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Estudio Transporte Por Oleoducto PDF
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RESUMEN EJECUTIVO
INDICE
Marcos regulatorios y el rol de las empresas estatales de hidrocarburos. Estudio de caso: Colombia.
Conformado por cinco lneas que en conjunto tienen una longitud de 265,12 km. Es de
propiedad de la empresa ECOPETROL S.A.
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Este oleoducto es de propiedad de Ecopetrol.
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Este oleoducto es de la empresa Ecopetrol S.A. tiene 770 kilmetros de longitud y a travs de
l se transportan los crudos producidos en el campo Cao Limn (Arauca).
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Este oleoducto es de propiedad de Ecopetrol y su longitud es de 122.92 km.
El oleoducto Colombia tiene 481 kilmetros y conecta la estacin de Vasconia con el puerto
de Coveas. Ecopetrol tiene el 42.5% de participacin. Este oleoducto es propiedad de la
sociedad Oleoducto Colombia S.A, sobre la cual la empresa Ecopetrol, ha declarado
exclusivamente control.
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Oleoducto Central S.A. (Ocensa) con 790 kilmetros de longitud, transporta
fundamentalmente los crudos del piedemonte llanero (Cusiana- Cupiagua) hasta el terminal
martimo de Coveas. Ecopetrol y otras empresas son propietarios de este.
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Dentro de este oleoducto se encuentran entre sus socios las empresas ECOPETROL S.A. y
Pacific Rubiales. Este oleoducto es propiedad de la sociedad Oleoducto de los Llanos
Orientales S.A., sobre la cual la empresa Ecopetrol, ha declarado exclusivamente control.
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Transporta los crudos que se obtienen en el Valle Superior del Magdalena y en el cual
Ecopetrol participa con el 49%.
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El oleoducto Santiago El Porvenir es de propiedad de la Asociacin Upa y conecta las
facilidades del campo Santiago con la Estacin Porvenir del Oleoducto de OCENSA. El
Transportador es: PETROBRAS COLOMBIA LIMITED. Tiene una longitud aproximada de
79.92 y tiene una capacidad de transporte estimada en 19,200 barriles de petrleo diarios.
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MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA. La poltica petrolera, resultados y proyecciones aos
2010-2015
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Informacin Suministrada por ECOPETROL en respuesta al requerimiento de informacin
No. 11-034158-00007 de 26 de mayo de 2011.
Ecopetrol cuenta con una red de transporte de 8.500 kilmetros de oleoductos y poliductos a lo largo de
toda la geografa Colombiana, que une los centros de produccin con los centros de consumo y los
terminales martimos.
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www.Ecopetrol.com.co
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Grafica No. 1
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GRAFICA No. 2
Grafica No. 3
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Segn la norma jurdica, los oleoductos privados que presenten capacidad ociosa deben prestar el
servicio a terceros que requieran su uso y den aviso al Ministerio de Minas. El Decreto Ley 1056 de 1953
por el cual se expide el Cdigo de Petrleos en su artculo 46 ( hoy modificado por las resoluciones
expedidas en 2010 ), sealaba que el Gobierno junto con los contratista que exploraban y explotan los
oleoductos y los explotadores de crudo de propiedad privada segn sea el caso fijaran las tarifas para el
transporte teniendo encuentra las siguientes variables: La amortizacin del capital invertido en la
construccin, los gastos en que se incurre para el sostenimiento explotacin y administracin del
oleoducto, y un margen de ganancia que se le deje al empresario sobre las utilidades. Si las partes
interesadas en fijar la tarifa no acordaban su valor se estipula en el artculo 11 del Cdigo la fijacin
dependera del dictamen de un grupo de Peritos.
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Captulo VIII, artculos 45 a 57 y 189 a 209.
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Resoluciones del Ministerio de Minas y Energa (MME) N 18-1258 de 2010 y 12-4386 de 2010,
respectivamente.
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El BTO se define por la resolucin No. 12 4386 de 2010 como : Pgina Web de acceso pblico en la
que cada transportador pone a disposicin de los agentes y dems interesados la informacin que se
indica en el Artculo 8 de la presente resolucin, en las condiciones all previstas. Donde la informacin
que este boletn debe contener refiere a:
A. Informacin de acceso pblico: Descripcin general del sistema de transporte, tarifas vigentes de
transporte para cada trayecto, tablas de valores o frmulas de clculo vigente de las condiciones
monetarias, capacidad de diseo del sistema y capacidad nominal, capacidad Disponible mensual del
sistema estimada para los prximos seis (6) meses y anual para los prximos cinco (5) aos entre otras
B. Informacin de acceso exclusivo para los agentes: Manual del transportador y discusin de sus
modificaciones, informacin general del cronograma de mantenimientos programados del sistema, y
relacin de los proyectos de ampliacin y cambios en la infraestructura en el sistema de transporte entre
otros.
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La Constitucin Poltica de Colombia (artculo 332) establece que el Estado es el propietario de los
recursos naturales no renovables y que este mismo podr intervenir por mandato de ley en la explotacin
de los recursos naturales para lograr los fines de racionalizar la economa, una mejorar calidad de vida,
obtener una distribucin equitativa de oportunidades y los beneficios del desarrollo entre otros. De igual
manera es el Estado Colombiano quien tiene la obligacin de planificar el manejo y aprovechamiento de
los recursos naturales. As pues al ser el crudo un recurso natural no renovable, este es de propiedad del
Estado Colombiano y la regulacin por disposicin legal est reservada al Gobierno Nacional quien la
ejerce a travs del Ministerio de Minas y Energa ente facultado en virtud del decreto 20 de 2001.
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Claro ejemplo de esto es el BTO de ECOPETROL el cual enuncia en el numeral 8.5.2 lo siguiente: Si
las Nominaciones exceden la Capacidad Disponible del Oleoducto, la asignacin de los volmenes a
transportar ser a prorrata de las solicitudes recibidas y hasta la capacidad Disponible.
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Los artculos 4 y 5 de la misma determinan las obligaciones del remitente y del transportador
respectivamente y que ambos deben: abstenerse de realizar prcticas comerciales restrictivas o aquellas
consideradas como competencia desleal, segn lo previsto en las leyes 155 de 1959, 256 de 1996, el
Decreto 2153 de 1992, la Ley 1340 de 2009 y dems normas concordantes, o las normas que los
modifiquen o sustituyan.
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IGNACIO DE LEON. Anlisis de derecho de la Competencia desleal y libre competencia en el juicio No.
421-2008 LV . NIFA S.A. vs MERCK SHARP. Febrero de 2010. Pg. 52.
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El desarrollo de esta teora surge en los casos Otter Tail Power (1973), MCI (1983) y
TRINCO (2004). En el ltimo caso TRINCO (2004), los tribunales determinan los lineamientos
aplicados en el derecho actual en cuanto al alcance de la doctrina de las instalaciones
esenciales, estos son: 1. El demandado debe tener disponible la instalacin calificada como
esencial y debe haber estado ofrecindola voluntariamente con anterioridad a la demanda; si el
producto que ofrece es nuevo, entonces no es aplicable la doctrina; 2. el acceso a la instalacin
esencial debe ser rentable para quien la posee. En otras palabras, los beneficios obtenidos por
este al otorgar acceso a los competidores deben ser al menos equivalentes a sus propias
ventas alternativas; dicho de otro modo: si el monopolista debe incurrir en costos significativos
para permitir el acceso o hacer la venta, puede negarse legalmente a hacerlo; y 3. el bien o
servicio no debe estar regulado; si lo estuviere, entonces la intervencin de las autoridades de
competencia, bajo esta doctrina, puede ser costosa y riesgosa. Por tanto, la condicin de bien
regulado previene la intervencin por agencias de competencia.
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El desarrollo de esta teora hoy en da se fundamenta en los lineamientos determinados en
los casos Magill (1995) y Sea Containers (1995), los cuales encausan el anlisis en que: 1. la
negativa debe impedir la aparicin de un nuevo producto que no es ofrecido por la empresa
dominante y respecto del cual existe una potencial demanda por parte de los consumidores; 2.
la negativa carece de una justificacin objetiva; y 3. la negativa es un medio potencialmente
apto para eliminar toda la competencia en el mercado secundario, sin que sea necesario
acreditar que dicha eliminacin ha ocurrido efectivamente en la prctica.
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Ibdem. Pg. 60
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Hacia 1991.1992 se descubren en Colombia los campos petrolferos de Cusiana y Cupiagua, campos
que implicaron mayores reservas en el pas. Las expectativas originadas a partir de estos yacimientos son
las que motivan en 1994 la aparicin de una empresa dedicada particularmente al transporte de
hidrocarburos, sta empresa es OCENSA OLEODUCTO CENTRAL S.A.
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En tal caso, replicar una red de oleoductos no es eficiente dadas las economas de alcance y de escala
que hacen que este mercado tenga unas caractersticas propias, Asimismo, los altos costos que conlleva
la construccin de dicha infraestructura. Aunque podra transportarse el crudo a travs de carro tanques,
este no se considera un sustituto perfecto de los oleoductos, ya que entre otras razones no tienen
capacidad de transportar grandes volmenes de crudo, lo que implica un mayor costo al remitente. Los
costos son mayores al llevar a refineras o puertos y su uso se limita generalmente al transporte en
distancias cortas. No obstante en caso de no existir capacidad ociosa en los oleoductos algunos
transportistas se han visto obligados a su uso.
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IGNACIO DE LEON. Anlisis de derecho de la Competencia desleal y libre competencia en el juicio No.
421-2008 LV . NIFA S.A. vs MERCK SHARP. Febrero de 2010. Pg. 42.
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DEL
Per
b)
Bolivia.
www.perupetro.com.pe.
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Actualmente la empresa que ms hidrocarburos produce en Per es PLUSPETROL, siendo esta
propietaria de dos de los tres oleoductos existentes en Per, a saber: los Ductos del Lote 8 y los Ductos
del Lote 1AB; el otro ducto denominado Oleoducto Nor Peruano es propiedad de PETROPERU.
www.perupetro.com.pe
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con la cadena productiva del petrleo deban quedar en manos del Estado. A
partir de este Referndum se expide la nueva Ley de Hidrocarburos (Ley No.
3058 del 17 de mayo de 2005), por medio de la cual el Estado recupera el
derecho de propiedad de todos los hidrocarburos y los derechos sobre el
petrleo y sus derivados pasa a ser ejercida por la empresa Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), empresa que haba sido privatizada y
que, a partir de 2005 vuelve a pertenecer al Estado. Dicha empresa es la
encargada de la suscripcin de contratos relacionados con hidrocarburos y en
la participacin directa en las actividades relacionadas con toda la cadena
productiva del petrleo.
Al igual que el caso Boliviano y el Colombiano, para el transporte de
hidrocarburos por ductos, la ley contempla la posibilidad de que el derecho de
propiedad sea ejercido por sociedades mixtas o personas privadas, a travs de
concesiones, licencias de operacin o licencias de construccin, por tiempo
limitado. Estas concesiones o licencias para el transporte por ductos son
otorgadas por la Superintendencia de Hidrocarburos del Sistema de Regulacin
Sectorial (SIRESE), a nombre del Estado, bajo el principio del libre acceso
(acceso sin discriminacin).
Para esto, se presume que siempre existe disponibilidad de capacidad,
mientras el concesionario no demuestre lo contrario. Debe recalcarse que de
manera explcita el Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ducto en
Bolivia (Decreto Supremo No. 29018 del 31 de enero de 2007) considera
expresamente, como prctica abusiva que un concesionario niegue el acceso a
terceros a ductos con capacidad disponible.
De otra parte, la nueva Ley de Hidrocarburos establece tres condiciones a los
concesionarios para el transporte por ductos: Una primera donde impide al
concesionario la distribuciones de gas natural por redes, una segunda que
impide que los concesionarios sean a la vez compradores y distribuidores de
hidrocarburos y una ltima donde impide que participen como accionistas en
empresas generadoras de electricidad y que sean licenciatarios de tal
actividad. Como se puede intuir, este tipo de disposicin conlleva a concentrar
ya fortalecer el poder monoplico del Estado Boliviano en la industria petrolera.
Se torna compleja la regulacin Boliviana el campo de contratacin para la
prestacin del servicio de transporte, con respecto a la Colombiana, al limitarlo
a dos tipos de contrato aplicables entre el concesionario y el transportador, a
saber, el contrato en firme y el contrato interrumpible. El primero se caracteriza
en que el concesionario se obliga a otorgarle prioridad al transportador o
usuario del ducto en el flujo diario de hidrocarburos sin interrupcin hasta el
volumen contratado y en el segundo el servicio de transporte prestado por el
concesionario al transportador o usuario del ducto puede ser interrumpido.
Si se analiza las disposiciones respecto a tarifas no se habla de stas en forma
genrica como lo hacen la legislacin Peruana e incluso la Colombiana, sino
que discrimina en tres tipos: La Tarifa inicial del ducto sin ampliaciones, la
Tarifa compartida la cual considera los costos necesarios para el
mantenimiento de la capacidad de transporte y que sern compartidos a travs
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de las tarifas por todos los usuarios del ducto y una tercera denominada
incremental. De igual manera establece metodologas para establecer las
tarifas ya sea por estampilla, por tarifa a distancia o por la denominada tarifa
incremental. 41
Se le permite al concesionario negociar la clase, el tipo y la metodologa
tarifaria con los transportadores que pretendan utilizar su(s) ducto(s); sin
embargo aunque la disposicin normativa es amplia a fijar diferentes
posibilidades para fijar las tarifas, s es clara en precisar que el concesionario
deber aplicar la tarifa de manera no discriminatoria a usuarios que utilicen
su(s) ruta(s) en condiciones anlogas, disposicin favorable en materia de
competencia.
Mxico
Mxico, el marco regulatorio para la industria petrolera est dado por el texto
vigente de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del
Petrleo de 1958, cuya ltima reforma se dio en 2008. Dicha Ley, dictamina
que la Nacin tiene el derecho directo sobre todos los hidrocarburos que se
encuentren en el territorio nacional y que ser esta la que lleve a cabo entre
otras actividades, la exploracin, la explotacin, la refinacin, el transporte, el
almacenamiento, la distribucin y las ventas de primera mano del petrleo y los
productos que se obtengan de su refinacin, a travs de Petrleos Mexicanos
(Pemex). En particular, la construccin y operacin de ductos si podrn ser
ejecutadas por los sectores social o privado, previa autorizacin.
En Mxico, la industria petrolera, incluida la construccin de ductos, es de
utilidad pblica, razn por la cual Pemex y las empresas del sector social o
privado involucradas estarn obligadas a prestar a terceros el servicio de
transporte y distribucin por ductos.
Con el fin de proteger la competencia en los distintos mercados derivados de la
industria petrolera, la Ley prohbe expresamente a las empresas participantes
las siguientes actividades:
a) Ventas atadas: venta de un producto (bien o servicio) sujeta la
adquisicin de un producto adicional.
b) Ventas condicionadas: venta de un producto condicionada a la no
adquisicin o utilizacin de un producto ofrecido por un tercero.
c) Negativa para ofrecer a una persona un producto disponible que s es
ofrecido a terceros.
d) Descuentos o incentivos condicionados: descuentos o incentivos
otorgados pero condicionados a la no adquisicin o utilizacin de un
producto ofrecido por un tercero.
e) Discriminacin tarifaria entre compradores anlogos.
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Venezuela
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
La regulacin expedida a partir de las resoluciones 18-1258 y 12-4386 de 2010
permitI introducir al interior del sector de hidrocarburos, reglas claras en
materia de competencia que se orientan a permitir el efectivo acceso en un
mercado competitivo. No obstante es clara la posicin de dominio de
ECOPETROL S.A respecto los oleoductos primarios, donde las reglas
introducidas no evitan de manera eficaz, posibles abusos de esta empresa en
la realidad, aunque bajo el anlisis de la teora de las infraestructuras
esenciales pareciese ser as.
La estructura en el transporte de crudo por oleoducto ha pasado de estar en
manos de una sola empresa que es Ecopetrol, a manos de varias compaas
privadas, gracias a los incentivos a la inversin. Sin embargo, se observa que
aunque en el mercado no se han denunciado conductas anticompetitivas a la
fecha s se observa que pese a que la regulacin exige a los transportadores
otorgar acceso a los terceros siempre y cuando tengan capacidad disponible se
observa que en momento de auge como el que empez a vivir Colombia en el
2010, tales oleoductos no tienen capacidad disponible, es ms la capacidad no
alcanza para transportar los crudos de los transportadores integrados
verticalmente aguas arriba y pueden presentar conductas como la manifestada
por la Agencia Nacional de Hidrocarburos a la Superintendencia de Industria y
Comercio, donde los dueos de la infraestructura proceden a comprar a los
productores no propietarios de oleoductos para transportar su crudo, ste bien,
a aquel que les ofrezca el mejor valor, capturando as rentas por escasez de
capacidad.
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de
la
se
es
Por otra parte sera conveniente separar definitivamente las funciones de los
transportadores de las dems actividades de la cadena de produccin, porque
aunque la regulacin as lo establece, los accionistas tienen preferencia en el
uso de ste lo cual conlleva al mismo problema de no acceso a los oleoductos
por parte de aquellos agentes que no se encuentran integrados verticalmente,
no por conductas discriminatorias que no permiten el acceso a esta
infraestructura calificada como de esencial sino por problemas de
infraestructura en la capacidad de transporte dado que no son suficientes los
oleoductos para atender la demanda de transporte 42.
La separacin vertical elimina los incentivos para discriminar. Por otra parte se
debera incentivar la construccin de oleoductos privados puros, con los cuales
se beneficien todos los agentes del mercado y puedan tener acceso al uso de
estos en condiciones de igualdad y transparencia.
En conclusin, es pertinente la construccin oleoductos pblicos que sean
operados por transportadores puros, y que los oleoductos que son privados
sean vendidos o dados en administracin a personas o empresas que no
tengan una relacin de subordinacin con las empresas accionistas para
garantizar la independencia en el otorgamiento de acceso a tal infraestructura a
todos los agentes que compiten en el mercado.
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7. ANEXOS
Fuente: www.Ecopetrol.com.co
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ABREVIATURAS
ANH:
BPDC:
BTO:
MME:
UPME:
DEFINICIONES
http://www.Ecopetrol.com.co/especiales/elpetroleoysumundo/transporte2.htm.
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van unidos entre s por unos cables que transmiten los ecos percibidos hacia
una unidad central de registro llamada Casa Blanca.
La informacin obtenida se procesa con equipos de cmputo especiales y
como resultado se logra un esquema que muestra la distribucin de las rocas
en el subsuelo. Es algo as como sacarle una radiografa a la tierra.
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