10

Esos comunicados, adems de la confusin general que provocaron, sirvieron

para que la cotizacin deldlar aumentara de 24.32 a 28.48 la venta y de 24.08
a 28.20 la compra. Sin embargo, para el 30 denoviembre, la cotizacin del
dlar haba bajado a 22.50 la venta y 21.50 la compra
MODELO DE CRECIMIENTO ECONMICO ACELERADO
(1976-1982)
INSTRUMENTACIN DEL MODELO ECONMICO
Ante un sexenio que termin con fuga capitales y en medio de rumores que
incluan hasta un golpe deestado, el nuevo modelo econmico se comienza
sobre la base de dos prioridades, alimentos y energticos.El presidente Jos
Lpez Portillo propuso formalmente a la Nacin, dividir la poltica del
desarrolloeconmico y social en tres perodos bianuales: una, para restaurar la
economa: otra, para consolidarla, yuna tercera, para buscar el crecimiento
acelerado. Para tales propsitos, el presidente anunci la llamadaAlianza
Popular, Nacional y Democrtica para la Produccin, mediante la cual se
pudieran resolver lasdemandas ms sentidas de la poblacin y crear
empleos.As, como propsitos fundamentales en el gobierno de Lpez Portillo
se pretenda alentar la inversin,impulsar la modernizacin del aparato
productivo, atenuar la inflacin e incrementar el empleo.Al crear la Alianza para
la produccin, el gobierno consideraba que este sera el instrumento ideal
paralegar a la concentracin deseada y en consecuencia lograr el objetivo
prioritario de reactivar la economa,adems de otro aspecto que e presidente
consideraba de gran importancia para volver a activar laeconoma nacional, y
ese era el incremento de las exportaciones petroleras.El programa era, sobre
todo, un medio por el cual intentaba el gobierno reanudar los con el
sectorempresarial.En el contexto de la crisis econmica que afectaba al pas en
el ao de 1976, se efectu una reforma en laadministracin pblica, pues se
advirti que el Estado estaba perdiendo eficacia en virtud de haber
crecidodesmesuradamenteUno de los primeros programas que elabor el
rgimen, fue instrumentar lo que se llam Plan Global deDesarrollo (PGD), en
tres etapas bianuales: los primeros dos aos, que estaban por concluir,
fuerondedicados a superar la crisis; los siguientes dos seran de consolidacin
de la economa, y los ltimos dosaos de crecimiento acelerado, que supona
acciones polticas bsicas y a partir de ello se dise unsistema nacional de
planeacin que pretenda cubrir, desde el gobierno federal, a los estados y
municipios,con tres vertientes: global, sectorial y regional que, segn Lpez
Portillo, significaba: "organizar el gobiernopara organizar al pas".1979 y 1980
se consideran los aos de consolidacin del desarrollo del nuevo sexenio, la

promulgacin delPlan Nacional de Desarrollo Industrial, a principios de 1979.

era una muestra de la euforia que se viva enese entonces, con un crecimiento
econmico de 9% y una inflacin que haba logrado bajarse al 18%.Sin
embargo, se prosigui con la liberacin de precios para asegurar niveles de
rentabilidad y recuperar laconfianza del sector empresarial, con lo que la
inversin privada se elev considerablemente en el perodo1978-1981. En
1979 el gobierno de Lpez Portillo realiz reformas fiscales que afectaran
necesariamente alas pequeas y medianas industrias, no obstante J. L. P.
tranquiliz la situacin al anunciar, el 18 de marzode 1980, que Mxico no
ingresara al GATT (hoy O.M.C.).

11
Ese mismo ao se cre el Impuesto al Valor Agregado (IVA). Esta impuesto
recaudaba el 10% del valor delos productos y reemplazaba al impuesto sobre
ingresos mercantiles, a su vez se sigui una estrategia decrecimiento rpido
promovida a base de dficit fiscales. El desequilibro financiero del sector
pblico fueacentundose con el tiempo, en tanto que el dficit era
parcialmente cubierto por prstamos externos y enel verano de 1981.
Inesperadamente, bajaron los precios de nuestros principales productos de
exportacin,empezando por el del petrleo.Frente a una situacin de crisis
innegable, aseguraba el presidente que la poltica econmica seguida por
sugobierno no haba sido equivocada y mantena su criterio de atribuir el
origen de la crisis, en primer lugar, aagentes externos y, en segundo lugar, y
esta vez con gran nfasis, a "quienes usaron la libertad para sacardinero del
pas" El presidente Lpez Portillo consideraba que para salvar la estructura
productiva del pas yproporcionarle los recursos financieros necesarios para
seguir adelante, se deba "detener la injusticia delproceso perverso de fuga de
capitales -devaluacin- inflacin que daa a todos, especialmente altrabajador,
al empleo y a las empresas que lo generan". En seguida anunci haber
expedido dos decretos:uno que nacionalizaba los bancos privados del pas y
otro que establece el control generalizado de cambios.El anuncio fue dicho en
un tono decididamente dramtico: "Es ahora o nunca. Ya nos
saquearon(recurdese: en mayor proporcin los imperios que nos han
explotado desde el principio de nuestra historia).Mxico no se ha acabado. No
nos volvern a saquear!".En la administracin lpezportillezca se hicieron
intentos por establecer las bases y normas generales parael futuro de la banca
nacionalizada, pero el inminente fin de su gobierno le resto fuerza frente a
lasexpectativas de la sociedad y frente a la clase poltica que buscaba
alinearse, admiti que "reorganizar" labanca nacionalizada en los treinta das
que restaban a su administracin sera algo "irresponsable y de
unaimprudencia poltica extrema". As, durante los ltimos das del sexenio el
pas vivi en una especie deparlisis.; de un lado la recta final de un gobierno

en sus ltimos momentos, sin fuerza poltica ni proyectoalguno para dar rumbo
especfico a su decisin nacionalizndola; y del otro, un gobierno electo
obligado areplantearse propsitos y compromisos ante la nueva e inesperada
coyuntura que heredaba.El 17 de enero de 198, despus de que los bancos
cerraron, se anunci una devaluacin, y aunque labalanza comercial mejor
considerablemente, la cuenta corriente de la balanza de pagos
continuabaarrojando un dficit de 4 800 millones de dlares. El 6 de agosto, el
Banco de Mxico se retir del mercadocambiario, lo que signific la segunda
devaluacin formal del peso en 1982; al da siguiente, la cotizacin deldlar
subi a casi 75 pesos. Al mismo tiempo, se estableci un sistema dual de
cambios para el dlar; esdecir, una cotizacin de mercado libre y otra
preferencial.Trece das despus
(19

d? agosto), el sistema cambiado fue modificado: se decret la congelacin de

losdepsitos en dlares en los bancos mexicanos y slo podan ser retirados en
pesos al nuevo tipo de cambiollamado general, mantenindose los otros dos
tipos, el preferencial y el de marcado libre, que para esemomento ascenda a
1

15 pesos.En tales circunstancias, la deuda externa de 1971 a 1982 se

increment a una tasa promedio anual depoco ms de 26% que la llev a un
saldo de cerca de 60 mil millones de dlares al 31 de diciembre de 1982.Ello no
slo agudiz la crisis de 1982, sino que dificult considerablemente el ajuste
econmico que hubode realizarse en 1983.Las finanzas del gobierno con la
devaluacin, se afectaron al grado de que elservicio de la deuda externa
aument en proporcin al ajuste cambiario en tanto que el gobierno
absorbilas cuantiosas prdidas cambiaras en que incurri la banca comercial
y de desarrollo.

12
Al caer los ingresos petroleros en 1981 el sector pblico percibi ingresos por
debajo de los programados; elresultado fue un aumento enorme en el dficit,
pues no se realiz ningn ajuste en cuanto al gasto. Esteincremento fue causa
inmediata del desproporcionado aumento de la deuda pblica externa en ese
ao.Dnde haba quedado el auge petrolero?; el incremento espectacular en
nuestras reservas aprobadas,combinado con un aumento en el precio del
crudo, nos hizo acariciar esperanzas de que estbamos, ahoras, en el camino

que nos llevara rpidamente al desarrollo. Quiz por esta expectativa tan
generalizada y nocumplida, sentimos frustracin al notar, al final del sexenio,
una nueva fuga de capitales y sufrir, otra vez,devaluacin y crisis.
POLTICA

PETROLERA
1978 da comienzo al auge petrolero que caracteriz la economa
lpezportillista. En septiembre de ese ao,el gobierno declar que las reservas
seguras de petrleo ascendan a 20 mil millones de barriles, lasprobables a 37
mil millones y las potenciales a 200 mil millones.De acuerdo a lo anterior, era
de suponer incluso que la crisis haba terminado y el pas tendra por
findesarrollo econmico. An ms, en 1981 se anunciaba que las reservas
probadas eran de casi 73 milmillones de barriles, lo que nos hacia pasar del
decimoctavo al cuarto lugar despus de la URSS. ArabiaSaudita e Irn. Tambin
seal que las reservas probables eran de 90 mil millones y las potenciales de
250mil millones de barriles.
A
partir de 1978 dicho auge permiti reducir la deuda de corto plazo que haba
alcanzado casi los 4 milmillones de dlares a cerca de mil millones. Adems,
logr incrementar la disponibilidad de divisas, tanto porconcepto de
exportaciones como porque coadyuv a que Mxico pudiera obtener mayor
crdito externo. Enel mbito internacional algunos elementos favorables
contribuyeron a la expansin econmica mexicana,como lo fue la situacin del
mercado petrolero, en la que se dieron constantes aumentos de precios
delenergtico, debido tamo a la escasez existente de petrleo crudo como al
poder monoplico y especulativode los pases productores integrantes de la
OPEP Pero para 1981 el precio del petrleo que habaalcanzado ms de los 38
dls. por barril, comenz a descender. El entonces director de PEMEX, Jorge
DazSerrano, anunci que el petrleo baj a 4 dls. Por barril para conservar
clientes; el 1 de julio de ese ao seaument el precio del crudo en dos dlares
por barril con la esperanza de recuperar los ingresos perdidos.Sin embargo, la
medida no produjo los resultados deseados; los clientes comenzaron a cancelar
suspedidos, con lo que las exportaciones por este concepto se redujeron
drsticamente (de 1.43 millones debarriles diarios en mayo a slo 0.7 en julio
siguiente). La reduccin de ingresos gubernamentalessobrepasaron en un solo
mes los 700 millones de dlares y provocaron que el presupuesto federal
seredujera en 4%.De 1979 a 1982 la produccin petrolera aument un 70%; los
precios del crudo mexicano permanecieronpor debajo de los de la OPEP y en
noviembre de 1981 se unificaron precios con los pases rabes.

DEPENDENCIA

POLTICA

FINANCIERA
En 1979 el pas reciba presiones para utilizar los recursos del petrleo para la
importacin de alimentos ylos productos industriales cuya produccin interna
se reducira como consecuencia de una aperturadrstica e indiscriminada del
mercado externo. Con esto se contribua a la recuperacin de la economa
delos pases industrializados, se urga el ingreso de Mxico al GATT. Muchos
pases de bajo desarrollo eran