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DEPARTAMENT DE MTODES D INVESTIGACI I

DIAGNSTIC EN EDUCACI
FACULTAD DE PEDAGOGIA

TESIS DOCTORAL

EDUCACIN PARA UNA CIUDADANA DEMOCRTICA E


INTERCULTURAL EN COLOMBIA

EVALUACIN PARTICIPATIVA DE UN PROGRAMA DE FORMACIN DEL


PROFESORADO DE BSICA SECUNDARIA Y MEDIA ACADMICA EN LA
CIUDAD DE SANTA MARTA COLOMBIA

Ivn Manuel Snchez Fontalvo


Barcelona, 2006

Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

CAPTULO II PAPEL DE LA EDUCACIN ANTE LA REALIDAD


SOCIOCULTURAL DE COLOMBIA

Introduccin
La procedencia regional, tnica, cultural y condicin social debe ser muy importante
para la profesora y el profesor de Colombia, que cada da tienen que trabajar con
alumnas y alumnos heterogneos por los movimientos de la poblacin. Profesoras y
profesores se enfrentan hoy en da a la multiculturalidad en la escuela, muchas veces de
manera dramtica, con alumnado desplazado por la violencia y con altos niveles de
pobreza y miseria o hijos e hijas de padres y madres reinsertados a la vida civil; pues
antes hacan parte de un grupo armado al margen de la Ley. Estas circunstancias, han
convertido a los barrios de las ciudades grandes y pequeas en especial aquellos que
estn fuera de la periferia y con necesidades bsicas insatisfechas, en concentraciones
demogrficas heterogneas desde el punto de vista sociocultural con grandes
repercusiones en el mbito de la educacin. Con esta composicin de la comunidad
educativa y en particular del alumnado, se pueden presentar conflictos por cuestiones
raciales, tnicas, culturales y se evidencian situaciones propias de la miseria en que
encuentran la mayora del alumnado.
Por lo tanto, se requieren respuestas socioeducativas que respondan eficiente y
eficazmente a esas situaciones.
En este sentido en el presente captulo nos aproximaremos a identificar y comprender
qu est haciendo Colombia desde la educacin para enfrentar su rica y compleja
realidad sociocultural.
En primera instancia visualizaremos el derecho a la educacin en Colombia, y qu est
asumiendo la educacin oficial para responder a ese derecho universal y por lo tanto, a
la realidad sociocultural del pas, de esta manera abordaremos su fundamentacin legal,
organizacin, estructura y niveles de enseanza.

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En segunda instancia abordaremos desde una mirada retrospectiva la educacin popular


en el marco de la construccin de la educacin oficial en el pas con un carcter
inclusivo.
En tercera instancia abordaremos crticamente la Etnoeducacin y la ctedra de estudios
afrocolombianos, tambin producto incesante de los movimientos populares indgenas y
afrocolombianos, con el nimo de identificar que oculta.
Finalmente, estudiaremos y reflexionaremos sobre la educacin para la ciudadana y
democracia, a travs de los lineamientos curriculares de estndares bsicos de
competencias ciudadanas que propone el Ministerio de Educacin a travs de las
Secretarias de Educacin en el territorio nacional.

2.1 El derecho a la educacin en Colombia


El derecho a la educacin es, sin duda, uno de los ms importantes derechos de la niez
y la juventud y quizs el ms importante de los sociales. Aunque no se puede, en
sentido estricto, plantear que existan derechos importantes y otros secundarios, la
afirmacin anterior, se funda en el hecho segn el cual, es a travs de la educacin en
sus distintas formas y modalidades, como el ser humano, biolgico o especfico,
deviene en ser social, en persona, en hombre o mujer, y es a travs de ella que adquiere
las condiciones y capacidades necesarias para vivir en sociedad.
En este sentido, la educacin en todas sus manifestaciones es la va por excelencia de la
socializacin humana, es decir, la va de su conversin en un ser social.
Por ello, la educacin ha de contribuir a que las personas, se desarrollen y, adquieran
numerosos aprendizajes acerca de la sociedad y de la cultura en que se encuentran
inmersos, de modo que pueda vivir en ella, gozar de ella y aportar a sus semejantes.

El derecho a la educacin en el ideario del siglo XX


Formulaciones e ideales democrticos y de equidad en la educacin se encuentran, entre
otras, en las siguientes declaraciones de principios de la organizacin de las Naciones
Unidas:
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin tiene que ser gratuita, al
menos en lo referente a la enseanza elemental y fundamental. La enseanza
elemental es obligatoria. La enseanza tcnica y profesional debe ser generalizada;
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el acceso a los estudios superiores tiene que estar abierto a todos en plena igualdad
de condiciones, en funcin del mrito.
2. La educacin tiene que apuntar a un pleno desarrollo de la personalidad humana y a
un refuerzo del respeto por los derechos del hombre y por las libertades
fundamentales. Tiene que favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre
todas las naciones y todos los grupos raciales o religiosos, as como el desarrollo de
las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
La Convencin sobre los Derechos del Nio57, tambin promulga el derecho a la
educacin, principalmente en sus artculos 28 y 29, pero tambin en otros tems del
articulado58. Para las minoras tnicas, religiosas o lingsticas el artculo 30 de la
Convencin establece garantas que han de ser tenidas en cuenta para su educacin:
En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de
origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea
indgena el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de su
grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a
emplear su propio idioma.
En el plano colombiano, adems de la referencia al derecho a la educacin y la
formacin que aparece al formular los derechos de los nios y los adolescentes,
enunciados en los artculos 44 y 45 respectivamente de la Constitucin Poltica de
Colombia,

2.1.1

Fines de la educacin en Colombia

En Colombia la Ley General de Educacin le corresponde desarrollar el derecho


constitucional consagrado en el artculo 67 de la Carta59; dicha ley demarca los fines
para la educacin colombiana, convergiendo todos ellos en gran medida Con alguna de
las finalidades formuladas posteriormente por la Comisin de la UNESCO al sealar los
cuatro aprendizajes fundamentales (a ser, a conocer, a hacer y a vivir juntos) o pilares
de la educacin. En el artculo 5 de la Ley General de Educacin se formulan los fines
educativos, mencionaremos algunos:
57

La palabra nio refiere en la Declaracin a personas de 0 a 18 aos de edad, pertenecientes a ambos


gneros
58
No describimos estos artculos debido a su extensin. Lo cual no sera conveniente para profundizar en
el sentido del captulo.
59
Descrito en el apartado anterior

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1. El pleno desarrollo de la personalidad sin mas limitaciones que las que imponen los
derechos de los dems y el orden jurdico, dentro de un proceso de formacin
integral, fsica, psquica, intelectual, moral, espiritual, social, afectiva, tica, cvica y
dems valores humanos;
2. La formacin en el respeto a la vida y a los dems derechos humanos, a la paz, a los
principios democrticos, de convivencia, pluralismo, justicia, solidaridad y equidad,
as como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad;
3. La formacin para facilitar la participacin de todos en las decisiones que los
afectan en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin;
4. El estudio y la comprensin crtica de la cultura nacional y de la diversidad tnica y
cultural del pas, como fundamento de la unidad nacional y de su identidad;
5. El acceso al conocimiento, la ciencia, la tcnica y dems bienes y valores de la
cultura, el fomento de la investigacin y el estmulo a la creacin artstica en sus
diferentes manifestaciones;
Desde lo anterior expuesto, podemos decir que se atribuyen a la educacin un cmulo
de finalidades, tanto en Colombia como en el mundo. Sin embargo, es menester tener en
cuenta que ellas no dependen exclusivamente ni de la educacin ni del aparato escolar;
aunque sin duda corresponde a ellos contribuir a alcanzarlas, su realizacin depende de
un cmulo de actores y factores cuyo concurso es fundamental, en especial si se
pretende que aporten a la construccin de una sociedad ms equitativa y justa, donde se
garanticen los derechos de todas y todos y, en especial, los de la niez y la juventud de
una nacin.
Pero cmo est constituida la educacin oficial colombiana? Cules son los niveles de
enseanza? Est apuntando a desarrollar una sociedad ms justa y equitativa?

2.1.2

La educacin oficial en Colombia

Como hemos podido ver en el apartado anterior, los principios fundamentales para el
sistema educativo colombiano estn consignados en la Carta Constitucional de 1991.
Fruto de ese mandato constitucional y con base en un amplio proceso de concertacin y
coordinacin entre diversos enfoques y tendencias sobre el desarrollo educativo del
pas, se formul en 1994 la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994) que ya hemos
mencionado. En desarrollo de esta Ley y complementarias a la Ley 30 de 1992 que
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organiza el servicio pblico de la educacin superior y la Ley 60 de 1993 de


Distribucin y Competencias y Recursos entre los diferentes mbitos territoriales del
pas, se ha producido la reglamentacin y normatividad pertinente segn los diferentes
tpicos, para los niveles educativos y las poblaciones demandantes del servicio
educativo60.
En consecuencia, podemos afirmar entonces que Colombia tiene un marco institucional,
de normatividad y de poltica en torno al proceso educativo que augura seguir
avanzando con paso firme hacia las metas de calidad y pertinencia de la educacin.

Organizacin y estructura
El servicio educativo comprende el conjunto de normas jurdicas, los programas
curriculares, la educacin por niveles y grados, la educacin no formal, la educacin
informal, los establecimientos educativos, las instituciones sociales (estatales o
privadas) con funciones educativas, culturales y recreativas, los recursos humanos
tecnolgicos, metodolgicos, materiales, administrativos y financieros, articulados en
procesos de estructuras para alcanzar los objetivos de la educacin61.
La educacin formal se imparte en establecimientos educativos aprobados, segn una
secuencia regular de niveles lectivos, con sujecin a pautas curriculares progresivas y
conducentes a grados y ttulos. Organizada en el nivel preescolar, bsico, media y
superior, tiene por objeto desarrollar en el alumnado conocimientos, habilidades,
aptitudes y valores mediante los cuales las personas puedan fundamentar su desarrollo
en forma permanente.
La educacin formal es regulada principalmente por el Ministerio de Educacin
Nacional. Las instituciones de educacin superior en virtud de la autonoma de que
gozan, dada por la Constitucin y las leyes que rigen el sector, plantea un complejo reto
a la regulacin por parte del Estado.
La educacin no formal, tiene por objeto complementar, actualizar, suplir
conocimientos y formar en aspectos acadmicos o laborales sin sujecin al sistema de
niveles y grados establecidos por la educacin formal, es ofrecida en el pas por cerca de
doce mil centros de educacin no formal de muy diversas caractersticas, como el Sena

60

La informacin relacionada con la normatividad vigente se encuentra en la pgina


www.mineducacin.gov.co
61
Ley General de Educacin, 115 de 1994, Artculo 2.

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Servicio Nacional de Aprendizaje, que atiende a ms de un milln y medio de


alumnos por ao62 en cursos cortos de actualizacin y perfeccionamiento, y cientos de
pequeas instituciones dedicadas a la capacitacin en artes y oficios especficos, o a la
validacin de la educacin primaria y secundaria.
La educacin informal se define como el mbito en que se realizan aprendizajes de
manera libre y espontnea. Este componente educativo es cada vez mayor, ejerce una
fuerte accin educativa sobre la sociedad; est compuesto por multitud de instituciones
y servicios, tiene un gran dinamismo y evolucin y su accin no tiene una poltica,
gestin o direccin nica.

Niveles de enseanza
La educacin formal se organiza en cuatro niveles: Preescolar, Bsica, Media y
Superior. Los niveles son etapas del proceso de formacin de la educacin formal, con
objetivos definidos por la Ley y se asumen socialmente como indicadores del grado de
escolaridad alcanzado por un ciudadano.
El ciclo es un conjunto de grados de un nivel que posee objetivos especficos definidos
de acuerdo con la edad y el desarrollo de los estudiantes; el grado es cada curso que
desarrolla un plan de estudios durante un ao lectivo.

62

Fuente: Contralora General de la Nacin [Disponible en lnea a mayo de 2006]:


http://www.contraloriagen.gov.co

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Estructura del sistema educativo

Niveles

Denominacin de cursos

Escala de
calificaciones

Educacin preescolar
- Prejardn: 3 aos
- Jardn: 4 aos
- Transicin: 5
aos

Educacin preescolar

Excelente
Sobresaliente
Aceptable
Insuficiente
Deficiente

Certificados y Tiempo escolar


ttulos
Duracin del ao
escolar: 40 semanas
lectivas

Ciclos y grados

Educacin Educacin preescolar: 3


aos
preescolar - Prejardn
O
B
L
I
G
A
T
O
R
I
A

Edad mnima

Jardn

Transicin
(obligatorio)

G
R
A Educacin Educacin bsica 2
ciclos:
T bsica
U
a) Educacin bsica
I
primaria: 5 aos
T
A
b) Educacin bsica

Educacin media

secundaria: 4 grados

Educacin media: 2
grados
-

1 Prejardn
2 Jardn
3 Transicin

Preescolar: 20 horas
Semanales, 800 horas
anuales

Nota aprobatoria:
Aceptable
1 de educacin bsica primaria
2 de educacin bsica primaria
3 de educacin bsica primaria
Educacin bsica de 5 4 de educacin bsica primaria
a 15 aos
5 de educacin bsica primaria
6 de educacin bsica secundaria
7 de educacin bsica secundaria
8 de educacin bsica secundaria
9 de educacin bsica secundaria

Educacin media de
16 a 17 aos

Acadmica
Tcnica

Certificado de
trmino de
estudio de
Educacin bsica
secundara (9
grado)

Titulo: Bachiller
acadmico o
bachiller tcnico
en la especialidad
cursada

Educacin bsica
primaria: 25 horas
semanales: no inferior
a 1000 horas anuales
Educacin bsica
secundaria y media
acadmica: 30 horas
semanales: no inferior
a 1200 horas anuales
En los tres niveles, la
institucin educativa
cuenta con autonoma
para la determinacin
de los horarios y la
jornada escolar

Total aos: 11
ao
Tabla 1. Niveles de Enseanza de la Educacin en Colombia

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LA EDUCACIN SUPERIOR es un servicio pblico cultural, inherente a la finalidad


social del Estado. La Ley 30 de 1992 organiza el servicio pblico de la educacin
superior y lo define como un proceso permanente que posibilita el desarrollo de las
potencialidades del ser humano de una manera integral. Se realiza con posteridad a la
educacin media y tiene por objeto el desarrollo de los alumnos y su formacin
acadmica o profesional. El Ministerio de Educacin Nacional es el organismo
encargado de dirigir la educacin superior en Colombia.
Son aceptadas como instituciones de la educacin superior las Instituciones Tcnicas
Profesionales, las Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnolgicas y las
Universidades.

2.1.3

Respuestas de la educacin oficial ante la realidad sociocultural del pas

En la actualidad la educacin colombiana presenta muchos problemas: uno de ellos es


sobre la gratuidad de la educacin obligatoria, que es un propsito constante del derecho
internacional de los derechos humanos. Colombia ratific el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en 1968, pero 38 aos despus
(actualmente), la educacin no es aun gratuita ni universalizada.
La cuestin suscita muchos cuestionamientos porque la Constitucin de 1991 afirm la
gratuidad de la educacin obligatoria, pero permiti la excepcin de aquellos que
puedan pagarla63. Esta garanta condicional permite la evaluacin de la capacidad de
pago de la familia mediante criterios arbitrarios64. Toda la informacin seala que la
incapacidad de pago sigue siendo la razn principal de la falta de escolarizacin y de
desercin escolar65.
En Colombia la educacin obligatoria que aun no alcanza completamente la gratuidad,
subyace la estratificacin de clases que vimos en el captulo anterior. Si analizamos los
seis estratos socioeconmicos que existen en Colombia, desde el uno, el ms bajo, hasta
el seis, el ms elevado, y a la exclusin y marginacin escolar productos del pago de la

63

Ver Artculo 67 de la Constitucin poltica de Colombia La educacin ser gratuita en las


instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos.
64
Dependiendo del estrato socioeconmico de la familia, es el derecho de matricula que tienen que pagar
en la institucin educativa.
65
Ver Informe de la Relatora Especial Tomaevski Comisin de Derechos Humanos de la ONU
(2003). Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. El Derecho a la Educacin. Misin a
Colombia

61

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educacin66, podemos decir, que este modelo educativo es un mecanismo reproductor


tanto de la pobreza como la distribucin inequitativa de la riqueza. En la medida, que
reproduce la estratificacin econmica y social de la realidad del pas. Una educacin
para ricos y pobres reproduce una sociedad para ricos y pobres. Recordemos como en
el captulo anterior sealbamos, que a los estratos ms pobres 1 y 2, pertenece menos
del 5 por ciento del ingreso, mientras que los estratos 5 y 6 controlan el 60 por ciento.
Por lo tanto, en Colombia los ingresos de la familia son una determinante fundamental
de la educacin de los nios, nias y jvenes.
Otro problema es la cobertura.

Actualmente la cobertura educativa aun no est

garantizada para la totalidad de la poblacin en edad escolar. Segn los datos del Censo
de 2005, en el preescolar se alcanz una escolaridad de 78.3 por ciento; en la primaria
de 92.4 por ciento; en la secundaria de 78.3 por ciento y en la educacin superior es de
27.7 por ciento. Estas cifras han mejorado con respecto a otros aos, sin embargo en los
mayores niveles de formacin bajan las proporciones, es decir, hay desercin escolar, lo
cual nos permite deducir que el servicio educativo no acoge a toda la poblacin.
Adicionalmente, estos fenmenos se producen especialmente en los estratos
socioeconmicos ms bajos; jvenes que tienen que desertar de la secundaria por que
les corresponde trabajar, y otros que alcanzan a obtener el ttulo de bachiller no pueden
ingresar a la educacin superior porque no tienen recursos para costearse la universidad,
y por lo tanto, tienen que trabajar. Es la triste realidad de los jvenes del pas.
Para completar el cuadro, las evaluaciones de la calidad que desarrolla el Ministerio
de Educacin mediante las pruebas saber en los centros e instituciones educativas del
pas, identifican que es una educacin en muchos casos no pertinente, que no est
cumpliendo con los objetivos que se esperan de ella, no en trminos de formacin
acadmica, ni de formacin para el trabajo, ni para el ejercicio de la ciudadana y que,
adicionalmente en cuanto a logros de aprendizaje propiamente se refiere produce
resultados muy por debajo de los esperado en los distintos campos del saber. Claro est
que, a la par con lo anterior, existen planteles que forman elites intelectuales con
calidad.

66

Es de anotar que los estratos cinco y seis de la sociedad colombiana, no van a las instituciones pblicas,
pues desean una educacin de calidad en los centros de su condicin socioeconmica, por lo que la
educacin pblica queda como la escuela de los pobres.

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No obstante, la educacin colombiana y su trascendencia en la sociedad, especialmente


en los sectores populares, ha estado acompaada, criticada y enriquecida por los
movimientos populares, mediante la educacin popular, la cual, ha formado a muchas
personas en situacin de desventaja social, concientizndolas crticamente sobre su
condicin y fomentando en ellos y ellas preocupacin y necesidad de participar y
organizarse cvicamente para trabajar por el bienestar socioeconmico de sus
comunidades. Estas prcticas sociales, han incidido en que la educacin mejore en sus
fines y en particular a que responda equitativamente a toda la poblacin. La educacin
popular a travs de los procesos de transformacin social al interior de los movimientos
populares, y la trascendencia de stos en las comunidades, en el profesorado y en los
sectores polticos de izquierda, contribuy notablemente en la construccin de la
constitucin de 1991 y por lo tanto, en la legislacin educativa vigente, que es pluralista
e inclusiva, al menos en su doctrina.
Un logro popular desde la educacin que es menester abordar.

Por lo tanto,

consideramos necesario, comprender cmo surgi la educacin popular y como se ha


venido desarrollando.

2.2 La educacin popular


La educacin popular acompaa las organizaciones populares. Desde hace 40 aos se
viene configurando en Amrica Latina esta corriente educativa, orientada haca el
fortalecimiento de los sujetos, espacios y luchas gestados desde los sectores ms
excluidos y ausentes del sistema social.

Diversas experiencias, publicaciones,

instituciones no gubernamentales asumen como enfoque la educacin popular.

Es

innegable la influencia de sus discursos y prcticas en el actual panorama educativo del


continente.
Desde Torres (2000:1) comprendemos que a lo largo de su construccin discursiva, la
educacin popular ha acudido a otras expresiones tales como concientizar, formar en el
pensamiento crtico, ampliar el conocimiento de la realidad, rescatar o potenciar los
saberes y las culturas populares, adems ampliar los horizontes de sentido, facilitar la
negociacin cultural, formar actitudes y valores ciudadanos y potenciar la
multiculturalidad entre otros aspectos.
No obstante, Torres agrega adems que uno los rasgos definitorios de la educacin
popular ha sido el pretender contribuir en la construccin de los actores que intervienen
63

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en sus propuestas, experiencias, proyectos y programas educativos, a partir de la


afeccin de sus estructuras y mediaciones cognitivas, valorativas y simblicas. Este
autor sostiene que la educacin popular ha sido y es la esfera subjetiva de individuos
y colectivos sociales.
La educacin popular, es una corriente pedaggica crtica, que ha estado siempre abierta
a las influencias de los desarrollos de las disciplinas sociales y a las discusiones
intelectuales contemporneas en especial las provenientes del panorama de izquierda y
las corrientes alternativas surgidas en el contexto eclesistico y educativo, entre ellas, la
llamada iglesia popular y su teologa de la liberacin, as como la educacin liberadora
y popular.

En una investigacin socioeducativa realizada por la Universidad

Pedaggica Nacional de Colombia67 durante los aos 2001 2002 en la ciudad de


Bogot, cinco movimientos populares estudiados tienen en sus prcticas organizativas y
educativas la influencia que ha tenido la educacin popular en su surgimiento y
orientacin permanente.
Esta corriente pedaggica latinoamericana naci inspirada en las experiencias y
reflexiones del profesor Brasileo Paulo Freire, quien le dio un sentido a la educacin
como una prctica de la libertad, es decir, centra su inters en la integracin del
individuo con su realidad; alfabetizar se convierte entonces en sinnimo de
concientizacin; ello significa liberar a la persona alfabetizada de su conciencia
oprimida e ingenua para posibilitarle la comprensin de las causas de su realidad social;
las acciones organizativas y transformadoras seran una consecuencia necesaria de la
concientizacin.

La militancia cristiana de Freire y el carcter humanista de su

propuesta hizo que tuviera acogida dentro de la iglesia, especialmente en la


Conferencia Episcopal de Medelln Colombia, en 1968.

De esta manera sus

planteamientos y metodologas influyen en lo que posteriormente sera la Teologa de la


Liberacin y la iglesia de los pobres. Segn Torres (2003:166) en el documento de
Medelln, los obispos latinoamericanos respaldaron una interpretacin radical del
evangelio como opcin liberadora que implica un compromiso de la iglesia con los
pobres y con la transformacin de unas estructuras sociales injustas, opuestas al
evangelio68.
67

En Torres (2003:167). Organizaciones populares, identidades colectivas, y ciudadana en Bogot.


Es la invitacin a los cristianos a comprometerse en la lucha por la justicia, la libertad y la dignidad
humana. La iglesia se propone condenar los abusos, las injusticias y los ataques a la libertad donde se
produzcan, y luchar por la defensa y promocin de los derechos del hombre, especialmente en los pobres.
Congregacin para la Doctrina de la F (1984)

68

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La teologa de la liberacin en trminos de Meja (1999)69 es una lectura cristiana


desde Amrica Latina y desde los grupos oprimidos que exigen una lectura radical del
cristianismo manifestado como crtico de la iglesia como institucin reaccionaria, que
hace imposible la reconciliacin del amor cristiano con la explotacin de los seres
humanos, planteando su esperanza en el dios de la historia y de los pobres donde la
encarnacin de Jess se convierte en hecho central, y por lo tanto su proyecto es que el
reino de dios debe instaurarse ya en la tierra por un pueblo que camina hacia su
liberacin
En esta nueva mirada del catolicismo destacamos el significado que tuvo la figura del
sacerdote colombiano Camilo Torres Restrepo70, as como el Manifiesto de los Obispos
de Brasil y de los obispos del tercer mundo en 1966. Es de tener en cuenta que en
vsperas a la Conferencia de Medelln haban nacido varios movimientos catlicos
conformados por sacerdotes en diferentes pases latinoamericanos y que en 1972 se
realiz en Colombia el primer encuentro de Sacerdotes para Amrica Latina (SAL).
En sntesis, la iglesia latinoamericana comenz a tomar conciencia que el ms grande
desafo para su misin evangelizadora era, precisamente, esa injusta y degradante
pobreza en la que viven millones de personas en nuestra regin.
Segn Torres (2003:166 y 167) la influencia de esta renovacin eclesial y teolgica fue
decisiva en el surgimiento de trabajos y organizaciones de base en ciudades
latinoamericanas; en el interior de las comunidades religiosas surgieron iniciativas para
comprometerse con las poblaciones populares. En los aos 70, numerosos sacerdotes y
religiosas decidieron prestar sus servicios en contextos populares para levar la buena

69

Ponencia presentada al Coloquio Internacional: Contribuciones de paulo Freire, convocado por las
universidades de Alto Uruguay y Misiones, a celebrarse en Santo Angelo, Rio Grande do Sul, Brasil.
Septiembre 27-29, 1999.
70
Entre sus principales planteamientos tenemos: primero, la necesidad de transformar el pas y lograr el
bienestar de la clase popular y para ello es menester liberar al pas del imperialismo norteamericano y de
la oligarqua que sirve de sus intereses. Segundo, el esfuerzo por conciliar el cristianismo con el
marxismo, basndose en la justa distribucin de la riqueza.
Cabe destacar que la incapacidad de lograr cambios autnticos y profundos por medios pacficos y
legales, llev a Camilo a plantearse la necesidad de la lucha armada como medio para el establecimiento
de un nuevo Estado y una nueva sociedad de carcter socialista. Por ello se vinculo al ELN, donde
esperaba alcanzar la realizacin de la revolucin en Colombia, hasta que cay muerto en su primer
combate.
Su ejemplo inspir a movimientos de sacerdotes cristianos como el Grupo Goleonda , o el caso chileno
de Sacerdotes para el socialismo, impulsor de Salvador Allende, y a personalidades como el padre
Ernesto Cardenal, participante de la revolucin Sandinista en Nicaragua, y en general, a las comunidades
eclesiales de base, que conforman una iglesia latinoamericana comprometida con el cambio
revolucionario. Hoy en da su ejemplo se mantiene en la lucha revolucionaria que mantiene el Ejercito de
Liberacin Nacional ELN desde hace 42 aos, y su pensamiento perdura en estudiantes, obreros y
campesinos de toda Colombia y Amrica latina. Rueda (2002).

65

Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

nueva de la liberacin.

As mismo muchos laicos desarrollaron experiencias

organizativas desde la educacin popular.

2.2.1

Desarrollo de la educacin popular en las organizaciones

En la dcada de los setentas, la educacin popular se convirti en una accin social que
intervena en la cotidianidad de otros, buscando producir transformaciones a nivel de su
conciencia. Sin embargo, sostiene Meja (1996:5) lo que se dio fue una accin de
crecimiento de los sectores cultos, que no correspondi en proporcin a los sectores
populares, ya que los pocos que vivieron los procesos de concientizacin mejoraron su
discurso y la comprensin de la sociedad pero no lograron mejorar sus condiciones de
vida. En ese sentido, la educacin popular desde principios de los aos ochentas fue
reasumida por la educacin posible para la produccin en los sectores populares
orientada a la construccin de empresas productivas. Es decir, a diferencia del discurso
de Freire sobre la concientizacin, hoy en da los movimientos populares trabajan,
hacen ms fuerza por una educacin popular que propicie la organizacin.
Desde esta perspectiva, se articulan los procesos de concientizacin crtica y la
organizacin, lo cual, hace que la educacin popular se convierta en una prctica social
que busque la transformacin de la sociedad a partir de la construccin de ciudadana,
donde se privilegia y desarrolla la participacin ciudadana. Claro est, que existe una
heterogeneidad de prcticas sociales, que hacen que el campo de la educacin popular
sea heterogneo.

A su vez, esas prcticas sociales de la educacin popular estn

definidas por la intencionalidad poltica de transformacin que asumen las


organizaciones que la desarrollan. As mismo, la metodologa didctica (eje de la
educacin popular) tiene distintas concepciones.

Analicemos con mayor detalle

concepciones y tendencias de la educacin popular en la tabla siguiente:

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Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

Definicin de educacin popular

Acepciones

Intencionalidad poltica de transformacin

Es una prctica social que busca la Un proceso que debe hacerse por fuera del Estado,
encontramos nfasis distintos:
transformacin social
x

Prioriza la construccin de organizacin poltica


revolucionaria, capaz de dirigir los procesos de
transformacin

Es una definicin de los sujetos en, con y entre los


cuales tiene su prctica la educacin popular

Apunta al desarrollo de unidades piloto


alternativas que buscan convertirse en procesos
de referencia para la configuracin del nuevo
Estado

La fuerza va a estar en el proyecto poltico que se


construye desde los intereses de las personas de los
sectores menos favorecidos

Un proceso que debe hacerse con y/o desde el Estado:

Lo importante es construir la sociedad civil para


ejercer la ciudadana plena

La tarea es restaurar una sociedad civil popular


que dispute los intereses de los sectores
dominantes tambin presentes all

La construccin de poder popular, para que desde l,


los sectores marginados en lo social, poltico, cultural y
econmico, exijan su inclusin en la sociedad en
condiciones de igualdad.
nfasis en las tareas de democratizacin del Estado, de
cara a lograr la integracin de grupos populares a las
dinmicas generales de la sociedad y que sean
justamente esa vinculacin y participacin, las que
muestren la consolidacin de la democracia

Tabla .2. Concepciones y tendencias de la educacin popular

67

Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

Entonces, como hemos visto en la tabla, la intencionalidad poltica de la transformacin


social que asumen los movimientos u organizaciones, definen las prcticas sociales que
desarrolla la educacin popular y las diferentes acepciones en su definicin.
En este contexto, podemos comprender que desde el horizonte de la intencionalidad,
una de las tareas centrales para desarrollar la educacin popular en sus diferentes
acepciones es lo organizativo. All encontramos diversos matices:
Las organizaciones que desde el Estado construyen procesos de participacin a
partir de la descentralizacin.
Aquellas que consideran que lo principal es que la educacin popular haga crecer en
nmero y cualificacin

a los militantes de las organizaciones de los sectores

populares.
En este marco, La educacin popular es entendida como la actividad que aporta la
organicidad a estas organizaciones, todas ellas en la va de la transformacin social.
Meja (1996:7).
Para otras organizaciones, lo organizativo que vincula a la educacin popular, est
ms referido a sus resultados, en la medida que debe generar procesos organizativos
de los ms variados tipos (gremiales, polticos, de base, tnicos, intelectuales,
universitarios) que permitan ampliar la concepcin de la educacin popular; el
grupo de los educadores populares (entendido como otro grupo), establece una
diferencia entre las tareas de la educacin popular y las tareas de las organizaciones
populares, plantendose que en el fortalecimiento de ncleos de educadores
populares se da el fortalecimiento del proyecto popular y de su intencionalidad.
Tambin organizaciones que ligan la intencionalidad en lo organizativo con el
fortalecimiento y creacin de grupos de base (universitarios, intelectuales,
acadmicos). La tarea central es la conformacin de grupos autnticamente de base
que sean expresin de lo popular.
En el entendimiento de intencionalidad que ha acompaado a la educacin popular,
podramos decir, que subyace la idea sealada por Fajardo citada en Meja (1996:7): El
principal objetivo de estas prcticas es la construccin de un sujeto poltico popular
supeditando a este fin tanto los contenidos como los mtodos y medios de la educacin,
los que a su vez varan segn las particulares concepciones tericas e ideolgicas de
los grupos que impulsan estas prcticas.

68

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2.2.2

La metodologa dialctica: eje de la educacin popular

Desde Meja (1996:7) podemos comprender que durante mucho tiempo, uno de los
aportes de la educacin popular es la metodologa que ha implementado para lograr que
grupos relegados social, cultural, poltica y econmicamente, puedan comenzar a
participar y a decir su voz; esa metodologa permite iniciar una elaboracin y
produccin a partir de la prctica de los sujetos, dando paso a procesos de teorizacin
que los conducen nuevamente a su prctica, esta vez , transformada por esa teora que
pasa a convertirse en gua para la accin. Este proceso es reconocido como: Accin
Reflexin Accin, Prctica Teora Prctica.
Segn Meja, la concepcin sobre metodologa ha abierto discusin ya que desde ciertos
puntos de vista se ve como el procedimiento liga objetivos, mtodos, tcnicas,
instrumentos aplicados, etc. Este mismo autor, nos dice, que se seala que la educacin
popular produce una especificidad propia cuando se enlaza su metodologa, su
intencionalidad y su invocacin de transformacin social, especificidad que la separa de
procesos de educacin formal y no formal.
En otra concepcin, la educacin popular se lee al interior del campo de la educacin; al
revisarse esa tradicin se encuentra que las tcnicas activas que utilizan los educadores
populares estn en correspondencia con la educacin activa y nueva de las escuelas de
finales del siglo pasado y comienzos de este. Invitan a no colocar la fuerza en lo
metodolgico, sino en una reflexin pedaggico poltica, desde la cual las
metodologas seran otro aspecto ms de lo educativo.
Existen otros grupos u organizaciones que dan importancia a la metodologa, en tanto
en cuanto, produce un saber para construir organizacin.
Tambin, podemos encontrar grupos que colocan fuerza en la existencia de un modelo
democrtico de las relaciones educativas que superen la relacin autoritaria, y la
sustituya por una simtrica entre las diferentes personas que realizan la actividad
educativa.
Meja (1996:8) sostiene que para algunos el punto de partida es la prctica (entendida
como la realidad sociocultural) y el quehacer real de la organizacin en la cual estn las
personas que participan en la actividad.

En esa perspectiva, los instrumentos

privilegiados son los mtodos participativos; y el taller, es concebido como la actividad


principal haca la abstraccin.

69

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Ivn Manuel Snchez Fontalvo

Para otros, el lugar privilegiado es la vida cotidiana como el lugar de prctica social del
individuo inmediato; el lugar donde ese individuo materializa concepciones, formas
culturales y formas de vida, que lo llevan de ser en el mundo a ser que acta en el
mundo. El partir de la vida cotidiana le posibilita hacer el trnsito desde la identidad
individual haca los procesos sociales en los cuales participa, con el fin de forjar all un
compromiso que tiene la virtualidad de ser individual colectivo. Los instrumentos
para lograr esto son la autonoma, lo mtodos participativos y el encuentro entre el saber
de los grupos populares, y el conocimiento elaborado.
Finalmente, hay posiciones, sostiene Meja (1996:9) que sealan como punto de partida
el problema especfico que vive y afecta al grupo implicado; ese tema problema es
analizado bajo diferentes dinmicas grupales que llevan a que el grupo sea consciente
del problema y defina las acciones a emprender para enfrentar la problemtica que los
aqueja.
Visto el panorama de la educacin popular, podemos decir, que ha aportado a la
consecucin de la educacin pblica en Colombia, en la medida que se ha extendido a
un gran nmero de sectores populares. De esta manera, la educacin pblica empieza a
llegar a muchos lugares alejados y de difcil acceso del pas, incluso a las comunidades
indgenas y afrocolombianas ms apartadas, desde antes de la Constitucin de 1991.
Sin embargo, esa educacin no responda a los intereses y expectativas de estos grupos
tnicos. En la medida que les negaba su identidad y cultura.
Sin embargo, los grupos tnicos conformaron movimientos populares y empezaron a
reivindicarse por una educacin pblica que no solo llegara a sus territorios, sino que
adems respondiera a su realidad y a sus proyectos de vida, motivados desde luego, por
el panorama de educacin intercultural bilinge en otros pases de Amrica Latina y los
derechos econmicos, sociales y culturales de la Declaracin de los Derechos Humanos.
Fue as como empezaron a luchar porque el Estado reconociera sus derechos como
grupo tnico y una educacin adecuada a su realidad sociocultural.

2.2.3

La transformacin social y el reconocimiento legal de Colombia como pas


pluritnico y multicultural

El reconocimiento y proteccin de derechos econmicos, sociales y culturales en la


Constitucin colombiana, son respuesta de la transformacin social generada por la
educacin popular, veamos el por qu de esta afirmacin:
70

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El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacin


Artculo No. 7 de la Constitucin Poltica de Colombia
El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos
tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en las
comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge
Artculo No. 10
Para que la constitucin nacional reconociera este carcter multicultural y pluritnico de
Colombia, los grupos tnicos y campesinos a travs de sus organizaciones populares
lucharon incesantemente para que se consagrara ese reconocimiento constitucional.
El III Congreso de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia - ONIC71, reunido
en Bogot en Junio de 1990 refirindose a la Asamblea Constituyente, conclua: Los
indgenas reunidos en este III Congreso Nacional, somos conscientes de la necesidad de
un cambio real y de fondo en la poltica y las instituciones de este pas, que conlleven
un cambio en la vida democrtica. Creemos que un paso en ese camino es la realizacin
de una Asamblea Nacional Constituyente popular y soberana.
Fue as como llegaron a la Constituyente los indgenas Francisco Rojas Birry, Lorenzo
Muelas y el indgena Paz Alfonso Pea Chepe, quien haba desmovilizado del grupo
guerrillero indgena Quintn Lame.
La participacin de los indgenas en la Constituyente permiti que estos consiguieran
significativos logros para los grupos tnicos, adems que se abrieran espacios de
participacin en las estructuras de decisin del Estado.
Por su parte, en el caso de las comunidades afrocolombianas, se realiz en la ciudad de
Cali un Congreso Preconstituyente de Comunidades Negras en 1990, que convoc
activistas de la causa afrocolombiana, representantes de ONG'S y organizaciones
sociales afro de la Costa Caribe, el Pacfico, Choc y del Movimiento Cimarrn. De
esa convocatoria surge la Coordinadora Nacional de Comunidades Negras, que acuerda
el fortalecimiento de las organizaciones expresivas de las comunidades y busca
representacin en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991.
Sin embargo, en la segunda reunin en la ciudad de Quibdo Choco, la Coordinadora
se debilita porque los movimientos populares del Choc no asistieron, por ende la
Organizacin de los Barrios Populares (OBAPO) y la Asociacin Campesina Integral
del Atrato (ACIA) deciden respaldar la candidatura del indgena embera Francisco
71

Que rene a diferentes movimientos indgenas de todo el pas

71

Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

Rojas Birry.

Es decir, las organizaciones afrocolombianas se quedaron sin un

representante de su grupo tnico en dicha asamblea.


Por consiguiente, durante la Asamblea Nacional Constituyente, en un trabajo conjunto
con el equipo del indgena Rojas Birry logran incorporar algunos de sus derechos en la
nueva carta.
No obstante, cabe resaltar que las diferencias de intereses econmicos y territoriales
entre indgenas y negros, as como una tendencia generalizada de la Asamblea de
privilegiar a los indgenas por razones histricas y desconocer el carcter de grupo
tnico

de

las

comunidades

afrocolombianas

impidieron

que

la

poblacin

afrocolombiana lograra un ttulo expreso en la Carta Magna.


La Constitucin consagr el carcter pluritnico y multicultural de la nacin y los
derechos de las minoras tnicas. Sin embargo, con el apoyo de los indgenas Rojas
Birry, Lorenzo Muelas y Alfonso Pea Chepe; y el socilogo Orlando Fals Borda72; y
de constituyentes liberales de la Costa Caribe se introdujo el Artculo transitorio 55, que
orden la expedicin de una ley que les reconozca a las comunidades afrocolombianas
que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la
Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el
derecho a la propiedad colectiva... y los mecanismos para la proteccin de la identidad
cultural y los derechos de estas comunidades, el fomento de su desarrollo econmico y
social, lo cual se hizo extensivo para toda la poblacin afrocolombiana del pas.
Estos avances de reconocimiento de derechos a grupos tnicos, promovi el desarrollo
de la Etnoeducacin.

2.3 La Etnoeducacin
Los movimientos populares indgenas y afrocolombianos desde la dcada del 70 no solo
luchan por una respuesta a su problemtica poltica, social y cultural como vimos en los
apartados anteriores, sino adems educativa. Por lo tanto, asumen una posicin crtica
frente al papel que juega la escuela en la desintegracin de sus culturas. Conscientes de
ello empiezan a crear y desarrollar programas y proyectos para la investigacin y
conformacin de un modelo educativo que corresponda a sus necesidades y proyectos
de vida.
72

Socilogo. Investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la


Universidad Nacional de Colombia en Bogot

72

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Ivn Manuel Snchez Fontalvo

Entre las experiencias ms significativas estn la de los Arhuacos en la Sierra Nevada


de Santa Marta, el programa de Educacin Bilinge del CRIC en el Cauca, el UNUMA
en el Meta y Vichada, la OREWA en el Choc, el CRIVA en el Vaups, los Way en la
Guajira, entre otras.
En forma casi simultnea, los movimientos afrocolombianos venan reflexionado sobre
la posibilidad de un tipo de educacin que respetara los valores culturales de las
comunidades y aunque de manera dispersa y poco reconocida, venan desarrollando
algunas experiencias entre ellas las de Villa Paz (Valle) Palenque (Bolvar) La Playa
(Nario) y San Andrs Islas.
En suma, estas experiencias y la lucha de los movimientos indgenas y afrocolombianos
permitieron que la Constitucin de 1991 en el Artculo 10, y posteriormente la Ley
General de Educacin de 1994 contemplara la Etnoeducacin como la modalidad a
desarrollar en las comunidades tnicas.
En consecuencia, el proceso etnoeducativo se ha desarrollado de diversas maneras, pero
respondiendo a una problemtica poltica, social, cultural y educativa comn, frente al
cual las comunidades de los grupos tnicos y sus respectivos movimientos vienen
redefiniendo y posicionando la Etnoeducacin, como una estrategia importante y til en
el proyecto de reestructuracin y desarrollo de los pueblos, defensa de sus territorios y
pervivencia de sus identidades ancestrales.
Veamos la tabla No. 3 que recoge de manera sucinta el proceso descrito; nos explica
como fue la construccin democrtica de la Colombia de hoy y por ende la educacin
oficial.

Dentro de la educacin oficial esta inmersa la Etnoeducacin como un

programa nacional de atencin a poblaciones especiales.

73

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Ivn Manuel Snchez Fontalvo
Radicacin poltica y
de represin oficial

Ideologa de izquierda poltica y social


de Amrica Latina bajo el marxismo

Entre 1948 1953,


sangrienta represin
policaca militar en la
mayora de los pases
latinoamericanos.

El triunfo de la revolucin cubana


en 1959, de naturaleza socialista.

El Che Guevara fue el inspirador y


smbolo de las nuevas corrientes.

En Colombia una
violenta y criminal
persecucin
contra
militantes liberales y
comunistas.

Violencia estructural
y fratricida, tiene
lugar a una verdadera
radicalizacin
del
campesinado que se
expresa
en
una
organizacin
guerrillera.

Crisis
del
bipartidismo
en
Colombia en los 80.

Emergencia y difusin de discursos y


propuestas emancipadoras

A principios de los 60 surge la


primera propuesta reconocida como
educacin popular, gracias a Paulo
Freire.

En 1968 Freyre tuvo acogida en la


conferencia Episcopal de Medelln
Colombia, donde influye en la
teologa de la liberacin y la iglesia
de los pobres.

En 1964 surgen las guerrillas de


las FARC de base programtica
esencialmente agraria que recoge
las
banderas
bolivarianas.
Guerrilla del ELN.
x

Se destaca el significado que tuvo la


figura del sacerdote colombiano
Camilo Torres Restrepo.

En 1972 se realiz en Colombia el


primer encuentro de Sacerdotes de
Amrica Latina (SAL).

Inspirados en Freire y la teologa de


la liberacin surgieron en varios
pases
experiencias
en
alfabetizacin, educacin de adultos,
educacin rural y pastoral

El
auge
de
movimientos
insurgentes en los 80 en centro
Amrica; la guerrilla Sandinista.
A finales de los aos 70 y
principios de los 80, el marxismo
entr en el pensamiento de
sectores acadmicos y el mundo
universitario.
El movimiento indgena actual
tiene sus antecedentes en las
luchas del movimiento guerrillero
indgena Quintn Lame por la
reivindicacin de los derechos
tnicos.

En los 80 La organizacin es la base


de la educacin popular, de cara a
trabajar
en
equipo
por
la
transformacin social

La educacin popular en los movimientos populares y su


trascendencia en el mbito de la sociedad y poltica de
Colombia
x

En los aos 70, surgen los movimientos populares y se


afianza la educacin popular en las grandes ciudades
latinoamericanas.

En el interior de las comunidades religiosas surgieron


iniciativas para comprometerse con las poblaciones
populares.

Nacen en Colombia los siguientes movimientos


populares: la ANUC, el CRIC, la ONIC (estos dos
ltimos son indgenas), la Coordinadora Sindical y la de
Movimientos cvicos, cuya mxima expresin fue el Paro
Cvico Nacional de septiembre de 1977.

Tambin nacen movimientos como: Autoridades


Indgenas de Colombia AICO, Alianza Social Indgena
AS y Movimiento Indio de Colombia MIC, Poblaciones
Negras, Negritudes, Cultura Negra, Circulo de Estudios
de Poblacin Negra Soweto en Pereira y El Movimiento
Nacional Cimarrn.

En la dcada del 70, la promulgacin de la ley de


reforma agraria en Colombia, la vigencia del convenio
con la OIT acerca de la autodeterminacin de los pueblos
y en especial las exigencias de los movimientos
populares indgenas, sentaron las bases de una poltica
indigenista,, que ms tarde se cristalizara en el
reconocimiento de la multiculturalidad por el Estado
colombiano en la Constitucin de 1991 y por ende por la
Etnoeducacin como una poltica educativa.

Tabla 3 Movimientos populares, educacin popular y la etnoeducacin

74

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La Etnoeducacin una poltica educativa


La educacin constituye uno de los derechos esenciales de la sociedad que se ha venido
desarrollando en las diferentes etapas de la historia colombiana. En las tres ltimas
dcadas, la legislacin educativa del pas ha involucrado normas destinadas a los grupos
tnicos, particularmente a integrantes de los pueblos indgenas y afrocolombianos.
Como soporte fundamental de la teora del etnodesarrollo73 y del desarrollo propio, el
proceso etnoeducativo avanz desde la dcada de los 70 en lo que se podra llamar
nueva relacin entre el estado - los pueblos indgenas y afrocolombianos; los
primeros conceptos sobre educacin bilinge e intercultural en Colombia74, fueron
planteados por los procesos organizativos que se venan gestando en los departamentos
del Cauca y el Vaups, as como en los territorios que integran la Sierra Nevada de
Santa Marta.
La dcada de los 70s, constituye un periodo de gran importancia en el proceso de
consolidacin de la Etnoeducacin, particularmente para algunas comunidades
indgenas del pas75 como respuesta del Estado al reconocimiento y derecho a una
educacin acorde a sus creencias, formas de vida y de desarrollo autnomo. Como
resultado de dicho proceso durante este periodo, se tiene un panorama legislativo que a
grandes rasgos permiti la legalizacin de las experiencias educativas de los pueblos
indgenas, pasando de la informalidad relativa a los procesos formales76.
La dcada de los 80s las comunidades afrocolombianas cuestionaron el enfoque
asimilacionista y homogeneizante, que formaba los programas de educacin formal, y a
elaborar propuestas educativas que rescataran sus costumbres y reivindicara su historia
libertaria.
A partir del ao 1991, la Etnoeducacin se convierte en un derecho fundamental para
los grupos tnicos, el sistema educativo nacional se enfoca hacia el reconocimiento de

73

Concepto desarrollado por el antroplogo Mexicano Bonfill Batalla, en los aos 70. En Colombia el
concepto se reinterpreta hacia el enfoque social: Debido a que el trmino etno y desarrollo traa implcito
el enfoque de raza y desarrollista, cuya corriente se pretenda superar.
El trabajo de
reconceptualizacin adecuado a la realidad de los procesos colombianos fue realizado por el primer grupo
del programa de Etnoeducacin del Ministerio de Educacin Nacional en conjunto con representantes de
organizaciones indgenas entre los aos 1987 y 1990. Agreda (2004:4).
74
Nombre inicial dado a los procesos educativos de los pueblos indgenas en Latinoamrica.
75
Las experiencias ms antiguas se realizan con los Arhuacos de la Sierra Nevada de Santa Marta, los
Paeces, los Guambianos y los Sikuani del Meta y Vichada.
76
Marco jurdico que permiti en una primera etapa la oficializacin de los procesos educativos
indgenas: Decretos 088/76, 1142/78, 085/80, 1498/86, 2230/86, 1217/87, 1490/87. Resoluciones:
3454/84 y 9549/86.

75

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Ivn Manuel Snchez Fontalvo

los derechos colectivos y constitucionales, teniendo que adecuarse pedaggica y


legislativamente al contexto multitnico y pluricultural.
El papel del Estado en cuanto a la responsabilidad en la prestacin del servicio
educativo a partir de la constitucin de 1991, es el brindar a las diferentes expresiones
de la diversidad, la garanta de proteger sus derechos culturales, lingsticos, su
cosmovisin y formas de sabidura, propiciando el desarrollo de la poltica
Etnoeducativa integral y descentralizada.
Bajo la perspectiva del desarrollo normativo en los mbitos nacional77 e internacional,
los grupos tnicos en Colombia, han logrado el reconocimiento de derechos
fundamentales en los campos: poltico, social, cultural y territorial y particularmente en
educacin, son sujetos de decisin; al constituirse la Etnoeducacin como estrategia
sistematizada para fortalecer la identidad cultural, el derecho a la cooficialidad de sus
idiomas, la participacin y su desarrollo propio.

Referencias conceptuales
El termino Etnoeducacin, surge en Colombia a partir de la reinterpretacin del
concepto Etnodesarrollo, cuyo autor, el antroplogo mexicano Bonfill Batalla, lo
propuso para implementar la educacin bilinge intercultural en los aos 70.

El

enfoque concibi los cambios a tener en cuenta en las relaciones de la sociedad


hegemnica con las culturas de los grupos tnicos, proyectndose hacia el
reconocimiento mutuo, respeto y enriquecimiento, mediante el anlisis crtico de los
elementos culturales propios, apropiados, enajenados e impuestos y su interaccin
dinmica de unas culturas con otras. Ministerio de Educacin Nacional y PRODIC
(1990) citado en Agreda (1994:4).
A partir de los aos 80, el concepto de Etnoeducacin ha ido evolucionando a travs del
tiempo y en diferentes dinmicas, dependiendo de las necesidades e intereses de los
grupos tnicos.

Dentro de las concepciones de Etnoeducacin, diversos son los

enfoques que sirven como punto de referencia para su comprensin en el contexto tanto
77

Constitucin poltica de 1991 artculos (1, 8, 10, 13, 26, 27, 68 y 70). Leyes; 21/91, 115/94, 70/93,
375/97, 397/97. Decretos: 1860/93, 804/95, 2249/95, 1397/96 y 1122/98.
Tratados internacionales: Pactos internacionales de derechos civiles y polticos de 1966; pacto
internacional de derechos econmicos, sociales y culturales de 1969; pacto de Derechos civiles y polticos
entr en vigencia en 1976. Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial; Convencin Americana sobre derechos humanos de 1978; y Proyecto de
Declaracin de las Naciones Unidas de 2004.

76

Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

acadmico como institucional.

Segn los lineamientos de la Etnoeducacin en

Colombia, esta es El proceso social permanente de reflexin y construccin colectiva,


mediante el cual los pueblos indgenas y afrocolombianos fortalecen su autonoma en el
marco de la interculturalidad, posibilitando la interiorizacin y produccin de valores,
de conocimientos, y el desarrollo de habilidades y destrezas conforme a su realidad
cultural, expresada en su proyecto global de vida78
Desde la perspectiva del sistema normativo legal, especialmente lo consagrado en la
Ley General de Educacin, la Etnoeducacin se concibe como la que se ofrece a
grupos o comunidades que integran la nacionalidad y que posean una cultura, una
lengua, unas tradiciones y unos fueros propios y autctonos. Esta educacin debe estar
ligada al ambiente, al proceso productivo, al proceso social y cultural, con el debido
respeto de sus creencias y tradiciones79No obstante, dado que Colombia, es un pas de
mltiples regiones, con expresiones culturales propias, no se puede reducir el concepto
de Etnoeducacin a una educacin exclusiva para las comunidades indgenas,
afrocolombianas y el pueblo rom o gitano, como la define el Artculo anterior de la
Ley General de Educacin. No podemos dejar por fuera de este concepto la rica
realidad sociogeogrfica y multicultural regional.
En cuanto a los principios de la Etnoeducacin, se establece que cada cultura los puede
expresar de forma diferente, a partir de una revisin crtica de sus realidades. Con el
objeto de fomentar la reconceptualizacin se proponen los siguientes principios:
Integralidad, diversidad lingstica, geohistoria, sustentabilidad y viabilidad econmica,
identidad, interculturalidad, flexibilidad, progresividad, solidaridad, autonoma,
participacin comunitaria, cohesin y control social.
Ha partir de ste anlisis, Agreda (2004:5), aduce que los grupos tnicos de Colombia
enmarcan la educacin dentro de los proyectos de vida, que integran cuatro aspectos
bsicos, a saber: territorialidad, interculturalidad, cosmovisin y diversidad; aspectos
que sugieren ser analizada y desarrollada sin aislarse por estar ligados entre s,
garantizando la supervivencia de los grupos tnicos colombianos.
Segn Agreda (2004:6), lo anterior pone en evidencia la necesidad de generar la
implementacin de polticas pblicas sobre educacin para grupos tnicos, avanzando
hacia el afianzamiento de su identidad cultural, enfocando la adquisicin de valores y
78

Fuente: M.E.N. La Etnoeducacin realidad y esperanza de los pueblos indgenas y afrocolombianos


(1996:34).
79
Artculo 55. Definicin de Etnoeducacin. Ley General de Educacin, 1994.

77

Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


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aptitudes hacia el ejercicio de su pensamiento y su capacidad social de decisin


conforme a sus necesidades y expectativas colectivas.

Alcances del derecho a la Etnoeducacin para los grupos tnicos de Colombia


En Colombia, la Etnoeducacin se convierte en un derecho fundamental, en tanto en
cuanto debe responder a las necesidades y expectativas educativas de los pueblos
indgenas, afrocolombianos, raizales y rom de manera pertinente, y es un referente para
la educacin nacional de cara a la educacin intercultural.
La Etnoeducacin hace parte del servicio pblico educativo y como tal debe desarrollar
un conjunto de estrategias: las normas, la implementacin de la educacin formal
(niveles y grados), la creacin de acciones para la ejecucin de la educacin no formal e
informal, el mantenimiento y adecuacin de los establecimientos educativos, la
participacin de las organizaciones sociales de los grupos tnicos y el mejoramiento
permanente de los recursos humanos, tecnolgicos (propios y apropiados),
metodolgicos80, administrativos y financieros. Agreda (2004:7).

El Derecho a aplicar criterios de diversidad e interculturalidad en Etnoeducacin


La Etnoeducacin enfocada hacia el desarrollo de los principios de la diversidad e
interculturalidad, reitera la necesidad de realizar acciones en dos vas: la primera hacia
la educacin diferenciada81. La segunda hacia la lucha contra las discriminaciones.
Diversidad. Tratndose de la diversidad tnica y cultural, la Corte Constitucional
colombiana se ha pronunciado para destacar su significado y alcances expresando que:
el principio de la diversidad y la integridad personal no es simplemente una
declaracin retrica, sino que constituye, el principio fundamental de la diversidad
tnica y cultural que proyecta en el plano jurdico el carcter democrtico y
participativo de nuestra repblica y obedece a la aceptacin de la alteridad ligada a la
multiplicidad de formas de vida y sistemas de comprensin de mundos diferentes a los
de la cultural occidental82.
80

Los planes de mejoramiento institucional o comunitario, los cuales deben estar ligados a un proceso de
acompaamiento en la revisin y evaluacin del proyecto etnoeducativo institucional PEI y/o el
proyecto etnoeducativo comunitario PEC.
81
Hace relacin al derecho de la diferenciacin positiva.
82
Sentencia SU 510 de 1998. M.P. Dr. Eduardo Cifuentes Muoz. Citado en Agreda (2004:8).

78

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La interculturalidad. Posee estrategias para comprender y valorar a otras culturas y


resolver los propios problemas en condiciones de equidad, implica la interaccin
dialgica de saberes, el reconocimiento de la existencia de grupos tnicos y de otras
formas de expresin de la diversidad.
Estos supuestos permiten que se reconozca y desarrolle la diversidad tnica, cultural y
lingstica, promoviendo la comunicacin entre las expresiones socioculturales e
histricas diferentes, sin considerar que una cultura sea superior a otra, estimulando el
respeto entre seres humanos de identidades diferentes.
As mismo, el Derecho a aplicar criterios de diversidad e interculturalidad en
Etnoeducacin, es importante para desarrollar el plan de accin de Durban Sudfrica;
el cual fue elaborado en el marco de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la
Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, realizada en el 2001.
Este plan para los afrodescendientes en materia de educacin: insta a los Estados a que
garanticen el acceso a la educacin y promuevan el acceso a nuevas tecnologas de
modo que los africanos y afrodescendientes, en particular las mujeres y nios/as,
dispongan de suficientes recursos para educacin, el desarrollo tecnolgico y el
aprendizaje a distancia en las comunidades locales, y los insta tambin a que hagan lo
necesario para que los programas de estudios se incluya la enseanza cabal y exacta
de la historia y la contribucin de los africanos y los afrodescendientes83.
El mismo plan de accin, para los pueblos indgenas: recomiendan que los Estados
examinen, de conformidad con los instrumentos y normas internacionales de derechos
humanos pertinentes, sus constituciones, leyes, ordenamientos jurdicos y polticas con
el fin de identificar y erradicar el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia, ya sean implcitos, explcitos o inherentes, contra los
pueblos y las personas indgenas.

83

Declaracin y programa de accin de la Conferencia Mundial, contra el Racismo, la Discriminacin


Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. Durban 2001.

79

Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

Estrategias, programas y proyectos de atencin etnoeducativa, segn las


competencias de la nacin y su inversin efectiva.
Al reconocer que la Etnoeducacin forma parte del servicio pblico educativo, el Estado
asumi la responsabilidad de adoptar un sistema articulado de implementacin de la
poltica educativa dirigida a los grupos tnicos en los diferentes niveles (nacional,
departamental, distrital y municipal), garantizando los recursos necesarios para asegurar
su debido funcionamiento.
Es preciso tener en cuanta que aspectos como el de la financiacin, regulacin del
servicio, formulacin de polticas, asignacin de recursos, asistencia tcnica, vigilancia
y control del servicio educativo colombiano, estn a cargo del Ministerio de Educacin
Nacional (MEN)84.
En el mbito Departamental y local, les compete a las autoridades de los respectivos
entes territoriales: dirigir, planificar y prestar el servicio educativo, mantener y ampliar
la cobertura, administrar los recursos que transfiere el MEN, administrar el personal,
brindar asistencia tcnica a las instituciones educativas y disear e implementar los
planes de mejoramiento de la calidad, los cuales se regulan a travs de las secretaras de
educacin.
Por consiguiente, la implementacin de la educacin para los grupos tnicos en
Colombia, compromete al Estado en la adopcin y desarrollo de una poltica
etnoeducativa orientada hacia el reconocimiento y valoracin de la pluriculturalidad y la
construccin de la interculturalidad.
La Etnoeducacin se desarrolla en los tres niveles de la educacin formal de Colombia:
preescolar, bsica (que se divide en los ciclos de primaria y secundaria) y media, es
como un eje transversal en todos los componentes del proyecto educativo institucional
de los centros e/o instituciones educativas del pas en comunidades indgenas,
afrocolombianas y rom (gitanas).
En la educacin superior (universitaria) solo se desarrolla en las licenciaturas de
Etnoeducacin, que actualmente ofrecen cinco universidades pblicas colombianas.

84

Ley 715 de 2001 citada en Agreda (2004:13).

80

Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

La Etnoeducacin despus de la constitucin de 1991


Con la expedicin de la Constitucin Poltica de 199185, surge a la luz la existencia de
grupos culturalmente diferenciados, cuyas identidades haban sido negadas y
desconocidas en el contexto nacional. En este periodo, la Etnoeducacin se convierte
en un derecho trascendental para los grupos tnicos, y se constituye en un elemento
importante para la consolidacin de la diversidad tnica, cultural y lingstica de los
pueblos indgenas, afrocolombianos, raizales y rom (gitanos).
En los inicios del nuevo rgimen constitucional se pueden mencionar los siguientes
avances generales:
x

Adopcin de las medidas legislativas orientadas al desarrollo de los artculos


constitucionales 7, 10, 68 y 70, que apuntan a la inclusin social y
fortalecimiento de las identidades de los grupos tnicos en todos los mbitos
de la ciudadana colombiana.

Inclusin en la Ley General de Educacin de la atencin a los grupos


tnicos86.

Reglamentacin del captulo de la Ley General de Educacin87 relacionado


con la prestacin del servicio educativo a los grupos tnicos.

El Decreto 804 de 1995, reglamentario de la Ley 115 de 1994, dispone que la educacin
para los grupos tnicos, deber orientarse por los fines generales de la educacin,
adems de los principios de Integralidad, interculturalidad, diversidad lingstica,
participacin comunitaria, flexibilidad y progresividad.

Igualmente establece las

responsabilidades del Estado y la manera como deber atender los procesos


pedaggicos, la formacin de los docentes en ejercicio pertenecientes a los grupos
tnicos y administracin de la Etnoeducacin.
x

Se revisan los lineamientos Generales de la Etnoeducacin88.

Mediante la elaboracin de nuevos conceptos, articulacin de las orientaciones sobre la


Etnoeducacin concertada para los grupos tnicos y el establecimiento de lneas de
trabajo.

Igualmente, se determina la finalidad de la Etnoeducacin orientada a

85

El Estado inicio una nueva forma de relacin con los grupos tnicos al considerarlos por primera vez
sujetos de Derecho. Como agentes colectivos y no como personas individuales. Snchez (2004) citado
en Enciso (2004:4).
86
Ley 115 de 1994, artculos 55 al 63
87
Decreto 804 de 1995
88
Se adoptan los Lineamientos Generales de la Etnoeducacin: Realidad y Esperanza de los Pueblos
Indgenas y Afrocolombianos.

81

Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

fortalecer los procesos de identidad, conocimiento, socializacin, proteccin y uso


adecuado de la naturaleza, de las lenguas vernculas, y la formacin docente e
investigacin en todos los mbitos de la cultura.
x

La participacin de la iglesia en la atencin educativa se descentraliza desde


1994.

Es importante recordar que en 1973 el Estado firm un nuevo concordato con la iglesia
catlica, para la administracin de los servicios educativos, consolidndose la educacin
contratada, mediante el desarrollo de acciones en las zonas marginales y en los
territorios indgenas.
En 1993 la Corte Constitucional89 declara inexequible90 la educacin misional, por ser
contraria a los principios de la diversidad tnica y cultural; y la libertad de cultos.
No obstante lo anterior, en 1994 el Ministerio de Educacin Nacional y el Episcopado
colombiano, suscriben el contrato 016, cuyo objeto era continuar con la administracin
y coordinacin conjunta de los servicios educativos, en los centros educativos oficiales
de ms de diez departamentos del pas.
La suscripcin del contrato tuvo reacciones de los pueblos indgenas de esos
departamentos, quienes consideraron que la firma de un nuevo convenio, vulneraba el
derecho a la consulta previa y concertacin, adems del derecho a desarrollar la
Etnoeducacin.
x

Posicionamiento de las experiencias comunitarias en las regiones.

El Decreto 1860 de 1994 que reglamenta la Ley General de Educacin, establece que
todas las instituciones educativas del pas, debern elaborar su Proyecto Educativo
Institucional, el cual ser la carta de navegacin y organizacin pedaggica
administrativa y participativa.
La norma citada gener una posicin de disconformidad, al interior de los grupos
tnicos, debido a que no reconoca los procesos comunitarios desarrollados y reflejados
en sus Proyectos Educativos Comunitarios, sin tener en cuenta las disposiciones
legislativas especiales. Agreda (2004:23).
En el ao 1998, las experiencias etnoeducativas de los pueblos indgenas y comunidades
afrocolombianas, evidenciaron su nivel de apropiacin en las entidades territoriales,
razn por la cual, sus proyectos fueron validados de conformidad con las disposiciones
especiales como las que establece el Decreto 804 de 1995 y fue as como en el ao de
89
90

Sentencia C-027 de 5 de febrero de 1993.


No exequible; que no se puede hacer, conseguir o llevar a efecto

82

Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

1999 fueron premiados 37 experiencias91: 19 para comunidades afrocolombianas y 18


para comunidades indgenas.
x

Apertura del derecho a la Etnoeducacin haca las comunidades


afrocolombianas

A las comunidades afrocolombianas, solo despus de la Constitucin Poltica de 1991


se les empieza a reconocer y a desarrollar sus derechos colectivos, entre los cuales se
encuentran la etnoeducacin92, mediante la expedicin de normas establecidas para ese
fin.
A partir de ese momento, las experiencias etnoeducativas en comunidades
afrocolombianas han sido interpretadas y desarrolladas de diferentes maneras, de
acuerdo a las particularidades de cada zona o contexto (rural o urbano), es decir, en
primera instancia, la etnoeducacin ha sido asumida como una va poltica; de
reivindicacin de procesos, histricos, polticos, culturales y territoriales por un sector
de las comunidades y movimientos populares de los grupos indgenas como
afrocolombianos. En segunda instancia ha sido asumida como un programa o proyecto
educativo en una institucin o centro educativo sin mayor trascendencia en los procesos
socioculturales de las comunidades. Y en tercera instancia ha sido asumida como un
proceso de informacin, enseanza y socializacin a toda la poblacin colombiana sobre
la tritnicidad mestiza, dando a conocer los aportes que han hecho los diferentes grupos
tnicos en la construccin de la nacin, y de crear conciencia de los prejuicios y el
racismo que se evidencia en la sociedad colombiana.
La participacin de las comunidades afrocolombianas en los procesos etnoeducativos,
gener un movimiento acadmico y comunitario, que coadyuv en la reglamentacin
del Artculo transitorio 55 de la Constitucin y que dio origen a la Ley 70 de 1993 (Ley
de Comunidades Negras) y su decretos reglamentarios, los cuales dieron lugar a la
conformacin de la Comisin Pedaggica de Comunidades Afrocolombianas, instancia
asesora en materia de Etnoeducacin afrocolombiana al Ministerio de Educacin
Nacional. De esta manera se estableci la Ctedra de Estudios Afrocolombianos.

91

Proyecto Etnoeducativo Comunitario


Ley 70 de 1993 (Ley de Comunidades Negras). Decretos: 2249 de 1995 y 1122 de 1998. Directiva
Ministerial N 011 de 2004.

92

83

Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

2.3.1

La Ctedra de estudios afrocolombianos

La Ctedra de Estudios Afrocolombianos se inscribe en el proceso de construccin


conceptual y desarrollo de la Etnoeducacin en Colombia.

La Etnoeducacin en

general y la Ctedra de Estudios Afrocolombianos han venido ganando progresivamente


espacios en el debate pedaggico nacional, hoy en da ha crecido el nmero de
instituciones educativas, de docentes e investigadores que trabajan estos temas.
La Ctedra de Estudios Afrocolombianos es una herramienta para la investigacin, el
anlisis y la reflexin crtica sobre la historia y la problemtica de las poblaciones
afrodescendientes, y ofrece alternativas pedaggicas para la construccin de una cultura
de respeto y valoracin de la diversidad tnica y cultural.
La Ctedra no se concibe como una asignatura ms en el plan de estudio, sino como una
oportunidad de conocer y transformar concepciones y actitudes, que han favorecido la
marginalidad y la discriminacin de un amplio sector de la poblacin, que han aportado
y tienen mucho que ofrecer a la nueva Colombia93
La Ctedra de Estudios Afrocolombianos no se aplica nicamente a los
afrodescendientes nacionales sino a toda la nacin, en este sentido, busca que todo el
alumnado nacional conozca los valiosos aportes de la poblacin Afrocolombiana a la
construccin de la nacin. Al construir los contenidos de la ctedra sobre temas,
problemas y actividades pedaggicas relativos a la cultura de las comunidades
afrocolombianas, afroamericanas y africanas, se debe afectar el plan de estudios del rea
de ciencias sociales y el conjunto de los procesos curriculares.
Objetivos de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos94

Conocer y exaltar los aportes histrico culturales, ancestrales y actuales de las


comunidades afrocolombianas a la construccin de la nacin colombiana.

Reconocer y difundir los procesos de reintegracin, reconstruccin, resignificacin


y redefinicin tnica y cultural de los descendientes esclavizados en Colombia, en la
perspectiva de nuevas lecturas sobre la configuracin de la identidad nacional.

93
94

Reverso portada Ctedra de estudios afrocolombianos 2001, Op. cit.


Ministerio de Educacin Nacional. Ctedra de estudios afrocolombianos (2001:16).

84

Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

Aportar al debate pedaggico nacional nuevos enfoques sobre posibilidades


conceptuales y metodolgicas de asumir la multiculturalidad e interculturalidad
desde el quehacer educativo.

Contribuir al fortalecimiento de la identidad, autorreconocimiento y autoestima de


los colombianos en el contexto del sentido de pertenencia a la nacin colombiana.

Propiciar el desarrollo de actitudes de comprensin y respeto de la diversidad tnica


y cultural existente en el pas, proscribiendo los prejuicios y estereotipos
discriminatorios.

Replantear los enfoques pedaggicos y didcticos que orientan la elaboracin de


textos y materiales de estudio en relacin con la realidad del africano, afroamericano
y particularmente de lo afrocolombiano.

Ayudar al proceso de desarrollo y consolidacin de la etnoeducacin en el pas.

Plantear criterios para la formacin y evaluacin de docentes con el referente de la


diversidad tnica y cultural de la Nacin.

Crear las condiciones para el desarrollo de la ctedra internacional afroamericana.

Los objetivos anteriores nos permiten comprender que La ctedra de estudios


afrocolombianos se afinca en el pasado, lo cual puede crear identidades cerradas y
fundamentalismos culturales que no van a favorecer en la realidad sociocultural
colombiana procesos de interdependencia cultural.
Aspecto que nos recuerda Bartolom (2002:136) comprendemos la importancia de
formar personalidades abiertas, transnacionales, que no fijen rgidamente los limites de
su propia cultura, que no la identifiquen con su nacin, que no se cierren a las
mltiples influencias y que, al tiempo, sean capaces de construir con otros el espacio
pblico, el proyecto social y poltico que proporcione cohesin social aun grupo
humano y permita su crecimiento y desarrollo.

El sentido de la Ctedra
La Ctedra de Estudios Afrocolombianos es una propuesta educativa de amplio espectro
para ubicar no slo en el plan de estudios, sino en el Proyecto Educativo Institucional y
en todas las actividades curriculares, para impregnar toda la vida escolar. La Ctedra se
puede considerar desde varias dimensiones, a saber:

85

Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

Dimensin poltico social


La etnoeducacin en general y la Ctedra son reivindicaciones importantes del
movimiento social afrocolombiano, que busca superar el desconocimiento del aporte
significativo de los afrocolombianos a la construccin de la nacionalidad en lo material,
lo cultural y lo poltico.
Dimensin pedaggica
La Ctedra de Estudios Afrocolombianos no puede ser ajena a su poca.

Los

acontecimientos cientficos, tecnolgicos, sociales, polticos y culturales del siglo XX y


del presente siglo, sugieren cambios profundos en todos los rdenes que afectan
principios normativos en los campos del conocimiento y establecen nuevas reglas de
juego para el entendimiento poltico y cultural.
Dimensin lingstica
La identidad tnica y cultural puede consolidarse o entrar en crisis por la influencia de
factores histricos, polticos, econmicos, sociales, psicolgicos y esencialmente, por
los lingsticos. El lenguaje es un campo de intercambios culturales pero igualmente
muy sensible a la aculturacin. Negro en la lengua Castellana tiene connotaciones
negativas, peyorativas o trgicas.
Dimensin ambiental
Los afrocolombianos y afrocolombianas han conservado, desarrollado y recreado
tradiciones ancestrales sobre la apropiacin de los recursos del entorno guardando una
relacin armoniosa con la naturaleza, lo cual constituye un patrimonio cultural digno de
ser considerado en el currculo, en la perspectiva de aunar aportes para la solucin de
los evidentes problemas ambientales del pas.
Dimensin geohistrica
Otro aspecto relacionado estrechamente con la identidad cultural es el territorio, lo cual
explica la especificidad de las luchas sociales por la tierra de los grupos tnicos. Para
los afrocolombianos los conceptos de etnia, cultura y territorio son interdependientes, y
definen el territorio como el espacio biofsico donde establecen o desarrollan relaciones
de pertenencia, parentesco y aprovechamiento de los recursos naturales. La ocupacin
de los espacios geogrficos tiene una dimensin histrica, sociocultural y poltica.
Dimensin espiritual
La Ctedra tambin debe ocuparse de cuestiones espirituales trascendentes como los
mitos, las leyendas, los ritos fnebres, los cdigos morales, la solidaridad comunal y
familiar, las manifestaciones religiosas, las artes, la msica, las danzas y los juegos. La
86

Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

religiosidad afrocolombiana es una realidad que se comprende mejor desde sus races
ancestrales. Los africanos trasladados en calidad de esclavos a Amrica recrearon sus
cultos y prcticas religiosas, se concretizaron con creencias catlicas y cristianas,
crearon nuevos cultos, pero en general, la cristianizacin aun cuando cal en lo ms
profundo del hombre y mujer afrocolombianos no signific la desaparicin total de las
creencias religiosas africanas.
Dimensin investigativa
En el proceso de construccin del concepto de etnoeducacin afrocolombiana, la
investigacin atraviesa los componentes curriculares de la Ctedra en todas sus
dimensiones. El propsito de la etnoeducacin afrocolombiana es explorar los diversos
sistemas de conocimientos que subsisten en las Comunidades Afrocolombianas para su
valoracin, desarrollo y utilizacin pedaggica.

Dimensin internacional
La educacin es un campo propicio para facilitar el intercambio de estos saberes y
conocimientos sobre las distintas realidades de los Afroamericanos. Los objetivos a
corto y largo plazo buscan establecer un puente interinstitucional internacional de
intercambios acadmicos y comunitarios:
Crear un espacio de encuentro e intercambio interdisciplinario y transdisciplinario entre
universidades, institutos, investigadores, comunidad organizada, organizaciones no
gubernamentales y expresiones del movimiento social Afroamericano.

Formacin del profesorado


La meta es que la formacin en Etnoeducacin y en la Ctedra de Estudios
Afrocolombianos se ofrezca en todos los programas de formacin de docentes en la
modalidad inicial y permanente, independientemente de su campo de desempeo, lo
cual no es una realidad.
Se busca que en la formacin del profesorado propicie:
x

Profundo conocimiento del por qu est cambiando nuestro mundo qu


sienten personas y culturas sobre esos cambios? Qu tenemos todos en
comn? Qu divide las culturas, las clases sociales y los pases?

Que el alumnado se apropie de los ms altos valores humanos y que la


accin formadora ocurra en un ambiente realmente democrtico, de cara a
puntar a la construccin de una Colombia inclusiva.
87

Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

El perfil de un docente que identifique, reconozca y respete una realidad


socioeducativa que haba sido ignorada en los diseos curriculares.

2.3.2

El lado oculto de la Etnoeducacin y la Ctedra de Estudios


Afrocolombianos

En

Colombia

la

Etnoeducacin y

posteriormente

la

Ctedra

de

Estudios

Afrocolombianos como parte de ella, aunque surgen desde las mismas comunidades
indgenas y afrocolombianas, ha sido definida y manejada desde el estado como una
poltica educativa del mismo. Por qu esa afirmacin? Porque que no se ha resaltado
y mucho menos privilegiado el sentido poltico e ideolgico de la Etnoeducacin en la
forma como la ha llevado a cabo el Ministerio de Educacin.

Lo cual significa,

posicionarla como parte de procesos y prcticas que, necesariamente, deberan ser


entendidos como oposicin y hegemona, en contra de los intereses profundos de los
grupos tnicos y poblaciones marginales en materia social y poltica.
La poltica etnoeducativa se ha estancado en procesos educativos encaminados a
propiciar el fortalecimiento de las identidades tnicas y culturales de los grupos tnicos
colombianos, ignorando procesos que pueden ir ms all y encausarse en la inclusin y
justicia social.

Es preocupante, que en las escuelas y colegios de comunidades

indgenas y afrocolombianas por ejemplo: profesoras y profesores se preocupan


arduamente para recuperar y fortalecer las identidades y expresiones culturales, pero les
cuesta percibir el mar de pobreza e indigencia en que se encuentran flotando.

Figura: 1. A la izquierda, Foto Institucin educativa Nicols Buenaventura en la ciudad de


Santa Marta. A la derecha Aula Institucin Etnoeducativa Tayrona de Bunkwimake,
comunidad indgena Arhuaca Sierra Nevada de Santa Marta

88

Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

La Etnoeducacin no permite que desde las comunidades educativas de los grupos


tnicos y otros grupos marginales urbanos donde hay diversidad de grupos tnicos y
culturales, se reclamen cambios profundos en todas las esferas de la sociedad y se forme
parte de una cultura de oposicin que proponga cambios sociales, como dice Ramn
(1998:60) citado en Walsh (2005) a la construccin de una propuesta civilizadora
alternativa, a un nuevo tipo de Estado y a una profundizacin de la democracia.
La Etnoeducacin no facilita que las comunidades educativas de los grupos tnicos
adquieran nuevos sentidos y nuevos referentes a la par de la identidad y la cultura, que
permitan entender, enfrentar y estallar la nocin de una matriz dominante en todas las
esferas de la sociedad colombiana. Esto propicia que no se cuestione radicalmente
desde las comunidades educativas las bases estructurales de la supuesta democracia
colombiana, que se rompa con las concepciones monoculturales y excluyentes de
manera profunda, y se extienda y articulen a otros sectores marginados de la sociedad.
La Etnoeducacin no tiene como fundamento la concepcin de una democracia real y
sin desigualdades.

No permite se cuestione la lgica irracional instrumental del

capitalismo que en este momento vivimos los colombianos y colombianas.


En este sentido, podemos decir, que a pesar de la existencia de la Etnoeducacin y de la
ampliacin de la escolaridad en las comunidades de los grupos tnicos, aun no se ha
respondido adecuadamente a la formacin de personas de estas poblaciones, que les
permita asumir un papel ms protagnico, la orientacin y la ejecucin de sus propias
formas de desarrollo y de construccin social.
La Etnoeducacin no apuesta objetivamente por desarrollar capacidades ciudadanas que
respondan a la realidad multicultural y problemtica social, econmica y poltica de
Colombia, de cara a trabajar por una sociedad ms justa, pacfica y democrtica.
La Etnoeducacin debe ir ms all de fundamentar tanto el derecho a la propia identidad
y a la diversidad, y en igual trascendencia fundamentar los derechos econmicos,
sociales y culturales.
La Etnoeducacin que se desarrolla en las comunidades de los grupos tnicos
colombianos, es una educacin que adems de presentar debilidades y carencias en la
formacin ciudadana, es pobre materialmente, los centros e instituciones educativas
indgenas presentan precarias condiciones fsicas y sanitarias para desarrollar
dignamente la labor educativa. Situacin que afianza el claro ejemplo de la paradjica
relacin inversa entre riquezas naturales y pobreza. A mayor cantidad de recursos
naturales menor desarrollo de la poblacin. Triste realidad de los pueblos indgenas,
89

Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

afrocolombianos y de los sectores populares colombianos en general.

Por eso la

Etnoeducacin es incipiente, es muestra de la triste realidad latinoamericana de escuelas


pobres y de baja calidad en contextos donde habita gente pobre. Eternizando la pobreza
aun ms en estas poblaciones.
Por lo tanto, decimos en trminos generales, que la Etnoeducacin oculta la pobreza, la
miseria y la injusta distribucin de la riqueza en Colombia.
Sin embargo, existen otros proyectos educativos del Ministerio de Educacin que
trabajan aspectos de la ciudadana en toda la poblacin colombiana. Veamos como se
esta trabajando y en qu medida responde a la realidad sociocultural del pas.

2.4 Proyecto de estndares bsicos de competencias ciudadanas


El Ministerio de Educacin de Colombia y Asocofade (Asociacin colombiana de
Facultades de Educacin), han elaborado en el 2004 el Proyecto Estndares bsicos de
Competencias Ciudadanas95.
Este proyecto se fundamenta en que la educacin es uno de los caminos que har
posible la paz. El Ministerio de Educacin est apostando y trabajando por lograr que el
alumnado de todo el pas mejore sus aprendizajes y estn en plena capacidad de
transformar la realidad y trabajar en conjunto por el bienestar de todos/as.
Este ministerio ha venido trabajando en el marco del mejoramiento de la calidad
educativa en conjunto con el profesorado, catedrticos, acadmicos y profesionales de
las diversas disciplinas, en la formulacin de unos estndares bsicos que permitan
desarrollar en el alumnado no slo habilidades comunicativas, matemticas y cientficas
para hacerle frente a las exigencias de la sociedad actual sino, tal vez lo ms importante,
competencias para ejercer los derechos de buen ciudadano.

El desafo de formar para la ciudadana en Colombia


As como es posible desarrollar habilidades para expresarnos a travs de diversos
lenguajes o para resolver problemas matemticos, podemos desarrollar habilidades
especficas para el ejercicio de la ciudadana. La institucin educativa es un escenario
95

Los estndares de competencias ciudadanas establecen gradualmente, lo que los estudiantes de bsica
primaria, secundaria y media acadmica deben saber y saber hacer, segn su nivel de desarrollo, segn su
particularidad, para ir ejercitando esas habilidades en su hogar, en su vida escolar y otros contextos.
Ministerio de Educacin Nacional. Estndares bsicos de competencias ciudadanas (2004:8 y 9).

90

Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

privilegiado, pues all aprendemos a vivir juntos, a trabajar en equipo y a identificar


nuestras particularidades y diferencias en una permanente interaccin con otros seres
humanos.
No obstante, la formacin ciudadana en Colombia a penas esta empezando a recibir el
nfasis necesario.

El marco de la formacin ciudadana: el respeto, la defensa y la promocin de los


derechos humanos
Las competencias ciudadanas se enmarcan en la perspectiva de derechos y brinda
herramientas bsicas para que cada persona pueda respetar, defender y promover los
derechos fundamentales, relacionados con las situaciones de la vida cotidiana en las que
stos pueden ser vulnerados, tanto por las propias acciones, como por las acciones de
otros.
En esas situaciones, las competencias ciudadanas representan las habilidades y los
conocimientos necesarios para construir convivencia, participar democrticamente y
valorar el pluralismo.

La formacin ciudadana: Competencias y estndares

Qu son las competencias ciudadanas?


Desde el programa de Estndares bsicos de competencias ciudadanas del MEN
(2004:8). Las competencias ciudadanas son el conjunto de conocimientos y habilidades
cognitivas, emocionales y comunicativas que, articulados entre s, hacen posible que el
ciudadano acte de manera constructiva en la sociedad democrtica.
Este programa nos invita a retornar al concepto de de competencia como saber hacer,
para invitarnos a comprender que se trata de ofrecer al alumnado de bsica primaria,
secundaria y los dos ltimos grados del bachillerato las herramientas necesarias para
relacionarse con otros de una manera cada vez ms comprensiva y justa y para que sean
capaces de resolver problemas cotidianos. Las competencias ciudadanas permiten que
cada persona contribuya a la convivencia pacfica, participe responsable y
constructivamente en los procesos democrticos y respete y valore la pluralidad y las

91

Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

diferencias, tanto en su entorno cercano como en su comunidad, en su pas o en otros


pases.
En ese sentido, los estndares de competencias ciudadanas establecen gradualmente, lo
que los estudiantes deben saber y saber hacer, segn su nivel de desarrollo, para ir
ejercitando esas habilidades en su hogar, en su vida escolar y en otros contextos.
Qu es ser competente? Tradicionalmente, se ensean contenidos y temas que se
consideraban que todo el alumnado deba conocer.

El programa de Gobierno

colombiano de Revolucin Educativa que impulsa el Ministerio de Educacin, y que


posibilit la propuesta de Estndares bsicos de competencias ciudadana que estamos
presentando, aduce que la nocin de competencia, no es solo conocer, sino tambin
saber hacer, se trata entonces, de que las personas puedan usar sus capacidades de
manera flexible para enfrentar problemas nuevos de la vida cotidiana.
Por consiguiente, ser competente significa saber y saber hacer.

La competencia

implica poder usar el conocimiento en la realizacin de acciones o productos (ya sean


abstractos o concretos)
Qu son los estndares? Son criterios claros y pblicos que permiten establecer
cuales son los niveles bsicos de calidad de la educacin a los que tiene derecho el
alumnado de todas las regiones de Colombia, en todas las reas; por eso hemos
establecido estndares de competencias bsicas en matemticas, lenguaje, ciencias
naturales, sociales y ciudadanas. En vez de nivelar por lo bajo, lo que se busca es una
alta calidad de la educacin, al establecer lo fundamental y lo indispensable para
lograrla. Por esta razn, los estndares son retadores pero no inalcanzables, exigentes
pero razonables96.

Espacios para la formacin ciudadana


Si queremos contextos para la participacin democrtica, debemos tomar decisiones
explcitas y conscientes para ofrecerlos en la vida cotidiana: espacios que permitan la
participacin y la toma de decisiones sobre asuntos reales, todos los das, desde el
comienzo de la escolaridad.

96

Ministerio de Educacin Nacional (2004:7). Programa de Estndares bsicos de competencias


ciudadanas.

92

Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

Las competencias ciudadanas no solamente estn limitadas por el contexto sino que, a
su vez puede contribuir a cambiarlo.
x

La transversalidad. El equipo docente tiene mucho que aportar, desde sus


clases, al aprendizaje y a la prctica de estas competencias. En todas las
reas acadmicas se pueden proponer actividades, reflexiones y discusiones
valiosas. No se trata de dejar de ensear lo que es propio de cada rea sino,
por el contrario, de aprovechar esos conocimientos y habilidades especficas
para contribuir a la formacin ciudadana. Las dinmicas cotidianas de la
vida escolar tambin son excelentes ocasiones para el aprendizaje y la
prctica de competencias ciudadanas.

Presentacin y estructura de los estndares de competencias ciudadanas


El programa del Ministerio de Educacin, ha organizado las competencias ciudadanas
en tres grupos:
x

La convivencia y la paz se basan en la consideracin de los dems y,


especialmente, en la consideracin de cada persona como ser humano.

La participacin y la responsabilidad democrtica se orientan hacia la


toma de decisiones en diversos contextos, teniendo en cuenta que dichas
decisiones deben respetar, tanto los derechos fundamentales de los
individuos, como los acuerdos, las normas, las leyes y la constitucin que
rigen la vida en comunidad.

La pluralidad, la identidad y la valoracin de las diferencias parten del


reconocimiento, y el disfrute de la enorme diversidad humana y tienen, a la
vez como lmite, los derechos de los dems.

La formacin ciudadana en Colombia, ha tenido menos desarrollo curricular que otras,


como las matemticas, lenguaje o las ciencias naturales.

Adems las condiciones

sociales de muchas regiones de Colombia hacen que la puesta en marcha de cambios a


favor de la formacin ciudadana sea un reto complejo.

93

Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

2.4.1

Reflexin sobre el programa de estndares bsicos de competencias


ciudadanas

En Colombia existe la necesidad, que todo el profesorado nacional, instituciones


educativas y padres y madres de familia, estemos dispuestos a dialogar sobre cmo
formar para la ciudadana y a innovar las prcticas pedaggicas. Muchas instituciones
han emprendido esta labor y los resultados son significativos y de ejemplo para el resto
de la comunidad educativa nacional. Pero falta mucho camino por recorrer.
Este proyecto de Estndares bsicos de competencias ciudadanas, propici que en el
2005 El Ministerio de Educacin a travs de su portal educativo Colombia Aprende
http://www.colombiaaprende.edu.co

abriera

convocatorias

para

que

aplicaran

experiencias educativas en torno a desarrollar las competencias ciudadanas desde


primero de primaria hasta un dcimo grado de bachillerato.

Muchas experiencias

educativas de formacin ciudadana se presentaron y se divulgaron.


No obstante, en el pas se necesita que las secretaras de educacin en los municipios,
tengan la infraestructura y la cualificacin de su personal tcnico pedaggico para
formar a todo el profesorado en ejercicio a travs de programas de formacin
permanente sobre educacin para la ciudadana y la democracia.
As mismo, las universidades a travs de sus facultades de educacin deben apostar ms
a la investigacin y a la elaboracin de programas de formacin permanente del
profesorado sobre educacin para la ciudadana.
Ese programa del Ministerio de Educacin debe fortalecerse y concertarse
permanentemente con las comunidades educativas de las regiones del pas y en especial
con poblaciones que se encuentren en exclusin y ausentes del sistema social.
En relacin a las etnias, Enciso (2004:23) aduce que los programas de estndares
curriculares que desarrollar el MEN entre los cuales est competencias ciudadanas,
fue recibida inicialmente por los dirigentes de las organizaciones como una imposicin
ms del Estado.

Por ende, Introducir cambios en los procesos curriculares que

adems, han sido definidos en conjunto con autoridades tradicionales y otros miembros
de las etnias, a partir de cada cultura y de acuerdo a necesidades comunitarias, es algo
que les llena de preocupacin.
Enciso sostiene que cuando los proyectos son de educacin propia se trabaja con
diseos curriculares que incluyen reas integradas. Para su construccin se tiene en
cuenta los parmetros culturales de socializacin del alumnado de los grupos tnicos,
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Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

ligado al entorno cultural, las formas propias de relacin con la naturaleza y, en general,
todos los aspectos del grupo tnico particular.
Por consiguiente, desde Enciso (2004:24) podemos deducir que los estndares son
una gua para los docentes del pas (de la poblacin mayoritaria mestiza), pero no son
aplicables en su totalidad a los procesos etnoeducativos, requieren ajustes,
adaptaciones y anlisis de concordancia entre la educacin convencional y la
Etnoeducacin. Esto en el fondo es lo que piden los dirigentes de pueblos indgenas y
comunidades afrocolombianas.
Por lo tanto, los representantes ante la Comisin Pedaggica Nacional de Comunidades
Negras han manifestado que no se sienten identificados con la idea de implementar los
estndares. Sealan que no han participado como colectivo en la definicin de los
estndares.
Por su parte, los lderes indgenas han expresado que la poltica educativa en lugar de
ser homognea debe ser diversa porque cada etnia es diferente a la otra y tiene sus
propias caractersticas.
Vale la pena resaltar que los estndares apuntan a generar participacin ciudadana en el
alumnado de toda Colombia. Pero en el diseo y construccin de dichos estndares no
participaron activamente los grupos tnicos, pues no se identifican con los estndares en
el caso de lderes afrocolombianos. Y los indgenas alegan que la poltica educativa
debe apuntar ms a la diversidad en el mbito de las etnias.
Y es que la participacin ciudadana real crea identidad cvica, es decir, promueve la
formacin de vnculos cvicos entre las personas y la comunidad en la que participan.
(Habermas, 1998; Pateman, 1970). Y aunque como afirma Hrbert (1997), la identidad
cvica nada tiene que ver con la pertenencia a una comunidad prepoltica en la que la
integracin se alcanza por medio de la descendencia, la tradicin y el lenguaje comn,
sino que es fruto del dilogo, las opiniones, el intercambio, etc., que se genera entre
personas que participan en un mismo espacio.
En este sentido, entendemos por qu los lderes indgenas sacaron a relucir como
defensa sus caractersticas propias de su identidad tnica ante la disconformidad de los
estndares, que promueven la identidad cvica. La razn es que los estndares no se
construyeron en el dilogo, el consenso y la toma de decisiones con estas poblaciones,
es decir, no hay identificacin con esta poltica educativa del Estado por parte de los
grupos tnicos porque no participaron, no hay elementos comunes, y por lo tanto, prima
los elementos de diferenciacin tnica a la hora de hablar del tema.
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Educacin para una ciudadana democrtica e intercultural en Colombia


Ivn Manuel Snchez Fontalvo

Por lo tanto, consideramos que este programa de estndares no es suficiente porque no


se puede construir un proyecto comn de nacin donde no se les da participacin a
todos los grupos. Pero s suponen un avance que hay que mejorar.

A manera de conclusin
La Etnoeducacin, la ctedra de estudios afrocolombianos y el proyecto de estndares
bsicos para las competencias ciudadanas no han sido suficientes porque en la
condiciones actuales de Colombia no sealan un camino claro de cmo formar y
construir una ciudadana en el pas.

Nias, nios, mujeres y hombres necesitan

comprender que la democracia en Colombia y la paz slo se pueden obtener cuando


todo el pueblo colombiano en igualdad (grupos tnicos, campesinos, obreros,
sindicalistas, movimientos populares, empresarios, etc.) sea el artesano autntico de la
inaplazable transformacin social, de cara al bienestar socioeconmico de todas sus
gentes. Mientras el sistema educativo colombiano sea desigual y apunte en su discurso
a la desigualdad, la democracia colombiana ser incipiente y no formar ciudadanos y
personas de los distintos sectores sociales y de diferentes culturas, que permita que sus
miembros asuman un papel protagnico, en el proyecto comn denominado
democracia en Colombia.
Necesitamos urgentemente una educacin dirigida a formar unos ciudadanos
comprometidos, que trabajen desde la diferencia por el bien comn. Unos ciudadanos
que desde sus casas, fincas, escuelas, colegios y universidades extiendan los lazos de
solidaridad, abran espacios de participacin y generen normas de sana convivencia.
Unos ciudadanos seguros de s mismos y confiados en los otros. Unos ciudadanos
capaces de analizar y aportar en procesos colectivos. Unos ciudadanos que prefieran el
acuerdo y el pacto, antes que las armas, para resolver conflictos. Unos ciudadanos
capaces de vivir felices en la Colombia y el mundo de este siglo.
Entonces nos preguntamos Haca dnde deberamos ir para formar estos ciudadanos en
Colombia? Haca la construccin de una ciudadana intercultural y democrtica.

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