UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL POLITECNICA

DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL

DIVISION DE INSTRUCCIN MILITAR

MANUAL DE
ASUNTOS CIVILES
(MC 41-1)

UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL POLITECNICA

DE LA FUERZA ARMADA
DIVISION DE INSTRUCCIN MILITAR

DECLARACION DE VIGENCIA
Se declara en vigencia el presente texto, denominado MANUAL DE
ASUNTOS CIVILES (MC 41-1), de uso en la Fuerza Armada Nacional,
para ser utilizado como manual de consulta por los alumnos y alumnas de la
Universidad Experimental Politcnica de la Fuerza Armada, durante el
desarrollo de la Instruccin Militar.

Caracas, 06 de Abril de 2006

Cmplase:

CAPITULO I
INTRODUCCION
SECCION "A"
GENERALIDADES
1.

Introduccin
En la concepcin de Seguridad y Defensa, se encuentra implcita la necesidad
de tranquilidad para el Desarrol1o Social del pas y para ello es indispensable
disponer de una capacidad de defensa que permita acrecentar la posibilidad
de autodeterminacin es perentorio preparar los campos del poder para
afrontar una presin dominante que ponga en peligro la permanencia o
consecucin de los Objetivos Nacionales; en nuestro caso especifico, el militar,
con el apoyo de los dems campos para afrontar una Hiptesis de Guerra.
El Ministerio de la Defensa en su organizacin, contempla la V Divisin de
Asuntos Civiles, orientada esencialmente a la planificacin y coordinacin en lo
relativo al apoyo de los Planes Operacionales de las Fuerzas y a la
contribucin en los Planes de Desarrollo Nacional, dictando instrucciones a las
Fuerzas, en Cuenta No 33 del 17 de Mayo de 1983 para la organizacin de
entes funcionales en su estructura para el desarrollo de estas actividades; en
este sentido, los Asuntos Civiles considerndolos como las relaciones entre las
Fuerzas Militares, la poblacin civil y sus organizaciones, revisten singular
importancia en tres sentidos; en primer lugar, para la contribucin en el empleo
operacional del Ejrcito; en segundo, el desarrollo normal de las actividades de
las Unidades en Guarnicin y en tercer lugar, la cooperacin directa e indirecta
en acciones para el Desarrollo Nacional.
La creacin del Departamento de Asuntos Civiles de la Direccin de
Operaciones del Ejrcito, con la Misin especfica de: Estudiar, coordinar y
planificar la participacin en los planes operacionales as como la participacin
en los planes de Desarrollo Nacional, constituye un hecho muy importante en
esta materia que se circunscriba a la enseanza de una Doctrina fornea en la
Escuela Superior del Ejrcito y a desarrollar acciones aisladas,
especficamente de accin cvica, en las Grandes Unidades por parte de los
Comandos respectivos.
La importancia radica en que se establecen criterios en cuanto a estos
aspectos, esencialmente en funcin de las realidades operacionales de las
reas de posible empleo de las Unidades Operativas del Ejrcito.
Este Manual contiene lineamientos generales doctrinarios sobre Asuntos
Civiles en apoyo al empleo del Ejrcito en el contexto de las Hiptesis de
Guerra de nuestro Pas y en el desarrollo de las actividades en tiempo de paz.
Lo relacionado con los Asuntos Civiles en reas ocupadas o Teatros extra
nacionales, ser cuestin de instrucciones especficas al ms alto nivel y
segn Leyes y Trata dos Internacionales vigentes en esta materia. Para su
estructuracin, se tom como referencia el Manual de Asuntos Civiles de
nuestra Escuela Superior y del Ejrcito de Argentina, los cuales obedecen a
doctrinas del Ejrcito de los Estados Unidos y para su adecuacin a la realidad
del pas se tomaron en cuenta las normas establecidas en las Leyes
Nacionales, Reglamentos, Doctrinas y Polticas del Ministerio de la Defensa en

estos aspectos.
En los captulos encontraremos los siguientes tpicos:
a.
Generalidades y Conceptos sobre Asuntos Civiles
b.
Actividades Operacionales y de Guarnicin de AC
c.
Organizaciones de Asuntos Civiles
d.
Documentacin Operacional y de Guarnicin de AC
e.
Bibliografa de Referencia.
2.

OBJETIVOS Y PROPOSITOS
a.
Objetivo General
Normalizar los procedimientos relacionados con las Actividades de
Asuntos Civiles en el Ejrcito, estableciendo fundamentos doctrinarios, a
fin de disponer de una infraestructura funcional que facilite el apoyo a los
Planes Operacionales y la colaboracin de la Fuerza al Desarrollo
Nacional.
b.
Propsitos del Manual
(1) Disponer de un marco referencial para las fases de planificacin y
ejecucin del apoyo de los Asuntos Civiles, a los diferentes planes
de Campaa del Ejrcito y relacionados con las hiptesis de guerra.
(2) Establecer los criterios esenciales en la colaboracin del Ejrcito al
Desarrollo Nacional, en funcin de los Planes Nacionales y en
coordinacin con los dems organismos Nacionales y Regionales.
(3) Orientar la planificacin y ejecucin de actividades de Defensa Civil,
en cuanto al empleo del Ejrcito en situaciones de calamidades y
desastres.

SECCION "B"
CONCEPTOS SOBRE ASUNTOS CIVILES
1.

Definiciones
a.
Asuntos Civiles
Todos aquellos aspectos de las actividades desarrolladas por las Fuerzas
Armadas, que se refieren a las relaciones entre las fuerzas militares por
una parte, las autoridades civiles y la poblacin por otra, en tiempos de
emergencia o normales dirigidas al apoyo de las Operaciones Militares; la
Cooperacin al desarrollo Nacional; al enfrentamiento de situaciones de
calamidades o desastres y el cumplimiento de normas establecidas en
acuerdos internacionales.
b.
Defensa Civil
Conjunto de actividades basadas en Leyes, Decretos, Disposiciones y
Reglamentos aplicados a travs de un Ente Coordinar Nacional y que
actuando en el campo de la Seguridad y Defensa Nacional, tiene por
objeto prevenir, asistir y reparar los daos causa dos por desastres y
calamidades naturales o provocadas por el hombre, as como entrenar la
poblacin y lograr su concientizacin sobre la necesidad de reemplazar al
personal militar en algunas funciones de seguridad, con el fin de librar a
stos, para el cumplimiento de sus deberes especficos.
c.
Cooperacin al Desarrollo Nacional
Actividades de cooperacin realizadas por las Fuerzas Armadas,

d.

e.

f.

g.

h.

i.

2.

enma1cadas dentro del concepto de Seguridad y la participacin con la

comunidad, en la solucin de los problemas relacionados con su bienestar
socio - econmico, para colaborar con los Organismos Oficiales y
Privados, encargados de la ejecucin de esta labor en el mbito
Nacional.
Apoyo Operacional
Todas aquellas actividades de Asuntos Civiles, mediante las cuales se
facilita el cumplimiento de una misin impuesta a un Comandante en su
rea operacional.
Administracin Territorial Militar
Administracin establecida para controlar las actividades de la poblacin
civil de una zona y para regular las relaciones entre ella y la fuerza militar
que la ocupa. Tambin se define como la forma de administracin, por la
cual una fuerza ejerce la autoridad ejecutiva, legislativa y judicial en
territorio ocupado o a pedido, en pases aliados.
Refugiado
Personal civil que por razones de peligro, real o imaginario, ha
abandonado su lugar habitual de residencia para buscar seguridad en otra
parte.
Desplazado
Personal civil que por efecto de las operaciones militares es obligado a
abandonar su residencia habitual.
Evacuado
Personal civil, retirado del lugar de su residencia por disposicin militar,
ya sea por razones de su propia seguridad o por necesidades de la
operacin tctica.
Definicin de Accin Cvica
Conjunto de actividades desarrolladas con carcter temporal que realizan
las Fuerzas Armadas con el aprovechamiento de sus recursos, de
personal y material, en colaboracin con autoridades o grupos civiles, a
fin de contribuir al desarrollo econmico, social y cultural del pas, sin
detrimento de su misin especfica.

Aspectos Legales de los Asuntos Civiles

a.
Constitucin Nacional
El Nacimiento Jurdico de las Fuerzas Armadas como Institucin del
Estado, tiene su origen en el Articulo 132 de la Constitucin Nacional, el
cual establece Las Fuerzas Armadas Nacionales forman una institucin
apoltica, obediente y no deliberante organizada por el Estado para
asegurar la Defensa Nacional, la estabilidad de las instituciones
democrticas y el res peto a la Constitucin y a las Leyes, cuyo
acatamiento estar siempre por encima de cualquier obligacin. Las
Fuerzas Armadas Nacionales estarn al servicio de la Repblica, y en
ningn caso, al de una persona o parcialidad poltica".
b.
Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales
Artculo 8, Literales c y d
Las Fuerzas Armadas Nacionales tienen por objeto ".
(c) Cooperar con el mantenimiento del Orden Pblico
(d) Participar en el desarrollo integral del pas, conforme a las Leyes y

c.

d.

e.

f.

g.

h.

i.

lo dispuesto por el Presidente de la Repblica

Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales Articulo 9, Literales d y
e
Al Ejrcito corresponde la defensa terrestre y tendr adems de las
funciones que le atribuye el Artculo 8, las siguientes:
(d) Mantener la integridad de las fronteras terrestre y contribuir a su
desarrollo.
(e) Realizar actividades de investigacin v desarrollo en reas
cientficas y tcnicas, dirigidas a fortalecer la Defensa Nacional.
Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales Articulo 228
Los Militares en situacin de actividad o disponibilidad, no podrn dar
declaraciones ni hacer publicaciones por los medios de comunicacin
social sobre asuntos militares ni polticos, sin la debida autorizacin del
Ministerio de la Defensa.
Ley Orgnica de Seguridad y Defensa
El Presidente de la Repblica odo el Consejo de Seguridad y Defensa,
dictar las disposiciones para proveer y regular la organizacin y el
funcionamiento de la Defensa Civil.
Ley Orgnica de la Administracin Central Articulo 24 Ordinal 18
Corresponde al Ministerio de Relaciones Interiores, la planificacin y la
realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en el sector de la
poltica interior que comprende, las relaciones polticas de ste con los
dems organismos del Poder Pblico, la seguridad y el orden pblico y en
particular las siguientes actividades.
18 La formulacin y coordinacin de la poltica interior de fronteras y los
planes de Desarrollo Fronterizo.
Ley Orgnica de la Administracin Central Articulo 29 Ordinal 15
Corresponde al Ministerio de Educacin, la planificacin y la realizacin
de las actividades del Ejecutivo Nacional en el sector Educacin que
comprende: la orientacin, programacin, desarrollo, supervisin, control
y evaluacin del sistema educativo del pas y en particular, las siguientes
actividades.
15 La educacin de los indgenas....
Ley Orgnica de la Administracin Central
Articulo 30 Ordinal 11
Corresponde al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social,
la
planificacin y la realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en
el sector de la salud que comprende: la proteccin, promocin y
recuperacin de la salud, los programas de saneamiento, la atencin
mdica y la asistencia social, y en particular las siguientes actividades.
11 Colaborar en la planificacin y direccin de la asistencia de las
comunidades en situaciones de emergencia tales como brotes
epidmicos, terremotos, inundaciones, maremotos y
en general
catstrofes o calamidades en las cuales estn en peligro la salud o el
bienestar pblico, as como en la coordinacin de las actividades que a
tales fines, desarrollen entidades nacionales, estadales, municipales y
privadas.
Reglamento de Servicio de Guarnicin.
Articulo 14 Literal "n"

j.

Las atribuciones del Comandante de Guarnicin son las siguientes:

"n" Prever el empleo de efectivos y medios para auxiliar a la poblacin
civil, en el caso de calamidades pblicas.
Directiva del Ministerio de la Defensa del 04 de Agosto de 1974 vigente,
que trata sobre la contribucin de las Fuerzas Armadas en el desarrollo
socio econmico del pas (Programa Carabobo).

CAPITULO II
ACTIVIDADES DE ASUNTOS CIVILES
SECCION "A"
ACTIVIDADES OPERACIONALES
1.

LOS ASUNTOS CIVILES EN APOYO A LOS PLANES OPERACIONALES

a. Generalidades
El empleo de las Fuerzas Armadas se materializa cuando la situacin
conflictiva interna o externa, llega de una hiptesis de conflicto, a una
hiptesis de guerra con el empleo del Poder Nacional, incluyendo el
campo social, econmico, poltico, para coadyuvar al esfuerzo militar
para alcanzar un objetivo o rea estratgica en salvaguarda de los
grandes Objetivos Nacionales. En este sentido, la Seccin de Apoyo a
los Planes Operacionales, tiene la funcin de coordinar estos esfuerzos
para el mejor logro del cumplimiento de la misin asignada a cualquier
comando en un Teatro de Operaciones o rea Operacional.
Las actividades de Asuntos Civiles en apoyo a las Operaciones de una
fuerza, son aquellas que estn relacionadas con el control de la poblacin
civil o sus organizaciones y que contribuyen al cumplimiento de las
operaciones militares en un rea operacional. Este control se logra
mediante la coordinacin con las autoridades u organismos civiles de la
zona, a fin de establecer medidas y acciones especificas dentro de la
poblacin civil, el
empleo de recursos disponibles y potenciales y
tomando en cuenta las Leyes, Reglamentos, Acuerdos vigentes en el pas
y las Polticas al ms alto nivel dentro de la concepcin estratgica
establecida, para cada situacin en el marco de la Seguridad y Defensa
Nacional.
La Organizacin de Asuntos Civiles a cada nivel de Comando, debe
responder a las misiones tcticas y administrativas de una fuerza Militar,
los recursos disponibles y potenciales de las reas operacionales para el
apoyo al empleo de la misma cuando la situacin lo requiera. En
consecuencia, en tiempo de paz se debe organizar y entrenar equipos de
Asuntos Civiles lo ms flexible posible para su empleo en las tareas de
apoyo tcticas o administrativas que de alguna forma contribuyan al
cumplimiento de la misin, por ejemplo: Los Grupos de Reconocimiento
Areo del Ejrcito (GERAE), Equipos Mdicos, equipos de Ingeniera, de
Seguridad, etc.
b.
Objetivos de los Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones
(1) El mantenimiento del orden pblico
(2) La proteccin de la poblacin y el empleo de los recursos - locales
en la satisfaccin de las necesidades que se originan en el combate.
(3) Cumplir las obligaciones contenidas en leyes e instrumentos legales
vigentes, as como tratados, acuerdos, etc., de carcter internacional
(4) Cumplir los lineamientos bsicos establecidos por la Poltica
Nacional, en la zona de responsabilidad.
(5) Intervenir en la solucin de los problemas derivados de emergencia
7

(ataque enemigo, siniestros, catstrofes, etc.)

Cooperar con las autoridades civiles, para contribuir a la
recuperacin y desarrollo de las zonas afectadas, mediante el uso
del potencial humano.
(7) Evitar la interferencia de la poblacin civil en las operaciones
militares.
Actividades de Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones
Los objetivos planteados en el aparte anterior, los podemos concretizar en
tres reas: Poltica, Econmica y Social. Para lograr una planificacin y
ejecucin acorde con las necesidades y recursos disponibles, se deben
tomar acciones en cada rea especfica:
(1) Aspectos Polticos
El Reglamento Parcial N 1 de la Ley Orgnica de Seguridad y
Defensa Nacional, establece que la Accin de Gobierno constituye la
esencia misma de la Poltica Nacional, dirigida a interpretar las
aspiraciones o intereses vitales del pueblo, para traducirlos en
Objetivos Nacionales y para garantizar la consecucin y
preservacin de dichos objetivos, comprende dos grandes reas de
accin: El Desarrollo y la Seguridad. La Poltica de Seguridad
Nacional, tiene como finalidad asegurar y preservar los intereses
vitales de la Comunidad Nacional, tanto externos como internos. En
este sentido, la actividad de Asuntos Civiles en caso del empleo de
las Fuerzas Militares en un rea operacional, se debe circunscribir
a los siguientes aspectos:
(a) Mantener un enlace con los rganos del Gobierno
(b) Asesorar si la situacin requiere, en el desarrollo
de
actividades para el apoyo a las operaciones.
(c) Establecer cuando le sea ordenado, una Organizacin
Gubernamental Accidental con todos los niveles y con instrucciones especficas al ms alto nivel.
(d) Disponer de un listado de Organizaciones Polticas y
Gubernamentales con su direccin, filiacin, etc.
(e) Elaborar y apoyar los planes de contingencia en caso de
desrdenes, desastres y otros, donde, segn rdenes y
reglamentos, sea factible el empleo de las fuerzas mili tares en
preservacin de los entes gubernamentales.
(f) Elaborar planes para el empleo de entes gubernamentales, en
cuanto al uso de sus recursos en apoyo a las operaciones en
rea de responsabilidad (Seguridad Pblica, Educacin,
Bancos, Defensa Civil, Mano de Obra, etc.).
(g) Revisar el Aspecto Jurdico en tiempo de paz y de guerra, para
su aplicacin en las reas operacionales cuando la situacin
lo exija.
(2) Aspecto Econmico
El Empleo del factor econmico en un rea operacional, reviste
singular importancia, ya que una fuerza militar para su operacin
requiere de insumo o abastecimiento de diversos niveles; en
consecuencia, es necesario un constante y actualizado anlisis de
las necesidades y disponibilidades para determinar la capacidad real
(6)

c.

(3)

de un rea en cuanto a produccin, almacenaje y distribucin de

abastecimientos. En este sentido se deben tomar las siguientes
acciones para la planificacin y ejecucin de Asuntos Civiles en
cuanto a economa se refiere:
(a) Determinar la capacidad de produccin de abastecimiento del
rea, en las diferentes Clases para el apoyo a las fuerzas
militares y poblacin civil, incluyendo ubicacin, capacidad, etc.
(b) Determinar la capacidad de almacenaje disponible, su
ubicacin y tipo para uso militar y civil.
(c) Determinar la disponibilidad de vas de comunicacin en los
diferentes centros de produccin, su capacidad y ubicacin
para uso militar y civil.
(d) Determinar la capacidad medios de transporte disponibles en el
rea incluyendo ubicacin, nmero de vehculos, capacidad,
conductores para uso militar y civil, etc.
(e) Tomando en cuenta los factores de consumo promedio de cada
Clase, determinar en forma aproximada la capacidad del rea
para apoyar efectivos, vehculos, etc.
(f) Establecer la capacidad industrial del rea, en recursos para el
apoyo a las Unidades Militares y los requerimientos civiles.
(q) Determinar la capacidad comercial de la zona y su influencia en
el apoyo operacional de una fuerza militar y de uso civil.
(h) Determinar la ubicacin de los desarrollos fronterizos y su
capacidad para el apoyo a las fuerzas militares
(i) Elaborar los planes para controlar, preservar, asesorar y
disponer de apoyos en el aspecto econmico, al empleo
operacional de una fuerza y la supervivencia del medio civil
(Control de Propiedad)
Aspecto Social
En este aspecto, mucho tienen que ver los conceptos de Seguridad
y Desarrollo, considerando que el Reglamento Parcial N 1 de la
Ley Orgnica de Seguridad y Defensa Nacional, conceptualiza: la
Seguridad, como el grado de garanta a travs de accin poltica,
econmica social y militar que un Estado puede proporcionar en
forma permanente a la Nacin, que jurisdicciona para la consecucin
y salvaguarda de los Objetivos Nacionales y el Desarrollo, como el
proceso, perfeccionamiento analtico de la tecnologa adecuada a la
necesidad y a una mejor utilizacin de los recursos humanos,
materiales y de capital, con el fin de convertir al hombre en la
columna vertebral de ese proceso, en sujeto y objeto al mismo
tiempo y en el protagonista del esfuerzo para alcanzar la justicia
social. Las actividades de Asuntos Civiles, se orientan a mantener
el bienestar de los ciudadanos a pesar de las implicaciones de una
confrontacin blica; en tal sentido, se consideran las siguientes
acciones:
(a) Determinar la capacidad y ubicacin de medios asistenciales
de salud y su disponibilidad para empleo al medio militar y
civil, en caso de situacin operacional.
(b) Determinar la capacidad y ubicacin de los servicios esenciales

d.

de la ciudadana, tales como: Correo, educacin, telfono,

transporte urbano, agua, luz, aseo urbano, gas, etc. Su
disponibilidad para el empleo al medio militar y civil en caso de
situacin operacional y necesidades de proteccin de
monumentos histricos.
(c) Determinar la capacidad y ubicacin de los medios de
comunicacin en el rea, su disponibilidad y empleo al medio
militar y civil en caso de una situacin operacional.
(d) Determinar la disponibilidad de mano de obra calificada y su
posible empleo en apoyo a las operaciones militares y el
funcionamiento indispensable del mecanismo productivo - civil.
(e) Elaborar planes para la preservacin y control de la poblacin
tanto nacional como extranjera (refugiados, desplazados,
evacuados) y la aplicacin de leyes de su manejo y
preservacin de los Derechos Humanos.
(f) Elaborar planes para controlar, preservar y disponer de los
aspectos sociales descritos en prrafos anteriores en el empleo
de una fuerza militar y la continuacin de la satisfaccin de las
necesidades del medio civil:
(g) Establecer y coordinar los aspectos de relaciones pblicas, en
tiempo de paz y en las situaciones operacionales. (Aspecto
tratado en capitulo aparte de este manual).
Principales problemas de Asuntos Civiles en Apoyo Operacional
(1) Aspectos Polticos
(a) Gobierno (Administracin Pblica).
1.
Falta de cooperacin de las autoridades civiles dificultad
para restablecer las autoridades civiles dentro de los
lmites que le permita el ejercicio de su control y no
disponer de los recursos tcnicos y humanos para cubrir
los requerimientos de la propia fuerza.
(b) Seguridad Pblica
1.
Alteraciones deliberadas del orden pblico por par te de
la poblacin, que rebasen nuestra posibilidades de
normalizacin.
2.
Resistencias organizadas por parte de la poblacin
(Espionaje, ayuda a las guerrillas, etc.).
3.
Falta de estructuras, organizaciones e instalaciones, que
permitan ampliar con eficiencia, las actividades de
seguridad y orden pblico, en circunstancias en que los
problemas de esta ndole se acrecen ten.
4.
Existencia de grupos de pobladores que no acatan a las
autoridades y no cumplan con las Leyes.
(c) Salud Pblica
1.
Carencia de organizaciones e instalaciones de salud
pblica, que permita cumplir con eficiencia este servicio,
ante una demanda acrecentada por las circunstancias.
2.
Operar en reas susceptibles a la propagacin de
enfermedades endmicas.
(d) Educacin Pblica

10

e.

Resistencia a la asistencia a los centros educacionales por parte de

los alumnos y la negativa a impartir la instruccin, por parte de
los maestros y profesores.
(e) Asuntos de Trabajos
1.
Operar en rea con notorio nmero de desocupados que
requieren ser mantenidos y que puedan ser utilizados en
contra de los intereses de la fuerza.
2.
Resistencia al trabajo por parte de la poblacin
econmicamente activa, disminuyendo la eficiencia de los
centros de produccin.
(2) Aspectos Econmicos
(a) Insuficientes recursos locales para atender los requerimientos
de la poblacin y de las fuerzas militares.
(b) Desestabilizacin econmica de la zona por mayores demandas de bienes y servicios y menores producciones de
los
mismos.
(c) Abigeatos, contrabando de extraccin y mercado negro
(d) La disposicin de destruccin por parte de los nacionales, de
los medios de produccin y distribucin esenciales para uso
militar
(e) Falta de instalaciones adecuadas para el almacenamiento de
los abastecimientos.
(f) Carencia de controles adecuados para garantizar la
preservacin de las propiedades privadas y nacionales.
(g) Carencia y limitaciones de medios y vas de transporte
(3) Aspectos Sociales y Culturales
(a) Resistencia de la poblacin civil para aceptar la poltica de
Asuntos Civiles de las fuerzas ocupantes.
(b) Actitudes hostiles por parte de la poblacin, generadas como
consecuencia de desafueros, limitaciones y racionamiento.
(c) Existencia de gran nmero de desplazados.
(d) Operar en un rea de considerable poblacin que supere la
capacidad de nuestros recursos.
(e) Operar en reas con tradiciones, costumbre, cultos e
ideologas polticas, diferentes a las nuestras.
(f) Operar en reas sujetas a siniestros o catstrofes de
consecuencias impredecibles.
Empleo Operacional de Unidades de Asuntos Civiles
(1) Empleo en apoyo de los Planes Operacionales
En este sentido, se contemplan en el Procedimiento Operativo
Tctico, las normas para cumplir las tareas en apoyo a operaciones
de combates; en la guerra subversiva, su empleo se orienta a:
(a) Cumplir misiones para mantener el funcionamiento de los
servicios bsicos de la poblacin.
(b) Ejecutar algunas tareas en rea de retaguardia,
que
contribuyan al apoyo de servicio de combate tales como:
Comunicaciones,
enlace,
logstica,
construcciones,
abastecimiento, control de poblacin, etc. El empleo estar
determinado en los planes especficos aprobados por los

11

(c)

(a)

(b)

(c)

Comandantes de Unidad.
En la guerra subversiva las actividades de Asuntos Civiles se
dirigen al control de las reas pobladas, tareas de informacin,
registro de civiles, evacuacin y proteccin de personal, control
de medios de comunicacin enlace con organizaciones civiles,
etc.
(2) Tareas Especficas en Apoyo Operacional
Campo Poltico
1.
Gobierno:
Mantener un enlace con los rganos de gobierno y cuan
do le sea ordenado, establecer una organizacin
gubernamental accidental.
2.
Servicios Pblicos:
Coordinar con los entes gubernamentales el uso de sus
recursos en apoyo a las operaciones de seguridad
pblica, educacin, banca, mano de obra, salud pblica y
Defensa Civil.
3.
Legal:
Revisar el aspecto jurdico de la guerra para su aplicacin
en las reas operacionales, de acuerdo con los convenios
internacionales.
Campo Econmico
1.
Abastecimiento:
Coordinar la utilizacin de los abastecimientos del rea en
sus diferentes Clases, para el apoyo a las fuerzas
militares y la poblacin civil.
2.
Comunicaciones:
Determinar la disponibilidad de vas de comunicacin y la
capacidad de medios de transporte en el rea, incluyendo
ubicacin, nmero de vehculos, capacidad
y
conductores, para uso militar y civil.
3.
Industrias:
Establecer la capacidad industrial del rea en recursos
para el apoyo a las Unidades Militares y los
requerimientos civiles.
4.
Comercio:
Determinar la capacidad comercial de la zona y su
influencia en el apoyo operacional de una fuerza militar y
de uso civil.
5.
Desarrollo Fronterizo:
Determinar la ubicacin de los desarrollos fronterizos y su
capacidad para el apoyo a las fuerzas militares.
Campo Social
1.
Evacuacin y Hospitalizacin
Determinar la capacidad y ubicacin de centros asistenciales y su disponibilidad para empleo al medio
militar y civil.
2. Servicios Pblicos
Determinar la capacidad y ubicacin de servicios como

12

(d)

2.

correo, telfono, transporte urbano, agua, luz, aseo

urbano, gas, etc., y su disponibilidad para su empleo al
medio militar y civil, as como las probables reparaciones
por efectuar.
3.
Mano de Obra
Determinar la disponibilidad de mano de obra civil y su
posible empleo en apoyo a las operaciones militares y al
funcionamiento indispensable del mecanismo productivo
civil.
4.
Control de Poblacin Civil
Elaborar planes para la preservacin y control de la
poblacin, tanto nacional como extranjera (refugiados,
desplazados y evacuados), aplicacin de los derechos
humanos.
Campo Cultural
1.
Arte, Monumentos y Archivos
Proteger la cultura tradicional y las obras de arte de la
regin.
2.
Asuntos Religiosos
Preservar la libertad de cultos, proteger los centros
religiosos y apoyar el clero de todas las religiones, en la
continuacin de sus prcticas.
3.
Aspectos tnicos y Folklricos
Analizar los factores tnicos y sociales, grupos culturales,
relaciones gremiales, patrones sociales existentes y reas
potenciales de fricciones sociales.
4. Informacin Pblica
Coordinar con el Oficial de Operaciones Psicolgicas para
la elaboracin de los programas de informacin que
correspondan.

LAS ACCIONES ESPECFICAS DE ASUNTOS CIVILES EN ACTIVIDADES

DE INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA.
a. Introduccin
La Inteligencia y la Contrainteligencia, son elementos necesarios en la
realizacin de cualquier tipo de accin militar; por lo cual, su
consideracin tambin se hace indispensable cuan do se habla de
operaciones de Asuntos Civiles, debindose tener en cuenta la
conveniencia de no responsabilizar a la organizacin de Inteligencia de
actividades de Asuntos Civiles, en virtud de la gran responsabilidad y
amplitud del campo de accin que tiene la Segunda Seccin.
Los Asuntos Civiles incluyen en su organizacin multidisciplinaria una
serie de especialistas, quienes por la cantidad de informaciones y
asuntos que requieren analizar, llegan al conocimiento de detalles,
elementos y hechos, que son necesarios para la realizacin de las propias
operaciones de Asuntos Civiles y de gran utilidad para el uso de la
Inteligencia y la Contrainteligencia, durante el planeamiento y ejecucin
de las operaciones tcticas.
Las operaciones de Asuntos Civiles, motivado al estrecho contacto que se

13

logra mantener con la poblacin civil, obtienen una gran cantidad de

informacin que de otra forma, seria bastan te difcil lograr y que
constituye un aporte valioso para las actividades de Inteligencia y
Contrainteligencia, muy necesarias para el xito de la misin tctica.
b. Apoyo de los Asuntos Civiles a la Inteligencia
Las acciones que el personal de Asuntos Civiles puede llevar a cabo en
provecho de las actividades de Inteligencia, se ve favorecida por la
constante relacin y con la poblacin radicada en una determinada zona
de accin. Este aporte est basado en los siguientes aspectos:
(1) Bsqueda de:
(a) Inteligencia estratgica
(b) Inteligencia de combate
(c) Inteligencia tcnica
(2) Reclutamiento
(3) Contrainteligencia
La actividad de bsqueda de Inteligencia Estratgica, nos va a
proporcionar las probables formas de accin, posibilidades y
vulnerabilidades del enemigo, derivado de su orden de batalla,
estructuraciones operativas, organizaciones tcticas y doctrinarias y
planes de movilizacin, necesarios para la conduccin militar.
En cuanto a la bsqueda de la Inteligencia de Combate, persigue la
finalidad de proporcionar conocimiento sobre las posibilidades,
vulnerabilidades y probables formas de accin del enemigo, que
puedan obstaculizar u oponerse a nuestros planes y operaciones
militares.
La consideracin del aspecto Reclutamiento, est relacionado en
este caso, con la colaboracin del personal de Asuntos Civiles en
facilitar listas de civiles simpatizantes, para ser empleados como
agentes de Inteligencia, miembros de fuerzas especiales o en tareas
afines.
Las fuentes de las cuales se vale la organizacin de Asuntos Civiles
para la obtencin de toda esa informacin, son las siguientes:
(1) Personas refugiadas, desplazadas y evacuadas
(2) Civiles alojados o reunidos con personal enemigo, o relacionado con
l de alguna manera.
(3) Opositores polticos del gobierno enemigo.
(4) Presos polticos del gobierno enemigo
(5) Documentos, libros y archivos oficiales
(6) Archivos de diarios y revistas
(7) Archivos industriales y comerciales
(8) Meretrices en lugares de diversin
(9) Equipos tcnicos, heliogrficos, planos y cualquier informacin de
inters para la Segunda Seccin, particularmente en transporte,
comunicaciones, seguridad pblica, ingeniera y sanidad.
(10) Directivos de organizaciones de ayuda mutua, cvica, religiosa y
patritica.
(11) Personal de correos y telecomunicaciones.
c.
Apoyo de los Asuntos Civiles a la Contrainteligencia
El personal de Asuntos Civiles colaborar en la prevencin del espionaje,

14

d.

sabotaje, subversin y ayuda a guerrillas hostiles u otras actividades de

oposicin, mediante:
(1) Identificacin de agentes conocidos o sospechosos
(2) Aplicacin de restricciones al movimiento del personal sospechoso
de colaborar con las guerrillas.
(3) Destruccin, vigilancia y control de escondites potenciales de
disidentes
(4) Control de edificios pblicos
(5) Detencin y decomiso de depsitos de armas, municiones y equipos.
(6) Control de vveres, ropa, material de sanidad y otros que
puedan ser utilizados para apoyar actividades de guerrillas.
(7) Incautacin y retencin de correspondencia
(8) Medidas de censura a los medios de difusin local, para prevenir la
propaganda contra nuestras fuerzas.
(9) Obtencin de informacin de funcionarios locales de confianza.
Como forma de apoyar la Contrainteligencia, la informacin que se d a la
poblacin civil debe ser cuidadosamente controla da, lo cual exige una
vigilancia constante de las personas y organismos locales, a fin de notar
oportunamente cualquier asomo de oposicin
Requerimientos de Inteligencia sobre Asuntos Civiles en Apoyo de las
Operaciones Militares.
(1) Organizacin del Gobierno, desde el Nivel Nacional hasta el Nivel
Local.
(2) Partidos polticos existentes en el pas o regin, organizacin y
alcance territorial.
(3) Capacidad de las autoridades, empleados gubernamentales y
dirigentes de los partidos polticos, nombres de posibles informantes
o disidentes, indicando su ubicacin y rango.
(4) Organizacin del Poder Judicial y Organismos Judiciales y Penales
desde el Nivel Local, eficiencia de sus componentes y restricciones
impuestas a la poblacin.
(5) Organizacin de los Organismos de Seguridad, posibilidad,
equipamiento y funcionamiento a Nivel Nacional o Local, crceles,
lugares de detencin, organismos de Defensa Civil y Cuarteles de
Bomberos.
(6) Recursos locales para uso militar y civil incluyendo ubicacin, tipo y
disponibilidad.
(7) Actividades comerciales esenciales, existentes para la produccin y
distribucin de mercancas, tipo y ubicacin de empresas.
(8) Potencial industrial de la zona, especificando las actividades
comerciales y produccin en cada rea.
(9) Organismos dedicados a la produccin agrcola, mtodos de
operacin, ubicacin de granjas y lugares de almacenamiento de
productos alimenticios.
(10) Propiedad civil establecida para fines militares.
(11) Ubicacin de las organizaciones que almacenan y expenden
abastecimientos para la poblacin civil, con sus respectivos lugares
de almacenaje.
(12) Organizacin de la economa, principales fuentes de ingreso y cmo

15

se distribuye el presupuesto nacional.

(13) Ubicacin e influencia de los organismos laborales existentes.
(14) Organismos de salud pblica, funcionamiento y ubicacin de
hospitales, centros de salud, etc.
(15) Disponibilidad y ubicacin de los sitios de almacenaje del material de
sanidad.
(16) Organizacin, funcionamiento y ubicacin de las Instituciones
benficas, pblicas y privadas y las leyes que las rigen.
(17) Organizacin, funcionamiento, ubicacin y disponibilidad de medios
tcnicos de los servicios de comunicaciones existentes en la zona.
(18) Organizacin, funcionamiento y ubicacin de las entidades de
Educacin Pblica y las Leyes que las rigen.
(19) Organizacin, funcionamiento, ubicacin del Sistema de Transporte
Pblico y Privado, existente en la Zona.
(20) Organizacin, funcionamiento, ubicacin y legislacin que rige, el
Sistema de Informacin y Relaciones Pblicas.
(21) Costumbres, religin e idiosincrasia de la poblacin existen te en la
zona y su grado de influencia.
(22) Organizacin y funcionamiento de las entidades, que velen por la
preservacin del medio ambiente.
(23) Inventario, ubicacin, capacidad y eficacia de los servicios bsicos.
3.

LOS ASUNTOS CIVILES EN LA GUERRA SUB-VERSIVA

a. Generalidades
La subversin, se origina por el descontento de la poblacin en las reas:
social, econmica y poltica. La accin antisubversiva, se orienta a
eliminar o minimizar las causas de la subversin en un rea determinada;
de donde, la relacin directa con -la poblacin civil, es denominador
comn en las operaciones antisubversivas.
b. Funciones Principales de Asuntos Civiles en las Operaciones
Antisubversivas.
(1) Funcin Gubernativa o de Gobierno
(a) Organizacin Territorial
(b) Seguridad Pblica
(c) Asistencia Jurdica
(d) Movilizacin
(2) Funcin Econmica
(a) Apoyo a la Fuerza Operativa
(b) Apoyo a la Poblacin
(c) Control de Recursos
(d) Requisiciones
(e) Transporte
(3) Funcin Sociolgica
(a) Informacin
(b) Control de Medios de Comunicacin Social
(c) Accin Psicolgica
(d) Control de la Poblacin
c.
Tareas especficas de Asuntos Civiles en las Acciones Antisubversivas.
(1) Facilitar y/o apoyar operaciones de Contrasubversin, tanto en

16

(2)

(3)
(4)

(5)

4.

condiciones de plena garanta de derecho, como en situaciones

excepcionales.
Contribuir con la activacin, articulacin y afianzamiento de los
rganos de Inteligencia y negar la propaganda y efectos psicolgicos
de la Subversin.
Acrecentar la estructura logstica propia
Contrarrestar los efectos derivados de las operaciones Contra
subversivas sobre la poblacin (prioritariamente rural) mediante:
(a) Proteccin de ncleos y zonas rurales
(b) Aprovechamiento de los recursos bsicos disponibles
(c) Programas extraordinarios de asistencia a la poblacin
Cooperar en la solucin de problemas de naturaleza extraordinaria
(Desastres, calamidades y desrdenes pblicos).

LOS ASUNTOS CIVILES EN LA ACCION CONJUNTA

a. Grupos de Conceptos
(1) Fuerza Combinada
Agrupacin temporal de unidades de las Fuerzas Armadas de dos o
ms pases bajo la direccin de un Comandante, auxiliado por un
Estado Mayor Combinado interaliado, que tiene por finalidad ejecutar
operaciones militares cnsonas con la concepcin estratgica de los
Jefes de Gobierno de los pases que constituyen la alianza.
(2) Fuerza Conjunta
Unidad de dos o ms Fuerzas (de un mismo pas) agrupadas bajo la
direccin de un Comandante asesorado por un Estado Mayor
interfuerza, que tiene por finalidad ejecutar operaciones militares y
administrativas para cumplir la concepcin estratgica
del
Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.
(3) Componente
Unidad o Grupos de Unidades de una misma naturaleza (tierra, mar,
aire) que integran una fuerza conjunta. Por consiguiente, stos se
denominan: COMPONENTE TERRESTRE, COMPONENTE NAVAL,
COMPONENTE AEREO, COMPONENTE GUARDIA NACIONAL.
(4) Fuerza de Tarea Conjunta
Agrupacin temporal de Unidades de dos o ms fuerzas, que actan
bajo la direccin de un Comandante, auxiliado por un Estado Mayor
nterfuerza, con el fin de ejecutar una determinada operacin.
(5) Artculo 9: (LOFAN)
Al Ejrcito corresponde la defensa terrestre y tendr adems de las
funciones que le atribuye el Artculo 9, las siguientes:
(a) Organizar, equipar y adiestrar unidades para la ejecucin de
operaciones militares terrestres.
(b) Establecer la doctrina y los procedimientos para la ejecucin de
la guerra terrestre y su participacin en operaciones
aerotransportadas o de orden pblico, que sean de su
competencia.
(c) Participar en la ejecucin de los planes de movilizacin militar.
(d) Mantener la integridad de las fronteras terrestres y contribuir a
su desarrollo.

17

(e)

b.

Realizar actividades de investigacin y desarrollo en reas

cientficas y tcnicas, dirigidas a fortalecer la defensa nacional.
Empleo de los Asuntos Civiles en la Accin Conjunta
(1) El Comandante del Teatro de Operaciones, planear las operaciones de Asuntos Civiles correspondientes a su sector, pudiendo
delegar su autoridad en lo referente a Asuntos Civiles, en el
Comandante de una de las Fuerzas componentes del Teatro;
Normalmente, en el Comandante de las Fuerzas Terrestres del
Teatro de Operaciones. En todo caso, la autoridad de Asuntos
Civiles ser por lo comn, delegada a los Comandantes hasta nivel
Divisin o Brigada independiente.
(2) Corresponder al Ejrcito, la conduccin de las operaciones de
Asuntos Civiles en el Teatro de Operaciones y particularmente en la
Zona de Combate (ZCOMB), ello en virtud de ser la Fuerza,
responsable de la defensa terrestre y por tener entre sus funciones,
la de organizar, equipar y adiestrar unidades para la ejecucin de
operaciones terrestres.
(3) Considerando por una parte, que la Guardia Nacional constituye una
Fuerza de Cooperacin para coadyuvar en la Defensa Terrestre y
por otra, que las operaciones de Asuntos Civiles no deben constituir
una servidumbre para las Unidades Milita res, esta Fuerza podra en
forma conjunta o individual, ejecutar operaciones de Asuntos Civiles
en la Zona de Comunicaciones ( ZCOM ) del Teatro de Operaciones;
por su puesto, partiendo del hecho de que la Zona de
Comunicaciones es relativamente una zona ms estable y menos
conflictiva.
(4) A medida que progresen las Operaciones Militares, la Guardia
Nacional o una Fuerza Conjunta, podra asumir la responsabilidad
de Asuntos Civiles, ejecutando relevos con sus
unidades en
aquellos sectores que impliquen una duplicidad de esfuerzos para el
Ejrcito o que dificulten el apoyo. Siempre y cuando no est
involucrada en ello la Zona de Combate, la responsabilidad es nica
y exclusivamente del Ejrcito. El relevo, se realizar acatando las
normas siguientes:
(a) Cuando una organizacin de Asuntos Civiles reciba la orden de
relevar o otra semejante, el jefe y los principales miembros de
la Plana Mayor de la Unidad relevante, efectuarn un
reconocimiento personal de la zona de responsabilidad y
tomarn contacto con el Estado Mayor de la Gran Unidad de la
cual dependan y con la Plana Mayor de la organizacin de
Asuntos Civiles relevada.
(b) El jefe de la organizacin de Asuntos Civiles relevada, adoptar
las medidas correspondientes a efecto de que el apoyo de
Asuntos Civiles se contine ejecutando sin solucin de
continuidad. En tal sentido, entre otras podrn realizarse las
siguientes actividades tendientes a:
1.
Informar al Jefe y Plana Mayor de la organizacin re
levante, sobre la designacin, ubicacin y comandante o
jefes ( incluyendo sus Estados Mayores o Planas

18

2
3

Mayores) de las Unidades Superiores, dependientes y/o

vecinas, as como tambin con las Unidades que presten
apoyo en zona de responsabilidad.
Informar al Jefe y Plana Mayor de la organizacin re
levante de las caractersticas y peculiaridades de la zona.
Obtener copias de los informes, rdenes, directivas, etc.,
impartidas y recibidas, como as tambin de los
compromisos con las autoridades civiles y la poblacin.
Tomar conocimiento de las operaciones en ejecucin e
incluso de las medidas adicionales que debern ser
adoptadas.
Obtener la nmina de individuos, que por su capacidad y
orientacin poltica, puedan ser de valor para
ser
empleados por las organizaciones de Asuntos Civiles.

SECCION "B"
ACTIVIDADES DE GUARNICION
1.

GENERALIDADES
Las actividades de Asuntos Civiles en guarnicin tienen un marco legal y
reglamentario, entre estos asideros jurdicos podemos citar:
La Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales, la Ley Orgnica de
Seguridad y Defensa, la Ley Orgnica de la Administracin Central y el
Reglamento de Servicio en Guarnicin. Todos estos instrumentos imponen al
Ejrcito el cumplimiento de actividades tales como:
(a) Cooperar con el mantenimiento del orden pblico
(b) Contribuir al desarrollo de las fronteras terrestres.
(c) Actividades de Defensa Civil en Guarnicin
(d) La necesaria contribucin del Ejrcito en el desarrollo socio econmico
del pas
(e) Apoyo frente a calamidades pblicas
Como se puede apreciar por lo sealado anteriormente las actividades de
Asuntos Civiles en Guarnicin son sumamente variadas y de una singular
importancia capital.

2.

APOYO AL DESARROLLO NACIONAL

a. Generalidades
(1) Actualmente est planteada la participacin activa del Ejrcito en el
Desarrollo Nacional; a travs del tiempo, esta participacin ha
existido, pero no en la forma sistemtica y coherente como se
pretende hacer en un futuro inmediato.
(2) El apoyo y asesoramiento en materia de Desarrollo Nacional se
debe orientar en funcin a las necesidades y a los recursos de las
Unidades sin que signifiquen cargas presupuestarias.
(3) Los planes que ejecuta el Ejrcito para contribuir al Desarrollo
Nacional, mejorarn y mantendrn notablemente su imagen ante el
pueblo de Venezuela.
(4) La contribucin que presta el Ejrcito al Desarrollo Nacional es sin
19

h.

menoscabo a su misin principal de Seguridad y Defensa

Accin Cvica, Conceptos Doctrinarios
La contribucin del Ejrcito a travs del empleo de personal y medios en
proyectos y obras de accin cvica, tender a incrementar el nivel de vida
de la poblacin y ser uno de los principales medios de las relaciones
cvico militares. Las actividades de accin cvica se desarrollarn
fundamentalmente en tiempo de paz.
(1) Programa de Accin Cvica
Como una gula se mencionan a continuacin algunos de los
programas de Accin Cvica.
(a) Educacin
1. Alfabetizacin
2.
Instruccin tcnica al personal militar que pueden ser de
utilidad cuando regresen a la vida civil.
3.
Apoyo con dotacin e instructores para Institutos
Educacionales, segn la Ley de Educacin vigente.
(b) Salud y Saneamiento
1.
Mejoramiento de los niveles sanitarios de la poblacin
2.
Establecimiento y operacin de unidades de triaje y
primeros auxilios
3.
Suministro de agua potable
4.
Cooperacin y erradicacin de las enfermedades
5.
Enseanza de primeros auxilios a la poblacin y medidas
preventivas.
(c) Recursos Agrcolas y Naturales
1. Asesoramiento y apoyo para conservar y aumentar el
nivel de produccin agropecuaria (cultivo, produccin y
distribucin).
2

(d)

(e)

(f)

Apoyo de transporte de productos agrcolas necesarios

para la subsistencia de la poblacin en
caso de
emergencia.
3
Asesoramiento y apoyo en obras de infraestructura de
ingeniera civil tanto para la produccin agropecuaria
como para la industria.
Ingeniera y Comunicaciones
1
Asesoramiento y apoyo en la instalacin, operacin y
mantenimiento de medios de comunicacin social.
2
Construccin y mejoramiento de viviendas
3
Instalacin u operacin de centros de comunicacin de
emergencia, para tiempos de desastres o calamidades
pblicas.
Transporte
1
Apoyo y asesoramiento de construccin, reparacin y
mejoramiento de infraestructuras de vas de comunicacin
(carreteras, ferrocarriles, vas fluviales, aviacin).
Desarrollo de la Comunidad y Bienestar Social
1
Asesoramiento y apoyo en la preparacin de planos,
levantamientos
topogrficos,
asistencia
tcnica,

20

(2)

(3)

construccin y mantenimiento de escuelas, centros

cvicos, iglesias, orfelinatos, centros de salud, etc.
(g) Organizaciones Paramilitares
1
Anlisis de la misin, estructuras, funcionamiento,
equipamiento y adiestramiento de organizaciones de
estructuracin militar.
2
Consideracin del posible empleo de organizaciones
paramilitares para el apoyo a los planes operacionales y
cooperacin al Desarrollo Nacional.
Aspectos a considerar para los Programas de Accin Cvica.
La experiencia ha demostrado que los aspectos que se sealan a
continuacin, son importantes para los programas de Accin Cvica.
(a) Los programas elaborados por las autoridades y organizaciones civiles, tendrn preferencia sobre los originados en
organismos militares.
(b) El tiempo de realizacin de un programa, deber ser
relativamente corto o en su defecto, dividirse en fases que
permitan controlar su desarrollo.
(c) Los resultados de los programas, deben ser tangibles para que
puedan ser explotados y servir como estmulo a la poblacin,
como esfuerzo del organismo militar.
(d) Deben rechazarse los requerimientos, que puedan tener carcter de especulacin poltica o econmica.
(e) El Esfuerzo
El esfuerzo realizado por las autoridades militares mediante el
empleo de sus propios recursos, debe incluir la cooperacin de
la poblacin en coordinacin con los organismos del Estado.
Equipos de Accin Cvica
La misin principal de estos equipos, es la de coordinar
efectivamente con las autoridades civiles las diversas tareas a
realizar. Su composicin se adecuar a las necesidades de la zona y
sus integrantes debern ser seleccionados por sus conocimientos,
experiencia y capacidad para el desarrollo
de los distintos
programas de Accin Cvica que se ejecuten. La Organizacin de
los equipos tendr la estructura propuesta en este Manual para
equipos de Asuntos Civiles y segn las funciones especificas de
Accin Cvica.
(a) Desarrollo Fronterizo
El Ejrcito, participa en los planes integrales de Desarrollo
Fronterizo de la Nacin y entre sus principales actividades
podemos sealar:
1
Los Destacamentos Fronterizos del Ejrcito, colaboran
con los Organismos Nacionales y Regionales en los
aspectos de Seguridad y Desarrollo de estas reas.
2
Los Ncleos Fronterizos del Ejrcito, colaboran en el
desarrollo de los planes de Defensa Civil.
3
Los Destacamentos Fronterizos en coordinacin con los
organismos correspondientes, contribuyen a la defensa de
los valores morales y religiosos de los indgenas y su

21

c.

incorporacin a la civilizacin.
Los Destacamentos Fronterizos en coordinacin con los
organismos correspondientes, desarrollan campaas de
concientizacin en los aspectos de problemas fronterizos
y divulgacin de los valores patrios.

Defensa Civil
(1) Generalidades
Las Fuerzas Armadas, deben estar preparadas y organizadas para
apoyar las actividades relacionadas con las operaciones de Defensa
Civil, por razones de emergencia causadas por accin blica o por
desastres naturales.
La Defensa Civil tiene como base fundamental, un espritu de
solidaridad social para constituir un frente interno capaz de superar
los efectos de las grandes calamidades originadas por la guerra o
por la naturaleza.
En Venezuela, la Defensa Civil es un organismo que depende del
Ministerio de Relaciones Interiores, creado por Decreto 231 del 10
de Agosto de 1979.
La Comisin Nacional de Defensa Civil, es un ente integrante del
Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y es el organismo
responsable de coordinar la accin de los organismos competentes,
para reparar los daos causados por las calamidades de cualquier
tipo. Su actuacin debe adecuarse a los Planes de Seguridad y
Defensa.
La Comisin Nacional de Defensa Civil, est integrada por los
Ministerios de: Relaciones Interiores (quien la preside) de la
Defensa, Transporte y Comunicaciones, Agricultura y Cra, del
Ambiente y de los Recursos Naturales y de la Juventud.
(2) Relaciones entre Defensa Civil, Seguridad del rea de Retaguardia y
Control de Daos.
(a) En tiempo de paz, la responsabilidad de Estado Mayor de la
Defensa Civil ser del [-5 en todos los niveles de Comando,
para las operaciones en la zona de combate, la
responsabilidad de Estado Mayor de la seguridad del Ares de
Retaguardia ser del [-3 y la del Control de Daos del [-4, el
planeamiento de la Defensa Civil, as como la operacin, deben
estar estrechamente relacionadas y apoyados mutuamente.
(b) Planeamiento
El planeamiento deber incluir la proteccin contra todos los
tipos de guerra y contra todas las formas de desastres
naturales, los siguientes aspectos son importantes en el
planeamiento de Defensa Civil
1
Utilizacin mxima de los Planes de organizaciones e
instalaciones locales existentes.
2
Los Planes de Seguridad del rea de Retaguardia y
Control de Daos
3
Rehabilitacin de emergencia, de instalaciones importantes, prevencin de incendios, eliminacin de materiales
explosivos, etc.

22

d.

Coordinacin estrecha con las organizaciones de Defensa

Civil existentes.
5
Organizacin e instalacin de equipos de Defensa Civil,
as como tambin de centros destinados a la hospitalizacin de emergencia, alojamiento, alimentacin, etc.
6
Medidas para evacuacin de localidades consideradas
inseguras ante posibles contaminaciones, radiaciones,
etc., para ser incluidas en las previsiones de transporte
necesario.
7
Adopcin de medidas de seguridad contra guerrillas in
filtradas y elementos subversivos que perturben el gobierno local.
8
Educacin de la poblacin y las medidas para la difusin
de informacin.
(c) Ejecucin
Deben adoptarse medidas destinadas a satisfacer necesidades
de Defensa Civil, desde el mismo momento en que se inicie la
emergencia, las organizaciones de Asuntos Civiles al llegar a
su zona de responsabilidad debern reunir informacin sobre la
estructura y capacidades de cualquier organizacin de Defensa
Civil existente, as como las disponibilidades de aspectos y
equipos locales, tambin sern explotadas las fuentes de
recursos de las comunidades vecinas en las cuales puedan
obtenerse equipos adicionales.
En la mayora de los casos, ser aconsejable el refuerzo de los
siguientes servicios:
1
Seguridad
2
Contra Incendios
3
Salud Pblica
4
Bienestar Pblico
5
Comunicaciones
6
Transporte
(b) Abastecimiento
Los planes debern contener previsiones para satisfacer las
necesidades de Defensa Civil con equipos y material para el
apoyo de las Operaciones de emergencia, el apoyo a prestar
por el gobierno local, podra abarcar la provisin de los
siguientes efectos: Equipos contra incendios, herramientas,
productos qumicos gases industriales, abastecimientos para la
poblacin civil.
(e) Instruccin
Todo el personal de Asuntos Civiles, deber recibir instruccin
anticipada al desarrollo de las medidas de Defensa Civil. Las
Organizaciones de Asuntos Civiles supervisarn la imparticin
de la instruccin general y especializada de todo el personal de
Defensa Civil.
Tareas Especficas de Defensa Civil
(1) Campo Poltico:
(a) Coordinar con los entes regionales, los lineamientos polticos

23

nacionales establecidos por el organismo de Defensa Civil.

Establecer las medidas de orden pblico y seguridad, en
coordinacin con las autoridades regionales.
(c) Apoyar a Defensa Civil, en la aplicacin del sistema de alerta
para las poblaciones.
(d) Coordinar el entrenamiento de las unidades militares, para las
eventualidades producidas por desastres, calamidades
pblicas y desrdenes.
(e) Coordinar con Defensa Civil, la elaboracin de planes de
evacuacin de la poblacin civil.
Campo Econmico.
(a) Inventariar en coordinacin con las autoridades regionales, el
equipo existente para atender estas situaciones adversas.
(b) Elaborar planes para el suministro de (vveres, vestuario,
medicina, etc.
Campo Social.
(a) Colaborar en la evacuacin de la poblacin civil
(b) Colaborar en la ejecucin del Plan de Auxilios Mdicos
(c) Colaborar en la campaa de mantenimiento de la moral de la
poblacin.
Campo Cultural:
Elaborar planes para la proteccin de bienes culturales histricos.
(b)

(2)

(3)

(4)

3.

LOS ASUNTOS CIVILES EN LAS RELACIONES PBLICAS DEL EJRCITO

a. Generalidades
Las Fuerzas Armadas como parte esencial de la Sociedad Venezolana,
son participe de las diferentes corrientes culturales que interrelacionan e
interactan con las dems instituciones funcionales del Pas. La
aceptacin en la opinin pblica en base a la proyeccin de la imagen de
la Fuerza, es una tarea de importancia para el normal desarrollo de sus
actividades en tiempo de paz y en el apoyo cuando la nacin requiera de
su empleo en la conservacin de los Grandes Objetivos Nacionales,
pautados en la Constitucin Nacional y dentro del concepto de Seguridad
y Defensa; en este sentido, las Relaciones Pblicas son el medio ms
eficaz para lograr ese cometido.
Tomaremos la definicin de Relaciones Pblicas del Tcnel. Betancourt
Lus, de su libro Las Relaciones Pblicas y las Fuerzas Armadas, quin
establece como "Un conjunto de actividades tendientes a crear y
mantener la comprensin y aceptacin recproca entre la Institucin,
Organizacin o el ente, sus dependencias, las otras organizaciones y la
colectividad. En nuestra definicin de Asuntos Civiles que planteamos al
inicio del manual, se evidencia la relacin existente entre las Fuerzas
Armadas, el Gobierno y la poblacin, lo cual indica que no son entes
aislados y ms cuando la situacin exige la concurrencia de esfuerzos en
el logro de objetivos propuestos. Tomando las ideas de comprensin y
aceptacin recproca, es necesario establecer estrategias o cursos de
accin, a fin de motivar al Ejrcito, en forma especfica a las Instituciones
Gubernamentales y la poblacin, en las reas operacionales para el
normal desarrollo de la actividad y la contribucin en las operaciones.

24

b.

Las Relaciones Pblicas en el Ejrcito, deben estar dirigidas a llevar a los

Organismos del Estado y a la Opinin pblica, aquellas actividades donde
reflejen los aportes de la Fuerza a la dinmica social, econmica y
cultural, que de alguna forma contribuya en el bienestar de la colectividad
y dentro de la organizacin. Las iniciativas y eventos deben contribuir en
el mejoramiento del estndar de vida de sus integrantes, consideran do al
hombre en su contexto social y humano; en este orden de ideas, las
Relaciones Pblicas se orientan en dos grandes reas:
(1) Hacia el ambiente externo de la Fuerza
(2) Hacia el seno de la Institucin.
Otro aspecto de las Relaciones Pblicas es la planificacin, si la
consideramos como escribir por adelantado, es necesario plantear
objetivos con suficiente antelacin a fin de disponer de acciones
concretas para proyectar la imagen de la Fuerza y la razn de las
actitudes en las situaciones conflictivas, donde la
actuacin,
muchas veces obliga al empleo de medios coercitivos. Los Planes
de Asuntos Civiles en las Relaciones Pblicas obedecen a las
caractersticas que se exponen a continuacin:
(1) Deben estar enmarcadas en las etapas de investigacin, para ver
de que se dispone; de un Diagnstico para determinar problemas,
necesidades y prioridades; una Programacin, para concatenar
objetivos y actividades; una ejecucin o sea llevar a cabo lo
programado y una Evaluacin, para hacer los ajustes respectivos.
(2) La Planificacin debe responder a los intereses de la Nacin, de las
Fuerzas Armadas, del Ejrcito, de las Instituciones y de la poblacin
a la cual va dirigida.
(3) Los objetivos y metas, deben ser concretas y en funcin de los
recursos disponibles y de las necesidades,
(4) El contenido, debe ajustarse a las Leyes y Reglamentos Nacionales
y especficamente, a las normativas legales establecidas en la Ley
Orgnica de las Fuerzas Amadas en su Artculo 228, el cual
textualmente dice Los militares en situacin de actividad o
disponibilidad, no podrn dar declaraciones ni hacer publicaciones
por los medios de Comunicacin Social sobre Asuntos Militares ni
Polticos sin la debida autorizacin del Ministerio de la Defensa
Actividades de Relaciones Pblicas dirigidas al ambiente externo de la
Organizacin Militar.
(1) Elaboracin de folletos o revistas, contentivas de informacin relativa
a actividades resaltantes de la Unidad; sobre todo, aquellas que
reflejan las mejoras en las condiciones de vida del personal de tropa,
de su nivel cultural y social para contribuir indirectamente al
Desarrollo Nacional y de aquellos, que van a mejorar el patrimonio
cultural
y social de la Nacin, tales como construccin de
carreteras, escuelas, etc.
(2) Publicaciones de prensa que se orientan a presentar a la opinin
pblica en forma directa, informacin resumida
sobre tpicos
planteados en el aparte anterior. Los Artculos de carcter tcnico
militar, pueden publicarse con la debida autorizacin.

25

(3)

c.

d.

Uso de los otros medios de comunicacin, tales como radio y

televisin, con los mismos fines expuestos anteriormente y
cumpliendo la reglamentacin respectiva.
(4) Aspectos sociales. El Oficial en el nivel de Comando que se
encuentre, es un fiel exponente de la institucin, las relaciones con
los diferentes estudios de la sociedad que lo rodea, debe ser cordial
y a la altura de la condicin profesional, en tal sentido se programan
eventos sociales, deportivos y culturales, a fin de proyectar la
condicin de la Organizacin Militar e integrar la poblacin, en la
concepcin de Seguridad y Defensa Nacional.
Las Relaciones Pblicas en el seno de la Organizacin
En el mbito de las estructuras que comprenden la Organizacin y se
requiere planear actividades que tengan los siguientes propsitos:
(1) Motivar a los integrantes de la Fuerza Esta motivacin estar
dirigida a la moral; entendindola, como el estado de nimo para
una tarea, lo cual aproxima a voluntad y a actitud; como sabemos,
de nada vale una aptitud si no se tiene un deseo o una disposicin
para lograr un fin.
(2) Cohesionar la organizacin. Las Fuerzas Armadas como un sistema
abierto que recibe y necesita de la influencia externa, recibe las
variables econmicas y sociales que afectan al acontecer Nacional y
al mismo tiempo, intrnsecamente tiene problemas estructurales y
funcionales normales, dentro del proceso de desarrollo como
cualquier orgahi7acin social.
Estos propsitos, esencia de la Institucin Militar, requieren en todos
los niveles de Comando, mantener viva voluntad para el trabajo
creador, el espritu de cuerpo y la unin de sentimientos, de ideales
y de principios; razn de la Institucin. Un programa de Relaciones
Pblicas en el Ejrcito, adems de las caractersticas ya anotadas,
de be tener como norma, mantener una informacin oportuna y la
concrecin de acciones, que lleguen a satisfacer las necesidades de
reconocimiento y estima de los entes fundamentales, que son los
hombres que lo conforman.
Las Relaciones Pblicas en situacin de emergencia
(1) En presencia de una guerra o situacin operacional
En este caso, las Relaciones Pblicas como elemento de
informacin, pasan a formar parte de las Operaciones Psicolgicas
que en esencia se orientan a mantener el espritu de lucha del
combatiente y a disminuirlo en el enemigo; pero como vimos, est
igualmente ligado a la moral, base sostenedora de la lucha y el
deseo del triunfo. Este importante aspecto es motivo de estudios
profundos que no es la intencin de este Manual; sin embargo, el
Oficial de Asuntos Civiles debe hacer una permanente evaluacin
de las condiciones psicolgicas de la poblacin del rea operacional, del enemigo y de los extranjeros residentes o desplazados.
(2) Relaciones Pblicas en caso de desastre o calamidad
En estas situaciones donde las Fuerzas Armadas apoyan la Defensa
Civil, las Relaciones Pblicas se orientan a
los siguientes
propsitos:

26

(a)
(b)
(c)
(d)

Influir en la poblacin para mantener la calma

Controlar la Situacin
Buscar el apoyo de la misma poblacin afectada, para las
tareas de socorro, evacuacin, atencin mdica, etc.
Informar a la poblacin de la situacin, para evitar rumores que
vayan en detrimento de las actividades de socorro y
salvamento y crear el pnico con consecuencias imprevistas.

27

PAGINA DEJADA EN BLANCO A EXPROFESO

28

C A P 1 T U L O III
ORGANIZACIONES DE ASUNTOS CIVILES
SECCION 'A"
LOS ASUNTOS CIVILES EN EL EJRCITO
1.

MISIN DE ASUNTOS CIVILES

La Organizacin estructural de Asuntos Civiles fue creada en el Ejrcito, con
la siguiente misin especfica: Estudiar, Coordinar y Planificar, la participacin
de] Ejrcito en las actividades de Asuntos Civiles en apoyo a los Planes
Operacionales; as como la participacin en los Planes de Desarrollo Nacional.

2.

ORGANIZACIN DE ASUNTOS CIVILES EN EL EJRCITO.

3.

FUNCIONES DE ASUNTOS CIVILES

a.
Elaborar la Apreciacin de Operaciones de Asuntos Civiles.
b.
Planificar y coordinar la organizacin y adiestramiento de Unidades de
Asuntos Civiles en la Fuerza.

29

c.
d.
e.

f.
g.

Elaborar y mantener la Apreciacin de Asuntos Civiles para cada una de

las hiptesis de guerra planteada.
Coordinar y programar la contribucin del Ejrcito en las actividades de
Desarrollo Nacional.
Establecer las necesidades de Asuntos Civiles en personal y recursos
(Financieros y materiales) para apoyar al Ejrcito en el cumplimiento de
sus misiones contempladas en los planes de empleo.
Proponer los programas de instruccin para las Unidades de la Fuerza
que se encuentran misionadas en los Planes de Desarrollo Nacional.
Recomendar los programas de instruccin para aquellas Unidades del
Ejrcito que fuesen susceptibles a cumplir misiones de Asuntos Civiles.

SECCION B.
ORGANIZACIONES DE ASUNTOS CIVILES EN EL EM
1.

MISIN DE ASUNTOS C1VILES

Las Secciones a nivel de Estado Mayor denominadas de Asuntos Civiles (E-5)
y las Secciones de Operaciones (S-3) que incluyen estos aspectos, tienen la
misin de: Asesorar, estudiar, coordinar y planificar la participacin de la
Unidad, en las actividades
de Asuntos Civiles en apoyo a los Planes
Operacionales, as como la participacin en los Planes de Desarrollo Nacional.

2.

ORGANIZACIN DE LA SECCIN.

30

3.

FUNCIONES DE LA SECCIN DE ASUNTOS CIVILES

a.

Estudiar, coordinar, planificar la participacin de] Ejrcito en las

actividades de Asuntos Civiles en apoyo a los Planes operacionales, as
como la participacin en los Planes de Desarrollo Nacional.
b.
Las funciones militares de Asuntes Civiles se relacionan esencialmente
con los siguientes aspectos:
(1) Enlace
(2) Coordinacin
(3) Apoyo
(4) Asesora
(a) Al Comandante
(b) A las Autoridades Civiles
(c) A otras Secciones del Estado Mayor
(5) Control
c. Elaborar un procedimiento operativo vigente, a fin de normalizar estas
funciones, en relacin con las reas operacionales y el criterio del
Comandante de la Unidad.
4.

FUNCIONES DE LA SUBSECCIN DE APOYO A LOS PLANES

OPERACIONALES.
a. Elaborar la Apreciacin de la Situacin de Operaciones de Asuntos Civiles
para los Planes Operacionales de la Unidad y enviar copia a la Direccin
de Operaciones del Ejrcito.
5. Planificar coordinar y organizar Unidades de Asuntos Civiles en la
Jurisdiccin de la Unidad.
c. Establecer las necesidades de recursos en los aspectos de Asuntos
Civiles para el apoyo de la Unidad en el cumplimiento de la misin
prevista en los planes de empleo.
d. Dar cumplimiento a los Programas de Instruccin de Asuntos Civiles.
e. Elaborar y enviar a la Direccin de Operaciones del Ejrcito, los Informes
Peridicos de Asuntos Civiles, segn Directiva Vigente.

5.

FUNCIONES DE LA 5UBSECCIN DE APOYO AL DESARROLLO

NACIONAL.
De acuerdo a la Directiva de Asuntos Civiles del Ejrcito, cumplir las
siguientes actividades en la Jurisdiccin de la Unidad.
a. Planificar y coordinar las actividades de cooperacin al desarrollo
nacional, a ser cumplidas por la Unidad en funcin al desarrollo socio
econmico y cultural del pas.
b. Asesorar en el desarrollo de las reas fronterizas
31

c.
d.
e.

f.
g.
h.
6.

Asesorar en las actividades de los mdulos de desarrollo agropecuario.

Evaluar los resultados peridicos de cooperacin al desarrollo nacional,
ejecutados por la Unidad.
Elaborar y recomendar directivas y procedimientos para la realizacin de
actividades de cooperacin al desarrollo, a cumplir por la unidad en su
jurisdiccin.
Recomendar la asistencia o realizacin de seminarios, conferencias u
otros eventos relacionados con el apoyo al desarrolla nacional
Planificar y coordinar, los aspectos de Accin Cvica y Relaciones
Pblicas.
Planificar y coordinar los aspectos de Defensa Civil

RELACIONES DE COMANDO Y ESTADO MAYOR

El Oficial de Asuntos Civiles como miembro del Estado Mayor, cumple las
relaciones de comando normales dentro de esta organizacin de
asesoramiento y las disposiciones del Comandante y en relacin con los
dems miembros del Estado Mayor, se orienta en los siguientes aspectos:
a.
Coordinar la asignacin de personal para su Seccin y equipos de
Asuntos Civiles (E-1).
5.
Coordinar los requerimientos de Inteligencia incluidos en este manual (E2).
c.
Coordinar lo relacionado con programas de adiestramiento de Asuntos
Civiles (E-3).
d.
Coordinar el apoyo logstico y financiero para las actividades de Asuntos
Civiles (E-4).
El E-5 es responsable por las coordinaciones de los Asuntos Cvico Militares,
esto no desliga a las otras Secciones de sus responsabilidades especficas: el
E-1 en cuanto al manejo de prisioneros de guerra, corresponsales de guerra,
ley y orden, el E-2, censura; el E-4, control de trfico, transporte,
abastecimiento de origen civil. En este sentido, debe existir una estrecha
relacin para la planificacin y ejecucin.

SECCION C.
ORGANIZACIONES PARA LAS OPERACIONES DE ASUNTOS
CIVILES
1.

GENERALIDADES.
El Oficial de Asuntos Civiles de las Grandes Unidades de Combate ( [-5 ) y el
Oficial de Operaciones de las Unidades Superiores (G-3) tienen la

32

responsabilidad de asesorar, organizar y controlar> todas las actividades de

Asuntos Civiles en las diferentes reas operacionales de sus respectivas
Unidades, tendientes a cumplir las tareas en los aspectos de:
a.
Apoyo a los Planes Operacionales
b.
Cooperacin al Desarrollo Nacional
Para organizar una Unidad de Asuntos Civiles, se deben tomar en cuenta los
siguientes factores:
a.
El factor operacional, el cual se refiere al tipo de misiones tanto tcticas
como administrativas, que cumple una Unidad.
d.
El grado de flexibilidad que se requiere para su entrenamiento en tiempo
de paz y su empleo en tiempo de guerra.
e.
Los recursos disponibles y potenciales, o sea, el recurso humano y
material que est a disposicin en el rea operacional y aquellos recursos
que se puedan adaptar para el empleo en este tipo de actividad. Ejemplo
de este ltimo, un tcnico en computacin, con un pequeo curso, puede
operar las computadoras de un Sistema de Armas; otro ejemplo, el
GERAE en misiones de reconocimiento. En este aspecto, no deben
significar erogaciones no previstas en los presupuestos de las Unidades.
f.
Factor cultural, se toma en cuenta la disponibilidad de tcnicos
especialistas en diferentes tareas especficas en todos los niveles
administrativos del rea operacional.

33

2.

ORGANIZACIN DE UNIDADES.

34

3.

ORGANIZACIN DE LA COMPANIA DE ASUNTOS CIVILES

a. Pelotn de Comando
La inclusin de este pelotn en la organizacin de la compaa de AC, se
justifica por los siguientes motivos:
(1) Es el nico pelotn de carcter permanente en la organizacin, ya
que el resto de las Unidades Bsicas, slo se concentrarn en
ocasin de entrenamiento y/o movilizacin.
(2) Es la Unidad Bsica con funciones administrativas de apoyo a las
actividades de AC de la CUC.
(3) Permite darle continuidad a las estructuras existentes de AC.
Para su estructuracin se recomienda la siguiente organizacin:
(1) Equipo (s) de planificacin (Inteligencia, Operaciones, Logstica y
Personal).
(2) Equipos de Comunicaciones
(3) Equipo (5) de Servicios (transporte, armamento, etc.)
(4) Equipos de Intrpretes (Cuando sea necesario).
b.
Pelotn de Gobierno
Integrado por nmero variable de equipos, con las siguientes funciones
(1) Equipo de gobierno civil
(2) Equipo de Asuntos Legales
(3) Equipo de Seguridad Pblica
(4) Equipo de Bienestar Pblico
(5) Equipo de Salubridad Pblica
(6) Equipo de Hacienda
(7) Equipo de Educacin. Pblica
(8) Equipo de Mano de Obra Civil
(9) Equipos Afines
c.
Pelotn de Economa
Integrado por nmero variable de equipos con las siguientes funciones:
(1) Equipo de Economa
(2) Equipo de Comercio e Industria
(3) Equipo de Alistamiento y Agricultura
(4) Equipo de Racionamiento y Control de Precios
(5) Equipo de Abastecimiento Civil
(6) Equipo de Control de la Propiedad
(7) Equipos Afines
d.
Pelotn de Servicios Pblicos
Integrado por nmero variable de equipos, con las siguientes funciones:
(1) Equipo de Obras y Servicios Pblicos
(2) Equipo de Comunicaciones Pblicas
(3) Equipo de transporte Pblico. (Terrestre, Areo y Martimo.
(4) Equipos Afines.

35

e.

4.

Pelotn de Asuntos Especiales

Integrado por nmero variable de equipos con las siguientes funciones:
(1) Equipo de Informacin Civil.
(2) Equipo de Personas Desplazadas, Evacuadas y Refugiadas
(3)
Equipo de Artes, Monumentos y Archivos
(4)
Equipo de Asuntos Religiosos
(5) Equipos Afines.

FORMAS DE EMPLEO
a.
Las compaas de AC, podrn ser empleadas de acuerdo a sus
capacidades en apoyo, de acuerdo a los planes operacionales en forma
aislada o integradas con otras compaas de AC, A/O del EO.
5.
Las compaas de AC deben emplearse dentro de lo posible, en las zonas
o reas geogrficas para las cuales fueron entrenadas; de est forma,
habr un mejor apoyo a las operaciones militares
c.
El empleo de una o ms Compaas de AC, depender de las exigencias
de la zona o rea operacional en los campos, Polticos, Social, Econmico
y Cultural.
d.
Las Compaas de AC divisionarias, permiten la integracin en sus
pelotones y equipos de AC, de grupos paramilitares ya existentes a nivel
US. y GUC, como el GERAE, pelotn femenino y Motorizado
Los recursos humanos para esta organizacin, estaran conforma dos por
personal tcnico del medio civil, previa captacin y seleccin; entre los
que podran incluirse, Oficiales en Disponibilidad y Retiro, Personal de
Reservistas y Secretarios Permanentes de las Circunscripciones
Militares; designando como Jefes de Equipos de Asuntos Civiles, a
Personal Efectivo o Asimilado, de las Unidades acantonadas en el rea
operacional. Las normas de funcionamiento y responsabilidades de la
organizacin, se regirn por un Procedimiento Operativo Vigente
elaborado al respecto, el cual contendr esencialmente:
(1) Objeto
(2) Misin de AC.
(3) Misiones Especficas
(4) Instrucciones para el apoyo de las operaciones.
(5) Responsabilidades del personal integrante del Equipo
(6) Instrucciones de Coordinacin
(7) Actas de Convenio de Servicio a la Patria
(8) Clasificacin de Informacin.

36

C A P 1 T U L O IV
DOCUMENTACION DE ASUNTOS CI\'ILES
SECCION A
DOCUMENTACION OPERACIONAL
1.

LA APRECIACION DE LA SITUACION DE ASUNTOS CIVILES.

a.
Partiendo del concepto de Apreciacin de la Situacin, como el anlisis
lgico y ordenado de los factores que influyen en una situacin para
evaluar una o varias formas de accin y concluir o recomendar la que
tenga mayores probabilidades de xito para el cumplimiento de una
misin; en los Asuntos Civiles encontramos factores especficos que
influyen en una operacin tales como:
(1) La misin de la unidad.
(2) La situacin en cuanto al rea operacional, enemigo, situacin
tctica, de personal y logstica.
(3) Los aspectos de poltica, economa y sociologa del rea
operacional.
Estos factores analizados en su pro y contra en funcin de la misin sea
ofensiva o defensiva, nos determinarn los problemas en materia de
Asuntos Civiles que se presentarn en la situacin operacional, a los
cuales es necesario tomar acciones para eliminarlos en beneficio del
desarrollo de las operaciones. El esquema general de la apreciacin,
contempla los siguientes prrafos:
(1) Misin.
(2) Situacin.
(3) Anlisis de las Formas de accin.
(4) Comparacin.
(5) Conclusiones.
b.
Explicacin de le Forma de la Apreciacin de la Situacin de Asuntos
Civiles.
(1) Misin
Es el planteamiento de la misin asignada a la unidad considerada
en los planes operacionales, con las tareas prescritas, deducidas,
inmediatas, futuras y finalidad.
(2) Situacin y Formas de Accin
Son consideraciones que influyen en las Formas de Accin, desde el
punto de vista de Asuntos Civiles.
(a) Situacin Enemiga
Se consideran las posibilidades que el enemigo est en
capacidad de adoptar en orden de prioridad y su influencia al
materializarse en las actividades de Asuntos Civiles. Por
ejemplo, si es defensa, afectar de una forma y si es ofensiva,
de otra forma en cuanto a los aspectos de Asuntos Civiles.
(b) Situacin Tctica
En este concepto esencialmente se consideran las Formas de
Accin establecidas para el cumplimiento de la misin.

37

(c)

(d)

(e)

(f)

(g)

(h)

(i)

(j)

2.

Situacin de Personal
Se consideran las estimaciones en cuanto a personal
Extraviado, Refugiado, Corresponsales, Prisioneros, Mano de
Obra y su relacin con las actividades de Asuntos Civiles.
Situacin Logstica
Se toman en cuenta los aspectos de ubicacin de Puntos de
Abastecimiento, Evacuacin y Hospitalizacin y su relacin con
los Asuntos Civiles.
Situacin Actual de Asuntos Civiles
Estado actual de los aspectos del poder poltico, la economa
local, las aspectos sociales de la poblacin en el rea, la
presencia y movilizacin de nacionales y extranjeros en el rea,
densidad de poblacin en el rea y su influencia en las
operaciones del enemigo y nuestras operaciones.
Otros Factores
Se incluyen aquellos aspectos no contemplados en los prrafos
anteriores y de inters en las operaciones de Asuntos Civiles.
Anlisis
En esta parte de la Apreciacin, las Formas de Accin
propuesta se analizan desde el punto de vista de los factores
de Asuntos Civiles, poltico, econmico y social y de aquellos
que tengan marcada influencia en estos aspectos; se plantean
los problemas y soluciones al cumplirse la Forma de Accin, lo
cual nos ayudar para establecer las ventajas y desventajas.
Comparacin
Es el resultado del anlisis, estableciendo la forma positiva
(ventajas) o negativa (desventajas) de la adopcin de las
Formas de Accin en aspectos de Asuntos Civiles y se
determina la que tenga mayores ventajas.
Conclusiones
En esta etapa, se plantean los siguientes aspectos:
1
Indicar, si la operacin puede ser apoyada desde el punto
de vista de Asuntos Civiles.
2
Indicar, la Forma de Accin que puede ser apoyada con
mayores ventajas en cuanto a Asuntos Civiles.
3
Relacionar los principios problemas de Asuntos Civiles y
presentar la solucin a los mismos.
4
Presentar recomendaciones en cuanto a las reas de
Asuntos Civiles a fin de tomar providencias al respecto.
Redaccin y Clasificacin:
La redaccin de la Apreciacin, sigue las normas de los
documentas establecidos para los Estados Mayores y la
clasificacin debe ser la misma de los planes operacionales.

ANEXO DE ASUNTOS CIVILES.

a.
Generalidades
Dentro de la Planificacin de Seguridad y Defensa, se contempla la
hiptesis de conflicto para llegar a las hiptesis de guerra; lo cual genera
los objetivos de guerra, para lo cual se plantea la Poltica de Guerra con

38

b.

las lneas de Accin para alcanzar dichos objetivas dentro de la

concepcin estratgica
de un estado, para el mantenimiento de los
Objetivos Nacionales ya sean permanentes o temporales; para llegar a
las Directivas Generales y Particulares de Planificacin al ms alto nivel y
los planes para las operaciones. En este orden de ideas, los organismos
de Asuntos Civiles planifican en tiempo de paz, acciones para cooperar
en la ejecucin de las operaciones y en el Desarrollo del Poder Nacional.
A fin de lograr en la planificacin, objetivos que se ajusten a las realidades
del pas, se deben considerar los siguientes aspectos:
(1) Deben responder al empleo de recursos disponibles y potenciales de
las reas operacionales.
(2) Su conformacin debe ser flexible para permitir adaptarse a
situaciones previstas eventuales.
(3) Los objetivos y metas previstas, deben establecerse en forma
concreta y alcanzable en funcin de los recursos.
(4) No deben significar erogaciones importantes que comprometan los
presupuestos asignados a las Unidades.
(5) La planificacin, debe pasar por los pasas de analizar la informacin
disponible en cuanto a su validez e importancia para los Asuntos
Civiles, la preparacin y distribucin de los planes dentro de las
normas de Estado Mayor.
Contenida del Plan de Asuntos Civiles
En este aspecto, nos limitamos a presentar las partes esenciales del plan,
los aspectos formales de elaboracin se encuentran estipulados en los
Procedimientos de Estado Mayor y Documentacin de la Fuerza.
(1) Situacin:
(a) Fuerzas Enemigas
Se considera la posibilidad que est en capacidad de adoptar
el enemigo y su influencia en los Asuntos Civiles; las
actividades recientes y actuales en materia de Asuntos Civiles.
(b) Fuerzas Amigas
Incluye la misin de Asuntos Civiles del escaln superior y
rdenes o instrucciones en este sentido.
(c) Unidades Agregadas o Destacadas
Se mencionan si las hubiere con su relacin de dependencias.
(d) Suposiciones
(2) Misin
Se considera la misin de Asuntos Civiles con sus tareas prescritas,
deducidas, inmediatas y futuras, en forma concreta, especfica y la
finalidad.
(3) Ejecucin
(a) Concepto de la Operacin
Incluyen el plan general para el cumplimiento de la misin de
Asuntos Civiles.
(b) Misiones a las Unidades y Organismos de Asuntos Civiles
Orgnicos
1
Unidad Considerada
2
Misin o misiones asignadas
(c) Misiones a las Unidades Agregadas o Destacadas

39

(4)

1
Unidad Considerada
2
Misin o misiones asignadas
(d) Instrucciones de Coordinacin
Son aquellas instrucciones comunes a dos o ms Unidades en
cuanto a:
1
Delegacin de autoridad de Asuntos Civiles
2
Medidas o instrucciones de control
3
Coordinaciones con organismos de Asuntos Civiles
Asuntos Civiles
(a) Situacin Poltica
1
Coordinaciones con los organismos del gobierno en el
rea.
2
Procedimientos para el apoyo de los organismos
gubernamentales a las operaciones (Educacin, Seguridad Publica, Defensa Civil, etc.).
3
Normas para el desarrollo de Administracin Territorial, si
es ordenado al ms alto nivel.
4

(b)

(e)

(d)

(e)

Extracto de los planes para el apoyo, en caso de

desrdenes y desastres, segn Leyes y Reglamentos Vigentes.
5
Instrucciones en cuanto a la aplicacin de Leyes,
Tratados y Reglamentos Vigentes, tanto Nacionales como
Internacionales.
6
Extracto de los Planes para preservar y asesorar los
diferentes entes gubernamentales, ante la amenaza
enemiga o de desastres o desrdenes pblicos.
Aspectos Econmicos
1
Establecer normas de coordinacin junto con el oficial
Logstico (E-4) con los organismos econmicos para el
apoyo de los aspectos de abastecimiento, almacenaje,
usos de vas de comunicacin, transporte, capacidad
industrial, produccin de desarrollo fronterizos, etc.
2
Extracto de los planes para preservar el aspecto
econmico del rea, ante amenaza enemiga, desastres o
desrdenes pblicos.
Aspecto Social
1
Extracto de los planes para preservar los medios
asistenciales de la salud, servicios pblicos, de
comunicacin social, Relaciones Pblicas, Religin y
proteccin de monumentos histricos.
2
Medidas para controlar la poblacin nacional y extranjera
(refugiados, desplazados. evacuados, etc.).
Varios
Se incluyen medidas o procedimientos de aspectos no
incluidos en los prrafos anteriores y entre ellos; las
suposiciones.
Comando y Comunicaciones
1
Ubicacin de los Puestos de Comando

40

c.

2
Instrucciones de Comunicaciones
Guas para la elaboracin de Planes:
Para la elaboracin de Planes de Asuntos Civiles, deben considerarse
entre otros los siguientes aspectos:
(1) Forma en que las acciones de Asuntos Civiles contribuirn al
cumplimiento de la misin del Comando Superior.
(2) Posibles requerimientos de las Operaciones de Asuntos Civiles para
apoyo de las unidades.
(3) Capacidad del rea presente y potencial, para el apoyo a las
operaciones de Asuntos Civiles. En tal sentido, los objetivos y metas
previstas deben establecerse en forma concreta y alcanzable, en
funcin de los recursos disponibles
(4) La conformacin del plan debe ser flexible, de manera que se
permita resolver situaciones imprevistas.
(5) Cada plan de Asuntos Civiles de un Teatro de Operaciones que
involucre operaciones en pases con los cuales no se hayan
establecido acuerdos previos de Asuntos Civiles, deber incluir
proyectos de acuerdo a celebrar a fin de contribuir al xito del
mismo.
(6) Los planes de Asuntos Civiles no deben originar gastos mayores,
que comprometan los presupuestos de las Unidades.
(7) Los Planes de Asuntos Civiles deben considerar las diferencias
culturales, patrones de comportamiento religin, costumbres, etc.
entre los miembros de las Fuerzas Armadas y la poblacin del rea
en donde se conduce la operacin, a fin de lograr relaciones
armoniosas y eficaces que permitan el trabajo en conjunto.
(8) Los planes de Asuntos Civiles dentro de lo posible, deben producir
resultados concretos con bastante rapidez, ya que es difcil retener
el entusiasmo local de las poblaciones del rea de manera continua,
si no se producen recompensas inmediatas, palpables y de larga
duracin.
(9)
Los proyectos plasmados en los Planes de son recibidos
con ms entusiasmos por los las reas en donde se realizan
esfuerzos les, si las ideas bsicas parecen ser de Asuntos Civiles
habitantes de las reas donde se realizan esfuerzos de Asuntos
Civiles, si las ideas bsicas parecen ser de origen local.
(l0) Los planes de Asuntos Civiles deben prever esfuerzos importantes
de la poblacin local, a fin de animarlos y hacer los sentirse
orgullosos del trabajo que estn realizando.
(11) Los planes de Asuntos Civiles deben prever un importante y
significativo aporte para aliviar los problemas o satisfacer las
necesidades de la comunidad.
(12) Los planes de Asuntos Civiles, deben prever prioridades en la
solucin de los problemas o necesidades de la comunidad
(13) Los planes, deben proporcionar altos promedios de beneficios que
justifiquen sus costos.
(14) Los planes, deben guardar entre si una estrecha relacin a fin de
lograr el apoyo mutuo.

41

SECCION B
DOCUMENTACION DE GUARNICION
1.

RELACIN DE ORGANIZACIONES PARAMILITARES

Es un listado de las Organizaciones Paramilitares que controlan las diferentes
unidades operativas del Ejrcito en sus respectivas Guarniciones tales como
GERAE, Compaa Femenina, etc.

2.

INFORME DE ACTIVIDADES DE ASUNTOS CIVILES

Incluye las actividades de Asuntos Civiles por unidades baje su responsabilidad
y las actividades de Organizaciones Paramilitares segn el formulario Anexo
Es de hacer notar que cada nivel de comando resume las actividades de las
Unidades y lo enva al Escaln Superior segn el Procedimiento vigente de
documentacin en el Ejrcito.

SECCION C
INSTRUCCION DE ASUNIOS CIVILES
La instruccin de los aspectos de Asuntos Civiles4 se orienta a la guerra
convencional y la guerra antisubversiva; en tal sentido, los objetivos de conducta
final de los programas, deben contener la capacitacin para ejecutar acciones en las
reas especficas de Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones y al Desarrollo
Nacional. Los programas podran contener esencialmente las siguientes a
signaturas, desarrolladas en cursos de corta duracin.
1. Lectura de Carta
2. Evasin y Escape
3. Tiro
4.
Orden Cerrado
5.
Tctica General
6.
Operaciones
7.
Personal
8.
Inteligencia
9.
Logstica
10. Primeros Auxilios
11. Marcha y Vivaque
12. Aspectos Especficos de Asuntos Civiles
13. Aspectos Legales
14. Participacin en Maniobras y Ejercicios Tcticos

42

43

BIBLIOGRAFIA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Copia de la Conferencia dictada al Curso de Estado Mayor Conjunto por la Divisin de

Asuntos Civiles del E.M.C. 1963 sobre su misin y funciones
Conferencia tipo del Negociado de Defensa Civil de la Divisin de Asuntos Civiles del
E.M.C. 1983.
Manual para la Planificacin de Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones Militares
de la Divisin de Asuntos Civiles del E.M.C 1963
Manual de Defensa Civil Sueca
Manual MC-19-l Operaciones de Asuntos Civiles de la Escuela Superior del Ejrcito.
Programa Carabobo. Ministerio de la Defensa Estado Mayor Conjunto
Las Relaciones Pblicas en las Fuerzas Armadas. Tcnel. Betancourt Infante Luis.
Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas 1983
Ley Orgnica de la Administracin Central
Reglamento Parcial NP 1 de la Ley de Seguridad y Defensa Nacional
Reglamento RC-19-l Operaciones de Asuntos Civiles. Repblica de Argentina 1966.
Ponencias del Seminario de Asuntos Civiles realizado en el mes de Marzo de 1966
Conclusiones del Curso de Comando y Estado Mayor N0- 2~ Escuela Superior del
Ejrcito.

44

INDICE
CONTENIDO
DECLARACION DE VIGENCIA
CAPITULO I. INRODUCCION
SECCION A. GENERALIDADES
1. Introduccin.
2. Objetivos y propsitos.
SECCION B. CONCEPTOS SOBRE ASUNTOS CIVILES
1. Definiciones.
2. Aspectos legales de los Asuntos Civiles
CAPITULO II. ACTIVIDADES DE ASUNTOS CIVILES.
SECCION A ACTIVIDADES OPERACIONALES.
1. Los Asuntos Civiles en apoyo a los Planes Operacionales.
2. Las acciones especificas de Asuntos Civiles en actividades de
Inteligencia y contrainteligencia.
3. Los Asuntos Civiles en la guerra subversiva.
4. Los Asuntos Civiles en la Accin Conjunta.
SECCION B. ACTIVIDADES DE GUARNICION.
1. Generalidades.
2. Apoyo al Desarrollo Nacional.
3. Los Asuntos Civiles en las relaciones Pblicas del Ejrcito.
CAPITULO III. ORGANIZACIONES DE ASUNTOS CIVILES.
SECCION A. LOS ASUNTOS CIVILES EN EL EJRCITO.
1. Misin de Asuntos Civiles.
2. Organizacin de Asuntos Civiles en el Ejrcito.
3. Funciones de Asuntos Civiles.
SECCION B. ORGANIZACIN DE ASUNTOS CIVILES EN EL
E.M.
1. Misin de Asuntos Civiles.
2. Organizacin de la Seccin.
3. Funciones de la Seccin de Asuntos Civiles.
4. Funciones de la subseccin de apoyo a los planes operacionales.
5. Funciones de la subseccin de apoyo al desarrollo nacional.
6. Relaciones del Comando y Estado Mayor.
SECCION C. ORGANIZACIONES PARA LAS OPERACIONES
DE ASUNTOS CIVILES.
1. Generalidades.
2. Organizacin de Unidades.
3. Organizacin de la Compaa de Asuntos Civiles.
4. Formas de Empleo.
CAPITULO IV. DOCUMENTACION DE ASUNTOS CIVILES
SECCION A. DOCUMENTACION OPERACIONAL.
1. Apreciacin de la Situacin de Asuntos Civiles.
2. Anexo de Asuntos Civiles.
SECCION B. DOCUMENTACION DE GUARNICION.
1. Relacin de organizaciones paramilitares.
2. Informe de Actividades de Asuntos Civiles.
SECCION C. INSTRUCCIN DE ASUNTOS CIVILES.
45

PAGINAS
1
2-5
23
23
3
35
34
4-5
7 - 25
7 18
7 13
13 15
15 16
16 - 18
18 25
18
18 23
23 - 25
27 34
27 28
27
27
27 - 28
28 30
28
28
29
29
29 30
30
30 34
30 31
32
33 34
34
35 - 40
35 39
35 36
36 - 39
39
39
39
40

BIBLIOGRAFIA
INDICE

42
43 - 44

46