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29/03/11
10:50
REFLEXIONES PRCTICAS SOBRE
COOPERACIN TRIANGULAR
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C/ Blasco de Garay, 94
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Con la colaboracin de:
BRUNO AYLLN PINO

MIGUEL ALBARRN CALVO

CIDEAL, 2011
Los autores, 2011
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sin contar con la autorizacin expresa del editor.
Esta publicacin ha sido realizada con el apoyo financiero
de la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional (SECI).
El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de los autores
y no refleja necesariamente la opinin de la SECI.
NDICE
presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.a. En qu consiste la cooperacin triangular?
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.b. Algunas definiciones y rasgos de la cooperacin triangular
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
17
1.c. Potencialidades y riesgos de la cooperacin triangular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

1.d. Principales actores de la cooperacin triangular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.d.i. Donantes tradicionales: organismos multilaterales y pases donantes . . . . . . 27
1.d.ii. Socios estratgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
1.d.iii. Pases receptores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
1.e. El desafo de la participacin social en la cooperacin triangular
....................
39
2. Evolucin de la cooperacin triangular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

2.a. La experiencia hasta ahora: qu sabemos?
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
45
2.b. Breve aproximacin a la perspectiva de la UE sobre cooperacin triangular . . . . . . . 51

2.c. La cooperacin espaola, el apoyo a la cooperacin Sur-Sur

y la cooperacin triangular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.d. Cooperacin triangular y desarrollo de capacidades

en la agenda de eficacia de la ayuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
3. Formas de constitucin de asociaciones

horizontales para el desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
4. Orientaciones metodolgicas
para la cooperacin triangular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
5. Perspectivas de futuro:
conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
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bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
ANEXO
Transcripciones de las ponencias del seminario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
RESEAS DE LOS AUTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
PRESENTACIN
Presentacin
PRESENTACIN
l documento que se presenta a continuacin recoge las conclusiones del trabajo de reflexin
e investigacin realizado tras el seminario Cooperacin triangular: anlisis de metodologas
y experiencias organizado por la Fundacin CIDEAL de Cooperacin e Investigacin con la
colaboracin de la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, que tuvo lugar en el Ateneo de Madrid el pasado 1 de julio
de 2010.
En el seminario participaron diferentes expertos nacionales e internacionales, cuyas intervenciones se dirigieron a clarificar determinadas cuestiones relacionadas con la cooperacin triangular
como incipiente modalidad de cooperacin internacional para el desarrollo, al tiempo que a
avanzar en aquellas cuestiones metodolgicas necesarias para un adecuado desarrollo y evolucin de este tipo de intervenciones.
La cooperacin triangular es una modalidad que se perfila como un elemento muy positivo para
las acciones de cooperacin, si bien an se halla en una fase incipiente, por lo que las incertidumbres son todava numerosas, hacindose necesario profundizar en los presupuestos tericos
y validar los aprendizajes prcticos.
Los resultados y conclusiones recogidos en este documento derivan del trabajo de investigacin,
recopilacin de documentacin y anlisis de las escasas evaluaciones disponibles. Se hace por
tanto imprescindible aludir a las limitaciones con las que se han encontrado los autores que, en
aras de dotar de un mayor rigor al documento, recomiendan complementar en una siguiente
fase de la investigacin estas reflexiones con los imprescindibles testimonios de los gestores y
responsables de intervenciones triangulares.
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1. INTRODUCCIN
1. Introduccin
1. Introduccin
1.a. En qu consiste la cooperacin triangular?
l surgimiento de modalidades alternativas de cooperacin internacional, especialmente gracias al empuje de la cooperacin Sur-Sur (CSS), ha activado nuevos esquemas de trabajo
bajo el lema de la mejora de la eficacia de la ayuda, con buena receptividad por parte de las
principales instituciones que delinean la senda de la cooperacin al desarrollo. Tras los cambios
experimentados en los ltimos aos en el escenario mundial y en el sistema internacional de
cooperacin, determinados actores, de creciente relevancia, apuestan por dibujar modalidades
ms horizontales, como la generacin de asociaciones triangulares con enfoques que se distinguen de la cooperacin bilateral al estilo tradicional Norte-Sur.
La cooperacin triangular se ha convertido en los ltimos aos en un novedoso planteamiento
en el cual se establece una relacin de partenariado entre actores de tres pases: un oferente
de cooperacin o socio donante; un pas de renta media (PRM), que actuar igualmente como
socio oferente de cooperacin, y un socio receptor de un pas de menor nivel de desarrollo
relativo.
El aporte ms significativo viene dado por las ventajas comparativas, el valor aadido y las
complementariedades que esta nueva modalidad de ayuda puede desplegar en las actuales
transformaciones de la distribucin del poder mundial, que tienen su reflejo en la agenda de
cooperacin y en el diseo de un sistema de cooperacin ms inclusivo, y no tanto por la presumible reduccin de costes de transaccin que pudieran derivarse de su utilizacin.
No obstante, estos ltimos pueden ser compensados o minimizados si la intensidad de los aprendizajes obtenidos y las capacidades creadas o instaladas en los socios del Sur superan por sus
beneficios los costes de coordinacin y armonizacin entre los socios (tiempo, recursos econmicos, monitoreo). Tambin debe considerarse si los resultados se alcanzarn ms rpidamente
y con mejor calidad en un esquema de cooperacin triangular o podran haberse logrado, con
menores costes, en una accin de cooperacin bilateral.
El enfoque fundamental de la cooperacin triangular viene definido por la actuacin conjunta de
dos actores en favor de un tercero. Esta colaboracin agregada supone aprovechar las ventajas
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REFLEXIONES PRCTICAS SOBRE COOPERACIN TRIANGULAR
y capacidades de cada socio haciendo ms eficiente y eficaz la transferencia de recursos, obteniendo as avances significativos y estables sobre el desarrollo en el pas receptor.
Bajo el objetivo compartido de luchar contra la pobreza y la desigualdad, contribuir al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), proteger los derechos humanos y
favorecer el cumplimiento del derecho al desarrollo, tanto la cooperacin triangular como otras
modalidades de la ayuda son bienvenidas a la escena de la cooperacin, siempre y cuando se
tengan garantas de que sus beneficios sern asumidos por las sociedades e instituciones del Sur.
El mayor problema de la cooperacin triangular es su escaso desarrollo conceptual e instrumental y metodolgico, no existiendo por el momento estrategias claras, ni evidencias de su capacidad para realizar aportes a la movilizacin de procesos de desarrollo de forma sostenible,
aunque esta no sea una razn suficiente para desestimar su utilizacin dada su reciente y an
inconclusa gestacin. La ausencia de informacin, la carencia de experiencias contrastadas y
evaluadas, as como las limitaciones en la sistematizacin de las mismas, suponen obstculos
para su ampliacin y profundizacin. En algunos casos no se cuenta con marcos jurdicos o
administrativos adecuados ni con los apoyos institucionales necesarios ni con polticas de cooperacin precisas (acordadas entre los donantes), lo cual, junto con estrategias de desarrollo
y reduccin de la pobreza poco ajustadas a la realidad, constituye alguno de los principales
obstculos observados.
Dada la importancia de este tema para el futuro de la cooperacin especialmente para la
espaola en funcin de las directrices de su Plan Director 2009-2012, resulta ineludible contribuir a generar un espacio de reflexin que avance en el diseo de metodologas de trabajo
especficas para la identificacin y formulacin a tres bandas de las acciones a ejecutar en los
proyectos y programas de cooperacin triangular, incluyndose elementos como la divisin de
los roles y los canales de comunicacin. Para ello habr que tener en cuenta las experiencias
tanto analticas como prcticas que diferentes pases y organismos internacionales han venido
acumulando hasta la fecha, de forma que se aporten orientaciones y propuestas concretas que
puedan ser incorporadas a estas tareas.
Al hablar de cooperacin triangular las posibilidades de asociacin son diversas. Dentro de
este esquema de trabajo pueden encontrarse diferentes tipos de planteamientos, bsicamente
asociaciones Norte-Sur-Sur, Sur-Sur-Sur y Norte-Norte-Sur.
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1. Introduccin
En este trabajo nos vamos a referir fundamentalmente a la unin entre una fuente de financiacin
conocida como donante tradicional, un socio emergente o socio estratgico y un socio beneficiario de un pas con dficits de desarrollo que los socios donantes puedan contribuir a mitigar
(ver Figura 1).
Figura 1. Modalidad de cooperacin triangular Norte-Sur-Sur.
SOCIO RECEPTOR
Demandante de cooperacin
SOCIO ESTRATGICO
Oferente emergente
de cooperacin
SOCIO DONANTE
Oferente tradicional
de cooperacin
Fuente: elaboracin propia.
Otro tipo de triangulacin, como hemos sealado, sera aquella en la que dos donantes tradicionales se asocian para realizar intervenciones en un tercer pas receptor. En este esquema
se incluiran las acciones bajo la denominacin de cooperacin delegada, que est siendo
impulsada con gran inters en el seno de la UE. Pero esta modalidad no se fundamenta en
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un trabajo activo de los tres polos del tringulo, sino que en este caso se abunda en que los
pases mejor preparados en un sector especfico de actuacin sean los que ejecuten sobre el
terreno las acciones de cooperacin. En esta versin de asociacin pseudo-triangular uno de
los donantes acta como donante silencioso, aportando fondos sin participar en la ejecucin
directa de la intervencin, que llevar a cabo el donante lder en asociacin con el receptor
de forma esencialmente bilateral (ver Figura 2). De este modo, estamos ante una mera subcontratacin de la cooperacin en aras de una mayor eficacia y eficiencia, pero que no incorpora
elementos de horizontalidad, aprendizajes compartidos entre los socios y circulacin de saberes y conocimientos entre las partes. Esta por tanto no es una herramienta de apoyo a la CSS
ni genera complementariedades entre los PRM y un socio menos avanzado, como pretende en
esencia la cooperacin triangular.
Figura 2. Modalidad de cooperacin delegada Norte-Norte-Sur.
SOCIO RECEPTOR
SOCIO DONANTE EJECUTOR

de cooperacin
SOCIO DONANTE SILENCIOSO

Oferente de cooperacin
delegada

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1. Introduccin
1.b. Algunas definiciones y rasgos de la cooperacin triangular
a ausencia de consenso en la definicin de la CSS es tambin extensible a la definicin de la

cooperacin triangular. Sin embargo, es importante recoger el esfuerzo realizado por avanzar
en algunos elementos definitorios. Un primer intento de definicin autorizado por su origen, es
el que proporciona el director de la Unidad de CSS del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), al establecer como punto de partida que la cooperacin triangular consiste
en aquella cooperacin tcnica entre dos o ms pases en desarrollo que es apoyada financieramente por donantes del Norte u organismos internacionales (Das y Zhou: 2007).
El Instituto Ecuatoriano de Cooperacin Internacional (INECI), defini la cooperacin triangular
como una modalidad innovadora de la cooperacin horizontal que consiste bsicamente en
la asociacin de una fuente tradicional (bilateral o multilateral) y un pas de desarrollo medio,
otorgante de cooperacin horizontal, para concurrir conjuntamente en acciones a favor de una
tercera nacin en desarrollo.
Por su parte, y en trminos casi idnticos, para la Agencia de Cooperacin Internacional de Chile (AGCI), la cooperacin triangular representa una modalidad innovadora de la Cooperacin
Internacional que consiste en la asociacin de una fuente tradicional (bilateral o multilateral) y un
pas de desarrollo medio, otorgante de Cooperacin Horizontal, para concurrir conjuntamente
en acciones a favor de una tercera nacin en desarrollo (beneficiario).
Entre sus objetivos, destaca la movilizacin de recursos para la cooperacin tcnica entre pases
en desarrollo, permitiendo un mejoramiento cualitativo y cuantitativo de los diversos programas
de cooperacin horizontal. Adems, se fortalecen las relaciones bilaterales entre fuentes tradicionales y pases emergentes, se reducen los costes, se minimizan los obstculos asociados a la
transferencia tecnolgica y se dinamiza el fortalecimiento institucional y el intercambio tcnico.
La Agencia Brasilea de Cooperacin (ABC) define la cooperacin triangular como la ejecucin de acciones conjuntas por dos pases (o un pas y un organismo internacional) que se
unen en la atencin a las necesidades de un tercer pas, siempre con el objetivo de promover la
capacitacin profesional, el fortalecimiento institucional y el intercambio tcnico.
Para los responsables de la cooperacin de Colombia, la cooperacin triangular se constituye
en puente entre la cooperacin Norte-Sur y la Sur-Sur, articulando y creando sinergias entre los
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diferentes tipos de cooperacin. Contribuira adems a una convergencia entre las cooperaciones a travs de la incorporacin de criterios de eficacia como los acordados en la Agenda de
Accin de Accra. En definitiva, la triangulacin sera una herramienta efectiva para promover
la CSS.
Para la Secretara General Iberoamericana (SEGIB), la cooperacin triangular surge de una
experiencia horizontal establecida a partir del intercambio de capacidades entre dos pases
en desarrollo que dialogan de igual a igual, asumindose que el tercer actor puede ser un pas
desarrollado, un organismo multilateral u otro pas en desarrollo (cooperacin Sur-Sur-Sur).
En su informe anual sobre la CSS en Iberoamrica, la SEGIB seala la escasa financiacin de la
que disponen los pases en desarrollo como un obstculo para la ejecucin de un mayor nmero
de acciones de CSS. Aparece as la cooperacin triangular como una opcin vlida para el
impulso a la CSS. La cooperacin triangular estara, en esta ptica, estrechamente relacionada
con la horizontalidad. Su formato mixto permite la convergencia de todo tipo de actores, recursos e instrumentos (asistencias tcnicas y financiacin).
En definitiva, la cooperacin triangular es para los pases iberoamericanos que han definido
su visin sobre esta modalidad cooperativa en el seno de la SEGIB, una palanca de apoyo e
impulso a la CSS. Sus caractersticas permiten que en la cooperacin triangular se integren los
elementos que identifican a la CSS (horizontalidad, consenso y equidad), pero avanzando un
paso ms gracias a su articulacin con la tradicional cooperacin Norte-Sur.
El Foro de Cooperacin para el Desarrollo del Consejo Econmico y Social (ECOSOC)
destaca que la cooperacin triangular no representa todava una modalidad consolidada en
la arquitectura global de la cooperacin. Su escala es difcil de determinar, pues los donantes
del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE) no informan separadamente sobre los fondos destinados a su
promocin. Japn, Alemania y las agencias de Naciones Unidas son los agentes ms activos
en la promocin y realizacin de acciones triangulares, aunque haya otros agentes estatales
(aproximadamente 16 de los 23 miembros del CAD), que tienen alguna experiencia en esta
modalidad.
Estas acciones estn muy fragmentadas por la abundancia de pequeos programas, la mayora
de los cuales se dedica a proporcionar asistencia tcnica en forma de expertos y construccin
de capacidades. Por sectores, destaca la concentracin en los campos de la Administracin
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1. Introduccin
pblica, la salud, la agricultura y las comunicaciones, lo que refleja las reas de conocimiento
experto de los pases oferentes y las demandas de los pases beneficiarios.
Muchas de estas acciones de triangulacin se producen entre pases en desarrollo que son vecinos y donde el socio tradicional tiene una presencia significativa. Con frecuencia, se realizan
bajo el paraguas de marcos regionales o sub-regionales, lo que contribuye a la generacin de
sinergias, que multiplican los aprendizajes.
El PNUD, a travs de su Unidad Especial para la CSS, public en 2009 los resultados de una
encuesta1 realizada entre donantes tradicionales (Espaa entre ellos), organismos internacionales, pases estratgicos (de renta media o pases pivotes segn otras terminologas) y pases
menos avanzados o beneficiarios de iniciativas de cooperacin triangular. Los resultados destacaron que donantes y organizaciones internacionales prestan creciente atencin a la CSS y
triangular, desde un punto de vista estratgico, por sus potenciales contribuciones al fortalecimiento de la apropiacin, al aprovechamiento de las ventajas comparativas y a la ampliacin
de los impactos causados por la cooperacin precedente.
Sin embargo, se detecta la ausencia en los donantes tradicionales de marcos institucionales y
polticas en los que insertar estos esfuerzos. Muy pocas agencias del CAD mencionan explcitamente en sus polticas el fomento de la cooperacin triangular entre sus prioridades, y tampoco
la incorporan en sus estrategias de asistencia a pases y regiones. La gestin de estas iniciativas
no se encomienda a una unidad especficamente responsable de coordinar las diversas actividades de cooperacin triangular y carecen, en su mayora, de directrices operativas o protocolos de identificacin de acciones de cooperacin triangular.
A la hora de identificar a posibles socios de renta media, los donantes tradicionales priorizan
criterios como la experiencia en el rea de la cooperacin, la capacidad de ejecucin y la
posicin del pas como actor regional o mundial, as como sus vnculos con la cooperacin que
recibieron en el pasado. As, es frecuente, que la decisin de iniciar acciones de cooperacin
triangular responda a una fuerte relacin previa de cooperacin y asociacin entre el donante
tradicional y el socio emergente de renta media.
1 UNDP: Enhancing South-South and Triangular Cooperation. Study of the Current Situation and Existing Good Practices
in Policy, Institutions and Operation of SSC and Triangular Cooperation. Nueva York, 2009.
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Las acciones ejecutadas no se han limitado al apoyo a programas o proyectos en trminos tcnicos y financieros. Se han respaldado tambin aspectos como el fortalecimiento de la capacidad
de los socios emergentes para ofrecer CSS, la formacin de redes de trabajo, el intercambio de
informacin y el match-making (creacin de instancias o foros de encuentro para el dilogo y el
conocimiento mutuo) entre estos PRM y los socios beneficiarios.
Para los socios oferentes emergentes, los beneficios de la cooperacin triangular residen en el
respaldo que obtienen al fortalecimiento de su capacidad tcnica y a su marco institucional y
de polticas o a la adquisicin de conocimiento prctico sobre cooperacin internacional y a
la mejora de su prestigio. De manera similar, los socios receptores se benefician por el fortalecimiento de relaciones con socios intermediarios que facilitan (por ejemplo en entornos regionales) el intercambio de informacin y la formacin de alianzas, ampliando la cooperacin, que
incluye la entrega de instalaciones y equipos por parte de los donantes tradicionales. Para estos
ltimos, las ventajas de la cooperacin triangular se centran en el mejoramiento de la efectividad
de la cooperacin gracias al uso de la experiencia y el conocimiento prctico de los pases en
desarrollo y a la ampliacin de los efectos de la cooperacin pasada en los socios emergentes.
Ms all de unas definiciones u otras, agraciadas algunas terminolgicamente, se observa cierto acuerdo generalizado en cuanto a lo que entendemos por cooperacin triangular. El reto, por
tanto, es enlazar estos acuerdos con respecto a los beneficios y debilidades de esta modalidad.
1.c. Potencialidades y riesgos de la cooperacin triangular
l impulso que recibe la cooperacin triangular en los ltimos aos est relacionado con dos
factores: las necesidades de financiacin de pases con niveles de desarrollo intermedio
para hacer viables sus acciones y proyectos de CSS, y el surgimiento de pases emergentes que
tienen ventajas comparativas respecto de sus vecinos del entorno regional, lo que les diferencia
ante los pases donantes de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Para estos ltimos la cooperacin triangular es una doble va de cooperacin, pues pueden continuar apoyando a pases que
van perdiendo las condiciones para calificarlos como receptores de AOD y, al mismo tiempo,
pueden cooperar con pases menos avanzados con mayores impactos y mayores ventajas de
las que supondra una cooperacin directa.
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1. Introduccin
En la ptica de los donantes tradicionales, se ha sealado que la cooperacin triangular podra representar una forma elegante de retirada en aquellos socios emergentes donde la
cooperacin no se justificara ms como mecanismo de lucha contra la pobreza, en la medida
en que esos pases poseen recursos, capacidades y medios para enfrentarla. De esta forma,
la cooperacin triangular representara un mecanismo para continuar apoyando los esfuerzos
de estos pases, pero en una perspectiva ms vinculada al fortalecimiento de sus capacidades
de cooperacin para compartir con otros pases de su entorno sus experiencias, aprendizajes,
tcnicas y programas exitosos.
Se afirma tambin que la cooperacin triangular reduce las brechas culturales, estimula el intercambio de conocimientos y las estrategias de cooperacin, fortalece los vnculos entre pases
vecinos y puede suponer una forma innovadora y ms adaptada a las necesidades de los beneficiarios que evite los choques tecnolgicos.
La cooperacin triangular se presenta en la actualidad en un contexto de crisis, con restricciones presupuestarias y una creciente preocupacin por la eficacia y calidad de la ayuda como
una modalidad cooperativa dotada de un importante potencial de crecimiento siempre y cuando no sean magnificadas sus posibilidades ni ignorados los costes de transaccin que puede
llevar implcita la negociacin de las acciones a ejecutar, as como su ejecucin en un ejercicio
que involucra al menos a tres partes y a sus respectivas instancias administrativas.
Entre las potencialidades y fortalezas de la cooperacin triangular pueden destacarse las siguientes:
Promueve la cooperacin horizontal entre pases con diferentes niveles de desa-
rrollo en reas de inters comn. Su base es la construccin igualitaria de asociaciones ms horizontales entre las partes, lo que debe implicar un dilogo poltico, la coordinacin financiera y tcnica y el establecimiento de procedimientos
armonizados y posiciones consensuadas en todas las fases de la planificacin,
desde la negociacin a la evaluacin.
Refuerza y complementa los mecanismos tradicionales de cooperacin bilateral,
incentivando la construccin de capacidades en todos los actores implicados y

fomentando a la vez el aprendizaje mutuo.
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Se adapta mejor a las caractersticas de ciertas regiones y a las condiciones que
poseen los PRM para ser receptores y donantes en materia de desarrollo.

Supone la cooperacin conjunta de un pas donante tradicional y otro pas de
renta media en proyectos de desarrollo en un tercero menos avanzado, generando acciones de tipo win-win-win, que propician el aprendizaje conjunto.
Constituye un puente entre la tradicional cooperacin Norte-Sur y la Sur-Sur,
articulando y creando sinergias entre los diferentes tipos de cooperacin y entre

sus posibles y variados actores (instituciones gubernamentales, universidades,
ONGD, entes subestatales, organizaciones internacionales, etc.).
Esta multiplicidad de actores implica mayor riqueza en los abordajes y comple-
mentariedades ms amplias. Responde tambin a la realidad de muchos socios emergentes que ejecutan su CSS con el concurso de agentes nacionales,
en diferentes niveles polticos y administrativos (ministerios, agencias, empresas
pblicas, fundaciones, escuelas nacionales de formacin, poder legislativo y
judicial, etc.) y con la participacin de tcnicos o especialistas universitarios,
Fuerzas Armadas, institutos y centros tecnolgicos y de capacitacin profesional
del sector privado. En estos casos, las agencias de cooperacin de los socios
emergentes coordinan los esfuerzos y establecen los canales de comunicacin
con los tcnicos de los donantes tradicionales y los socios beneficiarios.
Aumenta la cobertura de la asistencia tcnica cuando concurren varias fuentes
de financiacin y se incrementa la escala de las acciones de Cooperacin SurSur, de las que se sabe su modestia en cuanto a sus recursos financieros y su
amplitud.
Potencia la movilizacin de recursos para multiplicar el impacto de la CSS,
permitiendo una mejora cualitativa y cuantitativa de los diversos programas de

cooperacin horizontal.
Agrupa a los socios participantes en torno a temticas consensuadas de desarro-
llo, lo que reduce la dispersin sectorial de las acciones de la cooperacin Norte-Sur y Sur-Sur en los terceros socios beneficiarios, mejorando la concentracin e
incentivando visiones y diagnsticos compartidos sobre problemas de desarrollo.
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1. Introduccin
Representa un vehculo que potencia las capacidades adquiridas por pases en
desarrollo en grado ms avanzado y viabiliza la difusin y extensin de experiencias de xito en los socios emergentes, al mismo tiempo que garantiza logros
tcnicos e institucionales a partir de anteriores proyectos llevados a cabo entre
los socios tradicionales y los pases de desarrollo medio.
Puede propiciar la mutua responsabilidad y la rendicin de cuentas, siempre y
cuando se definan y compartan responsabilidades, se establezcan desde el inicio canales de comunicacin y se asegure la transparencia en el proceso de
toma de decisiones, generndose elementos de apropiacin, especialmente en
el tercer socio beneficiario, que debera alcanzar su empoderamiento como resultado de este proceso cooperativo.
En funcin de los objetivos de los participantes, se han planteado diferentes oportunidades derivadas de la prctica de la cooperacin triangular.
En una reciente publicacin del Banco Mundial2 se afirma que para los donantes tradicionales, la cooperacin triangular crea sinergias por el uso de las ventajas comparativas de los
socios emergentes, supone una manera ordenada de retirada de la cooperacin anteriormente ofrecida, permite la construccin de capacidades en sus agencias y las sensibiliza sobre
los principios y procedimientos de la Declaracin de Pars y la Agenda de Accra. Por otra
parte, reduce los costes, pues los proyectos son ejecutados por expertos de los socios emergentes.
Como se puede constatar, existe poca preocupacin en este enfoque por los beneficios del
socio ms dbil en el tercer vrtice del tringulo. Se observa una tendencia en algunos donantes tradicionales a contemplar la cooperacin triangular como una va de abaratamiento de
los costes de ejecucin, gracias a una especie de subcontratacin de las actividades con un
socio emergente. Esta ptica puede impulsar una prctica nociva de la cooperacin triangular,
que se justificara exclusivamente por el ahorro.
Es cierto que existen evidencias de que la cooperacin triangular puede alcanzar mucha mayor
eficiencia por unidad de recursos gastados comparado con la tradicional cooperacin Norte2
ASHOFF, Guido: Triangular Cooperation: Opportunities, Risks, and Conditions for Effectiveness. En Development
Outreach, World Bank Institute, octubre de 2010, pp. 22-24.
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23
Sur3. Sin embargo, debe considerarse que tambin los socios beneficiarios, o destinatarios de
las acciones, incurren igualmente en diversos y fragmentados costes para acoger la cooperacin triangular, lo que podra desincentivarles a la hora de optar entre la tradicional cooperacin
bilateral (Norte-Sur o Sur-Sur) y la cooperacin a tres bandas.
En otras palabras, los beneficios que para estos terceros socios se desprenderan de la cooperacin triangular (la mejor comprensin por parte del socio emergente de sus problemas de
desarrollo, la flexibilidad, las similitudes lingsticas y culturales, la adaptacin tecnolgica o
la promocin de la cooperacin regional y la integracin) no seran suficientes para cubrir los
costes de unas iniciativas complejas y que les suponen esfuerzos humanos y materiales que
difcilmente podrn asumir.
Otros aspectos que deben tenerse en cuenta a la hora de iniciar acciones de cooperacin
triangular estn relacionados con la consolidacin de algunos avances en pases socios, sean
emergentes o menos desarrollados, en lo referente a los principios de apropiacin y liderazgo,
en el caso espaol, en Latinoamrica.
Sin duda, deben ser estos pases socios quienes establezcan en la cooperacin triangular las
reglas y mecanismos que garanticen su dinamismo. Los donantes tradicionales deberan velar
por la utilizacin de los procedimientos de los pases socios para el intercambio de experiencias, buscando alinearse con sus polticas y estrategias de desarrollo, orientando los recursos a
travs de sus instituciones.
En esta prctica, la efectividad de la cooperacin triangular tiene el potencial de ser incrementada si, por ejemplo, se evitan instancias paralelas de implementacin y se armonizan los
procedimientos entre las tres partes, de forma que se repercuta positivamente en la disminucin
de los costes de transaccin. Tambin si se crean mecanismos de monitoreo y seguimiento
para garantizar una gestin orientada por resultados y se generan sistemas de informacin
que favorezcan la transparencia. Estas son algunas de las demandas formuladas, en diferentes
experiencias de CSS y triangular, por los pases socios que no desean participar en acciones
24
KUMAR, Nagesh: South-South and Triangular Cooperation in Asia-Pacific: Towards a New Paradigm in Development
Cooperation. RIS Discussion Papers, n 145, septiembre de 2008.
CIDEAL, 2011
1. Introduccin
de cooperacin triangular apenas como intermediarios de cooperacin financiera o pasivos

receptores de cooperacin tcnica4.
En resumen, existen oportunidades, potencialidades y beneficios evidentes en la prctica de la
cooperacin triangular, a veces intangibles y probablemente mayores, que los riesgos que, sin
embargo, conviene considerar. Estos no se cien a amenazas como una posible disminucin
de los estndares de calidad (dado que no hay garantas de que los socios emergentes dispongan de las capacidades necesarias y puedan ponerlas al servicio de los socios beneficiarios
de manera automtica y eficiente), un incremento de los costes de transaccin (derivados de
la inversin en tiempo y recursos para alcanzar acuerdos tripartitos con enfoques comunes y
bases legales, formales, presupuestarias e institucionales compatibles) o la tendencia por parte
del donante tradicional y del socio emergente a prestar menos atencin al alineamiento de sus
acciones con las necesidades de los socios beneficiarios. Afectan tambin, a escala global, a
la fragmentacin que se puede aadir a un sistema internacional de cooperacin que intenta, en
estos aos, racionalizar la proliferacin de donantes, reconducir la dispersin de las iniciativas
y armonizar enfoques y procedimientos.
La puesta en marcha de proyectos de cooperacin triangular es posible y deseable, en la medida en que se cuente con la experiencia previa de acciones de cooperacin bilateral, y siempre
y cuando se tengan en cuenta algunas reglas bsicas, entre las que destacan5:
La cooperacin triangular solo es posible y eficaz si hay intereses comunes de
las tres partes involucradas. Es imprescindible que cada participante identifique

sus intereses y que se determinen tanto la base comn como los compromisos
asumidos.
La cooperacin triangular es prometedora si se basa en experiencias positivas
probadas en la cooperacin entre el socio tradicional del Norte (primer oferente)

y el pas intermedio del Sur (segundo oferente). El papel del socio tradicional no
debe reducirse al de simple entidad financiera, pues no se aprovechara el po-
GMEZ, Mauricio: Perspectivas del renovado anuncio de la Cooperacin Sur-Sur en el Plan de Accin de Accra,
23 de marzo de 2009. Comentario en el Foro Europa-Amrica Latina (EUROLATIN).
ASHOFF, Guido: Cooperacin triangular de Alemania en Amrica Latina: contexto, enfoque y experiencias. Ponencia no publicada para el Taller del Foro Europa-Amrica Latina, FRIDE, Bogot, 6 de marzo de 2009.
CIDEAL, 2011
25
tencial de la cooperacin triangular en trminos de transferencia de experiencias

probadas y de buenas prcticas.
Realizar una cooperacin triangular exitosa presupone, por parte de los pases
intermedios que asumen el rol de agentes oferentes, la existencia de organismos

e instituciones capaces de coordinar y gestionar conjuntamente con los socios el
ciclo de los proyectos y programas en todas sus fases. Si esta capacidad de gestin no existe, cabe que los socios tradicionales capaciten a estas instituciones.
Hay que tener en cuenta los costes adicionales que previsiblemente la coopera-
cin triangular conlleva en fases iniciales (identificacin y formulacin) debido a

la necesidad de llegar a acuerdos entre tres socios, definiendo objetivos, actividades y compromisos, armonizando los procedimientos y constituyendo la base
formal y legal adecuada.
La cooperacin triangular debe tender, a largo plazo, a compensar estos costes
de transaccin adicionales por los beneficios que resultan del aprovechamiento

de ventajas comparativas de las partes cooperantes. Para ello, el monitoreo y la
evaluacin de proyectos y programas de cooperacin triangular son importantes.
Al ser la cooperacin triangular una modalidad relativamente reciente, conviene
concebirla como un proceso de aprendizaje, lo que significa comenzar por proyectos y programas que se ofrezcan claramente para este tipo de cooperacin,
antes de optar por otro tipo de instrumentos que puedan llevar a maximizar los
riesgos.
Profundizando en este sentido, el contexto debe estar marcado por, al menos, las
siguientes caractersticas:
- Que los tres socios tengan un inters comn bien determinado.
- Que se puedan aprovechar ventajas comparativas evidentes.
- Que se basen en experiencias probadas.
26
CIDEAL, 2011
1. Introduccin
- Que la gestin est al alcance de los organismos implicados. Conviene monitorear, sistematizar e intercambiar las experiencias que se obtengan, as como
sintetizar buenas prcticas.
1.d. Principales actores de la cooperacin triangular
Al referirnos a la cooperacin triangular, hablamos de una modalidad de cooperacin internacional que consiste, tal y como ya hemos sealado, en la asociacin de tres actores diferenciados que buscan aumentar de forma sostenible el desarrollo humano en un determinado lugar.
Substancialmente, estos actores pretenden transformar la realidad a travs de la contribucin de
un donante tradicional (oferente de cooperacin), que se asocia con un socio estratgico (oferente emergente) para concurrir llevando a cabo intervenciones en favor de un tercer pas con
menores niveles de desarrollo (demandante de cooperacin). Los aportes del socio emergente,
generalmente incluido en la clasificacin de PRM del CAD y denominado en ocasiones como
pas ancla o pas pivote, apoyan la creacin de un partenariado triangular donde estos
ltimos se encuentran habilitados para ofrecer mayores ventajas a la hora de lograr un impacto
positivo sobre el desarrollo del pas-socio beneficiario.
Esta modalidad trata de potenciar la movilizacin de recursos y fortalecer la creacin de redes
que incorporen a diversos pases en la bsqueda de objetivos de desarrollo comnmente consensuados.
1.d.i. Donantes tradicionales:

organismos multilaterales y pases donantes
l papel del donante tradicional en la cooperacin triangular puede ser desempeado tanto
por pases con recursos y trayectoria en materia de cooperacin internacional como por
parte de organismos internacionales o instituciones multilaterales como diversas agencias de
Naciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial o los Bancos Regionales
de Desarrollo, entre otras.
CIDEAL, 2011
27
En el caso de Naciones Unidas, su papel est ms centrado en la creacin de plataformas de

CSS, en el intercambio de experiencias exitosas y en la diseminacin de las ventajas de la cooperacin triangular. En los ltimos aos, la mayora de las agencias de su sistema ha generado
estrategias de CSS que incluyen, en ocasiones, la modalidad triangular. Un buen ejemplo es
la alianza entre la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y Brasil para diseminar en la
regin latinoamericana las experiencias de la OIT y del Gobierno brasileo en el combate al
trabajo infantil o al trabajo esclavo.
Por su parte, las instituciones financieras multilaterales se han involucrado de diferentes formas
en el apoyo a la CSS y el incentivo a la cooperacin horizontal, sea en formatos triangulares
o en otras geometras (tres ms uno, cuatro ms uno, etc.). En el caso del Banco Mundial, se
cre en 2008 una facilidad financiera para incentivar el intercambio Sur-Sur de experiencias
y conocimientos para la reduccin de la pobreza y el desarrollo (South-South Experience Exchange). China, la India, Mxico, Espaa, Dinamarca, Reino Unido y Holanda han contribuido
al fondo fiduciario para financiar la facilidad que tiene expectativas de conseguir contribuciones
por valor de diez millones de dlares. Debe destacarse que el Task Team sobre CSS, vinculado
al Grupo de Trabajo sobre Eficacia de la Ayuda del CAD/OCDE, ha instalado su secretariado tcnico, con el apoyo del Instituto del Banco Mundial, en las oficinas de esta institucin en
Washington.
Tambin la UE, a travs de la Comisin y EuropeAid ha comenzado a trabajar sobre planteamientos de tipo triangular a demanda de socios estratgicos no europeos que desean colaborar
en el desarrollo de terceras naciones. Un buen ejemplo es la incorporacin de la cooperacin
triangular y la identificacin de acciones en frica, en el acuerdo de asociacin UE-Brasil, de
julio de 2008.
Durante la pasada presidencia espaola de la UE, Espaa organiz, a travs del Practitioners
Network for European Development Cooperation, un taller sobre las experiencias de los donantes europeos en materia de cooperacin triangular e impuls una declaracin del Consejo de
la Unin Europea ante la celebracin del Evento de Alto Nivel sobre Cooperacin Sur-Sur y
Desarrollo de Capacidades de Bogot (23 a 25 de marzo de 2010), que animaba a los Estados miembros a compartir sus conocimientos en la materia.
La principal diferencia respecto a la cooperacin Norte-Sur viene derivada de un nuevo marco
de asociacin en el que participa otro contribuyente para poner en marcha una actuacin conjunta a favor del desarrollo humano y sostenible de un demandante de cooperacin. Algunos
28
CIDEAL, 2011
1. Introduccin
donantes tradicionales estn especialmente interesados en este tipo de cooperacin, ya que el

trabajo conjunto en este sentido puede aportar avances a la consecucin de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y activar la batalla por la eficacia de la ayuda.
Es cierto que existe preocupacin entre los donantes por los altos costes de transaccin, que
incluyen procesos de planificacin ms prolongados e intensivos en recursos humanos y tiempo.
Pero, igualmente, hay posibilidades de disminuirlos a partir de dinmicas de normalizacin,
agilizacin y coordinacin de los procedimientos, en sede central y en terreno, para lo cual es
fundamental trabajar delegando en las oficinas en los pases.
Los pases ms activos en la cooperacin triangular, y los pioneros en este campo, fueron Japn
y Alemania. Sin embargo, un estudio de la OCDE identific que al menos unos 16 pases del
CAD estaban activos y participaban en acciones de cooperacin triangular (Canad, Francia,
Dinamarca, Blgica, Espaa, Italia, Noruega, Suecia, Estados Unidos y Gran Bretaa, entre
otros). El apoyo de estos pases a la cooperacin triangular no se concentraba en regiones
especficas. Japn coopera triangularmente en Asia, frica y Amrica Latina, no slo con otros
pases, sino de manera destacada en iniciativas regionales. Alemania y Canad, por su parte,
lo hacen principalmente en frica y Latinoamrica. Espaa lo hace con ms intensidad y mayor
escala en Amrica Latina y Caribe, an de manera incipiente en frica y, puntualmente, en Asia
(a travs de algunas acciones de ayuda humanitaria triangular).
En cuanto a los criterios para seleccionar a los socios emergentes con los que pretenden triangular, algunos donantes bilaterales tradicionales han identificado la existencia de capacidades en
estos para ofrecer cooperacin, el prestigio que posean en determinadas reas, su capacidad
para coordinar y ejecutar las actividades, su posicin como actores de la CSS, muy sealadamente en el mbito regional y, por ltimo, pero no menos importante, los intereses de los donantes en incrementar la escala de la cooperacin que recibieron un da los socios emergentes.
Por sectores de actividad, los donantes tradicionales prefieren ofrecer apoyo al fortalecimiento
de las capacidades tcnicas de los socios emergentes para la CSS, el intercambio de conocimientos y las redes de trabajo, o el soporte a la elaboracin de polticas e instituciones promotoras del desarrollo. Japn, Alemania y Espaa cuentan con diversas experiencias en estos
campos en apoyo de pases como Brasil, Chile, Mxico, Uruguay o Turqua.
En el caso de Japn, el pas cuenta con una de las experiencias ms dilatadas y diversificadas
en cooperacin triangular en frica, Asia y Amrica Latina. Desde 1975 con la puesta en
CIDEAL, 2011
29
marcha de su programa de capacitacin en terceros pases, ampliado en 1994 con el programa de partenariado y envo de expertos a terceros pases hasta la actualidad, la cooperacin
japonesa es lder en nmero de proyectos e iniciativas que no se limitan a la dimensin bilateral.
A partir de 1990, las contribuciones a la cooperacin regional han ganado mucha fuerza como
demuestra el JICA-ASEAN Regional Cooperation Meeting (JARCOM), donde la agencia japonesa asume un bajo perfil de facilitador del intercambio de experiencias entre sus miembros.
En el ao 2003, la carta japonesa de AOD (equivalente a los Planes Directores), incluy entre
sus campos de actuacin la promocin activa de la CSS en asociacin con pases emergentes
en desarrollo y con otros socios, reconociendo la contribucin de la CSS al desarrollo global
con la finalidad de hacer frente a temas globales y fomentar el desarrollo de capacidades en
los pases en desarrollo.
Para ello, la JICA acta en cuatro tipos de iniciativas:
Aquellas que facilitan la diseminacin de las buenas experiencias pasadas de
la cooperacin Norte-Sur, extendindolas a terceros pases.

Aquellas que promueven el desarrollo de capacidades y la diversificacin de
pases proveedores de asistencia.

Aquellas que permiten incrementar la escala de la asistencia para el desarrollo
realizada en la CSS.
Aquellas que propician el fortalecimiento de las asociaciones regionales e
interregionales.
En todas estas iniciativas subyace la idea de que la cooperacin triangular representa una
modalidad de trabajo conjunto que genera ganancias (win-win-win) para todas las partes involucradas (ver Figura 3).
30
CIDEAL, 2011
1. Introduccin
Figura 3: Relaciones win-win-win en acuerdos triangulares.
RELACIONES WIN - WIN - WIN EN ACUERDOS TRIANGULARES
Mayor oportunidad de acceder

a la mejor combinacin de
soluciones para el desarrollo.
Aumento de la eficacia de la
cooperacin para el desarrollo
del pas socio.
WIN PARA
EL PAS
BENEFICIARIO
WIN - WIN - WIN
Mayor eficacia de la cooperacin a travs de mezclar

recursos con JICA.
WIN PARA
EL PAS SOCIO
WIN PARA JICA
Utilizacin del conocimiento

y la red global de JICA.
Fomento de la capacidad de
los pases socios y beneficiario para promover el mismo
proyecto.
Mayor oportunidad de ofrecer

las mejores soluciones
combinadas de desarrollo.
Aumento de los recursos para

la cooperacin.
Aprendizaje mutuo sobre las

soluciones de desarrollo.
Fuente: presentacin de JICA en el Policy Dialogue on Development Co-operation, Mxico,

28-29 de septiembre de 2009.
Por otra parte, el pas nipn ha desarrollado una metodologa propia en sus programas de
cooperacin triangular y de apoyo a la CSS que se extiende a todas las fases del ciclo de sus
proyectos, incluyendo la evaluacin. Segn la JICA, el criterio fundamental para que una accin
de cooperacin triangular sea exitosa no descansa solo en que sus impactos positivos superen
a los negativos o a los no contemplados en el diseo.
Los proyectos deberan contar con una serie de caractersticas6:
Pertinencia: que de las necesidades existentes y los resultados obtenidos se con-
cluya que su ejecucin ha estado justificada.

Efectividad: correspondencia de los resultados obtenidos con los esperados.
Ver la serie de informes de la SEGIB, en los que la experiencia japonesa en cooperacin triangular es examinada en
casos como el del proyecto Desarrollo de acuicultura de la concha del abanico para los pescadores artesanales de
CASMA, ejecutado por Chile y Per con financiacin de la JICA.
CIDEAL, 2011
31
Eficiencia: adecuada relacin entre los recursos invertidos y los resultados obte-
nidos.
Sostenibilidad: garanta de que la continuidad de los proyectos a largo plazo sea
viable econmica, humana y financieramente.

Los proyectos japoneses abarcan mltiples reas temticas, adoptan formas muy variadas, inciden en diferentes niveles (bilateral, regional, multilateral) y se extienden tanto a pases socios
emergentes de Amrica (Mxico, Chile, Argentina, Brasil), Asia (Tailandia, Filipinas, Singapur,
Indonesia) y frica y Oriente (Marruecos, Tnez, Egipto o Jordania).
Tanto en el II Informe de la CSS en Iberoamrica de la SEGIB (2008, pp. 74-85) como en el
III Informe (2009, pp. 81-97), se da cuenta de la gran cantidad de proyectos que Japn desarrolla en asociacin triangular en la regin, destacadamente con Argentina, Brasil, Mxico y
Chile, pero tambin con Bolivia, Colombia y Costa Rica como socios oferentes. En el caso de
Brasil, la cooperacin triangular de Japn se proyecta ms all del mbito iberoamericano, con
experiencias en Angola (proyecto de construccin de capacidades en hospitales) y Mozambique (proyecto de desarrollo agrcola en la sabana africana).
Japn representa, segn la SEGIB, el 66,7% de las acciones de cooperacin triangular de los
pases de la OCDE en la regin. Los pases ms beneficiados por estas iniciativas triangulares
en calidad de receptores son El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Paraguay, Repblica Dominicana, Ecuador, Bolivia, Colombia y Honduras.
Atendiendo a los sectores de actividad de la cooperacin triangular en Iberoamrica, los datos
muestran una enorme variedad de campos de trabajo: medio ambiente, gobierno y sociedad
civil, comercio, salud, agricultura, pesca, industria, viviendas sismo-resistentes, prevencin de
desastres o ciencia y tecnologa.
La gran experiencia de JICA en este mbito, as como las informaciones de estos proyectos y
los casos de xito7 que fueron reportados por Japn con motivo del Evento de Alto Nivel sobre
Cooperacin Sur-Sur y Desarrollo de Capacidades de Bogot, en marzo de 2010, constituyen
un argumento de peso para que la cooperacin espaola genere vnculos ms estrechos con la
7
32
OECD-Task Team on South-South Cooperation: Boosting South-South Cooperation in the Context of Aid Effectiveness,
Telling the Story of Partners Involved in more than 110 Cases of South-South and Triangular Cooperation. OCDE, Pars,
2010.
CIDEAL, 2011
1. Introduccin
cooperacin japonesa, en la perspectiva de construir capacidades y obtener conocimientos que

nos habiliten para un desarrollo ms efectivo e intenso de la modalidad triangular.
En el mbito de nuestros socios en la Unin Europea (UE), la experiencia de Alemania es igualmente destacable, y de la misma manera que en el caso japons, se deberan establecer canales de comunicacin y mecanismos para compartir experiencias entre la cooperacin espaola
y las diferentes agencias e instituciones alemanas con experiencias en cooperacin triangular
(GTZ, INWENT, DIE, etc.).
Segn el II Informe de la SEGIB, Alemania es, entre los miembros del CAD, el segundo pas
por importancia en ejecucin de proyectos de cooperacin triangular en Iberoamrica, con el
23,6% de las iniciativas. El socio emergente preferencial para Alemania es Chile, seguido de
lejos por Costa Rica y Mxico, con quienes se desarrollan proyectos que benefician a Colombia, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Honduras, El Salvador, Ecuador y Bolivia.
Por sectores, la cooperacin alemana prioriza el turismo y el medio ambiente, con experiencias
triangulares destacables con Costa Rica (pago de servicios ambientales o gestin pblica de
turismo en reas protegidas). Con Chile, los sectores de concentracin se encuentran ms dispersos en proyectos de salud, gobierno y sociedad civil, empleo, medio ambiente y polticas
sociales. Con Mxico, existen experiencias en Guatemala y Repblica Dominicana en la gestin de residuos slidos.
En el caso de Brasil, la triangulacin con Alemania se realiza en diez pases latinoamericanos y
africanos, en proyectos centrados en el campo de la lucha contra el SIDA y en el campo de la
normalizacin tcnica (con Mozambique) en un proyecto con participacin de los institutos de
metrologa de los tres pases, coordinados por la Agencia Brasilea de Cooperacin y la GTZ.
Las actividades desarrolladas en estos proyectos por parte de la GTZ incluyen misiones conjuntas, el uso combinado del intercambio de expertos, la capacitacin profesional y la educacin o
las visitas de estudios y de investigadores. En todas estas actividades se persigue la generacin
de ideas y la innovacin aplicada a la cooperacin triangular.
En cuanto a la forma de trabajo, la GTZ delega en las oficinas en terreno y en las redes de trabajo que posee la identificacin de los proyectos, en una labor coordinada con los tcnicos de
las oficinas centrales. Juntos planifican los ejercicios que darn lugar a los proyectos que sern
formulados y, eventualmente, financiados.
CIDEAL, 2011
33
Los factores de xito crticos se encuentran, segn la visin de la cooperacin alemana, en el

descubrimiento de los denominadores comunes que son relevantes y estratgicos para todos
los socios; en la identificacin de las ventajas comparativas de las partes (quin hace mejor
qu?); en la valoracin de los costes y en la distribucin de su carga de forma compartida;
en la evaluacin de los impactos; en la incorporacin del sector privado, que juega un papel
creciente en las actividades de desarrollo y, finalmente, en la aplicacin de los principios de la
Declaracin de Pars8.
1.d.ii. Socios estratgicos
n la ltima dcada se han consolidado profundas transformaciones en el mbito internacional, fundamentalmente debido al crecimiento econmico y al protagonismo en la agenda del
desarrollo de pases emergentes que evolucionan a diferentes ritmos. En este contexto destaca
un conjunto de PRM que tienen un papel dual en el sistema internacional de cooperacin, pues
siguen siendo receptores de AOD, pero han comenzado progresivamente a efectuar aportes al
progreso de las naciones que avanzan ms lentamente.
Bajo la etiqueta de donantes emergentes, trmino que no agrada a muchos de ellos, al entender que no realizan contribuciones lquidas y que hacen cooperacin mucho antes que algunos
pases del CAD, encontramos una heterognea y variada tipologa de pases que pueden agruparse en cuatro categoras9:
Pases de Oriente Medio, pertenecientes a la Organizacin de Pases Exportado-
res de Petrleo (OPEP), destacadamente Arabia Saudita.

Pases miembros de la OCDE no integrados en el CAD, como Mxico, Chile,
Turqua y algunos pases europeos.
TOMECKO, Jim (2009): Building Bridges. GTZs Experience with Trilateral Cooperation. GTZ Director of Business and
Financial Services.
MANNING, Richard: Will Emerging Donors Change the Face of International Co-operation?. En Development
Policy Review, n 24 (4), 2006, pp. 371-385.
34
CIDEAL, 2011
1. Introduccin
Pases que son nuevos miembros de la UE pero que no integran la OCDE, y por
lo tanto tampoco el CAD.

Otros pases no miembros de la OCDE ni de categoras anteriores y que han sido
calificados comopotencias emergentes (China, la India, Rusia y Brasil).

El trmino socio emergente o socio estratgico, que se utiliza en este informe, hace referencia a pases que presentan un nivel de desarrollo medio, con claras ventajas comparativas en
algunos sectores y que los habilita como potenciales cooperantes horizontales. Otros trminos
tambin utilizados para denominar a estos nuevos actores son pases emergentes, pases
ancla o pases pivote, nomenclaturas no demasiado acertadas y con escasa aceptacin por
parte de los representantes de esos mismos pases.
Estos socios estratgicos, con la ayuda financiera y la experiencia de donantes tradicionales,
pueden llevar a cabo intervenciones de cooperacin internacional con mayores expectativas
de xito que si fueran realizadas por el propio donante tradicional; adems, de este modo
se comparte la aportacin de recursos derivados de la ejecucin de dichas intervenciones de
cooperacin. Dicho de otro modo, los proyectos de los donantes tradicionales podran ser
reemplazados gradualmente por proyectos en ejecuciones compartidas bajo la frmula de la
cooperacin triangular.
Estos pases poseen un gran potencial para incrementar la relevancia de la CSS, involucrando a
donantes tradicionales y mejorando la calidad de las acciones desarrolladas en el terreno. Una
de las principales oportunidades que ofrece la cooperacin triangular a estos socios emergentes
es el refuerzo de sus propias agencias de cooperacin, sirvindose de las experiencias y del
apoyo de sus socios donantes del Norte.
La segunda gran oportunidad para estos socios emergentes es el aumento de su presencia internacional y su visibilidad como pases con cada vez mayores cotas de poder y responsabilidad
en los asuntos globales, especialmente en el sistema internacional de cooperacin. Estos pases
tienen la oportunidad de fortalecer y perfeccionar la nueva arquitectura de la ayuda y colaborar
significativamente en el cumplimiento del octavo Objetivo de Desarrollo del Milenio: Fomentar
una asociacin mundial para el desarrollo.
La mayora de estos socios emergentes destina sus acciones de cooperacin a pases con los
que comparten su pertenencia regional. Pero es cierto que, en algunos casos, hay pases con
CIDEAL, 2011
35
capacidad para extender su radio de accin, como Brasil en frica o Asia, o algunos pases
asiticos (la India, Vietnam, Malasia o Filipinas) en pases africanos (del cuerno de frica, en
Kenia y Magadascar, por ejemplo).
Las motivaciones de estos pases para involucrarse en acciones de cooperacin triangular deben buscarse, principalmente, en su inters por aumentar la escala de su CSS, para lo cual la
movilizacin adicional de los recursos de los donantes tradicionales es importante. No obstante,
pueden aventurarse otras razones vinculadas a las ganancias de prestigio por la diseminacin
de sus conocimientos expertos, el dominio de tcnicas o las capacidades instaladas en sectores
como la agricultura, la energa o las telecomunicaciones. Adems, es importante la oportunidad
que tienen de reivindicar las experiencias nacionales de xito en el campo de la salud y los
programas sociales que, en algunos de ellos, han contribuido a la reduccin de la pobreza.
En el mbito iberoamericano, Chile, Mxico, Argentina y Brasil, por su grado de desarrollo, por
sus capacidades en el sector pblico y privado y por incorporar en sus prioridades de poltica
exterior la actuacin en la CSS, se han convertido en los socios emergentes ms importantes en
lo referente a la cooperacin triangular.
Segn datos de la SEGIB (2009), Chile coopera a travs de modalidades triangulares con Japn, Alemania, Espaa y Canad, siendo responsable del 34,7% de las acciones de este tipo.
Le sigue Mxico (25% de las acciones) que cuenta como socios del CAD con Japn y Alemania, y concentra su actuacin en Centroamrica y el Caribe. Brasil representa el 15,3% de las
acciones triangulares, teniendo a Japn como socio principal. Argentina (12,5% de las acciones) tambin encuentra en la cooperacin japonesa su ms importante socio.
La experiencia brasilea en cooperacin triangular es probablemente, junto a la chilena y, en
menor medida, la mexicana, una de las ms ricas en el conjunto latinoamericano. Integra en sus
proyectos a socios bilaterales del Norte (Noruega, Canad, Japn, Alemania, Francia, Espaa,
Estados Unidos e Italia, entre otros), socios del Sur (la India, Sudfrica, Argentina) e instituciones
multilaterales (Banco Mundial, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas FNUAP, OIT).
36
CIDEAL, 2011
1. Introduccin
1.d.iii. Pases receptores
priori, para el pas beneficiario de los aportes que provienen de la cooperacin internacional no se dan grandes diferencias si se opta por una modalidad bilateral, multilateral o
trilateral, ya que su posicin en todos estos casos no vara significativamente.
Tal y como se establece en la Declaracin de Pars, debe ser el pas receptor el que, con las
prioridades estratgicas establecidas en sus Planes Nacionales de Desarrollo y las Estrategias
de Reduccin de la Pobreza, ofrezca a los socios donantes el marco para llevar a cabo intervenciones de cooperacin al desarrollo.
En trminos de costes de transaccin, estos son percibidos como menos importantes para los
socios receptores, pues sin negar que constituyan un desafo, entienden que estn relacionados con la coordinacin de polticas y con la tendencia en la cooperacin tradicional de dar
prioridad a los objetivos de los donantes por encima de los pases en desarrollo. No obstante, la mayora de los socios receptores, segn la encuesta del PNUD mencionada, indica
que los beneficios de la cooperacin triangular superan con creces las desventajas y que la
consulta permanente y cercana ayuda a fomentar los esfuerzos conjuntos para abordar dichos
desafos.
Para los socios receptores, habra cuatro aspectos centrales que sera necesario potenciar en la
cooperacin triangular:
La apropiacin, garantizando la capacidad de los socios receptores para inter-
nalizar y apropiarse de las acciones y del proceso iniciado en la cooperacin

triangular, lo que afecta a la definicin de los campos de trabajo, la adopcin
de polticas y la institucionalizacin de procedimientos.
La sostenibilidad, entendida como el resultado de un proceso que comienza por
la identificacin y planificacin de las iniciativas de cooperacin, tiene continuidad con su alineamiento a las estrategias nacionales de desarrollo y se obtiene
finalmente gracias a la construccin de capacidades tcnicas e institucionales en
los socios receptores.
CIDEAL, 2011
37
La flexibilidad y armonizacin, dos caras de una misma moneda vinculadas
al campo de la gestin de la cooperacin triangular. La diversidad de demandas, procedimientos, requisitos administrativos, exigencias formales y culturas
institucionales de los participantes en la modalidad triangular, as como la poca
atencin por parte del donante tradicional y del socio emergente hacia las debilidades y la escasez de capacidades en los socios receptores, pueden afectar negativamente a los proyectos e iniciativas triangulares. Los procedimientos
deberan sincronizarse y armonizarse, preferentemente a partir de un anlisis
pormenorizado de sus implicaciones en las estructuras de gestin de los socios
receptores. Es probable que haya que adecuar las exigencias administrativas de
los socios ms fuertes a entornos ms inestables, donde los recursos materiales y
humanos pueden obligarnos a flexibilizar procedimientos en aras de incrementar
la eficacia relacionada con los impactos en el desarrollo del socio receptor. La
utilizacin de sus sistemas en la canalizacin de recursos parece una medida
oportuna si se dan las mnimas condiciones. La flexibilidad tambin debe ser
interiorizada, especialmente, por las agencias de los donantes tradicionales, lo
que incluye la consideracin de los tiempos y retrasos que, en la cooperacin
triangular, son ms dilatados. El Task Team sobre CSS estima que son habituales
retrasos de seis a veinticuatro meses desde el establecimiento de los acuerdos
iniciales hasta la implementacin del proyecto.
La complementariedad entre las partes implicadas en la cooperacin triangular,
en una perspectiva que permita asociar los diferentes conocimientos, las capacidades tcnicas y de gestin y las fortalezas institucionales, con el objetivo mancomunado de dar respuesta a las necesidades del socio receptor. La cuestin es
cmo articular estos elementos y en qu dosis para encontrar soluciones a
los problemas de desarrollo de los pases receptores de la manera ms idnea
y ajustada a su realidad.
Ms adelante se analizar la compatibilidad de intereses y objetivos de los actores sealados a
la hora de poner en marcha intervenciones de cooperacin triangular. Puede que el gran desafo de la cooperacin triangular consista en el desarrollo de instrumentos especficos para garantizar la apropiacin y la sostenibilidad de las acciones, incorporando elementos de flexibilidad
y mecanismos de armonizacin que tengan como base un diagnstico slido de lo que cada
una de las partes puede aportar complementariamente (recursos, conocimientos, tcnicas, etc.).
38
CIDEAL, 2011
1. Introduccin
1.e. El desafo de la participacin social

en la cooperacin triangular
esulta fundamental destacar que, a pesar de la inercia, los socios pueden ser Estados u otros
agentes de cooperacin, tanto pblicos como privados. Para estos agentes no estatales, la
cooperacin triangular ofrece oportunidades de complementar sus actuaciones y generar sinergias con otras iniciativas. La cooperacin triangular puede verse como una frmula de reactivar
hermanamientos entre ciudades o regiones, incentivar y mejorar la investigacin en materia de
desarrollo con la creacin de equipos multidisciplinares vinculados a universidades de diferentes
pases, generar lazos de unin entre empresas, integrar dinmicas transfronterizas y gestionar
interdependencias (medioambientales, de movilidad, de seguridad, etc.) en zonas sensibles de
triple frontera.
La puesta en prctica de intervenciones de cooperacin triangular entre organizaciones de la sociedad civil de diferentes pases da un nuevo sentido a estos esquemas de trabajo triangulares.
La colaboracin entre organizaciones e instituciones del Norte y el Sur (ONGD, movimientos
ciudadanos, centros de investigacin, universidades, etc.) permitira que sociedades fuertes y
cohesionadas (con experiencias exitosas en la reivindicacin de sus derechos), pudieran utilizar esta modalidad cooperativa para avanzar en un desarrollo ms inclusivo y con ventajas
destacadas sobre la cooperacin que ofrecen los Estados o los organismos internacionales (en
trminos de una mayor apropiacin de los resultados por parte de la ciudadana).
De hecho, ha de considerarse la incorporacin de la sociedad civil en la ejecucin de cualquier
intervencin triangular, ya que de este modo se podra contar con ms actores que incrementaran la diversidad de enfoques y favoreceran una apropiacin ms democrtica e inclusiva de
los beneficios de la cooperacin triangular. Sin embargo, es posible que deba esperarse a un
mayor conocimiento sobre las implicaciones de la cooperacin triangular para promover una
participacin ms activa de ONG, sindicatos, universidades o empresas. Es necesario contar
con ms evidencias al respecto y sistematizar experiencias de xito. Para algunos, el papel de
la sociedad civil en la cooperacin triangular debera ceirse al de la prestacin de servicios.
CIDEAL, 2011
39
Otros opinan que su papel es clave en el proceso de identificacin de las demandas, para
aumentar la transparencia, promover la apropiacin y consolidar las experiencias a partir de
las realidades locales10.
Existen experiencias positivas de participacin social en el campo educativo, por ejemplo en
Blgica, donde desde 1997 las universidades integrantes del Consejo Interuniversitario Flamenco de Cooperacin para el Desarrollo, con apoyo del Gobierno belga, impulsan proyectos de
cooperacin acadmica triangular en Sudfrica y Zambia (VLIR-UOS/UWC/UNZA)11, o en
Guatemala, Surinam y Ecuador.
En Brasil, las universidades e institutos de investigacin son agentes de la CSS y triangular, habiendo sido reconocidos por el Gobierno brasileo como un gran apoyo al desarrollo de la
cooperacin internacional y un instrumento para ampliar la visibilidad brasilea en el exterior
y diseminar los conocimientos e innovaciones desarrollados en el pas, en actividades como la
educacin de adultos, la implantacin de universidades pblicas, la definicin de los sistemas
de educacin superior, la formacin y la capacitacin tcnica o la transferencia de ciencia y
tecnologa12.
El Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) de Canad tiene como
prctica habitual la triangulacin, apoyando y financiando redes de investigacin en pases
en desarrollo que, a su vez, ejecutan proyectos en terceros pases. Es el caso del proyecto
La reconstruccin de Hait. Fortaleciendo la capacidad de Argentina para una cooperacin
efectiva, llevado a cabo por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO, sede
Argentina) con el apoyo del IDRC. En este proyecto se articulan actores gubernamentales y no
gubernamentales con el objetivo de estudiar los problemas de la cooperacin con los pases
latinoamericanos en Hait, aglutinando bajo la coordinacin de FLACSO a una red de funcionarios y expertos argentinos.
10 GTZ/ABC: Triangular Cooperation: New Paths to Development. Summary report of the discussions and experiences
presented in the 1st International Symposium on Triangular Cooperation. Brasilia, julio de 2009.
11 ROSSEEL, P.; DE CORTE, E.; BLOMMAERT, J. y VERNIERS, E.: Approaches to North-South, South-South and NorthSouth-South Collaboration. A Policy Document. Flemish Interuniversity Council, University Cooperation for Development
(VLIR-UOS), Bruselas, 2009.
12 Palabras del ex director de la ABC, embajador Pereira da Fonseca, en el simposio El papel de las universidades
brasileas en la poltica exterior en el mbito de la cooperacin tcnica, Brasilia, Asesora de Comunicacin de la
UNB, 15 de junio de 2007.
40
CIDEAL, 2011
1. Introduccin
Otras cooperaciones, como la Noruega (NORAD), han dado prioridad en su cooperacin

triangular al apoyo a ONG en pases del Sur. Es el caso del proyecto en materia de desarrollo
agrcola, pesquero y forestal, para la gestin de recursos naturales en entornos semiridos, que
cont con la participacin de la NORAD, y ONG de India y Etiopa, como socios beneficiarios.
El proyecto termin de ejecutarse en 2005 y fue evaluado positivamente13.
Uno de los mayores retos, mxime en tiempos de recortes presupuestarios en materia de cooperacin, es el de la inclusin y participacin de los agentes del sector empresarial y el de la
participacin de fundaciones privadas de tipo filantrpico. En cuanto al sector privado empresarial, no sera descabellado pensar en la constitucin de Alianzas Pblico Privadas para el
Desarrollo a tres bandas en los tres vrtices del tringulo cooperativo, implicando a agencias
gubernamentales, empresas y al tercer sector no lucrativo (ONG, sindicatos, universidades).
Por lo que respecta a las fundaciones filantrpicas, se han relatado casos de participacin en
acciones de cooperacin triangular. La Fundacin Bill y Melinda Gates ha destinado 10.000
millones de dlares para los prximos diez aos cuya finalidad ser apoyar la investigacin,
desarrollo y distribucin de vacunas en los pases ms pobres, triangulando con las instituciones
punteras de investigacin del primer mundo y de pases en desarrollo14.
13 NORAD (2005): Evaluation of Triangular Institutional Cooperation Project (TCP). Disponible en: www.norad.no/en/
Tools+and+publications/Evaluations
14 SAGASTI, Francisco: La nueva cara de la cooperacin al desarrollo: el papel de la CSS y la responsabilidad social
corporativa. En Conference on Development Cooperation in Times of Crisis and on Achieving the MDGs, Madrid, 9
a 10 de junio de 2010.
CIDEAL, 2011
41
2. Evolucin
de la cooperacin
triangular
2. Evolucin de la cooperacin triangular
s preciso sealar que en los ltimos aos el inters generado por las ventajas que presenta
la cooperacin triangular ha sido muy superior a los resultados obtenidos por los balances
y evaluaciones disponibles hasta la fecha. Ahora bien, lo verdaderamente interesante de esta
modalidad es la posibilidad que abre para que los donantes avancen hacia una relacin de
mayor horizontalidad con algunos pases del Sur que actualmente dedican crecientes esfuerzos
y recursos a la CSS.
2.a. La experiencia hasta ahora: qu sabemos?15
uestro conocimiento de esta modalidad es bastante limitado, por varios motivos: primero,
porque aunque pases como Japn llevan ms de una dcada triangulando, no se ha
revelado como un instrumento destacable hasta hace poco tiempo, principalmente como resultado del renacer de la cooperacin Sur-Sur en esta dcada, pero tambin como una vertiente de
la respuesta de los donantes a la necesidad de buscar nuevas formas de trabajar con algunos
PRM. El segundo motivo es que moviliza an pocos recursos. Ni siquiera se sabe bien qu cantidad de recursos se canalizan a travs de la cooperacin triangular. Ni el estudio de 2009 del
CAD/OCDE ni los informes de la Unidad Especial para la CSS del PNUD arrojan datos precisos. La SEGIB es el nico organismo internacional que ha intentado sistematizar informacin al
respecto, pero exclusivamente en el mbito iberoamericano y sin contar con informacin sobre
el volumen de recursos, sino solo sobre el nmero de operaciones. El Informe de 2009 (SEGIB
2009) con datos de 2008 revela informacin sobre los principales socios oferentes de la regin
(Chile, Mxico y Brasil) y de fuera (Japn y Alemania), as como sobre los principales receptores
(Ecuador, Nicaragua y Paraguay) de esta modalidad (ver Figura 4).
15 Elaborado a partir de FRERES, Christian: Documento de base para el seminario Cooperacin triangular, anlisis de
metodologas y experiencias, organizado por la Fundacin CIDEAL, con la colaboracin de la Secretara de Estado
de Cooperacin Internacional (SECI). Madrid, 1 de julio de 2010.
CIDEAL, 2011
45
Figura 4. Participacin de los distintos socios en la cooperacin triangular, segn el rol

que desempean (datos de 2008).
Fuente: Informe de la cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica 2009. SEGIB, Madrid, 2009, p. 96.
46
CIDEAL, 2011
Para los donantes tradicionales no es fcil determinar el volumen que movilizan a travs de esta
modalidad, porque las operaciones no se contabilizan como cooperacin triangular. En Espaa se ha incorporado recientemente un marcador en las estadsticas para poder captar informacin ms completa, pero incluso dentro de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (AECID) no es fcil conseguir un inventario actualizado y completo de las
operaciones realizadas. En el caso de AECID, se estima que en Amrica Latina el monto total
de la contribucin a intervenciones de cooperacin triangular sea de entre uno y dos millones
de euros, lo que representa algo menos del 1% de toda la AOD que se aporta a esta regin.
En el Evento de Alto Nivel sobre Cooperacin Sur-Sur y Fortalecimiento de Capacidades celebrado en Bogot el pasado marzo de 2010, se presentaron ms de 100 historias/estudios de
caso de acciones de cooperacin Sur-Sur y triangular. De estos, los siguientes fueron identificados como de cooperacin triangular16:
Brasil-Angola-Japn: Fomento de las capacidades en el hospital de Josina Machel.
El Salvador-Mxico-Japn: Proyecto TAISHIN (viviendas populares
sismo-resistentes).
Espaa-Chile-Paraguay: Creando asociacin triangular en el sector pblico.
Alemania-Brasil-Mozambique: Uso compartido de las normas de calidad.
Alemania-Mxico-Guatemala: Gestin de residuos slidos.
Irlanda-Liberia-Timor: Aprendizaje triangular sobre mujeres, paz y seguridad.
Japn: Innovacin de cooperacin triangular con pases ASEAN (JARCOM).
Japn-Zambia-Malasia: Invertir en el tringulo de la esperanza.
Corea-Per-Argelia: Uniendo esfuerzos alrededor de la produccin de semilla de
patata en Argelia.
16 Vase: www.impactalliance.org/ev_es.php?ID=48993_201&ID2=DO_TOPIC
CIDEAL, 2011
47
Malasia-Japn: Lograr la paz en las sociedades multiculturales.

OEA: Triangulando esfuerzos para la metrologa del gas natural.
OEA-Chile-Caribe: Promocin de la proteccin social.
Dan una idea de la variedad de asociaciones que se forman y los mbitos en los cuales operan,
pero no es ms que una pequea parte del universo.
Tampoco existen muchas evaluaciones sobre esta modalidad, o al menos no hay muchas que
sean pblicas.
La mayor parte de la informacin de que se dispone es cualitativa, elaborada por los propios
actores, aunque empieza a haber algunos estudios acadmicos (por ejemplo, Ashoff, 2009) de
modo que se va acumulando cierta informacin general. De esta experiencia se puede destacar
lo siguiente (adaptado de AECID, 2010):
La cooperacin triangular utiliza una gran diversidad de modalidades, que van
desde la financiacin paralela (Italia) hasta la financiacin mixta (Espaa). La

GTZ de Alemania ha creado un fondo de cuatro millones de euros para promover operaciones de cooperacin triangular y la cooperacin japonesa ha firmado acuerdos estables con una decena de PRM mediante los cuales se establecen
mecanismos de cofinanciacin, programacin, etc.
El establecimiento e implementacin de las asociaciones triangulares exige tiem-
po y compromisos de largo plazo. Algunos donantes del CAD comienzan a

reconocer en la cooperacin triangular un modelo innovador dentro de la cooperacin al desarrollo.
Los costes relativamente altos de transaccin podran ser compensados mediante
el aprendizaje organizativo y un aumento sostenido en la escala de las intervenciones. La cooperacin triangular debera ser vista como una inversin de medio
plazo en el desarrollo de asociaciones y capacidades.
Para el xito de la cooperacin triangular tiene un papel clave el anlisis de las
ventajas comparativas y una adecuada divisin del trabajo. Las agencias do48
CIDEAL, 2011
nantes buscan seguir contribuyendo mediante sus habilidades (no solo como un
financiador pasivo) y esperan tambin que los proveedores del Sur contribuyan
mediante recursos financieros. La cooperacin triangular no debera ser vista
nicamente como una forma de cubrir las carencias de la CSS, sino como un proceso de aprendizaje mutuo, en el cual todos los agentes aprenden y contribuyen.
El desarrollo de las capacidades de las agencias de los donantes emergentes
es un tema clave de cara a introducir los principios de eficacia de la ayuda,

no solo en la cooperacin triangular, sino tambin en la CSS. Se trata de una
clara demanda que debe ser atendida de forma ms sistemtica y estratgica.
En algunos casos, el desarrollo de capacidades de estas agencias puede llegar
incluso a extenderse a otras agencias del Sur, como en el caso de la reforma de
la agencia uruguaya, que cont con el apoyo de la agencia chilena.
A continuacin se muestra una tabla que resume aspectos positivos y limitaciones de esta modalidad, basada en una valoracin de experiencias europeas e internacionales (ver Tabla 1).
Tabla 1. Activos y desafos de la cooperacin triangular.

Activos de la cooperacin triangular
Desafos de la cooperacin triangular
La cooperacin triangular permite

explorar y avanzar en asociaciones
de desarrollo ms inclusivas y horizontales, especialmente con PRM que son
tanto proveedores como receptores.
Los PRM han tenido un papel bastante

marginal en la agenda global de desarrollo.
La cooperacin triangular puede

generar vas interesantes para que los
principios de eficacia de la ayuda
penetren en el proceso de desarrollo
de capacidades de los proveedores
del Sur.
La mayor parte de los nuevos actores del

desarrollo son reacios a involucrarse en una
agenda que se percibe como liderada por
los donantes.
CIDEAL, 2011
49
El aprendizaje puede tener lugar

entre todos los participantes de la
asociacin, posibilitando as cambios
en las relaciones y sus contenidos.
La cooperacin triangular puede servir

nicamente a los intereses de las polticas
nacionales, especialmente por el lado del
proveedor del Sur, en vez de estar enfocada
hacia resultados de desarrollo en el pas
receptor final.
Las relaciones entre proveedores del

Sur y del Norte suelen fortalecerse
y estn muchas veces enmarcadas
en consideraciones geopolticas ms
amplias.
La apropiacin y el liderazgo del pas

receptor final de la ayuda pueden no recibir la suficiente atencin, especialmente
si el acento de las iniciativas se pone en
el fortalecimiento de las capacidades del
proveedor.
En la mayora de casos, los donantes tradicionales estn explorando

la cooperacin triangular como un
nicho atractivo para promover asociaciones innovadoras.
Esta modalidad encara importantes retos

para su crecimiento ya que las experiencias
actuales son relativamente dispersas.
A nivel global, la cooperacin

triangular debera ser vista por los
donantes tradicionales como una
herramienta clave para la construccin de asociaciones ms inclusivas
e innovadoras.
Fomentar modalidades ms complejas y

fortalecer nuevos actores implica el riesgo
de una mayor fragmentacin y de mayores
costes de transaccin.
Fuente: FRERES, Christian para SECI (2010).
No obstante, todo indica que la cooperacin triangular crecer en los prximos aos aunque
con cautela, dada la fase de experimentacin y aprendizaje en la que todava se encuentran
los pases donantes tradicionales que estn interesados en sus contribuciones y la necesidad de
calibrar con mayor exactitud sus implicaciones, as como sus costes y beneficios.
50
CIDEAL, 2011
2.b. Breve aproximacin a la perspectiva

de la UE sobre cooperacin triangular
n el marco de la UE se empieza a abordar el tema de la cooperacin triangular a travs

de contactos con PRM que buscan su implicacin. De ah que en la asociacin estratgica
con Brasil, la cooperacin triangular figure como una lnea de trabajo. En la propuesta chilena
de avanzar hacia una asociacin internacional de desarrollo con la UE tambin se incluye esta
lnea especfica.
Sin embargo, no se han desarrollado unas orientaciones de poltica al respecto, pues no ha
existido apenas debate entre los Estados miembros y la Comisin Europea sobre la potencialidad de esta modalidad. En gran medida se debe a las posiciones diferenciadas existentes en el
seno de la UE. Se podran encontrar tres lneas de pensamiento negativo al respecto en la UE:
1. La CSS no es un tema nuestro, por lo que tampoco lo es la cooperacin triangular. Varios Estados miembros lo consideran un tema sin inters.
2. La cooperacin triangular no es una prioridad actualmente, pues hay muchos
otros temas que preocupan ms.
3. Tanto la CSS como la cooperacin triangular pueden poner en peligro los avances en la eficacia de la ayuda, por lo que se deben evitar.
Por otro lado, se encuentra la Comisin, que no ha podido avanzar en esta modalidad, a pesar
de su inters, debido a obstculos jurdico-administrativos.
Ante esta situacin, el Gobierno espaol, aprovechando la presidencia del Consejo de la UE
durante el primer semestre de 2010, propuso impulsar una mayor implicacin de la UE como
tal en la cooperacin triangular. Este aspecto se ha trabajado a nivel macro-poltico, logrando
la aprobacin de unas Conclusiones del Consejo referidas al Evento de Bogot, que incluyen
menciones expresas a la cooperacin triangular. Se logr el compromiso de hacer un primer
ejercicio de mapeo de las acciones de cooperacin triangular en la UE con el fin de reflexio-
CIDEAL, 2011
51
nar posteriormente sobre la posibilidad de elaborar una gua o unas orientaciones de carcter
operativo, particularmente con la idea de asegurar la coherencia con los principios de eficacia.
En relacin a este tema, se organiz un taller en la AECID en el mes de marzo de 2010 con
la presencia de representantes de ocho Estados miembros y de la Comisin, como primer paso
para sistematizar el intercambio en la UE sobre esta modalidad.
2.c. La cooperacin espaola, el apoyo a la cooperacin

Sur-Sur y la cooperacin triangular
l apoyo a la CSS y el fomento de la cooperacin triangular suponen un enfoque y una

forma de trabajo relativamente recientes para la cooperacin espaola, que tiene su referente en el II Plan Director de la Cooperacin Espaola 20052008, en concreto, en una
escueta mencin en su apartado 2.5 (Amrica Latina como regin prioritaria de la poltica de
cooperacin) sobre los pases preferentes y la exploracin con ellos de modelos de cooperacin paritaria y triangular. Por otra parte, este enfoque conectaba bien con la necesidad de
continuar apoyando a los PRM que Espaa ha impulsado en foros multilaterales y en el CAD
de la OCDE.
El III Plan Director de la Cooperacin Espaola 20092012 profundiza en el enfoque de apoyo
a la CSS y a la ejecucin de acciones de cooperacin triangular con mayor detalle. En total,
la cooperacin triangular aparece mencionada en este documento ocho veces y la CSS trece.
La CSS se recoge en el apartado de prioridades geogrficas, en el dedicado a los pases del
grupo C, Asociacin con PRM para la consolidacin de los logros del desarrollo. Para ello,
se plantea la promocin de la CSS como estrategia complementaria de la cooperacin tradicional, pues permite promover iniciativas ms cercanas a las condiciones y necesidades de los
pases socios y estimular las capacidades tcnicas e institucionales, tanto de donante como
de receptor.
El III Plan Director detalla, en su dimensin conceptual, la cooperacin triangular entendida
como un instrumento de la cooperacin bilateral y una modalidad en la que un pas donante
dirige sus ayudas a un pas socio menos avanzado por medio de un tercer pas socio pas
de desarrollo intermedio que acta como pas lder en la canalizacin de los recursos y en el
aporte de capacidades y recursos tcnicos.
52
CIDEAL, 2011
As, el apoyo a las capacidades de los socios y a su fortalecimiento para la puesta en marcha
de iniciativas de CSS se configura como una de las prioridades de la cooperacin espaola
para los PRM latinoamericanos, ya que disponen de capacidad instalada para ejercer como
pases donantes. Estos pases socios estn incluidos entre las categoras geogrficas del III Plan
Director, en atencin a su alta potencialidad de realizar una cooperacin ms eficaz y con
mayores ventajas comparativas en la regin.
En la medida en que estas capacidades se han consolidado, y como parte de este mismo
proceso de aprendizaje, la cooperacin espaola est incrementando sustancialmente la cooperacin triangular. Los pases identificados como posibles intermediarios en esta cooperacin
triangular son mayoritariamente latinoamericanos (Argentina, Brasil, Costa Rica, Cuba, Mxico,
Panam, Uruguay y Venezuela).
Con estos pases, la cooperacin espaola se halla todava en una fase de experimentacin en
lo que a cooperacin triangular se refiere. Existen algunos proyectos piloto e iniciativas modestas en cuanto a su volumen y extensin.
Igualmente, en los ltimos dos aos se ha firmado una serie de convenios de cooperacin
triangular entre Espaa y Argentina, Chile, Brasil y Mxico, que es necesario desarrollar en
funcin de las complementariedades existentes y de la identificacin precisa y consensuada
de prioridades temticas y geogrficas, as como a partir de la consideracin de la existencia
de condiciones de replicabilidad de las capacidades instaladas y consolidadas en los socios
latinoamericanos.
La CSS se contempla tambin dentro de las lneas estratgicas y actuaciones prioritarias para
una accin ms eficaz sobre el terreno, sealndose que se trabajar con organismos multilaterales y organizaciones regionales que la fomenten.
Por otra parte, Espaa se encuentra comprometida, en su condicin de miembro de la UE y
puente de la cooperacin europea con Iberoamrica, con el fomento de la cooperacin triangular y con la exploracin de nuevas vas de trabajo con los socios latinoamericanos en funcin de
los cambios que experimenta la regin, por el nivel y complejidad de sus procesos de desarrollo
y por la nueva realidad que representa la emergencia de poderes regionales con proyeccin
global. La AECID viene realizando en los ltimos dos aos un importante esfuerzo para difundir,
entre los pases miembros de la UE y del CAD/OCDE, as como entre los otros agentes de la
cooperacin espaola, las ventajas e implicaciones de la cooperacin triangular.
CIDEAL, 2011
53
Un elemento altamente positivo, es el compromiso que figura en el contrato de gestin de la

AECID (2009), donde se recoge el fomento de la cooperacin triangular con pases de Amrica
Latina, Magreb y frica Subsahariana. Las actuaciones previstas han alcanzado un grado de
cumplimiento del 100%, con base en el indicador nmero de acuerdos con pases donantes
para financiar y ejecutar conjuntamente algn programa de cooperacin en pases socios.
De esta forma, se registra la firma de memorandos de entendimiento para el desarrollo de operaciones de cooperacin triangular con Argentina (febrero de 2009, sin establecerse un periodo
de vigencia, lo que otorga al acuerdo el carcter de documento abierto a futuras actuaciones),
Brasil (agosto de 2009, con una vigencia contemplada de dos aos automticamente prorrogables por otro periodo igual), Bolivia, Colombia, Chile (octubre de 2009, con una vigencia
indefinida y dos lneas de trabajo: apoyo institucional a la Agencia chilena y realizacin de
proyectos conjuntos a favor de terceros pases en Amrica Latina y el Caribe), Paraguay, Per
y Uruguay.
La novedad viene de la mano de la primera actuacin en materia de cooperacin triangular en
frica, igualmente registrada en el Informe Ejecutivo de Cumplimiento del Contrato de Gestin
de la AECID (2009-2010). En este caso se trata de una subvencin de Estado al Ministerio de
Salud de Mal para la financiacin del programa Apoyo a la puesta en marcha de la poltica
de salud reproductiva en la regin de Kayes, que ser ejecutado en el marco de una iniciativa
triangular entre la AECID, el Ministerio de Salud de Mal y la Oficina Nacional de la Familia
y de la Poblacin de Tnez. Esta posibilidad de triangular con pases del frica occidental ya
apareca contemplada en la 1 Comisin Mixta hispano-maliense (2008-2010).
Un aspecto clave que deber analizarse intensamente es el de la gestin de la cooperacin triangular, objeto en gran medida de este trabajo. En los documentos de la AECID se recomienda seguir una serie de etapas bsicas que van desde la identificacin a tres bandas de reas de cooperacin y prioridades, pasando por la formulacin de los proyectos con participacin de todos los
actores involucrados, la definicin de los recursos monetarios o en forma de asistencias tcnicas
y la suscripcin de convenios o acuerdos bilaterales que contemplen esta modalidad triangular.
La conveniencia de firmar convenios tripartitos parece una prctica adecuada, como ha demostrado la reciente experiencia entre Espaa (AECID), Chile (AGCI) y Paraguay (SFP, Secretara de la
Funcin Pblica) para el desarrollo de un proyecto de asociacin triangular en el sector pblico.
A pesar de su dificultad intrnseca en la negociacin, el compromiso asumido en un solo documento compensa ese esfuerzo.
54
CIDEAL, 2011
Finalmente, se formul el proyecto Fortalecimiento de la gestin y el desarrollo de las personas del

sector pblico al servicio de la ciudadana del Paraguay, con un periodo de ejecucin previsto
de 27 meses (septiembre de 2009 a diciembre de 2011), con un coste de 401.345 , financiados al 70% por la AECID, al 21% por la AGCI y al 9% por la SFP paraguaya. Esta experiencia
fue presentada por Espaa como historia de caso al informe elaborado por el Task Team sobre
CSS con motivo del Evento de Alto Nivel de Bogot, de marzo de 2010. En la siguiente tabla
pueden observarse los pasos desarrollados en las fases de negociacin, identificacin y diseo
del proyecto.
Tabla 2. Pasos desarrollados en las fases de negociacin, identificacin y diseo del

proyecto Fortalecimiento de la gestin y el desarrollo de las personas del sector pblico
al servicio de la ciudadana del Paraguay.
Primer paso
Toma de decisin para realizar un primer proyecto triangular.

Seleccin: demandas institucionales formuladas a AGCI segn
estos criterios:
- Pas solicitante es prioridad geogrfica para ambos cooperantes y presenta bajos indicadores de desarrollo.
- La actuacin es estratgica y contribuira a mejorar la situacin
de la poblacin del pas.
- Tanto Chile como Espaa cuentan con experiencias positivas
en el sector y con capacidad institucional y econmica para
dar respuesta.
- Existe voluntad poltica del pas solicitante.
- AECID cuenta con Oficina Tcnica en el pas.
AGCI y AECID determinaron que el fortalecimiento del servicio
pblico en Paraguay era la propuesta en la que potencialmente

podan ser ms eficaces.
Se consult a la Direccin Nacional de Servicio Civil (DNSC)
su capacidad institucional para participar en un proyecto

a medio plazo y se asumi la capacidad de respuesta de la
Administracin espaola.
CIDEAL, 2011
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Segundo paso
Identificacin y diseo del proyecto, preparado conjuntamente
con la SFP.
Se realiz una pasanta en Paraguay. La misin consider reu-
niones con instituciones pblicas relacionadas con el sector y

trabaj en el diseo de la estructura bsica del proyecto,
con lgicas dificultades debido a discusin de diferentes enfoques y criterios bajo un contexto de presin.
El proyecto deba responder a las aspiraciones de la SFP y de
las instituciones priorizadas y estar en el marco de las capacidades de Chile y/o Espaa, siendo adems la accin coherente,
articulada e integral, hasta poder lograr los resultados deseados.
La propuesta final se someti a validacin por las autoridades
paraguayas (ministra de la SFP y ministro secretario de la Presidencia).

Tercer paso
AECID desarroll, con los aportes de informacin de los socios,
un borrador de documento de proyecto (Enfoque de Marco Lgico modificado).

No hubo suficiente retroalimentacin, va electrnica, por lo que
se realiz una segunda misin en Chile.

Cuarto paso
La misin de revisin analiz y acord con detalle las activida-
des, enfoques y estrategias que se haban desarrollado.

Se produjeron divergencias, pero se resolvieron en un clima de
confianza y apertura, gracias a la participacin de la DNSC,

que trabaja habitualmente con la SFP y que fue actor clave para
abordar los aspectos propios de la materia.
Entre las propuestas se priorizaron las de SFP, salvo en aquellos
casos en los que los socios no pudieran corresponder o hubiera

incoherencia con el resto de la accin.
56
CIDEAL, 2011
Quinto paso
Finalmente se elabor el documento Acuerdo de Cooperacin
entre los socios para la ejecucin del proyecto.

El documento fue suscrito pblicamente en el Palacio Presi-
dencial de Paraguay en presencia de autoridades y tcnicos del

ms alto nivel.
Fuente: Elaborado a partir de datos del Task Team on South-South Cooperation
(www.impactalliance.org/ev_en.php?ID=49336_201&ID2=DO_TOPIC).
Especialmente interesante para su anlisis es el caso de la cooperacin triangular entre Espaa

y Mxico, nico pas latinoamericano, junto a Chile, miembro de la OCDE, y que cuenta con
una destacada experiencia de triangulacin con Japn en El Salvador, Guatemala, Honduras,
Hait y Paraguay y, en menor medida, con Alemania en Guatemala, Repblica Dominicana y
Ecuador.
La posibilidad de iniciar acciones de cooperacin triangular con Mxico ya estaba recogida en
la XII Subcomisin Mixta de Cooperacin Tcnica y Cientfica (2002-2006), donde aparece en
el captulo de gobernabilidad en Latinoamrica.
Posteriormente, el Plan de Actuacin Especial (PAE) y la XIII Subcomisin Mixta, de octubre de
2007, mencionaban la posibilidad de reforzar la cooperacin Espaa-Mxico en el apoyo a
Centroamrica y Caribe en reas como la mitigacin de riesgos causados por desastres naturales, Administracin pblica, agua y saneamiento, capacitacin y formacin laboral, gnero,
codesarrollo y gestin de flujos migratorios.
Como elemento novedoso se incorporaba la posibilidad de triangular con Bolivia para el intercambio de experiencias en la negociacin de acuerdos de libre comercio y con Marruecos
para proyectos de combate a la desertizacin. Desde 2005 ya se haba puesto en marcha
un proyecto triangular en Hait, en el rea del abastecimiento de agua. Este ltimo proyecto se
encuentra en la Evaluacin de la Cooperacin Espaola con Mxico (2002-2006) sin que se
realice una valoracin muy positiva del mismo. Las razones aducidas son los cambios unilaterales por parte mexicana en cuanto a zona geogrfica y contraparte, lo que implic una merma
en los resultados esperados y un gasto innecesario de recursos y de tcnicos. Habr que ver la
evolucin y comprobar a medio plazo el impacto de dicha intervencin.
CIDEAL, 2011
57
Desde la OTC de Mxico se presentaron en esta evaluacin, realizada en 2008, algunas

aportaciones interesantes sobre las potencialidades de la cooperacin triangular, en la medida
que se explicitaron algunos beneficios derivados de una mayor participacin de la cooperacin
espaola en esta innovadora modalidad de trabajo. La cooperacin triangular permitira:
Promover y reforzar entre los pases en desarrollo la posibilidad de utilizar sus
propias experiencias y capacidades, ms homogneas en cuanto al nivel de

desarrollo, a la pertenencia regional y a su idiosincrasia, por lo que disminuyen
las barreras culturales asociadas a la transferencia tecnolgica.
Fortalecer la capacidad de estos pases para la identificacin de los problemas
que afectan a su desarrollo.

Fomentar la capacidad para encontrar soluciones a sus problemas comunes de
desarrollo.
Aumentar el intercambio y mejorar la calidad de la cooperacin internacional.
Optimizar la eficacia de la aplicacin de los recursos destinados a ella.
Fortalecer la capacidad tcnica existente en los pases en desarrollo.
En lo referente a la gestin de la cooperacin triangular, la evaluacin contiene unas recomendaciones que convendra tener en cuenta, dada la riqueza del anlisis y la existencia de una
experiencia consolidada con Mxico, a partir de la cual pueden extenderse las enseanzas y
lecciones aprendidas al trabajo con otros pases socios.
La cooperacin triangular se muestra como una modalidad idnea para pases de renta media
alta, que no necesitan tanto financiacin como asistencia tcnica para el fortalecimiento institucional, el diseo y la puesta en marcha de sus polticas pblicas y el apoyo a iniciativas de
CSS. Sin embargo, la generacin de beneficios mutuos supone, segn la evaluacin, esclarecer
el concepto de cooperacin triangular que no se encuentra suficientemente definido.
Ello conlleva tambin la definicin de objetivos y, con ms urgencia, de los procedimientos de
trabajo para completar un marco de factibilidad que lo haga materializarse. La propuesta del
58
CIDEAL, 2011
equipo evaluador es pensar en la existencia de varios enfoques para la implementacin de la

cooperacin triangular, en una escala de menor a mayor nivel de complejidad y compromiso
(ver Tabla 3).
Tabla 3. Propuesta de enfoques de la cooperacin triangular.

Propuesta de enfoques de la cooperacin triangular
Enfoque 1
Enfoque 2
Enfoque 3
Asistencia tcnica puntual.
A travs de los fondos destinados

al proyecto que recibe apoyo,
en el marco de la relacin bilateral
de Espaa con el pas receptor.
Asistencia tcnica permanente,

en base a experiencia mexicana.
A travs del Fondo Mixto, creando

subcuenta especfica y asumiendo
de forma paritaria los costos
del trabajo entre Espaa y Mxico.
Lnea de trabajo conjunta,

complementando capacidades.
Utilizando para ello fondos canalizados a travs de organismos

internacionales, de forma que se
alcance el mismo nivel de corresponsabilidad.
Fuente: Evaluacin del Programa de Cooperacin Hispano-mexicano 2006-2008.

En un primer nivel, llamado enfoque 1, la cooperacin triangular tiene efectos puntuales, pues
es fruto de un encuentro casi casual entre la cooperacin espaola y la del PRM, en este caso
Mxico. En consecuencia, esta modalidad presenta un tiempo limitado (el de la asistencia tcnica prestada) y no es participativa al no estar Mxico presente en la fase de identificacin.
En un segundo nivel, el enfoque 2, el PRM recibe demandas de terceros para canalizar experiencias y conocimientos tcnicos y el donante tradicional colabora.
CIDEAL, 2011
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En un tercer nivel, el enfoque 3, se da una complejidad y ambicin mayor, pues se tratara de

que el PRM y el donante tradicional identificasen y formulasen conjuntamente lneas de trabajo a
favor de terceros. En esta tarea se comparten anlisis, se combinan las capacidades de ambos
y se define el modelo a transferir, pues pueden existir diferencias.
A continuacin, se determinara un marco de trabajo a medio plazo y se repartiran las responsabilidades en la ejecucin y coparticipacin en todas las fases del ciclo del proyecto. Llegar a
este punto supone la existencia de mecanismos de gestin especficos, administrativos y tcnicos
para el diseo de la intervencin.
Otras enseanzas que se pueden aplicar al caso general de la cooperacin triangular, derivadas de la evaluacin, son la necesaria correspondencia que debera existir entre las posibilidades reales de gestionar esta modalidad trilateral y los medios humanos necesarios, tanto en
sede central como en las OTC.
De la misma forma, se propugna la necesidad de alcanzar mayores niveles de articulacin
entre la cooperacin bilateral y la multilateral, y potenciar de manera especfica la cooperacin
triangular con terceros pases de menor desarrollo relativo. Por otra parte, los PRM, posibles
socios de la cooperacin espaola en acciones de cooperacin triangular, tienen la suficiente
capacidad para estructurar sus demandas, solicitarlas y gestionarlas.
En este sentido, es preciso que el donante tradicional sea flexible, adaptable a las peticiones y
capaz de identificar las mejores formas de colaborar buscando el reforzamiento de la relacin
y del intercambio de experiencias con el PRM y con el pas menos avanzado.
Por otra parte, surge el imperativo de definir metodologas y protocolos de actuacin ante la recepcin de demandas de cooperacin triangular, as como de fijar los canales de comunicacin
y procedimientos entre las instituciones involucradas en la ejecucin (AECID sede central, OTC
en el PRM y en el tercer pas socio beneficiado y representaciones diplomticas de Espaa) y
de clarificar las formas de trabajo de la cooperacin espaola que faciliten a los socios la comprensin de las iniciativas triangulares, desde su identificacin y formulacin hasta su ejecucin.
En otras palabras, se trata de establecer protocolos claros, guas operativas y metodologas de
gestin del ciclo del proyecto adaptadas a las particularidades de la cooperacin triangular.
Este conjunto de documentos, junto a las disposiciones del Plan Director en la materia y a los
acuerdos triangulares ya suscritos, podran orientar al personal de la AECID en terreno y a los
60
CIDEAL, 2011
pases socios con los que se pretende triangular. Por otra parte, permitiran generar inters entre
otros agentes de la cooperacin espaola por participar en esta modalidad de trabajo.
Adems, se evitara la formacin de algunas percepciones negativas por parte de algunos
pases socios acerca de nuestra capacidad operativa y de comunicacin. Tal fue el caso de
las percepciones de Brasil sobre las posibilidades y lmites de la cooperacin triangular, en el
examen de la experiencia hispano-brasilea en Hait.
Fue en este pas caribeo donde Brasil inici su participacin en proyectos de cooperacin
triangular, modalidad que, recordemos, la ABC define como la ejecucin de acciones conjuntas por dos pases (o un pas y un organismo internacional) que se unen en la atencin a las
necesidades de un tercer pas, siempre con el objetivo de promover la capacitacin profesional,
el fortalecimiento institucional y el intercambio tcnico. En la perspectiva brasilea, la cooperacin triangular es apropiada y viable en los casos en los que existan dificultades presupuestarias
por parte del pas en desarrollo prestador de la cooperacin pero en los que haya eficiencia en
trminos de coste y beneficio17.
En el caso concreto del proyecto con Espaa, se trataba de una asociacin entre la AECID, el
Ministerio de Medio Ambiente de Brasil y la Universidad Federal de Ro de Janeiro, coordinados
por la ABC para la ejecucin de un proyecto triangular en Hait. El objetivo del proyecto era recuperar reas medioambientalmente degradadas, capacitar agentes multiplicadores, promover
el desarrollo forestal sostenible y mejorar la produccin agrcola en la cuenca del ro Mapou.
La parte brasilea aportara el conocimiento tcnico y la parte espaola los recursos y los equipos necesarios. Segn explican las fuentes brasileas citadas, se recurri a la cooperacin triangular no por carencia de recursos financieros para la implementacin de proyectos, sino con
fines marcadamente polticos, lo que posibilit una mayor aproximacin entre socios, pues el
origen del proyecto vena motivado por una conversacin entre los presidentes Lula y Zapatero.
El proceso de negociacin de este proyecto ilustra las dificultades de la gestin de la cooperacin triangular, pues en la visin brasilea las diferentes metodologas de trabajo de Brasil y
Espaa, y las exigencias de las legislaciones de cada una de las partes acarrearon retrasos que
podran ser evitados en acciones futuras.
17 VALLER, Wladimir: O Brasil e a crise haitiana: a cooperao tcnica como instrumento de solidariedade e de aao
diplomtica. FUNAG, Brasilia, 2007.
CIDEAL, 2011
61
Estas demoras se produjeron en la concrecin del proyecto, posteriormente a su formulacin,

que fue integralmente diseada por tcnicos brasileos del Ministerio de Medio Ambiente y de
la Universidad Rural Federal de Ro de Janeiro, para lo cual se recab la concordancia del Gobierno espaol. En este proceso de comunicacin, siempre segn fuentes brasileas, fue necesario dialogar con dos polos distintos, la Embajada de Espaa en Brasilia y la OTC en Brasilia,
que no siempre tuvieron la misma interpretacin sobre el desarrollo del proyecto, demandando
innumerables reuniones en la ABC, en las cuales los diplomticos brasileos habran servido de
puente entre las instituciones espaolas, aclarando puntos, lenguaje y metodologas. Posteriormente, diferentes vicisitudes implicaron un retraso de ocho meses hasta su puesta en marcha.
Una de las principales observaciones realizadas por los tcnicos y diplomticos brasileos se
refera al hecho de que Espaa posee un sistema de cooperacin fragmentado, con Embajadas en Brasilia y Puerto Prncipe, oficinas de cooperacin en Brasilia y Puerto Prncipe, la
sede central en su capital y el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, lo que habra
implicado retrasos como consecuencia de interpretaciones diferentes de los funcionarios de las
diversas unidades en lo referente a procedimientos y contenidos. Se observ, tambin, que existan dificultades en la circulacin de las informaciones entre esos polos, lo que obstaculizaba
una interlocucin final completa (Valler, 2007).
A partir de todo lo expuesto, lo cierto es que se vislumbran buenas posibilidades para que
la cooperacin espaola apueste decididamente por la cooperacin triangular. Adems de
una tendencia firme a la inclusin de esta modalidad de cooperacin en los ltimos acuerdos
de comisin mixta (por ejemplo el firmado con Argentina, que incluye un memorando para la
realizacin de actividades de cooperacin triangular), estn en marcha conversaciones con
otros pases del CAD (por ejemplo Canad) para identificar acciones de cooperacin trilateral
Norte-Norte-Sur, que debe advertirse responden a otra lgica diferente a la de la cooperacin
triangular, ms basada en el fomento de la CSS.
Igualmente, debera realizarse un trabajo sistemtico y coordinado de estmulo al trabajo en
asociaciones triangulares por parte de otros agentes del sistema de cooperacin espaol. En
este punto, existen grandes potencialidades en las universidades, en la cooperacin descentralizada y en la sociedad civil organizada, tal y como se sealaba en el apartado sobre los
desafos de la participacin social en la cooperacin triangular.
En cuanto a las primeras, lo cierto es que algunas modalidades de cooperacin universitaria
para el desarrollo, como el Programa de Cooperacin Interuniversitaria (PCI) de la AECID, re62
CIDEAL, 2011
presentan (quizs sin que se haya denominado as), una forma de cooperacin triangular, en la
medida en que se estn apoyando colaboraciones a tres bandas. Un ejemplo de ello es el del
Vicerrectorado de Relaciones Institucionales y Cooperacin de la Universidad Complutense de
Madrid, que ha presentado a la convocatoria del PCI 2010, en su modalidad D, un proyecto
de fortalecimiento institucional y generacin de capacidades para la internacionalizacin de
la Universidad Nacional de Crdoba (UNC), en Argentina. Este proyecto pretende responder
a una demanda que beneficiara no solo a la UNC, sino a otras universidades pblicas de la
regin del Noroeste argentino (una de las zonas prioritarias para la cooperacin espaola en
aquel pas) y del vecino Paraguay (pas prioritario del grupo A, Asociacin amplia, en el III
Plan Director).
En este proyecto la cooperacin triangular se presenta como una modalidad pertinente e innovadora, en la medida en que supondr la participacin de otros agentes de la cooperacin
espaola en este caso de la universidad en una forma de trabajo con PRM hasta ahora del
dominio casi exclusivo de las instancias oficiales. El nimo del proyecto es enriquecer las formas
de trabajo y diversificar la gama de actores involucrados en la CSS y la cooperacin triangular,
a partir de una perspectiva que pretende explorar su complementariedad con el trabajo de la
AECID y fomentar la coordinacin en terreno y la alineacin con las estrategias argentinas de
desarrollo nacional en el campo educativo.
Respecto a la cooperacin descentralizada espaola, la cooperacin triangular es todava una
gran desconocida, mxime si comparamos la poca atencin prestada a esta modalidad cooperativa, en comparacin, por ejemplo, con la tan prxima experiencia francesa. La cooperacin
de le de France, que acta con la red Metrpolis y con las Ciudades y Gobiernos Locales
Unidos (CGLU) para la creacin de un Banco de las Ciudades, ha definido la CSS como un
complemento indispensable de la cooperacin descentralizada Norte-Sur18.
As, las ciudades y entidades regionales no pueden multiplicar sus acuerdos de cooperacin
infinitamente, pero podran constituir un enlace eficaz de intercambio de informacin y de
experiencias, de manera ms coordinada, entre las colectividades del Sur con las cuales cooperan. La aparicin de la cooperacin descentralizada Sur-Sur es una buena oportunidad para
fomentar iniciativas que la apoyen por parte de la cooperacin descentralizada en el Norte. Su
aportacin consistira en superar la reproduccin de las soluciones probadas en el Norte, que
18 LE SAUX, Alain: Triangulacin Sur-Sur-Norte. En Revista del Observatorio de la Cooperacin Descentralizada, n 3,
julio de 2007, pp. 19-21.
CIDEAL, 2011
63
no siempre corresponden a la realidad del Sur, favoreciendo los intercambios de soluciones SurSur, con respuestas ms adecuadas a los problemas de las entidades locales.
Un buen ejemplo lo brinda la cooperacin italiana, a travs del proyecto Fronteras Abiertas,
cuyo objetivo es la constitucin de una Red Interregional para la Cooperacin Transfronteriza y
la Integracin Latinoamericana. El proyecto est cofinanciado, desde 2007, por la Direccin
General de Cooperacin para el Desarrollo del Ministerio Italiano de Exteriores, junto con
algunas regiones italianas. Su ejecucin corre a cargo del Centro de Estudios de Poltica Internacional (CESPI) y del Instituto Italo-latinoamericano. Son miembros de la red tanto Gobiernos
locales italianos y latinoamericanos, como regiones y municipios, a los que se aaden otros
agentes como el Observatorio Interregional Italiano para la Cooperacin al Desarrollo y la Red
MERCOCIUDADES, del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Entre los logros de Fronteras
Abiertas destaca el estmulo a la cooperacin descentralizada euro-latinoamericana y el impulso
a la CSS entre entidades subnacionales transfronterizas por medio de la transferencia de buenas
prcticas. El diseo metodolgico de esta iniciativa facilita el trabajo en asociaciones triangulares por parte de la cooperacin descentralizada19.
Por ltimo, sera recomendable que la cooperacin espaola enfatizara en sus acciones de
cooperacin triangular el componente del desarrollo de capacidades, tanto en los socios emergentes como en los receptores. En efecto, el Enfoque del Desarrollo de Capacidades (EDC) es
uno de los elementos ms relevantes que aparecen vinculados a la prctica de la cooperacin
triangular dado que incorpora la idea de generar horizontalmente esas capacidades.
2.d. Cooperacin triangular y desarrollo de capacidades

en la agenda de eficacia de la ayuda
l Desarrollo de Capacidades (DC) es otro de los elementos relevantes que aparecen vinculados a la prctica de la CSS y triangular, as como a la propia agenda de eficacia de la
ayuda. De hecho, uno de los componentes clave de la CSS y la cooperacin triangular desde
su inicio fue la idea de generar horizontalmente estas capacidades mediante la circulacin de
19 RHI-SAUSI, J. L. y CONATO, D. (2010): Cooperacin transfronteriza e integracin en Amrica Latina: la experiencia

del proyecto Fronteras Abiertas. Disponible en: www.eumed.net/libros/2010b/701
64
CIDEAL, 2011
saberes, el intercambio de experiencias, el aprendizaje entre pares, la instalacin de conocimiento experto y el manejo de tcnicas y tecnologas apropiadas entre los pases cooperantes.
As lo manifestaron las Naciones Unidas, al definir la vinculacin entre el DC y la cooperacin
triangular:
[...] una intervencin o actividad realizada por una organizacin o grupo
en un pas para auxiliar a aquellos en otro pas a mejorar su habilidad de desempear ciertas funciones o alcanzar ciertos objetivos [...] as, al incentivar
el compartir experiencias exitosas, la cooperacin triangular busca el fortalecimiento institucional, lo que significa colocar el foco sobre la habilitacin
del pas destinatario para obtener buenos resultados por medio de estrategias
similares que se adecuen a su realidad nacional20.
La Declaracin de Pars dedic una especial atencin al DC, en la medida en que ya en su
exposicin de motivos (punto 3) se apost por aumentar la eficacia de la ayuda al desarrollo
mediante, entre otras, medidas dirigidas a aumentar la alineacin de la ayuda al desarrollo
con las prioridades, sistemas y procedimientos de los pases socios, ayudando a incrementar sus
capacidades, lo que implicaba fortalecer las capacidades institucionales de los pases socios
(antes llamados pases en desarrollo) de forma que pudieran implementar estrategias nacionales
de desarrollo basadas en resultados. En esta lnea, el punto 22 de la Declaracin de Pars, enfatizaba el apoyo de los donantes a los pases socios alineando su apoyo y utilizando de manera
eficaz las capacidades existentes. Por su parte, los pases socios se comprometan a integrar objetivos especficos de desarrollo de las capacidades en las estrategias de desarrollo nacionales.
Sin embargo, fue la Agenda de Accin de Accra (AAA) la que consagrara la importancia del
enfoque del DC, como demuestra que varios organismos internacionales, destacadamente el
CAD/OCDE y el PNUD, pusieran en marcha programas especficos al respecto21. Los puntos
20 UNITED NATIONS: Capacity Building Supported by the United Nations: Some Evaluations and Some Lessons. Nueva
York, 1999.
21 El CAD/OCDE puso en marcha, desde 2008, la Capacity Development Initiative. Vase: www.oecd.org/document
/42/0,3343,en_2649_34565_42393642_1_1_1_1,00.html

El PNUD, que desde la dcada de los noventa vena trabajando con el enfoque de capacidades, lo reorient en
el sentido de identificar las palancas de cambio de las capacidades (acuerdos institucionales, liderazgo, conocimiento y responsabilidad) y de establecer metodologas para la sistematizacin de estas capacidades, a travs de
herramientas para su identificacin, mtodos para favorecer el intercambio y plataformas de difusin del conocimiento
(ver PNUD (2008): Capacity for Development, y consultar www.capacityisdevelopment.org/).
CIDEAL, 2011
65
13 y 14 de la AAA presentaban un planteamiento del DC de base mucho ms amplia, democrtica e inclusiva al afirmar una visin de respaldo a las iniciativas para aumentar la capacidad de todos los actores involucrados en el desarrollo parlamentos, Gobiernos centrales
y locales, organizaciones de la sociedad civil, institutos de investigacin, medios y el sector
privado al objeto de asumir una funcin activa en el dilogo sobre polticas de desarrollo y
sobre el papel de la asistencia como contribucin a los objetivos de desarrollo nacionales. Por
ello, se plasmaban en el punto 14 una serie de medidas dirigidas al fortalecimiento del DC,
entre otras, acciones destinadas a la identificacin de competencias, a la administracin conjunta de la cooperacin tcnica, promoviendo su prestacin por recursos locales y regionales,
incluso mediante la cooperacin Sur-Sur.
Estos elementos fueron reiterados en el Evento de Alto Nivel de Bogot sobre CSS (marzo de
2010), donde se aadi a las discusiones el componente inseparable de DC. En la perspectiva
de la AAA, y por lo que atae a la CSS y triangular, ello debiera significar un compromiso de
los pases donantes tradicionales en el apoyo al establecimiento de mecanismos (financieros,
formativos, creacin de sistemas de informacin) que permitieran a los pases socios fortalecer
gradualmente sus capacidades nacionales en el proceso de convergencia entre la Declaracin
de Pars y la agenda de eficacia de la ayuda y la CSS y triangular.
66
CIDEAL, 2011
3. Formas de constitucin
de asociaciones horizontales para el desarrollo
3. Formas de constitucin de asociaciones horizontales para el desarrollo
3. Formas de constitucin de asociaciones

horizontales para el desarrollo
no de los elementos fundamentales a la hora de poner en marcha actuaciones de cooperacin triangular comienza por la voluntad de concurrir de forma conjunta en la consecucin
de un objetivo compartido, aprovechando las ventajas de nuevas asociaciones horizontales y
promoviendo una implicacin complementaria de diferentes actores. Esta voluntad debe concretarse en una serie de lneas estratgicas o reas concertadas de actuacin entre los diferentes
implicados, en las que determinar aquellos elementos e intereses comunes sobre los que se pretende actuar. De forma habitual, esta informacin se incluye en los acuerdos de cooperacin
triangular que sern suscritos por los diferentes actores intervinientes.
Es por tanto necesario desarrollar un primer proceso de negociacin, de carcter institucional,
que desemboque en un acuerdo entre los actores involucrados y que siente las bases para el
trabajo conjunto. Este proceso a nivel institucional determinar el inicio del procedimiento para
la ejecucin de intervenciones triangulares, influyendo sobre el resto de los pasos necesarios
para la identificacin, diseo y formulacin de los programas y proyectos que se puedan llegar
a ejecutar.
Una de las primeras cuestiones a revisar es la confluencia de los intereses y objetivos de estos
actores, y a partir de las aportaciones de G. Ashoff (ver Tabla 4), es necesario realizar las siguientes consideraciones:
CIDEAL, 2011
69
Tabla 4. Gama de objetivos de las partes contratantes de la cooperacin triangular.
Donantes tradicionales
Donantes emergentes
(segundos oferentes)
Socios receptores
(beneficiarios)
Transferir programas
Potenciar la movilizacin
exitosos de coopera-
de recursos para la CSS
recursos financieros otorga-
cin para el desarrollo
a travs de la asociacin
dos para la cooperacin
a otros pases (aumentar
con donantes tradiciona-
mediante la desvinculacin
la eficacia de la coo-
les.
de la ayuda que permita
peracin a travs de la
difusin de experiencias
probadas scaling up).
Reducir costes mediante
CSS a travs de la asociacin de un donante

tradicional y del aprove-
el aprovechamiento de
chamiento de experiencias
expertos de los pases
recogidas en la coopera-
emergentes.
cin con aquel.
Aprovechar las venta-
Aprovechar las expe-
jas comparativas de
riencias y el apoyo de
donantes emergentes en
donantes tradicionales
ciertas reas (sinergias).
para la capacitacin de
Apoyar y capacitar
instituciones de coope-
las propias instituciones de

cooperacin.
racin al desarrollo en
Fortalecer la cooperacin
los pases emergentes
e integracin regional
para reducir costes de

aprendizaje y potenciar
la oferta de cooperacin.
70
Mejorar la calidad de la
Aumentar la visibilidad
Potenciar el valor de los
contratar expertos menos

costosos, de los pases
cooperantes, en vez de
contratar expertos provenientes de los pases
donantes tradicionales.
Aprovechar experiencias
de los pases cooperantes

que se consideren como
ms adaptadas a la propia realidad.
Aprovechar la cercana
lingstica y cultural de los

pases cooperantes para
facilitar la realizacin de
programas de cooperacin.
como donantes emergentes.
CIDEAL, 2011
Sensibilizar a nuevos
Mantener los contactos
donantes con respecto
con los expertos de los
a principios y proce-
pases cooperantes ms
dimientos de coope-
all de la duracin de
racin probados y
los proyectos acordados
reconocidos a nivel de
aprovechando la cerca-
la OCDE.
na lingstica y cultural
Terminar de manera
ordenada la cooperacin al desarrollo

clsica con los pases
emergentes, apoyndolos a realizar programas exitosos por su
(expertos provenientes de
los donantes tradicionales
pueden estar fuera de alcance una vez terminados
los proyectos).
Fortalecer la cooperacin
e integracin regional.
parte.
Sustituir programas de
cooperacin realizados en pases terceros

por programas de los
nuevos donantes.
Fuente: ASHOFF, Guido: Triangular Cooperation: Opportunities, Risks, and Conditions for
Effectiveness. En Development Outreach, World Bank Institute, octubre de 2010.
En primer lugar, para los donantes tradicionales el mayor beneficio que implica la cooperacin
triangular reside en la oportunidad de ampliar el impacto de las intervenciones de cooperacin
gracias al know-how de los socios emergentes y el aprovechamiento de sus ventajas comparativas. De igual modo, muchos donantes tradicionales deciden iniciar este tipo de programas y
proyectos para desarrollar nuevas agendas con pases emergentes que dejan de ser prioritarios
para su cooperacin, y se configuran como socios estratgicos duales que pueden ser al mismo
tiempo oferentes y demandantes de cooperacin internacional.
CIDEAL, 2011
71
Como ya hemos sealado, la reduccin de los costes de transaccin es un elemento que inicialmente puede no resultar un objetivo alcanzable, ya que en las primeras fases de negociacin,
planificacin e identificacin puede requerirse un mayor gasto que en asociaciones bilaterales,
dada la participacin de un nmero mayor de socios en dichos procesos.
Respecto a los donantes emergentes o socios estratgicos, uno de los objetivos que ofrece la
cooperacin triangular es el aprovechamiento de esta modalidad cooperativa para renovar sus
acuerdos con los donantes tradicionales, especialmente los organismos internacionales, para la
ejecucin de intervenciones.
La convergencia de estas aspiraciones e intereses de diferente naturaleza es un requerimiento,
en numerosas ocasiones, difcil de lograr. Para su consecucin son necesarias intensas negociaciones y voluntades dialogantes basadas en la confianza y cierto grado de flexibilidad en las
posiciones.
Tras la constatacin de esta vocacin de trabajo conjunto surgen diversas opciones a la hora de
distribuir las responsabilidades dentro de la planificacin, siendo este un punto esencial para el
xito de este tipo de acciones de cooperacin.
Para conocer mejor los protocolos ms adecuados y las formas de constitucin que inspiran
mayores garantas, debemos antes estar al corriente de los principales modelos de cooperacin
triangular, y como ya se ha sealado, esta es una modalidad que integra formas de asociacin
muy diversas. La triangulacin puede adoptar diferentes frmulas, que grficamente podemos
resumir como muestra la Figura 6, sealando el nivel de implicacin de los actores a la hora de
llevar a cabo la intervencin.
De este modo, en primer lugar podemos hablar de asociaciones triangulares puras, en las que
los tres socios trabajan de forma horizontal y recproca para la consecucin de los resultados
y objetivos pretendidos. En este modelo la gestin institucional de la intervencin se realiza de
forma tripartita, en igualdad de condiciones y con la participacin solidaria de los tres actores
en todas las fases del proyecto. El sistema de comunicacin en este caso ser circular y el
desarrollo de la relacin trilateral se caracteriza fundamentalmente porque las decisiones son
tomadas por unanimidad de todas las partes.
En segundo lugar, podemos hablar de asociaciones triangulares coordinadas entre los donantes, que actan como un solo agente ante el pas receptor. De este modo, los socios donantes
72
CIDEAL, 2011
operan como una sola voz ante el beneficiario, reproduciendo sistemas de ejecucin ms tradicionales. En este modelo las decisiones se toman de forma concertada inicialmente por los
donantes y en un segundo momento se consensuan con el receptor. En este caso, se presupone
una fuerte relacin entre los donantes que condiciona la asociacin, pero que en ciertos contextos puede reducir los tiempos y costes de identificacin, manteniendo la preeminencia de la
iniciativa en manos del receptor y facilitando las negociaciones.
Finalmente, en tercer lugar, encontramos aquellas actuaciones que son lideradas por uno de
los donantes, bien sea el socio donante tradicional (que ya trabaja con el socio receptor y que
incorpora al donante emergente como una inclusin de valor agregado a la relacin existente),
o bien como apoyo de un donante tradicional a aquellas intervenciones de CSS que requieren de fuentes complementarias para continuar propagando los efectos positivos que se estn
llevando a cabo. A estas dos ltimas formas de trabajo en cooperacin triangular las hemos
denominado modalidad inclusiva Norte-Sur y modalidad de apoyo a la cooperacin SurSur, y dependen, al igual que en el caso anterior, de las previas relaciones existentes entre los
actores implicados.
En algunos momentos la experiencia cooperativa entre dos de los socios es ms fuerte y ofrece
potencialidades que pueden ser aprovechadas por la cooperacin triangular.
Concretamente, en la modalidad de apoyo a la CSS, la asociacin triangular surgira a partir
de una vocacin inequvoca de respaldo a los procesos ya existentes entre el socio estratgico
y el socio receptor. En esta frmula el socio donante tradicional participara de los sistemas de
comunicacin ya existentes y debe adaptar y/o incorporar, en la medida de sus posibilidades,
sus procedimientos operativos y criterios, complementando los ya existentes. Bajo esta frmula,
a primera vista, el donante tradicional aprovecha en mayor medida los trabajos previos de
identificacin y puesta en marcha de las intervenciones, aporta financiacin adicional y cultiva
conocimientos que pueden resultar fundamentales para aumentar el impacto y, por tanto, la
ampliacin de los objetivos y resultados en el tiempo de manera sostenible.
La razn de ser de este tipo de asociacin guiada inicialmente por el socio emergente, responde a las necesidades de ciertos donantes tradicionales, que en algunos contextos requieren,
para el logro de resultados significativos de desarrollo, del acompaamiento de otros agentes.
En estos casos, con el apoyo de un socio con mayor experiencia en la zona, con mayor cercana (geogrfica o cultural) a los beneficiarios, el donante tradicional puede contar con mayores
garantas de xito.
CIDEAL, 2011
73
Por ltimo, en la frmula que hemos denominado inclusiva Norte-Sur, el socio estratgico es
el que se incorpora en una planificacin ms amplia, que ya se desarrolla conjuntamente entre
el socio donante tradicional y el socio receptor. De este modo, sera el socio emergente el que
debera realizar esfuerzos para adaptarse a los mecanismos de trabajo del socio donante y el
receptor, aportando sus capacidades y ventajas comparativas, con el fin de aumentar el impacto de la colaboracin Norte-Sur, extrayendo conocimientos para s mismo y colaborando de
forma decidida con aquellas operaciones que puedan valerse de su potencial.
En ambas situaciones, apoyo a la CSS e inclusin Norte-Sur, no se promociona la existencia de
relaciones jerrquicas, sino ms bien al contrario, se supone que se buscan mayores cotas de
horizontalidad entre las partes, aunque la asociacin triangular provenga de previas asociaciones bilaterales.
Figura 6. Frmulas que pueden adoptar las intervenciones de carcter triangular.

1. ASOCIACIN TRIANGULAR PURA
SOCIO RECEPTOR
SOCIO ESTRATGICO
Oferente emergente
de cooperacin
74
SOCIO DONANTE
de cooperacin
CIDEAL, 2011
2. ASOCIACIN TRIANGULAR COORDINADA ENTRE DONANTes
SOCIO RECEPTOR
SOCIO ESTRATGICO
Oferente emergente
de cooperacin
CIDEAL, 2011
SOCIO DONANTE
de cooperacin
75
3. ASOCIACIN TRIANGULAR LIDERADA POR UNO DE LOS DONANTES
SOCIO RECEPTOR
A. Modalidad de
apoyo a la CSS
SOCIO ESTRATGICO
Oferente emergente
de cooperacin
SOCIO DONANTE
de cooperacin
SOCIO RECEPTOR
B. Modalidad
inclusiva N-S
SOCIO ESTRATGICO
Oferente emergente
de cooperacin
SOCIO DONANTE
de cooperacin

76
CIDEAL, 2011
Es habitual que para la constitucin de este tipo de asociaciones, en cualquiera de sus formas,
se cuente con el apoyo de diferentes grupos consultivos encargados de asesorar a lo largo de
todo el proceso a los gestores de la intervencin. Pero, en cualquier caso, se hace imprescindible la constitucin de un Comit Director Permanente, que ser el mximo responsable de la
toma de decisiones y que estar formado por representantes de las tres instituciones o entidades
implicadas.
Este comit director ser el responsable de elaborar, coordinar y realizar el seguimiento y evaluacin de las actividades que surjan de la accin triangular, as como de elaborar e impulsar
el sistema de comunicacin entre las partes.
Desde nuestra perspectiva, consideramos que cada una de las frmulas descritas responde a
retos de diferente naturaleza, y que por tanto resulta necesario conocer ms ampliamente las
implicaciones de cada una de ellas para, a partir de sus diferencias, optar en cada caso por
aquella que resulte ms adecuada al contexto y a las diferentes relaciones previas existentes
entre los socios.
CIDEAL, 2011
77
4. Orientaciones
metodolgicas para la
cooperacin triangular
4. Orientaciones metodolgicas para la cooperacin triangular
4. Orientaciones metodolgicas
para la cooperacin triangular
continuacin, planteamos algunas sugerencias de carcter metodolgico que pueden ser

aplicables a la cooperacin triangular en su conjunto, independientemente del modelo que
en cada caso se adopte entre aquellos a los que nos hemos referido en el epgrafe anterior. Para
mayor claridad expositiva, vamos a dividirlo en tres apartados.
A) Con carcter previo:
La cooperacin triangular, aunque solo estuviera restringida a un rea muy de-
terminada de intervencin, requiere una convergencia previa de orientaciones y

visiones entre los tres actores.
Hace falta clarificar dichas orientaciones e identificar una base comn, un mbito
compartido que permita identificar posteriormente las acciones concretas que se

van a emprender.
Con cierta frecuencia la cooperacin triangular tambin requiere un ejercicio de
correspondencia para consolidar unas mnimas bases conceptuales y terminolgicas que puedan ser compartidas por los tres socios.
Generalmente, se trata de evitar no tanto divergencias en los conceptos sino di-
vergencias en la terminologa, que conviene conocer y precisar para ponerla en

comn y as facilitar las tareas posteriores.
B) Acuerdo de cooperacin triangular:

Habrn de tenerse en cuenta los siguientes elementos:
El socio receptor habr de ser un objetivo geogrfico de cooperacin para am-
bos socios aportantes.
CIDEAL, 2011
81
La planificacin estratgica de los dos socios donantes coincide en el sector en
el que se va a intervenir y, a su vez,converge con los contenidos de la estrategia

de desarrollo del socio receptor.
Se dispondr, o estar prevista, una estructura compartida de intervencin en el
pas receptor que pueda ser utilizada por los socios para llevar a cabo las futuras
actuaciones.
Se establecern unas reglas de juego o acuerdos de partida que rijan las relacio-
nes entre los socios y regulen el ejercicio de la futura accin conjunta.

Esas reglas de juego se concretarn en un Acuerdo de cooperacin triangular
que regular las relaciones entre las partes y la realizacin de las actuaciones
que se llevarn a efecto.
Se establecer un Comit Director compuesto por una representacin de los tres
socios, con cierto nivel de responsabilidad institucional, para orientar, impulsar

cuando sea necesario, y supervisar la ejecucin de la intervencin de cooperacin triangular.
C) Intervencin de cooperacin triangular:
Identificacin:
- Habr de realizarse una misin mixta al terreno compuesta por tcnicos de

ambos socios cooperantes y por tcnicos del pas receptor para determinar la
accin de cooperacin triangular a llevar a cabo. Se ha de contar con una
metodologa compartida que, en principio, se derivara de la Gestin del Ciclo
del Proyecto (GCP) con las recientes incorporaciones metodolgicas.
- Se llevarn a cabo reuniones o talleres sobre el terreno con todos los implicados
para determinar la accin que deba ser emprendida.
- Se identificarn los problemas, necesidades o situaciones susceptibles de mejora a los que hay que hacer frente en el mbito concreto en el que se ha decidido
la intervencin.
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CIDEAL, 2011
4. Orientaciones metodolgicas para la cooperacin triangular
- A partir de este anlisis se consensuarn los objetivos concretos que debern

alcanzarse, as como los medios para ello: productos, actividades y recursos
que debern ser movilizados para poner en marcha el programa o proyecto en
que consistir la intervencin.
- Se definir la intervencin y se plasmar en el correspondiente documento,
mediante un acuerdo entre las tres partes en el que habrn participado tambin
los destinatarios de la accin.
- En caso de necesidad, se podr validar dicho documento inicial mediante una
segunda misin, ms breve, al terreno.
- Se elaborar el documento de formulacin definitivo.
Aprobacin:
- En el marco de lo previsto en el Acuerdo de cooperacin triangular existente,

se decide la financiacin de la intervencin y su puesta en marcha.
- En ese mismo marco, se estable un reparto y asignacin de funciones entre los
tres socios, vinculadas a las tareas previstas en los planes operativos anuales
en los que se desagrega y detalla la intervencin a realizar. Se crea asimismo
una estructura de gestin responsable de las tareas operativas que deber dar
cuenta al Comit Director de la marcha de la ejecucin.
Ejecucin y seguimiento:
- Se lleva a cabo la accin o acciones con arreglo a lo previsto en el protocolo de

ejecucin, siendo monitoreada y supervisada por el comit de direccin de carcter tripartito, el cual aprobar tambin los sucesivos planes operativos anuales
en los que se detalla la intervencin.
Evaluacin:
- Se lleva a efecto una evaluacin a travs de un equipo mixto tripartito para

conocer el impacto de la intervencin y tambin como aprendizaje de cara a
CIDEAL, 2011
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futuras intervenciones, prestando para ello especial atencin a acrecentar buenas prcticas en cooperacin triangular, lo que constituir un activo necesario
para mejorar y consolidar esta modalidad de cooperacin al desarrollo.
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CIDEAL, 2011
conclusiones y
recomendaciones
5. Perspectivas de futuro: conclusiones y recomendaciones
conclusiones y recomendaciones
omo ya se ha sealado, la cooperacin triangular Norte-Sur-Sur no aumenta nicamente

los niveles de desarrollo del pas beneficiario de la ayuda, sino que tambin tiende puentes
entre diferentes socios donantes y genera procesos de fortalecimiento institucional (originalmente
hacia las nacientes agencias de desarrollo de los socios emergentes), favoreciendo asimismo al
entorno regional ms cercano.
La posicin activa de algunos de estos nuevos donantes est determinando y contribuyendo
de forma creciente a la consecucin de los objetivos generales de la cooperacin, ofreciendo
incentivos claros para el desarrollo regional, con signos evidentes en Amrica del Sur, Amrica
Central y el Caribe, frica y Asia, de la mano de lderes como Brasil, Chile, Mxico, Sudfrica,
la India, etc.
Para que se pueda llegar a este tipo de asociaciones triangulares, en primer lugar, los socios
deben crear ambientes propicios desde el punto de vista legal e institucional, basando el trabajo
conjunto en la confianza y el respeto, adaptndose a los contextos particulares que puedan
surgir y compartiendo sus experiencias con el objetivo del aumento de capacidades y el aprendizaje mutuo.
En Amrica Latina algunos pases ya han mostrado sus capacidades para colaborar en el desarrollo de otros territorios de la regin, destacando las experiencias de Brasil, Argentina, Mxico
y Colombia en cooperacin Sur-Sur y algunos proyectos piloto de cooperacin triangular, gracias a sus slidas bases institucionales y jurdicas.
La cooperacin triangular permite escapar de la creciente dependencia de la ayuda, reorientando las capacidades y la experiencia propia en procesos de desarrollo, colaborando en la generacin de estabilidad social y econmica, al tiempo que se robustecen las instituciones propias
y las de los pases de la regin. Dicho de otro modo, la cooperacin triangular se constituye en
un vehculo que potencia las capacidades que con gran esfuerzo han venido adquiriendo los
pases en desarrollo.
Es preciso sealar que la cooperacin triangular se presenta como una modalidad vlida para
trabajar con diversos instrumentos, siendo la cooperacin tcnica y los programas y proyectos
CIDEAL, 2011
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los ms habituales, pero sin excluir otros mecanismos de trabajo que seran adaptables a las
particularidades de esta variedad de intervenciones.
La participacin de actores de la sociedad civil de los pases socios es un elemento a tener en
cuenta a la hora de disear este tipo de actuaciones, ya que pueden contribuir con aportes y
ventajas especficas al tiempo que aumentar el nivel de apropiacin democrtica de los resultados y objetivos. Organizaciones no gubernamentales y de base, centros de investigacin,
sindicatos y universidades pueden llegar a ser grandes aliados de la cooperacin triangular,
sirviendo de mediadores entre la poblacin beneficiaria y los favorecedores de este tipo de
intervenciones.
A continuacin se plantea una serie de recomendaciones de carcter general y otras especficas
para la cooperacin espaola:
Recomendaciones generales
Incrementar el nivel de conocimiento entre los agentes del sistema de cooperacin,
especialmente entre los pases del CAD, acerca de las implicaciones del trabajo
en esquemas de cooperacin triangular. Se debe generar ms conocimiento a
travs de investigaciones, actividades de intercambio, formacin de los tcnicos
de las agencias donantes tradicionales (incluidas sus oficinas en el terreno), etc.
La cooperacin triangular ser exitosa si, previamente, se han invertido tiempo y
recursos en generar procesos de conocimiento mutuo entre las cooperaciones de
las tres partes involucradas, de forma que exista alguna familiaridad con las culturas y estructuras administrativas, las terminologas empleadas, las capacidades
existentes y los mecanismos de negociacin, ejecucin y rendicin de cuentas.
Este conocimiento supone un prerrequisito necesario para emprender iniciativas
de cooperacin triangular con potencial de estimular las capacidades tcnicas e
institucionales de los socios.
Sin que suponga un elemento de condicionalidad, convendra considerar para la
identificacin de los potenciales socios en la triangulacin los resultados obtenidos en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y en las reas
en las que la comunidad internacional ha establecido prioridades. Tambin su
adhesin a la Declaracin de Pars y a otros consensos internacionales sobre
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CIDEAL, 2011
eficacia y calidad de la ayuda. Sin embargo, debe entenderse que las sensibilidades en este punto son muy diferentes, en especial entre algunos de los socios
latinoamericanos.
Generar metodologas de trabajo en el campo de la cooperacin triangular que
involucren especialmente a los pases beneficiarios y que propicien dilogos,

tanto con pases socios de renta media interesados en esta modalidad cooperativa como con pases miembros del CAD con experiencia en este campo, para
estudiar las mejores formas de trabajo y las formas de asociacin ms inclusivas
y con mayor capacidad de generar la deseable horizontalidad.
Una de las medidas ms importantes que se pueden adoptar es el fortalecimiento
de las instituciones nacionales gestoras de la cooperacin de los pases socios

(tanto intermedios como de destino de las acciones de cooperacin triangular),
apostando por incorporar en el proceso de negociacin y posterior ejecucin
actividades para mejorar sus capacidades. En este punto, la heterogeneidad es
grande, con potenciales socios (Chile, Brasil, Argentina, Colombia) que cuentan
con agencias de cooperacin o departamentos para la cooperacin triangular y
con otros (Mxico, Uruguay) que las estn poniendo en marcha.
Recomendaciones para la cooperacin espaola

Iniciar el proceso de elaboracin de una estrategia coherente y de conjunto
que supere el enfoque experimental seguido hasta el momento en materia de

cooperacin triangular. En este sentido, poner en marcha un proceso de consulta
y estudio que lleve al diseo de una estrategia de la cooperacin espaola en
el apoyo a la cooperacin Sur-Sur y triangular, profundizando en las directrices
generales contenidas en el II y III Plan Director, puede ser necesario y beneficioso.
Deben mejorarse cualitativamente las capacidades de anlisis, identificacin, ne-
gociacin, formulacin y ejecucin en la AECID y en las OTC en materia de cooperacin triangular. Sera importante concebir la cooperacin triangular como
una interesante modalidad de cooperacin para la coordinacin entre actores,
huyendo de perspectivas vinculadas a la disminucin de costes, la subcontratacin o la intermediacin financiera a travs de socios intermedios. Otras medidas
CIDEAL, 2011
89
deseables son la mejora de los procesos de coordinacin interna, la normalizacin de procedimientos, la superacin de los obstculos para la comunicacin
entre la sede central, las OTC y los pases socios implicados en la triangulacin,
la sistematizacin de las buenas experiencias y la divulgacin de las lecciones
aprendidas, que constituyen cuestiones clave para el xito de la cooperacin
tri-angular. Ayudara a todo ello la existencia de directores de proyectos o en las
OTC dedicados a la cooperacin triangular, que tendran un rol determinante en
la identificacin de sectores de los socios intermedios y en la canalizacin de
las demandas. Estos tcnicos podran trabajar en la elaboracin de catlogos
de oferta de cooperacin de los pases socios intermedios del grupo C. En fases
posteriores a la consolidacin de la capacidad de la cooperacin espaola en
materia de cooperacin triangular, podra pensarse en incluir a otros agentes del
sistema (universidades, ONG, empresas, cooperacin descentralizada, sindicatos, etc.), respetando criterios de eficacia, calidad y coordinacin.
A la hora de priorizar qu acciones de cooperacin triangular deben ejecutarse,
junto a las demandas y a elementos asociados a la oportunidad y visibilidad, habra que otorgar preferencia a la concentracin en los pases socios del grupo A
y B del Plan Director, con los que exista coincidencia en cuanto a las prioridades
geogrficas con los pases del grupo C, o socios oferentes. Por ejemplo, identificar posibilidades de cooperacin de Espaa con Brasil (grupo C) en Angola o
Mozambique (grupo A). Deben dedicarse esfuerzos y recursos a la identificacin
de cules son las principales reas de dominio tcnico y de conocimiento experto de los pases del grupo C que pueden replicarse en pases del grupo A y B.
Las OTC seran actores fundamentales en esta operacin.
El incentivo a un enfoque desde la demanda de los socios receptores menos
avanzados es un elemento clave. Otro criterio para establecer prioridades en la

seleccin de socios sera la existencia previa de alguna experiencia en CSS y
triangular tanto en los socios intermedios del grupo C como en los socios de los
grupos A y B del Plan Director. Estos criterios, y otros ms que puedan definirse,
redundaran en una mayor eficacia de las intervenciones y supondran el uso de
la modalidad triangular como elemento de incentivo a los buenos resultados de
desarrollo de estos socios intermedios, de acuerdo con la doctrina de cooperacin con PRM impulsada por Espaa.
90
CIDEAL, 2011
En las primeras fases de la negociacin de los proyectos y programas de coope-
racin triangular en los que se decida participar convendra definir, por parte de
los responsables de la cooperacin espaola, algunos elementos clave:
- Los motivos que nos llevan a participar en iniciativas de cooperacin triangular
y el nivel real de preparacin y de capacidad de gestin que se posee para
atender adecuadamente la demanda recibida en funcin de su origen. Aqu,
es importante considerar las prioridades geogrficas y sectoriales de nuestra
cooperacin, principalmente, con el socio receptor.
- Los objetivos, intereses y roles que estamos dispuestos a asumir dependiendo
del tipo de participacin que nos sea solicitado (como contribuyentes al desarrollo de capacidades; como financiadores; como canal de facilitacin para la
obtencin de equipos, tecnologas o recursos humanos; como socio estratgico
en la difusin de los conocimientos en el entorno regional; etc.).
- La compatibilidad de nuestros intereses, capacidades y prioridades con los de
nuestros socios intermedios y receptores, asumiendo que pueden existir dificultades vinculadas, por ejemplo, a la elevacin de los costes de transaccin, a
obstculos para la armonizacin, a lmites para el cumplimiento de plazos que
demandaran flexibilidad, etc.
- Las herramientas y mecanismos especficos con los que contamos para el xito
de las iniciativas de cooperacin triangular que deseamos iniciar. En este campo, es urgente establecer criterios de seleccin de los diferentes instrumentos
de intervencin en cooperacin triangular (fondos, capacitaciones, asistencias
tcnicas, fomento del intercambio de experiencias, donaciones de materiales
y equipos). No debera excluirse, en fases posteriores donde el grado de maduracin y el conocimiento acumulado sea mayor, estudiar la posibilidad y
pertinencia del uso de los nuevos instrumentos y su aplicacin a la triangulacin.
- Las operaciones que van a garantizar que el proyecto o programa triangular
cuente con instancias de coordinacin, que est orientado a resultados y que
incluya la evaluacin y el fomento de su cultura con los socios participantes.
En este ltimo punto, la evaluacin de la cooperacin triangular, a pesar de
sus costes, es fundamental, dado lo poco que se sabe sobre sus impactos e
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implicaciones. Lo mismo puede decirse de los mecanismos que aseguren la

apropiacin de los resultados y del proceso y sus aprendizajes, por parte de los
socios intermedios y de los socios beneficiarios, siendo especialmente rigurosos
con los aspectos vinculados a la sostenibilidad de las acciones.
- La disposicin que tenemos, a travs de la cooperacin triangular, a hacer
cumplir los compromisos internacionales asumidos sobre buenas prcticas de
los donantes, por ejemplo, estableciendo la preferencia por la contratacin de
expertos de pases en desarrollo para ejecutar los proyectos de cooperacin
triangular y preservar as en la cooperacin tcnica la horizontalidad, la disminucin de costes y el fortalecimiento de la cooperacin Sur-Sur.
- La identificacin de nuestras ventajas comparativas en relacin con otros donantes tradicionales y organismos multilaterales, as como el valor aadido de
nuestra participacin y las complementariedades que se pretenden propiciar
en la cooperacin triangular, no solo por los resultados concretos del proyecto,
sino tambin por el proceso de negociacin, identificacin, formulacin y comunicacin que se establezca en las fases previas y durante la ejecucin. Debera
considerarse si, en funcin de la demanda de cooperacin recibida, es mejor,
ms eficaz y eficiente su canalizacin por cauces bilaterales, triangulares o
multilaterales.
92
CIDEAL, 2011
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SIGLAS
SIGLAS
SIGLAS
AAA: Agenda de Accin de Accra.
ABC: Agencia Brasilea de Cooperacin.
AECID: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo.
AGCI: Agencia Chilena de Cooperacin Internacional.
AOD: Ayuda Oficial al Desarrollo.
CAD: Comit de Ayuda al Desarrollo.
CGLU: Ciudades y Gobiernos Locales Unidos.
CIDA: Canadian International Development Agency.
CSS: Cooperacin Sur-Sur.
CT: Cooperacin Triangular.
DC: Desarrollo de Capacidades.
DP: Declaracin de Pars sobre Eficacia de la Ayuda.
ECOSOC: Consejo Econmico y Social.
EML: Enfoque del Marco Lgico.
ERP: Estrategias de Reduccin de la Pobreza.
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.
GCP: Gestin del Ciclo del Proyecto de cooperacin.
CIDEAL, 2011
103
GTZ: Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Agencia de Cooperacin Alemana).

INECI: Instituto Ecuatoriano de Cooperacin Internacional.
INWENT: Internationale Wieterbildung und Entwicklung.
NORAD: Norwegian Agency for Development Cooperation.
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio.
OEA: Organizacin de Estados de las Amricas.
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo.
ONGD: Organizacin No Gubernamental de Desarrollo.
OPEP: Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo.
OTC: Oficina Tcnica de Cooperacin.
PAE: Plan de Actuacin Especial.
PND: Planes Nacionales de Desarrollo.
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
PRM: Pas de Renta Media.
SEGIB: Secretara General Iberoamericana.
UNFPA: United Nations Population Fund.
UNIDO: Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.
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ANEXO
ANEXO
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Transcripciones de las ponencias del seminario
Cooperacin triangular,
anlisis de metodologas y experiencias
Organizado por la Fundacin CIDEAL,
con la colaboracin de la SECI, el 1 de julio de 2010 en Madrid
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
INAUGURACIN DEL SEMINARIO

Fernando Mudarra
Ex asesor de la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional.
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de Espaa
Buenos das a todos, quisiera hacer una breve intervencin, en la que me gustara aportar algunos elementos para el debate.
[] Cualquier intervencin de cooperacin internacional requiere de una serie de herramientas
que permitan tomar decisiones, enfocar acciones, definir modelos de intervencin y llegar a
niveles de eficacia, de eficiencia, de impacto, muchsimo mayores de los que a priori podemos
esperar.
En el caso de la cooperacin triangular, una modalidad muy importante, la aproximacin al
tema que se plantea en este seminario, desde el punto de vista de metodologas y de instrumentos, a m particularmente me parece que es un acierto y que es un mbito donde, adems,
desde la cooperacin espaola, desde los especialistas del sistema espaol de cooperacin,
CIDEAL, 2011
107
podemos hacer un aporte internacional importante, o de alguna forma liderar una corriente de
investigacin, de trabajo, que est en estos momentos hurfana y donde tenemos realmente
capacidades e intereses para que se desarrolle.
Por otra parte, no puedo estar ms de acuerdo con la parte inicial del documento de base22 que
se ha presentado como contexto de este seminario, y que ha preparado Christian Freres, donde
expresa que estamos hablando de un concepto en construccin, al igual que otros muchos conceptos en el caso de la cooperacin. Lamentable, o afortunadamente, trabajamos en un sector
que no tiene un marco terico perfectamente delimitado, que no tiene un rango cientfico de
estudio tan definido como pudieran tener otras materias; por lo tanto, estamos permanentemente
enfrentados al hilo de la prctica, del anlisis, de la leccin aprendida, la valoracin, etc.,
redefiniendo conceptos y redefiniendo la aproximacin al desarrollo desde la perspectiva de la
cooperacin internacional, y esto se puede aplicar al campo de la gobernabilidad, al campo
de la eficacia, o al caso de los impactos o de la AOD-plus, etc. Constantemente nos surgen
nuevas ideas sobre cmo acometer esto que hemos dado en llamar cooperacin y que no busca
otra cosa que fomentar el desarrollo.
En el caso de la cooperacin triangular, estamos sumidos en esa construccin conceptual de
manera constante desde hace algn tiempo, y de hecho, complicando un poco ms las cosas
(en el buen sentido), de un tiempo a esta parte con la introduccin de lneas Sur-Sur; con manifestaciones muy concretas de trabajo entre pases receptores de AOD, pero que se convierten
progresivamente en actores protagonistas de su propia accin de cooperacin y de su propio
mbito de desarrollo, sea Sur-Sur o triangular; con diferentes modelos, y preguntas constantes
que nos surgen del tipo esto adnde nos lleva? o esto qu beneficios puede aportar? o cules son los intereses que mueven una lnea de trabajo de este tipo?
Dentro de las lneas expresadas en el documento, que me parecen todas muy importantes, surgen preguntas todava sin responder relacionadas con los verdaderos impactos que pretende
una cooperacin triangular, si de lo que se trata es de buscar mayores recursos para la cooperacin, incrementar el volumen financiero de la ayuda, siendo capaces de contabilizar lo que
22 En referencia a FRERES, Christian: Documento de base para el seminario Cooperacin triangular, anlisis de metodologas y experiencias, organizado por la Fundacin CIDEAL, con la colaboracin de la Secretara de Estado de
Cooperacin Internacional (SECI). Madrid, 1 de julio de 2010.
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CIDEAL, 2011
ANEXO
pases como Mxico, Argentina o la India estn aportando a labores de cooperacin, y que
eso nos d una cifra ms all de los 119.000 millones de dlares que el ao pasado el CAD
de la OCDE determin como AOD mundial. Es eso lo que queremos?, lo que queremos es una
mayor apropiacin por parte de los pases receptores de formas de cooperacin que se estn
dando y que todava no tienen una concrecin o una identificacin muy especfica. Queremos
realmente apoyar a ciertos pases para hacer cooperacin con estructuras adecuadas, para que
salten a la esfera internacional y tengan un papel relevante que desempear en este sentido...?
Actualmente, desde la praxis, desde las experiencias concretas y los resultados especficos que
estas arrojan, se est viendo con muy buenos ojos la cooperacin triangular, que mejora la
accin de cooperacin y que tiene mejores impactos sobre el desarrollo y que se fundamenta
en una nueva forma de relacionarse entre donantes, receptores y terceros pases interesados en
colaborar en procesos de desarrollo de otros.
Parece importante tratar de analizar algunas de esas experiencias e ir dndole alguna luz a
preguntas de tanto peso como las que estamos comentando en este momento.
Para finalizar, me gustara aportar una idea general para el debate posterior. Creo que al abordar este tema hay que tener en cuenta aspectos concretos, que resumira en uno particularmente:
el hecho de que no se debera o no creo que sea la mejor forma de hacerlo abordar o acometer el asunto hablando nica y exclusivamente de cooperacin triangular, sin tener en cuenta
el otro conjunto de instrumentos, de formas de intervencin en que se manifiesta la cooperacin
al desarrollo. Tendemos de alguna manera a aislar conceptos o a aislar materializaciones de la
cooperacin, sin tener en cuenta que forman parte de un todo, parten de un mbito muchsimo
mayor, y no se trata en ningn caso de construir con ello la nica frmula de cooperacin que
puede existir en un caso como el de Amrica Latina. Por ello, cualquier interpretacin y cualquier
anlisis que abstraiga solamente la cooperacin triangular, sin tener en cuenta cmo la cooperacin triangular afecta a la bilateral o cmo se va a coordinar con la multilateral, me parece
errneo. La cooperacin triangular no va a ser el nico mbito en el que se cooperar en los
prximos aos en ciertos pases, y por tanto debe tener algn tipo de relacin, de contacto, con
la cooperacin tradicional.
El pensar en la cooperacin triangular sin tener en cuenta las relaciones que Mxico ya tiene
con Centroamrica o con el Sistema de Integracin Centro Americana (SICA), o sin considerar
que Espaa ya mantiene un fondo fiduciario de cooperacin con el SICA, me parece un abordaje errneo.
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Por tanto, cooperacin triangular s, como un mbito y una apuesta de futuro que nos tiene que
llevar a definir lneas concretas, presupuestos concretos, acciones concretas, etc., pero cooperacin triangular en un marco mucho ms amplio. No va a ser la modalidad que sustituya lo que
hasta el momento venimos realizando. Y si me apuran, en funcin de mi experiencia personal,
no ha habido accin de cooperacin triangular que no haya partido de una relacin bilateral
previa entre los pases a priori donantes y los pases receptores. Por tanto, habra que preguntarse en algn momento si para que exista una relacin triangular sera necesario que, previa o
posteriormente, tambin existieran lneas de cooperacin bilaterales concretas para apoyar al
pas en desarrollo o de renta media-alta que se asocia en esa cuestin, y al pas de renta menor,
para que sea capaz de asumir lo que le va a llegar por una nueva va.
Por ltimo, las ventajas comparativas de este tipo de actuaciones solo han sido analizadas
desde los potenciales donantes, no desde el punto de vista del receptor de esta ayuda triangular. Por decirlo de alguna manera, no he visto ningn pas que pida cooperacin triangular,
por tanto habr que explicarle a los potenciales receptores las ventajas, las posibilidades y las
opciones a largo plazo que posibilita una relacin triangular entre un pas como pudiera ser
Espaa y un pas como pudiera ser Mxico.
Este es, en lneas generales, el aporte que quera compartir con vosotros, y espero que a lo largo
del seminario haya otros momentos en los que intervenir y, por supuesto, con todo el afn de que
la participacin sea la mayor posible y que a partir de aqu sigamos trabajando y construyendo
algo que creo que es un aspecto en el que nos tenemos que involucrar de manera directa y
mucho ms all del discurso o del inters propio.
Espero que la jornada sea muy satisfactoria para los que asisten y que conjuntamente podamos
seguir avanzando. Muchas gracias.
110
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ANEXO
1 PONENCIA
La cooperacin triangular en el actual sistema internacional.
Reflexiones sobre el documento de base
Christian Freres
Consultor de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de Espaa
uenos das a todos y todas, es un placer estar aqu, muchas gracias por la invitacin y por
permitirme firmar el documento de contexto, que no tiene muchas pretensiones, es simplemente una forma de plantear ideas para el debate y la reflexin.
Estoy totalmente de acuerdo con todo lo que ha dicho Fernando en su intervencin, y especialmente con sus ltimas palabras de contextualizacin de la cooperacin. Yo creo que los que
trabajamos en este campo de la cooperacin y nos especializamos en ciertos mbitos, olvidamos su volumen e importancia relativa, no tanto el potencial, que en el caso de la cooperacin
triangular reside en la capacidad de relacionarnos con el resto, y en nuestra capacidad de
utilizarlo como palanca de cambio.
Quiero dejar claro que voy a hablar desde la perspectiva de un donante del Norte. Yo soy un
consultor de la AECID, y por tanto evidentemente mi perspectiva es esa, aunque procure enfatizar y conocer las visiones de nuestros socios del Sur. Tenemos a Mximo Romero aqu para
representar a la otra parte, y me consta que lo va a hacer muy bien. Es verdad que nos falta el
otro vrtice del tringulo, el del receptor, y es uno de los menos trabajados. Es una parte que olvidamos y eso que es el objeto de todas nuestras actuaciones, pero su voz es permanentemente
relegada. La cooperacin triangular busca algo que no existe, que es la creacin de asociaciones horizontales para el desarrollo. Actualmente estamos lejos de esta aspiracin, aunque
hemos dado algunos pasos concretos en algunos casos.
Para empezar, terminolgicamente no tenemos muy claros los conceptos, no sabemos cmo
denominar al socio de renta media: donante emergente, socio pivote, etc. Espero que a lo largo
del da de hoy podamos llegar a algn acuerdo y que Mximo nos seale cmo le gusta que
se refieran a un pas como Mxico, que realiza acciones de cooperacin triangular.
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Querra repasar algunas de las ventajas y desventajas de esta modalidad de cooperacin,

algunos desafos prcticos y, en concreto, su relacin con la agenda de la eficacia. Por ltimo,
hablar acerca de los retos que plantea para la cooperacin espaola, tema este que abordar
en menor medida, pero que ser complementado por Dolores Martn, que podr aportar ms
sobre la visin prctica del da a da durante la mesa redonda posterior.
Por qu crece la cooperacin triangular ahora, teniendo en cuenta que surge casi al mismo
tiempo que la cooperacin, aunque no la llamramos as?
Yo creo que se est hablando cada vez ms de cooperacin triangular por varios motivos, y
quiero descartar uno de esos motivos rpidamente: el que alude a la crisis, porque la cooperacin triangular no surge por la crisis. De hecho, la hiptesis que yo tengo es que la crisis es una
amenaza para las nuevas formas de cooperacin, porque, haciendo un inciso, soy un poco
pesimista sobre, por lo menos, el porvenir a corto plazo de la cooperacin internacional.
Hay que tener en cuenta que los recortes presupuestarios en la ayuda internacional denotan que
los donantes estn replegndose, hay una falta de mirada sobre lo que puede ocurrir despus
de la crisis y me preocupa que las innovaciones que hemos visto en los ltimos aos, como la
cooperacin triangular, puedan sufrir como efecto de esto.
Despus de este parntesis, la respuesta a por qu crece ahora la cooperacin triangular es
porque se trata de una contestacin al surgimiento de la cooperacin Sur-Sur. Para m no tiene
sentido la cooperacin triangular si no hablamos de la cooperacin Sur-Sur; ese, para m, es el
contexto, y es una de sus razones de ser.
Hay mucha demanda de pases de renta media solicitando colaboracin en su cooperacin
Sur-Sur, y tenemos un marco normativo y un proceso como la Declaracin de Pars, y especialmente la Agenda de Accin de Accra, donde los pases del Sur lograron un avance importante,
al menos simblicamente, frente a lo que se estaba planteando.
Los intereses estratgicos a los que responde la cooperacin triangular son claros, especialmente
por parte de los dos donantes, el tradicional y el emergente, y espero que este no sea el motor
principal o nico de esta modalidad, sino que sea uno entre otros.
Tambin me gustara desmitificar la cooperacin triangular, ya que es necesario valorar esta
modalidad en su justa medida. Por ejemplo, la cooperacin triangular, potencialmente, tiene
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CIDEAL, 2011
ANEXO
que conjugar lo mejor de la cooperacin tradicional y la cooperacin Sur-Sur, pero he visto

personalmente ejemplos donde se saca lo peor de cada una. Ambos tipos de cooperacin
tienen virtudes y vicios, y no por unirlos automticamente van a salir solo las virtudes, porque
lamentablemente en la cooperacin los vicios tienen ms fuerza, y eso lo s por mis aos en el
sector privado y pblico.
Tambin se dice que este tipo de cooperacin permite ampliar la cooperacin Sur-Sur, y de
hecho muchas de las demandas que llegan a los pases del Norte vienen de actores que tienen
en marcha operaciones Sur-Sur, y que necesitan fondos para la consecucin de sus objetivos.
En determinados momentos, se puede aportar esta financiacin, pero desde la perspectiva de
la cooperacin espaola no nos interesa tener una multitud de pequeas operaciones donde
simplemente somos un banco, y un banco de microcrditos, no un gran banco, porque la
fragmentacin s es un gran problema de los donantes: si aumentamos la fragmentacin con la
cooperacin triangular no estaremos actuando correctamente. Pero el problema puede darse
tambin para el donante del pas de renta media, ya que su posicin puede no ser la inicialmente deseable. Pero se est avanzando hacia marcos de asociacin ms amplios, se est experimentando con varios pases para no plantear acciones puntuales, sino marcos estratgicos
ms amplios, y hacia ah debemos ir.
Reducir costes, como ya se ha dicho, es un elemento especialmente interesante, pero en todo
caso lo que tenemos que pensar es que el factor coste no puede ser el nico, ni el motor que
nos lleve a hacer cooperacin triangular, sino que debemos sopesar distintos factores como la
calidad o la sostenibilidad.
Otro de los valores aadidos de esta cooperacin es que puede aumentar las capacidades de
los socios estratgicos indirectamente, aunque no necesariamente. Hay que disear las operaciones concienzudamente para favorecer que se d ese refuerzo de capacidades, y eso es una
tarea de todas las partes.
Por ltimo, se dice que esta es una modalidad que permite innovar y experimentar. Yo creo que
ah existen experiencias muy interesantes, como las de Timor Este, porque lo que se quiere es
compartir experiencias de mujeres en situaciones de conflicto (Irlanda-Liberia-Timor Este), replicando experiencias bilaterales exitosas.
Respecto a los desafos prcticos, me gustara destacar que el reto principal es aprender a trabajar en asociaciones horizontales. Uno de los problemas de la cooperacin internacional es que
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tener el dinero a veces puede colocarte en una situacin de superioridad con respecto al otro,
mientras que en la cooperacin triangular y la Sur-Sur, al menos a priori, nadie es superior a
nadie. Pero incorporar esta mentalidad a nuestra manera de trabajar va a ser muy complicado,
y es un reto importante. Creo que en Amrica Latina la cooperacin espaola s tiene bastante
facilidad para avanzar en esto, y ah hara una mencin especial al sistema de cooperacin
iberoamericana, donde se trabaja codo con codo con los pases latinoamericanos. Ah Espaa
es uno ms, y a veces siendo el que ms paga no es por ello tan dominante como sera en una
relacin normal de cooperacin Norte-Sur.
Ya he sealado, respecto a los pases receptores, el problema de la apropiacin. El reto para
ellos es exigir y no aceptar todo lo que te dan; 99 de cada 100 veces un pas acepta las actuaciones propuestas por el Norte. Tenemos que apoyar que los receptores sean cada vez ms
exigentes, y aceptar despus las consecuencias
Otro problema que me gustara comentar es el de la transparencia. Si la cooperacin tradicional Norte-Sur ya tiene problemas de transparencia, la cooperacin triangular y la Sur-Sur
tienen bastantes ms. El volumen que supone esta modalidad respecto a otras no se conoce,
los datos no se publican y esto genera problemas de predictibilidad de la ayuda; los receptores deben saber con qu van a contar de forma que puedan disear sus estrategias a largo
plazo.
Termino con algunas reflexiones breves sobre la cooperacin espaola. Empezar diciendo que
tenemos un marco estratgico en el Plan Director que nos llama la atencin para impulsar esta
nueva modalidad. La AECID estimo que destina entre uno y dos millones de euros a cooperacin
triangular, y prcticamente todo dirigido a Amrica Latina. Por tanto, estamos hablando de una
cantidad bastante modesta, alrededor de un 1% de lo que se destina a Amrica Latina desde
su Direccin General en la Agencia.
No tenemos un marco de orientaciones que hable de estos temas metodolgicos, de criterios,
etc. Bsicamente, hasta ahora, la Agencia ha ido experimentando principalmente con pequeas intervenciones puntuales, desconectadas, aunque hay una apuesta en los ltimos aos en
el sentido de avanzar hacia acuerdos marco amplios con algunos pases con los que se quiere
mantener un planteamiento ms ambicioso. Nos falta sistematizar los resultados de las actuaciones que se han llevado a cabo hasta el momento. A mi modo de ver, este tema es una cuestin
urgente, pero mientras tanto hay que experimentar, hay que potenciar esas asociaciones esta-
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ANEXO
bles, hay que hacer ms intercambios con otros donantes, como con Alemania, que est muy
interesada en mantener relaciones estrechas con nosotros en este mbito. Y tambin es interesante que promovamos un espacio europeo en materia de cooperacin triangular, generando
algn tipo de documento de orientaciones que tambin pudiera encauzar una visin europea
en este mbito.
Asimismo, es preciso buscar frmulas para incorporar a otros actores de la cooperacin espaola, como las ONGD, las comunidades autnomas, las universidades, etc., que tambin tienen,
a mi modo de ver, un papel potencialmente muy interesante, ya que estn ms acostumbrados
a formar asociaciones horizontales para el desarrollo.
Muchas gracias.
2 PONENCIA
Perspectivas sobre cooperacin triangular desde Mxico:
nuevos marcos de asociacin con pases de renta media
Mximo Romero Jimnez
Director general de Cooperacin Tcnica y Cientfica de la Secretara
de Relaciones Exteriores de Mxico
uy buenas tardes, quera comenzar agradeciendo al Dr. Manuel Gmez Galn, director
general de CIDEAL, esta oportunidad de venir a platicar sobre estos temas que para
m son de gran inters. Tambin mi agradecimiento a la cooperacin espaola, a Fernando,
a Christian y a otros amigos que veo en este taller.
En primer lugar, valoro muy positivamente la intervencin de Christian, cada palabra, cada reflexin daba pie para el debate profundo y creo que los expertos que me han precedido son de
mucha calidad y me ponen en una posicin muy difcil porque hay poco que agregar. Adems,
creo que vamos a tener muchas coincidencias.
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De entrada, quiero comenzar contestando a la pregunta sobre cmo desde mi pas nos gustara
ser nombrados a la hora de referirse a nosotros como participantes de la cooperacin triangular.
Empezar diciendo que Mxico es un pas dual en materia de cooperacin, catalogado como
de renta media. Creemos que en la cooperacin somos un socio estratgico y tenemos una
caracterstica que nos hace especiales: como pas dual, donante y receptor de cooperacin,
entendemos cmo piensa un pas donante, ya que tambin lo somos, y por otro lado somos todava receptores y entendemos tambin cmo piensan los receptores. Dada esta dualidad, nos
gusta decir que somos socios estratgicos. Ahora bien, si somos donantes, si somos cooperantes, si somos proveedores de ayuda, cualquiera que sea el camino, a Mxico le viene bien.
El CAD realiz un informe en el que hablaba de donantes emergentes, relacionndolo con
las economas emergentes. Mxico no es que haya comenzado a llevar a cabo acciones de
cooperacin en los ltimos aos, si bien el auge o el reconocimiento va siendo mayor cuando
estos pases van logrando cotas de crecimiento mayores, cuando empiezan a crecer econmicamente, a tener recursos que se traducen en una mayor presencia en el sistema internacional
de cooperacin. S que en ciertos foros internacionales ya se ha hablado sobre cmo queremos
que nos denominen, ya que algunos pases como Brasil se niegan a que se les llame donantes.
En mi opinin, si inviertes anualmente 20 millones de dlares en cooperacin, puedes llamarlo
como quieras, no es lo ms relevante
La cooperacin que hace Mxico se lleva a cabo siguiendo distintas modalidades, y estas
no van a ser sustituidas por la cooperacin triangular. Por ejemplo, Mxico tiene cooperacin
bilateral, hacemos cooperacin regional, hacemos cooperacin triangular y tambin tenemos
cooperacin multilateral, por eso creo que nos gusta decir que somos socios estratgicos y que
con quienes cooperamos son socios estratgicos.
Yo sostengo que la cooperacin no es esttica, sino que evoluciona con el tiempo, y un ejemplo
muy claro lo tenemos con la triangulacin. Coincido con el planteamiento de Christian de que
la cooperacin triangular ya exista, solo que no se llamaba as. Efectivamente, tenemos muchos antecedentes, aunque es recientemente cuando adquiere este auge por la denominacin
de triangular, es ms, recuerdo que hace tres aos estaba en negociaciones con la USAID y
mi contraparte, cuando le propuse la triangulacin, me dijo: qu es eso?, eso no existe!.
Y realmente cuando empezamos era un concepto que no era reconocido.
116
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ANEXO
Pero la definicin tradicional del CAD identifica a la triangulacin como aquella que viene
de un miembro del CAD, junto con, como lo expresan ellos: other providers of international
cooperation, y se va hacia un tercer pas receptor, y de ah viene el triangulo virtuoso. Aunque
efectivamente la cooperacin triangular es un concepto que hace referencia a algo trilateral,
podemos tener mltiples actores dentro de la cooperacin triangular, puede haber ms de tres,
o al menos ese es mi modo de entenderlo.
El CAD seala que sus miembros dan el apoyo financiero y tcnico y los otros proveedores de
la ayuda, no miembros del CAD, dan su experiencia, servicios y tecnologas a bajo precio, a
favor de un tercer pas. Esta es la doctrina tradicional de la cooperacin triangular de acuerdo
con el CAD, y no coincido con los anteriores ponentes que aceptan esta definicin, ya que
opino que la cooperacin triangular no ha de ser vista nicamente como una asociacin entre
pases de igual o menor desarrollo, con unas funciones preestablecidas. El modelo tambin
acepta asociaciones entre, por ejemplo, Japn y Espaa o Mxico y Chile, que quieren hacer
cooperacin triangular hacia el beneficio de un tercer pas.
Por tanto, yo creo que el concepto ha ido evolucionando. Por ejemplo, antes se entenda que
el pas desarrollado pona dinero, y como deca Christian, a Espaa no le gusta nicamente
actuar como un banco, pero no solo a Espaa, tampoco a los alemanes ni a los japoneses ni a
ningn pas. Pero ahora tenemos que tanto el pas desarrollado como el de renta media pueden
dar financiamiento y aportar recursos humanos. Se aceptan cambios en las modalidades y es
por eso que la cooperacin sigue evolucionando, no es esttica. Yo creo que dentro de diez
aos lo que hoy estudiamos en cooperacin ser radicalmente diferente.
Para Mxico la definicin de cooperacin triangular sera: un mecanismo de asociacin estratgica que basa su ejecucin principalmente en la ampliacin de capacidades a travs
del uso de recursos humanos, tecnolgicos y financieros de una o ms partes hacia otros que
son receptores. Creo que es una definicin justa, que permite acercar estos dos mundos de
entendimiento. Para Mxico, adems, la cooperacin triangular es un mecanismo que permite
hacer ms eficiente la cooperacin, pero lo ms importante es que adems permite ampliar las
potencialidades de la cooperacin bilateral, como explicar ms adelante.
Las fortalezas de la cooperacin triangular, identificadas a da de hoy, son:
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Permite replicar experiencias exitosas, as como poner al descubierto las buenas
experiencias de cooperacin bilateral.

Reduce costos de transaccin en pagos de transporte y honorarios.
Recoge las principales fortalezas de cada socio, complementando la coopera-
cin bilateral.
Respecto a las debilidades:
Hay una clara incompatibilidad entre los periodos fiscales de los socios.
Existen disparidades entre las capacidades institucionales de los oferentes (no hay
catlogos de capacidades).
Hay una clara falta de conocimiento, promocin e impulso de intervenciones
triangulares, al igual que en la cooperacin bilateral.

La crisis econmica amenaza a las nuevas formas de cooperacin, como es el
caso de la triangular, debido al escenario de reduccin de la financiacin disponible.

Este es un mbito de escaso conocimiento por parte de los receptores, y tambin
de los socios; conocimiento sobre cmo podemos fortalecer esta modalidad,

fortalecer la apropiacin y el entendimiento en asociaciones horizontales.
El lanzamiento de convocatorias entre donantes no es coincidente, no est coor-
dinado, y es necesario armonizarlo.

Es necesario realizar esfuerzos en materia de monitoreo, evaluacin e impacto.
No hay reglas ni principios aplicables a la cooperacin triangular (quizs no
sean necesarios nuevos principios, sino la aplicacin de los principios derivados

de la Declaracin de Pars a la cooperacin triangular).
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ANEXO
La cooperacin triangular viene a complementar la cooperacin Norte-Sur, quedando en Accra

claro el compromiso de apoyar la eficacia de las acciones de cooperacin, sean estas NorteSur, Sur-Sur o triangulares. Se invita y se exhorta en la Agenda de Accin de Accra a que todos
los pases, sean miembros o no de la OCDE, integren estos principios en sus polticas de cooperacin, y no solamente a los pases sino a los organismos de la sociedad civil, a las ONGD,
a las universidades, etc., no siendo una imposicin, en opinin de Mxico, e incorporando a
estos nuevos actores en las discusiones que deben afectar a todos.
En Accra, al igual que en la cooperacin triangular, no hay principios sino retos, y estos deben
aplicarse para poder cumplir con los compromisos de los ODM y otras conferencias internacionales.
Desde Mxico hacemos bsicamente cooperacin triangular con Japn, Alemania, Espaa,
Francia, Finlandia, Canad y con todo el sistema de Naciones Unidas, fondos y agencias, en
temas mltiples y diversos: proteccin ambiental, prevencin de desastres, salud pblica, agua
y saneamiento, planificacin de polticas pblicas, acuicultura y pesca, etc. En su mayora, nacen como una experiencia exitosa de cooperacin bilateral, y es ah donde tambin tiene una
debilidad la triangulacin, porque no necesita nacer como una buena experiencia de carcter
bilateral, pero a pesar de que tratamos, desde Mxico, de convencer a los donantes tradicionales de que utilicemos otros esquemas u otros programas, no estn interesados a menos que
conozcan efectivamente que el proyecto vale la pena.
Una de las diferencias entre la cooperacin Norte-Sur y la Sur-Sur es que esta ltima est basada fundamentalmente en la ampliacin de capacidades a travs de las propias experiencias
de poltica pblica del pas por medio de sus propios expertos, que vienen siendo sus propios
funcionarios. Es ms, si en una comisin mixta Mxico-Guatemala me piden el programa Oportunidades de Desarrollo Social, lo ms seguro es que le pidamos a la secretara en cargo
(SEDESOL) que mande a una misin de expertos, funcionarios pblicos, a que den una capacitacin a Guatemala o El Salvador.
En la cooperacin Norte-Sur no ocurre eso; cuando solicitamos ayuda a Alemania o a EEUU,
ellos no mandan a su experto que trabaja en el departamento correspondiente, porque ellos, al
igual que la Unin Europea, lo que hacen es aportar el dinero, el financiamiento, y se hace una
licitacin pblica, siendo el despacho o la consultora que rena las caractersticas establedidas
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quien reciba el contrato, y sern entonces sus expertos los que vayan y den la cooperacin. Por
tanto, este es un elemento diferenciador.
Los pases que promovemos la cooperacin Sur-Sur es una de las cuestiones que estamos
ofreciendo, llevando los programas bilaterales ms all de lo que resulta posible con nuestros
propios recursos. Necesitamos un socio que nos ayude a financiar intervenciones ms amplias,
pero, adems, lo que tratamos es de convencer a los donantes bilaterales de que pueden
contribuir a estas intervenciones desempeando papeles ms all de los de simples bancos,
aportando otras cuestiones aparte de la mera financiacin.
Cuando eres un actor protagonista, cuando formas parte del CAD de la OCDE y asumes ciertos
compromisos, como por ejemplo asignar el 0,7% del PIB a las acciones de cooperacin, tu
reto no es solo destinar recursos, sino gastarlos de manera efectiva, logrando un impacto y una
visibilidad.
Ahora, entrando a debatir sobre las prcticas, sobre los modelos de cooperacin triangular,
se han dado cambios interesantes en los ltimos aos. La triangulacin a travs de organismos
multilaterales y regionales est creciendo, siendo los dos pases los que aceptan trabajar con
estos organismos internacionales como el PNUD, ONUDI, etc.
Hablando de conceptos regionales, la cooperacin en el marco de la SEGIB es una de las experiencias ms interesantes, pero ya aqu no lo llamara cooperacin triangular sino regional. En
la cooperacin iberoamericana, muchos pases se ponen de acuerdo para aportar recursos con
un objetivo comn, llevando a cabo acciones que benefician a todos, siendo este un elemento
diferenciador respecto a la cooperacin triangular.
Respecto a las asociaciones o alianzas pblico-privadas, Mxico entiende que adems de una
conveniencia propia, esto responde a uno de los retos que derivan de Accra, que seala que
estamos obligados a buscar asociaciones estratgicas con organismos de la sociedad civil y
con organizaciones no gubernamentales, que son actores muy importantes. Por ejemplo, los
EEUU ya no pueden direccionar sus flujos a Mxico al estar dentro del tratado de libre comercio
y ser un pas de renta media, por lo que triangulan dndole los fondos a ONG que son las que
ejecutan los programas de cooperacin internacional en Mxico; no es una relacin Gobierno
a Gobierno.
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ANEXO
En la Cancillera mexicana, a partir de 2009, con la nueva Administracin de Caldern, empezamos a incorporar estos compromisos de posibilidad de fomentar la cooperacin triangular
como un buen esquema, como una buena prctica. Por ejemplo, en 2009, en la comisin
mixta Mxico-Guatemala se hace referencia a fomentar la cooperacin con costos compartidos,
donde el pas que manda los expertos establece que este paga los honorarios y el pas que los
recibe paga los viticos, generndose al mismo tiempo costos y beneficios mutuos.
Pero ms all de ese concepto de beneficio mutuo, est el tema de la financiacin. En algunas
ocasiones no tienen por qu darse los costos compartidos, hay experiencias en las que un solo
donante aporta todos los fondos, como con Cuba, Paraguay, etc. En otros casos, la posicin
es otra y no les conviene ponerse en una situacin de inferioridad y no aceptan este concepto
de costos no compartidos.
Mxico y Uruguay ya tienen un acuerdo de asociacin estratgica cuya redaccin dice: mediante el presente acuerdo se promover la cooperacin internacional para el desarrollo que
coadyuve al desarrollo de capacidades humanas y al fortalecimiento institucional en reas identificadas como prioritarias para ambos pases, as como de terceros pases. Aceptando esto, el
marco jurdico se est implementando y lo que falta es ese impulso poltico o de requerimiento
para que se acte finalmente.
Con Argentina tenemos una excelente relacin y hemos renovado nuestra cooperacin. En la ltima reunin de programacin bianual acordamos realizar acciones conjuntas de cooperacin
en beneficio de terceros pases, concretndose prximamente los temas y los pases a los que
se ofrecer la colaboracin.
En la reunin del comit conjunto Mxico-UE del pasado mes de noviembre [de 2009] llegamos
a un acuerdo para, siendo un socio estratgico y teniendo un programa de cooperacin en
marcha con costos compartidos, iniciar una relacin horizontal de cooperacin para fomentar
la diversificacin de mercados. Ahora el gran reto es ir ms all, porque la relacin ya exista
y propusimos un esquema de triangulacin avanzando en la identificacin de reas de trabajo
de colaboracin, aunque tiene sus dificultades.
Obviamente, lo primero que necesita una poltica de cooperacin triangular es acotar el mbito
de aplicacin, qu sectores son los que van a incidir en esta relacin. A Mxico le interesa, y lo
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que hemos propuesto es que resultara ms fcil que la UE entrara en Centroamrica o Amrica
Latina si lo hiciera de la mano de Mxico, por muy efectivo que seas en tu cooperacin.
Japn es, sin duda, el modelo de cooperacin ms desarrollado a nivel triangular a da de hoy,
y hay que reconocer que muy inteligentemente los japoneses, con mucha visin, afirmaban que
su cooperacin era Sur-Sur a pesar de ser un donante tradicional miembro del CAD. Ellos vendieron que eran Sur-Sur en muchos pases latinoamericanos y fueron mejor aceptados en algunos de ellos, al tiempo que reducan algunos problemas relacionados con diferencias culturales.
La asociacin con Mxico le permite a Japn un acercamiento a la regin que no lograra por
s mismo. A este tipo de relacin no se llamaba triangular hasta hace poco tiempo, pero ahora
ya tenemos un apellido para nombrar esta forma de trabajo.
La cuantificacin de la cooperacin triangular es uno de los aspectos a mejorar, al igual que
la de la cooperacin Sur-Sur, siendo necesario crear registros de cooperacin en este sentido,
aunque la valorizacin de los costos compartidos es un tema complejo que requiere de frmulas
que ayuden a valorar las aportaciones de cada socio.
Mxico hace visitas de identificacin de una semana, que se concretan en un taller, del cual
debe salir el documento de proyecto que en este punto ser ya apoyado por los socios, en una
relacin de igual a igual en la que ambos partners deciden qu acciones implementar.
Con Alemania la mayor parte de la cooperacin se dirige hacia frica, y Mxico trata de no
focalizar totalmente la ayuda en este mbito geogrfico, ya que en Amrica Latina y El Caribe
hay pases con las mismas necesidades de ayuda exterior para su desarrollo.
Imaginemos que yo soy El Salvador y quiero poner en marcha una intervencin de cooperacin
triangular con Alemania, con Espaa o con Mxico: cmo lo hago?, me pongo en contacto
con uno o con otro?, a quin se lo presento?, realizo la solicitud a la Embajada de Mxico,
de Alemania o de Espaa?, quizs a travs de mi servicio diplomtico puedo hacer que mis
embajadas se pongan en contacto con los ministerios de exteriores de estos pases?
La conclusin es que no hay reglas, no hay normas establecidas y los pases no estn por la labor de fomentarlas. La cooperacin triangular por tanto nace de un impulso poltico, de una iniciativa en la cual yo me reno con mi contraparte y le manifiesto que tengo inters en hacer una
triangulacin hacia ese pas, siendo el reto principal qu aportamos. Pero como somos socios
iguales no es posible imponer. Los donantes se han marcado que sea el pas receptor el que mar122
CIDEAL, 2011
ANEXO
que el camino, aplicando los principios de la Declaracin de Pars. Pero qu hago yo para no
imponer. En ciertos pases te das cuenta de que hay una gran carencia de entendimiento en la
presentacin de programas, que si ya es un gran reto para la cooperacin bilateral, imagnense
para la triangular Cmo le pides a un pas que te disee y formule una intervencin, que te
presente un marco lgico o unos trminos de referencia para un proyecto, sabiendo que ya ha
sido identificado previamente y donde ha quedado claro qu le quieren pedir a este pas y qu
le quieren pedir al otro pas En este caso yo creo que la frmula para esta modalidad de
cooperacin tiene que seguir otra lgica, no imposicin, sino ms bien pensar cmo vas a responder a esa agenda de intereses nacionales, y nuevamente alineacin, habr que establecer
mecanismos para que la ayuda vaya alineada, y este es un punto de partida muy interesante.
Mxico ha avanzado muy claramente con Espaa, cuya cooperacin est muy bien posicionada en muchos pases latinoamericanos. En los dilogos bilaterales de cooperacin se ha
incorporado la cooperacin triangular en la agenda comn, apostando por avanzar en esta
modalidad de cooperacin. Siguiendo esta frmula, por cada euro que pone Espaa, Mxico
pone otro euro en un fondo de fideicomiso para la triangulacin, como figura jurdica que permite recibir recursos del extranjero complementndolos con recursos nacionales y creando un
comit tcnico conformado por ambos Gobiernos, y ah se presentan las iniciativas que, si son
aprobadas, se van financiando.
Esta es una buena metodologa que incluye normas que llevan a tomar acuerdos con un sustento
legal y un fondo de financiacin especfico, con un sistema de rendicin de cuentas especfico
preestablecido, siendo este el punto de partida para nuevas iniciativas.
Con EEUU en estos momentos se conforma un grupo de trabajo entre ambos pases, el cual tambin podr proponer la ejecucin de intervenciones de cooperacin en otras zonas geogrficas
fuera de sus fronteras con el fin de responder a demandas de terceros pases en los mbitos de
administracin de emergencias.
Mxico ve la cooperacin triangular como un esfuerzo de armonizacin de la cooperacin
internacional. Por ejemplo, en el sector de los residuos slidos hemos acumulado mucha experiencia, pero si nos centramos en este sector y queremos llevar nuestras experiencias a otros
pases, no vamos a poder con toda la tarea, esencialmente por la limitacin de recursos. Desde
luego queremos incidir en las capacidades de nuestros socios y aportar mejoras subiendo a un
siguiente nivel y apoyando intervenciones regionales, ya que lo que le sirve a Guatemala le
puede servir a toda la regin. Con Alemania hay un proyecto triangular en marcha de MxicoCIDEAL, 2011
123
Alemania y la regin centroamericana en su conjunto. Hay otros ejemplos en otros sectores y

con otros pases como Finlandia, Canad, etc. Por tanto, puede haber varios actores que se
dirijan a otros tantos actores en diferentes temticas.
Para terminar, uno de los desafos es si los ODM, la Declaracin de Pars, la Agenda de Accin
de Accra, etc., deben aplicarse a la cooperacin triangular, y yo creo que s. Aunque solo sea
por una cuestin de orden, creo que necesariamente no deben aplicarse criterios diferentes a los
de la cooperacin bilateral. Ahora bien, estamos en un momento en el que hay que generar conocimiento sobre cmo vamos a planificar, gestionar y evaluar este tipo de cooperacin, cmo
la vamos a institucionalizar Y con Espaa hemos llegado al acuerdo de generar un manual de
cooperacin triangular que podamos mostrar a todos los actores interesados, de forma que si se
sigue este formato, estas reglas, los dos pases vamos a poder apoyar la cooperacin triangular.
A eso en definitiva tenemos que ir. Les agradezco la atencin y quedo a su disposicin para
cualquier pregunta o cuestin.
Muchas gracias.
124
CIDEAL, 2011
RESEAs DE LOS AUTORES
RESEAS DE LOS AUTORES
RESEAs DE LOS AUTORES

Manuel Gmez Galn. Doctor en Derecho, especializado en Derecho Internacional y Relaciones Internacionales. Postgraduado en Comunidad Europea (Universidad de Lovaina) y en Sociologa del Desarrollo. Experto en cooperacin, coordinador de programas en Amrica Latina,
frica y Oriente Prximo y consultor de diversos organismos internacionales. Director de cursos
de postgrado sobre cooperacin para el desarrollo y profesor de cooperacin internacional en
diversas universidades espaolas y extranjeras. Asesor de la Comisin Europea durante diez
aos. Ha sido Vocal Experto en el Consejo de Cooperacin para el Desarrollo de Espaa. Ha
publicado numerosos libros y artculos sobre cooperacin internacional y relaciones internacionales. Es director general de la Fundacin CIDEAL de Cooperacin e Investigacin.
Bruno Aylln Pino. Doctor en Ciencia Poltica, especializado en Relaciones Internacionales.

Realiz sus estudios de post-doctorado en la Universidad de Sao Paulo, Brasil. Ha desempeado diferentes actividades de consultora y asistencia tcnica para la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), la Oficina Tcnica de Cooperacin de
la AECID en Brasil, la Fundacin Cultural Hispano-Brasilea, la Fundacin Internacional y para
Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP) y Telefnica Internacional. Es docente, investigador y consultor habitual del Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin de la
Universidad Complutense de Madrid en reas vinculadas a la cooperacin internacional para
el desarrollo, la cooperacin Sur-Sur y triangular y la capacitacin de funcionarios pblicos.
Miguel Albarrn Calvo. Licenciado en Sociologa por la Universidad de Salamanca. Coordinador y docente en diferentes msteres y cursos de postgrado en universidades espaolas, posee
experiencia de investigacin aplicada en cooperacin internacional al desarrollo y nuevas modalidades de cooperacin. Est especializado en la ejecucin de proyectos de sensibilizacin
y educacin para el desarrollo y ha trabajado como consultor socio-ambiental e investigador
de estudios de mercado y opinin. Actualmente es coordinador de Formacin de la Fundacin
CIDEAL de Cooperacin e Investigacin.
CIDEAL, 2011
127
PORTADA_COOPERACION_TRIANGULAR_AF.ai
29/03/11
10:50
CM
MY
CY
CMY

28003 Madrid
Tel.: (34) 91 553 84 88
Fax: (34) 91 598 51 80
MANUEL GMEZ GALN
cideal@cideal.org
www.cideal.org
BRUNO AYLLN PINO

MIGUEL ALBARRN CALVO

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REFLEXIONES PRCTICAS SOBRE

Fundacin CIDEAL de Cooperacin e Investigacin

MANUEL GMEZ GALN

Con la colaboracin de:

BRUNO AYLLN PINO

Con la colaboracin de:

REFLEXIONES PRCTICAS SOBRE

1.b. Algunas definiciones y rasgos de la cooperacin triangular

1.c. Potencialidades y riesgos de la cooperacin triangular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

2. Evolucin de la cooperacin triangular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

2.b. Breve aproximacin a la perspectiva de la UE sobre cooperacin triangular . . . . . . . 51

3. Formas de constitucin de asociaciones

RESEAS DE LOS AUTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

REFLEXIONES PRCTICAS SOBRE COOPERACIN TRIANGULAR

Figura 1. Modalidad de cooperacin triangular Norte-Sur-Sur.

Fuente: elaboracin propia.

REFLEXIONES PRCTICAS SOBRE COOPERACIN TRIANGULAR

Figura 2. Modalidad de cooperacin delegada Norte-Norte-Sur.

SOCIO DONANTE EJECUTOR

SOCIO DONANTE SILENCIOSO

Fuente: elaboracin propia.

1.b. Algunas definiciones y rasgos de la cooperacin triangular

a ausencia de consenso en la definicin de la CSS es tambin extensible a la definicin de la

REFLEXIONES PRCTICAS SOBRE COOPERACIN TRIANGULAR

REFLEXIONES PRCTICAS SOBRE COOPERACIN TRIANGULAR

1.c. Potencialidades y riesgos de la cooperacin triangular

incentivando la construccin de capacidades en todos los actores implicados y

REFLEXIONES PRCTICAS SOBRE COOPERACIN TRIANGULAR

Se adapta mejor a las caractersticas de ciertas regiones y a las condiciones que

poseen los PRM para ser receptores y donantes en materia de desarrollo.

articulando y creando sinergias entre los diferentes tipos de cooperacin y entre

permitiendo una mejora cualitativa y cuantitativa de los diversos programas de

Representa un vehculo que potencia las capacidades adquiridas por pases en

REFLEXIONES PRCTICAS SOBRE COOPERACIN TRIANGULAR

de cooperacin triangular apenas como intermediarios de cooperacin financiera o pasivos

las tres partes involucradas. Es imprescindible que cada participante identifique

probadas en la cooperacin entre el socio tradicional del Norte (primer oferente)

REFLEXIONES PRCTICAS SOBRE COOPERACIN TRIANGULAR

tencial de la cooperacin triangular en trminos de transferencia de experiencias

intermedios que asumen el rol de agentes oferentes, la existencia de organismos

cin triangular conlleva en fases iniciales (identificacin y formulacin) debido a

de transaccin adicionales por los beneficios que resultan del aprovechamiento

1.d. Principales actores de la cooperacin triangular

1.d.i. Donantes tradicionales:

REFLEXIONES PRCTICAS SOBRE COOPERACIN TRIANGULAR

En el caso de Naciones Unidas, su papel est ms centrado en la creacin de plataformas de

donantes tradicionales estn especialmente interesados en este tipo de cooperacin, ya que el

REFLEXIONES PRCTICAS SOBRE COOPERACIN TRIANGULAR

la cooperacin Norte-Sur, extendindolas a terceros pases.

pases proveedores de asistencia.

Figura 3: Relaciones win-win-win en acuerdos triangulares.

RELACIONES WIN - WIN - WIN EN ACUERDOS TRIANGULARES

Mayor oportunidad de acceder

WIN - WIN - WIN

Mayor eficacia de la cooperacin a travs de mezclar

WIN PARA JICA

Utilizacin del conocimiento

Mayor oportunidad de ofrecer

Aumento de los recursos para

Aprendizaje mutuo sobre las

Fuente: presentacin de JICA en el Policy Dialogue on Development Co-operation, Mxico,

cluya que su ejecucin ha estado justificada.