5) Informe Version Final Revisado 14-03-2014

CENTRO DE ESTUDIOS DE EL SALVADOR
La Composicin Social En El Salvador y

Las Expectativas Sobre El Buen Vivir
El Salvador, San Salvador, 13 de febrero de 2014
CENTRO DE ESTUDIOS DE EL SALVADOR
CEES
[LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL SALVADOR

Y LAS EXPECTATIVAS SOBRE EL BUEN VIVIR]
(CEES)
PRESIDENTE
Profesor: Luis Alfredo Herndez
EQUIPO INVESTIGADOR
Licda. Ada Beatriz Snchez Maca
Br. Johana Esthefany Flores
Lic. Reynaldo E. Martnez
ASESORES
Centro de Estudios Psicolgicos y Sociolgicos
(CIPS)
Habana, Cuba.
Director: Msc. Juan Carlos Carrera
Licda. Lilia Nez Moreno
Agradecemos la participacin de un grupo de compaeros que colaboraron en el
proyecto de investigacin:
Decano: Licenciado Ral Ernesto Azcnaga, Decano: Lic. Jos Raymundo Caldern, Decano: Ing.
Jos Isidro Vargas Caas, Lic. Cristbal Ros, Lic. Ren Martnez director de Ciencias Sociales,
Lic. Emilio Daz, Proyeccin Social. Rafael Paz Narvez, Socilogo y asesor en el programa
CEES

estadstico WFQDA, Universidad de El Salvador; Silverio Berrios Docente Universidad

El Salvador, Fac. Multidisciplinaria de San Miguel; Rina de Zometa Docente Universidad
El Salvador, Fac. Multidisciplinaria de
Santa Ana; Jaime Trigueros Universidad
de
Salvador, Fac. Multidisciplinaria a de San Vicente y Mauricio Jurez Docente Universidad
El Salvador, Fac. Multidisciplinaria de San Vicente
de
de
El
de
Compaeros que participaron en la realizacin del Trabajo de Campo:

De la Universidad de El Salvador Sede Central:
Mara de los ngeles Handal Linares Estudiante Sociologa; Edwin Alberto Guardao Estudiante
Sociologa; Gerson Darwin Claros Estudiante Sociologa; Johana Esthefany Flores Ortiz
Estudiante Sociologa; Gabriel Chavarra Peccorini Estudiante Sociologa; Jos Alexander
Melndez Nez Estudiante Sociologa ; Joselyn Lissette Ordoez ngel Estudiante Periodismo;
Karen Iveth Estvez Bojrquez Estudiante Periodismo San Salvador ; Ral Armando Campos
Guzmn Estudiante Periodismo; Sal Ernesto Martnez Martnez; Estudiante Periodismo;
De la Facultad Multidisciplinaria de San Miguel:
Josu Alcides Mendoza Chicas Estudiante Sociologa ; Edis Yaneth Amaya Estudiante Sociologa;
Glenda Xiomara Acosta Estudiante Sociologa, Oscar Armando Interiano Martnez Estudiante
Sociologa; Jasael Santos Torres
Estudiante Sociologa
Mauricio Enrque Jurez
Estudiante Sociologa ;Lisandro Renderos Ramos Estudiante Sociologa; Yackelin Maryori Leiva
Meja Estudiante Sociologa, Mirian Liliana Daz Coreas Estudiante Sociologa
;
Ever
Antonio Padilla Estudiante Sociologa; Miguel ngel C. Blanco Estudiante Sociologa; Idalia
Rosmery Claros Rodrguez Estudiante ;
Xiomara Elizabeth Ventura Estudiante Sociologa;
Rudis Flores
DOCENTE; Hctor Nahun Aguilera lvarez Estudiante Sociologa
De la Facultad Multidisciplinaria de San Vicente
Axa Persida Vsquez Muoz Estudiante de Trabajo Social
San Vicente; Norma Xiomara
Alvarado Estudiante de Trabajo Social; Aneli del Carmen Martnez Estudiante de Ciencias
Sociales; Marwin Ren Gutirrez Fuentes Estudiante de Trabajo Social ; Melvin Antonio Campos
Estudiante de Trabajo Social ; Francisco Napolen Cornejo Estudiante de Trabajo Social;
Magdalena Del Carmen Crdova Ing.de Sistemas Informticos
; Byron Wilfredo Menjvar
Melndez Ing.de Sistemas Informticos ; Karen Doribel Caas Perdomo
Estudiante de
Trabajo Social; Jos Luis Cortez Henrquez Ing.de Sistemas Informticos San Vicente;
Jos Luis Cornejo Estudiante de Trabajo Social ;
De la Facultad Multidisciplinaria de Santa Ana
Jos Vladimir Cerritos Prez Estudiante de Psicologa; Rebeca Elizabeth Hernndez Glvez Licda.
En Ciencias Jurdicas y Est. En Psicologa; Manuel Vicente Zometa Bolaos Estudiante de
Psicologa; Eduardo Javier Mendoza Zavaleta Estudiante de Psicologa; Francisco Orlando Salazar
Hernndez Estudiante de Psicologa; Karen Yesenia Vividor Martnez Estudiante de Psicologa
Santa Ana; Marta Rebeca Snchez Garca Estudiante de Psicologa
; E. Odir Medrano
Rodrguez Estudiante de Psicologa.
Compaeros y compaeras que participaron en otras tareas de la investigacin:
CEES

Hctor Ezequiel Mndez Maldonado Estudiante de Economa , San Salvador; Leonidas Edgardo
Romero Hernndez
Estudiante de Economa San Salvador; Jos Mauricio Alarcn Rivas
Estudiante de Economa , San Salvador; Walter Sifredo Aquino Barillas Estudiante de Economa,
San Salvador; Yasser Reyneri Marroqun Gmez Estudiante de Economa, San Salvador; Jos
Antonio Ziga, Socilogo San Salvador; Roco Guadalupe Roque Merino Estudiante de Trabajo
Social, San Vicente; Ricardo Antonio Gracia Bonilla Estudiante de Trabajo Social ,San Vicente;
Briseida Noem Rodrguez Ing.de Sistemas Informticos , San Vicente; Katy Beatriz Ayala Carrillo
Ing.de Sistemas Informticos, San Vicente; Rossmey Isabel Romero Amaya Ing.de Sistemas
Informticos San Vicente; Alberto Santos Jurez Ing.de Sistemas Informticos, San Vicente;
Ricardo Ramos Garca Ing.de Sistemas Informticos, San Vicente; Luisa Michelle Palacios Jovel
Ing.de Sistemas Informticos, San Vicente; Marvin Josu Hernndez Daz
Ing.de Sistemas
informticos, San Vicente; Mario Antonio Cruz Flores Ing.de Sistemas Informticos, San Vicente;
Alberto Prez Estudiante de Psicologa,
San Vicente; Jos Leonel Ayala Rodrguez Ing.de
Sistemas Informticos, San Vicente; Lorena Elizabeth Deras de Crdova Estudiante de Trabajo
Social, San Vicente.
CEES

NDICE
Contenido
Pgina.
INTRODUCCIN..............................................................................................................................5
1-ELEMENTOS TERICOS DE PARTIDA.......................................................................................8
1.2 La Definicin Operacional.....................................................................................................20
2- QU SE CONOCE SOBRE LA COMPOSICIN SOCIAL DE LA SOCIEDAD
SALVADOREA?............................................................................................................................24
3-LA ESTRUCTURA SOCIAL COMO REFLEJO DE LA ESTRUCTURA ECONMICA...............30
3.1 - Perodo de Conquista y Colonizacin (1492-1800).............................................................31
3.2 - Modelo Agroexportador (1800 1950)................................................................................32
3.3- Modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (1950-1989)........................35
3.4- Modelo Neoliberal (1989-2009)............................................................................................38
3.5- Gobierno del Cambio (2009-2013).......................................................................................41
4- LA COMPOSICIN SOCIAL ACTUAL COMO CONDICIN PARA SATISFACER LAS
DEMANDA DE UN NUEVO MODELO ECONMICO..................................................................45
4.1 Elementos de la Subjetividad..................................................................................................59
Conclusiones....................................................................................................................................71
Recomendaciones............................................................................................................................72
Bibliografa......................................................................................................................................74
Anexos....83
CEES

INTRODUCCIN
El presente informe recoge los resultados del proyecto La composicin social de El

Salvador y las expectativas sobre el Buen Vivir, que surge a partir de la demanda de
ALBA Petrleo de El Salvador, S.E.M de C.V. al Centro de Estudios de El Salvador
(CEES), como propuesta que iniciara la labor de investigacin de esta institucin.
El conocimiento de la composicin social en El Salvador desde diferentes momentos
histricos, su
diferenciacin y complejidad socioestructural actual, junto
a su
heterogeneidad subjetiva, podan ayudar a encontrar, dentro de la diversidad, elementos

comunes para dar unidad a un proyecto social alternativo en su proyeccin econmica,
social y poltica.
An cuando son varios los estudios y los informes1 que muestran las carencias de algunos
sectores poblacionales en temas como empleo, educacin, salud, viviendas, condiciones
ambientales, ente otras, y muestran los altos niveles de desigualdad en esta sociedad, no se
cuenta con suficiente informacin referida a lo que valoran las distintas personas sobre lo
que necesitan para sentirse bien.
En la historia de las polticas sociales desarrolladas en los diferentes modelos de desarrollo
en El Salvador, no han sido exitosas en trminos de equidad social y se seala entre otros
factores, el hecho de que en estas polticas no se ha tenido en cuenta al ser humano, en toda
su diversidad, como el centro de estas acciones.
La efectividad de las polticas pblicas depende en buena medida del conocimiento del
grupo al que van dirigidas, tanto en su composicin estructural como en su evaluacin
subjetiva sobre el bienestar, aspectos que si bien no son el insumo exclusivo para delinear
estrategias, pues est demostrado que muchas veces las personas ms pobres tienden a
minimizar sus expectativas y contribuyen a perpetuar las desigualdades2 , de lo que se
trata es de que aspiraciones y polticas no vayan por direcciones separadas.
1 Son varios los documentos que se refieren a los niveles de desigualdad en la sociedad
salvadorea , entre los ms sobresalientes: Informe sobre Desarrollo Humano 2010; Salvador
Arias 2010 Atlas de la pobreza y la opulencia en El Salvador;
2 Vase PNUD 2010 Informe sobre IDH El Salvador

5
CEES

Para la conduccin de cualquier programa de
desarrollo resulta de gran valor
conocer las mltiples dimensiones que consideran los diferentes sectores de la sociedad
para sentirse satisfechos con su vida y esa medicin sistemtica revela en qu medida
las polticas van cumpliendo sus propsitos.
El proyecto se propuso como objetivo general:
Caracterizar los componentes sociales de El Salvador y sus expectativas sobre el

buen vivir
Como objetivos especficos:
Contribuir al conocimiento de la composicin socioestructural y sus rasgos

subjetivos.
Ayudar a la evaluacin de las polticas de transformacin social del nuevo

modelo de desarrollo y el manejo de las desigualdades.
Cooperar en el desarrollo de una nueva etapa en las relaciones ciencias socialespoltica social.
Contribuir a la formacin de jvenes investigadores
Para el logro de estos objetivos se asumi una perspectiva metodolgica mixta, la cual
implic la adopcin de mtodos y tcnicas cuantitativas y cualitativas. Para la construccin
de las evidencias empricas se utilizarn tcnicas de recoleccin de informacin
tradicionales como el anlisis de documentos estadsticos y censales.
La perspectiva esencialmente cualitativa est basada en estudio de casos, sobre la base de
la representacin cualitativa de los diferentes componentes sociales numricamente ms
representativos en los territorios, en este caso, por departamentos y municipios, en zona
urbana y zona rural del pas.
Para el procesamiento de la informacin cualitativa se utiliz el Programa de Computacin
Weft QDA, versin 1.0, libre y gratuito y licencia de dominio pblico, el cual permite
trabajar con diferentes tipos de datos en forma de texto, como es el caso de las entrevistas,
para hacer un mejor uso de la informacin mediante el uso de mltiples categoras
simultneamente.
Las tcnicas para la construccin de las evidencias empricas fueron: revisin bibliogrfica,
anlisis de contenido, observacin, entrevistas a especialistas de instituciones relacionadas
6
CEES

con la investigacin social, a expertos en el tema y a la poblacin. (Ver instrumentos en

Anexo no.1).
Teniendo en cuenta que era difcil abarcar a todos los grupos sociales de la sociedad
salvadorea, se seleccion una muestra de 40 entrevistados, con criterios no probabilsticos
o intencionales, mediante la seleccin de los casos tpicos de los componentes sociales,
representativos de todos los departamentos y zonas urbanas y rurales del pas con el inters
de obtener la mayor variedad, riqueza, calidad y profundidad de la informacin por encima
de la generalizacin, la cantidad y estandarizacin. (Ver detalles sobre la muestra en Anexo
no. 2).
El informe se ha organizado en cuatro contenidos centrales;
el primero: Elementos tericos de partida, ubica el posicionamiento terico del

equipo para abordar el estudio y la definicin operacional de los conceptos
fundamentales;
el segundo: Qu se conoce sobre la composicin social de la sociedad
salvadorea?, esboza de forma sinttica los trabajos ms importantes que sirvieron
de antecedentes a nuestro estudio;

el tercero: La estructura social como reflejo de la estructura econmica, analiza
desde una perspectiva histrica los principales impactos de los diferentes modelos
econmicos, sobre la composicin social de El Salvador

el cuarto: La composicin social hoy y las expectativas sobre el buen vivir, como
condicin para satisfacer las demanda de un nuevo modelo econmico, donde se
caracteriza la composicin social actual y las expectativas de los diferentes grupos
sobre el Buen Vivir. Al final se ofrecen conclusiones y recomendaciones.
1-ELEMENTOS TERICOS DE PARTIDA

Si bien, este proyecto responde a una necesidad prctica, con vistas a la toma de decisiones
estratgicas y tcticas en el diseo de polticas sociales en la perspectiva de la sociedad
salvadorea, necesita dejar establecido el posicionamiento terico que va a guiar la lectura
e interpretacin de la informacin recopilada.
El tema de la estructura social es de amplia tradicin en las ciencias sociales a escala
mundial y regional. Se trata de una temtica que no solo es interesante para la Sociologa,
CEES

sino que tiene trascendencia para el desarrollo social, poltico y econmico, as como
tambin tiene implicaciones para el contexto cultural de cada sociedad.
El desarrollo de este concepto ha pasado por varios momentos a lo largo de la historia.
Perodos de auge, etapas de menor intensidad o de olvidos. El despliegue del capitalismo
en la contemporaneidad y la constriccin de los sistemas socialistas, junto al auge de las
polticas neoliberales en la dcada pasada, tuvieron su impacto en el mbito ideolgico, en
el campo intelectual y en las ciencias sociales en particular e influyeron en el lugar que se
le concedi a las clases sociales para explicar los niveles de desigualdad presentes en las
sociedades modernas.
Son innegables las transformaciones que han tenido lugar en la divisin social del trabajo,
la organizacin y la gestin de la produccin a escala mundial, as como la distribucin, las
formas y magnitudes de los ingresos, que han hecho mucho ms heterogneas las
estructuraciones y relaciones de los individuos. Estas transformaciones han dado lugar a
nuevos tipos de sociedades caracterizadas por el aumento o disminucin de los diferentes
grupos, as como por cambios cualitativos asociados a las condiciones de vida, es decir a
comunidades ms heterogneas, atravesadas por mltiples contradicciones, que de ningn
modo descalifican el concepto de estructura social para la comprensin e interpretacin de
la relaciones sociales.
Desde la perspectiva de la contemporaneidad, el abordaje del conocimiento sobre la
estructura social implica un posicionamiento nuevo de analizar la realidad, desprejuiciada
ante las diferentes posiciones tericas, pero con plena conciencia crtica innovadora y
desmarcada de determinismos histricos. (Espina, M. 2010)
En la tradicin del estudio de las clases sociales, han sido reconocidas por muchos
especialistas como posiciones tericas clsicas en el estudio de la estructura, bsicamente
dos: la marxista y la weberiana3
Algunos enfoques apuntan a la convergencia de las posiciones clsicas del estudio de la
estructura social, otros reconocen el nivel de influencias mutuas entre ellas, aunque
mantienen sus diferencias de origen.
Actualmente se discute sobre el acercamiento de estas posiciones, aunque algunos advierten
que se trata de una complementariedad, donde cada una de estas corrientes mantiene su
3 Lo ms reconocido son etas dos posiciones, siempre la marxista, aunque en la otra vertiente
siempre se agrupan las no marxistas o funcionalistas que agrupan diferentes corrientes e
incluyen a autores como Pareto, Schumpeter, Weber, Parsons, Davis y Moore, Barber, Lenski,
Dahrendorf y Bourdieu, entre otros.
CEES

ncleo central de diferenciacin, solo que circunstancias determinadas han hecho que se
intercambien metodologas.
Se sealan como elementos que han incidido en el acercamiento y mutua interpenetracin
de ambas teoras, en primer lugar, los cambios ocurridos en la estructura social de las
sociedades modernas, tanto en sus aspectos morfolgicos como simblicos, y que en
conjunto constituye un orden social muy distinto al existente en el momento de fundacin
de estos marcos tericos. (Rojas, G., 2011).
Entre los cambios ms relevantes que se han producido hay que sealar:
El aumento y diferenciacin de los niveles educativos de la poblacin.

La elevacin y diferenciacin de las calificaciones laborales;
El aumento de la productividad, la riqueza, y del excedente producido, y de una
distribucin ms compleja y desigual de los mismos

La creciente burocratizacin y racionalizacin de las empresas y de la
diferenciacin y segmentacin de sus mercados internos de trabajo

La ampliacin del desempleo
el aumento de la movilidad social de los trabajadores
el creciente peso o relevancia del mercado y de las relaciones mercantiles en el
conjunto de las actividades econmicas y como mecanismo moderador de la vida
social
La ampliacin progresiva del poder regulador del estado y sus diversos aparatos.
Todos estos cambios han tenido como efecto el aumento de la diferenciacin y la

desigualdad de los distintos grupos sociales en el acceso a recursos materiales (ingreso,
riqueza, y bienes), de cualificacin (saber terico, prctico, y habilidades), culturales (de
bagaje educativo e instructivo) y normativos (derechos y obligaciones jurdicas). En
resumen han sido impactos en la diferenciacin y legitimacin de relaciones de poder y de
dominacin, as como en las asimetras en cuanto a la calidad de vida de los segmentos
sociales.
Por otra parte, el desarrollo de las disciplinas sociales, en particular de la Sociologa.
Como especialidad, la sociologa de las clases sociales ha logrado un acopio conceptual,
instrumental e informativo que le viene dado por la investigacin sobre las clases en s
misma, as como de otras especialidades afines, que han significado la acumulacin o
9
CEES

herencia comn compartida, han operado como fuerza integradora o hacia la cohesin de la
comunidad sociolgica como tal y han influido en los cambios mencionados a nivel de la
teora, sin desconocer que existen lmites entre estos paradigmas relativamente cerrados,
con supuestos o axiomas, y perspectivas metodolgicas, muy dismiles y hasta
contrapuestas, por lo que los especialistas consideran que estas son tendencias
ambivalente porque son corrientes de acercamiento sin negar o contradecir las premisas
de partida.
En Amrica Latina, las diferentes posiciones tericas han dado lugar a diversos diseos
metodolgicos para abordar el tema de la estratificacin social.
Escobar (2000) resea cuatro tipos de diseos fundamentales. Todos coinciden en partir de
variables econmicas, las diferencias se encuentran en la jerarqua que otorgan a los
diferentes activos, y los criterios de medicin al interior de los estratos, como expresin de
las visiones que coexisten al explicar y ordenar las desigualdades por niveles de ingresos,
brecha interclasistas, informalizacin y desintegracin social. As encontramos
la
clasificacin de la estratificacin a partir de: La perspectiva sociocupacional; La

perspectiva de la estructura de clases; La estructura de oportunidades; La perspectiva de la
investigacin de las categoras sociales
Este autor destaca como novedad en estas lneas de anlisis, el hecho de haber trabajado
con nuevas categoras no relacionadas con la actividad productiva, vinculadas a fenmenos
emergentes como capital social o de cohesin social, que ayudaran en nuestro criterio a
complementar y comprender los proceso de inclusin o exclusin social, presentes en las
sociedades contemporneas y el papel de las polticas sociales en los proceso de movilidad
social.
De igual forma, advierte sobre la unidad de anlisis utilizadas, referidas a los individuos y
no al ncleo familiar, que ayudara a un anlisis ms completo de la situacin de los grupos
sociales, por lo que habra que pensar en otras formas para el abordaje emprico de la
estratificacin social.
Alrededor de todo este debate, uno de los problemas que enfrenta el estudio de la estructura
social es su reconocimiento a nivel emprico, que ha generado muchas crticas a la corriente
marxista por contradicciones presentes en el concepto de clases de Marx.
En este sentido ha sido muy esclarecedor el trabajo de Theotonio Dos Santos Marxismo y
Ciencias Sociales. Una revisin crtica, al explicar que es necesaria una compresin
10
CEES

dialctica del mtodo de Marx, donde el concepto de clase es tratado en varios planos de
anlisis, dependientes entre s, segn los niveles de abstraccin en que debe estudiarse el
problema.
La rigurosa diferenciacin e interdependencia entre los niveles de abstraccin es uno de
los principales aspectos del mtodo dialctico que lo diferencia profundamente del mtodo
analtico formal. Al diferenciar los niveles de abstraccin, Marx tiene por objeto desarrollar
la investigacin terica que estudia ciertas condiciones determinadas que no existen bajo
una forma pura de la realidad emprica, pero cuya determinacin es necesaria para un
enfoque explicativo de esa realidad.
Enseguida el mtodo busca reintegrar progresivamente los otros aspectos de la realidad y
aproximarse a lo concreto. A este momento del anlisis se le denomina proceso de
concrecin progresiva (Dos Santos, T. 2011 p. 96).
Ms adelante este autor plantea que aunque el punto de partida de Marx es el estudio de un
modo de produccin determinado y las clases aparecen personificando contenidos volitivos,
personal, activo de ciertas relaciones abstractas, en un nivel ms concreto es posible
describir las clases sociales como agrupamientos sociales susceptibles de ser estudiados
sociolgicamente. Sin embargo, este estudio emprico de las clases slo tiene sentido
terico definido cuando se halla situado dentro del marco de un anlisis abstracto (Dos
Santos, T. 2011 p 96).
Segn Dos santos, los niveles del concepto de clases son tres: el modo de produccin, la
estructura social y la situacin social.
El primer nivel el anlisis de clase se realiza a nivel de fuerzas productivas y

relaciones de produccin, que asumen ciertos modos de relacionamiento, con
carcter contradictorio cuando las relaciones de produccin se constituyen sobre la
base de la propiedad privada y las clase sociales son una expresin fundamental de
esas relaciones antagnicas y por tanto la lucha de clases y la conciencia de clases
son claves para comprender las clases sociales.

El segundo nivel, cuando se estudia la estructura social concreta, es difcil operar
con categoras abstractas. Este nivel tiene que referirse a un universo histrico y
geogrficamente situados, en el cual se distingue el nivel de desarrollo de una
determinada formacin social y su relacin con otras formaciones sociales, por tanto
11
CEES

hay que trabajar sobre datos empricos, histricos, demogrficos, sociolgicos,

etc. A fin de comparar el cuadro de las relaciones bsicas y su dinmica. El
anlisis ser mucho ms concreto y matizado, pero todava no se relaciona con que
las personas o grupos empricamente piensan (Dos Santos, T. 2011 p 98).

El tercer nivel (la situacin social) se aproxima a la descripcin de una sociedad
concreta pero con el basamento que le ofrece la determinacin de las relaciones ms
generales. Al interior de la estructura se encuentran una serie de fenmenos que
estn correlacionados y son dependientes de la estructura de clases. Uno de estos
fenmenos es la estratificacin social, que introduce un elemento de jerarquizacin
de los individuos y grupos, no solo por su clase, sino por diferencias en el ingreso,
profesionales, culturales, polticas, etc. (Dos Santos, T. p 103).
A este nivel se trabaja con el trmino de situacin social: modos de comportamiento,

actitudes, valores, intereses inmediatos, concepcin de la sociedad y del mundo,
sentimientos y pasiones, acciones e inters poltico, que lleva al mismo tiempo a una
bsqueda de unidad a los partidos y en relacin con el estado y otras instituciones de
carcter ms general (Dos Santos, T. p 116).
Dos Santos, revela entonces, que pueden producirse contradicciones entre los intereses de
clase por sus orgenes histricos, su mentalidad condicionada por la estructura existente, los
valores de la estratificacin social, las relaciones de tipo racial, etc. Y los intereses de
clase que condicionan las posibilidades de su actuacin de clase, lo cual explicara
comportamientos reales de grupos sociales que no corresponden con comportamientos
esperados, las contradicciones entres los individuos y la realidad objetiva y psicolgica de
los diferentes grupos sociales.
De tal manera el elemento fundamental que presenta este enfoque, es el reconocimiento de
la elevada complejidad y heterogenizacin crecientes de los procesos actuales de
configuracin de las estructuras sociales, a escala mundial, regional, nacional y local, de las
fuentes de desigualdad y de los actores sociales.
12
CEES

Nuestro abordaje de esta temtica, desde una perspectiva contempornea, coincide con los
presupuestos tericos asumidos por los colegas del Grupo de estudios sobre la estructura
social, del Centro de Investigaciones Psicolgicas y Sociolgicas (CIPS)4
Por Estructura Socioclasista5 se entiende el entramado de posiciones, grupos y de
relaciones entre ellos, que se configuran a partir de la divisin social del trabajo y de las
relaciones de propiedad, que constituyen la base de la reproduccin material de una
sociedad histrico concreta, entramado que expresa el grado de estratificacin y
desigualdad, y de integracin o exclusin que caracteriza a dicha sociedad, a la vez que se
conecta con otros ejes de articulacin de diferencias sociales de naturaleza histrico cultural
(de gnero, generaciones, raza, etnia, entre otros).
As sta estructura socioclasista implica una jerarqua de posiciones sociales (derivada de
los roles en la divisin social del trabajo) y de la capacidad de control y acceso a recursos
significativos que esos roles entraan. La Estructura socioclasista estara integrada entonces
por estructura de clases, ocupacional, de gnero, etaria, tnica, territorial. Con fines
operacionales manejaremos el concepto de componentes o tipos sociales que expresan a
la vez un grado de homogeneidad y cohesin en relacin con los rasgos que los definen y
una heterogeneidad interior que dimanan de la diferente fortaleza e intensidad con que se
expresan esos rasgos.
De igual forma la estructura social no puede ser interpretada a priori como compartimientos
rgidos, inflexibles o como conjuntos homogneos; en situaciones de heterogeneidad
4 Una explicacin ms detallada acerca de estos elementos tericos pueden encontrarse en
Espina, M. et. al. Componentes y tendencias socioestructurales de la sociedad cubana actual.
Informe de Investigacin CIPS, 1977.
5 Esta estructura estara integrada por 1)Clases: Grandes grupos humanos diferenciados entre
s por el lugar que ocupan en un sistema social histricamente determinado, por la relacin con
respecto a la propiedad sobre los medios de produccin, por el papel de la organizacin social
del trabajo y por la fuente y magnitud de sus ingresos (Lenin, V. I.1977). La clase no la define un
rasgo aislado sino el conjunto, y estas dimensiones implican la diferenciacin de posiciones
socioestructurales en tanto contingencia externa, fuente de desigualdad y jerarqua que marca la
posibilidad de la accin transformadora de los sujetos sociales.2) Capas: Agrupacin que se
constituye por la posesin de un conjunto de rasgos comunes dimanados de la divisin social del
trabajo, pero al que no corresponde necesariamente una situacin igual con relacin a la
propiedad sobre los medios de produccin. 3) Grupos sociales: Subdivisin que se establece al
interior de las clases y capas sociales a partir de un rasgo diferenciador que distingue un
segmento del conjunto. Las diferencias en el carcter del trabajo, de nivel educacional,
calificacin, sector de actividad econmica, gnero, generaciones, ingresos, son algunos de estos
rasgos.
13
CEES

interior intensa, es posible distinguir en cada componente socioestructural un ncleo

(integrado por los grupos que contienen con mayor fortaleza los rasgos definitorios del
componente) y grupos perifricos que se van alejando de ese ncleo y pueden llegar a estar
en la frontera o los lmites de otro componente.
Los sistemas de estratificacin y los procesos de conformacin de sujetos sociales no son
reductibles a la estructura de clases, estos tienen fuentes de configuracin dismiles.
Estudiar la subjetividad de los grupos sociales implica el conocimiento de un proceso que
se desarrolla en interaccin con un particular contexto socio-cultural. Esta relacin es
dinmica y est atravesada por cambios situacionales e histricos. El sujeto, adems de
pertenecer a determinada poca, con sus condicionantes socio-histricos, se encuentra
inmerso en un entramado social, participando de distintos grupos: segn clases sociales,
origen tnico, zonas geogrficas, religin, edad, etc., las cuales condicionan la capacidad
de la persona para optar por modos de satisfaccin, sea en trminos de acceso a recursos
como de percepcin de necesidades y preferencias. (Marcelo, R., Boso y R. Salvia A.
200?).
Sobre el tema de la subjetividad de los diferentes grupos sociales, en la bibliografa hemos
encontrado con frecuencia trabajos referidos a la categora bienestar subjetivo, la misma
ha sido abordada de diferentes maneras y no hay coincidencia en los elementos que debe
contemplar, si se comparte la idea de que este concepto es parte integrante de la calidad de
vida, como la satisfaccin y grado de complacencia de las personas, tanto por reas
especficas o globales de la vida de los sujetos.
El bienestar es una experiencia humana vinculada al presente, pero tambin con
proyeccin al futuro, pues se produce justamente por el logro de bienes. Es en este sentido
que el bienestar surge del balance entre las expectativas (proyeccin de futuro) y los logros
(valoracin del presente), lo que muchos autores llaman satisfaccin, en las reas de mayor
inters para el ser humano y que son el trabajo, la familia, la salud, las condiciones
materiales de vida, las relaciones interpersonales entre otras. (Garca, M.V. y Gonzlez I.
2000, p 5).
Satisfaccin con la vida que incluye las condiciones objetivas materiales y sociales, que
brindan al ser humano determinadas oportunidades para la realizacin personal y factores
subjetivos, determinantes del grado de satisfaccin-insatisfaccin segn los niveles de
14
CEES

correspondencia entre las aspiraciones y expectativas trazadas y los logros, que en relacin
con ellas, va obteniendo a lo largo de la existencia.
Otra manera de explorar la subjetividad ha sido a travs de las expectativas de los
diferentes grupos, las cuales reflejan al mismo tiempo el deseo meta, es decir lo que
entendemos como aspiracin, junto a su posibilidad ms concreta de logro, percepcin o
racionalizacin de la realidad, asumida como expectativa, lo que podra indicar direcciones
del proyecto personal o plan de vida de los sujetos.
El concepto del Buen Vivir (BV) es algo relativamente nuevo, aunque los valores que
nutren esta filosofa o cosmovisin, tiene sus races en los pueblos originarios, desde la
poca pre colonial, segn varios de los documentos revisados para el acercamiento a esta
problemtica6, con el propsito de profundizar en el significado del mismo, para la sociedad
salvadorea.
El trmino Buen vivir (Niel, M. 2011) es retomado a mediados de la dcada del 90 ante la
necesidad de encontrar maneras ms reales y efectivas de apreciar niveles de satisfaccin
de las personas con sus formas de vivir. Por la exigencia de elaborar una medida diferente
con relacin a las que se han utilizado hasta ahora, que solo han abarcado algunas esferas
de la realidad, en funcin de intereses particulares de organismos, instituciones y gobiernos.
Los especialistas coinciden que el trmino es una propuesta andina, especialmente de
Bolivia y Ecuador y el origen exacto del mismo se discute, pero parece haber reemergido
fruto de la combinacin del saber ancestral andino y una renovada reflexin crtica y
acadmica, rodeada de mltiples matices, interpretaciones, aproximaciones, polmicas que
indican que no es un concepto acabado.
Varios estudiosos plantean que el concepto no es una traduccin correcta al castellano de
las lenguas autctonas, otros sin embargo consideran todo lo contrario. Para muchos es una
visin nueva, diferente, de ruptura con las formas de entender el desarrollo tradicional
como paradigma antropocntrico.
6 En la bibliografa relacionada aparecen los documentos que hemos consultado para hacer
esta sntesis, que nos ayudaron a definir los elementos que conforman la visin del buen vivir
para El Salvador, como nuevo paradigma de cambio.
15
CEES

A pesar de la amplia polmica que ha generado esta concepcin, es posible encontrar

algunos elementos coincidentes en los documentos revisados para tratar de operacionalizar
este concepto para El Salvador.
Estos elementos se pueden resumir en que:
No se puede universalizar ni generalizar este concepto, no se puede elaborar una

definicin aplicable a todos los casos. Es un proceso en flujo y en dilogo,
mltiple y plural, que expresa un proceso en construccin con la concurrencia
de una amplia variedad de voces.

Cada pueblo construye su propio sentido de buen vivir, segn su visn de
origen del mundo, sus condiciones de existencia, perspectivas de futuro y
compromiso intergeneracional.
Representa un desafo para la realizacin
polticos, gubernamentales, polticas pblicas y formas econmicas.

Se nutre de los aportes de las culturas ancestrales y de elementos,
de
sus principios en proyectos
conocimientos y reflexiones ms avanzadas de la modernidad emancipatoria y
de las tradiciones humansticas.

No es sinnimo de vivir bien ni de vivir mejor que implican competencia a
cambio de que otros vivan mal o vivir a costa de otros.

Se asocia a vivir en comunidad, hermandad, complementariedad, sin competir,
en armona entre las personas y con la naturaleza.

Se opone a la concepcin occidental de bienestar sobre la base de indicadores
relacionados nicamente con variables materiales y niveles de ingreso, los
cuales apelan a valores de acumulacin, competencia, individualismo,
importancia del clculo costo- beneficio y la maximizacin de ganancias.

Declara una relacin diferente del hombre con la naturaleza, la historia, la
sociedad y la democracia que tiene por fundamentos: la autodeterminacin, la
autonoma, el autogobierno, el autodesarrollo, el derecho a poder decidir, al
territorio, la justicia propia, economa equitativa, social, comunitaria, y el
respeto a la naturaleza.
Acabar con un Estado mono cultural, y uninacional con poderes hegemnicos.
16
CEES

Alcanzar una economa comunitaria, basada en la reciprocidad, articulando

produccin, distribucin y redistribucin que respeten los ciclos de la
naturaleza.
Rescate de identidades excluidas, olvidadas, ignoradas, marginadas, para romper
con las dicotomas mundo rural o urbano indgena/ mundo rural urbano no
indgena.
Aceptar al otro y lograr convivir en una pluralidad cultural, social, econmica.
El buen vivir o vida buena , es horizonte utpico, aspiraciones y se
construye en la lucha contra el mal vivir y contra la vida mala ( la vida que
destruye la vida)
Elementos comunes en los diferentes conceptos de Buen vivir:
La importancia de la naturaleza y el profundo respeto por todo lo que existe.
Equilibrio entre lo espiritual y lo material
Participacin comunitaria y representacin desde abajo hacia arriba
respeto de los derechos colectivos
Vida digna para los pueblos indgenas dentro de sus territorios: capacidad de
eleccin, autonoma moral para seleccionar fines vitales y medios para
alcanzarlos, o igualdad de oportunidades o posibilidades para toda la
sociedad
Intento de indicadores de bienestar relevantes para los pueblos indgenas:

preocupaciones, aspiraciones y percepciones del bienestar
En (Houtart, 2010) encontramos un resumen de este nuevo paradigma de la vida colectiva

de la humanidad como objetivo global, en su semejanza con el Bien Comn de la
Humanidad en el planeta, a travs de cuatro fundamentos:
1. La responsabilidad del gnero humano frente a la supervivencia de la
Tierra: Redefinir las relaciones con la naturaleza; De la explotacin al
17
CEES

respeto como fuente de vida. Trascender la cosmovisin tradicional de la

relacin con la tierra como fuente de toda vida, para conservar su integridad,
su diversidad y poder de renovacin y no como relacin de explotacin.
2. La manera de producir las bases materiales de la vida: Reorientar la
produccin de la base de la vida, privilegiando el valor de uso sobre el valor
de cambio. Definicin completamente diferente de la economa,
cuestionando la propiedad privada sobre los principales medios de
produccin. Hablar ms en trminos de capacidades, de posibilidades de
poder cumplir con la satisfaccin de las necesidades, pues estas ltimas son
relativas y dependen de las circunstancias y perodos histricos.
3. La organizacin colectiva social y poltica: Reorganizar la vida colectiva
por la generalizacin de la democracia en las relaciones sociales y las
instituciones. Transformacin de la democracia formal en formulacin de
polticas de solidaridad. El funcionamiento democrtico como parafina
universal
4. La lectura de la realidad y su tica de la construccin social (la cultura):
Instaurar la interculturidad en la construccin del bien comn universal.
Descolonizando el imaginario transitar hacia la promocin de culturas en
dilogo, con posibles intercambios. La espiritualidad como fuerza que
trasciende lo material y da a este un sentido. Y ella no puede existir sin una
base fsica y biolgica.
A nuestro entender esta concepcin tiene un carcter universal, pues tiene puntos de
contactos con otras expresiones humanistas de distintas latitudes y de diferentes momentos
histricos, por su carcter abierto y dinmico, as como por su carcter anti-neoliberal
en oposicin a la crisis mltiple y sistmica7. La misma puede ser asumida por un proyecto
que tenga como meta la inclusin social, la equidad, la justicia y la paz. Por tanto esta
7 As lo plantea Pablo Dvalos (2009) citado por Houtart, 2010 a)
18
CEES

nocin es a la vez una crtica al modelo de desarrollo actual de la mayora de los pases y
una propuesta alternativa de reconstruccin, econmica, cultural, social y poltica.
En su libro, El pas que Quiero, de Salvador Snchez Cern recoge de forma sinttica
los principios de esta nueva visin para construir un pas mejor.
El significado de buen
vivir en trminos generales para la sociedad salvadorea lo define como: trabajar y luchar
por el bienestar social, econmico, poltico, cultural y una mejor relacin con la naturaleza,
ampliando las capacidades de todas y de todos para la plenitud de la vida. (Snchez, S.
P146).
Ello se traduce en cambiar las relaciones sociales hacindolas ms solidarias, ms
comunitarias, () de tejer una nueva relacin con la naturaleza de respeto y armona, de
modificar las relaciones entre hombres y mujeres sobre la base de la equidad, de preservar
el legado de los pueblos indgenas, de hacer que la poltica sea de servicio al pueblo y este
participe activamente en las decisiones que el afectan (Snchez, S. P146).
Esta propuesta tambin encierra una visin de desarrollo donde el ser humano sea el
centro de la actividad econmica y por lo tanto, la economa deba estar al servicio de la
vida y no la vida en funcin de la economa. (Snchez, S. P146)
Un significado en trminos concretos estara dado por:
Concebir la vida como un todo indivisible entre derechos (econmicos, sociales,

civiles, polticos) y obligaciones.
El respeto a los derechos de las personas y de la naturaleza en la interaccin con el

Estado y el mercado.
La construccin de un sistema econmico moderno, justo, equitativo, solidario que

genere crecimiento econmico
Una visin de la democracia integral, fortaleciendo el ejercicio de la ciudadana

plena, individual y colectiva
Promocin de todas las expresiones culturales y artsticas.
La comunicacin como derechos y posibilidades de construir dilogo plural por

medio de espacios pblicos, seguros y diversos.
19
CEES

Igualdad entre derechos sustantivos y derechos secundarios como vida plena (al
trabajo, la salud, la verdad, informacin, justicia).
Promover valores de vida en comunidad (sentido de pas, amor a la patria,

capacidad de disentir, de discutir de concertar).
Elevar las capacidades de las personas en las familias, la empresa, la comunidad

para aportar en y desde la multiplicidad.
Comprensin poltica de la pluralidad, la cohesin y el respeto a la diversidad
Estos referentes tericos generales sirvieron de inspiracin al proyecto para el abordaje de

la investigacin emprica, la operacionalizacin y la medicin concreta de los objetivos
propuestos.
1.2 La Definicin Operacional
Las estadsticas oficiales responden a criterios de clasificacin internacionales, para la
comparacin entre pases, pero no responden a parmetros clasistas, por tanto , para
nuestros propsitos, hemos tenido que hacer algunas agrupaciones de las categoras
utilizadas oficialmente, pero siempre tomando como punto de partida la condicin de
propietario o no de los medios de produccin8.
8 Segn DIGESTYC la CATEGORIA OCUPACIONAL muestra la relacin entre una persona
econmicamente activa y su empleo, es decir, si la persona es:i- Patrono: es la persona, natural

o jurdica (Sociedad Annima o el Estado) que posee uno o varios establecimientos donde se
realiza una actividad econmica, y tiene uno o ms trabajadores a su cargo, a los que les paga
una remuneracin en dinero o en especie.
ii- Trabajador por Cuenta Propia: persona que desarrolla una actividad econmica en forma
independiente que no tiene empleados remunerados y que no es empleado de nadie (puede
tener familiares no remunerados).
iii- Asalariado: persona que trabaja para un empleador y recibe una remuneracin en forma de
salario, sueldo ms comisiones.
iv - Trabajador Familiar No Remunerado: persona que trabaja para un familiar sin percibir
remuneracin monetaria alguna.
v - Aprendiz: persona que al momento de la entrevista se encuentra en proceso de aprendizaje
de un arte u oficio y que puede recibir o no, algn ingreso por dicha actividad.
vi - Servicio Domstico: persona que trabaja para un grupo familiar, desempeando labores
propias del hogar.
Sector Informal: segmento del mercado de trabajo compuesto por: Asalariados y trabajadores
familiares ocupados en establecimientos de menos de cinco trabajadores; y, trabajadores por
cuenta propia y patronos de empresas con menos de cinco trabajadores en ocupaciones no
profesionales, tcnicos, gerenciales o administrativos.
20
CEES

Dentro de la poblacin ocupada los componentes sociales en su interior tambin son muy
heterogneos. Es decir la condicin de propietario ser la matriz para cruzar con los otras
variables de la estructura social, edad, sexo, zona urbana/rural, territorios, y otros elementos
que ayudan a caracterizar estos grupos como son ingresos, condicin de pobreza, etc. La
relacin clase etnia, ser imposible asociarla, pues la estadstica no cruza esa variable,
esperamos poder encontrar alguna informacin a travs de la investigacin emprica que
avale la importancia de incluir en el futuro esta arista estructural en los anlisis estadsticos.
En el cuadro que presentamos a continuacin hemos querido representar lo ms
ampliamente posible el conjunto de grupos sociales presentes en El Salvador. Nuestra
propuesta para hacer el anlisis actual, tomando en cuenta la perspectiva histrica es la
siguiente:
Cuadro N 1.
Componentes socioclasistas de la poblacin ocupada.
Componentes
Composicin
Patrono
Variables
Patronos: Burguesa (grande, mediana y
Magnitud de la propiedad
pequea) Propiedad privada, emplean

fuerza de trabajo.
Cooperativistas
Comparten la propiedad y reparten de
(grande,
pequea
Profesiones
Sectores de
forma colectiva las utilidades.

Trabajador
Cuenta Propia
por
Trabajadores independientes
Propietarios y productores No emplean
independientes.
asalariados
No propietarios. Pueden ser privados o

estatales. Reciben un salario
permanentes
Incluye a los trabajadores que no tienen
asalariados
un
temporales
domsticas, aprendices. Pueden formar
empleo
permanente,
empleadas
parte de los trabajadores informales.
21
actividad
secundario y terciario)
Ramas
de
actividad
econmica
Nivel de instruccin
Etnia
Sexo
Edad
Zona urbana/rural
Territorio
(Departamentos/
Trabajadores
econmica(primario,
fuerza de trabajo. Incluye Intelectuales
Trabajadores
mediana
municipios)
CEES

La complejidad de la estructuracin social en las condiciones actuales puede apreciarse

cuando combinamos los criterios de estratificacin descritos anteriormente, la composicin
al interior de estas clases y grupos que reflejan una gran diversificacin y heterogeneidad
estructural, as como de necesidades e intereses en torno a su vida cotidiana.
En medio de esta diversidad, reiteramos que el elemento que ejerce un mayor factor de
unidad entre los individuos al interior, es su posicin en el proceso productivo, aunque en
un momento determinado, algunos de los otros ejes estructuradores como la profesin, el
sector de actividad econmica, el sexo, la edad o el territorio de residencia, pueden ejercer
un mayor poder de cohesin ante determinada situacin a analizar. Por ejemplo. El derecho
al voto de la mujer.
Asimismo, otros grupos de la poblacin inactiva o no ocupada, han sido tomados en cuenta
como componentes sociales, aun cuando no se puedan adscribir a una categora por su
posicin en el proceso productivo, pero entre ellos existen elementos comunes en cuanto a
su situacin ocupacional, as como una gran diversidad, que completan el entramado social
actual de esta sociedad.
Cuadro N2.
Componentes sociales de la poblacin no ocupada
Jubilados, pensionados o rentistas
Estudiantes
Dedicados a los quehaceres domsticos
Grupos de edades
Sexo
Zona urbana y rural
Territorio (Departamentos/
municipios)
Desocupados
Remeseros
Pandilleros
De acuerdo con estos argumentos, nuestro estudio abord la dimensin subjetiva a travs
de las variables satisfaccin con la calidad de vida as como la satisfaccin en las distintas
esferas de la cotidianidad de los sujetos; percepciones sobre
equidad, inclusin,
desigualdad social e identidad poltica. La valoracin subjetiva interpretada como

22
CEES

complacencia con aspectos especficos relacionados con la calidad de vida y el bienestar

humano, los cuales no dependen solamente de las condiciones materiales de existencia,
sino tambin de aquellas condiciones espirituales que encierran caractersticas culturales
de los diferentes actores sociales.
El concepto sobre Buen vivir definido por Snchez Cern en su libro, El Pas que
Quiero, sirvi de modelo para comparar las expectativas, satisfacciones e insatisfacciones
de los diferente componentes sociales. Abarca varios principios que podran agruparse en
diferentes ejes de la vida de las personas. Los ejes seran indicativos de cun amplias o
restringidas, en cuanto se identifican o no con ese modelo de desarrollo alternativo a que se
aspira alcanzar.
Cuadro N 3.
Variables de la subjetividad y modelo de Buen Vivir
Variables de la subjetividad
Evaluacin de su calidad de
vida Recursos necesario para
mejorar la calidad de vida
Percepcin
sobre
su
felicidad.
Jerarqua
de
relaciones sociales para la
felicidad de un pas.
Principales problemas de su
vida diaria
Esferas de mayor satisfaccin
Esferas
de
insatisfaccin
Concepto modelo de Buen Vivir
La utilizacin racional de nuestros

bienes naturales, y el manejo
sostenible y proteccin de los bienes
comunes.
Una economa progresista que

preserve los intereses de las mayoras
El impulso de las economas de
autogestin y solidarias y sus
organizaciones colectivas
La soberana alimentaria
Ms y mejores herramientas de
financiamiento para los productores,
acceso a crditos favorables para los
productores
Reconocimiento y apoyo a los
pequeos y medianos empresarios
Creacin de condiciones favorables
para el equilibrio y la equidad fiscal
mayor
Percepcin sobre la equidad,

la desigualdad, la inclusinexclusin social.
23
Ejes
Naturaleza
Economa
CEES

Auto
ubicacin
socio
estructural y auto percepcin
tnica
Elementos que conforman el

Buen Vivir
El impulso de polticas que tiendan a

la equidad de gnero
Oportunidades
iguales
en
la
educacin, la salud, las pensiones, la
seguridad pblica, la vivienda, la
comunicacin, el transporte, la
ciencia, la seguridad alimentaria y
energtica, el medio ambiente.
Poltica
El respeto y rescate de la cultura de

los pueblos originarios
Cultura
Intencin de votar en las

prximas elecciones
Identificacin con partidos
polticos
2- QU SE CONOCE SOBRE LA COMPOSICIN SOCIAL DE LA SOCIEDAD

SALVADOREA?
El tema de la estructura social en El Salvador ha sido abordado con anterioridad en la
literatura, desde diferentes perspectivas tericas
y metodolgicas, en distintas etapas.
Algunos de estos trabajos abordan directamente las clases o los grupos sociales, otros
abordan el tema de manera indirecta.
Desde la perspectiva marxista encontramos en el documento elaborado por el Partido
Comunista de El Salvador, Fundamentos y Tesis del Partido Comunista de El Salvador,
1979, representa una conceptualizacin de las clases sociales fundamentales y grupos o
capas medias. Este documento presenta las etapas de desarrollo del capitalismo en El
Salvador, caracteriza la formacin econmica social salvadoreo y hace un anlisis de las
clases sociales en su relacin con la historia del sistema poltico y las crisis estructurales en
esta etapa. Describe al pas como una economa capitalista dependiente con un desarrollo
medio y agudos contrastes, dado que si bien existen monopolios de capital nacional de
carcter privado y estatal conformndose una oligarqua financiera, mantiene vestigios de la
etapa pre capitalista.
Segn el documento, este leve desarrollo est vinculado al contexto de desarrollo de la
regin Centroamericana, ya que del ao 1962 al 1968 es cuando la industria aceler su
24
CEES

crecimiento en la lgica del Mercado Comn Centroamericano. En cuanto a las Clases

Sociales el documento refiere que en El Salvador existen las clases y grupos o capas
sociales propias de los pases capitalistas.
El Salvador posee una estructura de clases desigual y complicada consecuencia de una
estructura econmica plural; tambin a consecuencia de las deformidades y desequilibrios
en el desarrollo econmico y de las fuerzas productiva, Burguesa y Proletariado como
clases fundamentales y junto a ellas existen, las capas y clases secundarias: los
terratenientes, los campesinos, la pequea burguesa, las capas medias urbanas llamadas,
capas marginales y el lumpen proletariado (PCS, 1979)
En esta misma perspectiva, en 1988, aparece el anlisis presentado por Segundo Montes
Clases y Movimientos Sociales en El Salvador: Caracterizacin, desarrollo e
intervencin, en 1988 en el VIII Congreso Centroamericano de Sociologa, Guatemala se
analizan las clases fundamentales en las que se divide la sociedad salvadorea, tomando
como base la propiedad de los medios de produccin capitalista.
Tambin se consideran que las clases sociales son parte del desarrollo de las mismas
sociedades en donde cada una presenta sus propias caractersticas y estn cimentadas en
una divisin generada por las fuerzas laborales y de trabajo, en donde se enmarca la
divisin social en capas, fracciones, sectores y subsectores en que cada clase est dividida
en donde la Poblacin Econmica Activa (PEA) se mantiene en todas las divisiones de la
estructura social, con la diferencia, que unos son dueos de los medios de produccin y
otros solo viven en observancia antes esos medios de produccin, pues cada uno de los
acontecimientos sociales suscitados como, la guerra civil, la represin, las muertes
violentas y las migraciones forzadas, han derivado cambios en la composicin social
salvadorea(Montes S. 1988 p.).
Por su parte, Csar Augusto Villalona plantea en su trabajo Una realidad Desigual, del
equipo Maz, 2006, que los niveles de desigualdad son marcados por la formacin de clases
y su relacin con la pobreza, donde se destaca el control de la propiedad por parte de una
minora rica, la desigualdad en la distribucin de los recursos como causa estructural de la
pobreza y cmo en el mantenimiento y ampliacin de la desigualdad tambin influye la
falta de voluntad de los gobiernos para tomar medidas que modifiquen tan injusta
distribucin.
25
CEES

El factor desigualdad se ve marcado por los cambios de la estructura social salvadorea,

en donde el poder econmico sienta la bases para esa desigualdad al provocar una divisin
en condiciones en relacin de cada una de las capas sociales en la que en la actualidad se
encuentra dividida la sociedad, por tanto se deben de analizar los factores que provocan esa
desigualdad.
En esta misma lnea podra citarse el artculo de Alejandro Portes y Kelly Hoffman, Las
estructuras de clase en Amrica Latina: composicin y cambios durante la poca
neoliberal de CEPAL, 2003, el cual presenta una medicin de la composicin de clase de
ocho pases latinoamericanos, exponiendo que Amrica Latina en el ltimo decenio del
siglo XX experiment a nivel general la implementacin del Modelo Econmico Neoliberal
casi en todos los pases.
Destacan la diferencia entre los pases desarrollados y los pases perifricos, debido al
desarrollo desigual de sus relaciones capitalistas de produccin a partir de que, en los pases
latinoamericanos coexisten distintos modos de produccin: moderno, pequea empresa y
economas de subsistencia. Presentan una clasificacin de clases dominantes (sobre la base
del control del capital y los medios de produccin, control de fuerza trabajadora
impersonal, modo de remuneracin y clases dominadas. Las primeras se corresponden con:
capitalistas, ejecutivos, trabajadores de lite, pequea burguesa; con la segunda:
proletariado formal no manual, proletariado formal manual y proletariado informal.
El ms reciente anlisis lo encontramos en el libro de Salvador Arias, El Atlas de la
pobreza y la opulencia en El Salvador, 2010,
desde una perspectiva econmica aborda
cmo la acumulacin, la concentracin y la centralizacin del capital, son las leyes del
capitalismo y el fundamento de la clasificacin de las clases sociales en la sociedad
salvadorea actual, clasifica la estructura de las clases sociales en Patronos o Burguesa y
Proletariado, sostiene que los patronos son los que contratan fuerza de trabajo ajena son la
minora y que los trabajadores que venden su fuerza laboral como nico fuente de ingresos
son la clase proletaria. Ofrece una amplia informacin estadstica, tomando los datos de la
Direccin General de Estadsticas y Censos del ao 2007 (DIGESTYC); igualmente ofrece
una composicin o estructura de clases por Departamentos.
26
CEES

Una clasificacin de las clases sociales, a partir del monto de los ingresos y no tomando
como criterio la posicin en la divisin social del trabajo es la realizada por Ivann
Villanueva Clases Sociales en El Salvador, 2011, seala una estratificacin en El
Salvador de clase alta, clase alta baja, clase media alta, clase media, clase pobre alta y
clase pobre y al caracterizarlas mezcla criterios relacionados con otros factores de orden
cultural que no corresponden con las condiciones de vida material de los salvadoreos y
donde las clases situadas en los estratos ms bajos se identifican con problemas mentales,
record criminal, miembros del partido de izquierda, FMLN, nerviosos, violentos, sin
educacin, con adicciones, reflejo de una mirada peyorativa y excluyente a este grupo
social.
Otro trabajo que rene informacin importante sobre las desigualdades sociales en El
Salvador es el Mapa de la pobreza urbana y exclusin social, Vol.1 y 2 realizado por la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) del 2010. Si bien no parte de
criterios clasistas para su anlisis, abarca todo el territorio nacional, por departamentos y
municipios, sobre la base de indicadores de pobreza, entendida como condicin humana
que se caracteriza por la privacin continua o crnica de los recursos, la capacidad, las
opciones, la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y
de otros derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales, segn el Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, (OMS, 2009). La
pobreza y la exclusin social son asumidos con criterios amplios, asociada con la falta de
acceso de una parte de la poblacin al disfrute de las oportunidades econmicas, sociales,
polticas y culturales segn el informe del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).
Sobre el tema de la pobreza resulta de inters el libro de Alison Teresa Burns, Analizando
la pobreza: hacia una economa solidaria del cuidado, publicada por PROGRESSIO,
donde se examina de manera crtica los distintos discursos sobre la pobreza y se desarrolla
la concepcin feminista de la pobreza cuestionando formas de opresin y de dominacin
histricas, as como haciendo propuestas de alternativas econmicas.
Con una visin amplia acerca de la composicin social, son importantes por la informacin
que ofrecen sobre grupos especficos como son las mujeres, los jvenes, etc.
El folleto de Nancy Arellano, si bien se centra en el anlisis de gnero, articula de forma
ampliada esa relacin entre ejes estructuradores. A nuestro juicio es un anlisis que logra
27
CEES

una integracin desde el problema del empleo, a nivel macro y micro social, desde una
perspectiva cuantitativa y cualitativa y ofrecer una imagen de los impactos que ha
producido el modelo de desarrollo socioeconmico de El Salvador, en la primera dcada
del 2000 en el trabajo no regulado, desde un enfoque de gnero.
En el tema de la subjetividad, hemos podido construir y analizar una relacin bibliogrfica
menos extensa en cuanto a expectativas, satisfacciones, que den idea hasta dnde se ha
avanzado en el conocimiento del bienestar subjetivo de los diferentes grupos sociales de la
sociedad salvadoreos.
Las referencias sobre estos temas han sido ms frecuentes en indagaciones parciales,
encuestas de organismos internacionales, que incluyen por lo general a la poblacin en
general o hacen cruces con variables demogrficas como el sexo, nivel de escolaridad,
territorios, con muy poca asociacin a la composicin social. Nos estamos refiriendo a
encuestas y sondeos de opinin del Latinobarmetro, corporacin que investiga el
desarrollo de la democracia, la economa y la sociedad en su conjunto, usando indicadores
de opinin pblica que miden actitudes, valores, comportamientos y las encuestas PNUDPAPEP (2011) y PNUD ESEN 2013, citada por PNUD en Informe IDH El Salvador 2013.
Aunque esta informacin se realiza con otras concepciones y otras metodologas, con el fin
de responder a objetivos diferentes, los datos fueron de utilidad y reinterpretados a la luz de
muestro objeto de estudio.
El tema tnico en El Salvador, ha sido tratado fundamentalmente por Francisco Solano,
Poblacin y reas Lingsticas en El Salvador en 1772 donde se aborda la estructura
lingstica que utilizaban estos grupos. Tambin se hace una breve resea histrica por el
Ministerio de Educacin (MINED) en el libro educativo Historia 1 El Salvador. De igual
forma en la publicacin denominada El censo borra a los indgenas, un artculo de
opinin publicado en la Prensa Grfica el 29 de mayo de 2007 escrito por Carlos Benjamn
Vargas Mndez.
Otros autores que ha escrito sobre los pueblos originarios son Carlos Lara Martnez, y
Amrica Rodrguez Herrera, en su libro Identidad tnica y globalizacin, las identidades
indgenas de Izalco y Cacaopera en donde rescata elementos identitarios de la poblacin a
nivel nacional.
28
CEES

Entre los ltimos trabajos sobre el tema encontramos el Perfil del pueblo indgena en El
Salvador, escrito por Consejo Nacional para la Cultura y el Arte (Concultura) en el 2012,
y Gestas Indgenas (1833/1932) de Johana Marroqun, una breve resea histrica sobre
la temtica, de la Direccin Nacional de Pueblos Indgenas, Secretaria de Cultura 2013.
A pesar de existir algunos documentos, es muy poco abordado desde la actualidad la
relacin entre origen tnico y la posicin socioclasista y mucho menos donde se resalte los
elementos de desigualdad de la cual han sido vctimas histricas estos grupos.
En el caso del eje territorial aparecen algunos estudios sobre ciertos departamentos y
municipios que responden a objetivos especficos de las instituciones que los promueven 9.
Un documento importante en esta direccin es el Atlas por departamentos y municipios
publicado por el PNUD en el 2010, si bien no hace anlisis, son muy valiosos los datos que
rene a partir del Censo de Poblacin y Viviendas de 2007, con niveles de agregacin a
escala departamental y municipal, de utilidad para evaluaciones y anlisis sociales.
Como se aprecia, lo ms abundante en El Salvador son los estudios desde la perspectiva
clasista. Sin embargo, como responden a objetivos diferentes, es difcil hacer un anlisis en
el tiempo de las transformaciones y la dinmica de esa estructura. Igualmente,
investigaciones sobre ejes de articulacin especficas como el sexo, la edad, se pueden
encontrar, pero vistas estas agrupaciones de gnero, etnias, profesional o territorial, sin la
conexin que subyace entre estas articulaciones y la estructura por forma de propiedad, por
lo que no es posible construir un cuadro integrado del heterogneo entramado presente en la
sociedad y tampoco del encuadre subjetivo que acompae los diferentes posicionamientos
objetivos o estructurales.
3-LA ESTRUCTURA SOCIAL COMO REFLEJO DE LA ESTRUCTURA

ECONMICA.
En el transcurso de su corta historia como nacin El Salvador ha experimentado diferentes
modelos econmicos los que a su vez han condicionado las bases para una composicin
9 Hemos encontrado trabajos sobre desarrollo local en municipios como Cital, Sonsonate
29
CEES

estructural de la sociedad, las particularidades de esta estructura social en todas sus

dimensiones est ceida por el resultado de las polticas econmicas adoptadas en un
periodo de tiempo determinado.
Estas decisiones de redireccin econmica han provocado un declive de sostenibilidad y
perfil econmico bajo como pas en los sentidos micro y macroeconmicos, siendo la gran
mayora de la poblacin la ms perjudicada por estas polticas implementadas por la elite
econmica. La desigualdad como producto de estos cambios de modelos econmicos se ha
ido arraigando en la sociedad salvadorea, siendo este fenmeno el ms notable en la
actualidad.
Para comprender esta situacin es necesario remontarse en la historia econmica de nuestro
pas para una mejor compresin; y as entender las polticas econmicas que han
caracterizado los diferentes modelos dentro del modo de produccin capitalista, por los
cuales ha transitado El Salvador y sus impactos en la sociedad.
Partiendo de la premisa que el ser humano produce sus medios de subsistencia en sociedad,
entre los seres humanos se establecen, necesariamente, relaciones sociales que les permiten
producir esos medios, segn Marx:
En la produccin social de su vida los hombres establecen determinadas relaciones
necesarias e independientes de su voluntad, relaciones de produccin que corresponden a
una fase determinada de desarrollo de sus fuerzas productivas materiales. El conjunto de
estas relaciones de produccin forma la estructura econmica de la sociedad, la base real
sobre la que se levanta la superestructura jurdica y poltica y a la que corresponden
determinadas formas de conciencia social. El modo de produccin de la vida material
condiciona el proceso de la vida social poltica y espiritual en general. No es la conciencia
del hombre la que determina su ser sino, por el contrario, el ser social es lo que determina
su conciencia
Al cambiar la base econmica se transforma, ms o menos rpidamente, toda la inmensa
superestructura erigida sobre ella. Cuando se estudian esas transformaciones hay que
distinguir siempre entre los cambios materiales ocurridos en las condiciones econmicas
de produccin y que pueden apreciarse con la exactitud propia de las ciencias naturales, y
las formas jurdicas, polticas, religiosas, artsticas o filosficas, en una palabra las
formas ideolgicas en que los hombres adquieren conciencia de este conflicto y luchan por
resolverlo. Y del mismo modo que no podemos juzgar a un individuo por lo que l piensa
30
CEES

de s, no podemos juzgar tampoco a estas pocas de transformacin por su conciencia,

sino que, por el contrario, hay que explicarse esta conciencia por las contradicciones de la
vida material, por el conflicto existente entre las fuerzas productivas sociales y las
relaciones de produccin (Marx, C.1859 p).
El Salvador no ha sido la excepcin en este proceso, en este sentido la sociedad salvadorea
ha tenido que adaptarse a estos cambios de polticas econmicas, adoptadas por una
minora para beneficiarse de ellas, rechazadas y sufridas por la mayora de la poblacin en
general.
3.1 - Perodo de Conquista y Colonizacin (1492-1800)
En este periodo de la historia econmica de El Salvador se caracteriz por la dominacin
espaola, ellos eran quienes decidan cundo, dnde y qu sembrar, todos los productos
cosechados en tierras salvadoreas eran exportados hacia Europa para suplir las demandas
del mercado en el viejo continente.
En este momento el cultivo del cacao estaba muy difundido entre los pobladores autctonos
de toda la regin, el cacao era utilizado como medio de cambio y constitua un smbolo
religioso muy respetado (Browing, D. 1998).
Para el siglo XVI, el consumo de chocolate estaba muy propagado en Europa por lo que la
demanda internacional de cacao era muy alta. Fue a partir de ese momento que el cacao se
convirti en un producto comercial invaluable para los espaoles, quienes reorganizaron
gran parte de la agricultura para su beneficio propio, logrando rpidamente la consolidacin
de este cultivo a lo largo del territorio. En toda la regin Centroamericana se sembraban
diferentes cultivos, nuestros pueblos originarios estaban sometidos bajo el yugo espaol,
por tanto fungan como esclavos, no reciban remuneracin alguna por su trabajo realizado
por muchas horas durante el da. Espaa era quien diriga la produccin, recoleccin y
comercializacin de los productos, quedndose la realeza espaola con todos los beneficios.
Cuadro N4.
Perodo de Conquista y Colonizacin (1492-1800)
MODELO
IMPACTO SOCIAL
Apropiacin de los recursos naturales.
Modificacin del medio ambiente (deforestacin).
(Base para la conformacin de las
31
CEES

futuras estructuras econmicas)
Introduccin del concepto de propiedad privada.

Explotar y exportar los cultivos hacia Europa
(blsamo, cacao, caa de azcar, ail, tabaco).
Proceso de migracin total de la poblacin indgena
hacia los centros de produccin.
Altos ndices de mortalidad. (Por enfermedades o por
las condiciones de vida o de trabajo).
3.2 - Modelo Agroexportador (1800 1950)

La dependencia del sector agroexportador configur en El Salvador una economa agraria
de carcter dual e interdependiente la agricultura de exportacin y la de subsistencia- que
a su vez explica, en buena medida, las extremas desigualdades en la distribucin del ingreso
en dicho secto, el poco inters de los grupos dominantes en la educacin y el adiestramiento
de la fuerza laboral agrcola (Segovia, 2004)
En efecto, el sistema agroexportador requera anualmente cientos de miles de trabajadores
migratorios, estos que se desplazaban de su lugar de residencia a los centros productivos
para las tareas de labranza o recoleccin de cultivos (ail, algodn, caf, etc.) de
exportacin durante el perodo de cosecha, pero no era capaz de garantizarles un salario
para todo el ao, por lo cual se apoyaba en la perpetuacin del sistema de subsistencia
campesina (Segovia, 2004).
En la configuracin del modelo agroexportador, el Estado jug un papel fundamental
mediante la intervencin en el proceso de reestructuracin de la tenencia de la tierra y con
la emisin de las leyes cuyo objetivo central era reclutar y controlar la oferta de fuerza
laboral requerida para la expansin cafetalera (Segovia, 2004). Posteriormente, el Estado
intervino directamente para asegurar las condiciones bsicas para la explotacin de los
productos de agroexportacin (Segovia, 2004).
Debido a la relacin simbitica entre grupos econmicos dominantes en el gobierno y a los
mtodos represivos utilizados histricamente para asegurar la disponibilidad de mano de
obra requerida por los cultivos de agroexportacin, en el mbito poltico la economa
agroexportadora contribuy a la configuracin de sistemas polticos autoritarios y no
participativos (Segovia, 2004).
El modelo agroexportador tradicional descrito anteriormente, entr en una profunda crisis
desde inicios de la dcada de los ochentas, para colapsar finalmente en la dcada de los
32
CEES

noventas, perodo en el cual el comportamiento global de las economas centroamericanas

dej de estar en funcin del sector agroexportador.
En efecto, como resultado de una diversidad de factores, econmicos y extraeconmicos,
nacionales e internacionales desde finales de la dcada de los setentas, la regin
centroamericana vino registrando un notable proceso de transformacin estructural, el cual
ha provocado cambios sustantivos en el funcionamiento global de las economas y las
sociedades del rea.
En la dcada de los noventas dicho proceso se aceler debido a la aplicacin de la reforma
econmica basada en el llamado Consenso de Washington, el cual, al igual que en el resto
de Amrica Latina, busc la instauracin deliberada de un Nuevo Modelo Econmico cuya
piedra angular es la liberalizacin del comercio (Segovia, 2004).
Como resultado de lo anterior, en la dcada de los noventas ocurri un quiebre estructural
en la regin que tuvo dos consecuencias inmediatas: el colapso definitivo del modelo
agroexportador tradicional que haba estado vigente en Centroamrica, con diferentes
modalidades por ms de cien aos, y el surgimiento paulatino de un nuevo modelo
econmico, el de industrializacin por sustitucin de importaciones.
Cuadro N 5.
Perodo (1800 -1950)
MODELO
MODELO
AGROEXPORTADOR
IMPACTO SOCIAL
Profunda transformacin en la estructura nacional de la
tenencia de la tierra y con ello todo el sistema
productivo.
Divergencia en el uso de la tierra (indgenas vs
terratenientes)
Aproximadamente el 40% de las tierras eran
comunales y ejidales, ya para 1885 el 73% de estas
tierras pas a manos del 5.69% de los nuevos dueos,
un 50% de la poblacin se reparti el 3.45% de estas
tierras en minifundios Lindo, H. 1975).
Expropiacin de tierras a los indgenas.
1881 abolicin de la propiedad comunal y se libera las
tierras ejidales.
Incipiente sistema financiero con condiciones
33
CEES

crediticias favorables para

terratenientes y
exportadores y altas tasa de inters a medianos y
pequeos productores.
los ingresos provenientes del sector agroexportador
eran la principal fuente de ingresos del Estado.
Profundizacin del subdesarrollo econmico en el pas.
Campesinos con salarios bajos (en ocasiones solo eran
recompensados con 2 tortillas y un puado de frijoles
hervidos.)
Explotacin masiva del campesinado.
Modelo con carcter dual e interdependiente
agricultura de exportacin y la de subsistencia.
Introduccin del ferrocarril en El Salvador, facilitando
el traslado de las mercancas.
Alta presencia de capital extranjero (transporte,
comercio exterior, bancos, etc.)
Se crearon dos instituciones bancarias del estado; el
Banco Central de Reserva (BCR) y el Banco
Hipotecario (MINED 1994, TII, p 153)
3.3- Modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (1950-1989)

Este perodo se caracteriza por el paso de un modelo econmico basado en la
agroexportacin hacia un modelo de industrializacin. A partir de 1945, en El Salvador, la
localizacin de las empresas industriales, particularmente las fomentadas por el capital
extranjeros, no estaban en funcin de los recursos productivos locales, si no de aquella
mercanca que tena la capacidad de producir valor cuando era consumida.
El incipiente proceso de industrializacin estuvo financiado en gran medida por la
acumulacin que se dio con la produccin y exportacin de caf y algodn, siendo este el
punto de partida que permiti iniciar el citado proceso, respondiendo bsicamente al
deterioro que estaba pasando el modelo agroexportador en el pas.
La industrializacin en Amrica Latina, de acuerdo a varios investigadores, se puede
diferenciar en dos etapas: una de expansin y auge exportador, y la otra de crisis externa e
industrializacin sustitutiva. Para el caso de El Salvador el proceso podra considerarse
artificial en la medida que: 1) se mont sobre una base industrial eminentemente artesanal,
sin contar con el desarrollo de condiciones materiales previas, y 2) se fundament en
34
CEES

general en el uso de tecnologa y bienestar de consumo productivo importado (Lpez, R

1986).
La localizacin de las empresas industriales en El Salvador, particularmente las de capital
extranjero, no estaban en funcin de los recursos productivos locales, si no de aquella
mercanca que tena la capacidad de producir valor cuando era consumida.
La fuerza de trabajo provena en su mayora de la poblacin rural que haba emigrado a la
ciudad en busca de mejores oportunidades de empleo, pero su falta de calificacin
contribuy para que aceptaran bajos salarios, y se sometieran a condiciones de insalubridad
tanto en el trabajo como en las zonas donde construyeron sus viviendas.
Aparecieron nuevas formas organizativas de reivindicacin de los grupos populares y el
surgimiento y desarrollo de polticas estatales para controlar o asimilar la problemtica de
los movimientos populares urbanos (Castellanos, JM p 216).
En 1950, se redact una nueva constitucin de tendencia social-progresista para ese
momento, los gobiernos que durante este modelo econmico gobernaron impulsaron
reformas de corte socialdemcrata, como la creacin del Seguro Social (ISSS), Instituto
Regulador de Abastecimiento (IRA), el Instituto de Vivienda Urbana (IVU), leyes
laborales, adems se realizaron grandes obras como la presa hidroelctrica 5 de noviembre,
tambin se impuls un proceso limitado de industrializacin, dentro del modelo de
sustitucin de importaciones que promovan en ese momento la CEPAL (FitzGerald,E .
1998)
Sin embargo, dado que este modelo no surge como accin de los principales actores
econmicos de la poca (la naciente burguesa y los grupos ligados a la agroexportacin),
sino ms bien, como resultado de un planteamiento terico que, en algunos casos, entraba
en contradiccin con los intereses de clase y de los grupos dominantes de los pases
centroamericanos, la integracin signific el ahondamiento de las contradicciones sociales.
Por ejemplo, la integracin permita la libre circulacin de bienes, capitales y factores
productivos (lo que aliviaba, para el gobierno, la presin del desempleo; y para las
burguesas nacionales, la estrechez de la demanda interna), pero adems, fomentaba la
concentracin de la riqueza en los antiguos grupos ligados a la agroexportacin, puesto que,
en El Salvador, la burguesa existente ya contaba con cierto grado de proletarizacin de la
mano de obra que vino a reforzarse con la industrializacin.
35
CEES

Es en ese momento cuando la inversin extranjera entra de lleno a ocupar un lugar de vital
importancia en el desarrollo de las economas centroamericanas y por supuesto en la de El
Salvador. De hecho, hacia finales de la dcada de los 60, el capital extranjero controlaba la
tercera parte del capital fijo del sector industrial de Centroamrica.
Los efectos, sin embargo, seran negativos. Pese a que constituy una de las principales
fuentes de financiamiento de la expansin industrial y de transferencia de tecnologas,
adems de la creacin de nuevos empleos; la inversin extranjera acentu la dependencia
externa e inhibi el desarrollo de empresas nacionales, tampoco su participacin dentro de
la generacin de ingresos fue altamente significativa.
Cuadro N6.
Perodo (1950-1989)
MODELO
IMPACTO SOCIAL
MODELO DE
INDUSTRIALIZACIN POR
SUSTITUCIN DE
IMPORTACIONES
36
Disminucin de los artesanos.

Promulgacin de leyes con la intencin
de estimular la creacin de nuevas
empresas y la recaudacin fiscal.
Duplicacin
de
los
ingresos
provenientes del impuesto sobre la
renta con la aplicacin de nuevas leyes
de recaudacin fiscal.
Movimiento de mano de obra
campesina a la ciudad.
Surgimiento del sector informal en la
economa nacional.
Crecimiento de la pobreza en las
ciudades ms importantes.
Crecimiento de zonas marginales en
las ciudades.
Promulgacin
de
una
nueva
constitucin con tendencia socialprogresista.
Ejecucin de grandes obras como la
construccin del puerto de Acajutla y
la presa hidroelctrica 5 de noviembre.
Creacin
del
mercado
comn
centroamericano.
Fuga de capitales por alta presencia de
empresas extranjeras.
CEES

Terciarizacin de la economa.
Diversificacin de la oligarqua
salvadorea (la clase terrateniente, la
clase con capital financiero- comercial,
con capital inmobiliario y con capital
industrial).
Concentracin
de
la
industria
manufacturera en la capital y zonas
urbanas.
Altos niveles de desempleo.
Insercin abierta de la mujer en el
mercado laboral.
3.4- Modelo Neoliberal (1989-2009)

Hasta finales de la dcada de los ochenta, del recin pasado siglo XX, las principales
fuentes de riquezas de la oligarqua salvadorea haban sido la agricultura y la industria,
especficamente en los productos de la matriz agroexportadora, tales como el caf, el
algodn, la caa de azcar y la pesca de camarones.
Con la implementacin del modelo econmico neoliberal, la burguesa oligrquica se
apodero del sistema financiero nacional mediante la privatizacin fraudulenta del sistema
bancario, el cual paso a convertirse en su principal fuente e instrumento para lograr los
niveles de acumulacin y centralizacin del capital que ahora sustentan. A partir de esta
expropiacin, este nuevo grupo dominante, priorizara el control y el desarrollo del sector
financiero y comercial, restndole prioridad al capital productivo (Arias, S. 2008 p 2).
La emigracin aumento en este perodo como consecuencia del desplazamiento de los
recursos primarios de exportacin que eran los principales generadores de divisas, las
remesas cobraron importancia representando el 11.2% del PIB. Los ingresos por este
concepto superaron tres veces a las exportaciones de caf. Las remesas se convirtieron en la
principal fuente de acumulacin de capital en la economa salvadorea, esto desplaz al
sector agroexportador que en la dcada de los setenta
era la principal fuente de
acumulacin de ahorro nacional.

En este periodo los crditos que se destinaban al sector agropecuario disminuyeron de una
manera significativa los que se destinaban a otros sectores como la construccin y los
37
CEES

servicios aumentaron. Una caracterstica bsica en este perodo es que el sector externo
golpea la actividad econmica interna. Aqu la participacin del sector agroexportador se
redujo de un 46.4% en 1975 a 25.6% en 1999. Debido a una disminucin en el producto del
caf y desaparicin del algodn.
La poblacin econmicamente activa del sector agropecuario disminuy de 32.1% en el
ao de 1991 a 21.5% en 1999. Como consecuencia, en gran parte por la migracin de
muchas mujeres hacia diferentes sectores de la economa (sector informal o subempleado).
El sector agroexportador dej de ser el principal eje de crecimiento de la economa, la vital
fuente de adquisicin de capitales y de equilibrio financiero. El fin del modelo
agroexportador signific desafos para El Salvador, ya que implic buscar nuevos
impulsores de crecimiento que dieran la seguridad de un incremento alto y sostenido del
ingreso de la poblacin.
Despus de dos dcadas y media la economa salvadorea perdi la capacidad para generar
divisas, las agroexportaciones tradicionales contribuyen escasamente con un 6%, las
remesas familiares el 70 % y la actividad maquiladora un 12%.
El empleo que generaba la actividad agropecuaria disminuyo a favor del aumento en
sectores productivos como la industria, servicios y comercio.
El neoliberalismo hace una identificacin entre crecimiento y desarrollo, es decir, lo
sustantivo es el crecimiento econmico y dentro de ste la famosa acumulacin-inversin;
segn su doctrina, dicho crecimiento y acumulacin producirn una especie de derrame de
la riqueza de los individuos que acumulan hacia los individuos que no pueden hacerlo.
Como evidencia prctica de ello es la privatizacin de la mayora de los servicios pblicos,
como la energa elctrica, la telefona, la implantacin del Impuesto al Valor Agregado lo
cual condujo al encarecimiento de la canasta bsica, etc. El desenlace de estas reformas
econmicas es que a quin beneficiaron es a la clase alta, el tal derrame nunca se
experimento y la poblacin sigui siendo ms pobre.
38
CEES

Cuadro N7.
Perodo (1989-2009)
MODELO
MODELO NEOLIBERAL.
ESTRUCTURALES
AJUSTES
39
IMPACTO SOCIAL
Surgimiento de las exportaciones del sector
maquilas.
Alta privatizacin y reduccin del papel
del estado como propietario de las
empresas.
Introduccin del Impuesto sobre el Valor
Agregado (IVA).
Firma de tratados de libre comercio (TLC).
Y con Estados Unidos el CAFTA.
Aumento de la emigracin y con ello el
incremento de la contribucin de las
remesas al PIB.
Disminucin de los crditos al sector
agropecuario para favorecer los sectores de
la construccin y servicios.
Reduccin de la participacin del sector
agroexportador en el PIB de 46.4% en
1975 a 25.6% en 1999.
Disminucin
de
la
poblacin
econmicamente activa agropecuaria de
32.1% en 1991 a 21.5% en 1999.
Implementacin de una reforma tributaria
que elimin los impuestos a las
exportaciones y redujo los aranceles.
Dolarizacin de la economa nacional.
Mayor concentracin de las riquezas y
aumento de la desigualdad. En 1988, el
10% ms pobre reciba el 1.8% del ingreso
urbano, para 1991 solo perciban el 0.98%
del ingreso.
Crecimiento del sector informal con
predominio de mujeres y jvenes.
Polticas de empleo que acentuaban la
desigualdad de gnero. Precarizacin del
empleo femenino con las maquilas y
aumento de las mujeres jefas de hogares
pobres.
CEES

Aumento de los precios de los productos de

la canasta bsica.
3.5- Gobierno del Cambio (2009-2013)

Este perodo se caracteriza por llevarse a cabo un hecho histrico y sin precedentes en El
Salvador, por primera vez un partido poltico de izquierda que surge de la guerrilla y se
legaliza como fuerza poltica tras los acuerdos de paz de Chapultepec Mxico en 1992,
llega al poder a travs del voto popular.
El Frente Farabundo Marti para la Liberacion Nacional FMLN toma el poder el primero de
julio del 2009 en un contexto de crisis interna (inseguridad, econmica y poltica), sumado
a esto la gran crisis econmica mundial, la peor en la historia moderna del mundo.
En un momento tan convulso, el gobierno del Presidente Mauricio Funes empieza andar
con la incertidumbre de algunos y la esperanza de muchas personas que creyeron y
confiaron en el FMLN a travs de su voto, para que as surgiera una nueva poca en El
Salvador, una poca de cambios.
Ahora bien, es necesario hacernos las siguientes interrogantes:
En qu ha cambiado el pas?
Cules son las diferencias entre los cuatro gobiernos de ARENA y uno del FMLN?
(Ver en Anexo no. 3, detalles de los resultados de las medidas y sus resultados en
esta etapa).
Indudablemente, el pas que eligi, el nuevo Gobierno en 2009 que se encontraba en unos
parmetros de urgencia social extrema. A la brutalidad represiva del rgimen militar de los
aos ochenta, haba que agregarle dos dcadas (1989-2009) de neoliberalismo salvaje
conducido por una derecha hija de los escuadrones de la muerte, por tanto el pas estaba
muerto y abandonado.
Hay que recordar que las recetas de los gobiernos de ARENA se sustentaron en la
privatizacin de los activos estratgicos (telefona, electricidad), la apertura comercial
absoluta al capital transnacional, la extranjerizacin de la banca y el TLC con EE.UU.
(Mira E. 2014).
Las consecuencias de todo esto fueron severas: la aceleracin de la emigracin irracional
hacia Estados Unidos fue mayor en la dcada de los 90 que el perodo de guerra, despus
40
CEES

que termin el conflicto armado en el exterior vivan medio milln de salvadoreos y para
cuando ARENA se fue del poder en el ao 2009, en el extranjero vivan aproximadamente 3
millones, todo esto tuvo que ver con el deterioro del agro(Mira E. 2014); la implantacin
del modelo de las maquilas, -paradigma de la explotacin brutal de la clase obrera-; y la
desestructuracin social ampliada, caldo de cultivo para la formacin y el fortalecimiento
de las conocidas maras, bandas criminales con un poder creciente en el pas.
La esfera donde la mayora de los analistas reconocen que se han producido cambios con el
Gobierno de Funes y el FMLN ha sido la poltica social, cuyas carteras estn en manos
precisamente de este ltimo. La implantacin de la gratuidad en la educacin y los servicios
de salud y el control del precio de los medicamentos han sido los logros ms destacados,
unido a una serie de programas de corte asistencialista -como el vaso de leche escolar, la
pensin universal, programa PATI, que han ejercido de paliativo en un contexto de
extremas necesidades.
En comparacin con los gobiernos derechistas de ARENA, se ha producido un aumento del
gasto social (en un 6% en comparacin con el ao 2009) (Villalona, C.2013), aunque segn
Edgardo Mira, bajo una orientacin poco sostenible, ya que se ha realizado por medio del
aumento del endeudamiento, lo cual tiene limitada viabilidad econmica. Las escasas
modificaciones en poltica fiscal (un leve aumento del 5% en recaudacin fiscal en
impuestos directos e indirectos) explican en gran parte la apuesta por esta alternativa tan
riesgosa (los prestamos).
En materia de igualdad de gnero, la implantacin de la iniciativa Ciudad Mujer, liderada
por Vanda Pignato, esposa del presidente, ha tenido cierta popularidad gracias a la
promocin de la autonoma econmica de las mujeres, atencin integral sanitaria y la
prevencin de la violencia machista.
Donde no se han producido cambios apreciables ha sido en el terreno econmico. Roberto
Caas, quien fuera miembro de la direccin de la guerrilla y de la Comisin negociadora en
los noventa, manifiesta que los pilares del modelo neoliberal no se han tocado.
El programa econmico del gobierno ha puesto nfasis en el apoyo a los sectores populares
mediante el incremento de la inversin social, el otorgamiento de 37 mil ttulos de
propiedad a igual nmero de familias campesinas, la entrega gratuita de paquetes agrcolas
41
CEES

a 375 mil productores y el financiamiento a la produccin de granos bsicos y a las

pequeas empresas a travs de la Banca Nacional de Desarrollo creada en el ao 2011.
Hay que destacar la disminucin de los precios de los medicamentos y de los granos
bsicos, la reduccin del desempleo de 7.3% en el ao 2009 a 6.1% en 2012, y la reduccin
de la pobreza en un nmero de 300 mil personas.
A pesar de su orientacin poltica, el gobierno ha continuado impulsando proyectos
econmicos de clara inspiracin neoliberal, destacndose el Asocio para el crecimiento,
firmado con el Departamento del Tesoro de EEUU en 2012, y la ley especial de Asocios
pblico-privados de 2013, que segn el citado economista, es otra va ms de transferencia
de dinero pblico al sector privado capitalista (Mira E. 2014).
En contraposicin a eso, la iniciativa ms exitosa en trminos econmicos, desde la
perspectiva de los intereses populares, ha sido la creacin de la empresa mixta ALBA
Petrleos, gracias al apoyo de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el marco de
Petrocaribe. Una iniciativa que est liderada por diversas alcaldas del FMLN que se
asociaron por su cuenta, ya que el presidente Funes se neg desde el principio a que su
gobierno formara parte del proyecto, en coherencia con su filosofa de preferir compartir
con Washington en vez de con Caracas.
ALBA Petrleos se ha convertido en una importante fuente de recursos para promover la
constitucin de otros proyectos econmico-productivos y han beneficiado un buen nmero
de municipalidades gobernadas por el Frente, adems de destacarse por la entrega de becas
a estudiantes y el apoyo financiero y tecnolgico a campesinos.
Cuadro N8.
Perodo (2009-2013)
MODELO
42
IMPACTO SOCIAL
Aumento del inversin social (en un 6%
en comparacin con el ao 2009)
Programas sociales -como el vaso de
leche escolar, la pensin universal.
Implantacin de la gratuidad en la
CEES

GOBIERNO DEL CAMBIO
educacin y los servicios de salud y el

control del precio de los medicamentos.
Disminucin de los precios de los
medicamentos y de los granos bsicos.
Entrega de becas a estudiantes.
Promocin de la autonoma econmica
de las mujeres, atencin integral
sanitaria y la prevencin de la violencia
machista.
Reduccin de la pobreza total, relativa y
extrema.
Aumento del empleo.
Reduccin del desempleo de 7.3% en el
ao 2009 a 6.1% en 2012.
Apoyo financiero y tecnolgico a
campesinos: Entrega gratuita de
paquetes
agrcolas
a
375
mil
productores. Financiamiento a la
produccin de granos bsicos y a las
pequeas empresas a travs de la Banca
Nacional de Desarrollo creada en el ao
2011.
Otorgamiento de 37 mil ttulos de
propiedad a igual nmero de familias
campesinas.
Leve aumento del 5% en recaudacin
fiscal en impuestos directos e indirectos.
Creacin de la empresa mixta ALBA
Petrleos.
Proyectos
econmico-productivos
ALBA.
De los diferentes momentos por los que ha atravesado la estructura social salvadorea, se
pueden identificar un grupo de elementos que se mantienen constantes a lo largo de la
sucesin de modelos econmicos que se han sucedido bajo el modo de produccin
capitalista y que le otorgan un carcter de continuidad, ellos son:
En primer lugar: una profunda estratificacin jerarquizada, compuesta por un

bloque oligrquico hegemnico, concentrado en un grupo de familias, cerrado para
43
CEES

el sexo femenino y que cuentan con todos los atributos o activos que generan las
condiciones de la produccin moderna10; un estrato medio conformado por
trabajadores asalariados permanentes, heterogneo con respecto a la calificacin y
por pequeos y medianos propietarios. Entre los activos que pueden manejar, se
encuentran la cobertura y reglamentacin legal ; control de calificacin escasa y alta
mente valorada; control de calificaciones subsidiarias, tcnico administrativas y por
ltimo un estrato inferior donde se concentran grupos vulnerables de trabajadores
ante la proteccin laboral junto a trabajadores independientes , ms cercanos
histricamente a la condicin de pobreza y exclusin social, que no cuentan con
ningn activo con los
que cuentan el resto de los estratos sociales.(Portes y
Hoffman 2007)
En segundo lugar, la asimetra en el desarrollo de la perspectiva territorial,
favorablemente siempre al rea urbana, en detrimento del rea rural.

En tercer lugar, el surgimiento de mecanismos espontneos, como vlvulas de
escape para enfrentar los procesos de ajustes estructurales, y para dcada del
noventa represent el crecimiento del sector informal y en los aos 2000, la
migracin con las remesas. (Portes Y Hoffman 20007 Y Prez Sainz, 2000).
Junto a estos procesos, ha tenido lugar la consolidacin de una estructura paralela a esa
estructura formal fundamentada en una economa sumergida que funciona al margen de
la legalidad y por supuesto de las estadsticas, cuyos flujos vienen dados por los ejes de la
droga, el trfico de armas y de personas, el contrabando y el crimen organizado . Desde un
proyecto de esta naturaleza, con sus mtodos de construccin de evidencias empricas no se
puede registrar esta composicin, pero en la marcha de la investigacin ha trascendido la
existencia de una marcada divisin social del trabajo en estas redes donde aparecen claras
relaciones de explotacin y subordinacin fuertemente jerarquizadas.
Con esta sntesis se puede apreciar, que la consolidacin de la desigualdad y la exclusin
se han convertido en la mdula de la estructura social salvadorea y en un elemento
definitorio y funcional de la reproduccin de la estructura de la sociedad, que no puede ser
10 Segn (Porte y HoFFman, 2007, p 11) en las condiciones de la produccin moderna de la
regin latinoamericana existen un grupo de activos con que cuentan las clases sociales ellos son:
Control e los medios de produccin; control de una fuerza trabajadora impersonal organizada
burocrticamente; control de calificacin escasa y alta mente valorada; control de calificaciones
subsidiarias, tcnico administrativas; cobertura y reglamentacin legal.
44
CEES

modificada dentro de las formas de funcionamiento imperantes en la economa, por lo que

este escenario constituye el antecedente inmediato de la actual composicin social de El
Salvador.
4- LA COMPOSICIN SOCIAL ACTUAL COMO CONDICIN PARA
SATISFACER LAS DEMANDA DE UN NUEVO MODELO ECONMICO.
Es reiterado el reconocimiento que entre los retos que tendra que enfrentar la sociedad
salvadorea para insertarse en una nueva perspectiva de desarrollo, estara el hecho de
alcanzar una estructura social ms igualitaria en cuanto a capacidades, posibilidades y
oportunidades, no slo en trminos econmicos, tambin polticos, culturales y
ambientales. (PNUD 2011-2013)
La estructura social de El Salvador en la etapa actual no ha sufrido cambios tan
significativos con respecto a perodos anteriores. La EHPMde 2012, reflejaba una marcada
polarizacin. Por una parte el polo de los propietarios, numricamente poco significativo,
pero econmicamente muy fuerte, frente al otro polo de no propietarios significativo desde
el punto de vista numrico, integrado por asalariados permanentes y asalariados temporales.
Es preciso sealar que los asalariados permanentes no constituyen un grupo homogneo,
pues en su interior confluyen diferencias asociadas a la calificacin, pertenencia al sector
privado o pblico, tipo de actividad, gnero, que implican niveles de estratificacin interna.
Entre estos polos se ubican los trabajadores independientes (en su doble condicin de
propietarios y productores), cuya estructura interna es heterognea y puede abarcar
segmentos ms cercanos al grupo de los propietarios o ms cercanos al grupo de los
asalariados.
Grfico N 1:
45
CEES

Fuente: DIGESTYC, EHMP 2012
Adentrndonos en la estructura interna, es apreciable en los sectores primario y

secundario de la economa el predominio de la ocupacin a cuenta del sector privado,
mientras, la ocupacin en el sector terciario, corre casi absolutamente a cuenta del sector
pblico.
Lo relacionado con la diferencia en la cantidad de trabajadores ocupados en el sector
pblico y en el privado, se explica con la tendencia neoliberal de estructuracin de la
economa. Pero hay que hacer la salvedad de que en el gobierno del cambio ha aparecido
el embrin del sector socialista con las empresas ALBA, que si bien no son pblicas por las
reglas de la institucionalidad burguesa, s son empresas con una vocacin social y
portadoras de nuevas relaciones en su prctica, tanto a su interior como hacia la sociedad.
Grfico N 2:
46
CEES

Fuente: DIGESTYC 2007 Censo de Poblacin y Viviendas
Siguiendo los grandes componentes, veamos su estructura por grupos de edades. En este
caso, lo ms caracterstico a destacar es la alta presencia del grupo de 60 aos y ms en la
categora propietarios, mientras los jvenes son predominantes en el componente desde el
punto de vista socioeconmico ms desventajoso como lo es el de asalariados temporales.
Grfico N 3:
47
CEES

Las diferencias asociadas a la ubicacin territorial, estn mostrando la dinmica de estos

ltimos aos, segn zona urbana y rural. Desde este ngulo la proporcin de propietarios
es bastante similar para ambas zonas, con una ligera ventaja en la zona urbana; para el
resto de los grupos la situacin mejor la encontramos nuevamente en la zona urbana, con
distancias ms amplias, con ms trabajadores permanentes y menos trabajadores por
cuenta propia y temporales.
Grfico N 4: Fuente: DIGESTYC, EHMP 2012
48
CEES

Veamos desde otra perspectiva la distribucin por departamentos revisando los ndice de
Desarrollo Humano11 de cada uno, calculados a partir de la base de datos del Censo de
2007, es apreciable tambin la diferenciacin territorial. De inicio, el hecho de pertenecer
a un departamento u otro ya lleva aparejado condiciones desiguales de partida en cuanto a
condiciones de vida para todos los componentes sociales.
Grfica N 5:
11 Se han tomado como indicadores para calcular este ndice: Esperanza de vida al nacer;
Combinacin de analfabetismo con ndice de matriculacin combinada y poder adquisitivo sobre
la base del PIB per cpita
49
CEES

Fuente: Elaboracin propia a partir de: PNUD 2011 Evaluacin de los resultados del
desarrollo http://www.oecd.org/countries/elsalvador/48341446.pdf y PNUD- FUNDAUNGO
2011 Estado del desarrollo Humano en los municipios de El Salvador 2009
Si a este anlisis incorporamos la distribucin por componentes sociales, se tiene que

precisamente los departamentos que tienen ms altos Indice de Desarrollo Humano (IDH),
son los que tienen menos trabajadores por cuenta propia, asalariados temporales y ms
asalariados permanentes; mientras que a la inversa, entre los que tienen ndices ms bajos
poseen, las mayores proporciones de temporales, trabajadores independientes y menores
permanentes.
Estos elementos son importantes porque marcan condiciones de partida diferentes en
cuanto a condiciones de vida, posibilidades y oportunidades para los grupos y para el
trazado de estrategias locales desarrollo.
Grfico N 6:
50
CEES

Desde el punto de vista profesional, veamos la informacin sobre la dinmica de los

grandes grupos ocupacionales.
Los datos del Censo arrojaron que la poblacin activa tambin presenta amplias asimetras
profesionales, una proporcin muy pequea entre calificada o calificacin media y una gran
mayora con baja calificacin o sin ninguna.
Grfico N 7:
51
CEES

Fuente: DIGESTYC 2007 Censo de Poblacin y Vivienda
Es ilustrativo el grfico que aparece a continuacin donde se evidencia en la dinmica

profesional de estos 20 aos, el bajo crecimiento de los grupos profesionales de alta
calificacin, en contraste con el crecimiento alcanzado por las ocupaciones no calificadas.
Esto tiene que ver con la demanda de calificacin de las ramas y tipos de actividad que
han creado los mayores volmenes de empleo, por ejemplo, la industria textil y de
confecciones genera el 43% del empleo de toda la industria manufacturera, cuyo contenido
de trabajo requiere baja o ninguna calificacin.
52
CEES

Fuente: PNUD 2013. Informe sobre IDH
Esta condicin es de especial importancia para tener en cuenta en la proyeccin de

polticas de transformacin econmica, no se trata solamente de niveles de instruccin,
sino tambin de niveles de formacin profesional de la mano de obra disponible, que debe
ser proyectada segn las necesidades de las ramas y tipos de actividad que se van a
fomentar.
La mirada desde la composicin por gnero, tambin ilustra la diferenciacin. El contraste
por sexo es marcado entre todos los grupos, pero es ms evidente entre los patronos en
que son minora las mujeres- y entre los trabajadores por cuenta propia o en la categora
otros,12 donde las mujeres son mayora.
Grfico N 9:
12 Comprende a los que no se pueden clasificar en las otras categoras.

53
CEES

De la misma manera se aprecian estas diferencias en las estadsticas que clasifican a los
ocupados segn sector formal e informal de la economa, donde los hombres son
predominantes en la ocupacin formal, mientras las mujeres, aunque en pequea medida,
sobrepasan en el informal.
54
CEES

GrficoN10.
Sobre la estructura tnica es muy difcil hacer otras articulaciones porque apenas se
cuenta con informacin. Desde el punto de vista de la antropologa sociocultural, esto es,
en relacin a la sociedad contempornea, nicamente se han realizado algunas
investigaciones de trascendencia: la primera investigacin que nos revela el
55
CEES

comportamiento de las poblaciones originarias en El Salvador, es la realizada por el

antroplogo norteamericano Richard Adams en 1957, quien present una visin general
sobre la situacin de esos pueblos en 1955, basndose en lo que l denomin un
reconocimiento cultural (cultural survey) (PNUD 2013) . Esta investigacin constituye
una importante fuente de datos de carcter etnohistrico para nuestro estudio, pues da
cuenta de las caractersticas socioculturales que los pueblos originarios tenan hace 46
aos.
En las ltimas dos dcadas, el porcentaje de la poblacin originaria ha venido
disminuyendo, para el ao 2003 las personas originarias eran alrededor del 10% a 12%
(CCNIS, 2003). Para el ao 2007, alrededor de 13.319 personas, se identifican como
indignas, es decir un 0.2% del total de la poblacin salvadorea (Censo de Poblacin y
Viviendas, 2007). Cabe destacar que el censo de 2007 no respondi a la necesidad e
importancia de identificar a la poblacin aborigen del pas, por tal motivo ha tenido fuertes
crticas por parte de la poblacin y organizaciones de pobladores originarios, dejando en
evidencia su desacierto. (Marroqun, 2013)
Debe considerarse que acertar en la cantidad actual de poblacin originaria en el pas, es de
gran dificultad, ya que son muchos los factores que contribuyen para no lograrlo, como el
no reconocerse como tales, lo cual tiene causas histricas que, como ya se han explicado en
apartados anteriores, han marcado a la poblacin originaria debido a los prejuicios y el
menosprecio para dicho sector.
Desde la perspectiva de la antropolingstica, tres son los pueblos originarios que hoy da
podemos considerar en El Salvador: Los Nahua/Pipiles ubicados en los departamentos de
Ahuachapn, Santa Ana, Sonsonate, La Libertad, San Salvador, La Paz y Chalatenango; los
Lencas de la rama Potn, en los departamentos de Usulutn, San Miguel, Morazn y La
Unin, y los Cacaopera en el departamento de Morazn. Los pueblos originarios ubicados
en los lugares conocidos como nonualcos y tepezontes son de ascendencia nahua-pipil,
pero a lo largo de la historia han mantenido sus propios rasgos culturales.
Grfico N 11
56
CEES

Fuente: DIGESTYC 2007 Censo de Poblacin y Vivienda
Grfico N 12: El Salvador. 2007. Distribucin de grupos tnicos por DPTOS.

Fuente: DIGESTYC 2007 Censo de Poblacin y Viviendas
Pero a pesar de los estudios realizados, no es hasta la poca actual que los pueblos
originarios se han organizado en asociaciones, de las cuales no hay un dato exacto del
nmero y cantidad de miembros que las componen.
57
CEES

De acuerdo con sus representantes, el 61,1 % de estas poblaciones estaban en la pobreza y

otro 38,3 % en la extrema pobreza. Por el hecho de ser considerados indios, se les ubica
en una situacin de desventaja social frente al resto de la sociedad. (CCNIS 2003)
Segn los estudios realizados, la mayora de la poblacin originaria era campesina. Entre
estos pobladores existan opiniones divididas en cuanto a la coincidencia o no entre ser
originarios y ser campesinos. El fundamento de ambas posiciones se relacionaba con
aspectos fsicos, culturales o espirituales, pero no econmicos. Es de esperar que con el
transcurso del tiempo estas caractersticas hayan cambiado entre las generaciones ms
jvenes, pero no existe informacin suficiente para afirmarlo, por lo que el conocimiento
sobre la relacin etnia- clase es an un tema pendiente por estudiar, adems de las
implicaciones que tendra para el estudio del tema de la identidad.
Forma parte del cuadro de la desigualdad social entre los componentes, el monto de los
ingresos. Las estadsticas ms recientes sealan que la dinmica del salario medio mensual
de todo el pas en este ltimo quinquenio se ha mantenido con poca variacin, aunque se
contabiliza un aumento del salario promedio por familia total de $563, 53 en 2008, hasta $
583,69 en 2013 (Presidencia El Salvador, 2014), tanto en el rea urbana como rural. As
mismo se calcula una disminucin de los niveles de distribucin del ingreso, segn deciles,
es decir, aumento del monto en los deciles ms pobre y disminucin entre los ms ricos, lo
cual se corresponde con la disminucin del coeficiente Gini en el pas. Habra que
profundizar en este sentido para encontrar las razones verdaderas que se encuentran detrs
de estas cifras, es el aumento de las remesas y/o la subdeclaracin de los ingresos, como
aseguran los especialistas?13
Es evidente la disparidad entre los propietarios y el resto de los componentes. La mejor
situacin la presentan los asalariados permanentes, incluso por encima de los trabajadores
por cuenta propia, indicativo de que este sector que corre a expensa de las capacidades y
posibilidades personales para el xito de su trabajo, se sita por debajo de la situacin
promedio del pas. Merecera una atencin por parte del Estado con polticas especficas a
13 Criterios ofrecido por experto economista en entrevista

58
CEES

esta alternativa de autoempleo, ante la contraccin de las alternativas de ocupacin en el

sector pblico y privado.
Grfico N 13:
Segn informacin ofrecida por el PNUD (PNUD, 2013) a partir de las mediciones que ha
realizado en el pas, se observan avances en algunos indicadores. Por ejemplo.
Una tendencia ascendente desde 1980 hasta el 2012. El pas muestra un aumento del
44% que equivale a un incremento anual promedio de 1.2%.
La esperanza de vida ha pasado en promedio de 66 aos a 72.4 aos de vida, entre

1990 y 2012, respectivamente.
La escolaridad promedio, ha pasado de 3.7 aos a 7.5 aos, y la expectativa de

escolaridad que tiene un nio al ingresar a la escuela ha transitado de 8.9 a 12 aos,
entre 1990 y 2012, respectivamente.
59
CEES

El ingreso nacional bruto per cpita ha evolucionado, entre 1990 y 2012, de 3,600
dlares a 5.919 dlares, medidos por paridad de poder de compra en dlares del
2005 (PPA en US$ 2005).
En el 2013 tiene un IDH de 0.680 y se encuentra en la posicin 107 de los 187

pases que componen el ranking.
Al ajustar el ndice de Desarrollo Humano por la desigualdad, se encuentra que el

valor se reducira de o.680 a 0.499, lo cual implica una reduccin de 26.6%.
El ndice de Igualdad de Gnero cuyo valor para el pas es de 0.441, le coloca en la

posicin 82 entre 148 pases14.
Sin negar la veracidad de esta informacin, y en el entendido de que en estos informes se

reconoce el alto grado de desigualdad que caracteriza a la sociedad salvadorea, sera de
inters determinar qu grupos particulares han tenido la responsabilidad o el peso decisivo
en el aumento de estos ndices, qu grupos han logrado un avance y cules se han
mantenido e incluso han retrocedido en la escala social.
4.1 Elementos de la Subjetividad.
Como se ha explicado, no existe una relacin causal entre posicin social y proyecciones
subjetivas, teniendo en cuenta el conjunto de determinaciones que se combinan en una
misma persona. Para este anlisis incluimos adems, otros componentes sociales no activos
econmicamente que como grupos, resultan de inters para comparar y encontrar
coincidencias y diferencias en cuanto al estado de bienestar subjetivo y su cercana o no
con la idea que se tiene sobre el proyecto de Buen Vivir.
Se han encontrado resultados que sealan que los latinoamericanos, comparados con el
resto de las zonas geogrficas del planeta, tienen niveles de bienestar subjetivo superiores a
los esperados, de acuerdo a su producto interno por habitante. (Villatoro, P 2012)
Por diferentes vas15 tambin se ha documentado que los problemas ms importantes
sealados para el pas son la delincuencia y los problemas econmicos (42 %), sin
14 La desigualdad de gnero se mide en tres dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento
y actividad econmica.
15 Nos estamos refiriendo a La Encuesta de Latinobarmetro de 2011.

60
CEES

embargo, slo un 12% reconoce la marcha adecuada de la democracia para la proteccin

contra el crimen y como garanta de la distribucin equitativa de las riquezas, reflejo de la
baja confianza en la mayora de las Instituciones (bancos, gobierno, etc.)
Se constata la alta insatisfaccin con los ingresos que se reciben para cubrir las
necesidades, slo un 13 % se muestra satisfecho y con pocas esperanzas de que este
elemento mejore (26 %).
El Salvador clasifica, entre los pases estudiados por Latinobarmetro, con ms bajas
expectativas de futuro, a partir del poco progreso que ha alcanzado el pas en estos ltimos
aos, segn la percepcin de los entrevistados. Con respecto a 2010 disminuy la imagen
de ascenso del pas, solo un 21 % considera que El Salvador progresa, junto a ello slo el
51 % se siente satisfecho con la vida.
Como forma de resolver estos problemas, el 72 % confa en la empresa privada, el 44%
considera que la privatizacin ha ayudado al pas y un 34 % tiene confianza en el mercado.
Para el 42 % EU es el modelo a seguir, y sin embargo se contrapone a la baja proporcin
(29 %) de satisfaccin con la privatizacin de los servicios pblicos. Dentro de la regin es
el pas que presenta mayor satisfaccin con las polticas pblicas con que han sido
beneficiados en cuanto a educacin (57%), salud (49%) y en mucho menor medida con la
vivienda (13%).
Se consideramos que estos resultados en cierta medida reflejan el estado de la subjetividad
de la poblacin, y son congruentes con la situacin material, objetiva de la media o del
individuo promedio de la sociedad salvadorea.
Veamos los resultados de las entrevistas y las observaciones realizadas en nuestro estudio,
que lgicamente no se corresponden de manera estricta con esta recopilacin cuantitativa,
ya que nuestra bsqueda tena un carcter descriptivo, cualitativo, no obstante encontramos
coincidencias en algunas variables, que podran tener entre otras explicaciones,
mecanismos psicolgicos que funcionan a escala individual.
Conocimiento sobre el origen tnico. Se ofrecieron muy pocas respuestas alrededor

del conocimiento sobre el origen de sus antepasados, as como tampoco referencias
a prcticas de la vida cotidiana o a tradiciones vinculadas a estas culturas. Se
reconoce el origen lenca, pipil o auto reconocidos como indgenas y africano o de
61
CEES

otra parte la auto denominacin de mestizos, reivindicando la relacin con

lospueblos originarios o rechazndola mestizo porque mi apellido es espaol, no
como la gente de esta zona que es indgena
Slo aparecen enumeradas prcticas de la religin catlica, evanglica o mormones.
Este panorama refleja una vez ms, sobre los prejuicios que permanecen sobre la herencia
cultural de los pueblos originarios en la sociedad salvadorea, motivado por el tratamiento
que ha tenido la temtica en el pas. Incluso hoy da, con las polticas que desarrolla el
Gobierno para el rescate de estas culturas, se siguen denominando pueblos indgenas, con la
carga peyorativa que tuvo y an conserva ese trmino, el cual habra que comenzar a
cambiar, tratndose de un proyecto sobre el Buen Vivir.
El conocimiento sobre el concepto del Buen Vivir. Es recurrente la respuesta del no

conocimiento de este trmino. Pocos tienen ideas o nociones, pero no significa que
comprendan exactamente el contenido nuevo, como proyecto alternativo de
desarrollo. La va ms reconocida para informarse han sido los medios masivos de
comunicacin. En este sentido puede estar influyendo el reconocimiento de los
medios tradicionales de informacin como son la TV, la radio y la prensa escrita y la
poca visibilizacin de los medios alternativos como canales de informacin.
Otra cuestin tiene que ver con el contenido de los mensajes. Al revisar algunas
publicaciones de algunos medios de comunicacin los cuales se han ofrecido, publicidad y
noticias sobre el Buen Vivir, se ha podido observar que los anuncios que se publican en la
radio y la televisin se limitan a transmitir la concepcin contestando nicamente qu es el
Buen Vivir, y siempre lo asocian a la figura del candidato a la presidencia Salvador
Snchez Cern, en donde se genera una confusin, debido a que se promueve dicha
publicidad como un concepto de campaa poltica y no como una concepcin de vida, y
muchos menos como una necesidad, buscando un equilibro entre los seres humanos y la
naturaleza, fuente de vida.
62
CEES

Al revisar en la prensa escrita, si bien, se profundiza un poco ms, las publicaciones se

limitan a contestar el qu y no el cmo alcanzar aquellos elementos que integran el
concepto del Buen Vivir, en donde el ser humano se vuelve parte fundamental para
encaminar este proceso.
La Telecorporacin Salvadorea (TCS), a la que tiene acceso la mayora de personas,
debido a que es de cobertura nacional, an contina promoviendo los intereses del capital, y
no de los colectivos. El abordaje de noticias que tratan sobre el Buen Vivir, se limita a
contar el hecho y casi nunca profundizan.
En cambio, los medios pequeos, como son algunas radios comunitarias, si bien
profundizan en la explicacin, acerca de qu y cmo se llega a un Buen Vivir, para que la
poblacin conozca y se apropie del concepto, tienen la limitante de cobertura y su audiencia
es muy baja. Las noticias relacionadas con el concepto, son mejor trabajadas y procesadas,
sin embargo su repercusin no es suficiente para promover en la poblacin esta filosofa de
vida que podra cambiar muchas realidades que ataen a los y las salvadoreos.
De otra parte, las principales expresiones diferenciadas por componentes tienen que ver con
el resto de las dimensiones que se exploraron y que ponen de manifiesto la diversidad de la
subjetividad.
Sobre la evaluacin de la calidad de vida, la necesidad de mejorarla y si se cuentan con
recursos para ello, las valoraciones en este sentido tienen que ver con la distancia percibida
para llegar a determinada meta y el umbral de comparacin que tiene las diferentes
personas. En el caso de los propietarios, todos sin excepcin, califican de buena su calidad
de vida.
Para los no propietarios su evaluacin es ms frecuente como no buena, es decir regular o
mala. Cuando se califica como buena o regular se argumenta que, gracias a dios
tenemos todo, techo, comida, salud que es muy importante, me considero que tengo lo
necesario; Regular, porque se puede decir que uno vive en casa de lo que le d el
trabajo y todo eso, hay que rebuscarse nada ms porque hoy est duro esto de la vida.
Estas expresiones pueden reflejar un bajo nivel de expectativas, limitadas a condiciones
materiales mnimas para sobrevivir que se presenta en muchos grupos, ante la
63
CEES

imposibilidad de contar con recursos en la perspectiva de mejorar, sntoma de cierto

conformismo.
Encontramos una relacin entre estas respuestas con la percepcin de la felicidad. No se
encuentran apenas diferencias en las respuestas positivas de los componentes sociales sobre
la felicidad. Especialistas sealan que estas respuestas estn asociadas al cumplimiento de
deseos, a logros individuales, muy relacionados con las posibilidades internas de los
individuos y funcionan como un mecanismo protector ante su expresin pblica (Villatoro,
P., 2012)
Soy feliz porque estoy satisfecho emocional y espiritualmente, tengo equilibrio

(patrono); No le hace falta nada para ser feliz pues tengo mi familia completa, a
dios y todo lo necesario para mantenerse bien, (patrono).
Mientras la felicidad para otros viene dada porque como decimos tenemos salud y
lo bsico para vivir (cooperativista)
La resignacin o conformismo del desempleado Si soy feliz, para que puedo

lamentarme y decir que no lo soy, s que no tengo todo lo que quisiera pero si no se
puede, no se puede. Tener un trabajo sera mejor (asalariado temporal)
El reconocimiento tcito de la infelicidad Cuando se vive preocupados en el da a

da porque hay que cubrir los gastos de subsistencia no se puede ser feliz, tampoco
viviendo en un ambiente de inseguridad (remesado)
Pero todos los grupos desean mejorar la calidad de vida, necesitaran recursos, los
propietarios ms dinero para aumentar su patrimonio Que haya ms movimiento en
cuanto a las ganancias, movimientos de compra y venta, que se venda ms pues, y
haya ms ganancias; ms prestamos con bajos intereses (cuenta propia)
Para otros un trabajo permanente, un trabajo bien remunerado, trabajo no ms, el

trabajo (asalariados temporal, permanente y pandillero)
Se da el caso tambin de que los que consideran que tienen buena calidad de vida, tienen
familiares en el extranjero, los cuales los ayudan casi siempre con dinero. Otro elemento
que puede explicar estas valoraciones sera que en el ncleo trabajan otros miembros,
adems del entrevistado, cuyo aporte podra estar contribuyendo con la economa familiar.
64
CEES

En nuestro estudio fue frecuente encontrar la declaracin de no tener ninguna

insatisfaccin, muy presente sobre todo entre los practicantes de la religin evanglica, no
obstante, cuando se indag de forma directa sobre los principales problemas y los mbitos o
esferas de mayor satisfaccin e insatisfaccin de los entrevistados, los problemas ms
nombrados corresponden al rea laboral. Para algunos porque no logran un trabajo
permanente o porque el salario no es suficiente para cubrir las necesidades
falta de oportunidad de empleo formal (pandillero); escasez de trabajo;

o no obtienen las ganancias esperadas problemas de negocios; problemas en las
ventas; el vivir en una zona de poco acceso porque me genera complicaciones a
la hora de comprar y vender productos y por otra a la inseguridad (propietarios).
La insatisfaccin ms nombrada fue la inseguridad, tanto por propietarios como no

propietarios, aunque por supuesto con sentidos diferentes. Por ejemplo,
los propietarios porque son extorsionados y obligados a pagar, disminuyendo sus

ganancias; en lo laboral, por la empresa, debido a que pagamos renta semanal a
los mareros,
los pandilleros porque no se sienten seguros en la calle la polica me agarra y me

pega, los de la otra mara tambin, inseguridad para la familia
y para el resto de los componentes son vctimas de la violencia la situacin de

violencia que se viven en la calle. El rea de satisfaccin ms reconocida result la
familia, donde se encuentra apoyo, comprensin y parece ser que funciona como
refugio ante otros problemas o dificultades.
Los sentimientos de discriminacin fueron exteriorizadas
mediante percepciones de
desigualdad en trminos econmicos, de gnero y tnico, aunque este reconocimiento lleva

implcito sentimientos de humillacin y de cierto grado de estigma, estn ms asociadas a
causalidades externas, a determinaciones fuera de los individuos y fueron reconocidos
aunque las respuestas no fueron muy explicitas.
De pequeo yo fui discriminado porque mis facciones no eran lo suficientemente

blancas porque andaba descalzo, porque mis manos estaban llenas de llagas, los de
la clase alta me vean hacia abajo y ni siquiera me daban un cuartillo(patrono);
65
CEES

Siempre se ha discriminado a la clase trabajadora y son a los que no se le pone

atencin(asalariado permanente)
Lo mismo ocurre con la consideracin sobre si viven en una sociedad justa. Aunque es
generalizado el reconocimiento de que esta sociedad es injusta, los motivos que se alegan
son diferentes. A los propietarios les parece que las ganancias que obtienen no compensan
el esfuerzo que realizan.
Para los otros componentes la injusticia tiene que ver con que la desigualdad
social existe, ese es un gran factor, que el que tiene ms mira de menos al que tiene
menos y no tenemos las mismas oportunidades que tiene otro (asalariado
permanente);
no es justa porque en una sociedad siempre hay corrupcin, empezando desde

arriba por los polticos que solo piensan en su bienestar y no en los dems, las
leyes son justas pero los aplicadores de las leyes no son justos. Si nos vamos a la
clase media encontramos una gran diferencia y si nos vamos a la clase baja las
leyes son ms injustas (estudiante)
De cierta forma esta idea de justicia se puede evaluar tambin a travs de la percepcin que
se tiene
de la ayuda de los programas y polticas del pas y quines son los ms
beneficiados. Algunos son categricos, no reconocen ser beneficiados por ninguna poltica,
otros vacilan y otros s aprecian las mejoras en algunas reas. Las medidas reconocidas
son: subsidios, paquetes escolares y los paquets agrcolas. Tal parece que son aquellas ms
sentidas por la poblacin o que han tenido la mayor promocin por los medios masivos
porque hasta con las leyes de impuestos yo me he visto beneficiado (Patrono);
realmente las polticas que el gobierno implementa parecen ser bastante buenas
pero a medida que van pasando nos damos cuenta que todo es beneficio para
ciertas porciones de personas; (remesado);
Yo, mis hermanos menores con lo de los paquetes escolares, pero de ah nada
ms(remesado); en los uniformes para hijos, ciudad mujer(pandillero)
66
CEES

Igualmente no existe una apreciacin uniforme sobre cules son las intenciones de las
polticas de este gobierno y a quines van dirigidas. Los que tienen una visin positiva de
las polticas:
Los que se benefician son las personas ms desprotegidas, los ms pobres

(propietario);
La poblacin ms excluida o pobre del pas sea familias y clases sociales ms

bajas de la estructura social (asalariado privado);
La gente de clase baja (Asalariado Permanente);
Depende a que sector se dirige la poltica (Estudiante),
Las personas que tenemos menos recursos, los nios principalmente (tiles, vaso
de leche) pero an falta mucho (estudiante)
De otro lado, los que tiene una visin negativa:
los que andan trabajando directamente en las polticas. Los que ocupan un escao
o grados de poder, son lo ms beneficiados; los dirigentes de turno, de las
gremiales porque aparte del subsidio reciben ms; a mi juicio los que ms se
benefician de las polticas son estos personajes que van de la mano con los
polticos, estos empresarios que vienen de otros pases a poner sus empresas dentro
del nuestro y hacen que una lista de empleos lleven un salario muy bajo y las
polticas del pas los protegen, a pesar de que saben que estn afectando a nuestra
misma gente (patronos);
Ahhh, los presidentes, los seores alcaldes y los diputados, mire este alcalde
cuantos aos lleva gobernando y no ha hecho nada por la gente no abre los ojos,
sigue dndole el voto y no hace nada por el pueblo, ms rico se hace cada da.
Ellos los que agarran dinero, hay andan con carros blindados, maosos alcaldes
(trabajador independiente);
los mismos polticos, los polticos en s y su entorno familiar, de las polticas

pblicas en s a los ms necesitados al pueblo (asalariado permanente);
67
CEES

los que estn en empleos que dependen de ello, todos los que son diputados,
ministros, alcaldes, y los que tienen una conexin con poltica y que si los vincula a
ellos (asalariado temporal).
Bueno all principalmente con nosotros que vivimos en el cantn es mas poco, los
de la ciudad si se les ayuda mucho ms (desempleado);
Los que viven ms cerca de la capital, hasta ac en Morazn no alcanza a venir

ningn, los candidatos a presidente vienen a asomarse solo en campaa de ah
nunca (ama de casa rural)
En las percepciones estn representados todos los componentes y se agrupan en dos

direcciones. Ello pudiera ser muestra del carcter universal de algunos programas que han
beneficiado a quienes lo necesitan y a quienes no y tambin se aprecia la diferencia en la
percepcin entre zona urbana y zona rural. Estos resultados son indicativos de lo
imprescindible que resulta para los gobiernos evaluar sistemticamente el impacto de las
polticas sociales que aplica y comprobar sus efectos en los grupos socioeconmicos en
peores condiciones de vida.
Igualmente son de inters los resultados relacionados con la imagen o estereotipo que se
tiene de los ricos y los pobres, y las vas por las que estos estratos han llegado a esa
condicin. Para los ricos se han distinguido varias vas para allegar a ser ricos: lo han
heredado, han realizado estrategias honradas por medio de estudios, de preparacin
profesional, han robado y la ms radical, lo han logrado explotando a los otros.
Trabajan mucho, en muchas ocasiones algunos trabajan duro y algunos han ido
prosperado por la manera de administrar recursos, se han preparado
adecuadamente, ya nacieron ricos (Propietario);
robarle al estado no pagando impuestos, otros simplemente lo consiguen robando

y pisoteando a los pobres, algunos robando en el narcotrfico (asalariado
permanente)
Han robado y se aprovechan del pueblo (Cooperativista);
algunas veces explotan al trabajador, no pagndole el sueldo justo (Propietario);
68
CEES

Se han enriquecido los ricos porque se han aprovechado del pobre (trabajador
independiente);
Explotar a otros (Cuenta propia);
explotando a los trabajadores (asalariado permanente);
Lo esencial para amasar riqueza, explotar a la gente, hacer que los trabajadores
trabajen ms por un salario mal pagado (estudiante).
Mientras que para llegar a ser pobre las respuestas coinciden en que lo han heredado, y esa
es una condicin permanente, o depende de caractersticas personales, inters, no tienen
visin progresista; no hacen nada, se dejan explotar, etc.
Falta de esfuerzo y de inters por salir adelante, falta deseo de superacin.

Simplemente no buscan la forma de producir sus propios bienes. Algunos son
haraganes, otros lo que ganan lo malgastan. Hay un conformismo, algunos tienen
un dicho -Ya los ricos estn cabales- tienen una ideologa haragana. El que trabaja
tiene dinero. No ver al futuro ni pensar bien. Los pobres desgraciadamente no han
hecho nada para ser pobres, simplemente no hicieron nada por hacerse ricos y
pues eso es lo que nos daa la mente, que el pobre sea como dice, no yo soy pobre
y no se esfuerza por ganar, y por estudiar y por mejorar, eso lo hace pobre como te
digo (propietario )
No s, no luchan para salir de la pobreza, hay que luchar, No se han preparado

bien en la vida, la falta de educacin y tambin un cambio de actitud (asalariado
permanente);
muchas veces no ponerse a hacer proactivos y buscar soluciones para salir de esa
pobreza (asalariado permanente);
los pobres no nacen pobres, pero el rico los hace ms pobres porque les quita sus
derechos, mire lo que ha hecho es que no tienen inteligencia para superarse y ser
alguien en la vida, no salen ni a buscar un viaje de lea, no tienen altivez para salir
adelante (trabajador independiente); mala suerte (asalariado temporal)
Sin embargo son muy pocas las reflexiones sobre las oportunidades que le ha dado la
sociedad a las personas para mejorar en el transcurso de los aos, la pobreza no es asumida
69
CEES

como una posicin que depende de condiciones estructurales y de polticas sociales que
generan ampliaciones o constricciones a espacios de desigualdad social:
No han tenido oportunidades de empleo y cuando las han tenido no pueden

ahorrar porque su salario apenas y les alcanza para subsistir, no tienen
oportunidades, no tienen recursos para la inversin de alguna micro empresa; por
decir algo una empresa de calzado entre otras cosas, en la que muchas veces le ha
costado conseguir la materia prima, le niegan prstamos, para insertarse el
mercado, son pocos los que logran mejorar sus negocios. (Jubilado rural);
si naces pobre las posibilidades de que salgas del hoyo son, no mnimas no
imposibles, pero s bastante reducidas y a eso smale condiciones, condiciones
digamos de educacin menos que satisfactorias o menos que provechosas
(Jubilado); la falta de oportunidad de empleo (Pandillero)
Algunas de las dimensiones estudiadas serviran para evaluar cierto nivel de conciencia de
clase. Si bien no era intencin adentrase en la discusin y el debate actual en cuanto a la
relacin directa entre clase y voto electoral, quisimos adems tener alguna idea sobre la
vinculacin entre los elementos estructurales, subjetivos e inclinacin poltica.
No puede asegurarse que se corresponde posicin econmica con posicin poltica. Se
plantea que la estructura social es slo un punto de partida, pues hay otros factores
asociados a la complejidad y heterogeneidad de las clases por su interrelacin con otros
factores estructuradores que incluyen diferentes identidades sociales y polticas, que van
ms all de lo econmico.
Los entrevistados no tienen conocimientos sobre su clasificacin clasista, nadie se ubic en
la burguesa, ni en la clase trabajadora, ni proletaria. La autopercepcin de los entrevistados
es a ubicarse, como tendencia en los estratos ms bajos, veamos su correspondencia con la
clasificacin asumida en este estudio:
Cuadro N9.
Ubicacin Socioestructural y Autopercepcin
Clasificacin segn componente social
Auto percepcin
70
CEES

Patrono
Trabajador independiente
Asalariado permanente
Asalariado temporal
Estudiante, remesado y pandillero
Jubilado
Ama de casa, remesado , jubilado,
Media, pobre y baja

Capa media y baja
Media, pobre media y baja
Capa media y baja
Capa media
Pobre, media
Clase baja
desocupado y pandillero
La tendencia a ubicarse en la escala en una posicin intermedia, se corresponde con las

tendencias de autoubicacin que se han realizado en otros estudios. Lo interesante de estas
respuestas son los contrastes que se presentan en algunos componentes, los cuales deben
estar relacionados con la representacin social que tiene cada grupo sobre los ricos y de los
pobres, como polos extremos de la estratificacin social.
Si bien no existe un anlisis sistematizado sobre el comportamiento electoral en Amrica
Latina, pues la mayora de los estudios realizados corresponden a Norteamrica y Europa,
coincidimos con (Lpez, M. 2004), que adems de la clase social y la identificacin
partidaria tradicional, otros factores en el orden individual, y a corto plazo, influyen en la
conducta electoral, como son las caractersticas personales de
los candidatos y el
reconocimiento del elector por aquel que mejor puede servir a sus intereses.
Segn nuestro estudio, la intencin de votar est dividida dentro de los distintos
componentes. Para algunos est decido que s lo harn porque es un derecho o u deber
ciudadano:
s, es importante y es un deber cvico;
s, es una muestra ciudadana de la
persona; S claro que s, porque es necesario que la ideologa de un hombre este a

la par de un partido que piense igual a m (cuenta propia)
Para otro segmento el acto de votar no est decidido an: no, no me he decidido,
ninguno es bueno. No estoy seguro, porque no me convencen los que quieren
gobernar (propietario);
No s bien todava, no me he decidido, no tengo as como bien claro, ahorita

porque no he visto el plan o la plataforma de ellos, cmo va a ser todo el proceso
de ellos, qu es lo que ofrecen (asalariado temporal);
71
CEES

no estoy segura, para empezar me cambiaron de sede a un lugar ms lejos, nada

que ver con el voto residencial. (Jubilado);
Solo los polticos se benefician, ya cuando estn en el poder se olvidan del pueblo,
el gobierno no cumple y para qu ir a votar (trabajador independiente)
Por tanto la declaracin de los entrevistados nos lleva a identificar a una parte con la
izquierda y la otra con un nivel de incertidumbre an, y sobre esto ltimos no podra
asegurarse de cul tendencia estos sectores estn ms cercanos, asumiendo que sobre ellos
estarn influyendo aquellos factores racionales de ndole personal.
Con la derecha se identifican patronos y desocupados. Con el FMLN todos los
componentes,
en cuanto a partido quizs con, con el FMLN, porque es como se llama eh, porque
es digamos una ideologa diferente, va y por lo menos lo que han hecho en los
ltimos aos, creo yo como te deca en el caso de salud sobre todo y el ministro este
de obras pblicas ms o menos se ponen las pilas, entonces dan muestras de
cambiar algo (Pandillero).
En casi todos
los componentes, excepto amas de casa y jubilados, se encontraron
expresiones de no identificacin con ningn partido:
no me he decidido, ninguno es bueno, con ninguno no soy simpatizante (Cuenta

propia);
por el momento ninguno, como le digo, no s lo que ellos proponen a nosotros

como ciudadanos, no lo he analizado, no podra irme por ninguno porque no lo
tengo claro (Asalariado temporal);
ninguno, la verdad lo nico que ha beneficiado a mi familia es lo de los paquetes

escolares, de ah nada ms as es que por que votar(Remesado)
Tambin resulta importante para la labor poltica del Partido, el hecho de que entre los
entrevistados abunda una actitud proactiva, en cuanto a la disposicin de ofrecer
propuestas para mejorar la situacin del pas. En realidad no todas son propuestas, sino
72
CEES

ms bien anhelos o aspiraciones en reas especficas, segn los problemas, necesidades o

insatisfacciones ms sentidas, alguna en una direccin ms radical de deseos de cambios
profundos en esta sociedad:
Hacer una reforma tributaria que permita hacer una distribucin de la riqueza en
el pas, de la que se produce en el pas. Invertir en los programas sociales como
educacin, salud dirigida a mejorar la calidad de vida de los estratos ms pobres
del pas (asalariado permanente);
El Buen Vivir (origen tnico); que verdaderamente la gente de izquierda

representada por el FMLN sean coherentes y que escuchen al pueblo, se acerquen a
las bases y no imiten las actitudes arrogantes, prepotentes y elitistas que tanto han
criticado en el pasado. Que profundicen y que sigan los cambios que han iniciado
con los sectores ms vulnerables y que se acerquen a los movimientos sociales
(Remesado).
Aunque en menor medida no dejan de tener importancia respuestas como:
no, para que proponer algo si los polticos jams le harn caso a lo que digamos
nosotros (remesado)
y otras expresiones de desconfianza y descreimiento: eso es por gusto, pero la

propuesta es que robaran menos y que sean ms para el pueblo que para ellos
mismos. No hay ningn poltico que no haya robado (Propietario)
Conclusiones
Como se ha venido describiendo hasta aqu, a lo largo de los diferentes momentos por los
que ha atravesado la estructura socioclasista salvadorea, se ha mantenido hasta la
actualidad, como rasgo cualitativo de continuidad, la profunda estratificacin social, con
altos niveles de desigualdad y de amplias distancias sociales entre sus componentes.
La situacin de la desigualdad social entre los diferentes ejes estructuradores, est
determinada esencialmente por la condicin de propietario o no sobre los medios de
produccin y all se encuentra la mayor fuerza diferenciadora. Esta afirmacin parecera ser
nada novedosa, pero en nuestro criterio confirma la validez del anlisis clasista en la
73
CEES

explicacin de las causas de desigualad y la pobreza, muchas veces ignorada e

invisibilizada en los anlisis actuales sobre estos temas.
Un perfil de la desigualdad a nivel de las estadsticas con que contamos, entre los grupos de
trabajadores en situacin ms desventajosa, podra caracterizarse de la siguiente manera:
asalariado temporal, mujer, joven, sin calificacin, de origen tnico, de la zona rural de los
departamentos de la regin oriental
A partir del 2009,el modelo econmico correspondiente a este perodo y el conjunto de
medidas sociales implementadas estn sealando un giro en algunos de los ejes de la
Composicin Socioclasista, pero no puede aseverarse que representa una tendencia, pues
las bases del crecimiento de la economa se mantienen enfocadas hacia el fortalecimiento
de la empresa privada y la credibilidad en el mercado como distribuidor eficiente de los
recursos, los cuales no pueden resolver la mayor parte del problema de la desigualdad y la
pobreza, por lo que se mantendr el inters por el seguimiento y monitoreo cualitativo de
la composicin social salvadorea.
Desde el punto de vista subjetivo es difcil llegar a contrastar las expectativas de los grupos
estudiados con el modelo del Buen Vivir que subyace en el nuevo programa de Gobierno
que est proponiendo el FMLN, porque el Buen Vivir no es una concepcin presente en el
imaginario de la poblacin , y los grupos sociales centran sus aspiraciones en reas
especficas de la vida personal o familiar y no logran establecer articulaciones entre los
diferentes ejes que componen ese proyecto de desarrollo. Es probable que ello se explique
por el predominio de visiones cortoplacistas y por la expresin de
expectativas
inmediatas de corto alcance o que estas aspiraciones pueden entenderse como utopas o
metas a lograr a muy largo plazo, lo que no significa que estn ausentes anhelos, sueos y
en cierta medida proposiciones para alcanzar transformaciones que cambien la vida de la
mayora de la poblacin salvadorea.
Se pone de manifiesto la no correspondencia estricta entre ubicacin socioestructural, las
expectativas y el bienestar subjetivo y la orientacin poltica.
Recomendaciones
Constituye un desafo para el prximo gobierno del FMLN, lograr una coherencia entre la
poltica econmica y la poltica social, as como mantener la sustentabilidad de los
programas sociales impulsados, teniendo en cuenta el estado de la economa y las
74
CEES

disparidades que presenta la composicin socioclasista actual, de tal manera que se rompa
con la lgica persistente en este periodo: por un lado, una poltica social inclusiva, pero al
mismo tiempo una poltica econmica que es excluyente. Ser preciso que las empresas
privadas se comprometan con los proyectos que impulsa el gobierno, de modo que prime el
bien comn sobre los intereses particulares.
La recomendacin por excelencia y en la que coinciden varios centros de pensamiento es en
elevar la inversin en educacin hasta un 6% del PIB; tambin es necesario no slo brindar
infraestructura, material pedaggico y calidad docente, entre otras; tambin es necesario
garantizarle a los alumnos una estabilidad en materia econmica, de seguridad y recreacin,
pues los altos ndices de inseguridad dados por el asedio de pandillas, el trabajo infantil y
otras problemticas que obstaculizan la continuidad de los alumnos en los centros de
educacin son determinantes. La inversin en educacin debe garantizar un acceso a
empleos de calidad y un equilibrio entre el sector urbano y rural, y tambin entre los
gneros, que permita mejorar el bienestar de la poblacin.
Cualquier proyecto de desarrollo futuro deber prestar atencin a los elementos cualitativos
de la Estructura Social y desde la perspectiva de la investigacin se sugiere:
Continuar los estudios sobre la Estructura Social. Profundizar en el conocimiento

de aquellos componentes sociales que presentan una amplia heterogeneidad
interna.
Desarrollar investigaciones sobre la evaluacin de los impactos de las polticas
pblicas.
Realizar estudios sobre la movilidad social en el pas, para evaluar qu grupos son
los beneficiados con las polticas sociales que se implementan por parte del
Gobierno.
Actualizar los conocimientos
sobre los elementos socioculturales de la
composicin social, en especial el origen tnico .Crear nexos con instituciones para
profundizar en la compresin de la identidad salvadorea.

Sistematizar el anlisis de los comportamientos electorales.
Incorporar la concepcin de equidad en la gestin social. Monitorear los grupos en
situacin de desventaja. Dirigir polticas especficas que ayuden a crear
condiciones, capacidades, activos y oportunidades a estos grupos.

Elaborar estrategias de trabajo poltico ideolgico diferenciadas segn actores
sociales.
75
CEES

Repensar el contenido de la divulgacin del concepto del Buen Vivir en los medios
tradicionales y potenciar la utilizacin de
los medios alternativos. Mostrar
experiencias positivas de otros pases sobre este concepto.

Visibilizar la variedad de polticas pblicas desarrolladas en el pas en este
gobierno del cambio, a travs de todos los medios de comunicacin.

Potenciar la relacin ciencias socialespoltica social.
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84
CEES

Williams, Fiona 1997 raza, etnia, gnero y clase en los estados de bienestar: Un
marco
para
anlisis
comparativo.
Papel
Poltico,
no.
abril
(49-84)
http://www.javeriana.edu.co/politicas/publicaciones/documents/3.RAZAETNIAGE
NERO.pdf
85
CEES

Anexos
Anexo 1: informe Ecnomico.

1. La Estructura Social como reflejo de la Estructura Econmica.
En el transcurso de su corta historia como nacin, El Salvador ha experimentado diferentes
modelos econmicos, estos a su vez, han condicionado las bases para una composicin
estructural de la sociedad, las particularidades de esta estructura social en todas sus
dimensiones est ceida por el resultado de las polticas econmicas adoptadas en
diferentes contextos producto de las incidencias de los cambios econmicos
internacionales.
Estas decisiones de redireccin econmica a lo largo de la historia reciente de El
Salvador han provocado un declive de sostenibilidad y un perfil econmico bajo como pas
86
CEES

en los sentidos micro y macroeconmicos, siendo la gran mayora de la poblacin la ms

perjudicada por estas polticas implementadas por la elite econmica nacional.
La desigualdad como producto de las polticas econmicas optadas en los diferentes
modelos econmicos se ha ido arraigando en la sociedad salvadorea, siendo este el
fenmeno ms notable en la actual realidad de la nacin.
Para comprender esta situacin es necesario remontarse en la historia econmica de nuestro
pas para una mejor compresin; y as comprender a grosso modo los hechos y acciones
que han caracterizado los diferentes modelos dentro del modo de produccin capitalista,
por los cuales ha transitado El Salvador y sus impactos en la sociedad.
Partiendo de la premisa que el hombre produce sus medios de subsistencia en sociedad,
entre los hombres se establecen, necesariamente, relaciones sociales que les permiten
producir esos medios, segn Marx:
En la produccin social de su vida los hombres establecen determinadas relaciones
necesarias e independientes de su voluntad, relaciones de produccin que corresponden a
una fase determinada de desarrollo de sus fuerzas productivas materiales. El conjunto de
estas relaciones de produccin forma la estructura econmica de la sociedad, la base real
sobre la que se levanta la superestructura jurdica y poltica y a la que corresponden
determinadas formas de conciencia social. El modo de produccin de la vida material
condiciona el proceso de la vida social, poltica y espiritual en general. No es la
conciencia del hombre la que determina su ser sino, por el contrario, el ser social es lo que
determina su conciencia
Al cambiar la base econmica se transforma, ms o menos rpidamente, toda la inmensa
superestructura erigida sobre ella. Cuando se estudian esas transformaciones hay que
distinguir siempre entre los cambios materiales ocurridos en las condiciones econmicas
de produccin y que pueden apreciarse con la exactitud propia de las ciencias naturales, y
las formas jurdicas, polticas, religiosas, artsticas o filosficas, en una palabra las
formas ideolgicas en que los hombres adquieren conciencia de este conflicto y luchan por
resolverlo. Y del mismo modo que no podemos juzgar a un individuo por lo que l piensa
de s, no podemos juzgar tampoco a estas pocas de transformacin por su conciencia,
sino que, por el contrario, hay que explicarse esta conciencia por las contradicciones de la
87
CEES

vida material, por el conflicto existente entre las fuerzas productivas sociales y las
relaciones de produccin.16
Por tanto, al cambiar la base econmica se estara experimentando un efecto de
transformaciones multidireccionales en las diferentes esferas sociales del pas, El Salvador
no ha sido la excepcin en este proceso, en este sentido la sociedad salvadorea ha tenido
que adaptarse a avatares de polticas econmicas -negativas, viciosas y dainas- adoptadas
por una minora para beneficiarse de ellas, rechazadas y sufridas por la mayora de la
poblacin en general.
1.1 Perodo de conquista y colonizacin (1492-1800).17
En este periodo de la historia econmica de El Salvador se caracteriz por la dominacin
espaola, ellos eran quienes decidan cundo, dnde y qu sembrar, todos los productos
cosechados en nuestras tierras eran exportados hacia Europa para suplir las demandas del
mercado en el viejo continente.
En este momento el cultivo del cacao estaba muy difundido entre los pobladores autctonos
de toda la regin, el cacao era utilizado como medio de cambio y constitua un smbolo
religioso muy respetado.
Para el siglo XVI, el consumo de chocolate estaba muy propagado en Europa por lo que la
demanda internacional de cacao era muy alta. Fue a partir de ese momento que el cacao se
convirti en un producto comercial invaluable para los espaoles, quienes reorganizaron
gran parte de la agricultura para su beneficio propio, logrando rpidamente la consolidacin
de este cultivo a lo largo del territorio. En toda la regin Centroamericana se sembraban
diferentes cultivos, nuestros pueblos originarios estaban sometidos bajo el yugo espaol,
por tanto fungan como esclavos sin remuneracin alguna por su trabajo realizado por
muchas horas durante el da. Espaa era quien produca, recolectaba y comercializaba los
productos, quedndose la realeza espaola con todos los beneficios.
Aspectos a considerar:
16Karl Marx, Prologo de Una contribucin a la crtica de la economa poltica, Berln 1859.
17
88
CEES

MODELO
PERODO DE CONQUISTA
Y COLONIZACIN (14921800)
(Base para la conformacin de

las
futuras
estructuras
econmicas)
IMPACTOS SOCIALES
Apropiacin de los recursos naturales.

Modificacin
del
medio
ambiente
(deforestacin).
Mano de obra abundante (poblacin indgena).
Introduccin del concepto de propiedad privada.
Explotar y exportar los cultivos hacia Europa
(blsamo, cacao, caa de azcar, ail, tabaco).
Proceso de migracin total de la poblacin
indgena hacia los centros de produccin.
Utilizacin de la mano de obra indgena en
trabajo forzado.
Altos ndices de mortalidad. (Por enfermedades
o por las condiciones de vida o de trabajo).
1.2 Modelo Agroexportador (1800 1950):18

La dependencia del sector agroexportador configur en El Salvador una economa agraria
de carcter dual e interdependiente la agricultura de exportacin y la de subsistencia- que
a su vez explica, en buena medida, las extremas desigualdades en la distribucin del ingreso
en dicho sector19 y el poco inters de los grupos dominantes en la educacin y el
adiestramiento de la fuerza laboral agrcola.20
En efecto, el sistema agroexportador requera anualmente cientos de miles de trabajadores
migratorios, estos que se desplazaban de su lugar de residencia a los centros productivos
para las tareas de labranza o recoleccin de cultivos (ail, algodn, caf, etc.) de
exportacin durante el perodo de cosecha, pero no era capaz de garantizarles un salario
18 Segovia, Alexander Revista Centroamericana de Ciencias Sociales, N 2, vol.1, 2004.

19 Cohen and Rosenthal, 1983:17-18; CEPAL, 1985:6-7
20 Webb,1985:29; Bulmer-Thomas,1987:277
89
CEES

para todo el ao, por lo cual se apoyaba en la perpetuacin del sistema de subsistencia
campesina.21
En la configuracin del modelo agroexportador, el Estado jug un papel fundamental
mediante la intervencin en el proceso de reestructuracin de la tenencia de la tierra y con
la emisin de las leyes cuyo objetivo central era reclutar y controlar la oferta de fuerza
laboral requerida para la expansin cafetalera22. Posteriormente, el Estado intervino
directamente para asegurar las condiciones bsicas para la explotacin de los productos de
agroexportacin.23
Debido a la relacin simbitica entre grupos econmicos dominantes y el gobierno y a los
mtodos represivos utilizados histricamente para asegurar la disponibilidad de mano de
obra requerida por los cultivos de agroexportacin, en el mbito poltico la economa
agroexportadora contribuy a la configuracin de sistemas polticos autoritarios y no
participativos.24
El modelo agroexportador tradicional descrito anteriormente entr en una profunda crisis
desde inicios de la dcada de los ochentas, para colapsar finalmente en la dcada de los
noventas, perodo en el cual el comportamiento global de las economas centroamericanas
dej de estar en funcin del sector agroexportador.
En efecto, como resultado de una diversidad de factores, econmicos y extraeconmicos,
nacionales e internacionales desde finales de la dcada de los setentas, la regin
centroamericana vino registrando un notable proceso de transformacin estructural, el cual
ha provocado cambios sustantivos en el funcionamiento global de las economas y las
sociedades del rea. En la dcada de los noventas dicho proceso se aceler debido a la
aplicacin de la reforma econmica basada en el llamado Consenso de Washington, la
21http://es.wikipedia.org: aquella que se basa en la agricultura o la ganadera con
explotaciones, generalmente familiares, que slo alcanza para la alimentacin y el vestido de la
propia familia o grupo social y en la que no se producen excedentes que permitan el comercio o,
en caso de que se produzcan, estos son escasos y se destinan de forma inmediata al trueque con
otras familias o grupos sociales
22 Torres-Rivas, 1989; Acevedo, 1996:3-4

23 Guidos Bejar, 1988:150; CEPAL, 1985; Acevedo, 1995:3; Pelupessy, 1993:181.
24 CEPAL, 1985; Dunkerley, 1988, Torres-Rivas, 1989.
90
CEES

cual, al igual que en el resto de Amrica Latina, busc la instauracin deliberada de un

Nuevo Modelo Econmico cuya piedra angular es la liberalizacin del comercio.25
Como resultado de lo anterior, en la dcada de los noventas ocurri un quiebre estructural
en la regin que tuvo dos consecuencias inmediatas: el colapso definitivo del modelo
agroexportador tradicional que haba estado vigente en Centroamrica, con diferentes
modalidades por ms de cien aos, y el surgimiento paulatino de un nuevo modelo
econmico.
MODELO
IMPACTO SOCIAL
Profunda transformacin en la estructura nacional
de la tenencia de la tierra y con ello todo el
AGROEXPORTADOR (1800
1950)
sistema productivo.
Divergencia en el uso de la tierra (indgenas vs

terratenientes)
Aproximadamente el 40% de las tierras eran

comunales y ejidales, ya para 1885 el 73% de
estas tierras pas a manos del 5.69% de los
nuevos dueos, un 50% de la poblacin se
reparti el 3.45% de estas tierras en minifundios.26
Expropiacin de tierras a los indgenas.
1881 abolicin de la propiedad comunal y se

libera las tierras ejidales.
Incipiente sistema financiero con condiciones
25 Bulmer-Thomas, 1997.
26 Lindo Hctor, La Economa Salvadorea en el siglo XIX, 1975, p. 249.
91
CEES

crediticias favorables para
terratenientes y
exportadores y altas tasa de inters a medianos y

pequeos productores.
los
ingresos
provenientes
del
sector
agroexportador eran la principal fuente de

ingresos del Estado.
Profundizacin del subdesarrollo econmico en el

pas.
Campesinos con salarios bajos (en ocasiones solo

eran recompensados con 2 tortillas y un puado de
frijoles hervidos.)
Explotacin masiva del campesinado.
Este modelo tenia carcter dual e interdependiente

agricultura de exportacin y la de subsistencia.
En este modelo se hace la introduccin del

ferrocarril en El Salvador, facilitando el traslado
de las mercancas.
Bajo este modelo el pas se puso a merced del

capital extranjero (transporte, comercio exterior,
bancos, etc.)
Se crearon dos instituciones bancarias el Banco

Central
de
Reserva
(BCR)
el
Banco
Hipotecario.27
1.3 Modelo de Industrializacion por Sustitucion de Importaciones (1950-1990):
La industrializacin es el paso de un modelo econmico basado en la agroexportacin hacia
un modelo de industrializacin. A partir de 1945, en El Salvador, la localizacin de las
empresas industriales, particularmente las de capital extranjeros, no estaban en funcin de
27 Historia de El Salvador, tomo II, p. 153.

92
CEES

los recursos productivos locales, si no de aquella mercanca que tena la capacidad de

producir valor cuando era consumida.
La fuerza de trabajo provena en su mayora de la poblacin rural que haba emigrado a la
ciudad en busca de mejores oportunidades de empleo, pero su falta de calificacin
contribuy para que aceptaran bajos salarios, y se sometieran a condiciones de insalubridad
tanto en el trabajo como en las zonas donde construyeron sus viviendas.
Aparecieron nuevas formas organizativas de reivindicacin de los grupos populares y el
surgimiento y desarrollo de polticas estatales28 para controlar o asimilar la problemtica de
los movimientos populares urbanos.
En 1950, se redact una nueva constitucin29 de tendencia social-progresista, los gobiernos
que durante este modelo econmico gobernaron impulsaron reformas de corte
socialdemcrata, como la creacin del Seguro Social (ISSS), Instituto Regulador de
Abastecimiento (IRA), el Instituto de Vivienda Urbana (IVU), leyes laborales, adems se
realizaron grandes obras como la presa hidroelctrica 5 de noviembre, tambin se impuls
un proceso limitado de industrializacin, dentro del modelo de sustitucin de importaciones
que promovan en ese momento la CEPAL30.
Sin embargo, dado que este modelo no surge como accin de los principales actores
econmicos de la poca (la naciente burguesa y los grupos ligados a la agroexportacin),
sino ms bien como resultado de un planteamiento terico que, en algunos casos, entraba en
contradiccin con los intereses de clase de los grupos dominantes de los pases
centroamericanos, la integracin signific el ahondamiento de las contradicciones sociales.
Por ejemplo, la integracin permita la libre circulacin de bienes, capitales y factores
productivos (lo que aliviaba, para el gobierno, la presin del desempleo; y para las
burguesas nacionales, la estrechez de la demanda interna), pero adems, fomentaba la
28 Castellanos, Juan Mario Castellanos; El Salvador 1930-1960 Antecedentes Histricos de
laGuerra Civil, Pg. 216.
29 http://isd.org.sv
30 http://www.eclac.org : Valpy FitzGerald, St. Antony's College, Oxfor
93
CEES

concentracin de la riqueza en los antiguos grupos ligados a la agroexportacin, puesto que,

en El Salvador, la burguesa existente ya contaba con cierto grado de proletarizacin de la
mano de obra que vino a reforzarse con la industrializacin.
Es en este momento cuando la inversin extranjera entra de lleno a ocupar un lugar de vital
importancia en el desarrollo de las economas centroamericanas. De hecho, hacia finales de
la dcada de los 60, el capital extranjero controlaba la tercera parte del capital fijo del
sector industrial de Centroamrica. Los efectos, sin embargo, seran negativos. Pese a que
constituy una de las principales fuentes de financiamiento de la expansin industrial y de
transferencia de tecnologas, adems de la creacin de nuevos empleos; la inversin
extranjera acentu la dependencia externa e inhibi el desarrollo de empresas nacionales,
tampoco su participacin dentro de la generacin de ingresos fue altamente significativa.
MODELO
IMPACTO SOCIAL
Disminucin de los artesanos.
Promulgacin de leyes con la intencin

de estimular la creacin de nuevas
empresas y la recaudacin fiscal.
Los ingresos provenientes del impuesto

sobre la renta pasaron de 5.14 millones
en el ao 1949, a 10.63 millones de
colones para el ao de 1954; es decir,
los ingresos en este rubro se duplicaron
con la aplicacin de la nueva ley.
Movimiento
de
mano
de
obra
campesina a la ciudad.
En este modelo surge el sector informal

en la economa nacional.
94
CEES

Crecimiento de la pobreza en las

ciudades ms importantes.
Surgimiento de zonas marginales en las

ciudades.
Se redacta una nueva constitucin con

tendencia social-progresista.
MODELO DE INDUSTRIALIZACION POR

SISTITUCION DE IMPORTACIONES (1950-
Se ejecutan grandes obras como la

construccin del puerto de Acajutla y la
1990)
presa hidroelctrica 5 de noviembre.
Creacin
del
mercado
comn
centroamericano.
La mayora de empresas instaladas en el

pas
eran extranjeras, sus ganancias
salan para el extranjero, por tanto no

contribuan al progreso del pas.
Cambios en la estructura productiva del

pas.
Diversificacin
de
la
oligarqua
salvadorea (la clase terrateniente, la

clase con capital financiero- comercial,
con capital inmobiliario y con capital
industrial).
La
localizacin
de
las
industrias
manufacturera se fue dispersando hacia

la capital y otras ciudades importantes
del pas.
Altos niveles de desempleo.
Terciarizacin de la economa.
La insercin abierta de la mujer en el
95
CEES

mercado laboral.
1.4 Modelo Neoliberal (1989-2009):31

En la dcada de los 90 ocurrieron dos fenmenos importantes, el primero es la prdida de
importancia de los productos primarios como dinamizadores de la demanda; el segundo se
refiere al surgimiento de las exportaciones de maquila como uno de los principales factores
potenciales de la demanda agregada. En los aos noventa la economa aument los niveles
de inversin, la inflacin tuvo una disminucin, y un crecimiento de la capacidad de
importar superior a la de los aos setenta.
Las remesas aumentaron como consecuencia de un desplazamiento de los recursos
primarios de exportacin que eran los principales generadores de divisas, las remesas
cobraron importancia representando el 11.2% del PIB. Superando tres veces a las
exportaciones de caf. Las remesas que se reciban del exterior se convirtieron en la
principal fuente de acumulacin de capital en la economa salvadorea, esto desplaz al
sector agroexportador que en la dcada de los setenta la principal fuente de acumulacin de
ahorro nacional.
En este periodo los crditos que se destinaban al sector agropecuario disminuyeron de una
manera significativa y los que se destinaban a otros sectores como la construccin y los
servicios aumentaron. Una caracterstica bsica en este periodo es que el sector externo
transforma la actividad econmica interna. Aqu la participacin del sector agroexportador
se redujo de un 46.4%en 1975 a 25.6% en 1999. Debido a una disminucin en el producto
del caf y desaparicin del algodn.
La poblacin econmicamente activa agropecuaria disminuy de 32.1% en el ao de 1991 a
21.5% en 1999. Esto se dio en gran parte por la migracin de muchas mujeres hacia
diferentes sectores de la economa. El sector agroexportador dej de ser el principal eje de
crecimiento de la economa, la principal fuente de adquisicin de capitales y de equilibrio
31
96
CEES

financiero. El fin del modelo agroexportador signific desafos para El Salvador, ya que
implic buscar nuevos impulsores de crecimiento que dieran la seguridad de un incremento
alto y sostenido del ingreso de la poblacin.
Despus de dos dcadas y media la economa salvadorea ha perdido la capacidad para
generar divisas, las agroexportaciones tradicionales contribuyen escasamente con un 6%,
las remesas familiares el 70 % y la actividad maquiladora un 12%.
El empleo que se genera en la actividad agropecuaria ha disminuido debido a la estructura
productiva que ha contribuido al desplazamiento de la poblacin ocupada en el sector
agropecuario a otros sectores productivos como la industria, servicios y comercio.
El neoliberalismo hace una identificacin entre crecimiento y desarrollo, es decir, lo
sustantivo es el crecimiento econmico y dentro de ste la famosa acumulacin-inversin;
segn su doctrina, dicho crecimiento y acumulacin producirn una especie de derrame de
la riqueza de los individuos que acumulan hacia los individuos que no pueden hacerlo.
Como evidencia prctica de ello es la privatizacin de la mayora de los servicios pblicos,
como la energa elctrica, la telefona, la implantacin del Impuesto al Valor Agregado lo
cual condujo al encarecimiento de la canasta bsica, etc. Sin embargo estas reformas de
forma inmediata a quin benefician es a la clase alta, el tal derrame no se experimenta.
MODELO
MODELO NEOLIBERAL. AJUSTES
ESTRUCTURALES
IMPACTO SOCIAL
Surgimiento de las exportaciones del
sector maquilas.
97
Reduccin del papel del estado como
CEES

propietario
de
las
empresas
(privatizacin).
Introduccin al Impuesto de Valor

Agregado (IVA).
Firma de tratados de libre comercio

(TLC). Y con Estados Unidos el
CAFTA.
Aumento
de
la
remesas
familiares
emigracin.
Las
aumentan
su
proporcin en el PIB.
Los crditos que se destinaban al sector

agropecuario disminuyeron y para el
sector de la construccin y servicios
aumentaron.
Se redujo la participacin del sector

agroexportador del 46.4% en 1975 a
25.6% en 1999.
La poblacin econmicamente activa

agropecuaria disminuy de 32.1% en
1991 a 21.5% en 1999.
Se implement una reforma tributaria

que elimin los impuestos a las
exportaciones y redujo los aranceles.
El sector agroexportador dej de ser el

principal eje de crecimiento de la
economa.
Dolarizacin de la economa nacional.
En 1988, el 10 % ms pobre de la
poblacin urbana reciba el 1.8 % del
98
CEES

ingreso urbano. En 1991, este mismo
10 % reciba solamente el 0.98 % del
ingreso.
Mayor concentracin de las riquezas y

aumento de la desigualdad.
Crecimiento del sector informal con

ms mujeres que hombres y ms
jvenes que adultos.
Precarizacin del empleo con las

maquilas, en particular femenino.
Polticas de empleo que acentan la

desigualdad de gnero. Aumento de las
mujeres jefas de hogares pobres.
Aumento
de
los
precios
de
los
productos de la canasta bsica.
2. Condicin deplorable de la sociedad como resultado de los modelos econmicos

implementados y la ausencia de un modelo de desarrollo humano.
2.1 perodo de crisis y abandono social:
A pesar de sus marcadas diferencias, ninguno de los modelos econmicos aplicados hasta
ahora en El Salvador ha sido capaz de construir un crculo virtuoso de desarrollo humano y
99
CEES

crecimiento econmico que se traduzca en un mejoramiento robusto y sostenido del nivel

de bienestar de la poblacin. En buena medida, eso se debe a que no han estado guiados por
objetivos y metas humanas, ya que han confundido los medios con los fines.
Prueba de lo anterior es que las aspiraciones que toda la gente vincula ms con su bienestar
(tales como contar con un trabajo que asegure un nivel de vida decente, habitar en una
vivienda digna y adecuadamente equipada, y tener acceso a salud y educacin de calidad)
nunca han estado entre los objetivos directos que han orientado las polticas pblicas del
pas en sus 193 aos de vida independiente. No significa que no se haya pensado en ellos;
sino que se ha asumido errneamente que su logro depende de los avances en otros
objetivos, tales como la ampliacin y diversificacin de las exportaciones, el crecimiento
econmico, la industrializacin, la modernizacin agrcola, atraccin de inversin
extranjera, el fortalecimiento de la estabilidad macroeconmica y hasta el crecimiento de
las remesas.
Hace aproximadamente 80 aos, el pensador salvadoreo Alberto Masferrer, inspirado en
las doctrinas de Henry George y el vitalismo de Tolstoi, construy una especie de catecismo
social el Mnimum vital que contena los aspectos imprescindibles con los que cada
individuo deba contar para conseguir una vida ntegra y digna y convertirse en un
ciudadano (Masferrer, 1996).
El Mnimum vital se concibi como una filosofa de vida, pero tambin como un derecho
primario y absoluto de todos los individuos, que obligaba al Estado y a la colectividad a
nivelar la cancha organizando la propiedad, el trabajo, la produccin y el consumo de
manera que todos tuvieran lo necesario: un mnimo vital que atendiera lo bsico para que
toda la sociedad en conjunto pudiera convivir mejor. Una mirada a El Salvador del siglo
XXI le sigue otorgando validez al catecismo social de Masferrer.
Desde entonces a la fecha, los diversos ensayos de desarrollo econmico han cumplido
mucho menos de lo que prometieron. Esto no solo ha seguido reproduciendo, generacin
tras generacin, pobreza y desigualdad, sino que tambin ha minado la fortaleza de la
100
CEES

democracia, puesto que la idea del bienestar est en la base de la dignidad de la persona
humana, centro de los pactos o contratos sociales modernos, incluido el salvadoreo.
A continuacin abordan algunos datos de inters para el anlisis de la situacin econmica
real de El Salvador en el pasado, en las diferentes esferas sociales, las cuales han sido las
perjudicadas por la ausencia de polticas encaminadas al bienestar y desarrollo humano de
la sociedad salvadorea.
2.2 Pobreza y Desigualdad:
La pobreza en nuestro pas ha tenido una reduccin significativa, ms no suficiente en los
ltimos aos, su tendencia ha sido a la baja, lo que indicara una mejora en las condiciones
de vida de los salvadoreos. Sin embargo, las estadsticas son fras, aunque es notable su
tendencia a la baja, los niveles de pobreza en la actualidad an son bastante altos. En el
periodo gobernado por la derecha en nuestro pas en el que se implement un modelo
econmico neoliberal, en el que el fomento a las exportaciones, la liberalizacin de la
economa y la modernizacin del Estado hacia uno ms pequeo, flexible y eficiente ha
logrado una reduccin de la pobreza de niveles arriba del 6032% de hogares pobres a
principios de los aos noventa, hasta niveles considerablemente menores como el 30.7% de
hogares pobres en el 2006. Ao a partir del cual se ha aumentado este fenmeno social
aumentando rpidamente hasta el 40% en el ao de 2008.
Grfica 1: Niveles de pobreza en El Salvador (1991-2008). Elaboracin propia en base a
datos de Encuesta Hogar Propsitos Mltiples, varios aos.
32 Fuente: DIGESTYC, Encuesta Hogares Propsitos Mltiples. Varios aos.

101
CEES

Para estos aos, la premisa bajo la cual se trat de incidir en este problema es a travs del
crecimiento econmico, el cul debera crear un efecto derrame para que las condiciones de
vida de los salvadoreos mejoraran, en tanto pudieran alcanzar mejores niveles de vida
(acceso a bienes materiales). Para lograr el crecimiento econmico bajo los gobiernos de
este periodo, se busc una transformacin econmica, eliminar el sesgo anti exportador,
incentivar la exportacin, atraer la inversin, entre otros. Todo esto enmarcado en un
descuido de sectores importantes de la economa como el sector agrcola. Este descuido
llev al crecimiento de manera rpida de las ciudades, de manera desorganizada en el que
las personas que buscaban empleos formales en la ciudad no hacan ms que acrecentar el
sector informal en estas ciudades.
Como hemos mencionado, es evidente la reduccin de la pobreza en este periodo, sin
embargo, la capacidad de este modelo para mantener este ritmo de disminucin de la
pobreza ha mermado, para 2008 se volvi a niveles de pobreza altos. La capacidad de
crecimiento econmico se ha reducido, muestra de ello, para el periodo 1996-2000, el
crecimiento promedio fue de 3%, mientras que para el periodo 2006-2009, solo se logro
crecer un 1.95%33, la inversin privada mantiene niveles bajos inclusive de los ms bajos en
la regin, la generacin de empleos es muy deficiente; es decir, terminando este periodo
33 Fuente: Banco Central de Reserva. Revista trimestral, varios aos.
102
CEES

nos encontramos con un modelo econmico decadente, incapaz de generar mejores

condiciones de vida para los salvadoreos.
La pobreza como tal no es un problema coyuntural y estamos consientes que no es de fcil
solucin, sin embargo estamos seguro que manteniendo las mismas recetas que han
fracasado en el pasado no lograremos una mejora en esta problemtica. El problema de la
pobreza es estructural yal igual que muchos de los pases latinoamericanos esto obedece a
los altos niveles de desigualdad que existe en nuestros pases, en el que unos pocos
obtienen la mayor parte de las riquezas producidas, mientras que la inmensa mayora se
conforma solo con lo necesario para sobrevivir y seguir en el mismo circulo vivir para
trabajar y trabajar para vivir.
El ndice de GINI, an con sus deficiencias, puede ser un indicio que nos aproxime a la
realidad de las dimensiones de este problema. Acercndose a un valor de 1 tenemos un
indicativo de la mxima desigualdad mientras que un valor de 0 nos indica que existe
mayor igualdad.
Para nuestro pas, segn los datos publicados en la CEPAL, a partir del nuevo milenio, se
ha logrado la reduccin de la desigualdad, en la ltima dcada pasada, e ha bajado este
ndice por debajo del umbral del 0.5. Sin embargo para el cierre de 2009 este ndice daba
un valor de 0.47834, lo que indica que la desigualdad al cierre de este periodo era an muy
grande en nuestro pas. Mostrando as una vez ms que la teora del rebalse no funciona.
En el siguiente grfico podemos observar el comportamiento que ha tenido este ndice en
los aos gobernados por ARENA, en el que se observa una tendencia hacia la baja, pero de
manera muy lenta, incluso, para los ltimos aos de la dcada de los noventa se present un
aumento que puede deberse a los procesos de enriquecimiento de las lites salvadoreas en
un periodo de liberalizacin, privatizacin y de simplificacin de las obligaciones de los
capitalistas salvadoreos.
34 Fuente: Estadsticas de la CEPAL. Obtenidas en el sitio web:

www.estadsticas.cepal.org
103
CEES

Grfica 2: ndice de GINI para El Salvador, 1995-2009. Elaboracin propia en base a datos
de CEPAL.
La Curva de Lorenz, para medir la desigualdad, es otra herramienta que nos puede servir
para representar y observar grficamente los problemas de desigualdad, Si la curva de
Lorez se aleja de la diagonal (45 grados), o igualdad absoluta, indica que aumenta la
desigualdad. Este es un anlisis sencillo de la curva.
104
CEES

Grfica 3: Curva de Lorenz para medir la desigualdad, El Salvador 1995 y 2009.

Elaboracin propia en base a datos de CEPAL.
Desde 1995 (ao del que se proporcionan datos fiables para su elaboracin), la desigualdad
no ha reducido significativamente, lo que indica que an son pocos los que ostentan y se
apropian de las riqueza producidas en el pas. Para 1995, el 10% de la poblacin ms
pobres solo perciban el 1% de los ingresos generados, as mismo, el 40% ms pobre
perciba alrededor del 23% de los ingresos, mientras el 20% ms rico perciba el 55% de los
ingresos generados y de igual manera, se puede decir que el 10% ms rico era que perciba
el 39% de los ingresos.
Para el ao 2009, existe una mejora en tema de desigualdad, una mejora muy escaza e
insuficiente. La Curva de Lorenz muestra para ese ao un arco muy similar al de 1995, lo
que indica su escaso avance. Las cifras de desigualdad son similares y es que, el 10% ms
pobre solo perciba el 1.4% de los ingresos nacionales, el 40% ms pobre perciba alrededor
del 26% de los ingresos. El 20% ms rico el 53.2% pero de igual manera, el 10% ms rico
perciba 37.3%. Esto es solo una muestra de los graves problemas de desigualdad en
nuestro pas.
105
CEES

Estos son los aspectos ms generales de la pobreza, reflejados en la estadsticas nacionales,

en el que el que no se puede observar las consecuencias del fenmeno en la poblacin pero
que muestran un parmetro que permite observar la eficacia de las acciones, medidas,
polticas, entre otras, llevadas a cabo con el fin de reducir la pobreza y desigualdad
econmica.
Observamos que a dos dcadas de polticas neoliberales, encaminadas hacia el
fortalecimiento de un sector privado, motor de la economa, en deterioro de polticas ms
humanas, sociales, no ha podido tener un efecto significativo en la reduccin de la
desigualdad econmica y que ha tenido, por ende, una reduccin insuficiente de la pobreza
econmica. La teora del rebalse no ha funcionado, e ms, ni siquiera se ha conseguido
mantener un crecimiento econmico suficiente y estable que sea capaz de tener ese efecto
en cadena que tanto se ha buscado.
La desigualdad tambin la podemos medir a travs de las cifras de hogares pobres en las
reas rural y urbana del pas. Ta comparacin de pobreza en estas reas nos puede dar la
idea de la desigualdad entre estos sectores de la poblacin.
Porcentaje de familias pobres en el rea rural. El Salvador 1991-2009
RURAL
TOTAL
Grfico 5: porcentajes de familias pobres en el rea rural. El Salvador, periodo 1991-2009.
106
CEES

Fuente: elaboracin propia en base a datos publicados en la Encuesta Hogares Propsitos

Mltiples, varios aos.
El rea rural ha sufrido en gran proporcin los efectos de la pobreza, an cuando

observamos una tendencia hacia su reduccin, las familias pobres en esta rea son muchas.
Desde que se busc instaurar un modelo econmico que premiaba la comercializacin hacia
el exterior y la formacin de industrias en el pas, etc. Se ha descuidado el sector rural
salvadoreo, es por ello que aqu se encuentran las ms grandes bolsas de pobreza en
nuestro pas.
De igual manera en nuestro anlisis anterior no podemos obviar que la reduccin de
pobreza ha sido grande, de un 66% en 1991 hasta un 46% en 2009, pero an as estamos
hablando que casi 5 familias de 10 en el rea rural son pobres, es decir, 1 de cada dos
familias est dentro de las lneas de pobrezas establecidas.
Porcentaje de familias pobres en el rea urbana. El Salvador 1991-2009
P. URBANO
Poblacin total
S
in embargo, la pobreza no es grave solamente en el rea rural, en el rea urbana, aunque en
menor medida, la pobreza tambin es muy grande. Su tendencia a la disminucin es muy
superficial, inclusive, en los ltimos aos de gobierno de ARENA, se aumentaron las cifras
107
CEES

de pobreza. Esto es observable en el siguiente grfico, en que se observa el porcentaje de

familias pobres en el rea urbana.
Grfico 6: porcentajes de familias pobres en el rea urbana. El Salvador, periodo 19912009. Fuente: elaboracin propia en base a datos publicados en la Encuesta Hogares
Propsitos Mltiples, varios aos.
Claramente podemos observar que el problema de la pobreza es menor que en el rea rural
pero bastante significativa an. Para 1991, las familia pobres eran un 54%
aproximadamente, para 2002, se lograba reducir esta cifra hasta un mnimo histrico de
29.5% de familias pobres y cerr el 2009 con un 33%.
En el siguiente grfico observamos las diferencias respecto a niveles de pobreza urbana y
rural del pas, en la que se demuestra, una vez ms, que la poblacin rural es ms golpeada
por el flagelo de la pobreza, pero que adems, los niveles de pobreza urbana an son muy
altos. Como vemos, esto es parte de la desigualdad de nuestra sociedad, en la que al pobre
se le ensea a ser pobre toda su vida y a aceptar pasivamente su destino.
108
CEES

Grfico 7: Niveles de pobreza rural y urbana. El Salvador 1991-2009. Fuente: elaboracin

propia en base a datos publicados en Encuesta Hogares Propsitos Mltiples. Varios aos.
Respecto al gnero, podemos observar que en nuestro pas han sido una mayor cantidad de
mujeres en comparacin a los hombres que entran dentro de las lneas de pobreza
establecido. Es decir, son ms las mujeres pobres que los hombres. Hay que aclarar tambin
que, es verdad que existe una superioridad en cantidad de mujeres sobre hombres en
nuestro pas. El punto es que el fenmeno pobreza afecta grandemente a las mujeres
salvadoreas.
109
CEES

Grfico 8: Hombres y Mujeres en condicin de pobreza. El Salvador 2005-2009. Fuente:

elaboracin propia en base a datos publicados en Encuesta Hogares Propsitos Mltiples.
Varios aos.
Para el ao 2005, el porcentaje de mujeres pobres representaba un 42%, un 38% para el
siguiente ao, 40% para 2007, 46% para 2008 y un 44% para 2009 35. Para estos aos la
tendencia no era favorable, cada vez eran ms las mujeres que se contabilizaban como
pobres, y esto es acorde a los datos presentados anteriormente, en el que hemos afirmado
que el modelo utilizado en ese entonces estaba agotado, no era capaz de resolver problemas
de pobreza, de crecimiento econmico, etc. Estamos hablando que para 2009, ms de 1
milln 400 mil mujeres eran pobres segn las lneas de medicin.
35 Fuente: datos publicados en la Encuesta Hogares Propsitos Mltiples.

Varios aos.
110
CEES

Mujeres en condicin de pobreza. El Salvador 2005-2009.
total mujeres
mujeres pobres
Grfico 9: Mujeres en condicin de pobreza. El Salvador 2005-2009. Fuente: Elaboracin

propia en base a datos publicados en Encuesta Hogares Propsitos mltiples. Varios aos.
Observamos entonces que en nuestro pas, a medida que se instaur el modelo neoliberal,
se logr una reduccin de los niveles de pobreza, pero una reduccin no suficiente, los
niveles de pobreza en el periodo de 1989 a 2009 han sido muy altos, y aunque se logr una
reduccin importante, a finales del ltimo gobierno de ARENA, se mostr que el modelo ya
no se poda seguir extendiendo, las cifras de pobreza comenzaron a subir nuevamente.
Adems nos hemos dado cuenta que el sector rural, debido al descuido de parte de las
autoridades correspondientes de los sectores productivos primarios, ha sido el sector que
concentra la mayor cantidad de familias pobres.
Este fenmeno de la pobreza est ntimamente ligado a la desigualdad que existe en nuestro
pas y en los de la regin, sabemos que unos pocos son los que acumulan y se benefician de
la mayor cantidad de las riquezas producidas en el pas.
En este breve anlisis nos hemos dado cuenta que en dos dcadas en las que se intent
aplicar un modelo neoliberal, una economa de mercado, los problemas de pobreza no
disminuyeron como se esperaban, el efecto rebalse nunca lleg y an tenemos altos niveles
de pobreza y desigualdad en nuestro pas, que afecta duramente a miles de salvadoreos y
salvadoreas. Si bien no se ha negado que las cifras iniciales de pobreza, inhumanas, que
111
CEES

marcaban niveles arriba de 60% a principio de la dcada de los noventa, estamos consientes
que niveles de casi 40% al cierre de 2009 segua siendo unos niveles de pobreza
alarmantes; es decir, dos dcadas de polticas, programas, enfocados hacia el crecimiento de
la economa, fortalecimiento de la empresa privada y fe en el mercado como asignador
eficiente de los recursos, no pudo resolver mayor parte del problema de desigualdad y
pobreza.
Amrica Latina se caracteriza por sus altos niveles de concentracin de riquezas, por su
desigualdad entre sus habitante, y nuestro pas no es la excepcin, decir que el 10% de la
poblacin ms rica obtiene casi el 40% de los ingresos generados es una muestra de los
problemas estructurales que nuestro pas posee, en el que se mantiene una proteccin a las
ms grande lites para asegurar su patrimonio, mientras que a millones de salvadoreos se
le deja en manos del mercado asumiendo una actitud pasiva buscando una reasignacin
de recursos espontnea. En este periodo e aplicaron los lineamientos dictados por
instituciones financieras internacionales a travs de las condicionalidades de prstamos.
Estas instituciones como el Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, entre otras,
son las que han influido para que se instaure el modelo econmico neoliberal mediante los
programa de ajuste estructural y programas de estabilizacin econmica. Etas medidas
buscaban reducir el papel de Estado para reducir sus gastos, entre ellos los realizados para
programas sociales. Se buscaba un papel mnimo mientras que lo que se necesita es un
papel activo, proactivo por parte del estado para solucionar estos problemas de pas, claro
est, no es solo responsabilidad del Estado, pero debe de jugar un papel importante.
Tambin se ha producido un descuido del sector rural del pas, se busco industrializar y se
dej de lado el apoyo a los sectores primarios de produccin, esto se tradujo en el
crecimiento de las ciudades, pero al no haber una suficiente capacidad para absorber a la
mano de obra migrante campo-ciudad solo se ha logrado acrecentar los nivele de
desempleados, de empleos informales, etc. Mientras que en el campo los efectos se
tradujeron en elevados ndices de pobreza, tanto as que debieron ser prioridad en las
polticas pblicas, pero no lo fueron. Adems, es importante recalcar que son
aproximadamente 1.5 millones de mujeres que sufran este problema en 2009 y que no
112
CEES

tenan el apoyo para la mejora de su situacin. Es as que nos encontramos ante un

problema que se mantuvo durante dos dcadas, en el que las medidas tomadas no fueron
suficientes, por lo que se requera una accin inmediata pero que se mantuviera en el
tiempo para aliviar el problema.
2.2.1 SALUD:
Hacia mediados del siglo XX, el acceso a servicios profesionales de salud era muy limitado
y precario en El Salvador. La mayora de personas, ante problemas de salud, acuda a
enfermeras, dentistas prcticos y boticarios; tambin a practicantes de medicina tradicional,
sobadores y curanderos.
Adems de la escasez de servicios mdicos, la mala nutricin haca a la poblacin ms
vulnerable a las enfermedades. En 1965, el 73% de los menores de 5 aos presentaban un
peso 10% menor del que corresponda a su edad; adicionalmente, la mitad de la poblacin
con bajos ingresos consuma un promedio de 1,345 caloras diarias, cuando el consumo
recomendado era de 2,189.36
Entre 1950 y 1979, el sistema de hospitales que dependa del Ministerio de Salud se
extendi ms all de las cabeceras departamentales.
Dicho ministerio estableci una jerarqua de servicios: hospitales, centros de salud,
unidades de salud y puestos de salud. Para 1979, estas dependencias llegaban a 230
municipios. A pesar de que las estadsticas oficiales de salud no distinguen entre zonas
urbanas y rurales, es posible inferir, por la ubicacin de los servicios, que los habitantes de
las reas rurales tenan mucho menos acceso a atencin mdico-hospitalaria. No es
demasiado aventurado especular que esta falta de acceso se tradujo en diferencias en los
logros en materia de salud entre los habitantes de una y otra zona.
Adems del sistema pblico del Ministerio de Salud, en 1954 comenz a funcionar el
36 (Programa Regional del Empleo para Amrica Latina y el Caribe - PREALC, 1977).
113
CEES

Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS), que ofreca servicios de salud a
trabajadores cotizantes, tambin mayoritariamente de las reas urbanas con respecto al rea
rural.
En las polticas sociales de la dcada de los cincuenta primaba el enfoque de atencin
primaria de la salud37 A pesar de tratarse de servicios bsicos, las condiciones generales de
salud de la poblacin mejoraron sensiblemente (cuadro 11.1).
Entre 1950 y 1980, la esperanza de vida al nacer 38 aument 16 aos, mientras que la tasa de
mortalidad infantil cay en 20 puntos y la tasa bruta de mortalidad se redujo en casi dos
terceras partes.
37 (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe - CEPAL, 1983).

38 PNUD- informe de IDH 2010 -EL SALVADOR. El aumento de la esperanza de
vida al nacer, comn a los pases de Latinoamrica, no se puede atribuir en su
totalidad al mejoramiento en servicios medico hospitalarios. Acemoglu y Johnson
(2007) muestran que se atribuye a un mejor acceso al agua potable, al uso extendido
de antibiticos a partir de la dcada de los cincuenta, a los avances en la epidemiologia
tropical y a las campanas de vacunacin promovidas por la Organizacin Mundial de la
114
CEES

Por otro lado, algunas polticas econmicas tuvieron efectos negativos sobre la salud
pblica. Por ejemplo, el cultivo del algodn se promovi sin establecer regulaciones para el
uso de insecticidas. El regado masivo e indiscriminado de estas sustancias tuvo efectos
nocivos en la salud de los habitantes de las zonas algodoneras.
Un simple ejercicio ayuda a determinar que, a pesar de la aspiracin del Estado de
universalizar los servicios de salud, estos eran insuficientes hacia 1979.
A finales de la decada de los 80, en el perodo presidencial de Alfredo Flix Cristiani (1989
a 1994), represent un punto de inflexin en la historia salvadorea, los Acuerdos de Paz
firmados en 1992, permitieron la estabilizacin de una economa muy deteriorada por
efecto del conflicto armado. Adems, el perodo coincidi con una reorientacin del papel
del Estado en la economa y gestin social.39
39 PNUD- informe de IDH 2010 -EL SALVADOR. La nueva orientacin, que recibi
la etiqueta de neoliberal, hacia nfasis en la necesidad de controlar los
desequilibrios macroeconmicos y en la disminucin de la participacin del Estado en
la economa. Entre sus principales intervenciones se contaban la reduccin del tamao
de la burocracia, la privatizacin de empresas estatales, la disminucin de
regulaciones, impuestos y subvenciones, y la apertura de la economa al mercado
exterior por medio de desgravaciones unilaterales y tratados de libre comercio.
115
CEES

Al terminar el conflicto armado, el Ministerio de Salud se propuso aumentar de manera

sostenida el nmero de unidades de prestacin de servicios de salud en todo el territorio
nacional, pero sin reformar el esquema institucional del sector. Desde finales de los aos
ochenta el incremento en la oferta de servicios de salud estuvo liderado por las
organizaciones no gubernamentales (ONG).
Por la relevancia que tiene la salud para la gente, la Constitucin de la Repblica (1983)
establece en el artculo 65 que La salud de los habitantes de la Repblica constituye un
bien pblico, y que El Estado y las personas estn obligados a velar por su conservacin
y restablecimiento . El artculo 66 asigna adems al Estado la responsabilidad de dar
asistencia gratuita a los enfermos que carezcan de recursos, y a los habitantes en general
cuando el tratamiento constituya un medio eficaz para prevenir la diseminacin de una
enfermedad transmisible.
En El Salvador, la prestacin de servicios de salud estaba a cargo del llamado Sistema
Nacional de Salud (SNS)40, compuesto por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social (MSPAS), el Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS), el Ministerio de la
Defensa a travs del servicio mdico militar (conocido como Sanidad Militar), el Instituto
Salvadoreo de Bienestar Magisterial, el Fondo Solidario para la Salud (FOSALUD, que
depende de la Presidencia de la Repblica) y el Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin de
Invlidos (ISRI). Adems de estas instituciones, el sector privado y algunas ONG proveen
servicios de salud estas ltimas, principalmente, en el rea preventiva. 41
Se estima que el ISSS es responsable de atender al 17% de la poblacin; el sector privado y
las ONG, a cerca del 20%, y el restante 63% es atendido por el MSPAS. Esta estructura de
40 En el 2007 qued establecido por decreto legislativo el SNS, que coordina las
actividades de las diferentes instancias que proporcionan servicios de salud. El SNS
apost por el funcionamiento descentralizado del sector a nivel nacional, y se enfoc
en incrementar la cobertura y garantizar la gratuidad de la atencin a todas las
personas de escasos recursos econmicos.
41 PNUD- informe de IDH 2010 -EL SALVADOR.

116
CEES

atencin evidencia tambin un problema serio de falta de equidad, ya que pese a contar con
un presupuesto similar al del ISSS, el MSPAS atiende a un porcentaje de poblacin cinco
veces mayor.
La falta de equidad tambin se aprecia en que El Salvador es de los pocos pases de
Amrica Latina en los que el gasto privado en salud, estimado en ms del 4% del PIB,
supera al gasto pblico.
Esta situacin contrasta con la de pases vecinos como Costa Rica y Panam, que poseen
una estructura de gasto ms congruente con el principio de garantizar el derecho a la salud a
toda la poblacin. (Ver grafico)
Gasto Pblico general en salud como porcentaje del PIB - 2007
El gasto en medicamentos:42 A nivel de hogares, los gastos en salud representaba un poco

ms del 5% de su presupuesto y, de este porcentaje, ms de la mitad corresponda a la
compra de medicamentos.
Esto, a su vez, se debe a que los establecimientos del sector pblico no disponian de un
presupuesto apropiado para proveer estos productos a sus usuarios, quienes se ven
obligados a adquirirlos en un mercado que presentaba muchas imperfecciones. Un estudio
realizado por la Universidad de El Salvador (UES, 2007) encontr, por ejemplo, que para el
perodo en que se realiz la investigacin (septiembre y octubre del 2006), la disponibilidad
de un grupo de medicamentos fue buena en el MSPAS solo para el 44% de los
42 PNUD- informe de IDH 2010 -EL SALVADOR.
117
CEES

medicamentos analizados, y en el ISSS para el 58%. Para los fines del estudio se defini
que la disponibilidad era buena si el medicamento se hallaba en el 75% o ms de los
establecimientos.
Esta falta de medicamentos, al menos en el caso del MSPAS, que es el que atiende a la
mayor parte de la poblacin, se explica fundamentalmente por la limitacin de recursos con
la que opera y que obliga a que su adquisicin sea mayoritariamente absorbida por los
hogares.
Precios de las medicinas:
Los medicamentos son productos de vital importancia para las personas consumidoras por
su estrecha relacin con el derecho fundamental a la salud y la vida, siendo considerados
bienes esenciales que deben ser accesibles, seguros y de buena calidad.
Un estudio realizado por la Defensora del Consumidor (DC) y el PNUD (2008) revel que
los medicamentos son el rubro en el que los consumidores expresan mayor insatisfaccin
en relacin con los precios. El Salvador es el segundo pas de la regin Centroamericana
que posee los precios ms elevados en medicina, ya sean estos medicamentos originales o
genricos.
118
CEES

Por otra parte, un estudio realizado en el 2008 por la Red "ConSuAccin" (Consumidores
en Accin de Centro Amrica) y coordinado por el Centro para la defensora del
consumidor (CDC), siguiendo la metodologa recomendada por la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS), incluy el anlisis de precios de venta al pblico de 21 frmacos
esenciales, tanto en medicamentos genricos como en medicamentos innovadores (o "de
marca"). Los hallazgos de dicha investigacin son los siguientes:43
1. El Salvador lidera los precios ms altos de los medicamentos innovadores o de
marca en Centro Amrica con el 57% de la muestra: 12 de los 21 medicamentos
innovadores analizados presentaron en el pas el primer o segundo precio ms caro
de la regin.
43 http://www.cdc.org.sv/noticias/el-salvador-los-medicamentos-mas-caros-decentroamerica
119
CEES

2. El Salvador lidera los precios ms altos de los medicamentos genricos en Centro

Amrica con el 71% de la muestra: 15 de los 21 medicamentos genricos analizados
reportaron en el pas el primero y segundo precio ms caro de la regin.
3. En El Salvador, los precios de los medicamentos innovadores (o de marca) son
hasta un 580% ms caro en comparacin con sus respectivos genricos. De los 19
medicamentos analizados, los innovadores tienen precios superiores a los genricos
en la siguiente proporcin: 9 innovadores se ubican en el rango de hasta un 100%
ms caro, 8 tienen precios superiores entre el 100% - 300%, y 1 es 580% ms caro
que su correspondiente genrico. En un slo caso se encontr el precio del genrico
ms del caro que el de marca.
4. Los precios de los medicamentos genricos en El Salvador, son hasta un 550% ms
caro en comparacin con los precios e Nicaragua: Del total de la muestra de los 19
medicamentos analizados, 9 se ubican con precios superiores entre 0% y 200%, y
10 son ms caros entre 200% y 550%.
5. Los precios de los medicamentos innovadores (o de marca), son, en El Salvador,
hasta un 208.3% ms caros en comparacin con los precios en Nicaragua. En 16 de
los 19 medicamentos analizados los precios son superiores en El Salvador en la
siguiente proporcin: 11 son ms caros entre 3% y 50%, 3 entre 50% y 100% y 2
entre 100% y 210%. En cambio, 3 innovadores en El Salvador resultaron con
precios menores a los de Nicaragua.
En infraestructura el sistema de salud El Salvador tena una grave deficiencia, no lograba
cubrir las necesidades de la poblacin, su capacidad era muy limitada, partiendo de que el
monto establecido en el Presupuesto General de la Nacin para esa rama era muy poco por
lo cual no lograba suplir las demandas de la poblacin, en los periodos presidenciales
gobernados por ARENA se descuido tanto el mantenimiento de la infraestructura del
sistema de salud, estos gobiernos en repetidas ocasiones solicitaron fondos para la
construccin, equipamiento y mantenimiento de la red hospitalaria nacional, hechos que
nunca se dieron, por ejemplo la construccin de nuevas instalaciones para el Hospital de
Maternidad o la construccin de un Hospital en el departamento de La Unin, promesas
120
CEES

que nunca fueron cumplidas, mientras tanto la mayora de la poblacin viva en un

situacin privativa de derecho constitucional, como lo es el servicio de Salud Publica.
2.2.2 EDUCACIN:
En la dcada de los 60s la poltica educativa en El Salvador se reorient para apoyar el
crecimiento industrial del pas (Modelo de industrializacin por sustitucin de
importaciones -ISI- que empezaba a surgir en ese momento), concentrndose en la
educacin secundaria que se imparta, casi en su totalidad, en las zonas urbanas. La reforma
educativa del presidente Fidel Snchez Hernndez le dio prioridad a la televisin educativa
y a la expansin y renovacin curricular de la enseanza secundaria. Esta estrategia, la ms
importante para apoyar el sistema educativo durante todo el perodo, privilegi a la
educacin urbana, he hizo surgir una serie muy diversa de bachilleratos especializados; tal
fue la apuesta que la necesidad de financiar tal inversin hizo que aumentara el porcentaje
del PIB destinado a educacin de un 1.2% en 1950 a sobrepasar el 3% a finales de los
setenta44.
Hay que destacar que a partir de esta poltica educativa, la educacin en las zonas rurales
quedo parcial o totalmente en el abandono, ya que priorizaban el estudio de los habitantes
de las zonas urbanas, que al final era la mano de obra tcnica requerida para la puesta en
marcha del modelo econmico del momento, quedando en el olvido o restndole
importancia a la formacin acadmica de la poblacin que trabajaba en labores de labranza
en las zonas rurales del pas.
Esta dcada y en las siguientes hubo un xodo de personas que llegaban a las ciudades con
el propsito de poder recibir formacin acadmica en todo los niveles expuesta a todos los
riesgo que esa prctica poda repercutir.
Con la llegada de la derecha representada por ARENA al gobierno (1989), da un nuevo
rumbo a la educacin dentro del modelo neoliberal, como premisa se desmontaron las
diversidades de bachilleratos con sesgo industrial y se dejo de lado el uso de la TV nacional
con fines educativos. La nueva poltica educativa, debera enmarcarse dentro del
neoliberalismo y como recomend FUSADES: lo que deba procurarse dentro del modelo
44Informe sobre desarrollo humano El Salvador 2010: De la pobreza y el
consumismo al bienestar de la gente. 2010. PNUD. Pp. 290-291
121
CEES

neoliberal seran mantener amplios espacios para el crecimiento de la oferta de

servicios educativos financiada con recursos privados, y a la vez canalizar recursos
pblicos para subsidiar la demanda de las familias que no pueden financiar la educacin de
sus hijos.45 De modo que la poltica educacional propuesta para el quinquenio 1999-2004
desde FUSADES tena como elemento central la introduccin de elementos de competencia
tanto entre escuelas pblicas y privadas y entre s (privatizacin de la educacin pblica).
Nunca fue prioridad histricamente para los gobiernos de ARENA invertir en lo social
como lo remarca el informe del PNUD para El Salvador en el 2010; sealando que desde la
dcada de los 60 hasta la llegada del primer gobierno de un partido de izquierda el gasto en
educacin y salud han sido de los ms bajos en el continente, el gasto como porcentaje del
PIB en educacin propiamente ha estado histricamente por sobre el 3%, y slo en 2009 se
nota un aumento segn datos de la CEPAL al 4%, pero influenciado por la cada del PIB en
3.5% dada la crisis internacional de dicho ao.46
Grafico 1: Gasto Pblico en Educacin en El Salvador como porcentaje del PIB.
Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la CEPAL.

45 Crecimiento con participacin, una estrategia de desarrollo para el siglo XXI.
Departamento de Estudios Econmicos y Sociales. FUSADES. 1999. Pg.67.
46.Informe de Desarrollo Humano 2010. p. cit. Pg. 264.
122
CEES

Y en materia de calidad educativa los resultados de la PAES destacan tambin las

desigualdades en la calidad de la educacin. En el 2009, de los 15 centros educativos con
mejores promedios en la PAES a nivel nacional, solamente 3 fueron instituciones pblicas.
Mientras que la nota promedio en las instituciones privadas fue de 5.44, las instituciones
pblicas solamente lograron una nota promedio de 4.84. Esto significa que los estudiantes
de hogares con menores ingresos, que dependen mayormente de la educacin pblica,
reciben una educacin de menor calidad. La inferior cobertura y menor calidad de la
educacin que reciben los jvenes de menores ingresos es un factor clave en la transmisin
intergeneracional de la desigualdad.47
Por un lado es importante en al avance sostenido en la cobertura a lo largo de los aos
anteriores pero la calidad de la educacin no deja de poner a las instituciones nacionales
como las malas, y transmitiendo el mensaje de que son los centros privados los nicos
capaces de brindar una educacin de calidad.
Durante los ltimos ao se a observado que las tasas netas de matricula por niveles
educativos crecieron lentamente durante la dcada del 90 al 2000, pero aun muy lejos de
garantizar la universalizacin de la educacin, lo que genero tal impulso fue la puesta en
marcha del programa EDUCO (Educacin con Participacin de la Comunidad) con sesgo a
la zona rural, dando a las comunidades la capacidad de gestionar los centros educativos, la
contratacin y pago de docentes, lo que institucionaliz en 1995 como la forma ms
eficiente de extender la cobertura escolar.48
Luego con el ultimo gobierno de ARENA se implemento el Plan 2021 que contena la
gratuidad del bachillerato y se cre el Modelo Educativo Gradual de Aprendizaje Tcnico y
Tecnolgico (MEGATEC), con el fin de articular la educacin tcnica media y superior, y
la formacin profesional para formar capital humano; pero el avance se ve ms en la
cobertura y las tasas de alfabetismo que en la calidad de la educacin, por ejemplo las tasas
de alfabetismo para el 2009 incluso llegan al 90% para la poblacin de 15 a 24 aos (ver
grafico ).
47Ibd. Pg.137.
48 Ibd. Pg. 237.
123
CEES

Grfica No.3 Tasas de alfabetizacin y analfabetismo en El Salvador.
Entre 1992 y el 2008 la tasa de escolaridad a nivel nacional pas de 5.1 a 6.5 aos. Sin
embargo, el gasto pblico que se utiliz para incrementar la cobertura de educacin
favoreci menos a los sectores ms pobres de la poblacin. Para el 2009 la tasa de
escolaridad promedio en el rea urbana era de 7.2 aos, mientras que en el rea rural era de
solo 4.1 aos. De la misma forma, las tasas de analfabetismo y de inasistencia escolar son
mucho ms altas en las zonas rurales, como se puede ver en la siguiente grfica.49
Grfico No.3 Escolaridad promedio en El Salvador.
49 Ibd.pg.133
124
CEES

El aumento de centros escolares al interior del pas en un perodo de 5 aos ha sido mnimo
aumentando slo 52 centros; con la llegada en 2009 del nuevo gobierno el Ministerio de
Educacin anunci que invertir $140.3 millones en ms de 5,200 proyectos de
infraestructura escolar en el quinquenio 2009 -2014, con un enfoque primordial en la
construccin y reconstruccin de escuelas50
Para 2009 un informe de la Comisin de Seguimiento del Plan 2021, formada durante la
administracin anterior, daba cuenta de que 2,400 escuelas, de todas las que hay en el
territorio, demandaban algn tipo de necesidades. Sin embargo, esa cifra ya se habra
quedado corta. Los datos revelan que el Huracn Ida deterior 111 centros y Agatha 615.
Eso implica un impacto en el 14% de los que hay en el pas y al cierre del periodo de la ex
ministra de Educacin, Darlyn Meza, cifraron en $400 millones el dficit de infraestructura
educativa y en $70 millones lo invertido en el rubro durante ese quinquenio.51
50 Ver en: http://www.transparenciaactiva.gob.sv/inversion-en-infraestructura-escolar-subio

65/#sthash.QORTY8jm.dpuf
51 Ver en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?

125
CEES

Grfica No. 7 centros educativos existentes a nivel nacional.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MINED.
Vale destacar que durante todo este tiempo nunca existieron polticas dirigidas a la
asistencia social de los sectores ms necesitados, en este sentido durante todo este tiempo
existi un grado mayor al actual de desercin escolar, efecto de las diferentes circunstancia
por las cuales pasaban las familias salvadoreas para mantener a sus hijos en las escuelas
pblicas estudiando en los diferente niveles de educacin, la principal causa era por la falta
de recursos monetarios para cubrir gastos como las cuotas voluntaria con un carcter
obligatorio que los centros escolares o institutos de educacin media cobraban, sumado a
esto, cubrir las comprar en tiles escolares, uniformes y zapatos. Cada inicio de ao lectivo
las familias salvadoreas se vean sumergidas en deudas o apuros por las circunstancias que
acarreaba tener a sus hijos en la escuela.
126
CEES

Anexo 2: Entrevistas a especialistas y objetivos de la investigacin

Para los objetivos de la investigacin asumimos una perspectiva metodolgica mltiple,
atendiendo al objeto de estudio, por lo que se integran los resultados obtenidos por mtodos
cuantitativos, en parte con las estadsticas oficiales para el anlisis de la dinmica de la
estructura social, la composicin estructural de los diferentes grupos, sus proporciones y las
tendencias de su comportamiento. En este empeo se aplicarn tcnicas de investigacin
utilizadas por las ciencias sociales
-Anlisis bibliogrfico exhaustivo sobre los principales enfoques que realizan el anlisis de
estas temticas. (Anlisis de Contenido)
127
CEES

Se consultaron resultados de investigacin realizados en centros tales como: Universidades,

Ministerios,
Centros
Organizaciones
de
de
Investigacin
mujeres,
tanto
Organizaciones
nacionales
de
como
Migracin,
internacionales,
Organizaciones
No
Gubernamentales, Organizaciones de los pueblos originarios, Organizaciones de

Campesinos, Organizaciones de Jvenes, Sindicatos, entre otras.
-Entrevistas en profundidad. Estas entrevistas se realizan cara a cara segn la relacin
que mantiene la entrevistadora con los/as entrevistados/as, ya que permite una
comunicacin ms directa entre ambos y como elemento de apoyo para la interpretacin
de informaciones transmitidas a partir de la comunicacin extraverbal, o sea, gestos,
entonacin, pausas, etc.
La entrevista, semi-estructurada o semi-estandarizada como tambin se le conoce, y en
profundidad, se aplicar para obtener la informacin necesaria y su ulterior anlisis. En la
entrevista en profundidad, se combinan las preguntas previamente elaboradas con preguntas
no estructuradas, lo cual da cobertura para la libertad y flexibilidad necesarias en la
improvisacin de otras interrogantes que pueden surgir en la conversacin, no incluidas con
anterioridad en la gua, pero que dan lugar a una mayor amplitud o profundizacin de la
informacin buscada
As, la aplicacin de esta tcnica, principalmente para captar las expectativas de la
poblacin; da la posibilidad, por el estilo especialmente abierto, de obtener una riqueza
informativa de manera amplia y directa. Su carcter cualitativo permite reconocer la
capacidad de cada individuo para construir sentidos y significados que se concretan en
actos, estimndose la riqueza de contenido que su mundo subjetivo aporta.
Entrevistas a especialistas y expertos
Relacin de especialistas y expertos entrevistados
1-Csar Villalona, economista dominicano residente en El Salvador desde hace 23 aos,
dedicado a labores de investigacin econmica y social.
128
CEES

2- Luis Ral Moreno, Economista Doctorado en Ciencias Econmicas, Programa de

Economa Internacional y Desarrollo de la Universidad Complutense de Madrid, Espaa
Maestra en Economa de la Educacin y del Trabajo por la Universidad Carlos III de
Madrid, Espaa; y docente en la Universidad de El Salvador.
3- Hctor Dada Hirezi, economista, poltico y ex ministro de Economa de El Salvador en
el 2009.
4- Julia Evelyn Martnez, economista y docente de la Universidad Jos Simen Caas
(UCA).
5- Segundo Andrango Bonilla, Embajador de la Repblica de Ecuador, acreditado en El
Salvador
6-Patricia Iraheta, Licenciada en Relaciones Internacionales y asesora en Gnero en la
fraccin del partido Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) en la
Asamblea Legislativa.
7- Johanna Marroqun Joachin Coordinadora de casas Temticas y del Departamento de
San Salvador en la Secretaria de Cultura de la Presidencia de la Republica de El Salvador
(Secultura).
8- Humberto Centeno, Ministro de Trabajo, en periodo 2009 al 2014.
9-Hugo Moldiz Mercado, boliviano, abogado, comunicador, docente universitario,
investigador, mster en Relaciones Internacionales y corresponsal de agencias
internacionales de noticias. Ha asesorado algunas comisiones de la Asamblea Constituyente
de Bolivia.
10- Wolfgang Effenberger Lpez, antroplogo, especialista en el tema afrodecendiente en
El salvador.
12-Santiago Humberto Ruiz Granadino, economista y docente de la Universidad de El
Salvador.
13 -Evaristo
129
CEES

14-Luz Estrella Rodrguez, Direccin Ejecutiva en Alba Alimentos, El Salvador.

15- Wilfredo Rubio Reyes, Presidente de Colegio de Profesionales en las Ciencias
Econmicas (COLPROCE).
16- Rafael Paz Narvez, Socilogo e investigador de la Universidad de El Salvador
(UES).
17-Lourdes Palacios, diputada del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
(FMLN)
Gua de Entrevista semi estructurada a especialistas y expertos
Nombre:
Edad:
Gnero:
Profesin y Especialidad:
Actividad a la que se dedica:
Lugar de trabajo:
Aos de experiencia:
Investigaciones realizadas:
1
Desde el punto de vista terico metodolgico, Qu Escuela o Enfoque han

predominado en el estudio de este tema en el pas?
En su opinin, qu momentos han marcado pautas significativas para hacer una

periodizacin del proceso de transformacin de la Estructura Social de El Salvador?
Actualmente, qu elementos son determinantes para definir las clases sociales hoy
en la sociedad salvadorea.
Cmo conformara un cuadro con la composicin clasista de la sociedad

salvadorea actualmente?
Cmo entiende la composicin interna de las clases?
130
CEES
6

En la composicin interna, podran asociarse caractersticas socioculturales

especficas para las distintas clases?
Cmo asociar caractersticas socioculturales con clases sociales en El salvador

hoy?
Conoce otros estudios que relacionen la estructura social con expectativas,

intereses, necesidades?
Considera que un proyecto de ste tipo puede ser de utilidad para la transformacin
social de El Salvador?
131
CEES

GUA DE LA ENTREVISTA EN PRODUNDIDAD

1-
2-
2 a Cantn
Dpt
Municip
o.
3-
io
Componente
Social
Propieta
# de trabajadores que tiene empleados_______
rio o
Se considera Pequeo, Mediano o Gran propietario?
patrono
Tipo de propiedad Sector productivo (industria, construccin, agrcola, etc.)

financiero, servicios.
Trabajad
En la Agricultura Qu Cantidad de tierra posee? Mz (*Por Manzanas)

A qu se dedica Con local en la casa Fuera de la casa: arrendado-propio-Sin
or
local
indepen
Se considera propietario o productor?
diente
Asalaria
Laboral que realiza (DESCRIBIR)
do
Asalariado privado o pblico
permane
Sector Productivo (industria, construccin, agrcola, etc.), financiero, servicios.
nte
Asalaria
Administracin pblica)
Labor que realiza. (DESCRIBIR)
do
Sector Productivo (industria, construccin, agrcola, etc.), financiero, servicios.
temporal Administracin pblica).

Coopera
Tiempo de trabajo promedio semanal, mensual o anual

Labor que realiza agrcola, urbana
tivista
Sector
Cantidad de tierra/ Mz (*Por Manzanas)
Jubilado
Cantidad de miembros de la cooperativa.

Actividad que realizaba antes de jubilarse:
Grupo
Maestra en educacin bsica.

A qu se dedica(describir en qu trabaja o cul es su situacin ocupacional)
de
132
CEES

origen
tnico
Estudian
te
Ama de
Qu estudia
Dnde Estudia institucin Pblica - Privada
casa
Desocup
ado
Remesa
do
Pandiller
o
4-Ultimo grado
de estudios
aprobado
5Hombre
Mujer
Sex
o
6- Edad
7- Estado
Acompaado
Viudo
Civil
Cas
Divorciado
Separado
Soltero
ado
8-
Menos de 100
Entre
Ingres
101
os
150
Entre
Entre 201 y Entre 251 y Entr
y 151 y 250
300
200
301
mens
uales
Entre
y
Entre
Entre
651
y Entre
400 y 501 y 700
701
500
600
9-Tamao del ncleo familiar:
800
Entre
400
Entre 901 y Entre 1001 y Ms
y 801 y 1000
2000
de
900
10-Cantidad de miembros que trabajan:

11- Estado de propiedad Propia
Alquilada
de la Vivienda
2000
Prestada
Regalada En proceso de
pago
133
CEES

12- Cmo Ud. Evalas el estado de su
Bueno
Regular
Malo
vivienda?
13- Desde qu tiempo vive en este
lugar?
14-Conoce Ud. El
otro
african
Origen tnico de su
espaol
mesti N
zo
familia (LEER)
o
s
a
b
e
15-Podra mencionar qu tradiciones familiares prctica su familia?

16-conoce la
Espaol
Indge
procedencia de esas
na
Africana
Otra cul?
No
sabe
tradiciones
17-Qu religin practica?
18-Cmo evala su calidad de vida en estos
Buena, Regular
Mala
momentos.
Por qu?
19-Considera que debe mejorar su calidad de vida. Por qu?(EN CASO NEGATIVO
PASAR A PREGUNTA 22)
20-Cuenta con recursos para hacerlo? Cuenta con algunos bienes? Por qu?
21-Qu recursos necesitara para mejorar su calidad de vida?
22-Es UD. Feliz con su forma de vivir? Por qu? (EN CASO NEGATIVO PASAR A
PREGUNTA 24)
23-Qu le hara falta para ser feliz?
24-En qu reas de su vida ubica los principales problemas de su vida diaria Por qu?
25-En cules esferas de su vida siente las mayores satisfacciones
134
(donde se siente
CEES

realizado) Por qu?

26-En cules esferas de su vida siente las mayores insatisfacciones Por qu?
27-Si tuviera que priorizar los recursos monetarios, a qu rea los dedicara:
28-De las siguientes relaciones, cules considera que son las ms importantes para que un
pas viva feliz:
(Cohesin, dignidad para todas y todos, inclusin, reciprocidad, respeto, equidad social,
libertad, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, democracia participativa).
Por qu?
29-Considera que vive en una sociedad justa y equitativa Por qu?
30-Se ha sentido beneficiado por alguna poltica del gobierno? Ponga ejemplos
31-A su juicio quines son los que ms se benefician con las polticas?
32-Se ha sentido discriminado alguna vez? Por qu?
33-En qu clase social Ud. se ubica? (Estrato, nivel socioeconmico)
34-Podra decir en qu se distingue un rico de un pobre en El Salvador
35-En qu trabajan los ricos y en qu trabajan los pobres?
36-Qu han hecho los ricos para ser ricos?
37-Qu han hecho los pobres para ser pobres?
38-Su familia, es rica o pobre? Por qu?
39- Tuvo Ud. o algn miembro de su familia alguna participacin en la guerra?
40-Tiene algn familiar en el extranjero- no-si
135
CEES

41-PARENTESCO:
42-PAIS: EU, Canad, Australia, Espaa, otro
43-Recibe alguna ayuda Ud. o a su familia de esos familiares? SI (dinero, artculos,
enseanza de maneras de obtener dinero, otra)
( PASAR A PREGUNTA 45)
44-En el caso que reciban dinero, puede decir en qu lo utilizan?
45-Ha odo hablar del buen vivir? (NO -PASAR PREGUNTA 48)
46-Por qu va:
( Prensa escrita, Tv, radio, reuniones, Talleres, visitas, otra)
47- Qu elementos pudieran formar parte del Buen vivir?
48-Piensa votar en las prximas elecciones: sino No sabe-No se ha decidido todava
Por qu?.
49-Con qu partido se identifica:
ARENA; UNIDAD; FMLN; FPS (Fraternidad Patritica Salvadorea) PSP (Partido
Salvadoreo Progresista) OTRO
50-Tendra alguna propuesta para mejorar la situacin social del pas?
OBSERVACIONES:
Entrevistador:
Transcriptor de la entrevista:
Fecha:
Coordinador :
Tiempo de duracin de la entrevista:
136
CEES

ANEXO 3: Muestra
La muestra para las entrevistas se seleccion a partir de criterios no probabilsticos o
intencionales, mediante la distincin de los tipos sociales, teniendo en cuenta que es difcil
abarcar a todos los grupos que componen la sociedad. La muestra fue representativa
cualitativamente de la estructura social del pas tomando en cuenta el porcentaje de los
componentes seleccionados de acuerdo a la Poblacin Econmicamente Activa y la
Poblacin Econmica No Activa. La seleccin de los por departamento y municipios, zona
rural y zona urbana, se hizo atendiendo a la preponderancia del peso relativo que tenan los
mismos en los territorios. Para ello tomamos los datos del Censo de poblacin y Viviendas
de 2007, de la DIGESTYC.
Se lleg a la unidad de muestreo a travs de informantes claves, que posibilitaron la
eleccin, por el conocimiento que tenan sobre la localidad, relacionada con los
componentes sociales. Un resumen de estas muestras se presenta a continuacin.
Departamentos
AHUACHAPN
Componentes sociales
Zona Urbana
Zona Rural
Cuenta propia, asalariado
Origen tnico
SANTA ANA
temporal
Patrn, asalariado permanente,
Asalariado temporal
pandillero
SONSONATE
Patrn, cuenta propia, asalariado
LA LIBERTAD
SAN SALVADOR
permanente, asalariado temporal

Asalariado permanente,
Jubilado, estudiante
jubilado, estudiante, pandillero,
remesado
137
CEES
CUSCATLN
LA PAZ
Sub total
CABAAS

Patrn, cuenta propia,
desempleado
asalariado temporal,
CHALATENANGO
Cuenta propia,
SAN VICENTE
Patrn, asalariado permanente
Sub total
USULUTN
Patrn, cuenta propia,
SAN MIGUEL
cooperativista
Asalariado temporal, pandillero.
Asalariado temporal,
remesado
Origen tnico
desempleado
Patrn, cuenta propia, ama de
Ama de casa
MORAZN
LA UNIN
casa
Sub total
TOTAL
39
ANEXO 4: Programas y polticas en el Gobierno de Cambio
138
CEES

1. Creacin y Fortalecimiento de Programas y Polticas Pblicas

encaminadas hacia la seguridad,
Desarrollo y bienestar social
1.1 Estado de cambios y transformaciones sociales.
Al analizar el surgimiento y desarrollo de la economa salvadorea en el siglo XIX, el
historiador Hctor Lindo-Fuentes conclua que las lites salvadoreas de la poca
mostraron especial habilidad para adaptarse a los requerimientos del mercado internacional,
pero nunca parecieron muy dispuestas a compartir los beneficios de sus logros con la
mayora de la poblacin. Son muchos los caminos que conducen al subdesarrollo,
sentencia (Lindo-Fuentes, 2002).
En efecto, un vistazo a la implementacin de los modelos econmicos en el pas
confirmara que, hasta ahora, todos los caminos intentados nos han llevado al mismo lugar.
No colocar a las personas en el centro de las polticas ha sido, sin lugar a dudas, el principal
yerro de los sucesivos experimentos econmicos de El Salvador.
Caso contrario ocurre hoy en da, el primer gobierno del FMLN est trabajado en suplir las
necesidades ms apremiantes de la gente, colocando a la poblacin salvadorea en el centro
de los programas y polticas pblicas implementadas hasta hoy en da.
El Plan Anti Crisis, con que arranco la labor en el 2009 el gobierno del Presidente Funes y
el FMLN, comenz prcticamente por la aplicacin de una batera de medidas y programas
sociales destinados a aliviar la crisis que padecan centenares de miles de hogares
salvadoreos. Y comenz a la vez a promover cambios en todos los mbitos de los servicios
esenciales que brinda el Estado: en la salud, en la educacin y en la promocin y asistencia
social, inicialmente.
Se paso de un enfoque de focalizacin de polticas implementado en el primer gobierno
ARENA (1989-1994) hacia la universalizacin de los derechos con un enfoque
redistributivo ya que a travs de la poltica social se redistribuye la riqueza generada por el
pas, y de gnero, porque se han diseado acciones encaminadas a reducir las brechas de
139
CEES

desigualdad entre mujeres y hombres priorizando a grupos vulnerables como mujeres,

personas adultas mayores, personas con discapacidad y jvenes.
Indudablemente, el pas que se hall el Gobierno del FMLN en el 2009 se encontraba en

unos parmetros de urgencia social extrema. Desde la brutalidad represiva del rgimen
militar de los aos ochenta, haba que agregarle dos dcadas (1989-2009) de neoliberalismo
salvaje conducido por una derecha radical, por tanto podemos expresar que el pas estaba
muerto y abandonado por dcadas.
Hay que recordar que las recetas de los gobiernos de ARENA se sustentaron en la
privatizacin de los activos estratgicos (telefona, electricidad, etc.), la apertura comercial
absoluta al capital transnacional, la extranjerizacin de la banca y el TLC con EEUU.52
Para los lectores de este informe se hace necesario hacernos las siguientes interrogantes:
En qu ha cambiado el pas? , Cules son las diferencias entre los cuatro gobiernos de
ARENA y el primero del FMLN? , Quines han sido los mayores beneficiados por las
polticas implementadas por el gobierno del FMLN? , Cmo estaba el pas en el 2009 y
como se encuentra en la actualidad?
A continuacin se presentan una serie de datos de las diferentes esferas sociales de El
Salvador que servirn para contrastar la realidad actual del pas en comparacin con los 20
aos gobernados por el partido ARENA, lo cual nos servir como un punto de partida para
el previo anlisis y as sacar por los lectores de este informe sus propias conclusiones sobre
la realidad nacional vivida durante los distintos momentos coyunturales en nuestro
Pulgarcito de Amrica.
52 Edgardo Mira, economista del CEICOM.- Balance del Gobierno Funes-FMLN ante las
presidenciales de 2014. http://www.rebelion.org
140
CEES

1.1.1 POBREZA Y DESIGUALDAD.

Los cambios llevados a cabo por el actual gobierno, han permitido al pas sentar las bases
de una transformacin estructural que posibilita construir en el futuro un mejor El
Salvador.53
Segn el informe Panorama Social de Amrica Latina54 El Salvador redujo la pobreza en
2.3% entre 2001 y 2010, la mayor parte de esa reduccin, 1.3 por ciento, corresponde al
periodo 2009-2010, es decir, que en un ao se logr superar lo realizado en casi una dcada.
Esto, se debe a la Poltica Social impulsada por el gobierno del Presidente Mauricio Funes
y el FMLN y ejecutada desde el
FISDL, que benefici a la poblacin de los 100
municipios con Pobreza Extrema Severa y Alta.

Para lograr esto el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL) invirti 26
millones de dlares en infraestructura social bsica y 31 millones de dlares en el
fortalecimiento del capital humano a travs de los programas sociales. A esto se suman 25.9
millones destinados a las municipalidades con el Programa de Fortalecimiento a los
Gobiernos Locales.
El FISDL es solo una de las instituciones del Gobierno de El Salvador que contribuy en el
2010 para que ms de medio milln de personas mejoraran su condicin de vida, aun
cuando el pas sufra el impacto de la crisis econmica y financiera global.
Con la intervencin en los municipios ms vulnerables se construy el Sistema de
Proteccin Social Universal, basado en un enfoque de derechos, dedicado a la familia, a la
inclusin de las personas adultas mayores y al fortalecimiento del capital humano.
Este logro es resultado de los programas social del Gobierno, como Comunidades
Solidarias en sus modalidades Rural y Urbano. El primero a ms de 98 mil familias,
quienes reciben el Bono en Salud y Educacin, a cambio se comprometi en llevar a sus
hijos a la escuela y a controles de salud.
53 Presidente Mauricio Funes.- primera sesin plenaria de la XXIII Cumbre

Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno.
54 CEPAL, 2011.
141
CEES

En cuanto a la modalidad Urbano, se crea el Programa de Apoyo Temporal al Ingreso,

conocido por las siglas PATI, que surge en el marco del Plan Global AntiCrisis y busca
atender las demandas de ingreso y empleabilidad de la poblacin ms vulnerable de las
reas urbanas del pas, Adems, la Pensin Bsica Universal para los Adultos Mayores, que
benefici con 100 dlares cada 2 meses ms de siete mil hombres y mujeres mayores de 70
aos.55
Como se observa en la grfica, en los ltimos cuatro aos, se presenta una reduccin
sostenida en la concentracin del ingreso, pasando de 0.482 en el 2009 a 0.410 en el 2012.
Esto significa que la distribucin del ingreso ha mejorado producto de la inversin en
programas que mejoran las condiciones econmicas y sociales de las familias, y que a la
vez reduce los ndices de pobreza como se observa en el cuadro a continuacin:
Fuente: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2012.

En la actualidad el Gobierno de El Salvador trabaja para seguir cambiando la realidad de la
poblacin, en la grafica anterior se refleja como el nivel de desigualdad va en descenso, con
55 http://www.transparenciaactiva.gob.sv/disminuye-pobreza-y-desigualdad-enel-salvador/
142
CEES

el coeficiente de GINI el valor 1 expresa desigualdad, mientras 0 refleja la igualdad, por

tanto la tendencia del pas va por la direccin correcta.
Con la nueva poltica social puesta en marcha a partir del ao 2009, con enfoque de
derecho y de inclusin social integral, ha empezado a transformarse la condicin social de
las personas que durante mucho tiempo vivieron en olvido por los gobiernos anteriores al
perodo de este, desprotegiendo as las necesidades de la gran mayora del pueblo, llevando
esto a una crisis econmica interna en el pas, la poca productividad en el campo, salarios
bajos y el alto crecimiento del sector informal en la economa condujo a una situacin
precaria a las familias salvadoreas, reflejndose esto en los ndices de pobreza alcanzados
durante las ltimas dos dcadas, sumado a esto el impacto social que produce la mala
distribucin de ingresos nacional, donde un grupo privilegiado se quedaba con la mayor
parte del pastel mientras tanto la mayora de la poblacin viva en situaciones precarias con
lo poco que les tocaba en la reparticin.
Fuente: DIGESTYC- EHMP al primer semestre de cada ao.
En el grafico anteriormente expuesto se puede evidenciar el esfuerzo realizado por el

gobierno central en disminuir el porcentaje de familias que viven en pobreza relativa a nivel
nacional, la disminucin de la pobreza relativa observada en 2012 con respecto al 2011, se
143
CEES

explica principalmente por la baja en el precio de los alimentos de la canasta bsica

experimentada a partir de dicho ao.
A continuacin se muestra un grafico donde se puede observar la tendencia en los ltimos
aos sobre el indicador de pobreza extrema, la cual su tendencia a sido a la baja,
considerando as, que las familias salvadoreas han mejorado su situacin econmica en los
ltimos cuatro aos relativamente, hay que tener en cuenta que durante que durante el
periodo de 2008 y 2012 el salvador fue impactado gravemente por la peor crisis
econmica que ha vivido el mundo, y el choque de cinco grandes eventos climticos que
daaron sensiblemente la economa salvadorea.
Al primer semestre de 2012 la pobreza total baj respecto al primer semestre 2011; en los
hogares rurales disminuy en 6.9%, y en los urbanos en 3.3%
144
CEES

La puesta en marcha de los programas y polticas sociales es la va que utiliza el gobierno

para la distribucin de los ingresos que percibe el pas hacia los sectores ms necesitados y
145
CEES

en situaciones vulnerables y as ir erradicando los ndices altos de pobreza, es de suma

importancia el esfuerzo que se ha realizado en los ltimos cuatro aos en el tema de
recaudacin fiscal, ya que esta accin forma parte de una de las estrategias para percibir
mayor ingreso en las arcas del estado y as financiar los diversos programas y polticas
implementadas hasta hoy en da, antes pagaban menos los millonarios, la situacin ha ido
cambiando paulatinamente, el que gana ms paga ms.
Aun queda mucho por hacer, los prximos gobiernos debern darle continuidad al trabajo
puesto en marcha a partir del ao 2009, la realidad de la sociedad salvadorea se ha ido
transformando por creces, los programas creados y fortalecidos por el gobierno han dado
resultados positivos en el tema de la reduccin de pobreza lo que falta es que todos estos
programas se institucionalicen y es lo que sea solicitado en la Ley de Desarrollo de
Inclusin Social presentada por la Presidencia a la Asamblea Legislativa que se espera sea
aprobada en enero del 2014.
1.1.2 SALUD:
La profunda crisis que viva el pas en 2009 gener la urgente necesidad de que esas nuevas
polticas pblicas en materia social dieran respuestas a las demandas de una poblacin ms
vulnerable.
El ejemplo ms claro son las transformaciones que se implementaron en el Sistema de
Salud. Recordemos que el aparato sanitario del pas estaba en franco estado de deterioro,
fruto de que durante mucho tiempo fue abandonado y hasta se intent avanzar en la
privatizacin de la salud, lo que fue impedido por la oposicin de diversas organizaciones
populares y el FMLN como oposicin del Gobierno de aquel entonces.
El objetivo del Gobierno liderado por el Presidente Funes en el tema Salud es el de
garantizar el Derecho a la Salud a toda la poblacin salvadorea a travs de un Sistema
Nacional Integrado de Salud que fortalezca sostenidamente lo pblico (incluyendo a la
seguridad social) y regule efectivamente lo privado; el acceso a la promocin, prevencin,
atencin y rehabilitacin de la salud; un ambiente sano y seguro, incluyendo (pero no
146
CEES

limitndose a ello) la creacin y el mantenimiento de un sistema de atencin a la Salud

eficiente, de alta resolutividad y acceso equitativo a servicios de calidad para todas las
personas.
El primer paso que dio el gobierno fue eliminar las llamadas cuotas voluntarias, que eran
una suerte de impuesto que se cobraba a los pobres para su acceso a los servicios de la
salud pblica. En 2010 se inicio la Reforma de Salud ms trascendente de nuestra historia
reciente, con el fin de garantizar a las grandes mayoras el derecho a la salud y el acceso
universal a la misma.
Hoy en da se cuenta con 517 Equipos Comunitarios de Salud (los llamados ECOS), de los
que 36 cuentan con personal especializado. Mdicos, enfermeras, promotores llegan ahora
a los caseros y cantones ms alejados para dar atencin mdica, vacunar y realizar tareas
de prevencin de la salud.
En menos de dos aos, 1.8 millones de salvadoreos y salvadoreas fueron inscritos en la
red pblica de salud y cuentan con su ficha mdica, esto es una verdadera transformacin
en materia de Salud Pblica, que es reconocida por organismos internacionales y
especialistas de todo el mundo. En la actualidad 164 municipios, incluidos los cien ms
pobres de nuestro pas, tienen el 100% de cobertura en salud, para el 2014 se pretende
cubrir en todos los municipios, el 95% de la poblacin salvadorea tiene acceso a vacunas
y los hospitales pblicos del pas tienen una cobertura en medicamentos de un 80%
promedio, cuando hace 4 aos era apenas del 40%.
Fuente: Fuente: presentacin balance social-2013 y proyecciones-2014. GOES.
147
CEES

Ahora el acceso a las medicinas con precios ms bajos, se ha extendido an ms con la

vigencia de la Ley Nacional de Medicamentos puesta en vigencia a partir del 3 de abril del
2013, se ha notado el cambio profundo que este instrumento legal significa para la
poblacin consumidora de medicamentos, que tiene hoy en da ahorros que varan entre el
30 y el 60%.
Como bien lo expresa el presidente Mauricio Funes: El gran cambio que acompaa esta
ley es contar con medicamentos de calidad y sobre todo con medicamentos baratos, que
significa que son accesible a la poblacin, el verdadero impacto de esta reforma en el
mercado de las medicinas es que el dinero producto de la baja de precios en lugar de quedar
en el bolsillo de unos pocos, est quedando en el bolsillo de la mayora de los
salvadoreos.56
El Salvador es hoy ms equitativo en Salud que antes. Como quiera que se analice la
evidencia es abrumadora: desde la perspectiva del gasto en Salud y el gasto de bolsillo en
Salud de los hogares se ha reducido.
56 Escrito por Secretara de Comunicaciones de la presidencia el 06/04/2013.
148
CEES

Esta bsqueda constante de la equidad se refleja ya en el perfil epidemiolgico, as

podremos verlo en la modificacin de indicadores sensibles como la mortalidad materna,
las coberturas de vacunacin y la atencin prenatal. Sin embargo, 70 aos de abandono
requieren an mucha ms inversin y acciones para reducir an ms las inequidades y la
carga de enfermedad que soporta sobre todo la poblacin pobre, tanto como acciones
igualmente relevantes para mejorar el nivel de salud de toda la poblacin y generar
ambientes ms saludables y en mayor armona con los ecosistemas.
Para llevar a cabo la tarea de mantener la salud en condiciones ptimas a nivel nacional, el
MINSAL dispone de Redes Integrales e Integradas de Servicios de Salud (Riiss) las cuales
cuentan con 692 Unidades Comunitarias de Salud Familiar(UCSF), 3 Centros de Atencin
de Emergencias, 101 Casas de la Salud, 47 Centros Rurales de Nutricin, 16 Hogares de
Espera Materna y 30 Hospitales Pblicos, en los que se desempean un aproximado de
2,802 mdicos generales, 1,941 mdicos especialistas, 470 odontlogos, 3,127 enfermeras
profesionales, 3,936 auxiliares de enfermera, 2,812 tcnicos paramdicos, 974
laboratoristas, 135 fisioterapistas, 3,299 Promotores de Salud y 847 inspectores de
saneamiento ambiental, entre otros recursos.
Algunos de estos trabajadores estn incorporados a 517 Equipos Comunitarios de Salud
Familiar (Ecos Familiares) y 36 Ecos Especializados, eje esencial de la Reforma de Salud.
149
CEES

El presupuesto total del MINSAL ha experimentado un crecimiento significativo, pasando

de US$371.4 millones en 2007 a US$625.5 millones en 2013, lo que significa un
incremento del 68.4% ($254.10 millones), respecto al monto disponible en 2007. En el ao
2009, se obtiene la mayor tasa de crecimiento anual del presupuesto (14.4%) como
consecuencia del inicio de un nuevo gobierno y de la visin de una Reforma Integral de
Salud.
El presupuesto proveniente del Fondo General asignado al Ministerio de Salud, ha pasado
de $307.1 millones en 2007 a $555.4 millones en 2013, significando un incremento
porcentual del 81% en ese periodo; siendo el Fondo General, la principal fuente de
financiamiento con una tendencia al crecimiento, mayormente a partir del ao 2011,
llegando a representar para 2013, el 89% del presupuesto total de este Ministerio.
Fuente: unidad financiera institucional- MINSAL
150
CEES

Una de las apuestas ms importantes de la Reforma de Salud fue la inversin en

infraestructura y equipamiento de la red de establecimientos de salud. Con esto se cumple
el objetivo de mejorar las condiciones de trabajo para poder brindar una mejor provisin de
servicios a toda la poblacin salvadorea. El Ministerio de Salud (MINSAL), ha fortalecido
y desarrollado capacidades tcnicas de carcter multidisciplinario, en el que se combinan
las diferentes reas encargadas de disear la infraestructura, como son: mdicas,
ingenieras, arquitectnicas y biomdicas.
En lo referente a la infraestructura sanitaria, el pas paso de 377 unidades de salud que
haba en 2009, a 692 que hay en la actualidad y en las obras realizadas y en marcha y en
equipamientos de varios hospitales de todo el pas, el gobierno ha invertido 228 millones
de dlares,
151
CEES

Otra importante fuente de financiamiento para el equipamiento y reconstruccin de

hospitales han sido los convenios de cooperacin con pases amigos como Italia, China
Taiwn, Japn y donaciones nacionales.57
1. Fondos ITALIA-GOES, por $2, 510,340.70, para el Mejoramiento Funcional del
Hospital Nacional de Chalchuapa y Desarrollo de la Red Integral e Integrada de
Servicios de Salud de Santa Ana.
2. Construccin y Equipamiento de la Consulta Externa del Hospital Nacional de
Nios Benjamn Bloom por un monto de $ 6, 444,477.49.
3. Construccin y Equipamiento de Unidad de Cuidados Intensivos (UCI) del Hospital
Nacional de Nios Benjamn Bloom por un monto de: $4, 518,457.00.
4. Remodelacin y Equipamiento de la Tercera Planta del Edificio de Especialidades
del Hospital Nacional Rosales, por un monto de: $2, 352,986.61.
5. Construccin y Equipamiento del Edificio de Servicio de Apoyo y Diagnstico en el
Hospital Nacional de Neumologa y Medicina Familiar Dr. Jos Antonio Saldaa
por un monto de: $6, 027,460.00.
6. Construccin, Remodelacin y Equipamiento de los Laboratorios de Patologa del
Hospital Nacional Santa Ana y Unidades de Citologa de la Red Pblica, con una
inversin de: $339,465.85
7. Construccin, Remodelacin y Equipamiento de los Laboratorios de Patologa del
Hospital Nacional Rosales y Unidades de Citologa de la Red Pblica con una
inversin total de: $812,941.84.
8. Construccin y Equipamiento del Laboratorio de Citologa de la Regin
Metropolitana en el Hospital Nacional Zacamil, San Salvador por un monto de:
$73,948.33.
9. Construccin y Equipamiento del Laboratorio de Citologa y Patologa del Hospital
San Rafael, Santa Tecla, La Libertad, por un monto de $164 ,871.80.
10. Construccin y Equipamiento del Hospital Nacional de La Unin por un monto de
$13, 000,000.00.
57 Informe de labores del Ministerio de Salud de El Salvador. 2012-2013.

152
CEES

11. Fondos del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE-GOES) para

ejecutar el Proyecto Construccin y Equipamiento de Hospital Nacional de
Maternidad por $41.00 millones de dlares.
Nunca en la historia del pas se ha invertido tanto en salud como en este primer gobierno
del FMLN, en estos ltimos cuatro ao el sistema de salud se ha fortalecido
sustancialmente en infraestructura y capital humano favoreciendo a miles de personas que
antes tenan coartado este derecho.
La oferta de bienes y servicios de salud que brinda el MINSAL contina amplindose por el
esfuerzo realizado por el presupuesto nacional, as como por el apoyo de los pases amigos
y los organismos del Sistema de Naciones Unidas. La cooperacin externa asumi retos no
slo en el mbito del fortalecimiento de servicios y programas de salud, sino tambin en el
del conocimiento y la innovacin. Un ejemplo es el desarrollo de la investigacin que
evidencia la existencia de la Enfermedad Renal Crnica no Tradicional en la Regin
Centroamericana.
Y es as como Ministerio de Salud ha retomado su papel rector del Sistema Nacional de
Salud con firmeza y objetividad en funcin del enfoque de salud como derecho humano
fundamental.
Este papel rector se ve en buena parte reflejado en la construccin de un marco regulador
legal y normativo que responda al proceso de Reforma de Salud con un abordaje integral
con especial nfasis en la prevencin de las enfermedades.
1.1.3 EDUCACIN:
Por su parte, la educacin tambin vive un proceso de transformacin a partir del ao 2009
Con la instauracin del Programa Social Educativo Vamos a la Escuela del Ministerio
de Educacin, el sistema educativo salvadoreo, an a pesar de los esfuerzos realizados, en
los ltimos aos, atraviesa dificultades y es deficitario. En un mercado cada vez ms
competitivo, con la permanente innovacin cientfico-tecnolgica que caracteriza la
153
CEES

realidad mundial de hoy, es imprescindible una verdadera transformacin educativa que

replantee los objetivos mismos del sistema de educacin pblica.
Desde esta perspectiva, para alcanzar una educacin de calidad en el contexto
socioeconmico tan desigual en que vivimos, los nuevos planes y programas para alcanzar
una educacin de calidad tienen dos dimensiones indispensables e irrenunciables en el
primer gobierno del FMLN.
Una de ellas es superar, en todas sus formas y niveles, las desigualdades y la exclusin
social que alejan a la niez y juventud del acceso y del mantenimiento con xito en las
escuelas, para lo cual los hemos proporcionado recursos como alimentacin, salud,
uniformes y equipos escolares que les permita mejorar sus condiciones de vida y
aprovechar mejor las oportunidades educativas, la otra dimensin es proporcionar a los
estudiantes las habilidades y competencias para construir su proyecto personal a lo largo de
la vida, para contribuir en su movilidad social y en su integracin al mercado de trabajo,
pero tambin para ejercer plenamente la ciudadana, contribuir activamente a la
conservacin y el desarrollo del patrimonio natural y cultural; manejar con criterio y en
forma crtica la informacin disponible; aprender por s mismos; relacionarse
adecuadamente con los otros, y lograr una convivencia democrtica, justa y equitativa.
As, podemos destacar, en la primera dimensin mencionada, programas creados por el

gobierno de la actual administracin como el de Paquetes Escolares, el programa ms
valorado por la poblacin segn prestigiosas encuestas de opinin, que beneficia a
1,386,767 estudiantes desde parvularia hasta 9 grado que, adems dinamizan nuestra
economa, al generar actividades productivas para 5,000 MIPYMES y 50,000 empleos (el
57% de proveedores son productores por cuenta propia) y que ha significado $73.5
millones de inversin en 2013. Otros programas importantes en esta lnea educativa de
154
CEES

equidad son la ampliacin del programa de alimentacin y salud escolar a nivel de

educacin media y de los centros educativos de las zonas urbanas del pas.
En la segunda dimensin se destaca muy fuertemente la creacin y la expansin del modelo

de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno que se ha convertido en el eje articulador y
coordinador de todos los programas educativos que orienta la nueva propuesta organizativa
de Sistemas Integrados, que aglutinan Centros de Estudios de una zona definida para
optimizar recursos y ampliar la oferta de 9 y Bachillerato. Desarrolla un modelo
pedaggico basado en metodologas activas ms all de las aulas y promueven un
aprendizaje significativo a nivel de la ciencia y la tecnologa, la tecnologa de las
comunicaciones, ayuda a construir una visin crtica y transformadora de la realidad,
promueve actividades artsticas y deportivas que contribuyen a prevenir la violencia y a
cohesionar las comunidades de entorno.
La ESCUELA INCLUSIVA favorece el establecimiento de ambientes escolares adecuados,
tanto a nivel de infraestructura como de convivencia social. Desde 2009 se han invertido
$79.5 mill en 1,800 centros de estudio y para 2014 se habrn invertido 134 mill mejorando
el 50% de los espacios educativos. Este nuevo modelo dinamiza los programas de
Formacin Continua del magisterio que ha capacitado, hasta la fecha, ms de 34,000
maestros. La Escuela de tiempo Pleno, como tambin se le conoce por la intensidad y
cobertura del aprendizaje y no por el tiempo extendido, trabaja por la cohesin de la
comunidad de entorno alrededor del proceso educativo.
En base a esa transformacin que se ha iniciado y que debe trascender los lmites de varias
administraciones gubernamentales, est el concepto de educar para la vida, la produccin y
la creacin, y para la innovacin, en un marco de valores compartidos por toda la sociedad.
155
CEES

Por la importancia que tiene este nuevo modelo, se ha pasado, en el lapso de un ao, de 145
escuelas que funcionan bajo la modalidad de Escuela Inclusiva, en 52 municipios, a 1,365
centros escolares en 57 municipios del pas. Tambin en el rea educacional el gobierno ha
creado programas de asistencia social dirigidas a las familias vulnerables para garantizar el
ingreso y la permanencia de los estudiantes en la escuela. Estos programas consisten en la
entrega de uniformes, zapatos y tiles escolares para 1.3 millones de estudiantes.
Como as tambin al Programa de Alimentacin Escolar que llega a 1.4 millones
estudiantes y el Vaso de Leche que fue ampliado en el ao 2013 para que lo reciban
821,000 estudiantes en 2,289 escuelas pblicas de 10 departamentos del pas.
PROGRAMA
UNIFORMES
ALIMENTACIN
VASO DE LECHE
2010
1.377.113,00
2012
1.386.767,00
499.819,00
Fuente: presentacin balance social-2013 y proyecciones-2014. Por FISDL.

Nota: Una personas puedes ser participantes de varios programas.
Fuente: presentacin balance social-2013 y proyecciones-2014. Por FISDL.
156
2013
1.299.358,00
1.453.118,00
821.036,00
CEES

Y otro aspecto de la labor educativa que se debe destacar es el Plan de Alfabetizacin que
se viene llevando a cabo con el aporte solidario de 41 mil voluntarios.
Fuente: Fuente: DIGESTYC- EHMP al primer semestre de cada ao.
157
CEES

Hasta la fecha son 15 los municipios libres de analfabetismo y se tiene como meta
alfabetizar a 125,000 personas ms y declarar otros 16 municipios ms libres de
analfabetismos.
El sistema educativo requera de una fuerte inversin en su infraestructura, se han
ejecutado labores de construccin, reparacin y rehabilitacin en 1,700 escuelas en todo el
pas, el total de la inversin hasta el final del presente mandato en infraestructura educativa
ser de 213 millones de dlares.
El gobierno est trabajando en lo que significa dotar de internet a 1300 establecimientos

educativos, que funcionarn como escuelas inclusivas de tiempo pleno, es el comienzo de
un proyecto para dotar de internet a todo el sistema educativo nacional, pues ello
contribuir decisivamente a mejorar la calidad educativa, gracias al acceso a las nuevas
tecnologas de la comunicacin.
El MINED ha sido beneficiado por la cooperacin de la empresa ALBA petrleos de El

Salvador, conjuntamente estn trabajando en la reconstruccin y mantenimiento de las
instituciones educativas publicas y en la equipamiento de computadores a diferentes centro
educativos a nivel nacional.
Poco a poco y con un paso acelerado, el sistema educativo ha recibido el impacto de una
visin diferente y de una poltica concreta diferente58
1.1.4 EMPLEO Y DESEMPLEO:

58 Diputada Norma Guevara.http://www.verdaddigital.com/index.php/politica/6287-norma-guevara-arena-lerobo-la-ninez-a-los-jovenes-de-hoy-proceso
158
CEES

Las apuestas econmicas que se han realizado en El Salvador a travs de los distintos
modelos de desarrollo econmico, el mercado laboral no ha sido capaz de ofrecer un
nmero de trabajos decentes, coherente con las tasas de crecimiento de la fuerza laboral.
A partir del 2009 se ha venido transformando esa realidad paulatinamente, teniendo en
cuenta que la gran crisis econmica de 2008 afecto fuertemente a la nacin. Se ha hecho
todo lo posible para cambiar los nmeros de este indicador reflejando as una leve mejora
en los ltimos aos.
Fuente: DIGESTYC.- EHMP al primer semestre, varios aos.

Al 1er. Semestre 2012, el pas reflejaba la tasa ms baja de desempleo abierto (6.8%) en
muchos aos.
El Gobierno Central ha realizado acciones encaminadas a transforma esta realidad que
vivan muchos salvadoreos, a partir de polticas y programas sociales, los cuales estn
brindando a la poblacin la posibilidad de incorporarse a la esfera productiva del pas en
los diferentes actividades econmicas, una de las principales ha sido la reactivacin y
fortalecimiento del agro y la apertura de nuevas fuentes de empleo en los sectores pblico y
privado.
159
CEES

En la siguiente tabla se aprecia el comportamiento de nmeros de trabajadores por

actividad econmica en El Salvador.
160
CEES

161
CEES

162
CEES

163
CEES

164
CEES

NUMERO DE TRABAJADORES POR ACTIVIDAD ECONOMICA

ACTIVIDAD
ECONOMICA
dic-07
1. SECTOR PRIVADO
568.301
AGRICULTURA, CAZA,
dic-08
jun-09 jun-10 may-11 may-12 may-13
585.117
549.482
564.625 577.400 616.668
SILVICULTURA Y
PESCA
EXPLOTACION DE
12.906
13.253
12.169
13.084 13.114 13.616
MINAS Y CANTERAS
INDUSTRIA
697
699
621
632
MANUFACTURERA
164.753
ELECTRICIDAD, LUZ Y
165.127
149.594
159.973 161.047 167.259
AGUA
CONSTRUCCION
COMERCIO,
3.642
3.867
3.830
4.780
32.061
31.248
24.019
23.996 24.272 25.119
136.203
141.270
136.204
134.802 140.339 147.831
26.171
28.102
31.514
35.647 38.305 40.115
112.728
118.990
109.087
118.747 122.191 137.738
PERSONALES
SERVICIOS
79.140
82.561
82.444
72.377 71.612 78.227
DOMESTICOS
2. SECTOR PBLICO
587
116.306
119.598
129.521
140.902 147.634 150.429
COTIZANTES ACTIVOS 684.607
704.715
679.003
705.527 725.034 767.097
669
4.823
695
5.137
RESTAURANTE Y
HOTELES
TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES
ESTABLECIMIENTOS
FINANCIEROS,
SEGUROS, BIENES
INMUEBLES
SERVICIOS
COMUNALES,
SOCIALES Y
Fuente: Ministerio de Economa, DIGESTYC.

165
1.028
1.386
CEES

La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) aument en 141,124 personas ms entre 2009

y 2012, siendo ms notorio dicho efecto en la parte urbana con 71,409 personas que se
encuentran hasta esta fecha laborando con un empleo formal como se puede identificar en
la siguiente grfica.
Fuente: DIGESTYC.- EHMP primer semestre varios aos.

De acuerdo con los registros institucionales del ISSS, durante el perodo de gestin del
Gobierno del Presidente Mauricio Funes, la cobertura global del Seguro Social ha crecido
en 176,190 afiliados, pasando de 1.4 millones a 1.6 millones aproximadamente, con una
tasa de crecimiento acumulado de junio 2009 a mayo 2013, de cerca del 13% y una tasa
media anual de 3%.
Esto refleja en gran medida el aumento de trabajadores en el sector formal, minimizando
as los ndices de desempleos, ya que entre junio de 2009 a mayo de 2013 se ha aumentado
el nmero de empleo formal a nivel nacional a 88,094 personas, esto representa una
variacin anual del 3.1%.
166
CEES

En el sector privado se aperturaron en ese mismo periodo 67,186 nuevos empleos, mientras
que, en el sector pblico 20,908 nuevos trabajadores.
A nivel de actividades econmicas, con excepcin del sector servicios, se registra una
mejora en el resto de actividades, destacndose por su peso las actividades econmicas
siguientes: Electricidad, luz y agua con 34%; los servicios de transporte, almacenamientos
y comunicaciones con 27%; y los establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles
con 26%.
Fuente: Informe de rendicin de cuenta ISSS-2013.
167
CEES

Fuente: Planillas de cotizaciones del ISSS.

El sub empleo lo conforman aquellos ocupados que tienen dificultades para trabajar un
nmero determinado de horas semanales, as como para obtener una retribucin que
alcance al menos, el salario mnimo.
Este se clasifica en: Subempleo visible o por jornadas se refiere a aquellas personas que
estando ocupadas, trabajan menos de 40 horas a la semana en forman involuntaria; e
invisible o por ingresos, que es aquel en que las personas que trabajando 40 horas
semanales o ms, obtienen un ingreso menor al salario mnimo vigente.
La tasa de subempleo urbana (excluye al servicio domstico) segn los resultados obtenidos
para el ao 2012 es de 30.7% de estos, el 5.3% se clasifica como subempleados visibles o
por jornada y el 25.5% como subempleados invisibles o por ingresos.
168
CEES

Fuente:http://www.slideshare.net/webmasterfisdl/presentacin-balance-social-2013-yproyecciones-2014.
Aun queda mucho por hacer, la creacin de nuevas fuentes de empleo formal dinamizara la
economa nacional y estimulara el bolsillo de la poblacin, por tanto hay que darle mayor
importancia a este tema, gobierno y empresa privada debern trabajar de la mano en el
desarrollo de estrategias y soluciones para el mal que ataca a 6 de cada 100 salvadoreos
actualmente. Estas medidas evitaran el crecimiento acelerado del sector informal de la
economa.
1.1.5 MIGRACION:
A lo largo de la historia los seres humanos han dejado los confines de su lugar de origen
forzosamente o por necesidad o en busca nuevos horizontes. En el caso de la mayora de los
salvadoreos, la emigracin ha sido producto de la violencia directa o indirectamente
perpetrada por el gobierno y sus aliados, ya sea a travs de los abusos de los cuerpos de
169
CEES

seguridad o de una poltica econmica retrgrada basada en modelos absurdos y obsoletos

que solo podan garantizar una mnima subsistencia para las grandes mayoras.
En el mbito econmico La emigracin salvadorea ha tenido consecuencias devastadoras
en el tejido social del pas, a pesar de los beneficios monetarios de las remesas.
La primera consecuencia es la dependencia en las remesas de los miembros de la familia

que permanecen en el pas ha generado una nueva clase de ciudadanos sin ningn deseo de
superarse y presentan potencialmente un gran problema para el gobierno y la sociedad. Esto
puede sumarse y verse reflejado en porcentajes considerables en el ndice de desempleo
nacional, ya que hay gente que no trabaja por ser beneficiado por la remesas enviadas por
sus familiares.
Segunda, la dependencia en la remesas de muchos negocios ya ha tenido tremendas

consecuencias negativas durante la cada de la economa estadounidense y puede causar
an ms problemas cuando el remesante es deportado del pas de residencia.
Tercera, dado que un gran porcentaje del producto interno bruto depende de las remesas,
tanto el gobierno como la empresa privada no tienen ningn incentivo de explorar otras
opciones que podran beneficiar a la nacin a largo plazo.
Cifras Oficiales estiman que al menos 150 salvadoreos al da emprenden el viaje a los
Estados Unidos, pero tambin unas 200 personas al ao mueren en su intento por alcanzar
el dorado sueo, segn estimaciones del Vice ministerio de Relaciones Exteriores de El
170
CEES

Salvador. En total, anualmente emigran de El Salvador unas 55 mil personas, pero de estas
25 mil 845 no logra coronar su meta porque son deportadas.
La mayora lo hace va terrestre, una travesa que tarda entre tres semanas a un mes, tiempo
durante el cual los connacionales deben exponerse a las peores condiciones que un ser
humano puede experimentar (Juan Jos Garca, viceministro para los Salvadoreos en el
Exterior)59
El Salvador recibi remesas familiares por un total de US$3,969.1 millones en 2013,

registrando un crecimiento anual de 1.5% con relacin al ao anterior. El ingreso anual de
remesas aument en US$58.2 millones con relacin a 2012. Para el pas, las remesas
familiares representan el 15.9% del Producto Interno Bruto.
Solo en el mes de diciembre se recibieron US$394.5 millones en remesas, siendo el ingreso

mensual ms alto registrado durante el ao, superando en US$6.1 millones al mximo
registrado el mismo mes del ao anterior. El mes de diciembre se recibe ms remesas
debido al efecto estacional que se repite todos los aos y que consiste en las celebraciones
de Navidad y de fin de ao, que motivan a los salvadoreos residentes en el exterior a
incrementar los envos a sus familiares.
A continuacin se presenta una grafica donde se refleja el comportamiento del flujo

remesas enviadas al pas durante los ltimos aos.
59 http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?
171
CEES

Fuente: Banco Central de Reserva de El Salvador.
Las soluciones del problema de la emigracin no son sencillas ni se pueden implementar de

la noche a la maana. Claramente, la creacin de empleo y la educacin de la gente en
reas estratgicas para el pas son los pasos ms importantes que se deben tomar para
resolver el problema.
Pasos que ha empezado a dar el actual gobierno tomando la iniciativa de modernizar y
cambiar su estructura interna, el gobierno a impulsado el desarrollo de la pequea y
mediana empresa, el apoyo a los sectores ms vulnerables del pas mediante los programas
sociales y la reactivacin del agro salvadoreo en el cual las personas que residen en el
campo han sido beneficiadas ya que es este sector de la poblacin que mayormente emigra
para buscar oportunidades que no se le presentan en el pas.
El gobierno y la sociedad deben de trabajar juntos para evitar que los jvenes encuentren
refugio en la delincuencia, las drogas, el dinero fcil, y proveer oportunidades de recreacin
172
CEES

y educacin en oficios tiles para la nacin. Sptimo, el gobierno debe modernizar,

incrementar el profesionalismo y mejorar el salario y prestaciones de la Polica Nacional
Civil para poder combatir de manera efectiva a aquellos involucrados en la violencia.
1.1.6 SEGURIDAD:
El crimen y la violencia amenazan el desarrollo social y el crecimiento econmico en El
Salvador y afecta negativamente la calidad de vida de sus ciudadanos. Luego de un
incremento sostenido en los ndices de delitos violentos a partir de 2000, se alcanz la cifra
de 71 homicidios por cada 100 mil habitantes en 2009, para despus bajar levemente a 69
por cada 100 mil en 2011.
Una tregua establecida entre las pandillas callejeras en marzo de 2012, y an vigente, ha
contribuido a reducir las tasas de violencia en El Salvador, a menos de 25 homicidios por
cada 100 mil habitantes.60
En el 2009, se sentaron las bases para llevar a cabo una poltica integral, la cual se
denomina Poltica de Justicia, Seguridad Pblica y Convivencia. se fundamenta en cinco
grandes ejes:
1.- Control y reprensin del delito
2.- Prevencin social de la violencia
3.- Ejecucin de las penas y medidas: sancin, rehabilitacin y reinsercin social.
4.- Atencin a las vctimas
5.- Reforma institucional y legal.
60 http://www.bancomundial.org/es/country/elsalvador/overview
173
CEES

Para el cumplimiento y ejecucin de esta poltica de seguridad publica el gobierno central

asign el ao 2009 al Ministerio de Justicia y Seguridad Publica como institucin
encargada un presupuesto de $195, 205,230.00, cantidad que ha subido anualmente hasta
llegar en el ao 2013 a la cifra de $280, 214,620.00, cuya comparacin con la cantidad de
presupuesto ejecutado ao por ao se puede apreciar en el siguiente grfico:
Fuente: Informe de rendicin de cuentas Ministerio de Justicia y Seguridad Publica 20092013.

Durante este perodo se logr la reduccin de algunos delitos, entre los que se pueden
mencionar: homicidio, extorsin, robo, violacin, homicidio culposo por accidente de
trnsito, robo de vehculos, robo y hurto de vehculos con mercadera, secuestro, entre
otros.
DELITO
HURTO
ROBO
LESIONES
PRINCIPALES DELITOS EN EL SALVADOR

jun-2009 a
jun-2010 a
jun-2011 a
may-2010
9819
6569
4026
may-2011
10157
5186
3678
174
may-2012
10501
5785
4054
jun-2012 a
may-2013
10098
5409
4231
CEES
HOMICIDIOS
EXTORSION
HURTO DE VEHCULOS
ROBO DE VEHCULOS
VIOLACIN
SECUESTRO
OTROS DELITOS

4397
4680
2118
1190
552
32
14770
3957
3449
2481
998
359
22
15852
3993
3169
2407
1038
351
12
17842
2043
2839
2426
835
400
15
18645
Fuente: Informe de rendicin de cuentas Ministerio de Justicia y Seguridad Publica 20092013.
A partir del primer gobierno del FMLN a iniciado un proceso que no cometa los errores del
pasado combatiendo la violencia con ms violencia, transformando un fenmeno social de
jvenes marginados y sin oportunidad para una vida digna y decente, en una amenaza
criminal organizada, que est siendo alimentada y transformada por la narcoactividad y el
crimen organizado nacional y regional. Una amenaza real que no debe ser enfrentada solo
con ms policas y ms crceles, que tanta falta nos hacen, sino tambin con ms y mejores
empleos; con una educacin calificada para todos; con un sistema de justicia gil y que
alcance a todos los delincuentes no slo a los ms pobres; con familias ms unidas y slidas
alrededor de valores ticos y morales; con instituciones ms democrticas, ms
transparentes y capaces de responder a las demandas de la poblacin.
En El Salvador la poblacin esta consiente que la inseguridad y la violencia ciudadana
afecta gravemente a economa nacional, por tal razn, el gobierno central est realizando
esfuerzos para combatir este mal que flagela a la sociedad salvadorea con el apoyo de
diferentes organizaciones e instituciones nacionales como tambin internacionales que
invierten sus esfuerzo para minimizar los ndices de esta problemtica y convertir a El
Salvador como un pas atractivo a la inversin extranjera, donde los empresarios puedan
invertir sus dinero en sus negocin en un clima de tranquilidad y confianza y as generar
mas empleos y oportunidades para la ciudadana.
175
CEES

1.1.7 INVERSION SOCIAL:

En la actualidad no existe una definicin precisa de gasto social, sino que se adopta como
tal, la definicin del rea de desarrollo social del estado, que corresponde a una de las siete
reas de gestin en las cuales se estructura el presupuesto del pas. El rea de desarrollo
social agrupa a todos los servicios que presta el Gobierno para mejorar la calidad de vida
de la poblacin, en especial la de menores ingresos, a efecto de lograr su mejor
incorporacin al sistema econmico y alcanzar su bienestar.61
En el actual gobierno del Presidente de la Repblica, Mauricio Funes, se ha triplicado la
inversin social en el pas, con lo que evidencia su compromiso con la poblacin ms
vulnerable, la cual ha sido beneficiada con una serie de programas sociales impulsados por
este gobierno.
El 2013 fue el ao donde ms se ha invertido en lo social, El Salvador pas de 61 millones
de dlares en 2009 a 182 millones. En el pasado, los gobiernos conceban la inversin
social como ddivas o limosnas y que ahora, este gobierno ha cambiado ese pensamiento.
Nosotros sabemos que la proteccin del Estado, sobre todo hacia las capas ms
vulnerables de la poblacin, no solamente es una responsabilidad indelegable, sino la razn
de ser de un Estado. 62
En este periodo gobernado por el presidente Mauricio Funes y el FMLN, se implementaron
3 grandes intervenciones que marcan la poltica social:
1. El sistema de Proteccin Social Universal (SPSU).
2. La Reforma de Salud.
3. El Plan Social Educativo Vamos a la Escuela.
61 El gasto social en El Salvador, el Paraguay y el Per. CEPAL-2010.

62 Presidente Mauricio Funes.http://www.diariocolatino.com/es/20130713/nacionales/117855/Este-2013-seest%C3%A1-haciendo-la-mayor-inversi%C3%B3n-social-en-la-%C2%A0historiadel-pa%C3%ADs-Presidente-Funes.htm.
176
CEES

A travs de SPSU el gobierno busca garantizar a toda la ciudadana especialmente a la

poblacin en mayores condiciones de pobreza y exclusin social, un poso social bsico de
bienestar, para esto, se han puesto en marcha los siguientes programas de atencin social.
Comunidades solidarias.
Pensin Bsica Universal
Paquetes Agrcolas
Vivienda Social
Vaso de Leche
Gratuidad de Salud
Uniformes, zapatos y tiles.
PATI
Alimentacin Escolar
Ciudad Mujer
Uniformes, zapatos y tiles escolares: $294.6 millones invertidos en proteccin al

ingreso e incentivo a la permaneca y asistencia a clases. Por medio de este
programa ms de 1 milln de estudiantes reciben el paquete escolar anualmente en
4968 centros escolares a nivel nacional. Este programa asistencial genera 47 mil
empleos directos y son
4,300 proveedores los cuales abastecen la demanda
generada. Por tanto, el 21% de la poblacin de El Salvador recibe el paquete

escolar, el precio promedio por paquete es de $46.8 dlares americanos.
Vaso de leche y alimentacin escolar: $88.74 millones invertidos en apoyo a la

nutricin estudiantes de escuelas pblicas a nivel nacional. 821,000 estudiantes
reciben el vaso de leche en 2,289 centros escolares, 2,200 ganaderos proveedores.
1 milln 450 mil estudiantes reciben alimentacin escolar en 5,104 centros escolares
a nivel nacional. Para el ao 2014 el gobierno central tiene previsto que el vaso de
177
CEES

leche se entregar a mas de 1 milln de estudiantes los cuales 4 mil ganaderos se

vern beneficiados por la compra directa de este producto.
Pensin Bsica Universal: el este programa el gobierno ha invertido $37.8

millones en el cumplimiento de los derechos de las personas adultas mayores.Un
total de 28,200 personas reciben la Pensin Bsica Universal por un valor de $50.00
mensuales en 81 municipios. El 52.3% de los beneficiados son mujeres. Entre el
mes de diciembre del 2013 y enero del 2014 se incorporaran 3,600 personas de 5
municipios urbanos.
Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI): el gobierno central a travs de

las alcaldas municipales a invertido $48.8 millones en la proteccin al ingreso de
mujeres y jvenes, los cuales se han beneficiado un total de 69,600 personas ha
finalizado el PATI, el 75% de ellas han sido mujeres que durante 6 meses se les ha
entregado $100.00 dlares mensuales, durante ese tiempo se han estado capacitando
y realizando trabajo comunitario. Para muchas personas es la primera capacitacin
en su vida. 1.620 proyectos comunitarios se han realizado en 37 municipios en todo
el pas.
Bonos Comunidades Solidarias: $109 millones ha invertido el gobierno para

reducir la pobreza urbana y rural. Priorizando a los 100 municipios rurales ms
pobres del pas ms 25 municipios urbanos.
106 mil familias reciben bono rural para educacin y salud. A la vez 5.000 jvenes
reciben bono para educacin a nivel urbano. En este caso las mujeres son las ms
beneficiadas representando a un52.3%. Para este ao 2014 el gobierno pretende
incluir en este programa a 10 municipios urbanos ms y se incorporaran nuevas
familias en el rural.
Programa de agricultura familiar: paquetes agrcolas: el gobierno central ha

invertido $128.3 millones con el propsito de reactivar la agricultura de nuestro
178
CEES

pas. Vindose beneficiadas 536 mil personas, para el 2014 el gobierno pretende
ampliar el programa a un total de 570 mil personas beneficiadas.
Ciudad Mujer: este programa
de atencin integral a la mujer salvadorea
impulsado y dirigido por la Primera Dama de la Nacin Vanda Pignato el gobierno

ha invertido $35.6 millones, viendo beneficiadas 315 mil mujeres, con la
colaboracin conjunta de CONAMYPE ha capacitado a 8.900 mujeres en las sedes
de Ciudad Mujer.
En la actualidad El Salvador cuenta con 5 sedes ubicadas en Colon, Santa Ana, San Martin,
Usulutn, San Miguel y se esta construyendo la sede de Morazn.
A continuacin se presenta una tabla donde se refleja el nmero de participantes, lo cual
refleja la tendencia de inclusin, ya que se aprecia un mayor nmero de beneficiados en el
ltimo ao por los programas de proteccin social.
PARTICIPANTES DEL SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL UNIVERSAL
Programas
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Bonos CS-Rural
84.654 105.824
98.378
90.997
83.128
75.385
Bonos CS-Urbano
2.691
4.837
Pensin
6.487
8.019
15.300
25.477
28.200
Pensin Veteranos
2.082
2.120
PATI
3.633
14.525
27.992
23.456
Uniformes
1.377.113 1.386.767 1.386.767 1.299.358
Alimentacin Escolar
877.041 1.310.286 1.316.779 1.334.044 1.339.726 1.453.118
Vaso de Leche
246.072 499.819
821.036
Paquetes Agrcolas
436.998 550.003
538.011 419.597 474.861
536.137
Ciudad Mujer
35.614
82.874
315.000
Total beneficiados:
1.398.693 1.972.600 3.341.933 3.542.916 3.925.417 4.558.647
Fuente: http://www.slideshare.net/webmasterfisdl/presentacin-balance-social-2013-yproyecciones-2014.
Es importante sealar que en los ltimos aos el Fondo de Inversin Social para el
Desarrollo Local no tena mayor protagonismo en las gestiones pblicas, para el ao de
1991, dicha institucin invirti en el pas $1.1 millones de dlares, a pesar de las
179
CEES

necesidades apremiantes que tenia la ciudadana en aquel entonces por el conflicto interno
en el pas.
En el ao 2001 tras la crisis provocada por los desastres naturales como lo fueron los
terremotos, el FISDL invirti en el pas aproximadamente $98 millones de dlares, vale
relucir esto ya que en la actualidad se est invirtiendo ms que en pocas pasadas donde el
pas sufra problemas internos como los antes mencionados, en el 2013 el FISDL invirti la
cantidad de $113.28 millones de dlares siendo esta la inversin ms grande en la historia
de El Salvador, el FISDL es la Institucin gubernamental de El Salvador encargada de
ejecutar proyectos sociales en el marco del Sistema de Proteccin Social Universal.
Fuente: http://www.slideshare.net/webmasterfisdl/presentacin-balance-social-2013-yproyecciones-2014
En infraestructura social bsica el FISDL ha invertido hasta el ao 2013 la suma de $392.5
millones, de los cuales ha desarrollado proyectos como: introduccin de agua potable,
saneamiento bsico, electrificacin, desarrollo econmico local, apoyo a vivienda,
descontaminacin, entre otros.
180
CEES

En el siguiente grafico se muestra la tendencia ascendente en lo que respecta a la cobertura

de servicios bsicos como lo es el agua potable y la electrificacin, se puede constatar que
la situacin ha mejorado favorablemente en los ltimos aos si partimos en comparar el ao
2008 con el 2013, el servicio de agua potable a tenido una variacin de 10.40%, con lo que
respecta al servicio de la electricidad al comparar el mismo periodo ha tenido una variacin
de 17.60% siendo este un resultado positivo.
El actual gobierno del FMLN a invertido a travs de ANDA la cifra de $132.12 millones de
dlares, ahora 545.300 nuevas personas cuentan con el servicio de agua potable a nivel
nacional y 237.000 personas con nuevos servicios de alcantarillado.
La Red Vial tambin se ha visto fortalecida en los ltimos aos, ya que se han invertido en
ella 245 millones de dlares, se han construidos 667 km de carreteras, 67 puentes y obras
181
CEES

de paso, 439 obras de proteccin, 40 trabajos en ros y durante esta gestin presidencial se
finalizo la Carretera Monseor Romero, tambin la construccin de la mega obra en el rea
metropolitana de San Salvador como lo es el Sistema Integrado de Transporte del rea
Metropolitana de San Salvador - SITRAMSS.
La ejecucin de estas obras ha generado empleos y por lo tanto a retribuido en el ingreso
familiar de los salvadoreos que ha laborado en dicho proyectos.
GENERACIN DE EMPLEO
INSTITUCIN
MOP
FOVIAL
Directo
2009
2010
2011
2012
2013
720
1695
3272
5193
2772
Indirecto
2880
6780
13088
20771
11087
Directo
3280
2494
2639
2302
2786
Indirecto
13120
9976
10556
9208
11144
El gobierno central dentro de sus objetivos estratgicos esta la inversin en acciones de
emprendimiento para la poblacin salvadorea, en este sentido se ha invertido $9.63
millones, a travs de La Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa
CONAMYPE, la cual ha transformado su papel en el desarrollo social, trabajando con
grupos vulnerables. Durante los ltimos cuatro aos han sido atendidas 69,945 unidades
econmicas, con personas empresarias, emprendedoras, artesanas y cooperativas. A travs
del Centro de Desarrollo de la Micro y Pequeas Empresas CDMYPES, Centros
regionales de Agencia de Desarrollo Econmico Local ADEL, empresarialidad femenina,
Preparacin Alimento Escolar, Paquete Escolar, MiEmpresa.gob y por Desarrollo
Econmico Local y Promocin de la Micro y Pequea Empresa DELMYPE.
El gobierno tambin ha invertido $29 millones de dlares, realizando 13,364 intervenciones
para reducir dficit cualitativo y cuantitativo como lo es el mejoramiento de asentamientos,
182
CEES

mejoramiento de piso, subsidio para vivienda social, reconstruccin post IDA (tormenta),
regulacin de lotes. Para el ao 2014 el gobierno pretende desarrollar 42 mil intervenciones
por un monto de $47.8 millones.
En vivienda social a invertido $182.22 millones, otorgando 24,898 crditos para la compra
de viviendas, 4,546 contribuciones y 2,579 viviendas construidas para familias de escasos
recursos y que no disponan de casa propia.
Tambin ha hecho efectiva la entrega de escrituras y legalizacin de propiedad en lo que va
de gestin a 43,200 familias por el Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria
ISTA, mientras que entre 1990 y 2009 solo se entregaron 41 mil escrituras, esto refleja que
durante los ltimos cuatro aos se ha superado lo que fue entregado durante
aproximadamente 20 aos, periodo en el cual gobern la derecha salvadorea.
A continuacin se presenta la composicin de la inversin social en el ao 2013 en El
Salvador.
Fuente:
183
CEES

http://www.slideshare.net/webmasterfisdl/presentacin-balance-social-2013-y-proyecciones2014.
Durante el desarrollo de los programas sociales destaca el avance de la ampliacin y
fortalecimiento de la participacin de las mujeres en la definicin, implementacin y
fiscalizacin de las polticas pblicas. Ya que 8,757 empresas y emprendimientos atendidos
por el gobierno han sido liderados por mujeres, el 65% de empresas proveedoras de
programas de uniformes, zapatos y tiles son propiedad de mujeres, tambin destaca que el
44% de crditos de vivienda ha sido otorgados a mujeres, el 65% de ttulos de propiedad ha
sido entregados a favor de mujeres de Cuidad Mujer y la creacin de 227 consejos
consultivos y de contralora social (ISDEMU).
En El Salvador, el gasto social se ha convertido en una de las principales prioridades
nacionales sobre las cuales se han determinado metas y objetivos de gobierno para mejorar
184
CEES

el bienestar de la poblacin, en la satisfaccin de necesidades bsicas como educacin,

salud, vivienda, seguridad social, entre otros.
La nueva poca en El Salvador que tuvo sus inicios en el ao 2009 con la llegada al poder
del FMLN ha venido a dar al pas esperanza y dignidad a toda la poblacin que durante
muchos aos permaneci en el abandono y bajo la sombra de la exclusin social, hoy en
da, todos los esfuerzos del gobierno central y con el apoyo de las alcaldas y dems
organismos e instituciones pblicas y privadas la realidad de muchos salvadoreos se est
transformando para bien.
El Salvador debe continuar profundizando los cambios, ya que sabemos que an falta
mucho por mejorar, el pueblo salvadoreo merece mejores condiciones, sabemos que es un
pueblo que durante toda su historia le ha tocado sufrir crisis, desastres, guerras y peor an,
desigualdades abismales y olvidos sociales. El pueblo salvadoreo, es y ser un pueblo
laborioso, que sabe enfrentar con entereza sus dificultades. La suma de los esfuerzos de
cada hombre y mujer honrados es la principal riqueza de este pas.
185

5) Informe Version Final Revisado 14-03-2014

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CENTRO DE ESTUDIOS DE EL SALVADOR

La Composicin Social En El Salvador y

El Salvador, San Salvador, 13 de febrero de 2014

CENTRO DE ESTUDIOS DE EL SALVADOR

[LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL SALVADOR

[LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL SALVADOR

estadstico WFQDA, Universidad de El Salvador; Silverio Berrios Docente Universidad

Compaeros que participaron en la realizacin del Trabajo de Campo:

Compaeros y compaeras que participaron en otras tareas de la investigacin:

[LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL SALVADOR

[LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL SALVADOR

[LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL SALVADOR

El presente informe recoge los resultados del proyecto La composicin social de El

diferenciacin y complejidad socioestructural actual, junto

heterogeneidad subjetiva, podan ayudar a encontrar, dentro de la diversidad, elementos

2 Vase PNUD 2010 Informe sobre IDH El Salvador

[LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL SALVADOR

Para la conduccin de cualquier programa de

desarrollo resulta de gran valor

Caracterizar los componentes sociales de El Salvador y sus expectativas sobre el

Como objetivos especficos:

Contribuir al conocimiento de la composicin socioestructural y sus rasgos

Ayudar a la evaluacin de las polticas de transformacin social del nuevo

Contribuir a la formacin de jvenes investigadores

[LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL SALVADOR

con la investigacin social, a expertos en el tema y a la poblacin. (Ver instrumentos en

el primero: Elementos tericos de partida, ubica el posicionamiento terico del

de antecedentes a nuestro estudio;

econmicos, sobre la composicin social de El Salvador

1-ELEMENTOS TERICOS DE PARTIDA

[LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL SALVADOR

[LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL SALVADOR

El aumento y diferenciacin de los niveles educativos de la poblacin.

distribucin ms compleja y desigual de los mismos

diferenciacin y segmentacin de sus mercados internos de trabajo

Todos estos cambios han tenido como efecto el aumento de la diferenciacin y la

[LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL SALVADOR

clasificacin de la estratificacin a partir de: La perspectiva sociocupacional; La

[LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL SALVADOR

El primer nivel el anlisis de clase se realiza a nivel de fuerzas productivas y

son claves para comprender las clases sociales.

[LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL SALVADOR

hay que trabajar sobre datos empricos, histricos, demogrficos, sociolgicos,

las personas o grupos empricamente piensan (Dos Santos, T. 2011 p 98).

A este nivel se trabaja con el trmino de situacin social: modos de comportamiento,

[LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL SALVADOR

[LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL SALVADOR

interior intensa, es posible distinguir en cada componente socioestructural un ncleo

[LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL SALVADOR

[LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL SALVADOR

A pesar de la amplia polmica que ha generado esta concepcin, es posible encontrar

No se puede universalizar ni generalizar este concepto, no se puede elaborar una

de una amplia variedad de voces.

polticos, gubernamentales, polticas pblicas y formas econmicas.

sus principios en proyectos

conocimientos y reflexiones ms avanzadas de la modernidad emancipatoria y

de las tradiciones humansticas.

cambio de que otros vivan mal o vivir a costa de otros.

en armona entre las personas y con la naturaleza.

importancia del clculo costo- beneficio y la maximizacin de ganancias.

[LA COMPOSICIN SOCIAL DE EL SALVADOR

Alcanzar una economa comunitaria, basada en la reciprocidad, articulando

Elementos comunes en los diferentes conceptos de Buen vivir:

La importancia de la naturaleza y el profundo respeto por todo lo que existe.