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De derechos adquiridos y simples

expectativas (II)

Por: Augusto Morales


Los alemanes se inventaron tambin lo que en el mundo del Derecho se conoce como conceptos jurdicos
indeterminados, haciendo referencia con ello a aquellas figuras jurdicas que carecen de precisin, que son
improbables de definir o enunciar, que no se pueden determinar, pero que se sabe o concibe lo que significan.
Creo que con el siguiente ejemplo, un poco sustrado del lenguaje iuris, se puede de alguna manera aclarar o
identificar lo que pretendo decir: la palabra amor constituye un sentimiento que resulta difcil de precisar o
definir pero que la gente sabe o comprende qu es. Pensemos entonces que esto es lo que se conocera como
concepto indeterminado.
En la ciencia jurdica existe la tcnica de los conceptos jurdicos indeterminados, utilizada para dar solucin
a casos concretos; son de esa estirpe, por va de mencin, los conceptos de buena fe, orden pblico, diligencia
de un buen padre de familia, inters pblico, utilidad pblica, etc.
Actuar de buena fe, tambin para ejemplificar, es actuar con lealtad, con rectitud, con honradez, con tica, sin
trapisondas, en fin, con moral; y qu es moralidad?, pues otro concepto indeterminado, calificativo que
tambin se le atribuye a los derechos adquiridos, teora que nunca pudo entender el padre de la teora del
servicio pblico como fundamento del Estado, el francs Len Duguit cuando deca, llevaba ms de 50 aos
estudiando derecho y no comprenda lo que significaba dicha figura.
Los derechos adquiridos son derechos subjetivos, aquellos que pertenecen a la persona, los cuales se
adquieren por ministerio de la Constitucin o de la Ley, y se concretan o materializan en acto de igual
naturaleza, esto es, particular, individual. Veamos: La ley prev, de modo excepcional, que si la autoridad
administrativa no responde una peticin en el tiempo que seala la respectiva norma, se obtiene el derecho a
desarrollar la actividad pretendida (esto se conoce como silencio administrativo positivo); ello constituye un
derecho adquirido. La ley tambin seala que se adquiere pensin de vejez al cumplirse 20 aos de servicios y
62 aos de edad; cumplidos ambos requisitos se tiene el derecho adquirido a disfrutar de la prestacin. El
derecho a ser nombrado en un cargo pblico por haber logrado el primer lugar en un concurso de carrera
administrativa, puede catalogarse tambin como un derecho adquirido. En ninguno de los tres eventos
presentados puede desconocerse o revocarse ese derecho material, pues hacen ya parte del patrimonio
indiscutible de la persona, salvo que lo haya obtenido ilegalmente.
Abordando nicamente el tema de la pensin por considerar que es el que puede dar mayor facilidad de
entender la materia, cuando una persona comienza a trabajar, en ese mismo momento sabe, ordinariamente
hoy, que cuando cumpla 20 aos de servicios, y 62 aos de edad (antes eran 50, 55 e incluso 60 aos), va a
tener derecho a esa pensin, pero en ese momento es una mera expectativa, y mientras no cumpla con esas
condiciones no podr discutir la existencia de un derecho adquirido, expectativa que en todo caso puede ser
modificada o variada por el Legislador -o por el constituyente como inadecuadamente se hizo en el 2005-,
estableciendo una mayor edad o un tiempo de servicios o de cotizacin tambin superior, pero atendiendo a
parmetros de justicia y equidad segn la Honorable Corte Constitucional. Por eso los regmenes de transicin
(algunos de los cuales el Constituyente extendi hasta el 2014) resultaban siendo igualmente simples
expectativas, pues mientras no se cumpliera con los requisitos que ellos prevean, las condiciones pueden
tornarse ms, o menos gravosas, pero esto lo ltimo ya es una ilusin.

He mencionado que fue inapropiado que en el 2005 se incorporara como texto constitucional la regulacin de
las pensiones y la abolicin de los regmenes de transicin, pues esto es propio de una reforma legal (a la ley
100/93) y no de la Constitucin, como acaeci, pues una Carta Poltica solamente debe contener las formas de
Estado y de gobierno, sus finalidades, los principios que lo rigen, los derechos fundamentales, la forma de
organizacin y funcionamiento; lo dems corresponde desarrollarlo al Legislador. Dicha medida se tradujo en
cierta desconfianza en el rgano Legislativo, buscando darle estabilidad y sostenibilidad al sistema pensional;
bastaba con el artculo 53 de la Carta Poltica. No obstante dicha reforma (adicin) a la Constitucin de 1991
sigui pregonando el respeto por los derechos adquiridos conforme a la Ley (Art. 48).

Fecha de publicacin:
Mircoles, Junio 12, 2013