pesina, como autoridad con jurisdiccién y compe-
tencias, asf como mantener y desarrollar el que ya
existe, constitucional y legalmente, para las autori-
dades propias de los indigenas. En tanto se aprueban
todas las normas necesarias para ello es necesario
por lo menos reconocer y afianzarla personeriajurf-
dica y representatividad legal de las organizaciones,
propias de los campesinos, y en particular de los co-
lonos, tales como sus interveredales, comités y jun-
tas.
La fractura de la participacién politica y social ex-
cluye siempre a la comunidad basica, la que como
hipotesis podemos proponer como base de la con-
versi6n en conflictos armados de los problemas agra-
rios, de la propiedad de la tierra, de la colonizacion y
de laejecucién de macroproyectos. Laclase politica
es un actor que debe participar en el proceso de
concertacién, pero no puede monopolizar los espa-
cios de descentralizacién,
Cuando tratamos de politica estamos hablando tam-
bién de la estructura de participacién. La democra-
cia participativa puede ser un cliché que encubre la
participacién de unos pocos o de los de siempre. De
por sf el término demos del griego, no significaba
pueblo como a veces se ensefia (pueblo era laos),
sino los que votaban, excluyendo a las mujeres, par-
tede la plebe y los esclavos. Curiosamente la demo-
cracia actual en la mayorfa de los pafses conlleva la
abstencién de la mayorfa de la poblacién. Conocer
Jas zonas de colonizaci6n es precisamente encontrarse
con grandes masas de poblacién excluida de los cen-
‘ros de decisi6n e inclusive de la periferia de las deci-
siones.
La propuesta de politica inicial esta en partir de tener
en cuenta a la poblacién sujeto (actor protagonista 0
victima) de ta colonizacién, en que el Estado reco-
‘nozea competencias a sus formas propias de ongani-
zacién y expresin, si se quiere que ellas tengan al-
‘guna responsabilidad con respecto al Estado.
Una meta inmediata es lograr que las Corporaciones
del Ambiente, las entidades territoriales y el Minis-
terio del Medio Ambiente concerten con las organi:
zaciones comunitarias convenios 0 contratos para di-
seflar y ejecutar programas de gestiGn ambiental que
permitan preparar el ejercicio de la autoridad ambien-
tal comunitaria, Se trata de pasar de la mera partici-
86
pacién delegada y minoritaria ala gesti6n directa por
las comunidades y sus organizaciones. Esto debe de-
sarrollarse en aplicacién de las normas vigentes yen
particular de la ley 99 de 1993 y del artfculo 103 de
la Constitucién Nacional.
Una segunda meta tiene que ver con la modificacién
de las normas y estructuras de las autoridades del
Sistema Nacional Ambiental, de manera que se re-
conozca expresamente a las organizaciones de cam-
pesinos colonos como tales. En especial, las Corpo-
rraciones del Ambiente y las unidades ambientales de
las entidades territoriales deben basarse en la gestidn
comunitaria.
Una meta subsidiaria tiene que ver con Ia articula-
cidn de los incentivos econémicos para la conserva-
cin de los bosques y demas recursos renovables, ¥
con la gestién comunitaria. Instrumentos similares a
los Certificados de Incentivo Forestal y especialmente
el pago de tasas compensatorias por la conservacién,
el manejo adecuado o el restablecimiento de recur-
sos renovables deben ser pactados claramente con
Jas comunidades, de forma que se articulen a sus pla
nes y proyectos regionales y comarcales. Se requiere
promover una conciencia y una normatividad nacio-
nal e intemacional en el sentido de la necesidad de
valorizar econémicamente el papél de las comunida-
des para la preservacién de los recursos renovables.
Por otra parte, es indispensable reconocer dentro de
una politica de colonizacién en qué medida la pe-
quefia produccién puede ser fundamental para man-
tener sistemas de produccién diversificados y con-
servarlos recursos naturales. En efecto, dentro de tal
politica cuentan seriamente los sistemas agricolas tra
dicionales, campesinos e indfgenas, como una forma
tecnolégica y cultural altemativa de abordar el pro-
blema del equilibrio entre el desarrollo y la sosteni:
bilidad de éste. Conviene descartar una mentalidad
que “ha desconocido la existencia de culturas y te
nologfas altemnativas en los procesos de planificacién
tradicional, con lo que se han ignorado miltiples re~
cursos o se han minimizado o magnificado las res-
tricciones cuando s6lo se interpretan a partir de una
cultura y una técnica doble”, como lo sefiala Luis
Tais,
Como se ha anotado antes, las concepciones indige-
nas del espacio se caracterizan por una adaptacién al, Medio ambiente y poz
ambiente - domesticacién del ambiente o unidad de
cultura y ambiente, es decir por ser sostenibles. Asf,
“para los movimientos indfgenas, el hecho de haber
convivido siempre de forma més 0 menos armonio-
sa son su entomo natural les ha dado una gran legit
midad frente a la opinién piblica urbana y se ha con-
vertido en un poderoso argumento a favor de sus de~
mandas territoriales”, como lo plantea David
Kaimowitz.
2, Desactivar la renta absoluta
para respetar a los seres
humanos que habitan el campo
y usar adecuadamente el suelo
El segundo objetivo estratégico es lograr que el sue-
lose use de acuerdo con su potencialidad, de acuer-
do.con sus caracteristicas agroecolégicas. Para cum-
plireste objetivo en Colombia es necesario reducir la
renta absoluta del suelo, de manera que la rentabili-
dad de su uso adecuado sea superior a su precio, a la
vez que aplicar medidas que eleven la rentabilidad
del uso adecuado del suelo.
87
Durante los afios 20 y 30 se desaté en Colombia una
amplia gama de conflictos, derivados de las confron-
taciones entre las relaciones sociales, econdmicas y
politicas imperantes, y las demandas que ejercfa el
proveso de modemizacién del pats. En el Ambito agra-
rio, examinado por numerosos especialistas, fue apro-
bada la Ley 200 de 1936, dirigida basicamente al
‘ordenamiento y clarificacién de la propiedad, con al-
gunas consideraciones sobre proteccién ambiental
(Preservacién de bosques y acuiferos, articulos 10 y
1).
A pesarde haber sido considerada como marco legal
de una reforma agraria, no tuvo los alcances
redistributivos de la propiedad que algunos espera-
ban, pero sf plante6 limites a la expansiGn de las ha-
ciendas sobre las tierras baldias como mecanismo de
exclusiGn de los pequefios campesinos del acceso a
latierra y a los mercados.
Esta legislacién se inscribié en los propésitos
modemizadores ya sefialados, y no obstante sus res-
tricciones, suscité rechazo en los sectores més recal-
citrantes de la sociedad, agrupados en tomno al mo-
nopolio de la tierra y a Ta preservacién de relaciones
laborales de indole pre-capitalista. El vigor de estos
intereses y la confluencia de condiciones intemacio-
niales que frenaron la modernizacién econémica y
politica del pais impidieron avances de importancia
en la racionalizacién de la propiedad agraria, con lo
cual se agudizaron los conflictos que previamente se
trataron de superar a través del proyecto moder-
nizador.
Durante los afios cincuenta se produjo un importante
desarrollo de las condiciones técnicas de la produc-
cién en medio de una profunda crisis social y politi-
Asociada a estas condiciones ocurrieron despla-
zamientos de poblaciones rurales hacia las zonas pre-
viamente marginales en donde habria de configurar-
se luego el escenario de las conflictivas colonizacio-
nes de los afios sesenta y subsiguientes.
‘Segtin lo sefialan los distintos estudios sobre el tema
y lo ratifican las evaluaciones mas recientes de la
problemética agraria colombiana, la tenencia de la
tierra en el pafs esta caracterizada, definitivamente,
por una elevada concentracién de la propiedad.
Un acelerado proceso de concentracién de la tierra
en manos de los mas grandes produétores ha ocurri- do en Colombia en los tiltimos 10 aos, a la vez que
se hareducido en forma dramatica el érea sembrada,
La ampliacidn de area de grandes propiedades dedi-
cadas a Ja ganaderia extensiva es un retroceso ala
formacién de latifundios en el pafs. En este proceso,
1a compra de tierras se consolida como un negocio
cn si mismo y el precio pagado por las fincas no esté
determinado por su productividad agropecuaria, sino
pporllas posibilidades de valorizacién del predio, Puede
detectarse el proceso, tanto al comparar los resulta
dos de las encuestas nacionales agropecuarias como
al comparar los datos registrados en el catastro. Vea-
mos:
Cuadro1
Distribucién de los predios y sus superficies
‘segiin tamafios (sin ncluirlos departamentos con
‘superficie predominantemente en Resguardos in-
digenas)
el segmento que concentra propiedad comience en
las 200 ha, se debe solo a que se trata de pedazos de
unidad de produccién en el segmento de la muestra
(PSM), es decir fincas incompletas. Por lo mismo,
en la encuesta de 1996 no hay pedazos de més de
1.200 Ha., mientras que en los predios del catastro
se registran los predios en la totalidad de su tamaio,
En una segmentacién minuciosa de la informacién
del catastro, la concentracién mas fuerte se produce
en los predios de més de 2.000 Ha. Esto tiene como
paralelo en la encuesta de 1996 el crecimiento del
rea de los PSM de mas de 500 y 1000 Ha.
Unestudio de CEGA sobre la distribucién de la pro-
piedad, de Luis Lorente y otros, mostré que entre
1970 y 1984 la proporcién de érea cubierta por pre-
dios de més de 500 Ha. se redujo en forma importan-
te, en favor de los predios eritre las 20 y las 200 Ha.
que ganaron un amplio porcentaje de superficie
como resultado simulténeo de la modemnizacién de
laagricultura y la colonizacién. Es decir, entre 1970
y 1984 se produjo el proceso inverso al ocurrido
entre 1984 y 1997.
A mediados de los 80 ya podfa observarse la inver-
Fuonte: Rinoén, Claudia "Estructura do la Propiodad Ru
ral y Mercado de Tierras", U. Nacional, Bogola 1997,
sobre la base de informacion del GAC.
Cuadro2
Distribucién delas fincas y su superficie y uso
agricola segin tamafio
sién de la tendencia y el inicio de un nuevo proceso
de concentracién:el tamaiio promedio de los predios
de mas de 1.000 Ha. pasé de 2.674 Ha. en 1970 a
3.562 Ha. en 1984. En Barrancabermeja 3.204 pre-
dios registrados en 1981 se concentraron en solo
2.318 registrados en 1983. Efectivamente, el modelo
de concentracién del Magdalena Medio en torno ala
construccién de la Carretera de la Paz, con la pre-
sencia de grupos paramilitares,
las compras de predios por par-
te de narcotraficantes y otros
& cespeculadores, condujoal ace-
lerado desplazamiento de la
poblacién,
Combinando los datos del
IGAC con las encuestas agro-
pecuarias, puede verse que en
a actualidad la concentracién
Fuentes: DANE, Encuesta Nacional Agropecuatia, 1995
y 1996
Los datos de! catastro guardan una coherencia muy
‘grande con Jos de las encuestas agropecuarias y el
hecho de que en Iaencuesta de 1996 (y en la de 1995)
88
de la propiedad es mas acele-
rada en el Cesar, Bolivar, el Valle del Cauca, el
Quindio, Caqueté, Putumayo, Meta, Casanare yCho-
6. El retroceso a Ia formacién de grandes latifun-
dios se produjo como resultado de Ja conjuncién de
fenémenos econdmicos y politicos: + La expansién de los grupos paramilitares que han
propiciado desplazamientos de la poblacién y han
apoyado procesos de concentracién de la propiedad
en cabeza de narcotraficantes, ganaderos, espe-
culadores y de los mismos dirigentes del para-
silitarismo,
+ La economia del nareotréfico produjo, en primer
lugar, un nuevo estrato de latifundistas que elev6 los
costos del dinero y del crédito fortaleciendo las c:
sas de especulaci6n de la tierra, y al mismo tiempo
generé una salida econsmicaa los campesinos y jor-
naleros de las zonas de colonizacién, desplazados por
la violencia 0 por causas econémicas.
* La apertura econémica aument6 en 700 % las im-
portaciones de alimentos y provocs una dréstica re-
duccién del drea sembrada, especialmente en cerea-
les,
Aunque los cultivos permanentes fueron menos afec-
tados por la crisis agricola, no absorbieron el érea
que se dejé de sembrar en cultivos transitorios y se
produjo en cambio una praderizacién para la gana-
deria extensiva.
Comparando las encuestas de los afios 95 y 96 se
aprecia claramente que los estratos mas bajos que
venfan perdiendo tierra desde la década de los 80
lograron recuperarse, mientras que el estrato medio
alto siguié vendiendo sus tierras en alta proporcién a
Jos mas grandes propietarios. Los medianos resta-
blecieron asf la proporcién del drea sembrada de sus
fincas, mientras los grandes aumentaron el drea en
ganaderfa extensiva, Entre tanto, por ta dinémica de
compra de tierra por los grandes propietarios, se ha
extremado la distribucién del érea sembrada segtin
el tamagio de las fincas que ha caracterizado a Co-
lombia y segiin la cual entre més grande sea la finca
menos proporcién de drea sembrada posee.
En Colombia, segtin estudios y mapas del Instituto
Geogrifico Agustin Codazzi, para el afio 1988 ya
exitfan 9 millones de hectéreas aptas para la agricul-
tura y se utilizaban para este fin 5 millones tnica-
mente, En cambio, para ganaderfa, a pesar de existir
solamente 19 millones de hectéreas aptas, se estaban
utilizando 40 millones. Del total de tierras utilizadas
para la ganaderfa en la actualidad, s6lo 5 millones de
hectéreas tienen pastos mejorados, mientras que 35
millones de hectéreas se explotan como ganaderia
extensiva. Ademis, hay que considerar que la esti-
89
Medio ambiente y paz
macién de 9 millones de hectéreas aptas para la agri-
culturaes bastante conservadora y estiticasise tiene
en cuenta que el suelo se puede mejorar, adecuar y
construir, tal como se ha hecho en Europa, y que
realmente una parte de los suelos de vocacién gana-
dera son adecuables para la agricultura. El 45 % del
suelo esté siendo utilizado en forma que no corres-
ponde con sus calidades potenciales.
En 1996 la distribucién del drea total sembrada del
ppafs por tamafio de finca era’
Cuadro 3
Porcentaje del érea sembrada del pais seguin
‘tamafios de finca
Tamato Ha. | %
Da 20 43.3
20a 50 20.3
soa too | 184
vooa 200 | 12.8
2008500 | 7.8
de soo | t
Fuonte: DANE. Encuesta Nacional Agropecuaria 1996
Esta distribucién del érea sembrada del pafs no sig-
nifica, de ninguna manera, que las tierras ttiles se
encuentren en las unidades pequeiias sino queen ellas
Jaexplotacién es mas intensiva.
Las éreas ganaderas de gran propiedad tienden a ser
expulsoras de poblacién y por lo tanto escenario de
conflictos agrarios, con la presencia de paramilitares
y guentilleros. El trinomio ganaderos - gamonales -
grandes narcotraficantes es, en la actualidad, el polo
de concentracién de la contrarreforma agraria que
ocurre en Colombia, Los esquemas de colonizacién
en nuestro pafs se sostienen bajo la espontaneidad,
debido a factores de expulsién de la poblacién por la
violencia politica y de presi6n por la tierra, y a la
falta casi absoluta de presencia del Estado,
El minifundio, como lo han seftalado desde hace tiem
0s los expertos como Antonio Garefa, es la otra cara
de la moneda de la gran propiedad. La dindmica
expulsora de poblacién de los minifundios, aunque
puede ser moderada con programas de desarrollo ru-
ral campesino y asistencia social, tinicamente puede
ser sostenible dentro de esquemas macro de desarro- llo industrial que no estén vigentes en Colombia e
implicarfan cambios en la politica econémica actual.
© también puede ser sostenible en las condiciones
de Colombia si se dirige hacia la gran propiedad, es
decir, mediante una reforma agraria que para Boyacé!
Guaviare tendrfa como eje Casanare/Mera, para
Caqueté /Putumayo/Narifio tendrfa como eje Cauca/
Valle y el latifundio ganadero del Caquetd, para el
alto Sinti/San Jonge/Urabi se dirigirfa hacia Cardo
bafSucre,en tanto que para Cesar, Norte de Santander,
Magdalena, Magdalena Medio, Caquetd y Natifio se
deberian realizar procesos de redistribucién de pro-
piedad en su interior.
Es asf como la politica de creacién de reservas cam-
pesinas, de acuerdo con los propésitos explicitos de
a Ley 160 de 1994 con respecto a estas economias
campesinas, no puede limitarse a su constitucién en
las zonas de colonizacién, puesto que se trata de con-
solidar un destino diferente para la migracién dentro
de la actual frontera agricola.
Es importante tener en cuenta que el proceso actual
se verifica en medio de una realidad que esté muy
lejos de producir una reduccién en la poblacién ru-
ral, y en particular en el campesinado, que algunos
se imaginaron para el fin del siglo. Aunque la pobla-
cién rural se ha reducido en términos relativos, ha
seguido aumentando en términos absolutos de 6 mi-
Hones de personas en 1938 a 11,6 millones en 1993.
Otro tanto ha ocurrido con la poblacién econémica-
mente activa del sector agropecuario, que pas6 de
1,9 millones en 1938 a 2,7 millones en 1993. Los
trabajadores por cuenta propia del sector, campesi-
nos medios, pasaron de 600 mil en 1938 a 70 mil en
1964 y 800 mil en 1993.
Sehareducido en cambio drésticamente, desde 1964,
el ntimero de patronos del sector agropecuario, espe-
cialmente por la quiebra de los pequefios empresa
rios. En 1964 habfa 2,3 trabajadores agropecuarios
por cuenta propia por cada empleador, mientras que
en 1993 eran 4,7 cuenta propia por empleador. En el
mismo perfodo los jornaleros pasaron de 3,3 a 7,7
por empleador. Segiin las Encuestas de Hogares del
DANE el niimero de patronos rurales se redujo entre
1988 y 1985 en un 10% y la proporcién de asalaria-
do por patrono pasé de 6,3 a 8,3 asalariados por
empleador.
90
Es decir, el lento proceso demodernizacién del cam-
po colombiano no ha producido ni una reduccién de
la poblacién rural en términos absolutos, ni de la
poblacién activa en el sector agropecuario, ni del ni-
‘mero de campesinos, pero sf una reduccién del nt
‘mero de empresarios rurale
No faltaron en el pasado economistas dogmiticos que
anunciaron la extincién de a funcionalidad del cam-
pesinado, su descomposicién. De hecho, esto pare-
fa estar sucediendo aceleradamente. Sin embargo,
otros analistas se dieron cuenta de la capacidad de la
economia campesina para sostenerse a pesar de los
procesos de diferenciacién, descomposici6n y de las
condiciones adversas.
El fenémeno caracteristico de Colombia ha consisti-
do en Ja disminuci6n paulatina del porcentaje de la
poblacién rural, aquella dedicada a la produccién
agropecuatia y el campesinado, en proporcién a la
poblacién total del pais. Sin embargo, esta poblacién,
rural ha aumentado continua e ininterrumpidamente
debido, en parte, ala colonizacién que ha mantenido
el crecimiento del niimero absoluto de campesinos
Frente a tal realidad se enfrent6 la visi6n de Lauchlin
Currie sobre el desarrollo, la cual ha guiado los pla-
nes oficiales colombianos desde hace 45 afios.
Lauchlin Currie considers siempre como una mision
historica el rompimiento de este modelo demografi-
co. “Sobra mucha gente en el campo y en la agricul-
tura” se ha repetido desde entonces.
En Colombia, sin embargo, todos los censos de po-
blacién de este siglo, incluidos desde luego los de
1964, 73, 85 y 93, han seguido registrando el au-
mento de la poblaci6n rural y aquella dedicada a la
agricultura, ganaderia, caza y pesca, ¢ inclusive los
trabajadores independientes en estas ramas de acti-
vvidad y en el sector rural (aunque el aumento de cam-
pesinos jornaleros haya sido més veloz).
Este resultado podrfa ser una sorpresa para los dog-
méticos, pero no lo era para Currie quien constataba
‘cémo a pesar del descenso relativo de la poblacién
del campo, “la fuerza de trabajo rural ha seguido cre-
ciendo en términos absolutos en varios paises”, y
pensaba que dada “Ia cantidad de personas de que se
trata, debemos suponer la continuacién de la agricul-
tura tradicional por mucho tiempo” y “en cualquier Medio ambiente y poz
‘caso no podemos esperar que se movilice el grueso,
de la poblacién rural”
Otro desarrollista, Edith Whethem consideraba que
“la politica apropiada para un gobierno que persi-
gue la eficiencia econémica consiste en estimular el
éxodo de la agricultura y la consolidacién de pre-
dios por todos los medios que no creen una conmo-
cién politica intolerable”. En 1966, Lauchlin Currie
recordaba la recomendacién
4e John Coppock de reducir
anualmente en 4 % el nime-
rode personas dedicadas ala
agricultura, que para Colom-
bia significaba 800 mil agri-
cuTtores menos en diez afios,
ntimero cercano al de los des-
plazados por la violencia en-
tre 1987 y 1997.
Lauchlin Currie mismo reco-
mendaba un programa deli-
berado de movilidad acelera-
dapara conseguirla suficien-
te emigracién del campo y
partiendo del andlisis hist6-
rico sostenfa que la guerra
puede tomar el lugar de tal
programa, tal y como algu-
nos intentan que pase ahora
en Colombia. Consecuente-
mente, Lauchlin Currie se
oponia a que el problema
agrario fuera resuelto hacien-
doa muchos agricultores pequefios ms eficientes y
productivos pues ésto mantenfa demasiada gente en
laagricultura.
La vision de Lauchlin Currie de un campo modemo
‘con grandes fincas capitalistas mecanizadas como
clave del desarrollo nacional fue la base del Acuerdo
de Chicoral y la clausura de la reforma agraria en la
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