Proyecto de Grado 2

Universidad de Aquino Bolivia - Bolivia
Propuesta de lineamientos metodolgicos e instrumentos para la realizacin de Auditoras

ambientales en zonas RAMSAR binacionales. CASO PANTANAL BOLIVIANO BRASILEO
CAPITULO I: INTRODUCCION
1.1.
INTRODUCCION
Una auditora ambiental es una evaluacin objetiva de los elementos de un sistema que
determina si son adecuados y efectivos para proteger al ambiente. Consiste en verificar,
analizar y evaluar la adecuacin y aplicacin de las medidas adoptadas por actores
involucrados en la minimizacin de riesgos de contaminacin ambiental. Por lo anterior, el
propsito de la auditora ambiental es asegurar que el sistema auditado sea adecuado y
suficiente para el cumplimiento con las condiciones para la proteccin al ambiente citadas
en el marco normativo artculo 2 de la ley N 071 de Derechos de la madre tierra (ley
300), e los artculos 9 y 10 del ministerio de desarrollo sostenible y medio ambiente de la
ley 1333.
Por otra parte las reas RAMSAR son reas delimitadas principalmente por variables
ambientales, siendo una limitante (en zonas binacionales o zonas tri-nacionales) los
marcos normativos no estn an armonizados entre los pases.
Cada uno de los pases tiene esfuerzos de proteccin y conservacin de las reas
RAMSAR, sin embargo estas en su mayora fueron aisladas, principalmente promovidas
por ONG ambientales y en algunos casos por actores nacionales o estatuarios
(ministerios, proyectos especficos), desconectndose de los actores subnacionales o
locales como (gobernaciones, municipios, organizaciones territoriales de base).
1.2.
ANTECEDENTES
En los ltimos 20 aos se has desarrollado variados instrumentos de recoleccin de

informaciones cualitativa y tambin la ciencia geoespacial, avanzado mucho en tema
sistema de informacin geogrfica, pero muy poco se
armonizado entre un enfoque

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tcnico cientfico y la percepcin de los actores involucrados, tal como Anlisis histricos,
anlisis de situacin, anlisis de tendencias. Muchos de estos datos podran ser
presentados por las propias comunidades actores subnacionales, generando de esta
manera un empeoramiento de dichos actores, haciendo ms fcil expedito la generacin
de estrategias y polticas de manejo y conservacin. Es importante mencionar que
constitucin y la ley Boliviana promueve la participacin de la gente en el anlisis diseo y
polticas ambientales.
1.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Cul ser la metodologa adecuada para la realizacin de una Auditoria Ambiental en
un rea RAMSAR?
1.3.1. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA
El pantanal que es considerado una zona Ramsar culturalmente, el Pantanal incluye en la
actualidad la presencia de grupos ayoreode, chiquitanos, criollos bolivianos y forasteros
principalmente precedentes de Brasil. Actividades humanas que se identifican en el rea son: La
ganadera, minera, extraccin forestal, cacera de subsistencia y comercio formal e informal.
Proyecto de magnitud que han sido propuestos para la regin son:
1) El corredor Santa Cruz- Puerto Suarez,
2) Puerto Busch,
3)
Hidrova Paraguay- Paran,
4) Yacimiento del Mutn

5) Gasoducto Bolivia-Brasil.
Es conocido el potencial econmico que alberga esta regin del Sudeste del Pas, pero esta
potencialidad, muy necesaria para el desarrollo econmico y social, puede traducirse en daos
crecientes si su implementacin no responde a una adecuada planificacin regional del desarrollo
sostenible, que permita identificar los impactos negativos tanto a nivel social como ambiental, y en
base a ello desarrollar estrategias de mitigacin, introduciendo los aspectos ambientales como un
factor de produccin.
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Tanto en la parte alta de la cuenca del ro Paraguay como en el Pantanal, se lleva a cabo
actividades humanas que afectan el mantenimiento de los procesos hidro-biolgicos, y con ello, su
productividad, la biodiversidad que sustenta y los servicios ambientales que brinda a sus
habitantes.
La creciente demanda de insumos tanto para alimentacin como para biocombustibles, ha
promovido que la parte alta de la cuenca (la cual se constituye en las nacientes del rio Paraguay y
de innumerables tributarios) sea ocupada por extensos cultivos de soya, as como caa de azcar
para biocombustible, devastando extensas reas de bosque nativo, principalmente de Cerrado,
formacin vegetal rica en especies endmicas y de caractersticas muy particulares.
Adicionalmente, esta creciente expansin agrcola est atentando contra el mantenimiento de la
productividad del Pantanal, ya que se estn eliminando las fuentes de recargas (bosques naturales
que fungen como proteccin, as como los tributarios) en la parte alta de la cuenca. Por otro lado,
los insumos qumicos empleados en la produccin agrcola contaminan considerablemente los
cuerpos de agua, ya que son arrastradas por el agua hacia la llanura de sedimentacin, siendo
distribuidos por todo el sistema a travs de los pulsos de inundacin.
Si bien en Bolivia, en la parte alta de la cuenca del rio Paraguay, la conversin de bosques para
usos agropecuarios ha sido hasta ahora baja, con alrededor de 2,3% (Fuamu 2006) esta situacin
podra cambiar ante la falta de un desarrollo planificado.
Por esto, es imprescidible acompaar este desarrollo con procesos se saneamiento de tierras,
evitando asentamientos humanos no planificados y la planificacin de la construccin de
carreteras, por supuesto, asumiendo todas las medidas de mitigacin necesarias para que esta
vinculacin caminera- que mejora la calidad de vida de los pantaneros no facilite la depredacin y
perdida de la calidad del humedal.
As mismo, en los ltimos aos Bolivia ha estado abasteciendo de carbn a empresas
siderrgicas en Brasil, generado a partir del Bosque-Chiquitano donde nacen los ros que
descienden hasta el Pantanal y que hacen parte de todo el sistema hidrolgico.
Con la perdida de vegetacin, producto de la habilitacin de reas para prcticas agropecuarias o
para la produccin de carbn, se incrementa en millones de toneladas la cantidad natural de
sedimentos que arrastra anualmente el Pantanal, y con ello se produce una acelerada
sedimentacin de lagos, lagunas y curiches, como est sucediendo con la laguna Cceres,
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trayendo consigo la desaparicin de un gran diversidad de fauna acutica, organismos que son la
base alimenticia de una impresionante diversidad, y que en su conjunto son atractivo turstico de la
ecorregin. As mismo, esta deforestacin aumenta los efectos del temido cambio climtico, al
disminuir reas de bosque que cumplen la funcin de capturar carbono de la atmosfera y liberar
oxgeno a travs de la fotosntesis, lo que tambin sucede con los gases de dixido de carbono
que se producen por efecto de la quema o la produccin de carbn.
Igualmente, debido a la creciente dinmica econmica en la exportaciones que se producen y
pasan por la regin, la adecuacin del rio Paraguay en busca de facilitar el transporte sigue
siendo uno de los mayores anhelos de la poblacin local y los exportadores, significando a la vez,
sin embargo, una de las mayores amenazas, no slo para el Pantanal, sino para todo el sistema
de la cuenca del ro Paraguay y del Paran.
Por otro lado, las actividades de cacera y pesca predatorias se constituyen en una amenaza
permanente, y son impulsadas por algunas actividades tursticas irresponsables y por el trfico de
especies.
1.3.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA
La auditora ambiental se debe planificar en forma metodolgica, para alcanzar eficientemente sus
objetivos.
Planificar en forma metodolgica una auditora ambiental, implica disear y aplicar los mtodos
que permitan lograr los objetivos de la auditora dentro del alcance definido.
Para su diseo, se debe considerar las particularidades del subtipo de auditora ambiental y del
objeto de examen.
Una auditora ambiental se planifica en dos niveles: general y especfico. La planificacin general
permite contar con los Trminos de Auditora. La planificacin especfica permite emitir el
Memorndum de Planificacin de Auditora.
Los Trminos de Auditora incluyen l o los objetivos generales y el alcance general, as como
otras especificaciones que sean necesarias para ejecutar la auditora ambiental. La comprensin
del tema que se considera en la auditora ambiental permite formular l o los objetivos generales y
el alcance general. Este ltimo comprende la definicin de cuatro aspectos: el objeto de examen,
el subtipo de auditora ambiental, el sujeto de examen y los instrumentos normativos aplicables. l
o los objetivos generales deben ser coherentes con lo definido en el alcance general.
La planificacin especfica comprende lo siguiente:
La comprensin de los controles internos considerando la Norma de Auditora
Ambiental 243. Los resultados de la comprensin de los controles internos, deben ser
considerados en las siguientes actividades.
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La definicin del alcance especfico de la auditora ambiental. Se realiza mediante la comprensin

de los aspectos definidos en el alcance general incluido en los Trminos de Auditora, para lo cual
debe obtenerse informacin cuya evaluacin, anlisis o examen permita:
a) Delimitar el objeto de examen en funcin de sus caractersticas y de los objetivos generales de
la auditora ambiental. La delimitacin sealada permite obtener el objeto especfico de examen.
b) Delimitar el sujeto de examen considerando el objeto especfico de examen y los objetivos
generales de la auditora ambiental.
Delimitar los instrumentos normativos de acuerdo con las delimitaciones anteriores, el subtipo de
auditora y los objetivos generales de la auditora ambiental.
d) Definir el periodo que se considerar en la auditora ambiental, en base de lo delimitado
anteriormente y de los objetivos generales de la auditora ambiental.
e) Definir la profundidad de la auditora. Profundidad es la medida en que se examina el objeto
sobre el cual se emitir una opinin. En otras palabras, la profundidad implica definir hasta dnde
llegar el examen. Se realiza en base de las anteriores delimitaciones
La formulacin de objetivos especficos en base del alcance especfico, como consecuencia lgica
y ordenada de la definicin del mismo.
El diseo de los criterios. stos son manifestaciones de "lo que debe ser", contra os cuales se
compara la evidencia para obtener los resultados de la auditora ambiental. Se disean conforme
el subtipo de auditora ambiental y los objetivos y alcances especficos, en el marco de los
objetivos generales de la auditora ambiental.
Deben sustentarse en lo dispuesto en los instrumentos normativos definidos en el alcance de la
auditora, pero en ningn caso los criterios pueden ser meras transcripciones de alguna
disposicin normativa.
Los criterios pueden complementarse con indicadores asociados. Los indicadores deben ser
diseados para permitir una mejor comparacin de la evidencia con los criterios, facilitando la
interpretacin de los resultados que sean obtenidos. Por ejemplo, en una auditora de desempeo
ambiental bajo el enfoque de grado de cumplimiento, el criterio puede ser: "la entidad debe realizar
acciones de control de los lodos", para el que puede incluirse el siguiente indicador: "nmero de
acciones de control de lodos realizadas, en relacin con el nmero establecido en la Licencia
Ambiental". Como se observa, el indicador permite opinar sobre la forma en que la entidad se ha
desempeado.
Para el diseo de los mtodos para obtener evidencia y preparar los resultados de la auditora
ambiental, se deben considerar las caractersticas del objeto especfico de examen, en funcin de
los objetivos y alcances especficos. Si algn mtodo lo ameritara, deben establecerse con
precisin los aspectos tcnicos que aseguren la obtencin de resultados vlidos, como por
ejemplo, el nmero, tipo y calidad de muestras.
La preparacin de programas de trabajo. Esos programas contendrn, de forma ordenada, los
procesos, actividades y tareas necesarias para ejecutar lo planificado de acuerdo con esta norma,
en especial los mtodos diseados.
La asignacin de responsabilidades al equipo de auditores gubernamentales.
Como resultado del proceso de planificacin especfica de la auditora, se debe elaborar un
documento resumen: el Memorndum de Planificacin de Auditora, que debe contener todos los
aspectos detallados en la presente norma, as como aquellos que se considere necesario incluir.
Los objetivos y alcances especficos, los criterios, as como otros aspectos que se consideren
necesarios, deben ser puestos en conocimiento del sujeto de examen, para que comprenda y
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facilite las siguientes etapas de la auditora. Es importante que los criterios sean explicados al
sujeto del examen, a fin de que comprenda la forma en que ser examinado el objeto especfico de
examen. Sus comentarios pueden ser utilizados para mejorar el diseo de los criterios. Los
aspectos expuestos no son presentados para su aceptacin, pero si el sujeto de examen
presentara observaciones o sugerencias vlidas, suficientemente justificadas, se podr modificar lo
que fuera pertinente.
La planificacin de una auditora ambiental no es rgida. La planificacin se realiza para alcanzar
los objetivos de la auditora ambiental, por lo que no es slo una etapa sino un proceso continuo
durante el desarrollo del examen.
Durante el trabajo de campo, etapa en la que se acumula la evidencia y se preparan los
resultados, pueden surgir aspectos que lleven a considerar la necesidad de realizar modificaciones
a lo definido en la planificacin especfica de la auditora. En las aclaraciones de la Norma de
Auditora Ambiental 244 sobre evidencia, se explica la forma en que se puede modificar lo definido
en la planificacin especfica.
Si durante la planificacin se detectaran indicios de incumplimiento de los instrumentos normativos
revisados, debe considerarse la ejecucin de una auditora especial o de las acciones pertinentes.
1.4.
OBJETIVOS
1.41.
OBJETIVO GENERAL
El presente trabajo intenta aportar con lineamientos metodolgicos para la realizacin

de una auditora ambiental en reas Ramsar, comparando los procedimientos
establecidos por el ministerio de medio ambiente y agua, y su par en Brasil.
El presente trabajo toma como rea de trabajo de recopilacin el rea RAMSAR de
Pantanal.
1.4.2. OBJETIVO ESPECIFICOS
Mostrar los indicadores y variables ms importantes utilizados en los

procesos de auditoras ambientales RAMSAR PANTANAL.
Establecer una sistematizacin de mtodos e instrumentos de AA en la zona

RAMSAR PANTANAL.
Desarrollar una Propuesta de lineamientos metodolgicos para AA en rea

RAMSAR Pantanal tomando (lecciones aprendidas) en base a informacin
secundaria y entrevista con actores institucionales.
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1.5 ALCANCE
1.5.1 Alcance espacial.El Pantanal en Bolivia es un rea repleta de vida silvestre y una espectacular variedad
de biodiversidad. En realidad tres pases comparten el rea de pantanal: Brasil, Bolivia y
Paraguay. El mismo cubre un rea de 496.000 kilmetros cuadrados y es uno de los
lugares ms impresionantes del mundo en cuanto a vida silvestre. Es considerado uno de
los pantanales ms grandes del mundo y en el 2001 fue declarado un sitio RAMSAR para
su proteccin.
el Pantanal boliviano puede tener una mayor importancia biolgica debido a la existencia
de grandes extensiones de zonas inexploradas as como bosque secos no estudiados ,
que forman la periferia occidental de esta regin. No obstante, el rea que comprende
Otuquis y San Matas, severamente manipulada por el hombre, paso a formar parte del
Sistema Nacional de reas Protegidas en el ao 1997.
1.5.2 Alcance temporal.El presente trabajo se considera una sistematizacin de procesos de Auditoras
ambientales previos en zonas RAMSAR del Pantanal. Es decir se sistematizar trabajos
previos existentes de manera comparativa, ya que en la actualidad el peligro es similar, ya
que todos los humedales se encuentran en riesgo por la contaminacin, mal manejo de
cuencas y la ampliacin no planificada de la frontera agropecuaria causando grandes
impactos dentro de los sitios Ramsar.
La presente propuesta de lineamientos metodolgicos e instrumentos para la realizacin
de Auditoras ambientales en zonas Ramsar binacionales: Caso pantanal bolivianobrasileo tendr una duracin de cinco meses, desde Enero hasta Junio del 2016
1.5.3 Alcance sustantivo.-
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Se intentar sistematizar lecciones aprendidas sobre la aplicacin de AA, tomando en

cuenta como eje de la sistematizacin los aspectos tecnolgicos, metodolgicos
(instrumentales) PARA:
La recopilacin de datos
Visitas de inspeccin en campo
Investigacin de deficiencias
Planteamiento de las recomendaciones.
1.6. JUSTIFICACION
Enfoque binacional, perspectiva de dos pases.
Relevar los aspectos tecnolgicos de tal manera de armonizar.
Compatibilizar indicadores e instrumentos de medicin.
Fortalecer a los actores binacionales. Municipios fronterizos, etnias.
Fomentar Estrategias y polticas binacionales.
1.6.1. Justificacin ambiental.-
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La legislacin ambiental se halla vigente desde la gestin 1992 y se mantiene hasta la

fecha, misma que no contempla una normativa de lineamientos metodolgicos e
instrumentos para la realizacin de Auditoras ambientales en zonas RAMSAR
binacionales. Dado que actualmente (desde febrero de 2009) est vigente una nueva
estructura constitucional, es menester ajustar y adecuar a la realidad boliviana los
instrumentos ambientales que incluyan una metodologa que facilite la gestin ambiental.
1.6.2. Justificacin social.Desde hace varios aos atrs la temtica ambiental ha venido capturando la atencin de
la comunidad en su conjunto por organismos gubernamentales, acadmicos y
empresariales preocupados por la degradacin de las reas naturales, el uso inadecuado
de los recursos biolgicos, el deterioro de la calidad del medio ambiente y la urgente
necesidad de evaluar las oportunidades que entraa el desarrollo sostenible. En los
ltimos aos se ha experimentado en todos los pases en algunos con mayor y en otros
con menor proporcin avances en la aproximacin a los problemas de carcter ambiental
reflejado en el establecimiento de una poltica ambiental, su correspondiente marco
jurdico as como en la expedicin de una normativa de lineamientos metodolgicos e
instrumentos para la realizacin de Auditoras ambientales en zonas RAMSAR
binacionales.
1.6.3. Justificacin econmica.En esta contextualizacin es importante la participacin de profesionales que coadyuven en
la gestin ambiental del pas que sobrepasen al concepto de lo tecnolgico y que
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conduzcan a la revisin de polticas, programas comportamientos cotidianos de las

organizaciones hacia la creacin de una conciencia ambiental. Los lineamientos
metodolgicos e instrumentos para la realizacin de Auditoras ambientales en zonas
RAMSAR binacionales, se tiene como finalidad brindar capacitacin especializada en el
rea de Gestin de la Calidad y Auditoria Ambiental en respuesta a las necesidades de alta
especializacin que exigen las polticas nacionales e internacionales en el tema de la
calidad ambiental y Sostenibilidad, contribuyendo de esta manera con la formacin de
especialistas que promueven y difunden la cultura de la calidad y proteccin ambiental.
1.6.4. Justificacin tcnica.Siendo la propuesta de lineamientos metodolgicos e instrumentos para la realizacin de
Auditoras, parmetros ambientales para determinacin de compensacin para la
realizacin de Auditoras ambientales en zonas RAMSAR binacionales, estos son un
procedimiento de control de la verificacin del grado de cumplimiento de disposiciones
legales, polticas, ambientales y/o prcticas aceptadas ejecutado por un tercero elegido
por la Autoridad Ambiental Competente (AAC), a travs de un proceso de contratacin,
se hace necesario que esta actividad, est sujeta a un estricto seguimiento y control de
parte de la AAC.
El mejoramiento de leyes tambin es una contribucin de tipo cultural, por lo que se
considera esta investigacin justificada en s misma. Se la considera oportuna por la
situacin de cambio que vive el pas, factible por que se cree existe una voluntad poltica
para tomar en cuenta esta iniciativa y trascendente porque si funciona puede aplicarse
como experiencia exitosa en todas las organizaciones del Estado Plurinacional de Bolivia.
Por tanto, la justificacin terica est basada en partir del anlisis del proceso de
contratacin de obras mediante licitacin pblica, establecida en las Normas Bsicas
de Administracin de Bienes y Servicios, para tambin acudir a una comparacin con
las normativas de cuatro pases latinoamericanos, lo que significa que se estudiara el
marco de la doctrina legal procedimental especfica, los sistemas de administracin y
control interno, igualmente particularizadas por las ciencias de la Administracin,
Auditoria, Contabilidad y otros afines.
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CAPITULO II: REVISION BIBLIOGRAFICA
2.1.
MARCO SITUACIONAL
Reconociendo como un humedal de importancia internacional, segn la convencin Ramsar,

de acuerdo con Azurduy, H. 2008. ed., el gran Pantanal sudamericano cubre una extensin
de alrededor de 140.000 Km2, ocupando territorio de Brasil, Bolivia y Paraguay,
precisamente en el corazn de Sudamrica.
Contiene una de las mayores
concentraciones de diversidad biolgica de Amrica. La porcin boliviana del Pantanal se

sita en las provincias ngel Sandoval y German Busch del departamento de Santa Cruz,
cubriendo una superficie aproximada de 35.000 Km2.
El pantanal est apoyado en una depresin de la corteza terrestre formada por el mismo
proceso que dio origen a la cordillera de los Andes. Fluyen en la regin varios ros, que
conjuntamente componen un enorme delta interno en el que vuelca sus sedimentos. El
principal de ellos es el Rio Paraguay. ( Autor: Diego Eduardo Gutierrez Gronemann.
Ao de publicacin: Octubre de 2011.
Pais: Bolivia.
Titulo: Sociedad Boliviana de Derecho Ambiental
Numero de pagina: 21
Impresin: Industrias Graficas Sirena)
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Figura 1: Imagen satelital del Pantanal situado en

Bolivia.
Fuente: Biodiversidad del Pantanal de Bolivia.
Figura.- Imagen satelital de la macrolocalizacion del humedal (Registro fotogrfico satelital Data SIO,
NOAA, U.S. Navy, NGA, GEBCO, Landsat, datos de mapa Google Earth 2016)
2.1.1 Flora y Fauna del Pantanal

La alta biodiversidad del Pantanal se debe a la influencia de los ecosistemas que lo
conforman (Cerrado, Chaco, Amazonia y Sabanas hmedas), adems de altas temperaturas
y ciclos anuales de llenuras y sequias.
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Los estudios realizados hasta ahora, han registrado alrededor de plantas superiores,
distribuidas en diversos ambientes, todos influenciados por la macada estacionalidad del
Pantanal.
La vegetacin del Pantanal alberga una importancia proporcin de especies con importancia
comercial. (cuchi, cedro, tajibo), para construccin (cuchi, palma blanca) y mediciones
(paratodo). Por otro lado, se constituyen en albergue y fuente de alimentacin de un
sinnmero de especies de fauna (pacay,palma blanca, etc.).
La rica y abundante vegetacin acutica sostiene la diversidad semi-acutica y acutica. Por
ejemplo, la victoria regia, conocida por el gran tamao de sus hojas y blleza, y el tarope,
cuyas races albergan insectos, larvas, crustceos y peces.
Asimismo, se han reportado aproximadamente 1000 especies de animales vertebrados:
120 especies de mamferos
650 especies de aves
40 especies de anfibios
60 especies de reptiles
270 especies de peces.
En el pantanal se combina un complejo sistema hidrolgico de ros, arroyos, curiches,

lagunas, etc., favoreciendo la ocurrencia de una gran diversidad de hbitat que albergan
especies de peces que han desarrollado diferentes estrategias de vida, adaptndose a las
climticas e hidrolgicas, adems de la disponibilidad de alimento y la predacin.
El Pantanal alberga una magnifica diversidad de aves, distribuidas en los variados ambientes
de la regin, ofreciendo un espectculo de sonidos, colores e incesante movimiento, entre
especies acuticas (pato; manguar, garza, bato, etc.), semi-acuticas (tapacar, gallareta),
arborcolas (loro, paraba, tordo, etc.), y terrestres (piyo; socori, etc.). Muchas de estas
especies se encuentran en serio riesgo de extincin, como es el caso de la paraba azul
( Anodorhynchus hyacinthinus); otras solo ocurren en el Pantanal ( una especie endmica),
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como es el caso de un pequeo pajarillo llamado choror del Pantanal (Cercomacra

melanaria).
Dada la alta ocurrencia de ambientes acuticos estacionales, se destaca la ocurrencia de
anfibios de atractivos colores y hbitos. Interminables conciertos nocturnos en los que se
mezclan los diferentes tipos de cantos dan testimonio de su abundante ocurrencia.
De los reptiles del Pantanal se destaca el lagarto, que ocupa diferentes hbitat, pero
siempre en la planicie de inundacin. Otra especie que inspira mucho respeto en el
Pantanal es la sucur, no obstante la iguana y la serpiente cascabel tambin son muy
destacadas.
La diversidad de vegetacin terrestre y acutica favorece la ocurrencia de mamferos, entre
los cuales se destacan varios en peligro de extincin, como el jaguar, el oso bandera, el
borochi, y la londra, cuyas poblaciones en el Pantanal boliviano aun no son conocidas a
cabalidad.
Tambin se destaca por su presencia imponente y belleza el ciervo de los pantanos,
adems del chancho de tropa y el taitet, as como venados menores. Una especie
caracterstica del Pantanal es la capibara, que es el roedor de mayor tamao en el mundo.
Aunque de menor tamao, pero de alta importancia para la predacin de semillas,
dispersin y polinizacin, se encuentra los murcilagos, ratones, monos, carachupas, etc.
( Album Pantanal un hogar para cuidar)
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Figura 2: Mapa de formaciones de vegetales y sitios de

fauna
Fuente: Biodiversidad del Pantanal de Bolivia
2.1.2 Geologa
Geolgicamente, en la PACRP y el Pantanal se pueden identificar dos regiones
principales: las tierras altas y el Pantanal propiamente dicho.
Las zonas altas corresponden a secciones geolgicas antiguas, mientras que las zonas
bajas corresponden a la cuenca, compuesta por suelos arenosos de mucha menor
antigedad (edad Cuartenaria).
La zona baja Cuartenaria es extensa; cubre aproximadamente un 70% del rea, con una
penillanura latertica Terciaria, clsica del escudo Brasileo. Las rocas de este escudo o
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Cratn de Guapor (llamado rea Precmbrica por los mineros) son parte del escudo
Brasileo, con una gran complejidad de fenmenos metamrficos gneos y tectnicos.
Las extensas zonas de erosin geomorfolgicas presentan una serie de serranas formadas
por rocas sedimentarias al Norte, y otras como las conocidas serranas Chiquitana al Sur,
que tienen secuencias Paleozoicas y Mesozoicas.
A este sustrato geolgico complejo se suma una topografa que condiciona una zona de
inundacin extremadamente heterognea, que hace del Pantanal uno de los humedales ms
grandes y complejos del mundo.
Si hay algo que podemos puntualizar de la geologa del Pantanal es que:
1. El pantanal boliviano es una de las regiones menos estudiadas desde el punto de vista
geolgico, lo que significa que se requieren mayores estudios para entender mejor su
historia y naturaleza geolgica. Este conocimiento, a su vez, puede ayudarnos a tomar
mejores decisiones respecto al manejo del mismo.
2. El pantanal es una extensa llanura conformada por sedimentos geolgicamente muy
jvenes, de edad Cuaternaria.
3. De esta inmensa llanura emergen en ciertos sectores serranas como las de Sunss,
conformadas por rocas de ms de 1000 millones de aos de antigedad; este tipo de
rocas forman el escudo Brasileo o Precmbrico ( geolgicamente ms antiguo) y sobre
el cual descansan los sedimentos ms jvenes (Cuaternario) y el Pantanal propiamente
dicho. Dicho de otro modo, si en algn sitio del Pantanal nos ponemos a cavar sin parar,
llegaremos a chocar con la roca dura que est bajo el suelo. Ese lecho rocoso se
extiende ampliamente en la PACRP y el Pantanal, y contiene las rocas ms antiguas de
Bolivia.
( Biodiversidad del Pantanal de Bolivia Tomo I, pag. 34)
2.1.3. Clima
El pantanal posee un clima tropical subhmedo clido, con un periodo lluvioso en el verano y
seco en el invierno, de poca variabilidad trmica media anual. Mientras que las temperaturas
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entre los anos quedan relativamente estables, la variabilidad pluviomtrica es notable.

Tomando como referencia el rea central de la ecorregin Chiquitana (basado en Ibisch et
al., 2002), podemos sealar lo siguiente:
Toda el rea posee un mismo rgimen de temperaturas y precipitacin, de septiembre

a abril los registros mximos, y de junio a agosto, los mnimos.
La precipitacin promedio para el rea de estudio va desde 1.000 mm/ao en San

Rafael hasta ms de 1.300 mm/ao en San Matas, para un periodo de anlisis de 15
aos (1986-2000), lo cual puede variar.
La humedad relativa tiene el mismo rgimen, con mximas en marzo y mnimas en

septiembre.
Los vientos se caracterizan por tener una predominancia de Norte/Noroeste a

Sur/Sudeste, tanto en superficie como en altura.
En algunas zonas (por ejemplo, Santiago de Chiquitos), las temperaturas bajas del
invierno pueden causar heladas. ( Biodiverdidad del Pantanal de Bolivia tomo I, pag
37)
2.1.4. Hidrologa
El rio Paraguay es el tributario ms importante del rio Paran y uno de los ms
importantes de la cuenca del Plata. Se ubica al Este de la lnea fronteriza entre Brasil
y Bolivia; sin embargo, en algunos sectores, el rio mismo representa la frontera entre
Bolivia y Brasil ( a la altura de la laguna La Gaiba y en la parte Sur del tringulo
Dionisio Foianini). El rio Paraguay est conectado con la laguna Cceres a travs del
canal Tamengo (Halloy et al., 2005).
En el sector Norte se encuentra elm Pantanal de la depresin de San Matas, que es
una hoyoda producida por la compactacin de las capas de subsuelo durante el
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periodo Cuartenario. En el sector Sur y Sudoeste, se ubican numerosas serranas

orientadas de Noroeste s Sudeste, colinas y cerros, como las serranas de Suns y
Santiago, el cerro Mutn, etc. Al Sur, en la frontera con Paraguay, se encuentra el
extenso baado de Otuquis. En el lado boliviano existen do afluentes que alimentan
el rio Paraguay: los ros Tucavaca y San Miguel. Sin embargo, los cuerpos de agua
permanentes son las lagunas, ubicadas de Norte a Sur en la regin, como ser: La
providencia, Uberaba, La Gaiba, Mandior, y Cacers, todas estas ubicadas sobre la
frontera con Brasil. La red hidrogrfica de la RACRP en el departamento de Santa
Cruz se asemeja a una cuenca cerrada, con riachuelos de curso indefinido, los
cuales, al igual que la mayora de los otros ros, nacen y mueren en territorio
boliviano, sin conectarse fsicamente con el rio Paraguay (Sauma et al.2002).
En el banado de Otuquis se destaca el rio Tucavaca, cuyas aguas llegan al Noroeste
alimentadas por el rio San Miguel. El curso de estos ros se une cerca del meridiano
59 O, para luego difuminarse y perderse por infiltracin al Sudeste del mencionado
territorio. El sector de contacto entre territorio boliviano y el curso del rio Paraguay se
da en la parte Sudeste, en una longitud de 49 km, en el tringulo Dionisio Foiaini.
Este mismo tramo funge de frontera con Brasil ( Sauma et.al. 2002).
La porcin del rio Paraguay que bordea Bolivia se caracteriza por tener una corriente
suave, con una velocidad media de 1,5 m/seg. Las dificultades de navegacin en este
rio se encuentran en los llamados pasos, formados generalmente por los bajos
fondos de material grueso a fino.
Otro problema de navegacin es la acentuada fluctuacin del nivel de las aguas. En
el tringulo Dionisio Foianini, las profundidades son de 1 m en tiempos de aguas
bajas y de 4,5 m en las altas (pocas de lluvias). ( Biodiversidad del Pantanal de
Bolivia tomo I, pag 40)
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Figura 3: Mapa Hidrogrfico

Fuente: Biodiversidad del Pantanal de Bolivia
2.2.
MARCO HISTORICO
El origen del pantanal se remonta a unos 2,5 millones de aos atrs, un periodo en el que
producto del empuje de la Placa de Nazca sobre la Placa Sudamericana, se elevaban
progresivamente los Andes y el escudo brasileo, provocando en el centro el hundimiento
de la corteza cristalina del precmbrico hasta unos 400 m bajo el nivel del mar (Por,1995).
Una vez formada esta depresin o cuenca, se inici un proceso de deposicin de
sedimentos provenientes de las zonas altas y que contina hasta hoy. Dicho proceso de
sedimentacin fue muy agresivo durante los tiempos climticos secos del periodo
Pgina 19

geolgico Pleistoceno, en el que se depositaron estratos arenosos y arcillosos de hasta

500 m de profundidad. Por otro lado, durante los periodos climticos predominantemente
ms hmedos (los ltimos 7000 aos), los ros formaron canales meandriformes sobre la
matriz sedimentaria previamente formada (PCRI ,2003).
En estos ltimos 7000 aos muchos drenajes se comenzaron a formar, de modo que
existieron ros que, segn la pendiente y topografa, comenzaron a depositar sus aguas
en depresiones naturales que actuaron como receptores. Uno de esos grandes receptores
fue la cuenca en la que establece en Pantanal. Aqu cabe indicar que los ros que
aportaron a la historia del Pantanal no siempre fueron los que conocemos hoy. (
Biodiversidad del Pantanal de Bolivia tomo I, pag 17)
El pantanal se caracteriza por poseer una gran riqueza de diversidad de fauna y flora,
producto de que en la regin se encuentran especies de la Amazonia, el bosque
Chiquitano, el Chaco y el Cerrado. Se han registrado al
menos 120 especies de
mamferos, 650 de aves, 90 de reptiles, 40 de anfibios 260 de peces, 1030 de mariposas

y ms de 1650 especies de plantas superiores.
Debido a la gran biodiversidad de la zona y envase al CDB, se certific esta rea como
sitio Ramsar.
Se designa la totalidad de la superficie del Pantanal en Bolivia como sitio Ramsar
reconocindolo como humedal de importancia internacional.
El 17 de septiembre de
2001 Bolivia ratific su adhesin a la Convencin Ramsar mediante la Ley 2357, la nica
ley que regula de manera concreta los humedales o sitios Ramsar bolivianos.
Recordemos que La Convencin, firmada en Ramsar, Irn, en 1971, es un tratado
intergubernamental que sirve de marco para la accin nacional y la cooperacin
internacional en pro de la conservacin, el uso racional de los humedales y de sus
recursos, en tal sentido el Pantanal de Bolivia tiene el carcter de humedal de importancia
internacional y es uno de los 11 sitios Ramsar que existe en Bolivia.
Pgina 20

2.3.
MARCO TEORICO
La auditora ambiental es la acumulacin y el examen metodolgico y objetivo de

evidencia, que se realiza con el propsito de emitir una opinin independiente
sobre la gestin ambiental.
Es importante indicar que la auditora ambiental a la que se refiere estas normas,
forma parte del Sistema de Control Gubernamental establecido por la Ley N 1178
de Administracin y Control Gubernamentales y no debe confundirse con otros
tipos de auditoras ambientales que se practican en el pas.
En estos casos la auditoria ambiental es una herramienta de planificacin y gestin que le da una
respuesta a las exigencias que requiere cualquier tipo de tratamiento del medio ambiente urbano.
La misma sirve para hacer un anlisis seguido de la interpretacin de la situacin y el
funcionamiento de entidades tales como una empresa o un municipio, analizando la interaccin de
todos los aspecto requerido para identificar aquellos puntos tanto dbiles como fuertes en los que
se debe incidir para poder conseguir un modelo respetable para con el medio ambiente. Si
sealamos especficamente el caso de una empresa, entonces debemos decir que una auditora
ambiental se refiere a la cuantificacin de las operaciones industriales determinando si los efectos
de contaminacin que produce dicha empresa, estn dentro del marco legal de la proteccin
ambiental. Los estudios de pruebas de impacto ambiental suelen llevarse a cabo para poder
determinar si un nuevo desarrollo o una obra de expansin van a cumplir con los reglamentos
impuestos durante el proceso de construccin del proyecto.
importante que sepamos que generalmente la auditoria ambiental son proyectos hechos a
una gran escala que incluyen el plan general inicial de dicho proyecto, junto con el
reconocimiento de la zona, el muestreo y la recoleccin de datos, el anlisis de las
diferentes muestras, las simulaciones matemticas, la determinacin de los controles
adecuados y las medidas de litigacin correspondientes. Adems de analizar el impacto
ambiental que tendr una empresa sobre el medio ambiente, la auditora ambiental tiene
en cuenta la salud y la seguridad de los trabajadores de dicha empresa.
Pgina 21

Bsicamente, la auditoria ambiental es una herramienta de proteccin preventiva y

preactiva del medio ambiente y suponen un instrumento para poder incrementar la
eficiencia y al mismo tiempo la reduccin de los costos.
Dicha ley se traduce en diferentes obligaciones de recuperacin de la contaminacin, como
pueden ser los cargos penales los cuales pueden representar costos verdaderamente altos. Es por
ello que la auditoria ambiental es llamada transaccin de compra-venta, debido a que incluyen un
anlisis completo sobre los costos econmicos y legales que se relacionan con la posible
contaminacin de los suelos, del agua o incluso de los mismos edificios, al incumplimiento de las
normas legales medioambientales establecidas y a la gestin ambiental que resulte inadecuada.
En el caso de un municipio, la auditora ambiental se lleva a cabo para definir una correcta poltica
ambiental que pueda mantener el respeto con los recursos ambientales, identificando las
incidencias medioambientales que surten efecto en el municipio, con el fin de subsanarlas. En este
caso se trata de un punto de arranque para ejecutar y establecer las actuaciones
medioambientales en el dicho municipio, como tambin, para poner en marcha los sistemas de
participacin por parte de la sociedad.
Figura 3: Nombres de Auditoria Ambiental

Area Ramsar
El concepto de Zonas Hmedas adoptado por la Convencin de Ramsar es abarcador,
comprendiendo, adems de diversos ambientes hmedos naturales, tambin reas artificiales,
Pgina 22

como represas, lagos y embalses. La inclusin de reas artificiales deriva del hecho de que,
originalmente, la Convencin se orientaba a proteger ambientes utilizados por aves acuticas
migratorias
Segn su definicin, es considerada zona hmeda toda extensin de pantanos, charcos y
turberas, o superficies cubiertas de agua, sean stas de rgimen natural o artificial,
permanentes o temporarias, conteniendo agua parada o corriente, dulce, salobre o
salada. reas marinas con profundidad de hasta seis metros, en situacin de marea baja,
tambin son consideradas zonas hmedas.
La delimitacin de las zonas hmedas seleccionadas por los pases firmantes para
integrar la Lista de Zonas Hmedas de Importancia Internacional de la Convencin puede
comprender regiones ribereas o costeras adyacentes, as como islas o extensiones
marinas.
Qu es la Convencin de Ramsar?
La Convencin sobre Zonas Hmedas, ms conocida como Convencin de Ramsar, es

un tratado intergubernamental que establece marcos para acciones nacionales y para la
cooperacin entre pases con el objetivo de promover la conservacin y el uso racional de
las zonas hmedas en el mundo. Estas acciones estn fundamentadas en el
reconocimiento, por los pases signatarios de la Convencin, de la importancia ecolgica y
del valor social, econmico, cultural, cientfico y recreativo de tales reas.
Realizada en febrero de 1971, en la ciudad iran de Ramsar, la Convencin de Ramsar
est en vigor desde el 21 de diciembre de 1975, y su tiempo de vigencia es
indeterminado. En el mbito de la Convencin, los pases miembros son denominados
partes contratantes; hasta enero del 2010, la Convencin contabilizaba 159 adhesiones.
Bolivia es parte de esta convencion desde 1991, donde tiene en conjuntos 11 sitios
Ramsar que existen actualmente en Bolivia suman 6.518.073 hectreas, que representan
el 5,4% de la superficie total mundial de humedales de importancia internacional.
Pgina 23

Laguna Colorada, sudeste de Potos
Lago Titicaca, sector boliviano, La Paz
Cuenca de Tajzara, Tarija
Lago Poop y Uru Uru, Oruro
Baados del Izozog Rio Parapet
Palmar de la Islas Salinas de San Jos
Pantanal Boliviano
Laguna Concepcin
Rio Blanco
Rio Matos
Rio Yata
Los Lipez
Qu son los humedales?

Los humedales en general, son sistemas intermedios entre ambientes permanentemente
inundados y ambientes normalmente secos. Muestran una enorme diversidad de acuerdo con
su origen, localizacin geogrfica, su rgimen acutico y qumico, vegetacin dominante y
caractersticas del suelo o sedimentos. Puede existir una variacin considerable en un mismo
humedal y entre diferentes de humedales prximos unos a otros, formando no slo
ecosistemas distintos, sino paisajes totalmente diferentes (Finlayson y Moser, 1991).
Por lo tanto la clasificacin de humedales se ha gestado con dificultad, debido en parte a la
enorme variedad de tipos de humedales y a su carcter altamente dinmico, por la dificultad de
definir sus lmites con cierta precisin. Generalmente, se reconocen cinco sistemas principales
de humedales:
marino (humedales costeros incluyendo costas rocosas y arrecifes de coral)
estuarino (incluye deltas, marismas de marea y pantanos de manglar)
lacustre (referente a lagos)
ribereo (humedales asociados a ros y arroyos)
palustre (significa lodazales, marismas, pantanos y cinagas)
Adems existen humedales construidos por el ser humano como los estanques o piletas para
cra de peces o camarones, estanques o represas con fines agrcolas, tierras agrcolas
irrigadas, depresiones inundadas salinas, reservorios, estanques de grava, piletas de aguas
residuales, y canales.
Bolivia cuentan con 1838 humedales, que suman una superficie total de 173 millones de hectreas
(ha) (Pantanal con 3,2 millones de ha), designados e incluidos en la Lista de Humedales.
Pgina 24

2.4.
2.4.1.
MARCO LEGAL Y NORMATIVO
Ley del medio ambiente (Ley N 1333 1992)

La Ley del Medio Ambiente Ley 1333 promulgada el 27 de abril de 1992 y publicada en la
Gaceta Oficial de Bolivia el 15 de Junio 1992, en actual vigencia es de carcter general y
no enfatiza en ninguna actividad especfica. Su objetivo fundamental es proteger y
conservar el Medio Ambiente sin afectar el desarrollo que requiere el pas, procurando
mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto la proteccin y conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales regulando las acciones del hombre con relacin a la
naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de
vida de la poblacin.
Artculo 2. Para los fines de la presente Ley, se entiende por desarrollo sostenible, el
proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades de la actual generacin, sin poner
en riesgo la satisfaccin de necesidades de las generaciones futuras. La concepcin de
desarrollo sostenible implica una tarea global de carcter permanente.
La Ley consta de 118 artculos distribuidos en 12 ttulos y 34 captulos en total que
abarcan desde las disposiciones generales, la gestin ambiental y diversos aspectos
ambientales hasta temas de poblacin y salud relacionados con Medio Ambiente.
Los Recursos Naturales, renovables, y no renovables, la educacin ambiental, la
participacin ciudadana, as como las medidas de seguridad, las infracciones
administrativas y principalmente las infracciones ambientales estn tratadas en los
diversos ttulos de la Ley.
Pgina 25

2.4.2.
Norma de auditora Ambiental Cdigo NE/CE-014 (Contralora General del estado).

Propsito
El presente documento contiene un conjunto de normas y aclaraciones que permiten
asegurar la uniformidad y calidad de la auditora gubernamental en Bolivia.
Las normas se presentan bajo el numeral 01 y las aclaraciones correspondientes que
forman parte de las mismas, bajo los numerales subsiguientes.
Aplicacin
Estas normas son de aplicacin obligatoria en la prctica de la auditora realizada en toda
entidad pblica comprendida en los artculos 3 y 4 de la Ley N 1178, de Administracin y
Control Gubernamentales, promulgada el 20 de julio de 1990, por los auditores
gubernamentales de las siguientes organizaciones de auditora:
Contralora General del Estado;

Unidades de Auditora
Interna de las entidades pblicas; y
Profesionales independientes o firmas de auditora.
Cuando cualquiera de los miembros de las organizaciones mencionadas ejecuta tareas de
auditora en el sector pblico, se los denomina auditores gubernamentales, para efectos de la
aplicacin de estas Normas.
Auditora
Es la acumulacin y evaluacin objetiva de evidencia para establecer e informar sobre el grado de
correspondencia entre la informacin examinada y criterios establecidos.
2.5.
MARCO CONCEPTUAL
El pantanal Boliviano contiene una completa gama de comunidades y fisionomas vegetales tpicas
de humedlaes de la regin biogegrafica Brasileo-Paranense (sensu Rivas-Martinez & Navarro
1994) y conserva excelentes y extensos ejemplos de las mismas, particularmente los bosques y
palmares inundados. A pesar de su menos extensin, Parker et al (1993) afirman que el Pantanal
Boliviano puede ser de ms alta importancia biolgica que el Pantanal Brasilero debido a su
contiguedad con muy importantes extensiones de bosques chiquitanos y cerrados en buen estado
de conservacin.
Pgina 26

El pantanal Boliviano es de enorme importancia hidrolgica, biolgica y ecolgica. Por medio de su

complejo de ros, lagunas, pantanos, bosques inundados y sabanas inundadas, provee una gran
proporcin del agua del ro Paraguay ( de la cuenca del Plata que se comparte entre cinco pases
Neotropicales), regula inundaciones y sequias en una gran parte del oriente boliviano, tiene
influencia a nivel de mesoclima regional, y retiene sedimentos y nutrientes necesarios para
mantener la cadena trofica de la regin y por lo tanto la biodiversidad y la poblacin humana.
Por debido el Pantanal Boliviano contener las caractersticas que forman un humedal fue
considerado un sitio Ramsar en 2001. Bolivia certifico el Pantanal como una rea Ramsar por su
gran diversidad.
En el Pantanal Boliviano tiene una falta de estudios sostenible, no hay muchas propuestas o
estudios en relacin a la conservacin del humedal (Pantanal), pero hay estudios para otros
humedales dentro de Bolivia y dentro de outros pases como:
Estrategia Regional de Conservacin y Uso Sostenible de los Humedales

Altoandinos
Evaluacin espacial y temporal de fragmentacin y conectividad para actividades

ecotursticas en un sitio RAMSAR: Los Baados de Isoso (Santa Cruz, Bolivia)
Metodologa de la auditora de gestin ambiental de los humedales del Per en el

marco de la convencin Ramsar
Evolucin y Tendencias En Auditoras Ambientales
Poltica Nacional de Humedales de Guatemala.
Estudios como estes en otros pases son implementados para una buen manejo sostenible del
uso racional de los humedales a fin de conservar estas biodiversidades de vida silvestre a fin de
considerar un sitio Ramsar.
Pgina 27

CAPITULO III: METODOLOGIA
3.1. DISEO DEL TRABAJO
El trabajo de la investigacin del presente proyecto de grado, est basado en una

investigacin descriptiva y aplicada de campo.
3.1.1 Tipo de investigacin

Para la realizacin del presente trabajo se utilizar dos tipos de enfoque de investigacin:
Criterios de la Investigacin descriptiva.- La investigacin descriptiva ser para

conocer las situaciones y actitudes predominantes a travs de la descripcin
exacta de las actividades, objetos y procesos del pantanal Boliviano.
Investigacin exploratoria.- Ser utilizada la investigacin exploratoria para

examinar la situacin actual del pantanal Boliviano.
Mediante estos dos enfoques se pretende realizar los lineamientos metodolgicos con base a los
puntos que se explicaran a continuacin.
La informacin de este trabajo ser recolectada por fuentes primarias y secundarias, as como:
Primaria :
Pgina 28

Contacto con la sociedad del Pantanal.- Recoleccin de datos con el personal viviente en el
pantanal, empresas que prestan servicio en el pantanal o que trabajan en su alrededor,
Alcadia y sociedades que prestan servicio en el pantanal.
Inspeccin in situ.- Verificacin de la situacin en que se encuentra actualmente el rea
Ramsar Pantanal Boliviano.
Se programar una inspeccin in situ a todas las reas del pantanal, en este paso se necesita
tomar fotos y verificar todos los procesos desde inicio hasta el producto final. En este punto se
considera en base a una visita previa el elaborar listas de verificacin que relacionen las
actividades, aspectos ambientales y posibles impactos.
Recopilacin de informacin
1
El anlisis de toda la informacin obtenida a travs de documentos, entrevistas y conversaciones,
cuestionarios, normativas, controles tcnicos, visitas e inspecciones, antiguos planes de gestin

ambiental, etc., debe ser profundo y completo a fin de conocer el funcionamiento del pantanal y su
control interno. Los resultados de los anlisis se apoyaron en una slida base constituida por
pruebas irrefutables, tanto si se trata de aspectos positivos del pantanal como si son negativos,
deficiencias, incumplimientos de la normativa, etc.
Revisin de documentacin
Una vez realizado los puntos anteriores, se proceder a una revisin de toda la documentacin
proporcionada, como de igual manera las entrevistas y observaciones en el campo de trabajo.
3.2. METODOS Y TECNICAS
1 Martn Edmundo Mogrovejo Espinoza, METODOLOGA DE LA AUDITORA DE GESTIN

AMBIENTAL DE LOS HUMEDALES DEL PER EN EL MARCO DE LA CONVENCIN RAMSAR,
pagina 12.
Pgina 29

El objetivo central del estudio del caso es definir una propuesta de lineamientos metodolgicos
e instrumentos para la realizacin de una AA en la zona Ramsar del pantanal. Definir la
situacin actual de la zona Ramsar Pantanal Boliviano respecto al cumplimiento de los
preceptos y requerimientos legales y tcnicos. Tambin promover y consolidar una visin de
desarrollo compartida por los actores locales, donde se incorpore el enfoque sistmico al
Pantanal. Y los conceptos de competitividad sean compatibles con los de conservacin de
ecosistemas del pantanal Boliviano para que, al tiempo de mantener la diversidad biolgica y
belleza paisajstica, se propicie el desarrollo de la regin basado en actividades forestales,
mineras, pecuarias y tursticas bajo el nuevo paradigma de la sostenibilidad, satisfaciendo las
legtimas aspiraciones de la poblacin de mejorar su bienestar social pero sin comprometer el
bienestar de las futuras generaciones.
3.2.1
Variables Estratgicas metodolgicas
Para proteger los recursos naturales del pantanal boliviano ser necesario un conjunto de
actividades, las que se describen a continuacin:
La auditora de lo Humedal Ramsar es de tipo externa y de verificacin de cumplimiento de las
normas que exige la Convencin del humedal, debindose verificar bsicamente los siguientes
aspectos claves:
Normatividad marco, tanto nacional como internacional y especficamente las del Convenio.
Cumplimiento de la normatividad Ramsar, a la que est obligado el Estado Boliviano.
Nivel de preparacin y experiencia del personal encargado del humedal.
Monitoreo del humedal, de acuerdo a los formatos de la Convencin Ramsar.
Identificacin y proteccin de la flora y fauna del humedal.
Revisin de los documentos de el procedimiento y resultados.
Adecuacin a normativa vigente. Toda vez que existe en el pas un importante
cuerpo de leyes (Ley del Medio Ambiente, Ley Forestal, Ley de INRA, etc.) y una Instancia
responsable de propiciar el desarrollo sostenible como la Super -intendencia de Recursos
Renovables y No Renovables (SIRENARE), la tarea de adecuarse a las normas y reglamentos
vigentes ser una tarea relevante para los sectores industriales y campesinos al alrededor del
pantanal.
Capacitacin de recursos humanos. Siendo que el capital humano es fundamental para

lograr la sostenibilidad del desarrollo, la inversin en capacitacin de los actores locales,
Pgina 30

rurales y urbanos, ser una actividad estratgica para la poblacin del Pantanal. El enfoque
de esta capacitacin deber comprender no slo conocimientos (teoras y conceptos) y
destrezas tcnicas, sino tambin actitudes que favorezcan la solidaridad, la comunicacin y
la salud del ambiente. Aspectos como la educacin ambiental y la capacitacin en tcnicas
de manejo del fuego, del agua, suelo y aire son de alta prioridad en la regin.
Proteccin ambiental y social de megaproyectos. Vigilar el estricto cumplimiento de las

normas vigentes relacionadas a las medidas de mitigacin de impactos directos e indirectos
de la construccin y operacin de proyectos de gran envergadura como carreteras,
gasoductos y centros industriales, ser de vital importancia para la conservacin del
humedal y el desarrollo sostenible del pantanal Boliviano.
Saneamiento de tierras. El saneamiento de tierras es una precondicin para la

construccin de vas de acceso, ya que, es conocido que las obras de vinculacin caminera
elevan el valor de los predios y consecuentemente se incrementan y agudizan los conflictos
de tenencia de tierra. Por otro lado, la inseguridad jurdica de la tenencia de la tierra inhibe
las inversiones de los propietarios.
Consolidacin de reas Protegidas. Si bien hasta ahora la regin presenta un aceptable

grado de conservacin, es probable que con mejores accesos viales, en el futuro mediato,
las amenazas para las reas protegidas. De no tomarse las precauciones del caso,
oportunamente, ser difcil en el futuro evitar las incursiones humanas y la fragmentacin
de los bosques presentes en el pantanal.
PLUS a mayor detalle y Ordenamiento Territorial. Son instrumentos necesarios para el

desarrollo armnico y sostenible de la regin. Para que el PLUS se convierta en un
instrumento til debe llegar a la escala de las unidades productivas (comunidades
campesinas y propiedades agropecuarias). De igual manera, los Planes de Ordenamiento
Territorial (PLOT) son esenciales para el desarrollo sostenible y la gestin ambiental.
Adecuacin ambiental. Tiene la finalizada de
eliminar
o minimizar los impactos
ambientales identificados, ya que en la Regin del Pantanal se encuentra las actividades

agrcolas, ganaderas, forestales, mineras, las actividades industriales, la construccin de
carreteras y gasoductos.
Pgina 31

3.3 PLAN DE TRABAJO

3.3.1. Materiales e insumos
Para llevar a cabo de la propuesta de lineamientos metodolgicos se necesitarn los
siguientes materiales:
Bolgrafos
Cuaderno de anotaciones
Porttil
Cmara fotogrfica
Documentos e informaciones del pantanal
Libros
Sonmetro
GPS
3.3.2 Presupuesto
1.
2.
3.
4.
ITEM
Impresin y papelera
Llamadas telefnicas
Asesoras particulares
Transporte
COSTO
150
50
350
600
Pgina 32

5. Imprevistos
200
COSTO TOTAL EN BS
1,350
Tabla 1: Presupuesto del Proyecto

Fuente: Elaboracin Propia
3.3.3 Plan de Trabajo
FASES
1. Revisin bibliogrfica
2. Trabajo de campo
3. Trabajo de gabinete
ACTIVIDADES
Contacto con el personal del Pantanal.
Recopilacin de informacin.
Verificacin de la documentacin.
Inspeccin in situ
Fotografas
Elaboracin de informe
Conclusiones y recomendaciones
Tabla 2: Plan de trabajo

Fuente: Elaboracin propia
CAPITULO IV BIBLIOGRAFIA
Pgina 33

Pgina 34

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Propuesta de lineamientos metodolgicos e instrumentos para la realizacin de Auditoras

En los ltimos 20 aos se has desarrollado variados instrumentos de recoleccin de

armonizado entre un enfoque

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Hidrova Paraguay- Paran,

4) Yacimiento del Mutn

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La definicin del alcance especfico de la auditora ambiental. Se realiza mediante la comprensin

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El presente trabajo intenta aportar con lineamientos metodolgicos para la realizacin

1.4.2. OBJETIVO ESPECIFICOS

Mostrar los indicadores y variables ms importantes utilizados en los

Establecer una sistematizacin de mtodos e instrumentos de AA en la zona

Desarrollar una Propuesta de lineamientos metodolgicos para AA en rea

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1.5.3 Alcance sustantivo.-

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Se intentar sistematizar lecciones aprendidas sobre la aplicacin de AA, tomando en

Visitas de inspeccin en campo

Planteamiento de las recomendaciones.

Enfoque binacional, perspectiva de dos pases.

Relevar los aspectos tecnolgicos de tal manera de armonizar.

Compatibilizar indicadores e instrumentos de medicin.

Fortalecer a los actores binacionales. Municipios fronterizos, etnias.

Fomentar Estrategias y polticas binacionales.

1.6.1. Justificacin ambiental.-

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La legislacin ambiental se halla vigente desde la gestin 1992 y se mantiene hasta la

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conduzcan a la revisin de polticas, programas comportamientos cotidianos de las

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CAPITULO II: REVISION BIBLIOGRAFICA

Reconociendo como un humedal de importancia internacional, segn la convencin Ramsar,

Contiene una de las mayores

concentraciones de diversidad biolgica de Amrica. La porcin boliviana del Pantanal se

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Figura 1: Imagen satelital del Pantanal situado en

2.1.1 Flora y Fauna del Pantanal

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120 especies de mamferos

650 especies de aves

270 especies de peces.

En el pantanal se combina un complejo sistema hidrolgico de ros, arroyos, curiches,

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como es el caso de un pequeo pajarillo llamado choror del Pantanal (Cercomacra

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Figura 2: Mapa de formaciones de vegetales y sitios de

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entre los anos quedan relativamente estables, la variabilidad pluviomtrica es notable.

Toda el rea posee un mismo rgimen de temperaturas y precipitacin, de septiembre

La precipitacin promedio para el rea de estudio va desde 1.000 mm/ao en San

La humedad relativa tiene el mismo rgimen, con mximas en marzo y mnimas en

Los vientos se caracterizan por tener una predominancia de Norte/Noroeste a

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periodo Cuartenario. En el sector Sur y Sudoeste, se ubican numerosas serranas

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Figura 3: Mapa Hidrogrfico

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geolgico Pleistoceno, en el que se depositaron estratos arenosos y arcillosos de hasta

menos 120 especies de