5168 PDF

Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica
Presidencia del Consejo de Ministros
PER:
SITUACIN DE LAS TECNOLOGAS
DE INFORMACIN Y
COMUNICACIONES
Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Per ONGEI

formatos@pcm.gob.pe
Cod_For: P01-PCM-CODESI-001
Ref: Per: Situacin de las TICs
Nombre del Proyecto: Per: Situacin de las Tecnologas de
Versin: 01
Informacin y Comunicaciones
HOJA DE INFORMACION GENERAL

CONTROL DOCUMENTAL:
PROCEDIMIENTO:
PROYECTO:
ENTIDAD:
VERSIN:
FECHA EDICIN:
NOMBRE DE ARCHIVO:
RESUMEN:
Informe Nacional sobre la situacin de

las TICs en el Per.
Per: Situacin de las Tecnologas de
Informacin y Comunicaciones.
Presidencia del Consejo de Ministros
1.0
08/02/2004
P01-PCM-PERU_TICs-001
Informe Nacional sobre la situacin de las
tecnologas
de
informacin
y
telecomunicaciones, con el propsito de
dar a conocer el grado de desarrollo en la
implementacin y el uso de las
Tecnologas
de
Informacin
y
Comunicaciones TICs.
DERECHOS DE USO:
La presente documentacin es de uso para la Administracin Pblica del Estado Peruano.
ESTADO FORMAL:
Preparado por:
Nombre: Mario Cmara
Cargo:
Entidad: ONGEI - PCM
Fecha: Enero 2004
Revisado por:
Nombre: George Romain
Cargo: Coordinador ONGEI - PCM
Fecha: Enero 2004
Aprobado por:
Nombre: Rafael Parra Erkel
Cargo: Jefe ONGEI PCM
Fecha: Enero 2004
Nombre: Jaime Reyes Miranda
Cargo: Secretario General
Entidad: PCM
Fecha: Enero 2004

formatos@pcm.gob.pe
Nombre del Proyecto: Per: Situacin de las
Versin: 01
Tecnologas de Informacin y Comunicaciones
Fecha: 08/01/2004
CONTROL DE VERSIONES
FUENTE DE CAMBIO
P01-PCM-PERU_TICs-001.doc
FECHA
DE
SOLICIT
UD DEL
CAMBIO
VERSI
N
PARTES
QUE
CAMBIAN
1.00
N/A
DESCRIPCIN DEL
CAMBIO
FECHA DE
CAMBIO

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
II
INDICE
Introduccin
I.
LIDERAZGO ......................................................................................................
1.1 Sociedad de la Informacin ........................................................................
1.2 Reforma del Estado .................................................................................... 10

1.3 Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ................. 20
1.4 Plan Nacional de Emergencia en Apoyo de la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin .................................................................................................. 30
1.5 Encuentro Macro Regional ......................................................................... 38
1.6 I Conferencia Latinoamericana y del Caribe sobre desarrollo y uso del
Software Libre ............................................................................................ 47
II.
CONECTIVIDAD .............................................................................................
50
2.1 Marco Regulatorio del Sector Telecomunicaciones ................................... 50

2.2 Mercado de Telefona Fija Local ................................................................ 52
2.3 Mercado de Servicios Mviles .................................................................... 53
2.4 Mercado de Telefona de Larga Distancia.................................................. 54
2.5 Mercado de acceso a Internet .................................................................... 55
2.6 Mercado de Arrendamiento de Circuito ...................................................... 62
2.7 Mercado de Televisin por Cable ............................................................... 65
III.
SEGURIDAD DE INFORMACIN ..................................................................... 67

3.1 Esfuerzos para reducir el software ilegal.................................................... 67
3.2 Ley y Reglamento de firmas digitales......................................................... 68
3.3 Polticas y Lineamientos para la administracin de dominios .................... 69
3.4 Delitos Informticos .................................................................................... 69
3.5 Cultura de Seguridad de informacin ......................................................... 70

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
IV. CAPITAL HUMANO........................................................................................... 71

4.1 Centros Educativos..................................................................................... 71
4.2 Programa Huascarn.................................................................................. 74
V.
COMERCIO ELECTRNICO............................................................................. 84
ANEXOS . 92

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
ii
INTRODUCCIN
La elaboracin del presente Informe sobre la situacin de las Tecnologas de
Informacin y Comunicaciones en el Per, desarrollado como parte de las funciones
de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica, pretende dar a conocer
el grado de desarrollo en la implementacin y el uso de las tecnologas de informacin
y comunicaciones del Estado Peruano. Para este informe la informacin base ha sido
obtenida de documentos pblicos.
Bajo este esquema, se ha evaluado al Estado Peruano considerando el papel de las
TICs en la creacin de nuevas oportunidades, en sus efectos en la eliminacin de
barreras de acceso a la informacin y en la superacin del aislamiento fsico y virtual
entre individuos, en la promocin de la eficiencia en la produccin, distribucin, y en la
reduccin de los costos de transaccin para los individuos, las empresas y el gobierno.
Las cinco reas que se desarrollan a lo largo del documento, corresponden a:
Liderazgo
Conectividad
Seguridad de la Informacin
Capital humano
Comercio Electrnico
En el rubro de liderazgo, destaca la creacin de la Comisin de Desarrollo de la

Sociedad de la Informacin (CODESI), la constitucin de la Oficina Nacional de
Gobierno electrnico e Informtica (ONGeI) en la Presidencia del Consejo de
Ministros, la reforma y modernizacin del Estado, donde las TIC son un instrumento
esencial y el proceso de diseo del Plan Nacional de Ciencia Tecnologa e
Innovacin (PNICyTe), donde se incorpora el Sistema Nacional de Investigacin,
desarrollo e innovacin en TICs. Y por ltimo la realizacin de la Primera Conferencia
de Software Libre en Amrica Latina y el caribe (LACFREE).
En el rubro de conectividad, se han actualizado las estadsticas e indicadores que
permite mostrar en forma ms transparente, a partir del estado de las concesiones en
el Per, las telecomunicaciones, la disponibilidad de Internet, el nmero de host y los
proveedores de servicio en Internet.
Por su parte en el captulo de Seguridad de la Informacin, el uso del software libre y
el inventario de software propietario en el Estado, la actualizacin del Reglamento de
Firmas Digitales, y la seguridad de informacin en las entidades de la Administracin
Pblica.
Y finalmente el rubro de Capital Humano y Comercio Electrnico, donde destaca la
consolidacin del Programa Huascarn y programas de educacin rural (que incorpora

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
la teleducacin), as como los estudios llevados a cabo sobre el comercio electrnico

en el Per.
En general el informe Nacional 2003, muestra un crecimiento slido de las TICs en el
mercado peruano, y en el desarrollo de soluciones cada vez ms maduras, tendencia
que consolida el desarrollo de grandes programas, como la Reforma y Modernizacin
del Estado y el desarrollo de la competitividad nacional, con vista a la integracin del
Per al MERCOSUR, ALADI, ALCA y APEC.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
I.
LIDERAZGO
Aborda el alcance y la naturaleza de los esfuerzos gubernamentales y del

empresariado privado por promover el mundo interconectado dentro del pas, as
como, promover al pas como centro regional o global en el mundo interconectado.
1.1
Sociedad de la Informacin
La Sociedad de la Informacin es un estadio de desarrollo social caracterizado
por la capacidad de las personas y organizaciones de la sociedad para obtener y
compartir cualquier informacin, instantneamente, desde cualquier lugar y en la
forma que se prefiera. La facilidad para el acceso a informacin y comunicacin,
por el uso generalizado de las redes abiertas, como Internet, y de la telefona
celular, genera grandes cambios en las actividades de las personas y en
diversos sectores, como son la educacin, el trabajo, la administracin pblica, la
industria y el comercio, llegando incluso a trasformar las formas de las relaciones
humanas y sociales.
En numerosos pases, la Sociedad de la Informacin se encuentra en un elevado
nivel de desarrollo, siendo que en muchos casos este grupo de pases, no solo
est conformado por los denominados pases desarrollados o de primer orden,
sino que tambin incorpora a aquellos otros pases que, sin pertenecer a dicho
grupo, han aprovechado y regulado de manera eficiente al uso de las tecnologas
de la informacin y comunicaciones, logrando importantes mejoras en su
sociedad y en su gobierno, acortando as la denominada brecha digital, trmino
que se utiliza para establecer la frontera con los pases que se mantienen al
margen del concierto de naciones impulsoras y beneficiarias de la Sociedad de la
Informacin.
El adecuado desarrollo, direccin y promocin de un Plan para crear las bases
que permitan la implementacin de la Sociedad de la Informacin generar
mejoras en el comercio y en la industria, incrementar la eficiencia en la
prestacin de los servicios pblicos estatales, mejorar la generacin de
productividad y de beneficios empresariales, lo que incidir directamente en una
mejora en la competitividad del Estado en un entorno econmico caracterizado
por el fenmeno de la globalizacin.
Para los fines del establecimiento de una Sociedad de la Informacin
corresponde al Estado garantizar y mejorar el acceso a las nuevas tecnologas
de la Informacin y Comunicaciones y asimismo procurar una infraestructura de
sistemas y de comunicaciones segura, que garantice la intimidad de las
personas, el secreto de las comunicaciones, la seguridad de las transacciones
por medios electrnicos, la proteccin de los derechos de propiedad intelectual,
entre otros.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
Sobre la base de una pertinente y eficiente infraestructura de sistemas y de

comunicaciones, el Estado podr realizar de mejor manera sus planes de
contenido social, mejorar la participacin de las personas en el acceso a la
informacin pblica y en las decisiones de gobierno, fortalecer el proceso de
descentralizacin e instaurar una Administracin moderna y eficiente orientada a
la prestacin de servicios en lnea.
Sociedad de la Informacin: Modelo Sociedad de la Informacin

Usuarios
-Ciudadanos o
Sociedad Civil
Organizada.
-Organizaciones
Acadmicas.
-Empresas
-Estado
Infraestructura
-Terminales
-Redes
-Servidores
Contenidos
-Intangibles.
-Tangibles.
-Servicios.
-Intermediacin
informormativa.
Entorno -Econmico Social Cultural Educativo Normativo -Actitudes
Usuarios: Ciudadanos o Grupos organizados que acceden a los contenidos

mediante la Infraestructura.
Infraestructura: Tecnologa desplegada que permite el acceso y despliegue de los
contenidos.
Contenidos: Informacin, productos o servicios desplegados a travs de la
tecnologa.
Entorno: Factores o agentes que determinan el estado de la Sociedad de la
Informacin.
En el pas se vienen observando iniciativas de agentes econmicos, instituciones

educativas, asociaciones gremiales y profesionales, as como de diversas
entidades del sector pblico, que han desarrollado proyectos cuya ejecucin han
tenido como denominador comn el aprovechamiento de las tecnologas de la
informacin y comunicacin.
La Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin
CODESI, se constituye a travs de la Resolucin Ministerial No. 181-2003-PCM
del 07 de junio de 2003 con el objeto de elaborar un Plan para el desarrollo de la
Sociedad de la Informacin en el Per, el mismo que deber contener un
diagnstico de la situacin actual del Per en el contexto de la Sociedad de la
Informacin, las acciones necesarias a ejecutar para el desarrollo de la misma y
los proyectos de normas y disposiciones que coadyuven al adecuado desarrollo,
implementacin y promocin de la Sociedad de la Informacin en el Per.
Entre sus funciones estn adems, la promocin y ejecucin de programas que
promuevan un uso seguro de Internet, de las telecomunicaciones y de las
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
tecnologas de la informacin por parte del Estado, con la finalidad de fomentar el

desarrollo de las personas.
La CODESI est conformada como sigue:
El Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministro, quien la
presidir;
Un representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
Un representante del Ministerio de Educacin;
Un representante del Ministerio de Agricultura;
Un representante del Ministerio de Salud;
Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas;
Un representante de la Secretara de la Gestin Pblica de la Presidencia del
Consejo de Ministros;
Un representante del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
CONCYTEC;
Un representante del Organismo Supervisor de la Inversin Privada en
Telecomunicaciones OSIPTEL;
Un representante del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI;
Un representante del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI;
Un representante de la Asamblea Nacional de Rectores ANR;
Excepcionalmente, cuando el caso lo requiera, la CODESI podr solicitar a otros
organismos, instituciones, gremios y entidades en general, pblicas o privadas, y
a especialistas, el asesoramiento, informacin y apoyo necesarios para el
cumplimiento de su objeto.
El Modelo y las Mesas de Trabajo del CODESI.- La CODESI ha dividido el
estudio del Modelo de la Sociedad de la Informacin en siete mesas de trabajo:
Infraestructura necesaria para el desarrollo de la sociedad de la informacin

Desarrollo de capacidades humanas
Desarrollo y aplicacin de TICs en programas de carcter social
Desarrollo de los sectores de produccin y de servicios
Gobierno electrnico
Procesos de las cumbres mundiales sobre la sociedad de la informacin
Cada una, a criterio de la CODESI, conformada por:

El Estado.
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
Ciudadanos o Sociedad Civil organizada.

Organizaciones Acadmicas.
Empresas.
ndice temtico de las Mesas de Trabajo del CODESI
Anlisis
Situacional
Estrategias
de Fomento
Participacion
Estrategia
Participativa
Mesa
Mesa
Desarrollo y
Mesa
Mesa
Desarrollo de
Desarrollo de aplicacin de
Infraestructur
los sectores
TICs en
Capacidades
a Tecnolgica
de produccin
Programas
de
Humanas
y de servicios
carcter social
Mesa
Gobierno
Electrnico
Mesa
Procesos de
las cumbres
mundiales
sobre la
sociedad de la
informacin
Mecanismos
De Monitoreo
Y Evaluacin
Las Mesas de Trabajo debern desarrollar el Siguiente ndice Temtico teniendo

como Marco de Trabajo el Modelo de la Sociedad de la Informacin Planteado:
Anlisis Situacional: Definicin, alcances y situacin actual del tema a
desarrollar por la Mesa.
Estrategias de Fomento: Planteamientos estratgicos con proyeccin a corto
mediano y largo plazo que permitan fomentar los temas de la mesa. Entre
ellos los requerimientos normativos.
Estrategia Participativa: Planteamiento estratgico con proyeccin a corto,
mediano y largo plazo que permita mejorar potenciar y efectivizar la
participacin y articulacin de los actores. Especialmente los jvenes.
Mecanismos de Monitoreo y Evaluacin: Mecanismos que permitan
desarrollar el seguimiento y evaluacin del desarrollo de la Sociedad de la
Informacin referida a los temas de cada mesa, y la metodologa de
Implantacin y Operacin.
MESA 1 - INFRAESTRUCTURA NECESARIA PARA EL DESARROLLO DE LA

SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
Objetivo: Formular propuestas para el desarrollo de infraestructura necesaria
para la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
Alcances: Inventario de infraestructura necesaria para las tecnologas de la

informacin, inventario de iniciativas en curso, pblicas y privadas, referidas a la
infraestructura necesaria para el desarrollo de la sociedad de la informacin,
Propuestas para el desarrollo de infraestructura y acceso universal para la
Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, Tarifas para el Acceso Universal
(rurales), Las dems que sean definidas por la mesa de trabajo.
MESA 2 - DESARROLLO DE CAPACIDADES HUMANAS
Objetivo: Formular propuestas para el desarrollo de capacidades y habilidades
que permitan el acceso y hagan posible el aprovechamiento de la informacin
para la Sociedad de la Informacin
Alcances: Integracin de las TICs en la currcula de todos los niveles
educativos,.Alfabetizacin digital. Capacitacin y generacin de destrezas en el
uso de TICs, Desarrollo de programas especiales de integracin de las persona
con nfasis de los grupos marginados, minoras tnicas, discapacitados, entre
otros. Desarrollo de propuestas para la sensibilizacin social sobre las
potencialidades de la aplicacin de las TICs. Promover la participacin del sector
privado en el proceso de generacin de experticias y habilidades. Desarrollo de
una fuerza de trabajo de expertos en temas relacionados con las TICs. Fomento
de una cultura de valores en un marco pluricultural. Las dems que sean
definidas por la mesa de trabajo.
MESA 3 - DESARROLLO Y APLICACIN DE TICS EN PROGRAMAS DE
CARCTER SOCIAL
Objetivo: Proponer recomendaciones para promover el desarrollo humano con
aplicacin de las TICs
Alcances: Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa. Telesalud, tele-educacin,
teletrabajo y otras aplicaciones sociales. Fomento de una cultura de valores, en
un marco pluricultural. Las dems que sean definidas por la mesa de trabajo
MESA 4 - DESARROLLO DE LOS SECTORES DE PRODUCCIN Y DE

SERVICIOS
Objetivo: A fin de hacer ms eficientes los procesos e incrementar la
productividad y competitividad en los agentes econmicos, proponer
recomendaciones para promover la produccin y el uso eficiente de las

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
tecnologas de la informacin y comunicacin en el proceso productivo y en el

mbito comercial y de servicios.
Alcances: Fomento de la industria nacional de TICs. Fomento del uso de TICs en
la industria, comercio y servicios. Comercio Electrnico. Temas regulatorios que
promuevan la seguridad y confianza en el uso de las TICs en la actividad
comercial. Cadena de produccin y distribucin. Uso de contenidos y propiedad
intelectual. Las dems que sean definidas por la mesa de trabajo. Indicadores
del grado de uso de las TICs en los sectores productivos y de servicios.
MESA 5 - GOBIERNO ELECTRNICO
Objetivo: Formular estrategias y recomendaciones para mejorar la eficiencia,
transparencia y eficacia de la gestin pblica al servicio de las personas con la
implementacin, desarrollo y sostenibilidad del gobierno electrnico y las nuevas
aplicaciones generadas por la TICs, en el marco de la Sociedad de la
Informacin.
Alcances: Diagnstico del gobierno electrnico en el Estado. Relevamiento de
los Macroprocesos del Estado. Definicin de estndares, plataformas y servicios
especializados, necesarios para la operacin y despliegue de los servicios de
gobierno electrnico. Plataforma interna de comunicacin del Estado. Plataforma
de capilaridad de los servicios. Polticas para integracin de gobierno nacional,
regional y locales. Marco regulatorio de uso y aprovechamiento de las
tecnologas de la informacin y comunicaciones para el fomento y desarrollo de
gobierno electrnico. Aplicaciones con funcionalidad relacionada a los servicios
de la administracin pblica. Coordinacin con la Mesa de Infraestructura, y
verificar las existencias y necesidades para el despliegue del gobierno
Electrnico. Digitalizacin y preservacin de informacin, patrimonio cultural,
cientfico, as como la documentacin de la administracin pblica. Generacin
de indicadores del uso de las TICs en el estado peruano y del mejoramiento de la
eficiencia, eficacia y transparencia de la gestin pblica. Las dems que sean
definidas por la mesa de trabajo.
MESA 6 - PROCESOS DE LAS CUMBRES MUNDIALES SOBRE LA

SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
Objetivo: Preparar la posicin nacional del Per en las diversas etapas
preparatorias de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin y
coordinar las instrucciones que guiarn el trabajo de las delegaciones oficiales
del Per que participen en dichas reuniones, Coordinar la conformacin de la
delegacin peruana que participar en las reuniones preparatorias y en las dos
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
etapas de la Cumbre Mundial (Ginebra diciembre 2003 y Tnez 2005). La Mesa

recoger las propuestas y sugerencia de las instituciones y entidades del sector
pblico, empresarial y de la sociedad civil que la integran, las que a su vez se
retroalimentan de las metas y coadyuvar a la bsqueda de nuevos esquemas de
cooperacin internacional para el desarrollo de la sociedad de la informacin en
el Per en coordinacin con la CODESI.
Alcances: Promover y difundir la Declaracin de Poltica General del Per y de
la Declaracin de Principios de la Delegacin Peruana presentadas en la
Reunin Ministerial de Bvaro. Contribuir a concretar la Declaracin de Principios
de la Cumbre. Contribuir a concretar el Plan de Accin de la Cumbre. Las dems
que sean definidas por la mesa de trabajo.
Resultados Esperados. La CODESI en doce meses calendario deber emitir un
informe que incluya los siguientes temas:
Grado de Implantacin de la Sociedad de la Informacin en el Per en
comparacin con otros pases de la Regin, y del Mundo.
Principales Barreras que existen para la implantacin del cambio en nuestra
Sociedad.
Disponibilidad, estrategia de fomento, participacin activa y mecanismos de
control y seguimiento de los siguientes temas relacionados:
o Infraestructura y tecnologa
o Generacin y despliegue de capacidades y conocimientos.
o Accesibilidad y cultura digital.
o Fomento y desarrollo empresarial
o Polticas y gobierno electrnico.
o Contenidos e Identidad Cultural.
o Integracin Regional e Internacional.
Desarrollo del Modelo de la Sociedad de la Informacin.
Formulacin de un plan de choque integral que pueda ser implementado en el
corto plazo.
1.2
Reforma del Estado1
El Gobierno Constitucional del Dr. Alejandro Toledo, ha diseado una propuesta

para la Reforma del Estado, la misma que plantea a continuacin:
1
Discurso de La Doctora Beatriz Merino Lucero, Presidenta del Consejo de Ministros, en el Congreso Nacional de la
Empresa Privada "Visin del Rol del Estado"

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
...
Por Qu y Para Qu Reformar El Estado?
Permtanme insistir en que el problema actual del Estado no es el de su gran
tamao, su supuesta hipertrofia, ni tampoco su aparente excesivo
intervencionismo. El Estado en el Per resulta claramente insuficiente
comparado con el tamao del Estado de pases vecinos o de pases
desarrollados teniendo en cuenta la participacin del Gasto Pblico en el PBI o la
proporcin del empleo pblico sobre en el empleo total. Tambin lo es al reparar
en el enorme dficit de atencin a la poblacin en servicios sociales
indispensables. Al revs de lo que algunos afirman, tambin se sostendr que
cuanto ms desarrollada es una nacin, mayor es el nivel del gasto pblico
respecto al PBI, siendo por el contrario mas bajo en los pases muy atrasados.
La relacin entre el tamao del Estado y el nivel de desarrollo econmico y social
es positiva o complementaria y no a la inversa.
La falta de cobertura y de calidad en la atencin de las necesidades de los
ciudadanos, especialmente de los mas vulnerables, se explica en gran medida
por la excesiva concentracin del Estado en Lima y las principales ciudades y la
consiguiente inadecuada asignacin de recursos, lo que ha empezado a
corregirse con el proceso de descentralizacin en marcha y seguir con la
reforma del Estado.
Los principales problemas identificados en la gestin del Estado son, adems de
la sealada falta de cobertura en la prestacin de servicios, la falta de eficacia en
cumplir sus objetivos, la falta de transparencia en su administracin y la falta de
eficiencia en el uso de los recursos. Esto quiere decir que el funcionamiento del
Estado genera ms costos que beneficios, que no se conoce bien qu es lo que
hace el Estado, ni cmo lo hace, ni quines son los que mas pagan y quines los
que se benefician mas. No es que el Estado deba intervenir ms o menos sino
que debe intervenir bien.
En el plano econmico, la necesidad de reformar el Estado y mejorar la calidad
de sus intervenciones, resulta indispensable para elevar la productividad y la
competitividad de las empresas del pas, reduciendo el dficit de empleo digno y
los altos niveles de pobreza. Un Estado moderno es un pilar fundamental para
orientar la nacin hacia el desarrollo.
El Estado debe reformarse, entre otras razones, porque:
Primero, subsiste la ineficiencia del sector pblico. Esta ineficiencia se observa
mayormente, no tanto en el nmero de trmites a realizar para obtener un
servicio del Estado, sino en el tiempo que tarda la realizacin de cada trmite.
Por ejemplo, para instalar una empresa en el Per se requieren 8
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
10
procedimientos, siendo la duracin de todo el trmite de 83 das (casi 3 meses);

en Chile los procedimientos son 10 pero la duracin total del trmite es de solo
28 das (menos de un mes). Este conocido caso del largo tiempo necesario para
constituir una empresa en el Per, es un botn de muestra de la muy baja
eficiencia de buena parte del aparato estatal peruano para dejar trabajar a los
agentes econmicos.
En segundo lugar, existe an una gran distancia entre el Estado y los
ciudadanos. Este alejamiento se origina en la falta de informacin accesible a los
potenciales agentes econmicos y a la sociedad en general y a la falta de
mecanismos de participacin. Existe adems una marcada asimetra en el
acceso a la informacin sobre las opciones en las decisiones sobre las polticas
pblicas, los costos que stas suponen y los beneficios que deberan brindar a la
sociedad en su conjunto. Esta falta de acceso para la mayora y la asimetra de
informacin restan eficacia a las decisiones polticas, e influyen negativamente
en la percepcin de los ciudadanos respecto del Estado.
Estas "fallas" se originan en la manera en que se ha ido configurando la relacin
entre el Estado, la economa y la sociedad nacional y en cmo se ha ido
conformando la organizacin interna del Estado. El exceso de regulaciones y de
demoras en los procedimientos limita severamente las oportunidades, traba una
relacin eficiente entre Estado y el mercado y fomenta la corrupcin y la
informalidad. La falta de transparencia en la organizacin del aparato estatal
impide la fiscalizacin y permite la ocupacin de clientelas polticas en cargos
pblicos.
Qu se entiende por un Estado moderno y eficaz?
Un Estado moderno es aquel que orienta su accin al servicio de los ciudadanos
y de los agentes econmicos, aumentando progresivamente su capacidad de
gestin, con austeridad y transparencia, sobre la base de una administracin y
de instituciones pblicas slidas y transparentes.
En el plano de la economa, un Estado moderno debe orientar sus esfuerzos a

promover el desarrollo, esto es, al fomento de la inversin y la creacin de
empleos. El excedente econmico generado debe servir tanto para su
reinversin como para reducir la excesiva desigualdad en la distribucin del
ingreso, de manera que se eliminen los principales dficit en la cobertura de las
necesidades sociales de las poblacin, en especial, de sus sectores mas
vulnerables. Esto conlleva la creacin de un marco normativo e institucional que
asegure estabilidad jurdica y macroeconmica y fomente la inversin privada
con una perspectiva de largo plazo.
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
11
Visin del Estado Peruano

Proponer una visin del Estado en el Per implica cuando menos tener una
breve evaluacin del grado de desarrollo alcanzado por el Estado hasta la
actualidad, tomar en cuenta los notorios cambios en el contexto mundial y
finalmente definir los objetivos y funciones del Estado que se busca construir.
Histricamente, el Estado nacional en el Per ha tenido un papel de elemento
integrador y homogenizador del conjunto de las regiones, ha sido el forjador de la
nacin. Los resultados, a tenor de las profundas desigualdades regionales, son
aun claramente insuficientes. Por ello en la necesaria redefinicin del papel del
Estado sostenemos que debe proseguir con su rol de gran articulador nacional,
al mismo tiempo que debe comenzar a operar como Estado descentralizado.
La presencia estatal se ha concentrado en las grandes ciudades y en las
regiones con enclaves extractivos importantes.
Durante el siglo XX, el debate entre los agentes econmicos sobre el papel del
Estado se centr en la disyuntiva sobre el grado de intervencin en la economa,
pudiendo hablarse desde un Estado y una poltica intervencionista hasta un
Estado promotor. En ambos extremos el terreno en disputa provena de la falta
de definicin de la divisin del trabajo entre el Estado y el mercado.
Finalmente, debemos recalar en los cambios en el contexto internacional as
como en el proceso poltico vivido en el pas. Los avances en la globalizacin y la
pugna entre bloques econmicos regionales marcan los tiempos, a la vez que en
el pas se abre, luego de una dura lucha contra el autoritarismo y el
oscurantismo, las perspectivas y posibilidades reales de afirmar y consolidar la
democracia.
Dado lo anterior, la visin que tenemos y buscamos implementar es la siguiente:
Concebimos el Estado como un medio al servicio de las personas. Para lograr
este cometido el Estado debe promover y apoyar los esfuerzos privados para
lograr el desarrollo nacional. Al establecer principios claros en sus funciones y
organizacin sentar las bases del progreso sostenido: habr un clima de
legitimidad social, un entorno normativo e institucional estable y favorable. Se
extendern los servicios sociales bsicos, promoviendo en especial la afirmacin
y defensa de los derechos de los grupos de poblacin ms vulnerables.
Un Estado eficaz debe complementar y no competir con el mercado y la empresa
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
12
privada, buscando no interferir mientras cumplan con las leyes y con su

responsabilidad para con la sociedad.
En correspondencia a esa visin, el rol del Estado, debe:
Primero, ser promotor fomentando la iniciativa privada y la igualdad de
oportunidades en todos los mercados, promoviendo y regulando la mayor
competencia posible en ellos.
Segundo, ser un Estado que proporcione bienes y servicios pblicos que los
mercados no ofrecen o que proveen en cantidad insuficiente. El Estado debe en
especial ocuparse de la provisin de bienes y servicios con externalidades
positivas o ventajas sociales importantes para todos, como son el garantizar los
derechos de propiedad, el abastecimiento de agua potable, la expansin y
operacin segura de la red vial y asegurar la educacin bsica y la atencin de la
salud, de calidad y universales. En este mbito, el Estado deber promover la
expansin de la infraestructura pblica, tanto social como productiva, recurriendo
en caso de contar con los recursos y la capacidad de gestin a regmenes de
concesin transparentes y adecuadamente regulados.
Tercero, contar con organizaciones estatales y funcionarios que acten con la
ms estricta sujecin a las leyes y a la fiscalizacin de sus actos, sin margen
para la discrecionalidad. Se debe operar dentro de los lmites fijados por una
poltica fiscal transparente.
Implementar esta reforma es una tarea que implica riesgos, pero tambin resulta
indispensable si queremos lograr el desarrollo econmico y responder a las
mltiples necesidades de los sectores que reclaman atencin. Por tanto, es una
tarea que involucra a todos los actores de la sociedad en forma insoslayable.
Darle la espalda a esta reforma es negarse al desarrollo nacional tan
ansiadamente esperado por todos.
Visin del Estado descentralizado (Nacional, Regional y Local)
Una propuesta de visin del Estado y de las relaciones entre los mbitos
nacionales, regionales y locales se encuentra en el Estudio elaborado por la
Presidencia del Consejo de Ministros en octubre del 2002, sobre la asignacin de
competencias y funciones entre los distintos niveles de gobierno del Per. Las
principales conclusiones y recomendaciones de este Estudio se refieren a la
necesidad de:
a. Desconcentrar eficientemente el Gobierno Nacional.- El concepto de
desconcentracin implica que las decisiones importantes dependern, en
primera instancia, de las autoridades regionales y locales, y en ltima
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
13
instancia, del Gobierno Nacional en Lima. Esta mayor desconcentracin del

gobierno nacional resultar en mejores decisiones para el pas, pues stas se
podrn tomar a partir de la informacin proveniente de fuentes primarias.
b. Reglamentar la transferencia de competencias y recursos con un sustento
tcnico slido.- En los sectores Vivienda y Saneamiento, Energa y Minas,
Pesquera, Comercio Exterior y Comunicaciones, se estn transfiriendo
competencias del nivel nacional al regional.
Por la naturaleza de sus atribuciones, el sector Mujer y Desarrollo lidera el
nmero de competencias descentralizadas, con un 63% de las mismas. Le
siguen los sectores Artesana, Saneamiento, Industria, Educacin y
Agricultura con cifras que oscilan entre el 40 y el 50 por ciento.
En el proceso de transferencia de competencias debe asegurarse que el
grado de descentralizacin acordado en las leyes que se aprueban se
traduzca de manera efectiva en la realidad.
c. Disminuir las duplicidades y vacos de competencias en los distintos niveles
de gobierno.- Para ello se deben uniformizar los criterios de las diferentes
normativas. Actualmente, se duplican esfuerzos, por ejemplo, en la
construccin de redes viales o de colegios. No slo se ocupan de estas
actividades los programas desconcentrados del Gobierno Nacional, sino
tambin los Gobiernos regionales, as como los Municipios Provinciales y
Distritales. El problema radica en que no est claramente establecido quin
hace qu ni cules son los lmites de cada organismo.
d. Ejecutar una gestin eficiente y efectiva en la conduccin del proceso.Transferir competencias de la administracin nacional a los Gobiernos
Regionales y Locales implica un manejo gerencial bastante complejo. Debe
asegurarse que los Gobiernos Regionales y Locales cuentan con la
capacidad para asumir esas competencias.
Para ello, una gestin adecuada en la conduccin del proceso ser
trascendental pues este tiene que realizarse de manera simultnea en todos
los Gobiernos Regionales, y por etapas en los Gobiernos Locales. Adems,
es importante que en la gestin de los organismos involucrados con la
conduccin y la coordinacin del proceso se evite duplicidades e
ineficiencias.
Por su parte, la Presidencia del Consejo de Ministros debe continuar con el rol de
coordinacin entre los sectores del Poder Ejecutivo, as como de enlace entre
stos y el Consejo Nacional de Descentralizacin.
Por otro lado, en lo que respecta al proceso mismo de descentralizacin, la Ley
N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, en su Artculo 4 establece que
la descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios generales:
a. Es permanente.- Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
14
obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado,
Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto.
b. Es dinmica.- Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma
gradual o por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y
la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y
los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de
macro regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y
evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos
para su consolidacin.
c. Es irreversible.- El proceso debe garantizar un pas espacialmente mejor
organizado en el largo plazo, con una mejor distribucin de los recursos
pblicos, econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente
sostenible y con instituciones polticas consolidadas.
d. Es democrtica.- Esta forma de organizacin del Estado se desarrolla en los
planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero.
Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de
desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada
en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno.
e. Es integral.- Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el
espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas
modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que
garanticen el desarrollo del pas.
f.
Es subsidiaria.- Las actividades de gobierno en sus distintos niveles

alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control por parte de la poblacin si se
efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la
asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea
equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la
comunidad.
g. Es gradual.- El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma

progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y
clara asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.
En concreto para qu Reformar?
Para tener un Estado ms eficaz, que aporte el mayor beneficio a la poblacin al
menor costo posible. De esta manera se podr ampliar la cobertura en educacin
bsica y mejorar su calidad, en salud, en resguardo de la propiedad y de la
seguridad de los ciudadanos.
Para tener un Estado ms eficiente, satisfaciendo adecuadamente y a menores
costos las necesidades que el sector privado no cubre con bienes y servicios.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
15
Para tener un Estado que se acerque ms a las personas, cuyas funciones

puedan ser vistas y conocidas por todos, permitiendo fiscalizar el desempeo
institucional de los organismos estatales, institucionalizando la rendicin de
cuentas de todos los funcionarios pblicos, dndole a conocer al contribuyente
en qu invierte el Estado sus tributos, cmo los invierte y qu beneficios le
significan al pas.
Cundo y cmo reformar el Estado?
La reforma tiene que emprenderse hoy y ser continuado por los prximos
gobiernos. Debe retomarse cuando el accionar del Estado se aparte de sus
objetivos y funciones, no aportando beneficios a la ciudadana.
En este contexto, la reforma no es un acto aislado o definido por parmetros de
tiempo, presupuesto o alcance de objetivos. La reforma es un proceso de largo
aliento cuyo propsito es el mejoramiento continuo de la provisin de bienes y
servicios por parte del Estado.
Iniciaremos el proceso de Reforma del Estado del modo siguiente:
1. Fortaleciendo la estructura bsica del Estado
Para empezar la reforma requiere del fortalecimiento de la estructura bsica
del Estado, para que se vincule ms a la poblacin y complemente
claramente el trabajo de la empresa privada. Como soporte para la reforma
se requiere un sistema jurdico que garantice la continuidad del proceso de
modernizacin, un sistema presupuestario que permita financiar la inversin
del Estado, un sistema de gestin pblica que administre con la mayor
eficiencia, eficacia y transparencia los recursos estatales.
2. Realizando absorciones o fusiones de los organismos pblicos
Se deben realizar absorciones o fusiones de las dependencias pblicas y
organismos pblicos descentralizados que estn duplicando funciones o
acciones, sea por falta de coordinacin, porque las funciones estn
asignadas de manera inadecuada, porque no se cumple con el principio de
subsidiariedad, porque la intervencin estatal no es eficaz, porque ya se
complet la tarea asignada o no se ha previsto un plazo especfico para su
ejecucin o, finalmente, se llevan a cabo porque son necesarias para
incrementar la productividad del Estado. Es el caso, por ejemplo, de la
Subjefatura de Informtica del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INEI que se est fusionando con la Oficina de Gobierno Electrnico de la
Secretara de Gestin Pblica de la PCM.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
16
3. Simplificando los procedimientos administrativos del Estado

Hay que reordenar y racionalizar los procedimientos que se siguen en las
instituciones gubernamentales. Una primera medida al respecto es la
simplificacin de los procedimientos administrativos, a travs del diseo e
implementacin de servicios de gobierno electrnico. Esta iniciativa
contribuir significativamente a la transparencia, eficiencia, accesibilidad y
reduccin de costos de los servicios pblicos que pueden ser provistos con
medios informticos.
Al respecto, se est desarrollando el Portal de Trmites donde las
instituciones podrn ofrecer servicios a los ciudadanos. Adicionalmente, se
han elaborado tanto el Proyecto del Portal de Compras de Menor Cuanta
como del Proyecto Per Compite Agenda Digital. De este modo, el Estado
camina hacia la total informatizacin de su sistema de pagadura y de control
de la administracin pblica, ampliando la interconexin operativa.
4. Estableciendo medidas competitivas al interior del Estado
Se debe reformar el sistema de gestin de recursos humanos para aumentar
su eficiencia y eficacia. Ello requiere la creacin de un nuevo sistema de
carrera administrativa, tanto para el rgimen de funcionarios de alto nivel
como para el rgimen general. Asimismo, resulta necesario disear un
sistema de capacitacin para el servicio civil que dote al Estado de
funcionarios capacitados para servir eficientemente a la ciudadana. Por otro
lado, debe abordarse la creacin de un registro nico de trabajadores del
Estado que posibilite un seguimiento puntual de quines forman parte de la
administracin pblica.
5. Reformando el sistema presupuestal del Estado
En cuanto al sistema presupuestal, es necesario que se abandone el
presupuesto histrico, el mismo que se incrementa sobre la base de
compromisos polticos y se orienta hacia el gasto corriente del Estado. Para
ello se propondr reformar el actual sistema presupuestal, de manera que los
recursos del Estado tengan como prioridad la reduccin de la pobreza y se
inviertan en mas programas de educacin y de salud pblica, en mejores
sistemas de seguridad ciudadana, en una adecuada administracin de
justicia, en el mejoramiento de las infraestructuras de transportes,
comunicaciones, energa, saneamiento y vivienda, en el crecimiento del
empleo, y en la promocin del pas como objeto de inversin nacional y
extranjera.
6. Desarrollando programas piloto para la modernizacin de la gestin del
Estado
El ltimo eje de los pasos iniciales de la reforma del Estado consiste en la

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
17
implementacin de programas piloto de modernizacin en el Ministerio de

Transportes y Comunicaciones y la Presidencia del Consejo de Ministros. El
desarrollo de estos programas piloto responde a la necesidad de reorganizar
integralmente estos sectores, incluyendo aspectos funcionales, orgnicos y
de recursos humanos.
Debemos tener muy claro que la reforma del Estado no es un fin en s
mismo, sino que es un medio para construir al interior de ste una
revalorizacin de la persona, tanto del que trabaja en el propio Estado como
de quien recurren a l para obtener sus servicios. Se tender hacia una
nueva relacin entre Estado, Economa y Sociedad a medida que avancemos
en las sucesivas etapas de la reforma.
Qu se necesita para llevar a cabo la reforma?
Para que la reforma no fracase es necesario lo siguiente:
a. Lograr el apoyo poltico continuo de los niveles ms altos del Gobierno.Si el Presidente de la Repblica, la Presidenta del Consejo de Ministros, los
Legisladores, los Ministros y otros funcionarios de primer nivel apoyan el
cambio, el proceso de reforma tendr la suficiente fuerza inicial para asegurar
su desarrollo progresivo.
b. Mejorar y actualizar la calidad de los administradores pblicos.Los administradores pblicos deben poseer habilidades tcnicas y desarrollar
un sentido prctico para el mejor aprovechamiento de los recursos del Estado
en la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin. Tambin
debern desarrollar las polticas de Estado, influenciar positivamente en la
toma de decisiones y adaptarse a las exigencias de los sucesivos gobiernos,
todo ello en un entorno de cambios constantes. El administrador pblico debe
saber administrar el cambio y para ello debe estar constantemente
actualizado, capacitado, motivado y bien remunerado.
Es necesario establecer un Servicio Civil - la carrera pblica- que comprenda
modernos sistemas de reclutamiento, capacitacin, ubicacin y ascensos,
dirigidos a una nueva generacin de profesionales y tcnicos, altamente
competitivos, honestos, responsables, cuyos mritos sean bien
recompensados.
c. Mejorar la relacin entre el gobierno y la poblacin.El grado de consenso que exista para la reforma, la adaptacin de la
poblacin a la misma, una vez que esta se encuentre avanzando y la manera
como el gobierno hace cumplir la ley, son aspectos crticos para asegurar la
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
18
consolidacin del proceso de reforma. La contribucin de la sociedad al

proceso de reforma depende del grado de apoyo del pblico y de la manera
como el Estado acoger las demandas y propuestas de la sociedad.
d. Asumir desde el Estado un comportamiento empresarial.Para que la reforma sea exitosa se necesita que el Gobierno asuma un
comportamiento empresarial, lo cual no es sinnimo de Estado empresario,
sino ms bien se refiere a la adopcin por parte del Gobierno de las buenas
prcticas de la empresa privada. Lo que se debe hacer es romper con el
comportamiento burocrtico. Esto supone por ejemplo, adoptar un enfoque
de gestin por resultados e implementar sistemas de medicin de
desempeo de los programas y servicios que son objeto de reforma.
Como indicaran Osborne y Gaebler, lo que se observa acerca de los
programas pblicos es que, a pesar de todas sus reglas y todo su papeleo,
tienen muy poco contacto con lo que verdaderamente le sucede a la gente a
la que debiera servir. Pero, si desde el comienzo se tiene en cuenta los
resultados, se puede prescindir en gran medida del papeleo burocrtico,
satisfaciendo a la vez las necesidades de las personas.
1.3
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica

Mediante Decreto Supremo N 067-2003-PCM Aprueban Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, publicado
en el diario oficial El Peruano el 28 de junio del presente ao, se establece que
la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica depende directamente
de la Secretara de Gestin Pblica y se aprueban sus funciones.
La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica tiene las siguientes
funciones:
1. Proponer la Poltica Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica del
Estado en concordancia con el Plan para el desarrollo de la Sociedad de la
Informacin en el Per elaborado por la Comisin Multisectorial para el
Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI);

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
19
2. Proponer la normatividad y coordinar el desarrollo del gobierno electrnico y

de la actividad informtica en la Administracin Pblica, impulsando su
modernizacin;
3. Desarrollar acciones orientadas a la consolidacin y desarrollo del Sistema
Nacional de Informtica;
4. Elaborar y desarrollar la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico y
coordinar y supervisar su ejecucin;
5. Coordinar con los organismos de la Administracin Pblica el desarrollo de
soluciones informticas para la optimizacin de la gestin pblica;
6. Coordinar y supervisar la integracin funcional de los sistemas informticos
del Estado;
7. Coordinar y supervisar el desarrollo de los portales de las entidades del
sector pblico, con el fin de establecer la ventanilla nica de atencin a las
empresas y los ciudadanos;
8. Dictar los lineamientos de la poltica de contrataciones del Estado, conforme
a lo establecido en el Lineamiento III del Decreto Supremo N 031-2002PCM; y,
9. Otras que le sean encomendadas.
El Gobierno Electrnico aspira tanto a incrementar el acceso de los ciudadanos a
los servicios e informacin del Estado como a mejorar la eficiencia de la gestin
pblica. Con tal propsito se elaborar e implantar una poltica de Gobierno
Electrnico, que comprenda la institucionalizacin de la organizacin, polticas y
normas de Gobierno Electrnico, el desarrollo e implantacin de servicios en
lnea (a travs del Portal del Estado Peruano), as como el desarrollo e
implantacin de la Intranet del Estado y la ventanilla nica de atencin a los
ciudadanos. Estos esfuerzos se complementarn con la capacitacin de
funcionarios y la divulgacin a los ciudadanos de las nuevas herramientas de
tecnologas de informacin desarrolladas.
En lo relacionado a la Gestin electrnica de compras gubernamentales, el
propsito del programa es incrementar la transparencia y la capacidad de gestin
del Estado Peruano en las compras gubernamentales, mediante el
fortalecimiento institucional del Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado - CONSUCODE y del desarrollo e implantacin del
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE),
creando mayores oportunidades a la red de micro y pequeas empresas. La
implantacin de estas actividades incluye la financiacin de la infraestructura
informtica necesaria y la capacitacin, difusin y apoyo al sistema.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
20
Como parte de las iniciativas y contribuciones de la Oficina Nacional de Gobierno

Electrnico e informtica al despliegue de los servicios de gobierno electrnico,
se han llevado a cabo las siguientes actividades a partir de Junio del 2003:
1. Comisin encargada de identificar las necesidades de servicios de
comunicaciones de telefona, datos e Internet de las entidades que integran
el Poder Ejecutivo, as como de la infraestructura asociada existente y de
proponer la estrategia a seguir para la contratacin corporativa de dichos
servicios, creada por Resolucin Suprema N 010-2003-MTC del 28 de abril
del 2003. El informe final de esta Comisin fue emitido el 15 de diciembre del
2003, estando pendiente su aprobacin.
2. Comisin Multisectorial encargada de elaborar y proponer las acciones
necesarias para la implementacin de las medidas recomendadas en la
Resolucin N 55/63 de la Asamblea General de las Naciones Unidas,
destinadas a la lucha contra el uso criminal de las tecnologas de la
informacin, constituida por Resolucin Suprema N 026-2002-MTC del 28
de agosto del 2003. El informe final de esta Comisin fue emitido el 15 de
diciembre del 2003, estando pendiente su aprobacin.
3. Grupo de trabajo del Proyecto: Gestin de los Proyectos de Tecnologas de
Informacin y Comunicaciones del Estado de la Oficina Nacional de Gobierno
Electrnico e Informtica, el cual a realizado los siguientes avances: Diseo y
Desarrollo de estndares de los procedimientos de la Gestin de Proyectos
de Tecnologas de Informacin; Desarrollo de la Metodologa PERU a fin de
generar el desarrollo sostenible de la Sociedad de Informacin y del
Conocimiento y generar proyectos autopoyeticos: Implantacin de los
estndares en el MEF-SIAF, MEF-OGPM ex ODI, Ministerio de Interior,
Presidencia del Consejo de Ministros, SUNAT; Desarrollo del Prototipo del
Sistema Web de Gestin de Proyectos TIC del Estado Peruano; Despliegue
de la aplicacin de la Metodologa PERU en las Comisiones de: Integracin
de Sistemas Informticos, Desarrollo de la Sociedad de Informacin y
Conocimiento Mesa 5: Gobierno Electrnico, Datos Espaciales del Per.
4. Comisin Multisectorial encargada de proponer los lineamientos para la
integracin de los sistemas informticos y plataformas tecnolgicas de las
diversas entidades del Estado y el desarrollo e implantacin del piloto del
medio de pago virtual del Estado, constituida por Resolucin Ministerial N
334-2003-PCM el 10 de octubre del 2003. Los avances de la presente
Comisin son los siguientes: Elaboracin del Reglamento de la Comisin
Multisectorial para la integracin funcional de los Sistemas Informticos y
plataformas tecnolgicas del Estado y pilotos de medio de pago virtual del

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
21
Estado; Conformacin de las Mesas de Trabajo para la Comisin y definicin

de los objetivos alcances y composicin de cada Mesa de Trabajo.
5. Presidencia de la Mesa de Gobierno Electrnico de la Comisin Multisectorial
para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin - CODESI, constituida
mediante Resolucin Ministerial N 181-2003-PCM el 4 de junio del 2003, en
la que se est desarrollando la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico e
Informtica. Los avances de la presente Comisin son los siguientes:
Elaboracin del Reglamento de la Comisin Multisectorial para la integracin
funcional de los Sistemas Informticos y plataformas tecnolgicas del Estado
y pilotos de medio de pago virtual del Estado; Conformacin de las Mesas de
Trabajo para la Comisin y definicin de los objetivos alcances y composicin
de cada Mesa de Trabajo.
6. Comisin Multisectorial encargada de analizar las conclusiones sobre
catalogacin de bienes y servicios realizada por la Comisin Multisectorial
creada por D.S. N 099-2002-PCM. Est pendiente la Instalacin de la
Comisin y conformacin de las Mesas de trabajo.
7. Comit coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per IDEP, creada mediante Resolucin Ministerial N 126-2003-PCM el 27 de
abril del 2003. Conformacin de las Mesas de Trabajo para la Comisin y
definicin de los objetivos alcances y composicin de cada Mesa de Trabajo.
1.3.1 COISIP
La COISIP tiene como objeto proponer los lineamientos para la integracin de
los sistemas informticos y plataformas tecnolgicas de las diversas entidades
de la Administracin Pblica y el desarrollo e implementacin del piloto del
medio de pago virtual del Estado.
Son funciones de la COISIP:
1. Describir preliminarmente los procesos interinstitucionales del Estado en la
perspectiva de su integracin y colaboracin.
2. Definir la arquitectura de datos globales del Estado e identificar sus
entidades administradoras.
3. Definir los lineamientos orientados a la reglamentacin de la integracin
funcional de los sistemas informticos del Estado y de sus plataformas
tecnolgicas, entre ellas, las de comunicaciones.
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
22
4. Definir los lineamientos orientados a la reglamentacin del uso compartido

de las capacidades de procesamiento informtico del Estado.
5. Definir y evaluar el potencial del software de cdigo abierto para
recomendar su uso en la Administracin Pblica.
6. Definir las capacidades de los potenciales canales de distribucin, pblicos
y privados, de servicios del Estado pudiendo ser estos presenciales o
virtuales, debiendo considerarse, entre ellos, a las cabinas de acceso a
Internet.
7. Definir los lineamientos orientados a la reglamentacin, implantacin y
operacin de la plataforma de firmas y certificados digitales del Estado.
8. Disear e implantar un piloto de medio de pago virtual del Estado y definir
los lineamientos orientados a su reglamentacin, aplicable a los servicios
brindados por las entidades estatales.
El piloto de medio de pago virtual del Estado, deber considerar la integracin
funcional y de las plataformas tecnolgicas del Banco de la Nacin y del
Registro Nacional de Identidad y Estado Civil RENIEC, pudiendo adems
considerar la integracin de otras entidades privadas.
Son integrantes de la COISIP:
El Jefe de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
El representante del Ministerio de Economa y Finanzas
El representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
El representante del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
RENIEC
El representante de la Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE
El representante de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
SUNAT
El representante de la Superintendencia Nacional de Registro Pblico
SUNARP
El representante del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado CONSUCODE
El representante del Consejo Nacional de Descentralizacin CND
El representante del Proyecto Huascarn del Ministerio de Educacin - MED
El representante del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado FONAFE
El representante de la Empresa Peruana de Servicios Editoriales S.A.
EDITORA PER
El representante del Banco de la Nacin
El representante del Servicio Nacional de Normalizacin, Capacitacin e
Investigacin para la Industria de la Construccin - SENCICO

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
23
La COISIP solicitar asesoramiento y apoyo a la Oficina de Desarrollo y

Sistemas de la Presidencia del Consejo de Ministros, as como a la Oficina
Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica de la Presidencia del Consejo
de Ministros. Adicionalmente podr solicitar a las entidades pblicas, privadas,
as como a especialistas, el asesoramiento, informacin y apoyo necesarios
para el cumplimiento de la labor encomendada.
Mesas de Trabajo COISIP
MESA 1 - PROCESOS INTERINSTITUCIONALES DEL ESTADO EN LA
PERSPECTIVA DE SU INTEGRACIN Y COLABORACIN
Objetivo:
Describir preliminarmente los procesos interinstitucionales del Estado en la
perspectiva de su integracin y colaboracin.
Alcances o temtica:
Los procesos que involucren las funciones ms importantes del Estado y
aquellos que atraviesan sus diferentes organismos. Identificar los procesos que
se enmarcan dentro del Proyecto de Intranet del Estado. Participa, todo el
Sector Pblico, en especial los participantes del COISIP. Se invitar a
representantes de Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales de mayor
poblacin representada. Relevar los macro procesos del Estado peruano y
estratificarlos por diversos criterios (tipo de servicio, facilidad de integracin,
impacto en el ciudadano, economa, inclusin, etc.). Cuantificar y cualificar
procesos del Estado. Definir procesos de mayor impacto en el ciudadano.
Definir procesos de mayor impacto en la economa.
MESA 2 - ARQUITECTURA DE DATOS GLOBALES DEL ESTADO
Objetivo:
Definir la arquitectura de datos globales del Estado e identificar sus entidades
administradoras
Alcances o temtica:
Definicin de Entidades y Atributos, Diccionario de Datos, responsabilidades de
administracin, normas, procedimientos y directivas para la gestin, uso
compartido y actualizacin de la Base de Datos del Estado Peruano.
MESA 3 - DEFINICION DE POLTICAS PARA LA INTEGRACIN FUNCIONAL
DE LOS SISTEMAS INFORMTICOS
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
24
Objetivo:
Definir las polticas para la integracin funcional de los sistemas informticos
del Estado
Alcances o temtica:
Discutir y proponer polticas que permitan asegurar que los Sistemas de
Informacin de las diversas dependencias del estado se integren
funcionalmente. As mismo se deber identificar los elementos y las
definiciones necesarias de integracin que permita darle eficiencia y
colaboracin a los servicios que soportan dichos sistemas, en perspectiva de ir
modelando al sistema de informacin del estado.
MESA 4 - DEFINICIN DE POLTICAS PARA LA INTEGRACIN DE LAS
PLATAFORMAS Y COMUNICACIONES, Y EL USO COMPARTIDO DE LAS
CAPACIDADES DE PROCESAMIENTO DEL ESTADO
Objetivo:
Definir y proponer las polticas orientadas a la integracin de las plataformas
tecnolgicas y el uso compartido de las capacidades de procesamiento
informtico del Estado.
Definir y proponer polticas y estndares en materia de comunicacin para las
entidades del Estado
Alcances o temtica:
Delineamiento de la arquitectura y especificacin de estndares en la
bsqueda del uso compartido de las comunicaciones.
Evaluar y completar el inventario del parque informtico del estado y establecer
polticas para el aprovechamiento de capacidades.
MESA 5 - POTENCIAL DEL SOFTWARE DE CDIGO ABIERTO
Objetivo:
Evaluar el potencial del software de cdigo abierto y su uso en la
Administracin Pblica.
Alcances o temticas:
Evaluar y de ser o en lo que sea factible, dar lineamientos para compartir
software de desarrollo propio en el Estado. Establecimientos de polticas para
la construccin de la red de analistas y de programadores del Estado.
Lineamientos para el diseo de una plataforma colaborativa para los
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
25
desarrolladores. Estudiar la factibilidad de constituir un centro de investigacin

y soporte de software de cdigo abierto en el Estado.
MESA 6 - POTENCIALES CANALES DE DISTRIBUCIN DE SERVICIOS DEL
ESTADO
Objetivo:
Definir las capacidades de los potenciales canales de distribucin, pblicos y
privados, de servicios del Estado pudiendo ser stos presenciales o virtuales,
debiendo considerarse, entre ellos, a las cabinas de acceso a Internet.
Establecer un modelo de gestin del Estado para los diversos canales de
distribucin de sus servicios electrnicos.
En el caso de las cabinas pblicas de Internet, el Modelo de Gestin del Estado
buscar establecer una relacin que genere una demanda para los servicios
ofrecidos por las cabinas y que ellas brinden servicios de calidad a los
ciudadanos. Lo que permitir a las cabinas ofrecer servicios diferenciados a
sus clientes y as generar nuevas fuentes para su sostenibilidad.
Para lo cual se definir un adecuado Marco legal y definicin de paquetes de
servicio del Estado a travs de las cabinas de acceso a Internet, hacia su
sostenibilidad. Definicin de competencia y participacin de los gremios,
organizaciones sociales y de base en los servicios virtuales y presenciales del
Estado.
MESA 7 - PLATAFORMA DE FIRMAS Y CERTIFICADOS DIGITALES DEL
ESTADO
Objetivo:
Definir los lineamientos orientados a la reglamentacin, implantacin y
operacin de la plataforma de firmas y certificados digitales del Estado.
Alcances o temtica:
Desarrollo del Proyecto de PKI del Estado. Piloto con instituciones pblicas.
Establecimiento de normas de estandarizacin relacionado a las firmas
electrnicas.
MESA 8 - PILOTO DE MEDIO DE PAGO VIRTUAL DEL ESTADO
Objetivo:
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
26
Disear e implantar un piloto de medio de pago virtual del Estado y definir los
lineamientos orientados a su reglamentacin, aplicable a los servicios
brindados por las entidades estatales.
Diseo de proceso de registro, pago y conciliacin de los pagos al y del Estado.
Modelamiento de Sistema de Pago Virtual del Estado. Elaboracin del Proyecto
y ejecucin del Piloto. Definir los modelos de pago para el Estado (Tarjeta de
Crdito, Tarjeta de Dbito, Dbito en cuenta, Tarjetas virtuales, tarjetas
prepago, etc)
1.3.2 Aportes Complementarios a futuro
El Estado es una organizacin y como tal debe ser provista de herramientas
que permitan la mejora continua de la gestin de sus recursos y servicios as
como su constante autoaprendizaje y evolucin.
El estudio y comprensin del estado no debe hacerse de manera conjunta sino
dividida en unidades que permitan su estudio, la generalizacin de ciertos
factores de comportamiento y operacin, para luego pasar a la agregacin de
las unidades.
En tal sentido se puede entender que estas unidades estatales estn dotadas
de recursos ms o menos constantes cualitativamente, muchos de ellos
enmarcados dentro de Sistemas Nacionales que ayudan su gestin,
homogenizacin y comunicacin. Otros recursos, dado la evolucin tecnolgica
han desbordado el sistema en el que estaban enmarcados, por lo que muchos
de los recursos que debieron estn enmarcados dentro de este sistema hoy se
encuentran dispersos dentro de diversas funciones no necesariamente
relacionadas, por lo que la cadena de tareas se ha roto al haber dividido la
pertenencia y gestin de los mismos. Este es el caso de el Sistema Nacional de
Informtica, creado hace aproximadamente quince aos, sistema que solo
contempla la gestin de los recursos asociados al procesamiento localizado de
la informacin. Hoy las tecnolgicas de la Informacin y las comunicaciones no
pueden ser disociadas, y tampoco puede ser disociado el hecho de que estas
tecnologas son aplicadas a la gestin de las unidades estatales y a la mejora
de las mismas.
Estas tecnologas de manera conjunta, han permitido los procesamientos
distribuidos, la especializacin y ubicuidad de los procesamientos orientados a
la obtencin de informacin oportuna fundamental para la toma de decisiones y
la mejora de los servicios, especialmente los servicios no presnciales o
electrnicos. Adems permitir el ordenamiento de los recursos tecnolgicos,
humanos, los proyectos y su gestin.
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
27
RESULTADOS DE LAS ACCIONES A PROPONER

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Mejorar y ampliar la cobertura de los servicios del estado.

Maximizar la inversin realizada en infraestructura tecnolgica.
Promover la participacin de la Juventud en los procesos de cambio en el
Per.
Capacitar en el USO DE LAS TECNOLOGIAS para mejorar la gestin del
Estado.
Reducir la inversin en tecnologa que es de alta depreciacin,
tercerizando ciertas plataformas tecnolgicas y su operacin.
Construir una plataforma de comunicaciones que permita la Interconexin
eficiente de los poderes del Estado y sus instituciones a nivel de voz datos
e imgenes y que adems permita masificar el acceso a Internet.
Integrar los Sistemas de informacin y comunicaciones del Estado.
Maximizar la utilizacin de la cooperacin internacional no reembolzable al
presentar mediante el consenso proyectos intersectoriales del Estado.
ACCIONES NECESARIAS
1. Creacin del Sistema Nacional de Gobierno Electrnico, Informtica (
Proyecto de Ley que reemplace al Decreto Legislativo 604)
a. Reordenar las reas de tecnologas de informacin y
comunicaciones del estado.
b. Convertir estas reas tecnolgicas en una herramienta estratgica
de cambio en la gestin pblica.
c. Utilizar la infraestructura educativa superior del estado, para
capacitar al estado en el uso de las tecnologas de la informacin y
comunicaciones.
d. Descentralizar y canalizar las iniciativas y proyectos de los
diversos organismos estatales.
e. Permitir la participacin de las juventudes en los cambios del
estado al utilizando las tecnolgicas de informacin y
comunicaciones disponibles.
2. Promulgacin de la Ley del Outsourcing de las plataformas informticas y
de comunicaciones del Estado.
a. Evitar el costo de la alta depreciacin de las tecnologas en el
tiempo.
b. Eliminar el problema de la inversin, pues se pagar por uso.
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
28
c. Permitir el retorno a largo plazo reduciendo la taza interna de

retorno de la inversin privada, reduciendo los costos de los
servicios.
3. Creacin de la Comisin de alto nivel de Conectividad del Estado.
a. Depender de la Presidencia del Consejo de Ministros.
b. Asegurar la coordinacin de todos los proyectos de
comunicaciones que se desarrollen en el Estado.
c. Mejorar el uso de las tecnologas de comunicaciones contratadas
por el estado y har eficiente su uso y contratacin.
d. Analizar las diversas plataformas existentes entres ellas las
elctricas, las de transmisin de ondas radiales y otras que permitan
la interconexin de voz datos e imgenes, aplicando nuevas
tecnologas mediante inversiones marginales o dando en concesin
los servicios que puedan brindarse a travs de estas plataformas.
4. Creacin de la Escuela Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica.
a. Depender de la infraestructura educativa existente como por
ejemplo INICTEL, SENCICO, SENATI.
b. Capacitar a los funcionarios pblicos, tcnicos o no; en el uso de
las tecnologas de la informacin y comunicaciones orientadas a la
mejora de la gestin del estado y sus servicios.
c. Involucrar a las juventudes en el desarrollo de este cambio
mediante la capacitacin.
d. Ser un componente del Sistema Nacional de Gobierno Electrnico
e Informtica.
5. Creacin de la Comisin Multisectorial para el Planteamiento de Proyectos
de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones aplicados a los
servicios y mejora de la gestin del Estado utilizando cooperacin
internacional no reembolzable.
a. Evitar que se pierda las fuentes de cooperacin internacional para
el desarrollo de proyectos pilotos o finales.
b. Disear proyectos en consenso por las diversas entidades
estatales que lideran los temas tecnolgicos y que son integrantes
de la mencionada Comisin Multisectorial.
c. Incluir al Consejo Nacional de Juventudes y otros organismos del
Estado.
1.4 Plan Nacional de Emergencia en Apoyo de la Ciencia, Tecnologa e

Innovacin

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
29
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, CONCYTEC, en cumplimiento de

la Ley N 27690, elabor conjuntamente con la Comisin ad-hoc dispuesta por la
citada ley, conformada por representantes de los diversos sectores del Estado,
de la empresa privada, de universidades e instituciones cientficas y colegios
profesionales, el Plan Nacional de Emergencia en Apoyo de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
El Plan aborda la emergencia entendida como la identificacin y atencin
priorizada e inmediata de los aspectos crticos, obstculos o cuellos de botella,
que deterioran las capacidades o bloquean el desenvolvimiento ordenado y
convergente de las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin en el
pas. Al abordar estos obstculos se intenta, en primer lugar, la puesta en
evidencia de la gravedad de los mismos y, como consecuencia, la puesta en
marcha de polticas y acciones coordinadas de corto plazo que permitan
complementar y racionalizar el uso de los recursos disponibles y cohesionar
esfuerzos para superar tales limitaciones y para iniciar el ordenamiento
institucional y el planeamiento estratgico participativo que impulse la ciencia y la
tecnologa como soporte del desarrollo nacional.
Bajo esta premisa, el contenido del Plan se enmarca en la poltica general de
gobierno, e intenta abordar el tema de la ciencia, tecnologa e innovacin (CTI),
en estrecha vinculacin con los problemas socio econmicos y productivos del
pas, tomando en consideracin las siguientes orientaciones centrales:
La articulacin y accin conjunta entre el Estado, las universidades, la

comunidad cientfica y el empresariado nacional.
La reestructuracin del Poder Ejecutivo, en el marco del proceso de
descentralizacin.
La Poltica de austeridad y de transparencia en la gestin pblica.
La poltica de reactivacin y generacin de empleo.
El rol de la CTI en el Plan Nacional de Competitividad.
La formulacin del plan se inici con el requerimiento expreso de propuestas a

todas las entidades vinculadas del pas; cont con el soporte de una secretara
tcnica a cargo del CONCYTEC y con grupos de trabajo organizados en funcin
de los componentes multisectoriales, sectoriales y regionales del Plan. La
Comisin del Plan, en cumplimiento de la misin encomendada, aprob la
directiva nacional, particip en los grupos de trabajo y ha revisado las sucesivas
versiones presentadas por la secretara tcnica. En su sesin del 25 de junio, la
Comisin aprob el presente Plan Nacional de Emergencia en apoyo de la
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que somete a consideracin del Poder
Ejecutivo y del Congreso de la Repblica a fin de solicitar las decisiones
pertinentes en materia presupuestal y legislativa que posibiliten su inmediata
implementacin.
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
30
Situacin, Polticas y Prioridades Nacionales:

En nuestro pas el desenvolvimiento de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI)
presenta en la actualidad una situacin crtica, caracterizada por el deterioro de
la ya incipiente capacidad de generacin, adaptacin y transferencia del
conocimiento para su aplicacin social. Esta situacin que explica el
estancamiento econmico y el ensanchamiento de la brecha frente al resto de
pases latinoamericanos, puede derivar en la exclusin del Per del proceso
mundial de desarrollo y construccin de la sociedad del conocimiento.
Los problemas fundamentales de la situacin actual son:
Agudizacin de la inseguridad y riesgo de la actividad de CTI, como opcin

acadmica, profesional o empresarial, debido a la ausencia de oportunidades
ocupacionales, insuficiencia salarial e inexistencia de mecanismos
financieros de compensacin del riesgo empresarial. Esto induce a la fuga de
talentos y escasez de inversin en proyectos y empresas de base
tecnolgica.
Deterioro de la calidad de la formacin universitaria en general y de

investigadores en particular, desvinculada de las instituciones de CTI y de la
realidad socioeconmica, con deficiencias en las normas acadmicas y
escasez de docentes con el nivel acadmico adecuado.
Prdida de oportunidades de inversin por precariedad de sistemas de

difusin de opciones tecnolgicas disponibles, o por la ausencia de los
correspondientes estudios de factibilidad econmica.
Disminucin de la calidad de los proyectos, productos, servicios y actividades

de CTI, diseados u ofrecidos sin las caractersticas, exigencias ni respaldo
institucional apropiado.
Prdida de oportunidades de investigacin, capacitacin y otras, debido a la

inexistencia de proyectos de calidad, de coordinacin interinstitucional, o de
mecanismos giles y eficientes de identificacin de fuentes cooperantes y de
gestin de becas, programas y aportes.
Deterioro de la infraestructura y recursos de CTI: La deficiencia de programas

de mantenimiento y actualizacin, as como la falta de racionalidad en la
asignacin de recursos, ha derivado en la obsolescencia e inoperancia de los
laboratorios y otros medios de investigacin, experimentacin y adaptacin
tecnolgica.
Estancamiento, dispersin y burocratizacin de las entidades pblicas

creadas para el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin,

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
31
con lo que se debilita la especializacin y se desvirta el uso de los recursos

destinados a estos propsitos.
Implantacin de iniciativas aisladas, sin perspectivas claras, desvinculadas

de una propuesta nacional integrada y coherente.
Las principales causas de la situacin descrita son las siguientes:
Ausencia de una percepcin generalizada de la importancia de la ciencia y

tecnologa en el desarrollo nacional y en la solucin de problemas crticos de
orden social y productivo. Esto ha derivado en el olvido o escasa atencin del
Estado, que ha descuidado su importante rol articulador, organizador y
catalizador de los esfuerzos nacionales en materia de ciencia y tecnologa.
Insuficiencia de inversin en I&D, no obstante la magnitud del gasto global en

actividades de CTI. Esto refleja la escasa racionalidad del gasto por parte de
las entidades de CTI del pas.
Deterioro de las condiciones bsicas de preservacin y desarrollo del capital

humano por persistencia de la desnutricin e insalubridad que afecta a la
niez y por deficiencias del sistema educativo nacional en todos los niveles,
as como por la accin dispersa e inconexa de las instituciones vinculadas a
la educacin y otros servicios bsicos con las de CTI.
Inexistencia del marco legal que defina las reglas de desempeo de los
diferentes agentes del desarrollo de la ciencia y tecnologa en reas de
especial inters nacional, a fin de promover en forma armnica y conjunta el
desarrollo humano y la competitividad en el mbito nacional e internacional.
La ausencia de una institucionalidad adecuada ha derivado en el aislamiento

de las entidades pblicas de CTI, la universidad y la comunidad cientfica,
respecto del empresariado y la actividad socioeconmica del pas. En
general, debido a la ausencia de incentivos y soporte institucional adecuados
se ha generado un ambiente de total incertidumbre en las actividades de CTI,
que no propicia la investigacin e innovacin por parte del sector privado,
desanima la opcin acadmica o profesional por las ciencias y la
investigacin, lo que deriva en fuga de talentos e incipiente generacin de
conocimientos e innovacin.
Inexistencia de un diagnstico integral de la CTI, por deficiencias en el

tratamiento de la informacin que distorsiona los indicadores respectivos as
como por la inexistencia de informacin de las empresas, de las
universidades privadas y de los centros particulares de educacin superior.
Estas entidades no facilitan informacin alguna sobre sus respectivos
presupuestos y, menos an, sobre sus proyectos e inversin en
investigacin, lo cual limita gravemente el anlisis en este campo.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
32
Ausencia de una poltica nacional de CTI y de un planeamiento estratgico

que oriente y promueva la accin de los diferentes agentes, debidamente
liderado por un ente rector calificado que cuente con el debido respaldo
institucional y legal. El surgimiento disperso e inconexo de iniciativas ha
puesto en marcha una multiplicidad de entidades y redes de limitado impacto
y escasa solidez.
Los principales centros de investigacin cientfica y tecnolgica reposan en el

esfuerzo estatal, el cual es insuficiente. Las instituciones pblicas tienen un
marcado sesgo sectorial, que no ha permitido articular adecuadamente la
investigacin y los servicios especializados de ciencia y tecnologa del pas,
especialmente para propuestas de carcter multisectorial y multidisciplinario
que atiendan los requerimientos propios de los principales problemas del
desarrollo nacional.
Las universidades, que se multiplican ao a ao, sea por problemas de

recursos o de enfoque y gestin, no han impulsado las actividades de
investigacin ni la formacin de recursos humanos altamente calificados para
la generacin y acumulacin de conocimiento.
La participacin del sector privado nacional es mnima en la generacin,

adquisicin y adaptacin de productos y servicios cientficos y tecnolgicos.
Esto deriva tambin en la fuga de talentos ya de por s escasos Las
empresas no constituyen un factor dinamizador por sus requerimientos para
la innovacin. La gran y mediana empresa aplican tecnologas llave en
mano, que excluyen las capacidades locales para generar, adaptar o
participar en la creacin e incorporacin de conocimiento. La pequea
empresa, no cuenta con mecanismos adecuados para identificar y canalizar
sus necesidades de innovacin.
La inexistencia de una norma de promocin de la CTI y las deficiencias de la

institucionalidad en la materia explican en gran medida el escaso desarrollo de la
CTI en el pas, lo que a su vez explica el que, durante dcadas, no se haya
podido generar un proceso sostenido de crecimiento. En el presente siglo XXI, el
siglo de la Sociedad del Conocimiento, el costo de mantener una situacin como
la actual, en la que el Estado no genera las condiciones propicias al desarrollo
cientfico-tecnolgico ni al despliegue de las potencialidades del pas, ser no
slo el estancamiento sino la ampliacin desmedida de la brecha o la exclusin
de nuestro pas con respecto al resto del mundo.
Objetivo General 2002-2003
Sentar las bases para el ordenamiento institucional, la coordinacin y
complementacin de esfuerzos y recursos para el desarrollo sistemtico de
actividades de CTI en funcin del desarrollo del pas.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
33
Objetivos Especficos
a) Identificar e implementar mecanismos, programas y proyectos que posibiliten
la superacin de los aspectos crticos de la CTI, con la articulacin y accin
conjunta del Estado, las universidades, comunidad cientfica y el
empresariado nacional.
b) Identificar opciones y recursos disponibles (humanos, tcnicos, materiales y
financieros) para implementar programas, actividades y proyectos dirigidos a
la exportacin, desarrollo de cadenas productivas u otras actividades.
c) Optimizar los recursos disponibles para el fomento de la CTI y prever los
recursos necesarios para atender las demandas ms urgentes, en el
presupuesto 2002 y 2003.
d) Recopilar y compatibilizar las propuestas de los diferentes sectores, as
como la informacin mnima indispensable, para el anlisis de los recursos
disponibles as como de la situacin y tendencias en CTI, como base del
planeamiento estratgico.
Estrategia
El eje central de la estrategia consiste en desarrollar acciones y proyectos de
corto plazo que permitan instrumentalizar, en la prctica, la convergencia de
esfuerzos del Estado, la academia y la empresa, en la solucin de los problemas
crticos en materia de CTI y en la construccin de un proceso de planeamiento
estratgico participativo y descentralizado. Al abordar conjuntamente estos
problemas se lograr, en primer lugar, la evaluacin compartida de la gravedad
de los mismos y, como consecuencia, se generar el necesario consenso para la
puesta en marcha de polticas y acciones coordinadas de corto plazo que
permitan complementar y racionalizar el uso de los recursos disponibles. El
trabajo compartido permitir asimismo, cohesionar esfuerzos para iniciar el
ordenamiento institucional y para el diseo de una visin compartida del
desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin como soporte del desarrollo
nacional.
Acciones y Proyectos Prioritarios
Como se ha sealado, el Plan aborda la emergencia entendida como la
identificacin y atencin priorizada e inmediata de los aspectos crticos,
obstculos o cuellos de botella, que deterioran las capacidades o bloquean el
desenvolvimiento ordenado y convergente de las actividades cientficas,
tecnolgicas y de innovacin en el pas. En consecuencia, el Plan aborda tales
limitaciones en los mbitos multisectorial y sectorial, incluyendo en cada caso los
aspectos regionales pertinentes. El presente captulo sintetiza las acciones
prioritarias de carcter nacional, es decir aquellas acciones y proyectos

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
34
sectoriales o multisectoriales que se considera indispensables para lograr, al

menos, la racionalizacin del uso de los escasos recursos y la contencin de los
procesos de deterioro sealados.
Considerando adems las restricciones fiscales, las acciones y proyectos as
considerados son:
a. Presentacin al Congreso de la Repblica del Proyecto de Ley General de
Promocin de la Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo Nacional. El
Anteproyecto de Ley formulado por CONCYTEC tiene por objeto establecer
las bases para la promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, as
como el marco normativo e institucional que define las atribuciones, alcances
y medios de la accin del Estado y de la participacin de la academia y la
empresa en este mbito.
b. Formulacin del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa 2002-2006, que
responda a una visin compartida de largo plazo y que posibiliten la
implementacin de polticas cientficas y tecnolgicas acordes con las
necesidades del desarrollo econmico, social y regional.
c. Organizar el sistema de informacin e interconexin telemtica en ciencia,
tecnologa e innovacin, (CENDICYT) que posibilite el conocimiento
actualizado de la situacin de la CTI y su seguimiento; as como el acceso
descentralizado a la informacin nacional e internacional, as como que
propicie la articulacin e integracin multisectorial y multidisciplinaria para la
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin a travs de los medios de
la tecnologa de informacin y comunicacin.
d. Formular e implementar un programa operativo integrado de financiamiento y
de cooperacin en CTI, que incluya las disponibilidades de recursos
provenientes del programa BID (de $100 millones de dlares para ejecucin
en cuatro aos), del Tesoro Pblico y de fuentes cooperantes, a fin de
financiar los proyectos prioritarios sectoriales del presente Plan de
Emergencia. El programa articular asimismo en forma concertada los
diversos fondos concursables existentes en el pas.
e. Formulacin y ejecucin de un Programa Piloto de Adaptacin e Innovacin
Tecnolgica, en el contexto del Plan Nacional de Competitividad, para la
ejecucin de proyectos directamente vinculados con la produccin y
exportacin, con la participacin activa de las universidades, instituciones de
ciencia y tecnologa y la empresa privada en todo el pas. Estos proyectos se
centraran en la:
Identificacin de demanda y usos alternativos del cobre y otros metales,

en manufacturas que puedan abastecer los requerimientos de la
explotacin del gas de Camisea y otros proyectos mineros y energticos.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
35
f.
Identificacin de demanda, exigencias de calidad, metrologa,

homogenizacin de produccin, innovacin, adaptacin de productos
agrcolas o agroindustriales, para el consumo nacional y la exportacin.
Identificacin de la oferta, expansin de la produccin y exportacin de
biota promisoria, incluyendo productos agrcolas medicinales.
Identificacin oferta-demanda y requisitos de calidad y comercializacin,
de productos artesanales para expansin de la produccin y exportacin
mediante subcontratacin u otros mecanismos.
Identificacin del potencial de produccin y exportacin de Software y
formulacin de un Programa Nacional de Desarrollo de Software, que
incluya financiamiento para proyectos vinculados a prioridades del
desarrollo nacional.
Orientar y apoyar el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, de

los centros de investigacin y universidades pblicas, priorizando los temas
vinculados a la problemtica nacional. Con este propsito se propone la
ejecucin de un programa permanente de apoyo a la investigacin cientfica
universitaria, con una dotacin anual de recursos igual o superior al
Programa de Incentivos a la Investigacin Cientfica Universitaria en actual
ejecucin.
g. Crear las condiciones para el fortalecimiento y desarrollo de capital humano

adecuado a las exigencias de la CTI, considerando la capacitacin y
entrenamiento, as como la retencin y recuperacin de profesionales e
investigadores idneos. Al respecto, se propone la ejecucin de un programa
piloto de repatriacin de investigadores y cientficos, as como la formulacin
de una Poltica Nacional de Formacin de Recursos Humanos, para la
mejora de la calidad de la formacin superior universitaria y no universitaria y
el establecimiento de incentivos, premios y otros mecanismos previstos en el
anteproyecto de la Ley General de Promocin de la CTI.
Costo y Financiamiento
La ejecucin del conjunto de acciones y proyectos prioritarios propuestos
requiere de un monto que asciende a S/. 83768,980, de los cuales S/.
45875,669 corresponderan a recursos pblicos adicionales a los
presupuestados en los ejercicios fiscales 2002-2003 y S/. 37893,311 a la
cooperacin tcnica y financiera internacional, (ver Cuadros Nos. 1,1-A, 1-B y 1C)
Dentro de este monto, la ejecucin de las acciones y proyectos multisectoriales
indispensables para el presente ao requerira, al menos de S/. 4845,040 de
recursos pblicos adicionales. En trminos de un anlisis costo beneficio, este
monto tendra un impacto muy importante en el ordenamiento y articulacin de

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
36
los esfuerzos a favor de la ciencia, la tecnologa y la innovacin (ver Cuadro N

1-A)
El total de los requerimientos demandados por los diferentes sectores,
instituciones y universidades pblicas, a nivel nacional, asciende a S/.
876229,445 (ver Cuadro N 2). A continuacin desarrollamos con mayor detalle
los aspectos multisectoriales y sectoriales sintetizados en el presente captulo.
1.5
Encuentro Macro Regional

Los das 3 y 4 de julio del presente ao se realiz el Primer Encuentro Macro
Regional de Articulacin de Planes y Propuestas de Ciencia y Tecnologa. El
encuentro fue organizado por la Coordinacin de la Regin Arequipa del
CONCYTEC y por el Programa de Estudios Regionales de Arequipa. Este
importante evento tuvo como propsito concordar polticas de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (CTI) entre las Regiones del Sur del Pas, as como
articular esfuerzos para ejecutar programas conjuntos.
Como un acto central, se presentaron los planes regionales de CTI de las
regiones de Puno, Cuzco y Tacna. La regin Arequipa expuso el documento
Lineamientos Estratgicos para Ciencia, Tecnologa e Innovacin en la Regin
Arequipa, el que constituye una base slida para estructurar planes y programas
especficos de CTI. Este ltimo documento fue entregado al Presidente del
Gobierno Regional y est siendo distribuido entre los principales actores del
sector pblico, empresarial, social y acadmico, con el propsito de someterlo a
anlisis y lograr consensos en torno a las acciones estratgicas para el impulso
de CTI en la Regin.
A continuacin se presentan de modo muy resumido las exposiciones sobre la
planificacin de CTI, as como los resultados de los talleres efectuados. Las
exposiciones de las diversas regiones se centraron en los puntos de aspectos
crticos, ejes y objetivos estratgicos, as como principales programas.
Descentralizacin como Instrumento de Desarrollo de la CTI
La planificacin y el desarrollo de ciencia y tecnologa son asuntos muy
complejos, pues estn articulados a las necesidades del desarrollo social y
cultural de la nacin, pero a la vez tienen su propia naturaleza y dinmica.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
37
El Per tiene una tradicin de descentralizacin, que ha contribuido al desarrollo

de capacidades locales.
Dichas capacidades han permitido avances
asombrosos en reas muy diversas, como manejo gentico, tecnologa
constructiva, infraestructura hidrulica, tecnologa textil, cermica, joyera, etc.
Parte de la estrategia de dominacin Espaola fue precisamente centralizar para
destruir estas capacidades locales.
La planificacin de ciencia y tecnologa en Per ha sido bsicamente orientada
por intereses especficos con una visin reduccionista, sin considerar las
dimensiones tica, esttica y teleolgica. La descentralizacin, como una
estrategia de potenciar las capacidades regionales en ciencia y tecnologa, pasa
necesariamente por impulsar procesos de planificacin regional.
Dicha
planificacin debe incluir una opcin del desarrollo, en el que la ciencia y
tecnologa tengan un rol dinamizador. Se debe rescatar la identidad y construir el
proyecto de desarrollo regional, a partir del anlisis de la realidad concreta, y del
rol de los propios actores. Se debe fortalecer la institucionalidad en ciencia y
tecnologa mediante la articulacin de actores que conformen organizaciones
que aprenden e innovan. El quehacer conjunto entre la academia, el
empresariado y el estado son imprescindibles para lograr efectivamente el
desarrollo de capacidades que se traduzcan en productos tecnolgicos
pertinentes al desarrollo regional y nacional.
Rol del Gobierno Regional en la Promocin de Ciencia y Tecnologa
El acceso a la tecnologa determina hoy en da la calidad de vida de la poblacin
y permite la competitividad del sector empresarial. De all su importancia para el
desarrollo regional. La promocin de ciencia y tecnologa pasa por determinar
los ejes maestros y estratgicos para el desarrollo regional, realizando un
diagnstico detallado de los recursos y capacidades disponibles. El gobierno
regional de Arequipa ha optado por conformar un instituto de investigaciones,
que agrupa a investigadores jvenes y destacados, que no tienen filiacin poltica
y que busca el impulso de la ciencia y tecnologa como factor del desarrollo
regional. La estrategia a seguir pasa por imitar para luego superar.
Plan de Cuzco
El Plan de CTI de la Regin Cuzco considera los siguientes ejes estratgicos:
Desarrollo Humano
Atencin de Demandas Regionales
Institucionalidad en C&T
Se establecen en este plan las siguientes prioridades estratgicas: biodiversidad,

recurso humano, educacin, salud, base agropecuaria, turismo, cultura, red

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
38
institucional de organismos pblicos y sociedad civil, inversin y empleo

productivo, as como lucha contra la pobreza.
La Visin destaca la necesidad promover el desarrollo regional, mediante la forja
de capacidades cientficas y tecnolgicas que generen la renovacin y la
expansin de los productos y servicios, as como contribuyan en la toma de
decisiones.
Se plantearon los siguientes objetivos estratgicos:
Eje Estratgico
Objetivo Estratgico
Competitividad profesional
Desarrollo
Humano
Promocin de Investigadores jvenes

Estmulo a la investigacin e Innovacin
Fortalecimiento de la Identidad Cultural
Atencin de
Demandas
Sociales
Investigacin para la competitividad, biodiversidad, gestin

ambiental, calidad de servicios bsicos
Difusin de Investigaciones
Infraestructura y Equipamiento
Financiamiento de C&T (se propone un canon regional a lo
recaudado por el Instituto Nacional de Cultura y por el gas de
Camisea)
Institucionalidad
en C&T
Sistema Regional de Investigaciones

Articulacin entre agentes del desarrollo
Mayor compromiso estatal en C&T
Se identifican los siguientes proyectos impulsores:

1.
2.
3.
4.
Cultivos Andinos: papa, biodiversidad en agro, etc.

Camlidos Sudamericanos: Vicua, Alpaca y Guanaco
Turismo
Forestacin
Se inform asimismo que se est elaborando un plan de financiamiento

corporativo y un plan estratgico de mercadeo, ste ltimo con apoyo de la
Universidad de Salamanca.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
39
Plan de Puno
La visin planteada en este plan es la siguiente: Promover la generacin de
Ciencia y Tecnologa para el desarrollo integral y armnico regional mediante la
potenciacin de los recursos del ms alto nivel.
La finalidad propuesta es la mejora de la calidad de vida, principalmente
cerrando la brecha de pobreza, con el apoyo de la C&T.
Los objetivos estratgicos son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Promover investigaciones de calidad

Formular un banco de proyectos
Potenciar los recursos humanos
Promover C&T en cultivos alto andinos
Apoyar la produccin y los servicios regionales
Generar un sistema de informacin en C&T
Establecer propuestas y convenios de financiamiento.
Plan de Tacna
En la Regin Tacna se identifican los siguientes procesos en curso:
Desarrollo departamento desigual

Recurso hdrico escaso
Urbanizacin polarizada en la ciudad de Tacna
Posicionamiento de Tacna en comercio y negocios internacionales
Los factores clave para el desarrollo son los siguientes:
Tranversalidad territorial
Desarrollo humano
Recurso hdrico
Actividades Agropecuarias
Como temas potenciales de investigacin macro regional se formulan los

siguientes:
Recurso hdrico
Integracin elctrica

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
40
Cadenas productivas: minera, agro-exportacin, turismo, hidrobiolgica
La visin del Sistema Regional de C&T al 2012 indica que:

Se cuenta con recursos humanos competitivos
Existen centros de investigacin, infraestructura y equipamiento
El sistema tiene una presencia gravitante en la toma de decisiones
regionales
Se disponen recursos financieros necesarios
Se ha consolidado un sistema de informacin y difusin para avances en
C&T.
Se ha generado un marco legal promotor.
Se promueve el desarrollo, la calidad del ambiente y la competitividad
empresarial
Se fomenta la actuacin interinstitucional y multidisciplinaria.
La misin del Sistema comprende los siguientes aspectos:
Formar recursos humanos para la C&T

Gestin y administracin acertada de los recursos
Interrelacin con otros agentes
Captacin, transformacin y generacin de C&T.
Se establecen los siguientes ejes estratgicos:

1.
2.
3.
4.
5.
Fomento de los recursos humanos

Desarrollo de zonas ridas y semiridas
Actividades productivas
Desastres naturales
Negocios Internacionales
Lineamientos Estratgicos de Arequipa

Tomando como base el diagnstico regional, los aspectos crticos y
potencialidades de la ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) en la Regin
Arequipa, as como opciones estratgicas de desarrollo, se definen los ejes y los
objetivos estratgicos para el impulso de las actividades en CTI que incidan en
favor del desarrollo regional.
Estos ejes son:
La oferta y el sistema regional de CTI

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
41
La demanda regional de CTI

La innovacin y el valor agregado que es necesario producir entre oferta y
demanda
Los objetivos estratgicos expresan la necesidad de impulsar estos tres ejes

para lograr un desarrollo regional sustentable.
En la definicin del sistema regional de CTI se consideran los siguientes subsistemas:
1. Produccin, se encarga de elaborar los productos cientficos y tecnolgicos
2. Apoyo, responsable de proveer los recursos necesarios para la buena
marcha del sistema
3. Mantencin, promueve la unidad de pensamiento y accin entre los diversos
sectores y actores comprometidos
4. Adaptacin, se encarga de determinar tanto las demandas manifiestas como
las tendencias que marcarn el futuro de la CTI para la toma de decisiones
5. Direccin, asume la gerencia, gestin, control y evaluacin de la eficiencia y
eficacia del sistema
Dentro de la estrategia de intervencin se consideran las siguientes lneas:
investigacin, innovacin, desarrollo de capacidades, gestin de CTI,
conectividad y difusin. La seleccin de las lneas de investigacin ms
promisorias se determina en base a cinco criterios: ventajas comparativas
regionales, capacidades existentes, demandas regionales, grado de articulacin
con otras sublneas y perspectiva a futuro. Como resultado se han determinado
las siguientes lneas prioritarias de accin:
Camlidos, textiles y confecciones

Alimentacin
Biodiversidad
Recurso Hdrico
Tecnologas de informacin y comunicacin
Energa
Manufactura
Educacin
Medicina
Para cada una de stas se han identificado sublneas, as como programas de

trabajo.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
42
Resultados de los Talleres

Se han realizado dos talleres en este encuentro. Los resultados resumidos se
presentan a continuacin.
Respecto al rol de los gobiernos regionales respecto a la CTI, se sustentaron los
siguientes aspectos:
1. Rol normativo favorable que formule polticas para la promocin de CTI en
reas prioritarias y que considere explcitamente dentro de sus programas de
desarrollo a la CTI.
2. Rol promotor dando la debida importancia a la CTI en el desarrollo regional,
mediante el financiamiento (ya sea directo o como facilitador), el estmulo a
investigadores e instituciones y la cooperacin a programas de investigacin
e innovacin pertinentes para el desarrollo regional.
3. Rol articulador entre los principales actores de CTI en la regin, creando e
impulsando los Consejos Consultivos Regionales de CTI. Asimismo el
Gobierno Regional debera organizar las demandas de CTI del sector pblico
y coordinar con el sector privado los proyectos de desarrollo prioritarios y el
rol de CTI en los mismos.
Como ejes macro regionales para articular esfuerzos de las diversas regiones se
identifican los siguientes:
1. Educacin, que podra comprender los siguientes componentes: educacin
rural, educacin intercultural, fomento de capacidades creativas, calidad
educativa y desarrollo de material educativo.
2. Salud, involucrando salud preventiva, salud reproductiva, usos medicinales
de recursos biolgicos y valorizacin de medicina tradicional.
3. Cadena de valor de los camlidos sudamericanos, cubriendo los siguientes
rubros: mejoramiento gentico, prcticas de crianza, y procesamiento
industrial de pelo y carne,
4. Cultivos andinos, comprendiendo programas para los principales, como son:
papa, quinua, kiwicha y caihua,
5. Preservacin de biodiversidad y cuidado del ambiente, incorporando los
siguientes programas: diagnstico de biodiversidad, preservacin y desarrollo
de especies en extincin, reforestacin, usos nutracuticos, tratamiento y
reuso de aguas, y procesamiento de residuos slidos.
6. Sistemas de informacin, comunicacin y de gestin del conocimiento,
contribuyendo con los siguientes programas: comunicacin en el sector rural,
desarrollo de software apropiado para demandas sociales y productivas,
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
43
construccin de bases de datos y desarrollo de instrumentos para la gestin

del conocimiento.
Respecto al rol del Grupo Estratgico Regional se identifican las siguientes
funciones:
1. Seguimiento, evaluacin y actualizacin de los planes de CTI.
2. Coordinar los programas de investigacin articulndolos a las demandas
regionales y promoviendo desarrollos a la medida.
3. Gestionar el conocimiento en la regin.
En el Programas de Estudios Regionales se indican las siguientes lneas:
1. Formar cuadros de investigadores
2. Participar activamente en la ejecucin de programas y proyectos de
investigacin
3. Disear programas de investigaciones
4. Crear grupos de excelencia en reas prioritarias de la regin.
Respecto a las formas de articulacin se sugieren las siguientes:
1. Programas de Excelencia Acadmica macro regionales
2. Red de investigadores por reas temticas
3. Desarrollo de programas de investigacin e innovacin macro regionales e
Inter. universitarios
4. Mediante eventos acadmicos, tales como congresos, concursos, etc.
5. Institucionalizando una organizacin macro regional en CTI.
Conclusiones
Las principales conclusiones del Primer Encuentro Macro Regional fueron las
siguientes:
1. Todas las regiones participantes indican la necesidad de concordar
programas interregionales de investigacin y desarrollo en CTI.
2. Es necesario delimitar claramente las funciones del GER y del PER para
lograr un nivel de cooperacin ms estrecho.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
44
3. Se propone un sistema de formacin de excelencia macro regional en CTI

para lograr en el menor plazo posible cuadros investigadores de gran
calificacin.
4. Se identifican como probables lneas de inters macro regional las siguientes:
educacin, salud, recurso hdrico, sistemas energticos, camlidos
sudamericanos, cultivos andinos y desarrollo territorial.
5. Realizar un II Encuentro Macro regional similar en la ciudad de Tacna el ao
2004.
Recomendaciones
1. Conformar a la brevedad posible redes de investigadores en reas temticas
de inters comn.
2. Realizar un diagnstico en CTI en cada una de las regiones para generar una
lnea base con indicadores comunes en CTI.
3. Continuar con el trabajo de concordancia de CTI entre las regiones del Sur
del Pas.
En los referente a Informtica
El desarrollo de la Poltica Nacional de Informtica, el Plan de Desarrollo
Informtico 2003- 2006, plantea la necesidad de organizar con el esfuerzo
pblico y privado de un Sistema Nacional de Investigacin, Desarrollo e
Innovacin en Tecnologas de Informacin, como una red de agentes interesados
que desarrollan las Tecnologas de Informacin en el Per.
Estos desarrollos se presentan como productos, con valor agregado, que
permitan dar sustento al desarrollo del Gobierno Electrnico y de la Sociedad de
la Informacin.
Estos esfuerzos fueron iniciados por diversas entidades como Agencia Peruana
de Cooperacin Internacional - APCI, Cmara Peruana de Software y
recientemente la Asociacin Peruana de Productores de Software - APESOFT.
APESOFT ha preparado un proyecto de Construccin del Centro Empresarial
Tecnolgico - LA CIUDAD DEL SOFTWARE, cuyo objetivo es construir un
centro empresarial que agrupe a las principales empresas desarrolladoras de
software y dedicadas a la tecnologa de informacin en general, de manera que
cuenten con un lugar en el que se aprovechen sinergias y puedan acceder a los

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
45
ms modernos equipamientos y servicios centralizados con fines de ganar

competitividad internacional.
La llamada Ciudad del Software buscara ser un lugar especialmente
acondicionado para acoger a empresas e instituciones caracterizadas por su alto
nivel tecnolgico e innovador. Para ello, se ha concebido un espacio inteligente
que favorezca las iniciativas comerciales y de Investigacin y Desarrollo, basado
en unos criterios muy especiales:
Ubicacin estratgica
Aprovechamiento de servicios tecnolgicos comunes
Buenas comunicaciones (banda ancha)
Instalaciones adecuadas y variadas, segn tamao de la empresa
Calidad de entorno ambiental e imagen
Infraestructura tcnica
Gestin inteligente de instalacin
Servicios de seguridad integral.
Apoyo subvencionado de proyectos de I+D.
1.6 I Conferencia Latinoamericana y del Caribe sobre desarrollo y uso del

Software Libre
Entre el 11 y 13 de Agosto de 2003 se llev a cabo en el Paraninfo Universitario
de la ciudad del Cusco en Per, la I CONFERENCIA LATINOAMERICANA Y
DEL CARIBE SOBRE DESARROLLO Y USO DEL SOFTWARE LIBRE el cual
cont con los auspicios de la UNESCO, organizado por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa,
Universidad Nacional de Ingeniera, Universidad Nacional San Antonio Abad del
Cusco el grupo de Usuarios GNU entre otros.
Objetivo de la Conferencia
Promover el conocimiento sobre la utilizacin del software libre, intercambiar
experiencias y nuevas prcticas en su implantacin, as como analizar el impacto
que tiene en el marco del desarrollo de la sociedad de la informacin en los
pases en desarrollo.
El desarrollo del software libre hace que las universidades orienten la formacin
de los recursos humanos hacia la investigacin y uso de esas herramientas. Es
preciso conocer el alcance conseguido por stas en todo orden de la sociedad y
el potencial de las mismas, como una alternativa a elegir por el Estado y las
empresas.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
46
Temtica de la Conferencia
El concepto de software libre. Desde su concepcin el software libre no tiene
propietario, se comparte entre todos aquellos interesados en su uso y desarrollo,
y por tal motivo, se generan deberes y derechos respecto a su uso,
convirtindose l y sus productos en bienes con caractersticas de propiedad
pblica, no le pertenece a una persona, sino a un colectivo de ellos,
desarrolladores y usuarios.
Polticas internacionales y gubernamentales de software libre.El objetivo es dar a conocer las acciones que estn desarrollando los pases en
este tema, a nivel de regiones, gobiernos, municipios, y las iniciativas de
promocin y desarrollo que vienen implementando en diversas reas de acuerdo
a sus necesidades, naciones, regiones y municipios en varios casos estn
adoptando polticas especificas para apoyar la implantacin de sus nuevos
sistemas basados en software libre.
La economa y financiacin del software libre.- El software libre proporciona a
los pases beneficios econmicos como las tasas y aranceles de importacin
nulos, y favorece la balanza comercial. Por otro lado, a largo plazo, puede tender
a disminuir la desventaja tecnolgica entre pases.
As mismo proporciona un modelo comunitario de desarrollo, distribucin y
acceso al conocimiento, desde el punto de vista empresarial se puede utilizar
este modelo para lograr beneficios que ya han logrado a la fecha empresas
conocidas, como tambin el uso de herramientas basadas en software libre
favorece el desarrollo de las PYMES.
Aspectos ticos, legales y sociales.- El software libre permite atacar
frontalmente un problema presente hoy en nuestra sociedad, como es el uso de
software ilegal, la proteccin de los derechos de autor y propiedad intelectual en
el mundo del software. Permite a las personas que usan aplicaciones
informticas caer en delitos informticos ya tipificados en muchos pases del
mundo.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
47
El software libre en educacin, ciencia y cultura.- En estos temas, el software

libre es una herramienta alternativa de mucha importancia y de aplicacin en el
campo de la educacin que debe estar relacionado fuertemente al tema de
contenidos, en la ciencia con el desarrollo de nuevos productos, en la cultura, al
permitir ampliar la frontera cultural de los pueblos y en particular incrementar la
cultura informtica de mayor nmero de personas en este tema, en el tema de la
comunicacin el software libre esta muy ligado a la Internet, que en su entorno se
fortaleci, y con ello a la comunicacin instantnea y de calidad entre los
ciudadanos del mundo.
El software Libre en el gobierno.- Son varios los gobiernos que han tomado el
camino de la utilizacin de estas plataformas informticas como la herramienta
de aplicacin en su educacin e incluso en su gestin. Ejemplos de stos son:
Mxico, Inglaterra, y Alemania. Estos pases han optado en forma explcita (a
travs de decisiones gubernamentales) de la utilizacin de estas plataformas.
Francia, aunque no lo ha hecho explcitamente, la incidencia que viene
alcanzando este tipo de software, sobre todo en educacin, nos deja entrever
cual va a ser el futuro. Los estados son grandes consumidores de tecnologa
informtica, el software libre es tal vez la alternativa que los gobiernos han
estado esperando para bajar los presupuestos respectivos y destinar los ahorros
hacia programas de accin social.
Formacin de recursos humanos.- Uno de los principales problemas que
afronta el software libre es la carencia de un buen soporte tcnico en recursos
humanos, son pocos los profesionales en informtica que dominan el tema del
software libre, especialmente del Linux y sus aplicaciones, que son las
herramientas mas utilizadas en el mundo del software libre. En forma similar en
el desarrollo de nuevas aplicaciones de software con herramientas de software
libre, buen porcentaje de los usuarios de software libre son consumidores de la
tecnologa mas no generadores de ella empleando la filosofa de su desarrollo.
Presentacin de Trabajos
Con el fin de promover la difusin de ideas, proyectos, soluciones que estn
ligadas al software libre, motivar la investigacin y participacin conjunta de los
diferentes ncleos de desarrollo tecnolgico (universidades, empresas,
comunidades, etc.,) as como impulsar el desarrollo de destrezas y habilidades
en la solucin de situaciones problemticas. Los trabajos seleccionados fueron
presentados en el marco de la Conferencia. Se presentaron 34 trabajos de los
cuales fueron propuestos 15 trabajos para ser presentados en la conferencia de
los cuales solo expusieron 9 trabajos y los 6 restantes todos extranjeros no
pudieron asistir por distintos motivos.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
48
Conferencistas Internacionales
Se cont con la participacin de 11 expositores internacionales financiados por el
proyecto, 8 expositores internacionales autofinanciados y representantes de 6
instituciones pblicas nacionales y 8 privadas que mostraron sus experiencias en
el desarrollo y uso de software libre.
Participantes al Evento
El nmero de participantes no expositores inscritos es de 1,125 de los cuales la
mayora (425) fueron residentes del Cusco, 168 llegaron de Lima, 144 de Puno;
32 de Arequipa; 23 de Tacna y menos de 10 participantes provenan de otros
departamentos del Per. Se cont con 26 expositores magistrales entre
extranjeros y nacionales (19 extranjeros y 7 peruanos) y con 12 moderadores. Se
cont con 10 expositores de ponencias seleccionadas, de un total de 34
recibidas dentro del plazo previsto (se eligieron 20 trabajos de los cuales se
programaron 15 trabajos). Estuvieron ausentes 5 autores cuyas ponencias fueron
seleccionadas.
II. CONECTIVIDAD
La informacin que se detalla a continuacin se ha extrado del Informe N 037GPR/2003, Sector de Telecomunicaciones en Per, Mercados de Servicios Pblicos
de Telecomunicaciones, Gerencia de Polticas Regulatorias y Planeamiento
Estratgico del Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL.
2.1
Marco Regulatorio del Sector de Telecomunicaciones

Se ha adoptado una poltica de otorgamiento de concesiones a solicitud de parte
para la prestacin de los servicios portadores, finales y de difusin, categora
dentro de la cual se encuentran los servicios de telefona fija, servicios mviles,
alquiler de circuitos y televisin por cable. La entidad encargada del otorgamiento
y revocacin de concesiones es el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC). La legislacin no especifica un nmero mximo de operadores en el
mercado, por lo tanto podrn ingresar a ste todos los operadores que cumplan
con los requisitos definidos en el Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones
3, los cuales son:
Perfil del proyecto tcnico econmico,

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
49
Plan Mnimo de Expansin,

Proyeccin de inversin para los primeros cinco aos, y
Pago por los conceptos derivados del otorgamiento de la concesin.
Situacin Actual de la Asignacin y Atribucin de Frecuencias para los

servicios de telefona mvil, PCS y troncalizado
Servicio
Bandas Atribuidas
(recepcin/transmisin)
Proceso de
Asignacin
Estado
Telefona
Banda A : 825.0-835.0 / 870.0-880.0 Solicitud de parte
Asignada a Telefnica
mvil celular Mhz.
(Transferencia de CPT Mviles S.A.C.
Celular y ENTEL).
Banda A : 845.0-846.5 / 890.0891.5 Mhz.
Ampliacin de la
banda a inicial.
Mviles S.A.C.
Banda A: 824.0-825.0 / 860.0870.0 Mhz.
Ampliacin de la
banda A inicial.
Mviles S.A.C.
Banda B : 835.0-845.0 / 880.0-890.0 Concurso: provincias.

Mhz.
Solicitud de parte:
Lima y Callao.
Asignada a BellSouth
Per S.A.
Banda B : 846.5-849.0 / 891.5894.0 Mhz.
Concurso: Lima y
Callao.
Asignada a BellSouth
Per S.A.
Concurso: Provincias.
Atribuida a comunicaciones rurales.

No asignada.
Troncalizado Banda 806 - 824 / 851 869 MHz.

Canalizacin: 25 KHz.
Concurso: Lima y
Callao.
A solicitud de parte:
provincias.
Asignada, excepto las

bandas 821-824 y
866-869 MHz.
PCS
Banda A: 1850-1865 / 1930- 1945

MHz.
Concurso: nivel
nacional
Asignada a TIM Per

S.A.C.
Banda B: 1870-1885 / 1950- 1965

MHz.
Concurso. En reserva
para IMT-2000.
Banda C: 1895-1910/
1975- 1990 MHz.
Concurso.
En reserva para IMT2000.
Fuente: MTC y PNAF.

Elaboracin OSIPTEL.
En lo que se refiere al servicio de Internet, los servicios de valor aadido se

encuentran en rgimen de competencia segn lo estableci la Ley General de
Telecomunicaciones; es decir, se permite el libre ingreso al mercado.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
50
La comercializacin de servicios es otra forma de acceso al mercado, que se

distingue de la poltica de concesiones en tanto que las empresas revendedoras
estn sujetas a obligaciones distintas. El requisito para ser un comercializador de
trfico y/o servicios de telecomunicaciones es inscribirse en el registro de
comercializadores a cargo del MTC, para lo cual se requiere la presentacin de
una solicitud adjuntando el documento de identidad (en caso de ser una persona
natural) o la Escritura Pblica de Constitucin de la empresa.
Asimismo, en la solicitud se debern indicar los servicios y/o trfico a
comercializar, describiendo la forma de comercializacin de los mismos, as
como el rea en la cual van a desarrollar sus actividades. Adicionalmente, los
comercializadores deben presentar a OSIPTEL sus acuerdos de reventa
suscritos con los portadores y cumplir con las obligaciones derivadas de la
Resolucin N 049-2000-CD/OSIPTEL.
Los comercializadores (tambin denominados revendedores) pueden ser:
2.2
Comercializadores concesionarios: Aquellos que contando con concesin

para prestar servicios pblicos de telecomunicaciones, pueden comercializar
servicios y/o trfico de terceros, previa inscripcin en el Registro de
Comercializadores (R. M. N 110-2000-MTC/15.03).
Comercializadores puros: Aquellos que sin contar con concesin para prestar
servicios pblicos de telecomunicaciones, pueden comercializar servicios y/o
trfico de terceros, previa inscripcin en el Registro de Comercializadores
(R.M. N 110-2000-MTC/15.03)2.
Mercado de Telefona Fija Local

El nivel de penetracin del servicio telefnico fijo es un indicador importante del
desarrollo de las telecomunicaciones en una regin, pues seala el porcentaje de
habitantes que accede al servicio telefnico fijo.
Penetracin de Telefona Fija en Per (lneas en servicio)
Segn el Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones son aquellos que no construyan infraestructura en
telecomunicaciones ni cuenten con concesin.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
51
A junio de 2003, la penetracin telefnica en Lima y Callao fue 13 por cada 100
habitantes; mientras que en el resto del pas fue 3,17, siendo la penetracin total
del pas 6,31. La penetracin del servicio es mayor en Lima y Callao, pues en
esta zona se concentra el 65,64% del total de lneas en servicio de Telefnica.
En el grfico se puede apreciar que la penetracin telefnica disminuy entre
1998 y 2001 en la zona que comprende al departamento de Lima y a la provincia
Constitucional del Callao. Sin embargo, a partir del ao 2001 se puede observar
un leve crecimiento tanto en Lima y Callao como en otros departamentos.
De acuerdo a la informacin recogida por Apoyo Opinin y Mercado
correspondientes al ao 2002, en Lima Metropolitana 45% de los hogares cuenta
con telfono fijo; en el nivel socioeconmico (NSE) A, el 99% y en el NSE E, 7%.
2.3
Mercado de Servicios Mviles

El mercado de servicios mviles en Per viene creciendo desde sus inicios, tanto
en trminos de lneas en servicio como de trfico. El nmero de lneas en
servicio se ha incrementado sostenidamente desde el ao 1993 (ver siguiente
grfico). La mayor tasa de crecimiento corresponde a 1996 (173%), ao en el
cual se implement el sistema el que llama paga el cual incentiv la adquisicin
de telfonos mviles. A partir de dicho ao las tasas de crecimiento se redujeron
hasta alcanzar el valor de 28% en el ao 2000. En el ao 2001, la tasa de
crecimiento repunt a 34%, reducindose nuevamente en el ao 2002 a 28%.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
52
Finalmente a junio de 2003, el nmero de lneas mviles aument respecto de

diciembre del ao pasado en 8%.
Nmero de servicios mviles y tasa de crecimiento (*)
2.4
Mercado de Telefona de Larga Distancia

Del total de lneas en servicio de la empresa Telefnica, a diciembre de 2002,
158.5 miles de lneas han sido preseleccionadas a alguna de las empresas de
LD que se encuentran operando en el mercado; esto es, el abonado ha optado
por seleccionar a un concesionario de LD para que le brinde el servicio. A
diciembre de 2002, aproximadamente el 17% de las lneas en servicio, sin incluir
las lneas de consumo limitado, han preseleccionado a un operador de LD.
Evolucin del nmero de Lneas preseleccionadas Dic-99 Dic-00 Dic-01 Dic2002
Dic-99
Dic-00
Dic-01
Dic-2002
Lneas preseleccionadas
3,676
74,709
136,302
158,529
% respecto de total de lneas clsicas (*)
0.3%
6.4%
13.4%
16.7%
(*) Se aproxima el total de lneas preseleccionables como el nmero de lneas clsicas activas.
Fuente: Empresas operadoras.
Trfico de Larga Distancia (miles de minutos)

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
53
Tipo de Trfico
1999
2000
2001
2002
2003
(junio)
Variacin
1999/2000
Variacin
2000/2001
Variacin
2001/2002
Variacin
2002/2003
(1)
Larga Distancia Nacional
826.362
859.962
878.287
889.294
480.472
4.1%
2.1%
1.3%
10,6%
Saliente
107.616
107.916
109.788
144.747
85.907
0.3%
1.7%
31.8%
31,9%
Entrante
293.835
458.592
792.685
1.090.730
725.347
56.1%
72.9%
37.6%
47,0%
Larga Distancia
Internacional
Nota: Slo incluye trfico saliente desde las redes de telefona fija.
Los datos de trfico de origen correspondientes al ao 1999 son estimados.
(1) La variacin 2002/2003 considera los meses de enero a junio de esos aos. Los datos del ao 2003 son
preliminares.
Fuente: Empresas Operadoras.
Trfico por tipo de acceso ofrecido al usuario
Millones de Minutos
Distribucin porcentual por tipo

de acceso
LDN
Preseleccin
Telfonos Pblicos
Tarjetas de Pago
Llamada por Llamada
2000
535
287
38
0
860
2001
521
295
62
0
878
2002
463
323
52
51
889
2003 (*)
197
179
60
45
481
2000
62%
33%
4%
0%
100%
2001
59%
34%
7%
0%
100%
2002
52%
36%
6%
6%
100%
2003 (*)
41%
37%
13%
9%
100%
LDI
Preseleccin
Telfonos Pblicos
Tarjetas
Llamada por Llamada
2000
96
5
6
0
108
2001
100
4
6
0
110
2002
107
7
8
24
145
2003 (*)
52
7
12
16
86
2000
89%
5%
6%
0%
100%
2001
91%
4%
5%
0%
100%
2002
74%
5%
5%
16%
100%
2003 (*)
60%
8%
14%
19%
100%
(*) Datos preliminares correspondientes al primer semestre del ao.

Fuente: Empresas Operadoras.
2.5
Mercado de acceso a Internet

Internet se brinda en el Per desde febrero de 1991, siendo la Asociacin Red
Cientfica Peruana (RCP) la primera empresa en ofrecer dicho servicio. Desde
esa fecha el nmero de empresas proveedoras de Internet se ha incrementado
notablemente. A mediados de 1999, se estim la existencia de alrededor de 300
empresas, a nivel nacional, que brindaban el servicio de Internet. Despus del
proceso de absorcin efectuado por Terra Networks S.A.- una empresa
integrante del grupo Telefnica- en 1999, el nmero de ISPs se redujo
considerablemente. Sin embargo, a junio de 2003 se encuentran inscritas 95
empresas en el Registro de Empresas de Valor Aadido del MTC para prestar
servicios de conmutacin de datos por paquetes (Internet).

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
54
Hasta fines de 1998, el servicio a usuarios comerciales se prestaba solamente a

travs de lneas dedicadas o RDSI, mientras que el servicio a usuarios
residenciales se brindaba mediante la RTPC (lneas telefnicas convencionales).
En el primer caso, la infraestructura de acceso era proveda en Lima por tres
portadores locales: Telefnica del Per (desde 1994), Resetel S.A.3 (desde fines
de 1996) y Tele 2000 S.A.4 (a partir de 1997), y en el segundo, exclusivamente
por Telefnica del Per5. Sin embargo, el servicio de Internet era ofrecido por un
gran nmero de empresas de valor aadido -entre los que resaltaban RCP y
Telefnica Servicios de Internet (filial de Telefnica del Per)-, dichas empresas
hacan uso de los servicios, prestados por Telefnica: infraestructura de acceso
al backbone internacional y de acceso a los usuarios residenciales 6.
En ese perodo solamente dos empresas: IBM del Per y RCP contaban con
acceso propio al backbone internacional, lo que les permiti brindar el servicio de
internet a usuarios comerciales en la modalidad no conmutada (lneas
dedicadas) y usuarios residenciales dial up.
En febrero de 1998 se aprob la canalizacin de bandas de frecuencias
correspondientes al servicio de conmutacin para transmisin de datos y en
agosto de 1998 se permiti el ingreso al mercado de empresas portadoras de
larga distancia. Estos hechos, junto con el desarrollo de nuevas tecnologas de
acceso a Internet, han originado un proceso de cambio en la estructura del
mercado de Internet.
En primer lugar, el desarrollo de tecnologas inalmbricas para la transmisin de
datos y la asignacin de bandas de frecuencia para la prestacin de dichos
servicios permitieron que se provea acceso dedicado a Internet a travs de
dichos medios, los cuales poseen menores costos de expansin de red.
En segundo lugar, las empresas portadoras de larga distancia entrantes estn en
capacidad de conectarse con el backbone internacional de Internet y por lo tanto,
de prestar servicios de Internet por s mismas, sin necesidad de contratar los
servicios de conexin internacional de Telefnica del Per. De esta manera,
dado que es posible que nuevas empresas posean concesiones -tanto de
portador local como de larga distancia-, se observa la existencia de empresas
verticalmente integradas que ofrecen a la vez la infraestructura de acceso y el
servicio de Internet en la modalidad no conmutada (lneas dedicadas). Este es el
caso de AT&T, BellSouth, Diveo Telecomunicaciones del Per S.A. (Diveo) e
Impsat Per S.A. (Impsat), entre otros.
3
Esta empresa luego tom el nombre de FirstCom S.A. y actualmente se denomina AT&T Per S.A. (en adelante AT&T).
La empresa BellSouth adquiri la mayora accionara de la empresa y su razn social fue cambiada por BellSouth Per S.A..
Fuera de Lima Metrop
Telefnica denomin a estos servicios Unired e Infova, respectivamente.
olitana, TdP era la nica empresa que contaba con concesin de portador local.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
55
Finalmente, el desarrollo de tecnologas aplicadas sobre otros medios de acceso

(red de telefona mvil y red de televisin por cable) ha incrementado las
opciones de conexin a Internet. De la misma manera, la implementacin de las
tecnologas xDSL sobre la RTPC ampla la oferta de servicios de Internet, tanto
para usuarios finales como para ISPs y cabinas pblicas de Internet.
Estructura del Mercado de Internet
Cuando se habla del mercado de Internet es necesario distinguir entre dos
mercados: el mercado de infraestructura de acceso al ISP (Internet Service
Provider); y el mercado del servicio de acceso a Internet. Esta distincin es
desde el punto de vista del usuario de Internet, el cual debe usar algn medio
para llegar al ISP que le proporciona el servicio de acceso a Internet
propiamente dicho. Para que ello ocurra, el usuario debe abonar dos servicios, el
de conexin al ISP, y el servicio propio del ISP. Generalmente, ambos servicios
son ofrecidos en forma conjunta o empaquetada, especialmente en los
servicios dedicados de acceso a Internet. A continuacin se define cada uno de
stos mercados.
Conexiones de Acceso Conmutado a Internet

Tipo de conexin de acceso conmutado
RDSI
0.5%
Servicio mvil
17.8%
RTB
81.7%
RTB
RDSI
Servicio mvil
141 767
856
30 960

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
56
TOTAL SUSCRIPTORES CONMUTADOS
173 583
Fuente: Empresas - Encuesta Indicadores de Internet (Diciembre 2001)
Ancho de banda de los accesos no conmutados

256 < BW <= 512
kbps
2%
128 < BW <= 256
kbps
4%
BW > 512 kbps

2%
64 < BW <= 128

kbps
26%
BW < = 64 kbps
66%
BW < = 64 kbps
4 106
64 < BW <= 128 kbps
1 672
128 < BW <= 256 kbps
282
256 < BW <= 512 kbps
128
BW > 512 kbps
132
TOTAL SUSCRIPTORES NO CONMUTADOS
6 320
Fuente: Empresas Encuesta de Indicadores de Internet (Diciembre 2001)
Ancho de banda de los accesos dedicados almbricos (2001)

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
57
128 < BW <= 256

kbps
6%
256 < BW <= 512

kbps
3%
BW > 512 kbps

3%
BW < = 64 kbps
58%
64 < BW <= 128

kbps
30%
BW < = 64 kbps
2 131
64 < BW <= 128 kbps
1105
128 < BW <= 256 kbps
202
256 < BW <= 512 kbps
98
BW > 512 kbps
117
TOTAL SUSCRIPTORES LINEAS DEDICADAS

ALAMBRICAS
3 653
Fuente: Empresas Encuesta Indicadores de Internet (Diciembre 2001)
Tipo de suscriptor de accesos dedicados almbricos (2001)
Gobierno
4%
Cabina pblica
37%
Educacin
7%
Empresarial
52%

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
58
Empresarial
1 904
Cabina pblica
1 334
Gobierno
162
Educacin
253
TOTAL SUSCRIPTORES LINEAS DEDICADAS

ALAMBRICAS
3 653
Ancho de banda de los accesos dedicados inalmbricos (2001)

256 < BW <=
512 kbps
1%
128 < BW <=

256 kbps
3%
BW > 512 kbps

1%
64 < BW <= 128

kbps
21%
BW < = 64 kbps
74%
BW < = 64 kbps
1 975
64 < BW <= 128 kbps
567
128 < BW <= 256 kbps
80
256 < BW <= 512 kbps
30
BW > 512 kbps
15
TOTAL
2 667
Suscriptores de Lneas inalmbricas

Cabina
pblica
9.9%
Gobierno
Educacin
0.4%
0.7%
Residencial
33.4%

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
Empresarial
55.5%
59
Residencial
891
Empresarial
1 481
Cabina pblica
264
Gobierno
11
Educacin
20
TOTAL SUSCRIPTORES LINEAS

DEDICADAS INALAMBRICAS
2 667
Acceso a travs de Cabinas Pblicas

En el mercado peruano tambin existen diversas empresas y personas naturales
que brindan el servicio de Cabinas Pblicas de Internet, mediante las cuales los
usuarios, despus del pago respectivo, puede acceder a Internet y hacer uso de
las computadoras (PCs) propias de la cabina. Las cabinas pblicas de acceso a
Internet constituyen principalmente un medio de acceso de los usuarios
residenciales. Sin embargo este tipo de acceso implica el recurrir a un
establecimiento especfico en donde se ofrece acceso a Internet y uso de PCs
para dicho fin. En este caso, la cabina que brinda el servicio tiene un acceso
dedicado con el proveedor, el cual utiliza para compartir el acceso con un
nmero determinado de computadoras que se encuentran conectadas en una
red de rea local (LAN).
La Red Cientfica Peruana fue la primera compaa que empez a brindar este
servicio en el Per. Este servicio es sumamente beneficioso para aquellos
usuarios que no cuentan con los medios necesarios para adquirir los equipos
requeridos para acceder a Internet. Por otro lado tambin es beneficioso para
los usuarios que requieren un uso eventual de Internet y no les es conveniente
pagar los costos de contratar a un ISP.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
60
Debido a la gran oferta de lneas dedicadas de acceso a Internet por parte de

varios ISPs, al abaratamiento gradual de las PCs y a la demanda de la poblacin,
a diciembre de 2001 existan aproximadamente a nivel nacional 1 973 cabinas de
acceso a Internet. Se estima que a diciembre de 2003, operaban alrededor de
3,600 cabinas, que cobran alrededor de $ 0.60 por hora de uso (Informe Peruano
a la Cumbre Mundial de Sociedad de la Informacin). Cabe agregar que dichas
cabinas usan enlaces dedicados almbricos e inalmbricos, as como ADSL.
Evolucin del nmero de Cabinas Pblicas
2.6
Mercado de Arrendamiento de Circuitos

A diferencia de los circuitos locales, la provisin de circuitos de Larga Distancia
Nacional - LDN y Larga Distancia Internacional - LDI se mantuvo en concurrencia
limitada hasta agosto de 1998, despus de esta fecha se inici la entrega de
concesiones para el servicio portador LDN y LDI.
A junio de 2003, 59 empresas poseen concesiones de portador LD. Las primeras
empresas en obtener una concesin fueron AT&T, BellSouth, Gilat To Home
Per S.A. (GTH) y Ormeo Comunicaciones S.A., en enero de 1999. A pesar que
el nmero de empresas con concesin es significativo, son pocas las empresas
que ofrecen comercialmente el servicio de arrendamiento de circuitos.
Respecto de las tarifas, al igual que en el caso de los circuitos locales, se fijaron
tarifas mximas fijas para Telefnica del Per en diciembre de 1996, y las tarifas
de las dems empresas son libres.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
61
Nmero de puertos de Telefnica: 1995-2000
Fuente: Telefnica del Per S.A.A., tomado del informe de la consultora Anlisis de
Competencia en los principales mercados de servicios pblicos de telecomunicaciones,
2001.
Circuitos Arrendados de Lima y Resto del Per (como porcentaje del total
de circuitos en el ao 2000)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
4
15.4
14.6
84.6
85.4
Local
LDN
96
Resto del Per

Lima
LDI
Fuente: Empresas operadoras, tomado del Informe sobre el nivel de

competencia en la prestacin del servicio de arrendamiento de circuitos,
Gerencia de Relaciones Empresariales 2001.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
62
Segn los datos reportados por las empresas portadoras para el ao 2000, el
84,6% de los circuitos locales se encuentran en Lima. En el caso de los circuitos
LDN este porcentaje alcanza el 85,4% y en el de circuitos LDI, 96,0%. Eso se
relaciona directamente con la distribucin de las empresas en el territorio
peruano, la mayora de las cuales poseen su oficina central en Lima.
A junio de 2003, el 83% de los circuitos locales reportados por Telefnica del
Per corresponden a Lima y 63% de los circuitos de LDN se encuentran
registrados en dicha rea.
Tecnologas utilizadas
En cuanto a las tecnologas utilizadas en la provisin de circuitos destacan las
tecnologas TDM, ATM, Frame Relay y X.25. De acuerdo con los datos
reportados por las empresas a junio de 2001, para la provisin de circuitos
locales la tecnologas menos utilizadas eran X.25 (8% del total de circuitos) y
ATM (5,8%). Cerca de la mitad de los circuitos locales arrendados utilizaban la
tecnologa TDM. El incremento del uso de la tecnologa ATM ha sido
considerable, pues en el ao 2000 no se alquilaba ningn circuito a travs de
dicha tecnologa.
En cuanto a los circuitos LD, la modalidad predominante de los circuitos LDN es
la terrestre, a travs de TDM y Frame Relay, tambin se ofrecen circuitos
satelitales. En cuanto a los circuitos LDI, predominan los circuitos satelitales
respecto de los circuitos de cable submarino.
Circuitos Locales segn velocidad de transmisin
BW>1M
21
15
1
1
512K<BW=1M
2
2
256K<BW=512K
2003
4
4
128K<BW=256K
2002
9
10
64K<BW=128K
53
BW=64K
9
Anlogos
%
10
57
11
20
30
40
50
60

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
63
Los datos corresponden a diciembre de 2002 y junio de 2003.

Fuente: Telefnica del Per S.A.A.
Participaciones de Mercado de Circuitos LDN - Ao 2000
AT&T
0.44%
Impsat
1.17%
Comsat
10.98%
Telefnica
87.41%
Fuente: Informacin reportada por las empresas portadoras; tomado del
informe de la consultora Anlisis de Competencia en los principales
mercados de servicios pblicos de telecomunicaciones, 2001.
Participaciones de Mercado de Circuitos LDI - Ao 2000
AT&T
0.66%
Telefnica
56.74%
Impsat
1.98%
Comsat
0.09%
Infoductos
29.22%
GTH
11.31%

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
64
Fuente: Informacin reportada por las empresas portadoras; tomado del informe
de la consultora Anlisis de competencia en los principales mercados de
servicios pblicos de telecomunicaciones, 2001.
2.7
Mercado de Televisin por Cable

A inicios del ao 2002, el nmero total de abonados del servicio de distribucin
de radiodifusin por cable a nivel nacional ascenda, aproximadamente, a
443,000. Aproximadamente el 76% (335,000 abonados aproximadamente)
corresponda a las provincias de Lima y Callao, mientras que el 24% restante
(108,000 abonados) corresponda al resto de provincias del pas. El nmero de
suscriptores de televisin por cable se ha incrementado de manera importante en
la ltima dcada. As, el nmero de clientes de la empresa ms importante en
este mercado (Telefnica Multimedia S.A.C.), se increment en promedio en
64% por ao, entre 1994 y 2002.
Luego de Lima, los departamentos con mayor nmero de suscriptores son
Arequipa con cerca de 24 mil abonados y La Libertad con 15 mil abonados.
Fuente: Empresas operadoras

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
65
Penetracin del Servicio de Televisin por Cable

NIVEL
SOCIOECONMICO
1997
1998
1999 JUL-2000 JUL-2001 JUL-2002
NSE A
88%
88%
84%
95%
96%
90%
NSE B
21%
51%
56%
68%
59%
65%
NSE C
3%
18%
16%
23%
22%
20%
NSE D
0%
1%
3%
5%
5%
6%
% TOTAL DE HOGARES
10%
20%
18%
23%
23%
22%
Fuente: Apoyo Opinin y Mercado.
III. SEGURIDAD DE LA INFORMACIN

En la actualidad la seguridad de la informacin es un aspecto importante considerando
la implementacin de servicios en lnea, el desarrollo del comercio electrnico en el
que aspectos relacionados con transacciones seguras y proteccin al acceso de datos
considerados de carcter privado, son aspectos clave a tener en cuenta.
3.1
Esfuerzos para reducir el software ilegal

INDECOPI y CONTRACOPIA, continan desarrollando acciones de lucha contra
la piratera, que incluyen campaas televisivas y radiales y la construccin y
puesta en operacin de una pgina Web y un servicio de denuncias en lnea.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
66
Por otro lado el Estado peruano, mediante el Decreto Supremo N 013-2003PCM, se dictan medidas para garantizar la legalidad de la adquisicin de
programas de software en entidades y dependencias del Sector Pblico,
estableciendo que la Presidencia del Consejo de Ministros, recopile el inventario
de software utilizado en las entidades pblicas y establece medidas para
estandarizar el uso del software propietario o software libre en las entidades
pblicas. Adicionalmente, se encarga al Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, en
coordinacin con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, la
elaboracin de una Gua para la Administracin Eficiente de los programas de
Software Legal en la Administracin Pblica. Esta Gua, est pendiente de
entrega formal a la PCM para su publicacin y circulacin.
Mediante Resolucin Jefatural N 053-2003-INEI se aprueba la Directiva N 0042003-INEI/DTNP Norma Tcnica para la implementacin del Registro de
Recursos Informticos en las instituciones de la Administracin Pblica
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica mediante la Resolucin jefatural
N 199-2003-INEI aprob la Directiva N 008-2003-INEI/DTNP Normas tcnicas
para la administracin del software libre en los servicios informticos de la
Administracin Pblica, para normar la aplicacin de buenas prcticas y
procedimientos seguros en la administracin del software libre en los centros
informticos de las entidades de la Administracin Pblica.
La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ha dado opinin
favorable al Proyecto de Ley N 8251/2003-CR, cuyo objetivo es emplear en
todas las instituciones del Estado el uso preferente de programas o software libre
en sus sistemas y equipamientos de informtica.
El proyecto expresa claramente que para ser aceptable para el Estado un
programa o software cualquiera, no basta con que el programa sea tcnicamente
suficiente para llevar a cabo una tarea, sino que adems las condiciones de

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
67
contratacin deben satisfacer una serie de requisitos en materia de licencia, sin

los cuales el Estado no puede garantizar al ciudadano el procesamiento
adecuado de sus datos, velando por su integridad, confidencialidad y
accesibilidad a lo largo del tiempo, aspectos crticos para su desempeo.
El proyecto as mismo garantiza el principio de igualdad ante la ley, pues
ninguna persona natural y jurdica est excluida del derecho de proveer estos
bienes, en las condiciones fijadas en la presente iniciativa y sin ms limitaciones
que las establecidas en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(T.U.O. Decreto Supremo N 012-2001-PCM)
3.2
Ley y Reglamento de firmas digitales

El INDECOPI, como Autoridad Competente, de acuerdo a la Ley y Reglamento
de Certificados y Firma Digital, ha realizado recientemente modificaciones al
Reglamento tendiente a mejorar la legislacin en el tema, mediante la
Resolucin Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales N 01032003/CRT-INDECOPI.
Las entidades pblicas como CONASEV, SBS, SUNAT y el INEI, han
establecido durante el ao 2003, pilotos que implantan sistemas de tipo PKI en
los servicios de informacin internos y externos, como MVNet que certifica las
comunicaciones oficiales entre 3000 empresas, cotizantes en Bolsa de valores y
la CONASEV.
Por otro lado en el marco del Plan de Desarrollo Informtico 2003 2006, el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, realizan estudios para
convertirse en la certificadora del estado.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
68
3.3
Polticas y Lineamientos para la administracin de dominios

A la propuesta de normas establecidas por la Comisin Multisectorial encargada
de definir las polticas y lineamientos para la administracin de los nombres de
dominio del ccTLD.pe, el INEI estableci la norma que ha permitido estandarizar
el uso de nombres de dominio en las entidades pblicas durante el ao 2003,
estableciendo plazos hasta el 31diciembre del ao 2003 para su formalizacin
en todas las entidades del estado segn Resolucin Jefatural N 259-2003-INEI.
3.4
Delitos Informticos
Durante el ao 2002, el Gobierno Nacional, mediante la Resolucin Suprema N
026- 2002-MTC, constituye una Comisin Multisectorial, la misma que se
establece durante el ao 2003 y a la fecha esta concluyendo el informe final
sobre el tema de implementacin de medidas destinadas a la lucha contra el
uso criminal de las tecnologas de informacin y las comunicaciones.
3.5
Cultura de Seguridad de Informacin

Durante el ao 2003, el Gobierno Nacional, promulg normas sobre la
transparencia de la informacin, Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica la misma que dio lugar a un debate esclarecedor sobre la
seguridad de la informacin personal, y a la realizacin de un conjunto de
acciones, tanto por el sector privado, como por el sector publico en el tema de
seguridad de informacin.
A pedido de entidades pblicas, el INEI estableci un programa de anlisis de
vulnerabilidad, programa que ser continuado por la Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico e Informtica.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
69

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
70
IV. CAPITAL HUMANO

Para participar en el mundo de networked, el pas debe desarrollar y conservar a un
cuadro fuerte de encargados y de tecnlogos expertos. Tambin requiere una
poblacin que tenga inters en la red y la capacidad de usarla.
4.1
Centros Educativos
De acuerdo a la informacin del Ministerio de Educacin en el ao 2000 existan
62658 centros educativos y 8041567 alumnos matriculados, para el ao 2002 la
cantidad de centros educativos y de alumnos matriculados en el ao 2002
corresponden a 63457 y de 8169588 respectivamente.
Centros Educativos
Matrcula total
63457
63600
8169588
8200000
63200
62800
8150000
62658
8100000
8041567
8050000
62400
8000000
62000
Ao 2000
Ao 2002
7950000
Ao 2000
Ao 2002
En el ao 2000 slo el 15.2 % de los centros educativos contaban con

computadoras, en el ao 2002 se increment a 19.9. El porcentaje de alumnos
que disponan de computadoras en el ao 2000 era de 30.3 %, en el ao 2002 se
increment a 42.7%.
El ratio de alumnos por computadora considerando slo los valores de los
Centros Educativos que cuentan con al menos un equipo de cmputo a nivel
nacional es de 27 alumnos por computadora para el ao 2000, y de 32 alumnos
por computadora para el ao 2002
Nmero de Centros educativos y Alumnos, nmero de centros educativos y

alumnos que disponen de computadora y nmero de computadoras segn
niveles Ao 2000
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
71
Disponen de Computadora
Total
Niveles
Centros
Educativos
Alumnos
TOTAL
Centros
Educativos
Nmero de
Alumnos por
computadora/ computadora
rea
(*)
Alumnos
Cantidad
Cantidad
8041567
9537
15.2
2439203
30.3
91810
26.6
Educacin
Inicial
15574
757028
1460
9.4
72554
9.6
6409
11.3
Primaria de
menores
33565
4268813
3360
10.0
808843
18.9
22101
36.6
Primaria de
adultos
655
46040
33
5.0
3786
8.2
220
17.2
Secundaria
de menores
8677
2151128
3261
37.6
1089291
50.6
36666
29.7
Secundaria
de adultos
810
181876
129
15.9
47257
26.0
711
66.5
Ed. Superior
Pedaggica
339
118099
250
73.7
97305
82.4
3371
28.9
Ed. Superior
Tecnolgica
643
233883
455
70.8
189099
80.9
15751
12.0
Ed. Artstica
39
7773
25
64.1
4604
59.2
80
57.6
Ed. Especial
397
28369
50
12.6
6412
22.6
178
36.0
Ed.
Ocupacional
1959
248558
514
26.2
120052
48.3
6323
19.0
(*) Alumnos por computadora es el resultado de dividir el nmero de alumnos de los centros educativos con
computadora.
Fuente: Ministerio de Educacin - Unidad de Estadstica Educativa
Nmero de Centros educativos y Alumnos, nmero de centros educativos y
alumnos que disponen de computadora y nmero de computadoras segn
niveles Ao 2002
Disponen de Computadora
Total
Niveles
Centros Educativos
Centros
Educativos
Alumnos
TOTAL
63457
Educacin
Inicial
Alumnos
Nmero de
Alumnos por
computadora/ computadora
rea
(*)
Cantidad
Cantidad
8169588
12597
19.9
3488039
42.7
110677
31.5
15860
765731
2281
14.4
126037
16.5
11141
11.3
Primaria de
menores
33734
4219800
4463
13.2
1264882
30.0
27076
46.7
Primaria de
adultos
600
40509
58
9.7
5706
14.1
317
18.0

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
72
Secundaria
de menores
9168
2302099
3935
42.9
1527901
66.4
40784
37.5
Secundaria
de adultos
757
174316
187
24.7
63514
36.4
1030
61.7
Ed. Superior
Pedaggica
348
114927
281
80.7
98287
85.5
3686
26.7
Ed. Superior
Tecnolgica
674
257430
514
76.3
225985
87.8
16872
13.4
Ed. Artstica
40
8627
31
77.5
6902
80.0
151
45.7
Ed. Especial
405
25588
81
20.0
9772
38.2
190
51.4
Ed.
Ocupacional
1871
260561
748
40.0
158783
60.9
9430
16.8
(*)
Alumnos por computadora es el resultado de dividir el nmero de alumnos de los centros educativos con
computadora.
Educacin Secundaria de menores la informacin de Educacin a Distancia. Educacin Inicial incluye los
programas de Articulacin.
Nota: Incluye imputacin de matrcula para los centros educativos omisos a Estadstica Bsica 2002.
Fuente: Ministerio de Educacin - Unidad de Estadstica Bsica Estadstica Bsica 2002.
Slo incluye forma escolarizada
Porcentaje de Centros Educativos con computadora, alumnos con

computadora y cantidad de alumnos por computadora
42.7
45.0
40.0
27
30.0
Ao 2000
19.9
25.0
20.0
32
30.3
35.0
Ao 2002
15.2
15.0
10.0
5.0
0.0
(%) de C.E. Con (%) de alumnos
computadora con computadora
Alumnos por
computadora

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
73
4.2
Programa Huascarn
La declaracin de emergencia de la educacin peruana demanda el esfuerzo de

todos. En este contexto, el Proyecto Huascarn ha puesto a disposicin de la
comunidad educativa todos sus recursos y herramientas, organizados en cinco
bloques: comunicacin, matemtica, ciencias, educacin en valores y docentes
de calidad.
Cada bloque est dividido en RECURSOS y ORIENTACIONES. Los recursos se
componen de programas libres descargados de Internet, enlaces a pginas o
secciones del Portal Pedaggico Huascarn y pginas elaboradas por la
comunidad educativa. En las orientaciones se han colocado enlaces a guas,
manuales y ejemplos de unidades didcticas integrando las TIC, todos ellos
ubicados en las diversas secciones del Portal Pedaggico Huascarn.
La Semana Huascarn es un nuevo paso en esa dinmica. Apunta a dar impulso
a las acciones de gestin pedaggica, tecnolgica y administrativa del Proyecto
Huascarn dentro del Plan de Emergencia Educativa.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
74
Para ello, su Direccin Ejecutiva ha programado la ms amplia difusin de los

logros, avances y perspectivas del Proyecto Huascarn a nivel nacional
Durante la primera semana de noviembre -conforme a dicho programa- se
clasificarn proyectos innovadores TIC de centros educativos para su
presentacin en la Feria Huascarn (local y regional).
Con estas y otras actividades se procura, asimismo, impulsar la integracin, la
cohesin regional y local propiciando la participacin de los diversos agentes e
instituciones que facilitan el desarrollo del Proyecto Huascarn en esta hora
decisiva.
Las actividades de la Semana Huascarn permitirn evaluar cunto han
avanzado en lograr que la tecnologa llegue a los ms pobres con el apoyo
decidido de la comunidad educativa.
La Escuela del Aire. En la nueva era de la conectividad un esfuerzo conjunto
contribuye a la mejora de la comunicacin: La Escuela del Aire, LEA. Radio
Nacional y el Programa Huascarn desarrollan programas con contenidos
educativos y de emergencia. Este esfuerzo se ampla con la posibilidad de
escucha a travs de Internet y el portal Huascarn de los programas producidos
en todo el Per, adems de la emisin directa de las 33 estaciones de Radio
Nacional que se suman a 24 emisoras regionales. Su propsito es contribuir a
mejorar la calidad de la educacin.
En el marco de la emergencia:
a) Ha Creado una secuencia referida a proveer recursos y estrategias que
apoyen a la comunicacin integral. Cuentos, historietas, mitos y otros
elementos literarios que promueven el anlisis, ejercicio y prctica de la
comunicacin integral entre padres e hijos.
b) Ha creado una secuencia destinada a promover el desarrollo lgico
matemtico en nios de edad temprana. LEA promueve asimismo un
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
75
concurso destinado a estudiantes de matemtica de las universidades,

estudiantes de ISP, docentes e investigadores en el rea, consistente en la
elaboracin de mdulos o ejercicios de estimulacin temprana con los que
los padres puedan jugar con sus hijos o estimularlos para aprendizajes y
comportamientos que promueve esta rea.
Los mejores trabajos sern publicados en los programas de LEA y el prximo
ao sern comprendidos en una edicin grafica especial de la Direccin Nacional
de Educacin Inicial y Primaria - DINEIP.
Orientaciones didcticas para Educacin Primaria. El Plan de Emergencia de
la Educacin busca mejorar la calidad de los procesos de aprendizaje y
enseanza en las instituciones educativas, en especial en lo que se refiere al
desarrollo del pensamiento lgico matemtico. En esa perspectiva, la Direccin
Nacional de Educacin de Adultos (DINEA) inicia la publicacin del primer
nmero de la Serie Matemtica: Orientaciones Didcticas para Educacin
Primaria.
Este primer documento, que se publica a travs de la pgina web del Ministerio
de Educacin www.minedu.gob.pe y el Boletn Pedaggico Digital Huascarn,
resultado de la adecuacin de la Gua Didctica sobre Resolucin de Problemas
-uno de los ejes principales de la educacin matemtica-, se pone a disposicin
de los docentes de la modalidad de Educacin Bsica Alternativa (EBA), as
como de otras modalidades, a fin de promover en ellos la reflexin sobre su
prctica pedaggica y el mejoramiento que todos esperamos.
Emergencia Educativa.
Educacin en
Valores
Educacin Secundaria:
WebTV: Huascarn pone a disposicin de los docentes y alumnos videos
educativos en la seccin WEBTV; entre los temas trabajado est el de educacin en
valores con la coleccin de videos Y t qu haras?.
Comunicacin
Educacin Inicial:
ABCPint: Es un programa de escritura pensado para nios. Se puede empezar
reconociendo las letras y pintndolas o escribir el nombre de un objeto. Tiene

sonidos.
Blue 303:
Es un programa que sirve para armar rostros con dibujos de

materiales como botones, telas, etc.
WebTV:
Huascarn pone a disposicin de los docentes y alumnos videos

educativos en la seccin WEBTV; entre las reas de trabajo de los videos se
encuentra el rea de comunicacin.
WebEbook:
Cuenta con textos del MED digitalizados. Pueden revisar la

seleccin de ebooks clasificados por nivel y por reas.
Centro de Conocimiento Intercultural Huascarn:
El CCIH contiene cursos

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
76
en los que se trabajan competencias de casi todas las reas.
Lecturas literarias: Cuentos y poemas para leer a los ms pequeos.

Gua Metodolgica del curso Conociendo los idiomas del Per del CCIH:
Gua para la docente. Contiene actividades complementarias sugeridas para ser
trabajadas en clase.
Ejemplo de produccin: Presenta un modelo de lo que podra ser un producto

elaborado por la misma docente con herramientas sencillas.
Educacin Primaria:
ABCPint: Es un programa de escritura pensado para nios. Se puede empezar
reconociendo las letras y pintndolas o escribir el nombre de un objeto. Tiene
sonidos.
http://www.elcuentodemipueblo.cjb.net: Pgina web creada por el Instituto
Nacional de Cultura del Per, la Unidad de Servicios Educativos N 12 Canta
Lima, la Unidad de Gestin Educativa de Chupaca, la Biblioteca Municipal
Jorge Basadre de la Municipalidad Provincial de Chupaca, el Colegio Estatal
de Menores Jorge Basadre de Chupaca, el Instituto Superior Pedaggico
Pblico Teodoro Pealoza de Chupaca, el Crculo Literario Csar Vallejo
Huancayo y el Colegio Matemtico UNIN de Huancayo. Esta pgina est
dedicada a incentivar la creacin de cuentos regionales.
WebTV:

WebEbook:


Lecturas literarias: Una divertida manera de iniciarse en la lectura.

Guas Metodolgicas de los cursos del CCIH: En estas guas
el docente
puede encontrar sugerencias de actividades complementarias que trabajan
competencias y capacidades del rea de comunicacin integral.
Dr. Abuse:
Es un programa de Inteligencia Artificial que aparenta un

comportamiento humano: se puede desarrollar una conversacin divertida e
inteligente con el ordenador. Puede servir para ejercitar el criterio de los
alumnos para crear una conversacin compleja.
El cuento de mi pueblo:
Pgina web creada por el Instituto Nacional de

Cultura del Per, la Unidad de Servicios Educativos N 12 Canta Lima, la
Unidad de Gestin Educativa de Chupaca, la Biblioteca Municipal Jorge
Basadre de la Municipalidad Provincial de Chupaca, el Colegio Estatal de
Menores Jorge Basadre de Chupaca, el Instituto Superior Pedaggico Pblico
Teodoro Pealoza de Chupaca, el Crculo Literario Csar Vallejo
Huancayo y el Colegio Matemtico UNIN de Huancayo. Esta pgina est
dedicada a incentivar la creacin de cuentos regionales.
WebTV:

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
77

WebEbook: Cuenta con textos del MED digitalizados. Pueden revisar la


Lecturas literarias:
Textos expresivos interesantes y entretenidos para

estimular la creatividad y la comunicacin
Guas Metodolgicas de los cursos del CCIH:
En estas guas el docente

Gua para el aprovechamiento pedaggico de los EBOOK:
El trabajar con
ebook implica una serie de habilidades de comunicacin. Aqu pueden encontrar
una gua muy prctica.
Ejemplo de Unidad Didctica: Ejemplos prcticos de cmo integrar las TIC en

una unidad didctica: proyecto o mdulo.
Actividades de aprendizaje con TIC: Colegios de Trujillo, Chimbote
y Huaraz
comparten sus producciones.
Matemtica
Educacin Inicial:
Colorea: Es un programa que permite al nio pintar objetos con
una paleta de
colores en distintos dibujos, tanto de nmeros como objetos.
WebEbook:


Educacin Primaria:
Sumas: Es un programa para realizar ejercicios de sumas de distintos grados

de dificultad.
Switch: Juego en el que se trata de prender foco siguiendo una forma en cruz.
Gana quien prende la mayor cantidad de foquitos. Obtenido en: Dr Software.
Room Arranger: Es un programa que permite organizar en plano un espacio:

acomodar objetos, tomar medidas y plasmarlas en un plano.
encuentra el rea de Matemtica.
Recursos Ciencia: En la seccin de Recursos Ciencias los docentes y
alumnos se pueden enlazar al proyecto RIVED y ver los mdulos que se
trabajan en las reas de ciencias y matemtica.
WebTV:
Guas Metodolgicas de los cursos del CCIH:
En estas guas el docente

Ejemplo de Mdulo de Aprendizaje: Documento que ejemplifica un mdulo de

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
78
aprendizaje: "Pares Ordenados".
Sesiones de aprendizaje con el material de Ciencias: (RIVED): Colegios
de
Cajamarca, Celendn y Contumaza comparten sus programaciones de sesiones
de aprendizaje utilizando TIC.
Recursos de Ciencias:
En la seccin de Recursos Ciencias los docentes y

Ejercicios de Geometra Interactiva:
Ejercicios elaborados por el profesor

Luis Montenegro Camacho del ISP Sagrado Corazn de Jess de Chiclayo Lambayeque. Abrir desde el archivo Tringulos.
WebTV:

encuentra el rea de Matemtica.
WebEbook:

Recursos Ciencia:

Recursos de Ciencias:


Ciencias
Educacin Inicial:
WebEbook:


Educacin Primaria:
WebTV:

educativos en la seccin WEBTV; entre las reas de trabajo de los videos el
rea de Ciencia y Ambiente.
Recursos Ciencia: En la seccin de Recursos Ciencias los docentes y alumnos
se pueden enlazar al proyecto RIVED y ver los mdulos que se trabajan en las
reas de ciencias y matemtica.
Sesiones de aprendizaje con el material de Ciencias: (RIVED): Colegios de

Cajamarca, Celendn y Contumaza comparten sus programaciones de sesiones
de aprendizaje utilizando TIC.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
79

WebTV:

educativos en la seccin WEBTV; entre las reas de trabajo de los videos el
rea de Ciencia y Ambiente.
Ciencias: En esta seccin y ver los mdulos que se trabajan en el rea de
ciencias
o Qumica (Agua) (Pilas y bateras) (Bioqumica I - versin de evaluacin)
o Fsica (Teora del caos - versin de evaluacin) (Termodinmica)
(Gravitacin Newtoniana) (Fuerzas y movimiento - mdulo en desarrollo).
o Biologa (Energa celular - versin de evaluacin) (Nutricin humana)
(Homeostasis).
Docentes de
Calidad
Desarrollo profesional docente: En el mundo de hoy los docentes tienen que
mantenerse informados acerca de las innovaciones tecnolgicas que pueden

aprovecharse en el aula. Este espacio ofrece guas, materiales de consulta y
artculos para que constantemente actualicen sus conocimientos y as se
desarrollen profesionalmente da a da. Para lograr una educacin de calidad,
son necesarios docentes de calidad.
Produccin Docente: Incentivando la creatividad de los docentes Huascarn,
en esta seccin publica algunas de las producciones docentes.
Recursos y Herramientas: Aqu encontrarn algunos recursos y herramientas
muy tiles y prcticos. Algunos de ellos son recursos libres de Internet.
Recuerden que es importante revisar los recursos antes de utilizarlos.
Educasitios: Enlaces educativos en los que se puede encontrar desde
recursos para el aula as como investigaciones y artculos.
Educacin Rural
Las acciones del piloto de Educacin en reas Rurales en sus 4 mbitos, as
como las acciones extensivas en las 24 regiones son una tarea que se contina

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
80
realizando en el ao 2003 en la perspectiva de poner en prctica las nuevas

propuestas para avanzar hacia un nuevo paradigma educativo. Los logros
obtenidos a lo largo del 2002 con relacin a la capacitacin docente,
participacin comunitaria -a travs de la conformacin de Consejos Escolares
Consultivos e incluso de instancias distritales y provinciales de apoyo a la
educacin en reas rurales-, as como las propuestas desarrolladas por los
propios docentes, jefes de Piloto y responsables regionales para la mejor gestin
educativa de las escuelas unidocentes y las aulas multigrado, suponen la
necesidad de continuar esta experiencia con el fin de aportar al fortalecimiento
de la capacidad del sector educacin para el mejoramiento de la educacin en
reas rurales.
Dar un enfoque intercultural al currculo nacional en todos los niveles educativos;
Retroalimentar los currculos nacionales a partir de los aportes regionales, para
generar un proceso dinmico en la construccin curricular, sern acciones a
realizar a lo largo del 2003. As mismo, se empezar a letrar las aulas con
lminas en las lenguas originarias del Per, para que a partir de all se gane
espacios pblicos para estas lenguas, en las comunidades, municipios, ciudades
y en los edificios pblicos.
En el 2003 se est apoyando la formacin de maestros bilinges con el
Programa EBIMAD de Madre de Dios y el diseo de un plan de formacin de
docentes bilinges, en los Andes y en la amazona.
Promocin de la investigacin e innovacin educativas en reas rurales
El Programa Estratgico de Educacin en reas Rurales ha decidido promover y
ejecutar investigaciones con diferentes actores educativos -docentes,
especialistas, miembros de Institutos Superiores Pedaggicos - ISPs,
investigadores- sobre temas de educacin en reas rurales, poniendo nfasis en
el diseo y aplicabilidad de estrategias pedaggicas y sociales, y los
lineamientos tcnicos para su aplicacin en las condiciones del medio rural. Se
busca dar un enfoque participativo a las investigaciones a ejecutarse y que los
resultados de las mismas se constituyan en materiales educativos y propuestas
de modelos de gestin educativa.
En el 2003 se ha puesto en marcha un plan de atencin a 60 pueblos rurales
alejados a travs de provisin de equipos de radiofona y capacitacin para su
manejo. As mismo, se vienen diseando programas de radio con emisoras
radiales de pueblos rurales alejados y se ha previsto la produccin de vdeos
metodolgicos sobre procesos de enseanza y aprendizaje en aulas multigrado,
principalmente de Centros Educativos unidocentes.
Se ha culminado el perfil del "Proyecto de Desarrollo Educativo en reas Rurales
de la Frontera Per-Ecuador" que el MED entregar al Ministerio de Relaciones

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
81
Exteriores para ser presentado a una mesa de donantes a realizarse

prximamente.
El perfil, desarrollado de manera descentralizada y participativa contiene cinco
subproyectos -uno por cada uno de los departamento de la frontera PerEcuador-, en los cuales, sobre la base un diagnstico previo desarrollado por los
representantes regionales, se plantean propuestas de desarrollo educativo
vinculadas al desarrollo local sostenible. Para la ejecucin de este proyecto se
propone un financiamiento de U.S.$ 25'000,000 con cargo al Plan Binacional
Per-Ecuador.
En el ao 2003 la Agencia de Cooperacin para el Desarrollo Internacional de
Canad -ACDI-, ha iniciado el apoyo a la implementacin del "Proyecto de
Mejoramiento de la Educacin Bsica" en dos mbitos de la regin Piura:
Lancones y Bigote, con un aporte total de U.S. $ 3'500,000 para cinco aos. La
Agencia de Cooperacin Britnica DfID est cooperando en el diseo de
estrategias para innovar la gestin educativa en reas rurales, y en la
capacitacin de directores de centros educativos y consejos escolares en las
zonas del Piloto as como en la provincia de Condorcanqui, con un aporte de
ms de U.S.$ 900,000 en dos aos. UNICEF continuar con el proyecto
"Desarrollo Humano Sostenible en el Ro Santiago", y USAID -con un aporte de
U.S.$ 545,000 para el presente ao- apoyar la revisin y organizacin de los
diseos curriculares bsicos de la Estructura Curricular Bsica de Educacin
Primaria para su adecuacin a la realidad multigrado, as mismo colaborar con
la capacitacin de docentes de escuelas unidocentes y multigrado como lderes
pedaggicos, dotar con paneles solares y equipos de cmputo a dos sedes de
redes del Piloto de Educacin en reas Rurales, contribuir con el fortalecimiento
institucional del MED, sobre todo en lo referido a la formulacin de polticas y
alternativas tcnicas para mejorar la calidad educativa en reas rurales, y
contribuir con el anlisis de experiencias nacionales e internacionales para
apoyar la implementacin de un nuevo Programa de Educacin Bsica de
USAID/Per: Gestin Local de Educacin Bsica de Calidad.
Lejos de detener los esfuerzos en la elaboracin de los estudios de
prefactibilidad y factibilidad relacionados con el proyecto de Educacin en reas
Rurales que contar con un financiamiento del Banco Mundial, el Ministerio de
Educacin, a travs de la Oficina de Coordinacin para el Desarrollo Educativo
Rural, potenciar sus esfuerzos con el fin de ampliar las acciones a realizar en
las zonas rurales de las 24 regiones del pas, contando este ao con un
presupuesto que duplica el monto ejecutado en el 2002.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
82
V. COMERCIO ELECTRNICO
El comercio electrnico se ha convertido en estos momentos en una estrategia de
negocios actuales de empresas que aprovechan las bondades que ofrecen las
tecnologas de informacin y comunicaciones a fin de mejorar sus procesos y las
relaciones internas y externas es decir sus socios, proveedores y clientes.
El tipo de comercio electrnico B2B es decir el interempresarial es el que presenta
mayor relevancia debido a que quienes lo establecen son grandes corporaciones y
compaas que cuentan con gran infraestructura tecnolgica y de negocios slidos.
En el tipo de Comercio B2C su presencia es menor sin embargo son iniciativas serias
y consolidadas ya que las empresas no slo se orientan a las ganancias sino al ahorro
de los costos posibles.
Sin embargo, durante el ao 2003, se llevaron a cabo estudios sobre el comercio
electrnico orientado a los consumidores individuales, encontrndose algunas
dificultades, que un informe del especialista Jorge Machado presenta a continuacin:
Esta actividad econmica, cada vez con mayor crecimiento en un mundo
globalizado, que genera fuentes de trabajo e incrementa los tributos al estado,
tiene en el Per parmetros discriminatorios relacionados con el
Costo=Beneficio.
Para que un micro, pequeo o mediano empresario, a travs de su sitio web,
pueda ofertar sus productos o servicios no solamente dentro de nuestro territorio,
sino a cualquier parte del mundo, obligatoriamente debe tener un servidor web
con Lnea Dedicada, conectada a Internet. Luego tiene que adquirir un certificado
de seguridad, denominado SET, a un costo de 590 dlares anuales, el mismo
que no incluye la instalacin en el servidor Web, cuyo servicio es de
aproximadamente 300 dlares.
La COMPAIA PERUANA DE MEDIOS DE PAGOS S.A.C., proveedora del
certificado SET y del servicio de procesamiento de transacciones de la Tarjeta de
Crdito efecta un descuento que vara entre el 5% y 6% por el monto bruto de
cada transaccin aprobada, incluido los impuestos.
http://www.visanet.com.pe
Lo ms grave del caso es que, el proveedor que comercializa estos certificados,
acepta como nico software para crear los catlogos y tener acceso al Portal de
Pagos, un sistema desarrollado por IBM, denominado Wesphere Payment
Manager, que tiene un costo de 16,547 dlares, incluido el IGV y que no
contempla el desarrollo ni mantenimiento del catlogo de productos y servicios
de la tienda virtual.
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
83
http://www-4.ibm.com/software/webservers/commerce/paymentmanager
Consideramos que estos precios prohibitivos, no estn al alcance de cualquier
micro, pequeo o mediano empresario. Pero la comercializadora de estos
certificados brinda otra alternativa, segn ella, menos costosa.
Si una empresa no est en la capacidad de adquirir el sistema de IBM, puede
recurrir a algunos intermediarios, entre ellos una subsidiaria de la compaa
espaola proveedora de servicios telefnicos en nuestro pas, quien cobra una
cuota de inscripcin de 823 dlares y un pago mensual de 140 dlares, mas el
IGV, por el uso de su Portal de Pagos, y por si fuera poco, una comisin del 2%
por cada transaccin aprobada, adicional al 6% del descuento de la operadora
de la tarjeta de crdito. Lo que totaliza un 8% del monto total de cada
transaccin, incluyendo el IGV.
http://www.telefonica-data.com.pe/cattie.html
Tal parecera que no existe ningn deseo por parte de las entidades
involucradas, en contribuir, mucho menos promover al desarrollo econmico de
las empresas que desean realizar actividades de comercio electrnico en nuestro
pas.
Sin embargo, podemos comprobar que existen corporaciones en los Estados
Unidos y Canad que brindan estos servicios de Portales de Pago para
transacciones de Comercio Electrnico, en servidores seguros con protocolo
SSL, el ms usado en todo Internet y sistemas propietarios antifraudes, a precios
sumamente mucho ms competitivos.
http://www.worldpay.com
http://www.internetsecure.com
http://www.planetpayment.com
Sus tarifas varan, con pagos de inscripcin desde 495 a 595 dlares, por nica
vez, 3.85% a 4.50% de descuento al monto de la venta, mas un cobro de 0.50 a
1.50 dlares por cada transaccin, y un pago mensual de 25 a 50 dlares por el
uso de su Portal de Pagos. No es necesario tener un servidor web, Lnea
Dedicada ni adquirir ningn certificado SET o SSL, los mismos que son
desarrollados y emitidos por la misma corporacin:
http://www.verisign.com
A travs de estos portales de pago se pueden aceptar transacciones con tarjetas
Visa, MasterCard, American Express y Dinner's.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
84
Cada vez que se realiza y aprueba una transaccin, en tiempo real, el

adquiriente recibe un comprobante provisional y el proveedor una copia del
mismo, va correo electrnico. As mismo el comerciante cuenta con un sistema
de consulta en lnea de todas las transacciones realizadas, tanto aprobadas
como rechazadas en su cuenta.
Estos Portales de Pago no requieren que la empresa peruana tenga un servidor
web con Lnea Dedicada, conectada a Internet, aperturar una cuenta corriente
bancaria, ni tener presencia legal en el extranjero. Cada 15 das el monto de las
ventas es remitido a la cuenta corriente de su banco local peruano, menos el
costo de la transferencia bancaria (wire transfer).
Por otro lado, especialistas, como Jos Delfino, plantean, que gracias a las polticas
establecidas por el Gobierno Nacional con respecto a abrirse al mercado internacional,
como ALCA, APEC, MERCOSUR, se presentan nuevas oportunidades para el
comercio electrnico:
La extensin del ATPA, ahora con su nuevo nombre ATPDEA (Andean Trade
Promotion and Drug Eradication Act), nos abre la posibilidad de ingresar miles de
productos peruanos al mercado Estadounidense con un arancel cero, lo cual nos
brinda una ventaja competitiva respecto a muchos otros pases. El Per debe
aprovechar esta coyuntura para convertirse en un pas netamente exportador
Asimismo, los adelantos en tecnologa y telecomunicaciones nos permiten
realizar transacciones comerciales de manera virtual va el Internet,
desintermediando el comercio y reduciendo gastos que benefician tanto al
vendedor como al comprador.
La propuesta de Microexportacin va Comercio Electrnico
perfectamente la coyuntura actual (ATPDEA), las herramientas
(Internet) y las oportunidades de negocio (Estados Unidos y Canad
el 57% de usuarios de Internet), para cumplir el objetivo principal de
Per en un pas exportador.
ensambla
necesarias
concentran
convertir al
El modelo consiste en que, por ejemplo, un artesano en Cuzco recibe un pedido

de una chompa va e-mail (catlogo en Internet), enviado por el consumidor final
desde Columbus (Ohio) en los Estados Unidos. El valor de venta de una chompa
es US$ 12.00 y el flete por enviarla de Cuzco a Columbus en Estados Unidos es
US$ 12.00; es decir, un total de US$ 24.00. El fabricante de la chompa empaca
la misma en una caja acondicionada y homologada para este propsito y la
entrega en la oficina de Serpost en su ciudad o en otra empresa de similar giro
para su entrega en los EE.UU. Exactamente all, el fabricante ya realiz una
exportacin. La cobranza se realiza va tarjeta de crdito, COD, dbito
electrnico u otro mecanismo comercial disponible o por crear y la mercadera
llega al cliente final en EE.UU. en un plazo de 2 semanas.
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
85
De esta manera se abre las puertas a miles de peruanos industriosos, que

gracias a varias "microexportaciones diarias" como sta, incrementaran
dramticamente sus ingresos familiares y por consiguiente el PBI, reduciendo los
ndices de pobreza del pas.
Pero este ambicioso proyecto tendr cabida solamente dentro de la denominada
"economa de la informacin" que debera ser impulsada por el Gobierno. Esta
nueva corriente econmica, aplicada con xito en los principales pases
industrializados, utiliza la tecnologa de ltima generacin en telecomunicaciones
para permitir el desarrollo de transacciones comerciales en forma virtual.
La Microexportacin va Comercio Electrnico en el Per requiere que el
Gobierno sea un ente impulsor de ste proyecto mediante la creacin de un
"gran portal de comercio electrnico peruano". Este funcionar como un
marketplace totalmente confiable que rena compradores internacionales y
vendedores peruanos en un solo mercado virtual. En este gran portal, se podr
promocionar no slo los productos que se venden, sino tambin la empresa
productora.
Del mismo modo, el Gobierno Peruano deber participar promoviendo la
educacin en comercio electrnico e internacional a los microexportadores en
todas partes del pas. Como en el caso de Australia, se desea generar un
ambiente de confianza al consumidor internacional, para lo cual se debe
capacitar a nuestros pequeos empresarios en cuestiones de servicio al cliente,
comercio internacional y tecnologa de la informacin.
Un informe de la Organizacin Internacional del Trabajo en el 2001, "Life at work
in the Information Economy", insiste en que la tecnologa de las comunicaciones
y la informacin puede tener un profundo efecto en la calidad de vida de los
trabajadores de los pases ms desfavorecidos si se ponen en marcha las
polticas y las instituciones adecuadas, actuando como impulsadores del
desarrollo y crecimiento del empleo.
El documento escrito por el Director General Sr. Juan Somavia, menciona que
para que esto ocurra, se deben resolver tres puntos importantes: Formulacin de
una estrategia nacional coherente respecto a la economa de la informacin, la
creacin de una infraestructura de telecomunicaciones asequible y la
disponibilidad de una poblacin activa instruida.
Este informe pone de manifiesto que los pases y regiones que no consigan dar
el salto tecnolgico se arriesgan a quedar al margen de los beneficios en la
eficacia y la productividad econmicas que se deriven de la actividad de los
sectores vinculados a la tecnologa de las comunicaciones y la informacin.

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
86
El artculo seala que una acertada poltica alrededor de la economa de la

informacin puede contribuir a la consecucin del objetivo de atenuacin de la
pobreza, no slo mediante su efecto en el crecimiento econmico, sino tambin
por medio de la mejora del acceso a la asistencia sanitaria, la educacin y otros
servicios sociales.
Remitindonos a experiencias anteriores, en los Estados Unidos, en 1997, el
entonces presidente Bill Clinton present un reporte sobre el comercio
electrnico en el mundo y la posicin de su gobierno ante este potencial vehculo
comercial. "A framework for Global E-Commerce", presenta varios puntos
importantes que favorecen la evolucin del comercio electrnico.
Uno de ellos es que el Sector Privado debe liderar el proyecto. El comercio
electrnico debe desarrollarse como un mercado libre y desregulado, donde el
gobierno slo est presente para derogar y/o corregir leyes que atenten contra el
libre desarrollo de este mercado virtual.
Asimismo, el Gobierno debe reconocer las cualidades nicas del Internet. El
genial y explosivo xito del Internet se debe bsicamente a su naturaleza
descentralizada. En ese sentido, se debe crear un marco regulatorio adecuado
respondiendo a las necesidades de esta nueva era en la economa de la
informacin.
En este sentido, el Secretario de Comercio, el Sr. William Daley, refuerza estas
ideas estableciendo que cualquier transaccin hecha a distancia se puede hacer
ms fcil, rpido y barato por Internet. Adicionalmente, menciona que en menos
de 15 aos el 20% de la poblacin mundial estar conectada mediante el
Internet, siendo esta la mejor va para llegar a los tan deseados potenciales
compradores. Finalmente, apunta que el comercio electrnico debera ser el
vehculo de negocio e informacin ms importante para que una economa en
crecimiento impulse las pequeas empresas y les brinde acceso a un nuevo y
prometedor mercado, ofreciendo a su vez educacin y fuentes de comunicacin.
Todo con poca interferencia burocrtica.
Por otro lado, en Australia se llev a cabo una campaa total del Gobierno que
impulsaba el comercio electrnico como una fuente de trabajo y riqueza. Para
ello elabor planes estratgicos en el mbito de la economa de la informacin y
la proteccin al consumidor del mercado virtual ("A Framework for consumer
protection in electronic commerce", Hon Joe Hockey MP, Minister for Financial
Services and Regulation).
Con sta poltica, el Gobierno propona como objetivo principal el presentarle al
mundo globalizado un modelo de comercio electrnico completamente confiable,
lo que permitira la utilizacin del mismo por parte de los consumidores no slo
en Australia, sino sobre todo en el resto del mundo. En este documento, la
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
87
educacin de los nuevos y pequeos empresarios, y la deregulacin del mercado

virtual forman parte fundamental para el acertado desarrollo del modelo.
Dentro de los beneficios sociales y econmicos del comercio electrnico
planteados en este documento, resalta el referido a la participacin en este
mercado de agentes que antes no participaban en comercio real por su lejana a
los mismos, como es el caso de las comunidades rurales. Con el comercio virtual
se resuelve el problema de muchas personas que viven alejadas de la
"civilizacin" que antes no podan disfrutar de los beneficios del comercio.
Cabe resaltar que este trabajo detalla la estrategia a seguir para alcanzar los
objetivos planteados: Mediante la necesidad de un equilibrio entre los intereses
del consumidor y el vendedor, la responsabilidad dual entre el sector privado y el
gobierno, y la importancia de la cooperacin internacional.
Bermuda, por su parte, el primer pas en incluir una partida presupuestaria dentro
de los gastos de gobierno (Ministerio de Telecomunicaciones y Comercio
Electrnico), propone que la finalidad de las regulaciones en sta industria debe
ser la de permitir el libre comercio y la autorregulacin del mercado.
Debemos, pues, evitar que este nuevo mercado de comercio electrnico se
convierta en un mercado digital segregado, promoviendo su accesibilidad a todos
para que pueda brindar beneficios a todo el que participe en su desarrollo.
Hay muchsimo trabajo por desarrollar y ponindose dentro de un marco mental
positivo, esta tarea significara una efectiva promocin de las exportaciones
peruanas y el ATPDEA podra estar al alcance de todos los Peruanos, filtrando
hasta los niveles ms necesitados de nuestra poblacin, hasta los rincones ms
olvidados de nuestra patria, las divisas necesarias para salir del subdesarrollo y
la creacin efectiva de nuevos puestos de trabajo.
Finalmente, citar las palabras alentadoras del Sr. Juan Somavia en el articulo
"Life at work in the Information Economy" (Director General de la Organizacin
Internacional del Trabajo), en las que dice "...podemos cambiar las cosas. Con
las polticas y las instituciones adecuadas podemos conducir la revolucin de la
tecnologa de la comunicacin e informacin por el camino correcto. Debemos
establecer asociaciones, impartir formacin y promover una conexin
socialmente responsable para asegurar la justicia social en el mundo real y en el
electrnico. Asegurmonos de que las empresas que actan en Internet ofrezcan
trabajo decente".
Comercio Exterior

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
88
Finalmente, en el marco de las acciones del gobierno nacional, se a puesta en marcha

un esfuerzo en centralizar la informacin sobre el comercio con el exterior que el pas
desarrolla a travs de diversos sistemas, promovidos desde PROPEX, el Ministerio de
Comercio Exterior y el Ministerio de Relaciones Exteriores.
PROMPEXTAT
Sistema de informacin de estadsticas de exportacin.
PROCOM
Un sistema Intranet de apoyo a los exportadores nacionales.
Oferta Exportable
Sistema de directorio de exportadores a nivel individual o de gremios con
servicios de exportacin.
Que complementan las acciones desarrolladas por el convenio entre la Unin
Europea y el Estado Peruano en el Portal Per Marketplaces.
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
89

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
90
ANEXOS
ANEXO 1
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
91
CARTA DE CUSCO LACFREE 2003

Los participantes de la I CONFERENCIA LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE
SOBRE DESARROLLO Y USO DEL SOFTWARE LIBRE - LACFREE, reunidos en la
ciudad del Cusco - Per del 11 al 13 de agosto de 2003, reconocemos:
Que el software libre es parte integral para la construccin de una sociedad libre, justa,
tica e incluyente en que las personas tengan la posibilidad de ayudarse mutua y
solidariamente.
Que el software libre respeta la necesidad de preservar el multilingismo y las
identidades culturales en el ciberespacio.
Que las libertades otorgadas al usuario de software libre facilitan la posibilidad de salir
del simple rol de consumidores de tecnologa para pasar a ser participes activos en la
sociedad del conocimiento.
Que la poltica de licencias de software propietario no es sostenible para las
economas de los pases en desarrollo.
Que el modelo de licenciamiento libre representa una oportunidad para lograr una
igualdad de derechos en el campo tecnolgico, disminuyendo la brecha digital y
favoreciendo a los usuarios de menores recursos econmicos.
Que el desarrollo alcanzado de software libre y el potencial que representa es
demostracin clara de su rol estratgico hacia la sociedad de la informacin y el
conocimiento.
Que la formacin de recursos humanos con pensamiento libre, justo, tico e incluyente
es herramienta fundamental para la sociedad y el software libre es un ejemplo de
dichos valores.
POR LO TANTO, invitamos a la comunidad internacional, y en particular a los
gobiernos y la sociedad civil y dentro de ella a los medios de comunicacin a tener
presente en los trabajos de preparacin en la realizacin de la Cumbre Mundial de
Sociedad de la Informacin, lo siguiente:
1. Reconocer, asumir y promover las ventajas del desarrollo y uso de software libre,
como parte integral de la construccin de la sociedad de informacin y el
conocimiento
2. Crear en los estados condiciones polticas de investigacin, de formacin de
respeto que favorezcan la aparicin y adopcin de medidas a favor del libre flujo
de tcnicas de software, algoritmos, prestaciones, formatos, protocolos y otros
formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
92
requerimientos de una sociedad de la informacin y conocimiento sostenible y

equitativo
3. Promover normas legislativas dentro de la visin de un nuevo paradigma jurdico
internacional en favor del desarrollo y uso del software libre. En la construccin de
este nuevo contexto no debern existir barreras para el desarrollo de programas
que respeten los cuatro principios7 que constituyen los pilares de software libre
4. Dar la prioridad al software libre en Educacin y Salud para lograr una formacin
cientfica y de valores ticos y solidarios
5. Garantizar la adopcin de estndares de uso pblico que pueden ser
implementados por Software libre en las infraestructuras de red y servicios
pblicos.
6. Aprovechar las ventajas del software libre para garantizar la seguridad, privacidad
y perennidad de la informacin, principalmente en lo que se refiere a la
infraestructura critica.
7. Garantizar la formacin de los recursos humanos como soporte para el desarrollo
de la Sociedad de la informacin y en especial del software libre.
8. Desarrollar mecanismos innovadores en el apoyo de la comunidad internacional,
dirigidos al ingreso de los pases en desarrollo a la sociedad de la informacin y del
conocimiento en condiciones equitativas. Que en los tratados de cooperacin
econmica y de integracin sean actualizados con esta perspectiva.
Los pilares del software libre son :

(1) Libertad de usar el programa para cualquier propsito
(2) Libertad de inspeccionar el funcionamiento del programa y de adaptarlo a las necesidades del usuario
(3) Libertad de distribuir copias del programa y as ayudar al prjimo
(4) Libertad de mejorar el programa y distribuir copias del programa mejorado

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
93
ANEXO 2
INDICADORES CAIBI
INDICADORES MACROECONMICOS Y SOCIALES
INDICADOR
FECHA
REFERENCIA
DATO
OBSERVACIONES
52 mil millones
2001 (Base 1994) Fuente: INEI
de USD
PIB
Crecimiento
econmico
5,3%
Diciembre de
2002
Gasto de
Investigacin y
desarrollo
0,'8%
1999
N total de habitantes 27.148 millones

Alfabetizacin
Junio 2.003
Fuente: INEI
Fuente: CONCYTEC
Se incluy el gasto de las
Empresas (Cifra preliminar)
Fuente: INEI. Proyecciones
15.135 miles
2000
Fuente: Ministerio de la Mujer y

Desarrollo Humano
4,1 miles
1.999
Fuente: Asamblea Nacional de

Rectores
Matrcula Informtica
en Educacin
Superior
INDICADORES DEL MERCADO DE TECNOLOGAS

DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN
INDICADOR
Mercado TIC
Valor estimado del
comercio electrnico:
Impuestos sobre
computadoras y equipos
conexos
Balanza comercial
informtica
DATO
FECHA
REFERENCIA
S/I
129.000 Millones de
USD
www.senegocia.com
31,5%
1.999
Fuente: ADUANAS
S/I
OBSERVACIONES

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
94
INDICADORES GENERALES DE INFRAESTRUCTURA

COMPUTACIONAL Y DE CONECTIVIDAD A INTERNET
DATO
FECHA
REFERENCIA
Cantidad de PC's
4,8
1999
Host de internet por

cada 1.000 habitantes
5,18
Diciembre
2002
Fuente: INEI
12
Diciembre
2002
Fuente: OSIPTEL
Costo de ancho de
banda para acceso a
Internet (64 KBPS)
44,37 USD
Septiembre
2003
Fuente: TELEFNICA SPEEDY
Costo de registrar un
nombre de dominio
35 USD
15.47 USD
Septiembre
2003
Septiembre
2003
Fuente: Red Cientfica Peruana

Fuente: TELEFNICA SPEEDY
800.000
Mayo 2000
Fuente: OSIPTEL
3.600
2003
INDICADOR
Proveedores de
servicios Internet
N de usuarios de
Internet
N de sitios de acceso
al pblico que ofrecen
Internet
OBSERVACIONES
Fuente: MTC
Informe a la Cumbre Mundial de la
Sociedad de la Informacin
INDICADORES DE INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES

INDICADOR
DATO
FECHA
REFERENCIA
Lneas telefnicas fijas
7,6 por cada

100 habitantes
Diciembre
2.002
Fuente: OSIPTEL
Cantidad de telfonos
celulares con acceso a
Internet
8,6 por cada

100 habitantes
Diciembre
2.002
Fuente: OSIPTEL
Hogares con telfono
1.7 millones
Diciembre
2.002
Fuente: OSIPTEL
N de compaas que
brindan servicio (fijo y
mvil)
11
Diciembre
2.002
Fuente: OSIPTEL
OBSERVACIONES

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
95
Precio de una llamada

telefnica local de 3
minutos
N : 0,08 USD
R : 0,04 USD
Diciembre
2002
Fuente: OSIPTEL
N= Normal
R= Reducido
INDICADORES DE COMERCIO ELECTRNICO

INDICADOR
DATO
FECHA
REFERENCIA
Nmero y proporcin
de unidades
econmicas con
acceso a Internet en el
Gobierno
100%
Julio 2.000
Se contabiliza sobre una base de

180 entidades gubernamentales del
Gobierno Central
Nmero y proporcin
de unidades
econmicas con
Internet en Empresas
37,5%
Julio 2.000
Fuente: INEI - CONCYTEC

Encuesta de Innovacin, Ciencia y
Tecnologa
6,7 Resto del

Pas
2.002
IV Encuesta Nacional de Recursos

Informticos de la Administracin
Pblica
Nmero y proporcin
de unidades
econmicas con sitios
web en Empresas
1.080
Julio 2.000
Nmero y proporcin
de unidades
econmicas que
realizan e-Comm
5.000
Nmero y proporcin
de unidades
econmicas con sitios
web en el Gobierno
93,7% Lima
OBSERVACIONES
Fuente: Microsoft Per / Netcard
Fuente: www.senegocia.com

formatos@pcm.gob.pe
Versin: 01
Fecha: 08/01/2004
96

5168 PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

5168 PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica

Presidencia del Consejo de Ministros

Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Per ONGEI

HOJA DE INFORMACION GENERAL

Informe Nacional sobre la situacin de

Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Per ONGEI

Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Per ONGEI

1.1 Sociedad de la Informacin ........................................................................

1.2 Reforma del Estado .................................................................................... 10

2.1 Marco Regulatorio del Sector Telecomunicaciones ................................... 50

SEGURIDAD DE INFORMACIN ..................................................................... 67

Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Per ONGEI

IV. CAPITAL HUMANO........................................................................................... 71

Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Per ONGEI

En el rubro de liderazgo, destaca la creacin de la Comisin de Desarrollo de la

Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Per ONGEI

la teleducacin), as como los estudios llevados a cabo sobre el comercio electrnico

Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Per ONGEI

Aborda el alcance y la naturaleza de los esfuerzos gubernamentales y del

Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Per ONGEI

Sobre la base de una pertinente y eficiente infraestructura de sistemas y de

Sociedad de la Informacin: Modelo Sociedad de la Informacin

Entorno -Econmico Social Cultural Educativo Normativo -Actitudes

Usuarios: Ciudadanos o Grupos organizados que acceden a los contenidos

En el pas se vienen observando iniciativas de agentes econmicos, instituciones

tecnologas de la informacin por parte del Estado, con la finalidad de fomentar el

Infraestructura necesaria para el desarrollo de la sociedad de la informacin

Cada una, a criterio de la CODESI, conformada por:

Ciudadanos o Sociedad Civil organizada.

Las Mesas de Trabajo debern desarrollar el Siguiente ndice Temtico teniendo

MESA 1 - INFRAESTRUCTURA NECESARIA PARA EL DESARROLLO DE LA

Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Per ONGEI

Alcances: Inventario de infraestructura necesaria para las tecnologas de la

MESA 4 - DESARROLLO DE LOS SECTORES DE PRODUCCIN Y DE

Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Per ONGEI

tecnologas de la informacin y comunicacin en el proceso productivo y en el

MESA 6 - PROCESOS DE LAS CUMBRES MUNDIALES SOBRE LA

etapas de la Cumbre Mundial (Ginebra diciembre 2003 y Tnez 2005). La Mesa

Reforma del Estado1

El Gobierno Constitucional del Dr. Alejandro Toledo, ha diseado una propuesta

Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Per ONGEI

procedimientos, siendo la duracin de todo el trmite de 83 das (casi 3 meses);

En el plano de la economa, un Estado moderno debe orientar sus esfuerzos a

Visin del Estado Peruano

privada, buscando no interferir mientras cumplan con las leyes y con su

instancia, del Gobierno Nacional en Lima. Esta mayor desconcentracin del

Es subsidiaria.- Las actividades de gobierno en sus distintos niveles

g. Es gradual.- El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma

Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Per ONGEI

Para tener un Estado que se acerque ms a las personas, cuyas funciones

Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Per ONGEI

3. Simplificando los procedimientos administrativos del Estado

Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Per ONGEI

implementacin de programas piloto de modernizacin en el Ministerio de

consolidacin del proceso de reforma. La contribucin de la sociedad al

Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica

Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Per ONGEI

2. Proponer la normatividad y coordinar el desarrollo del gobierno electrnico y

Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Per ONGEI

Como parte de las iniciativas y contribuciones de la Oficina Nacional de Gobierno

Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Per ONGEI

Estado; Conformacin de las Mesas de Trabajo para la Comisin y definicin

4. Definir los lineamientos orientados a la reglamentacin del uso compartido