Contrataciones del Estado: Bienes y Servicios

Unidad 4
Solucin de controversias en la etapa selectiva y en la ejecucin contractual
Gua Didctica del Estudiante

ndice
Competencia /capacidades
Organizacin del curso
Contenidos de la unidad
Qu conocemos?
Unidad 4 Solucin de controversias en la etapa selectiva y en la ejecucin contractual
4.1 Solucin de controversias durante el procedimiento de seleccin
4.1.1. Criterios de competencia
4.1.2. Plazos de interposicin
4.1.3. Requisitos de admisibilidad
4.1.4. Trmite de admisibilidad
4.1.5. Improcedencia del recurso
4.1.6. Procedimiento para resolver recurso de apelacin por parte de la entidad
4.1.7 Procedimiento para resolver el recurso de apelacin por parte del Tribunal
4.1.8. Contenido de la resolucin
4.1.9 Obligacin de cumplir con la resolucin dictada por el Tribunal
4.2
Solucin de controversias en la ejecucin de contratos administrativos bajo el mbito de la
ley de contrataciones del Estado
4.2.1Conciliacin
4.2.2Arbitraje: marco General
4.2.3Junta de Resolucin de Disputas
Qu aprend?

Pgina
3
4
5
7
8
8
8
9
10
11
12
13
14
16
17
18
18
19
27
31

Competencia:
Al finalizar el curso virtual, lograr la siguiente competencia:

Analiza las herramientas referidas a los procedimientos, mtodos y

actuaciones de la Contratacin Pblica mediante el estudio y
anlisis de la normativa vigente, valorando el proceso desde el
requerimiento del rea usuaria hasta el pago al proveedor.

Capacidades:
Al trmino de la unidad de aprendizaje debe lograr las siguientes capacidades:

Diferencia los distintos espacios en los que se solucionan las

controversias que se presentan en la contratacin pblica, a travs de
casos prcticos.

Organizacin del curso:

Este curso virtual est organizado en cuatro unidades de aprendizaje.

Contrataciones del
Estado: bienes y
servicios

Unidad 2
Unidad 1
Planificacin y
actos preparatorios

Los procedimientos
de seleccin y
mtodos especiales
de seleccin

Unidad 3

Unidad 4

Ejecucin
contractual de
bienes y servicios

Solucin de
controversias en la
etapa selectiva y en
la ejecucin
contractual

En este gua se desarrollar la Cuarta Unidad de Aprendizaje que es la Solucin de controversias en la

etapa selectiva y en la ejecucin contractual.

Contenidos de la unidad
Los contenidos que se desarrollarn en esta unidad son:

Contenido conceptual

4.1 Solucin de controversias dentro del

procedimiento de seleccin
4.1.1. Criterios de competencia
4.1.2. Plazos de interposicin
4.1.3. Requisitos de admisibilidad
4.1.4. Tramite de admisibilidad
4.1.5.
Importancia
del
recurso
4.1.6. Procedimiento para resolver recurso de
apelacin por parte de la entidad
4.1.7. Procedimiento para resolver recurso de
apelacin por parte del Tribunal
4.1.8.
Contenido
de
la
resolucin
4.1.9. Obligaciones de cumplir con la resolucin
dictada por el Tribunal

Contenido procedimental

Identifica el procedimiento a seguir

para solucionar controversias dentro
del procedimiento de seleccin.
Identifica el procedimiento a seguir
para solucionar controversias en la
etapa contractual.

4.2. Solucin de Controversias

4.2.1. Conciliacin
4.2.2. Arbitra
4.2.3. Junta de Resolucin de Disputas

Contenido actitudinal

Valora los mecanismos para solucionar controversias presentadas en la contratacin pblica.

Unidad N4
Solucin de controversias en la
etapa selectiva y en la ejecucin
contractual
Unidad N1

Qu conocemos?
Qu conocemos?
Antes de iniciar, le planteamos las siguientes preguntas:

Qu recurso impugnativo
permite cuestionar los actos
dictados en el procedimiento de
seleccin?

.
.
.
.
.

.
.
Cul es la diferencia entre la

conciliacin y el arbitraje en
materia de contratacin
pblica?

.
.
.
.
.
.
.

Unidad N4
Solucin de controversias en la etapa selectiva y en la
ejecucin contractual1

En esta unidad, se desarrolla los temas de solucin de controversias dentro del procedimiento de
seleccin y solucin de controversias en la ejecucin de contratos administrativos bajo el mbito de
la Ley de Contrataciones del Estado. En esta ltima, se presenta la conciliacin, arbitraje y junta de
resolucin de disputas.

4.1. Solucin de controversias durante el procedimiento de seleccin

4.1.1. Criterios de competencia
En procedimientos de seleccin, cuyo valor estimado o referencial sea igual o menor a sesenta
y cinco Unidades Impositivas Tributarias (65 UIT), el recurso de apelacin se presenta ante la
entidad convocante y es conocido y resuelto por su titular.
Cuando el valor estimado o referencial del procedimiento de seleccin sea mayor a sesenta y
cinco Unidades Impositivas Tributarias (65 UIT) o se trate de procedimientos para implementar
o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco, el recurso de apelacin se presenta
antes y es resuelto por el Tribunal.
En los procedimientos de seleccin segn relacin de tems, incluso los derivados de un
desierto, el valor estimado o referencial total del procedimiento original determina ante quin
se presenta el recurso de apelacin.

Muy importante:
En todos los casos en que se cuestione la declaracin de nulidad de oficio o la
cancelacin del procedimiento, el recurso de apelacin se interpondr ante el
Tribunal de Contrataciones del Estado.

La informacin de la presente gua est basada en la Ley N30225 y su Reglamento.

Actos no impugnables
No son impugnables:

Las actuaciones materiales relativas a la programacin de los procedimientos de

seleccin en el SEACE
Las actuaciones preparatorias de la Entidad convocante, destinadas a organizar la
realizacin de procedimientos de seleccin
Los documentos del procedimiento de seleccin y/o su integracin
Las actuaciones materiales referidas al registro de participantes
Las contrataciones directas

4.1.2. Plazos de interposicin

Licitaciones y concursos pblicos: La apelacin contra el otorgamiento de la Buena Pro o

contra los actos dictados con anterioridad a ella debe interponerse dentro de los ocho (8)
das hbiles siguientes de haberse notificado el otorgamiento de la Buena Pro.

Adjudicaciones simplificadas, seleccin de consultores individuales y comparacin de

precios: La apelacin se presenta dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de haberse
notificado el otorgamiento de la Buena Pro.

Subasta inversa electrnica: El plazo para la interposicin del recurso es de cinco (5) das
hbiles, salvo que su valor estimado corresponda al de una licitacin pblica o concurso
pblico, en cuyo caso el plazo es de ocho (8) das hbiles.
La apelacin contra los actos dictados con posterioridad al otorgamiento de la Buena Pro,
contra la declaracin de nulidad, cancelacin y declaratoria de desierto del procedimiento,
debe interponerse dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de haberse tomado
conocimiento del acto que se desea impugnar.

Procedimientos de seleccin derivados: El plazo para interponer el recurso de apelacin en

el caso de un procedimiento derivado de uno declarado desierto se rige por las disposiciones
del nuevo procedimiento que se convoque.
Los plazos indicados resultan aplicables a todo recurso de apelacin, sea que se interponga
ante la entidad o ante el Tribunal, segn corresponda.

Efectos de la interposicin del recurso de apelacin: La interposicin del recurso de

apelacin SUSPENDE el procedimiento de seleccin.

Si el procedimiento de seleccin fue convocado segn relacin de tems, la suspensin afecta

nicamente al tem impugnado.
Son nulos los actos expedidos con infraccin de lo establecido en el prrafo precedente.
Tanto la entidad como el Tribunal, segn corresponda, deben informar de la interposicin del
recurso de apelacin a travs de su registro en la ficha del procedimiento de seleccin
obrante en el SEACE el mismo da de su interposicin.
4.1.3. Requisitos de admisibilidad
El recurso de apelacin debe cumplir con los siguientes requisitos:
i.

Ser presentado ante la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad o Mesa de

Partes del Tribunal, segn corresponda. El recurso de apelacin dirigido al Tribunal
puede presentarse ante las oficinas desconcentradas del OSCE, las que lo derivan a la
Mesa de Partes del Tribunal al da siguiente de su recepcin.

ii.

Identificacin del impugnante, quien debe consignar su nombre y nmero de

documento oficial de identidad o su denominacin o razn social. En caso de
actuacin mediante representante, se acompaa la documentacin que acredite tal
representacin. Tratndose de consorcios, el representante comn debe interponer
el recurso de apelacin a nombre de todos los consorciados.

iii.

Identificar la nomenclatura del procedimiento de seleccin del cual deriva el recurso.

iv.

El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se solicita, y

sus fundamentos.

v.

Las pruebas instrumentales pertinentes

vi.

La garanta por interposicin del recurso

vii.

Copia simple de la promesa formal de consorcio cuando corresponda

viii.

La firma del impugnante o de su representante. En el caso de consorcios, basta la

firma del representante comn sealado como tal en la promesa formal de
consorcio.

ix.

Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si la hubiera.

x.

Autorizacin de abogado

10

4.1.4. Trmite de admisibilidad

Independientemente que sea interpuesto ante la entidad o ante el Tribunal, el trmite de
admisibilidad del recurso de apelacin es el siguiente:
1. El anlisis referido a la conformidad de los requisitos de admisibilidad se realiza en un
solo acto, al momento de la presentacin del recurso de apelacin, por la Unidad de
Trmite Documentario de la entidad, por la Mesa de Partes del Tribunal o por las
Oficinas Desconcentradas de OSCE, segn corresponda. La Mesa de Partes del Tribunal
y las Oficinas Desconcentradas de OSCE notifican en el acto de recepcin las
observaciones y el plazo de subsanacin, las que deben ser publicadas en el SEACE al
momento de registrar el recurso de apelacin.
2. Los requisitos de admisibilidad indicados en los incisos 3) y 8) antes indicados
(nomenclatura y la firma del impugnante) deben ser consignados obligatoriamente en
el primer escrito que se presente; de lo contrario, el recurso es rechazado por la Unidad
de Trmite Documentario de la entidad, por la Mesa de Partes del Tribunal o por las
Oficinas Desconcentradas del OSCE.
3. La omisin de los dems requisitos sealados en los incisos debe ser subsanada por el
apelante dentro del plazo mximo de dos (2) das hbiles contados desde el da
siguiente de la presentacin del recurso de apelacin. Este plazo es nico y suspende
todos los plazos del procedimiento de impugnacin.
4. Transcurrido el plazo indicado en el numeral anterior sin que se verifique el
cumplimiento de los requisitos previstos en el mismo, el recurso de apelacin se
considera como no presentado, se publicar esta condicin en el SEACE, sin necesidad
de pronunciamiento alguno y los recaudos se ponen a disposicin del apelante para
que los recabe en la Unidad de Trmite Documentario de la Entidad, en la Mesa de
Partes del Tribunal o en las Oficinas Desconcentradas de OSCE, segn corresponda.
5. Si la entidad o el Tribunal, segn sea el caso, advierte que el recurso de apelacin no
contiene alguno de los requisitos de admisibilidad y que esta omisin no fue advertida
en el momento de la presentacin del recurso, la autoridad competente para resolver
en la entidad o el Presidente del Tribunal concede un plazo mximo de dos (2) das
hbiles contados desde el da siguiente de la notificacin de las observaciones para la
subsanacin respectiva. Transcurrido el plazo sin que se realice la subsanacin, el
recurso se tiene por no presentado.
6. El recurso de apelacin contra el otorgamiento de la buena pro o contra los actos
dictados con anterioridad a esta que se presente antes de haberse efectuado el
otorgamiento de la Buena Pro, es rechazado de plano por la Unidad de Trmite
Documentario de la entidad, por la Mesa de Partes del Tribunal o por las Oficinas
Desconcentradas de OSCE, segn corresponda, con la simple verificacin en el SEACE
11

de la fecha programada para el otorgamiento de la buena pro, sin perjuicio de que el

recurso se presente cuando corresponda.
4.1.5. Improcedencia del recurso
El recurso de apelacin presentado ante la entidad o ante el Tribunal es declarado
improcedente cuando:
i.

La entidad o el Tribunal, segn corresponda, carezca de competencia para

resolverlo.

ii.
iii.

Sea interpuesto contra alguno de los actos que no son impugnables.

Sea interpuesto fuera del plazo.

iv.

El que suscriba el recurso no sea el impugnante o su representante.

v.

El impugnante se encuentre impedido para participar en los procedimientos de

seleccin y/o contratar con el Estado.

vi.

El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles.

vii.

El impugnante carezca de legitimidad procesal para impugnar el acto objeto de

cuestionamiento.
Sea interpuesto por el postor ganador de la buena pro.
No exista conexin lgica entre los hechos expuestos en el recurso y el petitorio
del mismo.

viii.
ix.

Garanta
La garanta que respalda la interposicin del recurso de apelacin debe otorgarse a favor de
la entidad o del OSCE, segn corresponda, por una suma equivalente al tres por ciento (3%)
del valor estimado o referencial del procedimiento de seleccin impugnado, segn
corresponda.
En los procedimientos de seleccin segn relacin de tems, el monto de la garanta es
equivalente al tres por ciento (3%) del valor estimado o referencial del respectivo tem.

Muy importante: En ningn caso, la garanta es mayor a doscientas

Unidades Impositivas Tributarias (200 UIT) vigentes al interponerse el
recurso.

La garanta puede consistir en un depsito en la cuenta bancaria de la Entidad o del OSCE,

segn corresponda. En caso de que el recurso de apelacin se presente ante la Entidad, la
garanta debe tener un plazo mnimo de vigencia de treinta (30) das calendario, contados
12

desde el da siguiente de su emisin; de presentarse ante el Tribunal, la garanta debe tener

un plazo mnimo de vigencia de sesenta (60) das calendario, contados desde el da siguiente
de su emisin; debiendo ser renovada, en cualquiera de los casos, hasta el momento en que
se agote la va administrativa, y es obligacin del impugnante realizar dichas renovaciones en
forma oportuna. En el supuesto de que la garanta no fuese renovada hasta la fecha
consignada como vencimiento de la misma, es ejecutada para constituir un depsito en la
cuenta bancaria de la entidad o del OSCE, segn corresponda, el cual se mantiene hasta el
agotamiento de la va administrativa.
4.1.6. Procedimiento para resolver recurso de apelacin por parte de la entidad
El titular de la entidad puede delegar, mediante resolucin, la facultad de resolver los
recursos de apelacin sin que en ningn caso dicha delegacin pueda recaer en los miembros
del Comit de Seleccin o en el rgano encargado de las contrataciones de la entidad, segn
corresponda.
La tramitacin del recurso de apelacin presentado ante la entidad se sujeta al siguiente
procedimiento:
1. La presentacin de los recursos de apelacin debe registrarse en el SEACE el mismo da
de haber sido interpuestos, bajo responsabilidad.
2. De haberse interpuesto dos (2) o ms recursos de apelacin respecto de un mismo
procedimiento de seleccin o tem, la entidad puede acumularlos a fin de resolverlos de
manera conjunta, siempre que los mismos guarden conexin. Producida la
acumulacin, el plazo para emitir resolucin se contabiliza a partir del ltimo recurso
interpuesto o subsanado.
3. La entidad corre traslado de la apelacin a los postores que tengan inters directo en la
resolucin del recurso, dentro del plazo de dos (2) das hbiles contados desde la
presentacin del recurso o desde la subsanacin de las omisiones advertidas en la
presentacin del mismo, segn corresponda.
4. El postor o postores emplazados pueden absolver el traslado del recurso interpuesto en
un plazo no mayor a tres (3) das hbiles. La entidad debe resolver con la absolucin del
traslado o sin ella. Las partes deben formular sus pretensiones y ofrecer los medios
probatorios en el escrito que contiene el recurso de apelacin y en el escrito de
absolucin de traslado del recurso de apelacin presentados dentro del plazo legal. La
determinacin de puntos controvertidos se sujeta a lo expuesto por las partes en
dichos escritos sin perjuicio de la presentacin de pruebas y documentos adicionales
que coadyuven a la resolucin de dicho procedimiento.
5. Al interponer el recurso o al absolverlo, el impugnante o los postores pueden solicitar el
uso de la palabra, lo cual debe efectuarse dentro de los tres (3) das hbiles siguientes
de culminado el plazo para la absolucin del traslado del recurso de apelacin.
13

6. La entidad resuelve la apelacin y notifica su decisin a travs del SEACE, en un plazo no

mayor de doce (12) das hbiles contados a partir del da siguiente de la presentacin del
recurso o de la subsanacin de las omisiones y/o defectos advertidos en la presentacin
del mismo. A efectos de resolver el recurso de apelacin, el titular de la entidad o en
quien se haya delegado dicha facultad debe contar con un informe tcnico legal sobre la
impugnacin emitido por las reas correspondientes de la entidad. Dicho informe no
puede ser emitido por el Comit de Seleccin o por el integrante del rgano encargado
de las contrataciones de la entidad que haya tenido participacin directa, segn sea el
caso.
4.1.7 Procedimiento para resolver el recurso de apelacin por parte del Tribunal
El Tribunal tramita el recurso de apelacin conforme a las siguientes reglas:
1. De haberse interpuesto dos (2) o ms recursos de apelacin respecto de un mismo
procedimiento de seleccin o tem, el Tribunal puede acumularlos a fin de resolverlos de
manera conjunta, siempre que los mismos guarden conexin.
2. Admitido el recurso, el Tribunal notifica a la Entidad el recurso de apelacin y sus
anexos, y le otorgar un plazo no mayor de tres (3) das hbiles contados desde el da
siguiente de la notificacin, para que le remita el expediente de contratacin completo.
Adicionalmente, la entidad debe notificar la admisin a trmite del recurso de apelacin
al postor y/o postores distintos al impugnante que pudieran verse afectados con la
resolucin del Tribunal.
3. Las partes deben formular sus pretensiones y ofrecer los medios probatorios en el
escrito que contiene el recurso de apelacin y en el escrito de absolucin de traslado del
recurso de apelacin, presentados dentro del plazo previsto. La determinacin de
puntos controvertidos se sujeta a lo expuesto por las partes en dichos escritos sin
perjuicio de la presentacin de pruebas y documentos adicionales que coadyuven a la
resolucin de dicho procedimiento.
4. La entidad est obligada a remitir al Tribunal, adems de los requisitos fijados en el
TUPA del OSCE, el Expediente de Contratacin correspondiente al procedimiento de
seleccin, el que debe incluir la oferta del impugnante y todas las ofertas cuestionadas
en su recurso, los cargos de las notificaciones de la admisin a trmite del recurso de
apelacin al postor o postores distintos al impugnante que tengan inters directo con la
resolucin del Tribunal y un informe tcnico legal en el cual se indique expresamente la
posicin de la entidad respecto de los fundamentos del recurso interpuesto. El
incumplimiento de dichas obligaciones por parte de la entidad es comunicada al rgano
de Control Institucional de esta y/o a la Contralora General de la Repblica y genera
responsabilidad funcional en el titular de la entidad. El postor o postores emplazados
deben absolver el traslado del recurso en un plazo no mayor a cinco (5) das hbiles
contados a partir del da siguiente de haber sido notificados con el recurso de apelacin.

14

La absolucin del traslado es presentada a la Mesa de Partes del Tribunal o en las

Oficinas Desconcentradas del OSCE, segn corresponda.
5. Dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a la recepcin de la informacin que se
indica en el numeral precedente o vencido dicho plazo sin haberse recibido tal
informacin, el expediente de apelacin es remitido a la sala correspondiente para que,
dentro de un plazo de cinco (5) das hbiles de recibido evale la documentacin
obrante en el expediente. En caso de acumulacin de expedientes, el plazo para evaluar
se contabiliza a partir de la recepcin del ltimo expediente por la sala.
6. La sala puede solicitar informacin adicional a la entidad, al impugnante y a terceros a
fin de recabar la documentacin necesaria para resolver mejor, incluso luego de
realizada la respectiva audiencia pblica. El pedido de informacin adicional prorroga el
plazo total de evaluacin por el trmino necesario, el que no puede exceder en ningn
caso de quince (15) das hbiles contados desde que el expediente es recibido en sala.
7. La oposicin, omisin o demora en el cumplimiento de dicho mandato supone, sin
excepcin alguna, una infraccin al deber de colaboracin con la Administracin que, en
el caso de las entidades, se pone en conocimiento de su rgano de Control Institucional
para la adopcin de las medidas a que hubiere lugar. Tratndose de personas naturales
o jurdicas, o del postor adjudicatario de la Buena Pro, el incumplimiento en el envo de
la informacin requerida es valorado por el Tribunal al momento de resolver
conjuntamente con los dems actuados que obren en el expediente.
8. El Tribunal concede a las partes el uso de la palabra a efectos de sustentar su derecho,
siempre que haya sido solicitado por aquellas, al interponer el recurso o en la respectiva
absolucin, sin perjuicio que sea requerido de oficio a consideracin del Tribunal. En tal
caso, la audiencia pblica debe realizarse dentro del perodo mencionado en el
penltimo prrafo del numeral anterior.
9. Al da siguiente de recibida la informacin adicional o de realizada la audiencia pblica,
se declara el expediente listo para resolver a travs del decreto correspondiente. Queda
a consideracin de la sala la valoracin de los escritos que se presenten con
posterioridad.
10. El Tribunal resuelve y notifica su resolucin dentro del plazo de cinco (5) das hbiles
contados desde el da siguiente de la fecha de emisin del decreto que declara que el
expediente est listo para resolver.
11. Todos los actos que emita el Tribunal en el trmite del recurso de apelacin se notifican
a las partes a travs del SEACE o del sistema informtico del Tribunal.

15

4.1.8. Contenido de la resolucin

La resolucin expedida por el Tribunal o por la entidad debe consignar como mnimo lo
siguiente:
1. Los antecedentes del procedimiento en que se desarrolla la impugnacin
2. La determinacin de los puntos controvertidos definidos segn los hechos alegados
por el impugnante en su recurso y por los dems intervinientes en el procedimiento
de impugnacin al absolver oportunamente el traslado del recurso de apelacin
3. El anlisis de cada uno de los puntos controvertidos
4. El pronunciamiento respecto de los extremos del petitorio del recurso de apelacin y
de la absolucin de los dems intervinientes en el procedimiento, conforme a los
puntos controvertidos.
Al ejercer su potestad resolutiva, el Tribunal o la entidad debe resolver de una de las
siguientes formas:

Cuando el acto impugnado se ajusta a la Ley, al presente Reglamento, a los

documentos del procedimiento de seleccin y dems normas conexas o
complementarias, declara infundado el recurso de apelacin y confirma el acto
objeto del mismo.
Cuando en el acto impugnado se advierta la aplicacin indebida o interpretacin
errnea de la Ley, del presente Reglamento, de los documentos del procedimiento
de seleccin o dems normas conexas o complementarias, declara fundado el
recurso de apelacin y revoca el acto impugnado.
Cuando el impugnante ha cuestionado actos directamente vinculados a la evaluacin
de las ofertas y/u otorgamiento de la buena pro, evala si cuenta con la informacin
suficiente para efectuar el anlisis sobre el fondo del asunto. De contar con dicha
informacin, la otorga a quien corresponda, y es improcedente cualquier
impugnacin administrativa contra dicha decisin.
Cuando el recurso de apelacin incurra en alguna de las causales establecidas en el
artculo 101 (causales de improcedencia), lo declara improcedente.
Cuando verifique alguno de los supuestos de nulidad de oficio, en el marco del
procedimiento de resolucin del recurso de apelacin, el Tribunal declarar la
nulidad de los actos que correspondan, y deber precisar la etapa hasta la que se
retrotrae el procedimiento de seleccin, en cuyo caso puede declarar que carece de
objeto pronunciarse sobre el fondo del asunto.

16

4.1.9

Obligacin de cumplir con la resolucin dictada por el Tribunal

La resolucin dictada por el Tribunal debe ser cumplida por las partes sin calificarla y bajo
sus propios trminos.
Si la entidad no cumple con lo dispuesto en una resolucin del Tribunal se comunica tal
hecho al rgano de Control Institucional de aquella y/o a la Contralora General de la
Repblica, sin perjuicio del requerimiento al titular de la entidad para que se efecte el
respectivo deslinde de responsabilidades. De ser el caso, se denuncia a los infractores
segn lo tipificado en el Cdigo Penal.
Desistimiento
El apelante puede desistirse del recurso de apelacin mediante escrito con firma
legalizada ante notario o ante la Secretara del Tribunal, segn corresponda, siempre y
cuando la respectiva solicitud de desistimiento haya sido formulada hasta antes de
haberse declarado que el expediente est listo para resolver y no comprometa el
inters pblico.
El desistimiento es aceptado por el tribunal o la entidad mediante la resolucin y pone
fin al procedimiento administrativo.
Ejecucin de garantas
Cuando el recurso de apelacin sea declarado infundado o improcedente o el
impugnante se desista, se procede a ejecutar el ntegro de la garanta.
Procede la devolucin de la garanta cuando:
1. El recurso sea declarado fundado en todo o en parte.
2. Se declare la nulidad y/o que carece de objeto pronunciarse sobre el fondo del
asunto.
3. Con posterioridad a la interposicin del recurso de apelacin, sobrevenga un
impedimento para contratar con el Estado.
4. Opere la denegatoria ficta por no resolver y notificar la resolucin dentro del plazo
legal.
El plazo para la devolucin de la garanta es de cinco (5) das hbiles despus de ser
solicitada.
Denegatoria ficta
Vencido el plazo para que el Tribunal o la entidad resuelva y notifique la resolucin
que se pronuncia sobre el recurso de apelacin, el impugnante debe asumir que el
mismo fue desestimado, operando la denegatoria ficta, a efectos de la interposicin de
la demanda contencioso administrativa.

17

La omisin de resolver y notificar el recurso de apelacin dentro del plazo establecido

genera la responsabilidad funcional de la sala del Tribunal o del titular de la entidad y
del funcionario a quien se hubiese delegado la funcin de resolver, segn sea el caso.
Agotamiento de la va administrativa
La resolucin del Tribunal o de la entidad que resuelve el recurso de apelacin o la
denegatoria ficta, por no emitir y notificar su decisin dentro del plazo respectivo,
agota la va administrativa, por lo que no cabe interponer recurso administrativo
alguno.
Solo cabe la interposicin de la accin contencioso administrativa contra la resolucin
o denegatoria ficta que agota la va administrativa y no suspende lo resuelto por la
entidad o por el tribunal, segn corresponda. Dicha accin se interpone dentro del
plazo de la Ley de la materia.
4.2
Solucin de controversias en la ejecucin de contratos administrativos bajo el mbito de la
ley de contrataciones del Estado
Las controversias que surjan durante la etapa contractual se resolvern mediante:
conciliacin o arbitraje. La solucin de la controversia mediante la conciliacin no representa
requisito previo para acceder al arbitraje. Por otro lado, el arbitraje es nacional y de derecho,
asimismo puede ser ad hoc o administrativo. Si en el contrato no se estipula que el arbitraje
es institucional (administrado), la controversia se resolver en un arbitraje ad hoc, el mismo
que ser regulado, en defecto de las partes, por los propios rbitros.
4.2.1

Conciliacin

La Ley de Contrataciones del Estado refiere que toda controversia surgida durante la etapa
de ejecucin del contrato deber resolverse mediante conciliacin o arbitraje. En caso que
las Bases o el contrato no incluyan la clusula correspondiente, se entender incorporada de
pleno derecho la clusula modelo que establezca el Reglamento.
Asimismo, se establece que las controversias que surjan entre las partes sobre la ejecucin,
interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia, nulidad o invalidez del contrato, se
resolvern mediante conciliacin o arbitraje, segn el acuerdo de las partes, y debe
solicitarse el inicio de estos procedimientos en cualquier momento anterior a la fecha de
culminacin del contrato, considerada esta de manera independiente.
La conciliacin es un mecanismo alternativo no adversarial para la resolucin de conflictos,
mediante el cual las partes buscan, por s mismas, la resolucin de su disputa con la ayuda de
un tercero neutral (conciliador). Dicho mecanismo de solucin no es obligatorio, ya que ser
slo la voluntad de las partes la que dar o no validez a las soluciones que proponga el
conciliador en tanto no se d esta situacin, las propuestas del conciliador no vinculan a las
partes.
18

El artculo 182 del Reglamento de la Ley 30225 establece que bajo responsabilidad, el titular
de la entidad o a quien este haya delegado tal funcin evala la decisin de conciliar o de
rechazar la propuesta de acuerdo conciliatorio considerando criterios de costo-beneficio y
ponderando los costos y riesgos de no adoptar un acuerdo conciliatorio. Dicha evaluacin
debe estar contenida en un informe tcnico legal.
4.2.2

Arbitraje: marco General

El Decreto Legislativo 1071 - Ley General de Arbitraje en el Per apunta, entre otros
aspectos, el fortalecimiento institucional, la simplificacin administrativa y la modernizacin
del Estado; en tal sentido, se requiere brindar las condiciones apropiadas para agilizar la
solucin de controversias que pudieran generarse en el marco de los tratados y acuerdos
suscritos por el Per.
A)
Arbitraje del Estado Peruano
Para los efectos del Decreto Legislativo sealado, la referencia al Estado Peruano comprende
el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y sus respectivas
dependencias, as como las personas jurdicas de derecho pblico, las empresas estatales de
derecho pblico, de derecho privado o de economa mixta y las personas jurdicas de
derecho privado que ejerzan funcin estatal por ley, delegacin, concesin o autorizacin del
Estado.
Asimismo, las controversias derivadas de los contratos y convenios celebrados entre estas
entidades estatales pueden someterse tambin a arbitraje nacional.
De igual forma, las controversias derivadas de los contratos y convenios celebrados entre
estas entidades estatales pueden someterse tambin a arbitraje nacional.
El Estado puede tambin someter a arbitraje internacional, dentro o fuera del pas, las
controversias derivadas de los contratos que celebre con nacionales o extranjeros no
domiciliados en el pas.
En caso de actividades financieras, el arbitraje podr desarrollarse dentro o fuera del pas,
inclusive con extranjeros domiciliados en el Per.
B)

mbito de aplicacin

Se aplicar a los arbitrajes cuyo lugar se halle dentro del territorio peruano, sea el arbitraje
de carcter nacional o internacional; sin perjuicio de lo establecido en tratados o acuerdos
internacionales de los que el Per sea parte o en leyes que contengan disposiciones
especiales sobre arbitraje, en cuyo caso las normas de este Decreto Legislativo sern de
aplicacin supletoria. (Art. 1 Ley 1071).

19

C)

El arbitraje administrativo en el marco de la Ley N. 30225 y su reglamento

El artculo 184 del Reglamento establece que cualquiera de las partes tiene el derecho a
iniciar el arbitraje dentro del plazo de caducidad correspondiente. El arbitraje es nacional y
de derecho. De haberse pactado en el convenio arbitral la realizacin de un arbitraje
institucional, la institucin arbitral debe encontrarse debidamente acreditada ante OSCE, y
corresponde a la parte interesada recurrir a la institucin arbitral elegida en aplicacin del
respectivo reglamento arbitral institucional.
De haberse pactado arbitraje ad hoc, la parte interesada debe remitir a la otra la solicitud de
arbitraje por escrito. En caso de haberse seguido previamente un procedimiento de
conciliacin, sin acuerdo o con acuerdo parcial, el arbitraje respecto de las materias no
conciliadas deber iniciarse dentro del plazo de caducidad contemplado en el numeral 45.2
del artculo 45 de la Ley. Si las partes han convenido que las controversias se sometan
previamente a una Junta de Resolucin de Disputas (JRD), el inicio del arbitraje y su plazo se
rige por lo dispuesto en el artculo 213.
D)

Convenio arbitral

En el convenio arbitral contenido en el contrato, las partes pueden encomendar la

organizacin y administracin del arbitraje a una institucin arbitral debidamente acreditada
ante el OSCE, para ello se requiere haber incorporado al contrato la clusula tipo
correspondiente a la institucin arbitral predeterminada.
La acreditacin de la institucin arbitral debe ser verificada por el funcionario que suscribe el
contrato. El OSCE publica en su portal institucional la relacin de instituciones arbitrales
acreditadas, as como los convenios arbitrales tipo. As, a modo de ejemplo citaremos
algunas:
Centro de Conciliacin y Arbitraje - Pontificia Universidad Catlica del Per
Las partes acuerdan que todo litigio o controversia resultante de este contrato o relativo a
este, se resolver mediante el Arbitraje de Derecho organizado y administrado por el Centro
de Anlisis y Resolucin de Conflictos de la Pontificia Universidad Catlica del Per, de
conformidad con sus reglamentos vigentes, a los cuales las partes se someten libremente,
sealando que el laudo que se emita en el proceso arbitral ser inapelable y definitivo.
Centro de Conciliacin, Arbitraje y Peritaje - Colegio de Ingenieros del Per, Consejo
Departamental de Lima
Las partes acuerdan que cualquier controversia que surja desde la celebracin del contrato
ser resuelta mediante arbitraje de Derecho, conforme a las disposiciones de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento. Acordando las mismas, someter
el arbitraje a la administracin y organizacin del Centro de Arbitraje del Consejo
Departamental de Lima del Colegio de Ingenieros del Per.

20

El arbitraje ser resuelto por (un rbitro nico / un Tribunal Arbitral), segn lo dispuesto en
el Artculo 189 del Reglamento del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado. A falta de acuerdo o en caso de duda, el Centro de Arbitraje antes
indicado lo designar de acuerdo a su reglamento tomando como referencia lo dispuesto
en el tercer prrafo del artculo 189 antes referido.
El laudo arbitral emitido es vinculante para las partes y pondr fin al procedimiento de
manera definitiva, siendo el laudo inapelable ante el Poder Judicial o ante cualquier
instancia administrativa.
Centro de Arbitraje y Conciliacin de la Construccin
Cualquier controversia o disputa que surja de este contrato o tenga relacin directa con el
mismo, incluyendo las vinculadas a su existencia, validez o terminacin, sern resueltas
mediante laudo definitivo e inapelable, de acuerdo al reglamento del Centro de Arbitraje y
Conciliacin de la Construccin; por uno o ms rbitros que sern elegidos conforme a
dichas reglas, las mismas que se consideran incorporadas al presente contrato; y a las que
las partes se someten en su integridad.
Centro de Conciliacin y Arbitraje Nacional e Internacional - Cmara de Comercio de Lima
Todo litigio, controversia, desavenencia o reclamacin resultante, relacionada o derivada
de este acto jurdico o que guarde relacin con l, incluidas las relativas a su validez,
eficacia o terminacin incluido las del convenio arbitral, sern resueltas mediante arbitraje,
cuyo laudo ser definitivo e inapelable, de conformidad con los reglamentos y el Estatuto
del Centro de Conciliacin y Arbitraje Nacional e Internacional de la Cmara de Comercio de
Lima a cuyas normas, administracin y decisin se someten las partes en forma
incondicional, declarando conocerlas y aceptarlas en su integridad.
Centro de Arbitraje AMCHAM Per
Todas las controversias que se deriven de este contrato o que tengan relacin con el
mismo, incluidas las relativas a su existencia, validez o terminacin, as como las vinculadas
al presente convenio arbitral, sern resueltas mediante arbitraje de derecho por tres
rbitros, bajo la administracin del Centro de Arbitraje AmCham Per, a cuyos reglamentos
y estatutos las partes se someten expresamente. El laudo ser definitivo e inapelable.
Centro de Arbitraje Cmara de Comercio e Industria de Arequipa
"Todo litigio o controversia, derivados o relacionados con este acto jurdico ser resuelto
mediante arbitraje de conformidad con los Reglamentos Arbitrales del Centro de Arbitraje
de la Cmara de Comercio e Industria de Arequipa, a cuyas normas, administracin y
decisin se someten las partes en forma incondicional, declarando conocerlas y aceptarlas
en su integridad".

21

Corte de Arbitraje de la Cmara de Comercio de Huancayo

"Todo litigio o controversia, derivados o relacionados con este acto jurdico, ser resuelto
mediante arbitraje, de conformidad con los Reglamentos Arbitrales de la Corte de Arbitraje
de la Cmara de Comercio de Huancayo, a cuyas normas, administracin y decisin se
someten las partes en forma incondicional" .
En caso de que el convenio arbitral establezca que el arbitraje es institucional y no se haga
referencia a una institucin arbitral determinada, o se refiera a una institucin arbitral no
acreditada, el proceso arbitral debe ser iniciado por la parte interesada en cualquier
institucin arbitral acreditada.
En caso de que la institucin arbitral elegida pierda su acreditacin con posterioridad a la
suscripcin del contrato, y antes del inicio del proceso arbitral, el dicho proceso debe ser
iniciado por la parte interesada en cualquier institucin arbitral acreditada.
Si en el convenio arbitral incluido en el contrato no se precisa que el arbitraje es
institucional o no se designa a una institucin arbitral determinada o no se incorpore el
convenio arbitral en el contrato, la controversia se resuelve mediante un arbitraje ad hoc, y
se aplica las reglas previstas para este tipo de arbitraje. Las partes pueden establecer
estipulaciones adicionales o modificatorias del convenio arbitral en la medida que no
contravengan las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado.
E) Cmo inicia el arbitraje?
En caso de que las partes no se hayan sometido a un arbitraje institucional o no hayan
pactado al respecto, este se inicia con la solicitud de arbitraje dirigida a la otra parte por
escrito, con indicacin del convenio arbitral, incluyendo la designacin del rbitro, cuando
corresponda. La designacin del rbitro por parte de la entidad debe ser aprobada por su
titular o por quien este haya delegado tal funcin. La solicitud tambin deber incluir un
resumen de la o las controversias a ser sometidas a arbitraje y su cuanta, de ser pertinente.
La comunicacin a la entidad o al contratista debe ser dirigida al ltimo domicilio
vlidamente sealado para efectos de la ejecucin contractual.
La parte que reciba una solicitud de arbitraje de conformidad con el artculo precedente,
debe responderla por escrito dentro del plazo de diez (10) das hbiles, contados a partir del
da siguiente de la recepcin de la respectiva solicitud, con indicacin de la designacin del
rbitro, que en caso de la entidad debe ser aprobado por su titular o por quien este haya
delegado tal funcin, cuando corresponda, y su posicin o resumen referencial respecto de la
controversia y su cuanta.
De ser el caso, la respuesta puede contener una ampliacin o rplica respecto de la materia
controvertida detallada en la solicitud. La falta de respuesta o toda oposicin formulada en
contra del arbitraje no interrumpe el desarrollo del mismo ni de los respectivos

22

procedimientos para que se lleve a cabo la conformacin del tribunal arbitral y la tramitacin
del arbitraje.
F) Lineamientos respecto de los rbitros
El arbitraje es resuelto por rbitro nico o por un tribunal arbitral conformado por tres (3)
rbitros, segn el acuerdo de las partes. A falta de acuerdo entre las partes, o en caso de
duda, es resuelto por rbitro nico, salvo en los casos en que las partes se hayan sometido al
arbitraje institucional, en cuyo supuesto debern sujetarse a lo establecido en el respectivo
reglamento. En los arbitrajes ad hoc, tratndose de controversias cuya cuanta sea igual o
superior a mil Unidades Impositivas Tributarias (1000 UIT) o se refieran a resolucin o
nulidad de contrato suscritos por montos iguales o superiores a dicho lmite, a falta de
acuerdo de partes o en caso de duda, sern resueltos por un Tribunal Arbitral conformado
por tres (3) rbitros.
Los rbitros deben encontrarse inscritos en el Registro Nacional de rbitros (RNA) y cumplir
con los dems requisitos establecidos en el numeral 45.6 del artculo 45 de la Ley.
Se encuentran impedidos para ejercer la funcin de rbitros:

El presidente y los vicepresidentes de la Repblica

Los congresistas
Ministros de Estado
Titulares miembros del rgano colegiado de los organismos constitucionalmente
autnomos
Los magistrados, con excepcin de los jueces de paz
Los fiscales y los ejecutores coactivos
Los procuradores pblicos y el personal que trabaje en las procuraduras o en las
unidades orgnicas que hagan sus veces, cualquiera sea el vnculo laboral
El contralor general de la Repblica y el vice contralor
Los titulares de instituciones o de organismos pblicos del poder ejecutivo
Los gobernadores regionales y los alcaldes
Los directores de las empresas del Estado
El personal militar y policial en situacin de actividad
Los funcionarios y servidores pblicos en los casos que tengan relacin directa con la
entidad o sector en que laboren y dentro de los mrgenes establecidos por las normas
de incompatibilidad vigentes.
Los funcionarios y servidores del OSCE hasta seis (06) meses despus de haber dejado
la institucin
Los sometidos a proceso concursal
Los sancionados con inhabilitacin o con suspensin de la funcin arbitral establecidas
por el consejo de tica, en tanto estn vigentes dichas sanciones, sin perjuicio de la
culminacin de los casos en los que haya aceptado su designacin previamente a la
fecha de imposicin de la sancin.

23

Los sancionados por los respectivos colegios profesionales o entes administrativos, en

tanto estn vigentes dichas sanciones.
Los sancionados con condena que lleve aparejada la inhabilitacin para ejercer la
profesin, en tanto est vigente dicha sancin.
Los sancionados por delito doloso, en tanto est vigente dicha sancin.

G) Designacin residual de los rbitros

En aquellos procesos arbitrales ad hoc en los cuales las partes no hayan pactado la forma
en la que se designa a los rbitros o no se hayan puesto de acuerdo respecto a la
designacin del rbitro nico o algn rbitro que integre el Tribunal Arbitral, o los rbitros
no se hayan puesto de acuerdo sobre la designacin del presidente del Tribunal Arbitral,
cuando corresponda, cualquiera de las partes puede solicitar al OSCE la designacin
residual, la que se efectuar a travs de una asignacin aleatoria por medios electrnicos,
de acuerdo a los plazos y procedimiento, previstos en la Directiva correspondiente.

Muy importante: En caso de que la solicitud de designacin residual no se

presente dentro del plazo respectivo, la solicitud de arbitraje queda sin
efecto automticamente.

Las designaciones residuales efectuadas por el OSCE se realizan de su nmina de rbitros

para Designacin Residual, y son definitivas e inimpugnables. Los procedimientos de
inscripcin y renovacin de rbitros en dicha nmina se realizan conforme a lo establecido
en la respectiva Directiva.
Independencia, imparcialidad y deber de informacin: Los rbitros deben ser y
permanecer durante el desarrollo del arbitraje independientes e imparciales, sin mantener
con las partes relaciones personales, profesionales o comerciales. Todo rbitro, al
momento de aceptar el cargo, debe informar sobre cualquier circunstancia acaecida dentro
de los cinco (5) aos anteriores a su nombramiento, que pudiera generar dudas justificadas
sobre su imparcialidad e independencia. Este deber de informacin comprende adems la
obligacin de dar a conocer a las partes la ocurrencia de cualquier circunstancia
sobrevenida a su aceptacin que pudiera generar dudas sobre su imparcialidad e
independencia.

24

Muy importante: El rbitro designado debe estar inscrito en el Registro Nacional de

rbitros, incluir una declaracin expresa sobre su idoneidad para ejercer el cargo, y
sealar que cumple con los requisitos establecidos en el numeral 45.6 del artculo 45 de
la Ley, as como que cuenta con la disponibilidad de tiempo suficiente para llevar a cabo
el arbitraje en forma satisfactoria.

H) Causales de recusacin:
Los rbitros pueden ser recusados por las siguientes causas:
1.
2.
3.

Cuando se encuentren impedidos conforme a los supuestos indicados en los

pargrafos precedentes.
Cuando no renan las calificaciones y exigencias para asumir el encargo.
Cuando existan circunstancias que generen dudas justificadas respecto de su
imparcialidad o independencia, siempre que dichas circunstancias no hayan sido
excusadas por las partes en forma oportuna.

En el caso de que las partes no se hayan sometido a un arbitraje institucional, la recusacin

es resuelta por la Presidencia Ejecutiva OSCE, en forma definitiva e inimpugnable, conforme
al procedimiento establecido en la Directiva correspondiente, salvo que aquellas hayan
acordado que la recusacin sea resuelta por una institucin arbitral acreditada. El trmite
de recusacin no suspende el arbitraje, salvo cuando se trate de rbitro nico o hayan sido
recusados dos (2) o tres (3) rbitros o cuando lo disponga el Tribunal Arbitral. Esta norma es
aplicable a los arbitrajes ad hoc y a los arbitrajes institucionales cuando no se haya regulado
al respecto.
I)

Desarrollo del arbitraje

Instalacin
Salvo que las partes se hayan sometido a un arbitraje institucional, una vez que los
rbitros hayan aceptado sus cargos, cualquiera de las partes debe solicitar al OSCE la
instalacin del rbitro nico o del tribunal arbitral, dentro de los veinte (20) das
siguientes de conocida la aceptacin de estos, segn corresponda. Para tales efectos, las
instalaciones se pueden realizar en la Oficinas Desconcentradas de OSCE.
Dentro del plazo de diez (10) das de realizada la instalacin del rbitro nico o tribunal
arbitral, se trate de un arbitraje ad hoc o institucional, las entidades, bajo
responsabilidad del titular de la entidad o de quien este haya delegado tal funcin,
deben registrar en el SEACE los nombres y apellidos completos del rbitro nico o de los
rbitros que conforman el tribunal arbitral y del secretario arbitral, as como de aquellos
que eventualmente sustituyan a estos.

25

Gastos arbitrales
Los rbitros pueden exigir a las partes los anticipos de honorarios y gastos que estimen
necesarios para el desarrollo del arbitraje. El OSCE aprueba mediante Directiva una tabla
de gastos arbitrales, la que es aplicable a los arbitrajes que organice y administre
conforme a su Reglamento, as como a los arbitrajes ad hoc. En los casos de arbitraje ad
hoc, los gastos arbitrales no pueden exceder lo establecido en la tabla a que se refiere el
prrafo precedente, no pudindose pactar en contrario. En estos casos, la parte que se
encuentre en desacuerdo con la liquidacin o reliquidacin de gastos arbitrales
aprobada por el respectivo rbitro nico o Tribunal Arbitral, por considerar que se
excede de los lmites mximos establecidos por la tabla de gastos arbitrales aprobada
por el OSCE, puede solicitar a esta entidad emitir un pronunciamiento final al respecto.
El trmite de dicha solicitud no suspende el respectivo proceso arbitral. La decisin que
emita el OSCE al respecto es definitiva e inimpugnable.

Renuncia y recusacin
En caso de renuncia, recusacin de rbitro declarada fundada, anuencia de la
contraparte en la recusacin, remocin de rbitro y los dems supuestos regulados por
la Directiva que OSCE apruebe para tal efecto, y cuando no se trate de un arbitraje
institucional, cualquier discrepancia que surja entre las partes y los rbitros respecto de
la devolucin de honorarios, debe ser resuelta a pedido de parte por el OSCE. La
decisin que tome el OSCE al respecto es definitiva e inimpugnable. Cualquier pacto
respecto de la no devolucin de honorarios se tiene por no puesto, no pudindose
pactar en contrario.

Laudo arbitral
El laudo, as como sus integraciones, exclusiones, interpretaciones y rectificaciones,
debe ser notificado personalmente a las partes y a travs del SEACE. El laudo vincula a
las partes del arbitraje, no pudiendo afectar derechos ni facultades legales de personas
ni autoridades ajenas al proceso. El laudo debe ser motivado, no pudindose pactar en
contrario. Es responsabilidad del rbitro nico o del presidente del Tribunal Arbitral
registrar correctamente el laudo en el SEACE, as como sus integraciones, exclusiones,
interpretaciones y rectificaciones, asimismo, es responsable de la remisin que se
requiera efectuar a la respectiva secretara arbitral para efectos de su notificacin
personal.
Las sentencias que resuelvan de manera definitiva el recurso de anulacin deben ser
remitidas por el procurador pblico o la entidad, segn corresponda, al OSCE en el plazo
de diez (10) das hbiles de notificadas para su registro y publicacin, bajo
responsabilidad del procurador pblico o del titular de la entidad o a quien este haya
delegado dicha funcin.

26

El presidente del Tribunal Arbitral o rbitro nico, as como la respectiva institucin

arbitral pueden encargar al OSCE, o a otra institucin que esta autorice, la custodia del
expediente luego de transcurrido el plazo mnimo de un (1) ao desde la fecha de
culminacin de las actuaciones arbitrales. Para estos efectos, el expediente debe ser
micrograbado bajo las condiciones previstas en el Decreto Legislativo N. 681, sus
normas complementarias, normas que la modifiquen o la sustituyan, y lo dispuesto en la
Directiva correspondiente.

4.2.3

Junta de Resolucin de Disputas

La finalidad de la Junta de Resolucin de Disputas es que las partes logren prevenir y/o
resolver eficientemente sus controversias durante la ejecucin de la obra, desde el inicio
del contrato hasta la recepcin total de la obra. En caso de resolucin del contrato, la
Junta es competente para conocer y decidir las controversias que surjan hasta que la
entidad reciba la obra. No pueden someterse a Junta de Resolucin de Disputas
pretensiones de carcter indemnizatorio por conceptos no previstos en la normativa de
contratacin pblica. Las partes pueden pactar hasta antes del inicio de la ejecucin de
la obra, una clusula de solucin de disputas a cargo de una Junta en aquellos contratos
de ejecucin de obra cuyos montos sean superiores a veinte millones de soles (S/. 20
000 000,00), y sus decisiones son vinculantes para las partes. La Junta puede estar
integrada por uno o por tres miembros, segn acuerden las partes. A falta de acuerdo
entre las partes o en caso de duda, la Junta se integra por un (1) miembro cuando el
monto del respectivo contrato de obra tenga un valor igual o superior a veinte millones
de soles (S/. 20 000 000,00) y menor a cuarenta millones de soles (S/. 40 000 000,00); y,
por tres (3) miembros, cuando el respectivo contrato de obra tenga un valor igual o
superior a cuarenta millones de soles (S/. 40 000 000,00).
Los Centros de Administracin de Junta de Resolucin de Disputas cumplen, entre otras,
con las siguientes funciones:

Tener un registro de miembros de Juntas de Resolucin de Disputas

Designar a los miembros de la Junta de Resolucin de Disputas en reemplazo de
las partes en los casos que indique la Directiva correspondiente
Resolver las eventuales recusaciones de miembros de la Junta de Resolucin de
Disputas
Supervisar el cumplimiento de principios ticos por parte de los miembros
mediante la aplicacin de la Ley, su Reglamento y la Directiva que emita OSCE
Informar al OSCE sobre las sanciones ticas que impongan a los miembros de la
Junta de Resolucin de Disputas
Proporcionar apoyo logstico a la Junta de Resolucin de Disputas y las partes
La designacin del Centro debe ser indubitable y de comn acuerdo entre las
partes. A falta de acuerdo, las partes no pueden someter sus controversias a la
Junta de Resolucin de Disputas.

27

Cuando la Junta de Resolucin de Disputas est integrada por un (1) solo miembro, este
debe ser un ingeniero o arquitecto con conocimiento de la normativa nacional aplicable
al contrato, as como en contrataciones del Estado. En caso est integrada por tres (3)
miembros, el presidente debe contar con las mismas calificaciones que se exigen para el
miembro nico de la Junta de Resolucin de Disputas, los dems miembros deben ser
expertos en la ejecucin de obras.
Los miembros de la Junta de Resolucin de Disputas deben cumplir con las siguientes
funciones:

Emitir decisiones vinculantes respecto a controversias planteadas por las partes

Absolver consultas planteadas por las partes respecto de algn aspecto
contractual y/o tcnico, las cuales previamente deben ser consultadas al
supervisor de la obra y al proyectista, segn corresponda
Efectuar visitas peridicas a la obra en ejecucin
Otras que se establezca en el contrato respectivo, as como en la Directiva
correspondiente
Los procedimientos de la Junta de Resolucin de Disputas sern regidos por la
Ley, el presente Reglamento, las directivas que emita OSCE, el contrato tripartito
celebrado entre los miembros de la Junta y las partes, las disposiciones que emita
la Junta de Resolucin de Disputas y supletoriamente por las directivas y
reglamentos del Centro, en dicho orden de prelacin.
Los miembros de la Junta de Resolucin de Disputas deben desarrollar sus
funciones de manera proba y de buena fe. Para tal efecto, deben cumplir los
lineamientos de tica que apruebe OSCE mediante Directiva, sin perjuicio de las
disposiciones ticas que establezca cada Centro. Los miembros de la Junta de
Resolucin de Disputas deben ser y permanecer, durante el desarrollo de sus
actividades, independientes e imparciales, as como disponibles para atender sus
funciones. Asimismo, deben cumplir con la obligacin de informar
oportunamente si existe alguna circunstancia que les impida ejercer el cargo con
independencia, imparcialidad, transparencia, diligencia y la debida conducta
procedimental.

Naturaleza de las decisiones de la Junta de Resolucin de Disputas (JRD)

La decisin que emita la Junta de Resolucin de Disputas es vinculante y de inmediato y
obligatorio cumplimiento para las partes desde su notificacin, vencido el plazo para su
correccin o aclaracin, y/o una vez corregida o aclarada la decisin, de ser pertinente.
Ninguna autoridad administrativa, arbitral o judicial puede impedir el cumplimiento de las
decisiones que emita la Junta de Resolucin de Disputas. Las partes estn obligadas a cumplir
la decisin sin demora, aun cuando cualquiera de ellas haya manifestado su desacuerdo con
la misma y/o desee someter la controversia a arbitraje.

28

Cuando la decisin de la Junta de Resolucin de Disputas implique el surgimiento de

obligaciones de pago a cargo de la entidad, estas se sujetan a los plazos y procedimientos
establecidos en el contrato y/o normativa pertinente, segn corresponda.
El cumplimiento de la decisin de la Junta de Resolucin de Disputas es una obligacin
esencial. Su incumplimiento otorga a la parte afectada la potestad de resolver el contrato.
Cualquiera de las partes que se encuentre en desacuerdo total o parcial con una decisin
emitida por la Junta de Resolucin de Disputas debe, dentro de un plazo de siete (7) das de
notificada, enviar a la otra parte y a la Junta de Resolucin de Disputas una comunicacin
escrita manifestando las razones de su desacuerdo y su reserva a someter la controversia a
arbitraje.
Si ninguna de las partes comunica por escrito a la otra y a la Junta de Resolucin de Disputas
su desacuerdo total o parcial con la decisin en el plazo indicado en el prrafo anterior o si,
habindolo comunicado, no se inicia el respectivo arbitraje dentro del plazo indicado en el
artculo 45 de la Ley, la decisin adquiere el carcter de definitiva e inimpugnable.
El agotamiento del procedimiento ante la Junta de Resolucin de Disputas, cuando este
mecanismo haya sido pactado, es un presupuesto de arbitrabilidad, para los temas
sometidos a su competencia. En el arbitraje correspondiente, la Junta de Resolucin de
Disputas no es parte del proceso. Sin embargo, las partes quedan habilitadas para el inicio de
un arbitraje, en caso la Junta de Resolucin de Disputas no haya podido ser conformada; o si
no emite y notifica a las partes su decisin en el plazo previsto en las reglas de procedimiento
respectivas; o si la Junta de Resolucin de Disputas se disuelve antes de la emisin de una
decisin; o si se ha producido la recepcin total de la obra, salvo el supuesto de excepcin
previsto en el artculo 211. En dichas circunstancias, el medio de resolucin de controversias
disponible para resolver la controversia es el arbitraje.
Los plazos de caducidad previstos en la Ley para someter la controversia a arbitraje se
computan desde que:
(i)

venci el plazo para que la Junta de Resolucin de Disputas emita y notifique a las
partes su decisin o
(ii) se comunique a las partes la disolucin de la Junta de Resolucin de Disputas o
(iii) se ha producido la recepcin total de la obra, segn corresponda.
Todas las materias comprendidas en las decisiones de la Junta de Resolucin de Disputas
pueden ser sometidas a arbitraje siempre que la parte que se encuentre en desacuerdo
haya manifestado oportunamente su disconformidad, debiendo interponerse el arbitraje
respectivo dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la recepcin de la obra.
En estos casos, deber plantearse un nico arbitraje, con independencia del nmero de
decisiones de la Junta de Resolucin de Disputas que se sometan a controversia. El
sometimiento a arbitraje de las decisiones de la Junta de Resolucin de Disputas no
suspende el trmite de liquidacin del contrato, siendo que en caso de plantearse
29

controversia respecto de la liquidacin final, esta deber acumularse necesariamente con

el proceso arbitral a cargo de resolver las decisiones de la Junta de Resolucin de
Disputas.

Investigamos

Completa el siguiente cuadro:

Cundo se aplica?

Conciliacin

Arbitraje

Junta de Disputas

30

Qu aprend?
Actividades

Qu aprend sobre solucin de controversias en la etapa selectiva y en la ejecucin

contractual?

Cmo lo aprend?

Para qu me sirve lo aprendido?

31