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MIC 2011-I0-4
EVALUACIN Y ANLISIS DE LAS PRCTICAS EN SEGURIDAD

INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL EN EMPRESAS DE
CONSTRUCCIN EN COLOMBIA
Ing. PAOLA MILENA CRDENAS GRISALES

Cod. 200910428
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE INGENIERA CIVIL Y AMBIENTAL
PROGRAMA DE MAESTRA EN INGENIERA CIVIL
REA DE INVESTIGACIN: INGENIERA Y GERENCIA DE LA CONSTRUCCIN
Bogot D. C.
Enero de 2011
MIC 2011-I0-4
EVALUACIN Y ANLISIS DE LAS PRCTICAS EN SEGURIDAD

INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL EN EMPRESAS DE
CONSTRUCCIN EN COLOMBIA
Ing. PAOLA MILENA CRDENAS GRISALES

Cod. 200910428
TRABAJO DE INVESTIGACIN PARA OPTAR EL TTULO DE MAESTRA EN INGENIERA

(Ciclo de Tesis II)
ASESOR DE TESIS:
Ing. Hernando Vargas Caicedo, S.M.Arch.S, MCP
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE INGENIERA CIVIL Y AMBIENTAL
PROGRAMA DE MAESTRA EN INGENIERA CIVIL
REA DE INVESTIGACIN: INGENIERA Y GERENCIA DE LA CONSTRUCCIN
Bogot D. C.
Enero de 2011
MIC 2011-I0-4
Aceptacin por los Jurados:
_____________________________________________
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_____________________________________________
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_____________________________________________
Firma del Asesor de Tesis
_____________________________________________
Firma del Jurado Interno
_____________________________________________
Firma del Jurado Externo
Ciudad y fecha (da, mes, ao): _____________________________________
MIC 2011-I0-4
AGRADECIMIENTOS
Al ingeniero Hernando Vargas Caicedo, S.M.Arch.S y MCP, MIT, Profesor Asociado de los
Departamentos de Ingeniera Civil y Arquitectura de la Universidad de Los Andes, quien de manera
eficiente, ocup el cargo de Asesor de Tesis y contribuy notablemente, mediante sus valiosos
aportes, al desarrollo, fortalecimiento y terminacin de la investigacin.
Al profesor Felipe Muoz, Ph D, por su colaboracin en las dos etapas de desarrollo de esta
investigacin y su inters en aportar su conocimiento en las buenas practicas en la construccin.
Al ingeniero Alfonso Rodriguez, por su colaboracin y apoyo en el desarrollo de esta investigacin.
A CAMACOL, por su amplia colaboracin e inters en desarrollar esta investigacin para su
implementacin activa en el sector.
A las empresas constructoras afiliadas a CAMACOL que facilitaron informacin de sus empresas
para el anlisis en esta investigacin.
A los miembros de la Comisin Nacional de Seguridad Industrial de la Construccin del Ministerio
de Proteccin Social por su apoyo, inters y aportes para el desarrollo de esta investigacin.
MIC 2011-I0-4
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ................................................................................................................. 1
1.1
MOTIVACIN ..................................................................................................................... 1
1.2
ALCANCE ............................................................................................................................ 2
1.3
OBJETIVOS.......................................................................................................................... 2
1.3.1
OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................... 2
1.3.2
OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................................................... 2
1.4
METODOLOGA .................................................................................................................. 2
1.4.1
Trabajo de Oficina. ............................................................................................................ 3
1.4.2
Trabajo de Campo ............................................................................................................. 3
MARCO TERICO ............................................................................................................... 4

2.1
PREVISIN DE RIESGOS ..................................................................................................... 6

LA LEGISLACIN DE SEGURIDAD EN COLOMBIA ............................................................. 8
3.1
LEYES ................................................................................................................................ 10
3.2
DECRETOS ........................................................................................................................ 11
3.3
RESOLUCIONES ................................................................................................................ 13
3.4
CIRCULARES ..................................................................................................................... 15
3.5
ACUERDOS ....................................................................................................................... 16
3.6
DECISIONES ...................................................................................................................... 16
3.7
SISTEMA GENERAL DE SEGURO SOCIAL INTEGRAL ....................................................... 16
3.8
CLASIFICACIN DE LAS EMPRESAS Y SUS TRABAJADORES ........................................... 19
3.9
VIGILANCIA Y CONTROL .................................................................................................. 21
3.9.1
Sanciones establecidas para el empleador.................................................................... 21
3.9.2
Sanciones aplican para la Administradora de Riesgos Profesionales: ......................... 22
3.9.3
Sanciones establecidas para el afiliado o trabajador.................................................... 23
3.9.4
Derechos de un Trabajador Cuando Sufre un Accidente de Trabajo por Parte de La

ARP ................................................................................................................................... 23
3.10
PRESTACIONES ECONMICAS ........................................................................................ 23

i
MIC 2011-I0-4
3.11
4
Reglamento tcnico de seguridad en el trabajo en la construccin............................ 24

COMPORTAMIENTO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN ........................................... 27
4.1
4.1.1
4.2
COMPORTAMIENTO ECONMICO ................................................................................. 27

Ambiente competitivo de las empresas de construccin 2003 2009....................... 28
COMPORTAMIENTO SOCIAL ........................................................................................... 29
4.2.1
Nmero total de trabajadores en la Industria de Construccin: ................................. 29
4.2.2
Caractersticas de la Fuerza Laboral de Empresas Constructoras................................ 31
ANLISIS DE ESTADSTICAS EN LA CONSTRUCCIN ...................................................... 35

5.1
ACCIDENTALIDAD Y MORTALIDAD ................................................................................. 35
5.2
INDICADORES DE SALUD DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN .................................... 40
REALIZACIN Y RESULTADOS DE ENCUESTAS ............................................................... 46

6.1
INFORMACIN ORGANIZACIONAL ................................................................................. 47
6.1.1
Nmero de trabajadores de acuerdo a su vinculacin laboral .................................... 47
6.1.2
Nivel de formacin de los trabajadores......................................................................... 49
6.1.3
Tipo de equipos y maquinaria utilizada ......................................................................... 50
6.2
INFORMACIN DE GESTIN DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO ...................................... 53
6.2.1
Afiliacin a ARP ................................................................................................................ 53
6.2.2
Identificacin del Peligro a los que esta expuestos los trabajadores de las empresas
constructoras ................................................................................................................... 54
6.2.3
Servicios que han recibido las Empresas Constructoras por parte de las ARP ........... 55
6.2.4
Percepcin de las Empresas Constructoras de la calidad de los servicios que ha

prestado la ARP ............................................................................................................... 56
6.2.5
Sanciones y acciones de la ARP frente a eventos de incumplimiento......................... 57
6.2.6
Beneficios que ha recibido por parte de la ARP por la implementacin efectiva de

prevencin de riesgos laborales ..................................................................................... 58
6.2.7
Existencia de algn tipo de organizacin sindical, pactos laborales o convencin

colectiva en las empresas constructoras ....................................................................... 59
6.2.8
Programa y Presupuesto del Programa de Salud Ocupacional en las Empresas

Constructoras .................................................................................................................. 59
6.2.9
Actividades de Prevencin que han desarrollado las empresas Constructoras ......... 60
6.2.10
Programas de Formacin de Empresas Constructoras................................................. 61
6.2.11
Programas de Responsabilidad Social de las Empresas Constructoras ....................... 62

ii
MIC 2011-I0-4
6.2.12
Procesos de mejoramiento para la prevencin de accidentes de las Empresas

Constructoras .................................................................................................................. 62
6.2.13
Procedimientos de evaluacin cuantitativa de los riesgos de las Empresas

Constructoras .................................................................................................................. 63
6.2.14
Capacitaciones de seguridad industrial dentro de las Empresas Constructoras ........ 63
6.2.15
Protocolo de investigacin de accidentes empleado en las Empresas Constructoras...

.......................................................................................................................................... 64
6.2.16
Protocolo de investigacin de incidentes empleado en las Empresas Constructoras64
6.2.17
Protocolo de Gestin de Riesgos en las Empresas Constructoras ............................... 65
6.2.18
Caractersticas laborales del encargado de Salud Ocupacional de las Empresas

Constructoras .................................................................................................................. 65
6.2.19
Control de personal de Proveedores y Contratistas ..................................................... 66
6.2.20
Empresas Certificadas en Sistemas de Gestin ............................................................. 67
6.3
INFORMACIN DE ACCIDENTALIDAD ............................................................................ 68
6.3.1
Causa ms Frecuente de Ausentismo en las Empresas Constructoras ....................... 68
6.3.2
Informacin de Accidentalidad ...................................................................................... 70
6.4
TRABAJO EN ALTURAS..................................................................................................... 70
6.4.1
Beneficios y dificultades en la Implementacin del Trabajo seguro en Alturas ......... 70
6.4.2
Impacto econmico de la Implementacin del Trabajo seguro en Alturas ................ 72
6.5
7
PRCTICAS DE SEGURIDAD INDUSTRIAL DE LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS:

APORTES, INNOVACIONES Y LOGROS ............................................................................ 74
CONCLUSIONES................................................................................................................ 77
7.1
LEGISLACIN Y SGRP ....................................................................................................... 77
7.2
CARACTERSTICAS ECONMICAS Y OCUPACIONALES DEL SECTOR DE LA

CONSTRUCCIN ............................................................................................................... 78
7.3
ESTADSTICAS DE ACCIDENTALIDAD Y MORTALIDAD EN LA CONSTRUCCIN............ 79
7.4
FUERZA LABORAL EN LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS ............................................. 80
7.5
GESTIN Y COMPORTAMIENTO DE LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO DE LAS

EMPRESAS CONSTRUCTORAS. ........................................................................................ 81
RECOMENDACIONES ....................................................................................................... 85
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................. 87
10
ANEXOS ............................................................................................................................ 89
iii
MIC 2011-I0-4
LISTA DE FIGURAS
Figura 1.
Modelo simple accidente lineal (modelo de Domino). Fuente: Resilience Engineering.

2005. ...................................................................................................................................... 5
Figura 2. Modelo lineal accidente complejo (modelo de queso suizo). Fuente: Resilience
Engineering. 2005. ................................................................................................................ 5
Figura 3. Modelos para el anlisis y evaluacin de riesgos de accidentes. Fuente: Resilience
Engineering. 2005. ................................................................................................................ 7
Figura 4. PIB Sector Construccin. .................................................................................................... 28
Figura 5. Tamao y dinmica de las Empresas Constructoras ........................................................ 29
Figura 6. Comparacin de Empresas de de Ingeniera y Obras Civiles Vs Construccin y
Edificacin 2003 2009 .......................................................................................................................... 29
Figura 7. Ocupacin Trabajadores de la Construccin 2001-2009 ................................................. 31
Figura 8. Comparacin de Empresas de Construccin. ................................................................... 31
Figura 9. Fuerza Laboral. Organizacin ............................................................................................. 32
Figura 10.
Fuerza Laboral. Genero .................................................................................................. 33
Figura 11.
Estructura Organizacional. Tipo de contratacin. ........................................................ 34
Figura 12.
Tasa de accidentalidad en la construccin y dems sectores. Fuente: FASECOLDA . 38
Figura 13.
Tasa de mortalidad en la construccin y dems sectores. Fuente: FASECOLDA ....... 38
Figura 14.
Comparacin de la tasa de accidentalidad de la construccin con otros sectores.
Fuente: FASECOLDA. ...................................................................................................... 39
Figura 15.
Comparacin de la tasa de mortalidad de la construccin con otros sectores.
Fuente: FASECOLDA ....................................................................................................... 40
Figura 16.
Estadsticas generales de la construccin. 2000-2009. Fuente: Fasecolda. ............... 41
Figura 17.
Tasa de accidentes y muertes en la construccin. 2000-2009. Fuente: Fasecolda. .. 42
Figura 18.
No de muertes y tasa de mortalidad en la construccin, 2000-2009. Fuente:
Fasecolda......................................................................................................................... 43
Figura 19.
Distribucin cobertura de trabajadores en la construccin. 2000-2009. Fuente:
Fasecolda......................................................................................................................... 44
Figura 20.
Distribucin enfermedad profesional e incapacidades permanentes en la
construccin. 2000-2009. Fuente: Fasecolda. .............................................................. 45
Figura 21.
Tamao de las Empresas................................................................................................ 47
Figura 22.
Tipo de Contratacin ...................................................................................................... 48
Figura 23.
Trabajadores por Gnero ............................................................................................... 49
Figura 24.
Nivel de Formacin ......................................................................................................... 50
Figura 25.
Porcentaje de Utilizacin de Equipos en las Empresas constructoras........................ 52
Figura 26.
Propiedad de los Equipos Utilizados en las Empresas Constructoras. ....................... 53
Figura 27.
Afiliacin de las Empresas Constructoras a las ARP ..................................................... 53
iv
MIC 2011-I0-4
Figura 28.
Figura 29.
Figura 30.
Figura 31.
Figura 32.
Figura 33.
Figura 34.
Figura 35.
Figura 36.
Figura 37.
Figura 38.
Figura 39.
Figura 40.
Figura 41.
Figura 42.
Figura 43.
Figura 44.
Figura 45.
Figura 46.
Figura 47.
Figura 48.
Figura 49.
Figura 50.
Factores de Riesgo expuestos los trabajadores ........................................................... 55

Servicio que ha recibido las Empresas Constructoras por parte de las ARP .............. 56
Nivel de Percepcin de la Calidad del Servicio de las ARP........................................... 57
Sanciones y/o actividades de la ARP impuestos a eventos incumplidos .................... 58
Beneficios que ha recibido la empresa por la ARP....................................................... 59
Plan de trabajo anual en Salud Ocupacional ................................................................ 60
Presupuesto de Salud Ocupacional ............................................................................... 60
Porcentaje de Empresas Constructoras con Programas de Responsabilidad Social. 62
Porcentaje de Empresas Constructoras con Procedimientos de evaluacin
cuantitativa de los riesgos. ............................................................................................ 63
Porcentaje de Empresas Constructoras con Protocolo de Incidentes........................ 65
Porcentaje de Empresas Constructoras con Protocolo de Gestin de Riesgos. ........ 65
Tipo de vinculacin de Encargado de Salud Ocupacional............................................ 66
Empresas que tienen Procedimiento de Control de Personal de Proveedores. ........ 66
Porcentaje de Contratistas que Asumen Procedimiento de Seguridad Industrial .... 67
Sanciones a Contratistas que No Cumplan Requerimiento de Seguridad Industrial. 67
Empresas con algn tipo de certificacin. .................................................................... 68
Causa ms Frecuente de Ausentismo ........................................................................... 69
Causa de Ausentismo con ms Das Perdidos. ............................................................. 69
Beneficios de la implementacin del trabajo seguro en alturas................................. 71
Dificultades de la implementacin del trabajo seguro en alturas. ............................. 72
Actividades con mayor impacto econmico en implementacin de TSA. ................. 73
Costo Promedio de la Implementacin del TSA. .......................................................... 73
Practicas ms frecuentes en SI en la construccin. ..................................................... 75
MIC 2011-I0-4
LISTA DE TABLAS
Tabla 1.
Tabla 2.
Tabla 3.
Tabla 4.
Tabla 5.
Tabla 6.
Tabla 7.
Tabla 8.
Tabla 9.
Tabla 10.
Tabla 11.
Tabla 12.
Tabla 13.
Tabla 14.
Tabla 15.
Tabla 16.
Leyes. ................................................................................................................................... 11
Decretos. ............................................................................................................................. 13
Resoluciones. ...................................................................................................................... 15
Circulares............................................................................................................................. 15
Acuerdos.............................................................................................................................. 16
Decisiones. .......................................................................................................................... 16
Clasificacin de Riesgos.. Fuente: Revista Construdata. Edicin 147 Julio-Agosto 2008.
Seguridad Industrial............................................................................................................ 20
Reglamento tcnico de seguridad en el trabajo en la construccin ............................... 26
PIB POR ACTIVIDAD ECONMICA VARIACIN ANUAL.................................................. 27
PIB SECTOR DE LA CONSTRUCCIN $ CONSTANTES DE 2000 ......................................... 28
Nmero de trabajadores del sector de la construccin. CAMACOL ............................... 30
No. de Accidentes por actividad econmica. Fuente: Fasecolda. ................................... 36
No. de Muertes por actividad econmica. Fuente: Fasecolda. ....................................... 37
Equipos utilizados en las Empresas Constructoras. ......................................................... 51
Factores de Riesgo expuestos los trabajadores................................................................ 54
Servicio que ha recibido las Empresas Constructoras por parte de las ARP .................. 55
vi
MIC 2011-I0-4
GLOSARIO DE TRMINOS
ACCIDENTE: Es el acontecimiento inesperado, repentino e involuntario que pueda ser causa de
daos a las personas o a las cosas independientemente de su voluntad.1
ACCIDENTE GRAVE: Aquel que trae como consecuencia amputacin de cualquier segmento
corporal; fractura de huesos largos (fmur, tibia, peron, humero, radio y cbito); trauma
craneoenceflico; quemaduras de segundo y tercer grado; lesiones severas de mano, tales como,
aplastamiento o quemaduras; lesiones severas de columna vertebral con compromiso de mdula
espinal; lesiones oculares que comprometan la agudeza o el campo visual o lesiones que
comprometan la capacidad auditiva.2
ACCIDENTE DE TRABAJO: Suceso repentino que sobreviene por causa o con ocasin del trabajo, y
que produce en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional, una invalidez o la
muerte. Es tambin accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecucin de rdenes
del empleador o durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad, incluso fuera del lugar y
horas de trabajo (Decisin 584 de la Comunidad Andina de Naciones).
ACCIDENTE DE TRABAJO: Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por
causa o con ocasin del trabajo y que produzca en el trabajados una lesin orgnica, una
perturbacin funcional, una invalidez o la muerte. Es tambin accidente de trabajo aquel que se
produce durante la ejecucin de rdenes del empleador o durante la ejecucin de una labor bajo
su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo. Igualmente se considera accidente de trabajo
el que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares de
trabajo y viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador.3
La ley define como accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con
ocasin del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin
funcional, una invalidez o la muerte. Segn lo anterior, se considera accidente de trabajo:
El ocurrido en cumplimiento de labores cotidianas o espordicas de la empresa.
El que se produce en cumplimiento del trabajo regular, de rdenes o en representacin
del empleador, as sea por fuera de horarios laborales o instalaciones de la empresa.
El que sucede durante el traslado entre la residencia y el trabajo en transporte
suministrado por el empleador.
No se considera accidente de trabajo:
El sufrido durante permisos, remunerados o no, as sean sindicales, o actividades
deportivas, recreativas y culturales donde no se acte por cuenta o en representacin del
empleador.
FASECOLDA. Federacin de Aseguradores Colombianos. Glosario.

http://www.fasecolda.com/fasecolda/glosario_resultados.asp?Letra=A
2
RESOLUCIN NMERO 1401 DE 2007. Diario Oficial 46638 del 24 de Mayo de 2007. Por la cual se
reglamenta la investigacin de incidentes y accidentes de trabajo.
Decreto No 1295 de 1994
vii
MIC 2011-I0-4
ADMINISTRADORAS DE RIESGOS PROFESIONALES ARP: Son compaas aseguradoras de vida o
empresas mutuales a las cuales se les ha autorizado por parte de la Superintendencia Financiera
para la explotacin del ramo de los seguros. Estn destinadas a prevenir, proteger y atender a los
trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con
ocasin o como consecuencia del trabajo.
CALIFICACIN DE PORCENTAJE DE PRDIDA DE CAPACIDAD LABORAL: Es el procedimiento de
evaluacin de la prdida de capacidad laboral, la cual se realiza en trminos porcentuales con base
en el Manual nico de Calificacin de Invalidez, por accidente de trabajo o enfermedad
profesional.
CARGA FSICA: Se refieren a los factores que entorno a la labor realizada imponen en el trabajador
un esfuerzo fsico e implica el uso de los componentes del sistema msculo-esqueltico. Estos
factores son: Postura, Fuerza, por levantamiento y transporte de cargas, Movimiento Repetitivo.
CAUSAS BSICAS DEL ACCIDENTE DE TRABAJO: Causas reales que se manifiestan detrs de los
sntomas; razones por las cuales ocurren los actos y condiciones su estndares o inseguros;
factores que una vez identificados permiten un control administrativo significativo. Las causas
bsicas ayudan a explicar por qu se cometen actos subestndares o inseguros y por qu existen
condiciones subestndares o inseguras.
CAUSAS INMEDIATAS DEL ACCIDENTE DE TRABAJO: Circunstancias que se presentan justamente
antes del contacto; por lo general son observables o se hacen sentir. Se clasifican en actos
subestndares o actos inseguros (comportamientos que podran dar paso a la ocurrencia de un
accidente o incidente) y condiciones subestndares o condiciones inseguras (circunstancias que
podran dar paso a la ocurrencia de un accidente o incidente).
COMIT PARITARIO DE SALUD OCUPACIONAL (COPASO): Organismo de vigilancia de las normas y
reglamentos de la salud ocupacional dentro de la empresa, y no se ocupar por lo tanto de
tramitar asuntos referentes a la relacin contractual-laboral propiamente dicha, los problemas de
personal, disciplinarios o sindicales; ellos se ventilan en otros organismos y estn sujetos a
reglamentacin distinta.
CONSTRUCCIN: a) La expresin "construccin" abarca:
i) La edificacin, incluidas las excavaciones y la construccin, las transformaciones estructurales, la
renovacin, la reparacin, el mantenimiento (incluidos los trabajos de limpieza y pintura) y la
demolicin de todo tipo de edificios y estructuras;
ii) Las obras pblicas, incluidos los trabajos de excavacin y la construccin, transformacin
estructural, reparacin, mantenimiento y demolicin de, por ejemplo, aeropuertos, muelles,
puertos, canales, embalses, obras de proteccin contra las aguas fluviales y martimas y las
avalanchas, carreteras y autopistas, ferrocarriles, puentes, tneles, viaductos y obras relacionadas
con la prestacin de servicios, como comunicaciones, desages, alcantarillado y suministro de
agua y energa;
iii) El montaje y desmontaje de edificios u estructuras a base de elementos prefabricados, as
como la fabricacin de dichos elementos en las obras o en sus inmediaciones;
b) La expresin "obras" designa cualquier lugar en el que se realicen cualquiera de los trabajos u
operaciones descritos en el apartado a) anterior;
viii
MIC 2011-I0-4
c) La expresin "lugar de trabajo" designa todos los sitios en los que los trabajadores deban estar a
los que hayan de acudir a causa de su trabajo, y que se hallen bajo el control de un empleador en
el sentido del apartado.4
CONDICIONES DE TRABAJO: Son los factores ligados a la tarea realizada por el trabajador, a los
medios que utiliza y a la organizacin del proceso productivo o de servicio. Pueden ser:
Personales, Del ambiente laboral y su organizacin o Del desarrollo productivo.
DAO A LA PROPIEDAD: Se define como el quebranto de bienes y equipos, como consecuencia de
un accidente.
DAO: Es la materializacin o activacin del riesgo, que se puede transformar en accidente laboral
o enfermedad profesional.
DAS PERDIDOS: De acuerdo con la normatividad nacional se habla de Ausentismo y se define
como los eventos de ausentismo por causas de salud incluyen toda ausencia al trabajo atribuible a
enfermedad comn, enfermedad profesional, accidente de trabajo y consulta de salud.
ENFERMEDAD PROFESIONAL: Todo estado patolgico que sobreviene como consecuencia
obligada de la clase de trabajo que desempea el trabajador o del medio en que se ha visto
obligado a trabajar, bien sea determinado por agentes fsicos, qumicos o biolgicos (Decreto 2566
de 2009).
ENFERMEDAD PROFESIONAL
La Ley define como enfermedad profesional todo estado patolgico permanente o temporal que
sobrevenga a un trabajador como consecuencia obligada y directa de la clase de trabajo o del
medio en que se haya visto obligado a laborar, y que haya sido determinado como enfermedad
profesional por el Gobierno Nacional.
En el Decreto 1832 de 1994 se adoptaron 42 enfermedades como profesionales, dentro de las
cuales podemos mencionar la intoxicacin por plomo y la sordera profesional, entre otras.
Tambin es enfermedad profesional si se demuestra la relacin de causalidad entre el factor de
riesgo y la enfermedad.
FACTOR DE RIESGO: Es la presencia de elementos, condiciones o acciones humanas que tienen la
capacidad potencial de producir enfermedades, accidentes o daos y cuya probabilidad de
ocurrencia depende de la eliminacin y/o control del elemento agresivo.
FACTOR DE RIESGO PSICOSOCIAL: Son las interacciones entre el trabajador, su medio ambiente y
la organizacin empresarial, ligados al proceso de produccin, a las modalidades de la gestin
administrativa que pueden generar una carga psicolgica, fatiga mental, alteraciones de la
conducta, del comportamiento y reacciones fisiolgicas.
FACTOR DE RIESGO QUMICO: Se define como toda sustancia orgnica e inorgnica natural o
sinttica que durante la fabricacin, manejo, transporte, almacenamiento o uso puede
incorporarse al medio ambiente en forma de polvo, humo, gas o vapor, con efectos irritantes,
corrosivos, asfixiantes, txicos y en cantidades que tengan probabilidades de lesionar la salud de
las personas que entran en contacto con ellas. Clasificacin: De acuerdo con las caractersticas
fsicas, las sustancias qumicas se dividen en:
4
LEY NUMERO 52 DE 1993
ix
MIC 2011-I0-4
Gases: Son fluidos sin forma que ocupan cualquier espacio que est disponible para ellos.
Los gases se pueden producir por soldadura de arco, combustin, descomposicin de
materia orgnica calcinada y otras reacciones qumicas.
Vapores: Representan el estado gaseoso de sustancias que normalmente se encuentran en
estado slido o lquido a temperatura y presin ordinaria. Se presentan en: Esencias
minerales, alcohol, gasolina y varsol.
Polvos: Son suspensiones de partculas slidas en el aire generadas por molienda,
tamizado, voladura de roca o cualquier otra operacin que produzca la ruptura de
materiales orgnicos o inorgnicos.
Humos Metlicos: Se producen generalmente despus que un metal fundido cambia de
lquido a vapor o gas y se condensa en el aire. Los metales que presentan mayores riesgos
para la salud son: Arsnico, berilio, cadmio, cromo, cobalto, cobre, hierro, plomo,
manganeso, mercurio, talio, uranio.
Rocos: Son partculas lquidas en suspensin en el aire.
Nieblas: Son dispersiones de pequeas gotas lquidas originadas por salpicaduras,
pulverizacin o similares.
FACTOR DE RIESGO BIOLGICO: Se refiere a microorganismos que estn presentes en
determinados ambientes de trabajo y que al ingresar al cuerpo pueden desencadenar
enfermedades infectocontagiosas, reacciones alrgicas, intoxicaciones, etc. Pueden ser: Hongos,
virus, bacterias, parsitos, entre otros.
Bacterias: Son organismos unicelulares, visibles en el microscopio. Las infecciones
bacterianas de tipo ocupacional que se encuentran con mayor frecuencia se producen en
pequeas heridas descuidadas, abrasiones y dermatitis escoriativas, en la que la piel est
lesionada.
Virus: Son organismos ms pequeos que los anteriores que se multiplican dentro de las
clulas del ser vivo (el hombre). Entre las enfermedades virales de origen ocupacional
encontramos: La rabia, a enfermedad por rasguo de gato, la dermatitis pustulosa y la
hepatitis A y B.
Hongos: Son formas de vida vegetal muy pequea. Su principal accin en el hombre se da
en la piel. Las principales enfermedades por hongos se encuentran en los agricultores, los
ganaderos y en general en quienes trabajan al aire libre.
Parsitos: Son organismos que se nutren a expensas de los tejidos de un ser vivo.
Animales Venenosos: Las mordeduras y picaduras de animales venenosos como las
serpientes, los escorpiones, las abejas y las araas, son factores de riesgo principalmente
para los trabajadores del sector agrcola, petrolero rural, entre otros, especialmente en el
hbitat de estos organismos.
FACTORES DE RIESGO FSICOS: Se refiere a todos aquellos factores ambientales que dependen de
las propiedades fsicas de los cuerpos, ruido, iluminacin, radiacin ionizante, radiacin no
ionizante, temperatura elevada y vibracin, que actan sobre los tejidos y rganos del cuerpo del
MIC 2011-I0-4
trabajador y que pueden producir efectos nocivos, de acuerdo con la intensidad y tiempo de
exposicin de los mismos.
FACTORES DE RIESGOS OCUPACIONALES: Elemento, fenmeno o accin humana que puede
provocar dao en la salud de los trabajadores, en los equipos o en las instalaciones.
FONDO DE RIESGOS PROFESIONALES: Cuenta especial de la Nacin, adscrita al Ministerio de la
Proteccin Social, que tiene por objeto: Adelantar estudios, campaas y acciones de educacin,
prevencin e investigacin de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en todo el
territorio nacional, en especial el artculo 88 del Decreto 1295 de 1994.
ILUMINACIN: Factor ambiental cuyo principal objetivo es la visualizacin de las cosas dentro de
su contexto; cuando se presentan deficiencias, las labores no pueden desarrollarse en condiciones
aceptables de comodidad, seguridad y eficiencia.
INCIDENTE DE TRABAJO: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relacin con ste, que tuvo
el potencial de ser un accidente, en el que hubo personas involucradas sin que sufrieran lesiones o
se presentaran daos a la propiedad y/o prdida en los procesos.5
INCIDENTE: Evento(s) relacionado(s) con el trabajo, en el (los) que ocurri o pudo haber ocurrido
lesin o enfermedad (independiente de su severidad) o vctima mortal (NTC-OHSAS 18001).
INCIDENTE: Es un acontecimiento NO deseado que bajo condiciones ligeramente diferentes pudo
haber resultado en un accidente de trabajo o dao a la propiedad. Los incidentes frecuentemente
son conocidos como cuasi - accidentes.6
Incidente de trabajo: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relacin con ste, que tuvo el
potencial de ser un accidente, en el que hubo personas involucradas sin que sufrieran lesiones o se
presentaran daos a la propiedad y/o prdida en los procesos.
Nota: Definicin RESOLUCIN NMERO 1401 DE 2007. Diario Oficial 46638 del 24 de Mayo de
2007. Por la cual se reglamenta la investigacin de incidentes y accidentes de trabajo.
Incidente: Es un acontecimiento NO deseado que bajo condiciones ligeramente diferentes pudo
haber resultado en un accidente de trabajo o dao a la propiedad. Los incidentes frecuentemente
son conocidos como cuasi - accidentes.
Nota: Definicin CONCEPTOS BSICOS DE SEGURIDAD OCUPACIONAL. COLPATRIA A.R.P.
NDICE DE FRECUENCIA DE INCIDENTES: es la relacin entre nmero de incidentes registrados o
notificados en un ao y el total de horas-hombre trabajadas durante el ao multiplicado por K,
que es igual a 240.000 (constante que resulta del producto de 100 trabajadores asociados que
laboran 48 horas semanales por 50 semanas que tiene el ao).
(No. de incidentes en el ao/ No. de Horas Hombre Ao) * K
NDICE DE FRECUENCIA DE ACCIDENTES DE TRABAJO: es la relacin entre el nmero de
accidentes de trabajo, con o sin incapacidad, registrados y el total de horas hombre trabajadas
durante un ao, multiplicado por K, que es igual a 240.000 (constante que resulta del producto de
100 trabajadores asociados que laboran 48 horas semanales por 50 semanas que tiene el ao). El
resultado se interpretar como el nmero de accidentes de trabajo ocurridos durante el ltimo
ao por cada 100 trabajadores asociados de tiempo completo.
(No. de AT en el ao/ No. de Horas Hombre Ao) * K
NDICE DE FRECUENCIA DE ACCIDENTES DE TRABAJO CON INCAPACIDAD: Es la relacin entre el
nmero de accidentes con incapacidad en un periodo y el total de las horas hombre trabajadas
5
RESOLUCIN NMERO 1401 DE 2007. Diario Oficial 46638 del 24 de Mayo de 2007. Por la cual se
reglamenta la investigacin de incidentes y accidentes de trabajo.
CONCEPTOS BSICOS DE SEGURIDAD OCUPACIONAL. COLPATRIA A.R.P
xi
MIC 2011-I0-4
durante el periodo considerado multiplicado por K. Expresa el total de accidentes de trabajo
incapacitantes ocurridos durante el ltimo ao por cada 100 trabajadores asociados de tiempo
completo. Si se tienen buenos registros, el nmero de horas-hombre trabajadas (No. HHT) se
obtiene mediante la sumatoria de las horas que cada trabajador asociado efectivamente labor
durante el perodo evaluado, incluyendo horas extras y cualquier otro tiempo suplementario. El
resultado se interpretar como el nmero de accidentes de trabajo con incapacidad ocurridos
durante el ltimo ao por cada 100 trabajadores asociados de tiempo completo.
(No. de AT con incapacidad en el ao/ No. de Horas Hombre Ao) * K
NDICE DE SEVERIDAD DE ACCIDENTES DE TRABAJO: se define como la relacin entre el nmero
de das perdidos y cargados por los accidentes durante un ao y el total de horas-hombre
trabajadas durante el ao multiplicado por K.
No. de das perdidos y cargados por accidentes de trabajo en el periodo x K / No. de HHT en el
periodo
Donde: K=240.000
Expresa el nmero de das perdidos y cargados por accidentes de trabajo durante el ao por cada
100 trabajadores asociados de tiempo completo. Das cargados, corresponde a los das
equivalentes segn los porcentajes de prdida de capacidad laboral.
NDICE DE LESIONES INCAPACITANTES: Corresponde a la relacin entre los ndices de frecuencia y
de severidad. Es un valor adimensional, cuya importancia radica en que permite la comparacin
entre secciones de la misma empresa o empresas e la misma actividad y clase. La expresin
utilizada para su clculo es la siguiente:
ndice de frecuencia * ndice de severidad / 1000
Clculo de Horas Hombre Trabajadas (H.H.T.)
H.H.T. = No. de trabajadores x Horas trabajadas en un da x Das trabajados en una semana x No.
semanas en el periodo.
NDICE DE FRECUENCIA DEL AUSENTISMO (I.F.A.): los eventos de ausentismo por causas de salud
incluyen toda ausencia al trabajo atribuible a enfermedad comn, enfermedad profesional,
accidente de trabajo y consulta de salud. Las prrrogas de una incapacidad no se suman como
eventos separados.
(Nmero eventos de ausencia por causas de salud durante un ao/No. de horas hombre
programadas en el mismo periodo)*200.000
NDICE DE SEVERIDAD DEL AUSENTISMO (I.S.A.):
(Nmero de das de ausencia por causas de salud durante un ao/No. de horas hombre
programadas en el mismo periodo)*200.000
Porcentaje de tiempo perdido:
(N de das (u horas) perdidos en un ao/N. das (u horas) programadas en el perodo)*100.
INCAPACIDAD PERMANENTE PARCIAL. Es la prdida de capacidad laboral permanente por dao
parcial, en la salud del trabajador, calificado entre el 5 y el 49,9 por ciento. Esta genera la
prestacin econmica de indemnizacin.
INVALIDEZ: Se considera invlida la persona que por cualquier causa de origen no profesional, no
provocada intencionalmente, hubiere perdido el 50 % o ms de su capacidad laboral.
INVESTIGACIN DE ACCIDENTE DE TRABAJO O INCIDENTE: Proceso sistemtico de determinacin
y ordenacin de causas, hechos o situaciones que generaron o favorecieron la ocurrencia del
accidente o incidente, que se realiza con el objeto de prevenir su repeticin, mediante el control
de los riesgos que lo produjeron.
xii
MIC 2011-I0-4
ISO 9000: La familia de normas apareci por primera vez en 1987 teniendo como base una norma
estndar britnica (BS), y se extendi principalmente a partir de su versin de 1994, estando
actualmente en su versin 2008. La principal norma de la familia es actualmente la: ISO 9001:2008
- Sistemas de Gestin de la Calidad - Requisitos. Otra norma vinculante a la anterior: ISO
9004:2000 - Sistemas de Gestin de la Calidad - Gua de mejoras del funcionamiento.
ISO 14000: El objetivo de estas normas es facilitar a las empresas metodologas adecuadas para la
implantacin de un sistema de gestin ambiental, similares a las propuestas por la serie ISO 9000
para la gestin de la calidad. La serie de normas ISO 14000 sobre gestin ambiental incluye las
siguientes normas:
de gestin ambiental (SGA): especificaciones y directrices para su utilizacin.
ISO 14001:2004 Sistemas de gestin ambiental. Requisitos con orientacin para su uso.
ISO 14004:2004 Sistemas de gestin ambiental. Directrices generales sobre principios,
sistemas y tcnicas de apoyo. Entre otras.
LESIN: Dao fsico derivado de un accidente que se ocasiona sobre la persona.
RIESGO: La probabilidad de que un objeto material, sustancia o fenmeno pueda, potencialmente
desencadenar perturbaciones en la salud o integridad fsica del trabajador, as como en materiales
y equipos.
RUIDO: El ruido un sonido desagradable o no deseado. Generalmente est compuesto por una
combinacin no armnica de sonidos. A su vez, el sonido es una perturbacin fsica que se
propaga en un medio elstico produciendo variaciones de presin o vibracin de partculas que
pueden ser percibidas por el odo humano o detectadas mediante instrumentos. El sonido se
propaga en forma de ondas transportando energa ms no materia.
Tipos de Ruido:
Continuo: Como el que se produce en salones de telares o el que produce el motor de un
vehculo en marcha. Puede ser estable o inestable.
Intermitente: Como el del lavado con chorro de arena. Puede ser fijo o variable.
Impulsivo: (Tambin llamado de impacto), como el que produce una troqueladora o un
martillo.
OHSAS 18.000 (Occupational Health and Safety Assessment Series): las normas OHSAS 18,000 son
una serie de estndares voluntarios internacionales relacionados con la gestin de seguridad y
salud ocupacional, toman como base para su elaboracin las normas 8800 de la British Standard.
OHSAS 18.000 es un sistema que entrega requisitos para implementar un sistema de gestin de
salud y seguridad ocupacional, habilitando a una empresa para formular una poltica y objetivos
especficos asociados al tema, considerando requisitos legales e informacin sobre los riesgos
inherentes a su actividad.
PRDIDA DE LA SALUD: La materializacin de los factores de riesgo se traduce en una prdida de
salud y propicia la ocurrencia de accidente con lesin o sin lesin (incidente) y enfermedad
profesional.
PENSIN DE INVALIDEZ. Es un pago mensual que se adquiere por haber perdido el 50% o ms de
la capacidad laboral, como consecuencia de un Accidente de Trabajo o Enfermedad Profesional.
PENSIN DE SOBREVIVIENTES. Si como consecuencia de un accidente de trabajo o enfermedad
profesional sobreviene la muerte del afiliado o pensionado por Riesgos Profesionales, tendr
derecho a la pensin quien cumpla con los siguientes requisitos.
xiii
MIC 2011-I0-4
RADIACIONES: La radiacin es energa transmitida en forma de ondas o de partculas energticas.
Abarca fenmenos como la luz (visible, infrarroja, ultravioleta), las ondas de radio y televisin, las
microondas, el radar y los rayos X.
RADIACIONES IONIZANTES: Las radiaciones ionizantes se clasifican en corpusculares (tienen masa)
y electromagnticas (que transportan energa). Las radiaciones de uso ms comn son los rayos X.
Efectos sobre la salud: Los efectos de las radiaciones ionizantes dependen de la relacin entre
dosis y efecto.
RIESGO MECNICO: El riesgo mecnico implica necesariamente el trabajo con la exposicin a
herramientas manuales, neumticas, hidrulicas, elctricas, estructuras y en general operaciones
que sean susceptibles de movimiento o entrar en contacto con las personas generando lesiones.
Cuando este factor de riesgo est presente con frecuencia es la causa de una proporcin muy
importante de la accidentalidad.
RIESGO ELCTRICO: Se define como el contacto accidental con conductores energizados ya sea de
baja o alta tensin (se considera alta tensin, voltajes a partir de 600 voltios).
TEMPERATURAS EXTREMAS: Se encuentran en todos los ambientes que estn por encima (calor)
o por debajo (fro) de las condiciones ambientales permitidas para el desarrollo de las labores
encomendadas al trabajador.
Calor: En trminos generales, las exposiciones a calor industrial se pueden clasificar como calor
seco y calor hmedo. Las exposiciones a calor seco son las ms comunes y se encuentran en
industrias de vidrio, acero, cermica, fundicin, etc. En estas industrias las temperaturas de aire y
paredes se elevan, pero el contenido de humedad no aumenta por encima de la del aire externo.
Fro: El enfriamiento se produce cuando el cuerpo pierde calor ms rpidamente de lo que lo
produce, el organismo trata entonces de evitar la prdida de calor mediante la constriccin de los
vasos sanguneos a nivel de la piel. Las partes del cuerpo que se afectan en primera instancia son
las manos y los pies, si se contina perdiendo calor se producen temblores involuntarios como
mecanismo de defensa del organismo para generar ms calor.
TASA DE INCIDENCIA: Es el mismo de accidentes y / o incidentes que suceden dentro de un
periodo ordinario de tiempo, en relacin con el nmero de trabajadores expuestos al riesgo
durante el periodo. La tasa se expresa por 1.000, 10.000, 100.000 personas por ao, segn el
tamao del denominador.
No de Accidentes + incidentes / No. total de trabajadores expuestos.
Nota: Definicin ACUERDO No.032 (Diciembre 29 de 1997) Por el cual se adopta el Programa de
Salud Ocupacional en el Subsistema de Salud Fuerzas Militares.
VIBRACIONES: Es toda oscilacin continua percibida por las personas como una sensacin de
movimiento, proviene de diferentes fuentes a la vez: desequilibrio de elementos de rotacin,
transmisiones por engranajes, funcionamiento de vehculos, herramientas manuales.
Clasificacin segn su Frecuencia:
Frecuencia muy baja: Ejemplo, balanceo de trenes y barcos.
Frecuencia Baja. : Ejemplo, vibracin originada por carretillas elevadoras, tractores,
vehculos.
Frecuencia Alta: Ejemplo, maquinaria neumtica, picadoras, motosierras.
xiv
MIC 2011-I0-4
INTRODUCCIN
La Industria de la Construccin en Colombia, es uno de los principales sectores econmicos ya que en la

ltima dcada ha sido la rama econmica que ha aportado ms al PIB nacional, siendo una de las
mayores industrias, tambin es uno de los sectores que mayor accidentalidad en el pas. De acuerdo a las
estadsticas de Fasecolda (Federacin de Aseguradores Colombianos) en el 2009 la construccin
present 38.652 accidentes de los cuales 101 fueron mortales, y ocup el tercer lugar con tasas de
mortalidad, con 15,8 muertes por cada 100 mil trabajadores, despus del sector de transporte,
almacenamiento y comunicaciones con 19 por cada 100 mil y explotacin de minas y canteras con una
cifra de 42,3 por cada 100 mil trabajadores.
De acuerdo con Plan estratgico de la comisin nacional de salud ocupacional del sector construccin
2005 2010 del Ministerio de la Proteccin Social y Direccin General Riesgos Profesionales se
presentan los principales factores de riesgo a los que se encuentran expuestos los trabajadores, las
actividades de construccin que presentan mayores riesgos son: el trabajo en altura con el (30.3%),
seguido de cada de materiales (15.8%), estado e instalacin de equipos de trabajo (9.6%), manejo de
herramientas y equipo (5.8%), falta de sealizacin y orden (5.6%), fallas en el desarrollo de la obra
(4.9%), factores psicosociales (1.5%) y no usar o disponer de elementos de proteccin (1.3%). Los
procesos constructivos de mayor riesgo de accidentalidad y riesgo son: cimentacin y estructura (48,6%),
excavacin (16,2%), acabados (12,4%) y actividades de muros y techos (10%).
Aunque de acuerdo al panorama anterior, el Gobierno Nacional, realiz esfuerzos para disminuir la
accidentalidad en el trabajo en alturas, mediante la creacin de una legislacin y programas de
capacitacin y formacin a trabajadores, sin embargo los esfuerzos parecen ser dispersos, ya que el
entendimiento de la accidentalidad y la prevencin de riesgos no operan consecuentemente como
procesos articulados entre las partes involucradas. El empresario generalmente no ha percibido como
beneficio para la organizacin, la seguridad de sus trabajadores, y solo se limita a cumplir las
disposiciones legales, las cuales son mnimas viendo la inversin en la seguridad y prevencin de riesgos
esencialmente como un gasto. Por esta razn nuestra investigacin, pretende presentar un panorama de
la seguridad industrial en la industria de la construccin, para sensibilizar a los actores empresarios,
agremiaciones, trabajadores, aseguradoras y gobierno, y se trabaje de forma conjunta para promover y
garantizar el trabajo seguro en la construccin.
1.1
MOTIVACIN
Esta investigacin fue motivada por la posible contribucin al entendimiento de la dinmica de la

seguridad industrial en la construccin en Colombia, y por la preocupacin de los diferentes actores
participantes en la seguridad en la construccin para identificar prcticas que permitan mejorar las
condiciones de los trabajadores a partir del anlisis de registros, encuestas y prcticas de las empresas
constructoras colombianas.
1
MIC 2011-I0-4
Este proyecto est enmarcado dentro de las actividades que se cumplen con el apoyo de CYTED desde
2009, para cumplir actividades de investigacin comparada sobre la seguridad industrial en la
construccin en Mxico, Espaa, Portugal, Chile, Brasil, Mxico y Colombia, con la participacin de
universidades de cada pas que, en nuestro caso, est adelantando el grupo de ingeniera y gerencia de la
construccin del departamento de Ingeniera Civil y Ambiental de la Universidad de los Andes. Con
motivo de dicho proyecto, se ha tenido apoyo de diversas instituciones como el Ministerio de Proteccin
Social, el Consejo Colombiano de Seguridad y CAMACOL.
1.2
ALCANCE
La investigacin se centr en la identificacin de las prcticas de Seguridad Industrial desde el punto de

vista de legislacin, de recoleccin de informacin estadstica y de acciones que realizan las empresas
constructoras. As mismo las encuestas a las empresas constructoras se realizaron a travs de las
empresas afiliadas a CAMACOL, agremiacin interesada en iniciar el apoyo institucional para el
mejoramiento de la seguridad industrial en las empresas constructoras colombianas.
1.3
OBJETIVOS
1.3.1
OBJETIVO GENERAL
Determinar los elementos principales de seguridad industrial, mediante la cuantificacin de su capacidad

para mitigar los riesgos y accidentes laborales en las empresas constructoras en Colombia.
1.3.2
1.4
OBJETIVOS ESPECFICOS
Revisar la literatura disponible acerca de la seguridad industrial y salud ocupacional en la

construccin, desde el punto de vista de legislacin, investigaciones, programas de
implementacin que permitan dar el contexto del desarrollo del tema en Colombia.
Establecer el vocabulario general y definiciones de la seguridad industrial en la construccin.
Establecer y desarrollar una encuesta en la que se tipifiquen los sistemas de gestin de seguridad
industrial y los accidentes laborales presentados dentro de un periodo de tiempo establecido, de
las empresas constructoras.
Identificar las prcticas de gestin sobre seguridad industrial de empresas constructoras

colombianas.
Realizar un anlisis comparativo de la informacin detectada en la prctica de las empresas

constructoras sobre la gestin de la seguridad industrial.
METODOLOGA
MIC 2011-I0-4
Para poder cumplir con los objetivos mencionados, se plante la siguiente metodologa, la cual se llev a
cabo durante el trabajo de investigacin:
1.4.1
Trabajo de Oficina.
Revisin de bibliografa relacionada con la Seguridad Industrial en la Construccin.
Diseo de un formato de encuesta necesario para la tipificacin y seguimiento de una muestra

representativa de las empresas constructoras afiliadas a CAMACOl. Los formatos deban
remitirse por correo electrnico a las diferentes empresas para su diligenciamiento.
Con base en la informacin obtenida mediante el trabajo de campo, realizar en la oficina el

resumen de los resultados de las encuestas, concluir lo correspondiente, y hacer las
recomendaciones pertinentes.
1.4.2
Trabajo de Campo
Realizar las visitas a los diferentes representantes de empresas, agremiaciones (CAMACOL,
Consejo Colombiano de Seguridad y Fasecolda), ARPs, Ministerio de Proteccin Social, Comisin
Nacional de Seguridad Industrial de la Construccin, profesores e investigadores que permitan
identificar los problemas e inquietudes sobre el tema en Colombia.
MIC 2011-I0-4
MARCO TERICO
Para prevenir los accidentes se deben comprender sus causas. Existen muchas teoras que pretenden
predecirlos, pero generalmente son fragmentadas, algunas veces contradictorias, generalmente sin
pruebas cientficas y a veces sin ningn merito (Benner, 1975). Adems, ninguna ha contado, con
aceptacin unnime (OIT, 1989).
La investigacin sobre la seguridad se encuentra ante el dilema de que, ha habido importantes avances
en la comprensin de cmo se producen los accidentes. Sin embargo no ha habido avances comparables
en la comprensin de cmo de manera adecuada se pueden evaluar y reducir los riesgos. Un sistema es
seguro si es impermeable y resistente a las perturbaciones, y la identificacin y evaluacin de los
posibles riesgos, es requisito esencial para la seguridad del sistema. Puesto que los accidentes y
evaluacin de riesgos se ven limitados en igual medida por los modelos y teoras, sera razonable
suponer que la evolucin en el sistema de seguridad haba acompaado paralelamente la evolucin de
anlisis de accidentes. As como se requiere tener una causa u origen de los accidentes, tambin se
necesita tener un entendimiento de seguridad.
La necesidad de contar con un modelo de accidente ha sido reconocida desde hace muchos aos, como
cuando Benner (1978) seal que:
Las dificultades prcticas surgen durante la investigacin y presentacin de informes de la mayora de los
accidentes. Estas dificultades incluyen la determinacin del alcance del fenmeno por investigar, la
identificacin de los datos requeridos, la documentacin de los resultados, el desarrollo de
recomendaciones basadas en los resultados de accidentes y la preparacin de los resultados al final de la
investigacin. Estas dificultades reflejan diferencias en los propsitos de las investigaciones as como la
percepcin del fenmeno del accidente.
Las diferentes percepciones del fenmeno accidente son las se llaman los modelos de accidentes. Los
modelos de accidente empezaron por enfoques relativamente sencillos como, la propensin a los
accidentes (Greenwood & Woods, 1919). El modelo lineal simple de Heinrich (1931) es el modelo de
Domino, que explica a los accidentes como la propagacin lineal de un cadena de causas y efectos
(Figura 1). Este modelo se integr con uno de los primeros intentos de formular una teora completa de
la seguridad, (Heinrich, Petersen & Roos, 1980, p. 21). El primero de estos axiomas es el siguiente:
La aparicin de una lesin es siempre el resultado de una secuencia completa de factores y el ltimo de
ellos es el que se produjo el accidente. El accidente, a su vez es invariablemente causada directamente
por la accin insegura de una persona y/o medio fsico. De acuerdo con este punto de vista, un accidente
es bsicamente una perturbacin ocasionada a una estabilidad del sistema. Aunque el modelo de
domin ha sido de gran utilidad al ofrecer un acercamiento concreto al entendimiento de los accidentes,
desafortunadamente, tambin reforz el malentendido de que los accidentes tienen una causa
fundamental y que esta raz causa se puede encontrar buscando hacia atrs desde el evento a travs de
la cadena de causas que la precedieron. Ms importante an, el modelo de domin sugiere que la
MIC 2011-I0-4
seguridad del sistema se puede mejorar mediante la interrupcin de la secuencia lineal, ya sea por la
eliminacin del efecto domino.
Figura 1.
Modelo simple accidente lineal (modelo de Domino). Fuente: Resilience Engineering. 2005.
Otro modelo estudiado, es el modelo de queso suizo (1990), en el cual los accidentes pueden ser vistos
como el resultado de las interrelaciones entre los actos inseguros por los operadores de primera lnea,
como la debilitacin de barreras y defensas, representada por los agujeros en los cortes de
queso Figura 2. Aunque este modelo es tcnicamente ms complejo que el modelo de domin, el foco
permanece en las estructuras o componentes y las funciones asociadas con estos, en lugar de las
funciones de todo el sistema como tal. El modelo del queso suizo comprende una serie de componentes
identificables y donde el fracaso se considera como causa de fallas de los componentes. Aunque la
causalidad no es ya una sola de propagacin lineal de los efectos, un accidente sigue siendo el resultado
de una combinacin relativamente limpia de los acontecimientos, y es el fallo de un componente
individual. Si bien la idea de un modelo lineal tan complejo como ste, es describir cmo se producen
coincidencias, no puede desprenderse de una perspectiva que compromete las relaciones fijas entre los
agentes, actores, los obstculos y entornos.
Figura 2.
Modelo lineal accidente complejo (modelo de queso suizo). Fuente: Resilience Engineering. 2005.
Muchos autores han sealado que los accidentes pueden ser vistos como una inesperada combinacin o
conjunto de condiciones o eventos (por ejemplo, Perrow, 1984). Un trmino prctico de esto es la
concurrencia, es decir, la caracterstica temporal de dos (o ms) cosas que suceden al mismo tiempo y
MIC 2011-I0-4
que afecte a los dems. Esto ha llevado a entender los accidentes como fenmenos lineales que no
surgen en un sistema complejo.
Este enfoque reconoce que el rendimiento del sistema es siempre complejo y variable, tanto por la
variabilidad del medio ambiente y la variabilidad de los subsistemas constituyentes. La variabilidad
endgena es atribuida a los individuos en el sistema. Esto no debe interpretarse en el sentido de que el
rendimiento humano est equivocado o errneo; por el contrario, la variabilidad del rendimiento es
necesaria para que un sistema cognitivo comn, haga frente con xito a la complejidad del mundo real
(Hollnagel & Woods, 2005). La esencia de la visin sistmica puede ser expresada por los cuatro puntos
siguientes:
2.1
El rendimiento normal representa el equilibrio que refleja la regularidad del entorno de trabajo.
Los resultados de las acciones pueden ser diferentes de lo que se previsto, esperado o requerido
La adaptabilidad y la flexibilidad del trabajo humano es la razn de su eficiencia
La adaptabilidad y la flexibilidad del trabajo humano es, sin embargo, tambin el razn de los
fracasos que se producen, aunque rara vez es la causa de dichas faltas.
PREVISIN DE RIESGOS
Pasar de la comprensin de lo que ha sucedido, a la identificacin de eventos o condiciones que en el

futuro pueden poner en peligro la seguridad del sistema, tambin se encuentran diferentes modelos de
riesgos, aunque su desarrollo ha sido menos notable. El modelo bsico para describir una secuencia de
acciones es el rbol de sucesos, que corresponde a la simple relacin de modelo de accidente. El rbol
representa un caso de accidente, y como consecuencia posibles fallos en una determinada secuencia de
los eventos organizados en una ramificacin del rbol binario. El root (raz) es el evento inicial y las hojas
son el conjunto de resultados posibles, ya sean xitos o fracasos. En el rbol de fallas se describen los
accidentes como el resultado de una serie de combinaciones lgicas de las condiciones suficientes que se
necesitaran para producir el evento superior, es decir, el accidente (Figura 3).
MIC 2011-I0-4
Figura 3.
Modelos para el anlisis y evaluacin de riesgos de accidentes. Fuente: Resilience Engineering. 2005.
Los rboles de sucesos y rboles de fallas pueden ser adecuados para la evaluacin del riesgo cuando los
resultados van desde los incidentes a los pequeos accidentes, ya que stos a menudo necesitan menos
explicaciones y pueden ser debidos a simples combinaciones de factores. La mayora de los accidentes
graves se debe a concurrencias complejas de mltiples factores que los eventos y rboles de fallas no
describen completamente. Sin embargo son muy utilizados en el anlisis de la seguridad. Algunos de los
problemas de la evaluacin de riesgos, provienen de la dependencia de representaciones grficas que se
centran en las descripciones de los vnculos entre las partes y no se puede visualizar cuando un sistema
estable puede volverse inestable.
Despus de exponer brevemente teoras que definen los accidentes y la gestin de riesgos, se contina
con el captulo de legislacin para plantear cmo en Colombia se controla la seguridad en el trabajo.
MIC 2011-I0-4
LA LEGISLACIN DE SEGURIDAD EN COLOMBIA
En Colombia la legislacin sobre seguridad en el trabajo es muy amplia y corresponde a una serie de
convenios, leyes, decretos, resoluciones, circulares y decisiones, que aplican a todos los sectores
econmicos. Sin embargo, para el sector de la construccin existe legislacin especfica que asegura la
seguridad en el trabajo que est enmarcada bajo el Convenio 167 de OIT esta ratificado mediante la Ley
No 52 de 1993 Y el DECRETO 1972 DE 1995 (noviembre 8). Diario Oficial No 42.080, de 8 de noviembre
de 1995, MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, por el cual se promulga el Convenio 167 sobre
Seguridad y Salud en la Construccin, adoptado por la Conferencia General de la Organizacin
Internacional del Trabajo el 20 de junio de 1988. La legislacin colombiana es amplia y robusta en lo
referente a garantizar la seguridad de los trabajadores, en el sector de la construccin. Sin embargo no
existe una lnea especfica de normas completas que en materia de seguridad de los trabajadores
permita favorecer sus condiciones laborales y disminuir los peligros propios del sector a los que estn
expuestos.
La Constitucin Poltica de los Colombianos de 1991 en su artculo 25 establece al trabajo como un
derecho y una obligacin social que goza, en todas sus modalidades, de la especial proteccin del Estado
para que se desarrolle en condiciones dignas y justas. Est fundamentado en la concepcin del derecho
inviolable a la vida. Se debe desarrollar amparado en el espritu de la Seguridad Social como servicio
pblico de carcter obligatorio e irrenunciable y que debe ser prestado de una manera eficiente bajo la
direccin, coordinacin y control del Estado.
As mismo en el artculo 48 se dispone que La Seguridad Social es un servicio pblico de carcter
obligatorio que se prestar bajo la direccin, coordinacin y control del Estado, en sujecin a los
principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los trminos que establezca la Ley.
Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social. El Estado, con la
participacin de los particulares, ampliar progresivamente la cobertura de la Seguridad Social que
comprender la prestacin de los servicios en la forma que determine la Ley.
La Ley 100 de 1993, en el artculo 1 seala que: El sistema de seguridad social integral tiene por
objeto garantizar los derechos irrenunciables de la persona y la comunidad para obtener la
calidad de vida acorde con la dignidad humana, mediante la proteccin de las contingencias que
la afecten. En el artculo 2 establece El servicio pblico esencial de seguridad social se prestar
con sujecin a los principios de eficiencia, universalidad, solidaridad, integralidad, unidad y
participacin.
El libro tercero y el numeral 11 del artculo 139 de la Ley 100 crean el Sistema General de Riesgos
Profesionales. El Decreto Ley 1295/94, determina la organizacin y administracin del Sistema
General de Riesgos Profesionales, en esto decreto estn definidos las funciones y obligaciones de
todos los actores del Sistema: gobierno, administradoras de riesgos profesionales, empleadores
y trabajadores.
8
MIC 2011-I0-4
La Ley 9 del 79 y la Resolucin 2400/79, establecen algunas disposiciones generales sobre

vivienda, higiene y seguridad industrial en los lugares de trabajo.
Resolucin 2413 de 1979: establece el reglamento de higiene y seguridad industrial para el

sector de la construccin.
Convenio 167 sobre seguridad y salud en la construccin. 1988.
Recomendacin 175, sobre seguridad y salud en la construccin. 1988
Resolucin 1016/89: reglamenta la organizacin y funcionamiento de los programas de salud

ocupacional que deben desarrollar los empleadores en los lugares de trabajo.
Resolucin 1772/90: establece lmites permisibles para la exposicin ocupacional al ruido.
Resolucin 6398/91: establece la obligatoriedad de la prctica de exmenes de ingreso y egreso.
Resolucin 1075/92: dispone el establecimiento de actividades en el marco del programa de

salud ocupacional, relacionados con el control de la farmacodependencia, alcoholismo y
tabaquismo.
Decreto 1832/94: define la tabla de enfermedades profesionales.
Decreto 2644/94: establece la tabla nica para indemnizaciones.
Resolucin 4059/95: se adopta el reporte nico de accidente de trabajo y enfermedad

profesional.
Ley 436/95: establece la utilizacin del asbesto en condiciones seguras.
Resolucin 2569/99: establece los criterios tcnicos para la determinacin del origen de las
enfermedades y de los accidentes.
Decreto 917/99: MANUAL NICO DE Calificacin De Invalidez, estableceos criterios tcnicos para
la calificacin de la prdida de capacidad laboral.
Decreto 2463/01: define las competencias, las instancias, los trminos y los procedimientos
dentro del proceso de determinacin de origen de los accidentes y enfermedades y calificacin
de la prdida de capacidad laboral.
Ley 776 de 2001.: establece y define el derecho a las prestaciones econmicas y asistenciales por
accidentes de trabajo y/o enfermedad profesional.
Resolucin 01865 del 23 de Octubre de 2001: cre al amparo del Art. 15 del Decreto 1530 de
1998 la Comisin Nacional Salud Ocupacional-Sector de Sector de la Construccin.
9
MIC 2011-I0-4
Decreto 2800 del 2003: Reglamenta el literal b) del art. 13 del Decreto 1295/94 Afiliacin al
S.G.R.P. para trabajadores independientes.
Circular unificada de 2004 ( Direccin Nacional de Riesgos Profesionales ): por la cual se amplan
y aclaran algunas responsabilidades de los empleadores y ARPs, as como algunos aspectos de
procedimientos para el manejo de multas en el Sistema General de Riesgos Profesionales.
Decreto 3667 del 2004. Establece el formulario nico de pago al Sistema de Seguridad Social.
A continuacin se presenta la principal legislacin que aplica para la Seguridad en el Trabajo de todas las
actividades econmicas en Colombia.
3.1
LEYES
Son normas jurdicas dictadas por el legislador. En Colombia, lo pueden dictar los siguientes entes
gubernamentales: el Gobierno Nacional, a travs de los ministros, la Corte Constitucional, el Consejo
Superior de la Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Nacional
Electoral, el Procurador General de la Nacin, el Contralor General de la Repblica, el Fiscal General de la
Nacin, el Defensor del Pueblo.
Nombre
Ley 52 de 1993
Ley 9 de 1979
Ley 100 de 1993
Descripcin
Por medio de la cual se aprueban el Convenio No. 167 y la Recomendacin No. 175
sobre Seguridad y Salud en la Construccin, adoptados por la 75. Reunin de la
Conferencia General de la OIT, Ginebra 1988.
Cdigo Sanitario Nacional.
Ley 320 de 1996
Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral y se dictan otras

disposiciones.
Prevencin en accidentes de las industrias mayores.
Ley 324 de 1996
De los Derechos de los Sordos.
Ley 352 de 1997
Seguridad Social para las Fuerzas Militares y Polica Nacional.
Ley 361 de 1997
Por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con

limitacin y se dictan otras disposiciones.
Por medio de la cual se aprueba el convenio No. 161, sobre los servicios de salud en
el trabajo adoptado por el 71 Reunin de la Conferencia General de la Organizacin
Internacional del Trabajo, OIT Ginebra 1985.
Por medio de la cual se aprueba el convenio No. 162, sobre Utilizacin del Asbesto
en Condiciones de Seguridad, adoptado por el 72 Reunin de la Conferencia General
de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT Ginebra 1986.
Por la cual se establece el trmino de dos meses para el reconocimiento de la
pensin de los sobrevivientes despus de radicada la solicitud por el peticionario con
la correspondiente documentacin que acredite su derecho.
Se dictan normas sobre la organizacin, administracin y prestaciones del Sistema
General de Riesgos Profesionales. Esta Ley modifica las prestaciones econmicas del
Ley 378 de 1997
Ley 436 de 1998
Ley 717 de 2001
Ley 776 de 2002
10
MIC 2011-I0-4
Sistema General de Riesgos Profesionales.
Ley 789 de 2002
Ley 797 de 2003
Ley 828 de 2003
Ley 962 de 2005
Ley 1010 de 2006
Ley 1429 de 2010
Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la proteccin social, se
modifican algunos artculos del Cdigo Sustantivo de Trabajo. Es importante en Salud
Ocupacional porque incorpora a los estudiantes al Sistema General de Riesgos
Profesionales.
Por la cual se reforman algunas disposiciones del Sistema General de Pensiones
previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan disposiciones sobre los Regmenes
Pensionales exceptuados y especiales.
Por la cual se expiden normas para el control a la evasin del Sistema de Seguridad
Social, el empleador que se encuentre en mora no se puede trasladar a otra
administradora.
Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y procedimientos
administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que
ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos.
Por la cual se definen, previenen, corrigen y sancionan las diversas formas de
agresin, maltrato, vejmenes, trato ofensivo y desconsiderado y en general todo
ultraje a la dignidad humana que se ejerce sobre quienes realizan sus actividades
econmicas en el contexto de una relacin laboral privada o pblica.
Por la cual se expide la ley de formalizacin y generacin de empleo.
Tabla 1.
3.2
Leyes.
DECRETOS
Nombre
Decreto 614 de 1984

Decreto 1335 de 1987


Descripcin
Determinacin de las bases para la organizacin y administracin de Salud
Ocupacional en el pas.
Por el cual se expide el reglamento de Seguridad en labores subterrneas.
Se desarrolla la Ley 82 de 1988, aprobatoria del Convenio 159 suscrito con la
OIT, sobre readaptacin profesional y el empleo de personas invlidas (este
decreto debe observarse conforme a la Ley 361 de 1997 que trata sobre la
proteccin, readaptacin y empleo con personas con limitaciones.
Por el cual se expide el reglamento de Higiene y Seguridad en las Labores
Mineras a Cielo Abierto.
Por el cual se dictan normas para la autorizacin de las sociedades sin nimo
de lucro que pueden asumir los riesgos derivados de enfermedad profesional
y accidente de trabajo.
Por el cual se determina la organizacin y administracin del Sistema General
de Riesgos Profesionales.
Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto 1295 de 1994
Por el cual se reglamenta la afiliacin y las cotizaciones al Sistema General de
Riesgos Profesionales.
Por el cual se adopta la Tabla de Enfermedades Profesionales.
Por el cual se determina la administracin y funcionamiento del Fondo de
Riesgos Profesionales.
11
MIC 2011-I0-4
Por el cual se reglamenta la integracin y funcionamiento del Consejo

Nacional de Riesgos Profesionales.
Por el cual se reglamentan las actividades de alto riesgo de los servidores
pblicos.
Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto 1281 de 1994.
Por el cual se adiciona el Decreto 1469 de 1994.
Por el cual se expide la tabla nica para las indemnizaciones por prdida de la
capacidad laboral entre el 5% y el 49.99% y la prestacin econmica
correspondiente.
Por el cual se actualizan los montos de patrimonio tcnico saneado que
deben acreditar las entidades aseguradoras de vida para operar los ramos de
seguros previsionales, de pensiones y riesgos profesionales del rgimen de
Seguridad Social.
Por el cual se dictan unas disposiciones en materia de Seguridad Minera.
Decreto 35 de 1994
Decreto 1972 DE 1995

Decreto 305 de 1995
Decreto 190 de 1996
Decreto 16 de 1997
Decreto 606 de 1998
Se reglamenta la integracin y funcionamiento de la Junta Especial de

Calificacin de Invalidez.
Se reglamenta parcialmente las inversiones del Fondo de Riesgos
Profesionales.
Por el cual se promulga el Convenio 167 sobre Seguridad y Salud en la
Construccin, adoptado por la Conferencia General de la Organizacin
Internacional del Trabajo el 20 de junio de 1988.
Por el cual se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trmites
innecesarios, existentes en la administracin pblica.
Por el cual se dictan normas en relacin con las reservas tcnicas especiales
para el ramo de seguros previsionales de invalidez y sobrevivencia.
Por el cual se dictan normas en relacin con la constitucin de reservas
tcnicas especiales para el ramo de Riesgos Profesionales.
Se reglamenta parcialmente el artculo 25 de la Ley 100 de 1993.
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 100 de 1993 y el Decreto 1295
de 1994.
Por el cual se dictan normas que reglamentan la relacin Docente - Asistencial
en el Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Por el cual se reglamenta la integracin, el funcionamiento y la red de los
Comits Nacional, Seccionales y Locales de Salud Ocupacional.
Por el cual se reglamentan los artculos 60, ordinal g) y 109 de la Ley 100 de
1993 y 83 del Decreto-Ley 1295 de 1994.
Por el cual se modifica el artculo 3o. Del Decreto 2347 de 1995.
Decreto 455 de 1999
Se reglamenta parcialmente el artculo 300 del Estatuto Orgnico del Sistema

Financiero, en concordancia con la Ley 100 de 1993, sobre entidades
aseguradoras en liquidacin y el pago de pensiones.
Por el cual se adiciona el artculo 3o. del Decreto 1771 de 1994.
Decreto 917 de 1999
Manual nico para la Calificacin de la Invalidez.
Reglamenta la integracin, financiacin y funcionamiento de las Juntas de

Calificacin de Invalidez.
12
MIC 2011-I0-4
Decreto 873 de 2001
Decreto 875 de 2001

Decreto 60 de 2002


Decreto 728 de 2008
Por el cual se promulga el convenio 161 sobre los servicios de salud en el

trabajo, adoptado por la 71a. Reunin de la Conferencia General de la
Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, Ginebra, 1985.
Por el cual se promulga el convenio 162 sobre la utilizacin del asbesto en
condiciones de seguridad, adoptado por la 72a. Reunin de la Conferencia
General de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, Ginebra, 1986.
Se modifica la tabla de clasificacin de actividades econmicas para el
Adopta medidas para promover y controlar la afiliacin y el pago de aportes
en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se relaciona con el
Se promueve la aplicacin del Sistema de Anlisis de Peligros y Puntos de
Control Crtico (HACCP) en las fbricas de alimentos y se reglamenta el
proceso de certificacin HACCP (Hazard Analysis Critical Control Point o
Anlisis de Peligros y Puntos de Control Crtico).
Por el cual se conforma el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales.
Por el cual se definen las actividades de alto riesgo para la salud de los
trabajadores y se modifican las condiciones, requisitos y beneficios del
rgimen de pensiones de los trabajadores que laboran en dichas actividades.
Sobre la afiliacin de trabajadores independientes al Sistema General de
Riesgos Profesionales, con la Circular 042 de 2003 de la Superintendencia
Bancaria se establecen los requisitos de afiliacin y ninguna administradora
de riesgos profesionales puede negar la afiliacin de los trabajadores
independientes a riesgos profesionales.
Por el cual se reglamenta la afiliacin de los trabajadores independientes de
manera colectiva al Sistema de Seguridad Social Integral.
Por la cual se reglamenta la forma y oportunidad para efectuar los giros de
aportes patronales del Sistema General de Participaciones de Salud.
Por medio del cual se ajustan las fechas para el pago de aportes al Sistema de
la Proteccin Social y para la obligatoriedad del uso de la Planilla Integrada de
Liquidacin de Aportes.
Por medio del cual se establecen las fechas de obligatoriedad del uso de la
Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes para pequeos aportantes e
independientes.
Por el cual se adopta la Tabla de Enfermedades Profesionales.
Tabla 2.
3.3
Decretos.
RESOLUCIONES
Nombre
Descripcin
Resolucin 2400 de 1979
Estatuto de Seguridad Industrial
Reglamento de Higiene y Seguridad para la industria de la construccin.
Normas sobre proteccin y conservacin de la audicin de la salud y

bienestar de personas.
Reglamento para la organizacin y funcionamiento de los comits de
13
MIC 2011-I0-4
Medicina, Higiene y Seguridad Industrial en lugares de trabajo.
Reglamento de organizacin y funcionamiento y forma de los Programas

de Salud Ocupacional.
Por medio de la cual se dicta una medida para la proteccin de la salud.
Valores lmites permisibles para la exposicin ocupacional al ruido.
Normas de procedimientos relacionados con el funcionamiento y

operacin de equipos de rayos X y otros emisores de radioactividad
ionizantes.
Procedimiento en materia de Salud Ocupacional.
Por la cual se reglamentan actividades en materia de Salud Ocupacional.
Por el cual se reglamente la expedicin de licencias de Salud Ocupacional.
Por la cual se reglamenta el proceso de calificacin del origen de los

eventos de salud en primera instancia dentro del Sistema General de
Seguridad Social en Salud.
Por el cual se establece el "da de la salud en el mundo del trabajo" el
Ministro de Trabajo y Seguridad Social, en ejercicio de las atribuciones
que le confiere el numeral 2 del artculo 3 del Decreto 2140 de 2000.
Por la cual se conforma la Comisin Nacional de Salud Ocupacional del
sector asbesto.
Por la cual se conforma la Comisin Nacional de Salud Ocupacional del
sector elctrico.
Por la cual se adopta el contenido del formulario nico o Planilla
Integrada de Liquidacin de Aportes.
Por la cual se adoptan los formatos de informe de accidente de trabajo y
de enfermedad profesional y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se establecen las variables y mecanismos para recoleccin de
informacin del Subsistema de Informacin en Salud Ocupacional y
Riesgos Profesionales y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se modifica la Resolucin 1303 de 2005.


Resolucin 1931 de junio 12 de

2006.pdf

Por la cual se desarrolla la facultad contenida en el numeral 23 del

artculo 245 del Decreto 2737 de 1989 o Cdigo del Menor.
Por medio de la cual se integran la Junta Nacional de Calificacin de
Invalidez, algunas Juntas Regionales de Calificacin de Invalidez y se
adopta la lista de elegibles.
Por la cual se precisan algunos aspectos del procedimiento de pago
integrado realizado a travs de la Planilla Integrada de Liquidacin de
Aportes.
Mediante la cual se ampla el plazo durante el que algunos aportantes
estarn exceptuados de pagar sus aportes por medio de la Planilla
Integrada de Liquidacin de Aportes y el plazo para realizar los ajustes a
los sistemas de los operadores de informacin y de las administradoras.
Por la cual se reglamenta la investigacin de incidentes y accidentes de
trabajo.
Por la cual se regula la prctica de evaluaciones mdicas ocupacionales y
14
MIC 2011-I0-4
el manejo y contenido de las historias clnicas ocupacionales.

Resolucin Nmero 3121 de
2008


Por la cual se da cumplimiento a unas instrucciones de la Procuradura

General de la Nacin.
Por la cual se modifica la Resolucin 736 de 2007
Por la cual se establecen disposiciones y se definen responsabilidades
para la identificacin, evaluacin, prevencin, intervencin y monitoreo
permanente de la exposicin a factores de riesgo psicosocial en el trabajo
y para la determinacin del origen de las patologas causadas por el estrs
ocupacional.
Por la cual se modifica la Resolucin 1747 de 2008 y se dictan otras
disposiciones.
Por la cual se modifica la Resolucin 634 de 2008
Mediante la cual se ampla el plazo durante el que algunos aportantes
estarn exceptuados de pagar sus aportes por medio de la Planilla
Integrada de Liquidacin de Aportes y el plazo para realizar los ajustes a
los sistemas de los operadores de informacin y de las administradoras.
Por la cual se establece el reglamento tcnico del trabajo seguro en
alturas
Por la cual se modifica parcialmente la Resolucin 3673 de 2008
Por la cual se adopta el Reglamento de Salud Ocupacional en los Procesos
de Generacin, Transmisin y Distribucin de Energa Elctrica en las
empresas del sector elctrico.
Expedida por el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA- Por la cual se
establecen lineamientos para el cumplimiento de la Resolucin 736 de
2009 sobre el reglamento tcnico del trabajo en alturas
Por la cual se modifica la Resolucin 2346 de 2007 sobre la prctica de
evaluaciones mdicas ocupacionales
Expedida por el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA - Por la cual se
modifica la Resolucin 1486 de 2009
Tabla 3.
3.4
Resoluciones.
CIRCULARES
Nombre
Descripcin
Circular 0052 de 2008
Instrucciones sobre la implementacin del PILA.
Circular 046 de 2007
Plazos para el pago en la PILA
Circular Unificada 2004
Unificar las instrucciones para la vigilancia, control y administracin del

Tabla 4.
Circulares.
15
MIC 2011-I0-4
3.5
ACUERDOS
Nombre
Descripcin
Acuerdo 002 de 2001
Por el cual se establece el plan de accin 2001-2002 del Consejo Nacional

de Riesgos Profesionales
Por medio del cual se crea la Comisin para la Promocin y Prevencin en
Salud Ocupacional de la pequea y mediana empresa
Por medio del cual se crea la Comisin para el desarrollo de las normas
tcnicas de proteccin de la salud de los trabajadores.
Por el cual se recomiendan los fundamentos tcnicos y jurdicos para
afiliar a los trabajadores independientes al Sistema General de Riesgos
Profesionales.
Por el cual se adopta e implementa el reglamento interno del Consejo
Nacional de Riesgos Profesionales
Acuerdo 003 de 2001

Acuerdo 004 de 2001
Acuerdo 005 de 2001
Acuerdo 001 de 2002
Tabla 5.
3.6
Acuerdos.
DECISIONES
Nombre
Descripcin
Decisin 584 de la Comunidad

Andina de 2004
Instrumento Andino de seguridad y salud en el trabajo.
Tabla 6.
Decisiones.
Actualmente existe un borrador de resolucin que reemplaza a la Resolucin 2413 de 1979 Reglamento
de Higiene y Seguridad para la industria de la construccin, en la cual se incluyen especificaciones desde
la fase de planeacin de obras.
3.7
SISTEMA GENERAL DE SEGURO SOCIAL INTEGRAL
En Colombia la Seguridad Social de los trabajadores y ciudadanos en general se rige mediante la Ley 100
de 1993 en el cual se crea el Sistema General de Seguridad Social Integral, que coordina las entidades,
normas y procedimientos, con el fin de garantizar la calidad de vida de los ciudadanos junto con polticas,
normas y procedimientos de proteccin laboral y asistencia social. Los objetivos del sistema son:
Garantizar las prestaciones econmicas y de salud a quienes tienen una relacin laboral o
capacidad econmica suficiente para afiliarse al sistema.
Garantizar la prestacin de los servicios sociales complementarios en los trminos de la presente

ley.
Los componentes del SGSSI son:
El Sistema General de Pensiones (AFP).
El Sistema General de Salud (EPS).
16
MIC 2011-I0-4
Servicios Sociales Complementarios (caja de Compensacin.
El Sistema General de Riesgos Profesionales (SGRP).
El Sistema General de Riesgos Profesionales (SGRP), es el conjunto de normas, entidades y

procedimientos destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las
enfermedades y los accidentes que puedan ocurrir con ocasin o como consecuencia del trabajo.
Mediante el Decreto-ley 1295 de 1994 el Gobierno Nacional determin la organizacin y funcionamiento
del Sistema General de Riesgos Profesionales, que est integrado por el Ministerio de la Proteccin
Social, el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, el Comit Nacional de Salud Ocupacional, el Fondo
de Riesgos Profesionales, las Juntas de Calicacin de Invalidez y la Superintendencia Bancaria y las
Entidades Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP).
Con las excepciones previstas en el Artculo 279 de la Ley 100 de 1993, se aplica a todas las empresas
que funcionen en el territorio nacional y a los trabajadores, contratistas y subcontratistas de los sectores
pblico, ocial, semiocial, en todos sus rdenes, y en el sector privado en general.
Los objetivos del SGRP son:
Establecer actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las condiciones de

trabajo y salud de la poblacin trabajadora, protegindola contra los riesgos derivados de la
organizacin del trabajo.
Prestar la atencin en salud a los trabajadores a que haya lugar, como consecuencia de un
accidente de trabajo o enfermedad profesional.
Reconocer y pagar a los afiliados las prestaciones econmicas que se derivan de las
contingencias de accidentes de trabajo o enfermedad profesional.
Apoyar las actividades tendientes a establecer el origen de los accidentes de trabajo y

enfermedades profesionales y el control de los agentes de riesgos ocupacionales.
Los integrantes son:
Los trabajadores: Quienes deben procurar el cuidado integral de su salud.

-
Suministrar informacin clara, veraz y completa sobre su estado de salud.
Colaborar y velar por el cumplimiento de las obligaciones contradas por medio del
Decreto 1295 de 1994.
Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones de los programas de Salud Ocupacional

de la empresa.
17
MIC 2011-I0-4
-
Participar en la prevencin de Riesgos Profesionales a travs de los Comits Paritarios de

Salud Ocupacional o Vigas Ocupacionales.
Los empleadores: Son los responsables directos de la salud de sus trabajadores y por lo tanto
debern proporcionar y mantener las mejores condiciones de trabajo y prevenir los Riesgos
Profesionales. Para ello, debern cumplir con las obligaciones que como empleadores les ha
impuesto la legislacin:
-
Afiliar a sus trabajadores al SGRP y efectuar cumplidamente el pago total de las

cotizaciones. Elaborar e implementar el programa de Salud Ocupacional para las
empresas. Esto supone la existencia de recursos humanos, tcnicos y financieros que
garanticen el cumplimiento de los objetivos y actividades propuestas.
Tener vigente el Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial y darlo a conocer a todos

sus trabajadores.
Constituir y garantizar el funcionamiento del Comit Paritario de Salud Ocupacional o

Viga Ocupacional (para empresas de menos de 10 trabajadores). Para ello, el empleador
deber designar su representacin cada dos aos y propiciar la eleccin libre de los
representantes de los trabajadores, proporcionndoles cuatro (4) horas semanales
dentro de la jornada normal de trabajo para el funcionamiento del Comit.
Notificar a la Administradora de Riesgos Profesionales los accidentes de trabajo y las

enfermedades profesionales diagnosticadas e informarle de las novedades laborales de
sus trabajadores.
El pago total de la cotizacin de los trabajadores a su servicio.
Trasladar el monto de las cotizaciones a la Administradora de Riesgos Profesionales

correspondiente, dentro de los plazos establecidos.
Procurar el cuidado integral de la salud de los trabajadores y de los ambientes de

trabajo.
Programar, ejecutar y controlar el cumplimiento del programa de Salud Ocupacional de

la empresa y procurar su financiacin.
Notificar a la ARP correspondiente los accidentes de trabajo y las enfermedades

profesionales.
Registrar, ante el Ministerio de la Proteccin Social, el Comit Paritario de Salud

Ocupacional o el Viga Ocupacional, respectivamente. Este numeral qued derogado por
la ley 1429 del 29 de diciembre de 2010.
18
MIC 2011-I0-4
3.8
Facilitar la capacitacin de los trabajadores a su cargo en materia de salud ocupacional.
Informar a la ARP las novedades laborales de sus trabajadores, incluido el nivel de

ingreso y sus cambios (vinculaciones y retiros).
Las Entidades de Vigilancia y Control: En Colombia es el Ministerio de Proteccin Social.
Administradoras de Riesgos Profesionales ARP: Son empresas que asesoran a las empresas en
sus actividades de prevencin y atencin medica en caso de accidente laboral. Sus principales
funciones son:
-
Recaudo de las cotizaciones que hacen las empresas por sus trabajadores.
Asesora tcnica bsica para el diseo del Programa de Salud Ocupacional en la

respectiva empresa.
Atencin medica a los trabajadores que se enfermen o sufran accidentes por ejecucin
de si actividad laboral.
Reconocer y pagar las prestaciones econmicas a los afiliados, por incapacidad

permanente, parcial o invalidez, derivadas de la ejecucin del trabajo.
Investigar el origen de los accidentes de trabajo y enfermedad profesional.
Capacitacin bsica para el montaje y el funcionamiento de la brigada de primeros

auxilios.
Fomento de estilos de vida y trabajo saludables de acuerdo con los perfiles

epidemiolgicos de las empresas.
Debern contratar o conformar equipos de prevencin de riesgos profesionales para la

planeacin, organizacin, ejecucin y supervisin de las actividades de que tratan los
numerales 6 y 7 del presente artculo.
CLASIFICACIN DE LAS EMPRESAS Y SUS TRABAJADORES
Las empresas se clasifican de acuerdo con las actividades que desempean de acuerdo con el Decreto
1607 de 2002, que modifica la Tabla de Clasificacin de la Actividades Econmicas para el Sistema
General de Riesgos Profesionales.
Los valores de la tabla expresan el valor de la cotizacin que la empresa debe pagar a las ARP por cada
trabajador, expresado como un porcentaje de su remuneracin mensual.
19
MIC 2011-I0-4
Para ello se han determinado cinco clases de riesgos que las diversas actividades econmicas de la
empresa contemplan. Si una empresa tiene ms de un centro de trabajo podr ser clasificada para
diferentes clases de riesgo, siempre que las instalaciones locativas, las actividades y la exposicin a
factores de riesgos sean diferentes.
Tabla 7.
Clase I, de Riesgo Mnimo. Ejemplo: la mayor parte de las actividades comerciales y financieras,
trabajos de oficina, centros educativos y restaurantes.
Clase II, de Riesgo Bajo. Ejemplo: algunos procesos de manufactureros como la fabricacin de
tapetes, tejidos, confecciones y ores artificiales; almacenes por departamentos y algunas
labores agrcolas.
Clase III, de Riesgo Medio. Ejemplo: procesos manufactureros como fabricacin de agujas,
alcoholes, alimentos, automotores y artculos de cuero.
Clase IV, de Riesgo Alto. Ejemplo: procesos manufactureros como aceites, cervezas y vidrios;
procesos de galvanizacin y transporte areo o terrestre.
Clase V, de Riesgo Mximo. Ejemplos: areneras, manejo de asbestos, bomberos, manejo de

explosivos, construccin, explotacin petrolera y minera, entre otros.
CLASE
RIESGO
Mnimo
II
ACCIDENTE
VALOR
MNIMO
VALOR
INICIAL
VALOR
MXIMO
Administrativo: Tropezones,
cortadas, tnel carpiano
0,348%
0,522%
0,696%
Bajo
Textiles: Atrapamientos de
miembros, levantamiento de
cargas, nivel respiratorio.
0,435%
1,044%
1,653%
III
Medio
Alimentos: Atrapamiento de
miembros, cadas en altura,
resbalones
0,783%
2,436%
4,089%
IV
Alto
Transporte: Choques,
accidentes de transito, riesgo
psicosocial
1,74%
4,35%
6,96%
Mximo Construccin y Petrleo:

Cada en altura, cortadas,
riesgos mecnicos, contacto
con elementos
cortopunzantes.
3,219%
6,96%
8,7%
Clasificacin de Riesgos.. Fuente: Revista Construdata. Edicin 147 Julio-Agosto 2008. Seguridad
Industrial.
Las tarifas jadas para cada empresa no son definitivas y se determinan de acuerdo con:
20
MIC 2011-I0-4
La actividad econmica.
El ndice de lesiones incapacitantes de cada empresa.
El trabajador independiente cotizar al Sistema General de Riesgos Profesionales teniendo en

cuenta la clase de riesgo de su centro de trabajo en la empresa y el propio de la labor ejecutada
por el contratista. Se debe seleccionar entre los dos anteriores el de mayor riesgo al cual se
encuentre expuesto el contratista.
El monto de la cotizacin ser asumido en su totalidad por el trabajador independiente y se

pagar en los trminos y plazos sealados para la autoliquidacin que realiza el contratante.
El cumplimiento de las polticas y la ejecucin de los programas de Salud Ocupacional,

determinados por la Administradora de Riegos Profesionales correspondiente.
3.9
VIGILANCIA Y CONTROL
La vigilancia y control le corresponde al Ministerio de la Proteccin Social, a travs de las:
Direcciones Territoriales, la vigilancia y el control de todos los aspectos relacionados con la

administracin, prevencin, atencin y control de los Riesgos Profesionales que las
Administradoras de Riesgos Profesionales adelanten.
Corresponde a la Superintendencia Bancaria el control y la vigilancia de las Administradoras de

Riesgos Profesionales, en relacin con los niveles de patrimonio, reservas, inversiones y el
control financiero, sin perjuicio de las dems funciones asignadas de manera general a la
Superintendencia Bancaria para las labores de inspeccin y vigilancia respecto de las entidades
vigiladas.
Corresponde al Ministerio de la Proteccin Social el control y la vigilancia de la prestacin de los

servicios de salud en los trminos establecidos en el Libro II de la Ley 100 de 1993.
3.9.1
1.
Sanciones establecidas para el empleador

El incumplimiento de la afiliacin al Sistema General de Riesgos Profesionales
Les acarrear a los empleadores y responsables de la cotizacin, adems de las sanciones previstas por el
Cdigo Sustantivo del Trabajo, la legislacin laboral vigente y la Ley 100 de 1993, o normas que la
modifiquen, incorporen o reglamenten, la obligacin de reconocer y pagar al trabajador las prestaciones
consagradas en el Decreto 1295 de 1994.
La no afiliacin y el no pago de dos o ms periodos mensuales de cotizacin le acarrear al empleador
multas sucesivas mensuales, de hasta quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
21
MIC 2011-I0-4
2.
Cuando el empleador o responsable del pago de la cotizacin no aplique las instrucciones,
reglamentos y determinaciones de prevencin de Riesgos Profesionales, adoptados en forma general por
la Direccin General de Riesgos Profesionales del Ministerio de la Proteccin Social, aquella le podr
imponer multas mensuales consecutivas hasta por quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales.
Se har acreedor a igual sancin cuando no aplique las instrucciones y determinaciones de prevencin
de riesgos profesionales que le sean ordenadas en forma especfica por el Ministerio de la Proteccin
Social, a solicitud de la ARP a la que se encuentre afiliado. En caso de que no se hubiese corregido el
riesgo, dentro de los trminos que seale el Ministerio de la Proteccin Social, se proceder a ordenar la
suspensin de las actividades hasta por seis meses. Transcurrido este trmino, el Ministerio determinar
el cierre definitivo de la empresa o actividad econmica. No obstante lo anterior, el Ministerio de la
Proteccin Social, en cualquier momento, podr ordenar la suspensin de actividades, cuando el riesgo
profesional as lo amerite.
3.
Cuando la inscripcin del trabajador no corresponda a su base de cotizacin real, o el empleador
no haya informado sus cambios posteriores dando lugar a que se disminuya las prestaciones econmicas
del trabajador, el empleador deber pagar al trabajador la diferencia en el valor de la prestacin que le
hubiera correspondido, sin perjuicio de las sanciones a que hubiese lugar.
4.
En los casos previstos en el literal anterior o cuando el empleador no informe sobre el traslado
de un afiliado a un lugar diferente de trabajo, y esta omisin implique una cotizacin mayor al Sistema, el
Ministerio, previa solicitud motivada de la Entidad Administra dora correspondiente, podr imponer al
empleador una multa de hasta quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, para cada
caso.
5.
Por la no presentacin o extemporaneidad del informe del accidente de trabajo o enfermedad
profesional o el incumplimiento por parte del empleador de las dems obligaciones establecidas en el
Decreto 1295 de 1994, el Ministerio de la Proteccin Social podr imponer multas de hasta doscientos
(200) salarios mnimos legales mensuales.
3.9.2
Sanciones aplican para la Administradora de Riesgos Profesionales:
Las Administradoras de Riesgos Profesionales que incurran en conductas tendientes a dilatar

injustificadamente el pago de las prestaciones de que trata el Decreto 1295 de 1994, o impidan o dilaten
la libre escogencia de entidad administradora, o rechacen a un afiliado, o no acaten las instrucciones
establecidas en el marco normativo del Sistema General de Riesgos Profesionales, sern sancionadas por
la Superintendencia Bancaria en el primer caso, o por la Direccin General de Riesgos Profesionales, en
los dems, con multas sucesivas hasta de 1.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes, sin
perjuicio de las dems previstas en la ley o en el Decreto 1295 de 1994.Sin perjuicio de la aplicacin de
las dems sanciones que pueda imponer la Superintendencia Bancaria en desarrollo de sus facultades
legales, cuando las Administradoras de Riesgos Profesionales incurran en defectos respecto a los niveles
adecuados de patrimonio exigidos, la Superintendencia Bancaria impondr, por cada incumplimiento,
22
MIC 2011-I0-4
una multa por el equivalente a tres coma cinco por ciento (3,5%) de valor del defecto mensual, sin
exceder, respecto de cada incumplimiento, del uno coma cinco por ciento (1,5%) del monto requerido
para dar cumplimiento a tal relacin. En adicin a lo previsto en los incisos anteriores, la
Superintendencia Bancaria impartir todas las rdenes que resulten pertinentes para el inmediato
restablecimiento de los niveles adecuados de patrimonio o de la reserva de estabilizacin, segn
corresponda.
3.9.3
Sanciones establecidas para el afiliado o trabajador
El incumplimiento por parte del trabajador de las instrucciones y reglamento de prevencin de riesgos,
que le hayan comunicado por escrito y que se encuentren dentro de los programas de Salud Ocupacional
de la respectiva empresa, faculta al empleador para la terminacin del vnculo o relacin laboral por
justa causa, tanto para los trabajadores privados como para los servidores pblicos, previa autorizacin
del Ministerio de la Proteccin Social, respetando el derecho de defensa.
3.9.4
Derechos de un Trabajador Cuando Sufre un Accidente de Trabajo por Parte de La ARP
Cuando el accidente de trabajo o la enfermedad profesional de origen profesional se presenten y le

causen al trabajador una incapacidad, algn grado de invalidez o la muerte, el o su familia tendr
derecho al reconocimiento de las prestaciones asistenciales y econmicas. Las prestaciones asistenciales
son:
Asistencia mdica quirrgica, teraputica y farmacutica.
Servicios de hospitalizacin.
Servicio odontolgico.
Suministro de medicamentos, servicios de diagnostico y tratamiento.
Rehabilitacin fsica y profesional.
Elaboracin, reparacin y reposicin de prtesis y ortosis.
3.10 PRESTACIONES ECONMICAS
23
MIC 2011-I0-4
SUBSIDIO POR INCAPACIDAD TEMPORAL

Reemplaza 100% del salario mientras dura la incapacidad.
INDEMNIZACIN POR INCAPACIDAD PERMANENTE PARCIAL

Pago que se le hace al trabajador cuando sufre de un accidente o enfermedad profesional cuya
incapacidad laboral es igual y superior al 5% pero inferior al 50%
PENSIN DE INVALIDEZ
Pago que se le hace al trabajador cuando sufre de un accidente o enfermedad profesional cuya
incapacidad laboral mayor al 50%.
PENSIN DE SOBREVIVIENTES
Pago mensual que se le hace a los beneficiarios del trabajador que fallece como consecuencia
de un accidente o enfermedad laboral.
AUXILIO FUNERARIO
Auxilio en dinero que se le da a la persona que sufrago los gastos funerarios del trabajador que
fallece como consecuencia de un accidente o enfermedad profesional.
3.11 REGLAMENTO TCNICO DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO EN LA CONSTRUCCIN.

A continuacin se presenta de acuerdo a la legislacin colombiana los programas de salud en el trabajo
que deben tener las empresas colombianas y por ende todas las empresas constructoras.
DOCUMENTO
LEGISLACION
Art. 1 Resolucin 1016 de

1989
PROGRAMA DE
SALUD
OCUPACIONAL
PROGRAMA DE
SALUD
OCUPACIONAL
Art. 4 Resolucin 1016 de
1989
PLANEACION Y Prrafo 1 Art 4 Resolucin

CRONOGRAMA DE 1016 de 1989, Art 21
OBRA
decreto ley 1295 de 1994.
DESCRIPCION
El programa de Salud Ocupacional consiste en la planeacin,
organizacin, ejecucin y evaluacin de las actividades de
Medicina Preventiva, Medicina del Trabajo, Higiene Industrial y
Seguridad Industrial, con el objetivo de preservar , mantener y
mejorarla salud individual y colectiva de las trabajadores en los
sitios de trabajo
El programa de Salud Ocupacional debe desarrollarse de acuerdo
a la actividad econmica y de conformidad a los riesgos reales o
potenciales y el numero de trabajadores, el programa debe
mantener el cronograma de actividades que garanticen la
seguridad de los trabajadores y firmado por el representante legal
de la empresa.
Toda empresa del sector de la Construccin esta obligada a
destinar recursos humanos, financieros y fsicos para el
cumplimiento del Programa de Seguridad Ocupacional.
24
DOCUMENTO
LEGISLACION
MIC 2011-I0-4
DESCRIPCION
Toda empresa del sector de la Construccin deber demostrar la
PROGRAMA DE
existencia del subprograma de medicina preventiva y del trabajo,
MEDICINA
Ley 9 de 1979, Decreto 614
el cual es el conjunto de actividades medicas y paramdicas con
PREVENTIVA Y DEL de 1984
el fin de mejorar y promover la salud de los trabajadores y
TRABAJO
evaluar sus capacidades.
Procedimiento para la realizacin de evaluaciones medicas
ocupacionales, exmenes clnicos y paraclinicos, para cada
trabajador de acuerdo al riesgo, as como criterios de aptitud y
EVALUACIONES
condiciones de salud. La empresa debe definir la realizacin de
MEDICAS
los exmenes mdicos a todos los trabajadores en todas sus
OCUPACIONALES
Decreto 6398 de 1991,
sedes y sin importar la duracin del contrato y los costos deben
Resolucin 2346, Art 1.
Examen Medico de Ingreso, Exmenes Clnicos, Exmenes
Resolucin 1016 de 1989, Paraclinicos, Evaluacin Neuropsicologica y Criterios de Aptitud
Resolucin 2569 de 1999. De acuerdo a los factores de riesgo de cada cargo y a la duracin
EVALUACION
MEDICA
de los contratos se establece la periodicidad de los exmenes
MEDICINA
PERIODICA
mdicos.
PREVENTIVA Y
Se debe registrar y constatar el estado de salud del trabajador
DEL TRABAJO
EVALUACION
saliente mediante la evaluacin medica de retiro de acuerdo a los
MEDICA DE RETIRO
riesgos a los que estuvo expuesto.
ACTIVIDADES DE
Estas actividades deben estar definidas por la empresa de
Art 11 Resolucin 1016 de
PROMOCION Y
acuerdos con las caractersticas del contrato, se deben apoyar en
1989, Art 84 Ley 9 de 1979,
PREVENSION EN
programas de vigilancia epidemiolgica para garantizar la calidad
SALUD
de vida laboral.
La empresa debe considerar los riesgos de salud publica propios
RIESGOS DE LA Resolucin 1745 de 2000,
del sitio o regin de trabajo adems de los riesgos del trabajo y
SALUD PUBLICA Resolucin 412 de 2000
establecer programas de prevencin y control.
La empresa debe complementar con el programa con campaas
de promocin y prevencin de alcohol, tabaquismo y drogas. As
ACTIVIDADES
mismo la empresa debe tener sistemas de informacin que
Art 84 Ley 9 de 1979
ADICIONALES
permitan analizar y ejecutar acciones preventivas para accidentes
de trabajo y enfermedades generales y profesionales.
25
MIC 2011-I0-4
DOCUMENTO
HIGIENE
INDUSTRIAL
LEGISLACION
PROGRAMA DE
HIGIENE
INDUSTRIAL
ESTUDIOS
AMBIENTALES
SEGURIDAD
INDUSTRIAL
MANUALES DE
NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS
OPERATIVOS
PROGRAMA DE
MANTENIMIENTO
DE INSTALACIONES
Y EQUIPOS
DOTACION DE
ELEMENTOS DE
PROTECCION
PERSONAL
HOJAS DE
SEGURIDAD DE
MATERIALES Y
PRODUCTOS

Decreto 614 de 1984,
Ley 9 de 1979
Resolucin 2400 de 1979,

Art 122 Ley 9 de 1979.
Resolucin 1016 de 1979,
Ley 55 de julio 7 de 1993,
Convenio 170 de la
utilizacin de productos
qumicos en el trabajo
INSPECCIONES DE
SEGURIDAD
Tabla 8.
DESCRIPCION
El programa debe tener un enfoque preventivo, evaluando y
controlando los factores de riesgo antes de que se presenten los
efectos nocivos en la salud.
Identificacin, registro y evaluacin de riesgos que puedan
producir enfermedades en los sitios de trabajo
Los factores de riesgo ambientales identificados y sus mediciones
comparadas con limites permisibles. Se debe garantizar los
certificados de calibracin de los equipos utilizados
Identificacin de actividades criticas en los trabajos realizados y
documentacin de procedimientos seguros los cuales incluyen los
permisos de trabajo y se le exige tambin a los subcontratistas.
Programa de Mantenimiento Preventivo de Instalaciones, Equipos
crticos, redes elctricas, de emergencia y oficina, as mismo se
exige a a subcontratistas.
Se debe demostrar que la empresa ha elaborado un estudio de los
elementos de proteccin personal requerido por reas o
actividades. Se debe mantener actualizado el registro de entrega,
los riesgos asociados
Se debe garantizar las Hojas de Seguridad de Materiales y
Productos para los trabajadores que estn expuestos a algn
riesgo y capacitarlos de la existencia de estas hojas.
Incluyen definicin de reas, cronograma de inspecciones,

responsabilidades, listas de verificacin, valoracin de riesgos
potenciales, procesos de seguimiento y control, informes y
evaluaciones peridicas.
Reglamento tcnico de seguridad en el trabajo en la construccin
26
MIC 2011-I0-4
4
4.1
COMPORTAMIENTO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN
COMPORTAMIENTO ECONMICO
El sector de la construccin es una de las ramas de la economa Colombiana que ms aporta al PIB
nacional, seguido por la minera, transporte y comunicacin y el comercio (Tabla 8). As mismo se es uno
de los sectores que presenta un alto nmero de trabajadores accidentados, como se muestra en el
captulo 6. Esto nos comprueba que a pesar de ser un sector que a lo largo de la ltima dcada ha tenido
suficientes recursos y ha mostrado crecimiento, el tema de la seguridad del trabajador no ha sido
tomado generalmente en cuenta con la importancia que sta requiere y que generalmente la Seguridad
Industrial de los proyecto no est incluida desde la etapa de planeacin.
RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA
AGROPECUARIO, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA
2001
2002
2003*
2004*
2005*
2006*
2007*
2008*
2009*
0.53
5.32
3.15
1.84
2.38
3.86
3.93
2.57
-7.23
-2.40
0.91
-0.93
1.75
3.16
2.88
7.31
9.96
INDUSTRIA MANUFACTURERA
1.56
0.98
7.25
5.32
5.42
6.82
9.54
-1.81
-7.86
ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
5.01
1.02
3.33
2.90
3.00
3.09
3.67
1.15
0.65
CONSTRUCCIN
1.57
3.22
14.70
13.35
12.75
13.51
11.47
-0.26
10.03
COMERCIO, REPARACIN, RESTAURANTES Y

HOTELES
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIN
3.44
2.87
5.82
6.04
7.30
8.66
8.72
1.66
-3.45
4.68
2.54
5.16
5.03
8.74
9.17
10.99
4.01
-1.73
ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS,

INMUEBLES
Y SERVICIOS
A LAS EMPRESAS
SERVICIOS SOCIALES,
COMUNALES
Y PERSONALES
5.14
6.14
5.68
3.93
5.53
6.67
7.29
5.58
3.52
1.84
-0.65
0.18
3.56
4.60
4.73
4.75
2.13
0.93
Subtotal Valor agregado
2.11
2.25
4.47
4.32
5.53
6.54
7.19
2.36
0.09
IVA no deducible
2.92
6.55
6.73
7.72
8.65
11.61
11.37
2.03
-3.79
Derechos e impuestos sobre las importaciones
9.45
2.37
7.97
16.92
13.76
23.80
16.90
10.56
-7.28
Impuestos excepto IVA
0.34
3.04
3.33
6.51
2.58
2.62
6.88
-0.02
-5.29
Subvenciones
2.57
1.69
-8.22
2.45
3.76
3.16
7.23
2.91
-17.60
Total impuestos
3.10
5.11
6.41
8.86
7.99
11.59
11.45
3.20
-4.56
PRODUCTO INTERNO BRUTO
2.18
2.46
4.61
4.66
5.72
6.94
7.55
2.43
-0.32
EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS
0.08
* Cifras provisionales.
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE.
Tabla 9.
PIB POR ACTIVIDAD ECONMICA VARIACIN ANUAL7
As mismo podemos ver que la construccin tiene dos grupos principales: el sector de la edificacin, el
cual se integra por la construccin de viviendas, edificaciones institucionales y comerciales, o tambin
llamada construccin vertical; y la construccin de obras civiles, que corresponde a obras de
infraestructura como vas, acueductos, canales, presas, hidroelctricas, entre otros. En la tabla 10 se
presenta el aporte del PIB en cada una de estos dos subsectores, en donde se percibe que la
construccin de obras civiles tiene un aporte aproximadamente del 60% del PIB. Los dos subsectores
presentan similar comportamiento, aumentando desde el ao 2000 al 2007 y presentando una
disminucin en los aos 2008 y 2009. El sector de la edificacin en el ao 2008 presento un incremento y
pico importante de actividad para la economa (Figura 4), sin embargo siendo la construccin vertical o
de edificaciones la que menor proporcin tiene en la economa nacional, es el sector donde ms se
presenta los accidentes laborales, por tratarse de actividades en altura.
CAMACOL. CONSTRUCCIN EN CIFRAS. 24 de Diciembre de 2009.
27
MIC 2011-I0-4
As mismo la accidentalidad ha aumentado en el periodo de 2000 a 2009, fenmeno que puede
relacionarse con el aumento y auge de la construccin, pero tambin puede asociarse a la nueva cultura
de afiliacin y legalizacin de los trabajadores, es decir el aumento de la cultura de afiliacin y reporte de
accidentes.
PIB SECTOR DE LA CONSTRUCCION TOTAL NACIONAL
Millones de pesos Constantes de 2000
AO
%
% PIB
% Obras Civiles
PIB
Edificaciones Edificaciones Obras Civiles
cosntruccion
PIB Colombia
del PIB Const. Construccin
del PIB Const.
en PIB Colombia
2,459,144
33.7%
4,840,107
2000
2,471,498
33.3%
4,942,471
2001
3,126,659
40.9%
4,525,869
2002
3,493,418
39.8%
5,284,292
2003
4,618,456
46.4%
5,331,511
2004
4,834,790
43.1%
6,383,990
2005
5,407,059
42.5%
7,327,870
2006
38.5%
2007
5,468,038
8,727,288
45.6%
2008
6,462,751
7,695,840
36.2%
2009p 4,288,867
7,566,000
Fuente: DANE - Cuentas Departamentales
p: provisional
Tabla 10.
66.3%
7,299,251
3.72%
196,373,851
66.7%
7,413,969
3.69%
200,657,109
59.1%
7,652,528
3.72%
205,591,281
60.2%
8,777,710
4.08%
215,073,655
53.6%
9,949,967
4.42%
225,104,157
56.9%
11,218,780
4.71%
237,982,297
57.5%
12,734,929
5.01%
254,115,505
61.5%
14,195,326
14,158,591
11,854,867
5.19%
273,710,257
280,369,033
210,125,855
54.4%
63.8%
5.05%
5.64%
PIB SECTOR DE LA CONSTRUCCIN $ CONSTANTES DE 2000

PIB SECTOR DE LA CONSTRUCCION TOTAL NACIONAL
(Millones de pesos Constantes a 2000)
$ 16.000.000
$ 14.000.000
$ 12.000.000
$ 10.000.000
$ 8.000.000
$ 6.000.000
$ 4.000.000
$ 2.000.000
$2000
2001
2002
Edificaciones
Figura 4.
4.1.1
2003
2004
Obras Civiles
2005
2006
2007
2008
2009p
PIB
Construccin
PIB Sector Construccin.
Ambiente competitivo de las empresas de construccin 2003 2009.
Las empresas constructoras en Colombia se rigen bajo los lineamientos de cualquier empresa
conformada legalmente. La clasificacin del tamao de las empresas se hace evaluando el tamao de las
ventas anuales, activos, utilidades y patrimonio. Actualmente no se cuenta con una base de datos
confiable y publica sobre el tamao de las empresas por el nmero total de trabajadores, advirtiendo
que el medio no tiene indicadores generales para la comparacin de estadsticas sociales de las
28
MIC 2011-I0-4
empresas constructoras en Colombia. Como se muestra en la figura 5, la dinmica de las empresas
constructoras ha sido significativa para el ao 2009, presentando un crecimiento en utilidades alrededor
del 50%, crecimiento en ventas del 20%, crecimiento en activos de un 30% y de patrimonio alrededor del
45%. Esto nos ratifica la fase de ciclo de crecimiento de la construccin. As mismo se presenta el
tamao de las empresas en el periodo de 2003 a 2009. En la figura 6, se presenta una comparacin del
crecimiento en ventas de las empresas de construccin de edificaciones y de obras civiles, en donde en
los aos 2003 y 2004 las ventas de las empresas constructoras de edificaciones estuvieron por encima de
las constructoras de obras civiles. Sin embargo a partir del ao 2005 estas ltimas presentaron un
importante incremento y han aumentado el indicador de ventas hasta el ao 2009.
DINAMICA DE LAS EMPRESAS
TAMAO DE LAS EMPRESAS

80%
$ 80.000.000
$ 70.000.000
60%
$ 60.000.000
40%
$ 50.000.000
20%
$ 40.000.000
$ 30.000.000
0%
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Crecimiento en Ventas
Crecimiento en Activos
Crecimiento en Utilidades
Crecimiento del Patrimonio
Figura 5.
$ 20.000.000
-20%
$ 10.000.000
-40%
$2003
2004
2005
VENTAS
2006
Activos
2007
2008
Utilidad
2009
Patrimonio
Tamao y dinmica de las Empresas Constructoras
TAMAO DE LAS EMPRESAS - VENTAS

$ 14.000.000
$ 12.000.000
$ 10.000.000
$ 8.000.000
$ 6.000.000
$ 4.000.000
$ 2.000.000
$2003
2004
2005
2006
INGENIERIA Y OBRAS CIVILES
Figura 6.
4.2
4.2.1
2007
2008
2009
CONSTRUCCION Y EDIFICACION
Comparacin de Empresas de de Ingeniera y Obras Civiles Vs Construccin y Edificacin 2003 2009
COMPORTAMIENTO SOCIAL
Nmero total de trabajadores en la Industria de Construccin:
El sector de la construccin se ha caracterizado por ser un motor en la industria y economa colombiana,

as mismo su fuerza laboral es amplia, ya que se ocupa un gran nmero de trabajadores que no requiere
29
MIC 2011-I0-4
formacin educativa especfica, por requerirse generalmente de mano de obra no calificada. Es por eso
que si la industria de la construccin presenta una disminucin en sus actividades, la tasa de desempleo
global puede aumentar y exacerbar problemas sociales.
A continuacin se presenta el resumen de la ocupacin a nivel nacional de los trabajadores y tambin se
presenta especficamente los ocupados en el sector de la construccin.
Total Nacional
No.
Ocupados
Tasa de
Tasa de
ocupados construccin ocupacin desempleo
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Tabla 11.
15,994
16,072
16,626
16,647
17,167
16,511
17,168
17,493
18,655
774
728
774
840
848
832
913
934
1,002
53.2%
52.6%
53.4%
52.5%
53.3%
50.4%
51.5%
51.6%
54.4%
15.9%
15.9%
14.9%
13.2%
12.2%
12.8%
11.7%
12.4%
11.8%
Nmero de trabajadores del sector de la construccin. CAMACOL
El clculo de la tasa de ocupacin y desempleo se presenta a continuacin:
Tasa de ocupacin (TO): Es la relacin porcentual entre la poblacin ocupada (OC) y el nmero de
personas que integran la poblacin en edad de trabajar (PET).
Tasa de desempleo (TD): Es la relacin porcentual entre el nmero de personas que estn buscando
trabajo (DS), y el nmero de personas que integran la fuerza laboral (PEA).
30
MIC 2011-I0-4
OCUPACION DE TRABAJADORES EN LA
CONSTRUCCION - TOTAL NACIONAL
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2001
2002
2003
2004
No.
ocupados
Figura 7.
2005
2006
2007
2008
2009
Ocupados
construccin
Ocupacin Trabajadores de la Construccin 2001-20098
En la Figura 7 se presenta la ocupacin del total de la ocupacin de los trabajadores en Colombia y la

ocupacin de los trabajadores de construccin, mostrando que la tasa de ocupacin para el ao 2009 de
la construccin representa el 6% del total de trabajadores empleados, ratificando la importancia del
sector en la economa nacional.
4.2.2
Caractersticas de la Fuerza Laboral de Empresas Constructoras
Como es de esperarse, dada la mayor participacin de las empresas constructoras de obras civiles
en la economa nacional, el total de trabajadores es mayor que en las empresas constructoras de
edificaciones. Como se ve en la Figura 8 las empresas de edificaciones mantienen un
comportamiento estable en el total de los empleados.
TOTAL EMPLEADOS
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2003
2004
2005
2006
Figura 8.
2007
2008
2009
9
Comparacin de Empresas de Construccin.
Fuente: BENCHMARK BPR Asociados. Balances generales de empresas colombianas del sector real. Septiembre
de 2010
9
de 2010
31
MIC 2011-I0-4
A continuacin en la figura 9 se presenta la fuerza laboral de las empresas constructoras. Respecto a la
cantidad de trabajadores a niveles directivos, empleados y obreros, se entiende que los obreros son la
mayora de los trabajadores y los que se identifican como mano de obra no calificada, en
comportamiento siempre ha sido creciente dada la dinmica del sector, puede tambin asociarse con los
trabajadores que son contratados por termino o duracin de obra o proyecto; los empleados
correspondes a trabajadores que estn vinculados con la empresa de una forma ms continua sin
importar la terminacin de las labores, corresponden al personal administrativo, tcnico y operario de
las empresas; los niveles directivos en la empresas constructoras no depende del crecimiento del sector,
si no que vienen relacionados con del comportamiento organizacional de cada una de las compaas. En
la grafica se identifica que este comportamiento es totalmente desigual en todos los perodos entre las
empresas de construccin de edificaciones y de obras civiles, no marcan ningn tipo de tendencia que
permita asociarla con el comportamiento del sector. Sin embargo se destaca que para el ao 2009 la
fuerza laboral a la que hace parte los directivos aument y se presenta anloga para los tipos de
empresas de construccin de edificacin y obras civiles.
FUERZA LABORAL - ORGANIZACION
CARGOS DIRECTIVOS
140.000
16.000
120.000
14.000
100.000
12.000
10.000
80.000
8.000
60.000
6.000
40.000
4.000
20.000
2.000
0
2003
2004
Directivos
2005
2006
Empleados
2007
Obreros
2008
0
2003
2009
Total de Empleados
2004
2005
2006
CARGOS DE EMPLEADOS
2007
2008
2009
CARGOS DE OBREROS
30.000
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2003
Figura 9.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
10
Fuerza Laboral. Organizacin
10
de 2010
32
MIC 2011-I0-4
El comportamiento de gnero de las empresas constructoras, muestran que a partir del ao 2005 las
mujeres han participado de la fuerza laboral activamente, siendo este ao el de mayor participacin en
empresas de construccin de edificaciones y superando a las empresas de de obras civiles, en el
siguiente ao la participacin de las mujeres en construccin disminuyo pero mantiene una tendencia
estable hasta el ao 2009. La participacin de los hombres si se mantiene con un comportamiento
similar a la dinmica del sector en general.
FUERZA LABORAL - GENERO

140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2003
2004
2005
2006
Total de Empleados
2007
2008
Hombres
2009
Mujeres
TOTAL EMPLEADOS - HOMBRES
TOTAL EMPLEADOS - MUJERES

60.000
25.000
50.000
20.000
40.000
15.000
30.000
10.000
20.000
5.000
10.000
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Figura 10.
0
2003
2004
2005
2006
Fuerza Laboral. Genero
2007
2008
2009
11
El tipo de contratacin en las empresas constructoras es de vital importancia para garantizar a los
trabajadores la seguridad social y trazabilidad de los comportamientos sociales y de salud a travs del
tiempo, ya que si la contratacin es temporal el seguimiento, por ejemplo, de enfermedades
profesionales se hace ms difcil de identificar y diagnosticar. La dinmica del sector muestra que la
contratacin ha venido en aumento y que la contratacin temporal mantiene un comportamiento
estable (Figura 11). En las empresas de construccin de edificacin tanto la contratacin fija como la
temporal no presenta incrementos importantes y siempre tiene una tendencia estable en la dinmica. En
11
de 2010
33
MIC 2011-I0-4
el sector de construccin de obras civiles si presente un aumento de acuerdo al comportamiento del
mismo, en aumento para los dos tipos de contratacin. Uno de los problemas identificados en la
seguridad y salud de los trabajadores, es que la contratacin temporal, hace que los tratamientos,
adquiridos como consecuencia de una enfermedad profesional o un accidente, al momento de
desvincularse con la empresa, este tratamiento se suspende y no permite la completa recuperacin de
los trabajadores. As mismo, no permite consolidar las estadsticas que el sector requiere para la
valoracin, prevencin y control de las enfermedades profesionales, desprotegiendo a un nmero
importante de trabajadores de la construccin.
FUERZA LABORAL - TIPO DE CONTRATACION
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2003
2004
2005
Fijos
2006
Temporales
2007
2008
2009
Total de Empleados
CONTRATACION FIJA
CONTRATACION TEMPORAL
70.000
25.000
60.000
20.000
50.000
40.000
15.000
30.000
10.000
20.000
5.000
10.000
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Figura 11.
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Estructura Organizacional. Tipo de contratacin.12
12
de 2010
34
MIC 2011-I0-4
5
5.1
ANLISIS DE ESTADSTICAS EN LA CONSTRUCCIN
ACCIDENTALIDAD Y MORTALIDAD
De acuerdo con la legislacin colombiana todas las empresas, deben hacer el reporte de los accidentes
sufridos por los trabajadores en el desarrollo de su actividad laboral. A su turno, las ARPs deben ofrecer
los servicios de asistencia mdica y pensiones que sean necesarias cuando se presenten los accidentes
laborales. Por otra parte, las ARPs deben hacer el reporte de los accidentes laborales al Ministerio de
Proteccin Social en su divisin de Riesgos profesionales as como a Fasecolda (Agremiacin de
Aseguradoras Colombianas). En la tabla 11 se presenta loas accidentes laborales los grupos principales
de la economa en Colombia. Esta informacin consolidada por Fasecolda, presenta el nmero de
accidentes, tasa de accidentalidad por cada 100 trabajadores y la distribucin porcentual respecto al
total.
ACTIVIDAD ECONOMICA
Agricultura,
Ganadera, caza y
Silvicultura
No. Acc. Trabajo

Tasa Acc. x 100
Distribucin
accidentes
No. Acc. Trabajo
Pesca
Tasa Acc. x 100

Distribucin
accidentes
No. Acc. Trabajo
Explotacin de
minas y Canteras
Tasa Acc. x 100

Distribucin
accidentes
No. Acc. Trabajo
Industrias
manufactureras
Suministro de
Electricidad, Gas y
Agua
Tasa Acc. x 100

Distribucin
accidentes
No. Acc. Trabajo
Tasa Acc. x 100
Distribucin
accidentes
No. Acc. Trabajo
Construccin
Tasa Acc. x 100

Distribucin
accidentes
Comercio al por
mayor y al por
menor; reparacin
de vehculos
Hoteles y
Restaurantes
No. Acc. Trabajo
Transporte,
almacenamiento y
Comunicaciones
No. Acc. Trabajo
Tasa Acc. x 100

Distribucin
accidentes
No. Acc. Trabajo
Tasa Acc. x 100
Distribucin
accidentes
Tasa Acc. x 100

Distribucin
accidentes
No. Acc. Trabajo
Intermediacin
financiera
Tasa Acc. x 100

Distribucin
accidentes
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009*
26.417
32,2
18.719
15,2
23.905
15,5
19.720
13,4
19.888
14,0
20.179
13,3
21.922
13.2
20.657
12,4
21.586
14,3
36.204
13,6
17,3%
745
17,0
12,2%
1.059
15,2
13,8%
740
13,9
10,2%
290
16,6
9,5%
257
13,0
8,1%
212
13,5
7,5%
218
14,0
6,5%
192
10,1
6,2%
256
14,3
8,8%
179
6,0
0,5%
1.797
12,6
0,7%
3.504
12,9
0,4%
3.586
11,4
0,2%
4.149
12,3
0,1%
3.681
14,5
0,1%
4.615
15,0
0,1%
5.351
14,1
0,1%
5.700
10,7
0,1%
7.342
12,9
0,0%
12.560
10,6
1,2%
40.207
13,4
2,3%
39.054
8,7
2,1%
41.742
8,4
2,2%
45.374
9,2
1,8%
49.548
9,6
1,9%
57.507
11,0
1,8%
64.619
10,8
1,8%
70.061
10,1
2,1%
72.882
11,2
3,1%
75.773
9,0
26,4%
3.208
9,6
25,4%
3.512
8,9
24,1%
3.999
9,8
23,5%
2.863
7,7
23,7%
1.826
6,3
23,2%
2.129
8,1
22,1%
2.133
7,2
22,2%
2.327
7,0
21,0%
2.457
8,6
18,5%
3.502
8,0
2,1%
7.423
11,2
2,3%
8.295
8,0
2,3%
8.379
9,6
1,5%
11.138
8,7
0,9%
15.201
11,5
0,9%
19.213
14,3
0,7%
22.785
13,5
0,7%
28.213
12,3
0,7%
32.861
14,9
0,9%
38.652
6,0
4,9%
8.673
4,5
5,4%
11.487
4,2
4,8%
13.309
3,7
5,8%
18.647
4,9
7,3%
18.981
5,0
7,7%
22.554
5,7
7,8%
24.661
5,7
8,9%
27.414
5,9
9,5%
31.798
6,8
9,4%
38.260
4,8
5,7%
2.087
6,9
7,5%
2.582
6,9
7,7%
2.982
5,3
9,7%
3.488
6,7
9,1%
4.146
8,1
9,1%
5.037
8,9
8,4%
5.858
9,3
8,7%
6.100
8,9
9,2%
7.272
10,4
9,3%
9.135
7,4
1,4%
8.823
5,8
1,7%
10.885
4,5
1,7%
10.919
4,5
1,8%
12.195
5,0
2,0%
13.142
5,9
2,0%
15.717
7,0
2,0%
18.096
6,6
1,9%
19.036
6,5
2,1%
19.927
7,0
2,2%
21.516
4,9
5,8%
1.800
1,6
7,1%
1.816
1,9
6,3%
2.063
2,1
6,3%
1.974
2,1
6,3%
1.432
1,6
6,3%
2.165
2,1
6,2%
2.855
2,0
6,0%
3.322
2,0
5,7%
4.093
2,4
5,2%
4.987
2,1
1,2%
1,2%
1,2%
1,0%
0,7%
0,9%
1,0%
1,1%
1,2%
1,2%
35
MIC 2011-I0-4
ACTIVIDAD ECONOMICA
Actividades
inmobiliarias,
empresariales y de
alquiler
Administracin
No. Acc. Trabajo

Tasa Acc. x 100
Distribucin
accidentes
No. Acc. Trabajo
pblica y defensa; Tasa Acc. x 100

Distribucin
seguridad Social de accidentes
afiliacin
No. Acc. Trabajo
Educacin
Tasa Acc. x 100

Distribucin
accidentes
No. Acc. Trabajo
Servicios sociales y
de Salud
Tasa Acc. x 100

Distribucin
accidentes
Otras Actividades
de servicios
comunitarios,
sociales y
Hogares Privados
con servicio
domstico
No. Acc. Trabajo
Organizaciones y
rganos
extraterritoriales.
No. Acc. Trabajo
Sin Informacin
Tasa Acc. x 100

Distribucin
accidentes
No. Acc. Trabajo
Tasa Acc. x 100
Distribucin
accidentes
Tasa Acc. x 100

Distribucin
accidentes
No. Acc. Trabajo
Tasa Acc. x 100
TOTAL
Tabla 12.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009*
10.220
6,5
12.619
7,5
20.777
7,4
42.075
7,1
56.999
6,7
70.359
7,1
92.010
7,1
99.929 105.751 118.176

7,5
8,0
6,1
6,7%
4.768
3,6
8,2%
3.967
3,5
12,0%
4.635
3,8
21,8%
4.733
3,6
27,3%
3.459
3,3
28,4%
4.377
3,8
31,5%
3.915
3,5
31,7%
3.713
3,3
30,5%
4.922
3,9
28,8%
7.904
3,6
3,1%
2.222
2,4
2,6%
2.210
2,0
2,7%
2.706
2,2
2,5%
3.438
2,5
1,7%
3.281
2,3
1,8%
4.389
2,9
1,3%
4.717
2,6
1,2%
4.564
2,5
1,4%
5.359
2,6
1,9%
7.241
2,7
1,5%
7.209
6,8
1,4%
9.469
7,8
1,6%
10.445
7,2
1,8%
10.757
7,7
1,6%
11.258
6,6
1,8%
13.316
7,2
1,6%
15.320
7,1
1,4%
15.354
6,7
1,5%
18.697
7,7
1,8%
20.499
6,1
4,7%
26.478
5,3
6,2%
24.656
4,6
6,0%
22.889
5,2
5,6%
11.746
4,6
5,4%
5.563
6,0
5,4%
6.217
6,4
5,2%
7.424
6,1
4,9%
8.633
6,0
5,4%
11.716
7,3
5,0%
15.033
4,4
17,4%
148
6,6
16,0%
67
1,1
13,2%
320
1,2
6,1%
102
0,8
2,7%
102
0,9
2,5%
123
1,2
2,5%
177
1,6
2,7%
145
1,4
3,4%
135
1,4
3,7%
724
0,7
0,1%
56
2,4
0,0%
1
13,5
0,2%
0
0,0
0,1%
3
6,2
0,0%
39
8,3
0,0%
24
7,6
0,1%
21
6,4
0,0%
32
9,6
0,0%
19
5,9
0,2%
15
2,4
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
6.962
17
95
2
14.828
131
27
0
0
50
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,5
0,0
0,0
2,7
159.241 153.919 173.491 192.694 223.631 248.264 292.109 315.392 347.074 410.410
No. de Accidentes por actividad econmica. Fuente: Fasecolda.
Para el clculo de la distribucin de la accidentalidad se tiene como referencia la diferencia el total de los
trabajadores accidentados y los accidentados sin informacin. A continuacin se presentan las
estadsticas de Fasecolda, como un consolidado de las informaciones de las ARPs sobre las muertes en
cada una de los grupos principales de la economa.
ACTIVIDAD ECONOMICA
Agricultura, Ganadera,
caza y Silvicultura
No. Muertes
Tasa Mortalidad x
100.000
Distribucin
Mortalidad
Pesca
No. Muertes
Tasa Mortalidad x
100.000
Distribucin
Mortalidad
Explotacin de minas y
Canteras
No. Muertes
Tasa Mortalidad x
100.000
Distribucin
Mortalidad
2000 2001
2002
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
10
14
13
12
21
18
11
15
29
9,8
8,1
9,1
8,8
8,5
13,8
10,9
6,5
10,2
10,9
1,7%
0
3,1%
1
4,1%
2
3,6%
1
2,9%
3
4,0%
1
3,8%
0
2,9%
3
4,4%
0
4,9%
0
0,0
14,3
37,7
57,1
151,2 63,7
0,0
132,8
0,0
0,0
0,0%
3
0,3%
20
0,6%
14
0,3%
16
0,7%
9
0,2%
20
0,0%
14
0,7%
9
0,0%
10
0,0%
50
21,1
73,4
44,4
47,5
35,4
64,9
37,0
17,4
16,8
42,3
0,6%
6,2%
4,1%
4,4%
2,2%
3,8%
3,0%
2,5%
2,7%
8,5%
36
MIC 2011-I0-4
ACTIVIDAD ECONOMICA
Industrias manufactureras
No. Muertes
Tasa Mortalidad x
100.000
Distribucin
Mortalidad
Suministro de Electricidad,
Gas y Agua
No. Muertes
Tasa Mortalidad x
100.000
Distribucin
Mortalidad
Construccin
No. Muertes
Tasa Mortalidad x
100.000
Distribucin
Mortalidad
Comercio al por mayor y al

por menor; reparacin de
vehculos automotores,
motocicletas, efectos
No. Muertes
Tasa Mortalidad x
100.000
Distribucin
Mortalidad
Hoteles y Restaurantes
No. Muertes
Tasa Mortalidad x
100.000
Distribucin
Mortalidad
Transporte,
almacenamiento y
Comunicaciones
No. Muertes
Tasa Mortalidad x
100.000
Distribucin
Mortalidad
Intermediacin financiera
No. Muertes
Tasa Mortalidad x
100.000
Distribucin
Mortalidad
Actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler
No. Muertes
Tasa Mortalidad x
100.000
Distribucin
Mortalidad
Administracin pblica y
defensa; seguridad Social
de afiliacin obligatoria.
No. Muertes
Tasa Mortalidad x
100.000
Distribucin
Mortalidad
Educacin
No. Muertes
Tasa Mortalidad x
100.000
Distribucin
Mortalidad
Servicios sociales y de
Salud
No. Muertes
Tasa Mortalidad x
100.000
Distribucin
Mortalidad
Otras Actividades de
servicios comunitarios,
sociales y personales
No. Muertes
Tasa Mortalidad x
100.000
Distribucin
Mortalidad
Hogares Privados con

servicio domstico
No. Muertes
Tasa Mortalidad x
100.000
Distribucin
Mortalidad
Organizaciones y rganos
extraterritoriales.
No. Muertes
Tasa Mortalidad x
100.000
Distribucin
Mortalidad
No. Muertes
Tasa Mortalidad x
100.000
Sin Informacin
TOTAL
Tabla 13.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
67,5
32
42
39
47
59
39
41
2008 2009*
47
54
22,5
7,1
8,5
7,9
9,1
11,2
6,5
5,9
7,2
6,4
14,6% 9,9% 12,2% 10,8% 11,5% 11,3% 8,3% 11,1% 13,4% 9,2%
19
14
15
12
19
16
8
6,7
4,4
5
57,0
35,7
36,7
32,2
65,8
61,0
27,1
20,1
15,5
11,5
4,1%
18
4,3%
26
4,4%
29
3,3%
20
4,7%
46
3,1%
50
1,7%
48
1,8%
57,8
1,3%
44,8
0,9%
101
34,7
37,3
28,4
25,2
20,3
15,8
27,2
25,1
33,2
15,6
3,9%
8
8,1%
21
8,5%
22
5,5% 11,3% 9,5% 10,2% 15,6% 12,8% 17,2%

31
33
49
28
33,5 20,6
55
4,1
7,8
6,1
8,2
8,6
12,5
6,4
7,2
4,4
6,9
1,7%
0
6,5%
4
6,4%
16
8,6%
4
8,1%
5
9,4%
3
6,0%
4
9,0%
1,7
5,9%
2,2
9,4%
7
0,0
10,7
28,3
7,6
9,8
5,3
6,4
2,4
3,1
5,7
0,0%
121
1,2%
59
4,7%
66
1,1%
75
1,2%
65
0,6%
97
0,9%
79
0,5%
47
0,6%
49
1,2%
83
79,1
24,3
27,3
30,8
29,0
42,9
28,9
16,1
17,2
19,0
26,0% 18,3% 19,2% 20,8% 16,0% 18,5% 16,8% 12,7% 14,0% 14,1%
4
9
2
2
2
3
3
5
5
5
3,7
9,3
2,0
2,1
2,2
3,0
2,1
3,1
3,0
2,1
0,9%
2,8%
0,6%
0,6%
0,5%
0,6%
0,6%
1,4%
1,5%
0,9%
27
12
23
56
130
168
188
134
129
156
17,2
7,1
8,2
9,4
15,4
16,9
14,4
10,0
9,7
8,1
5,8%
53
3,7%
57
6,7% 15,5% 31,9% 32,1% 40,1% 36,2% 36,6% 26,6%

63
27
19
27
26
7
3
14
40,3
49,6
51,6
11,4% 17,7% 18,4%

6
2
2
20,5
18,4
23,3
23,1
6,0
2,3
6,4
7,5%
1
4,7%
3
5,2%
2
5,5%
3
1,8%
3
0,8%
1
2,4%
6
6,4
1,8
1,6
0,7
2,1
1,3
1,7
1,4
0,7
2,3
1,3%
19
0,6%
7
0,6%
1
0,3%
10
0,7%
6
0,4%
4
0,6%
3
0,7%
2
0,4%
7
1,0%
5
17,8
5,8
0,7
7,2
3,5
2,2
1,4
0,7
2,7
1,5
4,1%
110
2,2%
48
0,3%
32
2,8%
52
1,5%
8
0,8%
4
0,6%
8
0,5%
10
1,9%
13
0,9%
17
21,9
9,0
7,3
20,3
23,8% 14,9%
0
0
9,3% 14,4%
0
2
8,6
4,1
6,6
7,0
8,2
5,0
2,0%
0
0,8%
0
1,7%
0
2,7%
0
3,8%
0
2,9%
0
14,8
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,6%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
13
0,0%
3
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
5
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
1
12,3
476
325
0,0
343
0,0
361
0,0
407
0,0
524
101,4
474
0,0
370
0,0
351
54,3
588
No. de Muertes por actividad econmica. Fuente: Fasecolda.
37
MIC 2011-I0-4
Las estadsticas anteriores reportadas a Fasecolda, con la informacin correspondiente a los aos 2000 a
2008 no incluye la ARP del Seguro Social (ISS) y, a partir del ao 2009 se incluyen los reportes de la ARP
Positiva.
La accidentalidad laboral es un problema social que abarca a varios sectores de la economa. Aunque la
legislacin colombiana es amplia y extensa en la proteccin del trabajador, las actividades de promocin
y prevencin de riesgos profesionales son insuficientes, as como ocurre con las supervisiones e
inspecciones. En general, las empresas no se sienten comprometidas con la seguridad de los
trabajadores y la dinmica de control por parte de las aseguradoras es limitada legalmente y sujeta a sus
metas financieras. Las empresas del sector de la construccin no son diferentes, en general, a este
comportamiento, sumando que por las actividades y procesos constructivos los accidentes laborales
presentan mayor gravedad que los dems sectores. A continuacin se presentan graficas comparativas
de los accidentes laborales del sector de la construccin y otras actividades econmicas que presentan
indicadores altos. As mismo, se presentan comparaciones en valores de mortalidad.
TASA DE ACCIDENTALIDAD
TASA DE ACCIDENTALIDAD EN
CONSTRUCCIN
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
RESTO DE SECTORES
Figura 12.
Construccin
Tasa de accidentalidad en la construccin y dems sectores. Fuente: FASECOLDA
TASA DE MORTALIDAD EN CONSTRUCCIN

TASA DE MORTALIDAD
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
RESTO DE SECTORES
Figura 13.
Construccin
Tasa de mortalidad en la construccin y dems sectores. Fuente: FASECOLDA
38
MIC 2011-I0-4
En la Figura 12, que representa la tasa de accidentalidad de la construccin frente al total de los sectores
econmicos, muestra que en la construccin esta tasa siempre ha estado por encima del resto de
sectores, se puede relacionar con el aumentado la cultura del registro y reporte de accidentes. Para el
ao 2009, sin embargo, se ve que la tasa de accidentalidad baja considerablemente, relacionndose
posiblemente con la implementacin de la Resolucin 3673 de 2008 que reglamenta el trabajo seguro en
altura. En la figura 13 donde se presenta la tasa de mortalidad de la construccin comparara con el resto
de sectores, en el ao 2005 la tasa presenta su valor mximo del periodo evaluado, lo cual se relaciona
directamente con el buen momento que paso el sector en ese ao, a partir del 2005 la tasa de
mortalidad y el alto nivel de contratacin de la poca, a partir de este ao y hasta el 2009, la mortalidad
viene decreciendo.
COMPARACIN CON OTROS SECTORES - TASA DE ACCIDENTALIDAD
TASA DE ACCIDENTALIAD x 100
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009*
Explotacin de minas y Canteras
Construccin
Agricultura, Ganadera, caza y Silvicultura
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
Figura 14.
Comparacin de la tasa de accidentalidad de la construccin con otros sectores. Fuente: FASECOLDA.
En la figura 14, se presenta una comparacin de la tasa de accidentalidad con sectores econmicos que
presentan valores altos de accidentalidad, entre los cuales estn agricultura, industrias manufactureras,
actividades inmobiliarias y explotacin de minas y canteras, aunque este ltimo sector econmico no
presenta alto nmero de accidentes. La agricultura tiene un valor muy alto en el ao 200 disminuyendo y
mantenindose a lo largo del periodo. Es sector minero presenta un comportamiento similar al de la
construccin desde los aos 2000 y 2006, pero siendo superior. Para el ao 2007 y 2008, la construccin
super en tasa de accidentalidad a la industria minera, y en el ao 2008 super a los dems sectores.
Para el 2009 muestra una disminucin importante.
39
MIC 2011-I0-4
COMPARACIN CON OTROS SECTORES - TASA DE MORTALIDAD
90,0
80,0
70,0
# DE MUERTES
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Explotacin de minas y Canteras
Construccin
Transporte, almacenamiento y Comunicaciones
2009*
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
Figura 15.
Comparacin de la tasa de mortalidad de la construccin con otros sectores. Fuente: FASECOLDA
Presentando en la figura 15 la comparacin de la mortalidad del sector de la construccin y los otros

sectores mencionados anteriormente, se manifiesta que las mayores tasas de mortalidad se presentan
en el sector de explotacin de minas y canteras, seguido en algunos periodos el sector de transporte,
almacenamiento y comunicaciones. Los aos 2007 y 2008, la construccin supero en tasas de mortalidad
a los dems sectores, pero en el ao 2009, aunque la tasa de mortalidad disminuyo en 5 puntos
aproximadamente, el sector la supero por ms del doble del valor.
5.2
INDICADORES DE SALUD DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN
A continuacin se presentan los siguientes indicadores para el sector de la construccin, los cuales se
analizan de acuerdo con la incursin e implementacin de legislacin:
ACCIDENTES DE TRABAJO: Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por
causa o con ocasin del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, una
perturbacin funcional, una invalidez o la muerte. Es tambin accidente de trabajo aquel que se
produce durante la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una labor
bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo. Las legislaciones de cada pas podrn
definir lo que se considere accidente de trabajo respecto al que se produzca durante el traslado
de los trabajadores desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa.
INVALIDEZ: Se considera invlida la persona que por cualquier causa de origen no profesional,
no provocada intencionalmente, hubiere perdido el 50 % o ms de su capacidad laboral.
40
MIC 2011-I0-4
ENFERMEDAD PROFESIONAL: La Ley define como enfermedad profesional todo estado

patolgico permanente o temporal que sobrevenga a un trabajador como consecuencia obligada
y directa de la clase de trabajo o del medio en que se haya visto obligado a laborar, y que haya
sido determinado como enfermedad profesional por el Gobierno Nacional.
En el Decreto 1832 de 1994 se adoptaron 42 enfermedades como profesionales, dentro de las
cuales podemos mencionar la intoxicacin por plomo y la sordera profesional, entre otras.
Tambin es enfermedad profesional si se demuestra la relacin de causalidad entre el factor de
riesgo y la enfermedad.
INCAPACIDAD PERMANENTE PARCIAL: Es la prdida de capacidad laboral permanente por dao

parcial, en la salud del trabajador, calificado entre el 5 y el 49,9 por ciento. Esta genera la
prestacin econmica de indemnizacin.
COBERTURA: Es el derecho al aseguramiento a travs de las administradoras de riesgos

profesionales, quienes asumen los costos de prestaciones asistenciales y econmicas derivadas
de un accidente de trabajo o enfermedad profesional.
MORTALIDAD: Numero de muertes presentadas por la ejecucin de una persona de su actividad

laboral.
DISTRIBUCIN %
ESTADSTICAS GENERALES CONSTRUCCIN

20,0%
18,0%
16,0%
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
No. AT
No. Muertes
No. de empresas
No. EP
No. IPP
No. Invlideces
Figura 16.
2007
2008
2009
No. de trabajadores
Estadsticas generales de la construccin. 2000-2009. Fuente: Fasecolda.
En la figura 16 se presentan todos los indicadores de Salud Ocupacional de la construccin, en donde se

puede identificar lo siguiente:
41
MIC 2011-I0-4
En los aos 2001 y 2002 se presenta una disminucin en la distribucin de invalidez, pero se
aumenta nuevamente en el ao 2003. Esto puede presentarse por la implementacin y
entendimiento del Decreto 2463 de 2001 donde se reglamenta la integracin financiacin y
funcionamiento de las Juntas de calificacin de invalidez. Sin embargo en los periodos siguientes
ha tenido disminuciones y aumentos, lo que no va asociado a ninguna implementacin de la ley.
En general la distribucin de invalidez en el periodo muestra un aumento.
Respecto a la cobertura de sistema de seguridad social en el ao 2003 se ve un incremento en la

distribucin de la cobertura a empresas y trabajadores. Esto se asocia que se implementa el
Decreto 1703 de 2002, en el cual se adoptan medidas para la promocin y control de la afiliacin
y el pago de aportes en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se relaciona con el
Sistema General de Riesgos Profesionales. En el siguiente ao se implementa el Decreto 2800 de
2003 que reglamenta la afiliacin de los trabajadores independientes al Sistema General de
Riesgos Profesionales. Con la Circular 042 de 2003 de la Superintendencia Bancaria se establecen
los requisitos de afiliacin y ninguna administradora de riesgos profesionales puede negar la
afiliacin de los trabajadores independientes a riesgos profesionales.
Sin embargo la implementacin de esta legislacin, anteriormente mencionada, no es especfica para la

construccin y aplica a todas las actividades econmicas.
TASA DE ACCIDENTES Y MUERTES EN LA

CONSTRUCCIN
40
35
30
TASA
25
20
15
10
5
0
2000
2001
2002
2003
Tasa accidentalidad x 100
Figura 17.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Tasa Mortalidad x 100.000
Tasa de accidentes y muertes en la construccin. 2000-2009. Fuente: Fasecolda.
En la figura 17, se presenta la tasa de los accidentes de trabajo y las muertes presentadas en la
construccin. En el ao 2004 se presenta un aumento de la distribucin en los dos indicadores, se puede
relacionar con la implementacin del decreto 2090 de 2003, por el cual se definen las actividades de alto
riesgo para la salud de los trabajadores y se modifican las condiciones, requisitos y beneficios del
42
MIC 2011-I0-4
# DE MUERTES Y TASA DE MORTALIDAD
rgimen de pensiones de los trabajadores que laboran en dichas actividades. Este decreto aumenta el
nmero de actividades de alto riesgo que aumentan los indicadores en la construccin. Se confirma que
la con la implementacin de la Resolucin 3673 de 2008, la tasa de accidentalidad y mortalidad
disminuyeron para el ao 2009.
MORTALIDAD EN CONSTRUCCIN
120
100
80
Resolucin 1401
de 2007
DECRETO 2090
DE 2003
60
40
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
No. Muertes
Figura 18.
Resolucin 3673
de 2008
Tasa Mortalidad x 100.000
No de muertes y tasa de mortalidad en la construccin, 2000-2009. Fuente: Fasecolda.
En la figura 18 se presenta en nmero de accidentes mortales y la tasa de mortalidad en la industria de la

construccin, se destaca que en el ao 2003 hay una disminucin en estos indicadores y aumenta
nuevamente en el ao 2004, en el ao 2003 se implemente el Decreto 2090 de 2003, por el cual se
definen las actividades de alto riesgo para la salud de los trabajadores y se modifican las condiciones,
requisitos y beneficios del rgimen de pensiones de los trabajadores que laboran en dichas actividades,
aumentando posiblemente el nmero de trabajadores reportados en el sector. Ese mismo ao, tambin
emiten dos decretos relacionados con la dinmica de la seguridad de los trabajadores, que son el decreto
1323 de 2003, por el cual se conforma el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales y el Decreto 2800 de
2003 que reglamenta la afiliacin de trabajadores independientes al Sistema General de Riesgos
Profesionales, con la Circular 042 de 2003 de la Superintendencia Bancaria se establecen los requisitos
de afiliacin y ninguna administradora de riesgos profesionales puede negar la afiliacin de los
trabajadores independientes a riesgos profesionales. A partir del ao 2005, la tasa de mortalidad ha
disminuido y en los aos siguientes has emitido diferentes leyes y decretos que mejoran las condiciones
laborales de los trabajadores en materia de seguridad en el trabajo, la legislacin es la siguiente:
Resolucin 1401 de 2007, por la cual se reglamenta la investigacin de incidentes y accidentes

de trabajo.
43
MIC 2011-I0-4
Resolucin 2346 de 2007, por la cual se regula la prctica de evaluaciones mdicas ocupacionales
y el manejo y contenido de las historias clnicas ocupacionales.
Resolucin 3673 de 2008, por la cual se establece el reglamento tcnico del trabajo seguro en
alturas
Resolucin 736 de 2009, por la cual se modifica parcialmente la Resolucin 3673 de 2008.
Resolucin 1486 de 2009, expedida por el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA- Por la cual se
establecen lineamientos para el cumplimiento de la Resolucin 736 de 2009 sobre el reglamento
tcnico del trabajo en alturas.
Resolucin 1918 de 2009, por la cual se modifica la Resolucin 2346 de 2007 sobre la prctica de
evaluaciones mdicas ocupacionales.
Resolucin 1938 de 2009, expedida por el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA - Por la cual se
modifica la Resolucin 1486 de 2009
DISTRIBUCIN DE COBERTURA EN CONSTRUCCIN

12%
DISTRIBUCIN
10%
8%
6%
4%
2%
0%
2000
2001
2002
2003
No. de empresas
Figura 19.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
No. de trabajadores
Distribucin cobertura de trabajadores en la construccin. 2000-2009. Fuente: Fasecolda.
En la distribucin de la cobertura de trabajadores y empresas, mostrados en la Figura 19, se identifica lo

siguiente:
Para el ao 2003 se presenta un incremento en la distribucin de empresas y trabajadores. Esto

se relaciona con la promulgacin de la Ley 789 de 2002, Por la cual se dictan normas para apoyar
el empleo y ampliar la proteccin social, se modifican algunos artculos del Cdigo Sustantivo de
Trabajo. Es importante en Salud Ocupacional porque incorpora a los estudiantes al Sistema
General de Riesgos Profesionales y la Ley 828 de 2003 Por la cual se expiden normas para el
control a la evasin del Sistema de Seguridad Social, el empleador que se encuentre en mora no
se puede trasladar a otra administradora.
44
MIC 2011-I0-4
DISTRIBUCION DE ENFERMEDAD PROFESIONAL EN

CONSTRUCCION
16,0%
DISTRIBUCION
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
2000
2001
2002
2003
No. Invlideces
Figura 20.
2004
No. EP
2005
2006
2007
2008
2009
No. IPP
Distribucin enfermedad profesional e incapacidades permanentes en la construccin. 2000-2009. Fuente:

Fasecolda.
En la Figura 20 se presenta la distribucin de los indicadores de enfermedad profesional, invalidez e

incapacidad permanente parcial, se concluye lo siguiente:
En el 2001 se promulga la Ley 717 de 2001 Por la cual se establece el trmino de dos meses para
el reconocimiento de la pensin de los sobrevivientes despus de radicada la solicitud por el
peticionario con la correspondiente documentacin que acredite su derecho, se relaciona con la
incapacidad permanente parcial, la cual genera una indemnizacin y en este ao el valor de la
distribucin de este indicador aumenta de un 7% a un 12 %, vindose una respuesta a la
implementacin de esta ley.
Este mismo ao se Reglamenta la integracin, financiacin y funcionamiento de las Juntas de

Calificacin de Invalidez por medio del Decreto 2463 de 2001. Sin embargo el indicador de
invalidez no presenta una variacin en el comportamiento por su promulgacin.
El indicador de enfermedad profesional mantiene una tendencia uniforme a lo largo del periodo,
entre el 1% y 2%, sin ninguna afectacin por emisin de legislacin. Solamente presenta una
disminucin en el ao 2009 que coincide con la promulgacin del Decreto 2566 de 2009 Por el
cual se adopta la Tabla de Enfermedades Profesionales.
En el siguiente captulo se presenta una evaluacin exploratoria a travs de encuestas a empresas

constructoras de edificaciones afiliadas a CAMACOL, con el fin de identificar las prcticas que se estn
desarrollando actualmente en la seguridad industrial en la construccin.
45
MIC 2011-I0-4
REALIZACIN Y RESULTADOS DE ENCUESTAS
Realizado el trabajo de campo, se llevaron a cabo encuestas, segn el formulario que se encuentra en el
Anexo 1. Con la colaboracin de CAMACOL Nacional, se realiz un borrador de encuesta y se hicieron
aproximadamente 4 revisiones de la misma hasta el producto final. Las encuestas fueron enviadas a
travs de una invitacin de CAMACOL Nacional a cada una de las regionales. Se hicieron varios envos de
la encuesta a las empresas durante 2 meses. Lamentablemente, la respuesta fue baja tenindose un
total de 20 encuestas resueltas. De Bogot, respondieron 10 empresas, destacndose que
aproximadamente el 50% son empresas muy influyentes en el sector. De Bucaramanga respondieron 7
empresas, se recibieron 2 encuestas por medio electrnico y 5 encuestas en medio fsico. De Cali se
recibieron encuestas de 2 empresas.
Las empresas que respondieron la encuesta corresponden al sector de construccin de edificaciones o
construccin vertical. La encuesta tiene los siguientes captulos principales:
1. Datos generales de la empresa: informacin de nombre, actividad econmica principal, ao de
fundacin, direccin, telfono y correo electrnico.
2. Informacin Organizacional: informacin sobre nmero de trabajadores, genero, planta y
contratistas, organigrama, nivel de formacin de los trabajadores y los centros de trabajos que
tiene actualmente la empresa. Se solicita informacin del equipo utilizado por las empresas y si
son equipos propios o no.
3. Informacin de Gestin de Seguridad en el Trabajo: incluye informacin sobre ARP a la que est
afiliada la empresa, factores de riesgo, servicios que recibe por parte de la ARP, percepcin de la
calidad del servicio de la ARP, beneficios y sanciones que han recibido por parte de la ARP.
Programas y procedimientos de salud ocupacional, actividades de prevencin, programas de
formacin de personal, programas de responsabilidad social, procedimientos de prevencin de
accidentes y evaluacin cuantitativa de riesgos y gestin de riesgos, creacin de protocolos de
incidentes, caractersticas laborales del encargado de salud ocupacional de la empresa, control
de la seguridad de los contratistas o proveedores y certificaciones en sistemas de gestin que
tenga la empresa.
4. Informacin de Accidentalidad: causas ms frecuentes de ausentismo y das perdidos, ndices de
accidentalidad como accidentes mortales, accidentes graves, enfermedades profesionales, ndice
de accidentalidad, ndice de frecuencia (AM), ndice de frecuencia (AG), ndice de severidad,
ndice de lesin incapacitante y nmero de das perdidos, para un periodo de 2000 a 2010.
5. Trabajo Seguro en Alturas: Informacin relacionada con beneficios y dificultades de la
implementacin del trabajo seguro en alturas y su impacto econmico por implementacin.
46
MIC 2011-I0-4
6. Aportes, Innovaciones y Logros: espacio para que la empresa consigne cuales han sido las
medidas y programas que ha desarrollado que han trado beneficios en la seguridad en el trabajo
a la misma.
A continuacin se presenta el anlisis de la informacin recolectada a travs de las encuestas a las
empresas de construccin afiliadas a CAMACOL:
6.1
INFORMACIN ORGANIZACIONAL
Las empresas que anexaron el organigrama de la empresa fueron solamente el 25%, de las empresas que
contestaron. Se evidencia en 4 de 5 empresas, en su estructura organizacional el encargado de Salud
Ocupacional y Seguridad Industrial est bajo el mando de coordinador de obras o parte tcnica.
Solamente en una empresa el Coordinado SISO depende de la parte administrativa de Recursos
Humanos.
6.1.1
Nmero de trabajadores de acuerdo a su vinculacin laboral
Las empresas se clasificaron de acuerdo al nmero de empleados. Este consolidado corresponde al total
de trabajadores incluyendo a trabajadores de planta y contratistas. El 55% de las empresas encuestadas
tienen entre 0 y 150 empleados, el 10% de las empresas tienen entre 151 y 300 trabajadores, el 5% de
las empresas tienen entre 301 y 450 empleados, 10% de las empresas tienen entre 451 y 600
trabajadores y el 20% de las empresas consultadas tienen ms de 600 trabajadores. Este ltimo rango de
empresas tiene ms de 2 centros de trabajo.
TAMAO DE LAS EMPRESAS

12
No. de Empleados No. de Empresas
11
2
1
2
4
20
55%
10%
5%
10%
20%
No. de Empresas
10
0-150
151-300
301-450
451-600
600 y ms
TOTAL
8
6
4
2
0
No. de Empleados
0-150
Figura 21.
151-300
301-450
451-600
600 y ms
Tamao de las Empresas
En la Figura 21 se presenta el nmero de trabajadores en cada una de los tamaos de empresas

clasificados. Las empresas que tienen hasta 300 trabajadores tienen, en general, casi la misma cantidad
de trabajadores de planta que contratistas. Para las empresas con ms de 450 trabajadores se presenta
que la proporcin de los contratistas en ms del doble de los trabajadores de planta. As mismo del total
47
MIC 2011-I0-4
de los trabajadores de las empresas, el 68% de los trabajadores son contratistas y el 32% corresponden a
trabajadores de planta.
TIPO DE CONTRATACIN
No. de Empleados
Trabajadores
de Planta
Contratistas
Trabajadores de
Planta
Contratistas
0-150
151-300
301-450
451-600
600 y mas
TOTAL
310
285
92
301
1932
2920
317
195
212
780
5377
6881
49%
59%
30%
28%
26%
30%
51%
41%
70%
72%
74%
70%
TIPO DE CONTRATACIN
TIPO DE CONTRATACIN
6000
No. de Empleados
5000
4000
30%
3000
2000
1000
70%
0
0-150
151-300
301-450
451-600
600 y mas
Tamao de la Empresa
Trabajadores de Planta
Contratistas
Trabajadores de Planta
Figura 22.
Contratistas
Tipo de Contratacin
En la Figura 23 se presenta una clasificacin por gnero de los trabajadores de planta. En las empresas
de 0 a 300 trabajadores se presenta que entre el 70% y 90% de los trabajadores son hombres y en las
empresas de ms de 450 trabajadores aproximadamente el 60% de los trabajadores son hombres. Del
total de los trabajadores de las empresas constructoras, el 68% de los trabajadores son hombres y el 32%
son mujeres.
48
MIC 2011-I0-4
TRABAJADORES POR GENERO
TRABAJADORES POR
GENERO
No. de Empleados
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
0-150
151-300
301-450
451-600
600 y mas
TOTAL
173
261
35
172
1141
1782
64
23
57
129
548
821
73%
92%
38%
57%
68%
68%
27%
8%
62%
43%
32%
32%
32%
68%
Hombres
Mujeres
TRABAJADORES POR GENERO

1200
No. de Empleados
1000
800
600
400
200
0
0-150
151-300
301-450
451-600
600 y mas
Tamao de la Empresa
Hombres
Figura 23.
6.1.2
Mujeres
Trabajadores por Gnero
Nivel de formacin de los trabajadores
En cuanto al nivel de formacin de los trabajadores se presenta que el 35% de los trabajadores tienen
una formacin mxima hasta la primaria y otro 35% tienen formacin de bachillerato. El 70% de los
trabajadores de la empresas de construccin encuestadas tienen formacin de primaria y bachillerato. El
5% de los trabajadores tienen formacin tcnica y el 4% tienen formacin tecnolgica. El 17% de los
trabajadores tienen formacin profesional. En este rango se incluyen todas las actividades
administrativas de las empresas y el 4% de los trabajadores tienen posgrados. En este punto varias
empresas consultadas no realizaron la clasificacin de los niveles de formacin de los trabajadores.
49
MIC 2011-I0-4
NIVEL DE FORMACIN
No. de Empleados
0-150
151-300
301-450
451-600
600 y mas
TOTAL
BSICA PRIMARIA
SECUNDARIA
TCNICO
TECNOLGICO
PROFESIONAL
POSGRADO
114
114
122
14
533
897
64
202
110
148
365
889
46
10
5
21
49
131
26
0
10
24
44
104
97
74
42
90
120
423
28
0
15
4
48
95
NIVEL DE FORMACIN
NIVEL DE FORMACIN
600
4%
No. de Empleados
500
17%
400
35%
4%
300
5%
200
100
35%
0
0-150
151-300
301-450
451-600
600 y mas
Tamao de la Empresa
BSICA PRIMARIA
SECUNDARIA
TCNICO
TECNOLGICO
PROFESIONAL
POSGRADO
Figura 24.
6.1.3
BSICA PRIMARIA
SECUNDARIA
TCNICO
TECNOLGICO
PROFESIONAL
POSGRADO
Nivel de Formacin
Tipo de equipos y maquinaria utilizada
El tipo de equipo y maquinaria utilizada permite identificar cules empresas tienen inversin propia en
estos recursos. Se determinaron grupos de equipos principales que tienen las empresas constructoras.
En la Tabla 13 se presenta cules son los grupos de equipos, cual es la utilizacin en los proyectos y si el
equipo es propio o alquilado.
50
MIC 2011-I0-4
UTILIZACIN EN SUS
PROYECTOS
EQUIPOS
Equipos de Localizacin y Replanteo
(Estaciones Topogrficas)
Instalaciones elctricas provisionales para
obra (Generadores y transformadores
elctricos, redes de distribucin, tableros)
EQUIPO
PROPIO
EQUIPO
ALQUILADO
MIXTO
SI
19
NO
1
14
17
13
Equipos de compresin
Excavadoras y aplanadoras
(Motoniveladoras, Cargadores,
minicargadores, mototraillas,
retroexcavadoras)
Equipos de Compactacin
Equipos para pilotaje
Equipos de elevacin (Torre gras, Pluma
gra, gras estacionarias, elevadores
mecnicos o manuales)
Equipos de preparacin, transporte y
colocacin de concreto (Mixer, concreteras
porttiles, bombas de concreto, vibradores)
13
19
7
1
6
6
6
12
1
1
19
10
18
1
10
2
8
0
14
11
10
4
0
0
4
16
Formaletera
Equipos de conformacin de vas
19
6
1
14
11
2
5
4
3
0
Tabla 14.
Equipos utilizados en las Empresas Constructoras.
En la Figura 25 encontramos que en las empresas encuestadas, los equipos de conformacin de vas no
son muy usados ya que las construcciones realizadas en su mayora son verticales y no requieren la
construccin de vas. As mismo los equipos con los porcentajes ms bajos de utilizacin entre el 50% y
60% son los equipos de compresin y de pilotaje. Los equipos con una utilizacin del 95% en las
empresas son: equipos de localizacin y replanteo, excavadoras y aplanadoras, equipos de compactacin
y formaletera.
51
MIC 2011-I0-4
CLASE DE EQUIPOS UTILIZADOS EN LAS EMPRESAS
100%
90%
% de Empresas
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
SI
Equipos
Figura 25.
NO
Porcentaje de Utilizacin de Equipos en las Empresas constructoras
En la figura 26 se presenta la propiedad de los equipos utilizados en las empresas constructoras

consultadas. Los equipos de instalaciones elctricas provisionales, equipos de elevacin (Torre gras,
pluma gra, gras estacionarias, elevadores mecnicos o manuales) y formaletera corresponden a
equipo propio en ms de un 50% de las empresas. Los equipos de compresin y equipos de Equipos de
preparacin, transporte y colocacin de concreto (Mixer, concreteras porttiles, bombas de concreto,
vibradores) comparten la misma proporcin entre equipos propios y alquilados en las empresas. Los
equipos que son en su mayora alquilados son Equipos de Localizacin y Replanteo (Estaciones
Topogrficas), Excavadoras y aplanadoras (Motoniveladoras, Cargadores, minicargadores, mototraillas,
retroexcavadoras), Equipos de Compactacin, Equipos de conformacin de vas. El 100% de las empresas
que tienen utilizacin de equipo de pilotaje, estos equipos son alquilados, esto se presenta porque la
actividad de cimentacin y pilotaje, es un rea especfica y existen empresas que tienen los equipos y
realizan en su totalidad esta etapa de construccin.
52
MIC 2011-I0-4
PROPIEDAD DE EQUIPOS UTILIZADOS EN LAS EMPRESAS
120%
% de Empresas
100%
80%
60%
40%
20%
0%
EQUIPO PROPIO
EQUIPO ALQUILADO
Equipos
Figura 26.
6.2
MIXTO
Propiedad de los Equipos Utilizados en las Empresas Constructoras.
INFORMACIN DE GESTIN DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO
La informacin sobre la gestin de seguridad en el trabajo, pretende entender qu nivel de madurez y

entendimiento que existen en las empresas encuestadas sobre la seguridad de los trabajadores y
6.2.1
Afiliacin a ARP
En la Figura 27 se presenta el nmero de las empresas a cada uno de las ARPs principales en Colombia.
El 30% de las empresas encuestadas estan afiliadas a ARP Sura, seguidas de en un 20% a ARP Colmena y
ARP Positiva.
No. de
Empresas
SURA
LIBERTY
BOLVAR
COLMENA
POSITIVA
COLPATRIA
TOTAL
6
2
3
4
4
1
20
AFILIACIN A ARP
%
30%
10%
15%
20%
20%
5%
7
6
No. de Empresas
ARP
5
4
3
2
1
0
ARP
SURA
Figura 27.
LIBERTY
BOLVAR
COLMENA
POSITIVA
COLPATRIA
Afiliacin de las Empresas Constructoras a las ARP
53
MIC 2011-I0-4
6.2.2
Identificacin del Peligro a los que esta expuestos los trabajadores de las empresas
constructoras
La identificacin del peligro es el proceso para reconocer si existe un peligro y definir sus caractersticas.
El peligro es considerado como la fuente, situacin o acto con potencial de dao en trminos de
enfermedad o lesin a las personas, o una combinacin de stos (NTC-OHSAS 18001) y el riesgo es la
combinacin de la probabilidad de que ocurra unos o varios eventos o exposiciones peligrosos, y la
severidad de lesin o enfermedad, que puede ser causado por los eventos o las exposicin(es) (NTCOHSAS 18001). En la tabla 14, se presentan los factores de riesgo a los que estn expuestos los
trabajadores de las empresas encuestadas.
FACTOR DE RIESGO
Riesgo mecnico
Riesgo por carga fsica
(levantamiento, transporte de carga)
Ruido
Vibraciones
Riesgo elctrico
Riesgo qumico (gases, vapores, polvo,
aerosoles)
Riesgo biolgico (virus, hongos,
parsitos, bacterias)
Radiaciones
Iluminacin insuficiente
Temperatura no confortable
Humedad alta
Tabla 15.
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
No. de Empresas
19
1
18
95%
5%
2
17
3
17
3
17
3
14
6
13
7
10
10
10
10
10
10
8
12
90%
10%
85%
15%
85%
15%
85%
15%
70%
30%
65%
35%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
40%
60%
Factores de Riesgo expuestos los trabajadores
En la Figura 28, se presenta grficamente la informacin de la tabla anterior. El 95% de las empresas
encuestadas presenta riesgos mecnicos asociados a actividades que implican necesariamente el trabajo
con la exposicin a herramientas manuales, neumticas, hidrulicas, elctricas, estructuras y en general
operaciones que sean susceptibles de movimiento o entrar en contacto con las personas generando
lesiones, este factor de riesgo es la causa de una proporcin muy importante de la accidentalidad. El 90%
de las empresas presenta riesgo por carga fsica (levantamiento y transporte de carga). El 85% de las
empresas presentan exposicin a ruido, vibraciones y riesgo elctrico. Entre un 65% y 70% de las
empresas, sus trabajadores estn expuestos a riesgos qumicos y biolgicos. Los riesgos de radiaciones,
54
MIC 2011-I0-4
iluminacin insuficiente y temperatura no confortable se tienen en 50% de las empresas consultadas. El
factor de riesgo con la menor participacin de las empresas, con un 40%, es el de humedad alta.
% de Empresas
FACTORES DE RIESGO DE LAS EMPRESAS

100% 95% 90%
85% 85% 85%
90%
80%
70%
65%
70%
60%
50% 50% 50%
50%
40%
40%
30%
20%
10%
0%
SI
NO
Factor de Riesgo
Figura 28.
6.2.3
Factores de Riesgo expuestos los trabajadores
Servicios que han recibido las Empresas Constructoras por parte de las ARP
Las ARP proporcionan un plan bsico a las empresas afiliadas. Este punto pretende identificar aparte del
plan bsico qu actividades o servicios ofrecen las ARPs a sus empresas afiliadas.
SERVICIOS QUE HA RECIBIDO LA
EMPRESA POR PARTE DE LA ARP
Asesora sobre gestin de riesgos
laborales:
Charlas
No. de
Empresas
18
90%
18
90%
Material informativo (cartillas afiches)
16
80%
Asistencia mdica sobre accidentados
16
80%
Visitas de revisin a proyectos
16
80%
Asesora en Investigacin de Accidentes
14
70%
13
65%
Asesora y ejecucin de mejoras de

instalaciones fsicas
Capacitaciones
10
50%
Formacin especializada
45%
40%
20%
15%
Asesora en implementacin en el
Sistema de Gestin
Asignacin de personal de ARP en la
ejecucin del proyecto
Negociacin y evaluacin de plizas
Tabla 16.
Servicio que ha recibido las Empresas Constructoras por parte de las ARP
55
MIC 2011-I0-4
En la Tabla 16 se presentan los servicios a los que acceden las empresas afiliadas. Entre los servicios
estn capacitaciones, asesoras en gestin de riesgos laborales, materiales informativos, charlas,
asistencia mdica a accidentados, formacin especializada, asignacin de personal de la ARP al proyecto,
negociacin y evaluacin de plizas, visitas a proyectos, asesora en investigacin de accidentes, asesora
en implementacin en sistemas de gestin y asesora y ejecucin de mejoras en las instalaciones de las
empresas. Dentro de los servicios que han recibido las empresas por parte de las ARP, el 90% de las
empresas han recibido asesoras en gestin de riesgos y chalas, el 80% de las empresas han recibido
material informativo como afiches y cartillas, asistencia mdica a accidentados y visitas de inspeccin a
los diferentes proyectos. El 70% de las empresas ha recibido asesora en investigacin de accidentes y un
65% de las empresas ha recibido asesora en mejoramiento de las instalaciones. Las capacitaciones han
sido recibidas por el 50% de las empresas consultadas. El 40% de las empresas ha recibido formacin
especializada y el 40% ha recibido asesoras en implementacin de sistemas de gestin. Los servicios de
asignacin de personal de ARP en los proyectos y negociacin de las plizas, tienen una participacin de
las empresas del 20% y 15% respectivamente.
SERVICIOS QUE HA RECIBIDO DE LA ARP

100%
90%
90%
80%
% de Empresas
80%
80%
80%
70%
60%
65%
50%
45%
40%
40%
20%
20%
15%
0%
SERVICIOS QUE HA RECIBIDO LA EMPRESA POR PARTE DE LA ARP
Asesora sobre gestin de riesgos laborales:

Material informativo (cartillas afiches)
Visitas de revisin a proyectos
Asesora y ejecucin de mejoras de instalaciones fsicas
Formacin especializada
Asignacin de personal de ARP en la ejecucin del proyecto
Figura 29.
6.2.4
Charlas
Asistencia mdica sobre accidentados
Asesora en Investigacin de Accidentes
Capacitaciones
Asesora en implementacin en el Sistema de Gestin
Negociacin y evaluacin de plizas
Servicio que ha recibido las Empresas Constructoras por parte de las ARP
Percepcin de las Empresas Constructoras de la calidad de los servicios que ha prestado la ARP
Las empresas consultadas, manifiestan en un 60% que la calidad de la ARP a la que estn afiliadas en
buena. El 20% de las empresas consideran que la calidad del servicio en muy buena y otro 20% considera
que el servicio que reciben de la ARP es aceptable.
56
MIC 2011-I0-4
NIVEL DE PERCEPCIN
No. de Empresas
Muy buena
Buena
Aceptable
Deficiente
Muy deficiente
4
12
4
0
0
20%
60%
20%
0%
0%
PERCEPCIN DE LAS EMPRESAS DE LA CALIDAD DEL

SERVICIO DE LA ARP
70%
Buena, 60%
% de Empresas
60%
50%
40%
30%
Muy buena, 20%
Aceptable, 20%
20%
10%
Deficiente, 0%
0%
Muy
deficiente, 0%
Calidad de los Servicios de la ARP
Figura 30.
6.2.5
Nivel de Percepcin de la Calidad del Servicio de las ARP.
Sanciones y acciones de la ARP frente a eventos de incumplimiento
En la figura 31, se presenta que el 90% de las empresas consultadas no ha recibido ninguna sancin por
eventos de incumplimiento de seguridad en la empresa. Son embargo dos de las empresas encuestadas
manifestaron que cuando se incumplen actividades relacionadas con la seguridad de los trabajadores se
realizan reprogramacin de actividades hasta su cumplimiento, sin que esto se vea reflejado en algn
tipo de sancin por parte de las ARP.
SANCIONES / ACTIVIDADES
Ninguno
Se evidencian aspectos pendientes / Se
reprograman actividades
No. de Empresas
18
2
57
MIC 2011-I0-4
SANCIONES / ACTIVIDADES EN
EVENTOS DE INCUMPLIMIENTO
10%
90%
Ninguno
Se evidencian aspectos pendientes / Se reprograman actividades
Figura 31.
6.2.6
Sanciones y/o actividades de la ARP impuestos a eventos incumplidos
Beneficios que ha recibido por parte de la ARP por la implementacin efectiva de prevencin
de riesgos laborales
En este punto se pretende conocer cules beneficios ha encontrado las empresas constructoras por
parte de la ARP en la implementacin de la prevencin de riesgos laborales. Como esta era una pregunta
abierta se agrup en los aspectos presentados en la siguiente tabla. El 65% de las empresas afirmron
que si ha recibido beneficios por parte de la ARP a la que se encuentra afiliada. El 35% de las empresas
manifiestan que no han recibido ningn beneficio por la implementacin efectiva de riesgos laborales.
BENEFICIOS QUE HA RECIBIDO LA

Acompaamiento en capacitaciones y
charlas
Reconocimientos y premiaciones por
buena gestin de Seguridad Industrial.
Acompaamiento en prevencin de
riesgos (Panorama de riesgos, Informes
tcnicos)
Sealizacin y materiales informativos
Asesora en Programa de Salud
Ocupacional
Relacionado solo con el Plan Bsico
No de
empresas
45%
15%
10%
10%
10%
5%
BENEFICIOS QUE HA RECIBIDO LA

35%
65%
No ha recibido
ningn beneficio
Si ha recibido
algn beneficio
58
MIC 2011-I0-4
BENEFICIOS QUE HA RECIBIDO LA EMPRESA POR

PARTE DE LA ARP
Acompaamiento en
capacitaciones y charlas
50%
45%
45%
Reconocimientos y premiaciones
por buena gestin de Seguridad
Industrial.
% de respuesta de empresas
40%
35%
Acompaamiento en prevencin
de riesgos (Panorama de
riesgos, Informes tcnicos)
30%
25%
Sealizacin y materiales
informativos
20%
15%
15%
10%
10%
10%
10%
5%
Asesora en Programa de Salud

Ocupacional
5%
0%
BENEFICIOS QUE HA RECIBIDO LA EMPRESA POR PARTE DE LA
ARP
Figura 32.
Relacionado solo con el Plan

Bsico
Beneficios que ha recibido la empresa por la ARP
En la figura 32, se presentan los beneficios que han recibido las empresas por la implementacin efectiva
de la gestin de riesgos por parte de la ARP. El 45% de las empresas han recibido acompaamiento en
capacitaciones y charlas, el 15% de las empresas han recibido reconocimientos y premiaciones por la
buena gestin en seguridad industrial. El acompaamiento en prevencin de riesgos, sealizacin y
material informativa y asesora para la elaboracin del programa de salud ocupacional, ha sido
beneficios que han recibido 10% de las empresas.
6.2.7
Existencia de algn tipo de organizacin sindical, pactos laborales o convencin colectiva en las
empresas constructoras
Este indicador sobre organizaciones sindicales, va enmarcado dentro del anlisis comparativo de la
seguridad del trabajo en la construccin del grupo CYTED, que, como una investigacin en 6 pases, se
pretende conocer cmo los grupos sindicales estn involucrados en garantizar la seguridad de los
trabajadores. El 100% de las empresas consultadas manifestaron que no existe ningn tipo de
organizacin sindical, pactos laborales o convenciones colectivas en sus empresas.
6.2.8
Programa y Presupuesto del Programa de Salud Ocupacional en las Empresas Constructoras
De las empresas consultadas el 100% manifest tener un programa de Salud Ocupacional. Este programa
el 50% corresponde a programas para la empresa. El 30% de las empresas tienen programas solamente
para obras y el 20% de las empresas presentan programas tanto como para la empresa como para las
obras.
59
MIC 2011-I0-4
No de
Empresas
10
6
4
50%
30%
20%
PLAN DE TRABAJO ANUAL DE SALUD

OCUPACIONAL
60%
50%
50%
% de empresas
PLAN DE TRABAJO ANUAL DEL

PROGRAMA DE SALUD
OCUPACIONAL
Empresa
Obra
Empresa y cada obra
40%
30%
30%
20%
20%
10%
0%
PLAN DE TRABAJO ANUAL DEL PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL
Empresa
Figura 33.
Obra
Empresa y cada obra
Plan de trabajo anual en Salud Ocupacional
As mismo se consult si tienen presupuesto asignado especficamente al programa de salud

ocupacional. El 85% de las empresas manifest tener un presupuesto. El 25% tiene presupuesto para la
empresa, 40% tiene un presupuesto solamente para obra y el 20% tiene presupuesto asignado para la
empresa y para obra.
No de Emresas
8
5
4
40%
25%
20%
15%
PRESUPUESTO DE SALUD
OCUPACIONAL
45%
40%
40%
35%
% de empresas
PRESUPUESTO DEL
PROGRAMA DE SALUD
OCUPACIONAL
Obra
Empresa
Empresa y cada obra
No tienen presupuesto
asignado
30%
25%
25%
20%
20%
15%
15%
10%
5%
0%
PRESUPUESTO DEL PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL
Obra
Figura 34.
6.2.9
Empresa
Empresa y cada obra
No tienen presupuesto asignado
Presupuesto de Salud Ocupacional
Actividades de Prevencin que han desarrollado las empresas Constructoras
Para las actividades de prevencin que hayan sido desarrolladas en las empresas constructoras
consultadas, se solicit informacin en una pregunta abierta. En el anexo 2 se presentan las actividades
tal y como lo respondieron las empresas. Para el anlisis de esta informacin se agruparon las respuestas
en los siguientes grupos:
Capacitaciones y charlas: Incluyen charlas de seguridad sobre prevencin de riesgos,

capacitaciones de trabajo seguro en altura, induccin de personal que ingrese nuevo al proyecto,
conferencias de cuidado del cuerpo, seguridad vial, inundaciones y sismos, riesgo pblico,
capacitaciones en manejo de cargas, riesgo elctrico, programa de pausas activas, uso adecuado
de los elementos de proteccin personal, deberes y derechos de los trabajadores frente al
60
MIC 2011-I0-4
sistema general de riesgos profesionales y salud ocupacional, Prevencin y control del fuego. El
100% de las empresas contestaron que tenan algn tipo de capacitaciones y charlas ofrecidas en
convenio con el SENA o las ARPs.
Actividades relacionadas con el Programa de Salud Ocupacional: Son todas las actividades
desarrolladas bajo el programa de salud ocupacional. Entre estas estn: elaboracin de
indicadores plan de emergencias, formacin brigadas de emergencia, elaboracin de poltica en
salud ocupacional, reglamento de Higiene y Seguridad Industrial, COPASO, subprogramas de
medicina preventiva y del trabajo, subprograma de higiene ocupacional, subprograma de
seguridad industrial, plan de emergencias, conformacin y capacitacin de brigadas de
emergencia, programas de exmenes peridicos ocupacionales, programas de vigilancia
epidemiolgicas, programas de investigacin de accidentes.
Gestin de Riesgos: Se incluyen actividades como, panorama de riesgos, matriz de riesgos

(Identificacin de peligros, valoracin de riesgos y determinacin de controles), anlisis de
riesgos por oficio, elaboracin e implementacin de procedimientos de trabajo seguro en
labores criticas o rutinarias y no rutinarias (Trabajo en alturas, operacin de maquinaria).
Inspecciones: Estas incluyen inspecciones frecuentes a sitios de trabajo dependiendo del

programa de cada empresa, inspeccin de maquinaria y equipos, inspeccin a elementos de
proteccin personal, inspeccin a elementos y dispositivos de emergencias, inspeccin al aseo y
limpieza de los baos asignados en los campamentos, inspeccin de extintores y botiquines.
Trabajo Seguro en Alturas: Certificaciones y capacitacin de personal de planta y contratistas,

inspecciones para proteccin contra cadas.
Elementos de Proteccin Personal y Sealizacin.
6.2.10 Programas de Formacin de Empresas Constructoras
Esta pregunta va enfocada a la formacin que haga parte del desarrollo profesional de los trabajadores
de las empresas. El 20% de las empresas consultadas manifest no tener ningn programa de formacin
de personal. Algunas empresas anotaron como programas de formacin charlas y capacitaciones
ofrecidas por la ARP. Las empresas que respondieron que tienen formacin de personal se destacan los
siguientes grupos principales de formacin.
Trabajo seguro en alturas: Certificaciones en niveles bsico, intermedio y avanzado.
Curso y capacitacin en OHSAS 18001 (Poltica del sistema de gestin integral, matrices del
sistema de gestin, controles operacionales, programas de gestin de riesgo para tareas crticas).
Programas de brigadas de emergencia nivel bsico, intermedio y avanzado y rescate para

trabajos en alturas.
61
MIC 2011-I0-4
Programa de Gestin Ambiental al sector de la construccin.
Capacitaciones que se consideren necesarias de acuerdo al cargo (Herramientas

computacionales, Sinco, Excel, Project, Lean construction, construccin sostenible).
Formacin de trabajadores calificados en mampostera, pintura y acabados, formacin tcnica

en ambientes cermicos, sistema de entre pisos, contra pisos y cubiertas placa fcil, buenas
prctica de instalacin de productos de portafolios GERFOR y sistemas constructivos en seco con
la colaboracin de CAMACOL. cursos de soldadura.
6.2.11 Programas de Responsabilidad Social de las Empresas Constructoras
Los programas de responsabilidad social, son los que van dirigidos a algn grupo de la comunidad que
rodea las empresas o proyectos desarrollados por estos. El 55% de las empresas consultadas no tiene
programas de responsabilidad social. El 45% de las empresas tienen programas de formacin de
responsabilidad social. Entre estas actividades se encuentran convenios con instituciones educativas
para la terminacin de estudios de bachillerato de los trabajadores, programas de apoyo en estudio y
vivienda para los trabajadores y sus familias, programas de formacin tcnica para trabajadores y con
impacto social y ambiental por el desarrollo de los proyectos y apoyo a poblacin vulnerable a travs de
fundaciones.
EMPRESAS CON PROGRAMAS DE

RESPONSABILIDAD SOCIAL
45%
SI
NO
55%
Figura 35.
Porcentaje de Empresas Constructoras con Programas de Responsabilidad Social.
6.2.12 Procesos de mejoramiento para la prevencin de accidentes de las Empresas Constructoras
Son procedimientos desarrollados por la empresa para la prevencin de accidentes. El 15% de las
empresas consultadas no tienen desarrollados estos procesos. A continuacin, se presentan los grupos
principales de los procesos de mejoramiento para la prevencin de accidentes:
Inspecciones planeadas para la identificacin de riesgos y determinacin de controles

operacionales
Implementacin de procedimientos y estndares de seguridad para evitar accidentes
62
MIC 2011-I0-4
Procedimientos seguros por operacin
Investigacin de incidentes y accidentes de trabajo, identificacin de causas de accidentes,

adopcin de medidas y acciones correctivas, preventivas y de mejora, realizadas tambin como
auditorias de gestin; programa de lecciones aprendidas y socializacin.
Programas de orden y aseo, almacenamiento adecuado en planta, sealizacin.
Una de las empresas consultadas desarroll una gua completa de control de riesgos en edificaciones, en
donde se identifican los riesgos por actividad, se presentan los programas de medicina preventiva,
capacitaciones y protocolo de investigacin de incidentes y accidentes.
6.2.13 Procedimientos de evaluacin cuantitativa de los riesgos de las Empresas Constructoras
Los procedimientos de evaluacin cuantitativa de riesgos permiten valorar de acuerdo a la frecuencia e

impacto los riesgos a los que estn expuestos los trabajadores. El 75% de las empresas consultadas
manifestaron que tienen procedimientos de evaluacin cuantitativa de riesgos, en los que se maneja a
partir de matrices y panorama de riesgos.
EMPRESAS CON PROCEDIMIENTO DE
EVALUACION CUANTITATIVA DE RIESGOS
25%
SI
NO
75%
Figura 36.
Porcentaje de Empresas Constructoras con Procedimientos de evaluacin cuantitativa de los riesgos.
6.2.14 Capacitaciones de seguridad industrial dentro de las Empresas Constructoras
De acuerdo al programa de capacitaciones que tiene la empresa o las ofrecidas por parte de las ARP, se
identificaron los siguientes grupos de capacitaciones, dirigidos a los diferentes niveles de la organizacin.
El 15% de las empresas consultadas, manifestaron no programar y ofrecer capacitaciones en seguridad
industrial para sus trabajadores.
A nivel gerencial: Cumplimiento y aspectos legales seguridad industrial, salud ocupacional y

ambiente, responsabilidad civil penal, laboral y solidaria en los accidentes de trabajo,
inspecciones seguridad planeada, investigacin de accidentes, control accidentes, prevencin y
legislacin.
63
MIC 2011-I0-4
A nivel administrativo: Seguridad Social y Requisitos Legales, Divulgacin de procedimientos en

caso de presentarse alguna emergencia Nivel de la organizacin, Higiene Postural, Estilos de vida
y Trabajo saludable, Prevencin del sndrome del tnel del carpo, Manejo del estrs laboral.
A nivel operativo: Trabajo seguro en alturas para certificacin con el SENA, identificacin de
riesgos en trabajos en altura y medios de control, riesgos elctricos, riesgo mecnico, manejo
seguro de herramientas, induccin en seguridad industrial, salud ocupacional y medio ambiente,
orden ,aseo y almacenamiento de materiales, Uso y mantenimiento de elementos de proteccin
personal, Manejo y transporte de cargas, Prevencin de accidentes de trabajo, Trabajo seguro en
andamios colgantes, Riesgo psicosocial, Manejo y manipulacin de productos qumicos, Auto
cuidado, Prevencin de alcoholismo y tabaquismo.
Personal de Brigadas de Emergencia: Induccin y conformacin de brigadas de emergencia,

Bsico de primeros auxilios, Intermedio de primeros auxilios, Avanzado de primeros auxilios,
Evacuacin y rescate, Brigada Contraincendios.
6.2.15 Protocolo de investigacin de accidentes empleado en las Empresas Constructoras
El 25% de las empresas consultadas, present un protocolo estructurado sobre las actividades y medidas
que se toman en la ocurrencia de un accidente laboral. El 65% de las empresas desarrolla unas
instrucciones bsicas para atender a la persona accidentada, hacer el reporte a la ARP, pero no se
estructura y delimita el procedimiento de investigacin y lecciones aprendidas. El 10% de las empresas
no tienen desarrollado protocolo un de accidentes.
6.2.16 Protocolo de investigacin de incidentes empleado en las Empresas Constructoras
Para el protocolo de incidentes, el 55% de las empresas manifiestan tener desarrollado algn tipo de
protocolo. Sin embargo, stos estn incluidos o entendidos como el mismo que se desarroll para
accidentes. Solamente 1 empresa tiene desarrollado un programa de reporte de actos y condiciones
inseguras. En todos los casos, el reporte y registro de los incidentes, no se encuentra consolidadas en
ninguna de las empresas. El 45% de las empresas manifest no tener ningn protocolo de incidentes.
64
MIC 2011-I0-4
EMPRESAS CON PROTOCOLO DE

INVESTIGACION DE INCIDENTES
45%
SI
55%
Figura 37.
NO
Porcentaje de Empresas Constructoras con Protocolo de Incidentes.
6.2.17 Protocolo de Gestin de Riesgos en las Empresas Constructoras
El 45% de las empresas manifest tener un protocolo de gestin de riesgos. Este se basa en el panorama
de riesgos, programas de auditoras internas y programas de priorizacin de riesgos. El 55% de las
empresas consultadas manifiesta no tener desarrollado un protocolo de gestin de riesgos dentro de su
organizacin.
EMPRESAS CON PROTOCOLO

DE GESTION DE RIESGOS
SI
45%
NO
55%
Figura 38.
Porcentaje de Empresas Constructoras con Protocolo de Gestin de Riesgos.
6.2.18 Caractersticas laborales del encargado de Salud Ocupacional de las Empresas Constructoras
De los encargados de la salud ocupacional de las empresas se encontr que en el 65% de las empresas el
responsable del rea tiene una contratacin de planta a trmino indefinido con la empresa.
Generalmente este es el coordinador del rea. Un 30% de las empresas tienen vinculacin por prestacin
de servicios y el 5% de las empresas no tienen responsable de salud ocupacional. La formacin del
personal va desde tecnlogos en salud ocupacional hasta ingenieros civiles, ambientales y
administradores de empresas con posgrados en salud ocupacional. En el 25% de las empresas los
65
MIC 2011-I0-4
responsables de salud ocupacional le reportan al rea de recursos humanos. En las empresas restantes le
reportan al rea tcnica ya sea el director de proyecto o directamente al gerente.
TIPO DE VINCULACION DEL ENCARGADO
DE SALUD OCUPACIONAL
5%
INDEFINIDO
30%
PRESTACION DE
SERVICIOS
65%
Figura 39.
NINGUNO
Tipo de vinculacin de Encargado de Salud Ocupacional
6.2.19 Control de personal de Proveedores y Contratistas

Como se present anteriormente, el 68% de los trabajadores de las empresas son contratistas. Por lo
que se ve necesario identificar si las empresas tienen implementados controles sobre la seguridad de los
contratistas en sus proyectos. El 60% de las empresas indic que tienen desarrollado algn
procedimiento de control de personal de los contratistas. Estos procedimientos radican principalmente
en el control de personal al proyecto, verificacin de afiliacin y pago mensual del pago de la Seguridad
Social. Algunas empresas tienen manuales de contratistas y evaluaciones peridicas de desempeo. El
40% de las empresas no desarrollan ningn procedimiento de control de personal de los proveedores.
PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE
PERSONAL DE PROVEEDORES
SI
40%
NO
60%
Figura 40.
Empresas que tienen Procedimiento de Control de Personal de Proveedores.
El 95% de las empresas en el momento de la negociacin y firma de contrato con los contratistas,
incluyen numerales de cumplimiento de las actividades de prevencin y seguridad en el trabajo que
deben asumir de acuerdo a los requerimientos de la empresa.
66
MIC 2011-I0-4
CONTRATISTAS QUE ASUMEN

PROCEDIMIENTOS DE SI
5%
SI
NO
95%
Figura 41.
Porcentaje de Contratistas que Asumen Procedimiento de Seguridad Industrial
El 75% de las empresas indic que se aplican sanciones a los contratistas que no cumplan con los
requisitos de seguridad establecidos, relacionados con el no ingreso al sitio de trabajo y multas y no pago
de las obligaciones adquiridas con los contratistas.
SANCIONES A CONTRATISTAS QUE
NO CUMPLAN REQUERIMIENTO DE
SI
SI
25%
NO
75%
Figura 42.
Sanciones a Contratistas que No Cumplan Requerimiento de Seguridad Industrial.
El sector de la construccin se caracteriza por la una larga cadena de contratacin. Esto hace que el
seguimiento y gestin de riesgos tenga prdidas en el paso de cada uno de los actores. Aunque las
empresas constructoras tratan de controlar la seguridad de los contratistas mediante procedimientos y
sanciones, stos no abarcan la totalidad de los contratistas, desprotegiendo al trabajador y aumentando
la probabilidad de que los trabajadores se accidenten.
6.2.20 Empresas Certificadas en Sistemas de Gestin
El 50% de las empresas no tiene ningn tipo de certificacin de sistemas de gestin. As mismo, el 50%
de las empresas encuestadas estn certificadas bajo la norma ISO 9001. Dos de estas empresas se
encuentran en certificados tambin bajo la norma OSHAS 18001 y 1 tiene certificacin adicional en ISO
14001. Varias de las empresas con certificacin en sistemas de gestin de calidad estn en proceso de
implementacin de sistemas integrados de gestin.
67
MIC 2011-I0-4
EMPRESAS CON ALGN TIPO DE CERTIFICACIN
6
No. de empresas
ISO 9001:2008
ISO 9001:2000
ISO 9001:2008, OHSAS 18001, ISO

14001
ISO 9001:2000, OHSAS 18001,
2
EN PROCESO DE CERTIFICACION
ISO 9001:2008
1
EN PROCESO DE CERTIFICACION
OHSAS 18001, ISO 14001
0
TIPO DE CERTIFICACION
Figura 43.
6.3
Empresas con algn tipo de certificacin.
INFORMACIN DE ACCIDENTALIDAD
Las empresas de construccin, como cualquier empresa en Colombia, deben realizar la investigacin y
registro de los accidentes laborales que se presenten en la ejecucin de las labores. As mismo, deben
realizar el control de las estadsticas de accidentalidad y reportarlas a las ARP, para que stas, a su vez,
hagan el reporte a las agremiaciones sectoriales ya al Ministerio de Proteccin Social.
A continuacin, se presentan algunas conclusiones relacionados con la accidentalidad de las empresas
consultadas.
6.3.1
Causa ms Frecuente de Ausentismo en las Empresas Constructoras
De acuerdo con el registro y control de las empresas consultadas, el 75% manifest que la causa ms
frecuente de ausentismo en las empresas es enfermedad o accidente comn no asociado con la
ejecucin de las actividades laborales y, en segundo lugar, con un 15%, el accidente laboral.
CAUSAS DE AUSENTISMO
Enfermedad o accidente comn
Accidente de trabajo
Otros
Enfermedad profesional
No. de
Empresas
15
3
2
0
%
75%
15%
10%
0%
68
MIC 2011-I0-4
CAUSAS DE AUSENTISMO
75%
% de Empresas
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
15%
10%
0%
No. de Empresas
Otros
Figura 44.
Causa ms Frecuente de Ausentismo
De estas causas de ausentismo anteriormente mencionadas, el 30% de las empresas indic que la que
caus ms das perdidos la de accidente de trabajo. Otro 30% indic que fue la enfermedad o accidente
comn que lo caus. El 20% de las empresas no respondieron cuales fueron las causas de das perdidos.
No. de
Empresas
6
6
4
3
1
CAUSA DE MAS DAS PERDIDOS

No Responde
Otros
%
30%
30%
20%
15%
5%
CAUSA DE AUSENTISMO CON MAS DIAS

PERDIDOS
% de Empresas
40%
30%
30%
30%
20%
15%
20%
5%
10%
0%
No. de Empresas
No Responde
Otros
Figura 45.
Causa de Ausentismo con ms Das Perdidos.
69
MIC 2011-I0-4
6.3.2
Informacin de Accidentalidad
Sobre la informacin de accidentalidad se pretenda conocer en el periodo de 2000 a 2010 los siguientes
indicadores:
Accidentes mortales
Accidentes Graves
Enfermedades Profesionales
ndice de Accidentalidad
ndice de Frecuencia (AM)
ndice de Frecuencia (AG)
ndice de severidad
ndice de Lesin Incapacitante
No de Das Perdidos.
Desafortunadamente, la respuesta de estos indicadores fue insuficiente para establecer comparaciones y

anlisis de accidentalidad. Varias empresas no aportaron informacin y en algunas otras, la informacin
que se present corresponde a valores sin coherencia en los resultados. Solamente se presenta un
periodo mximo histrico de informacin en una empresa y corresponde al periodo de 2005 a 2010. Las
dems empresas tienen informacin incompleta desde los ltimos 2 aos.
6.4
TRABAJO EN ALTURAS
Las empresas consultadas ejercen sus actividades en construccin de edificaciones o construccin

vertical por lo que resulta importante conocer de acuerdo a su experiencia, los beneficios, dificultades e
impacto econmico de la implementacin de la legislacin de trabajo seguro en alturas dado en la
Resolucin No. 3673 de 2008 por el cual se establece el reglamento tcnico de trabajo seguro en alturas.
6.4.1
Beneficios y dificultades en la Implementacin del Trabajo seguro en Alturas
De acuerdo a la opinin de las empresas consultadas, se agruparon en grupos principales los beneficios
que las empresas constructoras encuentran en la implementacin del trabajo seguro en alturas. Los
mayores beneficios que encontraron son una mayor cultura de seguridad de los trabajadores que
realizan actividades en alturas y una disminucin de la accidentalidad y severidad en las actividades de
trabajo en altura. El 35% de las empresas, cree que como beneficio tienen una mejor prevencin e
identificacin de riesgos de accidentes relacionados con trabajos de altura. Tambin se identificaron
70
MIC 2011-I0-4
beneficios como aumento de la productividad, personal capacitado en trabajo en alturas y utilizacin
adecuada de elementos de proteccin personal.
BENEFICIOS DE LA IMPLEMENTACIN DEL TRABAJO SEGURO EN

ALTURAS
45%
40%
Mayor cultura de seguridad de los

trabajadores de trabajo en alturas.
40%
40%
35%
Disminucin de la accidentalidad y
severidad en el trabajo en alturas.
35%
30%
Prevencin e identificacin de riesgos

de accidentes de trabajo en altura
25%
20%
Personal capacitado para trabajos en

altura
15%
15%
10%
10%
10%
5%
5%
Aumento en la productividad de las

actividades relacionadas con trabajo en
altura.
NR
0%
BENEFICIOS
Figura 46.
Beneficios de la implementacin del trabajo seguro en alturas.
La dificultad principal y mayoritaria que manifestaron las empresas en la implementacin del trabajo
seguro en alturas es la dificultad en obtener cupos para capacitacin en el SENA en todos los niveles de
formacin (bsico, intermedio y avanzado). Algunas empresas, frente a este problema, han pagado
formacin privada, aumentando los costos de implementacin, que es la segunda caracterstica que las
empresas encuentran como dificultad en la implementacin. Tambin manifiestan dificultades
relacionadas con el perfil de los trabajadores para capacitar, la disponibilidad de tiempo y la capacitacin
de personal del contratista.
71
MIC 2011-I0-4
DIFICULTADES EN LA IMPLEMENTACIN DEL TRABAJO SEGURO EN

ALTURAS
60%
55%
50%
Dificultad en obtener cupos de

capacitacion en el SENA
40%
Altos costos de implementacion

(Equipos y examenes medicos)
35%
30%
Dificultades relacionadas con el

personal (Alta rotacion y perfil)
20%
Disponibilidad de tiempo para las

capacitaciones.
20%
10%
10%
Certificacion de personal de
contratistas
10%
0%
DIFICULTADES
Figura 47.
6.4.2
Dificultades de la implementacin del trabajo seguro en alturas.
Impacto econmico de la Implementacin del Trabajo seguro en Alturas
Tambin se indag sobre el impacto econmico de la implementacin de trabajo seguro en alturas. El

95% de las empresas consideran que la actividad de mayor impacto econmico es la compra de equipo,
seguido con los costos asociados con la capacitacin de personal. En la tabla siguiente se presentan los
costos promedio de la implementacin, donde el valor de capacitacin de personal es por persona
capacitada. Otras actividades con impacto econmico son la adecuacin de instalaciones y la
contratacin de personal capacitado, para la capacitacin al interior de la organizacin.
ACTIVIDAD
Compra de equipo
Capacitacin de personal*
Adecuacin de instalaciones
Contratacin de personal capacitado
No. de
Empresas
19
15
9
4
$
95%
75%
45%
20%
$
$
$
$
$
COSTO PROMEDIO DE
IMPLEMENTACIN
16.192.308
1.265.400
7.000.000
1.050.000
25.507.708
Capacitacin de personal* el valor promedio es por persona.
72
MIC 2011-I0-4
IMPACTO ECONMICO DE IMPLEMENTACIN DE

TRABAJO SEGURO EN ALTURAS
95%
100%
90%
75%
% de Empresas
80%
70%
60%
45%
50%
40%
30%
20%
20%
10%
0%
ACTIVIDAD
Figura 48.
Compra de equipo
Actividades con mayor impacto econmico en implementacin de TSA.
En la figura 49 se presenta que el 64% de los costos de implementacin del trabajo seguro en alturas
corresponde a la compra de equipo, que incluye todos los elementos de proteccin personal y equipos
de proteccin colectiva, el 27% de los costos incurren en la adecuacin de las instalaciones donde se
desarrollan las actividades de trabajo en altura e instalaciones para capacitacin y entrenamiento y
aproximadamente el 10% corresponde a la capacitacin y contratacin de personal entrenado, claro que
este valor puede multiplicarse por el nmero de trabajadores que las empresas considere y requiera
tener capacitados para la ejecucin de estas actividades, aumentando considerablemente este valor.
COSTO PROMEDIO DE
IMPLEMENTACIN
5%
4%
27%
64%
Compra de equipo
Figura 49.
Costo Promedio de la Implementacin del TSA.
73
MIC 2011-I0-4
6.5
PRCTICAS DE SEGURIDAD INDUSTRIAL DE LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS: APORTES,

INNOVACIONES Y LOGROS
En este ltimo numeral de la encuesta se busca identificar cules con las prcticas de seguridad
industrial desarrolladas por las empresas constructoras, que hayan tenido impacto o beneficios para la
seguridad de los trabajadores de sus empresas. Las empresas que quisieron compartir estas experiencias
destacan los siguientes grupos:
Prcticas de seguridad relacionados con programas de sensibilizacin y concientizacin de los

trabajadores sobre la ocurrencia de accidentes y su prevencin mediante prcticas de
prevencin e identificacin de condiciones peligrosas como el uso de adecuado y permanente de
elementos de proteccin personal.
Elaboracin de anlisis de riesgos por oficio, para el mejor uso de herramientas y reduccin de
accidentes laborales relacionados con el oficio de cada trabajador.
Protocolos de trabajo seguro en alturas, manejo de andamios colgantes y tubulares.
Programas de autocuidado, donde a los trabajadores se le inculca el cuidado de su cuerpo

mediante el desarrollo de actividades seguras propias de su oficio e identificacin y reporte de
condiciones inseguras.
Adecuacin de sitios de trabajo para evitar cada de personas y objetos, instalacin de elementos
para garantizar el orden y aseo, instalacin de refuerzos y anclajes para la seguridad de la pluma
gra.
A continuacin se presentan las prcticas que se desarrollan en el sector de la construccin relacionadas

con la seguridad en el trabajo.
74
MIC 2011-I0-4
PRACTICAS DE SI MAS FRECUENTES EN LA CONSTRUCCION

30%
25%
25%
24%
20%
15%
15%
11%
10%
8%
7%
5%
5%
3%
3%
0%
PRACTICAS
CHARLAS Y CAPACITACIONES
PANOMRAMA Y MATRICES DE RIESGO
TRABAJO SEGURO EN ALTURAS
FORMACION Y CAPACITACION DE BRIGADAS DE EMERGENCIA
INSPECCIONES Y SEALIZACION
FORMACION DE PERSONAL
ELEMENTOS DE PROTECCION PERSONAL
PROGRAMAS DE ORDEN Y ASEO
RECONOCIMIENTO Y PREMIACIONES
Figura 50.
Practicas ms frecuentes en SI en la construccin.
Las prctica ms frecuente en las empresas constructoras son capacitaciones y charlas, ests son
ofrecidas por las ARP, agremiaciones y entidades educativas. Es necesario conocer que charlas realmente
tienen impacto en la seguridad en el trabajo para desarrollarlas de forma coherente con las actividades
de los trabajadores.
Las empresas tambin desarrollan panoramas de riesgos, en los cuales se evalan de acuerdo a la labor
desarrollada, revisin de situaciones de peligro. Solo dos empresas tienen una identificacin de peligros
y gestin de riesgos de a cuerdo a la norma GTC-45. Son empresas que tienen desarrollados protocolos
bajo lineamientos de sistemas de gestin.
El trabajo seguro en alturas es una prctica que debe cumplirse por ser requerimiento legal, las
empresas han encontrado beneficios en la implementacin bsicamente en la reduccin de la
accidentalidad.
Las brigadas de emergencia y la formacin de los integrantes es una prctica que debera destacarse en
todas las empresas, posiblemente si las tengan pero no las identificaron en el desarrollo de la encuesta.
Las siguientes prcticas como formacin de personal, reconocimiento y premiaciones, programas de
orden y aseo, inspecciones y sealizacin y entrega y reposicin de elementos de proteccin personal,
hacen parte de las prcticas del reglamento tcnico de seguridad que deben implementar todas las
empresas.
De acuerdo con la teora del queso suizo, explicada en el captulo 2 se puede deducir que las capas del
queso suizo de la seguridad en el trabajo de las empresas constructoras en Colombia son primero, la
falta de seguimiento e imposicin de sanciones por parte de las ARP a las empresas que no garanticen la
75
MIC 2011-I0-4
seguridad de los trabajadores, la poca legislacin especfica para los trabajos de construccin vigente en
Colombia, la implementacin incompleta del reglamento tcnico de seguridad en la construccin, la poca
capacidad de las empresas y encargados de la seguridad de hacer una adecuada gestin de riesgos y
cuantificacin de los mismos, sitios y medidas de seguridad insuficiente en las empresas constructoras y
la poca cultura de seguridad que tienen los trabajadores en las empresas. Esta cadena de factores o de
capas hace que la accidentalidad en la construccin mantenga tasas altas comparadas con los dems
sectores econmicos.
76
MIC 2011-I0-4
7
7.1
CONCLUSIONES
LEGISLACIN Y SGRP
La Resolucin 2413 de 1979 establece el reglamento de higiene y seguridad industrial para el

sector de la construccin. Han pasado ya 30 aos y sigue vigente. En este periodo las condiciones y
dinmica del sector de la construccin han cambiado y la adopcin de legislacin y normas que sean
exclusivos del sector es mnima e insuficiente para abarcar la complejidad de las actividades del medio y
garantizar la seguridad en el trabajo de los trabajadores. Sin embargo, existe un borrador para la
actualizacin de esta resolucin, que se encuentra hace ms de dos aos en espera para su legalizacin y
promulgacin oficial.
El Sistema General de Riesgos Profesionales pertenece a una de las lneas de accin del
Ministerio de Proteccin Social. Si la organizacin del trabajo y todo lo relacionado con la seguridad y
garantas de los trabajadores funcionara como un organismo de mayor independencia, los recursos para
la reglamentacin, vigilancia y control, serian mejor utilizados, para que los objetivos del sistema llegaran
a cumplirse o, al menos, a que los indicadores mejoraran. As mismo, los indicadores utilizados
relacionados con los riesgos profesionales son mnimos y no son indicadores unificados ni conocidos por
los diferentes actores y los que manejaba el gobierno nacional anterior como indicadores de seguridad
llegaban solamente a aumento de cobertura de afiliacin de los trabajadores al sistema de seguridad
social. No se profundiza en la gestin de riesgos de los trabajadores en general.
El SGRP, no es efectivo respecto a las sanciones a las empresas que incumplan con la seguridad
laboral de los trabajadores y la prevencin de accidentes. Solo cuando ocurren los accidentes graves y
mortales, se desarrollan medidas sancionatorias. El sistema no promueve la prevencin efectiva de los
riesgos de los trabajadores de manera efectiva, desde la disposicin y de indicadores unificados, hasta el
control y vigilancia del sistema que es mnimo e insuficiente.
Las ARP, como empresas privadas de seguros deben cumplir metas comerciales. El aumento de
los clientes y mantener los que ya estn vinculados, hacen parte de este cumplimiento de metas. Cuando
las empresas afiliadas o clientes, incumplen con los requisitos legales sobre la seguridad de los
trabajadores, estas no cumplen las funciones de vigilancia y control, ya que no imponen las sanciones
necesarias, pues en el momento que comuniquen al SGRP, se impondrn sanciones y sencillamente las
empresas buscaran otra ARP que no los sanciones.
77
MIC 2011-I0-4
Las sanciones que el sistema impone a las ARP se relacionan con conductas tendientes a dilatar
injustificadamente el pago de las prestaciones de que trata el Decreto 1295 de 1994, o impiden o dilatan
la libre escogencia de entidad administradora, o rechaza a un afiliado, pero no se sancionan a las ARP
respecto a la efectiva vigilancia y control que ejerzan sobre las empresas afiliadas.
El SGRP tiene estructurados y definidos los procedimientos y derechos de un trabajador que

sufre un accidente en la realizacin de su labor por parte de la ARP. Se tienen definidas las actividades
inmediatas de atencin y el soporte legal para el pago de indemnizaciones y pensiones relacionadas con
la perdida de la capacidad laboral del trabajador.
7.2
CARACTERSTICAS ECONMICAS Y OCUPACIONALES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN
Se identifican dos grupos principales: el sector de construccin de obras civiles y de

infraestructura o construccin horizontal y construccin vertical. La relacin de participacin porcentual
de estos dos sectores en el PIB de la construccin es aproximadamente 60/40, entre la construccin
horizontal y la construccin vertical, respectivamente. Sin embargo, siendo la construccin vertical la que
menor proporcin tiene, es el sector donde ms se presentan los accidentes laborales por tener en la
mayora de sus hitos actividades desarrolladas en altura.
En Colombia no se existe ninguna organizacin que legalice o regule a las empresas exclusivas
del sector de la construccin, ni de otro sector econmico. La clasificacin del tamao de las empresas se
hace evaluando el tamao de las ventas anuales, activos, utilidades y patrimonio. Actualmente no se
cuenta con una base de datos confiable y pblica sobre el tamao de las empresas por el nmero total
de trabajadores, advirtiendo que el medio no tienen indicadores generales para la comparacin de
estadsticas sociales de las empresas constructoras en Colombia.
Si la industria de la construccin presenta una disminucin en sus actividades la tasa de

desempleo global puede aumentar. La tasa de ocupacin para el ao 2009 de la construccin
representaba el 6% del total de trabajadores empleados, ratificando la importancia del sector en la
economa nacional y en los indicadores de ocupacin.
El comportamiento de la fuerza laboral en el sector de la construccin, se relaciona directamente

con el comportamiento econmico de las empresas constructoras. Los niveles de la organizacin como
obreros y empleados de las empresas de construccin, tienen una relacin directa con el crecimiento de
78
MIC 2011-I0-4
la actividad constructora. Sin embargo, los niveles directivos no se relacionan con el comportamiento del
sector y se relacionan ms con el comportamiento al interior de la organizacin.
Las actividades de promocin y prevencin de riesgos profesionales son insuficientes, as como

ocurre con las supervisiones e inspecciones. En general, las empresas no se sienten comprometidas con
la seguridad de los trabajadores agregando que las actividades y procesos constructivos desarrollados en
el sector de la construccin, ocasionan que los accidentes laborales presentan mayor gravedad y que se
pueda aumentar el nmero de accidentes mortales, comparados con las de otros sectores econmicos.
La accidentalidad aument en el periodo de 2000 a 2009, fenmeno que puede relacionarse con el
aumento y auge de la construccin, pero tambin puede asociarse al aumento de la cultura de afiliacin
y reporte de accidentes.
7.3
ESTADSTICAS DE ACCIDENTALIDAD Y MORTALIDAD EN LA CONSTRUCCIN
En los aos 2001 y 2002 se presenta una disminucin en la distribucin de invalidez pero se
aumenta nuevamente en el ao 2003, puede relacionarse por la implementacin y entendimiento del
Decreto 2463 de 2001 donde se reglamenta la integracin financiacin y funcionamiento de las Juntas de
calificacin de invalidez. Respecto a la cobertura de sistema de seguridad social, en el ao 2003 presenta
un incremento en la distribucin de la cobertura a empresas y trabajadores. Esto se asocia a la
implementacin del Decreto 1703 de 2002, en el cual se adoptan medidas para la promocin y control
de la afiliacin y el pago de aportes en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se relaciona con
el Sistema General de Riesgos Profesionales. En el siguiente ao se implementa el Decreto 2800 de 2003
que reglamenta la afiliacin de los trabajadores independientes al Sistema General de Riesgos
Profesionales. Con la Circular 042 de 2003 de la Superintendencia Bancaria se establecen los requisitos
de afiliacin y ninguna administradora de riesgos profesionales puede negar la afiliacin de los
trabajadores independientes a riesgos profesionales.
En el perodo 2000 a 2009, se muestra el incremento en los indicadores de accidentes de trabajo

y muertes presentadas en la construccin, explicado posiblemente por el aumento de la cultura del
reporte y por el comportamiento econmico del sector. En el ao 2004 se presenta un aumento de la en
estos dos indicadores, se puede relacionar con la implementacin del decreto 2090 de 2003, por el cual
se definen las actividades de alto riesgo para la salud de los trabajadores y se modifican las condiciones,
requisitos y beneficios del rgimen de pensiones de los trabajadores que laboran en dichas actividades.
Este decreto aumenta el nmero de actividades de alto riesgo que aumentan los indicadores en la
construccin.
79
MIC 2011-I0-4
La implementacin de la Resolucin 3673 de 2008 que reglamenta el trabajo seguro en altura,

puede ser uno de los factores que hacen que la tasa de accidentalidad en las construccin disminuya
para el ao 2009 y tambin se vea reflejado en la tasa de mortalidad, que en el ao 2009 muestra su
valor ms bajo del periodo 2000 y 2009.
Para el ao 2003 se presenta un incremento en la distribucin de la cobertura de empresas y

trabajadores. Esto se relaciona con la promulgacin de la Ley 789 de 2002, por la cual se dictan normas
para apoyar el empleo y ampliar la proteccin social, se modifican algunos artculos del Cdigo
Sustantivo de Trabajo. De igual manera se incorpora a los estudiantes al Sistema General de Riesgos
Profesionales y la Ley 828 de 2003 por la cual se expiden normas para el control a la evasin del Sistema
de Seguridad Social.
En el 2001 se promulga la Ley 717 de 2001 Por la cual se establece el trmino de dos meses
para el reconocimiento de la pensin de los sobrevivientes, se relaciona con la incapacidad permanente
parcial, la cual genera una indemnizacin y en este ao el valor de la distribucin del indicador de
incapacidad permanente parcial aumenta de un 7% a un 12 %, vindose una respuesta a la
implementacin de esta ley.
El indicador de enfermedad profesional mantiene una tendencia uniforme a lo largo del periodo
2000 y 2009, entre el 1% y 2%, sin ninguna afectacin por emisin de nueva legislacin. Solamente
presenta una disminucin en el ao 2009 que coincide con la promulgacin del Decreto 2566 de 2009
por el cual se adopt la Tabla de Enfermedades Profesionales.
7.4
FUERZA LABORAL EN LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS
La mayora de las empresas consultadas mediante la encuesta el (55%) tienen un tamao entre 0
y 150 trabajadores, de las cuales la mitad han sido fundadas en los ltimos 10 aos. Las empresas
constructoras con ms de 600 trabajadores, corresponden a un 20% de las empresas encuestadas y tiene
ms de 30 aos de fundacin.
El 70% del total de los trabajadores de las empresas de construccin encuestadas tienen una
vinculacin laboral con las empresas como contratistas y el 30% de los trabajadores tienen vinculacin
de planta en las empresas. Para las empresas con ms de 451 trabajadores, los contratistas son ms del
70% del total de los trabajadores. En todo el sector los hombres hacen parte del 68% de la fuerza laboral.
80
MIC 2011-I0-4
7.5
GESTIN Y COMPORTAMIENTO DE LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO DE LAS EMPRESAS

CONSTRUCTORAS.
Las ARP, como entes de control y vigilancia, no imponen sanciones y participan de una forma
ms negociable y paciente frente al incumplimiento de la gestin efectiva en la prevencin de
accidentes, el 90% de las empresas encuestadas manifiestan que no han recibido sanciones de ningn
tipo. La funcin designada por el sistema, de sancionar a las empresas que incumplan o no garanticen la
seguridad del trabajo, no es desarrollada.
Las ARP prestaron asesora en la investigacin de accidentes al 70% de las empresas consultadas,
pudiendo ser un actor activo de dicha investigacin la cual no puede determinar los factores reales de la
responsabilidad de la causa de los accidentes, dada su participacin en la vigilancia del sistema.
Las actividades de prevencin que han desarrollado las empresas constructoras, estn
directamente relacionadas con el reglamento tcnico de seguridad en el trabajo presentado en la Tabla
8, dispuesto por la legislacin colombiana. De acuerdo a esta tabla, los programas de salud ocupacional,
medicina preventiva y del trabajo, higiene industrial y seguridad industrial, deben aplicarlos todas las
empresas constructoras. Sin embargo, encontramos que en la mayora de las empresas este reglamento
tcnico no se implementa en su totalidad.
Las empresas que tienen un programa de salud ocupacional para la empresa y otro
independiente para obra corresponde al 50% de las empresas que tienen ms de 25 aos en el mercado
y que tienen ms de 500 trabajadores. As mismo, tienen en su mayora, un presupuesto asignado a la
empresa y por obra del programa de salud ocupacional. Son empresas que se destacan por su innovacin
y desarrollo y por tener una estructura organizacional solida y tener implementado algn tipo de sistema
de gestin.
Las actividades de prevencin desarrolladas en las empresas estn directamente relacionadas

con las actividades ofrecidas por las ARP. Las charlas y capacitaciones ofrecidas, son asumidas por varias
empresas como programas de formacin de personal. Este concepto puede ser confundido, ya que el
programa de formacin de personal corresponde a un anlisis de cada uno de los cargos de la empresa y
la formacin para el cumplimiento de metas. La mayora de las empresas consultadas tienen dentro de
sus programas de formacin la capacitacin de trabajo en alturas. Se destaca que las empresas que
tienen menos de 150 trabajadores, no tienen un esquema definido de formacin y no tampoco
programas de capacitacin de trabajo seguro en alturas.
81
MIC 2011-I0-4
El 75% de las empresas encuestadas manifest tener un procedimiento de evaluacin

cuantitativa de riesgos, pero la mitad de estas empresas no indic cules eran las actividades principales
de dicho procedimiento. Esto se debe posiblemente que asumen como valoracin cuantitativa, la
identificacin de los riesgos, las medidas de prevencin, pero no el anlisis de la frecuencia e impacto
sobre los trabajadores. Esto evidencia el bajo conocimiento sobre la gestin efectiva de riesgos. As
mismo, el 45% de las empresas manifestaron tener un protocolo de gestin de riesgos, confirmando que
es reducido el conocimiento del tema en el sector.
Las empresas que tienen algn tipo de certificacin en sistemas de gestin manifestaron tener
procedimientos de evaluacin cuantitativa de riesgos. Solo dos empresas manifestaron aplicar la norma
GTC 045 GUA PARA LA IDENTIFICACIN DE LOS PELIGROS Y LA VALORACIN DE LOS RIESGOS EN
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL, y una de estas tiene certificacin en implementacin de sistemas
de gestin. Este factor es independiente del tamao de la empresa por nmero de trabajadores y
trayectoria de la misma.
Los programas de responsabilidad social que tienen las empresas, es independiente a la cantidad
de trabajadores y a la antigedad de las empresas, no se muestra ninguna relacin con estos aspectos.
El protocolo de gestin de riesgos esta desarrollado en la mayora de las empresas, el cual no se

relaciona con la antigedad ni el tamao de la empresa de acuerdo al nmero de trabajadores. Sin
embargo, la mayora de las empresas que tienen menos de 150 trabajadores, no tienen desarrollado un
protocolo de gestin de riesgos.
Los protocolos de investigacin de accidentes e investigacin de incidentes son asumidos como

uno solo. Es importante que se desarrollen campaas que promocionen la implementacin de
procedimientos de investigacion y registro de incidentes, y que estos alimenten una base de datos
consolidada y pblica, que fortalezca las estadsticas de accidentalidad y mortalidad. El entendimiento de
los incidentes y su mejoramiento mediante medidas preventivas, disminuye notablemente la ocurrencia
de accidentes graves y mortales. Estas medidas presentan un menor impacto econmico comparada con
las responsabilidades econmicas que debe asumir todo el sistema cuando ocurre un accidente laboral y
estas aumentan cuando se convierte en accidente fatal.
82
MIC 2011-I0-4
Del encargado de salud ocupacional de las empresas, el tipo de vinculacin no va relacionado

con el tamao y antigedad de la empresa. El 50% de las empresas de menos de 150 trabajadores,
tienen una contratacin por prestacin de servicios. La mayora de estas empresas el nivel de formacin
de los encargados es tcnico con estudio de posgrado en salud ocupacional. Las dems empresas tienen
profesionales en ingeniera ambiental, civil, industrial, administracin de empresas y profesionales en
salud ocupacional con especializaciones en salud ocupacional o cursndolas actualmente. De acuerdo
con las respuestas de la encuesta en general, se evidencia que los responsables de la seguridad, no
tienen conceptos claros de gestin de riesgos.
La mayora de las empresas si tienen un procedimiento de control de proveedores. Sin embrago,

las empresas de menos de 150 trabajadores, no tienen ningn procedimiento de control de proveedores,
ni imponen sanciones cuando los contratistas incumplen las medidas de seguridad establecidas. Aunque
en las empresas exista algn tipo de control a contratistas, este es mnimo, dado que las cadenas de
contratacin son largas y los porcentajes de contratacin son altos. Estos controles deberan
establecerse desde el gobierno por medio de una legislacin que limite los niveles de subcontratacin
como se ha venido haciendo en pases latinoamericanos como Per y Espaa.
Las estadsticas histricas de accidentalidad en la construccin no se encuentran disponibles de

forma unificada. Las diferentes entidades de control presentan informacin que ao tras ao vara por
diferentes factores asociados a la organizacin del sistema. Recientemente se ha venido intentando
tener estadsticas que proporcione informacin comparable y analizable. Este panorama no permite
hacer un acercamiento detallado del comportamiento del sector para la toma de decisiones y acciones
de mejora. As mismo, a travs de las encuestas realizadas se encuentra que las empresas no tienen este
registro consolidado y que se presenta desconocimiento del manejo de indicadores, problema que
elimina el seguimiento de la accidentalidad y acciones de mejora en las empresas.
Las mayores causas de ausentismo en las empresas encuestadas estn relacionadas con
enfermedad o accidente comn, no est relacionado con la actividad laboral y tambin en la causa que
origina ms das perdidos. Aunque el accidente laboral se present en un bajo porcentaje en las
empresas encuestadas, corresponde a la segunda causa de das perdidos. Este comportamiento se
relaciona directamente con que en las empresas el responsable de salud ocupacional, desconoce la
identificacin de peligros y la valoracin de los riesgos de los trabajadores o no realiza la investigacin
apropiada sobre las enfermedades y las clasifica como accidente o enfermedad comn.
83
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Con la implementacin de trabajo seguro en alturas, la tasa de accidentalidad y de mortalidad si

presentaron una disminucin en el ao 2009. Esto muestra que en la actualidad estas normas especificas
en un rea de trabajo, si tiene un impacto directo en la seguridad de los trabajadores.
Las empresas consultadas, manifestaron que los beneficios de la implementacin del trabajo
seguro en altura incluyen mayor cultura de seguridad en los trabajadores que realizan trabajo en altura y
una disminucin de la accidentalidad y severidad de los accidentes relacionados con estas actividades.
Las dificultades detectadas se presentan por no obtener cupos para la capacitacin de los trabajadores
en el SENA y los altos costos de implementacin respecto a la compra de los equipos, elementos de
proteccin personal y realizacin de los exmenes mdicos.
Las prcticas de seguridad presentadas en el capitulo anterior corresponden a actividades con

una baja inversin si se compara con el costo que incurre cuando un trabajador se accidenta. No es
solamente crtico el valor diario que representa la inoperancia del trabajador, sino el impacto en las
actividades que desarrollaba y la disminucin de la productividad por su ausencia.
La gestin del conocimiento sobre las prcticas de seguridad industrial en las empresas
constructoras es muy baja. Las empresas no se muestran interesadas en compartir informacin sobre
programas que beneficien la seguridad de los trabajadores. Este recelo no permite un anlisis y
retroalimentacin de experiencias que permitan prevenir accidentes en el sector.
Las diferentes agremiaciones son celosas en dar informacin relacionada con la seguridad en el
trabajo en el sector de la construccin. El levantamiento de estadsticas fue muy complicado para
desarrollar la investigacin y por ende el anlisis no pudo abarcar causas y determinacin de
comportamientos.
84
MIC 2011-I0-4
RECOMENDACIONES
Esta investigacin permite identificar las reas en la que se puedan desarrollar futuras
investigaciones a nivel de pregrado y posgrado donde se puede realizar comparaciones de diferentes
niveles del sistema, anlisis de costos asociados a implementacin de legislaciones y normas, afectacin
de poblaciones por riesgos asociados al trabajo.
Es necesario que se fortalezcan grupos de investigacin interinstitucionales con el fin de suplir

necesidades de todos los actores involucrados en la seguridad en el trabajo en la industria de la
construccin.
Se debe hacer un acercamiento a las empresas constructoras sobre la importancia y beneficios

que trae una adecuada y eficiente gestin de la seguridad en el trabajo, soportado con investigaciones
que permitan evidenciar estos beneficios.
Las empresas constructoras deberan ampliar sus programas de formacin de personal, e

incentivar a los trabajadores que quieran mejorar su nivel de formacin. Esto debe incluir terminacin
del bachillerato, ya que con la encuesta se encontr que el 35% de los trabajadores tienen solo cursada
la primaria.
Un tema importante para posteriores investigaciones, es determinar el porcentaje de formacin

y competencias de los trabajadores en el manejo de maquinaria, para determinar cul es el impacto de
esta formacin especfica en la causas de los accidentes en la construccin.
Las capacitaciones son actividades frecuentes en las empresas constructoras, sera importante
investigar sobre las que realmente causan un impacto positivo para garantizar la seguridad de los
trabajadores y disminuir la accidentalidad en el sector.
El gobierno debe estructurar y revisar el Sistema General de Riesgos profesionales y

complementar con legislacin y campaas ms agresivas para la prevencin de accidentes especificas
para el sector de la construccin y comprometer a todos los actores con el cumplimiento y vigilancia de
los requisitos de seguridad.
85
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88
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10 ANEXOS
Anexo 1: Formulario de Encuesta
Anexo 2: Tabulacin de Respuestas de Empresas.
89
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Anexo 1: Formulario de Encuesta
MIC 2011-I0-4
Anexo 2: Tabulacin de Respuestas de Empresas.

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MIC 2011-I0-4

EVALUACIN Y ANLISIS DE LAS PRCTICAS EN SEGURIDAD

Ing. PAOLA MILENA CRDENAS GRISALES

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

EVALUACIN Y ANLISIS DE LAS PRCTICAS EN SEGURIDAD

Ing. PAOLA MILENA CRDENAS GRISALES

TRABAJO DE INVESTIGACIN PARA OPTAR EL TTULO DE MAESTRA EN INGENIERA

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

Ciudad y fecha (da, mes, ao): _____________________________________

OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................... 2

OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................................................... 2

Trabajo de Oficina. ............................................................................................................ 3

Trabajo de Campo ............................................................................................................. 3

MARCO TERICO ............................................................................................................... 4

PREVISIN DE RIESGOS ..................................................................................................... 6

SISTEMA GENERAL DE SEGURO SOCIAL INTEGRAL ....................................................... 16

CLASIFICACIN DE LAS EMPRESAS Y SUS TRABAJADORES ........................................... 19

VIGILANCIA Y CONTROL .................................................................................................. 21

Sanciones establecidas para el empleador.................................................................... 21

Sanciones aplican para la Administradora de Riesgos Profesionales: ......................... 22

Sanciones establecidas para el afiliado o trabajador.................................................... 23

Derechos de un Trabajador Cuando Sufre un Accidente de Trabajo por Parte de La

PRESTACIONES ECONMICAS ........................................................................................ 23

Reglamento tcnico de seguridad en el trabajo en la construccin............................ 24

COMPORTAMIENTO ECONMICO ................................................................................. 27

Nmero total de trabajadores en la Industria de Construccin: ................................. 29

Caractersticas de la Fuerza Laboral de Empresas Constructoras................................ 31

ANLISIS DE ESTADSTICAS EN LA CONSTRUCCIN ...................................................... 35

ACCIDENTALIDAD Y MORTALIDAD ................................................................................. 35

INDICADORES DE SALUD DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN .................................... 40

REALIZACIN Y RESULTADOS DE ENCUESTAS ............................................................... 46

INFORMACIN ORGANIZACIONAL ................................................................................. 47

Nmero de trabajadores de acuerdo a su vinculacin laboral .................................... 47

Nivel de formacin de los trabajadores......................................................................... 49

Tipo de equipos y maquinaria utilizada ......................................................................... 50

INFORMACIN DE GESTIN DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO ...................................... 53

Afiliacin a ARP ................................................................................................................ 53

Percepcin de las Empresas Constructoras de la calidad de los servicios que ha

Sanciones y acciones de la ARP frente a eventos de incumplimiento......................... 57

Beneficios que ha recibido por parte de la ARP por la implementacin efectiva de

Existencia de algn tipo de organizacin sindical, pactos laborales o convencin

Programa y Presupuesto del Programa de Salud Ocupacional en las Empresas

Actividades de Prevencin que han desarrollado las empresas Constructoras ......... 60

Programas de Formacin de Empresas Constructoras................................................. 61

Programas de Responsabilidad Social de las Empresas Constructoras ....................... 62

Procesos de mejoramiento para la prevencin de accidentes de las Empresas

Procedimientos de evaluacin cuantitativa de los riesgos de las Empresas

Capacitaciones de seguridad industrial dentro de las Empresas Constructoras ........ 63

Protocolo de investigacin de accidentes empleado en las Empresas Constructoras...

Protocolo de investigacin de incidentes empleado en las Empresas Constructoras64

Protocolo de Gestin de Riesgos en las Empresas Constructoras ............................... 65

Caractersticas laborales del encargado de Salud Ocupacional de las Empresas

Control de personal de Proveedores y Contratistas ..................................................... 66

Empresas Certificadas en Sistemas de Gestin ............................................................. 67

INFORMACIN DE ACCIDENTALIDAD ............................................................................ 68

Causa ms Frecuente de Ausentismo en las Empresas Constructoras ....................... 68

Informacin de Accidentalidad ...................................................................................... 70

Beneficios y dificultades en la Implementacin del Trabajo seguro en Alturas ......... 70

Impacto econmico de la Implementacin del Trabajo seguro en Alturas ................ 72

PRCTICAS DE SEGURIDAD INDUSTRIAL DE LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS:

LEGISLACIN Y SGRP ....................................................................................................... 77

CARACTERSTICAS ECONMICAS Y OCUPACIONALES DEL SECTOR DE LA

ESTADSTICAS DE ACCIDENTALIDAD Y MORTALIDAD EN LA CONSTRUCCIN............ 79