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influencia sobre los gobiernos y las futuras orientaciones de la poltica y la prctica de la educacin en todos los niveles.
Los efectos crecientes del mercado y el impacto de las nuevas
tecnologas marcan nuevos derroteros en la sociedad, a partir de
ello, se establece que la economa mundial cambia al mismo tiempo que el conocimiento va reemplazando el ejercicio mecnico y
manual que antes dominaba en el mercado de trabajo y se convierte en la forma de riqueza actual y que evidentemente se ir
profundizando en el futuro; la tecnologa influye mucho en este
proceso, la tecnologa de la informacin, biotecnologa y otras
innovaciones liderean los cambios que redefinen nuestras formas
de vivir y trabajar.
El avance de la tecnologa de la informacin ha hecho que este
crecimiento inmenso en el volumen del conocimiento sea accesible,
efectivo y ms poderoso. Las redes computacionales y las nuevas
formas de telecomunicaciones propagan la informacin alrededor
del mundo con rapidez impresionante. El cmulo de informacin
que circula a travs del Internet ha crecido en proporciones inimaginables lo que significa que cada vez hay ms informacin accesible,
por lo cual es innegable que participar en la economa del conocimiento requiere de nuevas destrezas y habilidades.
Esta revolucin tecnolgica constituye a todas luces un elemento esencial para entender nuestra modernidad, en la medida en que
crea nuevas formas de socializacin, e incluso nuevas definiciones
de la identidad individual y colectiva. La extensin de las tecnologas y de las redes informticas lleva simultneamente a favorecer la
comunicacin con los dems, a veces a escala planetaria, y a reforzar las tendencias a encerrarse y aislarse. El desarrollo del trabajo
acadmico a distancia y con un interlocutor c#berntico, por ejemplo, puede perturbar los vnculos de solidaridad establecidos dentro de las mismas universidades, y se asiste a la multiplicacin de
actividades de esparcimiento que aslan a los individuos frente a
una pantalla de.computadora.
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En esta situacin, e inmersos en una crisis recurrente tanto econmica como social global, el sistema de educacin superior se enfrenta a retos sin precedentes en la actual dcada, que efectivamente
lo llevan a replantearse no slo su estructura y organizacin sino
tambin el tipo de relacin que deber generar con la sociedad que
lo sustenta. La progresin geomtrica de los acervos de conocimientos cientficos y tecnolgicos y de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin presentan nuevos retos y posibilidades
para el desarrollo de la IES que debern ser tomados en cuenta en
sus replanteamientos y proyectos de manera que permitan una
interrelacin creativa, adecuada y coherente con las necesidades
locales, en el concierto de las naciones.
En este contexto, los diversos pases de Amrica Latina han ingresado a una nueva etapa marcada por la reestructuracin de sus
sistemas de educacin superior. En este sentido como, dice
Alcntara, lo que ms sorprende, no es slo su trascendencia sino la
semejanza de las transformaciones, a pesar de las condiciones histricas especficas. En muchos de los pases se puede observar que las
polticas estatales, las reformas constitucionales, las leyes emanadas, y las reglamentaciones estn impulsando el acercamiento de las
universidades a las demandas del Estado y del mercado.
En lo que corresponde al contexto latinoamericano, Simon
Schwartzman,z analiza ciertas tendencias generales que se estn incorporando en las citadas reestructuraciones y que delinearn su
futuro. Seala, en primer lugar, al movimiento de universalizacin
de la educacin superior. Si bien esta es una necesidad establecida,
sin embargo se dificulta su realizacin por los problemas graves
que presentan los gobiernos latinoamericanos para satisfacer la demanda creciente que pugna por acceder a la educacin terciaria.
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gran problema, los nuevos modelos de financiamiento debern incluir como eje rector la posibilidad de que las universidades puedan
diversificar sus fuentes de ingresos a fin de complementar substancialmente el subsidio estatal. Por su parte, los gobiernos deben impulsar nuevos esquemas en la asignacin del presupuesto, generando
fondos competitivos, mecanismos de asignacin asociados al desempeo institucional y recursos asignados en funcin de contratos
a mediano plazo que se entregan a las universidades a medida que
cumplen con ciertas metas convenidas con el gobierno, entre otras.
En cuanto al segundo gran problema, la gestin universitaria,
Brunner subraya que las universidades de mayor tamao en Amrica Latina presentan enormes deficiencias en ese rubro. Considera
que la discusin a fondo de este tema ha sido evadida por su carcter polticamente polmico. Desde su perspectiva, las actuales formas del gobierno universitario no son las ms adecuadas para generar
lo que denomina "liderazgo de cambio" dentro de las instituciones.
La falta de tal liderazgo provoca, segn l, formas de "gobierno
dbil".
El tercer gran problema Brunner lo ubica en la competencia. El
impacto de la globalizacin y de las tecnologas de la comunicacin
generan una competencia ms globalizada que reconfigura el mbito de la formacin tambin, lo que implican nuevos desafos al enfrentar cada vez ms una "competencia global".
Esto implica la necesidad que tienen las instituciones de educacin superior de construir, adaptar e incorporar nuevas formas de
construccin del conocimiento y del quehacer acadmico en general, para recuperar el liderazgo en la transmisin, innovacin y construccin del conocimiento, la ciencia y la tecnologa generando un
sistema de innovacin revitalizado y adecuado a la sociedad con la
interacta.
Para entender todos estos cambios, es preciso analizar el rol que
juegan, sobretodo, desde la ltima dcada las instituciones financieras internacionales y las fundaciones internacionales y su impacto
en las polticas estatales. En la actualidad este se ha convertido en
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uno de los elementos fundamentales de organizacin y reestructuracin de las polticas pblicas y de contenido de los programas
de gobierno , a travs de la coercin que ejercen sobre las naciones
que requieren financiamiento . Este poder implica tambin el manejo de las agendas de investigacin . Recoleccin , interpretacin
de datos, talleres , conferencias , recomendaciones , consultoras,
etc.4 Segn Alcntara se ha denominado a esta red " el complejo
intelectual y financiero de la ayuda externa" y esta compuesto
por instituciones financieras internacionales como el BID , y sobre
todo por el BM, que han contado con las medidas para concentrar
investigacin , recursos financieros y formulacin de polticas bajo
el mismo techo.'
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Dependencia casi total de los subsidios provenientes del sector estatal y federal.
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La propuesta del BM9 contenida en el documento La educacin superior: las lecciones derivadas de la experiencia, publicada en 1995. Des-
9 Se analizaron: Banco Mundial, 1995, "La enseanza superior, las lecciones de=
rivadas de la experiencia", Washington, D.C., World Bank y The World Bank y
UNESCO, 2000 (The task force on higher education and society), Higher Education
in developing countries, Peril and Promises, Washington, D.C. World Bank.
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cialmente acomodadas, las mujeres todava estn subrepresentadas en la matrcula escolar de muchos pases y siguen
concentradas en campos considerados "para mujeres".
El documento en cuestin rene los resultados de un gran nmero de informes temticos y estudios de caso en el terreno de la
educacin de tercer nivel. Desde el punto de vista del BM, los pases
en desarrollo pueden alcanzar las metas de mayor eficiencia, calidad y equidad en la educacin superior mediante cuatro orientaciones claves para la reforma:
La promocin de una mayor diferenciacin de las instituciones, incluyendo el desarrollo de establecimientos privados.
El otorgamiento de incentivos a las instituciones pblicas para
que diversifiquen sus fuentes de financiamiento, lo cual incluye el establecimiento de aranceles y cuotas.
La redefinicin del papel del gobierno en el desarrollo de la
educacin pblica.
La introduccin de polticas explcitamente diseadas para dar
mayor prioridad a los objetivos de aumentar la calidad y la
equidad.
El diagnstico subraya que, aunque las inversiones en la educacin superior son importantes para el desarrollo econmico,
presentan menores tasas de retorno social que aquellas hechas
en la educacin primaria y secundaria. Se argumenta, adems,
que las inversiones en educacin bsica tienen un impacto mayor en la reduccin de la pobreza, puesto que tienden a mejorar
la igualdad en los ingresos econmicos de la poblacin ms
desfavorecida.
En sntesis, las polticas propuestas por el BM pretenden una
mayor eficiencia de la educacin superior a un menor costo, promueven la diferenciacin de las instituciones y recomiendan un
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papel ms protagnico del sector productivo privado en la dinmica y el financiamiento de la educacin pblica superior.I0
Algunos de los argumentos , antes mencionados, han sido replanteados en un documento ms reciente del BM, Higher Education in
Developing Countries: Peril and Promise . Conviene destacar el hecho de que su elaboracin fue encargada a un grupo de expertos
(taskforce) de 13 pases, los cuales no forman parte del staff regular
del Banco.
El grupo de expertos , que elabor este documento , cree firmemente que una accin urgente para expandir la cantidad y mejorar
la calidad de la educacin superior debe ser una de las prioridades
ms altas en el desarrollo de un pas . En consecuencia, sealan la
necesidad de tomar acciones en cuatro grandes reas . La primera de
ellas es el financiamiento , en donde se sugiere un modelo mixto
para maximizar las contribuciones del sector privado, los individuos e instituciones filantrpicas y los estudiantes. Se exhorta a
contar tambin con mecanismos de financiamiento pblico ms consistentes y productivos . La segunda rea de accin tiene que ver con
un uso ms efectivo de los recursos (capital fsico y humano), incluyendo el acceso urgente a las nuevas tecnologas necesarias para
conectar a los pases en desarrollo con las principales corrientes
intelectuales en un nivel global . El gobierno de las instituciones universitarias es la tercera rea de accin . Para ello se proponen una
serie de principios de buen gobierno y se discuten las herramientas
para promover su puesta en marcha ; se postula que una mejor administracin conducir a un despliegue ms efectivo de los recursos. La cuarta rea de accin se relaciona con el desarrollo curricular,
especialmente en dos campos contrapuestos: ciencia y tecnologa y
educacin general. El grupo de expertos considera que, en la economa del conocimiento , los especialistas y los generalistas ampliamente educados entrarn en gran demanda, y se requerir que sean
io Para ampliar sobre este anlisis se puede ver Alcntara, Armando, 2000, op.
cit., pp. 81-102.
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basados en el examen de las tasas de retorno. Se hace el sealamiento, en este sentido, que dicho anlisis deja de lado los grandes beneficios que la educacin superior aporta a la sociedad en su conjunto.
Por ltimo, es muy plausible la importancia que se da al logro de
mayores niveles en la enseanza universitaria por parte de los pases, pues el acceso al conocimiento se ha vuelto ms crtico que
nunca. Evidentemente esta propuesta el Banco Mundial no la ha
marcado como una posicin poltica del mismo, por lo que resta
por ver si efectivamente existe una reflexin mayor de esta institucin, sobre las necesidades y las posibilidades reales de los pases en
desarrollo y la importancia que para ellas tiene la educacin superior pblica de acuerdo a sus propias historias y desarrollos.
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En este contexto de anlisis y propuestas de polticas de trans:Eormacin del sistema de Educacin Superior construidas a partir de
las visiones de los organismos internacionales, el debate sobre el
futuro y el rumbo que debe seguir la Educacin Superior en Mxico se hace cada vez ms profundo abarcando a todas las instituciones tanto pblicas como privadas. Este debate incorpora aspectos
tanto del carcter, de la forma como de la calidad de los sistemas
educativos y la necesidad de revisarlos para transformarlos para
enfrentar demandas de una nueva naturaleza asociadas a un mundo
globalizado. En este sentido Mxico coincide en sealar la importancia estratgica de la educacin como medio fundamental para
posibilitar el desarrollo sostenible de las sociedades.
Desde el punto de vista de sus dimensiones y diversidad, el Sistema de Educacin Superior (SES) es un enorme conjunto integrado
por los subsistemas de las 32 entidades federativas, que estn constituidos, a su vez, por instituciones de dimensiones y caractersticas
muy diversas: universidades pblicas autnomas, institutos y universidades pblicas de orientacin tecnolgica, otros establecimientos pblicos, instituciones particulares diversas, y escuelas normales
tanto pblicas como privadas.
Para comprender la magnitud del problema que enfrentan las
universidades pblicas y el alcance de las propuestas establecidas,
analizaremos algunos datos. El Sistema de Educacin Superior en
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Mxico est conformado por 1293 instituciones que ofrecen programas escolarizados: 558 pblicas distribuidas en 4 subsistemas (que
son: las universidades tecnolgicas; los institutos tecnolgicos; la
educacin normal y las universidades pblicas) y 735 particulares.
De acuerdo a los datos del programa sectorial en educacin 20012006, el sistema para el ciclo escolar 1999-2000, atendi a 1.962.763
alumnos de los cuales el 73.5% de la matrcula correspondi al sistema pblico y el 26.5% al privado.13 De acuerdo a las proyecciones hechas por la ANUIES,14 se piensa que la poblacin estudiantil
de este nivel crecer a 4 millones o ms para el 2010. Por otro lado,
el 50 % de la investigacin, el 54 % de los estudiantes de licenciatura y al 48% de los de posgrado son atendidos en las 44 universidades
pblicas con que cuenta el pas.
La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), en su segunda sesin de trabajo en 1998,
acord el inicio de un anlisis colectivo en el seno de la propia
asociacin para establecer la visin del Sistema de Educacin Superior (SES) del pas que se desea para el ao 2020, con base en esta
visin organiz la propuesta "La Educacin Superior hacia el Siglo
xxI -Lneas estratgicas de desarrollo"15- cuyos elementos substanciales se analizaran brevemente.
15 Ver: "La Educacin superior hacia el Siglo xxI -Lneas estratgicas de desarrollo-, una propuesta de la ANUIES". Documento de trabajo para la xxx Asamblea General del 12 y 13 de noviembre de 1999. ANUIES, Mxico, 1999.
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En lo general, podemos avanzar que si bien los documentos analizados abordan la problemtica de la educacin postpreparatoria
desde diferentes enfoques, las polticas y estrategias que recomiendan coinciden ampliamente en las propuestas concernientes a aspectos totales, como la calidad, la pertinencia y la diversificacin
del financiamiento. Conviene sealar aqu que la elaboracin de
los documentos de la OCDE cont con el aporte de informacin
de primera mano de examinadores externos y la participacin de
analistas y expertos de instituciones de educacin superior (lES)
mexicanas, por lo que sus propuestas parecen ms completas y
fundamentadas.
Por su parte, en una perspectiva economicista, el documento del
BM hace hincapi en los aspectos relacionados con la diversificacin del financiamiento, la vinculacin educacin-empleo y el papel que desempea el gobierno en el manejo del gasto pblico
asignado a la educacin: Sus recomendaciones, en consecuencia, se
orientan principalmente a estos importantes problemas.
En cuanto al informe de la UNESCO, subraya los factores que
inciden en la pertinencia de la educacin superior, particularmente en lo que atae a las relaciones de la educacin con la sociedad
y el trabajo. En este sentido, la UNESCO coincide con la ANUIES,
con el BM, la OCRE, y el BID, en cuanto a la urgencia de un replanteamiento de la misin y las funciones de la educacin superior,
sobre todo en los pases que, como el nuestro, atraviesan por procesos econmicos y sociales complejos y contradictorios.
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posible que IES y profesores realizan actividades no slo de enseanza, sino tambin de investigacin y apoyarlos, retirando tal
apoyo de las instituciones y profesores que no realizan investigacin; c) fomentar la competencia creativa entre los programas de
posgrado que tengan realmente calidad, para mejorarlos y constituirlos en centros de excelencia.
Es a travs del planteamiento financiero que se puede ver con
mayor claridad la direccionalidad de su proyecto: este aspecto esta
fundamentado en el principio de la recuperacin de los costos de la
educacin superior. Los mecanismos propuestos son diversos. En
primer lugar, destaca la reparticin de los costos o los costos compartidos, esto es, implantar al estudiantado una serie de pagos que
van desde el pago de inscripcin hasta el sufragar el costo de servicios como la alimentacin y la atencin mdica. Recomienda, la
eliminacin gradual de los servicios no relacionados con los procesos de enseanza-aprendizaje. Estos mecanismos deben ser armonizados con un sistema de ayuda econmica selectiva a estudiantes
que conjuguen el hecho de ser sobresalientes con la carencia de
recursos econmicos. En el caso de los pases de menores dimensiones seala que no pueden crear sistemas educativos superiores amplios, aconsejando la cooperacin regional de varios pases para
financiar IES comunes. Otro elemento a considerar es la propuesta
de revertir la situacin de negociacin entre el Estado y las IES pblicas en el otorgamiento de los presupuestos por una asignacin
con base en criterios de desempeo especficos.
Otro aspecto de la asignacin presupuestal es la diferenciacin
por niveles educativos. En este sentido, se postula dar prioridad a la
educacin bsica, ya que sus tasas de beneficio tanto individuales
como sociales son mayores a las que presenta la educacin superior, sobre todo en la actualidad. Se recomienda por tanto, revertir
la tendencia de asignar ms recursos a la educacin superior, cromo
ha ocurrido ya en Mxico.
Por ltimo y en otro orden de ideas, constatada la tendencia del
crecimiento de la matrcula durante las primeras dos dcadas del. nue-
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