Migracin y desarrollo en el Cono Sur: Realidades y desafos de Polticas

Pblicas.
Felipe Venegas San Martn
fvenegas@upla.cl
Universidad de Playa Ancha

Resumen
El presente trabajo se refiere a la relacin entre migracin y desarrollo en el caso del Cono Sur de Amrica
Latina. Se establece la necesidad de emprender este tipo de estudios que aporten a comprender una nueva
realidad como es el aumento del flujo migratorio entre los pases de la zona mediante nuevas aproximaciones
analticas que superen las concepciones tradicionales vinculadas principalmente al control migratorio por una
parte y por otra que asuma la migracin como un tema de desarrollo, tanto para los migrantes como para los
pases emisores y receptores y que en definitiva impacten en las polticas regionales y nacionales en esta
materia, las que han tenido un lento pero progresivo avance.

Palabras claves: Migracin- Desarrollo- Amrica Latina

Abstract
The present work refers to the relation between migration and development in case of the Cono Sur of Latin
America. There is established the need to undertake this type of studies that reach to understanding a new
reality since it is the increase of the migratory flow between the countries of the zone by means of new
analytical approximations that overcome the traditional conceptions linked principally to the migratory
control on one hand and for other one that assumes the migration as a topic of development, both for the
migrantes and for the issuing countries and recipients and that definitively affect the regional and national
policies this matter, which have had a slow but progressive advance.

Key words: Migration Development Latin America

Introduccin

En los ltimos aos, los movimientos migratorios se han vuelto ms densos y complejos, abarcando
todos los continentes con flujos cruzados norte/sur y de manera creciente sur/sur. Todos los Estados
deben ahora hacer frente a la imperiosa necesidad de integrar y respetar los derechos de los
migrantes como parte de una estrategia de desarrollo, especialmente desde la perspectiva del
Desarrollo humano.

Los migrantes Sur-Sur revisten importancia econmica por la magnitud de las cifras y la escala
potencial de las remesas, pero sus experiencias son un mbito que prcticamente no ha sido objeto
de estudio. Ese desconocimiento por parte de los encargados de la formulacin de polticas refleja,
en gran medida, la falta de datos fiables sobre los migrantes que se desplazan de un pas en
desarrollo a otro, pero tambin el predominio de las corrientes migratorias Sur-Norte en los debates
normativos y en la investigacin.
En Amrica Latina el fenmeno migratorio est conociendo fuertes evoluciones relacionadas con la
relativa salud econmica de los pases de la regin y la prolongada crisis econmica de Estados
Unidos y Europa. Varios estados del Cono Sur se han vuelto pases receptores de migrantes aunque
carezcan de los dispositivos legislativos y las polticas pblicas adaptadas a esta nueva realidad.
La falta de inters de los actores polticos genera una realidad de precariedad de los sectores
migrantes, en especial de los ms carenciados econmicamente y que tienden a coincidir con flujos
intrarregionales en mbitos fundamentales como el acceso a la salud, la educacin, el trabajo, la
vivienda teniendo en cuenta la ya precaria situacin en estos mbitos en todos los pases de la
regin. Al mismo tiempo que considere el deterioro de las bases subjetivas de arraigo y desarraigo
de las poblaciones en los pases receptores, plantea un desafo de actualizacin de las polticas
asociadas al fenmeno migratorio en el nuevo contexto subregional reconociendo que la migracin
se ha vuelto un elemento cada vez ms importante a considerar en los estudios sobre desarrollo.
A este respecto es muy positivo el desarrollo de los estudios en esta materia desde el mundo
acadmico, as como el creciente inters por parte de instancias polticas internacionales, dirigidas a
mejorar las condiciones de vida de una poblacin en constante movilidad en el marco de una
realidad globalizada que para nuestra regin ha ido superando el tradicional esquema migratorio
sur-norte con cada vez mayor movilidad sur-sur.
El Informe sobre las Migraciones 2013 establece cuatro corredores de migracin internacional, de
acuerdo a las cifras entregadas por tres organismos internacionales, se puede apreciar la importancia
que tiene actualmente la migracin sur-sur:

Contingente de migrantes internacionales (en miles) y porcentaje del

contingente mundial de migrantes en las cuatro direcciones de la
migracin, de acuerdo con las tres clasificaciones principales, 2010
S-N

DAES/Naciones
Unidas
Banco Mundial
PNUD

Contingente
(miles)
74.297
95.091
86.873

N-N
%
3
5
4
5
4
1

Contingente
(miles)
53.464
36.710
32.757

S-S
%
2
5
1
7
1
5

Contingente
(miles)
73.158
75.355
87.159

N-S
%
3
4
3
5
4
1

Contingente
(miles)
13.279

7.044

7.410

Fuente: Clculos de la OIM, basados en datos del DAES/Naciones Unidas,

2012b.

La investigacin sobre migracin y desarrollo: Una propuesta de anlisis

Desde el punto de vista terico, el desafo inicial para la investigacin de la relacin entre
migracin y desarrollo deviene del hecho que no se ha teorizado suficientemente el problema y que
no se ha realizado un exhaustivo anlisis que permita la adecuada incorporacin del tema
migratorio en los estudios del desarrollo.
Uno de los problemas centrales que ayudan a explicar tal renuencia sera la falta de datos fiables
sobre migraciones, dada la dificultad de su recoleccin, fundamentalmente dado el alto grado de
indocumentacin de la poblacin migrante.
Por otro lado, la mayor parte de los trabajos que abordan la relacin entre migracin y desarrollo
giran en torno al primer factor, como si la migracin fuese una variable independiente y las
posibilidades o no de desarrollo estuviesen supeditadas a los recursos e iniciativas de los migrantes.
No obstante, dada la complejidad analtica que reviste esa relacin, se advierte la necesidad de
emprender estudios que superen los lmites de ese esquema analtico, que tiene como punto de
partida el fenmeno migratorio, para equilibrar la ecuacin, es decir, relacionarlo con los
macroprocesos de desarrollo.
Esta nueva perspectiva analtica considera a la migracin como un aspecto de la problemtica del
desarrollo y visualiza al desarrollo como un campo analtico cuyas dinmicas estructurales y
prcticas estratgicas tienen como escenario los planos global, regional, nacional y local. Asimismo,
ante el predominio de la visin terica dominante y poltica de los pases desarrollados receptores
de inmigrantes, basada principalmente en aspectos como la gestin de la migracin, la agenda de
seguridad, el codesarrollo y la criminalizacin.
Es necesario por tanto trastocar esa hegemona e incorporar la visin de los pases
subdesarrollados exportadores y al tiempo receptores de migrantes. Y ante el predominio de
perspectivas de corte nacionalista o localista, conviene impulsar el anlisis comparativo de corte
internacional que rescate las experiencias en materia tanto de desarrollo y migracin, como de la
relacin entre ambos.
Es por esto que el presente trabajo considera importante destacar la relacin dialctica- asimtrica
intrnseca de la migracin y el desarrollo por cuanto los migrantes aportan a la economa de los
pases receptores por medio de los mercados de trabajo y al mismo tiempo en una situacin idealrecibiran una retribucin econmica y social que principalmente se convierte en flujos de remesas a
los pases de origen.
Ahora bien, consideramos que el enfoque tradicional de la teora del push and pull, que establece
que las diferencias de desarrollo econmico entre los pases generan flujos migratorios desde los
ms pobres hacia los ms ricos es el marco fundamental para entender el fenmeno migratorio,
haciendo entender que se trata de una relacin beneficiosa para los pases de origen
subdesarrollados, no alcanza para explicar otras variables a considerar y que actan en contra de
stos, como es el caso de que los pases subdesarrollados sufren importantes prdidas poblacionales,
fuga de fuerza de trabajo calificada y no calificada y el abandono de actividades productivas entre
otras mltiples consecuencias sociales.

Por lo tanto los pases ms beneficiados de esta relacin asimtrica son los pases desarrollados,
quienes de la mano de la globalizacin neoliberal adquieren, sin costo, mano de obra barata
calificada y no calificada, incluso indocumentada, facilitando de esta forma el abaratamiento de la
fuerza de trabajo de los pases receptores.
Al mismo tiempo el pas receptor no invierte en la formacin del capital humano que recibe, por lo
tanto ahorra los costos de formacin, o sea una ganancia por partida doble: fuerza de trabajo barata
y costos de formacin.
Tambin la poblacin migrante colabora como consumidores al acrecentar la actividad econmica
interna y el pago de impuestos, sin recibir proporcionalmente prestaciones de servicios pblicos
bsicos.
Esta realidad ya ha superado la concepcin de que los pases receptores favorecidos con esta
relacin asimtrica slo corresponde a pases centrales o desarrollados como planteaban las
teoras de la Dependencia o Centro Periferia. En la nueva economa globalizada neoliberal
podemos observar este fenmeno asimtrico tambin entre pases del sur.
Se trata entonces de superar la perspectiva analtica dominante relacionada con las teorizaciones
realizadas desde los pases desarrollados para asumir un enfoque latinoamericano que considere las
realidades y problemas propios de pases que ya no son slo emisores de migrantes sino tambin
receptores, generando un flujo intrarregional que plantea nuevos desafos a las teorizaciones de una
realidad ms dinmica y compleja propia de la nueva economa neoliberal.
Es necesario reconocer el esfuerzo de teorizar estas relaciones desde la perspectiva de los pases
subdesarrollados o perifricos hechos desde la dcada del cincuenta hasta los setenta que realiz el
Estructuralismo Latinoamericano de la CEPAL y la Teora de la Dependencia (Marini, 1973; Dos
Santos, 1974; Furtado, 1969; Cardoso y Faletto,1969; Frank, 1974; Bambirra, 1978)
Sin embargo, los anlisis mencionados se desarrollaron en un contexto diferente al actual y marcado
por las relaciones centro-periferia y de dependencia desde la perspectiva marxista. En tal sentido
consideramos la necesidad de establecer un anlisis diferente desde una perspectiva Sur-Sur que
supere el esquema tradicional centro-periferia/ pases desarrollados-subdesarrollados, lo que nos
obliga a realizar un nuevo esquema centrado en los pases del sur, y superando los anlisis
centrados casi absolutamente en el tradicional economicismo que considere, como lo plantea
Delgado y Mrquez: (Delgado y Mrquez, 2007: 5-25)
1.El amplio espectro de relaciones que entraa la dinmica sur-sur, superando la nocin desarrollosubdesarrollo, sin perder de vista los niveles de diferenciacin existentes al interior de la regin.
2. La existencia de asimetras econmicas en la regin que traspasa la relacin tradicional entre
pases ms y menos desarrollados a la realidad sur-sur.
3. la interaccin entre diferentes niveles espaciales (local, nacional, regional y global) y
dimensiones sociales (econmica, poltica, cultural, ambiental);
4. una visin transdisciplinaria que permite la unin crtica de varias disciplinas en la
reconstruccin de la realidad y la reflexin terica, contrariamente al estereotipo del
economicismo y estructuralismo con el que se ha querido encasillar;

5. una nocin de desarrollo que rebasa las concepciones estrechamente normativas y

descontextualizadas, al considerar la necesidad de la transformacin social, que implica un cambio
en el orden estructural, estratgico e institucional, en aras de generar mejores condiciones de vida
para el conjunto de la poblacin. Este proceso debe operar bajo la directriz de un proyecto
transformador encausado por una amalgama de actores, movimientos, agentes e instituciones
sociales que operan en distintos planos y niveles.

Elementos para comprender el fenmeno migratorio intra Cono Sur

El Cono Sur, compuesto por Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay reagrupa oficialmente
2,6 millones de inmigrantes.
En cada uno de estos pases , los inmigrantes representan entre el 0,3 (Brasil) y 4,5% (Argentina)
de la poblacin residente. La inmigracin ya no es un elemento trascendente en la conformacin
demogrfica de estos pases como lo fue a principios del siglo XX, sin embargo hoy es posible
sealar que existe una situacin migratoria propia de los pases del Cono Sur que retoma en nuevos
trminos, los debates en torno a polticas migratorias nacionales y regionales.
Entre los caracteres notables de la inmigracin internacional en la regin , debemos subrayar que
ella est compuesta por una parte creciente de poblaciones originarias de pases vecinos, en
particular de Paraguay, Bolivia y Per. Situacin observable en Argentina desde hace varias dcadas
y que se observa fuertemente en Brasil y Chile. Estos nuevos flujos de inmigracin indican una
evolucin del espacio migratorio regional, tanto en los pases de partida como en los pases de
acogida. As Bolivia y Paraguay , antiguos pases de emigracin hacia Argentina , Europa o
Amrica del Norte, amplan el abanico de destinos, otorgando un espacio importante a Brasil. En
cuanto a Per, ste desarrolla una emigracin hacia pases emergentes (Brasil y Chile)
En trminos de los pases de acogida, es destacable la importancia permanente de Argentina y el
flujo migratorio constante Brasil-Chile. La nueva geografa migratoria regional que se dibuja traza
una frontera entre dos conjuntos de pases: Paraguay, Bolivia y Per por un lado y Argentina, Brasil
y Chile por el otro. El primero constituye una zona de partida el segundo una de llegada, reflejando
el esquema de migracin asimtrica al interior de la regin planteado anteriormente.
Las nuevas migraciones intra Cono Sur se concentran en las grandes metrpolis nacionales: Sao
Paulo, Buenos Aires y Santiago concentran, slo ellas, la mitad al menos, de la inmigracin total en
cada pas. La migracin nace en zonas rurales y urbanas, no obstante, las migraciones ms recientes
vienen ms bien de grandes ciudades (Asuncin, LA Paz/El Alto) y de sus periferias, tendencia que
va sealando la debilitacin del modelo de migracin rural- metropolitano.
En trminos econmicos, se observa a formacin de sectores econmicos de poblacin migrante
paraguaya, peruana y boliviana en Argentina y crecientemente en Brasil y Chile. Mayoritariamente
esta poblacin accede a empleos de baja calificacin (industria de la confeccin, construccin,
trabajo domstico, comercio ambulante) y salarios o directamente conforman parte importante de la
economa informal en los pases de llegada.

Privados de todo y en una constante situacin de urgencia, constituyen una reserva de mano de obra
vulnerable. Creando un mercado secundario, dirigido a la poblacin inmigrante caracterizado por la
desvalorizacin de la actividad laboral que realizan (trabajo reiterativo, pesado o denigrante)
ausencia de cobertura social, condiciones de trabajo indignas. La ventaja competitiva de este
mercado secundario se encuentra por un lado en la baja en los costos de mano de obra, y por la otra,
la disminucin de expectativas salariales en el mercado. (Souchard, 2013: 14)

Migracin e integracin en MERCOSUR

Pese a que el Tratado de Asuncin de 1990 y el Protocolo de Ouro Preto establecen la creacin de
un mercado comn y la libre circulacin de bienes, servicios, capital y mano de obra entre los
Estados miembros a partir de 1995, MERCOSUR, como todos los esquemas para la integracin, se
ha centrado fundamentalmente en los aspectos comerciales y dejado en segundo plano los aspectos
relacionados con la integracin humana.
Dentro de lo que se denomina La otra agenda del MERCOSUR se hayan los aspectos vinculados
a los Derechos Humanos, y los relacionados con la cultura, en donde se encuentran una serie de
consideraciones relacionadas con la gobernabilidad de MERCOSUR y las demandas sociales. En
ella se incluyen las cuestiones medioambientales y educativas, las vinculadas con el sector de la
salud, al igual que con las polticas laborales y migratorias. Estas ltimas, siendo el tema que
concierne al presente trabajo, son de las que MERCOSUR ha tenido un trato impreciso para
reconocer un problema tan complejo y tradicional que traspasa las lneas fronterizas en el Cono
Sur.
En esta perspectiva, vistas las prcticas regionales en trminos migratorios, es necesario abordar
cmo se ha desarrollado la normativa y poltica concerniente a temas migratorios en MERCOSUR.
Aunque los expertos afirman que los cambios observados en los flujos migratorios en la regin del
Mercosur son en mayor medida consecuencia de las diferentes polticas macroeconmicas aplicadas
y de las transformaciones operadas en los mercados de trabajo, que el resultado de los efectos
econmicos especficos de los procesos de integracin regional (Novick, 2011: 5) es posible
observar los ltimos aos mayores esfuerzos y preocupacin por el tema migratorio.
En 2002, el Consejo de Mercado Comn (CMC) cre el grupo ad hoc sobre la integracin fronteriza
con el fin de elaborar propuestas de instrumentos normativos u otros cursos de accin, destinados a
facilitar las relaciones entre las comunidades fronterizas referidas a los intercambios comerciales y
a los aspectos de salud, educacionales, laborales, migratorios, de transporte, de desarrollo
econmico y otros que tiendan a impulsar la integracin entre comunidades de frontera.1
En esta perspectiva, gracias a los avances en el tema, la libre circulacin fue pactada el 6 de
diciembre del 2002 por los en ese entonces cuatro pases miembros del MERCOSUR, con el visto
bueno de los miembros no adherentes, Bolivia y Chile. El mencionado acuerdo es la primera

1 http: www.sice.oas.org/trade/mrcsrs/decisions/dec0502s.asp

poltica en la no supranacionalidad de MERCOSUR- que apunta a un trato igualitario a los

habitantes de los pases miembros, distinguiendo a los de terceros pases.
A lo anterior se suma la Decisin 64/10 del Consejo, de diciembre de 2010 del Estatuto de
Ciudadana del MERCOSUR que establece - Implementacin de una poltica de libre circulacin
de personas en la regin, igualdad de derechos y libertades civiles, sociales, culturales y
econmicas para los nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR e igualdad de condiciones
de acceso al trabajo, a la salud y a la educacin.
El Plan de Accin deber estar ntegramente implementado en el 30 aniversario del MERCOSUR.
El Estatuto de la Ciudadana del MERCOSUR podr ser instrumentado mediante la firma de un
protocolo internacional que incorpore el concepto de Ciudadano del MERCOSUR y forme parte
del Tratado de Asuncin2.

Migracin y desarrollo en la agenda poltica

Actualmente hay un reconocimiento cada vez ms generalizado de que una migracin encauzada y
gestionada eficazmente por los encargados de la formulacin de polticas puede contribuir al
desarrollo.
En los ltimos aos, la migracin y sus vnculos con el desarrollo se han ido convirtiendo en una
cuestin de poltica cada vez ms importante. El primer Dilogo de Alto Nivel de las Naciones
Unidas sobre la migracin internacional y el desarrollo, celebrado en 2006, estableci slidamente
la migracin en la Agenda para el Desarrollo y condujo a la creacin del Foro Mundial sobre la
Migracin y el Desarrollo (FMMD) en 2007. El FMMD ha sido una importante plataforma para
fomentar el dilogo entre los pases sobre la migracin y el desarrollo, y ese debate ha continuado
adquiriendo prominencia en una serie de foros polticos, como por ejemplo: 2013 El segundo
Dilogo de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la migracin internacional y el desarrollo,
constituy una oportunidad trascendental para que la comunidad internacional mejore la
consonancia entre las polticas sobre la migracin y el desarrollo.
2014 El examen, en el marco de las Naciones Unidas, del 20 aniversario de la aplicacin del
Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, que tendr
repercusiones en la migracin internacional e interna.
En este sentido se realiz agosto de 2013 en Montevideo la I Conferencia Regional sobre Poblacin
y Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe, organizada por la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL) que someti a consideracin de los pases un examen sobre la
implementacin del Programa de Accin de El Cairo en Amrica Latina y el Caribe a 20 aos de su
aprobacin, as como una propuesta de agenda regional futura sobre poblacin y desarrollo, abord
como uno de los temas centrales de la agenda, el punto la migracin internacional y la proteccin de
los derechos humanos de todas las personas migrantes, acordando los siguientes aspectos:
2 http://www.mercosur.int/innovaportal/file/2808/1/DEC_0642010_ES_Estatuto%20de%20Cidadania.pdf

a) Garantizar la plena inclusin de todos los asuntos de la migracin internacional, incluidas las
polticas de regularizacin migratoria, en las agendas y estrategias mundiales, regionales y
nacionales para el desarrollo post-2015;
b) Brindar asistencia y proteccin a las personas migrantes, independientemente de su condicin
migratoria, especialmente a aquellos grupos en condicin de vulnerabilidad, respetando cabalmente
sus derechos y de acuerdo con la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y de sus familiares y las disposiciones de la Convencin de Viena
sobre Relaciones Consulares, destacando la necesidad de brindarles una atencin integral en
aquellos pases de trnsito y destino;
c) Elaborar estrategias integrales globales y regionales para erradicar la vulneracin de los derechos
humanos de las personas migrantes, as como aprovechar los beneficios y enfrentar los desafos que
plantea la migracin, entre ellos, aquellos derivados de las remesas y de la migracin calificada en
sectores de alta demanda, as como la participacin diferenciada de hombres y mujeres y la
transnacionalizacin del cuidado;
d) Promover la suscripcin de convenios bilaterales y multilaterales de seguridad social que
permitan acumular aos de trabajo a los trabajadores migrantes;
e) Incorporar principios de coherencia y reciprocidad en la atencin de las diversas situaciones que
enfrentan los emigrantes de los pases de la regin, abarcando a todas las etapas del proceso
migratorio, tanto los que acontecen en la escala intrarregional como fuera de la regin;
f) Alcanzar resultados concretos a travs del dilogo y la cooperacin internacional sobre
migracin, derechos humanos y desarrollo, en los espacios existentes dentro de la regin y en los
que se vinculan con otras regiones del mundo, en particular Norteamrica y la Unin Europea,
desde una perspectiva que reduzca las asimetras existentes en este mbito y que afirme los
intereses de los pases latinoamericanos y caribeos;
g) Proteger decididamente los derechos humanos, evitando toda forma de criminalizacin de la
migracin, garantizando el acceso a servicios sociales bsicos, de educacin y de salud, incluida la
salud sexual y la salud reproductiva cuando corresponda, para todas las personas migrantes,
independientemente de su condicin migratoria, prestando particular atencin a los grupos en
condicin de mayor vulnerabilidad, entre ellos, los menores no acompaados, las personas que se
desplazan en situacin irregular, las mujeres vctimas de la violencia, las vctimas de trata, las
repatriadas y las que se desplazan forzadamente buscando refugio;
h) Dar prioridad, en cada pas, al fortalecimiento de los canales de coordinacin intersectorial y,
entre los pases, al reforzamiento de los mecanismos de cooperacin intergubernamental, para
garantizar el ejercicio de los derechos humanos de todas las personas migrantes, independiente de
su condicin migratoria, con una perspectiva de gnero;
i) Fortalecer la cooperacin entre pases de origen, trnsito y destino para enfrentar las causas y los
desafos de la migracin que acontece de manera irregular, de modo de generar una migracin en

condiciones humanas, ordenada y segura, mediante esquemas bilaterales de movilidad de la mano

de obra, y salvaguardando la proteccin de los derechos humanos de los migrantes3

2015 Las deliberaciones sobre la Agenda Mundial para el Desarrollo despus de 2015, donde se
examinar la estructura del marco mundial para el desarrollo despus de 2015plazo para la
consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

El MERCOSUR
Como se mencion anteriormente MERCOSUR no ha dado la relevancia necesaria a las cuestiones
migratorias, abordndolas ms bien de forma tangencial a travs de grupos de trabajo sobre
cuestiones laborales, de fronteras y previsin.
Adems, las polticas migratorias que los pases del Mercosur estn formulando con el objetivo de
profundizar el proceso de integracin regional ofrecen un complejo panorama, puesto que la poltica
de cada uno de los pases deber respetar los objetivos de integracin acordados y proyectarla en un
rea mayor a la de sus respectivos territorios nacionales. En relacin con los acuerdos migratorios
firmados se observan demoras en su aplicacin. As, el acuerdo sobre residencia para nacionales de
los mismos pases miembros del Mercosur y asociados, firmado en diciembre del 2002, entr en
vigencia recin en agosto de 2008.
Una de las caractersticas de los cambios a nivel de las normas constitucionales fue la recepcin de
los acuerdos y convenios internacionales firmados por los Estados en las ltimas dcadas. Este
reconocimiento de la normativa internacional ha originado que los pases, de forma lenta pero
sostenida, fueran ratificando la Convencin Internacional para la Proteccin de todos los
Trabajadores Migratorios y sus Familiares. Obsrvese el Cuadro, donde figuran los pases de
Amrica del Sur que la han ratificado. Resulta notable la inclusin de Chile y Argentina, dado que
en la actualidad an son pases receptores.

Pases de Amrica del Sur que han ratificado la Convencin sobre los
derechos de los trabajadores migrantes y sus familias. Ao 2009
Pas
Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay

Ao de ratificacin
2007
2000
2005
1995
2002
2008
2005
2001

3 http://www.cepal.org/celade/noticias/documentosdetrabajo/8/50708/2013-595
consenso_montevideo_pyd.pdf

Fuente:
Sitio
http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg
13&chapter=4&lang=en

no=IV-

No obstante hay que destacar el plan de accin de MERCOSUR para el 2021 que establecer un
estatuto de residencia del MERCOSUR (o residencia sudamericana, segn trminos de UNASUR o
la Conferencia Sudamericana de Migraciones) en el marco de un rea de libre circulacin y de
igualdad de derechos de los nacionales de los estados parte. Lo que nos permite proyectar un avance
fundamental en esta materia en nuestra regin en la medida que los pases logren incluirlo
plenamente en sus legislaciones.

Conclusiones
La migracin ha pasado de ser un fenmeno para convertirse en una realidad propia de la economa
globalizada neoliberal. Si bien es cierto la migracin ha estado presente en toda la historia de la
humanidad, consideramos que el modelo econmico mundial actual provoca la migracin en masa y
en diferentes direcciones de poblacin que se desplaza fundamentalmente por razones econmicas.
Este carcter econmico est basado en la economa de la precarizacin, por cuanto la mayora de
los migrantes lo hacen para encontrar condiciones de desarrollo que no pudieron obtener en sus
pases de origen.
As, los pases receptores, tradicionalmente los desarrollados, se benefician de mano de obra barata,
carente de todo tipo de derechos y que a la vez consumir y pagar impuestos, razn por la cual, la
economa neoliberal y los pases receptores, aunque de forma no declarada, son los principales
impulsores- y beneficiados- de las migraciones.
Por el contrario, la migracin acta negativamente en el proceso de desarrollo de los pases
emisores, dejndolos sin la suficiente mano de obra calificada y no calificada tras asumir los costos
de formacin de los individuos migrantes, adems de los problemas sociales derivados de realidades
como el desarraigo.
No se trata de un fenmeno nuevo, pero en constante evolucin. Es as como los pases de Amrica
Latina, tradicionalmente exportadores de inmigrantes, se han vuelto muchos de ellos receptores de
migracin, sobre todo durante la ltima dcada, marcada por la crisis econmica que afect
fuertemente las economas de los pases desarrollados.
En tal sentido es interesante evidenciar el crecimiento de los flujos de migrantes entre los pases del
sur, y en lo que concierne a este trabajo, en el Cono Sur.
La realidad migratoria descrita apunta a que tres son los principales pases receptores de migrantes.
Tradicionalmente Argentina y hoy crecientemente Chile y Brasil. La precedencia de esta poblacin
migrante es mayoritariamente del Paraguay y de dos pases fronterizos al Cono Sur, como son Per
y Bolivia.

Esta nueva realidad ha encontrado a los pases sin los dispositivos de polticas pblicas que
permitan enfrentar esta nueva situacin y permitir condiciones de desarrollo tambin para la
poblacin migrante. Se trata aqu de superar por una parte viejas concepciones nacionalistas que
vean a la inmigracin como un problema principalmente de seguridad y por otra asumir a la
migracin como un tema de la agenda para el desarrollo y la integracin regional.
En tal sentido, constatamos que el principal mecanismo de integracin del Cono Sur como es el
MERCOSUR no ha puesto el tema de las migraciones como un tema importante de la agenda,
abordndolo principalmente en grupos de trabajo como el laboral o previsional. Adems se observa
la dificultad que han tenido los pases miembros para adaptar las legislaciones internas a los
acuerdos regionales.
No obstante, el plan de accin de MERCOSUR para el 2021 que establecer un estatuto de
residencia del MERCOSUR promete cambiar esta realidad, aunque es necesario sealar que el
objetivo de asumir la realidad de las migraciones intra Cono Sur como en cualquier lugar del mundo
no se resuelve slo con legislaciones, sino con polticas pblicas concretas que enfrenten esta
realidad.
Tambin es prometedor el panorama a nivel sudamericano, tanto la declaracin de la Unin de
Naciones Suramericanas (UNASUR) -creada mediante un tratado firmado el 23 de mayo de 2008,
en Brasilia-, coloca el tema migratorio entre uno de sus objetivos especficos prioritarios: "la
cooperacin en materia de migracin, con un enfoque integral, bajo el respeto irrestricto de los
derechos humanos y laborales para la regularizacin migratoria y la armonizacin de polticas"
(artculo 3, letra k). Esta postura poltica implica una reafirmacin de la trascendencia otorgada a la
temtica migratoria en el proceso de integracin regional, as como la Conferencia Regional sobre
Poblacin y Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe celebrada en 2013 en Montevideo constituyen
pasos en la direccin de la reformulacin de polticas para la migracin con un importante enfoque
en el desarrollo y los derechos humanos de las personas migrantes. Ahora ser el turno de cada uno
de los pases la implementacin de dichos acuerdos a los que sin duda hay que realizar un
exahustivo seguimiento.

Referencias Bibliogrficas

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2014