Programa Conjunto JEM Bono Demografico Regional PDF

Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
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Telf: (511) 226-10261
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) / Programa Conjunto Promocin del Empleo y el
Emprendimiento de Jvenes y Gestin de la Migracin Laboral Internacional Juvenil
El bono demogrfico regional en el Per. Lima: UNFPA, 2012. 109 p.
BONO DEMOGRFICO / TRANSICIN DEMOGRFICA / DINMICA DE LA POBLACIN / PER
UNFPA / Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

Av. Guardia Civil 1231, San Isidro, Lima, Per
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Pgina Web: www.unfpa.org.pe
Elaboracin del estudio

Ciro Martnez
Coordinacin tcnica UNFPA
Walter Mendoza
Claudia Saravia
Edicin
Paola Miglio
Correccin
Regina Contreras
Diseo y diagramacin
Dora Ipanaqu
Impresin
Hecho en el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del
Per ISBN No. 978-9972-9937-8-7
Impreso en el Per
Primera edicin, Julio de 2012
500 ejemplares
Imprenta Punto & Grafa S.A.C.
Dinmica demogrfica del Per en el contexto de Amrica Latina
Presentacin
4
En un contexto de rpidos cambios poblacionales, caracterizados por una acelerada

urbanizacin y transiciones en la estructura de edades, as como mayores supervivencias
en todas las edades, Per viene tomando conciencia de sus implicancias para el diseo de
polticas y planes. As, toma en cuenta los desafos que suponen dichos cambios, que habrn
de influenciar las necesidades y demandas de distintos estratos de la poblacin en cuanto a
habitacin, educacin, salud, sistemas de pensiones y de cuidado, entre otros.
La aprobacin e implementacin del Plan Nacional de Poblacin 2010-2014 es un ejemplo
de este reconocimiento. Este plantea, como el primero de sus desafos, el aprovechamiento
del bono demogrfico, tarea para la cual las implicancias del cambio demogrfico debern
acompaarse de iniciativas sostenidas para tomar ventaja de una situacin que no habr de
repetirse en nuestra historia poblacional, segn lo advierten las tendencias y proyecciones de
poblacin derivadas del Censo 2007.
Por otro lado, la presente publicacin marca un hito en la vinculacin entre la generacin de
informacin y la toma de decisiones de poltica pblica, ya que constituye el primero de los
esfuerzos por documentar algunos de los impactos del cambio poblacional a nivel de cada
regin. Adems, se trata del primer estudio que se realiza en Amrica Latina para mbitos
sub-nacionales. Para ello, sobre la base de la informacin derivada de las proyecciones
de poblacin hasta 2050 y de la Encuesta Nacional de Hogares y Cuentas Nacionales, se
estiman los impactos que sobre la educacin, salud y pensiones derivarn para cada uno
de los 25 gobiernos regionales a corto, mediano y largo plazo. As, es preciso reconocer que
los promedios nacionales resultan de utilidad limitada si consideramos la heterogeneidad
del pas, adems de nuestro inters por proveer informacin de inters para autoridades
regionales.
En tal sentido, para el UNFPA y las agencias del Sistema de Naciones Unidas (OIT, OIM,
PNUD) y sus contrapartes del gobierno (MIMP, MTPE, INEI, SENAJU) con las que gestion
el Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migracin, en cuyo marco se realiz el presente
estudio; es grato dar a conocer sus resultados. Esperamos que sustente una larga y fructfera
discusin en el gobierno nacional y en los gobiernos regionales, a fin de considerar las ventajas
que ofrece el cambio poblacional, aprovechndolo efectivamente para hacer realidad el bono
demogrfico, invirtiendo ms en las poblaciones en edad de trabajar, principalmente de
adolescentes y jvenes.
Esteban Caballero
Representante del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas en el Per
5
El bono demogrfico
regional en el Per
6
El bono demogrfico regional en el Per
Resumen
Este estudio analiza el proceso de transicin demogrfica del Per en el mbito de los pases de Amrica Latina y examina las grandes disparidades que encierran los procesos demogrficos entre las zonas geogrficas y regiones (luego de la creacin de los gobiernos
regionales en Per, los departamentos pasaron a llamarse regiones en lenguaje informal) del
pas. Asimismo, caracteriza con detalle las transformaciones en las estructuras por edad de
la poblacin del pas y sus regiones y los cambios que resultan de las relaciones de dependencia demogrfica. Tomando como base esos cambios, localiza y cuantifica, segn varias
definiciones, los perodos de bono demogrfico que las regiones pueden disfrutar.
Mediante el clculo de las relaciones de dependencia econmica que combinan la dependencia
demogrfica con los perfiles de actividad laboral, ingresos y consumo de la poblacin de
las regiones, tambin cuantifica el bono demogrfico en los sectores de educacin, salud
y pensiones, y clasifica las regiones de acuerdo con las mayores o menores ganancias
econmicas que el proceso demogrfico les proporciona.
La combinacin de los perfiles de ingreso laboral y de consumo pblico y privado permite
delinear los ciclos de vida econmica de las distintas regiones del Per, adems de explorar
algunos elementos relacionados con las fuentes de financiamiento pblico y privado de
sus etapas deficitarias. En cada caso, el trabajo intenta identificar los grupos poblacionales
que presentan las mayores necesidades y proporcionar algunas recomendaciones para la
orientacin de las polticas pblicas.
7
Contenido
8
Contenido
Introduccin
10
1. Dinmica demogrca del Per en el contexto

de Amrica Latina
12
1.1 La transicin demogrfica en el Per

1.2 Transformacin de la estructura por edad de la poblacin del Per
1.3 Evolucin de las relaciones de dependencia demogrfica en el Per
1.4 El bono demogrfico para el Per
2. Dinmica demogrca de las regiones del Per

2.1 Heterogeneidad de la evolucin de la fecundidad
2.2 Clasificacin de las regiones segn etapas de la transicin demogrfica
2.3 Las consecuencias demogrficas de la transicin
2.3.1 Cambios de la estructura por edad
2.3.2 Escenarios de transformacin de la estructura por edad
2.3.3 Evolucin de los grupos de edad en valores absolutos
3. Implicaciones de las transformaciones demogrcas en las

regiones: bono demogrco e impactos sectoriales potenciales
3.1 Evolucin de las relaciones de dependencia
3.2 El bono demogrfico en las regiones
3.2.1 Duracin y magnitud del bono demogrfico
segn diferentes definiciones
3.3 La magnitud econmica del bono demogrfico:
relacin de dependencia econmica
3.4 Impacto econmico del bono demogrfico en los sectores sociales
3.4.1 El bono demogrfico en educacin
3.4.2 El bono demogrfico en salud
3.4.3 El bono demogrfico en pensiones
4. El impacto de la dinmica demogrca sobre la demanda de

transferencias intergeneracionales
4.1 Definiciones en el ciclo econmico de vida
4.2 Ciclo de vida econmica y dficits generacionales
de consumo en el Per
4.2.1 Demandas de transferencias en las etapas
deficitarias del ciclo de vida
4.2.2 El financiamiento de los dficits de los dependientes
4.3 El ciclo de vida econmico y dficits generacionales
en Costa, Sierra y Selva
4.3.1 Demandas de transferencias en las etapas deficitarias
del ciclo de vida en Costa, Sierra y Selva
4.3.2 Financiamiento de los dficits de los dependientes
en Costa, Sierra y Selva
13
15
19
21
22
24
27
31
31
36
38
44
45
50
51
54
60
61
64
66
68
69
71
74
76
80
86
88
Conclusiones
90
Bibliografa
92
9
Introduccin
10
Introduccin
El Per atraviesa un perodo de plena transicin demogrfica, caracterizado por intensas

transformaciones en los componentes del crecimiento de la poblacin. Durante este perodo,
la dinmica demogrfica produce cambios muy importantes en la estructura por edades de
la poblacin. De all se desprenden situaciones y tendencias muy relevantes, no solo desde el
punto de vista estrictamente demogrfico, sino tambin de las relaciones entre la poblacin
y las variables econmicas y sociales, como por ejemplo, el envejecimiento y los cambios en
la estructura del cuidado y en las tasas de dependencia y el bono demogrfico.
Este ltimo concepto se refiere a la etapa en la que la poblacin infantil se reduce en trminos relativos -e incluso en trminos absolutos-, mientras que la principal proporcin de la
poblacin se concentra en las edades de trabajar y an no es muy acelerado el crecimiento
de la poblacin de mayor edad. En esta situacin, las tasas de dependencia disminuyen y
alcanzan los niveles ms bajos que los pases y las regiones pueden experimentar en su historia demogrfica. Estos perodos representan una oportunidad de mejoramiento econmico
y social mediante incrementos en las tasas de ahorro y de inversin, en el gasto en salud, en
seguridad social y, sobre todo, en educacin, de manera que las generaciones jvenes de
hoy se pueden preparar para los desafos que implica el envejecimiento.
Sin embargo, es necesario subrayar que esta oportunidad no se concreta automticamente
si no va de la mano de polticas sociales efectivas y sostenidas: empleo productivo, mejoramiento de la calidad de la educacin y sistemas de proteccin social.
Actualmente estn bajo anlisis los procesos y etapas diferentes que experimentan los pases de Amrica Latina con relacin a este perodo demogrfico favorable, y las medidas de
poltica que podran ejecutar para hacer efectivas sus ventajas econmicas y sociales1.
Entre las regiones y subregiones al interior de los pases de Amrica Latina se presentan
tambin grandes diferencias en el momento de inicio y en la intensidad con la que se experimentan los procesos demogrficos y sus consecuencias, en particular el bono demogrfico.
Como resultado, tambin son diferentes las repercusiones econmicas y sociales de estos
procesos, as como los desafos que las distintas regiones deben enfrentar y las oportunidades que pueden aprovechar para convertirlas en mejoras de la calidad de vida de su poblacin.
Los objetivos del presente estudio son, en consecuencia, caracterizar las diferencias de los
procesos demogrficos entre las regiones del Per; identificar la situacin de cada una de
ellas frente al bono demogrfico; examinar las potenciales consecuencias de esta situacin
sobre los sectores sociales y cuantificar y caracterizar las transferencias intergeneracionales
en especie para las regiones; y presentar las recomendaciones de poltica que puedan derivarse, tanto a nivel nacional como regional.
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11
Dinmica
demogrfica del
Per en el contexto
de Amrica Latina
1
12
1.1 LA TRANSICIN
DEMOGRFICA EN EL PER
El proceso de transicin demogrfica del Per
se puede calificar de intermedio en cuanto a
su inicio y la intensidad de los cambios frente
al resto de pases de Amrica Latina y El Caribe. De acuerdo con las estimaciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI) en 2009, la mortalidad infantil, partiendo de un elevado nivel de 160 defunciones de
menores de un ao por mil nacidos vivos en
1950-1955, inici un descenso relativamente
lento hasta 1970-1975 (1.81% de descenso
anual), que luego se aceler y casi duplic su
ritmo (3.95% de descenso anual) hasta 19952000. En ese periodo se lleg a una tasa de
41 defunciones por mil nacidos vivos. Como
es de esperar, dado el alto peso que tiene la
mortalidad infantil dentro del conjunto de defunciones en los pases o regiones menos desarrollados, el impacto de estos cambios se
traduce en incrementos importantes y sistemticos de la esperanza de vida desde 19501955 (ver cuadro 1 y grco 1).
En cuanto a la fecundidad, en Per su descenso comenz en la segunda mitad de la
dcada de los sesenta. Segn la informacin
de INEI (2009), la tasa global de fecundidad
se mantuvo hasta 1960-1965 en valores altos
(6.8 hijos por mujer), y a partir del quinquenio
1965-1970 comenz a descender sostenidamente. De esta manera, el inicio del descenso de la fecundidad en el Per coincide en el
tiempo con lo ocurrido en un conjunto mayoritario de pases de la regin, entre los cuales
se encuentran Colombia, Brasil, Costa Rica
y Ecuador, que vienen mostrando caractersticas similares de transicin. Unos pocos
pases, como Guatemala y Hait, iniciaron su
descenso de la fecundidad despus de esas
fechas. Finalmente, el ritmo en Per fue menos acentuado al principio, comparado con
13
pases similares de la regin, pero ha sido variable (ms de un 63%) entre el quinquenio
constante. As, el pas puede contarse entre final de la dcada del sesenta y el quinquenio
los que tuvieron una mayor reduccin de esa actual (ver cuadro 2 y grco 2).
CUADRO 1
PER: ESTIMACIN DE LA TASA DE MORTALIDAD INFANTIL
Y DE LA ESPERANZA DE VIDA AL NACER
11
Quinquenio

d
41.1
&/E/
GRFICO 1
PER: EVOLUCIN DE LA ESPERANZA DE VIDA AL NACER
11

14
&/E/
CUADRO
AMRICA LATINA: TASAS GLOBALES DE FECUNDIDAD
ESTIMADAS SEGN QUINQUENIOS, POR PASES
Pas
>
W
Brasil

4.44

Ecuador

Z
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Guatemala
,
Honduras
Panam
W
Per
Z
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GRFICO
AMRICA LATINA PASES SELECCIONADOS: EVOLUCIN DE LAS TASAS
DE FECUNDIDAD TGF 1 1
d'&
Per
,
4
Guatemala
Brasil

&/E/
15
Cabe resaltar que la esperanza de vida es de

ms de 74 aos para el actual quinquenio, y
se mantendra en rangos intermedios, configurando un cierto rezago del descenso de la
mortalidad frente al de la fecundidad. Como
se indica en la tipologa de CEPAL/CELADE (2008), este aparente desajuste entre los
avances en la fecundidad y la mortalidad que
se observa en un subgrupo de pases de transicin avanzada (Colombia, Brasil, Argentina
y varios de El Caribe), se puede atribuir a que
mientras en la fecundidad, una vez alcanzado un nivel bajo, empieza a operar una cierta
inercia que favorece mayores reducciones,
en la mortalidad los logros requieren un esfuerzo sostenido de gasto pblico para mejorar la calidad y el acceso a los servicios de
salud.
Dada la evolucin descrita, y tomando como referencia la clasificacin de los pases de la regin
por etapas de la transicin demogrfica realizada
por Comisin Econmica para Amrica Latina y
El Caribe (CEPAL)/CELADE (2008), hacia 20052010 Per se encontraba en una etapa de transicin demogrfica plena (ver tabla 1), caracterizada por niveles intermedios en fecundidad (entre
2.5 y 3.5 hijos por mujer) y mortalidad (entre 71 y
76 aos de esperanza de vida). Sin embargo, el
pas ya presentaba en ese quinquenio la menor
tasa de crecimiento poblacional de su grupo de
pases, y se encontraba muy cerca del lmite para
pasar a la etapa de transicin avanzada. Esta etapa, de acuerdo con las proyecciones vigentes,
se alcanzara en el perodo siguiente 2010-2015,
cuando la tasa de fecundidad para el pas se estima en 2.6 hijos por mujer (INEI, 2009)
TABLA 1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PASES SEGN NIVELES DE LA TASA GLOBAL DE
FECUNDIDAD, LA ESPERANZA DE VIDA AL NACER Y LA TASA DE CRECIMIENTO GLOBAL
E
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Intermedio
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Alto

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16
D

El ejercicio de clasificacin y comparacin del

proceso de transicin demogrfica que siguen
los diferentes pases aporta indicaciones relevantes sobre la importancia de los cambios que
pueden esperarse. En este sentido, los pases de
ingreso algo reciente en el proceso de transicin
demogrfica, como es el caso del Per, presentan estructuras relativamente ms jvenes, pero
que al mismo tiempo se estn transformando de
manera ms intensa en la actualidad. En ellos se
estn presentando los mayores impactos de la
dinmica demogrfica, como la plena vigencia
del bono demogrfico y el inicio del proceso de
envejecimiento acelerado y, por lo tanto, tambin
las mayores implicaciones en los cambios de las
estructuras de las demandas en sectores como la
educacin, la salud y la proteccin social.
y el peso de la poblacin adulta empieza a ascender desde la misma poca, partiendo de 50%.
En Amrica Latina, la poblacin adulta alcanza
su mximo alrededor de 2020 y de all empieza
a descender, mientras que en el Per este fenmeno se presentara hacia 2025, con cinco aos
de desfase.
El peso del grupo de los adultos mayores empieza a crecer casi al mismo tiempo y con el mismo
ritmo en el Per que en el promedio regional. Un
hito importante del cambio en la estructura por
edad es el cruce entre la trayectoria relativa de la
poblacin de menores de 15 y la adulta mayor,
que se alcanza en el Per hacia 2045, un quinquenio despus que en Amrica Latina, pero a
un nivel ligeramente inferior a 20% de poblacin
adulta mayor.
1.2 Transformacin de la estructura

por edad de la poblacin del Per
Tambin es esencial evaluar la situacin y persDe acuerdo con los datos de los censos y las
nuevas proyecciones de poblacin, y como corresponde a un pas que est en plena transicin
demogrfica, la estructura por edad de la poblacin del Per est experimentando una transformacin profunda: el peso relativo del grupo ms
joven (menores de 15 aos) viene disminuyendo
desde el perodo 1965-1970, como consecuencia directa del descenso de la fecundidad. Correlativamente, y dado que la poblacin adulta
mayor permanece en niveles bajos, el peso del
grupo de personas en edad de trabajar (15-59
aos) empieza a aumentar notoriamente desde
esas mismas fechas.
pectiva de la poblacin del Per en trminos absolutos. A partir del presente quinquenio (20102015), la poblacin joven del Per empieza a
descender en valores absolutos. Aunque el crecimiento de la proporcin de poblacin adulta
en edad de trabajar se prolongar por solo dos
dcadas, en valores absolutos este grupo continuar creciendo hasta despus de 2045. As,
el pas cuenta actualmente con casi 20 millones
de efectivos en su fuerza de trabajo y aumentar
hasta cerca de 24 millones en el escenario de la
proyeccin de la poblacin (hasta 2050).
En lo que respecta a los adultos mayores, aunque actualmente puede hablarse de un envejecimiento moderado en el pas, a partir de 2045,
La trayectoria del peso de los distintos grupos de cuando el peso del grupo de adultos mayores
edad en el Per no es muy distinta a la observa- supere al grupo de jvenes, el envejecimiento de
da para el conjunto de Amrica Latina y El Caribe la poblacin empezar a ser el fenmeno demo(ver grcos 3a y 3b), en tanto que bsicamen- grfico predominante. El impacto de este camte las diferencias se refieren al timing del proce- bio se aprecia mejor con los valores absolutos:
so. Tanto en el promedio de la regin como en el en la actualidad Per tiene ms de 2.5 millones
Per, el peso de la poblacin ms joven empie- de mayores de 60 aos, en 2025 este nmero
za a descender al final de la dcada del sesenta, se habra duplicado, y en 2045 alcanzar los 7.8
cuando tena un nivel de 43% aproximadamente, millones.
17
La importancia de este panorama es que

el pas cuenta con un lapso durante el cual
se pueden realizar las previsiones en la poltica pblica para atender las demandas y
oportunidades que plantean las transformaciones de los grupos de jvenes y adultos. Esto debera realizarse antes de que el
envejecimiento de la poblacin empiece a
operar como una fuerza en contra.
GRFICO 3B
GRFICO 3A
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18
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En segundo lugar, el perodo de mxima expansin de la poblacin en edad de trabajar

con relacin a los otros dos grupos est en plena vigencia en el Per, y se extender al menos
por tres dcadas y media ms. Esta es la etapa
de bono demogrfico, en la que el escenario
favorece el incremento del ahorro y la inversin,
la inversin en capital humano mediante la mejora de la calidad de la educacin y, finalmente,
el desarrollo econmico y la sustentabilidad.
En tercer lugar, si bien hoy el peso de la

poblacin adulta mayor no es alto, puede
afirmarse que en el horizonte proyectado
Per llegar a experimentar un envejecimiento relativamente acelerado de su poblacin. As, la sociedad peruana tendr
que prepararse desde ahora para atender
las demandas especficas de este grupo,
adecuando sus sistemas de salud y pensiones y el apoyo a los hogares para atender sus necesidades de cuidados. Tambin
deber invertir en una buena educacin
para los jvenes de hoy, quienes sern el
soporte de las generaciones envejecidas
de maana.
Esta evolucin de los pesos y cantidades de

poblacin en los grupos etarios ms significativos configura etapas de gran relevancia en el
pas para hoy y para la previsin de los escenarios futuros. En primer lugar, la disminucin
relativa en la poblacin en edad escolar que
se viene presentando desde la dcada de los
setenta, por un lado, libera al sistema educativo de la presin por aumentos de cobertura y
permite ahorros de recursos que podran dedicarse al mejoramiento de la calidad. Este es
un fenmeno muy conocido, pero quiz poco
capitalizado de manera prctica en las polticas
pblicas.
&/E/
1.3 Evolucin de las relaciones de bajar, mientras que otros mayores de 15 pueden
dependencia demogrfica en el permanecer en el sistema educativo. Hay que
tomar en cuenta que en pases en donde los
Per
sistemas de seguridad social no tienen la suficiente cobertura, como en el caso del Per, los
adultos mayores se ven muchas veces obligados a continuar trabajando para poder subsistir.
Por lo anterior, la relacin de dependencia demogrfica no se debe confundir con una medida de dependencia econmica.
Las relaciones de dependencia demogrfica

constituyen un indicador sinttico de los cambios en la estructura por edad de la poblacin, y
permiten una primera aproximacin a las repercusiones que pueden tener las transformaciones demogrficas sobre el desarrollo econmico y social de un pas o regin.
Constituye, como se ha dicho, una medida

La relacin de dependencia total vincula la po- aproximada y potencial del aporte de la demoblacin potencialmente inactiva en el numera- grafa al desarrollo econmico y social. Converdor (la suma de la poblacin menor de 15 aos tir estas potencialidades demogrficas en realicon la de 60 aos y ms) y la poblacin poten- dades econmicas corresponde a las polticas
cialmente activa en el denominador (de 15 a 59 econmicas y sociales que adopten los pases.
aos). Muestra una aproximacin a la carga que
ejercen las personas potencialmente depen- Como sucede en la totalidad de los pases de
dientes (nios y adolescentes) sobre las perso- la regin, y dado que todos estn en proceso
nas que potencialmente son activas y pueden de transicin demogrfica -al menos incipienaportar los recursos para atender sus deman- te-, Per viene experimentando los cambios en
la estructura por edad que se han descrito en el
das.
acpite anterior y que se traducen en descenEvidentemente no todas las personas de 15 a so de las relaciones de dependencia demogr59 aos participan en la actividad econmica y, fica (ver cuadro 3 y grco 4). La relacin de
adems, no todas las personas que participan dependencia total vena creciendo hasta 1967,
obtienen un empleo productivo, es decir, sufi- cuando alcanz un mximo de 98.9%. A partir
cientemente remunerado como para atender de ese entonces, y coincidiendo con el inicio del
las demandas. Por otro lado, algunos jvenes descenso de la fecundidad, la relacin de demenores de 15 aos pueden eventualmente tra- pendencia disminuye. De acuerdo con las nueGRFICO 4
WZjsK>h/ME>Z>/MEWEE/
TOTAL
&/E/
19
CUADRO 3
Pas
AMRICA LATINA: ASPECTOS RELATIVOS A LA EVOLUCIN DE LA

RELACIN DE DEPENDENCIA
WZ
WZ
s s Z Intensidad

sD sD
sD/
sD/ inicial cin
>
43
Bolivia
Brasil
43

41.1

1.1

41
Ecuador
34
Guatemala
,
Honduras
Panam
W
Per
41.4
Z
h
41.3
Z
^
s
Z

&dW>WWW/E/
E
h

>WWW/E

vas proyecciones de poblacin oficiales para el

pas (INEI, 2009) el valor mnimo de esta relacin, de 58%, se alcanzar aproximadamente
dentro de 16 aos, entre 2025 y 20322.
En principio, todo el perodo de descenso de la
relacin de dependencia genera unas condiciones favorables desde el punto de vista demogrfico. La extensin de este perodo depende del
momento de inicio y de la intensidad de la transicin demogrfica en cada pas o regin. En el
cuadro 3 se presentan como referencia los hitos
/E/
20
de las relaciones de dependencia en los pases

de Amrica Latina y El Caribe. Los pases que iniciaron tempranamente la transicin demogrfica,
como es el caso de Cuba, Uruguay y Argentina,
presentan las menores duraciones del perodo
de descenso de las relaciones de dependencia.
Pases con un inicio de su transicin demogrfica ms tardo, presentan mayores duraciones,
como el caso de Nicaragua, Hait, Bolivia, Honduras, Repblica Dominicana y Paraguay. Para el
Per, este perodo dura 59 aos, tiempo intermedio en el contexto de Amrica Latina, cercano al
esperado para Ecuador, El Salvador y Mxico.
En cuanto a la intensidad del descenso de las

relaciones de dependencia (porcentaje anual de
reduccin entre el valor mximo y mnimo), Per
presenta una situacin tambin intermedia entre
los pases de Amrica Latina, con 0.7% anual de
reduccin, pero menor que varios pases sudamericanos que iniciaron el descenso en fechas
similares, como Colombia, Brasil y Mxico. La
menor intensidad tiene una ventaja: el perodo
de oportunidades derivadas de una baja relacin
de dependencia se extiende ms en el tiempo y
proporciona mayor tiempo para que los Estados
emprendan la adecuacin poltica e institucional
que les permita un mejor aprovechamiento.
econmicamente activa haya alcanzado una

proporcin apreciable y la poblacin joven haya
descendido suficientemente. Por otro lado, las
condiciones favorables no terminan exactamente en el momento en que se alcanza el mnimo
de las relaciones de dependencia, sino que se
extienden ms all, mientras la poblacin adulta
mayor no ha crecido a tal punto que contrarreste
la disminucin de la poblacin joven. Por lo tanto,
el bono demogrfico se inicia antes del mnimo
de las tasas de dependencia y se extiende hasta
cierto tiempo despus. El momento exacto flucta para los distintos pases, pero como generalizacin razonable se ha adoptado como perodo
de bono demogrfico aquel en el que las tasas de
1.4 El bono demogrfico para Per dependencia permanecen por debajo de 2/3 (dos
personas potencialmente inactivas por cada tres
El bono demogrfico, concepto central de este activas) y que incluye un segmento anterior y otro
estudio, se refiere a la etapa de transicin demo- posterior al mnimo de las relaciones de depengrfica en la cual la poblacin infantil se ha reduci- dencia (CEPAL, 2009).
do sustancialmente en trminos relativos (incluso
en trminos absolutos), mientras que an no es De acuerdo con las estimaciones que venimos
muy acelerado el crecimiento de la poblacin de utilizando, el perodo de bono demogrfico para
mayor edad y, por lo tanto, la principal proporcin Per habra comenzado en 2005 y se extendera
de poblacin se concentra en las edades activas por 42 aos, aproximadamente hasta 2047. Junto
(15 a 59 aos).
con Brasil y Venezuela, el de Per es el perodo de
bono demogrfico ms prolongado de la regin3.
Esas condiciones permiten que las tasas de dependencia demogrfica desciendan hasta al- Quiz lo ms importante que se puede concluir al
canzar los niveles ms bajos que los pases y las respecto es que Per posee la enorme ventaja de
regiones pueden experimentar en su historia de- tener prcticamente todo el perodo de bono demogrfica. Asimismo, proporcionan a los pases mogrfico hacia adelante y, por lo tanto, se puede
una oportunidad de mejoramiento econmico y aprovechar plenamente. Pero cabe sealar que
social sin precedentes, que puede ser aprove- la indudable oportunidad que representa el bono
chada si se incrementan las tasas de ahorro y las para acelerar el desarrollo, solo puede materializarinversiones, principalmente dirigidas a elevar la se mediante la adopcin de polticas econmicas
cobertura y calidad de la educacin, la adecua- y sociales adecuadas, fundamentalmente las encin de los sistemas de seguridad social y el in- caminadas a ampliar las oportunidades educativas y de empleo productivo. Es necesario realizar
cremento del empleo productivo.
considerables inversiones en capital humano,
No todo el perodo de descenso de las relacio- principalmente en los jvenes, y reducir la insegunes de dependencia aporta las condiciones ms ridad, la precariedad y la informalidad tpicas del
favorables, ya que es necesario que la poblacin mercado laboral (CEPAL/CELADE, 2008).
3. W^
>W>>W
21
Dinmica
demogrfica de las regiones
del Per
2
22
Dinmica demogrca de las regiones del Per.
La alta heterogeneidad en los procesos sociales, econmicos y demogrficos entre pases, rasgo tpico de la regin latinoamericana
y El Caribe, se repite y suele ser ms acentuada cuando se comparan las regiones o
divisiones administrativas al interior de cada
pas. En el caso de Per, diversos estudios
han sealado la existencia de fuertes diferenciassociales, econmicas y demogrficas, por ende en los niveles de vida y en el
aspecto geogrfico y ecolgico (INEI, UNFPA, CEPAL/CELADE, 2009).
procesos. Asimismo, las repercusiones econmicas y sociales de estos procesos sern

desiguales, y tambin los desafos que las diferentes regiones deben enfrentar y las oportunidades que la demografa puede aportarles para el mejoramiento de la calidad de vida
de su poblacin.
La relevancia de la caracterizacin y diferenciacin de los procesos demogrficos entre

las regiones se pone de relieve en la siguiente
declaracin: Quiz el mayor reto que deber asumir el gobierno peruano en materia
Dada la relacin de doble va entre la din- de poblacin est relacionado con la gran
mica demogrfica y las variables econmicas heterogeneidad existente en la dinmica poy sociales, los desequilibrios territoriales en blacional segn regiones, debido a las difeel desarrollo social y econmico se tradu- rencias en su dinmica sociodemogrfica
cen en diferencias de los comportamientos (Arambur y Mendoza, 2003).
demogrficos. Es de esperar, por lo tanto,
que haya discrepancias significativas entre En las siguientes secciones se examinarn
regiones con relacin al momento de inicio, las diferencias de la evolucin de los diferenla duracin y la intensidad de los diferentes tes componentes del cambio demogrfico en
23
las regiones peruanas, clasificndolos segn

las etapas de la transicin demogrfica y corroborando la relacin entre la evolucin demogrfica y su nivel de desarrollo. El presente estudio constituye el primer esfuerzo por
mostrar un proceso poblacional que analice
la heterogeneidad regional que caracteriza al
Per.
2.1 Heterogeneidad en la evolucin

de la fecundidad
Los datos de los censos de 1972 y 1981 indicaban que el proceso de transicin demogrfica se inici ms tempranamente en Lima, la
Provincia Constitucional de El Callao4, Arequipa, Tumbes, Moquegua y Tacna. En este
perodo intercensal, la fecundidad haba descendido y se ubicaba entre tres y cuatro hijos
por mujer (Arambur y Mendoza, 2003).
En 1993, a este rango de regiones de mayor
avance en transicin se haban sumado Ica,
Lambayeque y La Libertad, considerados
como los mbitos de mayor desarrollo en el
pas y todos localizados en la Costa peruana.
Para ese momento, Lima y El Callao haban
pasado a tener fecundidad inferior a tres hijos
por mujer, aunque an no llegaban al nivel de
reemplazo (Arambur, Mendoza 2003; INEI
2010).
En el otro extremo, las regiones de Huancavelica, Apurmac, Hunuco y Loreto conservaban en 1993 tasas globales de fecundidad de seis o ms hijos por mujer, siendo
las regiones menos avanzadas en transicin
demogrfica. Las restantes divisiones territoriales conservaban niveles de fecundidad
entre 4.5 y 5.9 hijos por mujer. As, en cuanto
a transicin demogrfica, se configuraba un

panorama de avance relativamente modesto
en una gran parte del territorio del pas (INEI,
2010).
En el perodo 1993-2007 la situacin de la
fecundidad experiment una transformacin
sustancial (ver cuadro 4). Ms de la mitad de
las regiones pasaron a tener fecundidades
inferiores a tres hijos por mujer. Las reducciones de la tasa global fueron sustanciales para
todas las regiones, principalmente para los
menos avanzados en transicin demogrfica.
Durante los 14 aos que separaron a los dos
ltimos censos, todos tuvieron reducciones
de entre 35% y 50% en sus tasas de fecundidad (INEI, 2010).
En las regiones de transicin ms avanzada,
como es usual, las reducciones fueron menos
intensas pero an importantes (fluctuaron entre 25% y 35 %). Lima y El Callao tuvieron
las reducciones menos importantes, de 22%
y 19%, respectivamente. Las regiones que en
el quinquenio 2005-2010 quedaron en situacin ms avanzada en materia de fecundidad
fueron Lima, El Callao y Arequipa, que pasaron por debajo del nivel de reemplazo de 2.1
hijos por mujer, junto con Tacna y Moquegua,
que ya rondan dicho nivel.
Como ya se ha dicho, la heterogeneidad demogrfica est relacionada con la socioeconmica. En el caso de la fecundidad, est
determinada, principalmente, por los niveles
educativos de la poblacin, la participacin
de la mujer en la actividad econmica y por
el uso de anticoncepcin, adems de otros
determinantes prximos. Las brechas educativas y de acceso a la informacin y servicios de salud sexual y reproductiva5 afectan,
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24
Dinmica demogrfica de las regiones del Per
CUADRO 4
PER: TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD,
SEGN REGIN
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El Callao
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sobre todo, a la poblacin pobre, coartando ms tardamente el descenso de su fecunel ejercicio de sus derechos reproductivos y didad, adems de mantener niveles interreflejndose en una mayor fecundidad.
medios o altos. Mientras tanto, las regiones
de mayor desarrollo iniciaron ms tempranaEsta situacin se ha verificado para las regio- mente la transicin y alcanzan niveles bajos
nes del Per. Las regiones pobres iniciaron de fecundidad (ver grco 5).
25
La heterogeneidad en el avance de la transicin demogrfica tiene relacin con la segregacin espacial del desarrollo. En el caso del
Per, las regiones de la Costa presentan mayor desarrollo y fueron las primeras en iniciar
el proceso de transicin. Algunas regiones
andinas y de la Selva, en cambio, iniciaron
ms tardamente la transicin demogrfica y
an tienen los tres mayores niveles de fecundidad. Dentro de ellas se encuentran Huanca-
velica, Apurmac, Ayacucho, Pasco, Hunuco

en la Sierra; y Loreto y Amazonas en la Selva.
En el grco 5 se relacionan los niveles de
fecundidad de las regiones, segn las estimaciones derivadas de las proyecciones de
poblacin regionales6, con los respectivos niveles de pobreza. Una vez ms se constata
el estrecho vnculo de la fecundidad con los
indicadores de desarrollo. Todas las regiones
GRFICO 5
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de la Costa figuran con los menores niveles baj a 2.5 hijos. La desviacin estndar de
de pobreza y de fecundidad, mientras que en las estimaciones por regin se reduce a la milos mayores niveles de pobreza y fecundidad tad (de 70% a 33% en el perodo estudiado).
se encuentran en la Sierra y la Selva.
No obstante, desde otro punto de vista, este
Los avances espectaculares ocurridos en el cambio no logra reconfigurar el panorama de
perodo en estudio, estuvieron acompaados segregacin: solo una de las regiones de la
de una clara convergencia en los niveles de zona de los Andes, Cusco; y una de la Selva,
esta variable. La diferencia entre el valor ms San Martn, lograron alcanzar los niveles de
alto y el mnimo de fecundidad en 1993 era fecundidad inferiores a tres, tpicos de las rems de 4.5 hijos y en el perodo 2005-2010 giones costeras.
^
W
26
2.2 Clasificacin de las regiones segn una etapa de transicin moderada era Huancavelica. Ayacucho y Loreto estaban en el letapas de la transicin demogrfica
mite para considerarlos de transicin plena.
Se puede deducir del anlisis de las tendencias de los diferentes componentes del cre- Siguiendo con este tipo de clasificacin, llama
cimiento que, actualmente, todas las regio- la atencin la velocidad de la transformacin
nes del Per estn en una etapa de transicin demogrfica de las regiones del Per. Ya para
demogrfica plena o avanzada. Como se el perodo 20052010, ninguna figuraba como
observ, la intensidad de la transformacin de transicin moderada y ocho estaban en
demogrfica, principalmente la reduccin de transicin plena, en orden descendente de su
la fecundidad, fue muy marcada en todas las nivel de natalidad: Puno, Apurmac, Ayacucho,
regiones entre el segundo quinquenio de la Huancavelica, Amazonas, Hunuco, Pasco y
dcada del noventa y el segundo quinque- Loreto. Por otro lado, 18 estaban en transicin
nio del presente siglo. Por lo tanto, puede avanzada: Cusco, Junn, Ancash, Ucayali, Caesperarse que el panorama de las etapas de jamarca, San Martn, Piura, Arequipa, Moquela transicin demogrfica que presentan las gua, La Libertad, Lambayeque, Lima, Tacna,
regiones tambin se haya modificado de ma- Ica, El Callao, Tumbes y Madre de Dios.
nera sustancial.
Utilizando los criterios de clasificacin ms
Para analizar la intensidad del avance en tran- recientes elaborados por CELADE para los
sicin demogrfica, y de manera similar a lo pases (CEPAL/CELADE, 2008), estos resultan
que se hace para los pases, se clasifican las ser ms exigentes y permiten mayor discriregiones de acuerdo con la etapa de la tran- minacin. En este caso, para el quinquenio
sicin demogrfica que atraviesan. Estas cla- 1995-2000 (ver tabla 2), dos regiones permasificaciones se hacan antes relacionando los necan en transicin incipiente (Huancaveliniveles de la tasa bruta de natalidad con la ca y Ayacucho) y 11 en transicin moderada
tasa bruta de mortalidad. La clasificacin re- (Apurmac, Puno, Cusco, Loreto, Pasco, Casultante, en ese caso, podra verse alterada jamarca, Junn, Hunuco, Ucayali, Madre de
por la influencia de la estructura por edad de la Dios y Amazonas). Siete regiones estaban en
poblacin, lo que impeda generar categoras plena transicin: Piura, San Martn, Ancash,
estrictamente excluyentes. Las clasificaciones Tumbes, La Libertad, Ica y Lambayeque. Fims recientes cruzan la tasa global de fecun- nalmente, Tacna, Arequipa, Moquegua, Lima y
didad con la esperanza de vida al nacer, para El Callao en ese momento se encontraban en
eliminar, en parte, el efecto de la estructura por la etapa de transicin avanzada.
edad.
En el perodo 2005-2010 (ver tabla 3), HuanEn clasificaciones realizadas con base en la cavelica era la nica que continuaba en transitasa bruta de mortalidad y la tasa bruta de cin incipiente, aunque haba hecho progresos
natalidad, Moquegua, Arequipa, Tacna, Tum- en mortalidad y se encontraba en el lmite de
bes, Lima y El Callao estaban ya en transicin la fecundidad para pasar a la transicin modeavanzada en el quinquenio 1995-2000, mien- rada. Ayacucho, Loreto y Apurmac se mantetras que la nica regin que permaneca en nan en transicin moderada por tener fecun-
27
TABLA
PER: CLASIFICACIN DE REGIONES SEGN AVANCE EN LA TRANSICIN DEMOGRFICA
15
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D

Alto

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Intermedio
Bajo

Huancavelica
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Apurmac
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28
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TABLA 3
51
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Arequipa
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didad igual o superior a 3.5 hijos por mujer.

El grueso (13) estaba en transicin plena, con
fecundidades entre 2.5 y 3.5; y ocho (todos de
la regin costera: Lambayeque, Tumbes, Tacna, Moquegua, Arequipa, Arica, Lima y El Callao) estaban en transicin avanzada por tener
fecundidad entre 1.5 y 2.5 hijos por mujer.
En el quinquenio actual (ver tabla 4), Huancavelica ha pasado a una etapa de transicin
moderada; Ayacucho, Loreto y Apurmac pasaron a la etapa de transicin plena, en la que
quedaron 15 regiones; mientras que La Libertad pas a la etapa de transicin avanzada,
que con este cambio alcanza nueve regiones
29
TABLA 4
115
D

Alto

E
E
Intermedio
Bajo

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Huancavelica
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Intermedio
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Arequipa
Lima
El Callao
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Una interesante utilidad adicional de este tipo

de clasificacin es que permite localizar las
regiones del pas en las que la mortalidad est
atrasada con relacin al resto y a su avance
en fecundidad. Volviendo a los esquemas anteriores, la diagonal sombreada ilustrara la
situacin de coherencia entre los niveles de
fecundidad y los de mortalidad, mientras que
las regiones con atraso relativo en mortalidad
se sitan a la izquierda de la diagonal. En el
perodo 1995-2000, tal situacin se presenta
en Apurmac, Puno y Cusco, que se encuentran en una etapa moderada en cuanto a fecundidad, pero todava tienen esperanzas de
vida muy bajas, menores a 66 aos.
30
Lo mismo sucede con Piura, San Martn, Ancash y Tumbes entre las regiones de transicin
plena, y con los de Tacna y Arequipa entre las
de transicin avanzada. El caso de Tacna llama la atencin puesto que estara atrasada
dos rangos en mortalidad con respecto a su
avance en fecundidad. Con el transcurso del
tiempo, las regiones van logrando realizar sus
mejoras en trminos de mortalidad y, algunas
de ellas, entran a la diagonal, pero otras mejoran en fecundidad sin el correspondiente
progreso en esperanza de vida. Actualmente,
en el perodo 2010-2015, el balance es que
seis regiones de transicin plena estn atrasadas en mortalidad: Ayacucho, Apurmac,
Puno, Ucayali, Cusco y Amazonas; mientras tes. Adems, la pendiente se va aplanando,

que cuatro de transicin avanzada presentan lo que indica que la convergencia es mayor
esa situacin (La Libertad, Tumbes, Tacna y en fecundidad que en mortalidad.
Moquegua).
Finalmente, las proyecciones de poblacin al
Como ya se observ en los que respecta a quinquenio 2020-2025 indican que el grueso
pases, estos desfases en los niveles de mor- (15) de las regiones estar en ese momento
talidad son relativamente frecuentes y se de- en la etapa de transicin avanzada. Sin emben a que los logros en fecundidad pueden bargo, la mitad de ellas no habr alcanzado
sostenerse y profundizarse de manera ms para ese quinquenio la esperanza de vida
autnoma, ya que una vez adoptadas cier- acorde con el avance en su fecundidad. Esto
tas prcticas reproductivas que llevan a una indica, como una primera conclusin, que se
menor fecundidad (aplazamiento de la ma- tendrn que realizar esfuerzos adicionales en
ternidad o el espaciamiento de los hijos, por materia de mejoramiento de la salud para que
ejemplo), estas conductas se adoptan y se los avances vayan ms all de la simple tenintegran a la vida cotidiana de la poblacin. dencia.
Los logros en el mejoramiento de la salud y
la disminucin de la mortalidad dependen de 2.3 Las consecuencias demogrficondiciones de saneamiento e infraestructu- cas de la transicin
ra, que son costosas y requieren de un esfuerzo ms sostenido del Estado por medio 2.3.1 Cambios en la estructura por edad
de polticas pblicas e importantes niveles
de gasto pblico en salud (CEPAL/CELADE Entre las principales consecuencias de la
transicin demogrfica se encuentran la dis2008).
minucin de la tasa de crecimiento poblaLos esquemas anteriores son muy tiles para cional, el cambio en la distribucin espacial
observar los cambios entre rangos de la fe- de la poblacin y en la estructura por edad
cundidad y mortalidad, pero tienen la desven- y sexo. Actualmente, en Amrica Latina, dataja de no presentar el nivel de las variables dos los bajos niveles alcanzados en la tasa
para cada regin. Esta deficiencia se subsa- de crecimiento demogrfico, su disminucin
na, en parte, con la representacin cartesia- ha dejado de ser un objetivo dentro de las
na. En esta se puede observar una especie polticas de poblacin. En cambio, cobra mude ruta continua que van siguiendo las regio- cha importancia el anlisis de las transformanes a medida que avanzan en su transformaciones en la estructura por edad, que tiene
importantes interrelaciones con los objetivos
cin demogrfica.
y polticas de mejoramiento de las condicioCon esta representacin puede observar- nes econmicas y sociales de los pases y
se cmo las regiones se van desplazando regiones.
en conjunto hacia abajo y hacia la derecha,
manteniendo un eje que va desde Huanca- Los cambios en la estructura por edad puevelica hasta El Callao (ver grcos 6a-6d). Al den ser sintetizados mediante las transformismo tiempo, puede verse claramente que maciones en tres grandes grupos poblaciohay un agrupamiento cada vez mayor, que nales que tienen un significado relevante para
representa la convergencia del proceso de- las polticas pblicas. La poblacin menor de
mogrfico, que ya ha sido mencionada an- 15 aos constituye una aproximacin a la po31
blacin dependiente que no participa en la

actividad econmica por estar en su perodo de educacin; la poblacin de jvenes y
adultos de 15 a 59 aos es una aproximacin
a la poblacin en edad de trabajar o potencialmente activa y la poblacin de 60 y ms
aos representa a la poblacin dependiente
por estar retirada de la actividad7. Aparte de
los valores absolutos y relativos de estos tres
grupos, tambin es importante considerar algunos hitos en su trayectoria.
escolar y de aquella en edad de trabajar.
Como se expuso en la seccin anterior, todas

las regiones del Per iniciaron ya el proceso
de transicin demogrfica y la mayora de
ellas estn en etapas de transicin plena o
avanzada, con un descenso muy pronunciado en la fecundidad en el perodo de 1993 a
2007. Este momento demogrfico por el que
atraviesa el Per se caracteriza, precisamente, por una intensa transformacin en la estructura por edad de la poblacin, que sobre
todo se presenta en los grupos de poblacin
Al interior de estas tendencias generales

existen diferencias marcadas entre regiones
en el momento de inicio, en la intensidad de
la transformacin de la estructura por edad y
en los parmetros de las trayectorias de los
diferentes grupos de edades.
La tendencia general ms importante que se

registra es que el peso del grupo de menores
de 15 aos est disminuyendo y el del grupo
de 15 a 59 aos est aumentando (ver cuadro 5), mientras que el peso del grupo de 60
a ms aos no se est incrementando an
de manera acelerada. En ninguna regin la
poblacin de adultos mayores supera 10%,
aunque en los de mayor avance en la transicin demogrfica, la trayectoria de este gruEl primero es el momento en el que se inicia po se llega a aproximar a esa proporcin.
la reduccin de la proporcin de menores y
el aumento de la de adultos, que se produce El panorama general descrito implica que las
como consecuencia de la reduccin de la fe- diferencias absolutas y relativas de los grupos
cundidad y del traslado a las edades activas, de menores y de poblacin activa van en aude contingentes numerosos provenientes de mento a favor de la poblacin activa, sin que
etapas anteriores de alta fecundidad. El se- todava el crecimiento del grupo de adultos
gundo se refiere a la atenuacin de la veloci- mayores compense esta diferencia. Esta tendad de aumento de la poblacin en edad de dencia predominante tiene importantes contrabajar, lo que ocurre cuando las cohortes ya secuencias para la economa y la sociedad
mermadas por el descenso de la fecundidad de las regiones, en la medida en que dismiempiezan a llegar a las edades activas. El ter- nuye la carga relativa del gasto en educacin
cer hito se da cuando se inicia la disminucin que debe soportar la poblacin activa. Otro
del peso de la poblacin en edad activa y el elemento del panorama general actual es que
incremento de la poblacin adulta mayor em- en ninguna de las regiones (como tampoco
pieza a ser significativo. El ltimo momento en el promedio del pas) se ha presentado
relevante es el cruce de la proporcin de me- an el cruce de los grupos de menores de 15
nores con la proporcin de adultos mayores. aos con el de adultos mayores.
De acuerdo con las clasificaciones realizadas

arriba segn el grado de transicin demogrfica, las regiones que actualmente presentan
mayor avance en dicho proceso en el Per
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32
GRFICO B
GRFICO A
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alta
mod. alta
intermedia
baja
muy baja
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muy baja
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intermedia
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GRFICO D
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mod. alta
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mod. alta
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alta
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baja
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muy baja
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alta
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mod. alta
intermedia
baja
muy baja
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alta
6.00
5.50
5.00
,s
4.00
3.50
1.50
1.00
60.00
66.00
72.00
4.00
78.00
84,00
,s
3.00
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33
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3.00
mod. alta
mod. alta
4.50
son las ms desarrolladas y se ubican en la Costa. Entre las divisiones territoriales con transicin
moderada se incluyen regiones de la Costa (Piura y Ancash), de la Sierra y de la Selva. La nica
regin con transicin moderada (Huancavelica)
pertenece a la regin de la Sierra.
A continuacin se analizan las diferencias en

los procesos de cambio de las estructuras
por edad de las regiones, teniendo como
marco de referencia la clasificacin en las
etapas de la transicin demogrfica y tambin la distribucin geogrfica.
CUADRO 5
PER: ESTRUCTURA DE LA POBLACIN POR REGIONES, GRANDES GRUPOS DE EDAD Y ETAPAS
DE LA TRANSICIN DEMOGRFICA, 1, 11, 13 Y
Z
de la
transicin

Avanzada
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34
Regiones de la Costa
Estas situaciones, probablemente tienen que

ver con los procesos migratorios. En regioAunque para todas las regiones del Per, la nes ms avanzadas se puede estar recibienreduccin del peso del grupo de menores de do poblacin infantil atrada por las oportuni15 aos ya se vena observando desde antes dades escolares, y en las menos avanzadas,
del Censo de 1972, esta tendencia es ms como en el caso de Ancash, la expulsin de
clara y acentuada en la Costa: Ancash, Are- poblacin puede estar envejeciendo su esquipa, El Callao, Ica, La Libertad, Lambaye- tructura artificialmente. Si bien Ancash tiene
que, Lima, Moquegua, Piura, Tacna y Tumbes parte de territorio en la Costa, buena parte de
(ver grco 5 y anexo 2). Para todas estas su rea (incluida su capital) est en la Sierra,
regiones, el descenso del grupo de menores y los resultados del ltimo censo la clasifican
de 15 aos es sistemtico y prcticamente
como una regin claramente expulsora de
lineal, y solo en tres casos (Arequipa, Mopoblacin.
quegua y Tumbes) se alcanza a observar una
ligera atenuacin o cambio de curvatura de
Todo este grupo de la Costa est ms prxiesta tendencia, que habra tenido lugar hacia
mo al cruce de la trayectoria del porcentaje
1995-2000. Tambin se insina una atenuacin de la tendencia, pero menos clara en los de menores con el porcentaje de adultos mayores. Destacan por estar ms cerca a este
casos de Lima y El Callao.
hito Lambayeque, Lima, El Callao, Ica, AreEn el grupo de 15-59 aos tambin viene cre- quipa y Moquegua, por lo tanto pueden ser
ciendo, pero se alcanza a observar hacia el consideradas las que presentan un proceso
quinquenio 2010-2015, una clara atenuacin ms rpido de envejecimiento de la Costa;
de la velocidad de aumento de su peso. En el mientras que Tumbes, Piura, La Libertad, Anmbito de la proyeccin de poblacin, hasta cash y Tacna tienen un proceso de envejeci2025, para ninguna de estas regiones se al- miento menos acelerado.
canza a manifestar una disminucin de dicha
proporcin, aunque en las ms avanzadas se
Regiones de la Sierra
ha estabilizado.
En estas mismas regiones, el peso de la poblacin de 60 a ms aos ha empezado a
crecer rpidamente. Casi todas superan, en
2010-2015, 8% de poblacin adulta mayor
(60 a ms aos), aunque en Tumbes, Tacna
y Piura todava el envejecimiento es menos
acelerado (la proporcin de poblacin en
edad de retiro alcanza menos de 8%). Esto
llama la atencin, sobre todo en los casos
de Tumbes y Tacna, ya que son regiones de
transicin avanzada. El caso de Ancash sorprende por lo contrario: alta proporcin de
adultos mayores (9%), a pesar de ser, junto
con Piura, las menos avanzadas en las etapas de la transicin demogrfica frente al resto de la Costa.
En la mayora de las regiones de la Sierra, en

el perodo 1972-1993, se manifestaba el mismo tipo de transformacin en la estructura
por edad: el peso del grupo de menores de
15 aos vena descendiendo y el del grupo de
15-59 aumentando, aunque en general, con
pendientes mucho menos acentuadas que
en la Costa. En la Sierra, la transformacin
de la estructura por edad ha avanzado ms
en Junn, donde el cambio de los dos grupos
es acentuado y sistemtico desde la dcada
de los setenta. Un caso similar presenta Pasco, aunque los datos censales muestran una
situacin dudosa para 1972 (posiblemente
por falta de un ajuste por edad que no estuvo
disponible para este trabajo).
35
Un segundo grupo integrado por Cusco, Cajamarca, Hunuco, Ayacucho y Puno, muestra un cambio muy gradual del segmento de
edad durante las dcadas de los setenta y
ochenta. Es a partir de 1990 cuando el proceso se acelera. Estas regiones pueden considerarse de entrada ms tarda al cambio
en su estructura por edad, aunque Puno difiere un poco de los anteriores porque hasta
1981 las proporciones prcticamente eran las
mismas y el cambio empieza aparentemente
desde la dcada de los ochenta.
parece haberse iniciado de manera muy incipiente entre la dcada de los ochenta y noventa, solo se consolida con posterioridad a
la dcada de los noventa. A partir de all, la
pendiente de cambio de los dos grupos de
poblacin (menores y en edad activa) es bastante acentuada, con lo cual se produce una
marcada divergencia de los mismos. Esto
sugiere que estas regiones atraviesan actualmente por un perodo de gran disminucin de
las relaciones de dependencia, como se verificar ms adelante.
Finalmente, en Apurmac y Huancavelica el

proceso de cambio de la estructura por edad
parece haber empezado tarde, puesto que
hasta 1993, los pesos de los dos grupos permanecan prcticamente constantes y el inicio del cambio solo se registra con el Censo
de 2007.
Por otro lado, en todas estas regiones el

grupo de mayores de 60 comienza a crecer
tambin de manera paulatina desde fines de
la dcada de los noventa. Hacia 2010, todos
alcanzaban entre 5% y 8% de poblacin de
60 y ms aos, con excepcin de Madre de
Dios, que tena una proporcin inferior a 5%.
En cuanto al grupo de 60 y ms aos, la mayora de regiones han entrado en una etapa

de crecimiento notable, pero cabe hacer diferencias importantes: Junn, Cusco, Cajamarca y Puno presentan la tendencia normal creciente de la proporcin de poblacin de 60
a ms aos, que alcanza entre 7% y 8% actualmente; mientras que en Ayacucho, Puno,
Apurmac y Huancavelica esta proporcin se
ha mantenido prcticamente constante y a
niveles anormalmente elevados para el desarrollo y el retraso en transicin demogrfica
que estas regiones presentan. Este fenmeno puede estar relacionado con su condicin
de regiones de emigracin neta. Dada la selectividad de la migracin, pueden estar experimentando una prdida neta de poblacin
adulta y joven.
2.3.2 Escenarios de transformacin

de la estructura por edad
De acuerdo con las proyecciones de poblacin para regiones (INEI, UNFPA, CEPAL/CELADE, 2009; INEI, 2010), hacia 2025 aquellas
de la Costa continuarn siendo las ms avanzadas en el proceso de transicin demogrfica y, por tanto, en la transformacin de su
estructura por edad en el pas. Esto se manifiesta en un mayor porcentaje de poblacin
de 60 a ms aos, que habr superado 10%
de la poblacin total. Sin embargo, al interior
de la regin tambin hay diferencias: Lambayeque, Lima, El Callao, Arequipa, Ica y Moquegua sern los ms envejecidos, ya que all
esta proporcin estar cerca de 15%.
Este mismo grupo de regiones, incluidas

Tacna y Tumbes, obtendran hacia 2004 los
mayores porcentajes de poblacin en edad
En todas las regiones de la Selva, aunque el activa (cercanos o superiores a 65%). Todas
proceso de cambio de los grupos de edad experimentarn hacia el final de la proyeccin
Regiones de la Selva
36
el comienzo de la disminucin del peso relativo de este grupo de poblacin. Asimismo, en

todas ellas la proporcin de menores habr
descendido aproximndose a 20%, y en Moquegua tal porcentaje ya se habr alcanzado.
De esta manera, dado su avance en envejecimiento y en reduccin del grupo de menores
de 15 aos, sern las que a 2024 estn ms
prximas al momento de cruce de los pesos
de las poblaciones de menores y de adultos
mayores.
En la Costa, Piura, La Libertad y Ancash
avanzarn menos en la transformacin de
su estructura por edad, y experimentarn un
menor envejecimiento con porcentajes de
poblacin de 60 y ms apenas superiores a
10%; al tiempo que la proporcin de poblacin activa ser an baja (menos de 65%) y
creciente, y la proporcin de menores no habr disminuido por debajo de 25%.
En la Sierra, Junn, Puno, Cusco, Cajamarca
Hunuco y Apurmac seran las regiones que
avancen ms en el proceso, porque hacia
2024 habran superado (aunque ligeramente)
10% de poblacin de mayores de 60 aos,
al tiempo que su poblacin activa superara
60% y la poblacin de menores de 15 habr
descendido por debajo de 30%. A este conjunto se podra sumar Pasco, que aunque no
habra alcanzado superar 10% de poblacin
de adultos mayores, habra logrado un porcentaje de poblacin activa alto y de poblacin menor bastante bajo.
Ayacucho y Huancavelica sern las regiones
de la Sierra con menor avance, porque hasta 2024 mantienen un porcentaje de adultos
mayores inferior a 10%, junto con porcentajes
relativamente bajos de poblacin activa (inferiores a 60% en Huancavelica) y porcentajes
de poblacin menor de 15 todava cercanos
a 30% (superior, en el caso de Huancavelica).
Entre las regiones de la Selva, prcticamente

no hay diferencias en cuanto a la proporcin
de poblacin de adultos mayores, que ronda
10%, mientras que s hay una diferencia notoria en cuanto a la proporcin de poblacin
activa. San Martn, Madre de Dios y Ucayali
alcanzarn, en el horizonte de la proyeccin,
porcentajes muy altos de poblacin activa
frente a Amazonas y Loreto, pero este fenmeno puede deberse a la selectividad migratoria que se presenta actualmente y que supuestamente continuar durante el horizonte
de la proyeccin.
Efectivamente, de acuerdo con los datos sobre migracin del Censo de 2007, fuera de
las regiones de la Costa y de nivel de desarrollo tradicionalmente mayor, Madre de Dios,
San Martn y Ucayali son de recepcin migratoria neta. En el caso de Madre de Dios, es
muy fuerte (tasa de migracin neta positiva
de 32 por mil, la ms alta) y se concentra en
las edades activas. En los casos de Ucayali y
San Martn, aunque hay recepcin de poblacin activa, tambin hay expulsin y la situacin neta no es muy clara.
2.3.3 Evolucin de los grupos de

edad en valores absolutos
Las proporciones de los distintos grupos de
edad dan una idea general de la evolucin de
la estructura etaria de la poblacin, pero los
datos absolutos pueden ser ms ilustrativos
a la hora de evaluar la potencial presin de
las demandas a los diferentes sectores. En
el Anexo 1 se presentan los datos absolutos
de poblacin para tres momentos seleccionados: 1972, 1981 y 2007.
Se plantean al final los incrementos anuales
de los diferentes grupos en los dos perodos
considerados. Como puede verse, ya hacia el
ao 2000, algunas de las regiones (Tumbes,
37
Amazonas, Apurmac, Cajamarca y Hunuco)

haban empezado a experimentar un descenso
en el nmero absoluto de efectivos menores de
15 aos. Hacia 2010, esta ya era una situacin
casi generalizada. De acuerdo con las proyecciones de poblacin, se espera que hacia 2025
dicha disminucin en valores absolutos ya est
ocurriendo en casi la totalidad de las regiones,
incluida Huancavelica, la nica con transicin
moderada. Las tres excepciones sorprenden:
Lima, El Callao y Madre de Dios, aunque en
esta ltima regin el incremento es positivo
pero mnimo. En el caso de Lima y El Callao, es
posible que la tendencia y su proyeccin estn
afectadas, como es usual en las ciudades grandes, por la recepcin de poblacin inmigrante
en este grupo de edad, que se desplaza en
busca de facilidades educativas.
En Lima (ver grco 7b) es donde los cambios en la poblacin de menores de 15 aos
son ms voluminosos (est claro que se debe
a su mayor volumen de poblacin total, pero
se trata de dar una idea del volumen de personas involucradas y de los esfuerzos sociales que implica atenderlas con los diferentes
bienes y servicios). Los efectivos de menores
aumentaban en cerca de 50 mil por ao entre 1993 y 2000. Pinsese en el esfuerzo que
esto supona para las autoridades regionales,
aunque fuera solo para mantener la cobertura
del sistema educativo primario bsico. Posteriormente, el incremento se reduce a menos de 10 mil efectivos anuales entre 2000 y
2010, y a solo seis mil entre 2010 y 2025, ao
final de las proyecciones de poblacin aqu
utilizadas.
GRFICO A
WZjWK>/MEdZ^'ZhWKÊ
Z'/KE^^K'/^
AMAZONAS

&W/E/
E
38
GRFICO B
WZjWK>/MEdZ^'ZhWKÊ
Z'/KE^^K'/^
LIMA
&W/E/
E
En el total del pas (ver grco 7d), entre

1993 y 2000 el sistema escolar primario bsico deba atender 100 mil menores ms cada
ao. Entre 2000 y 2010, el incremento anual
se redujo a cuatro mil y de ah a 2025. En el
horizonte de la proyeccin, esta poblacin no
solo no se incrementar, sino que disminuir
en ms de 33 mil demandantes anualmente.
Esta reduccin de la presin sobre el sistema educativo primario bsico es considerable si se tiene en cuenta que antes, con una
poblacin creciente, se requeran esfuerzos
tambin crecientes de inversin aunque fuera
para mantener la cobertura y, como es obvio,
En el caso de Cajamarca, la reduccin de sus esfuerzos adicionales para extenderla. De all
efectivos escolares se inici antes de 2000 y la importancia de revisitar el anlisis y valoraya para 2010 reciba un alivio anual de ms cin de la parte del bono demogrfico que se
de cuatro mil; luego, en 2025, una reduccin manifiesta en una reduccin de la presin de
de ms de siete mil efectivos en su pobla- la demanda escolar.
cin escolar. Cusco, Lambayeque y Ancash
destacan tambin por la importancia de la re- En cuanto a la poblacin en edad activa (60
duccin de la demanda escolar que tendrn y ms aos), creci permanentemente en tohasta 2025: entre 2,700 y 3,500 hacia el final das las regiones a lo largo del perodo observado y proyectado, pero la velocidad de
de la proyeccin.
Tambin resaltan los cambios que ocurren en
La Libertad, que hasta el 2000 reciba incrementos anuales de cerca de nueve mil jvenes y nios. Su nmero de jvenes prcticamente se estabiliza entre 2000 y 2010, pero
se proyecta que entre este ao y 2025 se reduzca en 1,500 efectivos anuales. Ayacucho,
Junn, Loreto, Piura y Puno vean incrementarse su poblacin escolar en ms de cuatro
mil efectivos anuales, y todos ellos vern reducciones en los perodos siguientes hasta el
final de la proyeccin (anuales de ms de dos
mil efectivos en su poblacin escolar).
39
GRFICO C
WZjWK>/MEdZ^'ZhWKÊ
Z'/KE^^K'/^
HUANCAVELICA
&W/E/
E
GRFICO D
WZjWK>/MEdZ^'ZhWKÊ
Z'/KE^^K'/^
TOTAL PAS
&W/E/
E
40
su incremento se atena en los aos de la

proyeccin, tal como puede apreciarse en los
ejemplos de los grcos 7a-7d. Para tener
idea del orden de magnitud mencionaremos
algunas cifras: en todo el pas, la poblacin
en edad de trabajar se increment en seis
millones de personas, al pasar de 12 a 18 millones entre 1993 y 2010. La subida fue muy
acelerada, signific aumentos de la fuerza de
trabajo en ms de 416 mil efectivos anuales
entre 1993 y 2000, y de 284 mil en el perodo
siguiente. La velocidad de crecimiento continuar atenundose en el perodo de la proyeccin pero, de todas maneras, en 2025 se
llegar a 22 millones de efectivos en la fuerza
de trabajo.
josa enfrenta a las autoridades con la necesidad de realizar un esfuerzo de gran magnitud
y sostenido en el tiempo, para la generacin
de empleo productivo.
Finalmente, como consecuencia lgica del

proceso de transicin demogrfica que el
pas y sus regiones atraviesan, el grupo de
60 a ms aos aumenta sistemticamente
durante el perodo observado y proyectado,
para el total del pas y regiones. La poblacin adulta mayor pas de 1.5 millones a 2.5
millones entre 1993 y 2010, y se espera que
para 2025 el pas cuente con 4.3 millones de
personas adultas mayores. Al contrario de lo
que sucede con los otros dos grupos, el ritmo
de incremento de la poblacin adulta mayor
Para el caso de Lima, su fuerza de trabajo est aumentando considerablemente. Entre
pas de cerca de cuatro millones en 1993 a 1993 y 2000, el incremento anual de este gruseis millones en 2010, con incrementos anua- po era de 44 mil efectivos. Entre 2000 y 2010
les de 130 mil hasta el 2000 y de alrededor aumentaron anualmente en cerca de 70 mil y
de 97 mil efectivos anuales del 2000 a 2025, luego habra 118 mil nuevos adultos mayores
cuando alcanzar un total de 7.3 millones de cada ao en la poblacin peruana.
efectivos. Otras regiones que se pueden destacar por el tamao de su fuerza de trabajo En Lima, representante de las regiones de
son La Libertad, Piura, Cajamarca y Cusco, transicin ms avanzada, el ritmo de increcon efectivos potencialmente activos de en- mento de la poblacin adulta mayor es ms
tre 700 mil y 1.3 millones. Adems, Madre de acelerado. Los efectivos casi se duplican enDios es la nica en la que la velocidad del tre 1993 y 2010, y casi se duplican de nuevo
crecimiento de la fuerza de trabajo se acelera de all hasta el final de la proyeccin. Los inhacia el final del periodo de la proyeccin.
crementos anuales son de casi 20 mil efectivos entre 1993 y 2000 y casi 30 mil efectivos
El incremento de la fuerza de trabajo que anuales entre 2000 y 2010; pero el perodo de
estas cifras muestran, genera para el pas y mayor impacto en este grupo de edad ser
sus regiones una situacin potencialmente de ahora hasta 2025, cuando se incrementaventajosa por la gran disponibilidad de mano r en cerca de 50 mil efectivos anuales, poco
de obra para los proyectos productivos, en menos de la mitad del aumento anual especondiciones en las que la poblacin en edad rado en el total del pas.
escolar ya est descendiendo en valores absolutos y relativos, al tiempo que todava no Un conjunto grande de regiones, principalse vive una situacin de acelerado crecimien- mente las de transicin avanzada, presenta
to de la poblacin de adultos mayores. Este tambin volmenes importantes de adultos
constituye el segundo componente del bono mayores. Con ms de 100 mil adultos mayodemogrfico que se analiza en este estudio. res actualmente estn Arequipa, La Libertad
Es claro, sin embargo, que tal situacin venta- y Lambayeque; y entre los de transicin ple41
na, Cajamarca, Cusco, Junn, Piura y Puno.

Aparte de estas regiones, Ica, El Callao y
Loreto superarn los 100 mil efectivos de
adultos mayores al final de la proyeccin, en
2025. Los incrementos anuales en todos ellos
fluctuaban entre cerca de dos mil y cuatro mil
hasta 2010, y se aceleran en el perodo 20102025 con incrementos anuales, fluctuando
entre cerca de tres mil y cerca de siete mil.
Los rdenes de magnitud de los efectivos actuales y de los incrementos de la poblacin
adulta mayor parecen manejables en la actualidad, pero su aumento es acelerado. Este
es el tercer componente del bono: que actualmente la presin de las demandas del grupo
de adultos mayores an sea manejable. Pero
sabemos que su crecimiento se acelera y las
implicancias de esta tendencia para la poltica pblica no son de manera alguna desestimables, ya que la atencin de los adultos
mayores en salud, pensiones y cuidados requieren de infraestructuras ms complejas y
costosas. Es el momento para que la sociedad empiece a adoptar medidas y encaminar
esfuerzos y recursos necesarios para que las
necesidades presentes y futuras de este grupo estn adecuadamente atendidas.
42
43
Implicaciones de las
transformaciones
demogrficas: bono
demogrfico e impactos
sectoriales potenciales
3
44
Implicaciones de las transformaciones demogrficas:

bono demogrfico e impactos sectoriales potenciales
3.1 Evolucin de las relaciones de Se establece el lmite superior de la edad

de la poblacin potencialmente activa en
dependencia
Un indicador sinttico de la estructura por
edad es la relacin de dependencia demogrfica: establece el balance entre la poblacin potencialmente dependiente en razn
de su edad y la poblacin potencialmente activa en razn de su edad (la llamada a suplir
los recursos para atender las necesidades
-consumos- de la poblacin dependiente).
Este indicador es sumamente valioso para
establecer las relaciones entre las transformaciones demogrficas y las variables de
desarrollo socioeconmico (CEPAL/CELADE, 2008; CEPAL, 2009). En este trabajo se
adopta la siguiente definicin de relacin de
dependencia total:
Relacin de dependencia = [(Pob. < 15 aos + Pob 60 a
ms aos)/Pob. de 15 a 59 aos)]*100
59 aos, es decir, se considera una edad de

retiro aproximadamente a los 60 aos. Esta
definicin se separa un poco de la definicin demogrfica tradicional (con lmite en 64
aos) para acercarse ms a las circunstancias actuales de los sistemas de pensiones
en Amrica Latina. De todas maneras, como
es sabido, los lmites de los grupos demogrficos son convencionales y no se espera que
correspondan exactamente con las etapas
reales de participacin e inactividad a lo largo de los ciclos de vida de las personas, que,
por otro lado, son altamente heterogneos
entre pases, regiones y estratos.
De hecho, en la medida en que las coberturas de los sistemas de seguridad social en
la regin son relativamente bajas, la actividad de la poblacin debe prolongarse ms
all de 60 aos. Asimismo, relacionado con
45
la necesidad de un mayor perodo de entrenamiento para poder acceder al mercado de

trabajo y con el aplazamiento de la emancipacin, la permanencia de los jvenes en el
sistema educativo puede extenderse hasta
edades entre 20 y 30 aos, aunque tambin
una parte de ellos puede combinar estudio
con actividades productivas, y no son realmente dependientes. Adems, en las economas campesinas y tradicionales, un conjunto
de la poblacin menor de 15 puede realizar
actividades productivas que aportan al sustento del resto de dependientes en sus hogares. Finalmente, parte de la poblacin de 15 a
59 aos no participa de la actividad econmica, principalmente en el caso de las mujeres,
aunque actualmente su participacin ha aumentado sustancialmente (CEPAL/CELADE,
2008).
de la economa podra eventualmente ahorrar

algunos recursos que no gasta en sostener
dependientes.
El Per y todas sus regiones atraviesan en la
actualidad un perodo de intensos cambios en
su estructura por edad. Como se ha descrito,
con base en valores relativos y absolutos de
los distintos grupos de edad, los principales
son la reduccin del peso del grupo de menores de 15 aos, junto con el incremento del
peso del grupo de poblacin potencialmente
activa (15-59), mientras la poblacin de 60 a
ms aos se incrementa, pero an no lo hace
a ritmos acelerados.
El conjunto de estos cambios se traduce en

una reduccin de la relacin de dependencia
total. Como puede apreciarse en el cuadro
6, esta tendencia de reduccin se viene exLa relacin de dependencia suele desagre- perimentando en todas las regiones del Per
garse en lo que se refiere a dependencia ju- desde el inicio del perodo de observacin
venil o dependencia potencial8 del sistema (1972). Sin embargo, se presentan difereneducativo, y en lo que se refiere a adultos cias en los ritmos de este descenso en los
mayores o dependencia potencial para el sis- diferentes perodos, que estn relacionadas
con el momento de inicio y la intensidad de
tema de pensiones.
la transicin demogrfica que se ha dado en
Relacin de dependencia juvenil = (Pob. < 15 aos /Pob. de cada regin.
15 a 59 aos)*100
Relacin de dependencia de adultos mayores = (Pob 60 y

ms aos/Pob. de 15 a 59 aos)*100
Estos indicadores suelen multiplicarse por

100 para evitar referirse a fracciones de personas. Su valor se interpreta como la carga de
dependientes que deben sostener cada 100
activos de una poblacin o economa dada.
Los valores tpicos estn por debajo de 100,
que significa que cada 100 activos deben
sostener a 50 60 inactivos. A medida que
desciende, la poblacin activa o el agregado
En el cuadro 6 se han ordenado los datos

por la magnitud de la reduccin en el perodo 1993-2010. Se observa que este criterio
prcticamente ordena por s solo las regiones
segn su etapa de transicin demogrfica (de
hecho, la relacin de dependencia podra ser
un buen indicador sinttico de los cambios
inducidos por la transicin demogrfica): las
regiones ms avanzados en transicin demogrfica son tambin las que tienen un menor ritmo de descenso de sus relaciones de
dependencia en este perodo, por cuanto la
mayor intensidad de sus transformaciones

46

demogrficas se present antes de 1993 (la a aumentar de nuevo, como consecuencia

excepcin es Tumbes, que tiene igual ritmo del envejecimiento de la poblacin que ya
de descenso en los dos perodos).
empezara a contrarrestar los efectos de las
tendencias en los grupos de adultos y de jPor otro lado, en este grupo de regiones de venes.
transicin avanzada, el ritmo del descenso de
la relacin de dependencia se atena hacia Para las regiones de transicin plena, en
el final de la proyeccin (2010-2025) e inclu- cambio, el ritmo de descenso de la relacin
so en Lima llega a cero. En El Callao, Tacna, de dependencia era inferior antes de 1993, y
Arequipa y Moquegua esta relacin empieza experimenta el mayor descenso de este inCUADRO
PER Y REGIONES, EVOLUCIN OBSERVADA Y PROYECCIN DE LAS
RELACIONES DE DEPENDENCIA, AOS ESCOGIDOS
1 5
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Z Z Z

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47
dicador en el perodo 1993-2010, para despus atenuarse en el perodo 2010-2025 (con

la excepcin de Madre de Dios y San Martn).
Es decir, como lo hemos observado mediante el anlisis, estas regiones estn justo en
el momento en que la dinmica demogrfica
les proporciona mayores ventajas derivadas
de la menor carga de dependientes que debe
sostener cada activo.
En cuanto a los valores del indicador, para las
regiones de transicin avanzada flucta actualmente (2010) entre 49 dependientes por
cada 100 activos en Tumbes y un poco ms
de 63 dependientes por cada 100 activos en
La Libertad. En las regiones de transicin plena (exceptuando Madre de Dios y San Martn
que tienen valores tpicos del otro grupo), el
indicador flucta entre 65 dependientes por
cada 100 activos en Ucayali y 78 en Ayacucho. A la nica regin de transicin moderada, Huancavelica, presenta tambin la mayor
relacin de dependencia (89), consistente
con su escaso avance en transicin demogrfica.
En el grco 8 se presentan los valores de la
relacin de dependencia para regiones seleccionadas entre las ms y menos avanzadas
en transicin demogrfica. Puede verse, claramente, la diferencia del comportamiento: en
las regiones ms avanzadas, la mxima pendiente de la curva se da antes de 1995, y hacia el final de la proyeccin, en 2025, el ritmo
se atena sustancialmente y, en algunos casos, la tendencia se invierte. En las regiones
de menor avance en transicin demogrfica,
el ritmo mayor de descenso se presenta despus de 1990 (incluso despus de 2000 en el
caso de Huancavelica). Este ritmo acentuado
se mantiene hasta 2020 o despus, cuando
recin empieza a declinar. Finalmente, una
importante observacin que queda clara en
el grfico es la tendencia a la convergencia
48
de las relaciones de dependencia.
Prolongacin de la proyeccin de la
estructura por edad y resultados en
la relacin de dependencia
De acuerdo con la evolucin de las relaciones de dependencia, solo El Callao habra
completado el perodo de reduccin de las
relaciones de dependencia, durante el lapso
de tiempo para el que se cuenta con proyecciones de poblacin vigentes (hasta 2025).
Por lo tanto, para la definicin y medicin del
bono demogrfico, como se ver ms adelante, fue necesario prolongar la proyeccin
de la estructura por edad. Para el efecto, se
modelaron los tres grupos de edad con base
en las tendencias de los valores observados
(1972 a 2007) y las proyecciones vigentes
(1995-2025).
Para la modelacin del grupo de menores de
15 aos se utilizaron frmulas logsticas descendentes. Para la modelacin del grupo de
15 a 59 aos, que crece, alcanza un mximo
y decrece durante el tiempo de proyeccin,
se empalmaron formulas logsticas y exponenciales. Para el grupo de mayores de 60 se
usaron frmulas exponenciales. El supuesto ms importante detrs de la modelacin
de los grupos de edad fue la existencia de
una fuerte convergencia hacia el promedio
nacional, supuesto que toma como consideracin principal que el nivel de la fecundidad
ya presentaba una fuerte convergencia en el
perodo observado y en la proyeccin hasta
2025.
Los resultados de la proyeccin de los grupos de edad en las relaciones de dependencia se muestran en el grco 9. Las diferencias en el comportamiento de la relacin de
dependencia estn determinadas, en gran
medida, por las tendencias que mostraban

GRFICO
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1.4
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Huancavelica
Callao
Cajamarca

Arequipa
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GRFICO 9
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Loreto
Lima
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Arequipa
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Ica
Amazonas
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Puno
El Callao
Cajamarca
Piura
Hunuco
Pasco
HUancavelica
D
Cusco
&W/E/
las regiones en el perodo inicial de su tran- cia y, por lo tanto, en diferencias entre los
sicin demogrfica. Estas diferencias se tra- momentos de inicio y la prolongacin total
ducen en momentos diferentes de obtencin del bono demogrfico para las regiones.
del mnimo de las relaciones de dependen-
49
3.2 El bono demogrfico en las

regiones
3.2.1 Duracin y magnitud del bono demogrco segn diferentes deniciones
El bono demogrfico o ventana de oportunidad demogrfica se refiere al perodo en que,
dado el proceso de transicin demogrfica,
las relaciones de dependencia alcanzan los
niveles mnimos que puede observar una poblacin. Durante el perodo en el que las relaciones de dependencia descienden y avanzan
hacia el mnimo, e incluso durante el tiempo
en que la relaciones de dependencia vuelven
a aumentar sin alcanzar niveles onerosos para
los activos, se plantea una situacin particularmente favorable para la economa y la sociedad, por cuanto la carga de inactivos que
debe ser sostenida con los ingresos de cada
activo es relativamente reducida.
Lo anterior conlleva grandes desafos. Las polticas, el marco institucional, los montos y las
estructuras de gasto social se deben readecuar a una concepcin nueva, que privilegie
una mirada a largo plazo e intergeneracional.
Se requieren importantes inversiones en salud,
educacin, empleo y proteccin social, incluyendo una concepcin integral del cuidado de
los adultos mayores. Existe el ejemplo de los
pases de Asia sudoriental, que han logrado
aprovechar el bono demogrfico para inducir
altas tasas de crecimiento durante perodos
prolongados (CEPAL/CELADE, 2008).
Se usaron varias definiciones del bono demogrfico. Siguiendo el patrn del documento de
CEPAL 2008, con fines ilustrativos y compararemos los resultados de utilizar dos posibles
definiciones:
r5PEPFMQFSPEPEFSFEVDDJOEFMBSFMBDJO
Es claro que la concrecin de la oportunidad de dependencia desde su valor mximo hasta
demogrfica no es automtica, sino que de- su valor mnimo.
pende de que se adopten polticas de empleo
efectivas que logren proporcionar trabajo a la r&MQFSPEPFORVFFTUBSFMBDJOTFNBOUJFOF
poblacin potencialmente activa que crece en valores inferiores a dos dependientes por
significativamente durante este perodo. Asi- cada tres dependientes (menos de 66%).
mismo, es necesario aprovechar el ahorro que
significa la reduccin de la presin de la de- Perodo de reduccin de las relaciones de demanda en el sistema educativo (bono educati- pendencia demogrfica
vo), mediante polticas de mejoramiento de la
calidad de la educacin, para que los jvenes
Dado que no contamos con datos completos
de hoy tengan las bases para acceder a emde las regiones del Per para perodos antepleos bien remunerados en el futuro (CEPAL/
riores al censo de 1972 (y algunas no haban
CELADE 2008, CEPAL, 2009, CEPAL, 2010).
sido creadas antes de esa fecha), la primera
Esta sera la mejor forma de capitalizar el bono definicin hemos debido adaptarla al caso
demogrfico que se presenta hoy, adoptando especfico. Tomaremos la duracin a partir de
una visin de equidad intergeneracional, con 1972, con lo cual obtendremos una medicin
el fin de aprovechar el bono en mejoramiento truncada hacia atrs que afectar a todas las
de la calidad de vida de la poblacin actual, regiones, puesto que en todas el valor mximo
pero tambin haciendo las previsiones para se dio antes de 1972. Obviamente, tal trunatender el incremento futuro de las demandas camiento afectar, sobre todo, a las regiones
ms avanzadas en transicin demogrfica,
de la poblacin adulta mayor.
50

CUADRO
PER Y REGIONES, ASPECTOS RELATIVOS A LA EVOLUCIN DE LA
RELACIN DE DEPENDENCIA Y EL BONO DEMOGRFICO
Z
WZ
WZ

Z

sD/
cin total inicial
s
s
mnimo
sD/

D
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d
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cuyo perodo de reduccin se extenda ms en El ordenamiento de las regiones por la duracin

el pasado.
del perodo de la reduccin de la relacin de dependencia a partir de 1972 (ver cuadro 7 y grDe todas maneras, esta medida truncada per- co 10) se relaciona de manera directa con las
mite calcular un porcentaje de cambio desde el etapas de la transicin demogrfica; y, de hecho,
valor en 1972 hasta el valor mnimo, medida que este criterio bastara para ordenar las regiones
da idea de la intensidad de la transformacin de por su avance en dicho proceso. Las primeras
la relacin de dependencia y que es comparable nueve con el menor perodo de reduccin de la
entre las regiones.
relacin de dependencia (entre 38 y 54 aos),
51
actualmente pertenecen al grupo de transicin avanzada. Todas las que hoy estn en
transicin plena ostentan duraciones prolongadas (entre 54 y 61 aos) y Huancavelica, de
transicin moderada, experimentar la mayor
duracin de dicho perodo, con un total de 64
aos, es decir, cerca de 2035.
termin, porque alcanz el mnimo en 2010 (El

Callao). En todas las dems regiones, la relacin de dependencia est an descendiendo.
Para Arequipa, el perodo terminar en el presente quinquenio; para Moquegua, Lima, Tacna y Tumbes en el quinquenio 2015-2020. Los
menos avanzados en transicin demogrfica
van a presenciar esta circunstancia demogrA continuacin vamos a observar cunto tiem- fica favorable durante cuatro quinquenios ms
po le resta a cada regin de su perodo favora- (Puno, Hunuco, Pasco, Loreto, Junn, Apurble de reduccin de las relaciones de depen- mac, Ayacucho); mientras que Huancavelica
dencia. Solo para uno de ellas, tal perodo ya lo experimentar por cinco quinquenios ms.
GRFICO 10
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El Callao
Arequipa
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Amazonas
Hunuco
Puno
Pasco
Loreto
:1
Apurmac

Huancavelica
&W/E/
La reduccin porcentual total de las relaciones de dependencia constituye una primera aproximacin a la intensidad del bono
demogrfico. Esta reduccin vara entre
30.9% para Lima y 55.1% para San Martn.
El ordenamiento de las regiones de acuerdo
con la magnitud de la reduccin (ver grco 11), difiere del ordenamiento segn la
duracin del fenmeno, de donde se dedu-
52
ce que no hay una relacin precisa entre la

magnitud y la extensin del proceso. Junn,
por ejemplo, tiene una magnitud de reduccin menor a lo que le correspondera segn su etapa de la transicin demogrfica;
mientras que Tumbes, de transicin avanzada, se ubica entre los que obtienen un
porcentaje de reduccin mayor de las relaciones de dependencia.

GRFICO 11
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Lima
El Callao
Aequipa
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Junn
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Ica
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Amazonas
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Hunuco
Pasco
Cajamarca
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Loreto
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Apurmac
Huancavelica

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&W/E/
El bono demogrco por relacin de dependencia menor a 2/3
tud del bono demogrfico tiende a ser menor

para las regiones actualmente menos avanzadas en la transicin demogrfica (ver grco
12). Este resultado, aparentemente contrario
al esperado (y que tambin se ha observado entre pases), es el efecto del cambio ms
acelerado en los componentes demogrficos
-especialmente la fecundidad- que estn experimentando las regiones que iniciaron ms
recientemente su transicin demogrfica, y
que produce una rpida convergencia en la
estructura por edad y, por lo tanto, en las relaciones de dependencia, como lo muestran
los datos observados y las proyecciones oficiales.
Aunque todo el perodo de descenso de la

relacin de dependencia ofrece condiciones
favorables a los pases, es conveniente acotar el perodo del bono utilizando la segunda
definicin, en el que las relaciones de dependencia se mantienen por debajo de los 2/3 y
que incluye una parte del perodo de ascenso
de las relaciones de dependencia, durante el
cual la carga de dependientes puede considerarse relativamente baja para la poblacin
activa. Esta definicin prolonga el perodo favorable para las regiones a partir del momento actual, con lo que muestra un escenario
que an es posible aprovechar mediante la En consecuencia, la situacin en relacin con
adopcin de las polticas necesarias ya co- el bono demogrfico de las regiones del Per
es como sigue: todas las de transicin avanmentadas.
zada y algunas de transicin plena (Madre de
Segn esta definicin (que es la adoptada fi- Dios, San Martn, Amazonas, Cusco, Ucayanalmente por CEPAL, 2008, 2010), la magni- li y Piura), habran iniciado ya el perodo del
53
bono demogrfico durante la dcada de 1990

y antes de 2011. A todas, sin embargo, les
queda hacia adelante una parte considerable
del bono demogrfico, por lo menos dos dcadas. La regin de este grupo que menos
perodo de bono disfrutar hacia adelante
es Cusco, que lo experimentar por 22 aos
ms. Por otra parte, Arequipa, Lambayeque,
Moquegua e Ica tendrn entre 25 y 30 aos
ms de bono, y el resto de este grupo contar
con ms de 30 aos de situacin favorable.
de bono demogrfico despus de 2011.

Las ms prximas son Cajamarca, Ancash
y Pasco, que lo harn antes del fin del presente quinquenio. Durante el siguiente quinquenio entrarn en su perodo de bono cuatro regiones ms (Puno, Loreto, Hunuco
y Ayacucho) y los ltimos en hacerlo sern
Apurmac y Huancavelica, despus de 2020.
Como se dijo, dada la gran intensidad de su
transformacin demogrfica, estas regiones experimentarn un perodo relativamente ms corto de bono, pero todas tendrn
Las otras regiones de transicin demogr- aproximadamente 30 o ms aos de perodo
fica plena o moderada, iniciarn su perodo favorable.
GRFICO 1
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3.3 La magnitud econmica del magnitud econmica del impacto de la transbono demogrfico, relacin de formacin demogrfica que experimenta un
pas o regin durante su transicin demogrdependencia econmica
La relacin de dependencia demogrfica y el
bono demogrfico derivado de su comportamiento constituyen medidas estrictamente
potenciales y demogrficas. Para medir la
54
fica, es necesario definir y calcular las relaciones de dependencia econmica (RDE),

en las que se relacionan la poblacin efectivamente activa (productores) y la poblacin
efectivamente dependiente (consumidores).

ingresos de la poblacin productora, la disminucin en la relacin de dependencia econmica se puede interpretar como una liberacin
o ahorro de recursos que quedaran disponibles en la economa para otros consumos o
La relacin de dependencia econmica por inversin. Por lo tanto, la reduccin en la reedad es, entonces, el cociente entre el nmero lacin de dependencia econmica debida a
efectivo de productores y el nmero efectivo la transformacin demogrfica equivale al impacto econmico del bono demogrfico.
de consumidores a cada edad:
La RDE establece la relacin entre los productores efectivos de recursos y los consumidores efectivos de bienes y servicios a lo largo
del ciclo de vida econmica de las personas.
De acuerdo con CEPAL (2008), como consecuencia de la transicin demogrfica, la relacin de dependencia econmica en Amrica
Donde: C(t,i) = Nmero efectivo de consumidores en el
Latina viene descendiendo desde 1971 y disao t y la regin i
minuir hasta 2025, aproximadamente. La reP(t,i) = Nmero efectivo de productores en el ao t y la
duccin total de la RDE en esos 54 aos de
regin i
tendencia favorable ser de 20% aproximadac(x) = &onsumo medio en la edad [ del perl de con
mente (de 1.5 a 1.2 consumidores por cada
sumo
productor), lo que equivale a un aumento de
l(x) = ,ngresos medios del trabajo en la edad [ del perl
20% de los ingresos laborales en relacin al
de ingresos
n(x,t,i) = Poblacin total de edad x en al ao t y la regin i consumo en un perodo de 54 aos, es decir un incremento relativo de 0.4% anual de
consumo por persona. Esta es la medida de
Puede observarse que el nmero efectivo de la magnitud econmica del bono demogrfico
consumidores se calcula ponderando la es- en la regin.
tructura por edad de la poblacin, con el perfil de consumo por edad y el nmero efectivo En el grco 13 y el cuadro 8 se muestra el
de productores, ponderando dicha estructu- comportamiento de la relacin de dependenra con el perfil de produccin (ingreso). Para cia econmica en el Per y sus regiones descalcular el impacto econmico del cambio de 1972 y proyectada hasta 2035, ao en que
en la estructura por edad de la poblacin, se la gran mayora de regiones habr alcanzado
ponderan las estructuras de edad con per- su mnimo valor de relacin de dependencia
files estndar de produccin y consumo. De econmica. El mnimo para el pas en conjunto
esa manera se pueden evaluar los impactos se presentar en 2031. La reduccin total de
econmicos surgidos exclusivamente de la la relacin de dependencia econmica para el
evolucin demogrfica en el tiempo o de las Per entre 1972 y 2031 habr sido de 20.6%,
diferencias demogrficas entre Costa, Sierra y por encima del promedio regional de Amrica
Latina9. La reduccin anual en el perodo de
Selva o regiones.
59 aos sera de 0.35%, que constituye el
Dado que los consumos de los dependientes ahorro por persona obtenido en la economa
(nios y adultos mayores) se financian con los como resultado del cambio en la estructura
por edad y en los perfiles del consumo e in5'( &WL3WL ^F[ Q[WL`Ô[ Q[WL`
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55
gresos de la poblacin durante el proceso de lo har Arequipa, en 2018 y Lima en 2020, los
transicin demogrfica.
tres de la Costa. Las regiones que alcanzarn
la mnima relacin de dependencia econmica
La primera divisin en alcanzar el mnimo de despus de 2035 sern Ayacucho, Puno, Huanla relacin de dependencia econmica ser El cavelica y Pasco. Por su parte, Moquegua no
Callao, que lo har en 2014, y poco despus alcanzar el mnimo en el mbito proyectado10.
GRFICO 13
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Pasco
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Lima
Huancavelica
Cusco
El Callao

Arequipa
Apurmac
1.4
1.3
1.1
1
&/E/E,K
Como es de esperar, dadas sus trayectorias

demogrficas y diferentes perfiles de consumo y de empleo, la magnitud econmica del
bono demogrfico o, en otras palabras, los
ahorros obtenidos por la economa de las diferentes regiones, son dispares. En el grco
14 se muestran tales diferencias para algunos perodos relevantes.

Todas las regiones obtienen bonos econmicos positivos si se acumula el perodo de
1972 a 2035. Estos fluctuaron entre casi 8%
D
56

en El Callao y casi 9% en Lima, a casi 27%

en Apurmac11. Los ahorros acumulados en
este perodo pueden ser tomados como una
aproximacin general del efecto econmico
total obtenido por las regiones del Per desde los inicios de la transicin demogrfica,
hasta cuando la transformacin demogrfica
empieza a producir efectos negativos en la
forma de un aumento de la relacin de dependencia econmica.
como era de esperar, las regiones costeras

con mayores recursos, de ingreso ms temprano a la transicin demogrfica y con poblaciones ms envejecidas, son las que experimentan menores ganancias en sus RDE y
ms rpidamente ingresan a una zona de beneficios negativos. Sin embargo, algunas de
ingreso ms tardo a la transicin demogrfica se adelantan en el proceso y empiezan
a perder beneficios ms rpido que algunas
regiones de la Costa. Los ms notables son
En el perodo 2010 a 2020, El Callao habr delos casos de Amazonas y San Martn, en la
jado de derivar ganancias econmicas de su Selva.
proceso de transicin demogrfica, e incluso
habr empezado a tener una pequea prdi- En el cuadro 8 se resumen algunos hechos
da, mientras que se realizan ganancias de en- significativos del comportamiento de la relatre 0.5% y 1% en Arequipa, Lima y Tumbes, cin de dependencia econmica para el pas
hasta 6% en Huancavelica. Es interesante y sus regiones. Como se ha dicho, el peroobservar que si se extiende el acumulado al do de bono econmico que se refleja en la
perodo 2010-2025, en El Callao se acentan reduccin de las relaciones de dependencia
las prdidas y en Arequipa y Lima, ms avan- econmica finaliza primero para las regiones
zadas en transicin demogrfica, los bene- con mayores recursos y ms envejecidas.
ficios comienzan a disminuir y se acercan a Esto sucede claramente con la mayora en la
cero. Para el resto, an se obtienen ganan- Costa: El Callao finaliza en 2014; Arequipa y
cias del proceso de transicin demogrfica y Lima en 2018 y 2020; Ica, Tumbes, Ancash,
el ahorro aumenta. Finalmente, en el perodo La Libertad y Lambayeque lo hacen antes de
2010 a 2035, los efectos acumulados empie- 2030.
zan a ser negativos para Arequipa y Lima,
mientras que se comienzan a desacumular En la Selva, Madre de Dios, San Martn, Ucalos beneficios en La Libertad, Lambayeque, yali y Amazonas tienen tambin una corta duMadre de Dios y Ancash.
racin del perodo de reduccin, que finaliza
antes de 2033 (el promedio nacional). Todas
El ordenamiento de las regiones segn el las regiones de la Sierra tienen una duracin
cambio en su relacin de dependencia eco- de este perodo mayor que la del promedio
nmica difiere un poco del que se obtena nacional; y la ltima en terminar es Moquecon la relacin de dependencia demogrfica gua, lo cual puede considerarse atpico, sieno el bono demogrfico. De manera general y, do una regin costea.
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57
CUADRO
PER, REGIONES: ASPECTOS RELATIVOS A LA EVOLUCIN DE LA
RELACIN DE DEPENDENCIA ECONMICA
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mnimo
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58

GRFICO 14
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sos laborales obtenidos como resultado de

la transformacin demogrfica junto con el
cambio en los perfiles de consumos e ingresos, vara desde 10% (en Lima) hasta 27%
(en Apurmac) durante el perodo completo
de reduccin de la relacin de dependencia
econmica. El ordenamiento de las regiones,
en este caso, se aleja de los patrones de distribucin antes expuestos, resaltando Junn,
Madre de Dios y Amazonas, cuyo beneficio
total es bajo, similar al de la Costa. Mientras
que Tumbes, Moquegua y Ancash obtienen
un beneficio total mayor a lo esperado para
lo que sucede en la Costa. Finalmente, las
En cuanto al total del beneficio derivado, regiones con mayores beneficios son las de
es decir, al aumento relativo de los ingre- transicin demogrfica ms tarda: AyacuLa duracin total del perodo de beneficio
por reduccin de la relacin de dependencia
econmica vara entre 42 aos para El Callao
y 78 (casi el doble) para Moquegua. Las regiones se acomodan con ligeras variaciones
frente al ordenamiento que se obtena segn
el ao de finalizacin del bono. En este caso,
ocho de las 11 regiones costeas son las de
menor duracin total del perodo de beneficios. Todas las regiones de la Selva se ubican
en duraciones intermedias del perodo de beneficios, y las de la Sierra son las de mayor
duracin.
59
cho, Huancavelica, Apurmac (Sierra), y Uca- pales rubros de consumo social: educacin,
yali (Selva).
salud y pensiones.
Los aos que restan del perodo de beneficios a las diferentes regiones a partir de 2012
fluctan entre tres aos para Lima y 39 aos
para Moquegua. De acuerdo con este criterio, obtenemos una segregacin ms o menos clara en la cual las regiones de la Costa,
con la sola excepcin de Tacna, presentan
las menores duraciones del perodo de beneficios; tres regiones de la Selva se ubican con
una duracin de beneficios intermedia y en
la Sierra se presentan, en general, mayores
duraciones de los beneficios, como corresponde a las etapas relativamente tempranas
de transicin demogrfica por las que transcurren.
3.4 Impacto econmico del bono demogrfico en los sectores sociales

Para medir el impacto econmico del bono
demogrfico en cada uno de los sectores sociales en estudio, se define una relacin de
dependencia econmica especfica del sector, similar a la relacin de dependencia econmica global descrita arriba. En este estudio
se analiza el comportamiento de tres princi-
Para cuantificar a los consumidores efectivos de cada sector, se tiene en cuenta que
el patrn de consumo de los distintos bienes
y servicios cambia en las diferentes etapas
del ciclo de vida de las personas, como se
muestra en el grco 15. De manera general,
el consumo de educacin se concentra entre
los 5 y 18 aos de edad, pero hay diferencias
entre regiones por el grado de absorcin, retencin y extraedad escolar en los distintos
niveles. El consumo de salud es grande en
los primeros aos de vida, muy escaso en la
adolescencia, sube en las edades adultas jvenes debido, principalmente, a la demanda
de las mujeres en edad reproductiva, y asciende para las personas adultas mayores y
hasta el final de la vida.
El consumo de pensiones, por su parte, se
concentra en las edades posteriores al retiro,
aunque algunos pagos pueden observarse
antes debido a pensiones de invalidez, anticipadas o tempranas que suelen presentarse
en algunos sectores productivos de alto riesgo (minera, militares, entre otros).
GRFICO 15
DK>KdMZ/KKE^hDK^Zs//K^h/ME
^>hzWE^/KE^^'jE
Z
Pensin
Educacin
60
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Edad

3.4.1 El bono demogrco en educacin

Teniendo en cuenta el perfil de consumo de
cada sector, se puede calcular su relacin
de dependencia econmica especfica. En
el caso de educacin, la relacin de dependencia econmica sera:
Relacin de dependencia econmica del
sector educacin por regiones:
(WL3WL ^H[L Q[WL`Ô[L Q[WL`
Donde: E(t,i) = nmero efectivo de estudiantes en el ao t y

la regin i
P(t,i) = nmero efectivo de productores en el ao t y la
regin i
e(x,i) = consumo medio de educacin en la edad x del perl
de la regin i en 2007
l(x,i) = ingresos medios del trabajo en la edad x del perl de
la regin i en 2007
n(x,t,i) = poblacin total de edad x en al ao t y la regin i
El descenso de la relacin de dependencia

econmica del sector educativo constituye
la cuantificacin del impacto econmico del
bono demogrfico en educacin.
Es necesario anotar que el bono educativo,
as como el de salud y pensiones, si se calculan de esta manera indican el impacto de los
cambios demogrficos en la capacidad de
financiar el respectivo sector con impuestos
o con transferencias familiares de las personas en edades activas en cada regin. Si los
programas pblicos estn financiados desde
el nivel central, el bono no sera realizable en
la regin. Adems, en estos clculos se supone una poblacin cerrada y, por lo tanto,
no se tiene en cuenta el impacto de las remesas que pueden llegar de otras regiones
para ayudar a financiar el gasto educativo, de
salud y pensiones, ya que esta fuente no estara incluida en los ingresos laborales de los
trabajadores de cada regin
En el grco 16 se observa cmo el bono

educativo es positivo para todas las regiones
en el perodo 2010-2020. Incluso las de transicin demogrfica ms avanzada, que obtienen un beneficio muy significativo. Las tasas
El nmero efectivo de estudiantes puede cal- de cambio son de descenso de la relacin
cularse mediante la aplicacin de un perfil es- de dependencia econmica del sector, y se
tndar, pero en este ejercicio se han utilizado interpretan como ahorros de gasto en edulos perfiles de gasto educativo por edad pro- cacin, logrados gracias a la transformacin
pios de cada regin, obtenidos de la Encues- demogrfica.
ta de Hogares (ENAHO) de 200912. El perfil de
productores (ingresos) por edad para cada Por ejemplo, para Arequipa, Tumbes, El Caregin se deriva de la misma encuesta.
llao, Tacna y Moquegua, la disminucin de la
poblacin escolar con respecto a la laboral
La baja de la fecundidad y la consiguiente dis- supone un ahorro de entre 6% y 8% de reminucin relativa de la poblacin en edad es- cursos en educacin en una dcada. Las recolar frente a la poblacin activa, tiene como giones que ms ahorros pueden realizar en
resultado una disminucin considerable de la educacin son Madre de Dios, Cajamarca,
relacin de dependencia econmica del sec- Loreto y Ucayali, con beneficios de entre 14 y
tor educativo en todas las regiones del Per. 16%. Como referencia, el bono demogrfico
N27$: esta formulacin es vlida para una economta cer
rada, no incluye las remesas entre regiones.
Ê,K/E/>
de Hogares.
61
educativo calculado para Amrica Latina en patrn segregado por Costa, Sierra y Selva. Las regiones que obtienen menores
su conjunto entre 2008 y 2018 fue 16%13.
beneficios seran las de mayor desarrollo y
Como ha sido documentado, los bonos de- que estn ms avanzadas en la transicin
mogrficos en educacin son de una magni- demogrfica. Aunque esta tendencia se obtud no despreciable y podran ser utilizados serva para la mitad de la Costa (Tumbes,
para ampliar la cobertura de los sistemas Callao, Tacna, Arequipa y Lima), llama la
educativos en las regiones en las que se re- atencin que la otra mitad (Ancash, Piura,
quiera, o para mejorar su calidad del sistema, La Libertad, Ica y Lambayeque) compartan
aumentando los gastos por estudiante, sin con regiones de la Sierra los lugares interque este aumento dependa necesariamente medios de beneficio. Las regiones andinas,
del incremento de la carga fiscal (CEPAL/CE- como era de esperar, derivan beneficios intermedios y altos, pero las de la Selva no se
LADE 2008, CEPAL, 2009).
ajustan a un patrn: por un lado Amazonas y
El ordenamiento de las regiones segn el San Martn reciben beneficios relativamente
beneficio del bono demogrfico en el sector bajos, mientras que Madre de Dios, Loreto y
educativo sigue, en trminos generales, un Ucayali reciben beneficios altos.
GRFICO 1
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14
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62

Cabe observar que algunas regiones de la

Costa se ubican en posiciones intermedias
de beneficios educativos, es decir, derivan
ms beneficios de los que se esperaran para
su avance en transicin demogrfica. Es el
caso de Ancash, La Libertad, Ica, Lambayeque y, sobre todo, Piura. Lo contrario ocurre
para algunas regiones de la Selva, que obtienen menos beneficios que los esperados de
acuerdo con su grado de avance en transicin demogrfica. Dado que las diferencias
en la relacin de dependencia econmica
educativa entre las regiones en el perodo inicial son un resultado combinado de las diferencias en la estructura demogrfica y en el
perfil de consumo educativo entre las regiones, no es posible definir claramente en qu
sentido actan uno y otro en cada edad. En el
perfil demogrfico puede estar interviniendo,
por ejemplo, la emigracin para producir una
estructura por edad ms envejecida a la es-
perada; y en el perfil de consumo educativo,

factores de calidad y eficiencia del sistema.
Se requiere un anlisis ms detallado del perfil del consumo y del perfil demogrfico por
regin que puede ser objeto de posteriores
estudios.
Como puede observarse claramente en el
grco 17, al proyectar la relacin de dependencia econmica educativa manteniendo el
patrn de consumo constante, las diferencias demogrficas adquieren paulatinamente
un mayor peso. As, se puede ver cmo los
efectos acumulados en la relacin de dependencia econmica se van haciendo claramente menores para las regiones de la Costa,
y estos se van reuniendo cada vez ms hasta
que en el perodo 2010-2035, la zona queda
claramente determinada como la de menores
beneficios econmicos en el sector educativo (con excepcin de Piura).
GRFICO 1
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63
en salud, debido a que su envejecimiento no

es an muy intenso. Tambin es posible que
La relacin de dependencia econmica del su perfil epidemiolgico est sesgado hacia
sector educativo se calcula de manera similar enfermedades que afectan, sobre todo, a la
en el sector salud, aplicando a la poblacin poblacin infantil, cuyo costo puede estar
por edad los perfiles de consumo en salud disminuyendo por la baja en la fecundidad.
que muestran la trayectoria antes descrita.
Los perfiles de gasto en salud dependen de Entre las regiones que realizan mayores gala estructura demogrfica y de la situacin nancias por el bono demogrfico en salud esepidemiolgica de las regiones. Las ms detn Pasco, Ayacucho, Puno y Huancavelica
sarrolladas tendern a tener un mayor gasto
(Sierra), as como Loreto y Ucayali (Selva), toen salud, en la medida en que su avance en
das con ahorros de ms de 5% en su gasto
transicin epidemiolgica y envejecimiento
de salud. Es decir, la evolucin demogrfica
implican un mayor peso de las enfermedades
de esas regiones no implica an, en la dcardiovasculares y crnicas, cuyo tratamiencada de 2010 a 2020 analizada, un incremento encierra ms complejidad y costo.
to notable en sus costos de salud. En esta
En este sector, la transformacin demogr- dcada, salvo las tres regiones mencionafica de algunas regiones no permite hacer das de la Costa, el resto est disperso en la
ahorros, sino que lleva a un gasto creciente, clasificacin por ganancia debido al bono dees decir a una prdida o ahorro negativo (ver mogrfico. La mayora realiza ganancias ingrco 18). Esto sucede en el perodo 2010- termedias, lo que induce a pensar en un perfil
2020 para Tumbes, Moquegua y Lima. Entre epidemiolgico que an se ve favorecido por
tanto, el resto todava puede realizar ahorros la reduccin de la poblacin infantil y juvenil.
3.4.2 El bono demogrco en salud
GRFICO 1
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64
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Una vez ms, a medida que avanzamos en

el tiempo, se va haciendo cada vez menor el
peso del perfil del gasto en salud y aumenta el peso de la estructura demogrfica en la
relacin de dependencia econmica del sector. Esto permite evaluar de manera ms clara
el peso de la evolucin demogrfica prevista
para las diferentes regiones. Como puede verse en el grco 19, aunque existe la tendencia
de algunas regiones de la Costa a agruparse
en el extremo de menores ganancias (o mayores prdidas), el patrn es menos claro que
lo que ocurra en el sector educacin. Otras
regiones de la Costa (Lambayeque, Arequipa,

Piura, La Libertad y Ancash) figuran entre las
que hacen ganancias intermedias en salud.
Asimismo, el comportamiento de las regiones
de la Selva es heterogneo. San Martn y Madre de Dios presentan ganancias negativas
en salud hacia 2035, es decir que su evolucin demogrfica las lleva a incrementar su
gasto en salud. Amazonas tiene ganancias
positivas intermedias, y Loreto y Ucayali ganancias relativamente altas, lo que significa
que se estn viendo beneficiadas en salud
GRFICO 19
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65
por la disminucin relativa de la poblacin infantil y el incremento de la poblacin adulta joven, y que el envejecimiento an no alcanza a
generar un perfil de costos elevados. De todas
maneras, la explicacin a situaciones puede
provenir del anlisis detallado del perfil epidemiolgico y del funcionamiento de los sistemas de atencin.
3.4.3 El bono demogrco en pensiones
empezado a implicar gastos mayores en pensiones que los que se hubieran tenido sin la
transformacin demogrfica. El incremento de
gasto por trabajador por este concepto en la
dcada 2010-2020 es superior a 20% en Madre de Dios, Ucayali y El Callao. Las menores
prdidas se observan en Puno, Huancavelica
y Ayacucho, lo que se asocia con el proceso
de transicin demogrfica ms incipiente en
estas regiones y, por lo tanto, con una estructura por edad relativamente ms joven.
Finalmente, la relacin de dependencia econmica del sector pensiones se calcula utilizando el perfil del gasto en pensiones, aplicado a la estructura por edad de la poblacin.
El gasto en pensiones, como se mencion
anteriormente, se concentra en las edades
posteriores al retiro, pero tambin se pueden
observar pagos de pensiones a edades anteriores (invalidez o jubilaciones tempranas que
se otorgan en algunas de las actividades productivas de alto riesgo).
Al interior de esos extremos no se distingue

ningn tipo de ordenamiento relevante. Hay
una alta heterogeneidad, y las regiones de diferentes niveles de desarrollo o transicin demogrfica se mezclan en distintos niveles de
prdida de gasto en pensiones. Esta situacin
se repite tambin cuando se acumula el gasto
desde 2010 hasta 2035, indicando que aparte del cambio demogrfico, tambin tienen un
peso importante algunas particularidades de
la demanda y pago de pensiones en las disComo era de esperar, el bono demogrfico en tintas regiones en la determinacin del gasto
el sector de pensiones es negativo en todas las en pensiones. No contamos con informacin
regiones (ver grco 20). Esto significa que la para poder hacer un anlisis detallado para
tendencia al envejecimiento de la poblacin ha este trabajo.
GRFICO 0
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66

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67
El impacto de la evolucin
demogrfica sobre la
demanda de transferencias
intergeneracionales
4
68
El impacto de la evolucin demogrfica sobre

la demanda de transferencias intergeneracionales
4.1 Definiciones en el ciclo econmi- tivamente estables por cierto tiempo y disco de vida
minuyen a medida que los adultos mayores
se retiran de la actividad laboral. En pases
Durante el ciclo de vida, las personas atravie- con baja cobertura del sistema de seguridad
san por diferentes etapas que determinan sus social, el descenso es menos pronunciado,
niveles de consumo de bienes y servicios, su puesto que las personas deben prolongar su
participacin en la actividad econmica y su participacin econmica para poder subsistir
productividad. Ya hemos descrito los patro- (CEPAL/CELADE, 2008).
nes de consumo de los principales bienes sociales educacin, salud y pensiones, y cmo Si se superpone el patrn medio de producestos cambian con las diferentes edades.
cin (ingresos) por edad, con el patrn medio
de consumo por edad, se demarcan tres claAsimismo, existe un patrn de participacin, ras etapas del ciclo de vida econmica. La
empleo y productividad que cambia en fun- primera va desde el principio de la vida hasta
cin de la edad. Los ingresos laborales por aproximadamente los 20 aos, cuando nios
edad resumen el patrn de participacin y y jvenes estn en el sistema educativo, no
productividad. Como se muestra en el gr- tienen ingresos y dependen de las transferenco 21, en un modelo terico, los ingresos cias de los padres o del gobierno para atenlaborales son nulos en la infancia y aumen- der sus necesidades de consumo; en esta,
tan aceleradamente desde el final de la esel consumo medio supera a los ingresos mecolaridad, hasta alcanzar un mximo entre dios y es una etapa de dficit. En la segunlos 35 y 45 aos. Luego, permanecen rela- da los ingresos superan al consumo (etapa
69
de supervit), empieza cuando la mayora de

los jvenes entran al mercado laboral, hacia
los 20 aos, y aumenta hasta ms o menos
los 40 aos. La tercera etapa comienza hacia
los 60 aos, cuando las personas empiezan
a retirarse de la actividad, de nuevo son dependientes para suplir su consumo (bsicamente de salud y pensiones) y nuevamente el
consumo supera a los ingresos.
transferencias a quienes estn en las etapas

productivas y se generan las transferencias
intergeneracionales. Si los ingresos de las
personas productivas no son suficientes, las
etapas deficitarias son cubiertas por el Estado y se producen transferencias intersectoriales14. El Estado ejerce un papel regulador
de estas transferencias en la medida que
capta recursos del grupo productivo de la
Mientras atraviesan las etapas deficitarias poblacin mediante impuestos, y los distridel ciclo de vida, las personas demandan buye entre los grupos no productivos.
GRFICO 1
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Ingresos
Consumo
Edad
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Si se considera que todo el consumo en

cada edad est totalmente financiado, la estimacin de los flujos monetarios equivale al
clculo de los dficits que se presentan en
^
70
las distintas etapas del ciclo de vida (dficits

de ciclo de vida). Tal situacin est representada por la siguiente identidad desarrollada
por Mason y Lee (2010).

C(x) - Y1(x) = t+(x) - t-(x)+Ya(x)-S(x)

Donde:
C(x) = consumo a cada edad
Y1= ingresos laborales por edad
t+(x) = ujo de transferencias recibidas por los hogares
t-(x) = ujo de transferencias otorgadas por los hogares
Ya(x) = ingreso por activos
S = ahorros
transferencias recibidas por los hogares desde el sector privado (remesas,donaciones,

etc.), transferencias de los hogares al sector
pblico (impuestos), transferencias de los hogares a otros hogares, los ingresos por activos y el ahorro.
Finalmente, aunque la encuesta es representativa a nivel regional, la desagregacin necesaria por edades simples y diferentes rubros
NOTA: esta formulacin es vlida para una economa
de consumo puede producir una alta variabicerrada, no incluye las remesas entre regiones.
lidad de los datos. Por ese motivo, el anlisis
siguiente se reduce a las tres zonas geogrficas comnmente usadas en el Per: Costa,
Las transferencias recibidas por los grupos Sierra y Selva.
deficitarios para cubrir sus dficits de consumo pueden provenir de otros hogares, es 4.2 Ciclo de vida econmica y
decir, transferencias privadas, ya sea entre
miembros de la misma familia o desde ho- dficits generacionales de
gares externos, como por ejemplo las reme- consumo en el Per
sas. Tambin pueden provenir del gobierno
mediante los programas de educacin, salud El comportamiento del consumo y del ingrey pensiones. Por ltimo, estn las transfe- so medio difiere grandemente entre los parencias intertemporales, como en el caso de ses y regiones, pero pueden sealarse algunas regularidades. Por ejemplo, como se ha
ahorro para las pensiones.
verificado en el proyecto CNT15, la curva de
En este estudio se cuantifican el consumo, ingresos de pases ms pobres comienza a
los ingresos laborales y los dficits por edad, crecer antes que la de los ricos, como conpara el pas en conjunto y para Costa, Sie- secuencia de una entrada temprana a la actirra y Selva. Se utilizan los datos de la ENA- vidad remunerada. La cspide de la curva de
HO 2009, obtenida del Banco de Datos de ingresos en los pases menos desarrollados
Encuestas de Hogares de CEPAL. La infor- se alcanza primero y los ingresos empiezan
macin de la encuesta permite cuantificar el a descender antes que en los pases ms riingreso laboral por edad, el consumo total cos; pero debido a la baja cobertura de los
por edad, distribuido entre pblico y privado; sistemas de pensiones, la curva de ingresos
as como los dficits a cada edad, es decir, de los pases pobres se extiende hasta edael lado derecho de la ecuacin. La encues- des ms avanzadas que en los pases ricos,
ta no proporciona informacin completa de donde cae abruptamente a partir de la edad
las diferentes fuentes de las transferencias, de retiro (Lee y Donehower, 2010).
es decir, lado derecho de la ecuacin arriba
descrita. Para una total cuantificacin de ese Por otra parte, el consumo en los pases rilado de la ecuacin, falta la informacin de las cos tiende a ser mayor que en pases pobres,
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71
principalmente en la infancia, como reflejo de

la inversin en capital humano y, sobre todo,
en las edades adultas mayores, donde el
consumo de los pases ricos crece aceleradamente, reflejo de avance del gasto en salud. Para los pases pobres el consumo tiende a permanecer constante a partir de los 20
aos, situacin que probablemente se deba
a la permanencia en el hogar de hijos adultos
compartiendo el presupuesto familiar (Lee y
Donehower, 2010).
curva de ingresos en el Per presenta cierto

achatamiento16. Es una diferencia importante porque refleja una menor productividad
y limitaciones a las posibilidades de hacer
transferencias a los dependientes.
El comportamiento del consumo, en cambio,

difiere en varios aspectos. En primer lugar, el
nivel del consumo en el Per (en relacin con
los ingresos) es ms elevado frente a otros
pases del proyecto CNT, fundamentalmente
en el tramo de edades productivas. Aunque
En el grco 22 se representa el ciclo de vida un nivel alto de consumo puede relacionareconmico para el Per en 2009, a partir de se con un mayor bienestar, en este tramo de
los datos de la ENAHO de ese ao. Se su- edades, y frente a un ingreso relativamente
perpone el patrn medio de produccin (re- bajo, implica un nivel bajo de ahorro y deja
presentado por los ingresos laborales a cada escaso margen o excedente para cubrir los
edad) con el patrn medio de consumo. El dficits de consumo de los tramos deficitaconsumo se refiere tanto a consumo priva- rios, como puede apreciarse claramente en
do como consumo pblico. En este ltimo se el grfico por la altura del ingreso frente a la
agregan los tres sectores considerados en el altura del consumo.
estudio: educacin, salud y pensiones.
Tambin hay diferencias en la pendiente de la
En primer lugar, el comportamiento de los curva de consumo en los diferentes tramos
ingresos laborales medios en el Per no di- de edad. Para los dependientes menores de
fiere de manera general del comportamiento 27 aos, el consumo crece con celeridad, de
que adopta en otros pases latinoamerica- manera similar en el Per y los otros pases.
nos del proyecto CNT (Brasil, Chile, Costa En el rango entre los 27 y 55 aos, en otros
Rica, Mexico y Uruguay) analizados por Lee pases latinoamericanos el consumo contiy Donehower (2010). Estos pases, a su vez, na creciendo aunque sea levemente, mienadoptan el comportamiento de ingresos la- tras que en el Per el consumo permanece
borales observados en los pases menos de- constante en esas edades. Pero la diferencia
sarrollados, como se ha descrito arriba, con ms notoria es a partir de los 55 aos, ya que
un inicio ms temprano de la actividad remu- en el Per el consumo disminuye de una manerada y una mayor permanencia en ella para nera marcada a partir de esa edad, comporlas edades mayores. Quiz la diferencia ms tamiento que solo comparte con Mxico, ya
relevante del comportamiento de los ingresos que en los otros pases latinoamericanos auen el Per con relacin a otros pases latinoa- menta o permanece constante o desciende,
mericanos estriba en que la cspide de la pero muy levemente17.
^

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72

Esta disminucin del consumo de los adultos mayores llama la atencin, si se tiene en
cuenta que a esas edades las demandas se
orientan principalmente a salud y otros servicios para los adultos mayores que encierran costos elevados. Este resultado indicara
condiciones econmicas muy dbiles de la
poblacin adulta mayor o barreras de acceso que no les permiten realizar las inversiones requeridas para atender su salud y otros
consumos, por lo tanto constituye una alerta
para las polticas pblicas.
De hecho, como puede apreciarse en el grco 23, la cada del consumo en los adultos
mayores proviene, prcticamente en su totalidad, de un comportamiento del consumo
privado porque, aunque el consumo pblico
es creciente a estas edades, su magnitud es
relativamente pequea, de alrededor de 14%
del consumo total. As, no alcanza a revertir
la pendiente negativa, como s sucede en los
pases desarrollados en los que los gastos
del gobierno en salud y otros servicios para
adultos mayores son muy elevados (Bravo y

Holz, 2010).
Otra caracterstica importante que se desprende de los grficos anteriores es la extensin del perodo de supervit. De acuerdo
con nuestros resultados para 2009, en el Per
este perodo comprende 30 aos de edad,
desde los 27 a los 56 aos. Es una duracin
superior a la de varios pases de Amrica Latina. En Chile, en 1997, este perodo iba de los
26 a los 54 (28 aos). En Costa Rica se situaba entre los 27 y 50 aos (un total de 23 aos)
en 1991, y se ampliaba hasta los 55 aos (un
total de 28 aos) en 2004. En Mxico, el perodo de supervit se ha ido reduciendo: estaba
entre los 28 y 51 aos (24 aos) en 2000, entre
los 31 y 52 aos (22 aos) en 2002, y entre los
33 y 48 aos (16 aos) en 2004. En Uruguay
iba de los 25 a los 57 aos (32 aos) en 1994 y
de los 24 a los 61 aos (37 aos) en 2006. En
este caso, la postergacin del final del supervit se relacion con el aumento de la edad
de retiro (Bucheli, Gonzlez y Olivieri, 2010).
GRFICO
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Consumo medio

Edad
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GRFICO 3
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Consumo Privado
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Edad
&E,K
En suma, el rango de edades superavitarias

en el Per es relativamente amplio; sin embargo, las posibilidades de financiamiento
que se producen son limitadas debido a una
curva de ingresos achatada y un consumo
elevado frente al ingreso.
4.2.1 Demandas de transferencias en las

etapas decitarias del ciclo de vida
Analizando ms a detalle los perodos de dficit y supervit, es necesario distinguir entre
los dficits globales y los dficits per cpita
en cada tramo de edad. Los dficits globales
son la masa de recursos requeridos para cubrir el consumo de los tramos de edad deficitarios y se ven influenciados por el tamao
de la poblacin. Con los dficits per cpita
se controla el tamao de la poblacin y se
evalan los recursos requeridos para que
cada persona del tramo de edad obtenga los
bienes y servicios que necesita para su bienestar.
El Per presenta un perfil de dficits globales
(ver grco 24) similar al de pases menos
74
desarrollados, como el caso de Indonesia

para 2004 (Lee y Donehower 2010). En estos
pases, la masa del dficit es an grande en
la infancia y juventud debido a que tienen un
alto volumen de poblacin en esas edades,
mientras que la masa de dficit es an pequea en las edades adultas mayores porque
esa poblacin es an pequea. En los pases
ms desarrollados, estas masas de dficit en
la infancia y la vejez son similares y en el Japn, la poblacin ms envejecida del mundo,
el dficit global de los adultos mayores llega
a ser levemente superior al de los nios y jvenes (Lee y Donehower 2010).
En estas circunstancias, se requiere una gran
cantidad de recursos para los nios, lo que se
traduce en demanda de importantes transferencias descendentes, ya sean pblicas o privadas. Como lo sealan Mason y Lee (2010),
al distribuirse estos recursos entre muchos
nios, la inversin en capital humano es reducida. Los esfuerzos para incrementar esta
inversin son una necesidad no solo para hoy
sino para que en el futuro se incremente la
productividad y la capacidad de ahorro y, por
tanto, el supervit de la poblacin productiva.

El dficit global de los adultos mayores es

menor que el de los nios y jvenes. En el
Per es solo la quinta parte, pero es muy importante desde el punto de vista de la inversin necesaria para garantizar el bienestar
de los adultos mayores. En el grco 25 se
presenta el dficit medio de consumo referido al ingreso de la poblacin productiva de
30 a 49 aos, para aislar el efecto del tamao poblacional. Claramente se percibe que a
pesar de que el consumo per cpita de las
personas adultas mayores del Per es relativamente bajo y descendente, el dficit de
consumo por persona en esas edades es elevado y mayor que el dficit per cpita que se
produce en la infancia.
GRFICO 4
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GRFICO 5
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&E,K
75
4.2.2 El nanciamiento de los dcits de

los dependientes
El dficit global que enfrentaba el Per en
2009 era de algo ms de S/. 79 mil millones, es
decir ms de US$ 26 mil millones. As, alcanza
39% del consumo total de todas las edades
y 66% del consumo de los dependientes.
Como referencia, el dficit global en Costa
Rica constitua 31% del consumo total en
1991 y baj a 24% en 2004.
El supervit global alcanza S/. 15 mil millones,
unos US$ 5 mil millones en 2009. Este
llegara a cubrir solo la cuarta parte del dficit
absoluto de los nios y jvenes, y alcanzara
para la totalidad del dficit de los adultos
mayores.
Se hace evidente que el supervit que
se produce en las edades productivas es
insuficiente para financiar los consumos
de los nios y adultos mayores. Esta, sin
embargo, no es una situacin exclusiva del
Per. Como lo sealan Mason y Lee (2010),
en la mayora de los pases en desarrollo,
las solas transferencias a los hijos ya son
superiores al supervit del ciclo de vida.
En los pases desarrollados del CNT, salvo
Estados Unidos, el supervit basta o sobra
para financiar el dficit de los nios; pero en
ningn pas, salvo China, sobrepasa el dficit
de los nios y los ancianos en conjunto. Ante
este panorama, usualmente las transferencias
a los nios son consideradas obligatorias.
Tambin es necesario tener en cuenta que
una parte del consumo de los dependientes
76
se financia por transferencias del gobierno

o desde los adultos receptores de ingresos,
incluso una parte puede ser financiada por
los mismos dependientes. En el caso del
Per, los dependientes de 26 aos y menos
producen 30% de su consumo, mientras los
de 56 aos a ms producen 40% del suyo
(ver cuadro 9).
Llama la atencin el porcentaje del consumo
que producen los dependientes nios y
jvenes del Per, porque es superior al de
otros pases latinoamericanos. Por ejemplo,
en Chile, ese porcentaje es 26% (Bravo y
Holz, 2010). Pero, a pesar del aparente alivio
que constituye la generacin de ingresos
por parte de los dependientes menores, esta
situacin no es del todo deseable, sobre todo
cuando se trata de ingresos obtenidos por
los nios.
En el Per se observa un inicio muy temprano
de la actividad remunerada y una alta
participacin de nios de los 10 a los 18
aos, posiblemente vinculados a actividades
remuneradas (sectores minero, agrcola y
pastoril). Ellos financian casi 9% de su propio
consumo o 13% del consumo privado en
esas edades. Esta actividad infantil y juvenil
se hace necesaria para apoyar la dbil
situacin econmica de los hogares, pero es
totalmente ilegal y usualmente se desarrolla
en condiciones precarias, al tiempo que afecta
la permanencia de la poblacin en el sistema
educativo y, por consiguiente, la generacin
de capital humano y la productividad hacia
el futuro.

CUADRO 9
AUTO FINANCIAMIENTO DEL CONSUMO
DE LAS PERSONAS JVENES Y DE EDAD,
009

dientes
dientes de dientes
menores

W

del consumo total
W
del consumo privado

&E,K
Por otra parte, el alto financiamiento del

dficit de los adultos mayores con ingresos
laborales en esas edades (financian 40%
de su consumo), aunque en principio
puede considerarse deseable, podra estar
reflejando situaciones adversas de los
adultos mayores en el Per. Parece deseable
que los adultos mayores financien una parte
importante de sus necesidades a partir de
las rentas generadas por los bienes propios
(acumulacin de capital que han hecho
precisamente con ese fin), como lo hacen
en Estados Unidos, Mxico y varios pases
asiticos, para as depender menos de
programas de transferencias pblicas, como
sucede en Amrica Latina y Europa (Mason y
Lee, 2010).
Por lo tanto, el elevado porcentaje de
financiamiento mediante ingresos laborales
de los adultos mayores en el Per, ms que
una ventaja puede ser el reflejo de una baja
cobertura de la seguridad social y otros
programas pblicos dirigidos a adultos
mayores, y de las dificultades que enfrentaron
para ahorrar y acumular capital durante su
vida laboral. De hecho, segn lo sealan
Picado, Mendoza y Durn (2008), la cobertura
de los sistemas de seguridad social en el
Per es muy baja, 20% en salud en 2007 y
15% en pensiones, una de las ms bajas de
Amrica Latina. Esta situacin induce a los

adultos mayores, por un lado a permanecer
en la actividad econmica remunerada y, por
otro, a limitar su consumo en detrimento del
bienestar que debieran disfrutar a edades
avanzadas. De nuevo esta situacin llama
la atencin sobre la necesidad de polticas
pblicas para garantizar servicios a las
personas adultas mayores en el Per.
Las transferencias pblicas a los

grupos decitarios
Las transferencias pblicas hacia los
individuos u hogares comprenden toda la
provisin de bienes y servicios que benefician
a la poblacin de manera directa o indirecta
(Bravo y Holz, 2010). Esta definicin incluye
una gama muy amplia de rubros como, por
ejemplo, la construccin de infraestructura.
La informacin de la ENAHO 2009 permite
estimar solo las transferencias que reciben los
individuos desde el gobierno en los programas
tradicionales de educacin, salud y pensiones
y rubros residuales no desagregados. Los
datos disponibles tampoco dejan establecer
las transferencias desde los individuos al
gobierno (impuestos) y, por lo tanto, no es
posible determinar las transferencias netas
entre estos dos sectores. As, el anlisis que
sigue proporciona una mirada parcial de la
77
financiacin de las necesidades de los grupos

deficitarios por parte del Estado.
Como se aprecia en la ltima columna del
cuadro 10, con el gasto pblico se financia
un poco menos de 22% del consumo
de los dependientes, mientras que el
consumo privado cubre ms de 78% de sus
necesidades. En promedio, el gasto pblico
en educacin constituye un porcentaje
relativamente pequeo del consumo total de
la poblacin dependiente (7.5%), y el gasto
en salud es menos de la mitad del consumo
en educacin (3.5%). Otros gastos pblicos
cubren 11% adicional del consumo de estos
grupos.
El consumo pblico en educacin beneficia,
principalmente, a los dependientes nios y
jvenes, para los que constituye casi 10%
del consumo total. Pero sobre todo es en
la poblacin menor de 18 aos (es decir,
educacin primaria y secundaria) donde
constituye casi 14%. En el gasto pblico
en salud beneficia principalmente a los
mayores de 55 aos (4.5% de su consumo),
aunque ese nfasis es menos marcado que
lo esperado, ya que constituye fracciones
no mucho menores del consumo en salud
de los otros grupos, principalmente de los
menores de 18 aos.
En el conjunto de programas en educacin y
salud, el gasto pblico favorece ampliamente
78
a los menores de 18 aos (los beneficia

con 30% de su consumo), mientras que el
Estado aporta 14% de su consumo a los
dependientes de 55 aos a ms, menos
de la mitad de lo que aporta a los adultos
mayores en relacin a su consumo.
Como la poblacin del Per contina siendo
mayoritariamente juvenil, conviene tambin
controlar el efecto de la estructura por
edad. Con tal propsito, en el grco 26 se
presentan los valores per cpita gastados por
el Estado en la poblacin de las diferentes
edades y en los diferentes programas
pblicos. Se nota claramente que el gasto
pblico per cpita en educacin favorece a
la poblacin de nios y jvenes, mientras
que el gasto pblico en salud favorece a la
poblacin de adultos mayores y tambin a
los nios en sus primeros aos de vida.
En cuanto a la distribucin de los esfuerzos
pblicos y privados para responder por los
consumos de la poblacin dependiente,
en el grco 27 se observa cmo el
beneficio pblico per cpita se concentra
en la educacin primaria, donde el gasto
depende prcticamente en su totalidad del
Estado, y en la secundaria. En esos tramos
tiende a ser mayor que el gasto privado,
pero despus cae abruptamente, reflejando
un dficit de esfuerzo estatal para el
apoyo de la educacin post secundaria y
universitaria.

CUADRO 10
PER, 009 IMPORTANCIA DEL GASTO
PBLICO Y PRIVADO PARA FINANCIAR EL
DFICIT DE LOS GRUPOS DEPENDIENTES

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GRFICO
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Edad
&E,K
El gasto pblico per cpita en salud tambin

es superior al gasto privado durante la infancia. Este grupo tradicionalmente ha sido
atendido por el Estado mediante los programas de salud materno-infantil. Ameritara,
entonces, un anlisis ms detallado sobre
las posibles causas del escaso esfuerzo privado en esta rea, en el contexto de la actual
organizacin del sector salud en el pas.
cipalmente, por el sector privado; pero

como puede observarse, este grupo de
poblacin demanda inversiones crecientes como consecuencia de la transicin
epidemiolgica. En este caso, el esfuerzo
privado decae en relacin con el pblico
para las edades ms avanzadas. Es posible que dentro del sistema de salud estn
operando mecanismos para trasladar la
responsabilidad de la atencin de salud
El gasto en salud de la poblacin adulta y de mayor complejidad y costo hacia el
adulta mayor est siendo atendido, prin- Estado.
79
GRFICO
dZE^&ZE/^Wj>/^z'^dKWZ/sKPER CPITAE
h/KEz^>hWZj
^K>^

Educacin privada
^
^

Edad
&E,K
4.3 El ciclo de vida econmico y dfi- relacionadas con el tipo de actividades procits generacionales en Costa, Sierra ductivas y la inmigracin de mano de obra.
Entonces, el anlisis de los dficits del ciclo
y Selva
de vida se har de manera agrupada para las
En el anlisis de la evolucin demogrfica y zonas mencionadas.
de los perfiles de consumo e ingreso realizados arriba, se ha observado la alta heteroge- Los niveles y perles del consumo en
neidad que presentan los comportamientos Costa, Sierra y Selva
demogrficos y econmicos de las regiones
Como se ha mencionado, el nivel del condel Per.
sumo refleja en buena medida el nivel del
Al respecto, se observa que la clasificacin de bienestar alcanzado por la sociedad. En los
las regiones en relacin con las etapas de la pases ricos, el consumo de los adultos matransicin demogrfica y, sobre todo, la evo- yores es elevado y creciente. En los pases
lucin de las relaciones de dependencia de- de Amrica Latina presenta cierta estabilidad
mogrfica, conduce a diferenciar de manera o disminuye levemente, mientras que para el
ms o menos clara las tres zonas geogrficas Per decrece con la edad a partir de los 55
en las que tradicionalmente se ha dividido aos aproximadamente. Esto lleva a pensar
el Per: Costa, como la zona ms avanzada en la existencia de circunstancias adversas al
en la transicin demogrfica; Sierra, como bienestar de los adultos mayores, como una
la menos avanzada; y Selva, con una situa- escasa cobertura de los sistemas de seguricin mixta, puesto que inici el proceso de dad social.
transicin demogrfica ms recientemente
pero ha experimentado una transformacin Este tipo de comportamiento es comn a las
acelerada de la estructura de la poblacin, zonas geogrficas examinadas, pero con claque obedece a circunstancias particulares ras diferencias que se pueden ver en el gr80

co 28, en el que se presenta el consumo

total estimado a partir de la ENAHO 2009. La
regin de la Costa es la que tiene ms nivel
de consumo a todas las edades, lo que es
compatible con el mayor avance demogrfi-
co y de bienestar que se ha observado en esa

regin a lo largo de este estudio. Por otra parte, la Selva tiene un mayor nivel de consumo
que Sierra, sobre todo si se consideran los
grupos de adultos mayores.
GRFICO
&//d'>K>>/>Ks/
WZj
dW
^
Costa

Edad
&E,K
GRFICO 9
WZjzZ'/KE^KDWKZdD/EdK>
KE^hDKdKd>EZ>/ME>KE^hDK
^
^
Costa

Edad
&E,K
81
La mejor posicin relativa en cuanto a consumo para la Selva frente a la Sierra es un

resultado no esperado, pero es compatible
con un rasgo notable de su evolucin demogrfica percibido a lo largo del estudio:
un peso importante de poblacin adulta en
edades activas, generado por el tipo de actividad productiva que atrae flujos migratorios.
La Sierra, por otro lado, tiene los niveles ms
bajos de consumo y, adems, estos caen
marcadamente hacia las edades adultas mayores.
Los perfiles por edad de los ingresos laborales entre Costa, Sierra y Selva son tambin
diferentes. En el grco 31 se superponen
las curvas de ingresos laborales de las regiones, refirindolas al ingreso de un adulto de
30 a 44 aos, para eliminar el efecto del nivel
del ingreso y poder apreciar las diferencias
en los perfiles. Las diferencias que se observan entre Costa, Sierra y Selva en los perfiles
de ingresos guardan estrecha relacin con
las diferencias entre pases pobres que han
sido ilustradas por Mason y Lee, 2010.
Para observar ms claramente las diferencias

en el perfil por edad del consumo de las tres
zonas geogrficas, se presentan en el grco 29 los mismos datos, pero referidos todos
al promedio de un adulto entre 30 y 44 aos.
En este caso, el perfil del consumo de Costa
y Selva es muy similar tanto para los nios y
jvenes como para los adultos, las diferencias solo se hacen evidentes hacia las edades adultas mayores, en las que el consumo
en la Selva es inferior al consumo en la Costa.
Por otra parte, el consumo en la Sierra tiende a ser relativamente mayor en las edades
menores, hasta los 30 aos, pero desciende
bruscamente hacia las edades adultas mayores.
La curva del ingreso laboral de la Costa, como

sucede con los pases ms ricos, est desplazada hacia la derecha, tiene una cspide
un poco ms tarda que las zonas de menor
desarrollo. Los ingresos se mantienen ms
altos hasta edades mayores, en este caso
hasta los 65 aos aproximadamente, y despus caen ms rpidamente que en la Sierra
y Selva.
Niveles y perles de ingresos laborales por Costa, Sierra y Selva

Las diferencias de desarrollo entre Costa,
Sierra y Selva se manifiestan claramente en
los niveles y perfiles del ingreso laboral. La
Costa presenta niveles de ingreso laboral per
cpita, mucho mayores que la Sierra y la Selva (ver grco 30). El ingreso per cpita promedio de la Costa es ms del doble que el de
la Sierra y 75% ms alto que el de la Selva.
82
Destaca en el perfil de ingresos de la Sierra, el inicio relativamente ms temprano de

la actividad remunerada, que se nota en el
mayor nivel que presenta la curva de ingresos laborales en las edades menores, hasta
ms o menos 25 aos. Esta caracterstica ya
haba sido identificada para el Per frente a
otros pases de Amrica Latina y puede decirse, con base en esta desagregacin regional, que es un fenmeno que se concentra
especialmente en la Sierra.
Hacia las edades mayores, los perfiles de ingresos de la Sierra y Selva tienden a coincidir. Estas dos regiones presentan mucha
irregularidad de la informacin de ingreso en
el rea de mayor actividad econmica, lo que
no permite localizar y comparar adecuadamente la cspide de las dos curvas.

GRFICO 30
/E'Z^K>KZ>PER CPITA
EhsK^^K>^
dW
^
Costa

Edad
&E,K
GRFICO 31
/E'Z^K>KZ>PER CPITAEZ>/ME>/E'Z^K>K^
h>dK^HK^
1
^
Costa

Edad
&E,K
En suma, la Costa presenta niveles de ingreso laboral muy superiores a los de la Sierra y
la Selva, y su perfil de ingresos se asemeja al
de los pases ms ricos. Esto ocurre, fundamentalmente, por cierta prolongacin de la
actividad con buenos ingresos hasta edades
activas mayores, pero con una cada drstica de la actividad remunerada despus de la
edad de retiro. La Sierra, por otro lado, presenta una caracterstica de regin menos desarrollada debido a la entrada temprana de la
poblacin a la actividad econmica.
83
El dcit del ciclo de vida en Costa, en las edades infantiles y juveniles, aunque
Sierra y Selva
tambin es levemente creciente hacia las
El examen conjunto de las curvas de consumo e ingreso per cpita para las regiones permite localizar y cuantificar las etapas deficitarias del ciclo de vida. En primer lugar, la Costa
presenta un nivel de consumo per cpita mayor que la Sierra y la Selva (ver grco 32).
Adems, en esta regin el consumo per cpita se mantiene ms o menos constante en
el tramo central de las edades activas y, aunque cae hacia las edades adultas mayores,
la baja es mucho menos pronunciada que en
las otras zonas. Es decir, el consumo en la
Costa se comporta de manera parecida al de
varios pases latinoamericanos de desarrollo
intermedio analizados en el proyecto CNT.
En la Costa, el consumo privado tiene un
peso mucho mayor en el consumo total que
en la Sierra y Selva. El consumo pblico per
cpita es relativamente bajo y se concentra
edades adultas mayores. Dada la gran importancia del consumo privado y el bajo consumo pblico en los grupos de nios y jvenes
en esta regin, puede colegirse que se hace
una inversin fuerte en educacin en establecimientos privados, que en algunos pases
suelen ser de mejor calidad.
La Sierra se caracteriza por los bajos niveles
de consumo con relacin al ingreso (ver grco 33) y, adems, por el descenso sustancial que este rubro presenta desde el inicio de
las edades activas y que se mantiene hasta
edades avanzadas. En la Sierra es donde se
concentra este descenso del consumo, que
se haba identificado para el promedio del
pas y que a lo largo de este trabajo hemos
asociado con un menor nivel de bienestar
que afecta, sobre todo, a las personas adultas mayores.
GRFICO 3
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/E'Z^KzKE^hDKEZ>/MEKE>/E'Z^K>KZ>
D/KWZ^KE^HK^
1.4
1
/
Consumo total

Consumo privado

Edad
&E,K
84

GRFICO 33
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>KZ>D/KWZ^KE^HK^
/
Consumo total

Consumo privado

Edad
&E,K
En la Sierra hay un mayor peso del gasto

pblico frente al consumo total y al ingreso,
incluso a la edad de cinco aos el consumo
pblico llega a superar el privado. El consumo pblico est dirigido casi en su totalidad
a la educacin primaria y secundaria, sin
que exista, aparentemente, ningn programa pblico para personas adultas mayores.
desciende tan drsticamente como en la

Sierra, e incluso aumenta levemente entre
los 25 y 50 aos. Es a partir de all cuando
empieza a descender y este comportamiento se mantiene hasta las edades avanzadas
(ver grco 34).
En esta regin, el consumo pblico tiene un

peso menor que en la Sierra y, aunque tamFinalmente, la Selva se ubica en una posi- bin est concentrado en la poblacin escocin intermedia en cuanto al nivel de con- lar, hay algunos leves indicios del gasto en
sumo e ingreso per cpita. Su consumo no personas adultas mayores.
GRFICO 34
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WZ^KE^HK^
1
/
Consumo total

Consumo privado

Edad
&E,K
85
4.3.1 Las demandas de transferencias por Ahora bien, tomando el dficit como porcenlos grupos decitarios en Costa, Sierra y taje del consumo total de la zona geogrfica,
Selva
las diferencias ya operan en otro sentido. El
dficit constituye ms de 40% del consumo
La magnitud de las demandas por transfe- total, tanto en la Sierra como en la Selva, pero
rencias, medida por los dficits que enfrentan en la Costa la situacin es ligeramente mejor,
los grupos de dependientes con relacin a su
puesto que constituye 37% de su consumo
consumo es alta en las tres reas considetotal. Si se valora el dficit frente al consumo
radas, aunque hay importantes diferencias.
El volumen total del dficit tiene que ver con propio de cada grupo de dependientes, esel tamao poblacional y, por lo tanto, el dfi- tas proporciones adquieren magnitudes muy
cit global de la Costa es el ms abultado, ya importantes: el dficit constituye entre 64 y
que es la zona que ms poblacin engloba. 69% del consumo de los dependientes.
El dficit de los dependientes en la Costa es
de casi cuatro veces el de la Sierra, y casi 10 El volumen del dficit proviene, principalveces el de la Selva (ver cuadro 11).
mente, de los dependientes nios y jvenes,
CUADRO 11
PER, 009, INGRESO, CONSUMO Y DFICIT DE LOS
GRUPOS DEPENDIENTES, COSTA, SIERRA Y SELVA
Costa
^
d
Ingreso
W
Educacin
Consumo Privado

Consumo total

s^

dependientes

^

D

como % del consumo total

como % de su consumo

Z
de dependientes menores
Z
&E,K
86

como puede apreciarse en el cuadro 11 y el 79%, 85% y 88%, respectivamente, lo que

grco 35. El peso de este grupo en el dficit indica, de nuevo una situacin ms favorable
global es muy alto para Costa, Sierra y Selva: en este sentido en la Costa.
GRFICO 35
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D/>>KE^^K>^
Costa

Edad
&E,K
La situacin que se plantea al utilizar el dficit

per cpita es diferente (ver grco 36). En la
Costa, como la zona ms desarrollada y ms
avanzada en la transicin demogrfica, se
observa claramente la mayor importancia del
dficit de los adultos mayores. El dficit per
cpita puede interpretarse como el esfuerzo
que la sociedad debe realizar (no solo el Estado) para atender adecuadamente las necesidades de los grupos de dependientes y
elevar su bienestar. El mayor dficit per cpita
en este grupo est relacionado con el envejecimiento de la poblacin, puesto que esta
tendencia incrementa las necesidades de las
GRFICO 3
WZjZ'/KE^&//d'>K>
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^K>^
Costa
Edad
87
personas adultas mayores y la sociedad no dficit de adultos mayores. No as el que se

est capacitada institucionalmente ni presu- produce en la Sierra, donde el supervit solo
alcanza a cubrir 94% de las necesidades de
puestalmente para atenderlas.
este grupo. En todo caso, que el supervit toEn la Sierra y la Selva, el dficit de los depen- tal alcance para cubrir el dficit de los adultos
dientes est relativamente equilibrado entre mayores es solo un dato de referencia, lo delos dos grupos: menores y adultos mayores. seable, y lo que se practica en la mayora de
La situacin no significa necesariamente que los pases, es priorizar las necesidades de los
se haya alcanzado un mayor bienestar, sino nios y menores.
que el peso de las necesidades de los adultos
mayores todava no ha aumentado sensible- Si se examinan con ms detalle las fuentes
mente. Esto ya se ha sealado al observar el de financiamiento, los datos del cuadro 12
bajo y descendente consumo que presentan ratifican que el gasto pblico tiene menor imlos adultos mayores, sobre todo en la Sierra portancia en la Costa que en las otras dos
y Selva, y que se ha interpretado como un zonas. Con el conjunto de los programas de
educacin, salud y otros programas pblicos,
faltante de bienestar.
en la Costa se financia 18% del consumo de
La Selva y la Sierra ostentan dficits similares los dependientes, mientras que en la Sierra el
para los dependientes menores, pero el d- 34% y en la Selva 32%.
ficit de dependientes mayores es ms acentuado en la Selva, situacin que puede estar En las tres zonas el gasto pblico favorece
relacionada con el relativo envejecimiento de ampliamente a los dependientes menores, a
su poblacin, probablemente como conse- quienes estos programas les financian 20%,
37% y 35% de consumo, respectivamente
cuencia de los procesos migratorios.
(ver cuadro 12). Como siempre, con menor
4.3.2 El nanciamiento del dcit de los importancia en el caso de la Costa. Dentro
dependientes en Costa, Sierra y Selva
de los menores, hemos desagregado el grupo de 18 aos y menos de edad, y se hace
Dados los niveles del dficit total y el super- evidente que son los ms beneficiados con el
vit de Costa, Sierra y Selva, se hace evidente gasto pblico, puesto que el porcentaje de su
que con los excedentes que se producen en consumo financiado por el Estado asciende
las edades productivas, ninguna de las zonas casi a 25% en la Costa, 42% en la Sierra y
alcanza a cubrir sus dficits de consumo de casi a 40% en la Selva.
los nios, jvenes y adultos mayores. Es ms,
el supervit est muy por debajo de las nece- De los datos del cuadro tambin queda claro
sidades de los nios y jvenes: solo se alcan- que el gasto educativo se orienta hacia los
za a cubrir un poco ms de la cuarta parte de dependientes jvenes y, dentro de estos, a
su dficit en la Costa, una quinta parte en la los de 18 aos y menos, es decir a la poblaSelva y menos de una quinta parte en la Sie- cin en primaria y secundaria. Como ya se
rra (ver cuadro 11).
haba observado en los grficos del dficit de
ciclo de vida, la zona que se apoya ms en
El supervit que se produce en las regiones el gasto pblico para financiar las necesidade la Costa sera suficiente para cubrir el dfi- des de los jvenes es la Sierra, que financia
cit de sus adultos mayores (1.04 veces) y an ms de 21% del consumo de los jvenes de
ms el de Selva, que cubrira 1.49 veces el 18 aos y menos mediante gasto pblico en
88
educacin, mientras que la Selva y la Sierra Una parte menos importante del financiamienfinancian 18% y 10% del consumo con pro- to pblico se orienta a la salud. En la Costa
gramas educativos, respectivamente.
solo 4% de los consumos de los dependientes se financia con gasto pblico en salud y
Aunque los programas educativos estn proporciones un poco mayores, 7% y 8% en
orientados, especialmente, a la poblacin la Sierra y Selva, respectivamente. En las tres
de 18 aos y menos, las cifras permiten en- zonas el gasto en salud favorece a los depentrever que las proporciones de gasto pblico dientes adultos mayores, pero por sus bajas
que se dedican a poblaciones entre 19 y 26 proporciones y el abultado dficit per cpita
aos no son despreciables. Por otro lado, en que afronta este grupo de poblacin, puede
el rubro de otros gastos (generales del Esta- concluirse que se deben realizar importantes
do) tambin hay una buena porcin que se esfuerzos para incrementar la atencin de sus
dedica a los jvenes, por lo que puede pen- dficits. Finalmente, las transferencias privasarse que buena parte se trata de infraes- das se orientan fundamentalmente a los adultructura educativa.
tos mayores en las tres zonas geogrficas.
CUADRO 1
PER, 009, TRANSFERENCIAS PBLICAS Y PRIVADAS PARA
FINANCIAR EL DFICIT DE LOS DEPENDENDIENTES EN
COSTA, SIERRA Y SELVA
Consumo

d
Costa

^
K
d
W
d

^
K
d
W
d

^

^
K
d
W
d

&E,K
89
Conclusiones
5
90
Conclusiones
El Per se encuentra en una etapa de transicin demogrfica plena, pero muy prximo a
entrar a una etapa de transicin avanzada. El
inicio de la transicin demogrfica es relativamente reciente, pero los cambios son rpidos,
principalmente en la fecundidad. Esto hace
que actualmente el pas est experimentando
los mayores impactos de la dinmica demogrfica en su estructura por edad. En particular, la proporcin de poblacin infantil viene
descendiendo, al tiempo que se presencia la
mxima expansin de la poblacin en edad
de trabajar, mientras el envejecimiento an
es moderado hasta aproximadamente 2045,
cuando el peso de los adultos mayores superar al peso de los jvenes.
Todo lo anterior se conjuga para que el pas
se encuentre en plena fase de reduccin de
las relaciones de dependencia demogrfica y
cuente, hacia adelante, con un perodo de, al
menos, tres dcadas y media de bono demo-
grfico, definido en funcin de la relacin de

dependencia menor a 2/3. Junto con Brasil y
Venezuela, el del Per, con 42 aos, es el perodo de bono demogrfico ms prolongado
de Latinoamrica.
Puede concluirse que Per posee en la actualidad la enorme ventaja de contar prcticamente con todo el perodo de bono demogrfico hacia adelante y, por lo tanto, podra
aprovecharlo plenamente. En este perodo, el
escenario demogrfico favorece el incremento del ahorro y la inversin, en consecuencia
el desarrollo econmico y la sustentabilidad.
Pero cabe sealar que la indudable oportunidad que representa el bono para acelerar
el desarrollo solo puede materializarse mediante la adopcin de polticas econmicas
y sociales adecuadas, en particular polticas
de empleo y de inversin en capital humano
mediante la mejora de la calidad de la educacin.
91
Al interior del pas, la alta heterogeneidad en

las condiciones socioeconmicas se traduce
en grandes diferencias en los comportamientos demogrficos, configurando una marcada segregacin espacial. Las regiones de la
Costa peruana, las ms desarrolladas, iniciaron primero la transicin demogrfica y hoy
casi todas se encuentran en una etapa avanzada. Sin embargo, en el perodo 1993-2007,
las reducciones de la fecundidad fueron sustanciales para todas las regiones, principalmente para las que tenan mayores niveles
anteriores. As, se present una marcada tendencia convergente, con lo cual hoy todas las
regiones estn en transicin avanzada o plena, con la nica excepcin de Huancavelica,
que permanece en transicin moderada.
Por lo anterior, todas las regiones del Per
estn experimentando transformaciones intensas en la estructura por edad de sus poblaciones. La principal es la reduccin de la
poblacin escolar, no solo en trminos relativos, sino que en la mayora de las regiones se
presenta tambin en valores absolutos. Los
valores absolutos ejemplifican los impactos
del cambio demogrfico sobre las demandas sociales. En el total del pas, entre 1993
y 2000, el sistema escolar primario bsico
debera haber atendido 100 mil menores ms
cada ao; entre 2000 y 2010 el incremento
anual se redujo a cuatro mil; a 2025 esta poblacin no solo no se incrementar, sino que
disminuir en ms de 33 mil demandantes
anualmente. En Lima, los efectivos de menores aumentaron cerca de 50 mil por ao entre
1993 y 2000; el incremento se reduce a menos de 10 mil efectivos anuales entre 2000
y 2010; y se proyecta en solo seis mil entre
2010 y 2025. En Cajamarca, la reduccin absoluta de sus efectivos escolares se inici antes de 2000, para 2010 reciba un alivio anual
de ms de cuatro mil efectivos; a 2025 se
proyecta una reduccin de ms de siete mil
efectivos anuales en su poblacin escolar.
92
Las regiones de la Costa tambin son las ms

envejecidas. Se proyecta que hacia 2025,
Lambayeque, Lima, El Callao, Arequipa, Ica
y Moquegua ya habran alcanzado 15% de
poblacin de 60 a ms aos. En la Sierra,
el proceso es un poco ms lento, los ms
avanzados en transicin (Junn, Puno, Cusco, Cajamarca Hunuco y Apurmac) apenas
habrn superado 10% de poblacin adulta
mayor hacia 2025. En la Selva, con procesos
de transicin ms recientes, las regiones se
distinguen principalmente por tener poblaciones muy concentradas en los adultos activos, como consecuencia de la recepcin de
inmigrantes en ese rango de edad.
El conjunto de cambios en la estructura por
edad se traduce en una reduccin de la relacin de dependencia total para todas las
regiones, con diferencias en el calendario y
el ritmo de este descenso. Las regiones en
transicin plena experimentan el mayor descenso de este indicador, es decir, estn justo
en el momento en el que la dinmica demogrfica les proporciona mayores ventajas derivadas de la menor carga de dependientes
que debe sostener cada activo.
La reduccin de la relacin de dependencia
constituye una primera medida de la magnitud del bono demogrfico y de su duracin.
Tomando el perodo total desde 1972, en las
regiones de transicin ms avanzada, la reduccin se extiende entre 38 y 54 aos; en
las regiones de transicin plena, entre 55 y
61 aos, y Huancavelica disfrutar de ese
perodo ventajoso por 64 aos, hasta 2035.
En la Provincia Constitucional de El Callao,
el perodo ya termin en 2010, y para Arequipa terminar en el presente quinquenio.
Las regiones menos avanzadas en transicin
demogrfica van a presenciar esta circunstancia favorable durante cuatro quinquenios
ms, mientras que Huancavelica la experimentar por cinco quinquenios ms. La re-
Conclusiones
duccin porcentual total de las relaciones de

dependencia vara entre 30.9% para Lima y
55.1% para San Martn, magnitud nada despreciable si se traduce en ahorros que pudieron y pueden hacer los hogares y el Estado
en gastos para cubrir las necesidades de los
dependientes escolares y adultos mayores.
Segn la segunda definicin del bono demogrfico (perodo en que la relacin de dependencia demogrfica se mantiene por debajo
de 2/3), este se extiende an ms hacia adelante. Su duracin total vara entre 25 aos
para Apurmac y 60 aos para Madre de
Dios. Todas las regiones costeras de transicin avanzada (y algunas de transicin plena), habran iniciado ya el perodo del bono
demogrfico antes de 2011; otro grupo de
transicin plena lo har entre hoy y 2020; y,
las ltimas regiones en entrar en esta etapa
favorable sern Apurmac y Huancavelica,
despus de 2020. En todo caso, a todas las
regiones, sin excepcin, les quedan hacia
adelante por lo menos dos dcadas de bono
demogrfico y, por lo tanto, es un momento
propicio para asumir esta situacin demogrfica y adoptar las medidas de empleo productivo para la alta poblacin activa de la que
disponen, adems de para invertir los ahorros realizados con el bono en el incremento
de la formacin de capital humano.
La relacin de dependencia demogrfica y el
bono demogrfico derivado de su comportamiento constituyen medidas estrictamente
potenciales y demogrficas. El impacto econmico de la transformacin demogrfica
se mide con las Relaciones de Dependencia
Econmica (RDE) que relacionan los consumidores con los productores de los bienes
y servicios. La disminucin en la relacin de
dependencia econmica se puede interpretar como una liberacin o ahorro de recursos
que quedan disponibles en la economa
para otros consumos o inversin. La reduc-
cin total de la relacin de dependencia econmica para el Per entre 1972 y 2031 (ao
en que alcanzar su mnimo) habr sido de
un 20.6%, es decir una reduccin anual de
0.35% en el perodo de 59 aos, que constituye el ahorro por persona obtenido en la
economa como resultado del cambio en la
estructura por edad.
En todas las regiones, la RDE viene descendiendo desde 1972, pero la duracin del perodo de reduccin, los aos que quedan de
dicho perodo y el beneficio total obtenido,
son dispares. De manera general y, como era
de esperar, las regiones costeras con mayores recursos, de ingreso ms temprano a la
transicin demogrfica y con poblaciones
ms envejecidas, son las que experimentan
menores ganancias en sus RDE y ms rpidamente ingresan a una zona de beneficios
negativos. Las regiones que cuentan con
menos tiempo favorable hacia adelante son
El Callao (tres aos), Arequipa (siete aos),
Lima (nueve aos) e Ica (12 aos). Las regiones restantes cuentan con entre 15 y 39 aos
(Moquegua). El beneficio total obtenido vara
entre 10% en Lima y 27% de ahorro de gasto
como consecuencia del cambio demogrfico.
Para medir el impacto econmico del bono
demogrfico en cada uno de los sectores se
define una relacin de dependencia econmica especfica de cada sector. El descenso
de la relacin de dependencia econmica del
sector educativo se interpreta como ahorros
de gasto en educacin, logrados gracias a la
transformacin demogrfica. En el perodo
2010-2020, este bono educativo es positivo
para todas las regiones; incluso las de transicin demogrfica ms avanzada obtienen
an un beneficio significativo. Por ejemplo,
para Arequipa, Tumbes, El Callao, Tacna y
Moquegua, la disminucin de la poblacin
escolar con respecto a la laboral supone un
93
ahorro de entre 6% y 8% de recursos en educacin en la dcada. Las regiones que ms

ahorros pueden realizar en educacin son
Madre de Dios, Cajamarca, Loreto y Ucayali, con beneficios de entre 14 y 16%. Estos
bonos, de magnitud no despreciable, podran
ser utilizados para ampliar la cobertura de los
sistemas educativos en las regiones que lo
requieran, o para mejorar su calidad del sistema, aumentando los gastos por estudiante
sin que este incremento dependa necesariamente de la subida de la carga fiscal (CEPAL/
CELADE 2008, CEPAL, 2009).
En el caso del sector salud, la mayora de las
regiones todava pueden realizar ahorros en
el perodo 2010-2020, debido a que su envejecimiento no es muy intenso. Sin embargo,
Tumbes, Moquegua y Lima ya experimentan
prdidas. Entre las regiones que realizan mayores ganancias por el bono demogrfico en
salud estn Pasco, Ayacucho, Puno y Huancavelica (Sierra), as como Loreto y Ucayali (Selva), con ahorros de ms de 5% en su
gasto de salud.
Como era de esperar, el bono demogrfico en
el sector de pensiones es negativo en todas
las regiones, lo que significa que la tendencia
al envejecimiento de la poblacin ha empezado a implicar gastos mayores en pensiones
a los que se hubieran dado sin la transformacin demogrfica. El incremento de gasto
por trabajador por este concepto es superior
a 20% en Madre de Dios, Ucayali y El Callao.
Las menores prdidas se observan en Puno,
Huancavelica y Ayacucho.
El nivel del consumo en el Per es alto en el
tramo de edades productivas frente a un ingreso relativamente bajo, lo que implica un
nivel bajo de ahorro y deja escaso margen
o excedente para cubrir los dficits de consumo de los tramos deficitarios del ciclo de
94
vida. Aparte de esto, el consumo disminuye

de una manera marcada a partir de los 55
aos aproximadamente, lo que indica condiciones econmicas dbiles de la poblacin
adulta mayor o barreras de acceso que no les
permiten realizar las inversiones requeridas
para atender a su salud y otros consumos.
Por lo tanto, esto constituye una alerta para
las polticas pblicas. La cada del consumo
a las edades mayores es una caracterstica
que comparten las tres zonas, pero es menos
marcada en la Costa.
Las diferencias de desarrollo entre Costa,
Sierra y Selva se manifiestan claramente en
los niveles y perfiles del ingreso laboral. La
Costa presenta niveles de ingreso laboral per
cpita mucho mayores que la Sierra y Selva, ms del doble que el de la Sierra y 75%
ms que el de la Selva. Asimismo, la curva
del ingreso laboral de la Costa est desplazada hacia la derecha y tiene una cspide un
poco ms tarda, con ingresos ms altos hasta edades mayores (en este caso hasta los 65
aos aproximadamente), despus caen ms
rpidamente, es decir, presenta un perfil propio de zona ms desarrollada.
En el Per y en sus regiones, el volumen de
recursos que demandan los grupos deficitarios (la masa del dficit) es an grande en
la infancia y juventud, debido a que tienen
un alto volumen de poblacin en esas edades. En estas circunstancias se requiere una
gran cantidad de recursos para los nios, lo
que se traduce en demanda de importantes
transferencias descendentes, ya sean pblicas o privadas. El dficit global de los adultos
mayores es menor porque el peso de la poblacin adulta mayor an no es alto, pero el
dficit per cpita, que se interpreta como la
inversin necesaria para garantizar el bienestar de cada dependiente, es superior para los
adultos mayores que para nios y jvenes.
Conclusiones
El dficit global que enfrentaba Per en 2009

era poco ms de S/. 79 mil millones, es decir ms de US$ 26 mil millones, mientras el
supervit global alcanzaba S/. 15 mil millones, unos US$ 5 mil millones en 2009. Este
supervit alcanzara a cubrir solo la cuarta
parte del dficit absoluto de los nios y jvenes, aunque servira para cubrir la totalidad
del dficit de los adultos mayores. Se hace
evidente que el supervit que se produce en
las edades productivas es insuficiente para
financiar los consumos de los nios y adultos
mayores.
cundaria), en la que constituye casi 14%. En

el gasto pblico en salud beneficia principalmente a los mayores de 55 aos (4.5% de su
consumo).
En la Costa, el consumo privado tiene un
peso mucho mayor que en la Sierra y Selva,
y el consumo pblico per cpita es relativamente bajo. La zona que se apoya ms en el
gasto pblico para financiar las necesidades
de los jvenes es la Sierra. Los programas
del gasto pblico favorecen ampliamente a
los dependientes menores: financian 20%,
37% y 35% de su consumo en Costa, Sierra y Selva, respectivamente. Una parte menos importante del financiamiento pblico se
orienta a la salud. En la Costa solo 4% de los
consumos de los dependientes se financia
con gasto pblico en salud y proporciones un
poco mayores, de 7% y de 8% en la Sierra y
la Selva, respectivamente.
En el Per los nios y jvenes financian casi

9% de su propio consumo con ingresos laborales, y los adultos mayores 40%. Esto,
ms que una ventaja, puede ser el reflejo del
trabajo infantil que usualmente se desarrolla
en condiciones de ilegalidad y precariedad y,
en el caso de los adultos mayores, de una
baja cobertura de la seguridad social y otros
programas pblicos, y de las dificultades que Dados los niveles del dficit total y el supeenfrentaron para ahorrar y acumular capital rvit de las diferentes zonas geogrficas, se
durante su vida laboral.
hace evidente que con los excedentes que se
producen en las edades productivas, ninguna
Entre las fuentes de transferencias para cu- alcanza a cubrir el dficits de consumo de nibrir el consumo de los grupos dependientes, os, jvenes y adultos mayores. El supervit
el gasto pblico en educacin y salud tiene est muy por debajo de las necesidades de
una importancia relativamente pequea, un los nios y jvenes: solo alcanza a cubrir un
poco menos de 22% del consumo de los poco ms de la cuarta parte de su dficit en
dependientes, mientras que el consumo pri- la Costa, una quinta parte en la Selva y mevado cubre ms de 78% de las necesidades nos de una quinta parte en la Sierra. Aunque
de estos grupos. El consumo pblico en edu- el supervit que se produce en la Costa y la
cacin beneficia principalmente a los depen- Selva sera suficiente para solventar el dficit
dientes nios y jvenes, para los que consti- de sus adultos mayores, lo deseable, y lo que
tuye casi 10% del consumo total, pero dentro se practica por la mayora de los pases, es
de ellos, principalmente a la poblacin menor priorizar las necesidades de los nios y mede 18 aos (es decir, educacin primaria y se- nores.
95
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99
Anexo 1
100
Anexo 1
PER, VALORES ABSOLUTOS DE LA POBLACIN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD EN

PERODOS SELECCIONADOS, SEGN ETAPAS DE LA TRANSICIN DEMOGRFICA
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101
PER, VALORES ABSOLUTOS DE LA POBLACIN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD EN

PERODOS SELECCIONADOS, SEGUN ETAPAS DE LA TRANSICIN DEMOGRFICA
102
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Anexo 1
PER, VALORES ABSOLUTOS DE LA POBLACIN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD EN PERI

ODOS SELECCIONADOS, SEGUN ETAPAS DE LA TRANSICIN DEMOGRFICA
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&/E//E/hE&WW>>/E/
103
Anexo 2
104
ANCASH
AMAZONAS
AYACUCHO
CAJAMARCA
AREQUIPA
APURMAC
105
CUSCO
EL CALLAO
ICA
JUNN
106
HUNUCO
HUANCAVELICA
Anexo 2
LAMBAYEQUE
LA LIBERTAD
MOQUEGUA
MADRE DE DIOS
LORETO
LIMA
107
PIURA
PASCO
TUMBES
TACNA
108
SAN MARTN
PUNO
Anexo 2
TOTAL PAS
UCAYALI
&/E//E/hE&WW>>/E/
109
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) / Programa Conjunto Promocin del Empleo y el
Emprendimiento de Jvenes y Gestin de la Migracin Laboral Internacional Juvenil
El bono demogrfico regional en el Per. Lima: UNFPA, 2012. 109 p.
BONO DEMOGRFICO / TRANSICIN DEMOGRFICA / DINMICA DE LA POBLACIN / PER
UNFPA / Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

Av. Guardia Civil 1231, San Isidro, Lima, Per
Telfono: (511) 226-1026
Fax: (511) 226-0875
Pgina Web: www.unfpa.org.pe
Elaboracin del estudio

Ciro Martnez
Coordinacin tcnica UNFPA
Walter Mendoza
Claudia Saravia
Edicin
Paola Miglio
Correccin
Regina Contreras
Diseo y diagramacin
Dora Ipanaqu
Impresin
Hecho en el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del
Per ISBN No. 978-9972-9937-8-7
Impreso en el Per
Primera edicin, Julio de 2012
500 ejemplares
Imprenta Punto & Grafa S.A.C.
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
Av. Guardia Civil 1231- San Isidro - Lima 27 (PER)

Telf: (511) 226-10261

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Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

Av. Guardia Civil 1231- San Isidro - Lima 27 (PER)

UNFPA / Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

Elaboracin del estudio

Dinmica demogrfica del Per en el contexto de Amrica Latina

Dinmica demogrfica del Per en el contexto de Amrica Latina

En un contexto de rpidos cambios poblacionales, caracterizados por una acelerada

El bono demogrfico regional en el Per

1. Dinmica demogrca del Per en el contexto

1.1 La transicin demogrfica en el Per

2. Dinmica demogrca de las regiones del Per

3. Implicaciones de las transformaciones demogrcas en las

4. El impacto de la dinmica demogrca sobre la demanda de

El Per atraviesa un perodo de plena transicin demogrfica, caracterizado por intensas

Dinmica demogrfica del Per en el contexto de Amrica Latina

Dinmica demogrfica del Per en el contexto de Amrica Latina

Cabe resaltar que la esperanza de vida es de

Dinmica demogrfica del Per en el contexto de Amrica Latina

El ejercicio de clasificacin y comparacin del

1.2 Transformacin de la estructura

La importancia de este panorama es que

En segundo lugar, el perodo de mxima expansin de la poblacin en edad de trabajar

En tercer lugar, si bien hoy el peso de la

Esta evolucin de los pesos y cantidades de

Dinmica demogrfica del Per en el contexto de Amrica Latina

Las relaciones de dependencia demogrfica

Constituye, como se ha dicho, una medida

AMRICA LATINA: ASPECTOS RELATIVOS A LA EVOLUCIN DE LA

s s  Z Intensidad 

vas proyecciones de poblacin oficiales para el

de las relaciones de dependencia en los pases

Dinmica demogrfica del Per en el contexto de Amrica Latina

En cuanto a la intensidad del descenso de las

econmicamente activa haya alcanzado una

Dinmica demogrca de las regiones del Per.

procesos. Asimismo, las repercusiones econmicas y sociales de estos procesos sern

La relevancia de la caracterizacin y diferenciacin de los procesos demogrficos entre

las regiones peruanas, clasificndolos segn

2.1 Heterogeneidad en la evolucin

a transicin demogrfica, se configuraba un

Dinmica demogrfica de las regiones del Per

velica, Apurmac, Ayacucho, Pasco, Hunuco

Dinmica demogrfica de las regiones del Per

Dinmica demogrfica de las regiones del Per

didad igual o superior a 3.5 hijos por mujer.

Una interesante utilidad adicional de este tipo

Dinmica demogrfica de las regiones del Per

Puno, Ucayali, Cusco y Amazonas; mientras tes. Adems, la pendiente se va aplanando,

blacin dependiente que no participa en la

escolar y de aquella en edad de trabajar.

Como se expuso en la seccin anterior, todas

Al interior de estas tendencias generales

La tendencia general ms importante que se

De acuerdo con las clasificaciones realizadas

Dinmica demogrfica de las regiones del Per

interme baja muy baja

mortalidad (expc. de vida al nacer)

mortalidad (expc. de vida al nacer)

interme baja muy baja

interme baja muy baja

A continuacin se analizan las diferencias en

Dinmica demogrfica de las regiones del Per

Estas situaciones, probablemente tienen que

s s Z Intensidad