PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER

ESCUELA DE POSTGRADO

Estudio de la Gestin Ambiental para la prevencin de impactos

y monitoreo de las obras de construccin de
Lima Metropolitana

Tesis para optar el grado de Magster en Desarrollo Ambiental

AUTOR
Arq. GIOVANNA PAOLA CHAVEZ VARGAS

ASESOR
Dr. Xavier Brioso Lescano

LIMA PER
2014

RESUMEN DE LA TESIS

El presente trabajo se basa en el anlisis del sistema actual de la gestin

ambiental en la construccin, donde se analiza el contexto vigente de la figura peruana
e internacional en materia de gestin ambiental de esta industria. La idea nace a partir
del impulso de la actividad constructiva en el pas en los ltimos ocho aos, el cual ha
registrado una expansin de ms de dos cifras, siendo su mxima expresin de 17.4%
en el ao 2010. Este crecimiento ha propiciado el progreso econmico, mediante las
inversiones nacionales y extranjeras. Sin embargo, junto al incremento de la demanda
por constructiva de viviendas multifamiliares, centros comerciales y edificio de oficinas,
tambin se han acrecentado los problemas socio-ambientales, as como el desarrollo
urbanstico de la ciudad de Lima de manera desordenada, lo que a su vez est
generando conflictos urbanos an sin resolver, por carecer de mecanismos para la
implementacin de la fiscalizacin y control por parte de los entes reguladores a fin de
fomentar el cumplimiento de las normas recientemente promulgadas.
Esta tesis, podra servir de base para contribuir a un modelo de gestin
ambiental en el rubro, de tal manera que, no solo permita establecer los
procedimientos para identificar de forma anticipada los impactos ambientales desde
las fases de estudio, planificacin y preparacin de un proyecto arquitectnico sino
tambin, regular las bases y procedimientos para realizar el seguimiento durante el
proceso constructivo. De esta manera, partiendo por la elaboracin de un organigrama
funcional de los actores y el reconocimiento de sus responsabilidades as como, con la
identificacin de los principales problemas que afectan el entorno de las obras, se
podrn establecer medidas de gestin basadas en la incorporacin de programas y
guas que incluyan las estrategias de prevencin y medidas de control y mitigacin de
los impactos ambientales generados alrededor de las construcciones.
Palabras clave: Gestin Ambiental / Construccin / Impacto Ambiental.

ABSTRACT

This subject is based on analysis of the current system of environmental

management in construction, where the current context of Peruvian and international
figure in environmental management industry is analyzed. The idea was born from the
impulse of the construction activity in the country in the past eight years, which has
been an expansion of more than two digits, with its highest expression of 17.4% in
2010. This growth has led to progress economic, through domestic and foreign
investment. However, with the increase in demand for construction of multifamily
housing, shopping centers and office building, also have increased the socioenvironmental problems and urban development of the city of Lima in a disorderly
manner, which in time is generating even urban conflicts unresolved for lack of
mechanisms for the implementation of control and monitoring by regulators to
encourage

compliance

with

the

rules

recently

promulgated.

The thesis could serve as a basis for contributing to a model of

environmental management in the field, so that, not only to establish procedures to
identify in advance the environmental impacts from the stages of study, planning and
project preparation architectural but also regulate the conditions and procedures for
monitoring during the construction process. Thus, starting with the development of a
functional organization of actors and recognition of their responsibilities as well as the
identification of key issues affecting the environment works, they may establish
management measures based on the incorporation of programs and guidelines to
include prevention strategies and control measures and mitigation of the environmental
impacts around buildings.

Palabras clave: Environmental / Construction / Environmental Impact Management

Dedicatoria
A mi mam por incentivarme a
mejorar en mi vida profesional, a
mis amigos de la maestra

Agradecimientos:
A quienes me apoyaron con sus
crticas y aportes y especialmente a
todas aquellas personas que
hicieron posible el desarrollo de
esta tesis: familiares, colegas del
trabajo, asesores, docentes y
jurado.

INDICE
Pgina
INTRODUCCION..
09
I.
PLANTEAMIENTO Y JUSTIFICACION DEL PROBLEMA..
10
II.
HIPTESIS..
12
2.1 Justificacin...
12
III.
OBJETIVOS..
14
3.1 Objetivo principal..
14
3.2 Objetivo especficos.
14
3.3 Enfoque Metodolgico y herramientas..
15
3.3.1
Datos Bibliogrficos...
15
3.3.2
Datos estadsticos..
16
3.3.3
Mtodos ad hoc..
16
IV
PREVENCION DE IMPACTOS EN LA CONSTRUCCION
17
4.1 Sostenibilidad del Sector Construccin en el pas
17
4.1.1
Concepto de Sostenibilidad..
21
4.1.2
Ciclo de vida
23
4.1.3
Edificios verdes
26
4.1.4
Construcciones sostenibles
29
4.2 Materiales de Construccin.
32
4.2.1 Problemtica de la sostenibilidad y los materiales de
33
construccin.
4.2.2 Materiales que ms impactos causan al medio ambiente
34
4.2.3 Materiales Contaminantes ms relevantes en el impacto
35
ambiental
4.2.4 Criterios de seleccin de los materiales..
36
4.2.5 Transporte de Materiales y la generacin de impactos
39
4.3 Residuos Slidos en el Sector Construccin...
43
4.3.1 Problemtica de los residuos slidos en las
construcciones.
43
4.3.2 Clasificacin de los residuos.
47
4.3.3 Ciclo de vida de los residuos slidos...
50
4.3.4 Situacin de la gestin de RRSS en Lima..
56
4.4 Relacin del Medio Ambiente con la Seguridad y Salud Ambiental..
61
4.4.1 Salud Ambiental..
61
Principales impactos ambientales que afectan al
4.4.2 vecindario..
62
4.5 Desarrollo social en la construccin...
64
4.5.1 Comportamiento del vecindario.
65
4.5.2 Exploracin de los beneficios y prdidas sociales.
69
V.
GESTION AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCION
71
5.1 Sistema de Gestin Ambiental
73
5.2 Marco regulatorio en el Per...
74
5.2.1 La normalizacin de la Gestin Ambiental en el Per
75
5.2.2 Principales Normas de Edificaciones: Seguridad, Salud y
Ambiente...
75
5.3 Autoridades Ambientales.
77
5.3.1 Mapa de actores..
78
5.3.2 Funciones de las autoridades ambientales.
79
5.4 Instrumentos de la gestin ambiental
85
5.4.1
Sistemas de Informacin Ambiental
86
5

Auditoras ambientales.
Estndares de la Calidad Ambiental (Agua, Aire, Ruido,
Suelo)...
5.4.4
Lmites Mximos Permisibles (LMP)..
5.4.5
Estudio de Impacto Ambiental (EIA)...
5.4.6
Plan de vigilancia y seguimiento.
5.4.7
Planes de Contingencias..
5.4.8
Planes Integrales de Gestin de Residuos
5.4.9
Plan de cierre..
5.4.10 Gestin y manejo de los RRSS ..
5.4.11 Transporte de materiales y residuos peligrosos..
VI.
IDENTIFICACIN DE ASPECTOS Y EVALUACIN DE IMPACTOS
6.1 Antecedentes.....
6.2 Matriz de Leopold..
6.2.1 Mtodo de empleo en la etapa constructiva
6.3 Identificacin de aspectos ambientales.
6.3.1 Clasificacin de los aspectos ambientales..
6.4 Identificacin de aspectos y evaluacin de impactos ambientales...
6.5 Fases de la construccin que mayor impacto causan al ambiente..
VII
RESULTADOS DEL ESTUDIO DE LA GESTION AMBIENTAL.
7.1 Gestin Ambiental a nivel Gobierno...
7.1.1 A nivel del Sector Ambiental
7.1.2 A nivel del Sector de Vivienda
7.1.3 A nivel del Sector de Trabajo.
7.1.4 Propuesta de Flujograma de actores para la gestin
ambiental...
7.2 Gestin Ambiental en la etapa de proyecto..
7.2.1 Autorizaciones ambientales para obtener la licencias de
obra
7.3 Metodologa para Gestin Ambiental en obras de construccin
7.3.1 Identificacin de actores
7.3.2 Formulacin de la poltica, objetivos, programas e
indicadores
7.3.3 Plan de accin socio-ambiental.
7.3.4 Estrategias de prevencin y medidas de control
7.3.5 Procedimientos ambientales en obra...
7.3.6 Verificacin de la gestin ambiental
7.3.7 Seguimiento y medicin del desempeo.
CONCLUSIONES
Y RECOMEDACIONES
VIII
8.1 Conclusiones..
8.2 Recomendaciones
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
5.4.2
5.4.3

87
89
89
90
92
93
93
96
97
100
107
107
108
108
110
110
111
117
118
119
120
120
124
126
128
131
133
135
138
139
142
147
150
155
157
157
163
170
179

NDICE DE CUADROS
N
1
1A
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24 A
24 B
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40

CUADROS
Pgina
Serie de estados para las edificaciones sostenible
35
Contaminantes y residuos...
36
Uso de materiales por etapa del proyecto de la construccin..
37
Impactos ambientales en la fase de transporte...
41
Divisin de los materiales segn proceso constructivo NTP400.050
1999.
46
Componentes principales de la construccin y demolicin
48
Clasificacin de residuos segn Leandro, 2007..
48
Residuos Slidos Peligrosos de la Construccin y Demolicin
49
Rellenos Sanitarios en la ciudad de Lima.
60
Diferencia entre aspecto e impacto ambiental.
74
Normas de Edificaciones y Medio Ambiente para la Construccin.............
76
Funciones de los actores dentro de la gestin ambiental......
80
Normatividad de los estndares de calidad ambiental...
86
Autoridades competentes: normas tcnicas para el ECA Ruido..
88
Normatividad provincial de los Lmites mximos permisibles
89
Proyectos de construccin que deben contar con un EIA.
90
Ordenanzas en el Gobierno Regional Callao en materia de RRSS.
94
Velocidades mximas en zona urbana.
100
Vas de circulacin de vehculos pesados y transporte de carga.
101
Normatividad para el Transporte de materiales y residuos
peligrosos...
104
Actividades de la construccin ms comunes.
110
Aspectos e impactos ambientales de la construccin ms comunes.
111
Criterios para la identificacin de impacto ambiental..
111
Criterios de evaluacin: ndice de Severidad...
111
Criterios de evaluacin: ndice de Probabilidad...
112
Nivel de impacto segn su magnitud y consecuencias ..
112
Nivel de Impacto: Interpretacin y Significado.
113
Matriz de identificacin de aspectos ambientales dentro de la obra
114
Fases de la construccin que mayor impacto causan al ambiente.............
117
Tipos de edificaciones que requieren EIA para su aprobacin.
128
Evaluacin para modificacin de la Ley 29090, para obtener licencias.
130
Autorizaciones previas a la obtencin de Licencia de obra...
132
Sistema de gestin ambiental para la construccin
133
Funciones de los actores responsables en una obra
135
Aspectos e impactos por stakeholders afectados...
136
Objetivos, programas e indicadores de impacto..
138
Plan de accin socio-ambiental: medidas preventivas...
139
Estrategias de prevencin y medidas de control.
142
Costos a considerar en los presupuestos de obra.............
149
Lista de verificacin para la evaluacin de la Gestin Ambiental durante
el desarrollo de una obra de construccin
150
Aspectos a monitorear.
156
Documentos sujetos a verificacin.
156
7

NDICE DE GRAFICOS
N GRAFICOS
Lima PEA ocupada por rama de actividad, 2006 y 2010..
Tasa de Crecimiento del Sector Construccin Ao 2003 al 2012..
Concepto de Sostenibilidad...
Serie de estados para las edificaciones sostenible
Ciclo de vida de los edificios.............
Ciclo de vida de la construccin
Marco conceptual de la Salud Ambiental Urbana..
Mapa de actores de la gestin ambiental actual en Lima.
Proceso de certificacin ambiental en el Per
Flujograma de actores para la ptima Gestin Ambiental en la
10 construccin..
11 Flujograma de un Sistema de Gestin Ambiental
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Pgina
18
19
23
24
24
26
62
80
91
127
132

ANEXOS
N ANEXOS
1
2
3
4

Notificaciones de enfermedades ocupacionales segn tipo de

enfermedad..
Decibeles por cada equipo utilizado en la construccin..
Lineamientos mximos permisibles segn zona
Serie de estados para las edificaciones sostenible

Pgina
180
180
180
181

INTRODUCCIN

En el Per, desde comienzos del 2006, el gobierno impuls la actividad

constructiva a travs del Plan Nacional de Vivienda - Vivienda para Todos:
Lineamientos de Poltica 2006 - 2015, mediante el DS N 005-2006-VIVIENDA
registrando, la construccin, una expansin del 14.8% ese ao (2006), liderando el
crecimiento por sectores del Producto Interno Bruto (PIB) peruano. El desarrollo de
esta actividad ha propiciado el progreso econmico del pas, mediante las inversiones
nacionales y extranjeras, para la construccin, principalmente de viviendas
multifamiliares, por la demanda insatisfecha de 290,000 hogares 1 en el ao 2012.
Asimismo, junto al incremento de stas, tambin, se ha acrecentado las
construccin de centros comerciales y edificio de oficinas para satisfacer y completar
las necesidades de la poblacin, lo que ha determinando, a lo largo de estos ltimos
aos, que esta actividad haya crecido de manera desordenada, en el mbito
urbanstico - ambiental y que a su vez est generado conflictos an sin resolver, por
carecer de decisiones polticas de los entes reguladores y fiscalizadores que hagan
cumplir las normas en esta materia.
El enfoque ambiental de forma preventiva ser la perspectiva de la tesis
para conseguir mejoras en el sector construccin, donde la gestin ambiental
recientemente establecida por el gobierno deber implementarse adecuadamente y
mejorarse a razn del estudio del funcionamiento del sistema actual, as como del
impacto generado por las empresas constructoras en el entorno inmediato, con el fin
de contribuir a la disminucin de conflictos ambientales urbanos.
La importancia del impulso de un modelo de gestin en el rubro de la
construccin, radica en la conduccin interactiva de los elementos y dificultades
ambientales de un rea determinada, por parte de los diferentes actores sociales
mediante el uso selectivo de herramientas de planeamiento urbano en lo econmico,
social y ambiental, para lograr el adecuado funcionamiento de los ecosistemas
urbanos as como el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y su desarrollo
sostenible.

Citado en el Diario Gestin, publicado el 28 de Marzo del 2013

I.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Si bien es cierto que hoy se observa una gran preocupacin por la seguridad y
salud ocupacional en las obras de construccin de Lima, las cuales son
fiscalizadas por el Ministerio de Trabajo, se ha dejado de lado el tema ambiental
en este tipo de industria, cuya prevencin de impactos se da a travs de los
Estudios de Impacto Ambiental (EIA) como un proceso de la certificacin
ambiental del proyecto de edificacin, que implica la aprobacin de este y
constituye la evaluacin de la forma en la cual, ste influir en el entorno,
durante su etapa de construccin y funcionamiento, as como de las acciones de
mitigacin que se debern realizar para contrarrestar estas.
Actualmente, la gestin para la prevencin de impactos ambientales
para la industria de la construccin desde la fase de proyecto hasta la fase
constructiva se encuentra recientemente en proceso de implementacin y
ordenamiento de funciones de los organismos reguladores. Hace algunos aos,
este era un tema relativamente ignorado en el sector cuya fase fiscalizadora,
actualmente, se encuentra dentro del proceso de implementacin de la gestin,
donde esta etapa, an no se ejecuta como un factor de seguimiento para adoptar
las medidas correctivas, debido a que los entes normativos no detallan los
componentes para que estos puedan funcionar de manera integrada.
Diversos estudios de competitividad internacional sealan que el costo y la
duracin de divers os trmites burocrticos limitan el clima de negocios en el
Per. En particular, el Reporte Doing Business 2012 (Banco Mundial, 2011)
indica que la obtencin de permisos para la construccin es un obstculo
mayor para la generacin de negocios en el Per: nuestro pas se ubica en el
puesto 101 de un total de 183 pases en trminos de flexibilidad regulat oria en
este tpico. E ntre otros aspectos, para un caso referencial seleccionado,
destaca negativamente el elevado nmero de trmites (16, puesto 103) y el
tiempo invertido (188 das, puesto 108) para obtener permisos para la
2
construccin

De acuerdo a lo descrito y por experiencia en el rubro, se sabe que,

debido al incremento de la construccin en el pas, existen conflictos que
aquejan el dinamismo de este sector a travs de lo que se denomina las
barreras burocrtica, las que afectan directamente en la obtencin de permisos
y certificaciones para la construccin de edificaciones y con ello impactan sobre
los costos de los proyectos y, finalmente, en los precios de las edificaciones (de
viviendas y de oficinas principalmente), ms an, si el tema de certificacin
2

Citado por Medina, Andr s y Vera Tudela, Rafael, 2012 en el artculo: Certificacin A mbiental para la
Construccin: Tareas pendientes.

10

ambiental retrasa varios meses el proceso de la certificacin y por ende

impactan sobre los costos de financiamientos de los mismos.
De la misma forma, durante el proceso constructivo, no se da actualmente la
fase de control y fiscalizacin por la entidad competente ante los problemas
ambientales tales como, la contaminacin sonora y del aire, as como el impacto
que se genera en los alrededores de las construcciones por el transporte de
materiales y de escombros producto de las demoliciones. Esto principalmente se
debera a poca o nula interaccin de los organismos reguladores con las
empresas constructoras y estas a su vez con su entorno inmediato.

Asimismo, las preguntas que se plantean resolver en esta tesis son las
siguientes:
a) Cules son los criterios de prevencin para la industria de la construccin que
permiten gestionar los impactos ambientales que afecta, a los vecinos de la zona
y al medio ambiente?
b) Cules son las medidas de gestin, que se deben implementar para mitigar el
impacto ambiental de las obras de construccin de la Lima urbana?

Las preguntas descritas respondern detalladamente el presente trabajo

de tesis, la cual valorar la importancia del estudio de la gestin ambiental actual
lo que permitir demostrar que al no existir una regulacin clara sobre los
impactos ambientales que se generan alrededor de las obras de construccin, se
debera mejorar la legislacin actual e incorporar a sta, medidas de gestin
para mitigar estos impactos.

11

II.

HIPTESIS
La construccin es una actividad en permanente desarrollo, porque responde a
necesidades y demandas sociales siempre crecientes (Toscano 2008). Los
edificios, a lo largo de su construccin, uso y demolicin, ocasionan una gran
cantidad de impactos ambientales (Valds et al. sin fecha).
Estos conceptos implican, a su vez, la realizacin de estudios sobre los
impactos ambientales, antes de la eleccin del emplazamiento de cualquier
intervencin urbana importante y de la operacin masiva de desarrollo de tierras
(Kilbert 1994). El autor seala adems que La creacin de un ambiente
construido saludable, que usa eficientemente los recursos y se basa en
principios ecolgicos es lo que se debe ver como la construccin sostenible.
En el Per, el sector construccin registr un importante dinamismo en
el perodo 2001-2011, con una tasa de crecimiento promedio anual de 8,3 por
ciento, superior a la correspondiente al PBI (5,8 por ciento). No obstante,
existen factores de riesgo que pueden afectar el mantenimiento del elevado
crecimiento del sector en el mediano plazo (Medina y Vera Tudela, sin fecha)
como son las trabas burocrticas a travs de los procesos deficientes y largos ,
cuyos costos en la obtencin de permisos restringe el crecimiento de la inversin
inmobiliaria.
A razn de ello, a lo largo de los ltimos aos se han ido normando
algunos procedimientos para mitigar los impactos ambientales que afectan a la
construccin en Lima, cuya legislacin an est en proceso de implementacin
y/o medicin de resultados con el fin de hacerla cumplir, de promover la
participacin e involucramiento del pblico y de la responsabilidad del gobierno
para apoyar el mejoramiento de la gestin ambiental, la cual deber estar de
acuerdo a la velocidad del crecimiento de esta industria.
Por ello, con el desarrollo de esta tesis se pretende demostrar la
necesidad del establecimiento de una regulacin especfica para la gestin
ambiental en la construccin dentro de la legislacin peruana como identidad
propia en el sector, de manera integrada, y cuyo ptimo desarrollo permitir
prevenir y mitigar los impactos ambientales. Asimismo se presenta una
propuesta bsica de regulacin acorde con esta hiptesis.

12

2.1 JUSTIFICACIN
El estudio de la gestin ambiental en las obras de construccin, que se plantea
realizar en la presente tesis, podra servir de base para contribuir a un modelo de
gestin ambiental en el rubro, de tal manera que ste, no solo permita establecer
los procedimientos para identificar de forma anticipada los impactos ambientales
desde las fases de estudio, planificacin y preparacin de un proyecto
arquitectnico sino tambin regular las bases y establecer procedimientos para
realizar el seguimiento durante el proceso constructivo, donde en base a metas
medioambientales, se incorporen programas y guas, as como un organigrama
funcional de los actores. Con esto se pretende que el uso de mecanismos de
fiscalizacin, sirva para aplicar la normativa y de esta manera evitar impactos
socio - econmicos en la zona o vecindario donde se desenvuelve la obra, y del
medio en donde se encuentra.
La importancia del desarrollo de este modelo de gestin, radica en el
siguiente concepto:

el manejo participativo de los elementos y problemas ambientales de una

zona determinada, por parte de los diferentes actores sociales mediante el uso
selectivo y combinado de herramientas de planeamient o: urbano, econmico,
social y administrativo, para lograr el adecuado funcionamiento de los
ecosistemas y el mejoramient o de la calidad de vida de la poblacin dentro de
un marco de la sostenibilidad (Len Ruiz Victoria 2003).

Con esto, se podr determinar el funcionamiento de los procesos

ambientales que permitirn reconocer las formas de conservacin de la energa,
uso de recursos naturales (reciclajes y renovables), de la reduccin de la
produccin de residuos, emisiones y vertidos. Esto ltimo est relacionado con la
afirmacin sobre los desechos, los que estn directamente relacionados con
el crecimiento demogrfico y el estilo de vida de los individuos, el desarrollo de
gran cantidad de construcciones y los progresos tecnolgicos que han originado
un aumento progresivo y no controlado del volumen de estos, los que impactan
el entorno urbano (Leandro 2007).
Con el presente estudio de gestin ambiental de las construcciones en
Lima Metropolitana, se podr establecer, los programas de mejora continua y
metas medioambientales, fundamentndose en la comparacin de los impactos
ambientales generados en estas, en los ltimos aos. Con ello, tambin, se
13

pretende prevenir de prdidas socio-econmicas y ambientales, con el objetivo

de reconocer los aspectos ambientales generados dentro de las operaciones
constructivas para poder mitigarlos. Adems, la tesis deber concluir con un
anlisis de la problemtica actual, as como con el establecimiento de
propuestas viables para mejorar la gestin ambiental en la construccin a razn
del estudio del funcionamiento actual en el sector. De esta forma se podr llegar
a un ptimo desarrollo del mismo que servir para contribuir a la disminucin de
conflictos ambientales urbanos que impactan a las obras construccin en Lima.
De esta forma, con los planteamientos antes mencionados, se busca
lograr que los impactos ambientales sean mitigados, donde el gobierno sea uno
de los protagonistas principales para ejecutar y hacer cumplir las normas en esta
materia, optimizando los costos y reduciendo los pasivos ambientales de cada
obra a travs de estrategias de prevencin basadas en la optimizacin de los
procedimientos

administrativos

para

obtener

los

permisos

ambientales

correspondientes. Esto tambin contribuir a aumentar la competitividad de las

empresas constructoras y mejorar su rentabilidad al considerar dentro de su
presupuesto los costos que generan la mitigacin de los impactos ambientales
en la construccin.

III.

OBJETIVOS

3.1

Objetivo Principal
Proponer los elementos para establecer una metodologa de gestin, que
permita identificar, prevenir, controlar y mitigar los impactos ambientales de las
obras de construccin de Lima Metropolitana, que afectan a la salud de los
vecinos y al medio ambiente.

3.2

Objetivos especficos

a) Investigar y evaluar la gestin ambiental de los organismos a cargo de la

regulacin y fiscalizacin de los impactos ambientales en las obras de
construccin de tal manera que este permita establecer procedimientos y
planteamientos homogneos bases de medidas de control y mitigacin en todas
las construcciones desde la etapa de proyecto, durante el desarrollo de las obras
y hasta la finalizacin de estas.

14

b) Identificar los aspectos ambientales y socio-econmicos que afectan al

vecindario de las obras de construccin de Lima Metropolitana en la etapa de
proyecto y de construccin, para establecer una metodologa de gestin.
c) Establecer propuestas para el ptimo desarrollo de la gestin ambiental en las
obras de construccin en la ciudad de Lima, mediante la formulacin de
estrategias que hagan viables la adopcin de polticas pblicas integradas en la
materia.
3.3

Enfoque Metodolgico y Herramientas

La investigacin se inicia de manera exploratoria de cada uno de los procesos
que abarca el ciclo de vida de la construccin para poder analizar los aspectos
ambientales y los posibles impactos que permitan establecer la metodologa de
gestin ambiental a emplear. Asimismo se ha investigado la experiencia
internacional en materia de gestin ambiental, para aprovecharlo en el
descubrimiento de las mejores prcticas para la aplicacin de un sistema de
gestin ambiental integrado.
Como parte del mtodo de trabajo, se empezar con:

3.3.1 Datos Bibliogrficos (Libros, artculos cientficos, experiencia profesional)

a) La identificacin de los aspectos ambientales en las obras de construccin se
realizara con el fin de evaluar sus impactos al medio fsico, biolgico y socio
econmico y cultural en el desarrollo de las actividades constructivas, en el
mbito de la ciudad de Lima. Con esta identificacin y evaluacin se plantea
reconocer medidas a partir de las cuales, se podrn controlar y mitigar los
mismos.
b) Se identificarn los procesos constructivos que generan mayores efectos al
medio ambiente. Adems, se investigar el impacto generado por la disposicin
de los residuos de demolicin que no cuentan con rellenos sanitarios especficos
para esta actividad.
c) Se buscar la incidencia del impacto social sobre la industria de la construccin
genera en la poblacin, puesto que se identificaran los impactos que afectan el
normal desarrollo del vecindario, en relacin al desarrollo constructivo y a los
cambios producidos en el entorno de una obra, a la que se le ha impuesto
manera intempestiva y sin previa comunicacin. De esta manera se podr prever
las estrategias de prevencin y medidas de mitigacin aplicando los criterios de
construccin sostenible.
15

d) Se revisar e investigar el marco regulatorio, de la normatividad actual as

como la gestin local en el tema ambiental, como una forma de analizar los
procesos administrativos que generan retrasos y que dificultan el ptimo
desarrollo ambiental de la construccin. De esta manera se podr proponer la
optimizacin de los mismos, en la obtencin de permisos ambientales, mediante
procesos de simplificacin, unificaciones, normalizacin e integracin.
3.3.2 Datos estadsticos:
Es la obtencin de la informacin producida por los gremios relacionados a la
actividad constructiva, de los organismos oficiales dedicados a la preparacin de
esta informacin as como del reporte de los diarios locales referentes a estos
problemas ambientales urbanos
3.3.3 Mtodos ad hoc:
Estos mtodos, estn basados en el conocimiento emprico de profesionales
expertos en el tema. Son adecuadas para casos de escasez de datos, dando
orientacin para otras evaluaciones. La ventaja es que se trata de una
estimacin rpida de evaluacin de impactos de forma organizada, fcilmente
comprensible por el pblico. 3 Para el desarrollo de esta tesis se tendr:
- Medicin obtenida del seguimiento de los estudios actuales de las entidades
gubernamentales (Ministerio de Ambiente, Ministerio de Salud, Ministerio de
Vivienda Construccin y Saneamiento, etc.)
- Instrumentos para relacionar el marco terico con la identificacin de aspectos y
evaluacin impactos y estos a su vez con las medidas de control.
- Descripcin del comportamiento de las personas afectadas (transentes y
vecinos) frente a una construccin cercana a su centro de trabajo y/o vivienda.
Para la toma de datos, no ser utilizado las entrevistas semiestructuradas ni el mtodo por conglomerado, como base para esta tesis, ya que
la finalidad, no es la parte estadstica, sino ms bien, el resultado final, que
permita llegar a la optimizacin del proceso administrativo de la gestin
ambiental. Para ello, se tomar los datos de las diferentes entidades
gubernamentales como del Ministerio de Vivienda y Construccin, del Ministerio
de Ambiente, Ministerio de Salud y de la Cmara Peruana de la Construccin
entre otros.
3

Lneas Metodolgicas de Evaluaciones de Impacto A mbiental, sin autor, sin fecha.

16

IV.

PREVENCION DE IMPACTOS AMBIENTALES EN LA CONTRUCCION

Actualmente, existe una gran preocupacin socioeconmica y ambiental en el
mundo, sobre la importancia del medio ambiente, su biodiversidad, y el impacto
que generan sobre ellos la actividad industrial, siendo la actividad constructora,
la mayor consumidora, junto con la industria asociada, de recursos naturales
como pueden ser madera, minerales, agua y energa (Alavera 1998), y una de
las principales causantes de la contaminacin ambiental, debido a que los
procesos asociados con esta actividad ya estn identificados como actores
importantes que contribuyen al calentamiento global. Est estimado que
aproximadamente un 50% de la energa consumida es empleada en edificios, y
aproximadamente el 50% de esta energa emite CO2 a la atmsfera (Hernndez
2009).

4.1

Sostenibilidad del Sector Construccin en el pas

El aumento de ingresos econmicos en los ltimos aos sobre todo de la clase
media, la que actualmente es del 60% de la poblacin del pas segn la
Asociacin de Banco (ASBANC) 4,, as como las normas que impulsan la
inversin extranjera secundada por la inversin pblica, hizo realidad, el
crecimiento sostenido de la construccin llamado boom inmobiliario lo que ha
contribuido a la mejora de las condiciones de vida, de la poblacin
principalmente de la capital, y en menor escala en las ciudades emergentes del
interior del pas. Este nuevo panorama, ayudado por la capacidad de adquirir
crditos hipotecarios, con tasas de inters y cuotas accequibles han hecho
posible el incremento de esta industria en los 08 ltimos aos.
En el Per, la tendencia en el sector construccin, es lograr
edificaciones sostenibles y que logren menor impacto durante su desarrollo. Es
por ello que, cuando el propietario o el que haga las veces de este, presenta un
proyecto arquitectnico para revisin ante la Comisin Calificadora de los
Colegios Profesionales de un municipio es requisito para ciertos proyectos
ingresar tambin el estudio de impacto ambiental aprobado por la autoridad
competente5 segn el tipo de edificacin que se realice como industrias y
comercios y otros de mayor envergadura 6.

Citado en el Diario El Comercio, pu blicado el 11 de Junio del 2014.

Resoluc in Directoral N 157-2011- MINA M
Segn lo indica el Reglamento Nacional de Edificaciones ( RNE): Ministerio de Viv ienda y Construccin ( Julio
2006, Mayo 2009 y modificator ias 2011) en sus respectivos captulos.
5
6

17

Segn indica la Cmara de Comercio de Lima, desde el ao 2006 el

sector construccin es uno de los que ms crece en el pas, convirtiendo este
sector en uno de los principales impulsores del avance del Produc to Bruto
Interno (PBI) nacional. Este tipo de industrias debe buscar la adecuada gestin
de los recursos naturales, tales como el agua, y el ahorro de energa.

Grfico N 1. Lima PEA ocupada por rama de actividad, 2006 y 2010

LIMA: PEA OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD, 2006 Y 2010

(Porcentaje del total de la PEA ocupada)
22.3
21.3

COMERCIO

15.6
15.0

MANUFACTURA

9.4
10.0

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

6.0
7.4
5.7
3.9

CONSTRUCCION
AGRICULTURA / PESCA / MINERIA

41.0
42.4

OTROS SERVICIOS 1/

0.0

5.0

10.0

2006

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

2010

Nota: Incluye la Provincia Const. del Callao.

Comprende actividades como: Restaurantes y Hoteles (venta de comida ambulatoria, Sector
Publico, Salud, Educacin, etc.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Continua, 2006 y 2010.

Segn indica el INEI, en el ao 2007, un total de 469,664 personas

estn dedicadas al rubro de construccin, especficamente al acondicionamiento
de edificaciones y construcciones y es decir un 5% de la poblacin
econmicamente activa. Y de acuerdo al cuadro anterior, esta proporcin ha
aumentado al ao 2010 con un 7.4%
De este modo, se ha obtenido las cifras actuales relacionadas al
incremento de las obras de construccin en Lima Metropolitana, de manera que
estas, servirn de base para el desarrollo de los siguientes captulos donde el
principal factor son los impactos que generan sobre las personas que trabajan en
el sector. Sin embargo, an no se cuentan con datos actuales sobre el
incremento de las enfermedades ocupacionales relacionadas al incremento de
los impactos ambientales referentes a la concentracin y/o emisin de polvo a la
atmsfera, salvo algunas notificaciones de incidentes y accidentes producidos
sobre los trabajadores de las obras de construccin, y que fueron publicadas
18

recientemente por el Ministerio de trabajo los que cubre desde Setiembre del ao
2010 a la fecha, y cuyo anlisis se realizar en el captulo correspondiente a la
relacin de los impactos ambientales con los peligros definidos de la seguridad y
salud ocupacional, as como al captulo de la gestin ambiental en la industria
constructiva, donde se tendr una conclusin cualitativa de impacto que esta
actividad puede generar.
Grfico N 2. Tasa de Crecimiento del Sector Construccin Ao 2003 al ao 2012

TASA DE CRECIMIENTO DEL SECTOR

CONSTRUCCION (Variaciones
porcentuales reales) 17.4
16.6

Promedio
2003 - 2010:

16.5

14.8

11.1 %
11.3

10.6

8.4
6.1
4.5

4.7

2003

2004

2005

Fuente: BCRP e INEI

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

El sector construccin crece a tasas superiores al 10% anual, vale decir a ritmos mayores que la
tasa de crecimiento del PBI global. Tal es as que desde el 2006 creci en ms del 14% anual,
excepto en el 2009 cuando cay al 6% causado por la crisis financiera internacional, pero
inmediatamente se recuper hasta alcanzar en el 2010 una tasa superior al 17%. Los aos
subsiguientes continu creciendo, aunque con menor velocidad, tal como corroborarse en las
estadsticas oficiales del INEI y del BCRP. (Citado en el Diario La Republica, 2013)

Segn el Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013, se espera que

el dinamismo del sector construccin se manifieste en un crecimiento superior a
una tasa de 10% durante el periodo, a la par con el incremento de la inversin
privada (Huerta, 2012)

Segn,

el Sr. Humberto Martnez, presidente del Instituto de la

Construccin y el Desarrollo (ICD) de CAPECO, detall que el estudio arroj que

en Lima se vendieron 21,990 viviendas en el ao 2012, ritmo que no se vea
desde 1995. La actividad edificadora creci 6,69% en el 2012, la oferta an es
insuficiente, pero si contramos con ms licencias, suelo legal y acceso a
servicios, la cifra podra ser mayor. 7

Citado en el Diario El Comercio, publicado el 06 del Diciembre del 2012

19

Asimismo, el ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ren

Cornejo, proyect que:
El buen ritmo de c recimiento que muestra el sector construccin se repetir en
este (2013) y el prximo ao (2014), y mantendr una expansin de 15%,
gracias al dinamismo de la actividad econmica local que crece alrededor de
6%. El sector hoy est creciendo 6% mientras que el ao pasado se expandi
15%, por lo que estimamos que esta tasa de crecimiento de dos dgitos
continuar en los siguientes aos".

En el Per, la oferta inmobiliaria no cubre el creciente dficit de

vivienda, que la Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO) estima en un
milln 200 mil al ao. Frente a esa latente necesidad, muchos peruanos ven la
forma de suplir la carencia de la vivienda, edificando inmuebles de manera
informal, muchas veces sin licencia de construccin, sin supervisin profesional,
sin planos bien estructurados o la construccin con materiales de baja calidad. Y
de ese tipo de viviendas se levantan 50 mil al ao en el Per. 8
Segn indica Francisco Aramayo, presidente del Comit General de
Proveedores de Bienes y Servicios de CAPECO:
Durante el 2012 s e registraron poco ms de 45 mil viviendas de este tipo, cifra
relevante al saberse que en el Per se edifican, en total, entre 110 mil y 120 mil
nuevas (formales e informales), lo que compromete una presencia de casi el
50% de viviendas informales, al no contar con terreno saneado, licencia
9
municipal, supervisin tcnica, declaracin del predio, ent re otras razones.

Al no existir un Plan de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo

Urbano que integre todos los distritos de Lima Metropolitana y que sostenga la
entrega de terrenos saneados, cerca de dos millones de personas desde
maestros de obra, inversores empricos hasta amas de casa seguirn inmersas
en la actividad auto constructora. Segn un estudio de Arellano Marketing, la
situacin actual es que el 3,6% del Producto Bruto Interno (PBI) del pas lo
concentra la autoconstruccin, lo que permite deducir que US$ 7,200 millones es
lo que mueve aproximadamente este tipo de edificaciones. 10

Citado en el Diario La Repblica, publicado el 31de Marzo del 2013

Citado en el Diario La Repblica, publicado el 31de Marzo del 2013
10
Citado en el Diario La Repblica, publicado el 31de Marzo del 2013
9

20

Entre 70 mil y 80 mil casas se edifican a travs de la autoconstruccin, y

un 70% est en Lima (entre 49,000 y 56,000 viviendas), registrndose un
crecimiento de 15% anual. Se indica, adems que el 50% de estas, se
caracteriza por carecer de calidad. La mayora se ubica en San Juan de
Lurigancho, Puente Piedra, Carabayllo, Villa Mara del Triunfo y Villa El Salvador.
El resto de las edificaciones se ejecutan a travs de los programas de viviendas
y de la oferta inmobiliaria de las grandes constructoras (citado en el Diario La
Repblica, 2013). El 65% de las obras son lideradas por mujeres. Una alta
proporcin de propietarios incentivan la autoconstruccin (73%) al sentirse
motivados en mejorar lo suyo y dejar un legado. El 57% se dedica a la
remodelacin, el 32% a la construccin y el 19% a la ampliacin del inmueble,
segn Arellano. (Citado en el Diario La Republica, 2013).
4.1.1 Concepto de Sostenibilidad
Qu se entiende por sostenibilidad en la construccin?
La Construccin Sostenible deber entenderse como el desarrollo de la
construccin tradicional pero con una responsabilidad considerable con el
medio ambiente por todas las partes y participant es. Lo que implica un inters
creciente en todas las etapas de la construccin, considerando las diferentes
alternativas en el proceso de construccin, en favor de la minimizacin del
agotamiento de los recursos, previniendo la degradacin ambiental o los
prejuicios, y proporcionar un ambiente saludable, tanto en el interior de los
edificios como en su ent orno. (Kibert 1994).

Adems, el autor afirma que, la construccin sostenible se debe ver

como la creacin de un ambiente construido saludable, que usa eficientemente
los recursos y se base en principios ecolgicos.
Por otro lado, se indica que La Construccin Sostenible se dirige hacia
una reduccin de los impactos ambientales causados por los procesos de
construccin, uso y derribo de los edificios y por el ambiente urbanizado []
Esto abarca, no slo los edificios propiamente dichos, sino que tambin debe
tener en cuenta su entorno y la manera cmo se comportan para formar las
ciudades. []Esta construccin, adems deber tener funcionabilidad para
otorgar calidad de vida para sus ocupantes. (Lanting 1996).
Segn Thorsby (1993), los principios sostenibles de mejorar la calidad
de vida de las personas se identifica mediante la aplicacin de tecnologas que
no generen residuos contaminantes e incentive el ahorro de energa y recursos,
21

as como la prevencin en el diseo de procesos y ejecucin de obra y correcta

identificacin de peligros y evaluacin de riesgos ambientales.
La sostenibilidad de la construccin tambin tiene que tener en cuenta a
los trabajadores del sector, especialmente en lo que se refiere a su formac in
profesional en las buenas prcticas constructivas y a la prevencin de los riesgos
laborales, incluidos los derivados de materiales txicos. (Bao y Vigil-Escalera
2008)
Asimismo, la construccin sostenible, debe incluir el concepto ciclo de
vida a fin de analizar cuan viables son sus actividades en el presente, y en el
futuro en relacin con el lugar de la obra, los procesos aplicados y el tipo de
obras construidas, desde que se explotan los recursos naturales que dan origen
a los materiales de construccin, hasta que dichas obras son demolidas y sus
residuos dispuestos en rellenos sanitarios, (Lawson, 1992) y (Wyatt 1994), con el
fin de encontrar las maneras de evitar el consumo de recursos no renovables y
la emisin de residuos contaminantes a lo largo del ciclo de vida del edificio
(Wadel 2009).
Se debe () realizar un estudio de impacto ambiental en los edificios en las
primeras etapas de diseo, ya que en los orgenes se pueden evitar las
perturbaciones y contaminaciones que puedan surgir c on la implantacin de un
nuevo edificio, y no aadir elementos a un proyecto ya establecido donde
nunca s e podr corregir un mal concepto en trminos de ubicacin o de su
forma en general. (Valds et al sin fecha)

Con todo lo dicho, se resume que las estrategias para la sostenibilidad

en el sector construccin, incluyen la eficiencia energtica (ahorro de energa),
conservacin de recursos en general, monitoreo de la salud social y de los
ecosistemas. De esta manera, Desde el punto de vista ambiental, las obras de
construccin no solo impactan el ambiente durante su construccin sino tambin
durante el aprovechamiento, uso o habitacin de estas obras (Valdivia 2009).
Esto quiere decir que, para considerar la sustentabilidad de una obra
arquitectnica, es necesario tener en cuenta todas las fases de su ciclo de vida..
Esto incluye desde que la obra es proyectada y ejecutada, el uso y
explotacin a lo largo de su vida til, y el fin de esa vida til, momento en el cual
el edificio deber ser reincorporado nuevamente al medio ambiente.

22

Grfico N 3. Concepto de Sostenibilidad

Fuente: Sustentable, Sostenible o Verde?. Publicado el 16 de Enero, 2012 por Gabriel en Proyecta
Verde, Arquitectura Sustentable

En 1987, en la cuadragsima segunda sesin de las Naciones Unidas,

la primer ministro noruega Gro Brundtland incorpor el trmino desarrollo
sostenible del cual derivaron las denominaciones Arquitectura Sustentable,
Arquitectura Sostenible y luego la Arquitectura Verde. El desarrollo sostenible fue
definido como lo siguiente: El desarrollo es sustentable cuando satisface las
necesidades de la presente generacin sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones para que satisfagan sus propias necesidades (Informe
Brundtland, 1987).
4.1.2 Ciclo de Vida.
La construccin es un proceso en el cual la vida til de los edificios implica la
sucesin de una serie de estados: Produccin de los materiales de construccin,
Construccin, Uso / Habitabilidad, Mantenimiento, Demolicin (Zalazar et al).
Siendo el xito de una construccin sostenible aquella que logre la optimizacin
del Costo/Beneficio, la equidad en la distribucin y uso de los recursos
disponibles en todos los segmentos de la poblacin, integridad eco-sistmica
entre lo creado y los procesos ecolgicos existentes (Hernndez 2009).

23

Grfico N 4. Serie de estados para las edificaciones sostenible

Materia - Energa

Construcci
n

Uso

Mantenimiento

Demolicin

Residuos (Calor y residuos materiales slidos, lquidos y gaseosos)

Fuente: Hernndez 2009

Segn Kahhat y otros autores en el libro Environmental Impacts over

the Life Cycle of Residential Buildings Using Different Exterior Wall System, el
ciclo de vida de los edificios se dividen en tres etapas:
a) La primera fase, que incluye las materias primas extraccin, fabricacin de
materiales y la construccin de edificios
b) La fase de uso, lo que implica el mantenimiento y remodelacin, refrigeracin,
calefaccin e iluminacin y otros.
c) La fase final de la vida, que implica la demolicin y eliminacin (Disposicin
final).

Grfico N 5. Ciclo de vida de los edificios

Fuente: Red Social Sustentable <URL http://redminka.com/reciclaje-reutilizacion-y-ciclo-de-vidade-los-edificios/>

24

Los impactos de la construccin sobre la calidad del medio ambiente son de

ndole local y global, y derivan tanto de la alta intensidad en el us o de los recursos
naturales de la energa como de la elevada generacin que ello conlleva. Para
valorar estos impactos se debe tener en cuenta no solo la fase de construccin
sino tambin el ciclo de vida del edificio. Este ciclo comprende la produccin de
materiales de la construccin, la ejecucin, el uso, el derribo o rehabilitacin y la
gestin de residuos en las distintas fas es. Por lo tanto para un edificio, () la
aplicacin de criterios de sostenibilidad tendr que tener en cuenta el anlisis
completo del ciclo de vida del edificio desde la idea arquitectnica hasta su
previsible final (SA URA, Carles y CARULLA, 2003)

Los indicadores ambientales que consideran los autores son: ndice de

contaminacin del aire, el consumo de energa, potencial de calentamiento
atmosfrico, el uso de recursos como el agua, aceite, etc. la generacin de
residuos slidos, y contaminacin del agua. Asimismo, sealan que estos
factores pueden ser utilizados para interpretar los detalles y evaluar los impactos
del ciclo de vida de un edificio.
En toda construccin se deben evaluar los posibles impactos
ambientales de las diversas actividades que encierran el ciclo de vida de la
edificacin u obra construida. Los impactos de una obra, sobre el medio
ambiente radican, por un lado en los producidos por la extraccin de recursos y,
por otro lado, aquellos generados por los residuos vertidos al medio ambiente
(Acosta y Cilento, 2007)
Es de primordial importancia las inversiones en investigacin, desarrollo
e innovacin para potenciar y mejorar el conocimiento de la situacin del ciclo
de vida de las edificaciones, con el fin de impulsar las tcnicas de gestin,
especialmente del estudio de la valoracin para conocer los efectos sobre el
medio ambiente de los distintos materiales empleados en las diferentes etapas
del ciclo de vida del edificio: construccin, mantenimiento,

rehabilitacin y

demolicin.
De acuerdo a esto, diversos autores han elaborado escritos detallados
sobre el ciclo de vida, como el que se presenta a continuacin, donde los
residuos por demolicin son los que impactan ms sobre el medio ambiente, de
acuerdo al desarrollo del grfico:

25

Grfico N 6. Ciclo de vida de la construccin

Fuente: Domingo Acosta y Cilento Sarli Alfredo, 2005

4.1.3 Edificios Verdes

Qu se entiende por Edificio Verde?
El constante aumento del costo de la energa, sumado a la creciente
preocupacin por el impacto ambiental (especialmente el generado por los
edificios), ha dado origen a varias iniciativas -entre estas LEED- que tienen
como objetivo reducir el consumo energtico y promover prcticas de
construccin sostenible que mejoren la la calidad de vida de los ocupantes y de
las comunidades en donde los edificios son construidos (Julio Londoo, 2009)

26

El desarrollo del proyecto implica, la inclusin de nuevas tendencias

como edificios verdes (muros y techos verdes), edificios eco-eficientes, edificios
sostenibles, los que deber ahorrar energa por su ubicacin o el uso de
materiales, por la calidad de ambientes, por el bajo consumo de agua, etc. Esta
responsabilidad en el sector recae principalmente en los profesionales que
debern proyectar y ejecutar grandes edificaciones de menor impacto.
Segn indica el Arq. Carlos Vargas Beltrn en el artculo sobre la
Certificacin de la Revista CAP Lima, en base a la Ley 28740, donde resalta
que el Colegio de Arquitectos habr de emprender pronto a la certificacin de
sus agremiados, dando cumplimiento a la Ley 28740 o Ley del o Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin, Acreditacin de la Calidad Educativa, SINEACE., esto
con el fin de garantizar a la sociedad que las instituciones ofrezcan un servicio
de calidad, siendo esta garanta solo establecida mediante un proceso de
certificacin de competencias laborales y profesionales de sus agremiados
segn lo indica el Art. 5 de la mencionada ley.
La arquitecta Elda Silva, del Integrated Building Resources for
Innovative Design (IBRID), sealo que en Latinoamrica se ha presentado una
tendencia alcista de la construccin de los edificios verdes. De 20 proyectos se
ha pasado a un total de 100 en los ltimos cuatro aos. En el pas se han
registrado seis proyectos ms en este ltimo ao (2010), pero para el 2011 se
avizoran otros. Asimismo seal que En el Per algunas edificaciones tienen
esta importante certificacin, pero todava el sector de viviendas est en deuda
al respecto. Son pocos proyectos que se desarrollan con los conceptos de
edificios verdes. Es, sin duda, una tarea pendiente. 11 (citado por el Diario El
Comercio, 2010). Se sabe que esta cifra ha ido incrementndose en los ltimos
aos con el desarrollo de la actividad constructiva.
Igualmente, Silva seal en aquella oportunidad que "para que una
edificacin sea denominada como edificio verde, los cambios van desde el
diseo en la construccin hasta el mantenimiento. Durante su ejecucin se
considera, por ejemplo, el impacto que tendrn en el medio ambiente los
materiales que sern usados. Se piensa adems en el tema del ahorro de
energa, la ubicacin que tendr, el uso del agua, la calidad del ambiente interior,
las prioridades regionales, etc.
11

Citado por el Diario El Comercio, publicado 23 de Dic iembre del 2010

27

Segn indica el estadounidense Alan Scott, fundador de Green Building

Services (Servicios de Construccin Ecolgica), indica que un edificio verde,
adems de ahorrar energa y ser saludable para sus ocupantes, salvaguarda los
recursos naturales del planeta, algo fundamental para nuestra sociedad. Son
edificaciones que apelan a la luz natural, reutilizan el agua, entre otras virtudes
Debido a que, en los ltimos aos, se ha escuchado acerca de los
edificios verdes o edificios sostenibles alrededor del mundo, en el Per ya se ha
empezado a desarrollar este tipo de edificaciones sostenibles. Segn el
coordinador del Consejo Peruano de Construccin Sostenible (PGBC), Hctor
Miranda, empez con una casa en Caraybayllo en el ao 2011 con el fin de
producir ahorros familiares y generar mejor calidad de vida, contribuyendo a la
disminucin del C0212. Asimismo indico que en el ao 2011 ya existan 05
proyectos con certificacin LEED entre ellos, el Edifico de Oficinas Platinum
Plaza, las Oficinas de Roche, El hotel Tambo del Inca y Saga Falabella del Open
Plaza Angamos, el primer establecimiento retail verde certificado del pas 13.
Adems indic que en el 2012 han aparecido 48 proyectos para certificarse los
que deberan cumplir una serie de requisitos como: sitio sostenible, energa,
atmosfera, calidad interior del aire, materiales empleados y recursos; eficiencia
en el uso del agua.
Adems, el coordinador de la PGCB sostuvo que ya se empieza a
hablar de la hipoteca verde para la aprobacin del crdito se deber calcular las
reducciones en los consumos debido a la instalacin de eco-tecnologas, hacen
rentable su instalacin.
Por otro lado, debido a que poco tiempo atrs, se careca de entes
reguladoras en materia medioambiental en edificaciones y construcciones, y en
vista de la preocupacin de los gobiernos locales por colaborar con el desarrollo
sostenible, aplicaron polticas pblicas en algunos de ellos relativos a la
conservacin del medio ambiente, como por ejemplo, la Municipalidad de San
Miguel, cuenta con el programa TECHO VERDE, con la ordenanza N232MDSM, el cual busca sensibilizar e incentivar a los vecinos del distrito para que
instalen progresivamente cubiertas de vegetacin en los techos de sus viviendas
y edificios (establecimientos comerciales, industriales, escuelas y lugares
12

Citado por el Diario El Comercio, publicado el 11 de Diciembre del 2012 - Ecologa

Citado en La Construccin Sostenible: Clima de cambios: publicado el 30 de Setiembre del 2010;
http://www.pucp.edu.pe/climadecambios/index.php?tmpl=articulo&id=1040
13

28

pblicos) que permitan el cultivo de diversas plantas. Para ello se otorgar un

descuento del 20% en el monto del arbitrio de mantenimiento de parques y
jardines. Este programa tiene el objetivo de mejorar la calidad del aire, el
embellecimiento y la recuperacin de los techos de las casas y edificios como un
nuevo espacio ecolgico del distrito. Asimismo, este programa, cuenta con
beneficios adicionales y regalas vinculados al cuidado del medio ambiente 14
4.1.4 Construccin Sostenibles
La construccin es una actividad en permanente desarrollo, porque responde a
necesidades y demandas sociales siempre crecientes (Toscano 2008). Sin
embargo, tal y como lo seala el estadounidense Alan Scott, fundador de Green
Building Services (Servicios de Construccin Ecolgica), en el mundo hacen falta
especialistas en esta materia que no solo convoca a expertos en diseo y
arquitectura, sino adems a otros profesionales relacionados con la tecnologa.
Para acercarnos a una construccin ms sostenible, debemos conocer el
impacto de los edificios en el medio ambiente y poder as lograr cambios,
aunque todava en nuestra ciudad no provocan impactos suficient emente
evidentes y serios, es el momento para identificar y cuantificar los impactos
ambientales para evit arlos y as lograr cambios y mejorar la calidad ambiental
en nuestros espacios urbanos (Valds et al, sin fecha).

El autor de la frase citada realiza un anlisis propio, el cual coincide con

la propuesta, base de esta tesis, por la que se hace necesario una correcta
gestin y prevencin de impactos ambientes en vas del desarrollo sostenible de
las construcciones en el pas.
En los ltimos dos aos se han implementado, en el Per, polticas de
desarrollo urbano con tendencia a la preservacin del medio ambiente, o mejor
dicho a prevenir los impactos al entorno urbano, pero para lograr una
construccin sostenible debe romperse con la rutina y los malos hbitos
adquiridos por dcadas de derroche de los recursos naturales (Valds, et al, sin
fecha)
Leandro afirma que las universidades tambin debern formar
profesionales conscientes de la necesidad de incorporar conceptos de
construccin sostenible en el desarrollo de sus proyectos y hacer que la
14

Citado en www.munisanmiguel.gob

29

construccin sea una actividad productiva con conciencia ambiental. Es as

como, en los ltimos aos, varias universidades han incluido dentro de su plan
de estudios, cursos ligados a la conservacin y sostenibilidad del Medio
Ambiente mediante la inclusin de materias relacionadas a la inclusin de
materiales reciclajes. De la misma forma, para los profesionales que se
actualizan, se estn dando cursos de postgrado y maestras en el tema, como la
Maestra de Arquitectura y Sostenibilidad dictada desde hace tres aos en la
Universidad Ricardo Palma.
Para diversos autores, el inicio de la prevencin de impactos
ambientales en la construccin se partira con el emplazamiento del proyecto
arquitectnico, labor de los arquitectos e ingenieros urbanistas y otros
profesionales afines, con la finalidad de permitir la facilidad de la construccin de
tal manera que los edificios tengan una climatizacin y ventilacin natural, as
como una integracin con la naturaleza y su entorno urbano. Cabe indicar que
esta integracin debe optimizar la eficiencia energtica, adems de establecer la
infraestructura y equipamiento sostenible. Es decir, emplear sistemas de
recuperacin de agua de lluvia, con fines de riego, o sistema de reciclaje de
aguas de lavamanos, para luego de un respectivo tratamiento hacerla
reutilizable.
Los edificios que se estn construyendo en nuestra ciudad no estn
diseados conjuntamente con el medio ambiente, por eso debera ser un tema
preocupante como son diseados los edificios y si existen realmente controles
de implantacin, diseo, materiales utilizados, consumos, altura, y analizar
cules son las caractersticas beneficiosas para la ciudad. (Valds, et al, sin
fecha)
Segn Indica Salvador Garca, Director del Departamento de Ingeniera
Civil del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, en una
entrevista para Clima de Cambios, uno es los criterios de sustentabilidad y los
recursos disponibles para aplicar esos criterios en el reso, el reciclaje, la
minimizacin de residuos, el diseo bioclimtico, el ahorro de energa, el ahorro
de consumo de agua, la planeacin urbana, la proyeccin de la movilidad de la
gente, etc. y hay que saber cmo. Asimismo, indica que el mayor efecto
de la sustentabilidad es en las etapas tempranas del proyecto, como el diseo o
la planeacin, donde podemos prever desde estrategias de diseo bioclimtico,
30

orientacin y flujo de vientos, hasta colores, texturas, materiales con cierta

resistencia trmica, y el uso y control de energas alternativas Esto quiere
decir que la edificacin es el producto final, pero para llegar a esta, se deben
seguir varios pasos que se inician en la etapa de proyecto y siguen en la etapa
constructiva. Es as como esta tesis, abarca la segunda etapa (construccin),
basndose en la prevencin que se inicia en la etapa de proyecto.
El Consejo Peruano de Construccin Sostenible - Per Green Building
Council (PGBC), organizacin privada sin fines de lucro, cuya misin es liderar la
transformacin de las actividades constructivas, y el desarrollo urbano hacia una
realidad ms sostenible, hizo entrega en el 2010, a la Cmara Peruana de la
Construccin de la acreditacin como Miembro Fundador de acuerdo con la
iniciativa de la UNEP de Edificios Sustentables e Iniciativa Climtica.
Asimismo,

esta

institucin,

afirma

que

las

edificaciones

son

responsables de consumir entre el 30% y 40% de la energa globalmente como

lo confirma el Panel Intergubernamental en Cambio Climtico (IPCC)15, en su
cuarto reporte donde comenta que las edificaciones producen 8.6 Gigatones de
emisiones de CO2. Asimismo, sostienen que No existe un sector ms
contaminante y por lo tanto un potencial reductor de emisiones de carbono que
el sector de la construccin, por lo que la construccin puede aportar
significativamente a la propuesta contra el cambio climtico de reducir las
emisiones de CO2 as como la huella de carbono.
El Consejo Peruano de Construccin Sostenible - Per Green Building
Council (PGBC) presenta unos datos que bien podran llegar a calar hondo en
los altos niveles gerenciales, de las empresas para que puedan gestionar
resultados sostenibles en la industria constructiva, como por ejemplo:
- Con $4.7 trillones, la construccin constituye el 10% del Producto Bruto
globalmente.
- Emplea del 5 % al 10 % de la fuerza laboral en el mundo.

15

Organis mo instituc ional internac ional establec ido por primera vez en 1998 por dos organizacin de las
Nac iones Unidas: la Organizacin Meteor olgica Mundial ( OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio A mbiente ( PNUMA). Su misin es proveer con evaluac iones cientficas comprensiv as sobre la
infor macin cientfica, tcnica y socioeconmica actual del riesgo de cambio climtico provocado por las
actividades humanas, sus potenciales consecuencias medioambientales y socioeconmicas, y las pos ibles
opciones para adaptarse a estas o mitigar sus efectos. (http://www.ipcc.ch/)

31

- Consume 3 billones de toneladas de materiales vrgenes anualmente,

aproximadamente el 50% del consumo mundial.
- La cuarta parte de la madera recolectada es usada en esta industria.
- La actividad constructiva consume el 20% del agua potable.
En el 2006, la construccin en el sector residencial fue responsable de
aproximadamente el 21% del consumo total de energa de Estados Unidos
(Costafreda et al, 2009).
La reduccin del tiempo en la simplificacin del proces o constructivo, as como
en la reutilizacin de residuos y escombros, se puede utilizar el material de la
demolicin en ciert as zonas como relleno, siempre y cuando no comprometa la
estabilidad de la futura edificacin. La optimizacin del uso del transporte de
materiales, as como la correcta gestin para la eliminacin de residuos, hace
posible un ahorro de energa. (Luis de Garrido, sin fecha)

Por otro lado, el uso de la energa renovable en el sistema constructivo,

sealan diversos estudios que estas, tienen un mayor costo que las energas
convencionales, razn por la cual, podran ser ambientalmente sostenibles, ms
no econmicamente, debido a que, las energas renovables son utilizadas
durante la habilitacin e implementacin de la obra, siendo previstas durante la
etapa de desarrollo, as como durante el proceso del diseo urbanstico o
emplazamiento en determinado lugar.
La etapa del proyecto tambin comprende la inclusin de sistemas de
control energtico, as para la buena disposicin de la edificacin haciendo uso
la de mayor hora de iluminacin natural, ahorrando de esta manera energa
elctrica.

4.2

Materiales de Construccin
Los principales recursos naturales explotados para ser empleados en las obras
de construccin, son arena y piedra. Por ende, la construccin es una actividad
que altera significativamente al ambiente. Segn estimacin de Worldwatch,
(Roodman, 1995), del total de recursos consumidos mundialmente, la industria
de la construccin utiliza el 40% de arena y piedra, el 25% de madera virgen, el
16% de agua y el 40% de energa.

Con esto, el autor demuestra que la

construccin causa grandes impactos ambientales en relacin a otras industrias

productivas.
32

4.2.1 Problemtica de la sostenibilidad y los materiales de construccin

El uso de materiales para la construccin as como del agua, conduce a
deterioros de la naturaleza como el hundimiento del suelo, deslizamientos y/o de
sequas urbanas. La contaminacin de aguas, tierras y aire, por desechos
provenientes de las construcciones, transforman los recursos en amenazas para
la vida humana. El agotamiento de recursos, es un tema de suma preocupacin
en el tema constructivo debido a que la contaminacin provoca la degradacin
de la naturaleza.
Segn explican Klees y Coccato (2005), actualmente se desea
proyectar y construir viviendas respetando al mximo el ambiente, pero se puede
ahondar ms en el tema, si se logra alargar el ciclo de vida de los materiales de
construccin mediante su reutilizacin y reciclado.
Para esto se deben establecer verdaderas estrategias de revalorizacin
de los productos desechados. Siendo este, todava un tema que desafa la
ciencia y la tecnologa comprometida en el desarrollo de alternativas tendientes a
la optimizacin de los recursos econmicos y a la preservacin del equilibrio
ambiental, pero las labores de investigacin y conservacin no lograrn su
objetivo si no van acompaadas de actividades de educacin y concientizacin
ciudadana.
Los autores, adems plantean que a partir de la evaluacin del ciclo de
vida ambiental de las edificaciones, se puede lograr:
- La prolongacin de la vida del producto (materiales duraderos).
- La sustitucin y reutilizacin de componentes.
- El reciclaje y utilizacin de residuos; optimizacin de materiales.
- La disminucin del consumo de recursos (minimizar el volumen, energa,
recursos materiales y produccin de desechos).
- La gestin de los residuos que la industria de la construccin genera, debe ser
controlada.
Asimismo Valdivia (2009), indica que se debe plantear una poltica de
Gestin Ambiental que se base principalmente en la seleccin del origen,

33

reutilizacin y reciclaje de estos residuos, algo que es posible tcnicamente

segn algunos proyectos experimentales exitosos realizados:
- La eliminacin de productos peligrosos, el uso de eco-etiquetas y el cierre del
ciclo de vida de muchos de los materiales de construccin por medio de la
reutilizacin o reciclaje, permitir mejorar el balance ecolgico de los edificios
que se construyan.
- Gestionar

de

forma

ms

sostenible

los

recursos

implica

acercarse

progresivamente hacia la "produccin limpia", objetivo que significa no slo el

menor consumo de recursos -materias primas y energa-, sino la enrgica
reduccin de los residuos por medio de la integracin de la reutilizacin y el
reciclaje de los mismos en el proceso productivo. Los bienes as producidos
deben a su vez ser diseados para alcanzar una mayor durabilidad duplicar la
vida til de los elementos significa disminuir los residuos a la mitad.
4.2.2 Materiales que mas impactos causan al medio ambiente
Los principales recursos utilizados para la construccin son la arena y la piedra,
los que estn ubicados en los yacimientos respectivos distribuidos en todo el
pas. Las gravas y arena se obtienen de las riberas, cuya extraccin se hace a
profundidad. En el caso de las piedras, estas se extraen de las canteras rocosas.
(Valdivia, 2009)

En el Per, la Ley 28221, es la que regula el derecho de extraccin de

materiales de los lveos, cauces de los ros, quebradas y canteras de la
jurisdiccin, prescribe que las municipalidades distritales y provinciales en su
jurisdiccin son competentes para autorizar la extraccin de materiales y percibir
el derecho correspondiente, que no podr ser superior al derecho de vigencia,
que pagan los concesionarios mineros no metlicos de la jurisdiccin del distrito.
Segn el autor, los tipos de impacto en los que podemos incidir al
elegir los materiales pueden agruparse en:

34

Cuadro N 1. Serie de estados para las edific aciones sostenible

Agua
Emisiones

Riesgos

Energa

Recursos

Residuos

Incluye todo lo relacionado con su ahorro y su posible contaminacin al

realizar vertidos de residuos.
Debe minimizarse los gases causantes del efecto invernadero, y
eliminar
el
uso
de
clorofluorocarbonados
(CFCs)
o
hidroclorofluorocarbonos (HCFCs) y evitarse materiales que emitan
contaminantes orgnicos voltiles (COVs), como gases txicos de difcil
combustin.
No se puede garantizar que todos los mat eriales a la venta, estn
debidamente probados y suficientemente desarrollados, asegurando
que no se impacta al medio ambiente y en la salud de las personas,
debido a lo rpido con lo que todo evoluciona.
El uso de energas renovables es una solucin completa, ya que
stas, evitan el consumo de energas convencionales y eliminan algunos
tipos de emisiones.
Es preferible utilizar materiales procedentes de recursos renovables. La
reutilizacin y el reciclaje t ambin son opciones vlidas. Adems, todos
los productos con una larga vida til contribuyen al ahorro de recursos.
El hecho de que un material se pueda reciclar al t rmino de su vida til, o
que contenga otros materiales reciclables, es un aspecto a tomar en
cuenta. Deben rechazarse los materiales que se convierten en
residuos txicos o peligrosos al final de su vida til.

Fuente: Elaboracin propia en base a lo descrito por Gutirrez, 2009

El impacto de los materiales se origina desde la extraccin de los recursos

naturales neces arios para su elaboracin, incluy e el proceso de fabricacin
y el consumo de energa, que deriva en emisiones txicas a la atms fera
hasta los residuos generados por su demolicin, pasando por la fase de
construccin y de utilizacin del edificio. (Gutirrez 2009)

De esta forma, el autor plantea que los factores que determinan si se enferma
una persona como resultado de la exposicin incluyen:
- El tipo de sustancia;
- La cantidad (a cunto de la sustancia fue expuesta la persona);
- La duracin (por cunto tiempo ocurri la exposicin); y
- La frecuencia (cuntas veces fue expuesta la persona).
4.2.3 Materiales Contaminantes ms relevantes en el impacto ambiental:
Dentro de toda obra de construccin existen compuestos en los productos de
limpieza para ladrillo y piedra, en los tratamientos decorativos/protectores de
maderas y metales, tratamientos para pisos, fungicidas, cementos, aislantes,
sellantes, pinturas, solventes y muchos ms. Existen algunos como los
solventes, lquidos comnmente usados en los removedores de pintura, lacas,
barnices y revestimientos, los diluyentes, thinners y agentes de limpieza
similares, las que son peligrosas, con posibilidades de ocasionar explosiones o
incendio; o txicas, con posibilidades generar envenenamiento sea por
inhalacin por determinado tiempo.
35

Cuadro N 1A: Contaminantes y residuos

1.

Ruidos

2.

Efluentes

3.

Gases contaminantes

4.

Residuos domsticos no peligrosos

5.

Maleza

6.

Polvos

7.

Excedentes de remocin

8.

Escombros

9.

Excedentes de cemento

10. Mezcla de concreto

11. Residuos de ladrillo

12. Cort es y excedentes de cermico

13. Cort es de metal

14. Chat arra de fierro y aluminio

15. Chat arra de acero

16. Restos de cables

17. Residuos de madera

18. Aserrn viruta

19. Cort es y retazos de vidrio

20. Cort es y retazos de plstico (tubos)

21. Bolsas de cemento

22. Excedentes de pintura

23. Solventes gastados y restos

24. Aislantes trmicos (tecnopor, etc.)

Fuente: Valdivia 2009, contaminantes y residuos peligrosos.

El peligro de la inhalacin de los contaminantes mencionados se genera

al respirar sus gases txicos y vapores los que causan irritacin de nariz y
garganta, algunos de los cuales penetran directamente en los pulmones o en la
corriente sangunea. Este polvo inhalado se acumula en los pulmones
produciendo cambios en el organismo y causando la neumoconiosis16, los que
destruyen el tejido pulmonar ocasionando tuberculosis y cncer. Esto
generalmente ocurre en los trabajadores que manipulan productos qumicos
como pinturas con base de plomo.
Otro de los problemas es la absorcin de la piel de ciertos solventes, los
que son absorbidos a la corriente sangunea ocasionando dermatitis por
contacto. Otros, como los cidos y corrosivos con el contacto de la piel puede
daar algunos rganos como la vista, a menos que, se enjuague rpidamente
con agua o se adopten otras medidas de respuesta a la emergencia.
4.2.4 Criterios de seleccin de los materiales
Para seleccionar los materiales de construccin, es necesario tener en cuenta
ciertos criterios, segn lo indica Valdivia en su libro Instrumentos de gestin
ambiental en el sector construccin, entre los que destacan:

16

Desde la antigedad se sabe que respirar el polvo de las minas es perjudic ial (de Re metlica, 1494) ya
hablaba de los efectos pernic iosos del polvo inhalado por los mineros. Desde entonces ha crecido el
conocimiento saber diferentes aspectos patolgicos, que es lo que denominamos neumoconiosis

36

- Uso racional de la energa y minimizacin de sustancias toxicas en la produccin

de materiales
- Uso de materiales renovables.
- Aprovechamiento de los recursos locales en la construccin, reduciendo de esta
manera, el costo del transporte.
La Gua de Buenas Prcticas Ambientales de Murcia (Espaa),
presenta un Inventario de Elementos Txicos Peligrosos y Contaminantes en
Materiales de Construccin, por cada etapa constructiva, la cual se presenta a
continuacin, con las variaciones de lenguaje respectivas, para un mayor
entendimiento.
Los materiales que menos impactan al ambiente son los de origen natural y los
que han sufrido un mnimo tratamiento como la madera, paja, viruta, tierra,
piedras y arena de construccin. Para ello, tambin es necesario conocer si
estos recursos han sido manejados de manera racional y sin depredar los
recursos en vas de extincin. (Valdivia 2009).
Cuadro N 2. Uso de mat eriales por etapa del proyecto de la construccin
MOMENTO DE
SUS TANCIAS
ETAPAS
MATE RIA LES UTILIZA DOS
MAYOR
TOXICAS
TOXICIDA D
Acero:
Manganeso,
cadmio, nquel,
Fabricacin,
Acero,
zinc.
reparacin.
Estructura,
cemento,
Cemento:
slice,
Extraccin.
CIMENTACION varillas,
hormign
cromo.
Fabricacin.
planchas.
ligero, fierro
Hormign ligero:
Fabricacin,
galvanizado.
cemento (polvo).
reparacin.
Fierro
Galvanizado: zinc.
Ladrillos,
Material
ARQUITECTURA
Fabricacin.
cemento.
particulado: polvo.
Tuberas,
Cobre, plomo,
tanques de
Tuberas:
PVC, fibras de
INST.
agua,
Extraccin,
Tanques
de
asbesto.
SANITARIAS
aparatos
fabricacin.
agua
Fibras de asbesto,
sanitarios,
cemento.
caeras.
Cables,
Cables
Cobre, Cloruro de
revestimientos.
INST.
elctricos.
vinilo, plomo,
Fabricacin de
Plsticos
ELECTRICAS Enchufes,
cadmio.
PVC.
flexibles.
interruptores.
PVC.
Plstico rgido.
Cemento,
Extraccin,
TARR AJEO
agua, arena
Polvos.
Polvos: Slice, cal.
residuos.
gruesa.

37

ETAPAS

MATE RIA LES

UTILIZADOS

SUS TANCIAS
TOXICAS

MOMENTO DE
MAYOR
TOXICIDA D

CARPINTERIA
METALIC A

Soldaduras
(pinturas,
fundentes,
desengrasant
es), caeras.

Vapores,
emanaciones y
gases
desprendidos.
Pinturas para
recubrimientos

Metales: nquel,
cadmio, cromo,
manganeso, zinc,
plomo.
PVC.

Madera
prensada
(trans formaci
n de la
madera)

Tableros
aglomerados,
tableros
contrachapado
s (colas,
adhesivos,
barnices,
pintura
sintticas, etc.).

CARPINTERIA
DE MADERA

Pinturas y
AC ABADOS DE proteccin en
MADERA
ventanas y
puertas.

PAREDES

Ladrillos,
cemento,
pintura.
Masillas,
revestimiento
s
impermeabiliz
antes.

TECHOS

Elaboracin de
tuberas.

Fabricacin de
la madera
aglomerada o
contrachapada.
Puesta en obra.

Trans formacin
de la madera,
elaboracin de
muebles
(astillas)

Plastificantes,
removedores
de pintura,
revestimientos.
Pinturas ltex
(base ac uosa)

Bifenilos
policlorados,
cloruro de
metileno,
triclocetileno.
Benceno

Empleo y
eliminacin.

Acero, Fierro
galvanizado.
Pinturas
anticorrosivas:
pigmentos.

Manganeso,
cadmio, nquel,
zinc, cadmio.
Pigmentos:
Cromo, zinc, bario

Fabricacin
soldaduras,
mantenimiento

Pisos vinlico,
Parquet.
Baldosas
vinlicas

Vinilo-as besto,
Hidrocarburos,
barniz
Polmero,
solvente, fibras.

PVC, fibras de
asbesto. Alquitrn,
brea,
formaldehido.
PVC,
formaldehido,
fibras de asbesto.

Fabricacin,
puesta en obra.

Planchas
onduladas,
planas.
Tejas

Cemento y fibras
Fibrocement o.
de asbesto.
Placas de yeso.
Formaldehido.

Rejas,
AC ABADOS DE barandas,
METAL
escaleras de
caracol.

PISOS

Aglomerados,
contrachapados:
formaldehido,
asbesto.
Tintes: benceno,
plomo, mercurio.
Barniz: benc eno,
solventes.
Pintura: plomo,
cadmio, zinc,
mercurio, bario.
Pintura: plomo,
cadmio, zinc,
Preservantes,
mercurio, bario.
fungicidas,
Preservantes:
barnices, tintes, pentaclorofenol,
pintura de
cromo III, arsnico,
ltex, barnices. mercurio.
Cont raplacado Barnices:
benceno, poli
clorados.

ETAPAS

Fabricacin,
mantenimiento
y puesta en
obra.

Fuente: Inventario de Elementos Txicos Peligrosos y Contaminantes en Materiales de

Construccin.

38

El profesional a cargo tanto del proyecto como de la construccin

(arquitecto o ingeniero civil) as como tcnicos en construccin y carreras afines,
deberan tener conocimientos de la problemtica actual en el sector de la
construccin, as como proyectar en base a la construccin sostenible, tomando
en cuenta las ventajas que existe en el mercado en cuanto a materiales y su
impacto al medio ambiente.
De la misma forma, la autora sostiene que algunos materiales como
el ladrillo de arcilla, impactan al medio ambiente ya que no tiene capacidad de
reciclaje. Por ello que los profesionales debern proponer materiales para llegar
a la construccin sostenible, cuya conformacin y materias primas permitan
cerrar el crculo de vida hasta su reciclaje de manera que su huella ecolgica sea
lo ms liviana y limpia posible.
4.2.5 Transporte de Materiales y la generacin de impactos
Valdivia afirma que el transporte de materiales, dentro y fuera de la obra genera
impactos ambientales relacionados con emisiones a la atmsfera, consumo de
combustibles no renovables, desorden en las zonas aledaas a causa del ruido y
del trfico, as como de las vibraciones. Siendo esta actividad un aspecto
ambiental el cual si impacta sobre el medio ambiente de la obra.
Por otro lado, los principales efectos del material particulado estn
asociados con el sistema respiratorio el cual puede darse en el desprendimiento
de partculas del cemento o materiales similares. De esta manera, la autora
sostiene que las partculas afectan a los pulmones de las personas de todas las
edades (principalmente a los que tienen contacto directamente con estos
materiales, como los trabajadores, pero especialmente a los que tienen
problemas cardiolgicos y respiratorios, incrementndose estos sntomas en
poblacin asmtica, muy comn en Lima, debido a su alto porcentaje de
humedad que llega hasta el 100% en temporadas de invierno.
El transporte de los residuos al vertedero y a los centros de acopio de
material de construccin el cual genera impacto al ambiente, empieza con la
identificacin viable de los impactos negativos ms comunes de la actividad
como por ejemplo el trfico que esta genera cuando hay un carguo o descargue
de materiales y/o residuos de una obra de construccin, situacin que se vive
39

continuamente en Lima, donde incluso en una misma calle existen dos o tres
empresas construyendo edificios y generando un gran impacto afectando la
calidad de vida de las personas que viven y/o trabajan alrededor de esta.
Asimismo, varias guas ambientales para el transporte, sostienen que
existen varios elementos a los que se refiere el impacto que esta actividad
causa, como la carga, el equipo y la infraestructura, los que se describen segn
el grado de impacto:
a) La carga, existe de todo tipo dependiendo de sus caractersticas y propiedades
se emplean diferentes clases de embalajes o disposicin de la misma. Los
factores propios de esta, son generalmente el volumen y el peso a transportar,
las caractersticas fsico-qumicas de los materiales y/o residuos, el modo de
cargue y descargue, as como las medidas

preventivas que se toman para

proteger la carga durante el recorrido.

b) El equipo, es empleado en el transporte a utilizar y por tanto incluye los
camiones o volquetes y remolcadores. Estos poseen especificaciones cuyo
desempeo se basa en la capacidad, diseo, eficiencia, mantenimiento,
operadores, condiciones de seguridad, identificacin, sealizacin, organizacin,
documentacin, entre otros. La interrelacin de estos factores explica la
problemtica ambiental del transporte17, donde existir una mayor probabilidad
de generacin de impactos ambientales y sociales en vehculos sin o con poco
mantenimiento, originados por la emisin de gases vehiculares.
c) La infraestructura vial, se refiere a condiciones disponibles para la operacin del
sistema de transporte, es decir, a las carreteras, avenidas, calles y jirones por
donde se realiza el transporte y el efecto que el trfico genera sobre la bases
existentes en trminos del nivel de servicio que presta, utilizando los indicadores
correspondientes como la estimacin de demandas generadas, velocidad de
trnsito, capacidades de carga.
Adems de estos tres elementos, el transporte de materiales y/o
residuos propios de la actividad constructiva requiere de un esquema de
seguimiento y vigilancia que incluya los controles necesarios para su buena
17

Extrado de Gua A mbiental de Tr ansporte del Carbn, Minister io de Minas y Energa Ministerio de Transporte
Ministerio de A mbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia.

40

operacin, responsabilidad de la empresa constructora que contrata este

servicio, el cual es generalmente tercerizado.
Cuadro N 3: Impactos ambientales en la fase de transport e
Moment o
IMPACTOS AMBIE NTALES EN EL TRANSPORTE
de la
Elementos del sistema de trans port e
cadena
Carga
Equipo
Infraestructura
Cargue
y - Emisin
de
descargue
part culas.
- Alteracin
de
cuerpos de agua.
- Ruido por motores
de equipos de
cargue
y
descargue.
- Afectacin
de
condiciones
de
bienestar, higiene
y paisaje (en los
lugares de acopio,
despacho
y
recibo).
Travesa o
Emisin o riego de
transporte
Partculas.
- Alteracin
de
cuerpos de agua.
- Afectacin
de
condiciones
de
bienestar, higiene
y paisaje.
- Obstaculizacin
de vas terrestres:
Trfico urbano.

- Emisin de gases de
combustin.
- Ruido de motores.
- Accidentalidad.
- Riego de aceites o
combustibles.
- Congestin vehicular en
los
lugares
de
despacho y recibo.
- Efectos de salud sobre
conductores.
- Afectacin
de
condiciones
de
bienestar, higiene y
paisaje.
- Emisin de gases de
combustin.
- Ruido de motores.
- Accidentalidad.
- Riego de aceites o
combustibles.
- Congestin vehicular en
las vas: trfico.
- Afectacin
de
condiciones
de
bienestar, higiene y
paisaje.
- Emisin de partculas
por
el
rodamiento
(polvo,
desgaste
e
llantas, residuos
de
otras cargas, etc).
- Generacin de residuos
(conductor).
- Alteracin de cuerpos
de agua por lavado del
vehculo durante
la
travesa.
- Afectacin de suelos.

- Emisiones
de
part culas de cemento
y de otros materiales
por la accin del
vient o.
- Accidentalidad.
- Afectacin
de
condiciones
de
bienestar e higiene en
reas de influencia.
- Afectacin del recurso
hdrico por el deterioro
de vas y puentes.
- Aumento del ruido por
efectos
de
mal
mantenimiento o de
especificaciones
de
ruta
(control
de
velocidad).
- Efectos
socioeconmicos
sobre
las
reas
influenciadas por la
va.
- Deterioro
de
infraestructura
de
pistas por sobrepeso.

Fuente: Adaptado de tabla 12 Ejemplo de Algunos Impactos Ambientales asociados con el modo
Carretero del libro: Gua Ambiental para transporte de carbn Colombia.

El esquema anterior tiene sus propios factores como son: la

responsabilidad en su aplicacin, la capacitacin frecuente y continua de los
trabajadores, la frecuencia del seguimiento, la designacin de responsabilidades
41

entre los diferentes agentes que intervienen y por ende la coordinacin entre
stos.
El transporte transcurre, en algunos casos, por vas privadas exclusivas
para esta actividad y por tanto no compiten por el uso de la infraestructura vial en
la ciudad. Sin embargo en este escenario existen muchas empresas que utilizan
las

vas

urbanas

y por

ende interactan permanentemente con las

urbanizaciones aledaas y sus respectivas actividades de transporte. El caos se

genera en las vas con especificaciones inadecuadas o deficientes para el peso
de carga transportado, con deficiente mantenimiento y sealizacin, cruzando
vas urbanas o lugares con mucho transito sin previa coordinacin con las
entidades pblicas y privadas para que se tomen las medidas preventivas del
caso.
Si bien el transporte de materiales de construccin es una actividad
objeto de permiso para funcionamiento, la regulacin de este ha sido normado
recientemente, y por ende, an no se ha implementado del todo, posiblemente
debido a falta de educacin ambiental por parte de las autoridades as como el
trabajo aun por ejecutar del ente fiscalizador en este tema. De acuerdo a ello, los
municipios son los que deberan considerar y vigilar los aspectos ambientales del
transporte en los procesos que se adelantan de manera integral para los
proyectos.
Es importante conocer los principales agentes que intervienen en la
cadena del transporte con el fin de elaborar un esquema de prevencin
significativo y que puede implementarse mediante campaas educativas para
generar el cumplimiento de las normas, a travs de campaas especializadas en
educacin y seguridad en el transporte de materiales y/o residuos de la
construccin. Adems de la implementacin de controles positivos por parte de
las autoridades competentes, a manera de alternativa para ejercer un control
directo por parte de los agentes privados que intervienen en el rubro.
El Ministerio de Transporte y Comunicaciones as como el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, regularn la gestin de los residuos
slidos de la actividad de la construccin y el transporte de los residuos
peligrosos, segn la Ley N 28256.

42

4.3

Residuos Slidos en el Sector Construccin

Se entiende por gestin de los desechos a todas las acciones, estrategias y
polticas que se establecen dentro de una organizacin, con el fin de prevenir y/o
minimizar los impactos ambientales negativos que se pueden ocasionar con la
generacin de los mismos (Leandro 2007).
Segn la Gua de Buenas Prcticas Ambientales en la construccin de
edificios de Navarra (Espaa), indica que:
Los residuos producidos en gran parte de las actividades de la construccin y
demolicin, son simplemente sobrantes del total de mat erial acopiado, que
debido a que poseen escaso valor econmico en pequeas cantidades son
considerados como material residual

El autor del mencionado libro, adems menciona que la generacin de

residuos en esta industria, diferencia su clasificacin en dos etapas: actividades
de demolicin y las de construccin, establecindose el origen de los residuos en
las distintas actividades implicadas (viviendas, edificios de obras pblicas, etc.),
adems de otras actividades propias del rubro como las excavaciones,
construcciones, reparaciones, reconstrucciones y rehabilitaciones.
4.3.1 Problemtica de los residuos slidos en las construcciones
Por experiencia, se sabe que la aplicacin de buenas prcticas ambientales en
todo el proceso constructivo de una obra, es decir, desde la explotacin de
canteras para la obtencin de los recursos, el movimiento de tierras y el
transporte de materiales, hasta el acabado final de las obras, supone una serie
de impactos y de produccin de residuos, vertidos y emisiones en todos los
pasos del proceso constructivo, que deben ser minimizados y controlados. Esto
implica tambin considerar la demolicin al final de la vida til y el relleno de
canteras abandonadas con escombros.
Los residuos de construccin por sus grandes volmenes y peso, ejercen
presiones excesivas sobre los servicios pblicos municipales responsables de
brindar los servicios de recoleccin de residuos slidos y del aseo urbano, ya
que una buena cantidad de estos son recolectados en la va pblica y van a
parar a los sitios de disposicin final de residuos slidos, poniendo en riesgo la
vida til de estos (Hernndez et al, 2008).

Por otro lado, los vertidos que se generan en las operaciones de

empresas subcontratistas como por ejemplo, los fabricantes de transporte de
hormign, aserraderos de piedra natural, etc. son los que mayor impacto tienen
43

sobre el medio ambiente y los que carecen de poco control en todas las obras de
construccin del pas, debido a que no existe intervenciones regulares por los
rganos competentes para verificar los Estndares de calidad ambiental (ECA) 18
referente a la descontaminacin del suelo y similares.
La norma que regula el ECA del suelo es el DS 002-2013 - MINAM la
cual, recin se promulg el pasado 25.03.2013, en cuya disposicin
complementaria indica que el Ministerio del Ambiente aprobar la Gua para
Muestreo de Suelos

y la Gua para la Elaboracin de Planes

de

Descontaminacin de Suelos en un plazo no mayor de tres (03) meses, contados

a partir de la vigencia del Decreto Supremo, sin embargo fue promulgado ms de
un ao despus, el pasado 10 de Abril del 2014 a travs de la Resolucin
Ministerial N 085-2014-MINAM
Asimismo, existen incidentes como posibles vertidos ocasionales, en
obras de construccin, donde se pueden producir fugas o derrames de residuos
lquidos de hidrocarburos, aceites industriales, pegamentos, pinturas, breas, etc.,
en la mayora de los casos procedentes de actividades de mantenimiento de
maquinaria y vehculos y de actividades propias de acabados y finalizacin de
obra, los que deberan estar contemplados dentro de las medidas de prevencin
y mitigacin

de impactos ambientales de cada obra, para que puedan ser

evitados y/o controlados.

Uno de los aspectos de mayor preocupacin es la cantidad y volumen de
desechos que se generan con la construccin de nuevas obras y la demolicin
y remodelacin de estructuras viejas. Este tipo de desechos est directamente
relacionado con el crecimiento demogrfico y el estilo de vida de los individuos,
aspectos tales como el mejoramiento de la calidad de vida, el desarrollo de
gran cantidad de construcciones y los progresos tecnolgicos han originado un
aumento progresivo y no controlado del volumen que de estos desechos se
produce principalmente en el entorno urbano. (Leandro 2007)

Los desechos de la construccin se trata bsicamente de residuos

inertes, constituidos por tierra y ridos mezclados, piedras, restos de hormign,
cermicas, ladrillos, vidrios, plsticos, yesos, acero de refuerzo, maderas,
tuberas, papeles y cartones, etc. (Leandro 2007).

18

Los ECA son indicadores de calidad ambiental, que miden la concentracin de elementos, sustancias,
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, pero que no representan
riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. ( Fuente MINA M)

44

La costumbre () en su gran mayora slidos se consideran parte de la basura

del proy ecto y son des echados y sacados del mismo sin recibir tratamiento
previo ni importar su disposicin final, o se queman en el mismo proyecto
produciendo emisiones perjudiciales para el ambiente incrementando adems
los riesgos de incendio. (Leandro 2007).

Es prioridad, especialmente en este momento histrico que atraviesa

nuestro pas debido al auge y crecimiento de la industria constructiva, exigir la
toma de medidas de proteccin ambiental en rubro, siendo este el momento
oportuno para que se implementen en los proyectos, buenas prcticas de
manejo de desechos, lo que puede contribuir en gran medida a disminuir el
impacto negativo de la construccin hacia el medio ambiente.
Cuando estos desechos son tratados con cierto grado de responsabilidad, por
parte de las empresas o administradores de proyectos, se depositan en
rellenos sanitarios o botaderos o se contrata una empresa de trans port es de
este tipo de materiales para que los lleve hasta estos sitios [escombreras,
rellenos sanitarios, etc.], sin embargo, ante la falta de controles, es muy comn
que sean depositados en terrenos baldos y ros, lo cual no solo afecta el
paisaje, sino que provoca contaminacin especialmente si estos contienen
residuos de aceites, pinturas o solventes (Leandro 2007)

Es por ello pues, que a raz de vacios legales en este tema,

recientemente en el Per, fue aprobado el Reglamento de Residuos Slidos de
las actividades de construccin y demolicin DS 003-2013-VIVIENDA, el cual
regular esta actividad. Inicialmente en los ltimos aos, solo algunas
municipalidades, en vista de la gravedad del problema, aprobaron ordenanzas
que de alguna manera tiene concordancia con el reglamento aprobado para la
prevencin de este impacto en el entorno urbano.
En el proceso de gestin de los desechos de la construccin tenemos la
necesidad de entender y conocer su ciclo de vida e identificar los principales
problemas existentes en cada una de las etapas y sus posibles soluciones.
Actualmente algunos de los residuos de materiales con potencial para ser
utilizados nuevamente en los procesos o reciclados son considerados desecho y
forman parte de la basura sin ningn tipo de clasificacin o tratamiento previo
(Leandro 2007).
Valdivia (2009) divide a los materiales del proceso constructivo para
fines de manejo de residuos de la construccin segn lo sugiere la Norma
Tcnica Peruana NTP 400.050 1999:
45

Cuadro N 4: Divisin de los materiales segn proceso constructivo NTP 400.050 1999
E XCE DENTES DE
REMOCIN

E XCE DENTES
DE OBRA

ESCOMBROS:

Todo material proveniente

del movimiento de tierras,
dividindose
en
tierras
utilizables, reciclables y de
disposicin final.

Son los materiales de

construccin (procesados o
no
que
resultan
de
sobrantes de ejecucin de
la obra, dividindose en
reutilizables, reciclables y
de disposicin final.

Son los generados por la

demolicin parcial o total de
las obras de construccin.
Se divide en reutilizables,
reciclables y de disposicin
final.

Fuent e: Elaboracin propia en base a Valdivia (2009)

Segn indica la autora, los residuos tienen su origen durante 04 casos de

acuerdo a su clasificacin:
a) Construccin de Edificaciones
b) Construccin de infraestructura (carreteras, tneles, represas, etc.)
c) Renovacin y mantenimiento
d) Demolicin de obras
Adems la autora sostiene que uno de los grandes problemas de las
reas metropolitanas, es la eliminacin de los residuos (de cualquier tipo),
habitualmente son depositados en terrenos baldos pblicos o privados y en las
lagunas, las cuales tienen un valor trascendental por su funcin de recepcin y
reservorio de las aguas de lluvia y da unas alternativas al gran problema
presente:
- La instalacin de plantas de seleccin y la ejecucin de vertederos controlados
para resolver

la disposicin final de los

desechos

representara un

emprendimiento productivo ecolgicamente sustentable para cada regin. Por lo

que sera recomendable realizar un estudio de factibilidad en conjunto con las
ciudades aledaos o centros urbanos cercanos interesados en la temtica.
- El anlisis de las etapas sucesivas de un elemento, proceso, o servicio desde la
extraccin de los recursos naturales hasta la disposicin final de ste, permitir
elevar a los municipios de la zona, aportes y sugerencias para la elaboracin de
normas y reglamentaciones ambientalmente sustentables en materia de gestin
de Residuos Slidos, especialmente de los Residuos de Construccin y
Demolicin.

46

- Se debe contar con estadsticas confiables y comparables sobre caractersticas y

tipos de Residuos de Construccin y Demolicin, tanto a nivel regional como
nacional permitira adoptar en un futuro mediato, una clasificacin vlida para
todo el Mercosur, al igual que la Unin Europea cuenta con una Directiva que
dispone el manejo de residuos en todos los pases miembros, esto facilitara la
apertura de mercados para absorber los materiales y productos reciclados.
Del Rio (2010) afirma que en la valorizacin de los residuos de la
construccin hay que tener en consideracin cuestiones que pueden afectar al
medioambiente, influyendo por tanto en la decisin final de reutilizar, reciclar o
eliminar. Entre estas cuestiones destacan:
a) La necesidad de transporte del residuo, ya que ste produce, contaminacin del
aire, ruido y vibraciones, adems de consumo de energa.
b) La recuperacin de los Residuos de Construccin y Demolicin que en
ocasiones genera polvo, ruido, vibraciones, aguas residuales, distorsiones en el
entorno socioeconmico, e incluso, la recuperacin de ciertos residuos
peligrosos los que pueden producir impactos negativos sobre la salud de las
personas.
Esto quiere decir que deber realizarse una valoracin del costo
previsto de la gestin de los residuos de construccin y demolicin que formar
parte del presupuesto del proyecto en alguna partida correspondiente. (Del Rio
2010).

4.3.2 Clasificacin de los residuos

La composicin y cantidad de desechos generados por las actividades de
construccin depende directamente de varios aspectos; del proceso de donde
estos provengan es decir, si son producto de demolicin de estructuras nuevas u
obras viejas que cumplieron su vida til y de la tecnologa utilizada en los
procesos.

47

CONSTRUCCIN

DEMOLI CIN

Cuadro N 5: Componentes principales de la construccin y demolicin.

OBJE TO
COMPONE NTES
OBSERVACIONES
ACTIV IDAD
PRINCIPALES
Viviendas
Antiguas: mampostera, Los mat eriales dependen
ladrillo, madera, yeso, de la edad del edificio y del
tejas
uso concreto del mismo en
Otros edificios
Recientes:
ladrillo, el caso de los de servicios
hormign, hierro, acero, Los mat eriales dependen
metales y plsticos
mucho de la edad y el tipo
Industriales:
hormign, de
infraestructura
a
Obras pblicas
acero,
ladrillo, demoler.
No
es
una
mampostera
actividad frecuente
Servicios:
Hormign,
ladrillo,
mampostera,
hierro, madera.
Mampostera, hierro.
Excavacin
Edificacin
y
Obras Pblicas
Reparacin
y
mantenimiento
Reconstruccin
y rehabilit acin

Tierras
Hormign, hierro, acero,
ladrillos, bloques, tejas,
materiales
cermicos,
plsticos, materiales no
frreos.
Suelo, roca, hormign,
productos bituminosos.
Viviendas:
cal,
yeso,
madera, tejas, materiales
cermicos, pavimentos,
ladrillo.
Otro: hormign, acero,
mampostera,
ladrillo,
yeso, cal, madera.

Normalmente se reutilizan
en gran parte.
Originados
bsicamente
por rec ortes, materiales
rechazados
por
su
inadecuada
calidad
y
roturas
por
deficiente
manipulacin.
Generacin de residuos
poco significativa en el
caso de edificacin

Fuente: Toscano 2008

Leandro (2007) clasifica a los desechos como:

Cuadro N 6: Clasificacin de residuos segn Leandro, 2007.
Papel, y cartn, vidrio, metales, materiales mezclados, madera,
DESECHOS
plsticos, telas (trapos, gasas, fibras), tarros de pintura etc.
SLIDOS
GENERALES
DESECHOS
Escombros de demoliciones y restos de construcciones, residuos de
SLIDOS
concreto solidificados, ladrillos y agregados como arena y piedra.
PTREOS:
Residuos de productos qumicos tales como cidos, solventes,
DESECHOS
pegamentos etc. En estos casos el tratamiento que se le debe dar a
PELIGROSOS
los desechos depende de las recomendaciones del fabricant e
conocidas como hojas MSDS.
Fuente: Adaptacin propia a lo descrito en Administracin y manejo de los desechos en proyectos
de construccin de Leandro 2007

El DS 003-2013 - VIVIENDA, indica dentro de los anexos los siguientes residuos

peligrosos para la construccin y demolicin:

48

Cuadro N 7: Residuos Slidos Peligrosos de la Construccin y Demolicin

RESIDUOS ELEMENTOS

PELIGROSOS
PROSIBLEMENTE

PRESENTES
PELIGROSIDAD

Arsnico, plomo,
formaldehdo,
pentaclorofenol
Cloruro de metileno
Tricloroetileno

Inflamables,
irritantes

Tricloroetileno

Inflamable y txico

Formaldehdo

Txico, corrosivo.

Restos de tubos fluorescentes,

transformadores, condensadores, etc.

Mercurio, Bifeniles
policlorados (BPCs)

Txicos.

Restos de PVC (solo luego de ser

sometidos a temperaturas mayores a
40 C)

Aditivos: Estabilizantes,
colorantes, plastificantes

Inflamable, Txico

Asbesto o amianto

Txico
(Cancergeno)

Restos de madera tratada

Envases de removedores de pinturas,
aerosoles
Envases de: removedores de grasa,
adhesivos, lquidos para remover
pintura
Envases de: pinturas, pesticidas,
contrachapados de madera, colas,
lacas

Restos de planchas de fibrocement o

con asbesto, pisos de
vinilo asbesto, paneles divisores de
asbesto.
Envases de pinturas y solventes.
Envases de preservantes de madera.
Envases de pinturas
Restos de cermicos, bateras
Filtros de aceite, envas es de
lubricantes.

Txicos,
inflamables

Benceno
Formaldehdo,
pentaclorofenol
Pigmentos: Cadmio,
Plomo
Nquel

Inflamable
Txico,
inflamables

Hidrocarburos

Inflamable, txico

Txico
Txico

Los residuos enumerados en este Anexo estn definidos como peligrosos de conformidad con la Resolucin
Legislativa N 26234, Convenio de Basilea, y el Decreto Supremo N 057-2004-PCM Reglamento de la Ley N
27314, Ley General de Residuos Slidos, Anexo 4, lista A.
A1.0 Residuos metlicos o que contengan metales
A2.0 Residuos que contengan principalmente constituyentes orgnicos, que puedan contener metales o
materia orgnica
A3.0 Residuos que contengan principalmente constituyentes orgnic os, que puedan contener metales y
materia inorgnica
A4.0 Residuos que pueden contener constituyentes inorgnicos u orgnicos

Fuente: DS 003-2013 VIVIENDA - Anexo 3: Residuos slidos peligrosos de la construccin y

demolicin

4.3.3 Ciclo de vida de los residuos slidos

Al igual que el resto de desechos slidos, los desechos de construccin tienen
un ciclo de vida que incluye las siguientes etapas; recoleccin, separacin,
almacenamiento, tratamiento en el sitio, transporte y disposicin final.
La gestin y manejo de este tipo de des echos van orientadas a aplicar
estrategias que al final se res umen en lo comnmente se ha llamado las R de
la Basura: Reciclar, Recuperar, Reducir y Reusar y en algunos casos se habla
de rechazar refirindose a la seleccin de materiales desde el punto de vista
ecolgico. (Leandro 2007)

49

Asimismo, el autor afirma que las actividades de reduccin, rehso

(recuperacin) y reciclaje de materiales de construccin pueden convertirse en
un potencial econmico para desarrollar nuevas industrias de servicio dirigidas
al sector.
La reduccin del uso de materiales es una alternativa que nace de la idea de
reducir el uso de los recursos se inicia desde la concepcin misma del proyecto
en la etapa de planeamiento y diseo. Al planear el proyecto, debe pensarse en
diseos funcionales y en procesos constructivos que utilicen t ecnologas
limpias que ayuden a minimizar en lo posible el uso de materiales. Diseos
complejos, que requieran procesos constructivos complejos y tecnologa
sofisticada, provocarn mayores desperdicios de materiales y altos consumos
de energa. (Leandro 2007)

El sector construccin, es un rea poco exigente con respecto a las

regulaciones ambientales, es decir, hasta hace poco meses no existan,
obligaciones que regularan a las empresas constructoras a implantar sistema
de gestin ambiental y as lograr el manejo de residuos. El incremento de la
demanda y de la oferta de edificaciones implica un incremento en la produccin
de residuos que sumado a la carencia de un plan de manejo de estos,
desenlaza en un problema ambiental de grandes proporciones. (Crcamo
2008).
Segn Leandro,

() la gestin de los desechos son todas las

acciones, estrategias y polticas que se establecen dentro de una organizacin,

con el fin de prevenir y/o minimizar los impactos ambientales negativos que se
pueden ocasionar con la generacin de los mismos, para lo cual se emplea el
Plan de Manejo, que es un documento que describe los procedimientos y las
operaciones orientadas a darles el destino ms adecuado. El plan de manejo
constituye una de las principales herramientas para la reduccin de los desechos
de construccin. Para contar con un plan de gestin de manejo de desechos, es
necesario, entre otras cosas, conocer el ciclo de vida de estos, que incluye las
etapas de recoleccin, separacin, almacenamiento, tratamiento en el sitio,
transporte y disposicin final.
El manejo de los desechos se desarrolla a travs de un Plan de Manejo, el cual
es el documento que describe los proc edimientos y las operaciones orientadas
a darles el destino ms adecuado. Su objetivo es reducir la cantidad de
residuos y de ser posible darles un valor agregado bas ndose en criterios de
eficiencia ambiental, econmica y social. En el Plan de Manejo, s e describen
los procedimientos para la disposicin final, la normativa y buenas prcticas en
el manejo y tratamiento de los mismos. (Leandro 2007).
50

Segn lo que sostienen diversos autores, para Implementar un plan de

gestin en manejo de desechos, se debe contar con lo siguiente:
a) Elaboracin del proyecto:
Segn Valdivia, en la etapa de elaboracin de proyecto se determinar:
- Los procesos y actividades constructivas
- Materiales de construccin a emplearse
- Medios de abastecimiento.
La prevencin de los materiales contaminantes nace del diseo del
proyecto para luego pulirse en la ejecucin de la obra, con la finalidad de evitar
los posibles impactos y efectos negativos, que puedan generar las actividades
constructivas contra la salud y el ambiente.
La prevencin deber incluir modificaciones en los procedimientos de
los proyectos, para reformular y redisear los productos, reemplazar materiales y
mejorar el desempeo del personal.
b) Recoleccin:
Leandro, indica que este proceso, consiste en la recoleccin y traslado de los
desechos, generados en los procesos constructivos hasta un sitio destinado para
este fin. Donde, es necesario especificar la metodologa, frecuencia, los
responsables y sobretodo trabajar bajo estrictos estndares de seguridad.
El autor indica que la metodologa variar de acuerdo a la tecnologa
disponible en el proyecto as como debido a la complejidad, magnitud, cantidad,
volumen y tamao de los desechos. Asimismo, sostiene que en el proceso
inicial es necesario considerar una serie de aspectos tales como informacin y
capacitacin del personal de la obra.
c) Separacin
Leandro seala que:
Este proceso consiste en las acciones o procedimientos para clasificar
determinados component es o materiales Los mat eriales clasificados como
especiales o desechos peligrosos, debern ser manejados en forma es pecial,
es decir, dentro de la obra, deber asignarse un lugar especfico para separar o
clasificar los diferentes materiales y separar del flujo de residuos aquellos que
necesitan at encin especial para su manipulacin [ej: residuos de pinturas,
solventes, sustancias txicas, etc.] Leandro 2007.
51

Segn el art. 25 del D.S.003-2013 del Reglamento de Gestin y Manejo

de Residuos Slidos de la Construccin indica que:
La segregacin de los residuos es una estrategia para facilitar el
reaprovechamiento y/o comercializacin, sta se puede realizar en obra o en la
instalacin designada para su tratamiento. Esta actividad podr s er efectuada
por una EPS-RS o una E C-RS cuando s e encuentre prevista la operacin
bsica de acondicionamiento de los residuos previamente a su
comercializacin. 25.2 El desmonte limpio u ot ros residuos, reaprovechables
luego de ser segregados, clasificados, y haber recuperado sus propiedades
iniciales o su calidad y compatibilidad con los mat eriales empleados, podrn
ser incorporados al proc eso constructivo como materia prima.

Deber existir en la obra un lugar especfico contemplar medidas de

seguridad tales como la sealizacin, prohibiciones de ingreso y aislamiento
temporales de zonas mediante mallas y cintas de seguridad. Asimismo, el
personal de la obra deber hacer uso de equipo de proteccin personal tal como
mascarillas, lentes de seguridad, zapatos de seguridad, chalecos, guantes.
En la mayor parte de las actividades de obra, la produccin de vertidos
pasa por una separacin previa de slidos sedimentables, as como la limpieza
de equipos de transporte fundamentalmente camiones-hormigonera (Burgueo,
sin fecha). Sin embargo, esta no se realiza en las construcciones urbanas
menores, como las que se ejecutan de manera informal en los distritos
perifricos de Lima.
Leandro sostiene que es en esta etapa donde se toman decisiones
sobre el siguiente paso que seguir el material reciclable o reutilizable es decir,
si se puede utilizar en el mismo proceso o proyecto. Para esto, el autor
recomienda que se debe destinar al personal que especficamente cumpla con
esta responsabilidad para lo cual debe brindrsele autoridad, y capacitacin.
d) Almacenamiento
Leandro, afirma que el almacenamiento de los desechos se debe realizar
basndose en el principio de aseguramiento de las condiciones de proteccin
ambiental y de la salud humana, as como el cumplimiento de lo establecido en
las leyes y normas vigentes. Este puede acopiarse en envases o recipientes
diseados para este fin, cuyas caractersticas de estos dependern del tipo de
material a almacenar y del tamao y volumen que de estos se producen (por

52

ejemplo, cilindros de acuerdo al tipo de material que almacenaran, como

madera, basura, plsticos, papeles y cartones, metales, etc.).
Segn el art. 25 del D.S.003-2013 del Reglamento de Gestin y Manejo
de Residuos Slidos de la Construccin los residuos podrn ser almacenados
temporalmente en la misma obra, para lo cual se determinar un rea,
considerando su accesibilidad para el traslado y criterios de seguridad, salud,
higiene y ambientales.
e) Tratamiento.
Segn afirma el autor del libro Administracin y manejo de los desechos en
proyectos de construccin, este tipo de tratamiento depender del tipo de
material y de las caractersticas despus de su uso o aplicacin. En el caso de
los desechos de construccin se pueden utilizar los siguientes procesos
f) Reciclaje:
Proceso mediante el cual ciertos materiales de los desechos se separan,
recogen, clasifican y almacenan para reincorporarlos como materia prima al ciclo
productivo. Este tipo de tratamiento podra utilizarse a los escombros para que
estos sean utilizados como material base para obras secundarias o como
relleno.
En muchos pases en desarrollo, se disponen los residuos de la
construccin conjuntamente con los residuos domsticos generando problemas
ambientales y desaprovechando posibilidades de reciclaje a futuro (Valdivia,
2009).
Segn el art. 25 del D.S.003-2013 del Reglamento de Gestin y Manejo
de Residuos Slidos de la Construccin sostiene que el generador de residuos
aplicar estrategias para su reaprovechamiento, con el fin de reducir el volumen
y peligrosidad de los mismos. Estas acciones forman parte del Plan de Manejo
de Residuos. No obstante, Valdivia afirma que, a travs del desmontaje
selectivo o demolicin de una edificacin, se podr lograr una separacin previa
de materiales de construccin o partes de la obra y su posterior demolicin, lo
que tendr la siguiente finalidad:

53

- Recuperacin de materiales que todava tengan valor en el mercado (ej. Parquet,

cables, etc., piezas de madera podran obtenerse estacas o otros elementos que
sirvan para apuntalar, etc.)
- Segregacin de residuos para facilitar el rehso y reciclaje
- Minimizar los volmenes de residuos generados, para poder segregarlos hasta
disponerlos en un relleno sanitario
- Minimizar los riesgos de salud a los trabajadores y del ambiente.
g) Disposicin final.
Segn el art. 25 del D.S.003-2013 del Reglamento de Gestin y Manejo de
Residuos Slidos de la Construccin define a la escombrera como la
infraestructura de disposicin final diseada nicamente para la disposicin de
residuos, la cual puede ser pblica o privada. En otras palabras, es la actividad
final del proceso. Esta puede realizarse de varias formas, entre las que constan:
- Relleno Sanitario:
Leandro, define este trmino, como el lugar para la disposicin sanitaria y
ambientalmente segura de los residuos slidos. Esta se realiza en la superficie o
bajo tierra, la cual requiere una buena compactacin de los desechos slidos,
antes y despus de cubrirlos con tierra, la cual se realiza diariamente entre
basura y tierra o material similar. Tambin sostiene que esta tcnica no causa
molestia ni peligro para la salud y seguridad pblica, tampoco perjudica el
ambiente durante su operacin ni despus de terminado este. Sin embargo
representa un costo adicional para los proyectos. Puede ubicarse cerca al rea
urbana, reduciendo los costos de transporte y facilitando la supervisin por parte
de la poblacin.
En el Per tenemos el Huaycoloro, ubicado en el distrito de San Antonio
de la provincia de Huarochir, el primer Relleno Sanitario Privado del Per, el
cual es supervisado por una comisin de expertos del Banco Mundial, quien
garantiza que nuestras operaciones cumplan ptimamente con los estndares de
calidad mundial. En este, se desarrollan dos proyectos de importancia: a) El
llamado Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), que, siguiendo los acuerdos del
Protocolo de Kioto, reduce los efectos del gas invernadero, el Metano CH4,
"destruyndolo" hasta CO2, que es 21 veces menos daino, y b) La primera
planta en la costa del Pacfico de generacin de electricidad a partir de la

54

biomasa, contribuyendo de esta manera a mitigar los efectos del calentamiento

global causados en el Per y el mundo. 19
- Vertederos municipales:
Son espacios provinciales o locales destinados para el depsito final de los
desechos. Estas instalaciones al igual que los rellenos sanitarios deben contar
con las condiciones higinico sanitarias, ambientales, de prot eccin y
seguridad, segn se establece en la legislacin y normativas vigentes. Sin
embargo, en el proceso de descomposicin de la materia en los vertederos, se
forman lixiviados que arrastran los productos txicos presentes en la basura, y
contaminan las aguas subterrneas, que en ocasiones se utilizan para
consumo humano y riego. (Leandro 2007)

h) Plan de Cierre
Segn indica el DS 003-2013-VIVIENDA del Reglamento de Gestin y Manejo
de Residuos Slidos de la Construccin, el Plan de Cierre

contempla una

restauracin ecolgica, morfolgica y biolgica de los recursos naturales

afectados, tratando de devolverle la forma que tena la zona antes de iniciarse el
proyecto, en todo caso mejorarla; una vez concluida la vida til de este.
El objetivo del Plan de Cierre es realizar la restauracin de las reas
perturbadas y devolver dichas reas a una condicin lo ms parecida posible a
su estado original. Esta labor incluir la nivelacin y transformacin del terreno a
lo largo de la va del trazo del desvo y/u ocupacin de esta, durante las
actividades de construccin. Contiene las tareas especficas de limpieza del
terreno, desmontaje y/o demolicin de la infraestructura auxiliar temporal
construida para la ejecucin del proyecto. Adems, segn indica la normativa
mencionada, comprende las actividades de:
-

Minimizacin de la necesidad de mantenimiento posterior;

Eliminacin de las amenazas que afectan a la salud humana y al medio

ambiente causados por fugas de componentes de residuos slidos,
lixiviados, gases del relleno sanitario, contaminacin de aguas (subterrneas
o superficiales) o descomposicin de productos residuales al terreno, o la
atmsfera.
El plan de cierre debe ser elaborado en base al presentado en el EIA o

Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), e iniciar inmediatamente

19

Textos extrado de http://www.petramas.com/relleno-sanitar io-huaycoloro-2/

55

terminado la etapa constructiva del proyecto. Este, deber ser aprobado y

describe las medidas de rehabilitacin, control para las etapas de operacin,
cierre y post-cierre, costo y plazo de las acciones contenidas en el Plan.
Segn indica el DS 015-2013-VIVIENDA, Reglamento de Proteccin
Ambiental para proyectos vinculados a las actividades de Vivienda, Urbanismo,
Construccin y Saneamiento, durante la elaboracin del Plan de Cierre y el
trmite de aprobacin, el responsable u operador vigilar las instalaciones y el
rea, para evitar y controlar, de ser el caso, la ocurrencia de incidentes de
contaminacin o daos ambientales.
4.3.4 Situacin de la gestin de RRSS en Lima
Segn el plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal
del Ao 2013 del MINAM cuya novena meta, al 31 de Julio del 2013 planteaba la
identificacin, cuantificacin y clasificacin de los residuos de la construccin y
demolicin depositados en espacios pblicos. El diagnstico de residuos de
construccin y demolicin (RCD) del ao 2008, sealaba en relacin a encuestas
aplicadas por los Municipios en Lima Metropolitana un 62% reconocan la
existencia de puntos crticos en su jurisdiccin. Sin embargo los RCD no haban
sido cuantificados.
Es por ello, que tienen una meta planteada para contribuir a la mejora
de la gestin y manejo de los RCD, estableciendo un diagnostico que permita
proponer medidas para un adecuado manejo de obras menores a nivel local,
siendo la Oficina del Medio Ambiente (OMA) del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento la encargada de verificar el cumplimiento de la
meta. Dentro del contenido mnimo del informe debern contener entre otras
cosas el mapa de residuos de construccin y demolicin en espacios pblicos,
por zonas y por distritos. Esta meta cuyo plazo mximo para cumplirse venci el
31 de Diciembre del 2013, con lo cual se debi obtener beneficios ambientales
como la remocin de los pasivos ambientales 20, la reduccin de contaminacin,
la mejora de la calidad del aire y la recuperacin de suelos urbanos y franjas
marginales. sin embargo, en el resumen del plan de los objetivos cumplidos al 31

20

Segn la ley 28271, son considerados pasivos ambientales aquellas instalac iones, efluentes, emisiones, restos
o depsitos de residuos producidos por operaciones, en la actualid ad abandonada o inactiva y que constituyen
un riesgo per manente y potencial par a la salud de la poblac in, el ecosistema circundante y la propiedad.

56

de Julio de este ao 2014 del Ministerio de Economia y Finanzas, no se tiene

registro del desempeo de la meta mencionada.
En muchas ciudades del Per no existe recoleccin selectiva, los
residuos domsticos y los de establecimientos de salud se recolectan en el
mismo vehculo, lo que pone en riesgo a los que manipulan dichos residuos, as
como tambin, genera un impacto ambiental el lugar de disposicin final.
Entre los aos 2001 al 2012, antes que se aprobara el Reglamento de la
Gestin y Manejo de los residuos de las actividades de construccin y
demolicin, segn el DS N 003-2013-VIVIENDA EL 08 de Febrero del 2013,
varias municipalidades de Lima enfocaron el problema de manera individual, y a
falta de una norma que regule las actividades de demolicin en las
construcciones, implementaron medidas para regular la eliminacin de
desmonte. Por ejemplo la Municipalidad de Magdalena del Mar en su afn por
contrarrestar el arrojo de desmonte en la franja de costa verde correspondiente a
su distrito, dentro de su cuadro de infracciones y sanciones de comercializacin,
donde especifica que el arrojar desperdicios, maleza, residuos slidos en general
y desmonte de construccin a las playas y aguas del mar est penado con una
multa de 50% de la UIT y con la medida complementaria de la retencin de
depsito de vehculo. Asimismo, de acuerdo a la Ley Orgnica de
Municipalidades N 23853 Artculos 62 y 66 incisos 1) y 2), la mencionada
municipalidad aprob una ordenanza21 en abril del 2001 sobre la prohibicin de
circulacin de triciclos que contengan como carga material resultante de obras
de construccin (desmonte), as como tambin dispuso que la eliminacin del
material resultante de las obras de construccin que se ejecuten dentro de su
jurisdiccin, deber ser realizada utilizando vehculo automotor con una tolva
aparente, los cuales debern disponer de un cobertor adecuado para evitar la
dispersin de polvo y otras partculas. Aadiendo en el artculo 3 que la
disposicin final del material transportado por los vehculos automotores con
tolva aparente, deber realizarse en rellenos autorizados para tal fin. Por otro
lado, la Municipalidad de San Borja 22, en el 2011, public una ordenanza que
regula el lugar y la ocupacin temporal de la va pblica para almacenamiento de
materiales de construccin y acopio de desmonte as como la ocupacin de la
va pblica y sus condiciones de seguridad en relacin con el entorno.
21
22

Ordenanza N 074- MDMM Magdalena del Mar, 16 de abril de 2001

Ordenanza N 459- MSB, del 15 de Julio del 2011

57

El impacto ambiental que ha sufrido Lima en los ltimos aos, se debe

tambin a demolicin de cientos de edificaciones antiguas que generaron
millones de toneladas de residuos slidos lo que ha ocasionado que se generen
cantidades considerables de desechos urbanos procedentes de las demoliciones
y restauraciones, superando con creces la velocidad de cualquier gestin
municipal, sumndose a esto la escasez de vertederos concertados, el
encarecimiento del transporte y la contaminacin creciente de suelos.

La

correcta gestin, reciclado y aprovechamiento constituyen el principal reto a

resolver por el gobierno central, en coordinacin con los gobiernos locales, las
empresas constructoras en la bsqueda de usos alternativos en este campo.
Segn un informe de la situacin actual de la gestin de residuos
slidos municipales del MINAM del ao 2007 - 2008, indica que La mayor
cantidad de residuos segn la fuente de generacin, est dada por los de origen
domiciliario con un 68%, el 13% provienen de los mercados, el 5% de la
construccin, constituidos principalmente por residuos de desmonte, el 2% por
residuos de parques y jardines (malezas), y similar con el 2% por residuos de
establecimientos de atencin de salud, el 1% por residuos producto del barrido
de las vas pblicas (calles y avenidas) y el 9% restante est compuesto por
residuos de diferente origen como establecimientos comerciales, hoteles,
oficinas administrativas, ente otros
El manejo inadecuado de los desperdicios slidos ha sido identificado
como uno de los principales problemas del medio ambiente y la salud en Lima,
focalizndose estos problemas sobre todo en las reas periurbanas de la capital.
Pocos distritos en Lima, existe una seleccin de residuos slidos, como Surco o
San Borja, en los cuales no ms de 4 aos atrs, proporcionan bolsas a sus
vecinos, con el fin que estos puedan separar sus propios residuos.
En la gestin de desechos de la construccin, cada uno de los
involucrados del sector, deber asumir sus responsabilidades y participacin en
las estrategias y gestin de manejo de los mismos por ejemplo; orientar a los
proyectos hacia una mejor administracin aplicando tcnicas de tratamiento para
desechos. Los proyectistas debern implementar mejoras constructivas que
faciliten el reciclaje de ciertos materiales, la aplicacin de mdulos y/o
estndares prefabricados, as como tambin, debern tener la facultad de
decisin de disear proyectos innovadores.
58

Por ejemplo, en el 2004, Heng Li Zhen Chen, Liang Yong y Stephen

Kong publicaron un trabajo con el cual aplicaron ntegramente los sistemas de
posicionamiento global (GPS) y los sistemas de Informacin geogrfica (GIS)
para la reduccin de los residuos de construccin, debido a que en Hong Kong
cientos de toneladas de basura son depositadas en promedio todos los das en
botaderos23. Este trabajo estuvo basado en incentivos a los trabajadores para
minimizar los residuos y materiales de las operaciones diarias, permitiendo que
este modelo de informacin reconociera las cantidades de materiales que se
disponen en obra, cuales se han gastado y cuales se emplean de acuerdo a las
actividades que se realizan en ella. (Crcamo, 2008). Sin embargo, si bien las
grandes constructoras podran implementar este tipo de sistemas, la gran
mayora de las constructoras no estara en condiciones de aplicar estos sistemas
de informacin por la carencia de recursos de un sistema integrado y por la
idiosincrasia de los trabajadores ligados al cobro de cupos.
En Lima, se tiene que solo 03 de los 05 rellenos sanitarios formales (ver
Cuadro N 8), albergan residuos industriales entre los que se considera la
construccin, sean estos peligrosos y no peligrosos. Se desconoce si existen
otros rellenos o botaderos municipales, de gran magnitud, adems del que existe
en la Costa Verde, en las reas que comprende los distritos de San Miguel,
donde segn investigaciones periodsticas, y segn datos de la Marina de
Guerra del Per, se calcul que unos 490 camiones arrojan desmonte en el mar
de San Miguel 24 donde redactan que el presidente de la autoridad del proyecto
Costa Verde, Gustavo DAngelo, dijo que la Municipalidad de San Miguel tiene
permiso, desde 1999, para recibir desmonte de construcciones y depositarlo en
la Costa Verde para ganar terreno al mar.

23

Citado en el proyecto de investigac in: Gestin interna de los residuos slidos produc idos en las obras de
construccin de tipo urbanstico utilizando como herramienta tecnolgica de ayuda los sistemas de infor mac in
geogrfica. Barranquilla, 2008
24
De
acuer do
a
la
descripcin
de
las
fotografas
publicadas
el
10.12.2013
en
http://elcomercio.pe/actualidad/1671164/noticia- mar-san- miguel-contaminado-des monte-arrojadocamionesfotos?ft=grid

59

Cuadro N 08: Rellenos Sanitarios en la ciudad de Lima

Relleno
Sanitario
Zapallal
rea: 360
Ha
(170
Ha. Aptas)

Portillo
Grande

Empre sa
Admini stradora
Vega
Upac a
S.A.

Ubicacin
Prov.
Di stri to

Vega
Upac a
S.A.

Lima

Lurn

- Municipales
- Industriales No
Peligrosos y
- Residuos
Peligrosos

Casren
EIRL.

Lima

Ancn

- Municipales

Petrama
s S.A.

Calla
o

Callao

- Municipales

Lima

Carabayllo - Municipales
- Industriales No
Peligrosos
- Residuos
Peligrosos

rea: 307
ha,
solo
184 aptas

Ancn
Area:
Ha.

45

Modelo de
El Callao
rea:
Ha.

24

Huaycolor
o
rea:
Ha.

Tipo de
residuos

Petrama Huaroc San

s S.A.
hiri
Antonio
(privado)
de
Chaclla

- Municipales
- Industriales
- Comerciales no
peligrosos en
reas
diferenciadas de
los residuos
municipales

Befes a
Caete Chilca
Per
S.A.
(privado)

- No Municipal
(de los sectores
minero,
pesquero,
construccin,
alimentos,
hidrocarburos,
elctrico e
industrial),

150

Relleno:
Chut ana
rea:
75.85 Ha.

Di stri tos que abastece

Barranco, Cercado de
Lima, Lurn,
Pachacamac, Punta
Hermosa, San Borja,
San Isidro, San Juan de
Miraflores, Santa Mara
del Mar, Santiago de
Surco y Villa Mara del
Triunfo
Barranco, Cercado de
Lima, Lurn,
Pachacamac, Punta
Hermosa, San Borja,
San Isidro, San Juan de
Miraflores, Santa Mara
del Mara , Santiago de
Surco y Villa Mara del
Triunfo
Ancn,
Barranco,
Comas,
El Agustino,
Independencia,
Lince,
Los Olivos, Magdalena
del Mar, Puente Piedra,
San Borja, y Santa Rosa
Distrito del Cercado,
Carmen de la Legua, La
Punta, Bellavista, La
Perla, Mi Per y de
algunos Distritos de la
Provincia de Lima.
Ate,
Chaclacayo,
Chosica, Chorrillos, El
Agustino, La Molina, La
Victoria,
Lince,
Magdalena, Miraflores,
Jess Mara, Pueblo
Libre, El Rmac, San
Juan de Lurigancho, San
Martn de Porres, San
Miguel, Santa Anit a, San
Luis, Surquillo, Villa el
Salvador
y Villa Mara del Triunfo
Todos los distritos

Fuente: Elaboracin propia en base al diagnostico de Disposicin final de Residuos Slidos de

Lima y Callao y las paginas actualizadas de los nuevos operadores

4.4

Relacin del Medio Ambiente con la Seguridad y Salud Ocupacional

Para la construccin, el trmino de Seguridad y Salud Ocupacional, se refiere las
acciones para la reduccin de riesgos as como de las medidas de control que se
toman ante la presencia de estos. Estos impactos, si bien afectan a los
trabajadores de una obra, tambin afectan indirectamente sobre el medio en el
cual se desenvuelven.
La identificacin de los peligros en el lugar de trabajo necesita registrar
adecuadamente todos

los

agentes

peligrosos

y no peligrosos, como

contaminantes, compuestos, productos, residuos y otras formas de exposicin

qumica, fsica o biolgica de los trabajadores las que tambin afectan de
manera indirecta al rea donde se desarrolla o vecindario.
En cada una de las etapas de obra debern realizarse acciones para la
correcta gestin ambiental. No siempre las obras pequeas generan impactos
directamente proporcionales a su tamao. Esta caracterstica no debe excluir a
cierto tipo de construcciones que representan una gran mayora en las
estadsticas de las construcciones urbanas, y que excluya el planteamiento de
medidas de control en obras de menor envergadura. Se debe que tener en
cuenta que la poblacin urbana est expuesta enfermedades respiratorias
provenientes de diferentes fuentes.
4.4.1 Salud Ambiental
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), define

a la salud

ambiental como:
La relacin de esta con todos los factores fsicos, qumicos y biolgicos
externos de una persona. Es decir, engloba factores ambientales que podran
incidir en la salud y se basa en la prevencin de las enfermedades y en la
creacin de ambientes propicios para la salud. Por consiguient e, queda
excluido de esta definicin cualquier comportamiento no relacionado con el
medio ambiente, as como cualquier comportamiento relacionado con el
entorno social y econmico y con la gentica.
La Salud Ambiental se oc upa de las int errelaciones interactivas positivas y
negativas del hombre con el medio ambiente donde se habita y trabaja
incluyendo los otros seres vivos como animales y plantas, los cambios
naturales o artificiales que ese lugar manifiesta y la contaminacin producida
por el mismo hombre a ese medio y que puedan afectar a la salud humana
(Dr. Hugo Rengifo)

La OMS, tiene la finalidad de proteger y promover la salud ambiental,

desarrollar y hacer cumplir la legislacin, promover la participacin e
involucramiento del pblico e influir en el desarrollo de la responsabilidad del
gobierno para apoyar la investigacin acadmica y prctica. Todo con el fin de
asegurar mejores condiciones de vida a fin de promover la salud humana.
Grafico N 07: Marco concept ual de la Salud Ambiental Urbana
MARCO CONCEPTUAL DE LA S ALUD AMBI ENTAL URBANA

Fuente: Elaboracin propia en base al trabajo de investigacin de Salud Ambiental realizado en el

curso de Ecologa de la Maestra de Desarrollo Ambiental.

4.4.2 Principales impactos ambientales que afectan al vecindario

Con la Directiva 2002/49/CE del P arlamento Europeo y del Consejo, de 25 de
junio de 2002, sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental, y por tanto
tenemos una flamante Ley 37/2003, de 17 de no viembre del ruido, que engarza
este problema con los art culos 43 (s alud), 45 (medio ambiente) y 18.1
(intimidad personal y familiar) de nuestra Constitucin. Cierto que en dicha ley
se define la contaminacin acstica como la presencia en el ambiente de
ruidos o vibraciones, cualquiera que sea el emisor acstico que los origine, que
impliquen molestia, riesgo o dao para las personas, para el desarrollo de sus
actividades o para los bienes de cualquier naturaleza, o que causen efectos
significativos sobre el medio ambiente. Cierto tambin que cada municipio
cuenta a su vez con una Ordenanza sobre contaminacin acstica, en
25
ocasiones muy detallada (Gil, 2012)

25

No hay derecho. Blog sobre actualidad poltica y analtica. 21.05.2013. Por Autor: Alberto Gil Ibez en
Der echo de personas

62

El Decreto Supremo N 085-2003-PCM en su art. 7 indica que las

municipalidades provinciales en coordinacin con las municipalidades distritales
identificarn las zonas crticas de contaminacin sonora ubicadas en su
jurisdiccin y priorizarn las medidas necesarias a fin de alcanzar los valores
establecidos en la normativa
El ruido no slo es un problema en pases industrializados sino tambin en
muchos pases en vas de desarrollo, especialment e debido al progreso
tcnico, urbanizacin, e increment o en el trfico. Por lo tanto, en la lti ma
dcada cada vez ms pases en t odo el mundo han reconocido que la lucha
activa contra el ruido es necesaria, y el nmero de pas es que establecen
26
regulaciones por ruido comunitario se ha incrementado. (Falch y otros 1997)

Por otro lado, la norma menciona en su art. 9 menciona que existen instrumentos
de gestin para alcanzar los ECAs de ruido adems de los establecidos por las
autoridades de competencia ambiental, son:
a) Lmites mximos permisibles de emisiones sonoras;
b) Normas tcnicas para equipos, maquinarias y vehculos
c) Normas reguladoras de actividades de construccin y de diseo acstico en la
edificacin
d) Normas y planes de zonificacin territorial
e) Planes de accin para el control y prevencin de la contaminacin sonora
f)

Instrumentos econmicos

g) Evaluaciones de impacto ambiental

h) Vigilancia y monitoreo ambiental de ruido.
Por otro lado, la mencionada norma indica que en las zonas donde se
presente valores superiores a los establecidos en el ECA, se deber adoptar un
plan de accin para la prevencin y control de la contaminacin sonora que
contemple las polticas y acciones necesarias para alcanzar los estndares
correspondientes a su zona en un plazo de 05 aos. Donde la vigilancia de la
contaminacin sonora est a cargo de las municipalidades provinciales y
distritales de acuerdo a las competencias que establezca el MINSA. Estos
resultados del monitoreo, deben estar a disposicin del pblico. La DIGESA
realizar la evaluacin de los programas de contaminacin sonora y

es el

rgano encargado de realizar el informe anual sobre los resultados de dicha

26

Segn, Gua ambiental para el Manejo de Problemas de Ruido en la Industria Minera Ministerio de Energa
y Minas Per 1997

63

evaluacin. Estos niveles pueden variar cuando los equipos estn en proceso de
parada con el motor encendido o si la persona est expuesta directamente a
estos ruidos o alejada 27.
Lamentablemente, si es que no existen estadsticas, ni se realiza el
seguimiento a estas enfermedades dentro de la poblacin dedicada a la
construccin, no se puede evaluar este problema, para poder dar un diagnostico.
Slo se cuenta con algunas notificaciones recientemente publicadas por el
Ministerio de Trabajo que datan de dos aos atrs, cuando la actividad
constructiva est en pleno desarrollo desde hace 08 aos.

Tampoco se tiene estadsticas sobre la cantidad de quejas y/o

sanciones impuestas a las constructores por los vecinos afectados tanto a su
propiedad (fisuras, rajaduras, etc.) como a su persona (accidentes causados a
los transentes, cantidad de horas hombre perdidas en tiempo al llegar o salir de
su vivienda y/o centro de trabajo, desvo del trafico por actividades propias de la
actividad constructiva como el vaciado del concreto y/o el recojo de escombros
producto de las demoliciones).
Segn indica el Dr. John Astete Cornejo, presidente de Sociedad
Peruana de Salud Ocupacional (SOPESO), y docente y coordinador de la
maestra de Salud Ocupacional de la Universidad Cayetano Heredia y de la
Maestra de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Universidad de Piura. Dentro
de las maestras donde l forma parte, los alumnos estn realizando tesis de
solo estadsticas con el fin que stas, puedan servir en un futuro prximo como
parte del marco terico de tesis referentes al tema de gestin ambiental en las
actividades industriales. Esto de alguna manera ayudara a contar con la
informacin necesaria para poder evaluar la problemtica mencionada a fin de
plantear mecanismos de solucin.

4.5

DESARROLLO SOCIAL EN LA CONSTRUCCION

En las obras de construccin urbana de Lima, este es un punto que no est
siendo considerado ya que no existe para estos casos, la ley de consulta previa.
Esta es aplicada slo a comunidades indgenas, la cual ha sido creada para

27

Citado en el Ruido de la Construccin en http://www.estrucplan.com.ar/

64

solucionar de conflictos socio-ambientales principalmente para el sector minero y

de hidrocarburos.
El Estado debe ser principalmente facilitador y no productor. No s e deben
imponer a las regiones y localidades las decisiones de dnde, cundo, cmo y
para quines se van a ejecutar las obras. Las decisiones deben estar basadas
en el conocimient o de las necesidades reales locales. El prot agonismo, en la
gestin de su hbitat, debe ser de las comunidades. El Estado debe impulsar
las iniciativas y el es fuerzo que realiza la gente, apoyando sus capacidades de
resistencia o resiliencia. (Domingo Acosta y Cilento Sarli Alfredo, 2005)

En construccin, no existen normas que regulen y/o consideren los permisos a

los vecinos, como condicionante para realizar edificaciones en reas aledaas.
En los procesos y eventos constructivos, no se establecen trminos y metas que
permitan el normal desarrollo de la sociedad y de las ciudades. A pesar que, la
tecnologa determina, en diversas ocasiones, el impacto en la sociedad, como es
el caso con la construccin de carreteras, edificios y otros, la actividad
constructiva llega a convertirse en una amenaza urbano - social.
La vida urbana implica concentracin y variedad: la coexistencia de personas
con diferent es antecedentes y estilos de vida. Adems sostiene que: el
deterioro de la calidad de vida en las ciudades no se refleja nicamente en un
empeoramiento de las condiciones del aire o del agua pot able o en el aumento
de la utilizacin de sustancias txicas, sino tambin en el empobrecimiento
de las percepciones sensitivas y en la prdida de orient acin y de identificacin
de sus habitantes. (Hahn 1994)

4.5.1 Comportamiento del vecindario

Segn lo escrito por Cembelln (2004), sostiene que una obra produce un
Impacto Ambiental cuando:
- Presentan un riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad
de los efluentes, emisiones o residuos.
- Produce efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los
recursos naturales renovables: el suelo, el agua y el aire.
- Es necesario una reubicacin del vecindario, o alteraciones significativas de los
sistemas de vida y costumbres de grupos humanos.
- Existen poblaciones, recursos y reas protegidas susceptibles de ser afectadas,
as como el valor ambiental del territorio en que se emplaza
- Existe una alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor
paisajstico o turstico de una zona.

65

- Se produce una alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico,

arqueolgico, histrico y/o al patrimonio cultural.
Adems, la autora sostiene que para la realizacin de un estudio de impacto
medioambiental se requiere la participacin de un equipo multidisciplinario de
varios especialistas, el cual se debe realizar en las primeras fases de diseo. Si
se elabora una vez que el proyecto tcnico ha sido desarrollado, el margen de
recomposicin estar limitado.
Segn la Secretara de Provention Consortium (2007) sostiene que se evala el
impacto social (EIS) como herramienta para evaluar el riesgo de desastres en la
planificacin de proyectos de desarrollo. Asimismo afirma que las amenazas
ambientales pueden afectar al rea del proyecto y tener consecuencias
socioeconmicas para las poblaciones Adems esta entidad indica que:
La evaluacin del impacto en la salud es un proceso multidisciplinario que debe
estar integrada, junto con la evaluacin del impacto ambient al y la evaluacin
del impacto social, en una fase temprana del ciclo de planificacin. La
evaluacin del impacto en la s alud puede aplicarse al riesgo para la salud en el
trabajo (en el marco del proyecto) y a los efectos en la salud comunitaria (en el
rea del proyecto u otras reas a las que ste podra afectar.

La tendencia actual en la Lima Metropolitana, es hacia una alta

densificacin en todo su territorio, cuyos distritos que antes era de media
densidad como Jess Mara, Magdalena y ciertas zonas de Miraflores y San
Isidro, han crecido rpidamente, con la inclusin de edificios en torre, sin analizar
los impactos de tal insercin y sin tomar en cuenta impactos como el vial, tan
tugurizado en estos das y sin falta de normatividad para su mejora. Esto
contribuye a la tugurizar la ciudad, por el incremento de la poblacin as como de
edificaciones comerciales que satisfagan sus necesidades bsicas. Actualmente,
existen parmetros sociales, como la percepcin de la poblacin aledaa, sobre
las construcciones nuevas que aparecen en sus urbanizaciones. Esta,
participacin de la poblacin se debe ms bien a medidas de compensacin que
estas esperan recibir al ser afectados por una o varias construcciones.
Recuerdo un caso, hace unos aos, cuando trabajaba en el rea de
Defensa Civil de un municipio distrital, y cuando empezaba el boom del sector
construccin, fui a realizar una verificacin de seguridad, a raz de un documento
66

de

queja, de varios vecinos cuyos predios colindaban con

un edificio

multifamiliar en construccin. Al verificar los daos (paredes fisuradas y algunas

con rajaduras que comprometan la estabilidad de los muros) en cada uno de
estos predios, el comn denominador en las personas afectadas, era la
necesidad de pedir una compensacin monetaria, por los daos ocasionados en
sus predios, antes que el resane o reparacin de sus viviendas.
El reto en estas verificaciones era la de buscar una solucin para llegar
a acuerdos entre los vecinos y los propietarios de las obras, a raz de los
impactos ambientales que perturbaban en el vecindario, as como la estimacin
de medidas compensatorias, frente a las posibles desvalorizaciones del terreno o
alteraciones de desarrollo econmico de la zona. Sin embargo, sin normas, que
regulen estos actos, se hace difcil poder asumir el control de estos problemas
cotidianos. Slo si se establecen ordenanzas municipales se puede regular
ciertos sectores, se podra tener un primer paso en el avance hacia la mejora en
el control de los impactos sociales generados por la construccin de
edificaciones.
La identificacin de los problemas ambientales que afecta a las obras,
se recoge mayormente de las quejas de los vecinos, habiendo una identificacin
pasiva por parte de ellos, y activa por parte del generador o fiscalizador de la
molestia, aunque se sabe que en otras actividades como minera, las personas
no se quejan an si el ruido es un gran fastidio para ellos, partiendo que estos
pueden llegar a mudarse al no tener solucin por parte de las autoridades (Falch
y otros 1997).
En el Per, las ordenanzas y/o normas delimitan la altura de los
edificios, el coeficiente de edificacin28, as como la densidad de poblacin. Sin
embargo, actualmente, no considera del todo,
pudindose en el futuro, saturar

la tugurizacin de distritos

indebidamente los

equipamientos

infraestructuras en determinados sectores de la ciudad, dando como resultado

un excesivo trnsito vehicular, como el que actualmente existe en la capital, as
como el incremento de otros factores como el desabastecimiento de agua,

28

Segn el RNE ( Reglamento Nacional de Edificaciones): Nor ma G. 040 Definiciones, el coeficiente de

edificacin es factor por el que se multiplica el rea de un terreno ur bano y cuyo resultado es el rea techada
mxima pos ible, sin considerar los estacionamientos ni sus reas tr ibutarias.

67

saturacin peatonal, insuficiente ventilacin, smog y consumo de los recursos

naturales, como lo ocurrido con la urbanizacin Cerros de Camacho en Surco,
que mediante ordenanza 421-2012 MSS 29, suspende temporalmente por un
perodo de 120 das calendario, la recepcin de solicitudes de anteproyecto en
consulta y licencias de edificacin a raz del excesivo trfico vehicular generado
por las obras nuevas, as como la denegatoria de la factibilidad de servicios
otorgada por Sedapal (hasta que las redes de la Av. Golf los Incas, sean
cambiadas en su totalidad), teniendo en cuanta que la capacidad de
infraestructura del sistema de agua potable existente ha sido sobrepasada por
las actuales demandas de agua.
Por otro lado, se sabe que solo algunas municipalidades distritales
como la Municipalidad de Santiago de Surco30, San Borja31 y otras aledaas,
cuentan con ordenanzas y/o decretos de alcalda, para poder limitar el horario de
donde las actividades de construccin se realizan de lunes a viernes de 07.30am
a 17.00 horas y los das sbados de 07.30am a 13.00 horas; prohibindose
dicha ejecucin las 24 horas los das domingos y feriados. Esto con el fin de no
afectar la calidad de vida de los vecinos, evitando, en lo posible, toda alteracin
del medio ambiente, en especial los impactos negativos que en materia de ruidos
y vibraciones produce la actividad de la construccin moderna.
La mayora de las irregularidades la presentan los edificios entre
medianeras, los cuales sobrepasan las alturas adecuadas en lo referente a su
disposicin, como as tambin con respecto a las alturas mximas admitidas por
el distrito dnde se emplazan. Esto recae tambin en el D.S. 030-2004VIVIENDA, la cual indica que a falta de planes de desarrollo urbano distrital, se
da la regulacin de ciertos parmetros como la altura y densidad de la
edificacin a nivel nacional. Esto no permite evaluar de forma individual cada
distrito, el cual cuenta con problemticas diferentes. Por otro lado, para la
formulacin de los planes de ordenamiento territorial, la poblacin, a travs de
sus representantes, podrn designar personas que organicen sus intereses para
la discusin de los componentes urbano del plan donde la participacin en los
procesos de formulacin, consideren el desarrollo sustentable, referido al manejo

29

Publicada el 12.03.2013
Decreto de Alcalda N 03-2006- MSS
31
Ordenanza N 429-2009- MSB
30

68

adecuado de los recursos naturales, as como al mejoramiento de la calidad de

vida de la poblacin.
4.5.2 Exploracin de los beneficios y prdidas sociales en el pas
La Secretara de Provention Consortium (2007) 32, indica que en la evaluacin
de proyectos, es habitual utilizar en el estudio de impacto social, para examinar
los efectos probables de nuevas actividades industriales, de la construccin, del
uso del suelo o de las prcticas de gestin de los recursos. Adems sostiene
que

() el anlisis debe conducir a una estrategia de gestin del riesgo

correspondiente en el plan del proyecto. El Banco Mundial, por ejemplo,

recomienda desarrollar una matriz convencional de probabilidad de impacto
para determinar los riesgos que justifican la modificacin del plan y,
posteriormente, realizar una planificacin adicional con herramientas como el
anlisis de escenarios para elevar el umbral de riesgo de la poblacin
beneficiaria
Para llevar a cabo una Evaluacin de Impacto Social (EIS), la institucin
indica que puede utilizarse una amplia gama de mtodos basados en las
ciencias sociales donde se emplean diferentes tcnicas de recopilacin de datos,
como estudios por encuestas, entrevistas a informantes, historias orales,
ejercicios participativos en grupos. Adems, de recurrirse a fuentes secundarias,
como datos relativos al censo, datos geogrficos (mapas), estadsticas
gubernamentales nacionales y locales, documentacin de organizaciones no
gubernamentales y organizaciones basadas en la comunidad, historias locales,
informes de prensa y, cuando estn disponibles, estudios sociolgicos
anteriores. Sin embargo, al no existir datos reales y vlidos, las entidades del
ejecutivo, dentro de su marco de expansin de nuevas funciones deberan,
tomar en cuenta esta recopilacin de datos en los futuros censos y estadsticas
nacionales, adems de otros como los indicadores de impacto, con el fin de
medir los cambios logrados y que se esperan lograr; los indicadores de efecto,
relacionados con los impactos obtenidos luego de la finalizacin de la
construccin, as como los indicadores de cumplimiento, basados en el tiempo y

32

Provention Consortium es una coalic in mundial de gobiernos, or ganizaciones internac ionales, instituciones
acadmicas, dedicada a aumentar la seguridad de las comunidades vulnerables y reducir los efectos de los
desastres en los pases en v as de desarrollo, reducir el r iesgo de desastres naturales y tecnolgicos, y los
efectos sociales, econmicos y medioambientales de los mis mos.

69

presupuesto programado. Esto, servir para implementar nuevas medidas para

la correcta gestin ambiental en el rubro.
Hoy, la actividad constructiva tiene un problema social que es el cobro
de cupos.
Cul es el afn por controlar una obra? Simple: echar mano a una fuente importante
de dinero mal habido. Es decir, controlar el cobro de cupos y comisiones que se ven
obligados a pagar los obreros y las empresas constructoras. Es que, contrariamente a lo
que se cree, esos actos de violencia no son simples enfrentamientos entre obreros que
se disputan un trabajo. 33
El portavoz de una importante empresa constructora (), coment que, cada da crece
el nmero de seudosindicatos que se organizan paralelamente a su filiacin a la CGTP
(Confederacin General de Trabajadores del Per) y CTP (Confederacin de
Trabajadores del Per). Como es de suponer, estos grupos sui gneris, que se hacen
llamar comit de desocupados o pobladores de la zona, siembran el terror entre
empresarios, empleados y obreros del ramo () Segn las compaas consultadas,
estos grupos operan de forma ms o menos similar: apenas una empresa se instala
para iniciar una obra aparece un grupo de supuestos trabajadores para exigir su
contratacin. Si los pedidos no son atendidos por la empresa, regresan con refuerzos y
armas de fuego con el objetivo de atacar la obra y paralizarla , pues saben que el
incumplimiento del cronograma de trabajo expone a la constructora a multas. Con el fin
de minimizar las prdidas, la empresa se ve obligada a iniciar el dilogo con los
supuestos dirigentes 34

Segn lo mencionado, los empresarios entrevistados coinciden en que

los actos de violencia e intimidacin, desalientan las inversiones en la
construccin, no hay acuerdo respecto a cmo calcular las prdidas porque las
cifras dependen de la magnitud de la obra, su ubicacin y la empresa a cargo.
Por ende, este se convierte en un problema social, adems de fomentar la
extorsin en las empresas constructoras, al no permitir obtener datos exactos de
la cantidad de personal activo con la que cuenta una obra con el fin de entablar
estadsticas y de esta manera identificar las enfermedades ocupacionales que
sufren los trabajadores en una obra. Por otro lado, muchos empresarios saben
que el trmite para obtener la licencia de obra, tambin arrastra la necesidad de
pagar algn favor a un funcionario con el fin de lograr cierta rapidez en el
trmite, al ser este bastante largo y engorroso. Esto se convierte en un crculo
vicioso de corrupcin dentro del cual hay muchos partcipes, de lo que se deduce
que el Estado crea las condiciones para que se genere, y a la vez existen otros
sectores que participan de ella.

33 y 29
Citado por el Diar io El Comercio, publicado el 03 de Agosto del 2009: Mafias de construccin civil elevan
costos y desalientan inversiones

70

V.

GESTION AMBIENTAL EN LA CONSTRUCCION

La gestin ambiental es el campo que busca equilibrar la demanda de recursos
naturales de la Tierra con la capacidad del ambiente natural, debe responder a
esas demandas en una base sustentable (Colby 1990). Este concepto nace de
la bsqueda de la sustentabilidad ambiental, para el sector construccin, cuyo
objetivo primordial la compatibilizacin de las actividades humanas del sector,
con el medio ambiente, a travs de instrumentos que permitan la viabilidad de
esta industria la cual crece ao a ao.
Actualmente, en los pases industrializados, la mayora de las empresas
constructoras, han reformulado su enfoque con relacin al medio ambiente en
respuesta a las transformaciones de este y a lo que hoy llamamos cambio
climtico. Esto, se ha logrado mediante las presiones ejercidas por la sociedad y
los gobiernos. Sin embargo, an no se ha logrado el acuerdo para proteger este
bien comn.
El establecimiento de regulaciones y controles de carcter ambiental es una funcin
propia del gobierno. En la Agenda 21 de la Conferencia de Ro (UNCED, 1992) se
seala que los apremiantes problemas del siglo XXI slo pueden ser atacados a travs
de la cooperacin internacional, y que su implantacin exitosa es responsabilidad
principal de los gobiernos, con la participacin ciudadana y la contribucin de
organizaciones no gubernamentales. Los gobiernos deben asegurar que las polticas
ambientales provean el marco legal e institucional para responder a nuevas
necesidades para la proteccin del ambiente que puedan ser resul tado de cambios en la
produccin y de especializacin de los mercados. (Acosta Domingo y Alfredo Cilento,
2005).

En una obra de construccin, cualquiera que sea, se generan impactos

ambientales, los cuales, pueden ser anticipados y gestionados, desde que nacen
en la etapa de proyecto, pasando por las fases de estudio, planificacin y
preparacin del mismo, para posteriormente programar la incorporacin de
medidas preventivas, con el fin de minimizar el impacto en el ambiente, tanto
sociales como econmicas a los diferentes stokeholders (inversionistas,
trabajadores, poblacin, etc.)
Una de las medidas primordiales es la identificacin de los aspectos
ambientales para luego evaluar sus impactos al medio fsico (contaminacin del
aire, del agua, del suelo, de la cadena alimenticia y agotamiento de recursos,
etc.), impacto al medio biolgico (perturbacin de la fauna, perdida de la
cobertura vegetal, etc.), impactos socio-econmicos (alteracin del trnsito,
71

incremento de accidentes de trnsito, accidentes de trabajo, generacin y

prdida de empleos, uso de caminos, etc.) e impacto cultural (alteracin de
restos arqueolgicos, etc.), que afectan a las obras de construccin urbanas de
Lima Metropolitana.
Esta evaluacin previa a su ejecucin, permite medir la magnitud e
intensidad de los cambios, y de esta manera, determina el funcionamiento de los
procesos constructivos para poder establecer el primer paso del proceso a partir
del cual, se controlan los efectos que limitan el normal desarrollo ambiental de
estas obras.
Cabe indicar tambin, que las obras de construccin, en sus diferentes
actividades, pueden provocar alteracin o prdida del suelo ya que son vertidos
constantemente residuos y agentes contaminantes, como resultado de procesos
de compactacin, lavado de nutrientes, contaminacin con residuos de
combustibles e hidrocarburos, aportes de material estril, contaminacin con
desechos slidos, etc. Aquellas zonas ocupadas por obras permanentes del
proyecto implican un cambio irreversible en el uso del suelo; donde se debern
implementar medidas y tratamientos de recuperacin y rehabilitacin de este.
De esta manera, en marzo de este ao, el MINAM emiti el DS 0022013, Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo, cuya norma naci
despus de la publicacin del RM 307-2012, donde se publica el proyecto del
decreto supremo mencionado para fines de consulta pblica. Este decreto, es
aplicable a todo proyecto o actividad dentro del territorio nacional genere o
pueda generar riesgos de contaminacin del suelo en su emplazamiento y reas
de influencia.
Para el caso de proyectos nuevos, los titulares estn obligados a
determinar como parte de su Instrumento de Gestin Ambiental, la concentracin
de las sustancias qumicas, que caracteriza sus actividades extractivas,
productivas o de servicios, en el suelo de su emplazamiento y reas de
influencia. De esta manera, se establecern los mecanismos y acciones a incluir
en la estrategia de manejo ambiental, medidas o planes del Instrumento de
Gestin Ambiental.

72

Por otro lado, el uso del suelo en tierras urbanas significa la remocin
de la cobertura vegetal natural y su sustitucin con asfalto, cemento u otros
materiales industriales. Esto inevitablemente, cambia el proceso de las
descargas pluviales y de los ros urbanos. Este proceso debe ser controlado
con la compensacin de sistemas de drenaje urbano, carente hoy en la c iudad
de Lima. La autoridades, no han tomado an, decisiones sobre este tema, a
pesar de los ltimos cambios ambientales como la aparicin de fuertes lluvias en
la capital, llegan a inundar las calles limeas en temporada de invierno.
En la etapa de los impactos generados en la extraccin de los recursos,
la mayora de ellas se produce en las instalaciones de extraccin y tratamiento
de productos minerales (canteras, cerros, etc.), y en las operaciones de manejo
y traslado de materiales (cemento, arena, piedras y escombros), tanto a gran
distancia como en la propia obra.
Un punto que se debe resaltar en la identificacin de impactos en el
entorno urbano, es las producidas por las emisiones de ruidos. Estas se generan
en todo el ciclo de vida de la construccin. En muchos casos son los causantes
de los mayores niveles de ruido urbano, generalmente con emisiones que
sobrepasan los 80 decibeles.
Cuando la instalacin se encuentra al aire libre, la reduccin en la
emisin de ruidos es ms difcil controlar, siendo una buena prctica
medioambiental la limitacin del horario de trabajo en el periodo diurno cuando
en el entorno exista poblacin residente. Adicionalmente, se debera tomar en
cuenta el aislamiento acstico temporal de las actividades que lo permitan, as
como el adecuado mantenimiento de las maquinarias a utilizar y/o el uso de
maquinarias especializadas y de ltima generacin, con las que se reducira la
emisin del ruido.
5.1

Sistema de Gestin Ambiental

Segn la Ley N 28245, la cual crea el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, sostiene que:

73

es el conjunto de medidas coordinadas para dirigir y controlar una

organizacin mediante un proc eso permanente y continuo, orientado a
administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los
objetivos de la Poltica Nacional del Ambiente y considerando su carcter
transectorial, es que se colige que las autoridades pblicas, como los sectores
del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, deben
reorientar, integrar , estructurar , coordinar y supervisar sus competencias y
responsabilidades ambient ales bajo criterios, normas y directrices que la
Autoridad Ambiental Nacional determine a los propsitos de armonizar y
concordar las polticas, planes, programas y acciones pblicas orient adas al
desarrollo sostenible del pas. (MINAM, 2013)

Segn ISO 14001:2008, un sistema de gestin es un grupo de

elementos interrelacionados usados para establecer la poltica y los objetivos.
Este incluye una estructura organizacional, las prcticas, los procedimientos, los
procesos y los recursos.
Cuadro N 09. Diferencia entre aspecto e impacto ambiental.
ASPECTO AMBIE NTAL

IMPACTO AMBIE NTAL

Elemento de las actividades, productos o

servicios de una organizacin que
pueden interactuar con el medio
ambiente.

Cualquier cambio en el medio ambiente, ya

sea adverso o beneficioso, como resultado
total o parcial de los aspectos ambientales
de una organizacin.

Fuent e: Elaboracin propia en base a ISO 14001-2004

Para la implementacin y operacin de un sistema de gestin ambiental se debe

tener:
- Recursos (humano, financiero y tecnolgico)
- Sistema de gestin ambiental basado en los instrumentos de gestin.
5.2

Marco regulatorio en el Per.

En el Per, las normas internacionales son adoptadas por INDECOPI. Este
organismo es quien desarrolla y promueve las Normas Tcnicas Peruanas (NTP)
a travs de comits tcnicos
Las normas tcnicas peruanas son documentos que establecen las
caractersticas de calidad que deben reunir los productos, procesos y servicios.
Existen tambin Normas Tcnicas Peruanas sobre terminologa, mtodos de
ensayo, muestreo, envase y rotulado que se complementan entre s. Estos
documentos son en principio de carcter voluntario. Sin embargo, si su
74

inaplicacin afecta la seguridad, la salud, la proteccin al consumidor o el

ambiente, los Organismos Competentes (Ministerios), las pueden hacer
obligatorias, incorporndolas en sus Reglamentos Tcnicos.
Por otro lado, toda obra, debe contar dentro de su sistema de gestin
ambiental, con los instrumentos de gestin ambiental debidamente actualizados,
y donde todo el personal tenga conocimiento de los impactos ambientales, que
se generen dentro de esta.
5.2.1 La normalizacin de la Gestin Ambiental en el Per
El Comit Tcnico de Normalizacin de INDECOPI es el ente que intervienen en
la adecuacin de Normas sobre Gestin Ambiental, tenemos:
- Norma para auditorias (ISO 14001): estndar internacional de calidad ambiental
diseada para conseguir un equilibrio entre el mantenimiento de la rentabilidad y
la reduccin de los impactos en el ambiente.
- Gestin de Residuos (NTP sobre: Aceites usados, Bateras plomo-cido Cdigo
de colores, Residuos Qumicos Neumticos.
- Mtodos de Monitoreo y Medicin de Estndares de Calidad Ambiental
5.2.2 Principales Normas de Edificaciones relacionadas con el impacto
Ambiental.
En el Per, las normas cambian constantemente, y en este campo, que recin se
est implementado, se ha visto la necesidad de elaborar un cuadro base de las
normas actualmente vigentes para este rubro, con la finalidad que sirva de
referencia para el presente estudio de gestin ambiental.
La siguiente relacin es solamente informativa, toda vez que stas
pueden llegar a ser derogadas, modificadas, sustituidas, revocadas o anuladas
con posterioridad a la emisin de la presente tesis.

75

Cuadro N 10: Normas de Edificaciones y Medio Ambiente para la Construccin:

NORMA
TIPO
FECHA
GENERA L
Constitucin Poltica del Per
Constitucin
1993
Ley General de Salud
Ley 26842
20/07/ 1997
Decreto Legislativo
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
13/11/ 1991
757
Ley Orgnica de Municipalidades
Ley 27972
27/05/ 2003
Ley de Regulacin de Habilitaciones urbanas y
Ley 29090
25/09/ 2007
edificaciones
Reglamento de Licencias de Habilitaciones Urbanas y DS N 008-201304/05/ 2013
Licencias de Edificacin
Vivienda
Ley que regula el derecho por extraccin de
materiales de los lveos o cauces de los ros por las Ley 28221
07/05/ 2004
municipalidades
AMBIENTA L
Reglamento de la Ley 27446, Ley del Sistema R.M. N 04120/04/ 2001
Nacional de E valuacin de Impacto Ambiental
2008-MINAM
Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos Ordenanza N
16/11/ 2000
Slidos
295/MML
Reglamento de la Ordenanza N 295/ MML "Sistema
Decreto de
10/12/ 2001
Metropolitano De Gestin De Residuos Slidos"
Alcalda N 147
Ley del Sistema de E valuacin de Impacto Ambiental

Ley N 27446

Abril 2001

Ley General de Residuos Slidos

Ley N 27314

10/07/ 2000

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambient al

Ley N 28245

08/06/ 2004

Ley General del Ambiente

Ley N 28611

Oct.2005

Reglamento de la Ley Marc o del Sistema Nacional de

Gestin Ambiental

D.S. N 008-200528/01/ 2005

PCM
Decreto de
Cons ejo Directivo
2005
N 015-2005CONAM-CD

Directiva para la aplicacin del Reglament o de los

Niveles de Estados de Alerta Nacionales para
Cont aminacin del Aire

Ley del Sistema Nacional de E valuacin y

Ley 29325
Fiscalizacin Ambiental
Aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema
D.S. N 019-2009
Nacional de E valuacin de Impacto Ambiental SE IA
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos
Modificatoria DL N1055: Ley de Residuos Slidos

05/03/ 2009
2009
Junio 2004

D.L. N 1055

Aprueban el reglamento nacional de transporte Decreto Supremo

terrestre de mat eriales y residuos peligrosos.
N 021-2008-MTC
Ley que regula la declarat oria de Emergencia
Ley N 28804
Ambiental
R.M. N 218-2008Plan de Gestin Ambiental Sectorial 2008-2016
VIVIE NDA
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones
D.L. N 1013
del MINAM

Junio 2008
Junio 2008
Ago. 2009
2008
14/05/ 2008

Modificatoria de la Ley de Residuos Slidos

D.L. 1065

28/06/ 2008

Modificatoria de la Ley Nacional de Impacto Ambiental

D.L. 1078

10/07/ 2008

Reglamento de la Ley N 27446, el cual dispone que

las Autoridades Competentes deben elaborar o D.S. N 019-2009actualizar sus normas relativas a la evaluacin de MINAM
impacto ambiental

25/09/ 2009

76

NORMA

TIPO

Ley de Creacin del Servicio Nacional de Certificacin

Ley N 29968.
Ambiental para las Inversiones Sostenibles, SENACE
MML-GTU aprob la Cartilla de S ealizacin V ertical
tpica en zonas urbanas para obras en la va pblica R.G. 165-2011(canalizacin, carga descarga de materiales, cerco MML-GTU
perimtrico, des vo y otros)
D.S. N 017-2012Aprueban Poltica Nacional de Educacin Ambient al
ED
Aprueban Reglamento de Prot eccin Ambiental para
D.S. N 015-2012proyectos vinculados a las actividades de Vivienda,
VIVIE NDA
Urbanismo, Construccin y Saneamiento
Aprueban Plan de Estndares de Calidad Ambiental
N 225-2012(ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP ) 35 para el
MINAM
perodo 2012-2013
Reglamento para la Gestin y Manejo de los Residuos DS N 003-2013de las Actividades de la Construccin y Demolicin
VIVIE NDA
Reglamento la interferencia de vas en la provincia de Ordenanza 1680
Lima
2013 - MML
Aprueban Estndares de Calidad Ambiental (ECA ) DS N 002-2013para Suelo
MINAM

FECHA
20/12/ 2012

14/04/ 2011

Dic. 2012
14/09/ 2012

28/08/ 2012
08/02/ 2013
Marzo 2013
25/03/ 2013

Fuente: Elaboracin propia.

5.3

Autoridades Ambientales
Para tener xito en la aplicacin de una ptima gestin ambiental en los
proyectos y obras de construccin, es primordial conocer la normatividad vigente
as como las autoridades que regulan esta actividad. Este primer paso permitir
establecer un orden metodolgico para un mayor control en la correcta
aplicacin de las normas y/o polticas establecidas por las autoridades
competentes dentro del sistema de gestin ambiental de la construccin.
El Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento D.S: N 002-2002-VIVIENDA indica en:
Artculo 4; establec e que el Ministerio es ente rector en asuntos de Vivienda,
urbanismo, desarrollo Urbano, construccin de infraestructura y saneamiento,
para el cual formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma, supervisa y en su
caso ejecuta las polticas nacionales en esta mat erias.
Artculo 33.- Oficina del Medio Ambiente: es el rgano de asesora
especializada y de coordinacin de VIV IENDA, encargado de formular y
proponer la aplicacin de polticas y normas, supervisin y control del impacto
ambiental de las actividades del Sector.

21

Los LMP miden la concentracin de elementos, sustancias, parmetros fsicos, qumicos y biolgicos,
presentes en las emis iones, efluentes o descargas generadas por una actividad productiva ( miner a,
hidrocarburos, electric idad, etc.), que al exceder causa daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente.
(Fuente: MINA M)

77

La R.M. N 066-2005-VIVIENDA: Regulacin de los rganos de menor

Nivel Jerrquico del ROF de VIVIENDA, sostiene que la Unidad de Polticas,
Estrategias y Normas de la Oficina de Medio Ambiente del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento; tiene las funciones:
- Coordinar el s eguimiento y la fiscalizacin del c umplimiento de la normativa
ambiental y de los instrumentos de co ntrol de impacto ambiental para los
proyectos del sector en coordinacin con las autoridades compet entes.
- Coordinar el proceso de evaluacin del impacto ambiental de las actividades
del sector.
- Coordinar la evaluacin, aprobacin, fiscalizacin y auditoria de los estudios de
Impacto Ambiental con la Oficina del Medio Ambiente, quien a su vez lo har
con las diferentes Direcciones Nacionales.

La R.M. N 218-2008-VIVIENDA: Plan de Gestin Ambiental Sectorial

2008-2016, cuyo objetivo es buscar el desarrollo sostenible y preservar la calidad
ambiental urbana y rural tienes entre sus funciones:
- Cont ar con el Marco Normativo Ambiental Sectorial.
- Promover la Normalizacin de Tecnologas Alternativas aplicadas a las
actividades sectoriales.
- Cont ar con Informacin Ambiental Sectorial actualizada.
- Implementacin de Programas de Gestin Ambiental Urbana

5.3.1 Mapa de actores

Para poder elaborar el plan de accin para la gestin ambiental, es necesario
identificar, inicialmente los grupos de actores que estaran involucrados en la
propuesta que se est presentado exponiendo las estrategias que utilizaran
para trabajar integradamente. Esto permite identificar a todas las personas y
organizaciones que pueden ser importantes para planeamiento, el diseo, la
implementacin o la evaluacin de las tcticas, como puede ser la propuesta de
gestin ambiental para las construcciones de Lima.
En un mapa de actores se deben sealar a las personas, grupos u
organizaciones as como las principales funciones que stas cumplen, para
luego interrelacionarlas con otros actores, como pueden ser su poder en la toma
de decisiones para determinadas funciones, su inters en la problemtica, y la
posicin que podran adoptar dentro del organigrama.
Dentro del marco de autoridades ambientales, se describe la lista de
actores de las autoridades ambientales existentes hasta el momento para poder
78

conocer, las funciones y competencias de cada una de las instituciones pblicas

que regulan el sector construccin.
Grfico N 08. Mapa de actores de la gestin ambiental actual en Lima
GOBIERNO
REGIONAL /
PROVINCIAL

PROYECTO

APR UEBA

EI A DE TA LLADO

P .MA NEJ O R RSS

SUTRAN
F ISCALI ZA EMP . T RANSP.
RES . PE LI GROS OS

OBRAS DE
CONSTRUCCION

AU T OR IZ A LIC.DE OBRA
IMPLEMEN T A SISTEMA
D E RECOJO D E RR .SS.

MINISTERIO
SUN AF IL
DE
SU PER VISA
TRABAJO

A FE CTA DIRE CTAMENTE E

IND IR EC TA ME NTE SOBR E LA SALUD,
MED IO A MB IE NTE Y CA LIDA D DE VIDA

REGIS TRA EP S -RS

MINISTERIO
D IGESA
DE
D SO
SALUD

V ELA POR LA S ALUD

EIA

FISC ALIZA

E VA LUA LA GES TI ON DE RR.SS.

SEN ACE

F ISC ALIZA

E NF. PR OFES.

MINISTE RIO
DE
TRANS PORTE

OEFA

C ON DICION ES S SO E N EL TRABAJO
R ECIBEN LA S A CTA S D E INCIDENTES
P EL IGROSO A MB IENTALES

MINISTERIO
DE
AMBIENTE

OMA

GOBIERNO
LOCAL

AUT OR IZA

E ST AB LE CE E CA - LMP

MINISTERIO
DE
VIVIENDA

C OOR DINA

ESTABLECE
ZON IFIC AC ION

GOBIERNO
CENTRAL

STAKEHOLDERS

T RABAJADORES

PROVEED OR ES
Y
C LIENTES

T RANSEU NTES
VEC IN OS
C OMUN IDAD

Fuente: Elaboracin propia en base a las normativa actual peruana.

En el siguiente anterior se podr observar la interrelacin entre cada

uno de los organismos del estado por la correcta gestin ambiental de la
construccin, y como existe dentro del organigrama algunos actores que no son
tomados en cuenta en las leyes recientemente promulgadas.

79

5.3.2 Funciones de las autoridades ambientales

DISTRITAL

Cuadro N 11: Funciones de los actores dentro de la gestin ambiental para la construccin.
GOBI ERNO
- Coordina con la Municipalidad Provincial y con las Direcciones Regionales de VIV IENDA. Supervisar y fiscalizar a travs de sus
reas corres pondientes el cumplimiento de lo dispuesto en el Reglament o.
- Potestad sancionadora, as como la vigilancia, control y medidas cautelares respecto a las infracciones cometidas desde el
moment o que el residuo es generado hasta la llegada a su destino final
- Responsables de facilitar la inversin del sector privado en el manejo de los residuos.
- Identifica las rea de emergencia para la ocupacin de escombros, de acuerdo a los criterios establecidos por INDE CI
(Reglamento para la Gestin y Manejo de los RRSS de la actividad de la construccin y demolicin DS N 003 -2013 V IVIE NDA
Art. 9)
- Realiza el seguimiento del plan de manejo de residuos slidos en el proceso de control urbano. (Reglamento para la Gestin y
Manejo de los residuos Slidos de la actividad de la construccin y demolicin DS N 003-2013 VIV IENDA Art. 12.3)
- Autoriza a las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos EPS -RS para brindar el servicio con el giro de
recoleccin, tratamiento, trans ferencia, trans port e y disposicin final. (Reglamento para la Gestin y Manejo de los residuos
Slidos de la actividad de la construccin y demolicin DS N 003-2013 VIV IENDA Art. 15.2).
- Implementar sistema de recojo de residuos provenientes de obras menores (Reglamento para la Gestin y Manejo de los
residuos Slidos de la actividad de la construccin y demolicin DS N 003-2013 VIV IE NDA Art. 49)

REGIONAL

Establecen, publican y actualizan la zonificacin donde est permitida y reservada las infraestructuras en la disposicin final de
los desechos de construccin.
Potestad sancionadora, as como la vigilancia, control y medidas cautelares respecto a las infracciones cometidas desde el
moment o que el residuo es generado hasta la llegada a su destino final.
Identifica las rea de emergencia para la ocupacin de escombros, de acuerdo a los criterios establecidos por INDE CI
(Reglamento para la Gestin y Manejo de los residuos S lidos de la actividad de la construcc in y demolicin DS N 003-2013
VIVIE NDA Art. 9)
Establecen rutas alternas urbanas para el transporte de residuos peligrosos, en concordancia con el Reglamento de Transporte
de Materiales Peligrosos (Reglamento para la Gestin y Manejo de los residuos Slidos de la actividad de la construccin y
demolicin DS N 003-2013 VIV IENDA Art. 32.2)
En coordinacin con las municipalidades provinciales, y en funcin a los criterios y parmetros establecidos, para la localiz acin
de las escombreras, actualizaran la zonificacin para localizar dichas infraestructuras. (Reglamento para la Gestin y Manejo de
los residuos Slidos de la actividad de la construccin y demolicin DS N 003-2013 VIV IENDA Art. 40.1)

80

MINISTERIO DE TRABAJO
MINISTERIO DE
AMBIE NTE

EJECUTIVO
- Supervisa y Fiscaliza las condiciones de trabajo para que este sea digno.
- Reciben actas de registros de incident es peligrosos ambientales.
- SUNAFIL: Ley N 29981: Art. 1: Crase la Superint endencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (S UNAFIL), en adelante
SUNAFIL, como organismo tcnic o especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, responsable de
promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurdico socio-laboral y el de seguridad y salud en el
trabajo
- Supervisa el cumplimiento de la normativa socio-laboral, ejecutando las funciones de fiscalizacin dentro del mbito de su
competencia.
- Aprueba las polticas institucionales en materia de inspeccin del trabajo, en concordancia con las polticas nacionales y
sectoriales.
- Formula y propone las disposiciones normativas de su competencia.
- Vigila y exige el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las condiciones contrac tuales, en el
orden socio-laboral, que se refieran al rgimen de comn aplicacin o a regmenes especiales.
- Impone las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas socio -laborales, en el mbito de su
competencia. Des de 200 UIT en caso de infracciones MUY GRAVES; 100 UIT en c aso de infracciones graves; 50 UIT en caso
de INFRACCIONES LEVES.
- Fomenta y brinda apoyo para la realizacin de actividades de promocin de las normas socio laborales, las funciones
inspectoras de orientacin y asistencia tcnica de los gobiernos regionales.
- Presta orientacin y asistencia tcnica especializada dent ro de su mbito de competencia.
- Ejerce la facultad de ejecucin coactiva, respecto de las sanciones impuestas en el ejercicio de sus competencias.
- Vigila y exige el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las condiciones contractuales en el
rgimen laboral privado, en el orden socio-laboral.
SENACE: Servicio Nacional de Certificacin Ambiental
Organismo pblico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, que estar a cargo de la revisin y aprobacin de los
Estudios de Impacto Ambient al detallados (E IA-d) de los proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixt o, de alcance
nacional que contemplen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de s ervicios que puedan c ausar
impactos ambientales significativos, para fortalecer la confianza de la poblacin en la calidad de estos estudios, lo que
conllevar a la reduccin de potenciales conflictos ambientales
- Administra el Registro Nacional de Consultoras Ambient ales y el Registro Administrativo de carcter pblico y actualizado de
las certificaciones ambient ales de alcance nacional o multiregional concedidas o denegadas por los organismos
correspondientes; sin perjuicio de las competencias en materia de fiscalizacin y sancin que corresponden al Organismo de
E valuacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA ).
- Adems, esta entidad estar encargada de Impl ementar la V entanilla nica de Certificacin Ambiental en los procedimientos
de aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d).

81

MINISTERIO DE AMBIENTE
MINISTERIO DE VIVIENDA,
CONSTRUCCIN Y SANE AMIENTO

OEFA:
- Garantiza que las actividades econmicas en el Per se desarrollen en equilibrio con el derecho de las personas a gozar de un
ambiente sano
- Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Reglament o para la Gestin y Manejo de los residuos Slidos de la activida d
de la construccin y demolicin DS N 003 -2013 V IVIE NDA
- Decreto Legislativo: 1013 aprueba la ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio de Ambiente comprende las
acciones tcnico normativas de alcance nacional en mat eria de regulacin ambient al, ent endindose como tal el
establecimiento de la poltica, la no rmatividad especfica, la fiscalizacin, el control y la potestad s ancionadora por el
incumplimiento de las normas ambientales en el mbito de su competencia.
- Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (E CA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), de acuerd o con los planes
respectivos. Deben cont ar con la opinin del sector correspondiente y ser aprobados mediante Decreto Supremo.
- Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la aplicacin de los Estndares de Calidad
Ambiental (E CA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) en los diversos niveles de gobierno.
- Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso,
inmovilizacin, clausura o suspensin por las infracciones a la legislacin ambiental y de acuerdo al procedimient o que se debe
aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de ejecucin coactiva en los casos que corresponde.
- E vala el plan de manejo de residuos slidos (Reglamento para la Gestin y Manejo de los residuos S lidos de la actividad de
la construccin y demolicin DS N 003-2013 VIV IENDA Art. 12.3)
- Segn el Reglamento de Organizacin y Funciones la Oficina del Medio Ambiente (OMA ) del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, es el rgano de as esora especializada de coordinacin de VIV IE NDA y para efectos
administrativos se ubica en el mbito del vice ministerio de Construccin y Saneamiento. Encargado de conducir el sistema
Nacional de Gestin Ambiental del Sector, y tiene como objetivo el incorporar la dimensin ambiental en el proc eso de
generacin de polticas, programas, proyectos, tecnologas e investigaciones e iniciativas ambientales a fin de orientar las
actividades del Sector hacia un desarrollo sostenible.
- Tiene a su cargo la regulacin de la gestin y manejo de los residuos slidos generados por la actividad de la c onstrucci n y
por lo servicios de saneamiento (Numeral 1 del art. 7 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos DS 057 -2004
PCM)
- Norma, evala, supervisa, fiscaliza y sanciona la gestin y el manejo de los residuos slidos en construccin y demolicin
(Numeral 49.9 del art. 49 de la Ley General de Residuos Slidos DS 057-2004 PCM y Art 5 del Reglamento para la Gestin y
Manejo de los residuos Slidos de la actividad de la construccin y demolicin DS N 003-2013 - VIV IENDA)
- E vala el plan de manejo de residuos slidos (Reglamento para la Gestin y Manejo de los residuos S lidos de la actividad de
la construccin y demolicin DS N 003-2013 VIV IENDA Art. 12.3)
E vala, controla y realiza seguimiento a travs de la Unidad Ambiental de VIV IE NDA, de la Declaracin Anual de Manejo de
Residuos realizada por las constructoras dentro de los primeros 15 das hbiles de c ada ao. Reglamento para la Gestin y
Manejo de los residuos Slidos de la actividad de la construccin y demolicin DS N 003-2013 VIV IENDA Art. 14)

82

MINISTERIO DE
TRANSPORTE Y
COMUNI CACIONES
MINISTERIO
DE SALUD
INDE C
OPI
EPS-RS
EC-RS

- Regula supervisa, fiscaliza y sanciona el transporte terrestre de residuos peligros por carretera realizando el registro nic o de
transporte de residuos peligrosos y sealando las vas por las cuales se realiza dic ha actividad. (Reglamento para la Gestin y
Manejo de los residuos Slidos de la actividad de la construccin y demolicin DS N 003-2013 VIV IENDA Art.32.1)
- La SUTRA N, rgano adscrito al Ministerio de Transporte, a travs de s us inspectores es la entidad encargada de fiscalizar que
las empresas de transporte realicen de manera adecuada el traslado de materiales y residuos peligros os, asegurando el estado
ptimo de los materiales t ransportados, evitando el dao al medio ambiente y los efectos nocivos contra la salud de las
personas involucradas en este tipo de actividad. P or eso, se debe inspeccionar, documentar, rotular, manejar y estibar
correctamente los materiales a bordo de los vehculos y proporcionar al conductor informacin oportuna para tener la confianza
de que todos estos procedimientos han sido debidamente cumplidos .
- Reciben actas de registros de incident es peligrosos ambientales.
- La Direccin General de Salud Ambient al es la encargada de registrar a las Empresas P restadoras de Servicios de Residuos
Slidos EPS-RS (Reglamento para la Gestin y Manejo de los residuos Slidos de la actividad de la construccin y demolicin
DS N 003-2013 V IVIE NDA Art. 15. 1)
- DIGESA evala y Aprueba el estudio ambiental y los proyectos de infraestructura para el manejo de residuos. Reglamento para
la Gestin y Manejo de residuos Slidos de la actividad de la construccin y demolicin DS N 003-2013V IVIE NDA Art. 44).
Establece los valores lmites permisibles para agentes qumicos en el ambiente de trabajo segn DS N 015 -2005- SA
- Organismo Nacional para la Normalizacin.
- Desarrolla y promueve normas tcnicas peruanas (NTP ), a travs de comits tcnicos como el uso de EPP
- A travs de la Comisin de Eliminacin de Barreras Buroc rticas, es la encargada de imponer sanciones a los organismos
pblicos que ret rasan los procesos de obtencin de permisos municipales. (Ley 30056)
- Limpieza de vas y espacios pblicos. Recoleccin
- Operacin de transportes y segregacin de residuos con fines de comercializaron

Fuent e: Elaboracin propia en base al cuadro de actores.

83

5.4

Instrumentos de gestin ambiental

De acuerdo a lo indicado en un artculo escrito por estudiantes de arquitectura
del Instituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo IDEADE, Facultad de
Estudios Ambientales y Rurales. Universidad Javeriana (Cali-Colombia), sealan
que el arquitecto debe entender el tema de la Gestin Ambiental como el
manejo interactivo de elementos, herramientas y problemas ambientales en una
localizacin especfica, por actores sociales directamente involucrados. Todos
ellos unidos e interrelacionado, en un sistema de gestin ambiental. Tomando en
consideracin este dato, as como la experiencia adquirida en el sector, se
puede afirmar que las empresas que cuentan con sus sistemas de gestin
ambiental, son pocas, puesto que la gran mayora, la realiza de manera emprica
y esta queda solo en papel. Es normal esta sucesin de hechos, debido a la falta
de un ente regulador y fiscalizador en el tema ambiental en el pas, la que
actualmente todava est en su etapa de conformacin.
Los estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), son los ms
comunes e importantes mtodos para la obtencin de resultados en el rubro de
calidad ambiental, siendo un

instrumento de gestin ambiental de uso ms

difundido, pues forma parte de la poltica ambiental en varios pases.

En el Per, en Noviembre 2012, se ha aprobado la Ley del SENACE
(Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles),
organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente quien
buscar fortalecer la confianza de la poblacin sobre la calidad de los EIA,
evitando as los problemas entre estos y el gobierno. Este solo evaluar los EIA
detallados
Segn el DS 015-2012- VIVIENDA, la autoridad sectorial competente en
materia ambiental a nivel nacional para los proyectos vinculados a la
construccin de edificaciones, es el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, siendo la entidad encargada de conducir el proceso de Evaluacin
de Impacto Ambiental 36, mediante la clasificacin, revisin y aprobacin de los
estudios ambientales de los proyectos de inversin sujetos al Sistema de
36

Segn indica el DS 015-2012 V IV IENDA , en tanto el MINA M no apruebe el Reglamento del Registro de
Entidades Autorizadas para elaborar Estudios A mbientales en el marco del SEIA, V IV IENDA conduc ir su
registro sectorial.

84

evaluacin de Impactos Ambientales (SEIA) para los proyectos. Esto quiere decir
que, para los proyectos arquitectnicos previa a la licencia de de obra o
edificacin deben obtener la resolucin de aprobacin del estudio de impacto
ambiental a cargo del ministerio mencionado.
Se sabe que en los ltimos meses, se han publicado varias leyes que
regularan el impacto ambiental en sector construccin, cuyos procedimientos
estn en estudio para su ejecucin. Sin embargo, en otros pases como
Colombia, Chile y Espaa, ya existen iniciativas en este tema, que orientan a las
construcciones a llevar un control de impactos que permita hacerle frente a sus
riesgos. Un ejemplo de ello, son las normas de gestin ambiental y calidad: ISO
14001 y 9001 respectivamente. Esto hace que las empresas constructoras,
hagan viable y sostenible la actividad de la construccin, siendo ms
responsables y tomando conciencia sobre los impactos negativos.
Finalmente, la gestin municipal al carecer de normativita regulatoria en
el tema, muchas veces solicita requisitos no contemplados en el TUPA (Texto
nico de Procedimientos Administrativos) o en alguna norma base, siendo la
burocracia la que ocasiona prdida de tiempo generando uno de los principales
obstculos en la obtencin de permisos ambientales, causa principal de la poca
o nula consideracin de este tema en el desarrollo del proceso constructivo.
Entre las definiciones que regulan la construccin en el tema ambiental
tenemos los siguientes datos proporcionados por el Ministerio de Ambiente:
5.4.1 Sistemas de Informacin Ambiental
El Ministerio del Ambiente (MINAM), es la autoridad ambiental nacional, cuyo
objetivo es planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y supervisar las
acciones orientadas a la proteccin ambiental y contribuir a la conservacin del
patrimonio natural. Fue creado mediante Decreto Legislativo N 1013-2008.
Adems, es el ente encargado de la administracin del SINIA, el cual se
desarrolla con la finalidad de servir como herramienta de apoyo a la
implementacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Es un instrumento
de Gestin Ambiental sealado en la Ley N 28611 (Ley General del Ambiente)
que promueve la consolidacin de la informacin ambiental de los distintos
85

organismos pblicos y privados. Consiste en la red de integracin tecnolgica,

institucional y humana que sirve para facilitar la sistematizacin, acceso y
distribucin de la informacin ambiental, as como el uso e intercambio y soporte
de los procesos de toma de decisiones y de la gestin ambiental. En este
sistema, la poblacin en general puede acceder a informacin sobre los diversos
componentes del ambiente: aire, agua, suelo, biodiversidad, residuos slidos,
entre otros. La informacin est compuesta por indicadores ambientales, mapas
temticos, documentos completos, informes sobre el estado del ambiente,
legislacin ambiental entre otros 37
5.4.2 Auditoras Ambientales
Se refiere a las actividades que estn orientadas a evaluar directa o
indirectamente el desempeo ambiental de una organizacin, en base a los
principios

de

independencia

objetividad,

competencia

profesional

confidencialidad. Se tienen los siguientes tipos de auditoras:

- Auditorias de sistema de gestin ambiental
- Auditorias del desempeo ambiental
- Auditorias de legislacin ambiental (verifica el cumplimiento de la legislacin)
- Auditoria de reporte ambiental. (llevada a cabo por las autoridades)
No existe a la fecha, organismo del estado que realice auditoras
ambientales a las empresas constructoras, debido a que el gobierno an no
ejecuta lo normado en el marco regulatorio sobre ello, por lo que ninguna
institucin les exige los controles peridicos, ni reportes de sus emanaciones
para poder realizar el seguimiento respectivo y/o que sirva de bases para las
estadsticas en va de la correcta gestin ambiental.
El artculo 33 de la Ley N 28611, establece que la Autoridad Ambiental
Nacional, el Ministerio del Ambiente, dirige el proceso de elaboracin y revisin
de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles
(LMP) y, en coordinacin con los sectores correspondientes, elabora o encarga,
las propuestas de ECA y LMP.

37

Citado en http://sinia.minam.gob.pe

86

5.4.3 Estndares de la Calidad Ambiental (Agua, Aire, Ruido, Suelo)

Un Estndares de Calidad Ambiental ECA es la medida que establece el nivel de
concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos,
qumicos o biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de
cuerpo receptor, que no representa significativo para la salud de las personas ni
al ambiente.
Cuadro N 12: Normatividad de los estndares de calidad ambiental.
ASPECTO
NORMA
TEMA
DESCRIP CIN
AGUA
D.S.
N Aprueban
los Los valores lmite de concentracin
002-2008Estndares
(VL) para los parmetros sealados
MINAM
Nacionales
de en el D.S. 07-83-SA/ / D.S. 003-2003Calidad
Ambiental SA (valor concentracin de cianuro),
para
Agua.
Pub sern considerados en adelante c omo
31/07/ 2008
Valores de Estndar de Calidad
Ambiental para A gua (E CA de Agua).
Plazo 6 meses Autoridad Sanit aria.
DS N 074- Reglamento
de
2001-P CM
Estndares
Nacionales
de
Calidad
Ambiental
AIRE
del Aire
D.S.
N Aprueban
los Publicado el 21.08.2008
003-2008Estndares
MINAM
Nacionales
de
Calidad
Ambiental
para
Aire.
Pub
22/08/ 2008.
DS N 069- Valor
anual
de
2003-P CM
concentracin
de
plomo
D.S.
N Aprueban
el La IV Disposicin Complementaria
RUIDO
085-2003Reglamento
de indica
que
las
Autoridades
PCM
Estndares
Competentes
sealadas
en
el
Nacionales
de reglamento dictaran las normas
Calidad
Ambiental tcnicas para actividades, equipos y
para Ruido, pub. maquinarias que generen ruidos,
30/10/ 2003.
debiendo tomar como referencia los
Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental. Dichas entidades emitirn
en un plazo no mayor de un (01) ao,
desde la publicacin del pres ente
Reglamento, las siguientes normas:.
D.S.
N Aprueban
Aprobado el 25. 03.2013
SUELO
002-2013Estndares
de
MINAM
Calidad
Ambiental
(ECA) para Suelo
Fuente: Elaboracin propia adaptada y actualizada de la Separata del II Diplomado de Prevencin
de Riesgos laborales en la construccin PUCP 2009

La Ley general del Ambiente, en su art. 31 inciso 4, seala:

87

Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares

nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna
a personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe
causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las
sanciones deben bas arse en el incumplimient o de obligaciones a cargo de las
personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos
de gestin ambiental.

Cuadro N 13: Autoridades competentes que dictan normas tcnicas para el ECA Ruido.
Entidad
Norma
Norma tcnica para fuentes mviles
Ministerio
de Norma tcnica para materiales de construccin de vas de
Trans port e
y comunicacin
comunicaciones
Norma tcnica para maquinarias y equipos en las actividades de
su competencia
Ministerio
de Norma tcnica para maquinarias y equipos en las actividades de
Vivienda,
construccin
Construccin
y Normas acsticas para actividades de la construccin y edificacin
Saneamient o
Fuent e: Extrada del D.S. N 085-2003-PCM, Cuarta disposicin complementaria.

5.4.4 Los Lmites Mximos Permisibles (LMP)

Cuadro N 14: Normatividad provincial de los Lmites mximos permisibles.
ASPECTOS
NORMA
DESCRIP CIN
Lima Ordenanza 015
Sobre Ruidos Nocivos y Molestos para la
Provincia de Lima, pub.12/07/1986
Ruido
Callao
Ordenanza Ordenanza de P revencin y Control de
000036
Ruido, pub. 08/12/2005
Fuente: Elaboracin propia.

El Sistema Nacional de Informacin Ambiental- Per

indica que la

concentracin o grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y

biolgicos que caracterizan a un efluente o a una emisin, que al ser excedido
puede causar daos a la salud, bienestar humano y al ambiente. La
caracterstica ms importante de los LMP, es que su cumplimiento es exigible
legalmente; es decir, el titular de la actividad productiva que no cumpla con los
mismos puede ser pasible de sancin.
Para este caso, las ordenanzas de ambas provincias, establece que los lmites
mximos permisibles de ruido o concentracin de presin sonora que, al ser
superado, puede causar daos a la salud, calidad de vida, bienestar y ambiente.
Su cumplimiento es obligatorio, y se establecen infracciones a los propietarios
y/o conductores por los ruidos generados en el desarrollo de las actividades

88

domesticas y/o industriales cercanas a residencias, locales educativos, locales

de salud y similares.
5.4.5 Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
Es un Instrumento que permite identificar los impactos ambientales, generados
por las actividades de vivienda, construccin, habilitacin urbana, saneamiento y
similares, el cual es presentado por los titulares o promotores de los proyectos
de las distintas actividades del sector. Estos EIA son elaborados por las
empresas que se encuentran en el Registro de empresas autorizadas para
elaborar EIA para el Sector Construccin.
La Ley del Sistema Nacional de Impacto Ambiental indica en su art. 3:
No podr iniciarse la ejecucin de proyectos ni actividades de servicios y
comercio referidos en el artculo 2 y ninguna autoridad nacional, sectorial,
regional o local podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o
habilitarlas si no cuentan previamente con la certificacin ambiental contenida en
la Resolucin expedida por la respectiva autoridad competente."
La Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental y su modificatoria Decreto Legislativo N 1078 indica que:
Artculo 4.- Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental
4.1 Toda accin comprendida en el listado de inclusin que establezca el
Reglamento, segn lo previsto en el Art culo 2 de la presente Ley, respecto de
la cual se solicite su certificacin ambiental, deber ser clasificada en una de
las siguientes categoras:
a) Categora I - Declaracin de Impacto Ambient al.- Incluye aquellos proyectos
cuya ejecucin no origina impactos ambient ales negativos de c arcter
significativo.
b) Categora II - Estudio de Impacto Ambiental Semidet allado.- Incluye los
proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y
cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la
adopcin de medidas fcilmente aplicables.
Los proy ectos clasificados en esta categora requerirn un Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado (EIA -sd).
c) Categora III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Incluye aquellos
proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir
impactos ambientales negativos signific ativos, cuantitativa o cualitativamente,
requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la
estrategia de manejo ambient al correspondiente. Los proyectos de esta
categora requerirn de un Estudio de Impacto Ambiental detallado (E IA -d ).
4.2 Esta clasificacin deber efectuarse siguiendo los criterios de proteccin
ambiental establ ecidos en el art culo 5 de la presente Ley. La autoridad
competente podr establecer criterios complementarios adicionales. ()

89

Cuadro N 15: Proyectos de construccin que deben contar con un EIA.

Fuente: Medina Rafael, y Vera Tudela Rafael, 2012

Las medidas para facilitar el desarrollo y la evaluacin de los E IA para

proyectos de construccin deben orient arse hacia la reduccin efectiva de
plazos, la generacin de mayor predictibilidad del proceso y la unificacin del
marco legal (Medina, Andrs y Prez Tudela, Rafael).

Segn el cuadro siguiente, los autores mencionados indican que si bien

se tiene un plazo legal de hasta 120 das hbiles (si no hubiese observaciones),
en la prctica, puede demorar hasta 10 meses aproximadamente en contar con
la certificacin ambiental:

90

Grafico N 09: Proces o de certificacin ambiental en el Per.

Fuente: Medina Rafael, y Vera Tudela Rafael, 2012 en base al Ministerio de Vivienda Construccin
y Saneamiento.

5.4.6 Plan de vigilancia y seguimiento:

Dentro del plan de manejo ambiental de un EIA contempla el Plan de
seguimiento, vigilancia y control, el que segn la Ley N 27446, correspondiente
a Ley del Sistema Nacional de EIA, indica en:
Artculo 15.- Seguimiento y control
15.1 La autoridad c ompetente ser la res ponsable de efectuar la funcin de
seguimiento, supervisin y control de la evaluacin de impacto ambiental,
aplicando las sanciones administrativas a los infractores.
15.2 El seguimiento, supervisin y cont rol se podr ejecutar a travs de
empresas o instituciones que se encuentren debidament e calificadas e inscritas
en el registro que para el efecto abrir la autoridad competente. Las empresas
o instituciones que elaboren los estudios de impacto ambiental no podrn
participar en la labor de seguimiento, supervisin y control de los mismos. (*)
(*) Numeral 15.2, modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1078,
publicado el 28 junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"15.2 El MINAM, a travs del Organismo de E valuacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA, es responsable del seguimiento y supervisin de la
implementacin de las medidas establecidas en la evaluacin ambiental
estratgica."

La Ley N 28611 - Ley General del Ambiente y su modificatoria Decreto

Legislativo N 1055.

91

Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambient al

26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA, para facilitar la
adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambient ales nuevas,
debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las
respectivas normas, a travs de objetivos de desempeo ambiental explcitos,
metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como las medidas de
prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que
corresponda. Los informes sustentatorios de la definicin de plazos y medidas
de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del
PAMA, tienen carcter pblico y deben estar a disposicin de cualqui er
persona interesada.
26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su
vigencia o al final de ste, se sanciona administrativamente,
independientemente de las sanciones civiles o penales a que haya lugar

5.4.7 Planes de Contingencias

Segn el art. N 37 del Decreto Supremo N 057-2004 - OGDN/MINSA-V.01
procedimiento para la elaboracin de Planes de Contingencia para Emergencias
y Desastres, correspondiente a la Ley General de Residuos Slidos, indica que
todo generador de residuos del mbito no municipal deber contar con un plan
de contingencias que determine las acciones a tomar en caso de emergencias
durante el manejo de residuos, el cual deber ser aprobado por la autoridad
competente.
Asimismo, Ley 28551, ley que establece la obligacin de elaborar y
presentar planes de contingencia define a este en el art. 2 como los
instrumentos de gestin que definen los objetivos, estrategias y programas que
orientan las actividades institucionales para la prevencin, la reduc cin de
riesgos, la atencin de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres
permitiendo disminuir o minimizar los daos, vctimas y prdidas que podran
ocurrir a consecuencia de fenmenos naturales, tecnolgicos o de la produccin
industrial, potencialmente dainos.
5.4.8 Planes Integrales de Gestin de Residuos
En el Per, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento tiene a su
cargo la regulacin de la gestin y el manejo de los residuos slidos generados
por la actividad de la construccin. Esto sin perjuicio de las funciones tcnico
normativas y de vigilancia que ejerce DIGESA del Ministerio de Salud y las
funciones que ejerce el OEFA del MINAM.

92

El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento ejerce funciones

de supervisin, fiscalizacin y sancin respecto de los residuos de la
construccin, de instalaciones de saneamiento y otros en el mbito de su
competencia. Actualmente el proyecto de Reglamento, el manual y la gua de
gestin de residuos de la construccin y demolicin, se han remitido al MINAM
para su validacin
Ley General de Residuos Slidos - Ley N 27314 y su modificatoria
Decreto Legislativo N 1065 indica:
Artculo 22.- Definicin de residuos slidos peligrosos
22.1 Son residuos slidos peligros os aqullos que por sus caractersticas o el
manejo al que son o van a ser sometidos representan un riesgo significativo
para la salud o el ambiente.
22.2 Sin perjuicio de lo establecido en las normas internacionales vigentes para
el pas o las reglamentaciones nacionales espec ficas, se considerarn
peligrosos los que presenten por lo menos una de las siguientes
caractersticas: autocombustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad,
toxicidad, radiactividad o patogenicidad.
Artculo 49.-Competencias para supervisar, fiscalizar y sancionar, menciona:
49.1.- Son competentes para ejercer funciones de supervisin, fiscalizacin y
sancin en materia de residuos slidos:
La autoridad a cargo del sector Vivienda, Construccin y Saneamiento, ejerce
las funciones de s upervisin, respecto de los residuos de la construccin, de
instalaciones de saneamiento y otros en el mbito de su competencia.

El D.S. N 057-2004-PCM, aprueba el Reglamento de la Ley General de

Residuos Slidos y sostiene:
Artculo 27.- Calificacin de residuo peligroso La calificacin de residuo
peligroso se realizar de acuerdo a los Anexos 4 y 5 del present e reglamento.
El Ministerio de S alud, en coordinacin con el sector competente, y mediante
resolucin ministerial, puede declarar como peligroso a ot ros residuos, cuando
presenten alguna de las caractersticas establecidas en el artculo 22 de la Ley
o en el Anexo 6 de este Reglamento, o en su defecto declararlo no peligroso,
cuando el residuo no represente mayor riesgo para la salud y el ambiente; y,
La DIGESA establecer los criterios, metodologas y guas tcnicas para la
clasificacin de los residuos peligrosos cuando no est determinado en la
norma indicada en el numeral anterior. Se consideran tambin, como residuos
peligrosos; los Iodos de los sistemas de tratamiento de agua para consumo
humano o de aguas residuales; u ot ros que tengan las condiciones
establecidas en el artc ulo anterior, salvo que el generador demuestre lo
contrario con los res pectivos estudios tcnicos que lo sustenten.

El pas, ya cuenta con el DS 003-2013 Reglamento para Gestin y

Manejo de los Residuos de las actividades de la Construccin y Demolicin, el
cual fue aprobado recientemente. Este, cuyo proyecto tena ms de dos aos de
93

estudio, se realiz a raz de la preocupacin por el aumento exponencial de los

desechos de la construccin en relacin al crecimiento de esta industria.
Debido a esta carencia, muchas municipalidades e instituciones
pblicas han implementado a travs de ordenanzas las medidas de prevencin
en este tema como en el caso de la Municipalidad Distrital del Callao, la cual,
para la autorizacin de obras por demolicin, es requisito un documento en el
cual indique el lugar donde se vertern los desechos y la empresa certificada
para tal fin. Por otro lado, la Provincia Constitucional del Callao, aos antes que
se publicara el mencionado reglamento ya contaba con algunos requisitos
exigidos a las empresas, previas a la autorizacin de licencia de construccin y/o
demolicin, con el objetivo de obtener el certificado de de conformidad
ambiental.
Cuadro N 16: Ordenanzas en el Gobierno Regional del Callao en mat eria de RRSS
FECHA de
CONTENIDO
NORMA
Denominacin
Publicacin
Ordenanza Aprueba P oltica 05/12/ 2005 - Certificado de Conformidad Ambiental a
Municipal
Ambiental
del
empresas industriales, comerciales o de
N 000037 Callao y crean
servicios que usan insumos, generen
el sistema local
desechos peligrosos o produzcan un
de
gestin
impacto ambi ental negativo.
ambiental y la
- Renovacin
del
Certificado
de
comisin
Conformidad
Ambient al
(de
ambiental
obligatoriedad anual).
municipal
del
- Constancia de no estar afecto a la
callao
presentacin del doc ument o ambiental.
Ordenanza Regulan
el 04/10/ 2008 - Previo al otorgamiento de la licencia de
Municipal
procedimiento
construccin y de funcionamiento o
N 000061 para
la
para velar por el cumplimiento de las
obtencin
del
normas legales ambientales aplicables
Certificado
de
con posterioridad al otorgamient o de
Conformidad
dichas licencias. (Art. 2)
Ambiental
- Se otorga con periodicidad anual,
siendo obligatoria su renovacin, la
misma que debe gestionarse por lo
menos 15 antes de su vencimiento (Art.
3)
- En caso la actividad se encuentre
regulada por otra entidad pblica, la
municipalidad basar su decisin en la
evaluacin que realice dicha entidad.
Adicionalmente, el municipio podr
plantear
recomendaciones
de
cumplimient o obligat orio en el mbit o
de su competencia, como parte del
instrumento. (Art. 5)
Fuente: Adaptacin segn la Separata del II Diplomado de Prevencin de Riesgos laborales en la
construccin PUCP 2009

94

5.4.9 Plan de cierre

Instrumento de la gestin ambiental, que en concordancia con el artculo 31 del
Reglamento de la Ley del SEIA, la Autoridad Ambiental Sectorial requerir a los
titulares de proyectos de inversin vinculados a VIVIENDA, la presentacin de un
Plan al cierre o abandono de sus operaciones, una vez hayan concluido las
obras de construccin. Este deber describir las medidas de rehabilitacin,
control para las etapas de operacin, cierre y post-cierre, costo y plazo de las
acciones contenidas en el Plan, con la finalidad de cubrir los costos de las
medidas de rehabilitacin.
Una vez culminadas las actividades de construccin, se retiran los
equipos y maquinarias, as como se realiza la limpieza y la restauracin del lugar
en las que estas actividades se desarrollaron. La restauracin se refiere a todas
las actividades que sern necesarias establecer y ejecutar para lograr la
recuperacin del ambiente y la sostenibilidad social de toda el rea de influencia
donde se desarroll el proyecto, fin de prever, controlar y mitigar los impactos
socio-ambientales generados por las actividades que se realizarn para la
construccin.
Segn indica el art. 51.2 del DS 015-2012 VIVIENDA, Aprueban
Reglamento de Proteccin Ambiental para proyectos vinculados a las actividades
de Vivienda, Urbanismo, Construccin y Saneamiento, las medidas a incluirse
en el Plan de cierre o abandono formarn parte del estudio ambiental
correspondiente, pudiendo ser aprobados adicionalmente de forma detallada en
el caso de cese y/o cierre no previstos en el estudio ambiental o en otro
instrumento de gestin.
Segn lo que expresa del Glosario de trminos contenido en el D.S. N
003-2013-VIVIENDA, el cual aprueba el Reglamento para la Gestin y manejo
de los residuos de las actividades de la construccin y demolicin, el plan de
cierrecontempla una restauracin ecolgica, morfolgica y biolgica de los
recursos naturales afectados, tratando de devolverle la forma que tena la zona
antes de iniciarse el proyecto, en todo caso mejorarla; una vez concluida la vida
til del proyecto.

95

Para ello, considerando la infraestructura donde se dispondrn los

residuos, en el artculo 44 y 45 del mencionado reglamento de la ley de RRSS,
sostiene:
Artculo 44.- Proyectos de infraestructura
El estudio ambiental y los proyectos de infraestructura para el manejo de
residuos son evaluados y aprobados por la DIGESA, conforme lo establecido
en el listado de inclusin de los proyectos de inversin sujetos al SEIA y Ley
General de Residuos Slidos.
Artculo 45.- Plan de cierre de infraestructura
Para efectos del cumplimiento del Plan de Cierre de la Infraestructura de
disposicin final de los residuos, deber cumplirse con lo establecido en el
artculo 89 del Reglamento de la Ley, con excepcin de los tems 3 y 4 (control
de gases y lixiviados). El Plan de Cierre deber ser elabor ado en base al
presentado en el E IA o Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental -PAMA
aprobado.

Segn indica el art. 55.1 y 55.2 del DS 015-2012 VIVIENDA, el titular del
proyecto deber garantizar que al cierre de actividades o instalaciones, no
subsistan impactos ambientales negativos de carcter significativo, debiendo
considerar tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de gestin ambiental
que le corresponda. De la misma forma, aade que durante la elaboracin del
Plan de Cierre y el trmite de aprobacin, el responsable u operador vigilar las
instalaciones y el rea, para evitar y controlar, de ser el caso, la ocurrencia de
incidentes de contaminacin o daos ambientales.

5.4.10 Gestin y manejo de los RRSS en las actividades de Construccin

Segn el DS 003-2013-VIVIENDA, reglamento de la ley de residuos para las
actividades de construccin, sostiene que el Ministerio del Ambiente, Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento, DIGESA y los Gobiernos Locales de
estn obligados a cumplir las funciones de acuerdo a sus competencias.
EL D.S. 003-2013 Reglamento de Gestin y Manejo de Residuos de la
Construccin considera la siguiente clasificacin de residuos slidos:
a) Residuos peligrosos
b) Residuos no peligrosos (reutilizables, reciclables, aprovechables)
Adems en el Art. 9 del mencionado reglamento de ley dice que las
reas de emergencia para ocupacin de escombros debe trabajar de acuerdo a

96

los criterios de seguridad establecidos por el Instituto de defensa civil INDECI,

y en coordinaciones con los gobiernos distritales y provinciales. Para ello, Las
municipalidades provinciales en coordinacin con los gobiernos locales, y en
funcin a los parmetros establecidos para la localizacin de las escombreras,
establecen, publican y actualizan la zonificacin donde podr localizarse dichas
infraestructuras. Por ellos, se debern realizar la evaluacin e identificacin de
los espacios geogrficos que puedan ser utilizados para la ubicacin de los
proyectos de infraestructura, de conformidad con los planes provinciales de
crecimiento urbano y de gestin integral de residuos.
En el art. 10 del DS 003-2013 considera infraestructuras de residuos:
- Almacenes de residuos o zonas de almacenamiento.
- Plantas de tratamiento, reaprovechamiento, segregacin o reciclaje.
- Escombreras para disposicin final.
- Rellenos de seguridad para residuos peligrosos.
- reas potenciales para ubicacin de escombreras en caso de desastres.
Asimismo, en el art. 12. de la citada ley dice que los generadores de
residuos cuyos proyectos estn comprendidos en el Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental-SEIA, formularn un Plan de Manejo de
Residuos Slidos firmado por el profesional responsable de la obra, colegiado y
habilitado. Este plan incluir los procedimientos tcnicos y administrativos
necesarios para lograr una adecuada gestin de los residuos, el cual ser
presentado en formato digital a la Unidad Ambiental de VIVIENDA, quien a su
vez remitir dicha informacin al Ministerio del Ambiente - MINAM. Una copia
ser remitida por el generador al gobierno local correspondiente, quien podr
requerir en el proceso de control urbano, la aplicacin de este plan.
Los generadores de residuos slidos correspondientes a la ejecucin de
obras menores o que no estn comprendidas en el SEIA, considerarn en la
ejecucin de sus proyectos el desarrollo de buenas prcticas ambientales. Para
tal fin, la Unidad Ambiental de VIVIENDA formular las guas y documentos que
faciliten su aplicacin e identificacin.

97

Segn el art. 13 del DS 003-2013 - VIVIENDA, el Plan de Manejo de

Residuos contendr lo siguiente:
- Diseo de actividades de educacin ambiental y comunicacin social para la
poblacin
- Caracterizacin de los residuos y estimacin de los volmenes.
- Determinacin de las medidas alternativas para minimizacin de residuos.
- Determinacin de los

procedimientos

internos

de recojo, segregacin,

almacenamiento, reciclaje y traslado de residuos.

- Definicin de los equipos, rutas, calendarios que debern emplearse para el
manejo interno de los residuos.
- Determinacin de un programa de capacitacin para el personal que labora en
las reas de generacin de residuos.
- Determinacin de un Plan de Contingencia.
- Sistema de registro de residuos considerando cantidad, peso, volumen,
identificacin de m 3 de residuos por cada m 2 construido.
- Descripcin de las actividad que desarrolla, mencionando el flujo de materiales
e identificando los puntos en que se generan los residuos.
- Transporte y disposicin final.
Dentro del DS 003-2013 VIVIENDA, se han dictado una serie de
dispositivos, dentro de los cuales, una de las medidas que se han tomado sobre
la base del art. 25 inciso 1 del DS N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley N
27314, Ley General de Residuos Slidos(24.07.04), es lo estipulado en el Art. 14
del reciente reglamento promulgado, donde los generadores de residuos, es
decir, las empresas constructoras, debern remitir a la Unidad Ambiental de
Vivienda, dentro de los primeros 15 das hbiles de cada ao, la Declaracin
Anual del Manejo de residuos generados durante el ao, en formato impreso y
digital.
Por otro lado, tomando de base el mismo reglamento del ao 2004, es
lo referente sobre a la prestacin de servicios para el manejo de los residuos, el
cual debe ser realizado por una EPS-RS, la cual deber estar registrada en la
Direccin General de Salud Ambiental DIGESA, y adems deber contar con
la autorizacin del Gobierno local para el servicio de giros de recoleccin,
tratamiento, transporte y disposicin final.

98

Adems, esta ley menciona en el captulo III que los residuos podrn
ser almacenados temporalmente en la misma obra, para lo cual se determinar
un rea, considerando su accesibilidad para el traslado y criterios de seguridad,
salud, higiene y ambientales, los cuales no podrn exceder los 30 das
calendarios tratndose de proyectos de inversin no incluidos en el SEIA, la cual
puede ser ampliada con razones justificadas.
Esta norma en su art. 20, tambin considera las obras menores
domiciliarias o de infraestructura donde se almacenar en envases y sacos de
material resistente o dentro de recipientes apropiados de acuerdo a la cantidad
almacenada. Asimismo indica que los gobiernos locales, podrn implementar
centros de recoleccin para el acopio de residuos provenientes de obras
menores hasta su disposicin final.
Tanto el Reglamento de Ley de RRSS as como el reglamento de la ley
de residuos para las actividades de construccin, en sus artculos 54 y 23
respectivamente, indica acciones para el aprovechamiento, segregacin de
residuos, donde dispone que el generador de residuos deber aplicar estrategias
para facilitar su tratamiento. Asimismo, sostiene que el generador podr
comercializar los residuos a travs de EC-RS registradas en DIGESA y que
tengan autorizacin municipal. Cabe indicar que la norma contempla el reciclaje
de residuos, a travs de plantas de reciclaje, cuyos procesos de reutilizacin y
reciclaje no debern exceder los estndares de calidad ambiental de aire ni los
lmites mximos permisibles, establecidos en la normativa.
El generador, de acuerdo a los impactos ambientales que genere el
proyecto, deber contar con Certificacin Ambiental aprobada por la autoridad
ambiental correspondiente.
5.4.11 Transporte de materiales y residuos peligrosos
Todos los medios de transporte producen un impacto ambiental, debido
principalmente a dos factores el ruido y la contaminacin ambiental que afecta a
la salud de las personas debido a las emisiones de gases de efecto invernadero
El D.S. 003-2013 Reglamento de Gestin y Manejo de Residuos de las
actividades de construccin y demolicin contempla adems las caractersticas
99

generales de los vehculos de transporte, con las capacidades de estas. Indica

adems que estos debern estar registrados por DIGESA y fiscalizados por la
municipalidad provincial correspondiente, donde el procedimiento ser el recojo
de los residuos por parte de las EPS-RS o EC-RS, desde la obra para ser
trasladadas a la planta de tratamiento. Adems de lo descrito, existe una
ordenanza N 295/MML y el Decreto de Alcalda N 147, el cual es el
reglamento de la primera, en cuyo art. 42 del reglamento sostiene:
Artculo 42
Trans port e de los residuos de la Actividad de la Construccin. - P ara la
recoleccin y trans port e de residuos de actividades de la construccin
(desmonte o escombros ), se debe de contar con las siguientes caractersticas:
1. CARA CTERIS TICAS GE NERA LES
a. El color del vehculo y equipos de transporte de escombros deben ser plomo.
b. El sistema de descarga deber ser hidrulico.
2. CAMION VOLQUE TE
a. Las barandas laterales deben tener como mnimo 0.50 m de altura, que
permita la fcil carga y descarga de los escombros.
b. El compartimento debe ser forrado con planchas de fierro o similar.
c. El compartimento de carga para el transporte, debe estar cubiert o con un
toldo de lona debidamente asegurado, que cubra toda la extensin de la carga
a transportar evit ando la cada de los residuos slidos en la va pblica.
3
d. La capacidad mnima de carga ser de 6m
3. CAMIONES PORTA CONTE NEDORES
a. Los contenedores deben s er de una alt ura que permita la c arga de los
residuos sin dificultad.
b. La estructura del c ontenedor debe ser lo suficiente - mente fuerte y durable
capaces de soportar los esfuerz os propios de la carga.

Asimismo, en el art. 47, del mismo reglamento pauta las velocidades

mximas y otras restricciones para el transporte de residuos slidos en la zona
urbana, las cuales estn determinadas en el Reglamento Nacional de Trnsito
N 033-2001 MTC.
Cuadro N 17: Velocidades mximas en zona urbana.
ZONAS
VELOCIDAD MAXIMA km/h
Calles y Jirones
40
A venidas
60
Va expresa
80
Zona de Hospital
30
Zona Escolar
30
Fuent e: Reglamento Nacional de Trnsito: DS N 033-2001 MTC

Adems, el mencionado reglamento expone que el transporte de todo

tipo de residuos slidos incluyendo los de la actividad de la construccin
generada en la zona urbana, deben utilizar las vas de transporte de Residuos

100

Slidos autorizadas en el presente reglamento. Por otro lado, en el artculo 95

del mencionada decreto de alcalda, establece la conexin de vas autorizadas
del recorrido de los vehculos de transporte de los residuos slidos, desde el
lmite del distrito donde se originaron los residuos slidos hasta los Centros de
Operacin y dependiendo de la ubicacin distrital.
Cuadro N 18: V as de circulacin de vehculos pesados y transporte de carga
NOMBRE DE LA VIA
ESP ECIFICACIONES
A v. Panamericana Sur
En toda su extensin
Va de E vitamiento
En toda su extensin
A v. Zarumilla
En toda su extensin
A v. Panamericana Norte
En toda su extensin
A v. Caquet
Entre el Trbol del Puente del Ejercito y la Av. Tpac
Amaru -Rmac
A v. Tpac Amaru
en toda su extensin
A v. Prolongacin Alfonso Ugarte Entre el trbol del Puent e del Ejercito y la plaza
Castilla
A v. Argentina
Lima Cercado
A v. Toms Valle
En toda su extensin
A v. Trapiche-Chilln
Entre la A v. Panamericana Norte y A v. Tpac Amaru
Carretera Central
Desde Chosica hasta la interseccin con la A v.
Circunvalacin
A v. Circunvalacin
En toda su extensin
A v. Carretera Central
Hasta Chosica
Autopista Ramiro Prial
En toda su extensin
Fuente: Decreto de Alcalda N 147 - Artculo 94 - Vas Autorizadas

El Ministerio de Transporte y Comunicaciones es la entidad que regula,

supervisa, fiscaliza y sanciona el transporte terrestre de Residuos peligrosos y
las municipalidades establecern rutas alternas urbanas para el transporte de
estos.
Segn el art. 06 del Ley N 28256, aprobado por Decreto Supremo N
021-2008-MTC, sostiene que es designacin del Ministerio de Salud regular a
travs de DIGESA, los aspectos tcnico-sanitarios del transporte de los
materiales y/o residuos peligrosos, incluyendo su embalaje, carga, transportacin
y descarga a travs de la Divisin de Sustancias Qumicas y Residuos Peligros,
y que los generadores y los transportistas cumplan con las polticas y
lineamientos sobre el manejo y gestin de residuos y/o materiales peligrosos
De acuerdo a la Ordenanza 812-MML y Ordenanza 916-MML de la
Gerencia de Transporte Urbano, indica que esta entidad debe formular, evaluar,
conducir y supervisar los procesos de regulacin de transporte regular y no
101

regular, y uso especial de las vas en el mbito de la Provincia de Lima, razn

por la cual mediante una Resolucin de Gerencia N 165-2011-MML-GTU
aprob la Cartilla de Sealizacin Vertical tpica en zonas urbanas para obras
en la va pblica (canalizacin, carga descarga de materiales, cerco perimtrico,
desvo y otros). Esta cartilla de uso con fines de obras en el exterior, sirve de
base para la correcta sealizacin sobretodo en las obras de construccin con
actividades de carguo y llenado mediante concreto pre-mezclado en las
construcciones, debido a que los camiones mezcladores se alojan en la va
pblica con el material a utilizar.
Para la ciudad de Lima, adems existe la ordenanza N 295/MML y su
reglamento Decreto de Alcalda N 147, en cuyo art. 42 del reglamento sostiene
que el transporte de los residuos de la actividad de la Construccin.- (desmonte
o escombros), deber contar con caractersticas especiales, en cuanto al color,
barandas

laterales,

coberturas,

capacidad mxima,

etc.

Asimismo,

el

Reglamento Nacional de Transito DS N 033-2001 MTC indica las mximas

velocidades segn sean calles, jirones, avenidas o zona escolar y hospitalaria,
as cmo identifica los corredores viales por donde pueden transportarse los
desmonte.
La gestin de residuos son fiscalizados por el Ministerio de Vivienda, sin
perjuicio de las competencias dadas por la OEFA, DIGESA y de los gobiernos
locales, siendo objeto de fiscalizacin de las EPS-RS: la vigencia de los
registros, la declaracin de manejo de residuos, el Plan operativo de manejo de
residuos de las EPS-RS o de EC-RS, los Manifiesto de manejo de residuos, los
informes de los operadores, Declaraciones o informaciones que las EPS-RS y
EC-RS remitan a la DIGESA para la obtencin o renovacin del respectivo
registro, el instrumento ambiental que presentan las EPS-RS, EC-RS para la
operacin de infraestructuras de residuos, los proyectos de infraestructura de
residuos, otros documentos, proyectos y estudios relativos a la gestin de
residuos.
Del mismo modo, el Decreto Supremo N 003-2013-VIVIENDA,
Reglamento para la Gestin y Manejo de los Residuos de las Actividades de la
Construccin y Demolicin, contempla las infracciones, sanciones e incentivos
para el generador de residuos, la EPS-RS o la EC-RS, las que an son materia
102

de implementacin por la autoridad competente y en coordinacin con el MINAM.

Esto no exime a los gobiernos locales, dentro de Ley Orgnica de
Municipalidades, y sus funciones en materia de saneamiento, salubridad y salud
podrn establecer sanciones por incumplimiento de normas municipales
vinculadas al manejo y disposicin de residuos. Cabe indicar que tambin se
maneja incentivos para la empresa generadora, con el fin de promover el
adecuado manejo de los residuos.
El transporte hasta el sitio de disposicin final debe efectuarse bajo
estrictas normas de seguridad y respecto ambiental y tico. Los residuos que
sern transportados hacia el relleno sanitario sern aquellos que ya se
descartaron para ser utilizados en otros procesos o en otros. Es decir, al relleno
sanitario debe transportarse nicamente material considerado como basura. Esto
se realiza de acuerdo a la Ley N 28256, aprobado por Decreto Supremo N 0212008-MTC, la cual regula el transporte terrestre de materiales y/o residuos
peligrosos.
Segn esta ley, en su art. 4 menciona:
El sector responsable de la regulacin y control de la actividad econmica que
emplea materiales peligros os se encarga de regular, fiscalizar y sancionar las
actividades, procesos y operaciones en lo referente a la produccin,
almacenamiento, embalaje, manipulacin, utilizacin y reutilizacin de estos
materiales y residuos peligrosos.

Toda obra debe estar con los documentos debidamente actualizados, y

donde todo el personal tenga conocimiento de los impactos ambientales, as
como de los requisitos para operar determinada maquinaria. Siendo parte de sus
obligaciones, de acuerdo a lo indicado por las normas descritas, disponer la
expedicin de licencia de conducir de categora especial para los conductores de
las unidades de transporte de materiales y/o residuos peligrosos, as como
determinar los requisitos para su obtencin. Por otro lado, el art. 06 del
mencionado decreto supremo, sostiene que es designacin del Ministerio de
Salud, regular a travs de la Direccin General de Salud Ambiental DIGESA, lo
siguiente:
a) Los aspectos tcnico-sanitarios del transporte de los materiales y/o residuos
peligrosos, incluyendo su embalaje, carga, transportacin y descarga.
b) A travs de la Divisin de Sustancias Qumicas y Residuos Peligros, que los
generadores y los transportistas cumplan con las polticas y lineamientos sobre
el manejo y gestin de residuos y/o materiales peligrosos
103

Cuadro N 19: Normatividad para

LEY /NORMA
Ley que regula el
Trans port e de
Materiales y
Residuos
Peligrosos (Ley
28256)

MINISTERIO DE TRANSPORTE Y
COMUNI CACIONES
MTC

INSTITUCIN

Aprueban
Reglamento
Nacional de
Trans port e
Terrestre de
Materiales y
Residuos
Peligrosos (D.S.
N 021-2008 MTC)

ENERGA Y MINAS
(HIDROCA RBUROS Y
DERIVADOS)

MUNI CIPIO
PROVINCIAL

MINSA

- Ordenanza 16802013
- Resolucin
de
Gerencia N 1752011.-MML-GTU

DS N 052-93-EM
20/08/ 1993
DS N 027-94-EM
17/05/ 94
DS N 32-2002-EM
23/10/ 2002
RD N 1085-99EM/DGH
10/11/ 99

el Transporte de materiales y residuos peligros os

CONTENIDO
Comprende el trans port e terrestre y ferroviario.
Registro de unidades de transporte de materiales y/o
residuos slidos peligrosos
a) Expide licencia especial
b) Permiso de Operacin Especial para el Servicio
de Transporte - Carga de materiales peligrosos
por carret era
Entre sus principales disposiciones:
- La pliza de seguros
- Plan de Contingencia
- La capacitacin del personal que interviene en la
operacin de transporte
- Registro nico y autorizacin de t ransport e
terrestre de mat eriales y/o residuos peligrosos por
carret era y ferrocarril
- Rgimen de fiscalizacin, infracciones y sanciones
- Medidas preventivas para el transport e de
materiales y/o residuos peligrosos
- Regula as pectos tcnicos sanitarios de este
transporte
- Declara zonas en estado de emergencia sanitaria y
ambiental
- Reglamenta la interferencia de vas en la provincia
de Lima
- Sealan vas alternas para trnsito y lugares de
estacionamiento. Si no existieran estas vas,
trnsito, vas disponibles. Planes de contingencia,
aprobados por sector.
- Vehc ulos debern contar con pliza de seguros,
que cubra todas las operaciones de transporte,
incluyendo afectacin de terceros y de intereses
difusos en materia ambient al.
Reglamento de Seguridad para el
Almacenamiento de Hidroc arburos
Aprueban el Reglament o de Seguridad para
Instalaciones y Transporte de Gas Licuado de
Petrleo
Glosario, Siglas y Abreviaturas del
Subsector Hidrocarburos
Aprueban Formato de Declaracin Jurada para
Emisin de Constancia de Registro de la Direccin
General de Hidrocarburos

Fuente: Adaptacin segn la Separata del II Diplomado de Prevencin de Riesgos laborales en la

construccin PUCP 2009

Segn la Ordenanza 812 y 916 - MML de la Gerencia de Transporte

Urbano, indica que esta entidad debe formular, evaluar, conducir y supervisar los
procesos de transporte regular y no regular y uso especial de las vas en el
mbito de la Provincia de Lima, razn por la Ordenanza

1680 2013, la

Municipalidad Metropolitana de Lima, reglamenta la interferencia de vas en la

104

provincia de Lima, estableciendo la obligacin de las personas naturales y

jurdicas de contar con autorizacin otorgada por la Sub-Gerencia de Ingeniera
de Transito (SIT) para la ejecucin de obras en que se interrumpa el trnsito de
peatones o vehculos, delegando a los distritos el control de los cierres, al ver
limitadas sus funciones por no tener capacidad de fiscalizacin. Sin embargo la
SIT se encarga que las inmobiliarias no infrinjan la ley. Adems, esta ordenanza
regula las multas para la transgresin de lo normado en esta disposicin.
Asimismo, mediante una Resolucin de Gerencia 165-2011-MML-GTU, la
Gerencia de Transporte Urbano de la MML aprob la Cartilla de sealizacin
Vertical tpica en zonas urbanas para obras en la va pblica (canalizacin, carga
descarga de materiales, cerco perimtrico, desvo y otros). La resolucin
mencionada norma, la correcta sealizacin de la va pblica para las
actividades que se desarrollan sobre esta.
De acuerdo a la cantidad de quejas registradas en una pgina web, por
el articulo de en el Diario El Comercio: Construcciones obstruyen veredas y
pistas en toda Lima del 08 Julio del 2013, donde indicaba que:
La Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO) report que en el 2012 se
construyeron en Lima 1.482 obras cuyas edificaciones superan los cuatro pisos
de altura, 407 ms que en el 2011. A n no se procesan las cifras de este ao,
pero se estima que el sector crecer 15%. Eso significa ms calles convertidas
en el garaje y depsito de arena y ladrillos de las constructoras.

Segn el artculo mencionado, a las municipalidades de Miraflores, San

Borja, Lince y Barranco les preocupa que Lima no coordine con los distritos
antes de restringir una calle local. El Sistema de Transporte Integrado (SIT), con
el hecho de haber delegado funciones a los distritos, no ha solucionado el
problema., sino ms bien todo lo contrario, debido a la incapacidad de los
gobiernos provinciales y distritales de gestionar las interferencias y fiscalizarlas
En el artculo tambin se menciona que en menos de tres meses el SIT
de Lima sancion a 100 obras por invadir espacios pblicos sin autorizacin.

105

VI.

IDENTIFICACIN DE ASPECTOS Y EVALUACIN DE IMPACTOS

6.1

ANTECEDENTES
La aplicacin del Protocolo de Kyoto en las edificaciones, significa reducir las
emisiones de seis38 gases de efecto invernadero, pero primordialmente del
dixido de carbono (C02), producto de la combustin fsil, dado que la enorme
mayora de la energa procede de este proceso, es obligada una reduccin del
consumo energtico en los edificios (Lecuona et al, 2005). La reduccin de este
gas ha de venir de la aplicacin de una diversidad de medidas no solamente
tecnolgicas, sino que incluyan cambios de actitudes de la poblacin.
El Protocolo de Kioto afecta principalmente a la combustin de combustibles
fsiles (82% de contribucin en nuestro pas), ya que los renovables ofrecen
emisiones de CO2 neutras, al suponerse que la vegetacin fija este gas de
nuevo. Por lo tanto, afecta de distinta manera a los edificios en todo su ciclo de
vida:
Durante la construccin, se imputan a las industrias productoras de materiales
y constructoras, produccin de combustiones in-situ, generalment e para
calefaccin: fuel, gas natural, GPL. Son las nicas emisiones directas.
Cons umo de energa que ha sido generada con combustin de fsiles,
generalment e la electricidad. Se imputan al sector energtico.
Demolicin. Se imputan a las industrias correspondient es. (Lecuona et al,
2005).

Segn el autor, el impacto causado por la construccin de edificaciones,

sean estas, dedicadas a la habitabilidad o a servicios, proviene de las
actividades propias de su construccin, de su uso y de los residuos causados
por la demolicin. Pero cmo saber el grado de impacto en cada una de las
actividades del proceso constructivo?.
Para realizar la identificacin de los aspectos ambientales y la
evaluacin de los impactos, se desarrolla generalmente una matriz de doble
entrada, la cual toma como base la matriz de Leopold. Esta matriz, en muchas
veces se encuentra integrada a temas de seguridad y salud, en base a las
necesidades de los actores.

38

Vapor de agua ( H20), Dixido de Carbono ( CO2), Metano ( CH4), xidos de Hidrogeno ( NHX ), Ozono (O 3) y
Clorofluorocar buro ( CFC).

106

6.2

MATRIZ DE LEOPOLD
La matriz de Leopold es un procedimiento diseado para la evaluacin de
impactos asociados con cualquier tipo de proyecto de desarrollo, la cual evala
tambin los costos y beneficios ecolgicos, constituyendo adems parte de la
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) 39.
La matriz de Leopold fue desarrollada en 1971, en respuesta a la Ley de
Poltica Ambiental de los EE.UU. de 1969. El anlisis constituye un resultado de
juicios de valor y no un anlisis cuantitativo, cuyo principal objetivo es garantizar
que los impactos de diversas actividades sean evaluados en la etapa de
planeacin del proyecto. (Ponce, sin fecha).
Esta matriz consiste es una lista de chequeo que introduce en un
cuadro de doble entrada, informacin cualitativa sobre relaciones causa y efecto
de cada actividad. Previamente a esta evaluacin se realiza un anlisis del ciclo
de vida de cada una de ellas, donde se enumeran los posibles impactos en
columnas y filas las cuales estarn ordenadas de acuerdo a las categoras
ambientales, socioeconmicas, fsicas, biolgicas, etc.
La evaluacin consiste en la determinacin de impactos ambient ales
ocasionados por las diversas actividades de un proyecto, los cuales pueden ser
positivos o negativos y de diferent e importancia y magnitud. El objetivo principal
es elaborar un plan de gestin que permita prevenir, controlar, eliminar o
mitigar los impactos negativos identificados, y maximizar los positivos. (Ponce,
sin fecha).

6.2.1 Mtodo de empleo en la etapa constructiva.

El mtodo consiste en revisar una lista de factores ambientales, sociales y
econmicos que podran ser afectados por el proyecto, con el fin de determinar
los impactos en el rubro que pudieran ocurrir en el desarrollo del proyecto. Este
se realiza generalmente en la fase preliminar perfil y/o pre-factibilidad (Ponce, sin
fecha).
Segn la matriz de Leopold, en cada celda habr dos nmeros con
rango del 1 al 10 40 (dependiendo del tipo de obra), el primero es la magnitud del
impacto y el segundo ser la importancia, donde la valoracin es principalmente
cualitativa, basada en criterios de los especialistas y en investigaciones previas
39
40

Extrado de la Matriz de Leopold para la evaluacin del impacto ambiental, autor. V ctor M. Ponce.
Este rango puede variar, de acuerdo al diseo de la matriz de doble entrada.

107

sobre el tema. Sin embargo, los especialistas recomiendan no colocar una

valoracin numrica, sino ms bien cdigos que determinen si el riesgo o
impacto es bajo, moderado o alto, ya que la valoracin numrica se hace muy
subjetiva de acuerdo a la experiencia de cada evaluador 41. Siendo necesario que
cada asignacin de la magnitud deber realizarse en base a la informacin de un
hecho.
La valoracin y/o asignacin de valores segn lo indica Ponce,
comprende los siguientes aspectos:
- La descripcin de la actividad o accin a desarrollarse
- El probable impacto de la actividad o accin sobre cada factor identificado.
- Los impactos ambientales que no se puedan evitar y/o mitigar.
- Las alternativas de mitigacin por cada actividad propuesta.
- La relacin entre el uso del entorno a corto plazo y el mantenimiento y mejora de
la productividad del mismo a largo plazo.
- Cualquier obligacin irreversible e irrecuperable de recursos involucrados en la
actividad propuesta.
- Otros aspectos considerados por el gobierno central, provincial, o local, y por
organizaciones y personas individuales apropiadas.
Una vez determinados la magnitud y la importancia de cada una de las
celdas, se calcula cuntas acciones positivas y negativas existen, y cuntos
factores ambientales son afectados de la misma manera. Para realizar la ptima
agrupacin entre impactos enumerados en la matriz y sus aspectos ambientales,
se debe consultar el anlisis del ciclo de vida: construccin, uso, mantenimiento
y demolicin de cada una de las etapas.
La matriz de Leopold, muestra beneficios y facilita la visualizacin de
resultados cualitativos y cuantitativos, prioriza medidas mitigacin y plan
manejo ambiental. Esta s e adapta fcilmente a obras y proyectos de
construccin, siendo una herramient a muy til que permite prevenir impactos y
detectar antes que sucedan problemas relacionados con potenciales malas
prcticas. (Ponce, sin fecha).

41

Citado en clase del Semestre 2011- I, por el Ing. Dr . Edgar Snchez; profesor del curso de Ev aluacin de
Impacto A mbiental de la Maestr a de Desarrollo A mbiental de la PUCP.

108

Es as, como a travs de la matriz de Leopold nacen las matrices que

sirven para la evaluacin de impactos, y como esta ha ido evolucionando y
siendo tomada por diferentes organismos para este fin.
6.3

Identificacin de Aspectos Ambientales

Segn la Clasificacin de Valdivia (2009), las actividades de la construccin se
dividen en grupos y cada una de ellas se clasifican en:
- Sub-procesos
- Los insumos en forma de material, energa y agua consumida
- Los subproductos, residuos y contaminantes
Las actividades del proceso constructivo ms comunes, segn la autora:
Cuadro N 20: Actividades de la construccin ms comunes.
1.

Obras preliminares

7. Revoques y enlucidos

2.

Trabajos provisionales

8.

Pintura

3.

Movimiento de tierras

9.

Carpintera

4.

Obras de concreto simple

10. Equipamient o

5.

Obras de concreto simple

11. Acabados

6.

Mampostera

12. Trabajos de habilitacin urbana

Fuente: Adaptacin propia en base a la publicacin de Valdivia (2009)

6.3.1 Clasificacin de los aspectos ambientales

La normatividad peruana no cuenta actualmente con formatos referenciales
basados en una lista de verificacin segn ISO 14001 o normal similar, que
contenga los principales agentes ambientales presentes o la mayor parte de
ellos en las obras de construccin, y que sirvan de base o modelo para la
identificacin de aspectos ambientales y evaluacin de impactos. Son diversas
empresas las que han elaborado matrices, que ayude a vislumbrar este tema
con la prioridad que requiere en estos tiempos, por el aumento exponencial de la
construccin en el pas, y sobre todo en Lima Metropolitana.
Por ello, se ha tomado como base varios cuadros y de acuerdo a la
experiencia se ha elaborado uno, el cual contempla ciertos patrones de
agotamiento de recursos as como la contaminacin de estos:

109

Cuadro N 21: Aspectos e impactos ambientales de la construccin ms comunes.

ASPECTO AMBIE NTAL

DESECHOS

Agua
Agotamiento
de

Cont aminacin
de:

Demoliciones

Plstico y
Vidrio

Metal

Madera

DE ACTIVIDADES DE
CONS TRUCCIN
Papel y
Cart ones

Ruido

EMISIONES

Polvos

Minerales

Radic acin /
Calor

Agua

IMPACTO AMBIE NTAL

Electricidad

CONSUMO DE

Energa

Materia
prima
Recursos
naturales
Aire
Suelos
Agua

X
X

X
X

X
X

Fuente: Elaboracin propia en base a la publicacin de Valdivia (2009) y otros autores.

6.4

Criterios para la Identificacin de Aspectos y Evaluacin de Impactos

Segn afirma Valdivia (2009), para la identificacin del nivel de impacto
ambiental causado por el consumo de los recursos y del nivel de contaminacin
de cada proceso, ella sugiere, el empleo de una escala de valores que permita
comparar criterios en base a:
Cuadro N 22: Crit erios para la identificacin de impacto ambiental:
Magnitud
Es la gravedad del dao que pueda causar al ambiente
Severidad
(consecuencia)

Grado con que el impacto afecta o puede afectar los alrededores de la

edificacin (incluidos agua,
aire, suelo, flora, fauna,
rec ursos
naturales y poblacin).
Probabilidad
Valor asignado a la probabilidad de que ocurra un impacto en una sola
exposicin.
Frecuencia
Se evala la periodicidad de la ocurrencia de un hecho o impacto de la
construccin al medio ambient e, sea este frecuente, peridico o
eventual
Riesgo
En el manejo de los cont aminantes
Requisito Legal
Se refiere a la legislacin ambiental que le aplica en el aspecto
Medida
de Incidencia o posibilidad de intervenir el aspecto o impacto y de reducir
control
recursos consumidos o cont aminantes generados
Cont rol
Representa el conjunt o de obligaciones, polticas, pautas y
Operacional
documentos que guan el trabajo en tema ambient al para conservar la
salud de una organizacin. Se definen las caractersticas que la
organizacin debe tomar para prevenir los impactos
Fuente: Elaboracin propia en base a la publicacin de Valdivia (2009) y otros autores .

110

Segn las metodologas de acuerdo a ISO 14001-2004 o NTP ISO

14001-2002, para gestionar los aspectos ambientales, se deben analizar las
actividades de una organizacin que pueden interactuar con el medio ambiente
(derrames de diesel, emisiones de maquinaria pesada, generacin de residuos
peligrosos, generacin de polvo, generacin de ruidos, etc.) Lo que se propone
para este caso, es la identificacin de impactos, para la gestin ambiental de las
obras de construccin sobre el desarrollo de una matriz donde se evaluaran los
impactos, a travs de la adaptacin de una gua base ambiental, tal y como lo
contempla el Ministerio de Trabajo a travs de sus formatos referenciales para el
sistema de

gestin para seguridad y salud en el trabajo,

donde todas las

empresas podrn guiarse de un formato modelo que le permita gestionar sus

impactos ambientales. Este modelo lo podra proporcionar el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento a travs de la Unidad Ambiental de
Vivienda en coordinacin con el Ministerio de Ambiente y el Ministerio de Salud.
Con todos estas asistencias, se puede desarrollar un cuadro de
identificacin de aspectos ambientales con caractersticas propias del proyecto
asociados a las actividades de conforman los procesos constructivos a
ejecutarse y que afecta al entorno inmediato.
Cuadro N 23: ndice de Severidad o impacto ambiental (adverso o beneficioso)
NIVEL DE SEVERIDAD (CONSECUENCIA)
PERSONAS
MEDIO AMBIENTE
IS
RECUPERABILIDAD
SEVERIDAD
EXTENSIN
O REVERSIBILIDAD
Puntual: Limitado al interior de la
empresa, fuera del rea de
1
Lesin sin incapacidad
operacin, el impacto se diluye
Menor a 1 semana
Disconcort / Incomodidad hacindose imperceptible,
BAJ A
Podra originar reclamos o quejas
en la comunidad vecina
Lesin con incapacidad
Local: El impacto llega a las
temporal (S).
2
comunidades vecinas.
Dao a la salud reversible
1 semana - 3 meses
Incumplimiento
de
MEDIA
Incumpliendo los requisitos que
requisitos
legales
que
pudiera originar multas.
pudiera originar multas.
Lesin con incapacidad
Ms all de las comunidades
permanente
vecinas
Dao
a
la
salud Incumpliendo
los
requisitos
3
irreversible
legales que pudiera generar
Incumplimiento
de Regional: El impacto llega ms Ma yor a 3 meses
ALTA
requisitos
legales
que all de las comunidades vecinas.
pudiera
originar Incumplimiento de requisitos
paralizacin
de
las legales que pudiera originar
operaciones.
paralizacin de las operaciones
Fuente: Criterios de evaluacin al medio ambiente

111

En esta evaluacin se debe hallar el nivel de probabilidad de ocurrencia del

dao, nivel de consecuencias previsibles, nivel de exposicin y finalmente la
valorizacin del impacto. Para establecer el nivel de probabilidad (NP) del dao
se debe tener en cuenta el nivel de deficiencia detectado y si las medidas de
control son adecuadas segn la escala:

Cuadro N 24A: Criterios de evaluacin: ndice de Probabilidad

MA
PERSONAS
EXPUESTAS

DISEO O
ESTADO DE
INFRAESTRU
-CTURA

CONTROL ES
OPERACIONALE
S EXIST ENTES

De 1 - 3

Diseo y
estado
Adecuado

Existen son
satisfactorios y
suficientes

BAJA
1

MEDIA
2

De 4 a 12

ALTA
3

Ms de 12

Diseo
Existen y no
adecuado y
son
estado con
satisfactorios o
potencial de
suficientes
dao

Diseo o
estado
Deficiente

No existen

CAPACITACION

FRECUENCIA DE
EXPOSICIN AL
IMPACTO

Personal
entrenado.
Conoce el
Espordicamente
impacto y lo
: menos de 12
controla
veces al ao
Personal
parcialmente
entrenado.
Eventualmente:
conoce el
al menos una
aspecto/impacto
vez al mes
y toma acciones
de control
parcialmente
Personal no
entrenado, no
conoce el
Permanentement
aspecto/impacto e: al menos una
, no toma
vez al da
acciones de
control

Fuente: Criterios de evaluacin al medio ambiente.

Cuadro N 24B: Nivel de impacto segn su magnitud y consecuencias

MAGNITUD DEL IMPACTO SEGUN SU MAGNITUD Y CONSECUENCIAS

PROBABILIDA D

SEV ERI DAD

Ligeramente Daino

Daino

Extremadament e
Daino

BAJA

Trivial
(04)

Tolerable
(5-8)

Moderado
(9-16)

MEDIA

Tolerable
(5-8)

Moderado
(9-16)

Importante
(17-24)

ALTA

Moderado
(9-16)

Importante
(17-24)

Intolerable
(25-36)

Fuente: Criterios de niveles de Impacto.

Para el desarrollo del cuadro de identificacin e impactos ambientales, se han

tomado en cuenta solo las actividades, las cuales son las ms frecuentes en
toda obra urbana de Lima, segn la experiencia que se tiene en temas de

112

construccin, y de acuerdo a las matrices estudiadas del Diplomado de

especializacin de prevencin de riesgos laborales en la construccin II y VI.
Cuadro N 25: Nivel de Impacto: Interpretacin y Significado.
IMPACTO
ACCION Y TEMPORI ZACION
TRIVIAL
TOLERABLE
C
MODERADO
B
IMPORTANTE
A
NO TOLERABLE
NT

NIVEL DEL
RIES GO
No se necesita adoptar ninguna accin.
04
No se necesita mejorar la accin preventiva. Sin
05-08
embargo se deben consideran soluciones rentables o
mejoras que no supongan una carga automtica
importante.
Se debe reducir el impacto, determinando las
9-16
inversiones precisas. Las medidas para reducir el
impacto deben implantarse en un periodo determinado
No debe comenzarse el trabajo hasta que no se haya
17 - 24
reducido el impacto. Incluso puede que se precisen
recursos considerables para controlar el impacto
No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se
25 -36
reduzca el riesgo, incluso con recursos limitados, debe
prohibirs e la actividad (impacto inminente)

Fuente: Adaptacin propia en base al cuadro N 4 de la RM-050-2013 TR

Conjuntamente, con ello, se ha elaborado esta matriz considerando los

colores de acuerdo a los niveles de consecuencia y probabilidad y la integracin
de estos en el cuadro de nivel de impacto: trivial: color blanco, color verde y
tolerable; moderado: color amarillo; e Importante: mbar y torelarable: color rojo.
Estos colores son una forma cuantitativa de valoracin, donde el color ms
intenso (rojo) significa que esta actividad merezca una mayor atencin del
equipo evaluador en el proceso de mitigacin de impactos. (Amilcar 2004)
El desarrollo de una matriz en este proceso de gestin

en el

planeamiento previo de toda obra, permite la definicin de una tipologa del

proyecto segn el impacto, dependa de la acogida ambiental, as como de la
tecnologa utilizada en el proceso constructivo. En cualquier proceso de impulso
tecnolgico en la construccin se deben identificar dentro de las distintas
actividades descritas (en el Cuadro N 20 y Cuadro N 26), los aspectos
ambientales para luego proceder a evaluar sus posibles impactos lo que
conllevar a la optimizacin del consumo de materiales y del uso de recursos por
metro cuadrado de construccin. Esto constituye un componente clave, para la
rentabilidad de las empresas constructoras, siendo adems un factor de
incremento de costos sobre el sobredimensionado del uso y/o desperdicio
irracional de los recursos, componentes que incrementan la contaminacin
ambiental de este rubro.
113

Cuadro N 26: Matriz de identificacin de aspectos ambientales dentro de la obra

MATRIZ DE IDENTIFICACION DE ASPECTOS AMBIENTALES

18

18

12

12

1.03

Carguo y eliminacin de desmontes

1.04
2.00

Limpieza del terreno

TRABAJOS PROVISIONALES

2.01

Acondici. e Instalacin de oficinas, etc.

2.02

Instal. provisional de agua, desage y luz

2.03
3.00

Transporte de equipos y herramientas

MOVIMIENTO DE TIERRAS

3.01

Trazo y Replanteo

3.01

Exca vacin manual

3.02

Exca vacin con maquinaria

12

18

12

3.03

Acarreo de Materiales de Excavacin

12

3.04

Eliminacin de desmonte

18

18

3.05

Relleno y Compactacin

12

12

4.00

CIMENTACIONES

4.02

Habilitacin y colocacin de acero

12

4.03

Preparacin, transp. y colocacin de ca

12
18

12

SOCIOECONOMICO

PAISAJE
9

12

18

12

27

18
9

8
3

18
6

36
12

12

12

12

18

12

12

12

12

12

12

18

12

12

18

12

12

12

18

18

12

12

6
12

18

12

12

18

12

Encofrado y desencofrado
COLUMNAS, VIGAS Y MUROS DE CA

5.01

Habilitacin y colocacin de acero

5.02

Encofrado y desencofrado

12

5.03

Preparacin y transporte de ca

18

12

18

5.04
6.00

Vaciado de concreto con bomba

LOSAS Y VIGAS DE CA

12

18

6.01

Encofrado y desencofrado

12

6.02

Habilitacin y colocacin de acero

12

6.03

Colocacin de viguetas prefabricadas

12

12

12

12

12

6.04

Preparacin y transporte de concreto

12

12

12

12

12

18

4.04
5.00

12

12

Afectacin a la fauna
Alteracin del flujo vehicular o
peatonal
Daos a viviendas y edif. vecinas,
deslizamientos y mov. en masa.
Daos e interrupcin de la
infraestructura de serv. pblicos

18

Afectacin a la flora

18

Demolicin de estructuras de concreto

ENERGIA

18

1.02

Consumo de Energa (electricidad)

27

1.00
1.01

ACTIVIDAD
TRABAJOS PRELIMINARES
Mo vilizacin

Consumo de minerales

SUELO
Generacin de ruido
Derrame de hidrocarburos,
aceites, etc
Consumo de Combustibles
Generacin de RRSS y otros
residuos
Alteracin de la cobertura vegetal

AIRE
Generacin de polvo
27

Consumo de agua
Generacin de emisiones
gaseosas

ITEM

AGUA

ASPECTO AMBIENTAL

12

12

12

12

12

12

114

Generacin de ruido
Derrame de hidrocarburos,
aceites, etc
Consumo de Combustibles
Generacin de RRSS y otros
residuos
Alteracin de la cobertura vegetal

Consumo de minerales
Consumo de Energa
(electricidad)
Afectacin a la flora

Afectacin a la fauna
Alteracin del flujo vehicular o
peatonal
Daos a viviendas y edif. vecinas,
deslizamientos y mov. en masa.
Daos e interrupcin de la
infraestructura de serv. pblicos

12

12

18

12

12

12

12

12

Generacin de polvo

Consumo de agua

12

Generacin de emisiones
gaseosas

18

12

12

12

18

6.05
7.00

Vaciado de concreto con bomba

MAMPOSTERIA

7.01
8.00

9
Asentado de muros de ladrillo
INSTALACIONES ELECTRICAS Y SANITARIAS

8.01

Instal. de tuberas elctricas y sanitarias

8.02
9.00

Cableado elctrico interior

REVOQUES Y ENLUCIDOS

9.01

Tarrajeo de paredes y cielo raso

12

9.03

Colocacin de enchapes y re vestimiento

12

9.04

Colocacin impermeabilizantes -techos

12

10.00
10.01

PINTURA
En muros de interiores y exteriores

11.00

CARPINTERIA

11.01

Armado de andamio

11.02

Transp. e Instalacin de Carp. madera

12

12

12

11.03
12.00

Transporte e Instalacin de Carp. metal

EQUIPAMIENTO

12

12

12

12

12.01

Instalaciones de red contraincendios

12

18

12

12.01
13.00
13.01

Instalaciones de Ascensores
ACABADOS
Colocacin de enchapes en muros

12

18

12

12

18

12

12

12

12

12

12

18

18

18

12

12

12

13.02

Colocacin de pisos de madera

13.03

Colocacin de pisos de adoqun

12

18

18

18

13.04

13.05
13.06
14.00

9
Colocacin de alfombras
Colocacin de vidrios y accesorios
6
Pintado de estructuras
TRABAJOS DE HABILITACION URBANA

12

14.01

Constr. veredas y sardineles interiores

14.02

12

12

12

12

Colocacin de adoquines de concreto

12

18

18

18

14.03
14.04

Colocacin de grass
TRABAJOS EN CALIENTE

12

12

14.05

Soldadura elctrica

12

18

12

14.06

Corte, esmerilado y desbaste

18

12

14.07

Operaciones oxicoacetilenicas

18

12

15.00

TRANSPORTE VERTICAL DE MATERIAL

12

12
12

12

12
12

12

12

12 12 12
12
15.01 Izaje con winche
Fuente: Elaboracin propia en base a las actividades ms frecuentes en toda obra

12

12

18

18

12

12

18

18

12

115

De acuerdo a la matriz de identificacin de aspectos ambientales

(cuadro N 26), se tiene que, tanto las actividades de emisiones al ambiente de
material particulado, la generacin de ruido que afecta al vecindario y el
transporte de materiales as como la eliminacin de residuos de la construccin
son las actividades de una construccin generan un mayor impacto al entorno, el
cual puede ser refrendado en las constantes quejas de los vecinos a sus
respectivas municipalidades sean estas verbales, escritas o a travs de la pagina
web, sin que a la fecha, alguna municipalidad haya cuantificado el numero de
estas por semana, mes o incluso ao, para obtener un cuadro estadstico que
conlleve a tomar medidas de gestin uniformes
6.5

Fases de la construccin que mayor impacto causan al ambiente

Con el cuadro anterior, despus de identificar la trascendencia del aspecto, se
podr determinar qu medidas de control se deben tomar para mitigar los
impactos ambientales en todos sus ciclos de vida, tomando en cuenta que las
actividades que se desarrollan en cada fase constructiva implican algunas
circunstancias ambientales como la destruccin de hbitats, impacto urbano paisajstico, consumo de recursos, exposicin a txicos, contaminacin del
suelo, el aire y el agua, los vertidos de residuos slidos y lquidos, y emisiones
que son generadores de la disminucin de la calidad de vida en el entorno
inmediato por un aumento del ruido y el trfico en las zonas aledaas. Estos
impactos pueden ser positivos y negativos (ver cuadro N 27), cuya disminucin
de los efectos de estos ltimos, adems de ahorro de energa, el
aprovechamiento de recursos y la correcta disposicin de los residuos podra
lograse mediante la adopcin de medidas tcnicas prcticas pautadas en las
polticas de gestin ambiental en la construccin.

116

Cuadro N 27: Fases de la construccin que mayor impacto causan al ambiente.

IMPACTOS AL AMBIENTE

CONSTRUCCION

FASE

ACTIVIDAD

POSITIVOS

Desbroce y limpieza
del terreno.

Generacin
temporal de empleo

Excavacin y
movimiento de
tierras

Generacin
temporal de empleo

Movilizacin de
Generacin
maquinaria,
temporal de empleo
materiales y equipos
Construccin de
infraestructura

OPERACIN

Montaje e
implantacin de
equipos y
estructuras
Transporte y
desalojo de
materiales y
escombros
Funcionamiento de
equipos
Mantenimiento de
equipos, maquinaria
e infraestructura
Transporte de
residuos generados
en el mantenimiento

ABANDONO

Retiro de
instalaciones,
equipos, maquinaria

Retiro de
mampostera,
estructuras y
cimientos

Recoleccin,
transporte y
disposicin de
residuos

Rehabilitacin del
rea

Generacin
temporal de empleo

Generacin
temporal de empleo

Generacin
temporal de empleo
Generacin
temporal de empleo
Generacin
temporal de empleo
Generacin
temporal de empleo
Generacin
temporal de empleo

Percepcin sobre el
paisaje
Generacin
temporal de empleo
Percepcin sobre el
paisaje

NEGATIVOS
DIRECTOS
INDIRECTOS
Generacin de residuos slidos.
Afectacin al suelo
Contaminacin de cursos
Migracin de especies
de agua
Prdida de capa vegetal
Incremento de material particulado
Generacin de residuos slidos
Incremento de material particulado
Emisin de ruido y vibraciones
Emisin de ruido y vibraciones
Emisin de gases a la atmsfera
Cambio de uso del suelo
Generacin de ruido y vibraciones
Compactacin del suelo
Afectacin al paisaje
Generacin de residuos slidos
Riesgo sobre seguridad de
trabajadores
Generacin de ruido y vibraciones
Emisin de gases a la atmsfera
Generacin de residuos slidos
Generacin de ruido
Emisin de gases
Posibles fugas lquidas o gaseosas
Generacin de residuos slidos,
contaminantes, grasas, restos de
pintura
Emisin de gases

Compactacin del suelo

Contaminacin de cursos
de agua
Contaminacin del suelo
Generacin de residuos
slidos

Afectacin a ecosistema
Migracin de especies
Afectacin a ecosistemas
Contaminacin del suelo
Posible contaminacin de
cursos de agua

Generacin de ruido

Contaminacin del suelo

Generacin de residuos de slidos

Riesgos en la seguridad de
trabajadores
Generacin de ruido y vibraciones

Afectacin a ecosistema

Posibles fugas lquidas o gaseosas

Emisin de gases durante el
transporte
Generacin de residuos slidos
Riesgos en la seguridad de
trabajadores
Emisin de gases durante el
transporte
Generacin de
ruido y vibraciones

Generacin
temporal de empleo
Percepcin sobre el
paisaje

Generacin de ruido durante el

transporte

Limpieza del rea

Emisin de material particulado

Generacin
temporal de empleo
Regeneracin del
suelo
Restitucin de capa
vegetal
Repoblacin de
fauna
Mejoramiento del
paisaje

Daos a la flora y fauna

Afectacin a ecosistema

Emisin de gases

Contaminacin de cursos
del aire
Contaminacin de cursos
de agua
Contaminacin de cursos
de agua
Contaminacin de cursos
de agua
Emisin de material
particulado
Contaminacin del suelo
Transporte de elementos
para la restitucin del suelo

Transporte de elementos
para la restitucin del suelo

-------Emisin de ruido y vibraciones

Emisin de ruido

Transporte de elementos
para la restitucin del lugar

-------Emisin de ruido

Fuente: Elaboracin propia en base al cuadro de identificacin de impactos ambientales.

117

7 RESULTADOS DEL ESTUDIO DE LA GESTION AMBIENTAL

En el Per, se cuenta con algunas referencias estadsticos que sirven de base
para la gestin ambiental en construccin, aunque estos, recin se estn
implementando en los organismos pblicos, tanto en el poder Ejecutivo como
en los gobiernos provinciales y locales. A raz de ello, y distinguiendo que esta
tesis, estudia la gestin ambiental en la industria constructiva, cuyo correcto
proceder, fomenta la inversin pblica y privada, se ha estimado que con el
reconocimiento de la normatividad, la caracterizacin de sus actores incluyendo
sus funciones, la identificacin de aspectos y evaluacin de impactos, sus
estrategias de prevencin y las medidas de control, permitirn obtener como
parte del estudio realizado un modelo de gestin para a una futura propuesta
y/o modelo de gestin relacionada al marco ambiental.
Para ello, de acuerdo a los captulos desarrollados en esta tesis
basados en la sostenibilidad del sector construccin as como su gestin, se ha
adoptado en basa al anlisis del sistema actual de la gestin ambiental en la
construccin, donde se comprueba que el desarrollo socio-ambiental de la
ciudad de Lima, genera conflictos urbanos an sin resolver, por carecer de
mecanismos para la implementacin de la fiscalizacin y control por parte de los
entes reguladores. Del mismo modo, se busca en el contexto vigente de la figura
peruana e internacional en materia de gestin ambiental de esta industria,
regular las bases y procedimientos para realizar el seguimiento de los impactos
ambientales durante el proceso constructivo, donde en base a metas
medioambientales, se incorporen programas y guas con el fin de el
cumplimiento de las normas recientemente promulgadas.
De esta forma, se plantea una propuesta para la correcta gestin
ambiental partiendo de la optimizacin de las normatividad actual, donde a
travs de un esquema funcional de las responsabilidades de los actores permita
establecer mecanismos viables y ptimos para encargarse de la mitigacin de
impactos en las obras de construccin de manera integrada. Adems, de lograr
una metodologa modelo, que sirva de base para interrelacionar los mecanismos
de identificacin de aspectos y evaluacin de impactos al medio ambiente
mediante el establecimiento de programas.

118

7.1

Gestin Ambiental a nivel Gobierno

Se sabe que, el gobierno central an est en proceso de implementacin de un
sistema de gestin ambiental para las obras de construccin, y donde durante
los ltimos meses se han estado promulgando normas las cuales si bien es
cierto, plantea diversas funciones entre ministerios: Ministerio de Ambiente,
Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud, Ministerio de Ambiente y Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento; sin embargo, no existe ni se define con
exactitud, una interrelacin entre ellos, lo que impide un ptimo proceso de
gestin.
Estas interaccin, podran servir de base inicial para la adopcin de polticas
pblicas que tengan el objetivo de manejo de programas interconectados e
integrados entre instituciones a cargo, orientados a ptima gestin ambiental en
la actividad constructiva.

7.1.1 A nivel del Sector Ambiental

Existe un organismo fiscalizador como es la OEFA, organismo adscrito al
Ministerio de Ambiente, el cual, an no define sus funciones en materia
construccin, dedicndose actualmente a solucionar problemas de ndole
ambiental en el rubro de Minera e Hidrocarburos, por lo que se estima que
llevar un tiempo adicional para poder ejecutar lo estipulado en las normas,
relativos a la actividad constructiva. De esta manera, se podra mejorar la
fiscalizacin ambiental cargo de la OEFA, donde se tenga parmetros y/o
requisitos que obligue a incluir ciertos procedimientos estndar (ver cuadro N
36) que contenga las estrategias de prevencin de los impactos ambientales,
dentro de los requisitos para obtener los permisos y/o licencias de obra. Esto
con la finalidad de mitigar los impactos ambientales a travs de medidas de
control uniformes.
7.1.2 A nivel del Sector de Vivienda
a) Sobre el marco legal para el reporte de Impactos Ambientales
Actualmente existe ya un organismo del poder ejecutivo, la OMA 42, a quien se le
reportar los impactos ambientales en la construccin, sin embargo no se tienen

42

OMA: Oficina de Medio A mbiente adscrita al Minister io de Vivienda y Construccin y Saneamiento que tiene
como objetivo, incorporar la dimensin ambiental en el proceso de generac in de polticas, programas,

119

registros de ellos para llevar un cronograma de control. Por otro lado, con estos
reportes se podra implementar tablas bases, de los accidentes, incidentes y
enfermedades ocupacionales que puedan ocasionar los aspectos ambientales.
Estas tablas despus de ser recopiladas, debern ser puestas a disposicin de
las autoridades competentes como es el Ministerio de Salud as como el
Ministerio de Ambiente, para que sean articuladas y sirvan de base a estadstica
a futuras polticas pblicas.
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en coordinacin
con el Ministerio de Ambiente y Ministerio de Salud, podran emitir formatos de
listas de verificacin referenciales tipo check list, para que en el llenado de estos
reportes, no se tenga duda sobre la identificacin de aspectos ambientales que
deben ser considerados dentro de estos, y puedan ser tomados como vlidos
por la OEFA, organismo a cargo de la fiscalizacin ambiental. Estos formatos,
bien podran ser basados en la experiencia de otras naciones como Espaa,
pas que tiene registrado en su pgina web

un modelo de

estructura y

contenidos generales de los instrumentos sectoriales para el anlisis del riesgo

medioambiental, para cada actividad, con el fin de evitar posibles divergencias
que pudieran surgir en el anlisis del riesgo medioambiental a nivel de cada
actividad.
b) Sobre la gestin de Residuos Slidos de la construccin
Segn los lineamientos de la poltica de la Ley y Reglamento de Residuos
Slidos para las actividades construccin y demolicin, le corresponde la
adopcin de medidas para minimizar estos, a travs de la reduccin de sus
volmenes de generacin y de acuerdo a su peligrosidad. Sin embargo, para
que esto ocurra se necesita de un sistema de gestin ambiental que articule
todos los organismos reguladores y fiscalizadores, los que hasta al momento se
encuentran recin en la etapa de la implementacin.
Con respecto a la mencionada Ley, el Ministerio de Salud, a travs de
DIGESA, regular los aspectos sanitarios del manejo de RRSS, incluyendo las
actividades de reciclaje, reutilizacin y recuperacin, debiendo inspeccionar y
comunicar a la autoridad sectorial competente las infracciones detectadas al
proyectos y tecnologas a fin de orientar las actividades del Sector hacia un desarrollo sostenible segn lo indica
su pgina w eb: http://www .vivienda.gob.pe/ambiente/home.htm.

120

interior de las reas e instalaciones. Cabe indicar que esta actividad, de acuerdo
al Reglamento para la gestin de los residuos de construccin y demolicin DS
003-2013 VIVIENDA, deja a cargo al Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, basndose en los indicado en el numeral 49.1 del artculo 49 de la
Ley General de Residuos Slidos, donde se establece que este ltimo, es
competente para ejercer funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en
materia de residuos slidos, respecto de los residuos de la construccin, de
instalaciones de saneamiento y otros en el mbito de su competencia y de
acuerdo al documento, las municipalidades distritales y las provinciales son
responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los
residuos slidos municipales y debern ser conducidos directamente a
infraestructuras de residuos autorizadas por la municipalidad provincial, y en
coordinacin con los municipios distrital correspondientes.
Cabe

indicar que,

el DS 003-2013 VIVIENDA, sostiene que la

identificacin de reas de emergencia para la ocupacin de los escombros, se

debe trabajar de acuerdo a criterios de seguridad establecidos por el Instituto
Nacional de Defensa Civil INDECI y con los gobiernos distritales y provinciales,
sin embargo, el INDECI, es la unidad encargada de atencin y respuesta a la
emergencia. Ahora el rgano encargado de la prevencin es el CENEPRED 43
(Centro de Prevencin y Atencin de Desastres) el cual est recin en la etapa
de ordenamiento. Esto ms bien tiene que verse con la Gestin de Riesgos y/o
el plan de ordenamiento territorial de Lima, la cual es realizada por el rea de
Prevencin de la Sub-Gerencia de Defensa Civil de la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
Esto quiere decir, las normas no corresponden a la estructura actual
orgnica gubernamental, existe incompatibilizacin entre organismos recin
implementados, siendo las prximas leyes, normas de prueba, para luego,
establecer modificatorias que permitan la correcta gestin ambiental en la
materia. Por ello, se plantea que siendo la OMA (Oficina del Medio Ambiente), la
encargada de las funciones sobre las gestiones de RRSS en la construccin, y la
que an est en proceso de reordenamiento y formacin, podra continuar esta

43

Ley 29664 la cual indica que es de su competencia desarrollar, coordinar y facilitar la formulacin y ejecucin
del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, r especto de los procesos de estimacin, prevenc in y
reduccin de riesgo de desastres, as como, promover su implementac in.

121

labor, en conjunto con los organismos desconcentrados de cada sector, con el

fin que exista un criterio nico, en el establecimiento de los procedimientos,
tomando en cuenta que existe muchas veces discordancias entre estos, al
momento de implementar la gestin de un nuevo tramite y/u obtencin de
licencias para determinada rea.
As como lo indica el artculo 14 del DS-003-2013 VIVIENDA, donde las
empresas constructoras debern presentar una Declaracin Anual del Manejo de
Residuos dentro de los siguientes quince das hbiles de cada ao (en formato
impreso y digital), en concordancia con el Plan Nacional de Residuos Slidos, el
cual sostiene que las autoridades sectoriales y las municipalidades debern
elaborar anualmente un informe de la gestin de residuos slidos realizada, el
cual ser remitido al CONAM, hoy Oficina del Medio Ambiente (OMA), segn lo
establecido en el artculo 120 del reglamento de la Ley 27314.
No est dems precisar que, es requisito principal para la correcta
viabilidad de un estudio, la capacitacin en el llenado de estos formularios que
debern presentarse anualmente a partir de Enero del 2015, puesto que est,
recin se implementar a partir del ao 2014. Siendo lo mencionado, una buena
medida en materia de gestin, ya que los datos obtenidos de las empresas
(formales) ayudaran a tener estadsticas que permitirn analizar para m ejorar la
correcta gestin ambiental en la eliminacin de residuos de la construccin.
Esta ley, considera adems, un anexo donde se incluye unos datos
importantes que debern seguir las empresas al momento de brindar la
informacin

de

declaracin

anual

como

los

datos

de

la

empresa

comercializadora de residuos slidos, volumen (TM/mes), as como el origen y

destino de los flujos de residuos. Asimismo indica una tabla donde se identifican
los riesgos a los cuales est expuesto el personal. Sin embargo no registra los
agentes ambientales a los que se exponen el personal y el vecindario, a pesar
de tener su anexo 03: Residuos slidos peligrosos de la construccin y
demolicin (Ver Cuadro N 05)
De esta manera, de acuerdo a la experiencia que se tiene en gobiernos
distritales y provinciales, donde no existe interaccin con los ministerios de
manera frecuente lo que impide que se realicen charlas de capacitacin /

122

comunicacin de estas nuevas medidas implementadas para que estos puedan

adoptarlos en sus nuevos planes urbanos, y se pueda desarrollar estrategias de
gestin en la correcta eliminacin de residuos de la construccin, reciclaje y
reutilizacin, que fomente el desarrollo sostenible y minimice el impacto que
estos ocasionan en estas ciudades.
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, los municipios son los
responsables de regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en sus distritos;
as como de proveer el servicio de limpieza pblica. Cabe indicar que mientras
no se implementen las sanciones, las cuales son potestad de la OEFA, no se
podr implementar correctamente esta medidas, para la correcta gestin de los
residuos de la construccin, cuyas infracciones an son materia de estudio.
Asimismo, otro factor que hace presumir que en un tiempo corto, habr
una modificatoria sobre el DS 003-2013VIVIENDA Reglamento de Gestin y
Manejo de Residuos de Construccin, recientemente aprobados, es la inclusin
de las multas para este sector, as como la incorporacin del manejo de los
residuos generados en situaciones de desastre natural, antrpico y emergencia
ambiental, el que no ha sido colocado en el reglamento, por lo que se presume
que
7.1.3 A nivel del Sector Trabajo
Si bien es cierto, no es un tema que influye directamente con al tema de la tesis,
se destaca que, para Seguridad y Salud en el trabajo, el gobierno ha establecido
procedimientos con el fin de monitorear este rubro dentro de las empresas
constructoras. A travs de una Resolucin Ministerial, se tiene guas bases los
que contienen una lista de verificaciones. Segn el anexo 03 del RM 050-2013
TR: donde se tiene la Gua Bsica sobre Sistema de Gestin de Seguridad y
Salud en el Trabajo incluye: lista de verificacin de lineamientos del sistema de
gestin de seguridad y salud en el trabajo, a manera de check list, lo que permite
una fcil identificacin de las fallas que pueda tener el Sistema de Gestin de
Seguridad.
Por otro lado, la R.M. 50-2013 TR: Formatos referenciales que
contemplan la informacin mnima que deben contener los registros obligatorios
del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo. Segn el anexo 01 de la norma
123

indicada, se registran los aspectos ambientales, que pueden afectar a la salud

de los trabajadores y que pueden a la vez afectar a los pobladores de la zona.
En este caso, consideran los agentes qumicos (gases, vapores, neblinas, roco,
polvo, humos, lquidos, etc.) adems de los agentes fsicos (ruido, vibracin, etc.)
y biolgicos (virus, hongos, insectos, etc.).
Asimismo, el anexo 02 de la mencionada norma, contempla el Modelo
de Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, a manera de
ejemplo para que cada empresa pueda elaborar el suyo. Adems del anexo 03,
Gua Bsica sobre Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, en la
cual se incluye una lista de verificacin de lineamientos del sistema de gestin
de seguridad y salud en el trabajo, a manera de check list, lo que permite una
fcil identificacin de las fallas que pueda tener el sistema de gestin y que
puede servir como medida de gestin, el contar con un modelo para un formato
referencial y/o lista de verificacin basado en normas tipo ISO 14001, para la
actividad constructiva.
Recientemente

fue

creada

Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL),

la

Superintendencia

Nacional

de

Ley 29981, publicada el 15/01/2013,

organismo adscrito al Ministerio de Trabajo y promocin de Empleo responsable

de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurdico
socio laboral y el de seguridad y salud en el trabajo.Lo novedoso de esta ley, y
que est haciendo que en este rubro se cumplan las normas, es la imposicin de
sanciones 10 veces ms drsticas que la anterior ley, donde las multas mximas
por infracciones muy graves pasaron de 20 UIT a 200 UIT (S/.760.000); las
infracciones graves, de 10 UIT a 100 UIT (S/.380.000); y las infracciones leves,
de 5 UIT a 50 UIT (S/.190.000). Con esta ley, el gobierno busca incrementar la
formalidad laboral en todas las actividades, debido a los altos costos de estas,
cuyos valores alcanzan hasta 780,000 soles por una infraccin grave, lo que ha
generado que muchas empresas ya estn implementadas su plan de seguridad
y salud en el trabajo. Bien podra, tomarse el ejemplo de la SUNAFIL, como
medida de gestin, para lograr un alto cumplimiento de la normatividad
ambiental.

124

7.1.4 Propuesta de Flujograma para la correcta gestin ambiental

Para efecto de una correcta gestin ambiental en la construccin, se ha
desarrollado una propuesta de flujograma de actores donde cada uno de los
estos, se le asigna funciones especficas, las que podrn ser monitoreadas a
travs de un Sistema Integrado de Trmite Ambiental basados en las leyes de
descentralizacin de funciones a los gobiernos locales.
De esta manera, se fortalecera las capacidades de las autoridades
competentes de manera integrada (gobierno central con los gobiernos locales)
para constituir la evaluacin ambiental, la supervisin y la fiscalizacin de las
obras de construccin. El sistema para la obtencin de licencias de edificacin y
monitoreo de las obras de construccin podra basarse el establecimiento de
polticas y programas, donde el gobierno local cumpla una labor educativapreventiva y fiscalizadora, y permita adems monitorear las construcciones
mediante el manejo interdisciplinario de la gestin socio ambiental, donde el
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, autoridad competente para
la certificacin ambiental de los procesos de construccin, y la OEFA, como
rgano encargado de la fiscalizacin, pueda adems, delegar funciones y/o
apoyarse en las municipalidades para desempear la labor controladora en el
cumplimiento de las medidas de mitigacin de impacto ambiental durante la
etapa de construccin.
Asimismo, se fomentara la participacin de los gobiernos locales en la
gestin ambiental, como por ejemplo en el manejo de los residuos de
construccin y demolicin, mediante el conocimiento del registro de inscripcin
de las empresas de eliminacin de residuos slidos de la actividad constructiva,
donde cada gobierno local podra realizar seguimiento en su jurisdiccin y tratar
directamente con los generadores, reconocer sus programas y proyectos y
controlar la formacin de nuevos hbitos de separacin, segregacin y entrega
de sus residuos slidos a los entidades registradas en la DIGESA.
En esta poltica de sistema integrado, todos los actores estaran en la
obligacin de participar en las estrategias de gestin las que deben convertirse
en hbitos para los constructores, los que estaran sustentados inicialmente en la
concientizacin a travs de programas de educativa ambiental en el rubro
constructivo.
125

Grafico N 10: Flujograma de actores para la ptima gestin ambiental en la construccin

GOBIERNO
REGIONAL /
PROVINCIAL

GOBIERNO
CENTRAL

MOD IFIC AC ION DE N OR MA S PA RA E L CONTROL

D E DISE O B IOCL IMATICO

GOBIERNO
LOCAL

CAP
CIP

PLAN D E D ES. IN T EGRADO AL2035

MEJOR A de PAR AMET R OS URBANISTICOS

INCORPORA de PAR AME TROS S OSTENIBLES

MEJOR AR GEST ION y MANEJO deRRSS

MAPA de R R .SS. por DISTRITOS

MINISTERIO
DE
VIVIENDA

OMA

EST U D IO del

AUT OR IZA

EST ABLECE
Z ON IF IC AC ION

PROYECTO

AC R ED IT AR PR OF . C ONST.SOSTENIBLE

PLANIFICACION

IN C OR POR AR MOD ALID AD :A y B enEIA

EST AN D AR IZ AC ION deTdR deEIA
MAT R IZ D E ASPEC T OS E IMPACTOS
MED ID AS d e CONTROL en FOR MATOS
P RE-ESTABL ECIDOS ti po CHE CK LIST

C R EAR IN D IC AD OR ES AMBIENTALES

MINISTERIO
DE
AMBIENTE

OEFA
F ISC ALIZA
D ESCENT RALIZACION
D E FU NC IONES

EST AN D AR ES D E SOSTENIBILIDAD

EST ABLEC IMIENTO DE:

EST ABLEC ER BEN EF IC IOS AMBIENTALES

AC C ION ES par a D ISMIN UCION dePLAZOS
EST ABLECER RU TAS PARA T RANSPORTE
F ISC ALIZ A EMPR ESAS TRANSPORTE R.P.

MINISTERIO
DE
TRANSPORTE

SUTRAN

SISTEMA
INTREGRADO
DE TRAMITE
AMBIENTAL

R EC ON OC IMIE NTO de A CTOR ES y FUNCIONES

D A OS A LA VIVIEN DA DE TERCEROS

R EC ON OC IMIEN T O DE IMPACTOS

D A OS A LOS SER VICIOS PUBLICOS

EST ABLEC IMIEN T O DE POLITICAS

OBST R U C C ION de la VIA PUBLICA.TRAFICO

EST ABLEC IMIEN T O DE PROGRAMAS

R EPOR TES AL
GOBIERN O CENT RAL

C ON T R OL de D .A.M. de RR.SS.OBRAS
F IJAC ION MET AS MED IOAMBIENTALES
MED IC ION de F U N C ION ES de procesos AMB.
MOD IF IC AC ION DE T.U.P.A.
ED U C AC ION AMBIEN TAL- PREVENCION
F ISC ALIZ AC ION - SANCIONES

MAN T IEN E EL R EGIST R O DE LA EPS -RS

C ON TR OL D E EN FERMED AD ES OCU PAC.

MINISTERIO
DE
SALUD

MON IT OR EO ( ESTADISTICAS)
D IGESA
D SO

PLAN D E GEST ION DE LA

C ONSTRU CCION
INT EGRADO
R EGLAMEN T A C ON D IC IONES deTRABAJO
R EC EP CION d e AC TA S de INC IDENTES AMB.
E STAD IS TICA S DE L OS INC IDENTES AMB.

MINISTERIO
DE
TRABAJO

OBRAS DE
CONSTRUCCION

SUN AF IL
SU PER VISA

D EMOLICION

MEJOR AR LA C ALIDAD DE VIDA

V ELA POR L A S ALUD Y

C OND ICIONE S D E TRAB AJO

STAKEHOLDERS

T RABAJADORES

PROVEED OR ES
Y
C LIENTES

T RANSEU NTES
VEC IN OS
C OMUN IDAD

126

7.2

Gestin Ambiental en la etapa de Proyecto

La Ley 29090, de Regulacin de Edificaciones 44 y Habilitaciones Urbanas y su
Reglamento45, definen cuatro modalidades para la obtencin de licencias de
habilitacin urbana o de edificacin (A, B, C o D). Entre ellas, las modalidades C
y D comprenden habilitaciones o edificaciones de mayor envergadura, a las
cuales se les exige un mayor nmero de requisitos que pueden incluir la
aprobacin de su respectivo EIA.
Existen guas para la elaboracin de estudios de impacto ambiental
detallado y semidetallado emitidos por el Ministerio de Vivienda Construccin y
Saneamiento, basados al DS N 019-2009 MINAM del Reglamento del SEIA.
En estas, no se encuentra como parte del contenido mnimo de los EIA de
proyectos de construccin, la matriz de identificacin de aspectos y evaluacin
de impactos ambientales. Igualmente, de acuerdo a lo descrito en los
instrumentos de la gestin ambiental, donde los EIA son obligatorios solo para
las construcciones que se encuentren dentro de lo estipulado en la R.D. N 1572011 MINAM, en el que solo se incluyen algunos tipo de construccin
comprendidos dentro de las modalidades C y D de la Ley 290090 y su
reglamento, siendo estas, edificaciones de mayor envergadura. Sin embargo la
resolucin mencionada, no especifica si las actividades demolicin comprendida
en las cuadro modalidades, deben contar tambin con este documento para su
aprobacin.
Adems, segn el RD 157-2011-MINAM (ver cuadro 28), no indica la
necesidad del EIA por modalidad de acuerdo a lo que determina la Ley 29090
sino mas bien, la densidad neta promedio y a un criterio heterogneo, puesto
que las construcciones que se definen como de alto impacto (ver Cuadro N 29),
alteran tambin el normal desarrollo de las personas, as estas, estuvieran
calificadas para la Ley 29090, su reglamento DS 008-2013 - VIVIENDA46 y la
modificatoria de esta, mediante el DS 012-2013 - VIVIENDA47 como modalidad A
y B, las cuales pertenecen a viviendas o edificaciones de vivienda hasta 3,000m 2
de rea construida y un mximo de cinco niveles.

44

Ley N 29090 (setiembre 2007), modificatoria (Ley N 29476, dic iembre 2009), Reglamento ( D.S.N 024-2008VIVIENDA , setiembre 2008) y modificatoria ( D.S.N 003-2010-V IV IENDA , febrero 2010)
45
D.S .008-2013 V IV IENDA (04.05.2013) y su modificatoria el D.S. 012- 2013 V IVIENDA (03.10.2013)
46
Publicado el 04 de Mayo del 2013 en el Diario El Peruano
47
Publicado el 03 de Octubre del 2013 en el Diar io El Peruano

127

Cuadro N 28: Edificaciones que requieren EIA para la aprobacin de la obra.

MODALIDAD
TIPO DE E DIFICACION
ESTADO
Ley 29090
Modalidad C
Edificaciones de estacionamiento
Estos proyectos si bien no son
que cuenten con un rea
competencia directa del MVCS, se
construida mayor a 3000.00m2
asignan
a
este
sector
provisionalmente,
en
tant o
los
Ministerios de Justicia, Educacin,
Proyectos que comprende solo No indica las Cultura dis pongan las
acciones
para implementar la
actividades de demolicin de modalidades, necesarias
funcin de certificacin ambiental de
edificaciones corres pondientes a
habiendo
los sub-sectores de vivienda y demolicin en los proyectos de su competencia
Las Municipalidades Provinciales son
construccin del presente listado
las 4
autoridades
competentes,
del sector vivienda
modalidades. las
conforme al Art. 18 de la Ley del
SEIA, respecto a los proyectos de:
- Almacenes, depsitos, instalaciones
Otros
(asignados
de embalaje, embolsado y similares,
provisionalmente):infraestructura
no
comprendidos
en
las
para servicios de pblicos de alta
competencias sectoriales nacionales
densidad:
colegios, Modalidad D
o regionales.
universidades,
centros
- Proyectos de construccin local.
penitenciarios,
coliseos
y
estadios,
centros
cvicos,
museos, centros y cambios
deportivos, de recreacin, de
cultura y otros similares
Para todos los casos, a la fecha, el Gobierno(s) Regional (es) no ha recibido la funcin de certific acin
ambiental en el marco del proceso de descentralizacin.

Fuente: Elaboracin propia en base a la Resolucin Directoral N 157-2011 MIN AM, Le y 29090 y
su reglamento DS 008-2013 VIVIEND A

En Lima, tanto los proyectos de menor envergadura (modalidad A y B)

as como los de mayor extensin y complejidad (modalidad C y D), requieren de
licencia de obra para su ejecucin. Sin embargo existen algunas actividades
dentro de una obra, como el uso de la va pblica para las actividades de la
construccin, las cuales, si bien algunos municipios como el de Pueblo Libre
cuenta con un trmite para su respectiva autorizacin, no existe control alguno
sobre el mismo, salvo este impacto sea comunicado al municipio mediante una
queja, sea esta hecha, de forma verbal, mediante documento escrito o a travs
de su pgina web, de forma annima48.

48

Dato obtenido de la Gerencia de Fiscalizacin y Control de la Munic ipalidad de Pueblo Libre.

128

Cuadro N 29: Cuadro de E valuacin para modificacin de la Ley 29090, para obtener licencias de obra en edificac iones
Segn DS 008-2013 - VIVIENDA y su modificatorio DS 012-2012 - VIVIENDA
ANLISIS AL ENTORNO
a) Construcciones de vivienda unifamiliar hasta 120.00m2 construidas
b) Ampliacin de vivienda unifamiliar que cuente con licencia o declaratoria de fabrica o edificacin y la Bajo impacto, a excepcin del tem
sumatoria no supere los 200.00m2
e)
c) La remodelacin de una vivienda unifamiliar, sin modificacin estructura, ni cambio de uso, ni aumento Por lo que slo deberan
A
de rea construida
adoptarse requerimientos mnimos
d) La construccin de cercos de ms de 20.00metros de longitud
de buenas prcticas de manejo
e) Demolicin total de edificaciones menores de 05 pisos de altura, siempre que no requieran explosivos
ambiental y social y/o gua de
f) Ampliaciones consideradas como obras menores segn el RNE
procedimientos.
g) Obras de carcter militar y policial
a) Las edificaciones para fines de vivienda unifamiliar, multifamiliar, quinta o condminos de vivienda Mediano Impacto, cuya afectacin
unifamiliar y/o multifamiliar no mayores a 05 pisos, siempre que el proyecto tenga un mximo de 3000 no trasciende el rea de influencia
m2 de rea construida.
directa.
b) La construccin de cercos en inmuebles que se encuentren bajo el Rgimen de Unidades Deberan
adoptarse
B
Inmobiliarias de propiedad exclusiva y de propiedad comn, de acuerdo a la legislacin de la materia
requerimientos
medianos
de
c) Las obras de ampliacin o remodelacin de una edificacin existente con modificacin estructural, buenas prcticas de manejo
aumento de rea construida, o cambio de uso, as como las demoliciones parciales. Las ampliaciones ambiental y social y/o gua de
proceder cuando la edificacin existente mantenga el uso residencial
procedimientos.
a) Las edificaciones para fines de vivienda multifamiliar, quinta o condominio que incluya vivienda
multifamiliar de ms de 05 pisos y/o ms de 3000.00m2 de rea construida.
b) Las edificaciones para fines diferentes de vivienda a excepcin de las previstas en la Modalidad D
Alto Impacto Ambiental
c) Las edificaciones de uso mixto con vivienda
d) Las intervenciones que se desarrollen en bienes culturales inmuebles previamente declarados
Por causar deterioro o alteracin a
C
e) Las edificaciones para locales comerciales, culturales, centros de diversin y salas de espectculos, los recursos naturales, al ambiente
que individualmente o en conjunto cuenten con un mximo de 30000m2 de rea construida
o al paisaje.
f) Los edificaciones para mercados que cuenten con un mximo de 15000m2 de rea construido
g) Locales para espectculos deportivos hasta 20000 ocupantes
h) Las demoliciones totales que cuentan con 5 pisos o mas o aquellas que requieran uso de explosivos
i) Todas las dems edificaciones que no se encuentren contempladas en las modalidades A, B y D.
a) Las edificaciones para fines de industria
Alto impacto ambiental
b) Las edificaciones para locales comerciales, culturales, centros de diversin y salas de espectculos
que individualmente o en conjunto cuenten con ms de 30,000m2 de rea construida
Por causar deterioro o alteracin a
D
c) Las edificaciones para mercados que cuente con ms de 15,000m2 rea construida
los recursos naturales, al ambiente
d) Los locales de espectculos deportivos de ms de 20000 ocupantes
o al paisaje.
e) Las edificaciones para fines educativos, salud, hospedaje, establecimiento de expendio de
combustibles y terminales de transporte

Modalidad

Fuente: Elaboracin propia en base al DS 008-2013 VIVIENDA

129

7.2.1 Autorizaciones ambientales para obtener la licencias de obra

En Lima, obtener una licencia de construccin puede ser un tema engorroso, por
la cantidad de trmites y autorizaciones que se deben conseguir para hacer
viable un proyecto de construccin. Sin embargo, a pesar que existe una lista de
estos permisos, existen algunos, los que ligados al tema ambiental, no estn
considerados como procedimiento administrativo, debido a que no son
considerados de importancia.
Estos impactos, que afectando las relaciones con el vecindario donde
se desarrollan, en la mayora de los distritos de Lima 49, no cuentan con controles
ambientales por parte del gobierno local, pudiendo formularse, bajo la direccin
del gobierno provincial o regional, para las modalidades de menor y mediano
impacto, una intervencin a nivel municipal, teniendo como base la elaboracin y
revisin de un plan de manejo socio-ambiental y/o gua de procedimientos, cuyo
desarrollo debera estar articulado al cronograma de obra. Asimismo, bien podra
incorporarse, entre otros, una licencia ambiental para este rubro, sin ser
considerada como una traba burocrtica por afectar al medio ambiente, la cual
valdra incluirse como parte de los requisitos posteriores a la obtencin de la
licencia de obra otorgada por el municipio distrital, y llevar incluido adems otro
permiso de autorizacin y/o concesin para el uso, aprovechamiento y/o
afectacin de las reas verdes urbanas.

49

Segn lo indagado en los TUPAs de diversos municipios de Lima, colgados en su pgina w eb.

130

Cuadro N 30: Autorizaciones previas a la obtencin de Licencia de obra.

LICENCIA o
AUTORIZACION

DESCRIPCION

Licencia de obra
y/o edificacin
Estudio
de
Impacto Ambiental

Segn el TUPA de cada municipio y de acuerdo a los

requerimientos de la ley 29090 y su reglamento.
Guas para la elaboracin del Estudio de Impacto
Ambiental (DIA, EIA Semi-detallado y EIA Detallado)
Licencia de uso temporal de la va pblica para
actividades de la construccin

Licencias relativas
a la gestin de las
obras

Autorizacin para la correcta gestin de desechos de

construccin y demolicin.
Licencia de aprovechamiento de reas verdes
Segn la Ordenanza 525-2003-MML

Ocupacin de la
va
y
espacio
publico

NORMA PERUAN A
No Existe:
LEY QUE REGUL AR
ORGANO ENCARGADO del
Existe Propuesta
la aprobacin del tramite
DS 008-2013 y sus
Municipalidad Distrital
X
modificatorias
RD157-2011- MINAM
Ministerio de Ambiente:
X
SENACE
MML R.G. 165-2011-MMLX
Gerencia de Transporte Urbano
GTU
TUPA
Municipalidad distrital

DS N 003-2013VIVIE NDA
Ordenanza N 295/MML
D.S. N 014-2001-AG**
D.A.073-2005-MML

Ordenanza 1334-MML
Plan de Manejo de Trnsito
Permiso para emisin de ruido.
Autorizacin para instalacin temporal de agua.
Autorizacin para instalacin temporal de desage.
Autorizacin para instalacin temporal de electricidad.

Servicios Pblicos
Autorizacin para instalacin temporal de telefona.
Autorizacin para instalacin domiciliaria del servicio de
agua, desage y electricidad* en la va publica.
Refaccin de reas uso pblico: pistas, bermas,
sardineles, veredas
Actas de entorno y actas de vecindad
Registro de conformacin de Comit la Participacin
vecinal de la obra y acta de reuniones

TUPA de la Sub-Gerencia de
Ingeniera de Transito
Ordenanzas Provinciales
TUPA SED APAL
TUPA SED APAL
TUPA EDELNOR o LUZ
DEL SUR
-------------

TUPA
Ordenanzas y/o decretos
de alcalda
Ordenanzas Provinciales
Relaciones con el
Ordenanzas y/o decretos
vecindario
de alcalda
Ordenanzas y/o decretos
Registros de atencin de quejas y reclamos de los vecinos
de alcalda
*Solo existe este trmite en algunos distritos. ** Solo se puede dar en parques zonales
Fuente: Elaboracin propia en base al desarrollo de la presente tesis

UAV Ministerio de Vivienda

Ministerio de Ambiente
OSINFOR**
Municipalidad distrital*
MML Gerencia de Transporte
Urbano
Municipalidad distrital
SEDAPAL
SEDAPAL

X
X
X
X
X
X

EDELNOR o LUZ DEL SUR

TELEFONICA, CLARO o
SIMILAR

Municipio Distrital

Municipalidad distrital

Municipalidad distrital

Municipalidad distrital

Municipalidad distrital

131

7.3

Metodologa para la Gestin Ambiental en la Construccin en obra

Para contar con una idnea gestin ambiental, debera establecerse una
metodologa basada en ciertos parmetros de un sistema de gestin ambiental,
donde se constituya una poltica integrada entre todos los stakeholders de una
construccin, en la que se tengan que reconocer, en un inicio, los actores que
intervienen en esta, las funciones que estos cumplen, para luego identificar las
fases del ciclo de vida de una obra, dentro de los cuales se identificaran y
evaluaran los aspectos e impactos ambientales respectivamente. A partir de esta
identificacin se puede entablar las estrategias de prevencin y las medidas de
control de cada uno de los impactos que afectan al medio durante su ejecucin y
que afectarn la calidad de vida de las personas.

Grafico N 11: Flujograma del Sistema de Gestin Ambiental

Fuente: imagen extrada de URL <http://calidadgestion.wordpress.com/>

132

Cuadro N 31: Sistema de gestin ambiental para la construccin.

SIS TEMA DE GES TION AMBIENTA L
Poltica Medio- Segn ISO 14001:2004, son las intenciones y direcciones generales
Ambiental
de una organizacin relacionada con su desempeo ambiental. Esta
proporciona una estructura para la accin y para establecer y revisar
los objetivos y metas medioambientales. La poltica se documenta,
implementa y mantiene, y se comunica a todas las personas que
trabajan para la organizacin, estando siempre a disposicin del
pblico. La poltica incluye un compromiso de mejora continua y un
compromiso de cumplimiento de los requisitos legales aplicables y con
otros requisitos que la organizacin suscriba relacionados con s us
aspectos ambientales.
La alta direccin es la encargada de definir la poltica ambiental de la
organizacin y asegurarse del alcance con res ultados medibles.
Objetivos,
Define las metas y objetivos en base a la prevencin de impactos, los
programas
y que debern estar acordes con la poltica que la organizacin deber
Metas
establecer. Para cumplir con los objetivos y metas, se debe
implementar y mantener varios programas, los que debern ser
revis ados a intervalos y actualizarlos cuando sea nec esario.
Plan de accin Comprende procedimientos internos y externos a la empresa,
socioformulacin de directicas y pautas
ambiental
Sistema
de Medidas preventivas y de c ontrol de c/u de las actividades crticas,
Cont rol
evaluar constantemente los resultados obt enidos en las materias
Operacional
antes mencionadas.
- Los procedimientos para controlar situaciones que eviten
incumplimiento de la poltica, objetivos y metas.
- Los criterios operaciones, los procedimientos de bienes y servicios
usados por la organizacin.
- Cont roles con los contratistas y visitas.
- Estipula los criterios operacionales y evita des viaciones en el
cumplimient o de la poltica, objetivos y metas.
- Desarrolla actividades para el monitoreo de las operaciones y
medicin del des empeo.
Medidas
Conjunto de medidas, obras o ac ciones que se preveen a travs del
Preventivas de estudio de evaluacin de impacto ambiental elaborado por los
Cont rol
encargados del proyecto u obra a ejecutar, siguiendo un cronograma
aprobado por la entidad competente, en la fas e de implementacin,
operacin y abandono a fin de prevenir, reducir, o compensar los
efectos negativos que sean consecuencia del mismo.
Procedimientos Sirven para identificar situaciones potenciales de emergencia y dar
Ambientales
respuesta a esta. Asimismo, previene y mitiga las cons ecuencias
adversar asociadas a impactos ambientales. Estos deben ser
aprobados, revisados y actualizados peridicamente.
Verificacin
De las medidas preventivas establecidas:
Permite identificar las fallas o deficiencias en el Sistema de Gestin
ambiental, as como adoptar medidas correctivas y preventivas.
Seguimiento y Sirve para monitorear los procedimientos realizados, las causas y
medicin del efectos producidos antes las medidas adoptadas para la mejora
desempeo
continua.
Fuente: Elaboracin propia en base al sistema de gestin ambiental ISO 14001.

133

La adopcin de polticas de gestin ambiental por las constructoras,

constituye una forma de aplicar los criterios de mitigacin medioambiental que
sirve como instrumento para garantizar el cumplimiento de las recomendaciones
que establezca un estudio de impacto ambiental. Asimismo, por la variedad de
actividades que genera este rubro, se hace necesario contar con un esquema
modelo de procedimiento de control y seguimiento del sistema (ver cuadro N
38), donde se defina los programas de acuerdo con la fases o etapas de las
construcciones.
La elaboracin de un sistema de gestin ambiental para la construccin,
permitir establecer una metodologa, donde se podr manejar a la educacin
ambiental como medida de prevencin y a la fiscalizacin ambiental como
medida correctiva. Todo ello se convertir en una disminucin de los impactos de
afectan al medio y lo que esto conlleva como la reduccin de los costos
administrativos y legales. Este sistema de gestin ambiental, bien podran estar
fundamentado en un listado de verificacin basada en el ISO 14001 (ver anexo
04) y podra ser utilizado por el rgano a cargo de la fiscalizacin ambiental,
OEFA, para los respectivos controles, segn:
7.3.1 Identificacin de actores
El Estudio de la Gestin Ambiental para la prevencin de impactos y monitoreo
de las obras de construccin de Lima Metropolitana, comprende, en un inicio, la
identificacin de los stakeholders de la construccin, as como el reconocimiento
de sus funciones y responsabilidades. Esto con el fin de elaborar la poltica
ambiental que permitir direccionar la correcta Gestin Ambiental de obras de
construccin. Esta poltica debera estar integrada entre todos los involucrados
de la parte interna (trabajadores, gerentes, propietarios) y de la parte externa
(proveedores, clientes, vecindario, gobierno). Donde los rganos reguladores
deberan incorporan programas de manejo ambiental de manera conjunta entre
todos los actores, durante el desarrollo de obras de manera integrada, con el fin
de incorporar la variable ambiental y social en la construccin, que permita
mitigar los impactos de la misma.
a) Descripcin y responsabilidades de los actores.
Se debern identificar los actores y responsabilidades los que estn obligados a
cumplir una funcin dentro de su organizacin, segn:

134

Cuadro N 32: Funciones de los actores responsables en una obra

RESPONS ABLE
DESCRIPCION
FUNCIN
- Constructor /
Son aquello que tienen - Aprovechar los
recursos
compaa
alguna
relacin
naturales
del
entorno
constructora
econmic a
con
el
inmediato
cambiar
las
- Cont ratistas
negocio
caractersticas del medio
- Proveedores
- Construir con la mnima
- Trabajadores
generacin de contaminacin
- La comunidad vecina
o el vecindario

Comunidades donde la
empresa
tiene
operaciones como las
asociaciones vecinales y
sobre
el
cual,
la
construccin
ejerc e
influencia

- Hacer uso de
construccin.

la

nueva

- Autoridades
ambientales
(Ministerios,
municipalidades,
rganos de control,
etc.)

Organizaciones
que
tienen int ers en que los
resultados del proyecto
cumplan
con
ciertas
regulaciones

- Planear
el
acondicionamiento territorial
de acuerdo a las normas y
que estas preserven el
medio ambiente donde se
desenvuelven.

Fuente: Elaboracin propia en base al desarrollo de esta tesis.

Actualmente, se tiene una escasa participacin de los actores en temas

medioambientales, as como falta de claridad en los roles y competencias de los
mismos, lo que inviabilizan la correcta gestin ambiental en esta actividad, an
en crecimiento con ms de 10% al ao.
b) Identificacin aspectos por stakeholders afectados
El impacto ambiental generado por una obra de construccin se desarrolla en
diversas formas dependiente de cada una de las actividades que la conforman,
generando un desbalance sobre la misma. Estos impactos afectan directamente
sobre los actores, de acuerdo al siguiente cuadro:

135

Cuadro N 33: Aspectos e impactos por stakeholders afectados

ASPECTO

Emisiones atmos fricas (gases y olores, material

particulado) que repercuten sobre la salud

AL AIRE

Generacin de escombros y otros residuos slidos.

Aumento en los niveles de ruido

AL AGUA

AL SUELO
AL
PAISAJE

Cont aminacin del agua por desborde o vertimiento

de sustancias txicas, inertes o biodegradables
Alteracin o perdida de las caractersticas y
qumicas y fsicas del suelo
Alteracin de la cobertura vegetal
Generacin de escombros y otros residuos slidos
Derrames de combustibles, grasas y aceites
Cambios en el uso del suelo
Modificaciones en el paisaje
Agotamiento de recursos
Alteracin del trnsito peatonal y vehicular
Alteracin o deterioro del es pacio pblico.

SOCIOECONOMICOS

Aumento de la ocurrencia de eventos como:

Accidentes de peatones
Accidentes de transito
Accidentes de obreros
Incendios
Daos a viviendas/ edificios aledaos,
deslizamient os y movimient os en masa.
Interrupcin parcial, total, temporal o definitiva de
los procesos de produccin, distribucin y consumo
del sector industrial o comercial aledao.
Generacin y prdida de empleo
Daos a la infraestructura de servicios pblicos e
interrupcin en la prestacin de los mismos
Desplazamiento de la poblacin

SOCIO
CULTURAL

ACTORES
AFECTADOS
Trabajadores
Vecindario
Trabajadores
Vecindario
Trans entes
Proveedores
Poblacin
Trabajadores
Vecindario
Trans entes
Vecindario
Comunidad

Vecindario
Trans entes
Comunidad
Trabajadores
Proveedores

Vecindario
Medio Ambiente
Trans entes
Trabajadores
Proveedores
Vecindario
Comunidad

Trans entes
Trabajadores
Proveedores
Vecindario

DESCRIP CION

Alteracin de restos arqueolgicos

- Vecindario
-

Comunidad
Vecindario
Poblacin
Comunidad
Vecindario
Comunidad
Vecindario
Comunidad
Poblacin
Estado

Fuent e: Elaboracin propia en base al desarrollo de la presente tesis.

7.3.2 Formulacin de la poltica, objetivos, programas e indicadores

Para la correcta gestin ambiental de toda obra de construccin se deben tener
en cuenta la tipologa de los proyectos constructivos, considerando el alto
impacto ambiental causado por la alteracin o deterioro de los recursos naturales

136

del ambiente, del paisaje y lo que esto ocasiona sobre la calidad de vida las
personas cuyo entorno vivencial se encuentra cerca a una construccin.
De acuerdo a lo investigado durante el desarrollo de la tesis, bajo los
criterios de identificacin de los aspectos ambientales que ms afectan al medio
de una obra y donde el impacto de un proyecto constructivo depende de las
caractersticas propias de esta, de las condiciones climticas y del entorno en el
que se desarrolla; es primordial conocer la normatividad vigente as como las
autoridades que regulan esta actividad como una primera medida de gestin,
donde la identificacin de actores y funciones (Ver Grfico N 08 y Cuadro N
10) permitir establecer un orden metodolgico para un mayor control en la
eficiente aplicacin de las reglas y/o polticas establecidas por las autoridades
competentes dentro del sistema de gestin ambiental.
Durante el desarrollo del proyecto arquitectnico de edificacin es
factible realizar un anlisis entre ste y el medio, que permita identificar cules
son las actividades que requieren una direccin meticulosa de programas
especficos para reducir impactos significativos. Con el avance de cada una de
las fases de la obra, es posible incorporar medidas pendientes para mitigar,
corregir o compensar los impactos negativos, as como fortalecer los positivos.
Por ello, esta investigacin se basa en el estudio de la gestin ambiental
actual de la construccin con el fin de proponer alternativas viables de solucin
y/o progreso, donde todos los actores se involucren, se planteen objetivos los
cuales se basaran en el establecimiento de programas que respondan a ciertas
metas trazadas, cuya medicin del cumplimiento podra realizarse mediante
indicadores de impactos, segn lo propuesto en el siguiente cuadro:

137

Cuadro N 34: Objetivos, programas e indicadores de impacto

OBJETIVO
Obtener los
permisos
ambientales de la
obra

Lograr
insercin de
proyectos
infraestructura
el entorno.

la
los
de
en

Definir,
de
manera previa al
inicio de la obra,
la ubicacin de
los
sitios
de
almacenamiento,
cargue
y
descargue
de
materiales

Definir antes del

inicio de la obra,
la ubicacin del
almacn, cargue
y descargue de
RCDs.
Disminuir
la
contaminacin del
suelo
por
derrames
Recuperacin del
paisaje

PROGRAMAS
Ubicacin
de
la
empresa
suministradora de materiales y
agregados
(concretera,
ladrillo,
cemento, etc.), as como los permisos
ambientales de este.
Elaborar un plan para la ubicacin del
destino de los residuos de la
construccin, segn avance de obra.
Elaboracin del plan de manejo de
transito y someterlo para aprobacin
por la Gerencia de Transporte Urbano
de Lima.
Plan de comunicaciones y gestin
social por parte del municipio as
como detallando el nmero de
viviendas (rea, localizacin, nombre
del propietario, nmero telefnico etc.)
y dems infraestructura en el rea de
influencia.
Programa
para
garantizar
la
participacin, inclusin y toma de
decisiones
conjuntas
entre las
comunidades afectadas por la obras
Elaborar un Plan del estado de vas (
con fotografas) que se utilizaran para
el acceso a la obra, as como del lugar
de
ingreso
de
materiales, y
evacuacin de escombros y
los
predios colindantes al proyecto)
Elaborar un plan de implementacin
de las medidas socio-ambientales el
que contenga planos de las calles,
avenidas, o carreteras, colegios,
hospitales, cobertura vereda, zonas
recreativas, etc.) que debern se
involucrados al proyecto
Elaborar
un
cronograma
de
actividades de la obra, donde se
incluya las fechas de intervencin de
cada tramo/etapa
Elaborar Cronograma de construccin
con las estrategias de prevencin y
medidas de control.
Elaborar un plan de manejo de
residuos de la construccin por
actividades y un cronograma de
acumulacin, carguo de este.

INDICADOR DE IMPACTO
Relaciones con la zona donde se
desarrolla o vecindario: nmero
de
quejas,
o
solicitudes
respondidas,
nmero
de
accidentes ocurridos a peatones,
incapacidad
generada
por
enfermedad profesional
Nmero de accidentes de
trnsito o accidentes ocurridos a
peatones.
Nmero de reportes de los
predios daados aledaos al
desarrollo de las obras

Nmero actas/panfletos donde

conste que la comunidad ha sido
comunicada sobre los trabajos
y/u obras a ejecutar.
Nmero de sanciones aplicadas
en caso de transgresin de
normas en materia de proteccin
al medio ambiente

Contingencias generadas en el
desarrollo de obra en base al
nmero de quejas mostradas por
el vecindario y/o N de
notificaciones
o
multas
impuestas por el municipio.

Volumen en m 3 generados por

los escombros
Volumen en m3
de residuos
generados (por cada rubro:
peligroso, no peligroso, de
construccin, etc.)
Colocar
equipos
y
materiales Nmero
de
derrames
no
antiderrames e impermeabilizantes
controlados /mes

Mantener la armona con la estructura rea verde afectada versus el

natural del paisaje mediante el rea verde recuperada
mejoramiento del entorno
N
rboles talados vs. N
arboles sembrados

Fuente: Elaboracin propia en base al desarrollo de la tesis.

138

7.3.3 Plan de accin socio-ambiental

Para la correcta gestin ambiental, se requiere un plan de accin socioambiental el que debe contener detalles de las actividades que ejecutar el
contratista y otros actores, atendiendo a las caractersticas propias de esta, el
cual ser diseado previamente a la ejecucin de la obra donde se identificaran
los impactos que ejerce el proyecto sobre el entorno y se plantearan las
estrategias para mitigarlos.

Cuadro N 35: Plan de accin socio-ambiental: medidas preventivas

RESPONSABLE
ACTIVIDAD
Propietario o Estudios
la inmobiliaria
Previos
Propietario o
la inmobiliaria

Adquisicin de
predios

Propietario o
la inmobiliaria

Diseo de la
obra

Propietario o
la inmobiliaria

Elaboracin
accin
ambiental

Propietario o
la inmobiliaria

Trmites

Propietario o
la inmobiliaria

Informacin

Propietario o
la inmobiliaria

Seleccin del
contratista

Contratista

Contratista y/o
Proyectista

Contratista

Contratista

de

Montaje de
campamentos y
construcciones
temporales
Identificacin
de rutas para
el transporte
de materiales y
trfico vehicular
y peatonal
Contratacin de
la mano de obra
Identificacin
y seleccin de
proveedores de
materiales

RESPONSABILID ADES DE LAS MEDID AS PREVENTIVAS

Identificacin de limitaciones en cuanto a:
- Relacin entre la estabilidad del terreno, la topografa y la
vegetacin
- Estado existente de la infraestructura urbanstica
- Redes de servicios pblicos y sus posibles afectaciones
Considerar:
- Mnima tala de rboles
- La conservacin de retiros alejados a las fuentes de agua.
- La reduccin del movimientos de tierra
- La conservacin del rea verde
- El uso de materiales de bajo impacto ambiental
- El uso de las aguas de lluvias y reso de aguas
- El uso de luz natural.
- Identificacin de los aspectos ambientales
- Evaluacin de impactos
- Implementacin de las medidas de control
- Tramitar las licencias y autorizaciones correspondientes
con anticipacin considerando los tiempos estimados,
para evitar la posible paralizacin de la obra, lo que
contribuye al impacto negativo sobre el vecindario.
- Asegurar la compatibilidad con los planes de
ordenamiento urbano territorial vigente
- Informar del inicio de las obras y tiempo de duracin a las
todas las entidades involucradas y afectadas por la
ejecucin del proyecto y al vecindario en general.
- Evaluaciones de la gestin ambiental de proyectos y
construcciones previas a cargo de los posibles contratistas
y los impactos generados por este.
Considerar:
- Adecuada distribucin del espacio que permitir un
transporte eficiente en el manejo de los materiales.
- Una optima distribucin de la infraestructura que permita
una eficaz separacin de los residuos.
- Evitar la circulacin de materiales o residuos provenientes
de la demolicin, en zonas residenciales y durante las
horas punta.
- Utilizar vas reglamentarias de acuerdo a la normatividad

- Capacitacin del personal constante y permanente.

Considerar :
- El cumplimiento de las especificaciones tcnicas
- El cumplimiento de las normas ambientales vigentes.
- La minimizacin de uso de transporte.

139

RESPONSABLE

Contratista
Contratista

ACTIVIDAD
Identificacin de
sitios para la
disposicin final
de escombros
Demarcacin
y sealizacin

Contratista
Demolicin

Contratista

Contratista

Contratista

Contratista

Contratista

Contratista

Contratista

Contratista

Obras
preliminares:
Remocin de
vegetacin
Obras
preliminares:
Disposicin de
sobrantes de
excavacin
Operacin de
maquinaria,
talleres,
almacenes y
depsitos
Pavimentacin,
construccin de
obras
de
drenaje
Obras
preliminares:
Instalacin o
reubicacin
de redes de
serv. pblicos

Construccin
de obras de
concreto

Acabados
Obras
exteriores:
Amoblamiento
urbano,
sealizacin
definitiva y
paisajismo

RESPONSABILID ADES DE LAS MEDID AS PREVENTIVAS

Contemplar la verificacin del cumplimiento de las normas
para la correcta gestin de los residuos provenientes de las
actividades de construccin por parte de las empresas
prestadores de servicios de residuos slidos.
- Elaborar y aplicar un plan de manejo de trnsito en la va
pblica, de acuerdo a la normatividad vigente.
Considerar:
- El uso de la mayor cantidad de las estructuras
preexistentes.
- La reutilizacin de los materiales demolidos para
minimizar la generacin de escombros
- La verificacin de la existencia de plantas de reciclaje de
escombros dentro del rea de influencia del proyecto.
Contemplar:
- El almacenamiento del suelo orgnico removido, que
servir para el paisajismo final del proyecto
Considerar:
- La adecuacin de sitios para el almacenamiento, temporal
y permanente de los residuos de las excavaciones
- Cobertura del material particulado que impidan emisiones
- Disposicin de drenaje que se prevengan la erosin.
Preveer :
- La infraestructura y componentes necesarios para el
manejo adecuado de los combustibles.
- La ejecucin de obras para el montaje de las maquinarias,
de tal manera que impida la contaminacin del suelo.
- La instalacin de barreras contra el ruido.
Considerar:
- Adecuado manejo de las aguas para minimizar la
escorrenta y la erosin.
- La colocacin de drenaje para la seguridad y confort en
los desplazamientos
Contemplar:
- Programacin de un cronograma para la ejecucin de
estas partidas durante las horas donde se generaran
menor impacto.

Evaluar:
- Uso de concretos premezclados
- Uso de materiales prefabricados Utilizar materiales
livianos y estructuras esbeltas
- El uso de los residuos de construccin y demolicin como
agregados o cementos con ptimas resistencias.
- El presupuesto de obra en cantidades precisas para
minimizar desperdicios.
Considerar:
- Uso de materiales locales y de mnima huella ambiental.
Considerar:
- Uso de materiales que permitan la infiltracin del agua.
- La siembra de especies locales
- El uso de elementos naturales
- La optimizacin del uso de la luz natural, la mayor
cantidad de horas posible.

Contemplar:
- Otorgar al vecindario toda la informacin sobre las
caractersticas de la obra para asegurar un adecuado
manejo y perdurabilidad de la misma.
- La sensibilizacin del vecindario.
Fuente: Elaboracin propia en base al desarrollo de la presente tesis en base al Manual de
gestin socio-ambiental para obras en construccin 2009 Medelln.
Entidad
contratante

Operacin del
proyecto

140

7.3.4 Estrategias de Prevencin y Medidas de Control

La aplicacin de las propuestas de gestin ambiental en la construccin
responde al desarrollo de estas de manera sostenible, las que se obtendrn
comparando indicadores ambientales de comportamiento en la etapa de
proyecto, en la ejecucin de este y en el proceso de finalizacin. No obstante,
para este logro articulado de programas basados en objetivos y con miras a
metas notorias, es necesario, adems, desplegar acciones que contrasten y
evalen el desempeo ambiental y social de las empresas constructoras
mediante la evaluacin de su trabajo en vas de realizar las medidas correctivas
correspondientes.
De poco servira la normatividad recientemente promulgada si no se
logra una concientizacin de todos los actores que participan en cualquiera de
las etapas de una edificacin (propietarios, profesionales de la ingeniera, y de la
administracin pblica). Esta interaccin puede contribuir a la administracin en
sus propios edificios, en la inclusin de condiciones de sostenibilidad y calidad
medioambiental en los concursos y licitaciones, as como en el mantenimiento de
edificios, renovaciones y demoliciones.
Una vez evaluado los impactos, as como identificados los actores
afectados, las empresas constructoras deberan realizar procedimientos o
manuales para cada aspecto identificado, con el fin de tomar las respectivas
medidas de control ante la presencia de eventos, tal y como se grafica en el
siguiente cuadro:

141

EMISIONES AL AIRE

Cuadro N 36: Estrategias de prevencin de impactos ambientales y medidas de control

ESTRA TEGIAS DE PREVENCION
ASPECTO
IMPACTO
(antes que suceda el event o)
- Cont rol para el almacenamiento y manejo de materiales
- Cont rol de emisiones atmosfricas
- Malla cortaviento para el cerramiento de la obra
- Cont rol para la reduccin de la emisin de material particulado
Emisiones
- Manejo de silos para el almacenamiento de cemento o
atmosfricas (material
similares.
particulado, gases y
- Reduccin de la emisin de gas es de combustin
olores)
- Barrido de vas circundantes.
- Correcto almac enamiento del material
producto de
excavaciones en sacos de polipropileno, plstico o lona
impermeable.
- Gua de procedimientos para el manejo de residuos s lidos
ordinarios, reciclables, residuos slidos reutilizables, residuos
Generacin
de
de construccin y demolicin (RCD), manejo de sobrant es de
escombros y otros
excavacin, manejo de residuos peligrosos y no peligrosos.
residuos slidos
- Pago de servicio pblico por parques y jardines.
- Cont rol de los permisos ambientales de los proveedores de
materiales de construccin.

Aumento
en
niveles de ruido

los

- Elaboracin de programas de trabajo de ac uerdo al tipo

proyecto, obra o actividad, segn la normatividad, el cual
determine el nivel mximo de ruido segn la actividad a
realizar
- Notificar previament e al vecindario la programacin segn
afectacin de los equipos.
- Establecer un horario para el carguo y descargue de
materiales
- Elaborar programas de trabajo para la determinacin del lugar
del proyecto y obra a realizar
- De requerirse el uso de equipos muy sonoros, a ms de 80
decibeles, trabajar slo en jornada diurna y por perodos
cortos de tiempo, de acuerdo a lo que indique la normatividad.

MEDIDAS DE CONTROL
(Cuando ya sucede el event o)
- Cont rol de emisiones atmosfricas
- Plstico o lonas para la cobertura de
materiales susceptibles de generar
emisiones fugitivas de material
particulado.
- Revisin y mantenimient o peridico
de maquinaria que pueda generar
emisiones
gases
y
material
particulado.
- Registros para la entrega de
escombros de cada una de las
cargas de escombros salientes en
sitios
autorizados,
residuos
peligrosos, etc.
- Revisin tcnico-mecnica de cada
uno de los vehculos involuc rados
con el desarrollo de la obra.

- Cont rol de los niveles de ruido

mediante un sistema de fiscalizacin
que haga cumplir los LMPs y ECAs
- Fiscalizacin por parte del rgano
competente.

142

CONTAMINACION DEL SUELO

DEL AGUA

ASPECTO

ESTRA TEGIAS DE PREVENCION

MEDIDAS DE CONTROL
- (antes que suceda el event o)
- (Cuando ya sucede el event o)
- Cont rol sobre el consumo de agua.
- Cuantificar el cons umo de agua en la
Cont aminacin
de - Trata miento de aguas servidas y/o residuales domesticas
obra, pudiendo realizarse a travs de
agua por vertimiento
antes de su descarga para aislar grasas y/o sedimentos o
la instalacin de medidores
de sustancias inertes,
tratarlas en pozos spticos.
- Mantener un registro del consumo de
txicas
o - Habilitar canales de evacuacin de aguas lluvias y/o reconoc er
agua.
biodegradables
sumideros existentes en el rea aledaa, previo al inicio de los
trabajos.
- Restaurar todas
las superficies
- Elaborar una gua de procedimientos para el manejo y
intervenidas para llegar a la condicin
mantenimiento de residuos vegetales y suelo orgnico
igual o mejor a la existente, antes de
Alteracin
de
la
- Evitar la circulacin de vehculos por zonas verdes.
ejecutarse las obras.
cobertura vegetal
- Proyectar y construir los accesos necesarios desde la fase inicial - Las obras paisajsticas exteriores de la
de la obra hasta las actividades de cierre.
obra, debern ser aprobadas por la
autoridad competente.
- Cumplimiento de las normatividad vigente para el abastecimiento,
Derrames
de
- Mantener
disponibles
materiales
almacenamiento y manipulacin.
combustibles, grasas y
absorbentes adecuados para su
- Considerar el uso de materiales absorbentes adecuados para su
aceites
contencin
contencin.
- Construccin de barreras (con pendientes), canales, zanjas u
otras obras
- Proteccin el suelo para las actividades de almacenamiento y
preparacin de materiales de construccin.
- Adecuacin de pavimentos, barreras de contencin o cercos
perimetrales forrados con material impermeable para el
almacenamiento de insumos peligrosos.
Prdida o alteracin
- Almacenamiento transitorio de materiales producto de las
de las caractersticas
- Restaurar el terreno afectado y
excavaciones y demoliciones.
fsicas y qumicas del
terrenos adyacentes intervenidos.
- Actividades para la prevencin de procesos erosivos.
suelo
- Compactacin del suelo.
- Prevencin de procesos erosivos y control sobre los flujos.
- Elaboracin de procedimientos para el manejo de la capa
orgnica del suelo
- Adecuacin de la infraestructura (piso rgido, cerco perimetral,
trampa de grasas o sedimentador) para la recoleccin,
conduccin y tratamiento de aguas procedentes del lavado de
vehculos.
IMPACTO

143

ASPECTO

IMPACTO
Agotamiento
recursos

de

COMUNIDAD EN EL ASPECTO
SOCIOECONOMICO Y CALIDAD DE VIDA

Accidentes personales
en obra que afectan al
entorno

Alteracin del flujo

vehicular y peatonal

ESTRA TEGIAS DE PREVENCION

MEDIDAS DE CONTROL
(antes que suceda el event o)
- (Cuando ya sucede el event o)
- Considerar el reciclaje de materiales
- Establecer medidas para que los
- Considerar los materiales propios del lugar de la obra y que sean
recursos utilizados en la obra, pueda
estos renovables
darse un segundo uso.
- Capacitacin del personal para el manejo herramientas y de
maquinarias
- Capacitacin del personal para el trabajo en alturas.
- Seguimiento y control de las medidas
- Prevencin de la cada de objetos.
preventivas y correctivas.
- Establecer el plan de seguridad y salud ocupacional para la
construccin.
Manejo del trnsito mediante:
- Elaborar un Plan de Manejo del Trnsito con base a una
metodologa vial segn el rgano competente, la que deber ser
aprobada por la entidad competente y remitida para conocimiento
a la Municipalidad distrital
Este plan de manejo deber contener:
o Programa de sealizacin: (Parapetos, conos, tubos
delineadores, barreras plsticas, tabiques, cintas plsticas,
mallas, rejas porttiles, etc.
o Descripcin del trnsito de la zona de influencia: transporte
pblico y trnsito peatonal, volumen de vehculos en hora punta,
velocidades, ndice de siniestrabilidad, restricciones, zonas
escolares, etc.
- Seguimiento y control de las medidas
o Descripcin de las medidas de control para mitigar el impacto de
preventivas y correctivas.
las obras sobre los flujos peatonales y vehiculares por la
seguridad de los peatones, de los trabajadores de la obra y los
usuarios de la va.
o Plano o esquema grfico de las rutas de desvo, accesos
temporales y sealizacin mientras se desarrollan las obras.
Este debe ser aprobado por la Gerencia de Transporte urbano
de la MML
- Delimitar el trnsito peatonal de la obra, mediante medios fsicos
- Mantenimiento y revisin permanente de las maquinarias a fin de
evitar fallas mecnicas
- Colocacin de dispositivos luminosos en las vas de circulacin

144

ASPECTO

IMPACTO

COMUNIDAD EN EL ASPECTO
SOCIOECONOMICO

Incendios

ESTRA TEGIAS DE PREVENCION

(antes que suceda el event o)

MEDIDAS DE CONTROL
(Cuando ya sucede el event o)

- Contar con un plan de evacuacin y contingencia y cumplir con lo

que este dice (arneses, camillas permanentes, mscaras de - Mantener a las personas a una
oxgeno, extintores, botiqun, entre otros, procedimientos para distancia prudente del sitio hasta que
casos de emergencia en manejo de combustibles, explosivos,
se indique lo contrario por las
materiales asflticos y dems elementos que sean inflamables:
autoridades competentes: bomberos,
aceites, pinturas, etc.)
policas, etc.
- Llevar un control o registro de la
- Capacitar al personal de la obra en la prevencin y control de emergencia y realizar una evaluacin
Contingencias y formar brigadas de evacuacin, manejo de
de daos
extintores y primeros auxilios.

Daos a viviendas/
- Revisin y elaboracin de un padrn donde conste el estado - Evaluacin de los daos y reparacin
edificios
aledaos,
actual de las viviendas colindantes
inmediata de estos.
deslizamientos
y
movimientos en masa.
Interrupcin
parcial,
- Llevar un registro de los daos
total,
temporal
o - Contar con un representante de la empresa y un delegado del
ocasionados, para tomarse en cuenta
definitiva
de
los
municipio distrital, los que establecern el dilogo y el intercambio
en futuros proyectos y ver la
procesos
de entre la constructora y los pobladores de la zona
necesidad, de ser el caso, de dar una
produccin,
- Contar con un capacitador en Educacin Ambiental quien deber
compensacin econmica, social o
distribucin y consumo generar la participacin ciudadana en la gestin ambiental.
ambiental a los afectados.
de la zona aledaa

- Contar con un representante de la empresa y un delegado del

municipio distrital, los que establecern el dilogo y el intercambio
Generacin y prdida
entre la constructora y los pobladores de la zona
de empleo
- Contar con un capacitador en Educacin Ambiental quien deber
generar la participacin ciudadana en la gestin ambiental.

- Llevar un registro de los daos

ocasionados, para tomarse en cuenta
en futuros proyectos y ver la
necesidad, de ser el caso, de dar una
compensacin econmica, social o
ambiental a los afectados, en caso se
genere prdida de empleos.

145

ALTERACION DE LA COMUNIDAD EN EL ASPECTO

SOCIOECONOMICO

COMUNIDAD EN EL
ASPECTO
SOCIOECONOMICO

ASPECTO

ESTRA TEGIAS DE PREVENCION

(antes que suceda el event o)

IMPACTO
Desplazamiento
poblacin

de
-

MEDIDAS DE CONTROL
(Cuando ya sucede el event o)
- Llevar un registro de los daos
Implementar un plan de comunicacin de modo que la
ocasionados, para tomarse en cuenta
comunidad/ vecindario se entere de los impactos positivos y
en futuros proyectos y ver la
negativos de este.
necesidad, de ser el caso, de dar una
Disear un programa de reubicacin, que incluya elementos de compensacin econmica, social o
reconocimiento de las caractersticas fsicas y sociales del
ambiental a los afectados, en caso se
entorno, datos demogrficos, econmicos y culturales de la
genere
prdida
de
empleos,
poblacin a desplazar, plan de comunicaciones, etc.
reubicacin de vivienda o comercio, el
Seleccin de los nuevos sitios de vivienda y/o comercio
que puede ser amnista en el pago de
Definicin de estrategias de mitigacin del impacto social.
arbitrios u otros.

Daos a las
redes de servicios
pblicos

- Mantenimiento
de
infraestructura
Antes de iniciar la obra
exterior.
- Conocer la localizacin y caractersticas de todas las redes en el
- Limpieza interior y alrededor de la
sector de agua y desage, luz, gas natural, etc; y coordinar con
obra, de las vas de circulacin
las oficinas a cargo de estas, el diseo para la ejecucin de los
perturbadas
por las
actividades
trabajos.
constructivas.
- Implementar la infraestructura necesaria para la recoleccin y
- Elementos para el cubrimiento de
conduccin de las aguas residuales generadas hasta un sistema
materiales y escombros durante
de alcantarillado de aguas residuales
almacenamiento
y
transporte:
- Mantenimiento de infraestructura exterior.
(plsticos, lonas o carpas)

Interrupcin o
suspensin de
servicios pblicos.

- Asignar un encargado, socilogo o encargado de la participacin

vecinal para establecer un canal de comunicacin permanente.
- Informar al vecindario sobre la obra a ejecutarse y sobre los
cambios temporales o permanentes que sucedern durante su - Reponer el servicio pblico a la
intervencin: desvos, nuevas rutas peatonales, suspensin
brevedad posible y en lo posible
temporal
de
servicios
pblicos, cierre
de
algunos
efectuar los trabajos, previa
establecimientos, generacin de ruido, etc.
comunicacin del corte del servicio
- En el caso de las grandes obras de infraestructura, el Plan de interrumpido.
Desarrollo Urbano es el documento que sustenta la autorizacin
para ejecucin de estas. Este es puesto a consulta al pblico en
general antes de su aprobacin por la Municipalidad Provincial.

146

SOCIO
CULTURAL

TRANSFORMACIN DEL
PAISAJE.

ASPECTO

IMPACTO

Modificacin del
paisaje

Alteracin de fauna y
flora

Alteracin de restos
arqueolgicos

ESTRA TEGIAS DE PREVENCION

(antes que suceda el event o)

Plan de manejo paisajstico:

- Diseo paisajstico del proyecto, planos y memorias
- Inventario vegetal de la vegetacin de los alrededores
- Descripcin del tratamiento a realizar, de acuerdo al inventario y
planos de localizacin, para el manejo de la vegetacin.
- Permiso de tala o poda expedido por la autoridad ambiental
competente o municipalidad distrital

MEDIDAS DE CONTROL
(Cuando ya sucede el event o)
- Aprovechamiento de rboles aislados
- Trasplantar, podar o reubicar rboles
aislados
localizados
en centros
urbanos, para la remodelacin,
ampliacin de obras pblicas o
privadas de infraestructura,
- Restaurar
de manera paralela al
avance de las obras, las zonas verdes
intervenidas mediante la arborizacin,
con el fin de mitigar la alteracin del
entorno progresivamente.

- Manejo de la fauna en el sitio de obra

- Instalar seales de alerta para la proteccin de la fauna adems
de otras consideraciones como la proteccin de cables.
- De darse el caso, le compete este impacto evaluar al Ministerio
de Cultura

- En caso se evidencie presencia de

restos arqueolgicos, este hallazgo
deber ser comunicado al Ministerio de
Cultura, para los fines que estime
pertinentes.

Fuente: Elaboracin propia en base al desarrollo de la presente tesis.

147

7.3.5 Procedimientos ambientales en obra

Para alcanzar una rpida respuesta que disminuya las consecuencias negativas
de algn evento fuera de lo normal dentro de la obra, las actividades descritas
en el cuadro N 26, deben ser identificados sus aspectos e impactos, para
atender las necesidades generadas por el suceso de forma efectiva.
El desarrollo de las obras deber contar con un nexo social, el cual se
estipular en algn documento previo dilogo e intercambio con el vecindario.
Esta interrelacin se delimitar en procedimientos de acuerdo con las
caractersticas de la obra y de su entorno cercano, y estar basada en la
educacin ambiental como un proceso de interaccin y participacin ciudadana
con la gestin ambiental.
El establecimiento de guas y/o procedimientos de buenas prcticas
medioambientales y energticas por parte del gobierno central, y de
cumplimiento obligatorio, puede proporcionar incentivos a los profesionales y
empresas constructoras en su aplicacin en los proyectos, que podra estar
condicionada a algn descuento en el pago de arbitrios.
La participacin activa de todos los actores que intervienen en el
proceso de gestin ambiental en la construccin, garantizara la responsabilidad
de las empresas constructoras en el propio desarrollo cotidiano de la obra,
mientras que las autoridades ambientales se encargaran de la proyeccin
general del resguardo ambiental a travs de planes de desarrollo integrado. Los
trmites ante las autoridades ambientales debern estar de acuerdo con los
procedimientos establecidos para la obtencin de autorizaciones o licencias de
obra, las que implican la ejecucin de visitas, evaluaciones tcnicas, as como
expedicin de actos administrativos por parte del rgano a cargo de la labor
preventiva en base a la educacin ambiental antes del proceso de fiscalizacin.
a) Consideraciones ambientales en Presupuestos de Obra
Para que una inversin en la construccin rinda dividendos, se deben identificar
en la fase de preparacin de la obra, las estrategias de prevencin ambiental,
as como sus medidas de control, las cuales deber estar dentro de un
presupuesto fundamentado cuya transformacin minimice los costos ambientales

148

y permita ahorros econmicos en el ptimo manejo de materiales y recursos, as

como en el menor impacto sobre la calidad de vida de los involucrados.
A continuacin se presenta una lista activa que generan costos, el que
podra ser utilizado como gua para la elaboracin de presupuestos de obra cuya
lista incluye costos de contratacin de personal, manejo de residuos, entre otros:
Cuadro N 37: Costos a considerar en los presupuestos de obra.
ACTIV IDAD
DESCRIP CION de los ACTIVOS
- Incluir a un residente ambiental o pers ona que haga las veces de
este en toda obra de construccin.
Cont ratacin del - Incluir trabajadores que permanezcan el rea externa aledaa
personal
- Banderolas para el manejo de trfico.
Costos asociados a:
- Clasificacin, rotulacin y etiquetado de sustancias peligrosas
- Cont enedores para la separacin de residuos
- Servicios pblicos de as eo
- Los equipos de proteccin colectiva en materia ambiental (mallas,
zaranderas, etc.)
Manejo de
- Acopio, recoleccin, s eparacin, transporte, tratamiento y
Residuos
disposicin final de residuos vegetales a consecuencias de podas,
talas y cortes de gramas.
- Almacenamiento, recoleccin, transporte, trat amient o y disposicin
final de los residuos slidos o lquidos provenientes de los sistemas
de tratamiento de aguas (pozos spticos, trampas de grasa, etc.)
- Dems consideracin estipuladas en el plan de manejo de residuos
slidos de cada obra de construccin
- Costos relacionados al trasplante de rboles.
- Mano de obra calificada para las actividades de siembra, poda o
Mantenimiento
tala de rboles.
del paisaje
- Mantenimiento e instalacin de zonas verdes nuevas.
- Permisos ambientales
Cons ervacin
Dependiendo del tipo de construccin y su ubicacin:
de la fauna
- Seales de alerta para proteccin de fauna
Sealizacin en - Sealizacin y cintas reflectivas para el manejo del trfico.
exteriores de la
- Adecuacin de vas alternativas.
obra
- Cart elera informativa al vecindario y comunidad.
- Equipos de proteccin c olectiva (para no afectar a los vecinos con
Salud
el polvo, ruido y/o trfico)
Ambiental
- Sealizacin
- Capacitacin del personal en temas de salud ambiental
- Implementacin de un ambiente rea, o zona para reuniones
vecinales
Gestin Social
- Elementos de convocatoria: carteles, volantes
- Recursos logsticos para la realizacin e encuestas.
- Coffee Break para las reuniones con el vecindario.
Fuente: Elaboracin propia en base al desarrollo de la presente tesis.

El presupuesto de obra que incluya las consideraciones ambientales

ser responsabilidad de cada entidad constructora previa verificacin de la
clasificacin de los aspectos e impactos ambientales en la etapa del proyecto,

149

segn sus caractersticas y magnitud de los impactos. Este presupuesto, se

podr elaborar en base un programa de gestin socio-ambiental (ver cuadro N
37) y en su aplicacin se tendr que considerar los costos directos y el personal
requerido para la verificacin y seguimiento de las medidas de control ambiental,
donde la entidad contratante realice una supervisin permanente de la gestin,
antes que el gobierno local fiscalice las tareas que atenten contra las personas
que desarrollan sus actividades diarias entorno de la obra.

7.3.6 Verificacin de la gestin ambiental

De acuerdo a las caractersticas de las construcciones referentes a los costos,
duracin y conflictos sociales y ambientales que se generan en ella, la entidad
fiscalizadora en coordinacin con los rganos competentes en materia de
expedicin de licencias de obra, podra realizar la supervisin permanente de la
gestin. Por ello, se ha elaborado una cartilla de verificacin para la correcta
gestin ambiental de las obras de construccin en Lima, tal y como en su
momento, el Ministerio de Trabajo hizo lo mismo en materia de Seguridad y
Salud Ocupacional. Esta cartilla fue tomada de base del Manual para la gestin
ambiental de Medelln, y la cual ha sido adaptada de acuerdo a la realidad
nacional.
Cuadro N 38: Lista de verificacin para la evaluacin de la gestin ambiental durante el
desarrollo de una obra de construccin

MALO

N.A.
(no
aplica)

REGULAR

LINEAMI ENTOS

BUE NO

CUMPLIMIENTO

OBS ERV ACION

La gestin ambiental de la obra est a cargo de

un ingeniero civil o ambiental o arquitecto
capacitado para ello en su formacin
profesional o de estudios de postgrado.
PROGRAMA 1. MANEJO DE RESI DUOS Y ESCOMBROS
Los escombros s on retirados de la va pblica
ubicada frente a obra y almacenados
adecuadamente.
Las reas verdes y accesos se encuentran
libres
de
desperdicios,
remanentes
y
escombros
Los
vehculos
y
maquinarias
pesadas
destinadas al transporte de residuos y
escombros cumplen con la norma vigente.
Existe separacin de escombros: concreto,
ladrillo,
asfalto, tierras, material ptreo,
madera.
150

MALO

N.A.
(no
aplica)

REGULAR

LINEAMI ENTOS

BUE NO

CUMPLIMIENTO

OBS ERV ACION

Se realiza una apropiada clasificacin,

acumulacin y uso de los materiales, con el fin
de ser reutilizados
El acopio de escombros se mantiene
debidamente cercados y cubiert os.
Existen registros de entrega del material a la
EP RS autorizada.
Los residuos municipales son entregadas a las
empresas de servicio pblico
Los residuos reciclables son entregados EPSRS autorizadas.
Los residuos peligrosos generados en la obra
son acumulados correctamente y rec ogidos por
una EPS RS autorizada. Se reporta su
generacin y disposicin en la base de datos
de DIGESA.
PROGRAMA 2. CONTROL A LA EMISIN DE CONTAMINATES ATMOSFRICOS
Las vas de circulacin aledaas a la obra se
observan libres de obstculos (escombros,
remanentes, etc). Existen registros de
actividades de limpieza peridica en estas.
La obra se encuentra debidamente delimitada.
El frontis de la obra, permanece protegido con
algn material tipo malla.
Se realiza una limpieza de las llantas de los
volquetes y camiones a la salida de la obra.
Se humedecen los materiales de construccin
sin cobertura, susceptibles de generar
emisiones difusas de material particulado.
Se realizan peridicamente labores de limpieza
en las vas de acceso y salida de la obra, y
sitios de acopio de materiales y escombros.
Durante estas labores, se humedecen las
superficies, para que no existan emisiones.
Las vas internas se encuentran as faltadas o
cubiertas, y tienen un drenaje adecuado. S e
humedecen
constantemente
para
evitar
emisiones
Durante las fases de demolicin, se utilizan
mallas para evitar el esparcimiento de material
particulado. Se humedecen las superficies que
sern demolidas para reducir las emisiones.
Se realizan quema de mat erial y/o RRSS
dentro de la obra.
Se utiliza plstico o lonas impermeables para
aislar los materiales almac enados.
Existen copias de los certificados de revisiones
tcnicas de t odos los vehculos de transporte
relacionados con la obra.
El trnsito al interior de la obra s e realiza a una
velocidad de acuerdo a lo indic ado en la
normatividad vigente.

151

MALO

N.A.
(no
aplica)

REGULAR

LINEAMI ENTOS

BUE NO

CUMPLIMIENTO

OBS ERV ACION

Existen procedimient os de control para el uso

de maquinaria que genera altos niveles de
ruido, considerando horarios de trabajo,
intervalos y avisos previos al ent orno
inmediato.
En el caso de generacin de altos niveles de
ruido, se han apropiado medidas de mitigacin
como instalacin de barrera y control sobre los
horarios de trabajo.
Se efecta un mantenimiento peridico a la
maquinaria utilizada en la obra y existen
registros de ello.
Los vehculos c uent an con la revisin del
certificado de emisin de gases as como
SOAT vigente. Existe un archivo con esta
documentacin.
PROGRAMA 3: USO Y ALMACENAMI ENTO ADECUADO DE MATERIALES DE
CONSTRUCCIN
Se lleva un cont rol mediante un archivo con los
permisos ambientales de los proveedores de
materiales.
Existen registros y/o sistematizacin en el uso
diario de los tipos de mat eriales de
construccin de acuerdo con el presupuesto de
obra.
Se usan concretos premezclados en lugar de
preparar las mezclas en obra.
En caso se preparen las mezcla en obra, existe
un aparente almacenamiento del cemento.
La mezcla de concreto se realiza en una
plataforma o geotextil, o se trae pre-mezclado.
Las reas verdes s e encuentran libres de de
materiales de construccin, desmonte o
escombros.
Los materiales almacenados cuentan con la
debida proteccin para evitar la emisin de
material particulado.
Las zonas de almacenamiento de materiales
reutilizables, agregados o desmonte, poseen
un
cerco
perimtrico
con
adecuados
estructuras para el control de sedimentos.
Los materiales como pinturas, grasas y
solventes
se
encuentran
debidamente
sealizados y cubiertos.
El lugar de almacenamiento est ventilado y
existe un extintor propicio para el control de
posibles incendios.
Existen medidas de prevencin para el
albergue de estos materiales en caso de un
eventual derrame

152

MALO

N.A.
(no
aplica)

REGULA
R

LINEAMI ENTOS

BUE NO

CUMPLIMIENTO

OBS ERV ACION

PROGRAMA 4: PROTECCIN DEL SUELO PREV ENCIN DE PROCESOS

EROSIVOS
Existen obras de prot eccin contra la erosin
superficial, como la construccin de barreras,
calzaduras, canales para el control de corriente
de agua, etc.
Existen pruebas de procesos de revegetacin
en suelos que hayan sido ejecutados
Existen medidas para el control de la estabilidad
de taludes naturales o construidos
Existe un adecuado almacenamient o del suelo
orgnico removido
PROGRAMA 5: PREV ENCIN DE LA CONTAMINACIN DE AGUA Y REDES DE
SERVI CIOS PBLICOS
Se respetan los retiros a las fuentes de agua.
Existen actividades para la rec uperacin o
conservacin de la cobertura vegetal
Existe alguna barrera que asle las fuentes o
canales de agua circundant es del frente de
obra.
Las aguas residuales se vierten al alcant arillado
o a un pozo sptico
Existen sumideros limpios y en perfectas
condiciones en el frent e de obra los cuales
cuentan con proteccin para sediment os
Existen trampas de sedimentos en los canales
que reciben aguas proc edentes de procesos de
lavado, cortes de materiales u otros.
Existen procedimientos que normen las
acciones para evitar los vertimientos de aceites
y otras sustancias y/o residuos a los sumideros
y cuerpos de agua.
El acopio de mat eriales se encuentran alejado
de las fuent es de agua, de tal manera que no
altera las condiciones de trabajo
Las aguas residuales de los SSHH porttiles se
entregan a una entidad competente que las
dispone adecuadamente.
De requerirs e mantenimiento de maquinaria
pesada y/o volquetes (E ngrases y chequeos de
niveles de aceites y lquidos), se prev la
instalacin de una proteccin de esta rea, para
evitar contaminacin del suelo y del agua.
PROGRAMA 6. MANEJO DE LA VEGETACIN
Existen la comunicacin y permisos para la tala,
poda o trasplante, de unidades arbreas
expedido por la autoridad competente.
Las actividades de poda, trasplante o tala de
rboles se realiza con personal capacitado.
Las reas verdes de influencia de l a obra se
encuentran protegidas de las actividades de
obra y en ptimas condiciones.

153

MALO

N.A.
(no
aplica)

REGULAR

LINEAMI ENTOS

BUE NO

CUMPLIMIENTO

OBS ERV ACION

Se almacenan las unidades arbreas con una

adecuada proteccin para su uso posterior.
Se evidencia que el plan urbano paisajstico
cumple con la calidad y cantidad de reas
verdes, rboles, arbustos y un mantenimiento
peridico.
PROGRAMA 7. MANEJO DE TRNSITO Y SEALIZACIN
En caso de alteracin del flujo vehicular, existe
un plan de trnsito aprobado por la autoridad
competente y este se cumple.
Cada frente de intervencin, est demarcado y
sealizado de tal manera que la obra pueda
visualizarse a distancia.
Se verifica que la sealizacin es visible y se
encuentra en buen estado.
Existen senderos peatonales en todos los
frentes de obra, debidament e demarcados y
sealizados.
La obra cuenta con la sealizacin preventiva,
reglamentaria e informativa segn el plan de
manejo de transito.
Los materiales situados temporalmente en el
frente de obra, se encuentran correctamente
demarcados y delimitados.
Existen
registros
sobre
la
informacin
proporcionada al vecindario (carteles) sobre los
horarios de carguo y descargue de materiales y
escombros.
En caso de intervencin sobre el trfico
vehicular, existen bandereros con seales para
alternar los pasos vehiculares y de transentes.
PROGRAMA 8: PREV ENCIN Y MANEJO DE CONTINGENCIAS
El almacn present a sealizacin para
emergencias,
se encuent ra en buenas
condiciones de aseo y limpieza, los productos y
sustancias estn rotulados y almacenados
segn las normas vigente.
Las excavaciones se encuentran sealizadas ,
delimitadas y demarcadas.
Se cuenta con un plan de contingencia para
cada tipo de riesgo identificado.
Se ha comunicado al vecindario y trans entes
sobre el proy ecto de construccin.
Existe una persona competente a cargo de las
relaciones con la comunidad.
La obra cuenta con un ambiente de atencin a
los vecinos ante cualquier eventualidad que se
genera en esta.
Se han levantado actas con las caractersticas
de los predios ubicados sobre las vas de la
intervencin ant es de iniciar las obras.

154

MALO

N.A.
(no
aplica)

REGULAR

LINEAMI ENTOS

BUE NO

CUMPLIMIENTO
OBSERVACION

Existen carteles informativos con los datos del

contratista, empresa constructora, responsable
de obra y otros, mayor informacin.
Existe un comit de participacin ciudadana,
est
activo
y
cuenta
con
actores
representativos.
Se ha desarrollado una estrategia de
comunicacin para las intervenciones en la va
pblica y reas verdes.
Se ha informado o se cuenta con un mec anismo
de comunicacin hacia el vecindario sobre los
cortes de los servicios pblicos, cierre de vas o
impactos de la obra.
Existe un registro de quejas de la comunidad.
Se evidencia que han sido debidamente
atendidas.
Fuente: Adaptada sobre la base del Manual de gestin socio-ambiental para obras en
construccin 2009 Medelln, y de acuerdo al desarrollo de la presente tesis.

7.3.7 Seguimiento y medicin del desempeo

El seguimiento del desempeo ambiental establece los parmetros para la
medicin de los diferentes componentes ambientales que podran ser afectados
durante la ejecucin de una obra. La estrategia se basa en la bsqueda del
desarrollo de normativas estimulantes, basadas en el comportamiento y
desempeo de todos los involucrados, tanto de los trabajadores de las empresas
constructoras como de los rganos gubernamentales encargadas de la emisin y
cumplimiento de la normativa. Estas, marcan concretamente la forma y tcnica
de cmo deben ejecutarse las obras considerando los impactos ambientales as
como el mejoramiento de la gestin ambiental, a travs de la medicin del
desempeo de ciertos aspectos ambientales, lo que constituye un adecuado
control en las distintas actividades incluidas en el ciclo de vida de una obra.
Los programas de desarrollo de planeamiento urbano, es un camino
para integrar al vecindario en vas de la preservacin del entorno habitable y
sostenible. Adems, para el logro de este fin es necesario, desarrollar acciones
que verifiquen y evalen el desempeo ambiental y social la constructora, y que
permita al rgano fiscalizador, tomar medidas correctivas en aquellos casos en
que se presente un deficiente desempeo.

155

Cuadro N 39: Aspectos a monitorear

A
DESCRIP CIN
MONITOREAR
Calidad
del Alterada por actividades de implementacin de vas, excavacin de
aire
zanjas, transporte de materiales, operacin de los volquetes y
maquinarias, y trnsito fluido.
Calidad
de El monitoreo de calidad de suelos se destinar para reas como
suelo
talleres o lugares donde se puedan producir derrames accidentales de
aceites, grasas o hidrocarburos en general.
Niveles
de Los ruidos generados por los equipos y maquinarias Realizar
ruido
monitoreo peridico de los niveles de contaminacin acstica en los
diversos frentes de t rabajo y determinar los niveles de ruidos a los
que estarn sometidos los pobladores, los trabajadores y la fauna
silvestre.
Residuos
La empresa constructora llevar registros de la generacin de los
Slidos
residuos, tanto domsticos como peligrosos, generados durante los
procesos de construccin, operacin y abandono, a fin de poder
cuantificar el volumen de los mismos, la forma de disposicin y su
destino final. Se registrarn los volmenes de des echos que se
desechen, independientemente del tratamiento de eliminacin final a
aplicarse a los mismos. Se podrn emplear formularios tipo check list
para el registro de las cantidades desechadas mensualmente
Medio
Se evaluar del comportamiento y respuesta de los organismos frente
Biolgico
a las presiones ejercidas por las actividades de construccin.
Asimismo la vegetacin, su estructura y complejidad est supeditada
a las caractersticas de suelo, altitud y clima existente en la zona del
proyecto.
Fuente: Adaptada sobre la base del Manual de gestin socio-ambiental para obras en
construccin 2009 Medelln, y de acuerdo al desarrollo de la presente tesis.

El principal de instrumento de control ser la aplicacin peridica de

listas de verificacin que permitirn determinar cul es el nivel de cumplimiento
en cada tem (ver Cuadro N 38). Adems de otros aspectos que debern ser
monitoreados como los indicados en el cuadro anterior. A esto se agrega que se
deben contar con los registros necesarios durante el desarrollo de la obra, tales
como:
Cuadro N 40: Doc ument os sujetos a verificacin
Autorizaciones de
funcionamiento

Declaracin anual de
manejo de residuos slidos

Plan de manejo de residuos

slidos del generador.

Manifiesto de manejo de residuos

peligrosos

Declaracin o informes que EPS-RS o EC-RS

emitan a la DIGESA

Licencia ambient al de los

proveedores de materiales de
construccin

Certificado de revisin tcnico-mecnica de cada

uno de los vehc ulos relacionados con el desarrollo
de la obra.

Fuente: Elaboracin propia en base a la DS 003-2013-VIVIENDA

156

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

8.1

CONCLUSIONES

8.1.1 Sobre la Gestin Ambiental a nivel proyecto:

a) En una obra de construccin, cualquiera que sea, se generan impactos
ambientales, los cuales, pueden ser anticipados y gestionados, desde que nacen
en la etapa de proyecto, pasando por las fases de estudio, planificacin y
preparacin del mismo, para posteriormente programar la incorporacin de
medidas preventivas, con el fin de minimizar el impacto en el ambiente, tanto
sociales como econmicas en los diferentes stokeholders (inversionistas,
trabajadores, vecindario, etc.)
Si bien es cierto, se han establecido metas medioambientales a nivel
integral en Lima, an no se han llegado a formalizar stas, acorde con la
evolucin del desarrollo de la ciudad y del avance tecnolgico, donde la
construccin ha llegado a convertirse en una amenaza urbano social, dando pie
a poder afirmar que actualmente no existen normas que regulen y/o consideren
las consultas previas y/o quejas de los vecinos, que afectan su calidad y normal
desarrollo de vida, como condicionante para realizar edificaciones en reas
aledaas a sus viviendas, centros de trabajo u otros edificios pblicos, como si
existe en otras ciudades como Medelln 50, que orientan a las construcciones a
llevar un control de impactos que permite hacerle frente a estos, a travs de un
manual para la gestin - ambiental en la construccin para los stakeholders
involucrados.
b) La construccin necesariamente implica la realizacin de diversos estudios antes
de la eleccin del emplazamiento de cualquier espacio, como los Estudios de
Impacto Ambiental, importante instrumento para la obtencin de resultados y de
uso ms difundido, pues forma parte de la poltica ambiental en varios pases,
siendo la identificacin de estos aspectos ambientales en la etapa de proyecto,
el primer paso para la evaluacin de los posibles impactos que pueda generar
estos en la etapa constructiva. Sin embargo el trmite para la obtencin del EIA
de un proyecto constructivo de gran envergadura demora hasta 10 meses (ver
grfico N 09), generando trabas burocrticas, lo que ha forzado al gobierno a
eliminar recientemente este requerimiento para proyectos de vivienda, oficinas y
50

Plan A mbiental PA M 2007 - Medelln

157

comercio segn la Ley 30230-2014 51, hecho que afectar el normal desarrollo
del entorno
Sobre la Gestin Ambiental a nivel Gobierno:
c) En la Gestin Municipal del sector construccin, si bien ya existen normas que
han sido recientemente promulgadas, stas an no son del todo ejecutadas por
las autoridades, razn por la cual todava no se puede comprobar si stas se
adaptarn a la actual coyuntura constructiva con un crecimiento de ms de dos
cifras anuales (11% a 17%). Por otro lado, el tenor de las normas planteadas no
incluye la adopcin de medidas coordinadas entre todas las escalas del gobierno
para la correcta gestin ambiental orientada a integrar, organizar, coordinar y
supervisar las capacidades y responsabilidades ambientales, que permitan
establecer y/o corregir las polticas, planes, programas y acciones alineadas al
desarrollo sostenible del pas.
Una evaluacin de impacto socio-ambiental en la industria constructiva
por parte del gobierno, mostrara su compromiso de contribuir a un impacto
positivo sobre el entorno y el vecindario local. La participacin extensa y continua
durante todo el proceso de diseo y ejecucin del proyecto arquitectnico, atrae
nuevas ideas y conocimientos para establecer polticas o programas, basadas en
objetivos y metas claras enfocadas hacia resultados en beneficio medio
ambiente.
d) Al tener entes reguladores relativamente nuevos, los que no ejecutan an la
totalidad de sus funciones, se puede afirmar actualmente no est cumpliendo la
labor fiscalizadora y sancionadora a los generadores de impactos ambientales
en la industria constructiva, lo que ocasiona trabas por la carencia y/o claridad en
las disposiciones normativas, siendo la burocracia 52 uno de los principales

51

Ley que establece medidas tributarias, s implificacin de procedimientos y per misos para la promocin y
dinamizac in de la inversin en el pas
52
Diversos estudios de competitiv idad internacional sealan que el costo y la duracin de diversos trmites
burocrticos limitan el clima de negocios en el Per. En particular, el Reporte Doing Bus iness 2012 (Banco
Mundial, 2011) indica que la obtencin de per misos para la construccin es un obstculo mayor para la
generacin de negocios en el Per: nuestro pas se ubica en el puesto 101 de un total de 183 pas es en
tr minos de flexibilidad regulatoria en este tpico. Entre otros aspectos, para un caso referencial seleccionado,
destaca negativamente el elevado nmero de trmites (16, puesto 103) y el tiempo invertido (188 das, puesto
108) para obtener per misos para la construccin. Extr ado de Moneda: Certificacin A mbiental de la
Construccin: Tareas pendientes, 2012)

158

obstculos en la obtencin de permisos ambientales 53 causa transcendental de la

poca o nula consideracin de la gestin ambiental en el rubro.
e) No existe hasta el momento, un modelo de gestin ambiental para construccin
que se encuentre regulada mediante alguna normativa y que contenga una lista
de verificacin basada en normas nacionales o internacionales como por ejemplo
las normas ISO. Esta carencia imposibilita la identificacin de las deficiencias de
un sistema de gestin ambiental para la mitigacin de los impactos ambientales
durante el desarrollo de la obra.
Para los Residuos Slidos en las actividades de construccin y demolicin.
f) Un impacto ambiental de consideracin que ha sufrido Lima en los ltimos aos,
es la demolicin de cientos de edificaciones antiguas que generaron millones de
toneladas de residuos slidos lo que ha ocasionado que se formen cantidades
considerables de desechos urbanos procedentes de las demoliciones y
restauraciones, superando con creces la velocidad de cualquier gestin
municipal, sumndose a esto la escasez de botaderos y/o no regulados
depsitos de residuos de la construccin, el encarecimiento del transporte y la
contaminacin de los suelos.
g) El actual plan de desarrollo urbano de Lima, no considera dentro de este, las
zonas para la disposicin final de este tipo de residuos (tanto en las obras de
edificacin como en los trabajos de demolicin), sumado a la no ejecucin de las
medidas normativas y/o fiscalizadoras recientemente aprobadas, pondra en
peligro la ocupacin de zonas destinadas a la habitabilidad, generando que el
emplazamiento de viviendas se realiza desordenadamente ocasionando, entre
otros problemas, enfermedades en la poblacin, debido muchas veces en un
mismo lugar, se dispongan viviendas, botaderos, y criadero de chanchos como lo
que ocurre en el AAHH Rinconada en San Juan de Miraflores.
De acuerdo a Cuadro N 07 se tiene que solo 03 de los 05 rellenos
sanitarios formales, albergan residuos industriales entre los que se considera la
53

De acuerdo a un informe realizado por la Gerenc ia de Estudios Econmicos y la Comisin de Eliminacin de

Barreras Burocrticas de INDECOPI, en el per odo comprendido entre Enero y Octubre de 2013, se
identificaron 476 barreras burocrticas impuestas por diversas entidades gubernamentales. De esta cifra, 102
barreras (21,4%) se identificaron en municipalidades distritales y 56 (11,8%) en municipalidades provinciales y
02 barreras (0,4%) fueron detectadas en gobiernos regionales.

159

construccin sean estos peligrosos o no peligrosos. Se desconoce si existen

otros rellenos o botaderos municipales, de gran magnitud, adems del existente
en la Costa Verde, en las reas que comprende los distritos de San Miguel y
Magdalena, donde segn investigaciones periodsticas y datos de la Marina de
Guerra del Per, se calcul que unos 490 camiones por da, arrojan desmonte
en el mar de San Miguel.
a) Se sabe que la Declaracin Anual del Manejo de Residuos, el cual debe
presentar cada empresa dentro de los primeros quince das hbiles de cada ao
segn lo indica el art. 14 del DS-003-2013 - VIVIENDA a la Unidad Ambiental de
Vivienda, no es realizada por todas las empresas constructoras. Esto, se
encuentra sustentado en la informalidad de ciertas empresas no registradas, por
lo que no habiendo un rgano que controle esta falencia, la funcin de control y
fiscalizacin bien podra ser tomado por las gobiernos locales (segn la Ley
Orgnica de Municipalidades, los municipios son los responsables de regular y
controlar el aseo, higiene y salubridad en sus distritos; as como de proveer el
servicio de limpieza pblica quienes podran establecer sanciones por
incumplimiento de normas municipales vinculadas al manejo y disposicin de
residuos), rganos directamente relacionados con los problemas del distrito.
Cabe indicar que mientras no se implementen las sanciones, las cuales son
potestad de la OEFA, rgano adscrito al MINAM, no se podr implementar esta
medidas de control, para la correcta gestin de los residuos de la construccin,
cuyas infracciones an son materia de estudio.
La Declaracin Anual de Manejo de Residuos, es tambin una
herramienta para obtener datos sobre la cantidad de residuos eliminados por
zonas y/o distritos. Al no contar con datos referenciales validados no se puede
establecer medios que permitan elaborar anualmente un informe de la gestin de
residuos slidos para remitirse a la Oficina del Medio Ambiente (OMA). Esto a su
vez impide el desarrollo de un plan de manejo integral de residuos slidos,
instrumento indispensable para la correcta gestin de los desechos de
construccin a lo largo de su ciclo de vida, que incluye las etapas de recoleccin,
separacin, almacenamiento, tratamiento en el sitio, transporte y disposicin
final.

160

Para las actividades de Transporte

b) La importancia de la regulacin del transporte de materiales y/o residuos de
construccin es una actividad, objeto de permiso para su funcionamiento, cuya
aprobacin le corresponde actualmente a la Municipalidad de Lima, cuando
exista interferencia de vas. Por otro lado, falta la normatividad a nivel provincial,
que regule el impacto socio-ambiental en las calles aledaas donde se desarrolla
una obra, as como la ubicacin de vehculos para transporte de materiales en la
va pblica como lo realizan algunos municipios como la Municipalidad de San
Borja, bajo la Ordenanza 459 2011 MSB, la cual reglamenta la ocupacin de
de la va pblica con materiales de construccin y/o desmonte, hecho que
debera servir de base para formular una disposicin equivalente para todos los
distritos de la capital.
Sobre la Salud Ambiental
c) Por otro lado, tambin se puede aseverar que existe un alto porcentaje de
enfermedades respiratorias. Sin embargo, no se ha identificado cules de ellas
pertenecen al rubro constructivo, a fin de realizarles un monitoreo. Si de alguna
manera, stas afectan directamente a los trabajadores de una obra, no se puede
registrar si es que se tienen reportes de cmo una obra afecta al medio
ambiente. Este impacto, si se puede verificar en las estadsticas realizadas en
otros pases como por ejemplo Chile o Espaa, en cuyas pginas web, se
visualiza las enfermedades ocupacionales por actividad, por regin, trabajador y
rubro por edades, naturaleza de las lesiones ocasionada por los impactos
ambientales de una obra; incluso se tienen datos ingresados a su pgina web
con una actualizacin de dos meses atrs a la fecha del suceso, contrariamente
a lo publicado por los Boletines de Notificaciones del Ministerio de Trabajo,
cuando solo se cuenta con notificaciones publicadas en su pgina web que
datan de tres aos atrs (Ver anexo 01), cuando la actividad constructiva est en
pleno apogeo desde el ao 2006.
Partiendo de un enfermedad ocupacional, donde se registra que los
Boletines del MINTRA mencionados, que el ruido es la segunda causa de
enfermedad ocupacional debajo de la dermatitis, se puede afirmar, que por el
ruido ocasionado por las herramientas (ver anexo 02) cuyos valores de uso
superan los 80 db y equipos utilizados durante el proceso constructivo,
deterioran el grado de confort permitido segn DS 085-2003 - PCM, Reglamento
161

de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para el ruido, el cual establece

adems, los lineamientos para no excederlos, con el objetivo de proteger la
salud, mejorar la calidad de vida de la poblacin y promover el desarrollo
sostenible. De la misma manera, al no existir estadsticas sobre los niveles de
ruido sobrepasados por las constructoras, no se puede evaluar el problema. Bajo
el mismo impacto, las autoridades tampoco competentes registran un reporte de
la cantidad de quejas de los vecinos a nivel municipal de la industria constructiva
sobre el ruido. Cualquier queja debe ser considerada como representacin de
problemas reales de ruido. Muchas personas no se quejan an si el ruido es un
gran fastidio para ellos 55.
8.1.2 Sobre la Gestin Ambiental a nivel de las Empresas Constructoras
d) Una de las medidas primordiales para mitigar los impactos ambientales es la
identificacin de los aspectos ambientales (ver cuadro N 26) para luego evaluar
los impactos al medio fsico (contaminacin del aire, del agua, del suelo, de la
cadena alimenticia y agotamiento de recursos, etc.), impacto al medio biolgico
(perturbacin de la fauna, perdida de la cobertura vegetal, etc.), impactos socioeconmicos (alteracin del trnsito, incremento de accidentes de trnsito y
accidentes de trabajo, generacin y prdida de empleos, uso de caminos, etc.) e
impacto cultural (alteracin de restos arqueolgicos, etc.), que afectan a las
obras de construccin urbanas de Lima Metropolitana.
Durante del desarrollo de la tesis, se han obtenido datos que
reconocieron la identificacin de los aspectos ambientales que afectan a las
obras de construccin, lo que llev a que primero se tengan que identificar las
fases del ciclo de vida de una obra: fase de preparacin, fase de construccin,
fase de uso/operacin y fase de servicio o vida til. Esto permiti a la vez
reconocer cules son las actividades donde se impacta con mayor fuerza al
medio ambiente (ver cuadro N 27): generacin de polvo y generacin de ruido,
generacin de residuos slidos producto de la construccin y demolicin,
alteracin del flujo vehicular, daos a las viviendas y edificaciones vecinas, y
daos a la interrupcin de la infraestructura de servicios pblicos. Habiendo
identificado estos aspectos, se puede concluir que las actividades de obra y sus
procesos aplicados, generan impactos en todos los estados de: Produccin de
55

Segn, Gua ambiental para el Manejo de Problemas de Ruido en la Industria Minera Ministerio de Energa
y Minas Per 1997

162

los

materiales

de

construccin,

Construccin,

Uso

Habitabilidad,

Mantenimiento, sino tambin a lo largo de su ciclo de vida, es decir, hasta que

dichas obras son demolidas y sus residuos dispuestos en rellenos sanitarios,
momento en el cual el edificio deber ser reincorporado nuevamente al medio
ambiente.
8.2

RECOMENDACIONES

a) Debido al cambio ambiental que est experimentando la ciudad de Lima, por las
alteraciones en el ecosistema producto del crecimiento econmico, se ha
despertado un inters creciente en el desarrollo de edificios sostenibles, los que
deben ser construidos con una moderna e idnea tecnologa considerando la
prevencin de impactos ambientales desde la etapa de proyecto. De esta
manera, el gobierno central a travs de sus ministerios y en coordinacin con los
gobiernos locales, debern proponer polticas de gestin ambiental en la
ejecucin de obras mediante la implementacin de un Plan de Gestin Ambiental
Integrado para obras de construccin en todos los distritos de Lima, con el fin de
desplegar estrategias, que estipulen condiciones mnimas de habitabilidad en el
entorno urbano, (reas verdes, coeficientes de edificacin acorde con
crecimiento de la ciudad, impacto visual, etc.), as como prever el diseo
bioclimtico (orientacin y flujo de vientos colores, texturas, materiales
resistencia trmica), hasta el uso de energas alternativas.
b) Ms all de las trabas burocrticas, y sin ser una de ellas, los proyectos deberan
ser examinados para su aprobacin municipal, el cumplimiento de ciertos
estndares bsicos en tema de sostenibilidad los que deben ser revisados por
profesionales con conocimientos y especializaciones en el tema. Para ello, en
materia de gestin ambiental se debera considerar:
- Implementar la regulacin de silabus con temas idneos en todas las
universidades de las carreras afines a la arquitectura e ingeniera de tal manera
que se les imparta conocimientos tomando como base la problemtica ambiental
actual en el sector de la construccin, con la finalidad que estas nuevas
generaciones puedan desarrollar proyectos sostenibles mediante el eficiente uso
de los recursos basados en principios ecolgicos apuntando a obtener
certificaciones ambientales. Esto se puede dar, teniendo como base la
certificacin ambiental (para este caso), segn lo indica la Ley 28740 o Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin de la Calidad Educativa,
163

SINEACE, donde los colegios profesionales, son quienes autorizan a estos, con
cualidades resaltantes un conjunto de competencias laborales y profesionales
adquiridas tanto dentro como fuera de las instituciones educativas.
- Incorporar parmetros para el desarrollo urbano y la construccin de
infraestructura destinada a preservar el medio ambiente (cambio de uso de
suelo, coeficiente de reas verdes por habitante, techos y muros verdes,
servicios ambientales compensatorios, etc.), las que debern estar en relacin
con la realidad urbana de cada distrito. Estos parmetros, en un inicio, podran
establecerse mediante documentos, como ya lo adoptan algunos distritos
limeos, sean estos ordenanzas, decretos de alcalda o similares, con el fin de
incorporar este tipo de intervenciones en sus comunas.
- Promover,

mediante

normativas

y modificacin

de

normas

existentes

(Reglamento Nacional de Edificaciones), la proteccin del entorno urbano y de la

poblacin, as como el diseo bioclimtico de construcciones (orientado a
mejorar el coeficiente de reas verdes, condiciones mnimas de ventilacin,
reas recreativas), incorporando nuevas tecnologas y uso de materiales ecoeficientes.
c) Por otro lado, la prevencin de todos impactos ambientales debera estar
considerada dentro de los costos de pre-factibilidad del proyecto, no solo lo
relativo a la gestin de manejo de residuos slidos, sino tambin a lo referente
en la afectacin del vecindario por la ocupacin de vehculos en la va pblica y
generacin de trafico con el transporte de materiales entre otros. Las actividades
que registran impactos al medio ambiente, significan un importante al monto del
costo total de la obra (ver cuadro N 37) pudiendo afectar la rentabilidad de esta,
adems de los (sobre) costos generados por trabas burocrticas.
d) Para tener xito en la aplicacin de una ptima gestin ambiental en los
proyectos y obras de construccin, es primordial conocer y reconocer la
normatividad vigente (ver Cuadro N 10) as como las autoridades que regulan
esta actividad. Este primer paso, de identificacin de actores y funciones (ver
grfico N 08) permitir establecer un orden metodolgico para un mayor control
en la correcta aplicacin de las reglas y/o polticas establecidas por las
autoridades competentes dentro del sistema de gestin ambiental.
164

e) El siguiente paso metodolgico para la gestin ambiental en la construccin seria

la fijacin de metas medioambientales por parte de todas las entidades
involucradas por ao y para cada rubro, tal y como existe dentro de la Oficina del
Medio Ambiente (OMA) del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
De acuerdo a las polticas y metas medioambientales, deberan ser
tomadas en cuenta y aplicadas por los gobiernos locales, como por ejemplo, la
OMA, siendo la encargada de verificar el cumplimiento de la meta para contribuir
a la mejora de la gestin y manejo de los Residuos de Construccin y
Demolicin (RCD), propone elaborar el informe y mapa de residuos de
construccin y demolicin en espacios pblicos, por zonas y por distritos de
Lima. Este mapa, solo se podr realizar mediante el clculo de la cantidad de
residuos cuantificados en m 3 demolidos y/o eliminados por cada obra construida,
informacin que podra remitir cada empresa constructora a su gobierno local,
quien a su vez podr enviar estos reportes a la OMA.
El establecimiento de metas contribuira a contar con una mayor
cantidad de programas para la mejora continua, que permitan optimizar la
gestin ambiental en la construccin (ver cuadro N 38). Adems de obtener
beneficios como el mejoramiento de la calidad del aire, recuperacin de reas
verdes y otros en vas a mejorar la calidad de vida de las personas, mediante la
reduccin de pasivos ambientales 58 tales como deslizamientos y derrumbes que
afectan a propiedades vecinas, contaminacin de aguas, daos a las fuentes de
agua en el vecindario, dao ecolgico y paisajstico, botaderos, reas de suelo
degradadas, etc.
f) Asimismo, una eficiente gestin ambiental en la construccin requiere:
- Establecer mediante alguna normativa dentro de las polticas pblicas de gestin
ambiental, la obligatoriedad de evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental
(EIA) en las edificaciones de acuerdo a las modalidades dispuestas segn la Ley
29090, su reglamento DS 008-2013-VIVIENDA y modificatorias (ver cuadro N
43), en la etapa de proyecto, lo cual permitira medir la magnitud e intensidad de
58

Sitio geogr fico contaminado por la liberac in de materiales, residuos extraos o aleator ios, que no fueron
remediados oportunamente y siguen causando efectos negativos al ambiente por lo que es necesario recurrir a
la mitigacin y resarcimiento de los daos causados en el pasado.

165

de estos, para poder implantar el primer paso del proceso a partir del cual, se
controlaran los efectos que limitan el normal desarrollo de las actividades
alrededor de las obras de construccin. Por otro lado, en vez de reducir los tipos
proyectos de edificacin que deben realizar EIA previo a la obtencin de la
licencia de obra, como lo ocurrido con los proyectos de vivienda, oficinas y
comercio59, debera incluirse, adems los proyectos de edificacin de las
modalidades C y D, los considerados bajo la modalidades A y B, con requisitos
similares entre s, pero a un nivel menor que las primeras, por su magnitud y
grado de impacto.
- Implementar acciones para facilitar la evaluacin de los EIA de proyectos de
edificacin por parte del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento (la
mayora de ellos solo se necesita un DIA), as como para optimizar los trmites
de certificaciones ambientales los que deberan estar orientadas hacia la
reduccin de plazos mediante la unificacin de un marco legal integrado entre
todos los organismos a cargo.
g) Estandarizar las guas para elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental,
as como establecer formatos para mitigacin de impactos ambientales tomando
como referencia los propuestos en la presente tesis (Cuadro N 33 y Cuadro N
36), a ser revisados por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
donde se tenga parmetros que obliguen a incluir, por ejemplo, dentro de estos,
una matriz medioambiental de identificacin de aspectos y evaluacin de
impactos as como el establecimiento de las estrategias de prevencin y
medidas de control. Estas guas, deberan ser coordinadas con la OEFA, rgano
adscrito al Ministerio de Ambiente, con el fin de establecer medidas coordinadas
para implementar la labor de fiscalizacin ambiental en las obras de construccin
durante el desarrollo de estas, de tal manera que las empresas constructoras
sean controlados bajo criterios basadas en un modelo estndar de monitoreo.
Esto se puede complementar con la presentacin de una Declaracin Jurada de
la empresa constructora comprometindose a seguir estas medidas, bajo la
suspensin efectiva de obras en caso de irregularidades en el EIA presentado o
59

Ley 30230 2014: Ley que establece medidas tributar ias, simplificacin de procedimientos y per misos para la
promocin y dinamizacin de la inversin en el pas

166

por incumplimiento de los compromisos de mitigacin de impacto ambiental, tal y

como lo indica la normatividad vigente en materia de gestin de residuos de la
construccin y demolicin.
h) La correcta gestin ambiental de las actividades de construccin, tendra q ue ser
integrada entre todas las esferas del gobierno. Para este caso, en base al
flujograma de actores y funciones (Ver grafico N 10) se propone el
establecimiento de un Sistema Integrado de Trmite Ambiental, el cual podra
estar constituido adems por los gobiernos regionales y locales quienes
apoyaran con la labor de seguimiento y control, encabezadas por la OEFA,
como rgano encargado de la fiscalizacin. Este organismo adscrito al Ministerio
de Ambiente podra delegar funciones y apoyarse en las municipalidades para
desempear la tarea de control del cumplimiento de las medidas de mitigacin
de impacto ambiental durante la etapa de construccin.
De esta manera, se estableceran polticas de gestin ambiental
ejecutadas por los gobiernos locales mediante la realizacin de reportes
mensuales y anuales sobre los impactos ambientales (ver cuadro N 38), que
ms afectan a las construcciones, con el fin de prevenirlos, los que se
alcanzaran a la Unidad Ambiental de Vivienda del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, y esta a su vez, de acuerdo a lo indicado en la
normativa, lo elevara al Ministerio de Ambiente. El fortalecimiento de las
capacidades de las autoridades competentes de manera integrada a travs de
un sistema integrado de trmite documentario (ver grfico N 11: flujograma para
ptima gestin ambiental en la construccin), permitira acortar los plazos para la
obtencin de licencias de edificacin y una mejora en el monitoreo de las obras
de construccin.
i) Las medidas de control para la correcta gestin ambiental en la construccin,
deben involucrar a todos los participantes (ver cuadro N 32) de esta actividad.
Para ello, se ha propuesto en un formato tipo check list (ver cuadro N 38), en el
que se podr verificar el grado de impacto de las actividades constructivas, cuyo
diseo, emplazamiento y/o procesos aplicados, no generen malestar en los
actores que intervienen en ella ni en su entorno inmediato. Estas medidas de
control podran servir de base inicial para la adopcin de polticas pblicas
locales con plazos razonables para su adecuacin, progresivamente asumible

167

por el sector competente, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,

con el objetivo de adquirir y/o manejar de programas interconectados entre
instituciones a cargo, orientados a ptima gestin ambiental en la actividad
constructiva.
j) Implementar el cuarto objetivo de la Agenda Metropolitana Ambiental 2012
2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima: Mejorar el control y vigilancia
ambiental, mediante la establecimiento la Sistematizacin de Denuncias
Ambientales por actividad, en los todos los distritos de Lima Metropolitana, con el
fin que estos puedan reportar y/o realizar denuncias ambientales a travs de la
pagina web, estas se conviertan en estadsticas y puedan tomarse las medidas
de mitigacin de impactos correspondientes, en los procesos de fiscalizacin
ambiental (evaluacin, supervisin y sancin ambiental) consolidados a nivel
metropolitano.
Gestin de Residuos
k) Para la correcta gestin de los residuos provenientes de las actividades de
construccin y demolicin, la intervencin se debera dar a travs de la
incorporacin de un Sistema Metropolitano de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos, donde una de las prioridades a corto plazo es el manejo de escombros y
residuos de la Construccin, definiendo una tipologa y su reaprovechamiento y
donde se regule el grado de participacin de cada uno de los involucrados de tal
manera que le sean proporcionadas tareas precisas y especificadas en un
cronograma de trabajo, bajo responsabilidad de cada empresa y/u rgano
encargado, Para ello, se debe:
- Fomentar la participacin de los gobiernos locales en esta gestin, con la
finalidad que, al conocer el registro de inscripcin de las empresas de
eliminacin de residuos slidos de la actividad constructiva, puedan realizar los
seguimientos correspondientes en su jurisdiccin y tratar con los generadores en
programas y proyectos que formen nuevos hbitos en aras del ambiente, al
separar y entregar sus residuos slidos. Esto tomando como referencia que el
manejo de los residuos slidos le compete a su generador hasta que estos son
entregados a la EPS-RS autorizadas, adquiriendo la responsabilidad de su
adecuado manejo, y estando comprometido de manera mancomunada si

168

existiese alguna negligencia en los alcances, manejo, origen y falta de

autorizaciones de estas.
- Contar con estadsticas confiables y comparables sobre caractersticas y tipos de
Residuos de Construccin y Demolicin lo cual facilitara el incremento de
proveedores para procesar los residuos slidos.
- Garantizar el cumplimiento de la correcta gestin de residuos, mediante la
imposicin de multas proporcional al volumen de los residuos generados y mal
dispuestos por las obras en construccin, y que servira para cubrir potenciales
responsabilidades del generador, por violacin de las obligaciones en materia de
normatividad. Esto a cargo del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.
- Adaptacin por

parte de los

gobiernos

locales,

de las

regulaciones

recientemente dispuestas, en sus TUPAs (Texto nico de procedimientos

administrativos), a fin que cumplan con los requisitos de control municipal que se
determinan anualmente, a travs de procedimientos administrativos en la gestin
de los residuos, ligado a los trmites de licencias municipales.
En esta poltica de sistema integrado, a todos los actores les correspondera
participar en las estrategias de gestin, por ejemplo, de manejo de los residuos
de la construccin; orientando a los proyectos hacia una mejor administracin de
los mismos de tal manera que se apliquen las tcnicas de tratamiento de los
desechos los que han sido previstos en las etapas de proyecto y considerados
en los EIAs correspondientes.
l) A fin que se tome conciencia sobre el fuerte impacto causado por la generacin y
eliminacin de residuos, se debe sensibilizar y capacitar a los trabajadores de las
obras, mediante el establecimiento de procedimientos a travs de la
implementacin de programa de manejo de residuos como:
- Disear la infraestructura necesaria y/o adecuar ambientes para una cmoda y
eficaz separacin y almacenamiento, en forma temporal o permanente de los
residuos propios de una obra.
- Clasificacin de los residuos en Residuos ordinarios u orgnicos, reciclables,
reutilizables, de demolicin, peligrosos y no peligrosos, sobrantes de
excavaciones, etc.

169

Todos estos ejercicios que deben convertirse en hbitos para los constructores,
los que estaran basados inicialmente en la concientizacin a travs de
programas de educativa ambiental en el rubro constructivo.
m) El gobierno central, al delegar responsabilidades a los gobiernos locales, podran
establecer mtodos de fiscalizacin para que las empresas constructoras
implementen medidas de control para la eliminacin de los residuos que
manejan, segn lo indica el DS 003-2013-VIVIENDA, contempladas en un plan
de gestin integral de residuos de construccin y demolicin. Otra de las
medidas principales para la correcta gestin, estara basada en la implantacin
obligatoria de un modelo de matriz de procesos de la gestin ambiental relativos
al manejo de residuos de cada una de las obras, cuyo seguimiento, podra estar
a cargo de las municipalidades, bajo la tutela de un equipo, previamente
capacitado, con criterio uniforme en el tema. Esta medida se podra dar a travs
de formatos de fiscalizacin o check list propuestos segn el cuadro N 38,
cuyos alcances se reportaran a la OEFA, como organismo fiscalizador, para el
control de los mismos.
Gestin en el Transporte
n) Los principales impactos que genera el transporte de materiales y de residuos de
la construccin, como la obstaculizacin de la va pblica, el trfico y el fuerte
ruido que atenta contra la calidad de vida de las personas que desarrolla sus
actividades en los alrededores de una construccin, serian aspectos claves para
que el gobierno central y provincial en coordinacin con los gobiernos locales,
elaboren un esquema de prevencin tomando como base, la normatividad
promulgada previamente por algunos municipios para la ocupacin de materiales
de construccin o desmonte en la va publica, adems de la implementacin de
campaas educativas y preventivas especializadas en generar el cumplimiento
de stas. Esto, se lograra, mediante la identificacin de rutas viales,
comunicacin de horarios para cerramiento de vas, establecimiento de
itinerarios para transporte de materiales y residuos de la construccin, etc. segn
se describe en el cuadro N 35 y Cuadro N 36. Adems de la habilitacin de
controles positivos por parte de las autoridades competentes, a manera de
alternativa para ejercer una verificacin directa por parte de los agentes privados
que intervienen en el rubro. Donde los gobiernos provinciales, podran ser
170

considerados fiscalizadores en este tipo de eventos, ya que se encargaran de la

interferencia de vas (desvo de transito, obstaculizacin de va pblica, etc.)
segn lo planteado el cuadro N 38, programa 7)

Salud Ambiental
o) La gran mayora de proyectos de construccin urbana comparten caractersticas
comunes y procesos constructivos normalizados por parte del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, lo que conlleva a que esta organizacin
pueda establecer acciones especficas de mitigacin y control de los impactos
ambientales estandarizados los que debera ser de consideracin obligatoria en
las guas para elaboracin de EIA para todas las modalidades de licencia de
obra (ver cuadro N 29), segn su categora de estudio, donde por ejemplo, se
implanten requerimientos mnimos para el tratamiento del polvo o para la
reduccin de ruidos molestos.
p) Toda

empresa

constructora

debera

tener

como

objetivo

proyectar

cuidadosamente la forma de evitar fuentes de ruido alto. Asimismo, informar a

los vecinos sobre las medidas previstas para la reduccin del ruido. Esto podra
abordarse inicialmente con la identificacin del ruido a travs de la medicin de
estos y compararlos con los Estndares de Calidad Ambiental, los que debera
ser monitoreados permanentemente en los radios de accin alrededor de una
obra. Este monitoreo, realizado por las mismas empresas constructoras, quienes
reportaran estos valores, mensualmente o bimestralmente a las autoridades
competentes mediante un sistema integrado de trmite documentario ambiental,
para su control y verificacin de oficio por parte del gobierno local.
q) La OMA del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en coordinacin
con sus pares, podra establecer mtodos estadstico para cuantificar las quejas
de los vecinos, sobre los niveles de ruido sobrepasados por las constructoras,
apoyado en la cantidad de reportes por ruidos obtenidos, al seguimiento y
control realizado por los gobiernos locales, con el fin de obtener inventarios
confiables a fin de implementar otras medidas de gestin.

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ANEXOS

179

ANEXO 01: Notificaciones de enfermedades ocupacionales segn tipo de enfermedad

Fuente: Adaptacin propia en base a los Boletines Estadstico de Notificaciones de accidentes de

trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales (Set. 2010 - Abril 2013)

ANEXO 02: Decibeles por cada equipo utilizado en la construccin.

Equipo
Martillo neumtico
Perforador neumtico
Sierra de cortar concreto
Sierra industrial
Soldador de pernos
Bulldozer
Aplanadora de tierra
Gra
Martillo
Niveladora
Cargador de tractor
Retroexcavadora

Decibelios
103-113
102-111
99-102
88-102
101
93-96
90-96
90-96
87-95
87-94
86-94
84-93

Fuent e: El ruido en la construccin extrado de http://www.estrucplan.com.ar/

ANEXO 03: Lineamientos mximos permisibles segn zonas

ZONAS DE APLI CACION
Zona de Prot eccin Especial
Zona Residencial
Zona Comercial
Zona Industrial

VALORES EXP RES ADOS DECIBELES

HORARIO DI URNO
HORARIO NOCTURNO
50
40
60
50
70
60
80
70

Fuente: DS 085-2003 - PCM

180

ANEXO 02: Listado de verificacin segn ISO 14001

CUMPLI OBSERVACI ON Que acciones
MIENTO
correctivas se
ISO 14001
SI

NO

Documentos implementaran
y/o registros
en caso no
de la
cumpla
referencia

4.1 REQUISITOS GENERALES

La organizacin cuenta con un Sistema de Gestin
1
ambiental basado en los requisitos de la IS O 14001
La organizacin ha definido y documentado el
2
alcance de su sistema de Gestin
4.2 POLITICA AMBIENTAL /
La organizacin cuenta con una Poltica Ambiental
3
establecida por la Alta Direccin
Esta poltica toma en c uent a la naturaleza,
magnitud e impactos ambient ales de las
4
actividades, productos
o servicios
de la
organizacin.
La poltica ambiental de la organizacin incluye
compromisos para:
- La prevencin de la contaminacin,
5 - La mejora continua
- El
cumplimiento
con
la
legislacin
y
reglamentacin aplicable y requisitos asumidos
voluntariamente por la organizacin.
La poltica Ambiental de la organizacin
proporciona el marco para el establecimiento y
6
revisin de los objetivos y metas ambientales de la
misma.
La poltica ambiental de la organizacin se
7 encuentra
documentada,
implementada
y
mantenida.
La poltica ambiental de la organizacin es
8
comunicada a todos los trabajadores.
La poltica ambiental de la organizacin se
9
encuentra a disposicin del pblico.
4.3 PLANIFICACION
4.3.1 Aspectos Ambientales
La organizacin ha establecido y mantiene
procedimientos para identificar los aspectos
ambientales de sus actividades (en base al Cuadro
N 21), productos o servicios los cuales pueda
11
controlar y sobre los que pueda tener influencia
dentro del alcance definido, teniendo en cuenta los
desarrollos, actividades, productos y servicios
nuevos o planificados.
La organizacin ha establecido una descripcin de
los aspectos ambientales de acuerdo a los actores
afectados.
(Referencias en el Cuadro N 33 y Cuadro N 35)
Estos procedimientos permiten determinar los
12 aspectos ambientales que tienen o pueden tener un
impacto significativo sobre el ambiente.
La organizacin documenta y actualiza la
13
informacin referente a los aspectos ambient ales.

181

CUMPLIMIENTO

ISO 14001
SI

NO

OBSERVACION Que acciones

Documentos correctivas se
y/o registros implementaran
en caso no
de la
cumpla
referencia

La organizacin toma en cuenta los aspectos

14 ambientales significativos en el establecimiento,
implementacin y mant enimiento de su SGA.
4.3.2 Requi sitos legales y otros requisi tos
La organizacin ha establecido, implementado y
mantiene un procedimiento para identificar y tener
acceso a los requisitos legales, y dems requisitos
16
a ser cumplidos por la organizacin relacionados a
los aspectos ambientales de sus actividades,
productos o servicios.
La organizacin tiene registro de la legislacin
medioambiental aplicable
El procedimiento determina la aplicacin de estos
17 requisitos a los aspectos ambientales de la
organizacin para determinar su significancia
La organizacin toma en cuenta los requisitos
legales aplicables y otros requisitos en el
18
establecimiento, implementacin y mantenimiento
de su SGA
La organizacin cuenta con un registro del
resultado de la evaluacin de los aspectos
medioambientales
4.3.3 Objetivos, metas y programas
La organizacin ha establecido, implementado y
mantenido
objetivos y metas ambientales
21 documentados para cada una de las funciones y
niveles pertinent es de la organizacin.
(Referencias en el Cuadro N 34)
Los objetivos y metas de la organizacin son
medibles y coherentes con la Poltica ambiental,
22 incluyendo su compromiso de prevencin de la
contaminacin, cumplimiento de requisitos legales y
otros requisitos y mejora continua.
La organizacin al establecer y revisar sus
objetivos tiene en cuent a:
- Requisitos legales y otros requisitos que suscriba,
- Sus aspectos ambientales significativos,
23
- Sus opciones tecnolgicas,
- Sus requerimientos financieros, operacionales y
comerciales
- Opinin de las partes interesadas.
La organizacin ha establecido, implementado y
mantenido programas para alcanzar sus objetivos
y metas incluyendo:
- La asignacin de responsabilidades para el logro
24
de objetivos y metas ambientales para cada
funcin relevant e y nivel de la organizacin.
((Referencias en el Cuadro N 32)
- Los medios y el plazo en que han de ser
alcanzados los objetivos y las metas ambientales.

182

ISO 14001

CUMPLIOBSERVACION Que acciones

MIENTO
correctivas se
Documentos
implementaran
SI NO y/o registros en caso no
de
la
cumpla
referencia

4.4 IMPLEMENTACIN Y OP ERACIN

4.4.1 Recursos, funcione s, responsabilidad y autoridad
La direccin ha asegurado la disponibilidad de
recursos esenciales para el establecimiento,
implementacin, mantenimiento y mejora del
sistema de gestin ambiental incluyendo:
27
- Recursos
humanos
y
habilidades
especializadas.
- Infraestructura de la organiz acin
- Recursos financieros y tecnolgicos
La organizacin ha definido, documentado y
comunicado las funciones, respons abilidades y
autoridades del personal para una Gestin
28 ambiental eficaz.
(Referencias generales en el Cuadro N 32 y N 35,
las que tendrn que ser disgregadas por cada
responsable )
El representante (s) de la direccin tiene funciones,
responsabilidades y autoridad definida para:
- Asegurar que los requisitos del sistema de gestin
ambiental sean establecidos, implementados y
mantenidos de acuerdo con lo indicado en el ISO
29
14001.
- Informar el desempeo del sistema de gestin
ambiental a la alt a direccin para su revisin, y
como base para la mejora del sistema de gestin
ambiental.
4.4.2 Competencia, formacin y toma de conciencia
La organizacin asegura que cualquier persona que
realice tareas para ella o en su nombre cuyo trabajo
pueda crear un impacto significativo sobre el
30
ambiente es competente y cuenta con educacin,
formacin o experiencia adecuada manteniendo
registros asociados.
La organizacin ha identificado las necesidades de
31 formacin
relacionadas
con
sus
aspectos
ambientales y sistema de gestin ambiental.
La organizacin ha proporcionado informacin o
emprendido otras acciones para satisfac er las
32
necesidades de formacin manteniendo registros
asociados.
La organizacin ha establecido y mantiene
procedimiento(s) para concientizar a las personas o
empleados que trabajan en su nombre de:
- La importancia de la c onformidad con la poltica
ambiental, procedimientos y requisitos del sistema
33
de gestin ambiental.
- Los aspectos ambientales significativos, impactos
relacionados reales o potenciales asociados con
su trabajo y los beneficios ambientales de un
mejor desempeo personal.
183

ISO 14001

CUMPLIOBSERVACION Que acciones

MIENTO
correctivas se
SI NO Documentos implementaran
y/o registros
en caso no
de
la
cumpla
referencia

- Sus funciones y responsabilidades en el logro de

la conformidad con los requisitos del Sistema de
gestin ambient al.
- Las consecuencias potenciales de des viarse de
los procedimient os especificados.
4.4.3 Comunicacin
La organizacin ha establecido, implementado y
mantiene procedimientos para la comunicacin
34 interna entre los diversos niveles y funciones de la
organizacin, con relacin a los aspectos
ambientales y al sistema de gestin ambiental.
La organizacin ha establecido, implementado y
mantiene procedimientos para recibir, documentar y
responder las comunicaciones pertinentes de las
35
partes interesadas externas, relacionadas con los
aspectos ambient ales y el sistema de gestin
ambiental.
La organizacin decide si comunica o no
externament e
informacin
sobre
aspectos
36
ambientales significativos manteniendo un registro
de las decisiones tomadas.
La organizacin ha establecido e implementado
37
mtodos para realizar la comunicacin externa.
4.4.4 Documentacin
La documentacin del sistema de gestin ambiental
incluye:
- La poltica, objetivos y metas
- La descripcin del alcance del SGA
- La descripcin de los elementos principales del
sistema de gestin ambiental y su interaccin, as
como la referencia a los documentos relacionados
Los documentos, incluyendo los registros
39
requeridos en la Norma ISO 14001:2004
- Los documentos de los registros determinados
por la organizacin necesarios para asegurar la
eficacia de la planificacin, operacin y control de
procesos
relacionados con sus aspectos
ambientales significativos.
(Referencias en cuadro N 30; cuadro N 35 cuadro
N 36 y cuadro N 38)
Los documentos que contienen los procedimientos
40 e informacin sobre los proc esos, organigramas y
planes de emergencia
4.4.5 Control de documentos
La
organizacin
controla
los
documentos
41 requeridos por el sistema de gestin ambient al y
por la norma IS O 14001
La organizacin controla los registros de acuerdo
42 con los requisitos establecidos en el apartado 4.5.4
por ser un tipo especial de documento.

184

ISO 14001

CUMPLIMIENTO OBSERVACION Que acciones

correctivas se
SI NO Documentos implementaran
y/o registros
en caso no
de
la
cumpla
referencia

La organizacin ha establecido, implementado y

mantiene procedimiento(s) para:
- Aprobar los doc umentos con relacin a su
adecuacin antes de su emisin.
- Revisar y actualizar los document os cuando sea
necesario y aprobarlos nuevamente.
- Asegurarse de que se identifican los cambios y el
estado de revisin actual de los doc ument os.
- Asegurarse de que las versiones pertinentes de
los documentos aplicables estn disponibles en
43
los puntos de us o.
- Asegurarse de que los documentos permanecen
legibles y fcilmente identificables.
- Asegurarse de que se identifican los doc ument os
de origen externo que la organizacin ha
determinado que son necesarios para la
planificacin y operacin del SGA y se controla su
distribucin.
- Prevenir el uso no intencionado de doc ument os
obsoletos, y
aplicarles una identificacin
adecuada en caso se mant enga por alguna razn.
4.4.6 Control Operacional
La organizacin ha identificado y planificado las
operaciones
asociadas
con
los
aspectos
ambientales significativos, mediante procedimientos
44
documentados para controlar situaciones en las
que su ausencia podra llevar a des viaciones de su
Poltica Ambiental, objetivos y metas.
La organizacin ha identificado y planificado las
operaciones
asociadas
con
los
aspectos
ambientales
significativos,
mediante
el
45
establecimiento de criterios operacionales en los
procedimientos de ac uerdo a su Poltica Ambiental,
objetivos y metas.
La organizacin ha identificado y planificado las
operaciones
asociadas
con
los
aspectos
ambientales significativos, mediante procedimientos
46 relacionados con los identificados en los bienes y
servicios utilizados por la organizacin. La
comunicacin de los procedimientos y requisitos se
ha realizado a los proveedores y contratistas.
4.4.7 Preparacin y respuesta s ante emergencias
La organizacin ha establecido, implementado y
mantiene
procedimientos
para
identificar
48 situaciones potenciales de emergencia y accidentes
potenciales
que
puedan
tener
impactos
ambientales y responde ante ellos.
La organizacin responde ant e situaciones de
emergencia y accidentes reales, previniendo o
49
mitigando los impactos ambientales adversos
asociados.

185

ISO 14001

CUMPLIOBSERVACION Que acciones

MIENTO
correctivas se
SI NO Documentos implementaran
y/o registros
en caso no
de
la
cumpla
referencia

La organizacin revisa peridicamente y modifica

cuando sea necesario, sus procedimientos de
50 preparacin y respuesta ante emergencias, en
particular despus de la ocurrencia de accidentes o
situaciones de emergencia.
La organizacin realiza pruebas peridicas de sus
51 procedimientos de preparacin y respuesta ante
emergencias cuando sea factible.
4.5 VERIFICACIN
4.5.1 Seguimiento y medicin
La organizacin ha establecido, implementado y
mantiene procedimientos para hacer el seguimiento
52 y medir en forma regular las caractersticas
fundamentales de s us operaciones que puedan
tener un impacto significativo sobre el ambiente.
Los proc edimientos de seguimiento y medicin de
la organizacin, incluyen documentacin de la
informacin sobre:
53 - El desempeo
- Los controles operacionales aplicables
- La conformidad con los objetivos y metas
ambientales de la organizacin.
Los equipos de seguimiento y medicin de la
54 organizacin, se utilizan y mantienen calibrados,
conservando los regi stros asociados.
4.5.2 Evaluacin del cumplimiento legal
La organizacin ha establecido, implementado y
mantiene un procedimiento para la evaluacin
56
peridica del cumplimiento de los requisitos legales
aplicables.
La organizacin mantiene los de los regi stros de
57
las evaluaciones peridicas.
La organizacin evala el c umplimiento con otros
requisitos de acuerdo al procedimiento de
58
evaluacin del cumplimiento legal ya establecido u
otro(s ) procedimiento(s ) separado(s).
La organizacin mantiene los regi stros de los
59
resultados de las evaluaciones peridicas
4.5.3. No conformidad, accin correctiva y accin preventiva
La organizacin ha establecido, implementado y
mantiene procedimientos para tratar las no
60
conformidades reales y potenciales y tomar
acciones correctivas y acciones preventivas.
Los proc edimientos definen requisitos para:
- La identificacin y correccin de las no
conformidades y tomando las acciones para
61
mitigar sus impactos ambientales.
- La investigacin de las no conformidades,
determinando sus causas y tomando las acciones
con el fin de prevenir que vuelvan a ocurrir.

186

ISO 14001

CUMPLIMIENTO OBSERVACION Que acciones

correctivas se
Documentos implementaran
SI NO y/o registros en caso no
de
la
cumpla
referencia

- La evaluacin de necesidad de acciones para

prevenir
las
no
conformidades
y
la
implementacin de las acciones apropiadas
definidas para prevenir su ocurrencia.
- El registro de los resultados de las acciones
preventivas y acciones correctivas tomadas.
- La revisin de la eficacia de las acciones
preventivas y acciones correctivas tomadas.
Las acciones tomadas son las apropiadas en
62 relacin a la magnit ud de los problemas e impactos
ambientales enc ontrados
La organizacin asegura de que cualquier cambio
63 necesario es incorporado a la documentacin del
sistema de gestin ambiental
4.5.4 Control de los regi stros
La organizacin ha establecido y mantiene los
registros que sean necesarios, para demostrar la
conformidad c on los requisitos de su sistema de
gestin ambiental y de la norma ISO 14001, y para
demostrar los result ados logrados:
- Registro de quejas
- Registro de comunicaciones a las partes
65
interesadas.
- Registro de seguimiento de proces os
- Registro sobre los
aspectos
ambientales
significativos
- Informacin sobre el desempeo ambiental.
- Registro de las reuniones en materia ambient al.
- Registro de resultados de auditorias
La organizacin ha establecido, implementado y
mantiene procedimiento (s) para la identificacin, el
66 almacenamiento, la proteccin, la recuperacin, el
tiempo de proteccin y la disposicin de los
registros.
Los registros de la organizacin, son y
permanecen:
67
- Legibles e identificables
- Trazables.
4.5.5 Auditora interna
La organizacin asegura de que las auditoras
internas del sistema de gestin ambiental se
realizan a intervalos planificados para determinar si
el sistema de gestin ambiental:
68 - Es conforme con las disposiciones planificadas
para la gestin ambiental, incluidos los requisitos
de la Norma ISO 14001:2004
- Se ha implementado adecuadamente y se
mantiene

187

ISO 14001

CUMPLIQue acciones
OBSERVACIN
MIENTO
correctivas se
Documentos implementaran
y/o registros
en caso no
SI NO
de
la
cumpla
ISO 14001
referencia

La organizacin asegura de que las auditoras

internas del sistema de gestin ambiental se
69 realizan a intervalos planificados para proporcionar
informacin a la direccin sobre los resultados de
las auditoras.
La organizacin ha planificado, establecido,
implementado y mantiene programas de auditora
70 teniendo en cuenta la importancia ambiental de las
operaciones implicadas y los resultados de las
auditoras previas.
La organizacin ha establecido, implementado y
mantiene uno o varios procedimientos de auditora
que trat en sobre las responsabilidades y los
71
requisitos para planificar y realizar las auditoras,
informar sobre los resultados y mantener los
registros asociados.
La organizacin ha establecido, implementado y
mantiene uno o varios procedimientos de auditora
72
que traten sobre la determinacin de los criterios de
auditora, su alcance, frecuencia y mtodos.
La seleccin de auditores y la realizacin de las
73 auditoras deben asegurar la objetividad e
imparcialidad del proceso de auditora.
4.6 REVISIN POR LA DI RECCIN
La alt a direccin de la organizacin revisa el
sistema de gestin ambiental a intervalos
74
planificados, para as egurar su conveniencia
adecuacin y su eficacia continua.
El proceso de revisin del sistema gestin
ambiental de la organizacin, incluye:
- La evaluacin de oportunidades de mejora.
75
- La necesidad de efectuar cambios en el sistema
de gestin ambiental: poltica ambiental, objetivos
y metas ambientales.
La alta direccin conserva los registros de las
76
revisiones realizadas.
Los elementos de ent rada para las revisiones por la
direccin incluyen:
- Los resultados de las auditoras internas y
evaluaciones de cumplimiento con los requisitos
legales y otros requisitos que la organizacin
suscriba.
- Las comunicaciones de las partes interesadas
externas, incluidas las quejas
77
- El desempeo ambiental de la organizacin.
- El grado de cumplimient o de los objetivos y metas
- El estado de las acciones correctivas y
preventivas.
- El seguimient o de las acciones result antes de las
revisiones previas llevadas a cabo por la
direccin.

188

ISO 14001

CUMPLIOBSERVACIN Que acciones

MIENTO
correctivas se
Documentos implementaran
SI NO
y/o registros
en caso no
de
la
cumpla
referencia

- Los cambios en las circunstancias, incluyendo la

evolucin de los requisitos legales y otros
requisitos relacionados con sus aspectos
ambientales.
- Las recomendaciones para la mejora.
Los resultados de las revisiones por la alta
direccin incluyen todas las decisiones y acciones
tomadas relacionadas con posibles cambios en la
78
poltica ambiental, objetivos, metas y otros
elementos del SGA, coherent es con el compromiso
de mejora continua.

189