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DIAGNSTIC EN EDUCACI
FACULTAD DE PEDAGOGIA
TESIS DOCTORAL
Introduccin
La procedencia regional, tnica, cultural y condicin social debe ser muy importante
para la profesora y el profesor de Colombia, que cada da tienen que trabajar con
alumnas y alumnos heterogneos por los movimientos de la poblacin. Profesoras y
profesores se enfrentan hoy en da a la multiculturalidad en la escuela, muchas veces de
manera dramtica, con alumnado desplazado por la violencia y con altos niveles de
pobreza y miseria o hijos e hijas de padres y madres reinsertados a la vida civil; pues
antes hacan parte de un grupo armado al margen de la Ley. Estas circunstancias, han
convertido a los barrios de las ciudades grandes y pequeas en especial aquellos que
estn fuera de la periferia y con necesidades bsicas insatisfechas, en concentraciones
demogrficas heterogneas desde el punto de vista sociocultural con grandes
repercusiones en el mbito de la educacin. Con esta composicin de la comunidad
educativa y en particular del alumnado, se pueden presentar conflictos por cuestiones
raciales, tnicas, culturales y se evidencian situaciones propias de la miseria en que
encuentran la mayora del alumnado.
Por lo tanto, se requieren respuestas socioeducativas que respondan eficiente y
eficazmente a esas situaciones.
En este sentido en el presente captulo nos aproximaremos a identificar y comprender
qu est haciendo Colombia desde la educacin para enfrentar su rica y compleja
realidad sociocultural.
En primera instancia visualizaremos el derecho a la educacin en Colombia, y qu est
asumiendo la educacin oficial para responder a ese derecho universal y por lo tanto, a
la realidad sociocultural del pas, de esta manera abordaremos su fundamentacin legal,
organizacin, estructura y niveles de enseanza.
54
el acceso a los estudios superiores tiene que estar abierto a todos en plena igualdad
de condiciones, en funcin del mrito.
2. La educacin tiene que apuntar a un pleno desarrollo de la personalidad humana y a
un refuerzo del respeto por los derechos del hombre y por las libertades
fundamentales. Tiene que favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre
todas las naciones y todos los grupos raciales o religiosos, as como el desarrollo de
las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
La Convencin sobre los Derechos del Nio57, tambin promulga el derecho a la
educacin, principalmente en sus artculos 28 y 29, pero tambin en otros tems del
articulado58. Para las minoras tnicas, religiosas o lingsticas el artculo 30 de la
Convencin establece garantas que han de ser tenidas en cuenta para su educacin:
En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de
origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea
indgena el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de su
grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a
emplear su propio idioma.
En el plano colombiano, adems de la referencia al derecho a la educacin y la
formacin que aparece al formular los derechos de los nios y los adolescentes,
enunciados en los artculos 44 y 45 respectivamente de la Constitucin Poltica de
Colombia,
2.1.1
56
1. El pleno desarrollo de la personalidad sin mas limitaciones que las que imponen los
derechos de los dems y el orden jurdico, dentro de un proceso de formacin
integral, fsica, psquica, intelectual, moral, espiritual, social, afectiva, tica, cvica y
dems valores humanos;
2. La formacin en el respeto a la vida y a los dems derechos humanos, a la paz, a los
principios democrticos, de convivencia, pluralismo, justicia, solidaridad y equidad,
as como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad;
3. La formacin para facilitar la participacin de todos en las decisiones que los
afectan en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin;
4. El estudio y la comprensin crtica de la cultura nacional y de la diversidad tnica y
cultural del pas, como fundamento de la unidad nacional y de su identidad;
5. El acceso al conocimiento, la ciencia, la tcnica y dems bienes y valores de la
cultura, el fomento de la investigacin y el estmulo a la creacin artstica en sus
diferentes manifestaciones;
Desde lo anterior expuesto, podemos decir que se atribuyen a la educacin un cmulo
de finalidades, tanto en Colombia como en el mundo. Sin embargo, es menester tener en
cuenta que ellas no dependen exclusivamente ni de la educacin ni del aparato escolar;
aunque sin duda corresponde a ellos contribuir a alcanzarlas, su realizacin depende de
un cmulo de actores y factores cuyo concurso es fundamental, en especial si se
pretende que aporten a la construccin de una sociedad ms equitativa y justa, donde se
garanticen los derechos de todas y todos y, en especial, los de la niez y la juventud de
una nacin.
Pero cmo est constituida la educacin oficial colombiana? Cules son los niveles de
enseanza? Est apuntando a desarrollar una sociedad ms justa y equitativa?
2.1.2
Como hemos podido ver en el apartado anterior, los principios fundamentales para el
sistema educativo colombiano estn consignados en la Carta Constitucional de 1991.
Fruto de ese mandato constitucional y con base en un amplio proceso de concertacin y
coordinacin entre diversos enfoques y tendencias sobre el desarrollo educativo del
pas, se formul en 1994 la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994) que ya hemos
mencionado. En desarrollo de esta Ley y complementarias a la Ley 30 de 1992 que
57
Organizacin y estructura
El servicio educativo comprende el conjunto de normas jurdicas, los programas
curriculares, la educacin por niveles y grados, la educacin no formal, la educacin
informal, los establecimientos educativos, las instituciones sociales (estatales o
privadas) con funciones educativas, culturales y recreativas, los recursos humanos
tecnolgicos, metodolgicos, materiales, administrativos y financieros, articulados en
procesos de estructuras para alcanzar los objetivos de la educacin61.
La educacin formal se imparte en establecimientos educativos aprobados, segn una
secuencia regular de niveles lectivos, con sujecin a pautas curriculares progresivas y
conducentes a grados y ttulos. Organizada en el nivel preescolar, bsico, media y
superior, tiene por objeto desarrollar en el alumnado conocimientos, habilidades,
aptitudes y valores mediante los cuales las personas puedan fundamentar su desarrollo
en forma permanente.
La educacin formal es regulada principalmente por el Ministerio de Educacin
Nacional. Las instituciones de educacin superior en virtud de la autonoma de que
gozan, dada por la Constitucin y las leyes que rigen el sector, plantea un complejo reto
a la regulacin por parte del Estado.
La educacin no formal, tiene por objeto complementar, actualizar, suplir
conocimientos y formar en aspectos acadmicos o laborales sin sujecin al sistema de
niveles y grados establecidos por la educacin formal, es ofrecida en el pas por cerca de
doce mil centros de educacin no formal de muy diversas caractersticas, como el Sena
60
58
Niveles de enseanza
La educacin formal se organiza en cuatro niveles: Preescolar, Bsica, Media y
Superior. Los niveles son etapas del proceso de formacin de la educacin formal, con
objetivos definidos por la Ley y se asumen socialmente como indicadores del grado de
escolaridad alcanzado por un ciudadano.
El ciclo es un conjunto de grados de un nivel que posee objetivos especficos definidos
de acuerdo con la edad y el desarrollo de los estudiantes; el grado es cada curso que
desarrolla un plan de estudios durante un ao lectivo.
62
59
Niveles
Denominacin de cursos
Escala de
calificaciones
Educacin preescolar
- Prejardn: 3 aos
- Jardn: 4 aos
- Transicin: 5
aos
Educacin preescolar
Excelente
Sobresaliente
Aceptable
Insuficiente
Deficiente
Ciclos y grados
Edad mnima
Jardn
Transicin
(obligatorio)
G
R
A Educacin Educacin bsica 2
ciclos:
T bsica
U
a) Educacin bsica
I
primaria: 5 aos
T
A
b) Educacin bsica
Educacin media
secundaria: 4 grados
Educacin media: 2
grados
-
1 Prejardn
2 Jardn
3 Transicin
Preescolar: 20 horas
Semanales, 800 horas
anuales
Nota aprobatoria:
Aceptable
1 de educacin bsica primaria
2 de educacin bsica primaria
3 de educacin bsica primaria
Educacin bsica de 5 4 de educacin bsica primaria
a 15 aos
5 de educacin bsica primaria
6 de educacin bsica secundaria
7 de educacin bsica secundaria
8 de educacin bsica secundaria
9 de educacin bsica secundaria
Educacin media de
16 a 17 aos
Acadmica
Tcnica
Certificado de
trmino de
estudio de
Educacin bsica
secundara (9
grado)
Titulo: Bachiller
acadmico o
bachiller tcnico
en la especialidad
cursada
Educacin bsica
primaria: 25 horas
semanales: no inferior
a 1000 horas anuales
Educacin bsica
secundaria y media
acadmica: 30 horas
semanales: no inferior
a 1200 horas anuales
En los tres niveles, la
institucin educativa
cuenta con autonoma
para la determinacin
de los horarios y la
jornada escolar
Total aos: 11
ao
Tabla 1. Niveles de Enseanza de la Educacin en Colombia
60
2.1.3
63
61
garantizada para la totalidad de la poblacin en edad escolar. Segn los datos del Censo
de 2005, en el preescolar se alcanz una escolaridad de 78.3 por ciento; en la primaria
de 92.4 por ciento; en la secundaria de 78.3 por ciento y en la educacin superior es de
27.7 por ciento. Estas cifras han mejorado con respecto a otros aos, sin embargo en los
mayores niveles de formacin bajan las proporciones, es decir, hay desercin escolar, lo
cual nos permite deducir que el servicio educativo no acoge a toda la poblacin.
Adicionalmente, estos fenmenos se producen especialmente en los estratos
socioeconmicos ms bajos; jvenes que tienen que desertar de la secundaria por que
les corresponde trabajar, y otros que alcanzan a obtener el ttulo de bachiller no pueden
ingresar a la educacin superior porque no tienen recursos para costearse la universidad,
y por lo tanto, tienen que trabajar. Es la triste realidad de los jvenes del pas.
Para completar el cuadro, las evaluaciones de la calidad que desarrolla el Ministerio
de Educacin mediante las pruebas saber en los centros e instituciones educativas del
pas, identifican que es una educacin en muchos casos no pertinente, que no est
cumpliendo con los objetivos que se esperan de ella, no en trminos de formacin
acadmica, ni de formacin para el trabajo, ni para el ejercicio de la ciudadana y que,
adicionalmente en cuanto a logros de aprendizaje propiamente se refiere produce
resultados muy por debajo de los esperado en los distintos campos del saber. Claro est
que, a la par con lo anterior, existen planteles que forman elites intelectuales con
calidad.
66
Es de anotar que los estratos cinco y seis de la sociedad colombiana, no van a las instituciones pblicas,
pues desean una educacin de calidad en los centros de su condicin socioeconmica, por lo que la
educacin pblica queda como la escuela de los pobres.
62
Por lo tanto,
Es
68
64
69
Ponencia presentada al Coloquio Internacional: Contribuciones de paulo Freire, convocado por las
universidades de Alto Uruguay y Misiones, a celebrarse en Santo Angelo, Rio Grande do Sul, Brasil.
Septiembre 27-29, 1999.
70
Entre sus principales planteamientos tenemos: primero, la necesidad de transformar el pas y lograr el
bienestar de la clase popular y para ello es menester liberar al pas del imperialismo norteamericano y de
la oligarqua que sirve de sus intereses. Segundo, el esfuerzo por conciliar el cristianismo con el
marxismo, basndose en la justa distribucin de la riqueza.
Cabe destacar que la incapacidad de lograr cambios autnticos y profundos por medios pacficos y
legales, llev a Camilo a plantearse la necesidad de la lucha armada como medio para el establecimiento
de un nuevo Estado y una nueva sociedad de carcter socialista. Por ello se vinculo al ELN, donde
esperaba alcanzar la realizacin de la revolucin en Colombia, hasta que cay muerto en su primer
combate.
Su ejemplo inspir a movimientos de sacerdotes cristianos como el Grupo Goleonda , o el caso chileno
de Sacerdotes para el socialismo, impulsor de Salvador Allende, y a personalidades como el padre
Ernesto Cardenal, participante de la revolucin Sandinista en Nicaragua, y en general, a las comunidades
eclesiales de base, que conforman una iglesia latinoamericana comprometida con el cambio
revolucionario. Hoy en da su ejemplo se mantiene en la lucha revolucionaria que mantiene el Ejercito de
Liberacin Nacional ELN desde hace 42 aos, y su pensamiento perdura en estudiantes, obreros y
campesinos de toda Colombia y Amrica latina. Rueda (2002).
65
nueva de la liberacin.
2.2.1
En la dcada de los setentas, la educacin popular se convirti en una accin social que
intervena en la cotidianidad de otros, buscando producir transformaciones a nivel de su
conciencia. Sin embargo, sostiene Meja (1996:5) lo que se dio fue una accin de
crecimiento de los sectores cultos, que no correspondi en proporcin a los sectores
populares, ya que los pocos que vivieron los procesos de concientizacin mejoraron su
discurso y la comprensin de la sociedad pero no lograron mejorar sus condiciones de
vida. En ese sentido, la educacin popular desde principios de los aos ochentas fue
reasumida por la educacin posible para la produccin en los sectores populares
orientada a la construccin de empresas productivas. Es decir, a diferencia del discurso
de Freire sobre la concientizacin, hoy en da los movimientos populares trabajan,
hacen ms fuerza por una educacin popular que propicie la organizacin.
Desde esta perspectiva, se articulan los procesos de concientizacin crtica y la
organizacin, lo cual, hace que la educacin popular se convierta en una prctica social
que busque la transformacin de la sociedad a partir de la construccin de ciudadana,
donde se privilegia y desarrolla la participacin ciudadana. Claro est, que existe una
heterogeneidad de prcticas sociales, que hacen que el campo de la educacin popular
sea heterogneo.
66
Acepciones
Es una prctica social que busca la Un proceso que debe hacerse por fuera del Estado,
encontramos nfasis distintos:
transformacin social
x
67
populares.
En este marco, La educacin popular es entendida como la actividad que aporta la
organicidad a estas organizaciones, todas ellas en la va de la transformacin social.
Meja (1996:7).
Para otras organizaciones, lo organizativo que vincula a la educacin popular, est
ms referido a sus resultados, en la medida que debe generar procesos organizativos
de los ms variados tipos (gremiales, polticos, de base, tnicos, intelectuales,
universitarios) que permitan ampliar la concepcin de la educacin popular; el
grupo de los educadores populares (entendido como otro grupo), establece una
diferencia entre las tareas de la educacin popular y las tareas de las organizaciones
populares, plantendose que en el fortalecimiento de ncleos de educadores
populares se da el fortalecimiento del proyecto popular y de su intencionalidad.
Tambin organizaciones que ligan la intencionalidad en lo organizativo con el
fortalecimiento y creacin de grupos de base (universitarios, intelectuales,
acadmicos). La tarea central es la conformacin de grupos autnticamente de base
que sean expresin de lo popular.
En el entendimiento de intencionalidad que ha acompaado a la educacin popular,
podramos decir, que subyace la idea sealada por Fajardo citada en Meja (1996:7): El
principal objetivo de estas prcticas es la construccin de un sujeto poltico popular
supeditando a este fin tanto los contenidos como los mtodos y medios de la educacin,
los que a su vez varan segn las particulares concepciones tericas e ideolgicas de
los grupos que impulsan estas prcticas.
68
2.2.2
Desde Meja (1996:7) podemos comprender que durante mucho tiempo, uno de los
aportes de la educacin popular es la metodologa que ha implementado para lograr que
grupos relegados social, cultural, poltica y econmicamente, puedan comenzar a
participar y a decir su voz; esa metodologa permite iniciar una elaboracin y
produccin a partir de la prctica de los sujetos, dando paso a procesos de teorizacin
que los conducen nuevamente a su prctica, esta vez , transformada por esa teora que
pasa a convertirse en gua para la accin. Este proceso es reconocido como: Accin
Reflexin Accin, Prctica Teora Prctica.
Segn Meja, la concepcin sobre metodologa ha abierto discusin ya que desde ciertos
puntos de vista se ve como el procedimiento liga objetivos, mtodos, tcnicas,
instrumentos aplicados, etc. Este mismo autor, nos dice, que se seala que la educacin
popular produce una especificidad propia cuando se enlaza su metodologa, su
intencionalidad y su invocacin de transformacin social, especificidad que la separa de
procesos de educacin formal y no formal.
En otra concepcin, la educacin popular se lee al interior del campo de la educacin; al
revisarse esa tradicin se encuentra que las tcnicas activas que utilizan los educadores
populares estn en correspondencia con la educacin activa y nueva de las escuelas de
finales del siglo pasado y comienzos de este. Invitan a no colocar la fuerza en lo
metodolgico, sino en una reflexin pedaggico poltica, desde la cual las
metodologas seran otro aspecto ms de lo educativo.
Existen otros grupos u organizaciones que dan importancia a la metodologa, en tanto
en cuanto, produce un saber para construir organizacin.
Tambin, podemos encontrar grupos que colocan fuerza en la existencia de un modelo
democrtico de las relaciones educativas que superen la relacin autoritaria, y la
sustituya por una simtrica entre las diferentes personas que realizan la actividad
educativa.
Meja (1996:8) sostiene que para algunos el punto de partida es la prctica (entendida
como la realidad sociocultural) y el quehacer real de la organizacin en la cual estn las
personas que participan en la actividad.
69
Para otros, el lugar privilegiado es la vida cotidiana como el lugar de prctica social del
individuo inmediato; el lugar donde ese individuo materializa concepciones, formas
culturales y formas de vida, que lo llevan de ser en el mundo a ser que acta en el
mundo. El partir de la vida cotidiana le posibilita hacer el trnsito desde la identidad
individual haca los procesos sociales en los cuales participa, con el fin de forjar all un
compromiso que tiene la virtualidad de ser individual colectivo. Los instrumentos
para lograr esto son la autonoma, lo mtodos participativos y el encuentro entre el saber
de los grupos populares, y el conocimiento elaborado.
Finalmente, hay posiciones, sostiene Meja (1996:9) que sealan como punto de partida
el problema especfico que vive y afecta al grupo implicado; ese tema problema es
analizado bajo diferentes dinmicas grupales que llevan a que el grupo sea consciente
del problema y defina las acciones a emprender para enfrentar la problemtica que los
aqueja.
Visto el panorama de la educacin popular, podemos decir, que ha aportado a la
consecucin de la educacin pblica en Colombia, en la medida que se ha extendido a
un gran nmero de sectores populares. De esta manera, la educacin pblica empieza a
llegar a muchos lugares alejados y de difcil acceso del pas, incluso a las comunidades
indgenas y afrocolombianas ms apartadas, desde antes de la Constitucin de 1991.
Sin embargo, esa educacin no responda a los intereses y expectativas de estos grupos
tnicos. En la medida que les negaba su identidad y cultura.
Sin embargo, los grupos tnicos conformaron movimientos populares y empezaron a
reivindicarse por una educacin pblica que no solo llegara a sus territorios, sino que
adems respondiera a su realidad y a sus proyectos de vida, motivados desde luego, por
el panorama de educacin intercultural bilinge en otros pases de Amrica Latina y los
derechos econmicos, sociales y culturales de la Declaracin de los Derechos Humanos.
Fue as como empezaron a luchar porque el Estado reconociera sus derechos como
grupo tnico y una educacin adecuada a su realidad sociocultural.
2.2.3
71
Rojas Birry.
de
las
comunidades
afrocolombianas
impidieron
que
la
poblacin
2.3 La Etnoeducacin
Los movimientos populares indgenas y afrocolombianos desde la dcada del 70 no solo
luchan por una respuesta a su problemtica poltica, social y cultural como vimos en los
apartados anteriores, sino adems educativa. Por lo tanto, asumen una posicin crtica
frente al papel que juega la escuela en la desintegracin de sus culturas. Conscientes de
ello empiezan a crear y desarrollar programas y proyectos para la investigacin y
conformacin de un modelo educativo que corresponda a sus necesidades y proyectos
de vida.
72
72
73
En Colombia una
violenta y criminal
persecucin
contra
militantes liberales y
comunistas.
Violencia estructural
y fratricida, tiene
lugar a una verdadera
radicalizacin
del
campesinado que se
expresa
en
una
organizacin
guerrillera.
Crisis
del
bipartidismo
en
Colombia en los 80.
El
auge
de
movimientos
insurgentes en los 80 en centro
Amrica; la guerrilla Sandinista.
A finales de los aos 70 y
principios de los 80, el marxismo
entr en el pensamiento de
sectores acadmicos y el mundo
universitario.
El movimiento indgena actual
tiene sus antecedentes en las
luchas del movimiento guerrillero
indgena Quintn Lame por la
reivindicacin de los derechos
tnicos.
74
73
Concepto desarrollado por el antroplogo Mexicano Bonfill Batalla, en los aos 70. En Colombia el
concepto se reinterpreta hacia el enfoque social: Debido a que el trmino etno y desarrollo traa implcito
el enfoque de raza y desarrollista, cuya corriente se pretenda superar.
El trabajo de
reconceptualizacin adecuado a la realidad de los procesos colombianos fue realizado por el primer grupo
del programa de Etnoeducacin del Ministerio de Educacin Nacional en conjunto con representantes de
organizaciones indgenas entre los aos 1987 y 1990. Agreda (2004:4).
74
Nombre inicial dado a los procesos educativos de los pueblos indgenas en Latinoamrica.
75
Las experiencias ms antiguas se realizan con los Arhuacos de la Sierra Nevada de Santa Marta, los
Paeces, los Guambianos y los Sikuani del Meta y Vichada.
76
Marco jurdico que permiti en una primera etapa la oficializacin de los procesos educativos
indgenas: Decretos 088/76, 1142/78, 085/80, 1498/86, 2230/86, 1217/87, 1490/87. Resoluciones:
3454/84 y 9549/86.
75
Referencias conceptuales
El termino Etnoeducacin, surge en Colombia a partir de la reinterpretacin del
concepto Etnodesarrollo, cuyo autor, el antroplogo mexicano Bonfill Batalla, lo
propuso para implementar la educacin bilinge intercultural en los aos 70.
El
enfoques que sirven como punto de referencia para su comprensin en el contexto tanto
77
Constitucin poltica de 1991 artculos (1, 8, 10, 13, 26, 27, 68 y 70). Leyes; 21/91, 115/94, 70/93,
375/97, 397/97. Decretos: 1860/93, 804/95, 2249/95, 1397/96 y 1122/98.
Tratados internacionales: Pactos internacionales de derechos civiles y polticos de 1966; pacto
internacional de derechos econmicos, sociales y culturales de 1969; pacto de Derechos civiles y polticos
entr en vigencia en 1976. Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial; Convencin Americana sobre derechos humanos de 1978; y Proyecto de
Declaracin de las Naciones Unidas de 2004.
76
77
Los planes de mejoramiento institucional o comunitario, los cuales deben estar ligados a un proceso de
acompaamiento en la revisin y evaluacin del proyecto etnoeducativo institucional PEI y/o el
proyecto etnoeducativo comunitario PEC.
81
Hace relacin al derecho de la diferenciacin positiva.
82
Sentencia SU 510 de 1998. M.P. Dr. Eduardo Cifuentes Muoz. Citado en Agreda (2004:8).
78
83
79
84
80
El Decreto 804 de 1995, reglamentario de la Ley 115 de 1994, dispone que la educacin
para los grupos tnicos, deber orientarse por los fines generales de la educacin,
adems de los principios de Integralidad, interculturalidad, diversidad lingstica,
participacin comunitaria, flexibilidad y progresividad.
85
El Estado inicio una nueva forma de relacin con los grupos tnicos al considerarlos por primera vez
sujetos de Derecho. Como agentes colectivos y no como personas individuales. Snchez (2004) citado
en Enciso (2004:4).
86
Ley 115 de 1994, artculos 55 al 63
87
Decreto 804 de 1995
88
Se adoptan los Lineamientos Generales de la Etnoeducacin: Realidad y Esperanza de los Pueblos
Indgenas y Afrocolombianos.
81
Es importante recordar que en 1973 el Estado firm un nuevo concordato con la iglesia
catlica, para la administracin de los servicios educativos, consolidndose la educacin
contratada, mediante el desarrollo de acciones en las zonas marginales y en los
territorios indgenas.
En 1993 la Corte Constitucional89 declara inexequible90 la educacin misional, por ser
contraria a los principios de la diversidad tnica y cultural; y la libertad de cultos.
No obstante lo anterior, en 1994 el Ministerio de Educacin Nacional y el Episcopado
colombiano, suscriben el contrato 016, cuyo objeto era continuar con la administracin
y coordinacin conjunta de los servicios educativos, en los centros educativos oficiales
de ms de diez departamentos del pas.
La suscripcin del contrato tuvo reacciones de los pueblos indgenas de esos
departamentos, quienes consideraron que la firma de un nuevo convenio, vulneraba el
derecho a la consulta previa y concertacin, adems del derecho a desarrollar la
Etnoeducacin.
x
El Decreto 1860 de 1994 que reglamenta la Ley General de Educacin, establece que
todas las instituciones educativas del pas, debern elaborar su Proyecto Educativo
Institucional, el cual ser la carta de navegacin y organizacin pedaggica
administrativa y participativa.
La norma citada gener una posicin de disconformidad, al interior de los grupos
tnicos, debido a que no reconoca los procesos comunitarios desarrollados y reflejados
en sus Proyectos Educativos Comunitarios, sin tener en cuenta las disposiciones
legislativas especiales. Agreda (2004:23).
En el ao 1998, las experiencias etnoeducativas de los pueblos indgenas y comunidades
afrocolombianas, evidenciaron su nivel de apropiacin en las entidades territoriales,
razn por la cual, sus proyectos fueron validados de conformidad con las disposiciones
especiales como las que establece el Decreto 804 de 1995 y fue as como en el ao de
89
90
82
91
92
83
2.3.1
La Etnoeducacin en
93
94
84
El sentido de la Ctedra
La Ctedra de Estudios Afrocolombianos es una propuesta educativa de amplio espectro
para ubicar no slo en el plan de estudios, sino en el Proyecto Educativo Institucional y
en todas las actividades curriculares, para impregnar toda la vida escolar. La Ctedra se
puede considerar desde varias dimensiones, a saber:
85
Los
religiosidad afrocolombiana es una realidad que se comprende mejor desde sus races
ancestrales. Los africanos trasladados en calidad de esclavos a Amrica recrearon sus
cultos y prcticas religiosas, se concretizaron con creencias catlicas y cristianas,
crearon nuevos cultos, pero en general, la cristianizacin aun cuando cal en lo ms
profundo del hombre y mujer afrocolombianos no signific la desaparicin total de las
creencias religiosas africanas.
Dimensin investigativa
En el proceso de construccin del concepto de etnoeducacin afrocolombiana, la
investigacin atraviesa los componentes curriculares de la Ctedra en todas sus
dimensiones. El propsito de la etnoeducacin afrocolombiana es explorar los diversos
sistemas de conocimientos que subsisten en las Comunidades Afrocolombianas para su
valoracin, desarrollo y utilizacin pedaggica.
Dimensin internacional
La educacin es un campo propicio para facilitar el intercambio de estos saberes y
conocimientos sobre las distintas realidades de los Afroamericanos. Los objetivos a
corto y largo plazo buscan establecer un puente interinstitucional internacional de
intercambios acadmicos y comunitarios:
Crear un espacio de encuentro e intercambio interdisciplinario y transdisciplinario entre
universidades, institutos, investigadores, comunidad organizada, organizaciones no
gubernamentales y expresiones del movimiento social Afroamericano.
2.3.2
En
Colombia
la
Etnoeducacin y
posteriormente
la
Ctedra
de
Estudios
Afrocolombianos como parte de ella, aunque surgen desde las mismas comunidades
indgenas y afrocolombianas, ha sido definida y manejada desde el estado como una
poltica educativa del mismo. Por qu esa afirmacin? Porque que no se ha resaltado
y mucho menos privilegiado el sentido poltico e ideolgico de la Etnoeducacin en la
forma como la ha llevado a cabo el Ministerio de Educacin.
Lo cual significa,
88
Por eso la
Los estndares de competencias ciudadanas establecen gradualmente, lo que los estudiantes de bsica
primaria, secundaria y media acadmica deben saber y saber hacer, segn su nivel de desarrollo, segn su
particularidad, para ir ejercitando esas habilidades en su hogar, en su vida escolar y otros contextos.
Ministerio de Educacin Nacional. Estndares bsicos de competencias ciudadanas (2004:8 y 9).
90
91
El programa de Gobierno
La competencia
96
92
Las competencias ciudadanas no solamente estn limitadas por el contexto sino que, a
su vez puede contribuir a cambiarlo.
x
93
2.4.1
abriera
convocatorias
para
que
aplicaran
Muchas experiencias
adems, han sido definidos en conjunto con autoridades tradicionales y otros miembros
de las etnias, a partir de cada cultura y de acuerdo a necesidades comunitarias, es algo
que les llena de preocupacin.
Enciso sostiene que cuando los proyectos son de educacin propia se trabaja con
diseos curriculares que incluyen reas integradas. Para su construccin se tiene en
cuenta los parmetros culturales de socializacin del alumnado de los grupos tnicos,
94
ligado al entorno cultural, las formas propias de relacin con la naturaleza y, en general,
todos los aspectos del grupo tnico particular.
Por consiguiente, desde Enciso (2004:24) podemos deducir que los estndares son
una gua para los docentes del pas (de la poblacin mayoritaria mestiza), pero no son
aplicables en su totalidad a los procesos etnoeducativos, requieren ajustes,
adaptaciones y anlisis de concordancia entre la educacin convencional y la
Etnoeducacin. Esto en el fondo es lo que piden los dirigentes de pueblos indgenas y
comunidades afrocolombianas.
Por lo tanto, los representantes ante la Comisin Pedaggica Nacional de Comunidades
Negras han manifestado que no se sienten identificados con la idea de implementar los
estndares. Sealan que no han participado como colectivo en la definicin de los
estndares.
Por su parte, los lderes indgenas han expresado que la poltica educativa en lugar de
ser homognea debe ser diversa porque cada etnia es diferente a la otra y tiene sus
propias caractersticas.
Vale la pena resaltar que los estndares apuntan a generar participacin ciudadana en el
alumnado de toda Colombia. Pero en el diseo y construccin de dichos estndares no
participaron activamente los grupos tnicos, pues no se identifican con los estndares en
el caso de lderes afrocolombianos. Y los indgenas alegan que la poltica educativa
debe apuntar ms a la diversidad en el mbito de las etnias.
Y es que la participacin ciudadana real crea identidad cvica, es decir, promueve la
formacin de vnculos cvicos entre las personas y la comunidad en la que participan.
(Habermas, 1998; Pateman, 1970). Y aunque como afirma Hrbert (1997), la identidad
cvica nada tiene que ver con la pertenencia a una comunidad prepoltica en la que la
integracin se alcanza por medio de la descendencia, la tradicin y el lenguaje comn,
sino que es fruto del dilogo, las opiniones, el intercambio, etc., que se genera entre
personas que participan en un mismo espacio.
En este sentido, entendemos por qu los lderes indgenas sacaron a relucir como
defensa sus caractersticas propias de su identidad tnica ante la disconformidad de los
estndares, que promueven la identidad cvica. La razn es que los estndares no se
construyeron en el dilogo, el consenso y la toma de decisiones con estas poblaciones,
es decir, no hay identificacin con esta poltica educativa del Estado por parte de los
grupos tnicos porque no participaron, no hay elementos comunes, y por lo tanto, prima
los elementos de diferenciacin tnica a la hora de hablar del tema.
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A manera de conclusin
La Etnoeducacin, la ctedra de estudios afrocolombianos y el proyecto de estndares
bsicos para las competencias ciudadanas no han sido suficientes porque en la
condiciones actuales de Colombia no sealan un camino claro de cmo formar y
construir una ciudadana en el pas.
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