Captulo XII La crisis del rgimen indiano

1) En la segunda mitad del siglo XVIII empezaron a inculcarse los factores que
produciran la fragmentacin de la monarqua hispnica, provocando la
desmembracin.
Tuvieron valor de factores aquellos que provocaron estmulos, reacciones.
2) La crisis fue general, comenzando por los antiguos reinos peninsulares, aunque
los factores de segregacin solo obraron sobre los reinos de indias.
La conduccin gubernativa. El absolutismo monrquico, vigorizado a partir del reinado de
Carlos III, la posterior ineficacia y la debilidad de poder efectivo durante la poca de Carlos
IV fueron factores que contribuyeron a aflojar el vnculo entre gobernantes y gobernados.
3) Una de las medidas de la primera poca fue la expulsin de la Compaa de
Jess. Esta medida fue motivo de crtica contra el absolutismo, no solo por la
eficaz labor apostlica y educativa reconocida a los jesuitas, sino tambin por el
ascendiente que ellos ejercan sobre buena parte de la sociedad indiana, debido a
su refinada cultura intelectual. Es probable que la haya obedecido al deseo de
desterrar, junto con los sacerdotes, las doctrinas contrarias al absolutismo real
que la orden enseaba en los principales centros de estudios americanos.
Se ha sostenido tambin que la Corte portuguesa no fueron ajenas a esta expulsin. Las
misiones jesuticas estratgicamente ubicadas en zonas limtrofes entre los dominios
espaoles y portugueses, se haban constituidos en defensoras de la frontera, impidiendo el
avance lusitano. Portugal logro y busco la eliminacin de este obstculo para su expansin
territorial.
4) Muchos de los jesuitas desterrados se enrolaron en la lucha emancipadora.
Tales son Juan Jos Godoy y Juan Pablo Vizcardo se los considera como
precursores y promotores de la emancipacin hispanoamericana. Pablo Vizcardo
fue el autor de la Carta dirigida a los espaoles americanos, en este documento
se estimulaba a los criollos para luchar por la independencia, dndoles las
razones que tenan para ellos.
Tambin mereci crticas la deficiente conduccin gubernativa interna y externa despus de
la muerte de Carlos III.
En este caso el absolutismo y el centralismo. Se admite que la excesiva centralizacin fue
perjudicial, especialmente con respecto a las indias, fue visible la despreocupacin de la
Corona en relacin con los problemas indianos que dependan directamente de ministros del
imperio unificado. Las autoridades residentes en indias haban perdido la antigua libertad de
accin. Al faltar, la conduccin gubernativa de la Corona y al carecer las autoridades
indianas de poder decisorio, los territorios ultramarinos aparecieron abandonados.
La inhbil poltica diplomtica perjudico el prestigio y la fuerza de la monarqua colocndola
en una posicin de inferioridad.
5) El Conde de Aranda propuso a Carlos III, en 1783 la formacin en el Nuevo
Mundo de tres reinos independientes, unidos por un pacto de familia. El
americano Victoran de Villava fiscal de la audiencia de Charcas quien en 1797
escribi los Apuntamientos de la reforma del reino, donde se propugnaban
medidas tendientes a restaurar el concepto de que el rey desempeaba un oficio
y no un empleo de honor. Deba tambin moderarse el rgimen monrquico con
rganos representativos en los cuales intervendran los americanos. Propona
tambin reformas polticas en amrica y apareca la intencin de valorar a los
criollos colocndolos en igualdad con los peninsulares.
En el siglo XVIII nuevas ideologas polticas respaldadas por dos acontecimientos: la
emancipacin de las colonias inglesas en Amrica del Norte y la Revolucin Francesa,
empezaron a divulgarse.
6)La independencia de las colonias inglesas de Amrica del Norte (4 de Julio de
1776) y la sancin de una Constitucin (17 de Septiembre de 1787) permitieron

por primera vez que se estableciera un rgimen de gobierno republicano y

representativo, en consonancia con las ideas de Montesquieu y Rousseau. El
nuevo rgimen poltico permita modificar el gobierno que se atacaba por
ineficaz y corrompido.
La revolucin estallada en Francia en 1789 contra el rgimen Monrquico asumi una
orientacin republicana y proclamo los derechos del hombre y del ciudadano. La violencia,
el terror y la persecucin religiosa caracterizaron gran parte de su realizacin.
Agrega Mariluz Urquijo que merced al fomento francs cobraron nueva vida las antiguas
concepciones espaoles sobre limitaciones al poder real, advirtindose una parcial
valoracin de instituciones medievales, como las cortes.
Adems, se exteriorizo un activismo revolucionario por parte de algunas potencias
interesadas en provocar conflictos entre Espaa y Amrica. Los intereses britnicos
estuvieron dirigidos en este sentido.
Un presagio revolucionario, envolvieron a todo el imperio desde fines del siglo XVIII, sin
limitarse a las ciudades puertos por donde junto con el comercio cada vez ms abierto,
ingresaban las ideas avanzadas.
Las antiguas tensiones entre criollos y espaoles peninsulares se avivaron.
7)Los criollos fueron tratados en forma desconsiderada a vedarles en la practica
el acceso a los altos cargos en la burocracia indiana, con lo que ni siquiera
alcanzaban a intervenir en los negocios peculiares de sus territorios.
8)Desde fines del siglo XVIII, a partir de la batalla de Trafalgar (21 de Octubre de
1805) la integridad de la Monarqua fue seriamente amenazada al interrumpirse
el intercambio comercial y las comunicaciones, debido a la destruccin de la
marina espaola y al excluyente dominio martimo que a partir de entonces
ejerci Inglaterra su vencedora. Esta ltima etapa se caracteriz por el
aislamiento casi total de entre las dos partes del imperio. Espaa apenas pudo
atender a los negocios indianos, a la integridad territorial y a las continuas
necesidades de la de la defensa militar. Los territorios americanos a su vez
debieron enfrentar sin la direccin de y el auxilio peninsulares, los graves
problemas polticos y militares y la defensa del territorio. Ello los llevo a resucitar
una autonoma de hecho en sus decisiones y a buscar por si mismos los recursos
financieros adecuados, un modelo que no encajaba en el centralismo absolutista
de los borbones y que contribuyo a desarrollar una personalidad propia e
independiente de la corona.
La corona de Espaa haba perdido tanto el sentido como el poder imperial. Esto haba
provocado la destruccin del antiguo sistema de los reinos y en consecuencia, la negacin
de los rasgos particulares que la unan con las Indias. Todo ello en aras de una tendencia
unificadora y centralista que los criollos no alcanzaron a apreciar como beneficiosa, pues el
nuevo sistema, en vez de concederles una mayor participacin poltica, le cercenaba su
intervencin en el gobierno local. En estas condiciones se produjo el aislamiento material
entre Espaa y amrica, que condujo a la separacin definitiva.
Los acontecimientos desencadenantes. A partir de Marzo de 1808 se produjeron los
desencadenantes. Esta crisis de poder no solo por el desmembramiento territorial sino
tambin por la sustancia que nutria a los movimientos emancipadores.
9) Al estallar el motn en Aranjuez donde resida la corte El 19 de Marzo de 1808,
Carlos IV abdico a la corona en favor de su hijo Fernando, quien fue proclamado
rey das despus. Napolen en Mayo de 1808, consigui que Carlos IV declarase
nula su abdicacin, que Fernando renunciara a sus derechos al trono en favor de
su padre, que el primero a su vez cediese al propio Napolen sus derechos a la
corona espaola y que Fernando hiciera tambin renuncia a todos sus derechos
como prncipe de Asturias. De esta manera Napolen en el poder del trono lo
cedi el 6 de Junio a su hermano Jos Bonaparte, hasta entonces rey de Npoles.

10) El reinado de Jos en Espaa se prolong hasta el 28 de Junio de 1813, pero

fue precario, estuvo limitado a las regiones dominadas por las tropas francesas y
fue resistido aun por los propios generales invasores, ms dispuestos a seguir las
ordenes de napolen que las de este rey ttere.
Los pactos de Bayona plantearon el problema del origen del poder de los reyes. Los que
haban intervenido en estas negociaciones aparecan con las doctrinas absolutistas del siglo
XVIII, y consideraban a los reyes como dueos exclusivos de la corona, y a los reinos, como
elementos pasivos que deban sujetarse a la autoridad y a las determinaciones de aquellos.
En consecuencia Napolen, o la persona a quien este transfiriese el poder, deba ser
considerado como legtimo monarca espaol. Pero para la mayora de los espaoles el rey
no poda disponer a su antojo de la corona sin consentimiento de la Nacin, y muchos
cederla a un extranjero, por ello consideraban que la renuncia de Fernando VII era nula,
debido a haber sido arrancada con violencia y coaccin en el extranjero. Fernando pues
para estos continuaba siendo el rey legtimo de Espaa y Amrica, Napolen era
considerado como un tirano y su hermano Jos como un rey intruso.
Algunos otros principios que completaban este movimiento popular que desemboco en la
defensa de lo espaol contra la invasin fornea. Se haba esperado que eliminado el
gobierno desptico atribuido al Godoy, el reinado de Fernando significara una rectificacin y
una vuelta a la plurimonarquia, es decir, la plenitud gubernativa de los antiguos reinos.
Con estas bases doctrinarias se produjeron a fines de Mayo de 1808 los levantamientos
populares contra Napolen, con o sin apoyo de las autoridades locales, se canalizaron luego
en la constitucin de juntas supremas o soberanas en cada cuidad o provincias capaces de
ejercer el gobierno vacante.
La dispersin de estos rganos obligo luego a reunir en una sola a las juntas de una misma
provincia o reino. Se acept el criterio de establecer en Aranjuez la Junta Central Suprema y
Gubernativa de Espaa e Indias (25 de Septiembre de 1808) de esta manera quedo
predominante la idea de que todas las provincias o reinos bajo una misma Monarqua
constituan una sola comunidad y que deban reunirse para adoptar en conjunto las
decisiones polticas convenientes para la conduccin de la misma. Esto estimulaba la
bsqueda de nuevas soluciones polticas.
Segn Demetrio Ramos Prez, a partir de la constitucin de la Junta Central se exteriorizo
un cambio ideolgico destinado a promover un profundo mejoramiento institucional.
11) Ante el avance de las tropas francesas, la Junta Central debi trasladarse de
Aranjuez Sevilla (Diciembre de 1808), y de esta a Cdiz (Enero de 1810)
acordando finalmente disolverse y constituir en su lugar, el 29 de Enero de 1810,
un Consejo de Regencia, al que transmiti sus poderes, como nico rgano
gubernamental.
Las nuevas cortes (24 de Septiembre de 1810) que luego se trasladaron de la Isla De Len a
Cdiz abandonaron su estructura. La representacin no se efectuaba por estamentos, sino
que ahora eran los representantes de las ciudades, las juntas y el pueblo en general quienes
integraban las cortes.
12) En la composicin de las cortes predominaban los burgueses ilustrados que
introdujeron ideas innovadoras. Eran los liberales, en contraposicin a los
realistas, que deseaban mantener las estructuras del sistema hasta entonces
vigente, conservando en el rey la totalidad de poderes.
Las Cortes reconocen, proclaman y juran de nuevo a Fernando como rey, pero expresando
que la Nacin es la reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios, que no es
patrimonio de familia ni de persona alguna, y que la soberana reside esencialmente en la
Nacin y pertenece est el derecho de establecer sus leyes fundamentales. Las Cortes se
consideran representantes de la Nacin, depositarias de la soberana nacional y, en
consecuencia, se atribuyeron todos los poderes. rgano ejecutivo a disponer la libertad de
imprenta, a abolir ciertos privilegios serioriales y nobilianos a suprimir el Tribunal de la

Inquisicin y a sancionar finalmente la Constitucin Poltica de la Monarqua espaola,

publicada el 19 de marzo de 1812 y conocida como Constitucin de Cdiz.
Ley fundamental los principios y preceptos bsicos de la estructura y organizacin del
Estado y de delimitar las atribuciones del rey y de las Cortes.
Trono vacantes, entre 1808 y 1814(Junta Central, Consejo de Regencia y Cortes).
Se fue perfilando a aceptar la participacin de las provincias americanas en el gobierno
general de la Monarqua y a consagrar la jurdica de los habitantes de uno y otro origen,
junto con la concesin de otros beneficios.
Esta poltica liberal, no puedo avanzar en dos cuestiones clave. La primera se refera al
carcter y al alcance que tendra la participacin de los americanos en el gobierno comn.
Por otra parte, de aplicarse un criterio de representacin proporcional amplio, la conduccin
poltica de la Monarqua hubiera pasado a manos de los americanos.
La segunda cuestin aludida era la amplia libertad de comercio que reclamaban los
americanos.
13) En el Decreto del 22 de enero de 1809, dictado por la Junta Central. Se
declaraba que los dominios que Espaa posee en las Indias no son propiamente
colonias o factorassino una parte esencial e integrante de la Monarqua
Espaola deseando estrechar los vnculos y corresponder a la lealtad y al
patriotismo, se dispuso que los reinos, provincias e islas que forman los referidos
dominios deben tener representacin nacional e inmediata a su real persona y
constituir parte de la Junta Central Gubernativa del reino, por medio de sus
correspondientes diputados.
De esta manera, los virreinatos, las capitanas generales independientes deban designar
cada una un diputado que representase su respectivo distrito.
Veintisis diputados para cubrir representacin de Amrica, en el decreto del 14 de febrero
de 1810 que cada ciudad cabeza de partido de Amrica eligiese un diputado, el Rio de la
Plata no alcanz a hacerlo por los acontecimientos ocurridos en ese mismo ao.
Las cortes declararon el 15 de octubre de 1810 que los dominios espaoles en ambos
hemisferios forman una misma y sola Monarqua y que sus naturales gozaban de sus
mismos derechos. A su vez, el 9 de febrero de 1811 establecieron que la representacin
nacional de las Cortes se hicieran sobre las bases de la perfecta igualdad, disponiendo la
libertad de cultivo y la industria y la igualdad de opcin para cualquier clase de empleos y
destinos. Otras medidas, como la abolicin del tributo indgena, completaron estas
concesiones, la peticin sobre la libertad de comercio qued postergada.
La sancin de la Constitucin de 1812, en la que se consagro la igualdad jurdica entre las
provincias peninsulares y ultramarinas, establecindose la misma base para la presentacin
nacional, aunque con limitaciones en la adquisicin de la ciudadana.
La constitucin fracas como prenda de paz y conciliacin entre peninsulares y americanos.
Se abri as como nico camino el de la represin armada.
Britnicos que aparecan como aliados de Espaa en la lucha contra Napolen, y al mismo
tiempo estimulaban o protegan los planes separatistas de Hispanoamrica con el propsito
de incrementar su comercio.
La vuelta de Fernando VII a Espaa en 1814, las Cortes se resistan a renunciar a la
soberana y decidieron no prestarle obediencia ni reconocerlo como rey hasta que ste se
presentase ante las Cortes y jurase la Constitucin.
Fernando, que contaba con la adhesin popular y el apoyo de un numeroso grupo de
diputados a las Cortes, declaro el 4 de mayo de 1814 nulos y de ningn valor y efectos la
Constitucin y los derechos de las Cortes, las que fueron clausuradas, desapareciendo de
hecho la Regencia.
14)La supresin del rgimen constitucional signific la restauracin del
absolutismo, y aunque se prometieron reformas y libertades, no llegaron a
concretarse.
Esta lucha entre el monarca y los liberales se prolong hasta la muerte de
Fernando VII en 1833, pese a que en el perodo 1820-1823 se restableci
temporariamente el rgimen constitucional de 1812, con el rey a la cabeza.
Durante el largo reinado de Fernando VII, la casi totalidad de los territorios
americanos alcanz su independencia.

Captulo XIII

La revolucin de Mayo: fundamentos polticos y jurdicos.

Buenos Aires fue conmovida por las noticias que daban cuenta de la comprometida
situacin espaola ante el xito creciente de la invasin Francesa, lo que haba provocado la
disolucin de la Junta Central y la Constitucin del discutido Consejo de Regencia. El rey
cautivo la Junta Central disuelta y slo en funciones la ilegtima Regencia. Impona la
adopcin de soluciones urgentes.
15)La inquietud pblica encontr eco en el Cabildo, que decidi pedir autorizacin
al virrey Cisneros para convocar en Cabildo abierto a la principal y ms sana
parte del vecindario para que exprese la voluntad del pueblo y acuerde las
medidas ms oportuna para evitar toda desgracia.
16)Concedida la autorizacin, se fij el da 22 de mayo para su celebracin,
invitndose a 450 personas, de las cuales concurrieron solo 251.
17)El obispo Benito Lue y Riega, quien en un largo discurso procur persuadir a
los asistentes a mantener el orden y la paz, y a no introducir novedad en la
autoridad del virrey, expresando que aunque las infaustas noticias llegadas
fuesen exactas, si hubiese quedado un solo vocal de la Junta Central y arribase a
nuestras playas le deberamos recibir como la Soberana.
Juan Jos Castelli, dos ideas fundamentales contena este discurso: la caducidad del
gobierno legtimo, puesta ltimamente en evidencia con la disolucin de la Junta Central,
que careca de facultades legales para establecer una regencia, y la reversin de los
derechos de la Soberana al Pueblo de Buenos Aires y su libre ejercicio en la instalacin de
un nuevo gobierno.
Las teoras polticas que influan en el Plata en esa poca aceptaban el principio de que,
habiendo cesado la autoridad del rey, el poder volva a la comunidad, a fin de que sta
proveyera lo ms conveniente a su subsistencia.
Roberto. H. Marfany, Zorraquin Becu, Demetrio Ramos Perez, Manuel Genaro Villota, allego
que en Buenos Aires no tena slo ese derecho, y era preciso or a los dems pueblos del
virreinato antes de adoptar una determinacin, pues de otra manera se rompera la unidad
de la nacin.
Juan Jos Paso, agreg que Buenos Aires deba establecer un gobierno provisional a nombre
de Fernando VII, el cual invitara a los dems pueblos para que enviasen sus representantes
a la formacin del gobierno permanente.
La mayora de los votos, se inclin porque el Excelentsimo seor Virrey debe cesar en el
mando y recaer este provisionalmente en el Cabildo con voto decisivo al caballero Sndico
Procurador General, la creacin de una Junta que ha de formar el mismo Excelentsimo
Cabildo, en la manera que estime conveniente.
Se trataba, sin duda, de una solucin moderada.
Cornelio Saavedra, Antonio Senz, Fray Jos Ignacio Grela, expresaba que ha fenecido la
autoridad de Excelentsimo Virrey, que esta debe recaer en el Excelentsimo Cabildo hasta
que, reunido el pueblo por medio de los representantes que l mismo elija, designe los
sujetos que deben componer la Junta Gubernativa.
Ramon Vieytes deca: en estos votos, se introduca la idea de la eleccin directa de los
miembros de la Junta por el pueblo, el concepto de la autoridad o mando provena del
pueblo, o de que este era depositario de la soberana, qued claramente triunfante en
buena parte de los votos, entendan que el Cabildo era el rgano adecuado para canalizar
esta inquietud a travs de la formacin del nuevo gobierno.
Partido del Virrey vot por la continuacin del mismo en el mando.
El llamado partido moderado o del Cabildo, como representante legal del pueblo, hasta que
formase un gobierno provisional, sin perjuicio de or a los pueblos del interior. Las frmulas
ms votadas fueron las de Ruiz Huidobro y Chiclana.
El partido revolucionario o del pueblo comparta el principio del cese del Virrey , su
reemplazo por el Cabildo y la formacin de una junta provisional que designara el mismo
Cabildo, pero con la salvedad expresada en el voto de Saavedra de que no quede duda de
que el pueblo es el que confiere la autoridad y mando.
La junta se integr con un presidente vocal (el ex Virrey Hidalgo de Cisneros) y cuatro
vocales, dos del partido revolucionario (Saavedra y Castelli) y dos moderados (Sola e
Inchaurrequi). La junta cont con el asentamiento general, con el respaldo de los
comandantes de cuerpos y el de los mismos jefes visibles del partido revolucionario, que
aceptaron el cargo y prestaron juramento.

Pero esa misma noche se advirti el juramento de una parte descontenta del pueblo, que
resisti el nombramiento de Hidalgo de Cisneros como presidente de la Junta y
especialmente que tuviera el mando de las armas.
El Cabildo resolvi solicitar la renuncia de los miembros de la Junta, la que obtuvo de
inmediato.
Ante la exigencia del Cabildo, la peticin fue formalizada en un documento as encabezado:
Los vecinos, comandantes y oficiales de los cuerpos voluntarios de esta capital de Buenos
Aires que abajo firmamos por nosotros y a nombre del Pueblo. Fue redactada en el cartel
de Patricios y llevaba 401 firmas, al que deben agregarse los seiscientos, en cuyo nombre
firmaron Domingo French y Antonio Luis Beruti.
El Cabildo, procedi a elegir la nueva Junta, presidida por Cornelio Saavedra.
Jorge Mara Ramallo, al profundizar el estudio de los grupos polticos revolucionarios,
distingue tres corrientes, que se fueron delineando a partir de las invasiones britnicas y
dieron, un primer grupo, conducido por don Martin de Alzaga, estaba integrado
principalmente por espaoles europeos -como Juan Larrea y Domingo Mathe -, pero contaba
con adherentes criollos -como Mariano Moreno y Julian de Leiva-. Su objetivo era la defensa
del Virreinato contra la dominacin extranjera y su plan de independencia estaba
condicionado a la perdida de Espaa o al predominio de los Espaoles Europeos.
Su actitud revolucionaria se hizo presente el 1de enero de 1809.
El segundo grupo, liderado por Juan Jos Castelli, intento llegar a la independencia. Primero,
entrando en combinacin con los jefes Britnicos durante las invasiones, luego propiciando
el plan de la princesa Carlota Joaquina De Borbn, hermana de Fernando VII, para
finalmente coincidir con el tercer grupo en mayo de 1810. Junto a Castelli se alineaban,
entre Manuel Belgrano, Hiplito Vieytes, Juan Jos Paso.
Cornelio Saavedra era el jefe del tercer grupo, el de los Patricios originado en la lucha
contra el invasor Ingles y fortalecido en la defensa del virrey Liniers durante los sucesos del
1 de enero.
Se discute aun acerca de la intervencin del pueblo en este movimiento.
Zorraquin Becu sostiene que la palabra Pueblo se usaba en dos sentidos diferentes: Como
comunidad Poltica organizada representadas por los vecinos, y como multitud inorgnica.
Esta ltima no tena funcin alguna dentro de los resortes legales, salvo el hecho de que
con su nmero pudiera ejercer presiones sobre las autoridades pero cuando se hace
referencia al pueblo como depositario de la autoridad, se est utilizando el primer
significado.
Las corrientes ideolgicas correspondientes, la enseanza universitaria, la circulacin de la
moderna literatura Poltica y las proclamas y manifiestos que se reciban por esos das de la
propia Espaa.
18)Principales corrientes ideolgicas: a) la escolstica espaola de los siglos XVI
y XVII, enseanza universitaria y cuya relevancia en este momento estaba dada
por sus teoras acerca del origen del poder.
b) las ideas ilustradas espaolas, difundidas en el Rio de la Plata desde fines del
siglo XVIII, con particular referencia a la realidad econmica y social.
c) las modernas doctrinas derivadas de la filosofa racionalista, que conducan a
un replanteo o revaloracin del hombreen la sociedad.
d) las ideas restauradoras y nuevas, que surgan en Espaa desde 1808 , y que si
bien no conformaban un pensamiento original, adquirieron tnica especial por el
relieve de las mismas y por la difusin que tuvieron en Amrica.
Merece una especial consideracin la llamada escuela racionalista. Cabe distinguir en ella
las obras de Hugo Grocio, Samuel Pufendorf, Juan Jacobo Burlamaqui, quienes se esforzaron
en aislar los problemas polticos de sus conexiones religiosas, separando as el derecho
natural de la tecnologa y constituyendo la moderna concepcin de la ciencia poltica; y las
de Thomas Hobbes, John Locke, Charles de Montesquieu y Jean Jacques Rousseau, entre
otros, que impregnaron de una nueva tnica la organizacin poltica de la sociedad, dando a
la prensa obras de gran difusin e influencia universal.
El ejercicio del gobierno propio. la junta provisional gubernativa, establecida el 25 de
mayo de 1810 (369), reemplaz al virrey, mantenindose los dems rganos y autoridades
del antiguo rgimen.
El Cabildo de buenos aires, elector del nuevo gobierno, consider en la misma
acta del 25 de mayo, que la junta era depositaria de la autoridad superior del

virreinato, que establecera la forma de gobierno que se considere ms

conveniente.
Tambin se dispuso que los miembros de la junta no deban ejercer el poder judiciario, se
dispuso el envo de circulares a los gobiernos del interior para que, por intermedio de los
cabildos, se eligieran los representantes que deban reunirse en buenos aires a fin de
determinar la forma de gobierno.
Con fecha 27 de mayo, la junta expidi una circular a las autoridades subordiales del
virreinato, encareciendo el nombramiento y envo de los diputados, que deban ser uno por
cada ciudad o villa, los que han de irse incorporando en esta junta, conforme y por el orden
de su llegada en esta capital, para que as se hagan de la parte de confianza pblica que
conviene al mejor servicio del rey y gobierno de los pueblos.
El 28 de mayo la junta public su reglamento interno. Le competa el movimiento
de los asuntos de gobierno, guerra y hacienda. En los asuntos interesantes de
alto gobierno deban concurrir todos sus miembros, pero en los dems bastaban
el presidente y cuatro vocales. Tambin conoceran en los asuntos del patronato
que competan al virrey. Se dispona que todo vecino pudiera dirigirse a la junta o
a sus vocales para comunicar cuando creen conducente a la seguridad pblica y
felicidad del Estado.
21)El mismo da 28 la junta fech una circular dirigida al ministro Ingles de Rio de
Janeiro, Iord Strangford, al virrey del Per, don Jos Fernando de Abascal, al
ministro de la Corte espaola en el Brasil, marqus de Casa Yrujo, al gobernador
del Cuzco y al presidente gobernador de Chile. La importancia de esta circular
est dada por ser el primer documento de la junta expedido al exterior donde se
daba cuenta de las causas que haban provocado su instalacin y de los objetivos
que se propona. Deca que, en atencin a la crtica situacin por la que
atravesaba la pennsula se debi recurrir a los ttulos que asisten a los pueblos
para representar la soberana cuando el jefe supremo del Estado, cual es el rey,
se halla impedido y no provey de regencia al Reino. Sealaba luego la fidelidad
jurada a Fernando VII, solicitando la conservacin de las relaciones con esas
autoridades y gobiernos. Mientras la contestacin de Iord Strangford fue
satisfactoria, en cambio, las del virrey Abascal y del marqus de Casa Yrujo,
nicas en tono violento atacaban el camino adoptado.
22)El virrey Abascal, luego de ponderar la legitimidad del Consejo de Regencia y
de negar derecho a los revolucionarios de Buenos Aires, dispuso que los
territorios de Charcas, Potos, La Paz y Crdoba del Tucumn quedasen
formalmente incorporados en su virreinato en todos los ramos de polica,
hacienda, guerra y justicia hasta que se reestableciera al Virrey de Buenos Aires
y dems autoridades legtimas (Bando del 13 de julio de 1810).
El Marqus de Casa Yrujo contesto, invitando a los habitantes de buenos aires y a los
integrantes del nuevo gobierno a reponer en su cargo al virrey Cisneros, sosteniendo que la
posicin blica de los espaoles en la pennsula ante el invasor era muy superior a la
realmente existente.
Estas primeras expresiones indicaban la profunda divisin que separaba a unos y a otros, y
que conduciran a la inevitable guerra emancipadora.
La junta gubernativa encontr resistencias en dos principales rganos de gobierno: la
Audiencia y el Cabildo de Buenos Aires.
23)El 22 de junio la junta adopt una medida que rompi el peligroso juego de
fuerzas entre estos organismos. De una manera sorpresiva y violenta dispuso la
expulsin de los oidores y fiscales de la audiencia, embarcndolos junto con el ex
virrey Hidalgo de Cisneros rumbo a Canarias. En su lugar design a conjueces
criollos.
El 17 de octubre se produjo la destitucin de los capitulares. En el mismo acto procedi a
designar, a nombre del pueblo, los nuevos miembros del Cabildo, los que de inmediato
dejaron sin efecto el reconocimiento al Consejo de Regencia.
El nuevo virrey del Rio de La Plata, mariscal Francisco Javier de Elio, designado por el
consejo de Regencia. La junta, acompaada ahora por la Audiencia y el Cabildo, rechazo al
nuevo virrey, desconociendo a la autoridad que lo haba nombrado, aunque manteniendo la
fidelidad al rey cautivo (enero de 1811).
Julio V. Gonzlez, el Cabildo de Buenos Aires se convirti en una entidad representativa de
gobierno democrtico, reiterndose este concepto a travs de los sucesos del 5 y 6 de abril

de 1811, 8 de octubre de 1812, 15 de abril de 1815 y 12 de febrero de 1820, donde su

participacin fue decisiva, sirviendo de til instrumento para zanjar esas crisis polticas.
La junta gubernativa se vio en la necesidad de reunir efectivos militares para hacer frente a
sus enemigos, el virrey Elio en Montevideo (379), el virrey Abascal proyecto focos de
resistencia en las ciudades del interior. La guerra por la emancipacin que haba iniciado.
24)Se advirtieron algunas divergencias en la conduccin poltica de la junta, la
que atraves por una crisis cuando los diputados de las ciudades del interior
reclamaron su incorporacin en el cuerpo, conforme a la circular del 27 de mayo.
Aunque algunos de los miembros de la junta se opusieron a ello, triunfo
finalmente la tesis de incorporarlos a la junta. A partir del 18 de diciembre de
1810 quedo constituido el primer gobierno representativo de todo el territorio
rioplatense, conocido como la Junta Grande, atento el elevado nmero de
miembros que componan este rgano ejecutivo.
Lentamente comenz a elaborarse la idea de que las provincias rioplatenses constituan un
verdadero Estado, y aunque no estuviera expuesta la doctrina de la independencia
absoluta, se admita al menos el derecho de las provincias a ejercer el gobierno propio y aun
la posibilidad de modificar los vnculos existentes con la Corona.
El den Gregorio Funes (13 de diciembre de 1810) afirmaba que se poda y deba dictar una
constitucin que redujese a sus justos lmites el poder del rey.
25)Y aun advirtiendo la integridad de Espaa, no tiene derecho a que estas
provincias le consulten sobres su destino ya que la Metrpoli no cumpli con el
pacto tcito que sigui a la incorporacin de estas provincias a la Corona de
Castilla. En efecto aquellas quedaron obligadas a contribuir a la Metrpoli con
una porcin de sus frutos territoriales, y est a dispensarles su proteccin en
resarcimiento del derecho de dividir su cosecha.
Ha perdido sus derechos, est roto el pacto que la una a Amrica.
Hacia la declaracin de la independencia
La fidelidad a Fernando VII, jurada por la junta de mayo y mantenida a travs de los
siguientes gobiernos, no implica necesariamente una sumisin absuelta al monarca cautivo.
Es as como, a partir de los sucesos de mayo de 1810, los patriotas coincidan en reclamar y
ejercer el gobierno propio, tambin circulaban las que estimaban necesario obtener
emancipacin de Espaa y establecer, bajo los postulados liberales, una monarqua
constitucional o ya una repblica, ambas independientes, esta tendencia tuvo por
propulsores (Mariano Moreno, Bernardo de Monteagudo, entre otros) y fue particularmente
impulsada por la Logia Lautaro y la Sociedad Patritica.
En un manifiesto de la Sociedad Patritica del 5 de noviembre de 1812, se expresaba que
el nico arbitrio capaz de fijar el destino de los pueblos es la declaracin de la
independencia en la Asamblea General extraordinaria.
La Asamblea realizada en 1885 pareca estar decidida a adoptar esa determinacin, sin
embargo algunos disputados del interior haban recibido de sus mandantes instrucciones
restrictivas. Por ej., las de Tucumn contenan las siguientes indicaciones: Los diputados de
ninguna manera consientan en la determinacin de independencia, los obligo a postergar la
ansiada declaracin. La delicada situacin interna, tanto militar como poltica, agravada por
las derrotas de las armas patriotas en Vilcapugio y Ayohuma (14 de noviembre de 1813), la
vuelta al trono de Fernando VII (marzo de 1814), la condena y la persecucin del brote
liberal y la orden de redoblar la represin del movimiento americano, detuvieron el mpetu
revolucionario hasta se intent un acercamiento con la corona espaola, para buscar alguna
solucin monrquica para el Rio de la Plata.
La asamblea de 1813 dicto las medidas que, sin llegar a la declaracin de la independencia,
una inclinacin separatista. Declaro que resida en ella la representacin y el ejercicio de la
soberana de las provincias unidas, suprimindose la mencin del monarca cautivo; adopto
el himno patrio, dispuso la independencia eclesistica de los superiores residentes en
Espaa aparte de las otras medidas de renovacin institucional
En el congreso General Constituyente reunido en 1816 en Tucumn, volvi a plantearse el
problema de independencia, el verdadero planteo de la emancipacin fue expuesto por Jos
de San Martin en la carta dirigida a su amigo el congresista t Tomas Godoy Cruz, instando al
congreso para que declarase la independencia; el congreso, dio por fin la declaracin de
independencia el 9 de julio de 1816 en estos trminos: voluntad unnime e indubitable de
estas provincias romper los violentos vnculos que las ligaban a los reyes de Espaa,

recuperar los derechos de que fueron despojados e investirse del alto carcter de una
nacin libre e independiente del rey Fernando VII, sus sucesores y metrpoli.
La declaracin-redactada sobre el modelo de la declaracin de la independencia de los
Estados Unidos- ofreca un doble significado jurdico: como documento de naturaleza
internacional, era el punto de partida de un nuevo Estado soberano; y desde el punto de
vista interno, constitua un verdadero pacto de unin entre los pueblos rioplatenses, el
primer pacto de cohesin sobre el cual se apoyara el andamiaje poltico y constitucional.
Desde el punto de vista poltico, representaba el paso previo y necesario para llevar a cabo
la ofensiva militar a otras regiones, concretada en la magna empresa de San Martin.
Esta declaracin fue en todo tiempo observada como la base constitutiva de las provincias
rioplatenses, pese a que no concurrieron al Congreso los diputados de la Banda Oriental,
Santa Fe, Entre Ros, Corrientes y Paraguay.
Se expidi el 25 de octubre de 1817 bajo el largo ttulo de Manifiesto que hace a las
naciones el congreso general constituyente de las provincias unidas en sud amrica.
El 25 de mayo la junta juro fidelidad al Monarca cautivo, adoptndose lo que poco despus
se denomin la mscara de Fernando, que empez a ser abandonada ya a fines de 1810.
Esta es la posicin clsica, sustentada, entre otros, por Bartolom Mitre, Vicente F. Lpez,
Ricardo Levene y Carlos A. Pueyrredon, Prez Guilhou, aquella mascara tanto serbia para
engaar al gobierno espaol, como para satisfacer los intereses ingleses.
Segn otros, la junta patria, al igual que las dems juntas peninsulares y americanas, se
constituy para ejercer el gobierno sinceramente a nombre de Fernando VII, salvando a
Amrica de caer bajo la hegemona napolenica y con la esperanza de obtener con la
restitucin al trono del monarca cautivo una profunda renovacin institucional. Los sucesos
posteriores, entre los que cabe sealar la incomprensin por parte del monarca de este acto
de fidelidad, llevaron a los patriotas a adoptar el camino de la independencia.
Tambin hay quienes, los liberales peninsulares y americanos contra el absolutismo
monrquico (Julio V. Gonzlez, Enrique de Gandia, entre otros), considerado al movimiento
de mayo como una reaccin liberal contra ese despotismo (Jos Leon Suarez).
No puede negarse que antes de 1810 haba un grupo de patriotas con ideas de
independencia. Tampoco puede negarse que otros juraron sinceramente fidelidad a
Fernando VII.
EL CARCTER CONTINENTAL DE LA LUCHA POR LA EMANCIPACIN
La revolucin de mayo no puede ser comprendida solamente referida a lo ocurrido en
Buenos Aires en los das 22 a 25 de mayo de 1810. Debe tambin entendrsela como una
parte del proceso de la Revolucin por la emancipacin sudamericana, que se prolong
hasta la definitiva derrota de las armas realistas en el suelo americano (1824). Esta
revolucin constituy la fase final de la desintegracin del imperio hispnico en Amrica y
fue la base formativa de numerosos estados.
Conexin con movimientos anlogos ocurridos en las otras divisiones administrativas del
imperio, Caracas, Bogot, Mxico y Santiago de Chile. Estos movimientos, al igual que el de
buenos aires, desconocieron al concejo de regencia, reasumieron la soberana, destituyendo
a las autoridades: existentes y constituyeron juntas, destinadas a preservar los derechos de
Fernando VII, a quien juraron fidelidad.
La actitud adoptada despert resistencias en las autoridades Espaolas, y desencadeno
poco despus la represin militar.
En el rio de la plata, esta visin continental de la revolucin fue desarrollada por la Logia
Lautaro y tuvo su ms eficiente realizador en Jos de San Martin, cuya llegada al pas dio
nuevo impulso a la idea separatista, proyectada en el objetivo militar.
26)Los planes de operativos militares mostraban dos puntos clave en poder de
los realistas: Montevideo y el Per. Este ltimo era el ms importante foco, donde
no haba estallado movimiento alguno, y slo se inclinara a la causa patriota con
la entrada de las fuerzas argentinas y chilenas.
Martin Gemes, la plaza de Montevideo, fue posible arrancarla del dominio realista gracias a
la habilidad y temeridad del joven militar Carlos Mara de Alvear.

Desechada la ruta del Desaguadero, fue preciso elegir otra ms adecuada para llegar
victoriosamente al Per, habindose optado por un plan combinado por mar y tierra va
Chile.
En ello se empe todo el afn de San Martin, cuya designacin como gobernador
intendente de Cuyo estuvo dirigida a modelar en esa regin el ejrcito capas de efectivizar
el plan aceptado.
27)La victoria en Chile abra la posibilidad de un ataque conjunto sobre el rio de
la plata por tres diferentes frentes: el cruce de la cordillera, el avance por la ruta
nortea y el apoyo de un poderoso ejrcito, mando del general Pablo Morillo, que
se aprestaba a partir de la pennsula con destino al rio de la plata. Este
inmejorable panorama para los realistas se desdibujo con la perdida de
Montevideo.
28)San Martin, desde Cuyo, donde continuaba preparando su ejrcito, instaba a
los congresistas de Tucumn para que declarasen la independencia, la que se hizo
en nombre de Las Provincias Unidas en Sudamrica.
29)A principios de 1817 se inici una nueva y definitiva accin militar, encabezada
por San Martin, destinada a aniquilar el dominio realista.
La empresa culmin en 1821 con la toma del foco realista en el Per. De esta
manera se asegur la independencia del sur del continente. Simultneamente,
Simn Bolvar derroto a los realistas en la regin del norte del continente. Este
exitoso operativo militar no se extendi a la organizacin poltica.
Las luchas internas entre centralistas y federalistas, y los problemas de las fronteras
lusitana, obligaron a desatender el operativo militar continental.
30)La idea de la unin sudamericana tuvo diversas expresiones. Mientras algunos
la limitaban a una alianza militar destinada a la defensa contra el enemigo
comn, otros se apresuraron a hablar de una organizacin poltica continental, ya
mediante la adopcin de un mismo monarca, ya con la constitucin de un solo
Estado, o con el establecimiento de una confederacin que los agrupara.
Pese al fracaso, el movimiento de solidaridad y confraternidad sudamericano estuvo
presente no solo en la guerra emancipadora, sino tambin en la organizacin de cada uno
de los estados, y en la formacin de una sociedad poltica internacional de comunes races y
aspiraciones.

Capitulo XIV

El constitucionalismo. Los derechos y deberes de las personas. El

Constitucionalismo
Constitucion designaba antiguamente el conjunto de leyes fundamentales consagradas por
la tradicin. Pero a fines del siglo XVIII, la constitucin era el conjunto de principios o leyes
supremas de la organizacin poltica establecidos racionalmente, por escrito y en forma
sistemtica, sancionadas de una vez por un cuerpo legislativo o constituyente en ejercicio
del poder soberano de la Nacin.
La adopcin de este sistema constitucional fue una creacin contra el absolutismo
monrquico.
31)La constitucin poda darse tanto en los gobiernos Monrquicos como en los
republicanos, el estado moderno conoci la repblica constitucional o la
monarqua constitucional, frmulas distintas, pero ambas reguladas por este
instrumento.
32)La aplicacin de este sistema ocasion durante el siglo XIX y aun en el
presente diversas dificultades, debidas a las luchas ideolgicas en torno de su
sancin y aplicacin. En nuestro pas, este aspecto estuvo referido a la
divergencia entre unitarios y federales para regular el gobierno territorial de la
nacin.

La constitucin poda ser modificada mediante un procedimiento que la misma

estableca y que obligaba a veces a convocar a un cuerpo extraordinario o
constituyente. Pero en otras ocasiones, a falta de requisitos especiales, fueron
los mismos rganos ordinarios de gobierno quienes procedieron a la reforma total
o parcial de esas constituciones.
33)En nuestra organizacin constitucional ofrece una cruenta etapa de cuarenta
aos iniciales de lucha, pero, sancionada en 1855 la constitucin nacional (693),
se obtuvo una llamativa estabilidad, al punto que su vigencia llega hasta
nuestros das, luego de las reformas en 1860, 1866, 1898 y 1957, y con un solo
breve lapso de derogacin (1949-1956). Cuando se sancionaron algunos
instrumentos de este tipo, pero de una corta duracin, se denomina estatutos o
reglamentos.
Esta forma de organizacin se extendi tambin a los estados o provincias integrantes de
una confederacin o de una federacin, cada una de nuestras provincias opt por utilizar
tambin ese modo de organizacin formal para su propio territorio. De all la coexistencia de
constituciones provinciales y de una constitucin nacional, lo que obligo a una cuidadosa
ordenacin institucional que permitiera la existencia, sin interferencias, de dos
jurisdicciones sobre un mismo territorio.
34)La declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano (Francia 1789)
deca: toda sociedad en la que la garanta de los derechos no est asegurada ni la
separacin de los poderes determinada, no tiene verdadera constitucin.
35)En el rio de la plata, la elaboracin de los ensayos constitucionales recibi la
influencia de las doctrinas en boga, de la constitucin federal de los Estados
Unidos (1787), la de las constituciones estaduales norteamericanas, la de los
textos constitucionales de Francia (1791, 1793 y 1795), la de las constituciones
Venezolanas de 1811 y 1812, la de la Espaola de 1812.
Tambin se difundieron algunos libros destinados a facilitar el conocimiento de
esos textos, como la obra presentada por Manuel Garcia de Sena, en la que se
inclua la traduccin Espaola de la constitucin federal de los Estados Unidos, de
algunas constituciones locales y de varios escritos de Tomas Paine relativos a
temas polticos.
Abelardo Levaggi sostiene que el espritu del constitucionalismo argentino durante la
primera mitad del siglo XIX aparece consustanciado con la propia tradicin poltica y con los
modelos Europeos, siendo escaso el influjo norteamericano.
36)El 5 de mayo de 1815 se dict el Estatuto Provisional para direccin y
administracin del estado. Fue sancionado por la llamada Junta de Observacin,
cuyos integrantes haban sido elegidos por el cabildo de buenos aires y un grupo
de electores que representaban solo a esta ciudad. El estatuto era un
ordenamiento completo resumiendo el derecho poltico de la poca. Contena no
solo lo relativo a la estructuracin de los poderes del estado, sino tambin lo
referente a los derechos y deberes de los habitantes, permiti la reunin del
congreso general constituyente (1816-1820). Se haba establecido que tendra
vigencia, fuera de buenos aires, en las provincias que libremente lo admitieran.
Sin embargo, no fue aceptado por las provincias.
El congreso sancin de una Constitucin en 1819, poda aplicarse a una monarqua como a
una repblica vigente durante un breve periodo en el orden nacional, fue combatida por los
caudillos del interior.
37)Un nuevo congreso general constituyente, luego de dictar una ley
fundamental el 23 de Enero de 1825,alcanzo despus a sancionar el 24 de
diciembre de 1826 una nueva constitucin, que no entr en vigencia a la
rechazada por las provincias.

Slo en 1853, y tras la cada del rgimen rosista, la nacin pudo tener una duradera
constitucin.
Nuestro sistema se prefiri encomendar a cuerpos extraordinarios las asambleas y
congresos constituyentes- la tarea de dictar los instrumentos de tipo institucional. Dos de
ellos recibieron el ttulo de constitucin (1819 y 1826), los dems ensayos, denominados
estatutos o reglamentos, slo tuvieron un carcter provisional.
38)La asamblea de 1813 fue convocada por el segundo triunvirato, el congreso de
1816 surgi como resultado del estatuto de 1815, congreso de 1826 respondi a
la invitacin y la convocatoria del gobierno de buenos aires; y finalmente el de
1853, fue obra del acuerdo de San Nicols de los Arroyos.
La asamblea de 1813 proclam que resida en ella la representacin y el ejercicio de la
soberana de las provincias unidas del rio de la plata. Tambin el congreso de 1816 entendi
que posea la soberana de los pueblos representados. En cambio, el reunido en 1824 solo
se declar constituyente.
Los rganos constituyentes de 1813 y 1816 estaban facultados para dictar la constitucin, y
a ella deban someterse los pueblos, sin posibilidad alguna de discutir, ratificar o rechazar la
sancin. En cambio, el congreso general de 1824, si bien poda sancionar la constitucin,
deba ofrecerla a la consideracin de las provincias, y no ser promulgada ni establecida en
ellas hasta que haya sido aceptada (art. 6 ley fundamental, 1825).
En las constituciones, los estatutos y los reglamentos procurase recoger la doctrina poltica
vigente, delineando el cuadro de los poderes del Estado, su integracin, eleccin,
atribuciones y relaciones entre s, as como el conjunto de fundamentales derechos,
garantas y deberes de los ciudadanos y habitantes. El estatuto de 1815 (218 arts. Y 14
providencias generales), la constitucin de 1819 (138 arts. Y 12 ms en el apndice) y la
constitucin de 1826 (191 arts.) eran los que pretendan cumplir, al menos formalmente,
con esa idea. Todos ellos tenan mayor nmero de artculos que la constitucin de 1853 (107
arts.), aun despus de su reforma de 1860 (110 arts.).
Ensayos constitucionales. La constitucin, como norma fundamental, condicionaba la
actividad legislativa, pues las leyes y dems disposiciones que se dictasen no podan
contradecir los principios proclamados en aqulla.
Los derechos y deberes de las personas
Los derechos personales fueron expuestos en el Bill of rights del Estado de Virginia (1776) y
en otras constituciones locales de los estados unidos, la revolucin francesa, en su
declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, formul una ms amplia y
completa enunciacin de aquellos. La declaracin fue incorporada en la constitucin de ese
pas de 1791, y con algunas modificaciones se incluy tambin en las siguientes
constituciones de 1793 y 1795.
Enunciacin por escrito, de esos derechos, consolidado algunas libertades e incorporando
nuevos principios a la vida institucional de los pueblos.
La enunciacin de los derechos personales fue desde entonces considerada insustituible de
ese ordenamiento superior.
El Bill de Virginia enunciaba como derechos personales especialmente el goce de la vida y la
libertad, con los medios de adquirir y poseer la propiedad y perseguir y obtener la felicidad
y la seguridad.
Los derechos fundamentales para la declaracin francesa eran la libertad, la propiedad, la
seguridad y la resistencia de la presin. Nuestros estatutos de 1815 y reglamento de 1817
los expresaban as: la vida, la honra, la libertad, la igualdad, la propiedad y la seguridad.
La libertad era un derecho natural e imprescriptible, superior a cualquier otro fundamento
de la vida social y poltica, consiste en poder hacer todo lo que no daa a otro; as el
ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen ms limites que los que
aseguran a los otros miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos.

A esta libertad se la llamaba civil, para distinguirla de la libertad poltica, que consista en la
independencia o libertad de la nacin.
Nuestros ensayos constitucionales considerados como la facultad de obra cada uno a su
arbitrio, siempre que no viole las leyes, ni dae los derechos de otro (estatuto de 1815 y
otro reglamento de 1817), la libertad civil se constituy en la llave reguladora de los
derechos personales. De esta manera, ningn habitante del estado ser obligado lo que no
manda la ley clara y expresamente, ni privado de lo que ella del mismo modo no prohbe; y
las acciones privadas de los hombres, que de ningn modo ofenden el orden pblico, ni
perjudican a un tercero, estn solo reservadas a dios y exentas de la autoridad de los
magistrados (estatuto de 1815, reglamento de 1817 y constitucin de 1819 y de 1826).
40)El Bill de Virginia expresaba que la libertad de prensa era uno de los grandes
baluartes de la libertad y jams puede ser restringida sino por un gobierno
desptico.
Nuestro decreto sobre libertad de imprenta (26 de octubre de 1811) dispona que todo
hombre pueda publicar sus ideas libremente y sin previa censura, salvo las obras que traten
de religin.
El precepto se reiter en el estatuto de 1815, en el reglamento de 1817, en la constitucin
de 1819 y en la de 1826.
En cuanto a la libertad religiosa, el documento de Virginia haba expresado que todos los
hombres tienen igual derecho al libre ejercicio de la religin.
Nuestros ensayos constitucionales consagraban como religin del estado a la catlica,
apostlica y romana.
Otro de los principios era el de la igualdad. Segn la declaracin de 1789, los hombres
nacen y viven libres e iguales en derecho y la ley debe ser la misma para todos; tanto
cuando protege como cuando castiga, igualmente al poderoso que al miserable.
La constitucin de 1819 consideran ventajas, distinciones o privilegios exclusivos, virtud o
talentos, 12 de marzo de 1813 de la asamblea constituyente, que haba reconocido a los
indios por hombres perfectamente libres y en igualdad de derechos a todos los dems
ciudadanos; y la del 21 de mayo, que haba decretado la extincin de todos los ttulos de
condes, marqueses y barones.
La seguridad individual conjunto de disposiciones destinadas a impedir la coaccin o la
restriccin de los derechos personales la federacin francesa deca que ningn hombre
puede ser acusado, arrestado ni detenido sino en los casos determinados por la ley y segn
las formas que esta tiene prescripta, y nadie puede ser castigado ms que en virtud de una
ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y legalmente aplicada.
Seguridad individual sancionado el 23 de noviembre de 1811, inviolabilidad del domicilio
considerndose la casa del ciudadano como lugar respetable.
El estatuto de 1815 y el reglamento de 1817 definan la seguridad como la garanta que
concede el estado a cada uno para que no se viole la posesin de sus derechos, sin que
primero se verifiquen aquellas condiciones que estn sealadas por la ley para perderla.
La seguridad individual, tuvo vigencia desde 1811.
La propiedad, fue proclamada en 1789 como un derecho inviolable y sagrado, del cual nadie
poda ser privado, la propiedad era definida por el estatuto de 1815 y el reglamento de
1817 como el derecho de gozar de sus bienes, rentas y productos.
41)Tanto la constitucin de 1819 como la de 1826 proclamaban igual que el
modelo francs, que la propiedad era un derecho sagrado e inviolable; que los
habitantes no podan ser privados de ellas ni gravados en sus facultades, sino en
los casos establecidos en la ley; la constitucin de 1826, a su vez, prohiba la
pena de confiscacin de bienes.
Deberes al hombre que viva en una sociedad. El estatuto de 1815 y el reglamento de 1817,
enumeraban as los deberes de todo hombre en el Estado: sumisin completa a la ley;
obediencia, honor y respeto a los magistrados y funcionarios; sobrellevar gustosos los

sacrificios aun el de la vida- que exija la patria en sus necesidades y peligros, contribuir el
sostn y la conservacin de los derechos de los ciudadanos y a la felicidad pblica del
estado; y mereces el grato y honroso ttulo de hombres de bien, siendo buen padre de
familia, buen hijo, buen hermano y buen amigo.
Estos deberes eran tanto para el nativo como para el extranjero.
La declaracin de 1789 deca que el fin de toda asociacin poltica es la conservacin de los
derechos naturales e imprescriptibles del hombre, es decir: la libertad, la propiedad, la
seguridad y la resistencia de la opresin. De all que se entendiera como finalidad del
estado de reconocer y garantizar a cada uno de los ciudadanos y habitantes el ejercicio de
los derechos fundamentales, asegurando el orden pblico. Se consideraba as el estado
como un estado gendarme o polica, que solo deba intervenir para asegurar la libertad de
los individuos o mantener el orden. Su funcin era la de crear condiciones de seguridad para
los individuos.
El estatuto de 1815 expresaba entre los deberes del cuerpo social el de garantizar y
afianzar el goce de los derechos del hombre, y aliviar la miseria y desgracia de los
ciudadanos, proporcionndoles los medios de prosperar e instruirse. Lo mismo prescriba el
reglamento de 1817.

Capitulo XV

La forma de gobierno. El poder legislativo. El poder ejecutivo.

La correlacin de las funciones legislativas y ejecutivas. Requisitos para ocupar la funcin
pblica. Los secretarios de estado. rganos consultivos. La organizacin judicial. Orgenes
del poder judicial. Las residencias y la responsabilidad de los funcionarios pblicos. Intentos
monrquicos.
La forma de gobierno
Se impuso en el rio de la plata la idea de que el poder o la soberana, resida
originariamente en el pueblo o en la nacin, siendo imprescriptible o inalienable por
naturaleza.
La eleccin de la forma de gobierno no resulto tarea fcil para los patriotas en la dcada
posterior a la revolucin de mayo.
El vocablo repblica, forma de gobierno aplicada desde fines del siglo XVIII en amrica del
norte y en Francia, se entenda como tal a la comunidad poltica organizada sobre la base
de la igualdad humana, gobernada por autoridades elegidas peridicamente por el pueblo,
que obraban en representacin de este, con su consiguiente responsabilidad, y que ejercan
las funciones a travs de la divisin de poderes, la expresin republicana se opuso a la de
monrquico, unida al termino liberal.
Despus de 1820 quedo definitivamente arraigado, constituyendo uno de los pilares
inmovibles de nuestra organizacin poltica.
Las funciones del estado fueron distinguidas, en legislativas, ejecutivas y judiciales.
El Poder Legislativo, en el orden nacional, ese poder con los requisitos exigidos por la
doctrina constitucional, solo funciono a partir de 1854.
En 1826 se adopt el ms moderno y frecuente sistema de los senadores por la capital y las
provincias, con un mandato de nueve aos.
Despus el punto de vista formal, era el rgano encargado de la formacin y sancin de las
leyes.
El Poder Ejecutivo, este poder no solo fue el rgano ejecutor de las decisiones legislativas,
sino que se convirti a veces en autoridad nica, su actividad fue entendida como toda la
accin del gobierno.
La funcin ejecutiva, por naturaleza, deba ser desempeada por una autoridad rpida, sin
trabas, que procediera a ejecutar las disposiciones legislativas y a cumplir las dems
funciones asignadas a esta rama. Fuera siempre aconsejable integrarla con el mejor nmero
de personas.

42)En el reglamento del 22 de octubre de 1811, por primera vez se estructuraba

el poder ejecutivo independiente. Era un triunvirato designado por la junta
conservadora, tena un carcter provisional con duracin de un ao, tratamiento
de excelencia y era presidido por turno por cada uno de sus integrantes.
El estatuto del 22 de noviembre de 1811, as deca que el gobierno corresponde velar sobre
el cumplimiento de las leyes y adoptar cuantas medidas crea necesarias para la defensa y
salvacin de la patria, segn lo exija el imperio de la necesidad y las circunstancias del
momento (art. 6).
El 27 de febrero de 1813 la asamblea general constituyente sanciono un estatuto dado al
supremo poder ejecutivo.
Atribuciones que le correspondan, a saber: ejecutar las leyes y decretos, y gobernar el
estado, proveer a la seguridad interior y defensa exterior, y mandar las fuerzas armadas;
administrar las rentas del estado y ejercer la superintendencia de las fbricas de monedas;
mantener las relaciones exteriores, recibir a los embajadores y enviados extranjeros,
entablar negociaciones y firmar.
El estatuto de 1815 organizaba un poder ejecutivo ejercido por un ciudadano con el ttulo de
director del estado; limitaciones del ejecutivo. No poda intervenir en las causas judiciales ni
alterar el sistema de administracin de justicia, excepto el conocimiento de las causas de
hacienda y contrabando, y las militares que expresamente le competan.
43) En las constituciones de 1819 y 1826 se insista en el poder ejecutivo
unipersonal: director del estado se denominaba en la de 1819 y presidente de la
republica de 1826, la designacin era por cinco aos.
La correlacin de las funciones legislativas y ejecutivas. Se procuraba con ellos crear un
perfecto sistema de gobierno nacional que fuese a la vez equilibrado y eficiente,
distribuyendo racionalmente las atribuciones entre los distintos poderes.
Corresponda al poder legislativo sancionar las leyes y al poder ejecutivo, publicarlas y
ejecutarlas, pero, al igual que los legisladores, ste poda intervenir en su elaboracin,
presentando proyectos. A su vez, el poder judicial era el encargado de aplicar la ley as
elaborada a las causas que se suscitaran, su origen en la ley (legislativo), su ejecucin
(ejecutivo) y su aplicacin en caso de controversia (judicial), sirviendo este fraccionamiento
de lmite a la autoridad de los funcionarios.
Requisitos para ocupar la funcin pblica. La constitucin de 1809 se expeda en trminos
anlogos: deba ser ciudadano natural del territorio, con seis ao de residencia inmediata y
treinta y cinco aos de edad, como mnimo. La de 1826 introdujo, para el cargo de
presidente, una variante en la edad treinta seis aos- , suprimi la residencia previa y
agreg la exigencia de que deba gozar de un capital de diez mil pesos, renta equivalente o
profesin cientfica capaz de producirla.
Como senador, la constitucin de 1819 exiga la edad de treinta aos cumplidos, nueve
aos como ciudadano, ocho mil pesos de capital o una profesin que lo ponga en estado de
ser ventajoso a la sociedad. En la de 1826 se aument la edad a treinta y seis aos y el
capital a diez mil pesos.
Para ser representante o diputado, prescriba el texto de 1819 que se deba tener veintisis
aos de edad, siete de ciudadana, un capital de cuatro mil pesos, o en su defecto, profesin
u oficio til, y pertenecer al fuero comn. En la de 1826 se elimin este requisito, que
impeda ocupar esos cargos a los militares en servicio activo y a los sacerdotes,
reducindose la edad exigida a veinticinco aos.
El estatuto de 1815, al decir que la eleccin del director del estado deba recaer en persona
de conocido patriotismo, integridad, concepto pblico, buenas costumbres y aptitud para el
cargo.
Los secretarios de estado, auxiliares del ejecutivo, sin entregar el poder ni compartir la
responsabilidad de aquel.

En el reglamento provisional 4 de febrero de 1814 se establecan tres secretarias: de

gobierno, encargada del gobierno interior y de los asuntos extranjeros, de hacienda y
guerra. Los secretarios eran jefes de sus respectivos departamentos, proponan al director
supremo los proyectos de mejoras y reformas en sus ramos, y autorizaban con su firma los
decretos y dems resoluciones dictados por el poder ejecutivo.
La constitucin de 1826 aument a cinco el nmero de los ministros secretarios, creando
adems de los existentes, la carteras de negocios extranjeros y marina.
Dispuso que las resoluciones del presidente sin la autorizacin de los ministros secretarios
no tuvieran efectos, y que stos fueran responsables de las resoluciones que firmasen, aun
cuando lo hicieran juntamente con el presidente.
Se estableci que los cinco ministros formaban el consejo de gobierno, que asistir con sus
dictmenes al presidente, en los negocios de ms gravedad y trascendencia, pero
conservando el presidente el poder final de decidir.
rganos consultivos, la asamblea general constituyente estableci, el 26 de enero de 1814 ,
un consejo de estado, integrado por nueve vocales o concejeros, destinados a dictaminar en
los negocios de mayor gravedad que le sometiera el director supremo, quien deba
consultarle solo obligatoriamente las negociaciones de paz, guerra y comercios con
naciones extranjeras, iniciativas o proyectos que estimase de utilidad y conveniencia para el
estado. El vocal presidente del consejo era designado por el poder legislativo. Los tres
vocales restantes eran los secretarios de estado, cuya designacin como tales tambin
corresponda al director.
En la constitucin de 1826, al establecer el consejo de gobierno integrado por los ministros
secretarios.
En el orden provincial el consejo de gobierno, creado por el gobernador Juan Lavalle en la
provincia de buenos aires (4 de mayo al 6 de julio de 1829), y el senado consultivo,
establecido en la misma provincia por el gobernador Juan Jos Viamonte en 1829.
La organizacin judicial, el reglamento del 22 de octubre de 1811 deca: el poder judicial es
independiente y a l solo toca juzgar a los ciudadanos (art. 1).
La doctrina de la separacin de poderes y de independencia del orden judicial fue
asegurada en las constituciones de 1819 y 1826. La idea de un poder judicial independiente
estaba consustanciada con la formulacin del sistema constitucional.
La proclamada separacin de este poder no se hizo efectiva, y durante muchos aos ms
las facultades judiciales siguieron concentradas en tomo al poder ejecutivo, a partir de 1820
, y con la sola excepcin de la constitucin del 26 , el arreglo de la administracin de
justicia quedo reservada a cada provincia.
El 24 de marzo de 1813 la asamblea suprimi la jurisdiccin del tribunal del santo oficio de
la inquisicin.
El consulado se mantuvo como tribunal en asuntos mercantiles hasta la creacin de los
jueces de comercio en 1862.
A partir de 1820 se produjeron dentro del rgimen autonmico de las provincias algunas
modificaciones o tentativas que significaron un cambio en la estructura de los rganos
judiciarios.
Segn el reglamento de 1817 la derogacin de las leyes que permitan la imposicin de las
penas al arbitrio prudente de los jueces, segn la naturaleza y circunstancias del delito.
La eliminacin de las penas atroces e inhumanas y la supresin de los tormentos para
esclarecer la verdad judicial fueron expresadas en algunos textos legales y constitucionales.
El concepto de que las crceles eran para seguridad y no para castigos de los reos quedo
aceptado e incorporado en varios de esos textos constitucionales. Tambin se dispuso que
los reos no quedasen incomunicados despus de la confesin, y que esta no pudiera
dilatarse ms all de los diez das sin justo motivo. Se extremaban, asimismo las medidas
cautelares para diligencias de arresto del reo, pesquisa de los papeles y embargo de sus
bienes. La responsabilidad por las infracciones a los principios, que atacaran la libertad y

seguridad de los habitantes recaa sobre los magistrados. Las constituciones de 1819 y de
1826 reiteraban expresa o implcitamente esos principios.
En la Constitucin de 1819, segn el mismo la cmara de representantes tena el derecho
privativo de acusar de oficio, a instancias de cualquier ciudadano, a los miembros de los
tres poderes, a los ministros del ejecutivo, enviados diplomticos, arzobispos u obispos,
generales, gobernadores y jueces superiores de las provincias, y dems empleados de
rango no inferior a los indicados, por los delitos de traicin, concusin, malversacin de los
fondos pblicos, violacin de la constitucin u otros que, segn las leyes, merecieran la
pena de muerte o infamia. A la cmara de senadores corresponda conocer en el juicio
pblico, y el efecto de la sentencia que se dictase era solamente el de separarlo del empleo
o declararlo inhbil para obtener otro cargo, sin perjuicio del posterior juicio y castigo
conforme a ley.
Sistema de residencia. Pero en la constitucin de 1826 esa amplia enumeracin qued
reducida solo a los integrantes de los poderes del estado y a los ministros del ejecutivo.
El nuevo sistema, aparte de la reduccin apuntada, era solo de excepcin y no una pieza
regular del mecanismo poltico, como la residencia. Slo funcionaba cuando se supona que
exista un hecho delictivo.
Intentos monrquicos, intentos de establecer en el rio de la plata una monarqua
constitucional.
Fueron diversas las causas que provocaron, hacia 1814-1815, la aparicin de las llamadas
soluciones monrquicas, la aplicacin de la formula republicana en el rio de la plata era an
vacilante, y no faltaban los que la estimaban inconveniente para nuestra comunidad; la
represin militar realista en amrica haba obtenido importantes triunfos, que ponan en
serio peligro la causa de los patriotas.
Segn Prez Guilhou, la causa fundamental que sustento la idea monrquica en esos aos
fue el deseo de imponer un rgimen de orden que terminase con los disturbios y anarqua
reinantes para posibilitar el afianzamiento de la independencia rioplatense en un ms vasto
plan de emancipacin americana.
En 1816 el proyecto de monarqua constitucional se present de manera distinta. Lo hizo el
mismo Belgrano en el congreso de Tucumn, y propuso coronar entonces a un descendiente
de los antiguos incas, aplicando en amrica el legitimismo que se proclamaba en Europa
para reestablecer los antiguos tronos. La idea supona la formacin de un vasto imperio
sudamericano, con sede en el cuzco, y conto con el entusiasta apoyo de muchos
congresistas del interior. No alcanzo el congreso, sin embargo, a votar este proyecto.
Aos despus, proyecto establecer un trono con jurisdiccin sobre las provincias
rioplatenses, el alto Per y acaso tambin chile y el resto del Per. Se postulaba para el
mismo al duque de Luza, tambin de la casa de Borbon, bajo los auspicios de Francia, que
procuraba as reanudar sus vinculaciones con los territorios americanos. Se pensaba enlazar
al nuevo monarca con una princesa del Brasil, con vastos fines imperiales. El proyecto fue,
incluso, aprobado por el congreso general constituyente en 1819, siendo, segn algunos,
adaptable a la constitucin sancionada ese mismo ao. Sin embargo, el plan qued
desbaratado con la reaccin federalista producida en 1820 y nunca ms volvi a intentarse
en nuestro pas.

Capitulo XVI

La forma de estado: federalismo y unitarismo. Las causas del federalismo.

La organizacin territorial. El rgimen de las autonomas provinciales. El poder legislativo. El
poder ejecutivo. La organizacin judicial. Carcter y aplicacin de los ensayos
constitucionales. El caudillo. Las facultades extraordinarias y la suma del poder poltico.
La forma de estado: federalismo y unitarismo
la organizacin del gobierno territorial fue objetivo de polmicas y de cuentas luchas que
retardaron la organizacin constitucional por ms de cuatro dcadas. Las diferencias

radicaban en que mientras algunos postulaban la conveniencia de aplicar un rgimen

centralizado o unitario, con particular hegemona portea, otros se inclinaban por la forma
federal o descentralizada, aduciendo para ello lo peculiar conformacin de nuestro territorio
y el legtimo derecho de las provincias que lo integraban a ejercer el gobierno local.
El unitarismo consista en la existencia de un gobierno nico y general que exista sus
poderes sin restricciones sobre la totalidad del territorio, siendo las provincias simples
divisiones administrativas, sometidas directamente a la autoridad general.
El federalismo, prevea la existencia armnica de un gobierno central y de los
correspondientes gobiernos locales de las provincias o estados. Mientras aquel ejerca los
poderes que se le hubieran delegado expresamente, las provincias mantenan el ejercicio de
un relativo gobierno propio. El asiento de la soberana se encontraba en el gobierno
nacional, siendo las provincias autnomas.
Confederacin, era esta una simple unin de estados soberanos, ligados mediante pactos o
tratados y donde la autoridad del gobierno central apareca sumamente restringida por
carecer de imperium sobre todo el territorio confederal. Los estados miembros tenan, el
derecho de aplicar o no las decisiones de aquel gobierno en su propio territorio, y aun
tenan, por tratarse de una unin voluntaria, la facultad de separarse de la confederacin.
La tendencia unitaria encontr adherentes en los liberales o ilustrados porteos, y tambin
en algunos grupos del interior afincados en buenos aires.
La tendencia federal, tuvo su mayor adhesin en la masa criolla, a cuyo frente estaban los
caudillos, los unitarios, sin el apoyo suficiente en el interior para realizar una inmediata
transformacin poltica, estimaban que la nica forma de constituir y encauzar a la nacin
era el gobierno ejercido por una poderosa lite liberal, concentrada en buenos aires, que
eliminase el caudillismo, los federales postulaban que el nico gobierno adecuado y efectivo
era aquel en que los pueblos tuvieran una activa participacin y mantuvieran el ejercicio del
gobierno local.
Este antagonismo ideolgico estableci dos maneras diferentes para organizar el estado
nacional: los unitarios entendan que deba dictarse sbitamente una constitucin
centralista que se impusiera a las provincias, estimado que con ello quedaran solucionados
en forma inmediata los problemas polticos. En cambio, los federales se inclinaban por llegar
a la constitucin federativa despus que las provincias se hubieran organizado
territorialmente, bastando, mientras tanto, que la unin quedase sellada mediante el
sistema de pactos interprovinciales.
44)Un modelo de la concepcin unitaria acerca de las provincias lo constituye la
fracasada constitucin nacional de 1826, bajo el ttulo de la administracin
provincial, se dispona que en cada provincia hubiera un gobernador, bajo la
inmediata dependencia del presidente de la repblica.
Las autoridades provinciales las encargadas de ejecutar en sus territorios las
leyes y los decretos expedidos por aqullos, y de ejercer la administracin local
bajo el control del gobierno nacional.
Las causas del federalismo, durante los siglos XVI y XVII se fundaron sobre el territorio
virgen la mayor parte de las principales ciudades argentinas existentes en 1810.
Cada ciudad, revestida del poder psicolgico que le daba el cabildo y sus propias
autoridades, deba valerse por s misma. Cada ciudad al desarrollarse, se extendi sobre las
tierras inmediatas, con el tiempo, esta se convirti en el centro o la capital local,
conformaron con el tiempo un territorio determinado: la provincia. De esta manera se
explica el origen territorial y patronmico de las provincias argentinas, que llevaron casi
todos los mismos nombres de la ciudad-madre.
Sobre esa modalidad natural que caracterizaba las ciudades y zonas del interior influyeron
diversos factores que pusieron de relieve un antagonismo regional producto de diferencias
sociales, religiosas, econmicas y polticas que conviene esbozar. Este antagonismo se dio
entre el interior y el litoral, especialmente buenos aires.

A partir de la segunda mitad del siglo XVIII, buenos aires, alcanzo una hegemona que la
coloco poco tiempo despus como la primera del rio de la plata, desplazando a la antigua
Asuncin, y consagrndose capital de la nueva estructura virreinal.
Diferencias sociales , ciudades eran una aristocracia altiva, cerrada, conservadora,
jerarquizada y a veces adinerada en buenos aires, la sociedad era ms llana, abierta,
igualitaria y a veces con modestos ingresos econmicos, esta ltima se modific desde fines
del siglo XVIII, al desarrollarse una pujante burguesa, la recepcin en buenos aires de las
nuevas ideas sociales y econmicas que con gran entusiasmo difundi la burguesa
intelectual portea, contrariando el culto a la traduccin que aun mantenan las
comunidades del interior. Hechos econmicos, al abrirse el puerto de buenos aires al
comercio extranjero desaparecieron las barreras protectoras, y con ellas las industrias
locales y el intenso trfico comercial, pues las mercaderas importadas eran de superior
calidad y de precio inferior a las producidas en el interior, buenos aires paso de un discreto
nivel econmico, a una euforia comercial que provoco enriquecimiento.
Los hechos polticos producidos a partir de mayo de 1810 , pretensin por parte de buenos
aires de asumir la conduccin del proceso revolucionario, ejerciendo una suerte de tutela
poltica sobre el interior.
La representacin de los pueblos del interior en la formacin del nuevo orden poltico
escassima representacin del interior.
Por ltimo, entre las causas del federalismo la influencia doctrinaria procedente de los
estados unidos a travs de las constituciones vigentes en aquella nacin y de otras obras
destinadas a difundir ese pensamiento.
La organizacin territorial
Al producirse la revolucin de mayo, el virreinato del rio de la plata comprenda ocho
intendencias y cuatro gobiernos poltico-militares y de aquellas, tres funcionaban en nuestro
actual territorio.
El 10 de febrero de 1811, la junta gubernativa estableci transitoriamente un nuevo
rgimen. En la capital de cada provincia o intendencia (buenos aires, Crdoba del Tucumn
y salta del Tucumn, en lo que respecta a nuestro actual territorio) se constituir una junta
integrada por cinco individuos: un presidente que sera el mismo gobernador intendente, y
cuatro vocales, elegidos por los vecinos.
En las dems ciudades y villas que tuviesen o debieran enviar diputados a buenos aires, se
formaran tambin juntas integradas por tres personas: el comandante de armas que la
presidia y dos vocales elegidos por los vecinos.
El rgimen establecido fue combatido por Juan Ignacio Gorriti, en nota del 4 de mayo de
1811 dirigida a la junta de gobierno. Sostena que deba consagrarse la igualdad de todas
las ciudades con derecho a comunicarse directamente con la junta suprema de buenos aires
y no mantener la sancionada estructura jerrquica de ciudades.
1812 las juntas provinciales fueron nuevamente reemplazadas por los gobernadores
intendentes, y las subalternas por tenientes de gobernadores.
En cuanto a la intendencia de buenos aires, despus de mayo de 1810 su gobierno fue
ejercido por la propia junta de gobierno hasta el 13 de enero de 1812, en que se design un
gobernador intendente.
Poco despus, el poder ejecutivo introdujo modificaciones en la divisin territorial, creando
nuevas provincias: la de cuyo, que comprenda Mendoza, san juan y san Luis (29 de
noviembre de 1813) la oriental del rio de la plata (7 de marzo de 1814), la de entre ros (10
de septiembre de 1814), y la de Tucumn, que comprenda adems de la jurisdiccin del
cabildo local, los territorios de Santiago del estero y Catamarca (8 de octubre de 1814).
Estas provincias, deban ser regidas por gobernadores intendentes designados por el
gobierno central y con las atribuciones contenidas en las ordenanzas vigentes en la materia.

Los pueblos no tenan participacin directa en la eleccin de sus autoridades, las que
dependan directamente del gobierno nacional establecido en buenos aires.
Debido a conflictos particulares, fueron varias las provincias que se apartaron del gobierno
nacional, como entre ros, corrientes y Crdoba.
De esta manera, pese a la dependencia legal del gobierno general, las aspiraciones de las
provincias y aun de las jurisdicciones cabeza de partidos hacia el gobierno propio se fueron
concretando de acuerdo con la situacin general del pas y la particular de cada regin. Esas
aspiraciones se formularon despus de 1820 de manera orgnica a travs de un rgimen
autonmico.
El rgimen de las autonomas provinciales
La disolucin de las autoridades nacionales en 1820 facilito la concrecin de los deseos de
las provincias de ejercer el gobierno local con libertad e independencia, y con el derecho a
establecer sus leyes fundamentales, en cuanto no perjudicase los derechos de las otras
provincias o de la unin entre estas.
Estos movimientos autonmicos en ningn momento persiguieron fines separatistas.
45)El ao 1820 seala pues el comienzo de una etapa en la cual las provincias se
dispusieron a dar su organizacin interna, como paso previo al futuro
ordenamiento nacional, inclinacin hacia la instauracin del rgimen
representativo republicano de gobierno y hacia la adopcin del sistema federal.
Esta nueva modalidad institucional se alcanz a veces con medios pacficos, pero en
general tuvo lugar despus de tensas gestiones y de enfrentamientos armados, y el cabildo
de buenos aires expresaba el 12 de febrero de 1820 que despus de aquellos
acontecimientos polticos las provincias estn en estado de hacer por si mismas lo que ms
convenga a sus intereses y rgimen interior.
La organizacin constitucional, mediante la adopcin de un texto fundamental, fue el medio
escogido por la gran mayora de las provincias, hubo algunas que no tuvieron constitucin
durante la poca que estudiamos (buenos aires, Mendoza y la rioja). Fue reemplazada por
algunas leyes destinadas a organizar el funcionamiento del gobierno local.
La palabra constitucin no era frecuente mente usada, el empleo de trminos como
estatuto, provisional o provisorio, para significar con ello el carcter precario que tenan, en
espera de una organizacin local y general definitiva.
Corrientes en 1821, buenos aires a su vez fundo su organizacin sobre la base de tres leyes:
la ley electoral, el 21 de agosto de 1821; la de supresin de cabildos, de diciembre de 1821,
y la de organizacin del poder ejecutivo, de septiembre de 1823. Tambin se apoy en el
reglamento nacional de 1817. Aunque se redact en 1833 un proyecto de constitucin, no
tuvo sancin.
La carta de mayo sanjuanina, que contena solo una declaracin de los principios liberales
en materia de derechos y libertades personales, omitiendo todo lo relativo a la organizacin
de los poderes del estado.
Constitucionales rudimentarias, como el reglamento de corrientes de 1821. La religin
catlica era proclamada como religin del estado. Se prohiba implcita o expresamente la
existencia de otros cultos, salvo en la carta de mayo sanjuanina de 1825, la que prescriba
que ningn ciudadano o extranjero asociacin del pas o extranjero, podr ser turbada en el
ejercicio pblico de su religin cualquiera que profesare, con tal que los que las ejerciten
paguen y costeen a sus propias expensas de culto. Se exija tambin, el respeto a la religin
dominante, y la infraccin de esta disposicin era juzgada expresamente como una
violacin a leyes fundamentales de las provincias.
Todas las provincias adoptaron para sus gobiernos la forma republicana y representativa,
dividiendo las funciones del estado en los tres clsicos poderes: legislativo, ejecutivo y
judicial. La aspiracin constitucionalista era la de establecer la independencia de esos
poderes entre s, aunque consagrando la supremaca legislativa.

La nueva organizacin significo la abolicin de los cabildos, pasando sus mltiples funciones
a nutrir las atribuciones de los nuevos poderes, extincin de estos cuerpos que se extendi
hasta fines de 1837.
El poder legislativo, estaba en todos los casos formado por un solo rgano, que reciba el
nombre de juntas de representantes, sala de representantes o legislatura. Sin embargo,
corrientes, en 1824, estableci un singular rgano legislativo: un congreso general y otro
permanente; y Jujuy, en 1839 creo una junta general provincial y una comisin permanente.
El poder legislativo, al que le corresponda dictar las leyes, eran entre otras: ratificar y
aprobar los tratados; acordar y consentir la declaracin de guerra y la celebracin de la paz;
establecer derechos y contribuciones; autorizar y recibir emprstitos; crear y suprimir
empleos; formar los planes de educacin pblica; conceder privilegios y patentes de
invencin; determinar el presupuesto anual y juzgar la cuenta de gastos de la
administracin; reglar el procedimiento judicial; reglamentar el comercio interior y exterior;
celar la calidad de la moneda y los pesos y medidas; fijar los sueldos de los empleos;
otorgar pensiones y premios; determinar la fuerza militar o proveer al mantenimiento de las
tropas; enjuiciar al gobernador; etc. No faltaba la que, como la de corrientes de 1824, como
el establecimiento de nuevas poblaciones, la subsistencia de los nuevos pobladores, el
fomento del ganado vacuno y caballar, y el adelanto de la campaa, pero en general, estas
inquietudes no hallaron ubicacin en los textos analizados.
El poder ejecutivo, de carcter unipersonal y estaba encomendado a un ciudadano con los
ttulos de gobernador y capitn general, en el reglamento correntino de 1821 lo designaba
una asamblea electoral.
El gobernador deba hacer cumplir y ejecutar las leyes, dictando a esos fines los decretos y
reglamentos correspondientes. Tambin poda presentar a la legislatura proyectos de ley.
Sus principales atribuciones eran: convocar a la legislatura y hacer su apertura; declarar la
guerra y acordar la paz con acuerdo legislativo. En la mayora de los textos constitucionales
se estableca un ministro o secretario para colaborar con el gobernador, cuyo nombramiento
y renovacin dependan de ste. Deba autorizar con su firma los actos del gobernador.
La organizacin judicial, en la mayora de las provincias l y los nuevos jueces eran legos y
designados anualmente, como sus antecesores.
Tambin se establecieron jueces de paz en las parroquias urbanas para asuntos menores, y
en la campaa en los reemplazo de los alcaldes de la santa hermandad.
Siguiendo los lineamentos de reglamento de 1817, se estableci tambin el juzgado de
alzada de provincia para conocer en las apelaciones, en segunda instancia, de las causas
civiles y criminales, en la forma ya conocida.
El rgimen de las autonomas provinciales oblig a crear en cada provincia un tribunal
superior de apelaciones, bajo el nombre de cmara de apelaciones, cmara de justicia,
tribunal de apelaciones o superior tribunal de justicia, etc.
Las causas contenciosas en materia de hacienda, en materia mercantil, una de las ms
importantes medidas que se adoptaron en esta poca, como consecuencia del vigor
alcanzado por la corriente abolicionista, fue la supresin del fuero personal en las causas
civiles y criminales.
Carcter y aplicacin de los ensayos constitucionales. Estos ensayos constitucionales fueron
dictados en momentos en que no exista un gobierno nacional ni una constitucin general.
Las provincias asumieron as todas las funciones, dictando cada una las normas
constitucionales, con los que los poderes provinciales se convirtieron en supremos dentro de
su jurisdiccin, ejerciendo atribuciones que la doctrina poltica sola conceder al gobierno
central (emisin de moneda, establecimiento de aduana, etc.) en la mayora de los textos
provinciales mencionados se afirmaba expresamente el principio de que la provincia
formaba parte integrante de la nacin.

El principio de que la nacionalidad estaba por encima de las normas locales tambin se
evidencio en la prctica mediante las vinculaciones de tipo jurdico que unieron a las
provincias durante esta poca (pactos, delegaciones de funciones, etc.)
El caudillo peculiar tipo humano que evidenciaba frecuentemente poseer una afinidad (en el
origen y en el comportamiento) con la masa, aparte de aptitudes innatas que le permitan
obtener una obediencia de sus admiradores, despreciaba, por lo general, todo lo
proveniente de la ilustracin, en cuanto significara la adopcin de principios ideolgicos
ajenos a la tradicin.
No aceptaba ejercer una autoridad compartida. De esta manera, en las provincias donde las
personalidades de estos caudillos gravitaron ms hondamente, los dems poderes del
estado desempearon un papel meramente figurativo mientras dur la hegemona de
aqullos.
En ellos estuvo presente la idea de realizar un gobierno paternal, sin trabas legales,
destinado a obtener el bien de la comunidad en la misma forma que un padre de familia
intenta dar felicidad y bienestar a los suyos.
El caudillismo, careca de un preciso contenido ideolgico quienes as procedan vean el
mal, la corrupcin y la desgracia en el gobernante de turno, y preconizaban que la solucin
estaba en reemplazarlo, aunque fuera violentamente.
El caudillo recurra al pronunciamiento militar, al motn, a la revuelta popular, etc., que si
terminaba felizmente, le deparaba el cargo de gobernador. Estos movimientos, no
perseguan una transformacin radical del orden pblico, sino tan solo se limitaban al
reemplazo de los funcionarios derrocados.
46)La suma del poder pblico significaba reunir los tres poderes del estado y
entregarlos al gobernador, aboliendo as la divisin republicana. De esta manera,
el gobernador absorba, adems de las suyas, las funciones legislativas y
judiciales, y aunque materialmente le fuera imposible ejercerlas todas,
especialmente las ltimas, el principio absolutista quedaba consagrado. Dentro
de la suma del poder pblico tambin caba incluir la suspensin de la seguridad
individual.
Tanto las facultades extraordinarias como la suma del poder pblico existieron en todas las
provincias argentinas. De 1820 a 1835 aparecieron como un remedio heroico y
momentneo para solucionar graves necesidades locales, pero desde esa ltima fecha
hasta 1852 se convirtieron en un elemento ordinario y permanente del gobierno sin el cual
no pareca posible ejercer el poder, hasta el punto de que las legislaturas solan concederlas
por todo el periodo legal de gobierno, sin tener en cuenta su carcter esencialmente
precario.
47)El caso ms tpico lo constituyeron los Omnmodos poderes entregados al
gobernador de buenos aires, don Juan Manuel de Rosas. El 7 de marzo de 1835 la
sala de representantes local lo design gobernador por un periodo de cinco aos,
invistindole de toda la suma del poder pblico de esta provincia. Sin ms
restricciones que las siguientes: 1ra. Que deber conservar, defender y proteger
la religin Catlica Apostlica romana; 2da. Que deber defender y sostener la
causa nacional de la Federacin que han proclamado todos los pueblos de la
repblica. Y, adems, que el ejercicio de este poder extraordinario durara por
todo el tiempo que a juicio del gobernador electo fuese necesario.
La concesin de las facultades extraordinarias y de la suma del poder pblico despert
resistencias en la opinin pblica, en el periodismo, en la doctrina poltica, en los debates
legislativos y aun en algunos de los textos legales y constitucionales, pero slo lograron ser
encauzadas esas reacciones en forma positiva despus de la cada de rosas.

Capitulo XVII
Los pactos interprovinciales:

48)Los pactos interprovinciales(tratados, acuerdos, convenciones, etc.)

constituyeron un sistema de unin y compromiso reciproco celebrado por las
provincias argentinas. Aunque hubo tambin pactos entre gobiernos de tendencia
unitaria, el sistema fue escogido preferentemente por los federales para, al
mismo tiempo que se organizaban territorialmente las provincias, sentar las
bases federativas de Estado Nacional.
Disuelta la autoridad nacional en 1820 y establecidas las provincias argentinas, el rgimen
de los pactos adquiri trascendencia, respondiendo a dos objetivos: uno permanente, el de
ratificar la cohesin nacional y llegar a la sancin de una Constitucin Federativa, y el otro
practico y circunstancial, resolver los problemas de guerra, comercio de mercaderas y
armas, etc.
El sistema fue utilizado desde entonces hasta alcanzarse en 1860 la efectiva vigencia de
una constitucin general para toda la Nacin. Pero fue entre 1820-1831 los pactos fueron
los nicos instrumentos que rigieron las relaciones interprovinciales en esa dcada.
Este sistema significaba el reconocimiento del rgimen de las autonomas de las
provinciales y la vigencia de la del federalismo como forma de Estado y como principio de la
organizacin constitucional.
Pactos interprovinciales celebrados en el periodo preconstitucional:
50)El 23 de Febrero de 1820, en la Capilla del Pilar, los gobernadores de bs as,
Santa Fe y Entre Ros celebraron un pacto con el fin de terminar la guerra
suscitada entre dichas provincias, de proceder a la seguridad ulterior de ellas y
concentrar sus fuerzas y recursos en un gobierno federal.
El tratado entre las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes,
concluidos el 25 de Enero de 1822 en la Ciudad de Santa Fe conocido como tratado
Cuadriltero, paz, unin permanente entre las cuatro provincias.
Buenos aires celebro pactos bilaterales con Entre Ros, Santa Fe y Corrientes sobre guerra,
relaciones exteriores y organizacin nacional, y en 1829 y 1830 nuevos pactos con Santa Fe
y Corrientes para preparar la formacin de la Liga Litoral.
A Crdoba se le debi la iniciativa por el tratado del 17 de Mayo de 1827, Santa Fe, Entre
Ros, Corrientes, Santiago del Estero, La Rioja, Salta, Mendoza, San Juan, San Luis, y La
Banda Oriental, que formo una liga ofensiva y defensiva contra cualquier enemigo interno y
externo, rechazando la Constitucin sancionada en 1826, por estar formada sobre la base
del sistema de unidad que est en oposicin a la voluntad general de las Provincias
suscribientes postulaba la Constitucin del pas bajo la forma de Gobierno Federal.
Tambin fue esa provincia el centro en torno del cual se agruparon nueve provincias del
interior en la denominada Liga Unitaria.
Las provincias de Mendoza, San Juan y San Luis en 1827 el Tratado de Huanacache, sobre
paz, relaciones reciprocas, mediacin con las provincias en conflicto y asistencia a la guerra
contra Brasil.
El pacto federal de 1831 y las tentativas constitucionales; bases constitutivas de la nacin
fue en el pacto federal, celebrado el 4 de enero de 1831 en la ciudad de Santa Fe, entre las
provincia de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros. La importancia de del tratado radica en
que regulaba las relaciones interprovinciales, dando bases para el sistema federativo, sus
preceptos se extendieron a todo el pas en razn de la adhesin prestada al mismo por las
restantes provincias, conformando el pacto confederacin Argentina.
El pacto fue celebrado en momentos en que los unitarios haban logrado el control de las
provincias del centro, oeste y norte del pas (Crdoba, Mendoza, San Luis, San Juan,
Catamarca, La Rioja, Santiago del Estero, Tucumn y Salta), de alcanzando a constituirse,
los tratados del 5 julio y 31 de agosto de 1830, la denominada liga unitaria. Se estableca un
supremo poder militar provisorio, a cargo de general Jos Mara Paz, a quien se le le
otorgaban facultades militares, polticas y financieras. Se dejaba librada en en esta

estipulacin la forma de gobierno a la decisin que adoptasen las provincias reunidas en

congreso.
El pacto del 4 de enero, Pedro Ferre, autor del proyecto originario del tratado, con lo que se
explica la ausencia de la representacin de Corrientes.
El pacto declaraba en su vigor y fuerza todos los tratados anteriores, se haba convencido
que las dems provincia podan ingresar en esta liga siempre que aceptasen el sistema
federal y se obtuviera el consentimiento expreso de las provincias firmantes se estableca
en el pacto, una comisin representativa de los gobiernos de las provincias litorales de la
Repblica Argentina, integrada por un diputado por cada una de las provincias firmamentos,
esta era sin dudadas, las ms importante atribucin de la comisin representativa y la que
permita al pacto proyectarse hacia la organizacin constitucional. Dos aos desde la
celebracin del tratado, la liga federal se extenda a todos el pas.
Desde diciembre de 1829 Juan Manuel de Rosas era Gobernador de la provincia de Buenos
Aires. El gobernador de Santa Fe. Estanislao Lpez, era su aliado y haba obtenido un
creciente prestigio en el litoral, considerndosele como el Patriarca de la Federacin. Poco
despus se agreg a estos dos caudillos la recia personalidad de Facundo Quiroga, quien,
aunque no ocupaba funciones de gobierno en ejerca una influencia sobre varias provincias
del interior, estos tres hombres constituida lo que se ha llamado el triunvirato federal.
Estando reunida la comisin representativa en la ciudad de Santa Fe, y una vez que se
incorporaron a la liga federal todas las provincias, haba llegado el caso previsto en el pacto
de invitarlas a un congreso federativo para dictar la constitucin.
La postura de Rosas, significaba una hbil maniobra para afianzar su dominio poltico, en el
pas sobre la base del gobierno local de Buenos Aires y la conduccin de las relaciones
exteriores, el poder nacional paso a sus menos al producirse los hechos que exaltaron sus
figuras a un primer plano absoluto. La desilusin de la comisin representativa (1832), el
asesinato de Quiroga (1835) y la muerte de Estanislao Lpez (1837).
Pase a que el pacto de 1831 qued trunco con la disolucin de la comisin representativa a
sus restantes artculos continuaron en vigencia a la manera de una ley fundamental para
regalar las relaciones interprovinciales. Aparte de ser el nico instrumento de alcance
nacional, con una vigencia efectiva de dos dcadas, se constituy en un paso previo a la
sancin de la constitucin federativa, y aunque por entonces este ideal quedo postergado,
con los aos se volvera sobre esas clusulas tan definitorias, que fueron relegadas por el
dictador Rosas.
Fue considerado el tratado por los dirigentes federales como ley suprema de la
confederacin Argentina, considerarlo un elemento imprescindible en formacin
constitucional.
El encargo de las relaciones exteriores. El jefe supremo de la confederacin argentina
Si bien los pactos interprovinciales constituan un efectivo instrumento para proyectar la
organizacin definitiva y aun para dar solucin a algunos problemas comunes, no
establecan autoridades u rganos para el manejo provisional de los asuntos nacionales.
Las funciones nacionales despus de 1820, haba ciertas funciones que no poda ser
ejercidas individualmente por cada una de las provincias, la ms tpica, las relaciones
exteriores. Desde entonces, y hasta, 1824, fue Buenos Aires quien, atendi los asuntos de
las relaciones exteriores y aunque acaba como estado de Buenos Aires, en realidad las
dems naciones entenda negociar con el conjunto de las provincias rioplatenses.
El congreso general constituyente, reunido en 1824 dispuso la ley fundamental, (23 de
enero de 1825) encomendar al gobierno de Buenos Aires las atribuciones del poder
ejecutivo nacional, hasta que se procedera a la eleccin del titular. Este ejecutivo
provisional, caso en sus funciones al designar el poder ejecutivo permanente, elogindose
para desempearlo a Bernardino Rivadavia.

Al producirse en 1827 la renuncia de Rivadavia y la disolucin del congreso nacional,

nuevamente se plante el problema del ejercicio de las funciones nacionales, Buenos Aires
volvi a asumir esas funciones, en ese mismo ao. Varias provincias confirmaron tal actitud,
delegando, mediante sucesivos pactos o leyes especiales, en el ejecutivo bonaerense el
encargo de los negocios de guerra, paz y relaciones exteriores.
Entre 1831 y 1832, luego de gestiones promovidas por el gobernador Rosas, las provincias
volvieron a efectuar expresas delegaciones de estas atribuciones en el gobierno porteo
para los negocios de paz, guerra y relaciones exteriores.
Las relaciones exteriores, considerado, segn el propio Rosa, como la primera necesidad
general para figurar en cuerpo de la repblica. De acuerdo a esta nueva estructura, las
provincias deban entender solo en lo relativo a su rgimen interno, no podan establecer
contactos con gobiernos extranjeros ni celebrara tratados con ellos, aunque, el nico rgano
autorizado para entablar negociaciones con otras naciones, era el encargado de las
relaciones exteriores, tantos en los asuntos exteriores comunes a todas las provincias como
en los particulares de cada una de ellas. A partir de la nueva eleccin de Juan Manuel de
Rosas, como Gobernador de Buenos Aires con la suma del poder pblico (7 de marzo de
1835); se convirti en un jefe supremo del Estado o jefe de la Republica, denominacin que
se empez a usar en los documentos oficiales a partir de 1838, encargo de la direccin
suprema de los asuntos nacionales de la confederacin Argentina.
Las legislaturas provinciales dictaron leyes (1850-1851) designado a Rosas como jefe
supremo de la confederacin Argentina, de esta manera, por actos aislados de las
legislaturas provinciales, se estableci de una manera formal la autoridad nacional, se
creaba el aparato gubernativo central, concentrando todo el poder en una sola persona,
perdiendo la legislaturas otorgantes la posibilidad aun hipottica, de limitar esas
atribuciones.
Rosas fue formalmente consagrado como jefe supremo el 8 de noviembre de 1851.
La generacin de 1837.
Cuando el pas se debata en una lucha ideolgica por su organizacin, un conjunto de
jvenes con nuevas ideas apareca en el escenario nacional. El valor de esta generacin fue
el de construir un fenmeno ideolgico destinado a superar la situacin poltica mediante la
fusin de las tendencias existente y la promocin de nuevos principios, solo asumieron el
papel de generacin actual despus de la cada de Rosas.
Esta generacin se form, en aspecto universitario, rico en influencia libresca representativa
del movimiento intelectual europeo, cuyas obras empezaron a difundirse ampliamente de
Buenos Aires a partir de 1830.
Entre los principales integrantes de esta generacin suele mencionarse a Esteban
Echeverra, Juan Bautista Alberdi y Juan Mara Gutirrez.
La ideologa de esta generacin quedo expuesta, En el Dogma Socialista, de Esteban
Echevarra publicado en 1839 en el peridico El Iniciador, de Montevideo, y nuevamente
impreso en forma de libro en la misma ciudad en 1846.
El propsito de Echevarra era obtener la unidad omnipotente y salvadora por la
propagacin de un dogma formulado que absorbiese todas las opciones y satisficiera todas
las necesidades de la nacin, un dogma que conciliase a todas las opiniones, todos los
intereses y los abrazases en su vasta y fraternal unidad debiendo ser, en suma credo, una
bandera y un programa.
Generacin nueva que por su edad su educacin, su posicin deba aspirar y aspirar a
ocuparse de la cosa polticas. La generacin nueva, educada la mayor parte en la escuelas
fundadas por ellos, acostumbraba a mirarlos con veneracin .o ser
menos federales.
La posicin poltica de la generacin socialista a travs de las quince palabras simblicas
que resuman todo el diario.

El dogma recoge la influencia ideolgicas europea atreves de Lamenais, Mazzini y Saint

Simn, especialmente, adaptndola a la realidad nacional tan solo en forma parcial, por
desconocimiento del ambiente. Este enfoque tiende a corregirse en el Ojeda.
Pertenecen a la misma poca el fragmento preliminar del estudio del derecho, de Juan B.
Alberdi (1837), y sobre la naturaleza filosfica del derecho, de Manuel J. Quiroga de la Rosa,
desde otro punto de vista las nuevas ideas tuvieron otra elocuente expresin en el
Facundo , de Domingo F. Sarmiento, donde, el describir nuestras costumbres y medio fsico,
consideraba la civilizacin como forma de vida culta europea transmitida a nuestras
ciudades mientras la barbarie, en lay lucha con aquella eran los malos hbitos americanos
arriesgados en la campaa.
El concepto que esta generacin tenia de los unitarios es Sarmiento quien nos ofrece un
magistral enfoque.

Capitulo XIX
La representacin poltica:
Modificada las bases del ordenamiento poltico al declararse que la soberana resida en la
Nacin y su ejercicio corresponda a las autoridades que la representasen, fue preciso
establecer nuevos principios destinados a hacer efectiva esa representacin legitima. Los
nicos antecedentes al momento de producirse la revolucin de Mayo lo constituan el
decreto del 22 de Enero de 1809, la real orden del 6 de Octubre de 1809 y el decreto del 14
de Febrero de 1810. Estas disposiciones establecan la representacin de los americanos en
la Junta Central y en las Cortes Peninsulares, prescribindose la representacin por las
ciudades cabeza de partidos y la eleccin por intermedio de sus cabildos.
Cuando en virtud del acta del 25 de mayo de 1810. Se convoc a las ciudades del interior,
se recurri a los antecedentes conocidos, establecindose que cada cabildo de las ciudades
y villas cabeza de partido deba enviar a Buenos Aires un diputado para que, una vez
reunido, se determinase la forma de gobierno ms conveniente. A fin de efectuar esa
eleccin deba convocarse a la parte principal y ms sana del vecindario pero aclarndose
(19 de junio de 1810) que caba citar al cabildo abierto a todos los vecinos existentes en la
ciudad.
El ciudadano aunque ya en 1811 se concedieron cartas de ciudadana, y la asamblea de
1813 determino los requisitos para obtenerlas, tendra un tiempo ms en afirmarse la nueva
figura jurdica del ciudadano, que reemplazo en el vocabulario legislativo al vecino.
Segn el reglamento de 1817, ciudadano era todo hombre libre, nacido y residente en el
territorio del estado, solo ejerca ese derecho cuando cumpla 25 aos o se hubiera
emancipado.
Algunas constituciones (Santa Fe, 1819 y 1814, Entre Ros 1822, Catamarca 1823 y
Corrientes 1824) extendieron la calidad de ciudadano a todos los americanos residentes en
la provincia. Tambin en algunas se establecieron nuevas restricciones al ejercicio de la
ciudadana (por ejemplo, los que no supieran leer y escribir a partir de determinado ao). En
ese mismo sentido restrictivo se expidi la Constitucin Nacional de 1826.
La conocida ley del 14 de agosto de 1821 de la provincia de Buenos Aires regulo de una
manera diferente el sistema, y as dispuso que todo hombre libre natural del pas,
avecinando en el desde la edad de veinte aos o antes si fuera emancipado. Esta ley, muy
discutida amplio totalmente la base electoral, consagrando prcticamente el llamado
sufragio universal.
Carcter de la representacin, aunque solo una parte de la comunidad (por razones de sexo,
edad, nacimiento, posicin econmica o social, capacidad mental o jurdica) se encontraba
en condiciones de sufragar, la representacin otorgada alcanzaba a todo el pueblo.
El ejercicio del sufragio, como acto individual del ciudadano o habitante hbil, no fue
siempre el medio ordinario de elegir las autoridades, pues a veces tambin el voto por

aclamacin popular masivo y annimo respaldaron algn movimiento destinado a imponer

nuevas autoridades.
El sistema se analiz principalmente para la designacin de los representantes en las
asamblea y congresos constituyente, y en los rganos legislativo, en cambio fue menos
frecuente su utilizacin para la eleccin del titular del poder ejecutivo, pues la mayora de
los ensayos constitucionales, tanto nacionales como provinciales, se dispuso que aquel
fuera elegido por el mismo legislativo, por lo que la participacin de los ciudadanos en este
nombramiento fue indirecta.
En 1810 se postulara el sistema de un diputado o apoderado por casa ciudad, pero ya en el
decreto del 24 de octubre de 1812 que reglamento la eleccin de los asamblesta de 1813
se tuvieron en cuenta otros supuesto la poblacin y la importancia de las ciudades para
guardar de acuerdo con ello el nmero de representantes de cada una as, Buenos Aires
tuvo cuatro diputados, las dems capitales de provincia dos y las ciudades dependientes,
uno. Establecindose por la asamblea de 1813, que los diputados representaban a toda la
Nacin, pareci ms adecuado arreglar la representacin al nmero de habitantes, y as, en
el estatuto de 1815, se estableci la proporcin de un diputado por cada quince mil almas.
Igual precepto apareci en el reglamento de 1817. De acuerdo con este nuevo
ordenamiento, se eligieron los diputados a los congresos constituyentes de 1816, 1824,
1819 y de 1826, la de senadores, en cambio, consagraba la representacin igualitaria de las
provincias.
El acto electoral, cada provincia, despus de 1820, tuvo el suyo.
El derecho patrio precodificado:
La Revolucin de Mayo modifico la organizacin poltica derogando una buena parte de las
leyes indianas. Sin embargo, quedo en vigencia el antiguo orden jurdico.
Las nuevas ideas encontraron aplicacin en el ordenamiento poltico, por ser el aspecto ms
atacable del antiguo rgimen. En cambio, no se alcanz a modificar con igual intensidad al
derecho castellano supletorio vigente en amrica y que regulaba aspectos de la vida social,
los llamados derecho civil, mercantil, penal y de procedimientos. Tambin continuaron en
vigencia otros cuerpos de leyes como las ordenanzas mineras.
En nuestro pas, la vigencia de las leyes castellanas persisti hasta la sancin de los
cdigos nacionales, el primero de los cuales se dict en 1862.
Sin embargo fueron numerosas las disposiciones sancionadas, ya en el orden nacional, ya
en la jurisdiccin provincial, que modificaron parcialmente las antiguas leyes. Esas
disposiciones sirvieron para transformar aspectos como la implementacin de leyes
igualitarias que transformaron la condicin o estado de los hombres.
Desde la segunda mitad del siglo XVIII se fue desarrollando la idea de sistematizar el
derecho vigente en cdigos que contuvieran los preceptos y normas jurdicas relativos al
derecho civil, penal, comercial, y los procedimientos civiles y criminales.
En nuestro pas, el movimiento codificador solo empez a concretarse en la sptima dcada
del siglo. Mientras persisti el antiguo derecho en las materias que no fueron modificadas,
debiendo tenerse en cuenta al respecto lo dispuesto en el reglamento de 1817: hasta que la
constitucin determine lo conveniente, subsistirn todos los cdigos legislativos, cdulas,
reglamentos y dems disposiciones que no sean contrarias a l, libradas desde el 25 de
mayo de 1810,el complejo orden de prelacin del antiguo derecho, se agravo, pues a lo
anterior deban ahora agregarse las leyes patrias, que pasaban a encabezar el
ordenamiento.
Las modificaciones posteriores a 1810 fueron dictadas durante la primera poca
revolucionaria por los congresos y gobiernos nacionales, pero en las tres dcadas siguientes
salvo el perodo 1824-1827- esa facultad qued absolutamente en manos de las provincias.
Esta subsisti hasta la sancin de los cdigos nacionales.

Las leyes, decretos y dems disposiciones solan publicarse por la prensa oficial, mediante
peridicos o registros oficiales, sirviendo especialmente estos ltimos para mantener la
coleccin de leyes. No obstante, cuando se trataba de disposiciones que deban hacerse
conocer urgentemente o en ciudades donde no existan aquellos medios de difusin,
continuaron utilizndose sistemas de publicidad especiales (el bando, por ejemplo).
Entre los juristas de la poca dedicados a la elaboracin e interpretacin de nuestro
derecho, cabe mencionar a Pedro Somellera, quien en 1824 dio a las prensas su obrita
principios de derecho civil: Manuel Antonio de Castro, autor del prontuario de Prctica
Forense, publicado en 1834; Miguel Estvez Sagui, quien public en 1850 el tratado
elemental de procedimientos civiles en el foro de Buenos Aires; Juan Bautista Alberdi, autor
del fragmento preliminar al estudio del derecho, aparecido en 1837; Dalmacio Velez
Sarfield, quien en 1834 publico con adiciones suyas el difundido libro del catedrtico
guatemalteco Jos Mara lvarez instituciones de Derecho Real de Espaa, y tambin edit
las Instituciones de derecho cannico, de Gmeiner.
Juan Bautista Alberdi denomin esta poca, desde el punto de vista jurdico, perodo
intermedio Ricardo Leneve ha propugnado, en cambio, la denominacin del derecho en sus
fundamentos y en sus fines. Ambas denominaciones han tenido sus seguidores hasta
nuestros das.