COCLOMBIA Espacio Publico y ComercioCalle

ESPACIO
PUBLICO
&
COMERCIO EN CALLE
VENTAS INFORMALES
Experiencias Pereira-Colombia 2008-2010
Proyecto de ciudad
CON TODOS Y
CON TODO
Pereira
Orlando Parra Gmez

Luca Ruiz Granada
Samuel Lpez Castao
Alejandro Torres Garca
Armando Gil Ospina
Gina Marcela Arias Rodrguez
Walter Augusto Garca Chaverra
Csar Fernando Idrraga Guerrero
Ventas Informales Experiencias Pereira-Colombia 2008-2010
ESPACIO
PUBLICO
&
COMERCIO EN CALLE
VENTAS INFORMALES
Experiencias Pereira-Colombia 2008-2010
Orlando Parra Gmez

Lucia Ruiz Granada
Samuel Lpez Castao
Alejandro Torres Garca
Armando Gil Ospina
Walter Augusto Garca Chaverra
ESPACIO PBLICO Y COMERCIO EN CALLE
Editor Universidad Catlica Popular de Risaralda

Alcaldia de Pereira
Ttulo ESPACIO PBLICO Y COMERCIO EN CALLE

Orlando Parra Gmez,
Luca Ruiz Granada, Samuel Lpez Castao,
Alejandro Torres Garca, Armando Gil Ospina,
Gina Marcela Arias Rodrguez,Walter Augusto Garca Chaverra,
PRIMERA EDICIN
ISBN - 978-958-8487-05-2
UCPR-CEDHUPAZ - Documentos No. 3
Comentarios cedhupaz@ucpr.edu.co, opacademia3@gmail.com
Web textos
en lnea PDF- http://www.ucpr.edu.co/desarrollohumanoypaz/old/index.html
Diseo GRFICAS BUDA LTDA.
e impresin Calle 15 No. 6-23 Tel: 335 7235
calidad@graficasbuda.com
www.graficasbuda.com
Pereira - Colombia
Todos los derechos reservados
Impreso en Colombia / Printed in Colombia
2010
PRESENTACIN
Acept la Universidad Catlica Popular del Risaralda la

propuesta realizada por el Seor Alcalde de Pereira de acompaarlo en el
complejo tema del comercio informal de las calles del centro de la ciudad
y del sub centro de Cuba, con el claro convencimiento del compromiso
institucional que nos compete, el de la responsabilidad social implcita
en el mismo. De esa manera firmamos tres convenios de cooperacin en
los cuales la Universidad puso tanto su aporte de contrapartida logstica y
dems, como el esfuerzo acadmico y tcnico respectivo.
Este texto, es una sntesis, supremamente apretada de lo que
fueron las distintas vivencias. En el primero, el Magister Orlando Parra
Gmez, coordinador de nuestro Centro por el Desarrollo Humano y la
Paz, CEDHUPAZ, rea desde la cual se articularon las diversas
dependencias que participaron en el proceso, hace unas apreciaciones
bsicas para la armonizacin socio espacio comercial de los centros y
sub centros de nuestras ciudades. Parte l de unos mnimos conceptuales,
basados en gran medida en los seis pasos que reiteradamente expone la
corte constitucional para tal propsito, los cuales estn por fuera de la
voluntad de un gobernante. All explica cmo el actor ms importante ni
es el Estado ni son los comerciantes en calle, es la ciudadana. El texto
polemiza sobre temas que se entrecruzan con estas situaciones tales
como las clientelas electorales, los actores visibles e invisibles. Lanza
una pregunta compleja concertar o dilatar? se cuestiona sobre el miedo
a las ias e insiste en algo que institucionalmente creemos que es la
clave: la continuidad de los procesos y las responsabilidades de la
sociedad civil. Finalmente plantea bases para sistemas municipales de
manejo del comercio en calle.
3
El segundo documento es el resumen de las grficas y

conclusiones preliminares del anlisis del Registro nico de Vendedores
Informales en las zonas del centro y sub centro de Pereira (RUVIP),
elaborado por los profesores Luca Ruiz Granada, Samuel Lpez
Castao, Alejandro Torres Garca y Armando Gil Ospina. Este texto, que
en toda su extensin se hizo pblico en diciembre del 2008, ofrece una
serie de conclusiones sobre aptitudes laborales, formacin y
expectativas de empleo de los vendedores informales, tales como sus
bajos perfiles de formacin acadmica as como sus limitaciones en las
competencias laborales, que limitan la movilidad laboral de los
vendedores cuando se desea ofrecer empleos en el sector formal. Los
investigadores plasmaron desde ese entonces que slo la poblacin ms
joven de los comerciantes en calle mostraba alguna disposicin para
cambiar de actividad, empero, menos de la mitad de dicha poblacin
estara dispuesta a crear microempresas. Dato preocupante es que tal
empleo ha significado el inicio laboral de aproximadamente el 40% de
los vendedores informales, lo cual corrobora que hay desplazamiento
desde el sector formal por prdida de empleo hacia las ventas informales,
pero no como causa nica del fenmeno.
A partir de estos datos se dan unos elementos del perfil de
intervencin, diferenciando la poblacin de los adultos mayores, con los
jvenes y los hijos de los vendedores con poblacin menor de 40 aos
que salen del oficio, y se dejan establecidas unas potencialidades:
Cultura del empresarismo, red de microcrdito, incubadoras de mediana
tecnologa. Con los adultos entre 40 y 65 aos se plantea formacin para
el empleo e insercin laboral, la diversificacin productiva en
corregimientos y acceso a mercados, y el definir soluciones
complementarias, en trminos de reubicacin, adecuacin de espacios,
rediseo urbano y procesos de formalizacin insistiendo en la formacin
para el oficio mediante habilidades para la gestin de pequeo negocios.
Cabe anotar que al momento de publicar estas reflexiones se adelantaban
gestiones para realizar un convenio entre la Alcalda, el SENA y
CORPOCONTODOS -entidad civil acompaante de los procesos de
espacio pblico creada en el proceso- para tales fines formativos.
El tercer texto, el mayor de los citados, es el informe de

sistematizacin del Plan de manejo integral de ventas informales en
la ciudad de Pereira -en desarrollo- el cual fue elaborado por los
docentes Gina Marcela Arias Rodrguez, Walter Augusto Garca
Chaverra, y el estudiante Csar Fernando Idrraga Guerrero. All se
intenta sistematizar el papel de acompaante y el proceso mismo seguido
en las respectivas fases: Investigacin, Integracin, Plan de alternativas
de solucin, Ejecucin y seguimiento, Seguimiento y control; diseadas
desde el comienzo mismo por el equipo (interno y externo) de la UCPR
involucrado en el PIMVIP, bautizado por mi antecesor, el Padre Rubn
Daro Jaramillo Montoya, Con Todos y con Todo.
Este texto inicia describiendo el componente metodolgico de la
sistematizacin, anotando la situacin inicial, el proceso de intervencin
y la situacin final o actual y sus elementos de contexto as como las
lecciones aprendidas. Posteriormente aborda el Diseo metodolgico:
La definicin de los ejes de la sistematizacin, hitos de una experiencia:
aproximacin a una lnea de tiempo, la descripcin de la experiencia:
lgicas, sentidos y significados del proceso, establece varios ejes:
acadmico tcnico, poltico o de concertacin, social o de
acompaamiento, y cierra con las lecciones aprendidas.
Se incluyen en este trabajo documentos centrales tales como el
Pacto cvico sobre las ventas informales y por la competitividad
comercial, firmado en abril del 2009 y con adherentes posteriores en
agosto del 2010. Los decretos 400 y 401 que hicieron del PIMVIP parte
de la normatividad municipal, los cuales establecieron claras reglas de
juego para los procesos de reubicaciones.
Sea esta nuestra oportunidad para agradecerle especialmente al Doctor
Israel Alberto Londoo Londoo, Alcalde Municipal, quien le apost al
proceso y fue lder central del mismo, de igual manera a los actores del
estado local a los gremios empresariales, especialmente a los
comerciales, que siempre apoyaron y respaldaron el transcurso llevado a
cabo desde la UCPR, a las diversas organizaciones de comerciantes en
calle o vendedores informales, a los medios de comunicacin atentos al
proceso y a todos nuestros dems acompaantes.
Nos queda la tranquilidad del deber cumplido, tal cual lo

pudieron ver y manifestaron diversas entidades pblicas y privadas.
Hacemos un llamamiento a lo que insistimos, desde nuestro anlisis, es
la esencia de estas justas: la continuidad, la persistencia en la
armonizacin dentro del orden y la esttica, del derecho al uso y disfrute
del espacio pblico con el derecho a su uso y aprovechamiento
econmico, en trnsito a otros espacios de sobrevivencia digna por parte
de aquellos que devengan su mnimo vital del mismo.
Hemos querido contribuir a la construccin de un entorno de
confianza y posibilidades para que los seres humanos salgan adelante de
manera organizada en este ambiente del comercio, y estamos
convencidos de que la sensatez, la cordura, el respeto y el orden son un
don de Dios puesto en nuestras manos para que lo vayamos
construyendo con una paciente labor educativa da tras da. Es un
trabajo que no se agota aqu, o en unas negociaciones para superar un
conflicto, exigiendo una labor ms de fondo y ms amplia: la accin por
la vida, la construccin de la justicia, la accin en favor de la familia.
Daro Valencia Uribe, Pbro.

Rector
Universidad Catlica Popular del Risaralda
SI SE PUEDE TENER CENTROS

DE CIUDADES ORDENADOS
Apreciaciones bsicas para la armonizacin socio
espacio comercial de los centros y sub centros de
nuestras ciudades
Orlando Parra Gmez(1)
Introduccin ( )
Cunto puede ir desde el momento en que Jess subi a
Jerusaln y encontr en el Templo a los vendedores y a los cambistas
sentados delante de sus mesas. Hizo un ltigo de cuerdas y los ech a
todos del Templo y dijo a los vendedores "Saquen esto de aqu y no hagan
de la casa de mi Padre una casa de comercio"hasta el momento en que
en nuestras calles del tercer mundo, una persona que vea la oportunidad
comercial asociada a los posibles clientes que deambulan por nuestras
calles cntricas, antes de ir y aparcarse en cualquier sitio, tal vez slo
con el control de quien ejerce como lder formal o de hecho de la
cuadra, deba, por el contrario, visitar la dependencia de la alcalda
municipal encargada del tema, y sea esa dependencia y, slo ella, la que
le indique los posibles sitios donde el estado local, desde lo tcnico,
1
Magister en Historia de la Pontificia Universidad Javeriana, Especialista en Historia Contempornea de

Colombia y Desarrollo Regional, adems de licenciado en Ciencias Sociales de la Universidad Tecnolgica
de Pereira Ha sido docente universitario, consultor de varias entidades, columnista de medios radiales y
escritos, fue director ejecutivo de la Asociacin Permanente de Ciudadanos Pereiranos por la Paz, entre
otras actividades profesionales y acadmicas, en las cuales tambin se cuenta la publicacin de varios libros.
Actualmente es coordinador del Centro por el desarrollo humano y la paz, CEDHUPAZ, de la Universidad
Catlica Popular de Risaralda UCPR, desde el cual se artcul el acompaamiento de la UCPR a la alcalda de
Pereira en el desarrollo del Programa Integral de Manejo de las Ventas Informales en Pereira, Con todos y con
todo (http://www.ucpr.edu.co/desarrollohumanoypaz/old/index.html) (opacademia3@gmail.com)
Agradezco la lectura y los comentarios al presente texto, realizados tanto en la ciudad donde se desarroll la
experiencia como en otras, tales como Edison Ardila, Orlando Bedoya a Oscar Olano, Germn Calle, Marino
Muoz, Esperanza Hurtado as como otros actores directos y/o del acompaamiento.
considera que la carga de ocupacin de los andenes o de las plazas,

permiten que una persona instale su oferta comercial o no en ese sitio;
que sea sta entidad la que le diga a qu horas, en cunto espacio,
cunto debe tributar al pueblo/ciudadana por el uso y aprovechamiento
de ese espacio pblico, etc.; es decir bajo qu normatividad puede o no
ejercer el COMERCIO EN CALLE y nunca ms la persona a su leal
saber o entender o del cacique o lder de la cuadra o de la
esquina?...tal vez mucho tiempo, tal vez poco tiempo, casi todo est en
las decisiones que deben tomar aquellos quienes han sido elegidos por
los ciudadanos para gobernarlos y para poner el ESPACIO PBLICO al
servicio de todos, incluidos quienes pretenden usarlo y aprovecharlo
econmicamente. De eso se tratan estas reflexiones.
Finalizo sta introduccin dejando en claro que ste texto, dado
su extensin puntual, posee rasgos de ensayo, es decir lo caracteriza el
planteamiento de puntos de vista personales, si bien, buena parte de sus
apreciaciones poseen fundamentaciones tcnicas, estadsticas,
acadmicas, etc., susceptibles de ser encontradas en el resto del libro o en
otros documentos.
Mnimos Conceptuales
El desorden, la anarqua, el caos, que vemos en buena parte de
los mercados del tercer mundo, se asemeja mucho a lo que vivan los
europeos en el siglo XVI y XVII, y los norteamericanos hasta hace pocas
3
dcadas; empero, con Foucault ( ), podemos afirmar que si algo tenan
esos mercados, a pesar de su caos esttico, eran reglas sobre cunto, qu,
tipo, origen, etc. de los productos, y, especialmente sobre los derechos
que haba que pagar para poder ejercer la venta.
Ya para mediados del siglo XVIII, la reglamentacin respecto a
los precios, se desvanece, y entonces estos se establecen basados en el
juego del mercado el cual establecera el precio natural, normal y
no el estado (feudal) como tal. El laissez-faire. Bentham estableca de
4
hecho para 1800 ( ), tres claras diferencias: los sponte acta que son las
Foucault Michel, Nacimiento de la biopoltica: curso en el Collge de Francia, 1978-1979; Fondo de Cultura
Econmica, 2008. (Trad Horacio Pons)
Bentham Jeremy, Escritos Econmicos, FCE, 1965.
actividades econmicas que los miembros de una comunidad desarrollan

sin intervencin alguna del gobierno, mientras los agenda, non agenda
relacionan las actividades econmicas del gobierno. Prcticamente se le
dijo al estado: a partir de cierto lmite de libertad econmica, NO
intervendr ms, casi que limitndolo al tema de la propiedad individual.
Concatenado con lo anterior, algo que desarrolla el filsofo
francs citado, cada vez ms se aleja de esa concepcin feudal, pre
capitalista, donde el Rey, o el gobernante era considerado el propietario
del reino y entonces el (estado/gobierno) incida en todo, y por ello
incida de esa manera en el mercado y sus relaciones. A partir de ese
entonces fiel reflejo de lo que sucede con el espacio pblico/la
ciudadana/los estados y gobiernos actuales- el gobierno slo se
interesa en los intereses, es decir, slo se interesa en aquello que les
interesa a los individuos que pretende representar, que son los intereses
o aquello por lo cual tal individuo, tal cosa, tal riqueza, etc. interesan a
otros individuos o la colectividad. Adems porque, y esto es esencial
para este texto, en la medida que el mercado a travs del intercambio
vincula la produccin, la necesidad, la oferta, la demanda, el valor, el
precio, etc. se haba convertido en un lugar de veridiccin, ms
exactamente un lugar para verificar la real capacidad de gobernar del
gobernante: situacin sobre la que escribieron varios autores de finales
del siglo XVIII.
Agregara yo, tanto desde el control del flujo del mercado, como
el control sobre el ESPACIO PBLICO en el cual se desarrolla, desde
esa poca, antes, y hasta ahora, refleja en buena medida la veridiccin,
la jurisdiccin, la capacidad real de gobernar de los gobernantes y del
estado mismo en general. Hoy por hoy los pases del primer mundo dejan
claramente establecido ese control. Y los pases del tercer mundo con sus
dbiles estado y dbiles gobernantes muestran la otra cara de la moneda.
La evolucin de las sociedades y del estado, pues, est en el centro de
stas situaciones.
Pasando a otros aspectos, cuando las personas se acercan al tema
del espacio pblico, tienen una desafortunada tendencia a creer que el
ESPACIO PBLICO es el que estn ocupando los vendedores
ambulantes. Ese es tal vez el primer error conceptual que encontramos.

Por el contrario, el uso y disfrute del ESPACIO PBLICO es un concepto
asociado a los derechos humanos de nueva generacin los que ya han
trascendido los derechos econmicos, sociales y polticos, asocindose
ms a la calidad de vida en general: ejemplo de ltima generacin: el
derecho humano de acceder a la internet- donde se comprende ese
concepto en trminos extremos, como todo aquel espacio que an
pertenece al pueblo, que an es pblico, lo cual entonces nos hace
comprender que calles, avenidas, parques, zonas verdes etc., son espacio
pblico; bastante lejos de los, relativamente escasos, espacios ocupados
por ventas en ciertas zonas criticas de las ciudades, tanto del primero,
como del segundo y del tercer mundo.
Es supremamente necesario que se comprenda la existencia de
tres conceptos concatenados pero diferentes, uno es el espacio pblico,
otro es ESPACIO PBLICO ocupado y otro es ESPACIO PBLICO
ocupado por COMERCIO EN CALLE. Este ltimo adems se podra
seguir dividiendo por ejemplo entre ESPACIO PBLICO ocupado por
COMERCIO EN CALLE EMPRESARIALMENTE en el marco de su
uso y aprovechamiento econmico y otro ESPACIO PBLICO
ocupado por COMERCIO EN CALLE para obtencin del MNIMO
5
VITAL en el marco de su uso y aprovechamiento econmico ( ).
De lo anterior emerge que cuando se habla de intervencin se
debe ser especfico, pues una es la intervencin GLOBAL sobre el
ESPACIO PBLICO y otra la intervencin PUNTUAL sobre (un rea)
del ESPACIO PBLICO asociada a COMERCIO EN CALLE.
Otra confusin que se tiene es sobre el tratamiento. Mientras en
algunos pases asiticos se promueve, de manera ordenada, y desde el
estado mismo el uso y aprovechamiento econmico del espacio
10
Una pregunta compleja, es si, dado que el EMPRESARIO posee un capital, y dado que en la mayora de
nuestras ciudades, los espacios pblicos asociados a los centros y subcentros estn muy limitados, se les debe
desestimular su presencia en ellos de tal manera que apunten sus capitales a otras actividades empresariales
bien por fuera del ESPACIO PBLICO o, por fuera del ESPACIO PBLICO de esas centralidades. Amerita
pues, reflexiones ms extensas.
Parra Orlando, INFORME FINAL, FASE 1, DE REFERENTES, HACIA EL CENTRO DE ESTUDIOS E

INVESTIGACIONES DE LA ECONOMA-COMERCIO INFORMAL; Fondo de Ventas Populares.
Alcalda Mayor de Bogot d.c, Abril 2005. 119 p. Policopiado. Pps:100-104 conclusiones en
http://oparraacademicos.blogspot.com/2005/08/ventas-ambulantes-fracaso-que-se.html
pblico(6) , en otros como los de Europa y Norteamrica si bien NO se

alienta el uso, lo que existe es un frreo control de los espacios, donde,
por ejemplo, en las plazas histricas est absolutamente prohibido las
ventas de ste tipo, mientras s se autoriza en otros sitios, se determinan
claramente los productos, espacios, horarios, aseo, etc., etc. que puede
tener una persona para ejercer el COMERCIO EN CALLE , tributando al
pueblo (publico) por su uso; hasta llegar al error de nuestros
constituyentes quienes dejaron sin establecer claramente la colisin que
se da entre el derecho al trabajo y el derecho al disfrute del ESPACIO
PBLICO en que hemos vivido en los ltimos aos.
La corte constitucional, hasta el ao 2003 privilegi el uso y el
disfrute sobre el derecho al trabajo, y ello facilit procesos de
reubicacin forzosa de COMERCIANTES EN CALLE, los cuales
generalmente eran reubicados en centros comerciales: una figura que la
Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, descalific repetidamente
desde los 90s dado su fracaso generalizado a nivel mundial pues viola
con el principio de venta de oportunidad, venta al paso que es el que
7
rige la venta callejera ( ). Pero ya desde ese ao, gener jurisprudencia
donde se combina con el derecho al trabajo, y al mnimo vital, al respeto
8
de la confianza legitima ( ) y entonces estableci que SI se debe entregar
a la ciudadana los espacios pblicos ocupados por los comerciantes o
vendedores ESTACIONARIOS Y SEMIESTACIONARIOS
La Corte estableci una clara diferencia con los ambulantes a los
cuales des prioriz del proceso en la medida que, segn la corte, NO
ocupan espacio (permanentemente) dado que deambulan, transitan, se
muevenParticularmente discrepo de esa posicin, ya que en la prctica
es un vacio en la norma, pues una aglomeracin de ambulantes, caso
venta de minutos, se constituye en ocupacin esttica o semiestacionario
de hecho; Incluso diversas calles y avenidas son ocupadas por
semiestacionarios que posan ante los encargados del control como
las personas NO estn, generalmente, buscando un producto cuando transitan por las calles: se lo encuentran,
ven la oportunidad de adquirirlo.
el hecho en que el estado NO realice acciones de recuperacin del espacio sobre ciertos ciudadanos, en ciertas
zonas, les configura a estas personas la posibilidad de argumentar que el estado les ha dado una confianza
legitima para proceder de esa manera
11
ambulantes. Finalmente la corte instituy unas, si se quiere, fases de

debido proceso, que se deben seguir varios pasos, obvio, slo para los
comerciantes (estacionarios o semiestacionarios) que demuestren tanto
confianza legitima, como adquisicin del mnimo vital por estos medios
y continuidad: (1) Realizar estudios sobre la situacin socio
econmica, (2) concertar (estado-comerciantes u ocupantes), (3)
establecer un plan de alternativas, (4) ejecutar el plan, (5)
REUBICAR Y RECUPERAR LOS ESPACIOS, (6) acompaar
tanto los espacios recuperados como a las personas reubicadas
9
posteriormente ( )
9
12
Aparte de la SENTENCIA de la Corte Constitucional T-772 DE 2003, la cual posteriormente ha sido

refrendada con otras sentencias para otras ciudades del pas es se urgir al Gerente del Fondo de Ventas
Populares, cuya misin institucional de conformidad con el Acuerdo 25 de 1972 del Concejo de Bogot- es
la de "generar y apoyar alternativas de organizacin, capacitacin, formalizacin y/o reubicacin de
vendedores ambulantes y estacionarios", y cuya visin es la de "promover, con criterio empresarial y
contenido social, la incorporacin de vendedores ambulantes y estacionarios a la economa formal,
procurando mejorar su calidad de vida", que otorgue de manera inmediata a los representantes de los
vendedores informales la oportunidad de participar activamente en los procesos de evaluacin y seguimiento
de las polticas existentes de recuperacin del espacio pblico, as como en la formulacin de cualquier
modificacin a las mismas, con miras a garantizar de manera efectiva que tales polticas sean plenamente
respetuosas de las pautas constitucionales precisadas en esta providencia, a saber: (i) estar precedidas de una
evaluacin y seguimiento cuidadosos de la evolucin de la situacin social y econmica real de los
destinatarios de tales polticas, programas o medidas, (ii) garantizar que las alternativas econmicas ofrecidas
a los vendedores informales correspondan en su alcance y cubrimiento a las dimensiones cambiantes de la
realidad social y econmica respecto de la cual habrn de aplicarse, y (iii) garantizar que las alternativas
econmicas en cuestin sean ofrecidas a sus destinatarios con anterioridad al adelantamiento de las medidas
de desalojo y decomiso tendientes a recuperar el espacio pblico, y en forma prioritaria a los vendedores
informales estacionarios y semiestacionarios. As, una vez se garantice la participacin efectiva de los
representantes de los vendedores informales en los procesos de evaluacin, seguimiento y formulacin de
cambios a las polticas en cuestin, las autoridades distritales esto es, el Fondo de Ventas Populares en
coordinacin con el Grupo de ESPACIO PBLICO de la Polica Metropolitana y dems autoridades
competentes- debern garantizar que las reglas (i), (ii) y (iii) recin sealadas se apliquen a todas sus
actuaciones en relacin con la recuperacin del espacio pblico, dando atencin prioritaria a la situacin de
los vendedores informales estacionarios y semiestacionarios, y por lo mismo abstenindose de desalojar a los
vendedores informales ambulantes, a menos que se cumplan los requisitos reseados anteriormente: la
Constitucin prohbe la implementacin desproporcionada de polticas como la que se estudia, por lo cual las
autoridades distritales debern abstenerse en lo sucesivo de violar esta prohibicin...prosigue(iii) Se
ordenar al Comandante del Grupo de ESPACIO PBLICO de la Polica Metropolitana de Bogot que
efecte las labores de coordinacin necesarias, tanto al interior de su dependencia, como con el Fondo de
Ventas Populares y dems autoridades distritales competentes, para garantizar que a partir del momento de
notificacin de esta sentencia, todos los operativos y acciones policivas tendientes a la recuperacin del
espacio pblico, se cumplan con el requisito de estar precedidos de un ofrecimiento de alternativas
econmicas por parte de la autoridad competente a quienes, en virtud de la confianza legtima (subrayado por
el autor: spea) en que pueden continuar con su comercio informal, se encuentran realizando ventas
encaminadas a obtener los ingresos indispensables para subsistir dignamente, dndole prioridad a los
vendedores estacionarios o semiestacionarios en los trminos del presente apartado 3.3., y dentro del marco
de las polticas, programas o medidas adoptadas por las autoridades competentes con la participacin de los
representantes de los vendedores informales para responder a las dimensiones y caractersticas cambiantes
del comercio informal que invade el espacio pblico, de tal manera que no se lesione desproporcionadamente
el derecho al mnimo vital (spea) de los segmentos marginados o vulnerables de la poblacin. 3.4. El respeto
por el debido proceso (spea) en las actuaciones policivas de restitucin del espacio pblico. En forma
1.
LAS BASES DE UN PROCESO.
1.1
EST POR FUERA DE LA VOLUNTAD DE UN O UNA

GOBERNANTE, RECUPERAR (O NO) ESPACIO
PBLICO
Viene tal vez la primera recomendacin abierta. Nuestros

gobernantes, aqu y en el mundo entero, nunca deben ser medidos por sus
palabras o por sus imgenes, ni siquiera por lo que aparentemente (y a lo
mejor o peor) piensan, se deben medir por LOS HECHOS: Es decir las
decisiones que despus de cruzar por el malabar de intereses que
representan finalmente toman. Esa es la real voluntad poltica del
gobernante y est plasmada en trminos ms claros y ms concretos en la
direccin que le marcan a sus presupuestos, que en el fondo, son su
herramienta de trabajo.
El tema de recuperar y/o armonizar los espacios pblicos
ocupados por COMERCIANTES EN CALLE , en los centros de
nuestras ciudades, lo que, si se me permite, de aqu en adelante llamar
ARMONIZACION SOCIO ESPACIAL Y COMERCIAL DE LOS
CENTROS CIUDADANOS, es un ejercicio costoso: En Quito Ecuador
una armonizacin integral estima inversiones por 104 millones de
dlares que involucran a 7707 COMERCIANTES EN CALLE
(mecnicamente 13.500 dlares cada uno) , en Lima el caso las
Malvinas, una intervencin ms puntual de reubicacin que con una
inversin de 71 millones de dlares, ordena a 13 mil comerciantes
(mecnicamente 5.461 dlares cada uno) muestran el nivel de
10
inversiones requeridas( ) lo cual entonces da un promedio de 9400
adicional a lo anterior, y como parte de su implementacin de conformidad con los mandatos de la Carta
Poltica, las medidas policivas destinadas a recuperar el espacio pblico, desalojar a sus ocupantes y
decomisar sus bienes, se deben adelantar con plena observancia del debido proceso, puesto que as lo dispone
el artculo 29 Superior: "El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas...". Ya ha establecido esta Corporacin que "...previamente a cualquier desalojo para
recuperar el espacio pblico, es necesario adelantar un trmite administrativo claro, sujeto a reglas previas y
comunicadas a los posibles afectados, en cuyo curso stos puedan hacer exposicin de sus razones y
circunstancias. Si tal procedimiento se omite, la autoridad incurre en va de hecho tutelable, pues desconoce
el derecho fundamental previsto en el artculo 29 de la Carta..."
10
Datos descargables en las memorias virtuales del ENCUENTRO INTERNACIONAL DE ESPACIO

PUBLICO Y COMERCIO EN CALLE, realizado en Pereira, Colombia en Agosto del 2010:
http://www.ucpr.edu.co/desarrollohumanoypaz/old/modulos/encuentrosinternacionales/Comercioenlascall
esdeSurAmerica/index.html
13
dlares para combinar armonizacin socio espacial y comercial con

reubicacin puntual de vendedores. Realmente el dato mnimo ronda los
2mil y 3mil dlares promedio.
Esos son datos conocidos desde la poca del economista peruano
Hernando Desoto, tal vez uno de los pioneros en el tema de la
informalidad. Es decir si un gobernante quiere hacer una
ARMONIZACION SOCIO ESPACIALY COMERCIAL de su centro, o
de su centro y otros subcentros, y en el mismo encuentra
aproximadamente 2000 vendedores, debe tener absolutamente claro,
ANTES de iniciar cualquier intervencin, que su voluntad poltica se
debe plasmar en el hecho de direccionar presupuestalmente, durante
su perodo de gobierno, la suma mnima de (3.000 x 2.000) 6 millones de
dlares, a los cuales adems debe agregar los costos administrativos,
fcilmente entonces 6.6 a 7 millones de dlares.
Es bueno anotar que siendo estos esfuerzos, si bien, aplicados a
centros y subcentros de ciudades puntuales, las cuales por ende deben
asumir el peso de tales inversiones, tambin es claro que las
intervenciones se correlacionan con problemticas estructurales de
carcter nacional por ejemplo de generacin de empleo, por ende le cabe
una enorme responsabilidad poltica y financiera al sector central del
estado, el cual debe involucrarse a nivel nacional y con su reflejo
regional y local en las soluciones.
En tanto el gobernante carezca de estos recursos para
disponerlos, o carezca de la voluntad poltica real, de la que est, insisto,
por fuera del discurso o de lo que parece a bien pensar; es supremamente
riesgoso que inicie un proceso el cual llene de expectativas a la poblacin
en general y a unas comunidades tan complejas como las que ejercen el
COMERCIO EN CALLE en nuestras ciudades.
Sin esa voluntad, la de llevar a cabo la fase 4, de las 6 citadas, tal
vez se pueda llegar a una buena radiografa, a un buen documento de
alternativas de solucin al problema, pero hasta ah. Incluso, si se llegan
a ejecutar las obras, y se pasa a la fase 5 de REUBICACION, desde un
comienzo se debe tener claro que cualquier medida tomada implicar la
reaccin de una parte minoritaria generalmente- de COMERCIANTES
14
EN CALLE generalmente azuzados por dirigentes hurfanos de

representados, o de dirigentes que ven sus intereses limitados o
supuestos poderes disminuidos y el rechazo de otros sectores que se
pueden ver afectados con las medidas: por ello es necesario tener la
absoluta certeza, desde el principio, de que se va a adelantar el proceso y
que estos traspis, son absolutamente normales y previsibles.
Sin esas claridades, el proceso se vuelve difcil y se convierte en
un desgaste para los actores interesados innecesario y muy costoso.
Empero, y eso es necesario dejarlo claro, NO est bajo la voluntad de
un o una gobernante, recuperar o NO espacio pblico: es una de sus
obligaciones legales y constitucionales. O sea que quien gobierna tiene
una sola disyuntiva, o lo hace, de manera tcnica, seria y considerada, o
se ve sometido a demandas, acciones legales, tutelas de los derechos
constitucionales, etc., que, los abocan a realizar procesos corto plazistas
y desastrosos, generalmente expresados en compremos un edificio y los
metemos a todos ah: error de errores, cercano al detrimento
patrimonial por su probado y constante fracaso, como lo afirm uno de
los pre lectores de ste texto: difcil si se circunscribe a un proceso
politiquero, de campaa, para lograr los votos de los vendedores, por el
contrario, tiene que ser un proceso muy serio y responsable
1.2.
EL ACTOR MS IMPORTANTE, NI ES EL ESTADO, NI

SON LOS COMERCIANTES EN CALLE: ES LA
CIUDADANIA.
En el buscador automtico que tiene el blog

www.contodosycontodo.blogspot.com sobre el tema en el mundo
desconcierta entender que ste des-orden nuestro llega al primer mundo
como si fuera una tradicin cultural ms dentro del folklor catico de
sobrevivencia que nos caracteriza y el cual intenta permear culturas que
hace mucho dieron orden a sta problemtica. La diferencia es que la
reaccin ciudadana all descalificando tal desorden, es prcticamente, en
bloque.
Algo relativamente diferente sucede en nuestras ciudades y
poblados. En primer lugar, al igual que en el resto de planeta,
prcticamente todas y todos compramos a los COMERCIANTES EN
15
CALLE, y compramos productos legales, y productos ilegales,

independientemente del des-orden en que proliferan dichas ventas,
independientemente de la invasin del espacio pblico, poco importa
ello a la hora de adquirir un CD de la ltima pelcula a costos mnimos
(). Como sucede con otras problemticas: existe y se extiende porque
hay compradores, porque hay mercados. Compradores que
generalmente asumen una posicin poncio pilatesca de lavarse las manos
con una situacin de la cual son o fomentadores, o propiciadores, o
responsables, o corresponsables.
Por ello, tal vez el primer elemento que es necesario abordar, y a
fondo, es un gran ejercicio de pedagoga reeducadora de toda la
ciudadana en general, de toda esa ciudadana que utiliza los centros y
subcentros citadinos caticos y desordenados. Una pedagoga que haga
calar en los hbitos de comportamiento, en las actitudes de todos, la
valoracin del espacio pblico, y del ESPACIO PBLICO en general, y
NO slo del utilizado dentro del COMERCIO EN CALLE . En ello hay
que tener ciertas claridades difciles de expandir en esta nota. Pero
11
esencialmente es la necesidad de entender, como insiste (De) Certau ,
que la cultura requiere un abordaje polemolgico (de plemos, 'guerra',
'conflicto', y loga, 'estudio', 'ciencia', 'discurso'), pues la cultura articula
conflictos, y conflictos donde la razn del ms fuerte (el estado como
representante del bien general?) se legitima, o se desplaza o controla al
ms dbil ( los COMERCIANTES EN CALLE como representantes
del bien particular?) o al revs el dbil controla y en medio de ese juego
la creacin de cultura (acciones, hbitos, comportamientos, etctera)
nunca es un proceso de saltos revolucionarios, donde las actitudes saltan
y cambian de un momento a otro, de un mes a otro: por el contrario, son
procesos acumulativos, de larga, muy larga duracin, que incluso pueden
retroceder como lo prueban avances y retrocesos de cultura cvica y
ciudadana en diversas partes del planeta .
Es necesario pues, que cualquier esfuerzo que se vaya a realizar,
cuente, de entrada con el respaldo ciudadano, del ciudadano del comn,
11
16
Certeau, Michel De; La Invencin de lo cotidiano, 2v, Traduccin de Alejandro Pescador, Universidad
Iberoamericana, Instituto de estudios superiores de occidente, Mxico, 2007,
del ciudadano de a piedel que transita asiduamente por esas

callesdada una previa e intensa campaa de sensibilizacin en torno a
que los CENTRO DE LAS CIUDADES: SON CENTROS DE TODOS,
CENTRO DE TODOS Y PARA TODOS LOS CIUDADANOS Y
CIUDADANAS, de tal manera que el ciudadano del comn se apropie,
se empodere, tanto del ESPACIO PBLICO que le es ms cercano: el de
su calle, el de su camino veredal, el de su barrio, el dehasta el que se
sienta, realmente, dueo y corresponsable de lo que suceda o no suceda
con los centros y sub centros de sus ciudades y, por ende, de la
trascendencia de ARMONIZAR
SOCIO ESPACIAL Y
COMERCIALMENTE SUS CENTROS CIUDADANOS
1.3
ROMPER ELMITO DE LACLIENTELAELECTORAL
Afortunadas aquellas ciudades que han tenido gobiernos

tcnicamente gerenciados, generalmente de origen cvico, pero
desafortunadamente son escasas y la mayora de ellas o persisten o
regresan a las prcticas clientelistas que regentan el estado y las formas
de gobernar en ste pas.
Qu podemos esperar de un aspirante a un cargo de eleccin
popular que realiza su campaa prometiendo a los COMERCIANTES
EN CALLE , el oro y el moro, y especialmente que los va a dejar ah,
actuando de forma irresponsable con un espacio pblico, que si bien
aspira a gobernar, tampoco le pertenece a l, pues le pertenece a toda la
ciudadana, la cual, dado los niveles de abstencin, ni siquiera le mandata
totalmente?. Qu se puede esperar si en campaa le prometen a algunos
supuestos dirigentes de los COMERCIANTES EN CALLE el
nombramiento de sus cercanos en cargos pblicos, (tal cual se hace con
casi todos los dirigentes pues es parte del esquema clientelista que nos
domina) y, posteriormente, les incumplen, con la correspondiente
respuesta de ataque o boicot abierto o soterrado del dirigente fastidiado? ,
experiencia replicada en diversas ciudades del pas y relatada en el
Encuentro Internacional citado en un pie de pgina anterior, Qu se
puede esperar de ciertos y, afortunadamente minoritarios -pero
existentes en diversos sitios del pas - tipo de dirigentes que son capaces
de pedirle a los gestores, prebendas estrafalarias porque los polticos
17
roban, y a m no me van a comprar con un almuerzo mandando todo el

discurso de recursos pblicos, recursos sagrados, al cuerno?...obvio,
pasando por situaciones que se han vuelto tradicionales como es la
venta (si, la venta) o el arrendamiento (si, el arrendamiento) de pedazos
del espacio pblico, con o sin puesto estacionario o semiestacionario por
particulares quienes alegan que ese espacio es mo y puedo hacer con el
lo que quiera es en ese escenario, un escenario ni terico, ni
academicista, ni ideal, sino el REAL, donde se mueven estos procesos.
Quien lo olvide pierde el norte del proceso.
Al lado de esto, si un Alcalde, Alcaldesa o Concejal hace
campaa asentado en una clientela supuesta de COMERCIANTES EN
CALLE, adquiere compromisos que atentan contra la armonizacin del
espacio pblico. Pero si a ello se ana que otro concejal, o peor, el mismo,
puede llegar a controlar la dependencia encargada del control del
ESPACIO PBLICO en esa Alcalda o Distrito, la situacin se sale
absolutamente de control. Aunque el acabose total es cuando el
funcionario directamente responsable, realiza su precampaa electoral
desde esa responsabilidad pblica y pretendiendo replicar los esquemas
clientelitas con los COMERCIANTES EN CALLE y sus familias. Y, si
los funcionarios que estn en campo, uno a uno, o en colectivo,
pertenecen a la misma clientela. Es el horror total, donde, incluso, ms
rpido llama el concejal a pedir la mercanca retenida al vendedoramigo, informado por un controlador-amigo, que el mismo vendedor en
pedirlay el funcionario en devolverla.
Lo curioso de todo esto, es que los miembros duchos o
experimentados de el gremio de los polticos tienen claro desde hace
mucho que la poblacin de COMERCIANTES EN CALLE, dada su
inestabilidad, es una de las que menos votos reales les proveen.
Empero, muchos novatos, ilusos o, simplemente irresponsables,
insisten, con consecuencias funestas para las ciudades.
En dicha atmosfera corrompida y corruptora por la cual se ha
transitado por lustros, la construccin de un recursos pblicos, recursos
sagrados = espacio pblico, espacio sagrado es soador. Pero necesario.
18
A ellos se agrega que se requiere tener supremamente claro que, tal cual
sucede en otro tipo de relaciones (polica-delincuentes, ej.), se dan una
serie de variables sicolgicas, de juegos de gatos y ratones, y de gatos
convertidos en ratones () o viceversa a las cuales es necesario prestar
suma atencin, pues son espacios de la administracin municipal o
distrital que requieren estrictos procesos de control interno, relevo
permanente bien de las personas, o de los espacios, o de los momentos en
que interactan en las calles.
Pretender que se rompan dichas cadenas y procesos clientelistas,
es difcil. Lo que s es posible es que se cumplan unos mnimos tcnicos.
Ejemplo, que la persona al frente del proceso posea unos indicadores de
resultados, unos indicadores de recuperacin y armonizacin de
espacios pblicos absolutamente objetivos y sometidos al control
externo de la ciudadana. Ello obliga a que toda la cadena que va hasta las
calles y los encargados de controlar los espacios sean medidos por ellos y
NO por su dependencia contractual con el poltico de turno. En ello,
como en casi todos los procesos estatales, la actitud vigilante de la
ciudadana, que citbamos atrs, es determinante.
Un reto, casi cultural, para ciertos concejales y ciertos
miembros de nuestras castas polticas en los municipios y an en los
distritos es que se comprometan pblicamente en un pacto de NO
intervencin en las decisiones operativas y de control callejero y de NO
solicitar devoluciones de mercancas retenidas. Y que cuando consideren
que se han violado los derechos ciudadanos, acten, a travs de los
organismos de control. Difcil ms no imposible.
Los mnimos de una entidad municipal dedicada al ESPACIO
PUBLICO y al COMERCIO EN CALLE, podran ser los siguientes:
1. Estructura: urbanistas, arquitectos, trabajadores sociales, abogados,
etc.
2. Promueve defensores de espacio pblico: policas cvicos o
similares.
3. Tiene bases de datos con vendedores y tipologas de sus ventas,
19
historia de los mismos, etc.

4. Mapifica detalladamente las calle, andenes, plazas, etc. de la ciudad
permitiendo establecer la cantidad posible de puntos de venta en la
ciudad, as como aquellos sitios saturados donde, por el contrario, se
deben declarar como zonas criticas que requieren urgentes
procesos de reubicacin (temporal y/o permanente) de tal manera que
se les quite la carga ocupacional que los satura.
5. Realiza campaas por diferentes medios informando a la comunidad
la prohibicin del uso NO autorizado del espacio pblico.
6. Establece manual de uso y operacin en el cual se establezcan las
responsabilidades con respecto a aseo, orden, mantenimiento,
subarriendo, venta, enajenacin, cesin etc. de los espacios
12
pblicos.
7. Monitorea las ventas para relocalizaciones de espacios, cambios de
usos de los espacios, cambio de tipologas, etc.
8. Monitorea los productos que se venden para lograr especializacin. y
lucha contra la ilegalidad
9. Posee Indicadores de gestin, visibles para todos los actores y para la
ciudadana en general
10.Posee metas cuantificables de recuperacin y armonizacin de
espacios pblicos.
11. Desarrolla permanentes campaas de Cultura Ciudadana para la
ampliacin de la visin ciudadana sobre el espacio pblico.
12.Promociona y organiza grupos de control social y veeduras
ciudadanas para el espacio pblico, especialmente para las zonas
recuperadas o armonizadas.
12
20
Gran avance en este camino, pero que es necesario aplicar a fondo, es el Acuerdo O78 del 2008 sobre uso y
aprovechamiento econmico del espacio pblico, del Concejo Municipal de Pereira.
2.
ELPROCESO EN SI: LAS SEIS FASES
Antes de iniciar cualquier proceso de concertacin en un espacio

que se pretenda intervenir se deben seguir por lo menos los siguientes
pasos
1. Carnetizacin y/o identificacin obligatoria de los
COMERCIANTES EN CALLE ubicados en el sitio a intervenir, de
uso obligatorio.
2. Entregar Uniformes de trabajo y todos los elementos necesarios
acordes a su negocio: tapabocas, guantes, etc., de uso, tambin
obligatorio.
3. Con los defensores de ESPACIO PBLICO controlar la
permanencia de otros vendedores en esas zonas a intervenir
4. Sortear a los interesados otros puntos de venta.
5. Promover (exigir?) la conformacin de cooperativas, equipos de
trabajo esquemas de asociatividad y de liderazgos proactivos, etc.
entre los vendedores, ya sea por cuadras, espacios, etc.
2.1
EL RETO DE ESTUDIAR EL COMERCIO EN CALLE Y

SUSACTORES VISIBLES E INVISIBLES.
Son visibles, se exponen a la luz pblica todos los actores del

COMERCIO EN CALLE ...o, por el contrario, los GRANDES
beneficiados con stos procesos an NO son visibles para la ciudadana,
incluso para quienes se involucran en estos procesos?...podemos ir
aterrizando esta pregunta estratgica: Dnde estn los propietarios y
13
administradores de las 120 ( ) empresas legales, de carcter nacional que
venden masivamente, y por miles de miles de millones de pesos,
productos en las calles, contribuyendo a su desorden? Dnde estn los
dueos con su respectiva Responsabilidad Social Empresarial nunca
13
Castaeda, Alberto y Garca, Jon; Hbitat y espacio pblico. El caso de los vendedores informales en el
ESPACIO PBLICO fsico de Bogot. Alcalda Mayor de Bogot. Secretaria de Gobierno. Instituto para la
e c o n o m a s o c i a l . P N U D . O N U - H b i t a t . B o g o t 2 0 0 7 .
(http://www.ipes.gov.co/ipes/admin/UserFiles/File/DESCARGAS/Habitat_y_Espacio_Publico_II.pdf)
21
como moda, sino como compromiso real- de las enormes compaas, por
ejemplo, de telefona celular, etc.? Obviamente hay otros grandes y
medianos beneficiarios sin exponerse, invisibles dentro de la
problemtica, desde las personas inmersas en la economa informal es
decir ausente de la formalidad, especialmente tributaria-, tales como los
grandes surtidores de productos legales e ilegales a los
COMERCIANTES EN CALLE . Es increble la forma en que obtienen
el producto legal o ilegal que el peatn comprador requiere en cuestin
de minutos, desplazndose a escasos metros del sitio de venta, lo cual
prueba la existencia de enormes (e invisibles, pues slo se ve al
vendedor) capitales comerciales con sus respectivos capitalistas. Esto
pues sin extendernos a actores paralelos tambin invisibles pero
beneficiados del COMERCIO EN CALLE , como las cadenas
proveedoras del gota a gota alentada por una lamentable falta de
acceso a la cultura financiera de la mayora absoluta de los
COMERCIANTES EN CALLE ligada a la ausencia de la cultura del
microcrdito, accesible a las condiciones financieras de estos
comerciantes, del sector financiero y de sus pares bancarios estatales.
La corte constitucional es prctica y pragmtica en su enfoque:
14
slo aquellas personas que detentan el mnimo vital ( ) en sus calles, as
como aquellas personas que demuestren una continuidad dentro de
ejercicios de confianza legtima son susceptibles de ser beneficiados
de la concertacin, de los planes de alternativas, de las reubicaciones y de
los acompaamientos. Los dems NO.
La corte, filosficamente, ha entendido varias cosas, la primera,
que existe una buena cantidad de COMERCIANTES EN CALLE
absolutamente por fuera de poder reclamar que adquieren un mnimo
vital para ellos y sus familias en los espacio pblicos ocupados, y, por el
contrario, lo que han montado son verdaderos negocios con perfil
empresarial de uso y aprovechamiento econmico del espacio pblico, al
estilo del primer mundo, pero beneficindose del atraso tcnico y la
cultura clientelista de nuestro estado para evadir el pago del tributo que
14
22
(el nivel de ingresos econmicos que NO supere el 60% del salario mnimo mensual legal vigente por persona
dentro de cada ncleo familiar del vendedor informal o COMERCIANTE EN CALLE )
debe recibir el pueblo al pblico por el uso de su espacio ().

Esas personas requieren otro tratamiento.
Y es de all donde se comienza a romper el mito que todos los
vendedores callejeros son pobrecitos o estn en la pobreza o miseria
absoluta: realmente lo que existen son dos minoras dentro de ellos, una
minora-minora (8%-11% aproximadamente) que posee el perfil de
estratos privilegiados, a cuyo msculo financiero anan entonces la
capacidad de hacer parte de una clientela y hacerse representar hasta por
parlamentarios cuando se realizan ejercicios de control sobre ellos, y otra
minora (21%-23%), que est en el otro extremo, al nivel de la pobreza
absoluta o la miseria. En el medio, pero por fuera de estos dos polos se
mueven la mayor parte de los COMERCIANTES EN CALLE : ni
dentro de la capacidad de acumular capital que genera la oportunidad
comercial anrquica callejera nuestra, ni dentro del doloroso infortunio
reflejada especialmente en los ancianos y sus pequeas chazas: la
15
mayora (71%- 67%) oscilan entre estos dos niveles ( ).
Lo otro que ha entendido la corte es que es imposible pretender
que todas las y los ciudadanos que se encuentren permanente o
temporalmente desempleados pretendan extender un producto en el piso
de cualquier centro de nuestras ciudades y argir que tiene derecho a ser
incorporado por el estado local a procesos de reubicacin, pues ello sera
un barril sin fondo para las finanzas pblicas de cualquier municipio.
Cuando adems el desempleo es un tema de polticas macro y
microeconmicas, del resorte si las condiciones econmicas lo
permiten- del estado central. Slo aquellos que demuestren confianza
legitima y de manera continua, es decir, tampoco aquellas personas que
de manera extensa o temporal, en la medida en que salen del ESPACIO
PBLICO por temporadas, demuestran que tienen otras posibilidades de
ingreso y subsistencia. Menos an los abusivos que han sido reubicados
exitosamente- en procesos anteriores, vendieron sus locales y
pretenden serlo de nuevo, en un carrusel estafador del erario pblico
15
Datos encontrables en otro captulo de ste libro y en datos recabados durante las visitas domiciliarias del
p r o c e s o
a q u
c o m e n z a d o
a
r e f l e x i o n a r
http://www.ucpr.edu.co/desarrollohumanoypaz/old/modulos/presentaciones/Presentacin%20RUVIP.pps
23
que merece castigo ejemplar y semejante al extendido tema de las

invasiones que posteriormente obligan a proveer de viviendas a los
invasores de buena o de mala fe.
Esas claridades, son las que hacen, posiblemente, que la corte
exija estudios socio econmicos antes de intervenir un rea concreta.
Estos estudios, claramente deben diferenciar los vendedores,
pues, como en casi todo, nada es blanco o negro, es gris con tonalidades:
los vendedores son una categora tan heterognea como el resto de sus
primos comerciantes formalizados o contrabandistaspues tambin es
una verdad de a puo que los COMERCIANTES EN CALLE , como ya
se dijo atrs, hacen parte de cadenas de comercializacin de productos
tanto legales como ilegales; aunado a ello hay que tener clara su
diferenciacin por ingresos, por temporalidad, por producto y a partir de
esa diferenciacin, que adems marca sus propios intereses, entender
que requieren abordajes diferentes.
La creacin de hojas de vida o registros que permitan
perfilarlos, acompaarlos, conocer de cerca su disciplina ciudadana, su
comportamiento respetuoso o no, cumplidor de los acuerdos o noa los
cuales se deben agregar una serie de bases de datos en torno a las
reubicaciones anteriores, y el cruce con otras como las asociadas a
seguridad social, a la tenencia o no de viviendas, al monto de sus cuentas
bancarias, a la DIAN, etc.; permite conocer real y cabalmente quines
son los COMERCIANTES EN CALLE
que pueden ingresar en
procesos de ste tipo y a quienes, se les debe obligar, dado el nivel de
ingresos, a formalizarse.
2.2
CONCERTAR O DILATAR?
Pide la Corte que se concert con los COMERCIANTES EN

CALLE que se pretenda reubicar. El ejercicio de concertar tiene la
ventaja de legitimar las decisiones y la limitante de tender a aletargar los
procesos.
Los seres humanos somos complejos. Los seres humanos en los
procesos de negociacin, de bsqueda de acuerdos o de consensos, tal
24
vez se hacen an ms complejos, mucho ms si de por medio hay

intereses que afecten directamente sus bolsillos. Esa es una nueva
claridad que debe tener un gobernante o los actores civiles involucrados
en el proceso y los mismos COMERCIANTES.
Para elaborar este texto, y dada la experiencia vivida, me
encontr con una discusin tica, moral y filosfica conmigo y con
otros lectores- en torno a lo que es la CONCERTACION, pues en lo ideal
ella sera: el arte de sentar dos posiciones con intereses diferentes, pero
legtimos ambos, en la bsqueda dialogada de puntos de encuentro.
Renunciando cada uno a parte de sus aspiraciones, colocando un inters
supremo por encima de los particulares, en este caso la Ciudad. Esa
definicin de entrada posee una limitante: qu o quin o quines
determinan que un inters es legtimo?...
La respuesta es clara: la constitucin y las leyes, para nuestro
caso, tanto el artculo 82:Es deber del Estado velar por la proteccin de
la integridad del ESPACIO PBLICO y por su destinacin al uso
comn, el cual prevalece sobre el inters particular. Las entidades
pblicas participarn en la plusvala que genere su accin urbanstica y
regularn la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano en defensa
del inters comn, como los derechos a la adquisicin del mnimo vital,
ambos son norma constitucional; entonces el tema es de lmites, pues la
concertacin se ha tergiversado, permanente y especialmente en el tercer
mundo con su atraso en desarrollo socio institucional y se ha convertido
en hacer concesiones contrarias al inters en general, y frecuentemente
contrarias a la ley, a favor de aquellos que tengan capacidad de ejercer
presin: llmese empresarios, transportadores, medios de
comunicacin, etc. todas y todos aquellos que tienen alguna capacidad
de entorpecer el normal desenvolvimiento o gobernabilidad de una
ciudad o de un pas, lo cual va minando realmente la legitimidad de la
organizacin social y de sus responsables, mxime cuando estos optan
entonces por caer en un juego cercano a la compra de conciencias.
Entonces hay que dejar muy en claro que en medio de ese
chantaje y entorpecimiento, NO HAY CONCERTACION, por el
contrario, se convierte en un mecanismo de saboteo, para que,
25
precisamente la CONCERTACION no funcione, y quienes la lideran de

buena fe, naufraguen; generalmente ese boicot se prodiga para volver a
un Statuto Quo, en donde se chantajeaba al funcionario o gobernante
para negociar y adquirir prebendas individuales. Es Obvio que si esta
situacin (situacin de juego de fuerzas casi que normal dado que
existe tanto la fuerza-poder de facilitar, como la fuerza-poder de
obstruir) se pretende negar y/o tampoco se sabe manejar, termina
dndose una imposicin unilateral disfrazada, si la establece el ms
dbil, (cita: De Certau) o abierta, cuando el estado y los gobernantes,
establecen el final de la concertacin (llevada de buena o mala f) y
aplican las medidas de autoridad y orden que slo ste posee.
Ludwig Erhard, el llamado padre del milagro econmico alemn
16
de post guerra ( ), deca que slo un estado que establezca a la vez las
libertades y la responsabilidad de los ciudadanos puede hablar
legtimamente en nombre del pueblo. Tal vez la clave de esa legitimidad,
en estos procesos, es la transparencia. En la medida en que en la mesa de
dilogos se hagan explcitos los intereses que estn en juego, los
procesos avanzan. Difcil es cuando se hace necesario discernir el real
inters de mantener clientelas cautivas que ha permitido en el pasado
recibir prebendas; o el de poseer la organizacin mayoritaria o la ms
vociferante de tal manera que otros actores lo consideren el o la
dirigente; o el inters deen fin, casos casi normales que se dan, cabe
aclarar, en diversos escenarios geogrficos e histricos (espaciales y
temporales) de negociacin donde intervienen diversos tipos de
organizaciones humanas con sus dirigentes y sus dirigidos. Repito una
situacin muy humana
Ojala, entonces, se fuera capaz desde el comienzo de las
negociaciones de revelar estos intereses, pues paulatinamente y de una
manera cercana al hasto todos los actores que hacen parte del proceso
terminen entendiendo qu hay detrs de esas posiciones. Y sea la o el
implicado el ltimo que se entera de cmo su juego ha sido develado.
Pero ms preocupante que lo anterior es que ese descredito en
esos dirigentes genera una alta apata de los COMERCIANTES EN
16
26
Bienestar para todos. Barcelona. Folio. 1966.
CALLE a vincularse a procesos organizacionales, pues a lo largo de los

aos, han visto como buena parte de sus dirigentes una y otra vez
negocian primero para ellos y sus familiares y luego para la masa de
comerciantes como tal. Lo cual termina por hacer poco representativos a
los dirigentes pues la mayora de las y los vendedores son
independientes, por no decir, piedras sueltas dificultando su
interlocucin.
Qu hacer?...primero, lo repito, se debe ser transparente,
adems porque en las calles funciona Rumor Stereo: una altsima
capacidad de esparcir rumores. Acertados o No. Bien o mal
intencionados. Pero se esparcen con una facilidad asombrosa. Eso le
debe dejar claro a un funcionario que cuando tome decisiones en
cualquier proceso de negociacin, desde lo micro, hasta lo macro,
terminar sabindose en la calle. Entonces transparencia.
Lo segundo es desarrollar a fondo una preparacin sico
jurdico pedaggica de la intervencin de tal manera que TODOS Y
CADA UNO de los vendedores del centro o sub centro donde se pretende
realizar la ARMONIZACION SOCIO ESPACIAL Y COMERCIAL
CIUDADANA, tengan claro conceptos tan sencillos, pero tan difciles
de discernir desde la pasin como que las calles, baldosa a baldosa,
son ESPACIO PBLICO y no se pueden privatizar o an ms complejo
as una persona lleve 20 o ms aos en un sitio callejero, el sitio sigue
siendo propiedad del pblico, sigue siendo espacio pblico. En general
se debe establecer un claro proceso de sensibilizacin del
COMERCIANTE EN CALLE , para que se valore como persona, como
empresario, como parte de las y los responsables de la ciudad y del
ESPACIO PBLICO de la ciudad.
Y cuando digo todos y cada uno, es por lo anotado
anteriormente, por las debilidades implcitas y explicitas de un gran
sector de las y los dirigentes, los cuales adems nunca son prenda de
garanta para que la informacin que se aborda en los espacios de
concertacin o negociacin lleguen de manera adecuada al
COMERCIANTE EN CALLE comn y corriente. Mxime cuando
todos conocemos lo que pasa con el telfono roto: una informacin es
27
exacta al comenzar una cadena, pero puede tener las peores

tergiversaciones cuando ha pasado de odo en boca y llega al final de la
cadena. Por ello tambin es necesaria la distribucin masiva y activa de
esa informacin directamente a los COMERCIANTES EN CALLE,
bien a travs de peridicos boletines, bien a travs de asambleas masivas,
generales, donde se les informe la evolucin del proceso que las inquieta.
Tal vez lo tercero, es buscar un mediador. Un tercero que medie
entre los intereses de los COMERCIANTES EN CALLE y EL
ESTADO. Ese mediador, si acta con independencia, ser capaz de
llevar la negociacin hasta el plan de alternativas. Pero siempre debe
dejarse claro que su mediacin slo llega hasta ese momento, pues la
ejecucin de los acuerdos, es de las partes negociadoras, nunca del
mediador, el cual, mximo se puede prestar para una instancia que
concilie ajustes a la ejecucin, pues obviamente se entiende que la
concertacin tiene lmites, que cuando se han llegado a Pactos o
acuerdos, lo que sigue es cumplirlos y acatarlos sin dilacin.
Obviamente, todo este proceso, se debe dar en medio de las dos
atmosferas potenciadas previamente: la de la ciudadana en general,
citada atrs, y la de las bases, masas o comerciantes de la calle comn y
corriente que faciliten el proceso. Cabe anotar que el conocimiento por
estos sectores de los estudios realizados, de la concertacin efectuada,
facilita el que la misma concertacin posea limites en el tiempo y adems
sirve para que sean muchos ms los ojos vigilantes del cumplimiento de
los acuerdos por las partes; sin olvidar nunca que la potestad de ponerle
17
punto final a la concertacin la posee el estado local y nacional que, al
fin y al cabo, sigue siendo el directo RESPONSABLE por lo que pase o
no con el manejo del ESPACIO PBLICO ocupado de esa y otras
formas.
Los retos de un proceso de concertacin deberan desembocar en:
1. Alianzas con grandes empresas para que sus productos tengan
valores accesibles a este tipo de comerciantes con precios especiales,
17
28
Discrep de quienes consideran que la concertacin nunca termina mxime si es una poltica de estado
adoptada por el gobernante. Pues dicha posicin se presta para la dilacin, por cierto, dilacin de cualquiera
de las partes, incluso de ambas, desde sus propios intereses.
que los hagan parte de campaas de publicidad, de lanzamiento de

productos, de consumo masivo en pocas especiales: compensando
en algo la responsabilidad social que les es implcito, pues, a la larga
son sus DISTRIBUIDORES NO PAGOS
2.
Prstamos agiles con entidades dedicadas al microcrdito, de tal

manera que se les pueda alejarlos de la gota a gota, as como
permanentes jornadas de capacitacin en prcticas financieras
personales
3. Con las cooperativas de los comerciantes fomentar: produccin de

alimentos o productos que ellos puedan comercializar, empresas de
seguridad de ellos mismos para sus espacios, cadenas productivas,
clusters y un gran etc de empresas que se pueden formar a su
alrededor
4. Campaas dirigidas a la comunidad donde se promueva la compra de
productos exclusivamente en los espacios ordenados o armonizados.
5. Fomentar el arriendo de espacios acordes a sus necesidades (mdulos
en acero inoxidable, etc)
Y el componente social
1. Con las mismas cooperativas de los vendedores fomentar: guarderas
para los hijos e hijas
2. Campaas con colegios, universidades, tcnicas y tecnolgicas que
permitan el desarrollo de este tipo de empresarios, en alternativas
diferentes al uso y aprovechamiento del espacio publico.
3. Buscar afiliaciones a ARPS, Pensiones, EPS, cajas de compensacin
con regmenes especiales para ellos por el valor a pagar.
2.3
ELMIEDOALAS IAS
Los servidores pblicos tal vez porque muchos No son ni lo uno

ni lo otro, ni servidores, ni del pblico- han cado unos en el sndrome de
la procuradura y otros en el miedo a las ias, miedo a las tutelas, miedo a
29
los derechos de peticiny en general desconocimiento y pavor frente a

las formas de participacin ciudadana; lo cual raya con el absurdo.
Tal cual lo dijimos antes, por todo lo que implica romper con
prcticas culturales de privatizacin vergonzosa y sin contraprestacin
alguna para el erario pblico, los ROCES son PREVISIBLES Y
NORMALES, incluso lo son las ASONADAS. As se den procesos
prstinos de concertacin y dilogo es casi, natural, que haya 2-3-5
personas que por x,y,z razn se muestren prestas a boicotear, atacar,
provocar el proceso, las cuales, dado los altos niveles de incultura cvica
y ciudadana, propician desmanes que terminen siendo, como siempre,
finalmente controlados por la fuerza pblica.
Eso pues in extremis. Otros optarn por apuntalarse en los
enemigos polticos (o personales) del gobernante de turno y lo atacarn a
travs de estos o de los medios de comunicacin, algunos generalmente
ligados a los vaivenes de las pautas comerciales en aquellas atrasadas
ciudades donde la empresa ms grande es la alcalda municipal
Algunos, peor an, cuando llegan estas NORMALES
contingencias, caen en el mito del desgaste poltico o de la muerte
poltica, pues creen que la puesta en marcha de la fase 5, la de
reubicaciones voluntarias o no, que es cuando se prevn mayores roces,
atentan contra su futuro poltico: craso error. Si algo han mostrado las
ltimas experiencias es que todos aquellos gobernantes de ciudades que
han dado un manejo serio, tcnico, planificado, con norte con secuencia,
y, obvio, repito, con roces y confrontaciones, consciente que requiere
aplicar medidas de AUTORIDAD Y ORDEN que les son facultativas;
pero han seguido y han logrado consolidar las recuperaciones y
armonizaciones de espacios pblicos; por el contrario han apalancado
sus futuros polticos.
Lo otro, como lo publiqu en otro texto, es que cada tribu tiene el
cacique merecido ()pero el ESPACIO PBLICO como desgaste
poltico, es un mitoun mito superable con tcnica.
30
2.4
CLAVE: LA CONTINUIDAD DE LOS PROCESOS Y LAS

RESPONSABILIDADES DE LASOCIEDAD CIVIL
Cerrando ya estas reflexiones, creo que hemos llegado a otro

aspecto esencial. Es absolutamente imposible pretender dar orden en
cuestin de meses, de aos, incluso de periodos de gobernantes, a un caos y
un desorden que ha permanecido por dcadas. Se requieren esfuerzos
continuos, tambin, por dcadas.
La nica garanta que estos procesos tengan continuidad es la creacin
impulso y desarrollo de actores de la sociedad civil que superando los continuos
normales- cambios de gobernantes, que, como lo anotaba al inicio, tienen
normalmente- sus propios intereses y prioridades; sean capaces de mantener
el tema en la agenda pblica. A propsito de ste punto del cambio de los
gobernantes, dada la experiencia relatada aqu, tambin es claro, que estos
procesos fructifican ms claramente cuando se desarrollan por fuera del ao
electoral (el ao previo a las elecciones siguientes), pues el tema del espacio
pblico, y de las clientelas asociadas a los COMERCIANTES EN CALLE,
posee una gran tendencia a politizarse (politiquearse?), muchas veces, como se
relat, de la peor forma, dificultando entonces los procesos tcnicos.
La sociedad civil, siguiendo en el rumbo anterior, generalmente est
sujeta a la variable de la independencia econmica y sta se asocia al
desarrollo econmico de las ciudades. A mayor desarrollo econmico de una
ciudad, a mayor independencia de la contratacin estatal (municipal) mayor
independencia econmica de los ciudadanos, y mayor independencia
deliberativa de la sociedad civil. Y viceversa. Empero, cabe a los gremios
empresariales que poseen ciertos mnimos de independencia, o a las
asociaciones de gremios que mancomunadamente ganan entonces esa
independencia; una gran responsabilidad en la tarea de ese empoderamiento
ciudadano y sostenibilidad del tema del ESPACIO PBLICO dentro de la
agenda, precisamente pblica o de inters, con las que abr sta reflexin. Uno
de los mecanismos ms expeditos es la conformacin de mesas de trabajo
permanentes (mensuales) entre ESPACIO PBLICO y estos empresarios para
18
discutir polticas, desarrollo de estrategias, temas de ciudad, etc.( )
18
La Mesa deAcompaamiento al pacto cvico, MAPACI instituida por decreto municipal en el caso de Pereira,
es un smbolo, obviamente si se lideradesde las agremiaciones.
31
Esa responsabilidad civil, para este caso concreto se expresa en

reconocer que el criterio comercial debe ligarse ntimamente al criterio
arquitectnico que generalmente prevalece en las reubicaciones pues son,
precisamente, los gremios de comerciantes formales los que poseen ese
criterio comercial para interactuar con personas que son colegas en
proceso de formalizarse . Obviamente tal categora tambin le implica a los
COMERCIANTES EN CALLE compromisos y obligaciones de afiliado,
pues es hora de entender que as como existe la categora, por ejemplo de
tenderos asociados a los gremios, bien se puede avanzar a la de
COMERCIANTE EN CALLE reconocindolos como tal y potenciando
la presencia permanente de los gremios en estas dinmicas de la ciudades.
III BASES PARA SISTEMAS MUNICIPALES DE MANEJO DEL
19
COMERCIO EN CALLE . ( )
Un ciudadano o ciudadana decide Un ciudadano decide abrir un Instituto Municipal
ser COMERCIANTE EN CALLE negocio en la calle con rentabilidad para el ESPACIO
PBLICO (entidad)
superior al mnimo vital
por razones de subsistencia.
1.
19
32
Debe dirigirse a la Alcalda y 1.

hacer su solicitud por escrito
1.1 Debe plantear claramente
las razones que lo llevan a
tal solicitud
1.2 P r e s e n t a r s u s d a t o s
personales y familiares
1.3 Demostrar que es oriundo
del rea Metropolitana.
1.4 Definir los productos que
va a comercializar.
1.5 Priorizar cinco sitios
elegibles para ubicacin
comercial los cuales deben
estar preferiblemente por
fuera del centro histrico
y los o el subcentro ms
saturados
1.6 La alcalda estudia los
productos de venta
propuestos, de acuerdo con
el uso del suelo y dems
elementos de planificacin
urbana para determinar la
conveniencia
Debe dirigirse a la Alcalda y IMEP - ArchivoRecepcin

hacer su solicitud por escrito
1.1 Debe plantear claramente
las razones que lo llevan a
tal solicitud
1.2 P r e s e n t a r s u s d a t o s
personales y familiares
1.3 Demostrar que es oriundo
del rea Metropolitana.
1.4 Definir los productos que
va a comercializar.
1.5 Priorizar cinco sitios
elegibles para ubicacin
comercial los cuales deben
estar preferiblemente por
fuera del centro histrico
y los o el subcentro ms
saturados
1.6 La alcalda estudia los
productos de venta
propuestos, de acuerdo con
el uso del suelo y dems
elementos de planificacin
urbana para determinar la
conveniencia.
El acuerdo
078 de diciembre 17 del 2008 expedido en el municipio de Pereira
(http://www.concejopereira.gov.co/es/dominios/concejopereira/upload/acuerdos/08A78.pdf ) as como los
decretos 400 y 401, publicados en la Gaceta extraordinaria (del rea metropolitana centro occidente ) en Abril
del 2010, http://www.amco.gov.co/amco/UserFiles/File/gacetas/gaceta%20extra%20No.16.pdf son un paso
adelante en este proceso. Obviamente requieren su implementacin tcnica y humana.
IMEP - rea de
anlisis de solicitudes
2.2 La alcalda hace estudio de o u n a e n t i d a d
los antecedentes penales c o n t r a t a d a a l
fiscales y sociales del respectocomerciante.
NOAPLICA
2.
2.1 La alcalda, o una entidad
contratada al respecto,
realiza un estudio socio
econmico para
determinar si dadas sus
condiciones de existencia
su mnimo vital depende
de que ejerza el
COMERCIO EN
CALLE o tiene otras
posibilidades.
2.2 La alcalda hace estudio de
los antecedentes penales
fiscales y sociales del
comerciante
IMEP Director
3.
Si la alcalda considera que

tiene otras posibilidades niega
el permiso
NOAPLICA
4.
Si la alcalda considera que 4

definitivamente no tiene otras
posibilidades de ingreso, puede
expedir una autorizacin
provisional de uso exclusivo
para el solicitante (con un slo
suplente claramente establecido)
por un ao, prorrogable mximo
a dos por una nica vez.
a. Hace un anlisis de los
sitios planteados por el
interesado
b. Puede autorizar o no uno
de esos sitios
c. En caso de NO aceptar
ninguno de los lugares
propuestos por el
interesado le ofrece otras
posibilidades.
d. La alcalda establece las
condiciones de exhibicin
del producto de espacio
mximo autorizado de
horarios de productos de
disciplina y compromiso
La alcalda puede expedir una I M E P - G e s t i n

autorizacin a termino fijo para Urbana
el uso y aprovechamiento
econmico del espacio
asignado, a nombre del
solicitante (con un slo
suplente claramente
establecido) el cual asume el
pago de los costos autorizados
a. Hace un anlisis de los
sitios planteados por el
interesado
b. Puede autorizar o no uno
de esos sitios
c. En caso de NO aceptar
ninguno de los lugares
propuestos por el
interesado le ofrece otras
posibilidades.
d. La alcalda establece las
condiciones de exhibicin
del producto de espacio
mximo autorizado de
horarios de productos de
disciplina y compromiso
Las condiciones anteriores

quedarn consignadas en la
autorizacin temporal que debe
portar y exhibir SIEMPRE el
COMERCIANTE EN CALLE
para efectos de control policivo.
Las condiciones anteriores

quedarn consignadas en la
autorizacin temporal que debe
portar y exhibir SIEMPRE el
COMERCIANTE EN CALLE
para efectos de control policivo
Es importante anotar, que el paso anterior, obliga a la alcalda o al distrito a poseer un PLANO
PERMANENTEMENTE GEO REFERENCIADO DE LOS LUGARES APTOS PARA SER
ENTREGADOS EN USO Y APROVECHAMIENTO ECONOMICO con las tarifas
diferenciadas correspondientes: este instrumento, fcil, dadas las condiciones tecnolgicas
actuales, es una herramienta absolutamente imprescindible
33
Toda la documentacin es 5.
ingresada al REGISTRO
NICO en la categora de
Mnimo Vital
Se abre una HOJA DE
VIDA del usuario de la 5.
autorizacin provisional
en la cual se consignaran
todas las situaciones que se
consideren pertinentes
(REGISTRO NICO Hojas de Vida)
Toda la documentacin es I M E P - G e s t i n
ingresada al REGISTRO Urbana
NICO en la categora de
Uso y aprovechamiento
econmico empresarial
Se abre una HOJA DE
VIDA del usuario de la
autorizacin provisional
en la cual se consignaran
todas las situaciones que se
consideren pertinentes
(REGISTRO NICO Hojas de Vida)
Se remite copia de todo el

proceso adelantado a la
secretara de gobierno la polica
nacional
IMEP Vigilancia de
ESPACIO PBLICO
(Inspeccin de
Polica especializada
en Espacio Pblico)
6.
Se remite copia de todo el 6.

proceso adelantado la
secretara de gobierno la polica
nacional el banco de las
oportunidades
7.
El comerciante se compromete a 7. El comerciante se compromete a IMEP Alternativas

7.1. pagar la tarifa mensual Socio Econmicas
7.1 comenzar un proceso de
establecida por la alcalda
capacitacin y de
consignando el valor en el
emprendimiento que por
fondo de aprovechamiento
tardar en 2 aos le ofrezca
econmico del espacio
otras alternativas laborales
pblico
7.2 pagar la tarifa mensual
establecida por la alcalda
consignando el valor en el
fondo de aprovechamiento
econmico del ESPACIO
PBLICO
8.
En ningn caso la autorizacin 8.

provisional anual se renueva
por ms de un ao
En ningn caso la autorizacin IMEP-rea de anlisis de

provisional anual se renueva solicitudes-o una entidad
contratada al respectopor ms de un ao
9.
al finalizar dicho perodo la 9.

autorizacin pierde validez y la
persona debe ceder el espacio a
otro ciudadano o a la
ciudadana general al
desocuparlo totalmente.
al finalizar el perodo pactado I M E P D i r e c t o r

la autorizacin pierde validez y
el beneficiario debe ceder el
espacio a otro ciudadano o a la
ciudadana general al
desocuparlo totalmente.
NOTA: El beneficio de ocupacin

provisional de un ESPACIO
PBLICO por un tiempo
determinado debe entenderse como
perodo de gracia o transicional que
facilita la capacidad de ahorro y la
formacin de un capital inicial para
poner en marcha un nuevo
emprendimiento fuera del espacio
pblico, pues, de lo contrario como
lo establece la Corte Constitucional
en diversas sentencias, su uso a
perpetuidad configura una
privatizacin de dicho espacio en
manos de un particular
34
NOTA: El beneficio de ocupacin

provisional de un ESPACIO
PBLICO por un tiempo
determinado debe entenderse como
perodo de gracia o transicional para
poner en marcha un nuevo
emprendimiento fuera del espacio
pblico, pues, de lo contrario como
lo establece la Corte Constitucional
en diversas sentencias, su uso a
perpetuidad configura una
privatizacin de dicho espacio en
manos de un particular
(RESUMEN)
CONCLUSIONES PRELIMINARES
Anlisis registro nico de vendedores informales en las
zonas del centro y sub centro de Pereira (RUVIP)
Luca Ruiz Granada,
Samuel Lpez Castao,
Alejandro Torres Garca,
Armando Gil Ospina
Presentamos en las siguientes pginas un RESUMEN de ste estudio

presentado pblicamente hacia Diciembre del 2008, el cual fue
elaborado por la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de
20
la Universidad Catlica Popular del Risaralda. ( ). Este RESUMEN
posee los grficos y tablas del documento, as como las conclusiones
capitulares y las finales del texto.
1
REFERENTE TERICO-CONCEPTUAL DEL RUVIP

Figura 1.1. Espacio pblico y bienes pblicos
BIENES
PRIVADOS
ESPACIO PBLICO
BIENES
PBLICOS
USO COMN
BIENES FISCALES
BIENES PBLICOS
Fuente. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE- para La Cmara de Comercio de Bogot.
20
E L C O N T E N I D O T O TA L D E L I N F O R M E , e l c u a l s e e n c u e n t r a e n
h t t p : / / w w w. u c p r. e d u . c o / d e s a r r o l l o h u m a n o y p a z / o l d / m o d u l o s / d o c u m e n t o s / R U V I P informefinal_Dic_12_08.pdf
35
Cuadro 1.1. Sntesis de los estudios referidos

AUTOR
ENFOQUE
RESULTADOS
CONCLUSIONES
Fabio
Snchez y
otros
(2005)
Competitivo
Externalidades negativas:
empleo, ventas e ingresos
en establecimientos de
comercio informal
Recuperacin espacio pblico,

acciones de corto y largo plazo
poltica social, Relocalizacin
Con viabilidad.
Uribe y
Ortiz
(2004)
Estructuralista
Carencia de teora.
consenso conceptual
sobre Informalidad
Complementariedad diversos
enfoques. Economas de
escala. Sector Formal y
Pobreza en Informal.
Conclusiones
En primer lugar, la revisin de algunos estudios relacionados
con la economa informal y, de manera concreta, con las llamadas
ventas callejeras, en distintos pases de Amrica Latina (Bolivia,
Venezuela, Per, Brasil, Colombia), presenta una diversidad de enfoques
y posturas tericas, generando con ello, diferentes tipos de conclusiones.
Por ejemplo, en varias investigaciones sus autores infieren que el
problema de la informalidad tiene como causa central los fallos del
mercado que se manifiestan en las crisis econmicas. Desde esta
perspectiva, puede colegirse que las ventas callejeras y las actividades
informales son producidas por desequilibrios cclicos en el
funcionamiento del sistema econmico.
Desde otras visiones, por el contrario, se deducen
consideraciones que dan cuenta del origen estructural de la informalidad;
es decir, que el sector informal emerge de manera natural por el
proceso de urbanizacin de las ciudades.
En otros trabajos se aprecia una normal coexistencia entre los
denominados sectores formal e informal de la economa. En este sentido,
cada uno de ellos cumple con el rol de mercado, procurando su propia
racionalidad, se complementan en pocas de crisis y se enfrentan en
perodos de relativa estabilidad.
En segundo lugar, las teoras ms relevantes que se hallan en la
literatura, se pueden catalogar en tres enfoques: a) la perspectiva de las
36
etapas del desarrollo de W. Rostow; b) la visin estructuralista de la

CEPAL y c) la escuela de la Legalidad propuesta por De Soto.
En gran medida, las posturas asumidas por los distintos
investigadores que realizaron los estudios indicados en el marco de
antecedentes, provienen de los dos primeros enfoques. Con relacin al
tercer enfoque, H. de Soto en su obra El Otro Sendero propone la
solucin de la informalidad por la va de la legalidad; es decir, para este
autor, la cuestin de la informalidad es un asunto de ilegalidad.
Argumenta esta afirmacin, al menos para el caso de los pases
latinoamericanos, aduciendo que la informalidad es un problema ilegal
debido, principalmente, a la estructura poltico-administrativa difusa,
complicada, hasta cierto punto corrupto y altamente burocratizada; ello
obstaculiza el inters emprendedor y de creacin de empresa de las
personas, las cuales prefieren dedicarse al comercio de manera informal
(ilegal). Por tal razn, es recomendable que el Estado regule, controle
y formalice el comercio informal.
Para el caso colombiano, los estudios de la Universidad de los
Andes y de la Universidad del Valle, tomados como referencia,
presentaron las siguientes conclusiones:
En el primero, se infiere que existe gran competencia entre los
sectores del comercio: el informal genera rendimientos decrecientes en
las finanzas del formal, adems afecta el espacio pblico a travs del
problema de congestin.
En el segundo, los autores consideran finalmente que adems de
ser escaso el acuerdo conceptual, terico y emprico de los estudios en la
regin, la informalidad termina siendo un problema de los pobres a
causas de la acumulacin de ganancias derivadas de las economas de
escala y de los rendimientos crecientes del comercio formal.
Finalmente, es necesario indicar que la teora microeconmica
ha estudiado los mercados de bienes pblicos, para los que brinda
algunas soluciones cuando se presenta la situacin de free rider, tal como
parece ocurrir con los vendedores callejeros que tienen su actividad
econmica en el espacio pblico.
37
2.
DESCRIPCIN SOCIAL DE LOS VENDEDORES

INFORMALES Y METODOLOGA
Grfico 2.1. Vendedores por zona
Grfico 2.2. Distribucin por gnero y zona
Grfico 2.3. Distribucin por edades y zona, gnero masculino
38
Grfico 2.4. Distribucin por edades y zona, gnero femenino
Grfico 2.5. Seguridad social por zona
Grfico 2.6. Seguridad social por gnero
39
Grfico 2.7. Seguridad social por edad
Cuadro 2.1. Distribucin porcentual de la poblacin informal y

formal, por afiliacin a la seguridad, segn rgimen y pensiones.
Total 13 reas 2001 - 2007 (abril - junio)
Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares (2001 - 2006) Gran Encuesta Integrada de Hogares (2007)
40
Grfico 2.8. Tipo de vivienda o albergue de los vendedores informales
Grfico 2.9. Lugar de procedencia vendedores informales de Cuba.
Grfico 2.10. Lugar de procedencia de vendedores zona centro
41
Grfico 2.11. Distribucin por departamento de nacimiento de los

vendedores informales de Pereira.
Cuadro No 2.2. Distribuciones por lugar de nacimiento de los

vendedores informales.
42
Cuadro 2.3. Lugar de nacimiento de los risaraldenses
Fuente: DANE, censo poblacin y vivienda 2005
Grfico 2.12. Lugar de nacimiento de los risaraldenses
Grfico 2.13. Edad al llegar a Pereira
43
Grfico 2.14. Aos Viviendo en Pereira
Grfico 2.15. Porcentaje de aos de vida viviendo en Pereira
Grfico No 2.16. Quinquenio en el que lleg a Pereira
44
Cuadro 2.4. Ao de emigracin de los remitentes de nacionalidad

colombiana por regiones a las que envan remesas (porcentaje). 2004
Fuente: Garay y Rodrguez, 2005, p.38

Nota: Clculos de los autores con base en Encuesta a beneficiarios de remesas en Agencias de Instituciones
Cambiarias de Colombia.
Grfico 2.17. Razn por la cual lleg a Pereira (por quinquenios).
Grfico 2.18. Vendedores Informales residentes en Pereira
45
Cuadro 2.5. Lugares de residencia diferentes a Pereira
Grfico 2.19. Distribucin por comunas de residencia de los

vendedores informales de la zona centro de Pereira

vendedores informales de la zona del barrio Cuba.
46

vendedores informales, segn su lugar de trabajo.
Cuadro 2.6. Tipologa familiar de los vendedores informales
Grfico 2.22. Tipo de familia
Grfico 2.23. Distribucin por tipo de familia y zona
47
Cuadro 2.7. Estado civil vendedores Informales de Pereira
Grfico No 2.24. Estado civil de vendedores informales de Pereira
Grfico 2.28. Nmero de personas en el hogar, por zona
Grfico 2.29. Personas que aportan al sostenimiento familiar (Cuba).
48
Grfico 2.33. Personas que aportan al sostenimiento familiar (centro).
Conclusiones de caracterizacin social

Para las dos poblaciones de vendedores informales estudiadas se
puede afirmar que: no se reportan nios, el ingreso a las ventas
informales est cerca de los 30 aos, la mayora de los vendedores
informales tienen entre 40 y 60 aos y existe fuerte presencia de
adultos mayores, an en edades en que se esperaria que los viejos
estuviesen retirados de la actividad econmica. Por gnero se trata de
una poblacin de hombres.
La relacin edad y cobertura de seguridad social, muestra la
vulnerabilidad de la poblacin que tiene inadecuada insercin en el
mercado laboral, el bajo acceso al rgimen contributivo en la
seguridad social, la dependencia del rgimen subsidiado y la
preponderancia de no tener ninguna proteccin en las edades de 30 a
60 aos, precisamente cuando se esta en plena capacidad de trabajo.
Es bajo el acceso a otros progtramas sociales como familias en
accin, adultos mayores, comedores comunitarios y acceso a
mercados. El acceso a seguridad social por gnero muestra mayor
cobertura del SISBEN y de EPS para las mujeres y que son ms los
hombres que reportan no tener seguridad social. Se llama la atencin
acerca de la importancia relativa de la poblacin con proteccin del
SISBEN y de la tarea que an se tiene pendiente.
49
Un poco ms del 50% de los vendedores informales respondieron que

tienen hogares constituidos, bien sea casados o en unin libre, es decir
que hay una familia que le sirve como red de apoyo al vendedor. Una
poblacin significativa de los encuestados manifiestan que son
solteros. Esto sugiere la posibilidad de que algunas de estas personas
tengan pocas redes de apoyo familiar y sus condiciones de riesgo
frente a enfermedades o vejez, deban ser atendidas por el Estado.
Los vendedores informales son arrendatarios o subarrendatarios, el
acceso a activos productivos de los vendedores informales es bastante
limitado, en condiciones de variabilidad de ingresos e incertidumbre
resulta improbable que los hogares pobres puedan tomar decisiones
con un horizonte de tiempo largo o ser sujetos de crditos para
adquirir vivienda de inters social.
La mayora de los vendedores informales entrevistados son
inmigrantes que llegan a edades muy tempranas para quedarse. El
movimiento poblacional ms relevante es bsicamente en la
Ecorregin Cafetera, excepto los procedentes de Antioquia. Este
fenmeno de inmigracin sigue el mismo patrn encontrado para el
departamento de Risaralda en el censo de poblacin realizado por el
DANE en el ao 2005.
Por departamentos, Caldas es el que ms aporta, seguido por
Risaralda (municipios diferentes a Pereira y Dosquebradas), Valle y
Quindo. Considerando las regiones de influencia, se puede constatar
que Caldas, otros municipios de Risaralda, Quindo y Norte del Valle
son lugares de procedencia de los vendedores informales.
Los jvenes que llegan en bsqueda de opciones de vida digna se
encuentran con condiciones laborales desfavorables: informalidad,
subempleo, falta de garantas laborales y baja remuneracin del
trabajo.
Los vendedores informales viven en Pereira y Dosquebradas porque
existe asociacin entre el lugar de trabajo y el de residencia, la
proximidad geogrfica de los dos municipios hace que compartan sus
problemticas y seguramente deban concertar algunas soluciones.
50
Las familias de los vendedores son numerosas, con alta dependencia

de los ingresos de al menos dos personas.
CARACTERIZACIN ECONMICA DE LOS

VENDEDORES INFORMALES
Grfico 3.1. Tiempo de ejercicio de la actividad (en aos)
Tabla 3.1 Tipo de producto vendido por zona (En porcentaje)
51
Grfico 3.2. Distribucin porcentual de los productos por zona
Tabla 3.2. Tipo de producto comercializado por gnero

(En porcentaje)
52
Grfico 3.3 Tipo de producto comercializado por gnero
Grfico 3.4. Tipo de producto comercializado por promedio de edad
Grfico 3.5. Clasificacin vendedores informales por zona
53
Grfico 3.6. Dispositivo de venta por zona
Grfico 3.7. Razones de localizacin por zona
Grfico 3.8. Usted produce los bienes que comercializa?
54
Grfico 3.9. Actividades donde se desarrolla produccin y

comercializacin (nmero de vendedores)
Cuadro 3.3. Ventas promedio por tipo de producto y zona (En pesos)
55
Grfico 3.10. Ventas promedio por tipo de producto y zona
Cuadro 3.4. Ingresos promedio por tipo de producto y zona (En pesos)*
Grfico 3.11. Ingresos promedio por tipo de producto y zona*
56
Grfico 3.12. Distribucin porcentual de ingresos*
Grfico 3.13. Ingresos promedio por rangos de edad*
Grfico 3.14. Ingresos promedio por gnero y zona*
* NOTA EDITORIAL: Todos los datos relacionados con ingresos se sugiere confrontarlos con la informacin
recabada en visitas domiciliarias posteriores descargable en
http://www.ucpr.edu.co/desarrollohumanoypaz/old/modulos/presentaciones/Presentacin%20RUVIP.pps
57
Grfico 3.15. Ingresos promedio por zona y tipo de vendedor*
Grfico 3.16. Ingresos promedio por Jornada*
Grfico 3.17. Frecuencia de compra de mercanca
58
Grfico 3.18. Mecanismos de financiamiento
Grfico 3.19. Otros familiares ocupados en ventas informales
Conclusiones sobre la caracterizacin econmica

El tiempo promedio de los vendedores en este oficio es de 15.5 aos, por
lo cual es una profesin permanente ms que transitoria u ocasional.
El 67% de los productos vendidos corresponde a bienes de consumo
inmediato como dulces y cigarrillos, alimentos elaborados en el puesto
de ventas y perecederos, ropa y calzado y miscelneos. Otras actividades
consideradas tradicionales en la venta informal como lotera, libros y
peridicos y fotografa, no tienen un peso importante.
59
En Cuba la oferta de los vendedores informales se concentra ms en:

alimentos elaborados en el sitio de venta, frutas y verduras, ropa y calzado,
ferretera, repuestos y electrodomsticos, mientras en el centro de Pereira
los dulces y cigarrillos, miscelneos, la telefona y accesorios, gafas y
paraguas, maletines, bolsos, correas, billeteras y gorras, muestran una
participacin significativamente ms alta con relacin a Cuba. Se puede
concluir que el mercado en el centro se orienta ms hacia los productos
duraderos, mientras en Cuba a los productos de consumo inmediato.
En este estudio los resultados dan cuenta de una predominancia de las
mujeres en la comercializacin de productos de consumo inmediato,
asociados con la elaboracin de alimentos y manualidades propias de su
rol en el hogar, mientras los hombres se concentran en productos de
consumo duradero. Pese a estos indicios, los resultados no son
concluyentes para reconocer diferencias significativas de gnero con
relacin a los productos comercializados.
Entre los vendedores censados, los de mayor edad se concentran en
actividades tradicionales de las ventas informales, como lustrabotas,
lotera, ferretera, dulces y cigarrillos. Los vendedores de menor edad, se
dedican a actividades ms recientes en el espacio pblico, como msica,
telefona, gafas y paraguas. Esto da cuenta de un posible fenmeno de
cambio en la oferta de la venta informal.
Se encontr que los vendedores de Cuba son mayoritariamente
estacionarios y por tanto utilizan como dispositivos de venta casetas y
carritos, mientras en el centro son ambulantes y predomina el uso de
dispositivos que permiten mayor movilidad como el carrito, el manero,
las bases, chazas y carretas.
Las razones de localizacin de los vendedores se explican en gran
medida por alta movilidad peatonal que significa afluencia de
compradores, por ello en el centro los vendedores buscan a sus clientes
mediante la movilidad por los sitios de mayor afluencia de pblico.
En Cuba se destaca como factor de localizacin la cercana con la
vivienda, lo que coincide con el hecho de que los vendedores de esta zona
tienen residencia en comunas cercanas al sector.
60
Los resultados de la caracterizacin econmica son importantes para la

priorizacin y diseo de polticas, porque el uso del espacio pblico es
diferente segn la forma en que se realice la actividad comercial, ya que
mientras los vendedores estacionarios tienen posesin de una porcin del
espacio pblico de manera permanente, los ambulantes prcticamente no
tienen ninguna. En el caso de proponer alternativas modulares para los
vendedores, deben considerarse aspectos como las demandas en
trminos de ocupacin del espacio pblico, su forma de asignacin, para
evitar la creacin de mercados ilegales de compra y venta de estas
asignaciones, al mismo tiempo que pone de presente la viabilidad
econmica de ejercer la actividad de la venta informal de manera
estacionaria cuando los vendedores procuran una mayor movilidad
como alternativa para obtener mayores niveles de ventas, como parece
ser el caso de la zona centro.
Con este estudio se concluye que las ventas informales representan en
general bajos niveles de ingreso que, acompaados a la ausencia de
prestaciones sociales y dems beneficios asociados a la actividad formal,
ponen de presente la vulnerabilidad econmica de esta poblacin. Esta
afirmacin es complementada por el hecho de que parece existir un
efecto edad en materia de ingresos, pues el comportamiento de los
ingresos presenta una tendencia creciente con relacin a la edad de los
vendedores entre los 16 y 40 aos para, a partir de all, comenzar una
tendencia decreciente, de tal forma que los vendedores ms adultos
tienen menores ingresos. Con relacin al gnero, parece existir una
diferencia clara en ambas zonas porque las mujeres reportan ingresos
promedio inferiores a los hombres.
61
4.
APTITUDES LABORALES, FORMACIN Y

EXPECTATIVAS DE EMPLEO.
Tabla 4.1. Nivel educativo de los vendedores informales del barrio Cuba
Grfico 4.1. Nivel educativo de los vendedores del sector de Cuba
Tabla 4.2. Nivel educativo de los vendedores del sector centro
62
Grfico 4.2. Nivel educativo de los vendedores del sector centro
Grfico 4.3. Aprendizaje del oficio de los vendedores del sector de Cuba
Grfico 4.4. Aprendizaje del oficio de los vendedores del sector centro
Grfico 4.5. Experiencia en el oficio de los vendedores del sector de Cuba
63
Grfico 4.6. Experiencia en el oficio de los vendedores del sector centro
Grfico 4.7. Nivel educativo de los vendedores informales de Pereira
Grfico 4.8. Cursos complementarios
64
Grfico 4.9. Inters en recibir capacitacin
Grfico 4.10. Inters en recibir capacitacin por rango de edad
Grfico 4.11. Niveles de formacin en los que se desea capacitacin
65
Grfico 4.12. Conocimiento de otro oficio.
Cuadro 4.3. Otros oficios conocidos por los vendedores informales de

Pereira.
66
Grfico 4.13. Deseos de cambiar de oficio
Grfico 4.14. Deseos de cambiar de oficio por rango de edad
Grfico 4.15. Deseos cambiar de oficio en relacin con los aos de

experiencia en ventas informales
67
Grfico 4.16. Intereses en opciones de solucin frente a la venta informal
Grfico 4.17. Bsqueda de empleo distinto a ventas informales
Cuadro 4.4. Oficio en el que se ha buscado empleo
68
Grfico 4.18. Porcentaje de la poblacin por rango de edades que

busca empleo
Grfico 4.19. Porcentaje de la poblacin que busca empleo segn

permanencia en el oficio de la venta informal
Grfico 4.20. Poblacin con inters de permanecer en el espacio

pblico segn edad.
69
Grfico 4.21. Porcentaje de la poblacin que presenta inters en crear

microempresa, por rango de edad
Grfico 4.22. Primera experiencia laboral
Grfico 4.23. Actividad como asalariado
70
CONCLUSIONES SOBRE LAS APTITUDES LABORALES,

FORMACIN Y EXPECTATIVAS DE EMPLEO.
La mayora de los vendedores informales censados mediante el RUVIP

muestran bajos perfiles de formacin acadmica y el inters por su
formacin es inversamente proporcional a su edad. En trminos de
polticas de solucin, se debe focalizar la oferta educativa hacia la
poblacin ms joven.
Paralelo con la baja formacin acadmica se presentan tambin
limitaciones en las competencias laborales, que en los casos encontrados
se concentran en oficios con bajas calificaciones. Por tanto, la movilidad
laboral de los vendedores es muy limitada si se desean ofrecer empleos
en el sector formal.
En cuanto a las expectativas, slo la poblacin ms joven muestra alguna
disposicin para cambiar de actividad. Menos de la mitad de la poblacin
ms joven estara dispuesta a crear microempresas y la proporcin
decrece con la edad de los vendedores, lo cual indica que tambin hay
que focalizar en las poblaciones ms jvenes los programas de
emprendimiento, as como los de formacin para el empleo.
Las expectativas de formacin se concentran en tcnicas y capacitacin
para el empleo, que dados los bajos niveles de educacin formal entre la
poblacin de vendedores, debern enfocarse a la formacin en
competencias laborales.
El apoyo de la familia ha sido bsico en la adquisicin de experiencias
laborales, pero tambin el empleo ha significado el inicio laboral de
aproximadamente el 40% de los vendedores informales, lo cual corrobora
que si hay desplazamiento desde el sector formal, por prdida de empleo,
hacia las ventas informales, pero no como causa nica del fenmeno.
71
ELEMENTOS DELPERFILDE INTERVENCIN

1. Con la poblacin de los adultos mayores:
1.1Programas de retiro con afiliacin a SISBEN a los adultos mayores de
65 aos
1.2Acceso a pensin.
1.3Programas sociales dirigidos a los adultos mayores de 65 aos.
2. Con los jvenes y los hijos de los vendedores

2.1Acceso, permanencia y promocin en el sistema educativo
2.2Generar oferta de empleo formal para los jvenes con educacin
formal o con formacin para los oficios.
Potencialidad
3. Poblacin menor de 40 aos que salen del oficio

3.1competencias laborales formacin para el empleo
3.2Insercin laboral
3.3Creacin de empresas sostenibles
Con el sector formal desarrollo de nuevas empresas que respondan a las
dinmicas de las cadenas productivas regionales con mayores
potencialidades econmicas, apoyndose en la capacidad de innovacin
de sus emprendedores.
Potencialidades
Cultura del empresarismo.
Red de Microcrdito (Incluye Banco de las Oportunidades) con
72
condiciones de pagos de periodos semanales.

Incubadoras de mediana tecnologa establecidas en las universidades
4. Con los adultos entre 40 y 65 aos

4.1 Formacin para el empleo e insercin laboral
Potenciar la red local de entidades de formacin para el trabajo
(SENA; Instituciones de Educacin Superior) y con el apoyo del
sector productivo para establecer competencias laborales.
Promover programas de Responsabilidad Social Empresarial
(similar a la CHEC) para retener la poblacin y romper la migracin.
Potencialidades
Formacin de poblacin excluida en disciplinas con altas
pertinencias y acceso a la insercin laboral.
Apoyo a la formacin media tcnica a travs de los programas de
articulacin liderados por la gobernacin
4.2 Diversificacin productiva en corregimientos y acceso a mercados
En la zona rural de los corregimientos se propone un desarrollo
agroindustrial ambientalmente sostenible, utilizando y conservando
los insumos y recursos naturales.
Potencialidades
Identificar las cadenas asociadas a temas estratgicos desde la agenda
de competitividad del departamento: flores y follaje, lulo, mora y pia.
Tejer la red de asistencia tcnica y empresarial para el desarrollo
agroindustrial apoyo UMATAS, secretaria desarrollo rural.
Asociatividad para la comercializacin y para desarrollar mercados
campesinos.
73
Proyectos agroindustriales en articulacin con la educacin media

(tecnologa en Gestin de Empresas agroindustriales).
Desarrollo de actividades de mercados rurales.
4.3Mejorar las condiciones de los vendedores que van a permanecer en
el oficio
Definir soluciones complementarias, en trminos de reubicacin,
adecuacin de espacios, rediseo urbano y procesos de formalizacin
del vendedor informal.
Formacin para el oficio mediante habilidades para la gestin de
pequeo negocios
Otras recomendaciones
Adems de las conclusiones propias del estudio socioeconmico, tener
en cuenta las soluciones que han surgido de las mesas de concertacin
con los actores: una Plaza de mercado para Cuba, mercados
especializados.
74
SISTEMATIZACIN DEL
PLAN DE MANEJO INTEGRAL
DE VENTAS INFORMALES EN
LA CIUDAD DE PEREIRA.
Agosto 2008-Agosto 2010
(En Desarrollo)
21

Walter Augusto Garca Chaverra 22
Csar Fernando Idrraga Guerrero 23
INTRODUCCIN
La sistematizacin se entiende como proyecto y modelo
metodolgico que tiene como propsito fundamental propiciar un
escenario de reconstruccin crtica y de apropiacin de los aprendizajes
derivados del proyecto de intervencin planteado por los actores
gubernamentales y no gubernamentales implicados en el proceso de
reubicacin y de manejo integral de los vendedores informales en la
ciudad de Pereira. Por otra parte, la sistematizacin de la experiencia
aqu propuesta permite la cualificacin de las prcticas de intervencin
local, lo que justifica y ratifica la conveniencia y necesidad de realizar un
ejercicio de conocimiento basado en el reconocimiento de la prctica
social con sentido crtico, que posibilite la reflexin sobre la experiencia
de Manejo Integral de los Vendedores Informales de la Ciudad de
Pereira.
21
Psicloga, UCPR. Magster en Psicologa Comunitaria, Universidad de Chile. Docente Investigadora,

Universidad Catlica Popular del Risaralda.
22
Comunicador Social, Universidad de Antioquia. Candidato a magster en Ciencias Sociales, Universidad de

Caldas. Docente Investigador, Universidad Catlica Popular del Risaralda.
23
Estudiante de comunicacin Social Periodismo, Universidad Catlica Popular del Risaralda.
75
En este sentido, se reconoce que los procesos de sistematizacin,

permiten reconstruir crticamente las experiencias desde el punto de
vista de los actores all implicados. Este modelo metodolgico se
compagina con otros tipos de investigacin cualitativa, por ello se
emplearon tcnicas de recoleccin de la informacin que corresponde, a
los procesos de observacin, conversacin y documentacin, as como
un proceso de anlisis e interpretacin basado en los datos.
Para este ejercicio de sistematizacin se propuso como objetivo
general: Sistematizar la experiencia derivada del proceso de
intervencin inter institucional denominada: Plan Integral de Manejo de
Vendedores Informales en el Municipio de Pereira. Como Objetivos
Especficos: Identificar colectivamente los ejes de la experiencia a
sistematizar, Reconocer e interpretar de manera participativa las
dimensiones propias de la experiencia (lgicas, sentidos y significados)
en el interior de cada uno de sus ejes y fases. Trazar y reconstruir, de
manera compartida, la lnea de tiempo en el proceso de intervencin
(hitos), extraer consensualmente las lecciones aprendidas de la
experiencia, ofrecer elementos y criterios de cualificacin de la
experiencia para una probable o futura replica del proceso
Marco bsico de comprensin

En este apartado se intenta aportar un marco del modo en qu dos
perspectivas (sistematizacin y anlisis de poltica) se encuentran en
torno de un fenmeno como el comercio en calle (informal, ilegal,
ambulante, estacionario, etc.,) que en cualquiera de sus denominaciones,
eufemismos y tipologas, concita aqu el inters: al respecto, habr que
aceptar, como punto de partida, que la histrica experiencia del comercio
callejero no es ni mucho menos reciente y, por el contrario, lo que aqu
vale la pena ratificar es la permanencia de dicha prctica en distintos
contextos y momentos de la civilizacin. No obstante, en medio de esa
constatacin, aparecen variadas formas en que la experiencia humana
del comercio ha sido vivida y asumida: Desde la naturaleza comercial
que define a un pueblo (fenicios y turcos) hasta la comercializacin
76
como una alternativa de vida social (venecianos y judos), pasando por la

coexistencia entre el comercio y otras prcticas sociales (griegos y
romanos). Es en este ltimo caso, en el cual el comercio callejero
adquiere una singularidad de inters en este apartado, pues es en el
mundo greco-romano donde el comercio se combina simbiticamente
con la poltica y se asocia a la vida pblica. Es en la Polis y en la Civitas
en las que el comercio y el intercambio de bienes se constituyen en el
mbito de encuentro en funcin de lo comn. As tambin, en la
decadente sociedad medieval mediterrnea, de los siglos XI, XII y XIII,
donde de nuevo es el comercio el que provoca la eclosin de la esfera
pblica protocapitalista y protomoderrna que todava hoy es objeto de
discusin.
Por su puesto, las condiciones de desarrollo de tal continuidad
no son ni siquiera parecidas en las distintas pocas, pero el vnculo entre
comercio y vida pblica en occidente no puede negarse, aun hoy en
tiempos de crisis del intercambio, del consumo y de lo pblico mismo. Es
as como, a todas luces, y casi en todo contexto urbano y social moderno,
el comercio vuelve y aparece como un asunto ligado al espacio pblico,
obviamente considerando las particulares formas en que ha mutado el
sustrato (espacio fsico) donde se encuentra lo comn a todos (plaza
calle, pasaje), y por lo cual aquello que el comercio callejero comparta
con lo dems en la ciudad hoy no slo es parte inevitable del paisaje sino
que se configura como objeto de la dialctica del espacio simblico y
material, entre caos y supervivencia en la ciudad contempornea.
Es aqu (en la nueva ciudad) donde comercio y espacio pblico
vuelven a hallarse juntos, slo que esta vez en medio de un conflicto
adicional entre derechos que actualiza la polmica entre lo privado y lo
pblico, lo individual y lo colectivo, entre lo social y lo poltico. Conflicto
que se formaliza, de acuerdo con Remedi, en un juego de palabras que va
del salto al asalto del espacio pblico y que se expresa en la forma de
(a)salto. Segn el estudioso uruguayo, lo que la modernidad
tardocapitalista nos muestra como un nuevo aparecer en la esfera pblica
urbana (comercio), no es ms que un nuevo embate que la propiedad
privada y la miseria derivada de ella le hace al espacio privilegiado de
aparicin y visibilizacin social y poltica, convirtindolo en un lugar de
77
cosificacin. Sin embargo, no dejando de reconocer la duda de Remedi en

torno a la reconfiguracin o desconfiguracin del espacio pblico a partir
del comercio, lo que no parece admitir duda es que en su vnculo histrico
con lo pblico, el comercio callejero en Latinoamrica, por lo menos, se
ha venido constituyendo en materia de discusin pblica y de candentes
debates que hacen de la ciudad algo as como una nueva Polis o una
renovada esfera pblica, en la cual lo que antes era parte escenogrfica de
la disputa, ahora se constituye en materia de la disputa misma. Y no por
que se discuta la validez histrica y social de la existencia o no del
comercio callejero, en lo cual hay cierto consenso, sino porque lo que est
realmente en pugna es el valor y el uso material y simblico del espacio
que se considera pblico, a lo cual Remedi acota diciendo:
Reflexionar sobre el espacio pblico obliga a pensar el espacio
como recurso, como producto y como prctica (sensual, social,
poltica, simblica). La apropiacin y utilizacin particular del espacio
(tanto a nivel material como simblico) as como la transformacin de
los espacios existentes y la produccin de espacialidades inditas, en
correspondencia con distintos proyectos culturales "emergentes" y en
pugna. (Remedi, http://www.escenario2.org.uy/numero1)
En este punto, lo que est en juego son las formas en que se
comparte el espacio de comunidad y visibilidad. En el primer caso, desde
el punto de vista del comercio, en contextos depauperizacin econmica
y social, el espacio se torna algo funcional a las necesidades; en el
segundo caso, en contextos de mercantilizacin y privatizacin, el
espacio como producto se vuelve funcional a los intereses y estrategias
tcnicas, que desbordan el espacio especfico en consideracin.
Finalmente, como consecuencia de lo anterior, el espacio como prctica
simblica, cultural y poltica, de cuya dinmica, como ya se ha dicho, ha
hecho parte histrica el comercio.
Ahora bien, en medio de la funcionalizacin e
instrumentalizacin del espacio pblico y su relacin con el comercio, se
trenzan dos concepciones de un mismo liberalismo econmico y poltico
que se cruzan y separan al tiempo a partir de dos perspectivas de poltica
pblica que tienen de comn la prdida de predominio exclusivo del
78
Estado como agente de poltica, y que se separan en la manera como en

cada una ganan prevalencia los nuevos agentes sociales. En el fondo
estn las preguntas por el qu hacer, cmo hacerlo y, muy en particular,
para el asunto en consideracin aqu: con quin hacerlo. Pregunta esta
ltima sobre la cual el estado no siempre tiene una respuesta clara.
De este modo surge, por un lado, la concepcin de poltica
pblica en la cual el Estado asume el modelo de delegacin de las
acciones de poltica se imponen, o lo que, en trminos de Roth, se
considera:
La evolucin reciente del papel del Estado, particularmente en
la lgica neoliberal, tiende a considerar que las instituciones pblicas
deben colaborar con organizaciones privadas, paraestatales o con
organizaciones no gubernamentales (ONG) en la consecucin de sus
objetivos en trminos de polticas pblicas, particularmente en su
ejecucin. (CETEL, 2000, citado Roth)
As, este concepto de delegacin a socios asume (Roth, 2003)
diferentes modalidades, como la contratacin de servicios, los
convenios colectivos o la delegacin de tares pblicas a actores privados
entran en consideracin
De lo anterior se desprende como consecuencia una prdida de
espacio en la capacidad ejecutiva del Estado que no equivale a razones de
necesaria eficiencia o de empoderamiento social de la accin por parte de
agentes de poltica no convencionales (gremios, academia,
Organizaciones).
Por otro lado, en los ltimos aos, ha emergido la expresin de
un nuevo fenmeno sociolgico y poltico conocido en el argot
politolgico como gobernanza, es decir, una forma de apropiacin
social de lo poltico, de participacin ciudadana en los asuntos que otrora
monopolizaba el Estado, en medio del juego de relaciones entre ambos
que, en la idea de Nuria Cunill Grau, constituyen el paso de de una matriz
estadocntrica a una matriz sociocntrica de la accin pblica.
Justamente para precisar el concepto, ser importante apelar a la sntesis
conceptual que propone Launay (2005, 91):
79
por distintas que sean las definiciones de la gobernanza, se

vislumbran entre ellas elementos comunes() su origen neoliberal
(afirmativo o crtico)el cuestionamiento al poder poltico
(tradicional)tiende un puente entre gobierno y Estado. En ltimas se
refiere a nuevos sectores y actores sociales junto al Estado y unas
relaciones de distintos tipos entre ellas.
De alguna manera, cualquiera que sea la idea de gobernanza que
se tenga, sta conduce a reconocer una crisis del estado como forma
histrica de poder y a identificar y a asumir otras formas de relacin con
l que implican su reformulacin, para unos, o su desaparicin, para
otros.Al menos en el contexto de las polticas pblicas.
Sea cual fuere el enfoque de poltica que eligiere o asumiese el
poder poltico representado en el Estado, la tendencia es a los enfoques
que suponen interaccin, cooperacin, (Policy Networks). O sustitucin,
mediacin e intermediacin de la accin pblica, Agentes no
convencionales (Por delegacin).
Sea como efecto de la delegacin, la cooperacin o la
gobernanza en cuanto tal, emerge all una nueva relacin en la cual no en
todos los contextos los actores sociales responden de igual forma. En
efecto, depende mucho de la legitimidad y capacidad de interlocucin de
los agentes el logro de las acciones de poltica, a tal punto que en aquellos
casos en los cuales estado, gremios y organizaciones sociales no se
encuentran en situacin de relativa paridad, el ms dbil (ciudadana no
estructurada, por ejemplo) termina siendo objeto pasivo o conflictivo de
los consensos o los disensos producidos entre los ms fuertes.
Ahora bien, la accin pblica y poltica ha cambiado o ha
incorporado nuevos agentes distintos al Estado o, simplemente, ha
pasado a ser un encargo que recae sobre operadores calificados de
poltica, ms tcnicos y menos polticos. De cualquier forma dicha
accin de poltica pas de ser una prctica unilateral y meramente
institucional y burocrtica, a convertirse en una prctica socialmente
construida, y tcnicamente formulada y ejecutada. As las cosas, a la
gestin y al anlisis deben incorporarse nuevos elementos de reflexin
80
intersubjetiva que aporten no slo al balance objetivo de las acciones

sino tambin a la crtica y al aprendizaje de y en los procesos.
Desde la reconstruccin de la memoria y sus hitos, desde la
descripcin de las lneas fuerza del proceso de poltica (ejes), sus lgicas,
significados y sentidos, la construccin de alternativas, la toma de
decisiones y la implementacin son parte de una prctica intencionada y
reflexionada que pasa a ser experiencia, esto es, conocimiento prctico.
En este escenario, la sistematizacin se constituye en una
herramienta cualitativa para el anlisis de poltica pblica en mbitos en
los que las respuestas, alternativas y decisiones no son el punto de partida
sino un proceso social y poltico co-construido situado en tiempo y
espacio.
Este es el caso del plan integral de manejo de ventas informales
en la ciudad de Pereira, en el cual la poltica pblica e apenas un embrin,
pero en cuya aspiracin se proyectan las expectativas de una ciudad que
asume y vive el comercio informal como parte de una vocacin pero a la
vez de una problemtica que no supone la exclusin o supresin del
comercio como prctica local de desarrollo, pero que acuerda en que es
necesario ordenarla y racionalizarla.
As, desde el punto de vista de las concepciones de poltica
pblica aqu contempladas, para el caso de Pereira se asume un enfoque
participativo pero se acoge una instancia de facilitacin calificada a
cargo de la academia y se hizo uso de la intermediacin y asesora tcnica
como parte del proceso de delegacin en la construccin de alternativas.
Finalmente, y en lo que hace al proceso de organizacin y
reflexin del proceso de negociacin y construccin de las opciones y las
decisiones de poltica, se implement un proceso de sistematizacin
cuyas condiciones tenan como propsito recuperar la visin mltiple y
compartida de un proceso social, organizativo, institucional y ciudadano
cuyas caractersticas, lgicas y aprendizajes han permitido entrever las
particularidades de un proceso.
81
1.
PRESENTACIN DEL PROYECTO EN SUS
COMPONENTES
El convenio celebrado entre laAlcalda Municipal de Pereira y la
Universidad Catlica Popular del Risaralda ha definido como propsito
central construir de manera concertada una respuesta integral a las
problemticas que se presentan por el manejo inadecuado del espacio
pblico y de las ventas informales.
Dentro de la descripcin de la problemtica se ha planteado que
las anteriores administraciones ya han realizado mltiples esfuerzos para
tratar de dar solucin a la misma, pero que dentro de esas respuestas se ha
evidenciado que los censos hasta ahora efectuados no parecen
responder a una cifra confiable, cierta, lo cual dificulta contextualizar la
problemtica y de ah que sta sea la primera labor a revisar: Conocer la
cifra real de personas que por lo menos en las zonas crticas ejercen esta
actividad. (Propuesta 2008)
Dentro de los antecedentes que fueron analizados para la
elaboracin e implementacin de esta propuesta de intervencin del
espacio pblico, se consider que las anteriores administraciones
municipales ya haban dedicado esfuerzos y recursos a mitigar y
controlar los impactos de la ocupacin indebida del espacio pblico por
esta poblacin informal, reconociendo adems la complejizacin de
dicha problemtica por la inexistencia de polticas econmicas y
sociales orientadas hacia el tratamiento integral del fenmeno, la
generacin de oportunidades de empleo y el ordenamiento del espacio
pblico poniendo de relieve el principio de la concertacin.
Con el anlisis de la problemtica y la consideracin de estos
antecedentes, la Alcalda de Pereira decidi asumir el reto
constitucional, poltico, econmico y social de abordar la problemtica
del vendedor informal desde una perspectiva de CONCERTACIN con
los actores, de convocar la corresponsabilidad ciudadana en la
bsqueda y puesta en marcha de alternativas para construir una vida
digna, de destinacin de presupuesto suficiente, de cumplimiento de la
norma, de garantizar la sostenibilidad de los programas concertados y
82
de implementar una poltica de prevencin de la reproduccin de la

24
problemtica.
En este marco de voluntad poltica del alcalde, se procedi a
elegir un acompaante que generara confianza entre los actores y fue
como se lleg a considerar que un agente de naturaleza acadmica
diseara, planificara y ejecutara la propuesta. De este modo, la
Universidad Catlica Popular del Risaralda, interpret la poltica
definida por el alcalde Israel Alberto Londoo Londoo frente a la
problemtica generada por la ocupacin indebida del espacio pblico por
ventas informales y se lleg a disear el proyecto Plan Integral de
Manejo de Ventas Informales Con todos y con todo en el Municipio de
Pereira.
Con la llegada de la UCPR al proceso se parti de la
comprensin de generar soluciones que fueran emanadas de un proceso
colectivo de concertacin y dilogo entre los distintos actores
involucrados, en donde se reconociera el lugar y la responsabilidad de
cada uno de ellos para la construccin de alternativas viables para
tramitar la problemtica del espacio pblico, la asuncin de
compromisos que permitieran garantizar la sostenibilidad del proceso y
evitar la reincidencia del fenmeno.
Celebrado el contrato de cooperacin entre la Alcalda y la
UCPR y con la decisin de construir un proceso basado en la
concertacin, se reconocieron los lineamientos legales y jurdicos dentro
de los cuales se puso de relieve la tensin entre derechos que tiene lugar
en este tipo de fenmenos. En este caso, respecto a la utilizacin del
espacio pblico, se espera que ste corresponda a usos de inters general
y no particular y donde se tensionan el derecho al trabajo y el derecho al
disfrute del espacio pblico. En este sentido, se retom la Sentencia T772 de 2003 emanada por la Corte Constitucional (que antepone la
garanta del ejercicio de los derechos fundamentales de los informales);
por otra parte, se retoma la Constitucin Poltica de Colombia (en su
Artculo 82), el Decreto 1504 de 1998 (que reglamenta el Espacio
24
Los entrecomillados, generalmente, son expresiones de los actores y acompaantes o facilitadores del
proceso
83
Pblico en los Planes de Ordenamiento Territorial), la Ley 388 de 1997

(Ley de Desarrollo Territorial) y los decretos nacionales y municipales
que definen y protegen el espacio pblico como derecho fundamental de
todos los ciudadanos y ciudadanas.
En este marco de voluntades entre sector pblico y sector
acadmico se opta por reconocer experiencias anteriores de intervencin
de la problemtica y el reconocimiento de los actores implicados y sus
tensiones para construir una propuesta integral de solucin a la
problemtica social, econmica y legal originada en la ocupacin del
espacio pblico por ventas informales.
Dentro de los principios de la propuesta de intervencin se evidencian
los siguientes:
1. Es un PROYECTO DE CIUDAD donde se parte de un
reconocimiento de todos los actores que hacen parte de la
problemtica y la gestin de sus soluciones.
2. Es una propuesta de CONCERTACIN.
3. Las soluciones que se planteen debern ser compatibles, hasta donde
sea posible y sostenible, con los PROYECTOS DE VIDA de los
vendedores y de sus familias.
4. Se convocar el sentido de RESPONSABILIDAD SOCIAL del
sector privado para la oferta y financiacin de oportunidades de
formalizacin, crecimiento social y econmico del ncleo familiar
del vendedor.
5. La propuesta parte del reconocimiento que no existe una solucin
nica que pueda atender una problemtica de orgenes tan diversos.
6. Es una propuesta que busca ser SOSTENIBLE en el tiempo.
7. Se busca que la poblacin que involucra el comercio informal sea
incorporada a la sociedad organizada con un sentido de INCLUSIN
SOCIAL.
84
Los principios anteriormente mencionados sirvieron de soporte para la

elaboracin y diseo de la propuesta construida por la Universidad
Catlica Popular del Risaralda y con ello estructurarla de acuerdo a unas
fases y unos momentos especficos que se resumen de la siguiente
manera:
Fase 1. Investigacin. sta fue desarrollada por el equipo de
acadmicos de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de
la UCPR, un equipo de soporte de la Fundacin Critas-Diocesana y los
gestores de la propuesta.
Esta fase tuvo los siguientes propsitos centrales:
1. Identificacin y delimitacin precisa de ZONAS CRTICAS de
ocupacin indebida del espacio pblico por ventas informales
(Centro Tradicional y Subcentro de la ciudadela Cuba).
2. Diseo y ejecucin de una estrategia y una metodologa de
recoleccin de datos socio econmicos de los vendedores informales
para registrar el nmero que ocupan las calles objeto de esta
propuesta: creacin del RUVIP (Registro nico de los Vendedores
Informales de Pereira) que ocupan las zonas crticas.
3. Tabulacin y anlisis de las fichas para generar una
CARACTERIZACIN SOCIOECONMICAproducto del RUVIP.
4. SOCIALIZACIN DEL RUVIP con los vendedores informales:
Reconocimiento de sus lderes y fortalecimiento de su grupo como
organizacin.
5. Propuesta, discusin y construccin colectiva de las condiciones
de un reglamento para el ordenamiento y regulacin de las ventas
en la calle durante el tiempo que dure la construccin de
alternativas.
6. Inicio de los estudios para disear las alternativas de
REDISTRIBUCIN SOBRE EL ESPACIO PBLICO y otras
opciones de relocalizacin.
85
7. Elaboracin de la temtica de estudio y discusin para la etapa de

integracin.
8. Socializacin de los resultados del diagnstico centrado en la
investigacin.
Fase 2. Integracin. sta fue desarrollada por el equipo de
acadmicos de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de
la UCPR, un equipo de soporte de la Fundacin Critas-Diocesana y los
gestores de la propuesta. Es importante mencionar que en la propuesta se
haba planteado la participacin de la Facultad de Ciencias Humanas,
Sociales y de la Educacin en esta fase; no obstante, ello no ocurri sino
hasta el final del proceso.
Esta fase tuvo los siguientes propsitos centrales:
1. Puesta en marcha de las MESAS DE TRABAJO y la MESA DE
CONCERTACIN que permitan recoger idea e inquietudes para
llegar a acuerdos sobre las posibles ALTERNATIVAS DE
SOLUCION de la problemtica objeto de propuesta.
2. Definicin de los COMPROMISOS de cada uno de los actores
participantes en la concertacin.
3. Diseo de una estrategia de SEGUIMIENTO al cumplimiento de los
compromisos.
4. Discusin de las propuestas de implementacin de PROGRAMAS
SOCIALES DEAPOYO al ncleo familiar del vendedor informal.
5. Convocatoria a TALLERES DE IDEAS para recopilar informacin
que facilite el diseo de proyectos de redistribucin de las ventas
sobre el espacio pblico.
6. Socializacin de los resultados de la concertacin con el COMIT DE
ACOMPAAMIENTO.
7. Elaboracin del documento propuesta de PACTO CVICO entre el seor
Alcalde y los representantes designados por los vendedores informales.
86
8. Socializacin ante la ciudadana a travs de la publicacin y

distribucin de una pieza comunicacional.
Es de resaltar que de esta fase se logr la construccin colectiva
del PACTO CIVICO, lo que es considerado como un hito dentro del
proceso por su relevancia y su trascendencia poltica en el sentido que
permiti construir los acuerdos y los compromisos del sector formal,
informal y pblico.
Fase 3. Plan de Alternativas de Solucin. sta fue desarrollada
por el equipo de acadmicos de la Facultad de Ciencias Econmicas y
Administrativas, la Facultad de Arquitectura y Diseo de la UCPR, un
equipo de soporte de la Fundacin Critas-Diocesana y los gestores de la
propuesta. Esta fase tuvo los siguientes propsitos centrales:
1. Seguimiento y control al PACTO CVICO con los vendedores
informales. Nombramiento de vigas o veedores por parte del
comercio formal.
2. ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD de las posibles alternativas
propuestas y concertados en las mesas.
Adems se contemplaron los siguientes aspectos:
Diseo y preparacin de alternativas de educacin: elaboracin de
convenios con instituciones educativas.
Continuidad de los estudios para la formulacin de diseos y
estudios de alternativas para la reubicacin o redistribucin de los
vendedores informales sobre el espacio pblico.
Estudio de una lnea de crdito blando para
informales.
vendedores
Estudio de posibles nichos que puedan generar ofertas de empleo

para los vendedores con el sector empresarial.
Preparacin de los apoyos institucionales y empresariales para la
generacin de microempresas.
87
Diseo de un programa institucional de vinculacin de poblacin

vulnerable: programa guas ciudadanos u otro.
3. Coordinacin con las instituciones comprometidas en el proceso
para la ejecucin de las alternativas que tengan viabilidad
concertadas en las mesas y socializadas ante el Comit de
Acompaamiento.
4. Generacin de borradores de los convenios que comprometan a las
instituciones en las diferentes alternativas.
5. Socializacin y publicacin de los resultados.
Dentro de esta fase se resalta que el inters radic en el diseo de
los mdulos estacionarios y que stos se ubicaran en unos puntos de
referencia en las zonas crticas del centro de Pereira con las posibilidades
de mejorar el ordenamiento, tamao, ubicacin (redistribucin) y
cantidad.
Las fases 1 a 4 se desarrollaron en el periodo de tiempo 2008
2009 y las fases subsiguientes en el periodo 2009 2010.
Fase 4. Ejecucin y Seguimiento.
Esta fase tuvo los siguientes aspectos centrales:
1. Declaracin de recuperacin del espacio pblico en las zonas crticas
a travs de decreto.
2. Puesta en marcha de los programas sociales de transicin: apoyos
alimentarios, educativos, de vivienda, de transporte y de salud para
los vendedores y sus familias durante (Apertura de comedores
comunitarios apoyados por la empresa privada, inclusin en el
SISBEN, gratuidad en la educacin primaria, descuentos en el
sistema de transporte masivo).
3. Diseo de estrategias de prevencin de la reincidencia de la
problemtica que eviten adems la desercin de los vinculados a los
programas y promuevan la reduccin de la pobreza.
88
4. Ejecucin de los convenios con las instituciones responsables del

desarrollo de cada una de las alternativas propuestas.
5. Posible institucionalizacin e implementacin del programa de
guas ciudadanos u otro. Vinculacin de los vendedores informales.
6. Ejecucin de los proyectos urbansticos y arquitectnicos y
construccin de mdulos de ventas estacionarias.
7. Implementacin de campaas de publicidad por medios masivos, de
los centros de reubicacin fsica de los vendedores. compromiso de la
Alcalda de Pereira.
8. Concertacin con el comercio formal para ejecutar una estrategia de
mantenimiento del espacio pblico recuperado en el marco de las
estrategias de prevencin de la reincidencia.
Fase 5. Seguimiento y Control. Fase estimada para ser
desarrollada entre los aos 2010 y 2011.
Esta fase tuvo los siguientes aspectos centrales:
1. Seguimiento a los convenios de las diferentes alternativas.
2. Continuidad de las estrategias de apoyo, seguimiento y control a los
programas de recuperacin del espacio pblico.
En los lineamientos metodolgicos se encuentra que la
propuesta hizo nfasis en dos componentes: uno socioeconmico y otro
tcnico.
Componente Socioeconmico: El primero fue definido en la
propuesta de la siguiente manera: La metodologa del componente
socioeconmico se basa en la formulacin de una propuesta que
contemple la consulta permanente de las miradas mltiples de los
estamentos que intervienen activamente en la construccin de la ciudad
y que convoque voluntades para consolidar ofertas, apoyos y
contribuciones enmarcados dentro de los principios de la
responsabilidad social que deben asumir los sectores pblicos y
89
privados, pues como lo hemos dicho en el resumen, y como hemos

titulado ste documento, el presente es un PROYECTO DE CIUDAD. Se
propone entonces la metodologa de la concertacin, del consenso, del
acuerdo para la toma de decisiones, pensando en no vulnerar derechos
adquiridos y en satisfacer con equidad intereses y expectativas de
desarrollo que a veces parecen oponerse y a veces complementarse, pero
que deben encontrar el camino de las sinergias para impulsar un
desarrollo de ciudad y no un desarrollo individual.
El componente socioeconmico contempl la fase de
investigacin y una fase denominada de Integracin dentro de la cual
se desarrollaron las mesas de trabajo y las mesas de concertacin.
Las mesas de trabajo fueron constituidas por los vendedores
informales donde se definieron las expectativas frente al proceso y otra
para el sector del comercio formal donde se definieron los apoyos que
podan ofrecer.
La Mesa de Concertacin constituida por funcionarios de la
administracin municipal, delegados de las mesas de trabajo, tuvo como
propsito la construccin de los acuerdos, compromisos y tiempos
aproximados para el diseo e implementacin de la propuesta.
Dentro de la fase de formulacin se esperaba que concluida la
Mesa de Concertacin y definidos los acuerdos entre los actores,
sintetizados en el Pacto Cvico, se iniciara la fase de formulacin para
desarrollar los estudios detallados de prefactibilidad de cada uno de los
proyectos que se pondran en marcha.
Componente Tcnico: en este componente aparece de manera
protagnica la Facultad de Arquitectura y Diseo. En ste se concentraron
los esfuerzos en la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial, el
estudio base para el Plan Maestro de Espacio Pblico, el estudio base para
el Plan Maestro de Movilidad Metropolitana, revisin de las Unidades de
Planificacin Intermedia, revisin del Plan Parcial de Renovacin Urbana
Subcentro de Cuba, diseos de los pasajes comerciales y bulevares,
diseos de los prototipos de los mdulos de ventas estacionarias.
90
Una vez desarrollado el proceso antes descrito, la UCPR toma la

decisin de darle continuidad al proyecto y para ello construye una
segunda propuesta para ser desarrollada entre el ao 2009 y el ao 2010,
donde se hace nfasis en los hechos que la ciudad requiere para ver
materializadas las propuestas de solucin a la problemtica de espacio
pblico. Es de esta manera que en la propuesta se afirma que: las
acciones propuestas para el ao 2009, se pueden resumir en una
palabra, hechos, s, acciones concretas, direccionadas a la
aplicacin de estrategias resultantes de los diferentes anlisis y
construcciones emanadas de la primera fase y las cuales despus de
mltiples debates y negociaciones como se ha mencionado fueron
motivo de acuerdo bajo la figura del Pacto Cvico. Son por ello esos
actos reales en cuanto al desarrollo fsico y constructivo de los primeros
paseos y pasajes temticos, con los mdulos de ventas desarrollados; las
primeras armonizaciones del espacio pblico utilizando para ello la
relocalizacin de vendedores estacionarios y semiestacionarios; las
apuestas de formalizacin empresarial y la organizacin de la movilidad
de los vendedores ambulantes, como respuesta a la lectura del
diagnstico formulado y los acuerdos logrados en la Fase 1 y que por
supuesto constituyen el objeto de la Fase II, tal como se plantea en la
presente propuesta. (Propuesta 2009)
Por otra parte, la UCPR ratifica la necesidad de construir
estrategias que permitan garantizar la sostenibilidad del proceso,
planteando que: Finalmente y consciente de generar mecanismos de
sostenibilidad a las acciones desarrolladas, la Universidad entregar
los estudios del esquema administrativo ideal bajo el cual la
Administracin debe operar para garantizar que las zonas armonizadas
no sean objeto de nuevas ocupaciones y la poltica pblica pueda ser
evaluada y ajustada a las necesidades que el entorno vaya imponiendo.
En conformidad con lo anterior y retomando los resultados del
diagnstico ya realizado en la primera fase se asume que el convenio de
cooperacin 2009 entre la Alcalda y la Universidad deber centrar su
inters en los siguientes aspectos:
91
Se privilegian las soluciones de venta informal en el mismo espacio

pblico, abandonando la idea de su erradicacin, pero interviniendo
aqullos sectores en que se afecta gravemente la MOVILIDAD para
transformarlos en hbitats con calidad.
Se reconoce que el combate de la informalidad no es posible sin
realizar acciones en materia social que en el marco de un Estado
Social de Derecho, asegure las condiciones materiales mnimas para
llevar una vida digna, que a la vez, sirva de barrera para el ingreso de
nuevas generaciones al espacio pblico.
Se desarrollan otras alternativas de cambio de actividad diferentes al
empleo, como la ejecucin de proyectos asociativos y
emprendimiento, dada que la actual coyuntura econmica permite
prever que no se generaran nuevos empleos.
En esta segunda propuesta se evidencian las limitaciones y
algunos obstculos que se han presentado para el desarrollo del proceso,
con lo que se llega a plantear que Conscientes de las limitaciones de
recurso humano y financiero del Municipio, la Universidad Catlica
Popular de Risaralda se ha propuesto concurrir en la Ejecucin de la II
Etapa del Plan Integral de Manejo de Ventas Informales Con todos y con
todo en las zonas crticas de la ciudad, desarrollando los acuerdos
logrados en Pacto Cvico, bajo los siguientes parmetros:
OBJETIVO
Mejorar la movilidad peatonal y la apropiacin ciudadana
del espacio pblico fsico de las calles 16, 17, 18 y 19 entre las carreras
SEXTA, SEPTIMA, OCTAVA NOVENA Y DECIMA del centro
tradicional de Pereira y Carrera 25 entre calles 69 bis y 72 y Calle 71
entre carreras 25 y 28 del Subcentro de LA CIUDADELA CUBA,
ofreciendo soluciones a las ventas informales ubicadas en el sector
mediante las acciones planteadas en los componentes Hbitat,
emprendimiento e intervencin social, que se describen ms adelante.
92
Con el nimo de poner el acento en los hechos concretos se definieron las

siguientes lneas de accin:
Recuperar para la ciudadana aquellas zonas declaradas como
prioritarias de intervencin en el Pacto Cvico por su alto impacto
negativo, dada la sobre ocupacin de ventas informales, mejorando
su hbitat y devolviendo a los espacios pblicos su funcin
estructurante.
Desarrollar acciones de integracin fsica y social en aquellos
sectores de la ciudad receptores de comercio informal, a partir de la
dotacin de infraestructura e implementacin de redes sociales en el
ordenamiento de las mismas, que los posicione como espacios de
encuentro.
Generar proyectos de emprendimiento productivos, consensuados
por los actores en la Mesa Tripartita.
Facilitar el acceso a la malla institucional a vendedores informales en
especial condicin de vulnerabilidad.
Para el despliegue de estas lneas de accin se propusieron unas
actividades concretas como:
a. Generar las condiciones para que se mantenga la confianza generada
entre los actores acompaando la mesa tripartita o mesa de
acompaamiento al Pacto Cvico.
b. A partir del RUVIP empezar a construir un sistema de informacinventas informales Pereira operativo y actualizable ao tras ao.
c. Avanzar en los diseos que se elaboraron en la primera fase, a
procesos de adecuacin arquitectnica tangibles con la construccin
de los primeros paseos tanto en el Centro como en la Ciudadela Cuba.
d. Promocin, acompaamiento y monitoreo del proceso asociado a los
mapas de redistribucin mediante la ubicacin de Mdulos en
diversas zonas de la ciudad.
93
e. Generacin de una malla institucional que facilite la accesibilidad de

los vendedores a los programas sociales.
f. Acompaamiento a los procesos de Formalizacin Empresarial y
proyectos asociativos
g. Apoyo en el proceso de fortalecimiento democrtico y participativo
de las organizaciones de comerciantes.
h. Gestin en la bsqueda de financiacin de las soluciones tanto
espaciales como socio econmicas y culturales que garanticen los
resultados propuestos.
i. Facilitar todo el proceso licitatorio para la ubicacin de nuevas
casetas de ventas en la ciudad, suministrando la informacin tcnica
requerida
j. Notificar a cada vendedor ubicado en las zonas determinadas como
prioritarias de intervencin, esta condicin y las alternativas por las
que puede optar conforme a sus especficas condiciones.
En la metodologa se propone darle continuidad a los
mecanismos basados en la concertacin; la defensa, consolidacin y
seguimiento al Pacto Cvico, la promocin de la participacin en el
proceso y la definicin de unos componentes especficos a saber:
Hbitat con Calidad, cuyo objetivo es recuperar para el ciudadano,
en el marco de la armonizacin, sectores cuya sobre ocupacin de
ventas informales, genera conflictos de movilidad.
Emprendimiento y Formalizacin, cuyo objetivo es gestionar
proyectos asociativos en el marco del Acuerdo 078 de 2008 o
mediante alianzas con el sector privado que signifiquen la generacin
de nuevas oportunidades para cierto nmero de vendedores.
Intervencin social, Redes sociales y Apropiacin ciudadana, cuyo
objetivo es la atencin de vendedores informales en especiales
condiciones de vulnerabilidad.
94
2.
COMPONENTE
(SISTEMATIZACIN)
METODOLGICO
La Sistematizacin de prcticas se entiende un proceso de

recuperacin, tematizacin y apropiacin de una prctica formativa
determinada, que al relacionar sistmica e histricamente sus
componentes terico-prcticos, permite a los sujetos comprender y
explicar los contextos, sentidos, fundamentos, lgicas y aspectos
problemticos que presenta la experiencia, con el fin de transformar y
cualificar la comprensin, experimentacin y expresin de las
propuestas educativas de carcter comunitario. (Citado de: Ghiso,
Alfredo. Sistematizacin de experiencias en Educacin popular.
Memorias Foro: Los contextos Actuales de la Educacin Popular.
Medelln 2001); as mismo, otros autores como Oscar Jara H. del centro
de estudios y publicaciones ALFORJA (CEP) de Costa Rica, plantea que
la sistematizacin no debe ser un proceso guiado por datos e informacin
sino por experiencias y desde este sentido:
se trata de ir ms all, se trata de mirar las experiencias como
procesos histricos, procesos complejos en los que intervienen
diferentes actores, que se realizan en un contexto econmicosocial determinado y en un momento institucional del cual
formamos parte. Sistematizar experiencias significa entonces
entender por qu ese proceso se est desarrollando de esa manera,
entender e interpretar lo que est aconteciendo, a partir de un
ordenamiento y reconstruccin de lo que ha sucedido en dicho
proceso. Por lo tanto, en la sistematizacin de experiencias,
partimos de hacer una reconstruccin de lo sucedido y un
ordenamiento de los distintos elementos objetivos y subjetivos
que han intervenido en el proceso, para comprenderlo,
interpretarlo y as aprender de nuestra propia prctica. El dilema
est en no quedarnos slo en la reconstruccin de lo que sucede
sino pasar a realizar una interpretacin crtica. El eje principal de
preocupacin se traslada de la reconstruccin de lo sucedido y el
ordenamiento de la informacin, a una interpretacin crtica de lo
acontecido para poder extraer aprendizajes que tengan una
utilidad para el futuro. (En: Dilemas y desafos de la
95
sistematizacin de experiencias, Oscar Jara H., Centro de estudios

y publicacionesALFORJA, Costa Rica, 2001)
En esta lnea, la tarea reconstructiva del conocimiento es un
ejercicio de memoria, interpretacin y auto-critica que a su vez es una
experiencia cognitiva que busca en primer lugar producir un relato
descriptivo sobre la experiencia, hacer una reconstruccin de su
trayectoria y densidad (Torres Carrillo, 2009) de tal forma que es
impensable considerar la sistematizacin como un proceso unilateral y
neutro en el cual la realidad es vista desde una sola perspectiva, como una
cuestin dada y objetivamente existente.
En estas coordenadas de la prctica socialmente construida y de
la sistematizacin como enfoque cognitivo que produce en su hacer
conocimiento prctico, el ejercicio de conocimiento que aqu se propone,
busca dar cuenta de la experiencia local y urbana desarrollada durante los
dos aos de implementacin del Plan Integral de Vendedores Informales
de la Ciudad de Pereira, en el que la Universidad Catlica Popular del
Risaralda, la Alcalda, las organizaciones de vendedores, los gremios,
con FENALCO a la cabeza la Cmara del Comercio, entre otros, han
venido desarrollando de manera colectiva. Estos actores se han
vinculado con el propsito de construir soluciones efectivas para el
manejo del espacio pblico en la ciudad y la respectiva reubicacin de los
vendedores informales que desarrollan sus actividades comerciales en la
zona centro y en el subcentro de la ciudadela (suma de Comunas) Cuba.
Este proceso de Plan Integral ha sido definido por la UCPR de la
siguiente manera:
Luego de aceptar la invitacin del seor Alcalde de aportar en la
implementacin de un nuevo orden social en la ciudad, la
Universidad Catlica Popular de Risaralda acompa en el 2008 a
la Administracin Municipal en la ejecucin del Plan Integral para
el Manejo de Ventas Informales, en su primera etapa, la cual inici
con la contextualizacin de la problemtica y caracterizacin
socio-econmica de quienes ejercen la venta informal en las zonas
crticas de la ciudad y culmin con la suscripcin de un PACTO
96
CIVICO entre todos los actores involucrados en la ocupacin del

espacio pblico fsico, como orientador de los asuntos comunes de
ese grupo humano que conformamos todos los Pereiranos y que
est dirigido a la construccin de ciudadana a travs del
mejoramiento del hbitat, dentro de un marco de redefinicin de lo
pblico e integracin social.
La construccin de consensos parti de la formulacin conjunta
de todos los actores de una Visin estratgica de Ciudad, cuya
declaracin constituye la fundamentacin y carta de navegacin dentro
del cual deben ejecutarse todas las acciones del Plan Integral para el
Manejo de Vendedores Informales, en sus etapas subsiguientes, como
reza en el PACTO CIVICO
Queremos una Ciudad Viva, alegre; con oportunidades de
trabajo y emprendimiento para todas y todos; con la
organizacin, participacin e inclusin de todos los ciudadanos y
ciudadanas; con valores, con sentido humano, justa, segura,
aseada y ordenada.
De ah que, desde el equipo de la Universidad lo ms relevante
en este proceso haya sido la Confianza y participacin de los actores, que
permiti no slo fijar el sueo de ciudad sino tambin sealar el camino
para llegar a l: El de la organizacin, participacin e inclusin.
Confirmando lo ya dicho por acadmicos: Una sociedad definida por la
ciudadana es una sociedad que cada vez logra ofrecer a su poblacin los
bienes indispensables para el ejercicio de sus derechos, como base de la
convivencia individual y colectiva.
Se ha propuesto como rol de la UCPR el facilitar los consensos
entre los actores, el acompaamiento a la construccin de una poltica
pblica municipal y el asumir el acompaamiento a la gestin de los
recursos para garantizar la ejecucin de los proyectos priorizados en el
Pacto Cvico. Con lo anteriormente mencionado, queda claro que se
tiene entre manos un proyecto de relevancia social y poltica para el
conjunto de la sociedad pereirana que requiere ser sistematizado con el
propsito de dar cuenta del cmo se desarroll la propuesta, qu actores
97
se involucraron, cules fueron los aciertos y desaciertos, las dificultades,

los obstculos?, entre otros.
De acuerdo con el modelo conceptual contemplado para este
proceso de sistematizacin de la experiencia deber considerarse el
anlisis crtico de tres momentos centrales:
La situacin inicial y sus elementos de contexto:
ste implica reconstruir, analizar e interpretar contextualmente
los orgenes, antecedentes e inicios del proyecto en consideracin desde
el punto de vista sociopoltico, institucional y cultural, as como las
causas del problema que se ha intervenido y qu factores han incidido o
han obstaculizado el desarrollo de las intervenciones en materia del
ordenamiento del espacio pblico y de reubicacin de los vendedores
informales, esto es, el manejo integral de las ventas informales.
El proceso de intervencin y sus elementos de contexto:
La descripcin del proceso de intervencin es la base sobre la
que descansa la sistematizacin. Segn el modelo, aqu se recupera del
proyecto el desarrollo propiamente dicho, su implementacin, sus
momentos o fases, acontecimiento ms significativos; sus actores, sus
decisiones, orientaciones y cambios de curso, puestos en contexto.
La situacin final o actual y sus elementos de contexto:
Este elemento de la sistematizacin se refiere al anlisis e
interpretacin del momento o la situacin actual o terminal del proyecto
en tanto experiencia. En definitiva, se trata de describir los resultados de
la experiencia al momento de realizar la sistematizacin, lo cual implica
valorar las ganancias, los saldos que la intervencin ha generado tanto
para el contexto como para los actores all involucrados. La situacin
actual exige valorar cmo se ha modificado el contexto a partir de la
intervencin y de los procesos desarrollados. Para el anlisis de la
situacin actual se pretende introducir las siguientes preguntas: Qu se
hizo (actividades)? Cundo lo hizo (organizacin en el tiempo)? Quin
lo hizo (actores)? Cmo lo hizo (mtodos)? Con qu lo hizo (los
98

25
medios y los costos)? En relacin al contexto se pregunta por los

factores que favorecieron o dificultaron la intervencin.
Las lecciones aprendidas
La sistematizacin tiene el objetivo de facilitar un proceso de
aprendizaje social desde la prctica. De lo que se trata es de generar
nuevos conocimientos a partir del trabajo cotidiano de los actores y
agente sociales, es decir, obtener pautas para mejorar la capacidad de
toma de decisiones en el desarrollo local. Toda sistematizacin debe
generar unas lecciones o saldos pedaggicos que permitan visualizar qu
tan exitosa fue la experiencia y tambin el reconocer los errores y
desaciertos que se generaron en el proceso. Para este caso conviene
realizar las siguientes preguntas: Cmo se compara la situacin actual
con la situacin inicial?, Cules son los beneficios tangibles e
intangibles?, Quines han capturado los beneficios? En relacin con el
contexto se deben introducir las preguntas por los factores que ampliaron
la magnitud de los efectos o el nmero de los beneficiados, factores que
restringieron la magnitud de los efectos o los beneficiados.
Para el caso, se propone realizar un ejercicio de anlisis crtico
de la experiencia, desde y con los actores que vienen participando en
dicho proceso, donde se reconoce que el principal actor institucional: La
Alcalda de Pereira ha decidido implementar un Programa de Manejo
Integral de las Ventas Informales bajo el presupuesto de la concertacin.
Lo anterior, cobra relevancia en el entendido que se trata de sistematizar
la experiencia de intervencin de uno de los problemas ms lgidos y
problemticos para la ciudad, que compromete intereses polticos,
sociales y econmicos de gran envergadura.
La sistematizacin ha sido diseada con el propsito de generar
las problematizaciones necesarias, los balances que incluye analizar
aciertos y desaciertos, reconociendo que la experiencia que se tiene entre
manos es compleja, polmica y presenta unos antecedentes conflictivos
y problemticos que la ciudad an no ha tramitado. En este proceso se
apuesta por la consideracin de las mltiples visiones que han surgido,
25
Tomado de la gua metodolgica para la sistematizacin de experiencias PREVAL-FIDAMERICA.
99
cmo se han generado las relaciones y vnculos entre los actores, cmo
stos han logrado o no llegar a acuerdos. En este sentido, interesa
evidenciar la relevancia poltica del proyecto, quines fueron los
protagonistas del proceso, lo que conlleva a la valoracin crtica sobre la
actuacin de la universidad en el proceso, dejando claro que no se trata de
hacer seguimiento a las tensiones entre los vendedores y la
administracin pblica o el sector privado, sino ms bien, se trata de dar
cuenta de las relaciones y vnculos complejos que se han tejido durante la
intervencin entre el equipo: UCPR Alcalda Sector privado
Vendedores. Se trata, entonces, de recuperar los procesos de decisin,
implementacin, negociacin, consensos y disensos generados a partir
del proyecto entre el equipo de intervencin y los pblicos involucrados.
Diseo metodolgico:
Primer paso: La definicin de los ejes de la sistematizacin:
El punto de inicio es seleccionar la experiencia o experiencias de
desarrollo local que vamos a sistematizar. Podra suponerse que se trata
de un paso automtico, sobre el que no es necesario pensar demasiado o
gastar mucho tiempo. Sin embargo, este paso nos va a permitir responder
una pregunta importante: Por qu queremos sistematizar esta
experiencia y no otras? La respuesta a la pregunta, definir lo que se
llama el eje de la sistematizacin.
Para el caso que nos ocupa, se identificaron tres ejes de sistematizacin,
los cuales fueron construidos a partir de las entrevistas preliminares
que se realizaron con los actores protagonistas del proceso. La
construccin de los ejes se hizo tomando en cuenta las siguientes
preguntas especficas:
Qu se va a sistematizar?
- El proceso (la experiencia) de gestin del proyecto Plan de
Manejo Integral de Ventas Informales acompaado por la UCPR
26
en su relacin con los actores locales.
26
100
Lo que se va a sistematizar es en trminos de la relacin de la universidad con los otros actores. Qu es lo que
sucede desde que la universidad entra a ser parte del proceso.
Por qu queremos sistematizar la experiencia?

Porque pretendemos facilitar la construccin de una visin
27
compartida de la experiencia que la UCPR ha tenido en el proceso de
gestin con los actores locales respecto al proyecto Plan de Manejo
Integral de Ventas Informales.
De ese proceso qu relacin se quiere sistematizar?
- Eje de acompaamiento. Este es de carcter social y se entiende
como el proceso de asesora, soporte y promocin a los actores
involucrados en el proyecto con el propsito de facilitar sus
dinmicas de insercin y sus capacidades de organizacin,
desarrollo y protagonismo en la iniciativa.
- Eje acadmico. Este es de carcter tcnico y se entiende como la
implementacin del proceso de formulacin, diagnstico,
diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin del proyecto, en
tanto all intervienen otros actores vinculados al mismo.
- Eje de concertacin. Este es de carcter poltico y se entiende
como el proceso de deliberacin, discusin, negociacin y
construccin de consensos y disensos entre sujetos,
organizaciones e instituciones a lo largo de la gestin y el
desarrollo mismo del proyecto.
27
Se entiende que la construccin de una visin compartida es un resultado que no supone unanimismos o
consensos forzosos sino que reconoce que son las mltiples visiones del proceso las que permiten generar
dicha visin, que por supuesto, admite la divergencia relevando asuntos que pueden ser transversales a la
experiencia y al aprendizaje derivado de la misma.
101
Segundo paso: La identificacin de los agentes involucrados en la

experiencia:
De acuerdo a la idea de las perspectivas mltiples, la
sistematizacin debe contar con la participacin activa de representantes
de todos aquellos agentes o sectores que hayan cumplido un papel
significativo en la experiencia, haya sido este directo o indirecto. En este
caso en particular, la experiencia nos llev a identificar agentes de
acuerdo a cada uno de los ejes de sistematizacin, lo que permiti
identificar y definir los sujetos con los cuales se desarrollaron las
entrevistas que estuvieron orientadas por un instrumento que fue
diseado para capturar la informacin que narrara la experiencia de cada
uno de los actores y all poder evidenciar el conjunto de relaciones que se
derivaron de dicha experiencia de intervencin. De esta manera, se
realizaron dos tipos de entrevistas: preliminares, con el propsito de
construir colectivamente los ejes de sistematizacin y
semiestructuradas, con el propsito de profundizar en cada uno de estos
ejes. Es importante aclarar que la mayora de las entrevistas se
focalizaron en el eje Tcnico Acadmico donde la mayora de los
protagonistas fueron los investigadores de la UCPR y el eje
Concertacin - Poltico
Tercer paso: Recopilar y ordenar la informacin y documentacin
disponible:
La informacin recabada mediante las entrevistas fue analizada
e interpretada a partir de la construccin de unas matrices de anlisis por
cada uno de los ejes, lo que permiti establecer comparaciones en los
planteamientos de cada uno de los actores para llegar a una visin
compartida, que no necesariamente involucra consensos alrededor de los
aspectos centrales del proceso. Esta identificacin de visiones
compartidas o de disensos se estableci a partir de la identificacin de los
patrones significativos compartidos, es decir, lo comn y lo no comn
entre los actores. Posteriormente se realiz un cruce de la informacin y
de los hallazgos entre los ejes, lo que permiti establecer relaciones entre
los mismos y llegar a la construccin de las lecciones aprendidas.
102
Observaciones metodolgicas: es importante aclarar en este

punto que el equipo tcnico de la sistematizacin asume la decisin de no
hacer referencia explcita a nombres especficos de las fuentes o
testimonios que se consignan en las descripciones por dos razones
fundamentales: una acadmica y otra tica.
La acadmica tiene que ver con que los testimonios o
comentarios referidos como apoyo a dichas descripciones no
constituyen fuentes acadmicas que deban ser citadas tcnicamente.
La razn tica tiene que ver con el alto nivel de sensibilidad de
los temas, problemas, decisiones y actores comprometidos en el proceso
que se documenta. Por lo tanto, en consideracin del respeto al sigilo en
el manejo de dichas fuentes y contenidos no se considera ni conveniente
ni necesario exponer a personas naturales a cualquier tipo de riesgo que
se derive de ello. Al fin y al cabo dichas fuentes y testimonios no hacen
ms que ilustrar, ampliar y apoyar la reflexin y no constituye por tanto
material probatorio o acta de ningn proceso.
3.
HITOS DE UNA EXPERIENCIA: APROXIMACIN A

UNALNEADE TIEMPO.
El tema de los vendedores ambulantes en la ciudad de Pereira ha

representado un problema para las administraciones municipales, dado
que el espacio pblico que stos ocupan es de grandes proporciones. Por
supuesto este no es un problema exclusivo de los Risaraldenses, es una
situacin que hace parte de la agenda nacional, e incluso mundial, pero
que ya muchas ciudades de Colombia, por medio de sus
administraciones locales, han ido enfrentando ya sea con estrategias
propias o con modelos tomados de otras ciudades donde se han visto
resultados.
El alcalde del municipio, Israel Londoo, en su campaa, mostr
que el tema de los vendedores ambulantes y el espacio pblico no le iban
a ser ajenos. Al respecto dijo: Mi actitud Positiva y personalidad
conciliadora es la oportunidad para tender puentes entre los empresarios
103
y los vendedores ambulantes para concertar una poltica seria de espacio

pblico en una ciudad moderna. Fue de esta manera como se empez a
configurar toda una estrategia para trabajar con los vendedores
informales en la ciudad que desde enero del ao 2008 empezaron a pujar
por eso a lo que se haba comprometido el en ese entonces candidato a la
alcalda de la ciudad.
Para dar no slo respuesta sino gradual solucin a la
problemtica de las ventas informales y el espacio pblico y empezar a
cumplir con las expectativas, se inscribi el proyecto que tiene por
nombre: Plan Integral de Manejo de Vendedores Informales con un costo
aproximado de seis mil quinientos millones de pesos ($ 6.500.000.000).
El proyecto se pens en unas etapas divididas en los 4 aos de
gobierno, la primera etapa se trataba de un trabajo de investigacin y para
este comienzo el Alcalde crey firmemente en delegar la iniciativa en
manos de un agente externo, en este caso de un actor acadmico, es as
como entra la Universidad Catlica Popular del Risaralda a formar parte
importante de este plan que fue impulsado por la Alcalda, donde se
propuso que como instancia acadmica actuara en calidad de mediadora
y facilitadora entre los actores involucrados. Este suceso es resaltado por
la gran mayora de actores involucrados en este proceso (Gobierno,
comercio formal y vendedores Informales), dado que la Universidad, en
su empeo por echar a andar el proyecto, fue un agente que trat de
vincular e involucrar todos los actores implicados en la problemtica de
los vendedores ambulantes y el espacio pblico, al respecto un lder
social dice: yo dira que sin eso (sin la presencia de la universidad)
hubiera sido imposible de que esos tres sectores se sentaran y
comenzaran a dialogar, puesto que histricamente estos sectores no
haban tenido unas relaciones con tradicin de cordialidad, incluso es as
como lo seala Germn un representante de los gremios: siempre
existi un divorcio entre el comercio formal y los mal llamados
vendedores ambulantes, afirma.
La universidad, como parte de su agenda, comenz por indagar
todo lo que las administraciones anteriores haban hecho con los
vendedores informales para saber cul era la base desde donde se tena
104
que empezar a trabajar. Es as como surge la imperiosa necesidad de

saber cuntos vendedores informales habitaban el espacio pblico de la
ciudad y se ejecuta un censo entre los meses de septiembre y octubre del
ao 2008. A este proceso se le conoce como el RUVIP, Registro nico de
Vendedores Informales de Pereira, segn fuentes tcnicas del proyecto,
este censo se le hizo a 1478 vendedores informales del centro de la
ciudad de Pereira y 400 de la ciudadela Cuba. Es de entender que este
censo no se realiz en toda la ciudad sino que se escogieron unas zonas
especficas, entre las calles 11 y la 26 y entre las carreras 4 y la 13. Y en
Cuba todo lo que rodea a la plaza Guadalupe Zapata desde el acceso a
Cuba desde el puente sobre el ro Consota hasta Corales y desde la
avenida la Independencia hasta el sector de Cuba que limita con
Olmpica.
Despus de hecho el RUVIP se da inicio a un estudio
socioeconmico, con un cuestionario que contena 74 preguntas,
aplicado a los vendedores informales, fase que fue desarrollada por un
equipo de investigadores de la Facultad de Ciencias Econmicas y
Administrativas. Mientras esto se llevaba a cabo, paralelamente la
Facultad de Diseo y Arquitectura iba trabajando en las soluciones
fsicas en un componente que tena por nombre Hbitat y otro frente
trabajaba en emprendimiento. Esta posibilidad estaba pensada en
aquellos vendedores que queran buscar otra alternativa para ganarse la
vida que no fuera en el espacio pblico. Todas estas negociaciones
hubieran sido imposibles sino se contaba con una organizacin por parte
de los vendedores informales, en ese sentido la universidad gestion para
que stos se organizaran y as sucedi. Haba algunos que ya tenan algn
tipo de organizacin y los que no hacan parte de ninguna se los ayud a
conformarse segn fuera el producto que vendan. De esta manera fue
ms prctico sentarse a negociar en las mesas de concertacin con los
representantes de cada sector.
Al final de estas mesas y luego de una serie de reuniones en
donde se trabajaba en la concertacin tanto de los intereses de los
vendedores informales como en los del comercio formal y la
administracin municipal, se lleg a un buen trmino y fue la firma de un
pacto donde cada una de las partes involucradas en este proceso adquiri
105
algn tipo de compromiso, a este pacto se le conoce hoy por hoy como el
PACTO CIVICO y fue firmado el 25 de abril del ao 2009. Esto fue
precedido de algo que se llam la autorregulacin, donde los vendedores
ambulantes se comprometan a comportarse de manera ejemplar en el
espacio pblico, sobre todo, en las zonas ms crticas y a controlar la
llegada de nuevos vendedores al espacio pblico.
El Pacto Cvico es recordado por los participantes del proyecto
como un hito dentro del proceso que se ha vivido desde que ste comenz
su marcha, asi lo confirma un testimonio : me parece que eso fue
tambin fundamental porque cre confianza en los vendedores,
confianza en laAlcalda y confianza en la universidad.
Por otra parte, se encuentran otras voces que expresan su
inconformidad con el Pacto Cvico, dejando claro que: el pacto nos
queda cortico, yo tengo algunas crticas al pacto, siendo excelente la mira
y todo, pero era un pacto que simplemente es muy asistencialista
todava.
Un representante de los vendedores informales, reconoce la
importancia de la firma de un pacto cvico pero denuncia que ste an no
se ha cumplido de manera seria. De todas estas opiniones encontradas se
podra concluir en que si bien el Pacto Cvico es reconocido como un
momento importante durante todo este proceso, si se tuviera que volver a
construir, se tendra que tener mayor cuidado en la negociacin y en los
compromisos adquiridos por las partes, dada una nueva experiencia.
A mediados del ao 2009 ya se tenan listos algunos diseos y
estudios de los que se haban realizado, entre ellos, fsicos, sociales y de
emprendimiento. Con esto listo se dispuso todo para intervenir las calles
18 y 22, zona crtica del centro de Pereira, donde se iban a techar y
acondicionar estas calles con baos, vigilancia y con puntos de
informacin para los transentes. Este propsito no pudo llegar a buen
trmino dado que los propietarios del sector se opusieron de manera
rotunda, bajo el argumento de que techar esas calles no hara ms que
convertirlas en un seductor hospedaje para los habitantes de la calle.
Expuesto el panorama, el alcalde Londoo dio un paso atrs, puesto que
106
apareci en escena un actor que no se haba tenido en cuenta, los

ciudadanos propietarios.
El proceso entre las partes involucradas, no ha sido fcil, y ha
requerido construir confianza por parte de cada uno de los actores. Es as
como las decisiones polticas han sido claves en todo este camino; en un
momento la administracin comenz a entregar dinero, a manera de
capital semilla y/o de crdito, una especie de indemnizacin para que los
vendedores informales se retiraran del espacio pblico previa entrega de
un Plan de Negocios al Banco de las Oportunidades (dependencia del
Estado Local). Si bien se vivieron cuatro experiencias en diverso
momento y espacio y la mayora fueron acertadas, particularmente la
ms apresurada (dada la presin meditica y gremial por recuperar una
esquina saturada) fue una decepcin, as lo expresa otro protagonista de
la experiencia: ofrecieron una plata a las personas para desocupar el
espacio pblico, () entonces esas personas aprovecharon y recibieron
la plata y an siguen en el espacio pblico. De igual manera otro agente
involucrado explica cul es el efecto que provoca entregar dineros a los
vendedores informales para que abandonen el espacio pblico: eso es
como levantar palomas, que usted pasa corriendo y se levantan todas, y
usted cree que ya organiz la cosa y que ya las espant, y despus ellas
vuelven y se asientan. Esto demuestra poca efectividad de una
estrategia que pretenda atacar el problema en su forma pero no en su
fondo.
En este momento el proceso se encuentra en su parte final, en
cuanto a la participacin de la universidad se refiere. Los estudios estn
hechos y slo falta que se materialicen para que los vendedores
informales comiencen a ubicarse en los mdulos.
En suma, son tres los momentos significativos, que al menos a
juicio de los actores y agentes consultados, los que se destacan al trmino
de un proyecto que como tal pretendi desarrollar las dos fases
formalmente propuestas. De esta manera, rebasando la formalidad del
proyecto, la experiencia propiamente dicha muestra como un primer hito
el ingreso de la academia al proyecto en su doble condicin (tcnica y
poltica). El segundo momento relevante es sin duda el Pacto Cvico
107
como punto de cierre de la primera fase pero a la vez como sntesis de un

proceso de negociacin y concertacin. Un tercer hito, y que
corresponde a una segunda fase del proyecto, lo constituyen las
decisiones tcnicas y polticas que se manifestaron en dos hechos de alto
impacto social para la ciudad y tcnico para el proyecto: uno, la decisin
de distribuir subsidios con la idea de desocupar y aligerar el espacio
pblico en zonas crticas. Y un segundo, la iniciativa de intervenir los
pasajes peatonales del centro a partir de un sistema de cubiertas.
Obviamente, cada actor, desde su particular punto de vista, podr
privilegiar otros momentos.
Sin duda esta experiencia ha arrojado aprendizajes de distinta ndole que
necesariamente habrn de servir no solo en el futuro manejo del espacio
pblico en la ciudad de Pereira, sino que constituyen un punto de partida
para la reflexin y la implementacin de polticas pblicas y de
institucionalidad en torno a las ventas informales con criterios de
inclusin, participacin y sostenibilidad en el tiempo.
4.
DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA: LGICAS,

SENTIDOS Y SIGNIFICADOS DELPROCESO.
De acuerdo con el modelo propuesto por Fidamerica, en el cual la

construccin de los ejes o lneas fuerza del proceso son fundamentales
para focalizar y orientar la descripcin de las experiencias, a
continuacin se presentan los ejes propuestos a partir de algunas de las
dimensiones importantes y que, a juicio de Torres Carrilo, constituyen
elementos sustantivos de cualquier prctica socialmente vivida. De tal
manera, los elementos que se entresacan del anlisis son parte del
proceso de organizacin y sistematizacin planteadas en la matriz de
trabajo:
EjeAcadmico Tcnico:
Desde el punto de vista de la concepcin y operacionalizacin del
proyecto, la prctica revela la configuracin de dos movimientos
iniciales y sucesivos que son clave en el eje acadmico, que dicho sea de
108
paso, es el eje de partida, al menos desde la lgica de inicio y

estructuracin del proyecto. En primera medida se configur, a
instancias del gobierno local un grupo tcnico de base que traz de
manera interdisciplinaria las lneas fundamentales de concepcin de la
propuesta: una, la tensin entre derechos de primera y segunda
generacin (Corte Constitucional); dos, la experiencia previa de otros
contextos (Bogot) y tres, el esquema de concertacin hacia la
construccin de un pacto Cvico):
Parte del equipo de trabajo expreso Con dos compaeros ms
empezamos a montar la idea, hicimos la propuesta centrada
especialmente en la concertacin, en la participacin de los
vendedores en todo el proceso, en la participacin de los gremios,
o sea, la concepcin de la concertacin, de la participacin, de la
negociacin que se hizo desde el principio, o sea, esa fue la idea
fundamental y sobre eso se mont toda la propuesta. Obviamente
teniendo en cuenta la poltica pblica que quera implementar el
alcalde y algunos lineamientos que ya estaban en el plan de
desarrollo municipal.
En segunda instancia, y con el fin de bajarle intensidad y protagonismo a
las prcticas y actores polticos tradicionales, potencialmente
influyentes en el proceso, se estableci un convenio de cooperacin con
la Universidad Catlica Popular del Risaralda con el fin de introducirle
un fuerte componente acadmico y tcnico al proyecto, que objetivara
los procesos de estructuracin de la iniciativa y creara la confianza entre
las partes involucradas en el modelo de concertacin y co-construccin
de alternativas. Ello a partir de la naturaleza institucional de la
universidad y de la legitimidad que le otorga su origen eclesial.
El trabajo entre el Estado, y en este caso la alcalda de Pereira, y
la Universidad Catlica Popular de Risaralda, surge de una
experiencia larga, de muchos convenios anteriores, la iglesia
siempre ha trabajado de la mano del estado, la iglesia genera
confianza al estado, porque sabe que va manejando lo ms
transparentemente posible
109
En ese sentido se busc la presencia de un actor neutral que contribuyera

con una mirada menos parcializada y ms objetiva.
Una respuesta que partiera desde un estudio juicioso de la
problemtica, y desde alternativas que no fuesen simplemente de
un ente (poltico), sino de un ente que recoge experiencias
mundiales y ponerlas al servicio de la ciudad, los saberes ()
cmo la universidad podra recoger saberes, experiencias de
otras partes, elementos tcnicos, pero tambin elementos muy
conceptuales.
Fue as como se convoc un grupo interdisciplinario con asiento en dicha
institucin, conformado por las facultades de Ciencias Econmicas,
Arquitectura y Diseo, al respecto: () el proceso se plante de una
manera adecuada, y entraron todas las facultades de la universidad a
trabajar. A Ciencias Econmicas y Administrativas se le convoc a
pensar el fenmeno de la informalidad, el grupo que se cre lo lider
Orlando Parra, e inicialmente acudieron a Arquitectura, Diseo y a
Ciencias Econmicas. Dicho grupo marc la entrada de la academia al
proyecto de ciudad, y sin ser un grupo paralelo, ampli y cualific el
equipo de gestin que diera inicio a la propuesta, y el cual se defini a la
manera de una gerencia tcnico-poltica que viabilizara la gestin de los
procesos.
En cuanto al esquema de concertacin, el criterio de participacin y de coconstruccin se estableci a partir de tres actores bsicos: Estado
Gremios -Academia, articulado a partir de mesas temticas, de
negociacin, y de una figura que, posteriormente, fue instituida como
Corpocontodos que recogen y canalizan los intereses y voluntades de las
partes.
Con el ingreso de la Universidad Catlica Popular del Risaralda, se da
comienzo, por un lado, al desarrollo del modelo de caracterizacin y
diagnstico expreso en el Registro nico de Vendedores Informales de
Pereira (RUVIP) y, por el otro, se da curso a los diseos proyectuales
previstos para la intervencin fsica del espacio pblico vinculada a las
ventas informales en dos ejes urbanos de Pereira (Centro y Ciudadela
110
Cuba). Al respecto, tambin para el componente de los diseos se

implement el esquema de concertacin (tecnologa social) a partir de la
construccin participativa de imaginarios con los vendedores y talleres
de ideas con stos y otros actores. Seguidamente se trabaj en la
estructuracin de la primera fase del proyecto, a lo largo de la cual la
participacin de la Universidad Catlica la constituye como facilitadora
del proceso de dilogo, negociacin y formulacin de la estrategia
central de la propuesta: Pacto Cvico.
El pacto cvico es un esquema totalmente diferente, es una vaina
que es simplemente aplicar la sentencia de la corte constitucional,
es coger la 772 y desarrollarla
Cabe anotar que en el transcurso de la construccin de las bases sociales
y polticas del pacto cvico suscrito por la alcalda, los vendedores
informales y los gremios asociados al comercio formalmente
constituido, se presenta un distanciamiento entre los dos componentes
del equipo tcnico-acadmico de la universidad, en virtud de la prdida
de incidencia en las acciones relativas al trabajo de campo (indagacin,
aplicacin y recoleccin de informacin), momento en el cual la
presencia de la academia se circunscribe a una figura de intermediacin
que opera como dispositivo de gestin del proyecto (contratistas) pero
que al tiempo restringe la posibilidad de interlocucin y mediacin
acadmica con los dems actores involucrados en la dinmica,
ocasionndose cierta prdida de control institucional en dicho papel
mediador, abrindose cierto espacio a la influencia de elementos
polticos que en un principio se quisieron aislar.
Hicimos las recomendaciones y nos retiramos del trabajo; por
qu nos retiramos del trabajo? porque consideramos que se
haban creado unas condiciones que haban cortado el dilogo, y
que nosotros estbamos ms era como pantalla de otros intereses,
y le pedimos al rector que nos dejara retirar que no queramos
volver.
A esta altura, cuando el pacto cvico ya se ha suscrito, ste como parte
culminante de la primera fase del proyecto, se pone en cuestin la
111
conveniencia de la continuidad de la academia en la segunda fase del

mismo, como queda claro en el testimonio de uno de los participantes
del proyecto: Siempre he sido muy radical, en el sentido de que la
Catlica como tal tiene que haberse salido al final del pacto cvico,
porque es que desafortunadamente o afortunadamente nosotros somos
un ente acadmico, y eso es un tema evidentemente estatal. Pero
finalmente se estima prudente continuar con el proceso de
implementacin de las acciones que, a este propsito, se sintetizan en el
desarrollo de los proyectos de intervencin fsica, el desarrollo de una
estrategia de emprendimientos como alternativa a la reubicacin y
redefinicin de la actividad informal del comercio en calle, y en la
generacin e impulso de las redes sociales e institucionales de apoyo y
acompaamiento a la poblacin y organizaciones beneficiarias de la
estrategia Plan Integral de Manejo de Ventas Informales Con todos y
con todo en Pereira.
Desde el punto de vista de las acciones relativas al eje tcnicoacadmico, las propuestas de diseos para la reubicacin (mdulos de
venta) y de intervencin de algunos corredores comerciales (cubiertas
peatonales) constituyeron un hecho tcnico de alto impacto psicosocial
para el proyecto y para la ciudad misma, dada la forma como se procedi
poltica y socialmente en el cumplimiento de los compromisos y
trminos establecidos para la segunda fase del proyecto.
En relacin con aquello que en su experiencia los actores estiman
relevante o lo cual le asignan un determinado significado, se destaca lo
siguiente:
La formulacin y redefinicin del modelo de caracterizacin y
diagnstico, que se reconoce como el RUVIP, signific una apuesta
tcnico-acadmica que no obstante ser perfectible, represent un hecho
relevante, o por lo menos novedoso, para todos los actores y agentes
involucrados, a tal punto que supuso no slo una oportunidad para
identificar la magnitud y propiedades del fenmeno sino un
reconocimiento objetivo y sistemtico de la poblacin objeto y sus
circunstancias.
112
Entonces nosotros definimos 33 cruces de la informacin, y

tenemos el instrumento de cmo fue que se tom, este es el
instrumento que se utiliz, este era el instrumento que se traa de
Bogot, y tenamos entonces a cargo la variable social y la
variable econmica, para definir el instrumento, entonces a esto
se le llam el RUVIP, el registro nico, iba a ser un instrumento
para legalizar, tomar una foto y que a partir de esa foto
pudiramos hacer la reflexin de quines son, desde el enfoque
social, desde el enfoque econmico, quin es la vendedora
informal, quin es su familia, entonces nosotros hicimos esto.
Sin embargo, es prudente acotar que la relevancia del RUVIP, por
ejemplo, se torn en un factor de discrepancia en el proceso entre el
equipo de la gestin y el equipo acadmico, ambos vinculados, aunque
con distinta figura, a la Universidad. Concretamente, el elemento de
discordia adquiere su significado a partir de la mayor o menor incidencia
en el contexto especfico de accin y en la manera como se concibe la
funcin del proyecto. Por un lado, se habla de intervencin y por otro de
acompaamiento. Una diferencia conceptual que se acenta con el
carcter ms o menos tcnico y social de la gestin. Esto se evidencia con
mayor claridad en palabras de un acadmico de la universidad:
Uno no puede llegar a intervenir, esa palabra para nosotros est
vetada, uno va acompaar el proceso, no interviene porque
nosotros no somos nadie para intervenir aqu, y no somos mdicos
para irle a rajar la barriga a nadie, en ese sentido es que digo,
nosotros no aceptamos la palabra intervencin, porque es
acompaar una comunidad.
Lo anterior no slo refleja una distancia en la conversacin entre dos
equipos que participaron en la gestin del proyecto sino tambin el
conflicto entre la dimensin acadmica por un lado y la dimensin
tecnocrtica presente en un proyecto de estas caractersticas.
Como puede notarse a lo largo de la descripcin del eje en consideracin,
el proyecto de manejo integral de vendedores informales parte de
reconocer asuntos importantes como la identificacin de antecedentes y
113
experiencias previas, as como de incorporar el concepto de concertacin

tcnica, social y poltica como elemento de engranaje. De igual manera
la decisin de introducir el factor acadmico en el proceso, implic no
slo el reconocimiento del marco normativo que fundamenta las
decisiones en materia de espacio pblico y aclara los conflictos entre
distintos tipos de derecho sino que a la vez permiti la formulacin de
una estrategia tcnica y conceptual que, adems de aportar valores
tcnicos al proyecto, le aport un esquema de facilitacin al proceso
social y poltico implicado en l.
De all se desprendi entonces, el Pacto Cvico como el resultado visible
de dicho esquema de participacin y concertacin que constituyera,
como ya se ha dicho, una suerte de cierre a una fase del proyecto pero
tambin un mecanismo que reflej la confianza construida hasta el
momento, as como el inicio de la fase de ejecucin de lo que sera toda
esta estrategia.
Finalmente es en la fase de ejecucin, en concreto, durante la que se ha
generado una ruptura que, como se ha anotado, afecta el balance entre
compromisos, expectativas y resultados propuestos desde lo social y lo
tcnico en la fase inicial, y que conduce tanto a la desnaturalizacin del
pacto, como a la consecuente prdida de confianza, sino tambin al no
logro de los objetivos centrales y esenciales de la iniciativa estatal-local
al momento de escribir el presente texto se buscaba la solucin a este
impase centralEje poltico o de concertacin:
Si bien el eje inicial es el tcnico-acadmico ya que sita la lgica de
procedimiento, decisin y accin del proyecto, el eje estrcturante del
proceso y de la experiencia como tal es el poltico; en la medida en que el
proceso de concertacin le otorga el carcter distintivo, al menos en la
idea de innovar en la gestin de la poltica pblica. En efecto, la decisin
de construir las alternativas al problema con los dems actores y sobre la
marcha, le asigna un significado particular.
La identificacin de los actores bsicos de la concertacin y la accin, el
reconocimiento de liderazgos, visiones y expectativas mltiples sobre el
114
proceso, es clave de la lgica con que se asumi, por lo menos, la primera

fase del proyecto que permiti no slo una dinmica de dilogo social y
poltico, que concretado en las mesas de trabajo tripartito, produjo
significativos niveles de confianza que se revelan en el hecho de que
tanto formalidad e informalidad comercial pudieran encontrarse en una
tnica inusual de conversacin e incluso de reconocimiento mutuo. Los
momento claves es la actitud renovadora de cara a una realidad social y
de cara a una realidad comercial que fue cuando se convoc academia,
estado y gremio.
Aunque la piedra angular de los procesos de construccin de consensos y
disensos entre las partes culmin con la suscripcin de un pacto cvico,
cuyos logros si bien se pactaron de manera anualizada, a la fecha, son
incipientes, por lo menos se identifican aprendizajes y ganancias en
algunos niveles de la interlocucin. En efecto, adems de la posibilidad
del pacto, se muestra como fruto de la experiencia el reconocimiento de
una institucionalidad nueva que se integra al proceso. Es el caso de la
aparicin de la academia, representada en la UCPR, que como un agente
no convencional de poltica pblica, funge como mediacin social que
sustituye lo tecnocrtico y lo tradicionalmente poltico e introduce
elementos de equilibrio, legitimidad y confianza en la construccin
social de alternativas. As lo confirma la percepcin del gobierno local:
La participacin de la academia, yo la valoro muy positiva porque pues
siempre he tenido confianza en la universidad, vuelvo y le digo, es una
de las universidades ms serias y ms comprometidas de la ciudad.
Otro de los actores que comparte esta percepcin manifiesta: Ese
triangulo por si solo hubiera sido muy difcil que funcionara tambin al
igual que la concertacin por s sola no funciona, necesita un factor
externo que los una a los tres y la UCPR fue la facilitadora en el dilogo
de estos tres
En esa misma lnea, en la primera fase del proyecto, surgieron opciones
de institucionalidad emergentes como CORPOCONTODOS, la cual fue
y es expresin formal de los mecanismos de consenso y convergencia en
torno a la problemtica y en la que se dan cita los distintos actores y
agentes del proceso.
115
Sin embargo, la dinmica poltica y social de concertacin que tuvo uno

de sus hitos en el Pacto Cvico, ha encontrado las dificultades propias del
conflicto entre compromisos y expectativas entre las partes.
Muchachos no hay presupuesto, no s para cuando, para fines
de mi mandato, bueno no lo hay y no con caramelo, que para el 30
de noviembre del 2009, que para el 15 de enero, que para semana
santa y luego nos dicen dizque para agosto de este ao. Entonces
yo creo que eso es falta de seriedad.
Mientras los actores del comercio informal sembraron sus expectativas
en el cumplimiento de unos compromisos de reubicacin,
reconocimientos e infraestructura comercial, se les exigi un esfuerzo de
autorregulacin que excepcionalmente algunos cumplieron.
En tanto, la administracin municipal, presionada por los compromisos
derivados del pacto, se vio abocada a proceder poltica y tcnicamente
por fuera de la lgica propuesta desde la concertacin y la
corresponsabilidad.
Pienso que aqu lo que ha sido lento es el estado, y creo que ni
siquiera ha sido falta de voluntad, sino que es que se vuelve
complejo, y los recursos que aqu se mueven son recurso grandes
para la alcalda, entonces a veces los trmites internos nos
demoran como es en el caso de la plata para las mdulos que nos
demoramos siempre 6 meses en conseguirla.
En ltimas, desde la lgica y los elementos significativos de la
experiencia poltica, el proyecto se parte en dos: una primera, la
concepcin y creacin de formas de dilogo y mediacin en el proceso, la
generacin de confianza y la promulgacin del pacto. La segunda,
presiones tecnocrticas y polticas, el que los vacos de liderazgo en los
actores abocaron a un sobreprotagonismo de la intermediacin, crisis en
el desarrollo planeado del proceso, incumplimiento de acuerdos,
desgaste de la funcin facilitadora, decisiones polticas y tcnicas por
fuera de la lgica inicial y prdida de confianza. A propsito un agente
clave del proyecto reconoce:
116
Yo comet un error estratgico y considero que es importante, en

primer lugar ste proceso est ligado a temas presupuestales,
entonces tiene un problema, el proyecto empez en agosto del
2008 pero nunca se plane presupuesto para el 2009, luego sigui
ese ao, pero tampoco se presupuesto seriamente para el 2010,
entonces, en tales circunstancias, para fines del 2009 la actitud
ma fue hacer campaa dentro de la universidad, la universidad
NO deba seguir en el proyecto.
Por otro lado, la figura de mediacin acadmica y tcnica, propuesta para
facilitar la conversacin entre la administracin local y los actores
privados del comercio, y entre estos ltimos, debilita su rol y una cuota
importante de credibilidad que castiga su relacin con la alcalda y
algunos comerciantes, lo que produce una inversin en la lgica inicial
de concertacin introduciendo ruido en el consenso a partir de presiones
y decisiones que inducen al modelo tradicional, hecho que se refleja en la
segunda fase, en la cual el no cumplimiento mutuo de acuerdos lesiona la
confianza lograda en la primera.
Y a mi juicio la dificultad se da cuando el tono con el que
nosotros salimos a la calle no es ms potente, que el tono
tremendamente desafortunado muchsimas veces del poltico que
est en la calle, entonces cuando tu no le elevas el discurso no lo
cualificas sino que de pronto no fuimos tan fuertes, que nosotros
no supimos ser muy asertivos muchas veces llevando ese discurso
a la calle, me parece que eso vulner mucho el proceso yo siento la
ciudad resentida.
En sntesis, el proceso social y poltico que arranc con la concepcin de
un modelo de concertacin que estructur la gestin, dada la sensibilidad
de la problemtica y de los actores en juego, se concreta con la inclusin
deliberada de un agente mediador cuyo carcter acadmico y tcnico
profundiz y llev a su mxima expresin la figura del dilogo y la
construccin colectiva de las alternativas. En este punto el carcter
poltico del proceso no slo apuntal la gestin social sino que a la vez
asegur la definicin conjunta de las decisiones y los diseos tcnicos en
el proyecto, y adicional a esto le otorg a dicha prctica social del
117
consenso y la co-construccin, elementos de confianza que hasta cierto

punto superaron las formas convencionales de producir las soluciones,
por lo menos hasta el momento en que se firma el Pacto como mecanismo
de formalizacin de los compromisos.
En adelante, cuando el proyecto ha llegado al momento de las acciones
tcnicas y sociales, una vez ms aparecen los rasgos tpicos de la poltica
tradicional que se manifiestan en el abandono de la dinmica del
consenso para pasar a las decisiones no necesariamente concertadas y
resultado de presiones ajenas a los pactos, que no slo rompen en la
conversacin entre el estado y los actores sociales sino que sacrifica el
papel clave de la mediacin acadmica.
EjeAcompaamiento Social:
Resulta importante mencionar que esta experiencia de intervencin
propuso un componente de acompaamiento, que para efectos de esta
sistematizacin se considera como un componente eminentemente social,
lo que involucr la reflexin y accin en problemticas especficas de los
vendedores como acceso a salud, educacin, generacin de ingresos, entre
otros. Por otra parte, el acompaamiento tambin fue entendido como el
seguimiento que se realiz a algunos de los logros ms importantes del
componente de la concertacin, como lo fueron las Mesas de Concertacin
y el Pacto Cvico. En esa va, el anlisis de este eje de sistematizacin
centra su inters en ambos sentidos del acompaamiento: a los procesos de
concertacin y a los vendedores.
Desde el punto de vista lgico, la dinmica del proceso y al comps de la
construccin de los mecanismos de concertacin, se rescata como hecho
significativo los talleres de ideas donde participaron los vendedores
informales para aportar sus ideas, deseos y expectativas sobre cmo se
esperaba que se construyeran los mecanismos de recuperacin del espacio
pblico y de construccin de los mdulos para reorganizacin y
reubicacin de las ventas en calle. Con lo anterior, los actores llegaron a la
conclusin de que las ventas callejeras no desapareceran de la escena
pblica, sino que stas se podan ordenar para hacer una ciudad habitable,
en las voces de los actores, el propsito central se entiende como:
118
El taller de las ideas? Los talleres de ideas se hicieron con el

objetivo de, primero, mirar las expectativas y las necesidades de
los vendedores hacia los mdulos, qu tipo de mdulo es al que el
vendedor quiere llegar, hacia la reorganizacin, la reubicacin,
qu tipo de estrategia para la reorganizacin y la distribucin de
vendedores en el centro de Pereira, entonces los talleres de ideas
era donde las personas que estaban vinculadas al proyecto se
reunan con un grupo especfico.
Estos talleres de ideas permitieron abonar el camino para la construccin
de canales de comunicacin entre los actores lo que posteriormente
implic la construccin de confianza. De esta manera, los actores
refieren que:
Los talleres de ideas, primero los estuvimos haciendo por grupos
generales, despus lo especificamos por sindicato de vendedores,
para escuchar ellos que ideas tenan para mejorar, para mejorar
la redistribucin la reubicacin, para mejorar la problemtica
del espacio pblico.
Posterior a los talleres de ideas donde se identificaron las necesidades y
expectativas por parte de los vendedores y sus propuestas de solucin, se
constituyeron las Mesas de Concertacin, escenario donde se debatieron
y discutieron algunos elementos centrales del proceso, en donde se
acord que se deba constituir el acompaamiento al Pacto Cvico, frente
a lo que muchos de los actores coinciden en que el acompaamiento al
Pacto Cvico fue incipiente, aspecto sobe el que se llam la atencin con
el propsito de asegurar el cumplimiento del mismo, y por lo tanto, la
sostenibilidad del proceso.
Las mesas de concertacin posibilitaron las discusiones y el
reconocimiento de problemticas concretas como el desempleo, el
subempleo y la necesidad de generar soluciones que no estuvieran en
contrava de los derechos, en este caso del derecho al trabajo y la
consecucin del mnimo vital. Estas discusiones a su vez posibilitaron la
discusin sobre el inters general y el inters particular y la necesidad de
pensar en los temas de ciudad como lo expresa un actor:
119
la utilizacin del espacio pblico entonces a mi manera de ver

ese es el tema fundamental, todo el proceso que se sorte para
llegar a esas mesas, para llegar a sentar esos diferentes actores y
empezar a generar unas propuestas donde esos intereses
empiecen a mezclarse de tal manera que se piense ms en
ciudad. por primera vez se generan reflexiones sobre ciudad,
eso es importante, me parece que eso es vital recuperarlo, porque
se empez a hablar de ciudad en la prensa, en el sector gremial, en
la cmara de comercio, los mismos vendedores ambulantes, los
columnistas; es decir, por primera vez se empieza a producir una
reflexin; es decir, qu est pasando en la ciudad, qu est
pasando en el centro, con ese uso del espacio pblico, con el tema
del aseo, con el tema del ruido, con el tema de movilidad en el
centro y ha sido fundamental porque ya hay como una
preocupacin compartida, es decir se est diciendo: hay que
hacer algo y ha sido la Catlica, y ha sido el proceso que ha ido
llevando a esta situacin.
En este punto, se evidencia una vinculacin importante entre el eje de
concertacin y el eje de acompaamiento en el sentido que se consider
como necesario generar estrategias de acompaamiento que permitieran
garantizar los lazos de confianza ya construidos, por lo que los actores
plantean que:
yo considero que un tema muy importante ha sido la
concertacin, el pacto cvico, el tema de generar una preparacin
de los vendedores ambulantes para que tengan una conciencia
distinta, yo creo que podra comunicacionalmente formar una
gente usuario del centro permanentemente por ejemplo
vendedores del mismo centro, gente del centro a hacer ese oficio
en el tema del respeto del espacio pblico y generar unas
experiencias comunicacionales significativas en el centro de
Pereira y estas son replicables en otras instancias.
Dentro del proceso se reconoce como algo central el hecho que los
actores involucrados hubieran sido capaces de encontrarse para discutir
y debatir sus distintos intereses pero tambin para construir las posibles
120
propuestas de solucin, dentro de esos mecanismos de concertacin y de

inclusin se lleg a la firma del Pacto Cvico; no obstante, la firma del
mismo por s solo no garantizara el buen curso del proceso y algunos de
los actores manifestaron sus crticas frente al mismo:
porque me parece que el pacto cvico ha debido de ser ms
fuerte, en compromisos le falt, tiene una debilidad grande,
cierto, no se establecieron unos mecanismos ni unas fechas sino
que se dej todo muy abierto, y eso es una gran debilidad del pacto
cvico que no se debera repetir en otro proceso.
Dentro de los significados del Pacto Cvico se encuentra que:
El pacto cvico? A ver, como el pacto cvico lo dice, es un
acuerdo de voluntades, eso es decisiones de cada quien, qu
rescato yo dentro del proceso de decisin del pacto cvico?, eso,
primero la voluntad, porque el pacto cvico, tuvimos mucho
problema, yo estuve en el proceso de firma del pacto cvico,
tuvimos mucho problema para acomodar las partes para que lo
firmaran, como para tener un consenso, y cuando se logr el
consenso, yo pienso que se han dejado escapar cosas, qu
rescatara yo dentro del proceso de pacto cvico?, el poder haber
sentado a todos los actores en una mesa, y poder decirle al
municipio que se ha concertado, para m el proceso ms
importante del pacto cvico fue la concertacin, o haber llegado
como a unos mecanismos para la toma de decisiones, decisiones
que en el momento yo creo que se han ido envolatando un poquito
porque yo pienso que le falt un poquito ms de control a ese pacto
cvico, pero se rescata para m, el hecho de la concertacin.
Por lo anterior, los actores llegaron a proponer que falta mayor
acompaamiento al Pacto Cvico para que se d su real cumplimiento, lo
que se ha constituido como una de las crticas al proceso que radica en el
hecho de todava no haber conformado estrategias de acompaamiento,
seguimiento, control social y veedura, lo que hizo que el proceso an no
se retroalimenta permanentemente para modificar los elementos que as
lo requirieran, de esta manera se encuentra en uno de los testimonios que:
121
como no hubo una veedura que ha debido de haber una veedura

desde el primer da, como no la ha habido y no hay quien presione
para que las partes cumplan se ha dilatado un poco el proceso.
No obstante, otros actores consideraron que el proceso de
acompaamiento a los vendedores ha sido trascendental en relacin con
los procesos de autorregulacin, de esta manera se encuentra que en el
Pacto Cvico se haba planteado que los vendedores se comprometeran
con los procesos de autorregulacin y especialmente en las zonas crticas
del centro de Pereira,
Por ejemplo para diciembre eso fue importantsimo crear una
conciencia de organizacin para la poca decembrina donde
presuntamente ellos podan obtener mayores dividendos
econmicos entonces se les llamaba a organizarse y a no permitir
el ingreso de vendedores ocasionales o pasajeros que llegan en
esas pocas y afectan el comercio de todos los que estn en la
ciudad de Pereira, eso fue importante y gener solidaridad entre
ellos.
Con los mecanismos de acompaamiento, se esperaba que los
vendedores informales cumplieran su compromiso de generar procesos
de autorregulacin con lo que se pretenda evitar que nuevos vendedores
llegaran al espacio pblico y que ste se mantuviera en condiciones
ptimas para la circulacin de los ciudadanos. A pesar de esto, en las
voces de algunos actores se manifiesta que los procesos de organizacin
y de autorregulacin son precarios y que ello no posibilite el
cumplimiento de dichos compromisos. No obstante, unos actores
especficos manifiestan que en momentos crticos en los que se agudizan
las dinmicas de comercio informal como en el mes de diciembre de
2009, se pudieron mantener mecanismos de control y autorregulacin y
que los vendedores se comprometieron y que incluso se hicieron ms
conscientes sobre el tema de espacio pblico.
Al respecto, se menciona que la dimensin de acompaamiento se qued
corta porque el proyecto an no materializa unas iniciativas de estmulos
para aquellos vendedores que se haban comprometido con los
122
mecanismos de autorregulacin.Alo que se agrega:

Falta un rgimen de estmulos lo hablamos con Orlando en
una reunin que tuvimos en el hotel Soratama, de premiar por
ejemplo la cuadra ms organizada, el vendedor ms
organizado etc., ese tipo de cosas que estimulara, darles al
final una fiesta, un agasajo a todos esos vendedores de tal
manera que estuvieran limpios, con un comit veedor que
pasara por las calles a ver si la calle est limpia, si estn
ordenados y premiarlos de tal manera que generramos
mayor autorregulacin porque en esa parte tambin tenemos
fallas.
Dentro de los significados de la experiencia en cuanto al
acompaamiento, emergen las crticas, en este caso frente al Pacto
Cvico, advirtiendo que ste requiere ser dinamizado, puesto en
marcha y sobre todo garantizar su cumplimiento por parte de
quienes se comprometieron, en este sentido se entiende que:
este Pacto Cvico es muy importante aunque considero que hoy
en da debe drsele an ms dinmica, se ha quedado como muy
ah, darle ms sentido, un sentido que a mi manera de ver
consistira en que se presentaran acciones muy concretas
producto del pacto para que no quede solamente en el papel, el
tema del pacto cvico que implica concertacin y
acompaamiento. En esta va se evidencia en otro testimonio
este cuestionamiento Yo le critico a este proceso, y es una crtica
personal, el que no hayamos formado veeduras ciudadanas
desde el principio, eso nos hubiera dado, eso nos hubiera
eliminado cantidad de acusaciones y de elementos nocivos que se
involucraron.
Por otra parte, los actores exponen que en el eje de acompaamiento
necesita unas estrategias ms claras para la recuperacin del espacio
pblico, evidenciado en que
Otro tema en concreto que a m me parece importante es el tema
de recuperacin, fue muy difcil pero efectivamente a travs del
123
plan de emprendimiento que fue cuando los vendedores

ambulantes empezaron a cambiar su vocacin comercial y
empezaron a entregar espacios pblicos (no s si actualmente
continan recuperados o si han sido re invadidos por otro tipo de
personas), no lo s, pero fue muy importante porque tuvo un
carcter simblico interesante, es cmo estamos recuperando
este pedazo de andn, este pedazo de calle donde no se poda
andar, en la diecisiete hubo unos adelantos importantes, en la
esquina de la diecisiete con octava y en toda la diecisiete que
comunica a la novena ah incluso estn sealizados porque se
sealizaron y eso ha sido simblicamente muy importante para
que la ciudad descubra y reconozca que efectivamente el espacio
pblico se puede recuperar.
Una de las estrategias utilizadas para lograr la recuperacin del espacio
pblico fue la de acompaar la formulacin de proyectos productivos a
vendedores utilizando la estrategia de acompaamiento a dichos proyectos,
en donde uno de los funcionarios de esta estrategia menciona que:
Yo termin el proceso con el tema de la formalizacin de los
vendedores de emprendedores y de la idea de tener un capital
semilla para formalizar vendedores, el apoyar una idea
productiva a un vendedor informal, para que desocupe el
espacio pblico, pero yo lo apoyo desde el punto de vista de
apoyar una idea productiva de un vendedor informal, si est
bien consolidada, si la persona tiene una destreza o una
capacidad para lo que va a hacer y si hay un seguimiento.
Hemos formalizado 72 vendedores, de los cuales 14 volvieron
al espacio pblico, ellos firman un pagar donde se
comprometen a no volver al espacio pblico pero 14 volvieron
al espacio pblico, y nosotros aqu concluimos que el motivo
por el cual volvieron al espacio pblico fue la premisa, la
aceleracin, el desespero a que lo hicieran, mas no por captar
la necesidad del vendedor hacia lo que queramos, y todos los
dems, que estn trabajando en sus casas, tienen negocios
fuera de la ciudad, o que estn trabajando en los barrios,
pienso que el negocio fue exitoso porque se hizo un verdadero
124
planteamiento de una idea negocio, yo ya actualmente termin

la tercera visita de seguimiento a los de negocio, hecha hace 8
meses, y encontr eso que le estoy diciendo, que la mayora de
los procesos del proyecto han sido exitosos.
En relacin con este tema se encuentra uno de los incidentes crticos
de del proceso, se consider que el hecho de haber entregado dineros
con compromisos vagos como estrategia para la recuperacin de
espacio pblico en zonas crticas del centro de la ciudad, como lo
hemos dicho en otro aparte, funcion en la mayora pero decepcion
con ciertos vendedores-smbolo, pues si bien nunca regresaron al
sitio exacto, si bien haban accedido a tales recursos retornaron a las
ventas en la calle, con lo que se ratifica que las soluciones
apresuradas, pierden eficacia y no permiten una durabilidad en el
tiempo. Para ello, la propuesta construida por el equipo de la UCPR
radica en que es necesario generar mecanismos de emprendimiento
con capacitacin y seguimiento como se acord en el Pacto Cvico.
Frente a los procesos de recuperacin del espacio pblico, se llama
la atencin sobre la necesidad de trabajar en los procesos de cultura
ciudadana que permitan a apropiacin de las problemticas urbanas
y por lo tanto la asuncin de compromisos orientados hacia el
mejoramiento de las condiciones, por lo que los actores plantean
que:
Creo yo que ha habido unas operaciones, es decir unas
operaciones conforme a toda una planeacin, a unas estrategias y
unas acciones pero me parece que falta un componente muy
profundo de cultura ciudadana que es un componente que se tiene
contemplado ahora en el nuevo convenio o si no estaramos
utilizando, bueno, el dilogo, la concertacin, la aplicacin de la
norma que hace parte de la cultura ciudadana, pero falta ese otro
tema de la creacin de unos hbitos, de unos comportamientos de
tipo ciudadano para que realmente se genere una armona dentro
del centro de Pereira y en todo el tema del espacio pblico que no
es solamente el centro, ustedes han visto que yo reitero mucho el
centro y es porque considero que el centro de Pereira es la sala de
125
la ciudad, es el sitio ms visible que tenemos dentro de la ciudad

entonces hemos considerado que algunas experiencias que se
generen dentro del centro, pueden ser experiencias significativas
que se pueden replicar en otras zonas como Cuba u otros lugares
donde est tambin invadido y afectado el espacio pblico.
En relacin con el tema de recuperacin del espacio pblico, se plantea la
ausencia de estrategias claras de cultura ciudadana (de acompaamiento
e involucramiento a la ciudadana) que faciliten la apropiacin del
espacio pblico, con lo que se llega a evidenciar que es necesario
identificar las reacciones por parte de la ciudadana frente al control del
espacio pblico y se logr evidenciar que el problema no se reduce al
control, sino que trasciende hacia la conciencia sobre el uso racional y
ordenado del espacio pblico
como no existe una comunicacin que genere mayor conciencia
social sobre lo que es ese mismo espacio pblico, la gente condena,
repele y castiga y seala una accin policial o de gobierno contra
un vendedor ambulante que est incumpliendo normas. Por
ejemplo hay alguien que no tiene permiso o est atravesado, etc.
entonces intervienen los guardas de control y la polica, entonces la
comunidad se solidariza con el vendedor, empiezan djenlo
trabajar!, djenlo trabajar! porque ese ciudadano desconoce qu
es lo que se est haciendo entonces en esa parte comunicacional
falta mucho hay que crearle a todos los usuarios permanentes del
centro de Pereira una conciencia sobre lo que es el espacio pblico
volverlos vigas, volverlos tambin controladores de tipo social,
esto es una idea de control social sobre el espacio pblico.
Por otra parte, el componente de acompaamiento estuvo orientado
hacia la reflexin y debate sobre lo pblico, la negociacin de conflictos,
la convivencia, entre otros temas que se consideraron relevantes para
acordar voluntades con los actores que histricamente se haban
confrontado como es el caso de los vendedores informales y los
controladores del espacio pblico. De esta manera, el acompaamiento
implic trabajar con los vendedores informales, con los controladores
del espacio pblico y con la polica sobre la convivencia y la resolucin
126
de conflictos. mi funcin era un tema de formacin pedaggica frente a

vendedores, controladores de espacio pblico y polica, se trataba de
trabajar en temas de cultura ciudadana, solucin de conflictos, derechos
humanos.
Este componente tambin implic un proceso de formacin para el
ejercicio de la ciudadana, de reflexin sobre lo pblico concretamente la
utilizacin responsable y ordenada de los espacios pblicos, lo que
evidencia una orientacin del proceso centrado en el acompaamiento,
la reflexin sobre el uso ordenado del espacio pblico y con un inters
aunque an incipiente de formacin para el ejercicio de la ciudadana y
no centrado nicamente en el componente tcnico o en el tema de
recuperacin del espacio con base en la confrontacin. De esta manera se
encuentra que una de las intencionalidades radic en que:
Nosotros no hemos hecho capacitacin a los vendedores para
que cambien su estilo de vida, para que cambien la forma de ver su
misma actividad comercial para que sean ciudadanos, es que uno
es ciudadano cuando uno asume derechos y deberes, ciertos, y los
cumple, en ese momento usted es ciudadano.
En esta va, implic generar sensibilidad sobre lo que es el ejercicio de la
ciudadana para empezar a generar unas ideas de sentido de
pertenencia por la ciudad, la conveniencia de la concertacin,
resolucin de conflictos; desde ese punto de vista tuve unos encuentros
con vendedores de la dieciocho , vendedores de la calle diecisiete,
controladores del espacio pblico y polica tambin para hablar de
temas de ciudad, es decir , generar una sensibilidad sobre lo que es el
ejercicio de la ciudadana, la apropiacin de lo pblico. A partir del
trabajo realizado con los vendedores, se reconoce que algunos
empezaron a utilizar los mecanismos de participacin, fueron ms
conscientes del tema del espacio pblico. participaron vendedores
que fueron muy constantes, gente que inclusive tiene mnimas
preparaciones acadmicas y fue muy interesante porque ya incluso
empezaron a utilizar algunos mecanismos de participacin, fueron ms
conscientes sobre el tema del espacio pblico, sobre algunas situaciones
que afectaban su propia supervivencia econmica dentro del centro.
127
Finalmente, desde el eje de acompaamiento se identifica la necesidad de

fortalecer el componente comunicativo para socializar y comunicar a los
actores a la ciudadana pereirana sobre los avances del proceso para dar
respuesta a las crticas y cuestionamientos que se estaban haciendo desde
los medios de comunicacin. En esta medida, en los relatos se evidencia
que se detectaron opositores al proceso que se encargaron de intentar
desvirtuar los avances del mismo, por lo que se hizo necesario definir una
estrategia de comunicaciones para informar sobre los avances.
El proceso detect enemigos y crticos. Se empez a producir
entonces un documento cmo vamos? para dar un informe
regular, semanal sobre los adelantos que tena el proceso porque
notaba que haban unas crticas cotidianas de algunos medios de
comunicacin radiales y escritos y que no se contrarrestaban o no
se clarificaban etc. y ah se mejor mucho esta situacin.
5.
LECCIONESAPRENDIDAS (ALAFECHA)
La ejecucin, a la fecha, del plan sobre manejo integral de vendedores

informales en Pereira como la prctica socialmente derivada del mismo,
ofrecen algunos aprendizajes relacionados con los ejes en consideracin
y que se constituyen en la experiencia pasada por la reflexin crtica de
los procesos con miras a una eventual rplica en este u otros contextos.
As las cosas, para este propsito, algunas de las lecciones extradas de
dicho proceso se organizan segn los ejes de trabajo:
EjeAcadmico Tcnico
1. En el proceso tcnico-acadmico que involucra asuntos de
intervencin o decisiones sociales o materiales situadas en contextos
especficos, como es el caso de Pereira, que implican intereses
pblicos, polticos y sociales en disputa, resulta clave apelar a figuras
institucionales u organizativas de mediacin basadas en criterios
acadmicos, asociados a la investigacin y al diagnstico, y cuya
condicin de relativa neutralidad entre lo poltico y lo social permiten
bajar ciertos niveles de tensin entre los actores directamente
comprometidos y aumentar las cuotas de confianza recproca.
128
2. Con el ingreso de la academia a las dinmicas de gestin urbana del

comercio en Pereira se cualificaron los procesos de investigacin y
diagnstico como insumos de la poltica pblica en esa materia. De
hecho, con el ingreso de la Universidad Catlica Popular del
Risaralda, se da comienzo, por un lado, al desarrollo del modelo de
caracterizacin y diagnstico expreso en el Registro nico de
Vendedores Informales de Pereira (RUVIP)
3. El modelo de concertacin que fundament la formulacin y la
ejecucin de la primera fase del proyecto no slo involucr los
intereses de las partes en el proceso de negociacin sino que tambin
permiti que las decisiones y los diseos tcnicos pasaran por all. De
lo cual se desprende como aprendizaje que la construccin de las
decisiones sociales, polticas y tcnicas pasan del mismo modo por el
proceso de concertacin y generan lo que en otros contextos sociales
se ha llamado tecnologa social en la cual lo tcnico pasa por lo social
y lo social pasa por lo tcnico.
4. Con la aparicin de la academia, representada en la UCPR, el
proyecto gana en valores tcnicos, conceptuales y polticos en virtud
de su naturaleza acadmica y de su papel mediador, de all el
surgimiento de nuevos actores institucionales y no convencionales en
la implementacin de las polticas pblicas. No obstante, se recoge
como una ganancia del proceso la pregunta por el alcance y los lmites
de la participacin acadmica en los procesos de intervencin urbana,
ello en el sentido de cul es la o las figuras ms convenientes en esa
participacin: Ejecucin, asesora, acompaamiento, consultora,
interventora? Ello como una cuestin que en una futura experiencia
tendra que discutirse no slo por parte del ente de la poltica pblica
sino tambin de la institucin u organizacin responsable de la
intervencin.
5. Cuando los actores sociales deciden intervenir en procesos de poltica
pblica como es el caso de la UCPR en el Plan Integral de Manejo de
Ventas Informales Con todos y con todo , una respuesta tpica para
resolver las dificultades de interlocucin entre agentes acadmicos,
sociales y polticos es la contratacin de una figura que haga el puente
129
y cree las condiciones de intercambio y construccin. Sin embargo,

estas figuras de intermediacin resultantes de esas dificultades no es
eficaz de por s. En efecto la experiencia muestra cmo se adopt un
perfil tcnico poltico que fue importante en su momento pero que
de cierta manera, dados los vacos en los liderazgos de los actores,
especialmente dentro del estado local el cual posee mltiples
dependencias vinculadas con el tema, pero ninguna que asuma ese
liderazgo pleno, transform las relaciones y vnculos entre las partes,
lo que demuestra que la intermediacin tcnica y poltica facilita o
limita las dinmicas de concertacin y desarrollo de las acciones.
6. Si bien es importante en los procesos de gestin de poltica pblica
revisar o considerar experiencias, antecedentes o prcticas propias de
otros contextos, para este eje es importante destacar como
aprendizaje tener en cuenta que la rplica de modelos como es el caso
de Bogot u otras ciudades como Barcelona, Curitiba, etc en relacin
con el proyecto de una ciudad concreta, son importantes teniendo
claro que dicha rplica debe considerar las singularidades y
dinmicas propias de cada contexto.
Eje Poltico o de concertacin
1. Una de las lecciones importantes a este nivel lo constituye la decisin
de orientar la gestin del proyecto a partir de un modelo participativo
y de concertacin que involucr los distintos componentes del
proceso desde su comienzo y hasta la firma del Pacto Cvico, ello no
slo porque permiti encontrar una ruta para la construccin de
confianza sino tambin porque permiti identificar un esquema de
trabajo en el cual las soluciones son un asunto de construccin social
y poltica y no una mera cuestin de definicin tcnica y experta.
2. La Voluntad Poltica del gobernante, es un factor fundamental, para el
desarrollo de estos procesos, pero debe ir acompaada de
presupuesto suficiente y disponible.
3. Si bien la estrategia de mediacin acadmico tcnica por parte de la
universidad constituye una de las decisiones y valores susceptibles de
rplica, ya desde el punto de vista del proceso poltico la figura de
130
intermediacin alcanz unos niveles de protagonismo que desbord

los alcances de la universidad y que, desbordaran de por si, las
posibilidades de cualquier acompaante.
4. En trminos de los aprendizajes o ganancias que dejan las dinmicas
polticas es importante destacar que como parte de la concertacin y
del dilogo social y poltico, la prctica muestra cmo el proyecto
encontr un mecanismo de generacin de institucionalidad
emergente como CORPOCONTODOS que puede ser tanto un
modelo para implementar en otros escenarios, as como una
oportunidad de generarle soporte organizativo a la gestin de la
poltica pblica en materia de espacio pblico y de manejo de ventas
informales.
5. Las dificultades en la implementacin y desarrollo de la estrategia de
concertacin entre la primera y la segunda fase han implicado un alto
costo tcnico, poltico y social para el proceso, de lo cual se desprende
la necesidad de coherencia entre el modelo de produccin de los
consensos y el modelo de gestin de las acciones propiamente dichas.
6. La concertacin es la base de los procesos que buscan resolver la
tensin entre el derecho al trabajo y el derecho al espacio pblico, sta
involucra todos los componentes estratgicos de un proyecto de
racionalizacin del espacio pblico y se garantiza en razn de la
coherencia y la continuidad.
7. La generacin de formas de institucionalidad y organizacin en torno
a los proyectos que involucran encuentros y tensiones entre intereses
es una alternativa eficaz a la gestin y a la sostenibilidad.
8. Las lgicas y lineamientos de trabajo en red entre el Estado y los
actores no convencionales de poltica pblica trascienden hacia una
mayor apropiacin e involucramiento por parte de los actores no
estatales.
9. De la historia reciente ya se pueden recapitular valiosas lecciones que
sealan que la solucin al problema del comercio informal no se
resuelve nicamente con unas actuaciones fsicas sobre el espacio
131
pblico o con el msculo de control que ejerce la Secretara de

Gobierno. Las confrontaciones entre las autoridades y la ciudadana
tienen consecuencias lamentables que van en detrimento de la
construccin de soluciones colectivas basadas en los procesos de
concertacin.
Eje Social o de acompaamiento
1. Los escenarios de participacin como los talleres de ideas, las mesas
de concertacin posibilitaron que los actores asumieran la idea de que
las ventas informales no desapareceran de la escena pblica pero que
stas deban ser ordenadas y reguladas con la participacin de todos
los actores involucrados.
2. En el proceso e implementacin de las estrategias de recuperacin del
espacio pblico se evidenciaron incidentes crticos como la entrega
apresurada de recursos para capital semilla y/o crdito con
compromisos dbiles de Plan de Negocios, Capacitacin y
acompaamiento a algunos de los vendedores, lo que en cierta
medida fractur la confianza con otros vendedores y a su vez no fue
una estrategia eficaz, en tanto en el tiempo los vendedores que haban
recibido estos recursos retornaron al comercio en calle. De lo que se
desprende el aprendizaje de que las estrategias de recuperacin del
espacio pblico deben procurar partir del acompaamiento a los
proyectos productivos, la capacitacin y el evitar que los vendedores
vuelvan a la calle.
3. Los procesos de reflexin que se desarrollaron con los actores desde
el componente de acompaamiento posibilit que estos se apropiaran
en cierta medida de los temas sobre lo pblico. Lo que se rescata
como aprendizaje que el trabajo previo a partir de las mesas de
concertacin, dispone de manera propicia las voluntades y la
coordinacin de las acciones.
Pereira, sbado, 18 de septiembre de 2010
132
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Roth Deubel, Andr-Noel. (2003).Polticas Pblicas.Formulacin,
implementacin y evaluacin. EdicionesAurora. Bogot.
133
134
PACTO CVICOSOBRE
LAS VENTAS INFORMALES
Y LA COMPETITIVIDAD
COMERCIAL
en el centro tradicional
de la ciudad de Pereira
135
PREMBULO
La realidad social nos obliga a articular el derecho al trabajo de los vendedores informales con el derecho de los
ciudadanos de gozar de un espacio pblico, ordenado, amable, y que responda al modelo de ciudades modernas
que crecen y se desarrollan sin excluir a ninguno de sus habitantes.
Con un espritu conciliador, el Alcalde de Pereira y su equipo de Gobierno, concit al Sector Pblico, Gremios y
Vendedores Informales, para que, en igualdad de circunstancias y oportunidades, discutiramos esta realidad, con
un interlocutor imparcial como la Universidad Catlica Popular de Risaralda, que orienta el Plan Integral de
Manejo de las Ventas Informales 2008-2011.
Las tareas que se han cumplido con el concurso decidido de los diferentes actores, nos permiten sealar con
entusiasmo, que el dialogo y el respeto seguir siendo el mayor instrumento en la bsqueda de soluciones que
perduren en el tiempo.
Construir confianza y unificar conceptos nos permiten con satisfaccin hablar de la consolidacin de un Pacto
Cvico, que como su nombre lo indica tiene el sello social y el ingrediente que siempre ha distinguido al pueblo
Pereirano: el Civismo de sus gentes.
Este Pacto Cvico es una herramienta de construccin de orden social que reconoce un marco normativo que
facilita a los actores avanzar en la bsqueda de soluciones reales.
El Pacto Cvico es un contrato que genera derechos y obligaciones, para cada una de las partes: Sector Pblico y
Gremios, Vendedores Informales. Por tal razn, esta doble condicin debe manejarse con responsabilidad y
coherencia, para que pueda constituirse en una carta de navegacin segura y posible, porque los compromisos
que se adquieran deben estar contenidos en proyectos debidamente determinados, cuantificados y apropiados a
las disponibilidades presupuestales existentes o a las adiciones que sean requeridas.
El pacto Cvico busca cumplir con los lineamientos establecidos en el pacto de cumplimiento de fecha 22 de
noviembre del 2002, en cuanto a la inclusin de uno de los actores fundamentales que no particip en este accin
popular , como son los vendedores informales, para construir un escenario de dilogo y concertacin permanente,
orientado a la verdadera articulacin de dos elementos fundamentales, el de los vendedores informales y el de los
ciudadanos en general, garantizando un espacio pblico, ordenado, amable y con justicia social.
La gestin ser un brazo en movimiento para que estos proyectos se hagan realidad dentro de programas y
cronogramas debidamente establecidos por todos los actores.
Debemos recordar siempre que el xito de este Pacto Cvico radica, en el estudio, la permanencia, la confianza y
la gestin de los diferentes protagonistas, porque: En este proceso no existen pasajeros, todos somos tripulantes
MARCO GENERAL
Queremos una Ciudad Viva, alegre; con oportunidades de trabajo y emprendimiento para todas y todos;
con la organizacin, participacin e inclusin de todos los ciudadanos y ciudadanas; una ciudad con valores,
sentido humano, justa, segura, aseada y ordenada.
Para alcanzar esta visin de ciudad, la mesa tripartita conformada por la Alcalda de Pereira, los Gremios y los
comerciantes informales, nos comprometemos a construir e impulsar conjuntamente una poltica pblica
permanente alrededor del espacio pblico, respaldada en este PACTO CIVICO y que se guiar por los siguientes
postulados:
PRINCIPIOS:
136
Respetamos el Estado Social de Derecho, sus leyes y normas vigentes y la adopcin de la Cultura de la
Legalidad en los distintos procesos.
Reconocemos el dilogo y la concertacin tripartita como mecanismo para la solucin de conflictos.
Dirigiremos nuestros esfuerzos para que el presente PACTO CIVICO, sea un ejemplo de inclusin social y
fortalezca la convivencia ciudadana.
Fomentar el dilogo, la concertacin y los acuerdos, privilegiando la mesa tripartita como escenario vlido
para la discusin y anlisis de las inquietudes que se presenten.
Contribuir a la proteccin del patrimonio arquitectnico del centro tradicional de Pereira.
I. COMPROMISO
A- Desde laAdministracin Municipal:
1.
Aplicar la Ley dentro del estricto cumplimiento de los Derechos Humanos y en particular del Derecho al
Trabajo.
2.
A permitir la actividad comercial a los comerciantes informales que estn reconocidos, estableciendo
una estructura administrativa y operativa, eficiente y justa, que controle la ocupacin del espacio
pblico.
3.
Desarrollar para los comerciantes informales que lo requieran, el acceso a los programas municipales de
vivienda, crdito, educacin, seguridad social y recreacin, contemplados en los Planes de Desarrollo,
previo cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley.
4.
Ofrecer soluciones laborales y de emprendimiento, que incluyan la capacitacin, a quienes se

comprometan a abandonar el espacio pblico.
PARAGRAFO: El Municipo implementar y desarrollar polticas de capacitacin para los integrantes del
ncleo familiar de los comerciantes informales.
B-
5.
Presentar, a ms tardar 60 das despus de la firma de este Pacto, un proyecto de acuerdo modificatorio
del Acuerdo 78 de 2008 sobre el Aprovechamiento econmico del espacio pblico, definiendo sus
alcances frente a los comerciantes informales.
6.
Apoyar la formulacin, impulso y desarrollo del proyecto asociativo denominado: Casa Centro de los
trabajadores y trabajadoras del comercio informal, conjuntamente con los integrantes de este pacto.
7.
Realizar convenios con el SENA u otras entidades, para brindar acompaamiento en la formulacin e
implementacin de planes de negocio, emprendimiento y capacitacin a los comerciantes informales
que opten por un cambio de actividad econmica.
8.
Vigilar y controlar el cumplimiento de las normas de salud pblica y las ambientales sobre
contaminacin sonora, visual y de manejo de residuos.
9.
Ubicar en el centro comercial de la Calle 13, entre 10 y 11, un servicio social ancla, como respaldo a
dicha actividad econmica.
Desde el sector empresarial y del comercio formal:

1.
Participar activamente en el proceso de formulacin de la poltica
2.
Fomentar el dilogo, la concertacin y los acuerdos, privilegiando la mesa tripartita como escenario
vlido para la discusin y anlisis de las inquietudes que se presenten.
integral de espacio pblico.
3.
Reconocer y respetar a los comerciantes informales y sus organizaciones como Interlocutores en la

construccin de soluciones, que buscan unas ventas informales autorreguladas, ordenadas y de producto
legales.
4.
Gestionar ante los Bancos de Empleo existentes ubicaciones laborales para los comerciantes informales
y su ncleo familiar.
5.
Apoyar de forma concreta la gestin de recursos, a nivel regional, nacional e internacional, para
financiar y/o cofinanciar los proyectos viabilizados por la Mesa.
6.
Promover el cumplimiento de las normas de salud pblica y las ambientales sobre contaminacin
sonora, visual y de manejo de residuos que permitan la actividad comercial en un entorno amable y de
respeto por los otros.
C- Desde el sector informal:

1.
Participar activamente en el proceso de formulacin de la poltica
2.
Promover y desarrollar activamente la autorregulacin, a travs de los siguientes puntos:
integral de espacio pblico.
2.1. Contribuir al aseo y buena presentacin personal y de los puestos de trabajo.

2.2. Contribuir a la movilidad y al orden del entorno.
2.3. Utilizar los dispositivos de ventas, en nmero, tamao y estilo, de acuerdo con los protocolos
definidos en la mesa de concertacin o construccin de soluciones.
2.4. Acatar el cumplimiento de las normas de salud pblica y las ambientales sobre contaminacin
sonora, visual y de manejo de residuos que permitan la actividad comercial en un entorno amable y de
respeto por los otros.
137
II. DEFINICIN DE PRIORIDADES 2009-2010

1. Reubicacin y Redistribucin
*
Acordamos priorizar como zonas crticas a intervenir en los aos 2009 y 2010, el espacio comprendido entre
las calles 16, 17, 18 y 19, entre las carreras sexta, sptima, octava, novena y dcima del centro tradicional de
Pereira y la reubicacin y redistribucin de los vendedores de frutas y verduras (carreteros).
Para despejar armnicamente dichas calles impulsaremos la propuesta de redistribucin y ubicacin

ordenada de vendedores semi estacionarios en paseos comerciales abiertos y/o con techos en los siguientes
sitios:
Calle18, entre carreras quinta y octava
Calle 18 bis, entre carreras 9 y 10
Calle 22 entre carreras sptima y octava
Y en las calles y carreras que determinen los estudios tcnicos que seran socializados de manera oportuna; as
como otras alternativas, acordadas en la Mesa.
Las soluciones se desarrollarn por etapas anuales, acorde con los lineamientos de priorizacin que concerte
la Mesa y contemplarn a la totalidad de los comerciantes legtimamente incluidos en el RUVIP.
3.
Proyectos Sociales
Para el desarrollo de los aspectos sociales, a la firma del PACTO CVICO, las Secretaras de despacho respectivo,
iniciarn en coordinacin con la Mesa, la elaboracin e implementacin de los proyectos sociales: empresa
asociativa comercializadora, Plan de vivienda, la Casa Centro de los trabajadores y trabajadoras del comercio
informal, la vinculacin laboral, las capacitaciones y acceso a la universidad para los comerciantes informales y
sus ncleos familiares.
III. ACOMPAAMIENTO AL PACTO
La Mesa de Construccin de Soluciones, a partir de la firma de este documento, se conforma como Mesa
Permanente de Acompaamiento al Pacto Cvico manteniendo su carcter tripartito: Estado, Formales e
Informales y con la secretaria tcnica de la entidad pblica, privada o mixta que asuma la coordinacin del
proceso.
La Mesa sesionar normalmente una vez por mes, y extraordinariamente cuando as lo considere la mayora de sus
integrantes o por convocatoria de la secretaria tcnica.
IV. RUVIP
*
El Registro nico de vendedores Informales de Pereira, RUVIP 2008 fue acogido por las partes como
herramienta de trabajo esencial para las alternativas que se ofrezcan a los comerciantes informales.
La mesa tripartita establecer en un plazo mximo de 15 das, el mecanismo para que los vendedores
informales con derechos comprobados y que por diversas razones no quedaron incluidos en el RUVIP,
puedan solicitar su ingreso en el Registro.
Como prenda de garanta y transparencia en el proceso, la informacin del RUVIP ser microfilmada,
entregada en medio magntico a las partes y conservada fsicamente por la Secretara de Gobierno municipal.
La Mesa Tripartita construir una frmula matemtica para determinar el vendedor priorizado en las
soluciones propuestas. Como mecanismo de validacin de la informacin recogida en el RUVIP 2008, la
entidad pblica, privada o mixta que asuma la coordinacin del proceso y los integrantes de la Mesa,
efectuarn una depuracin de los datos y condicin de los postulados, a travs de visitas domiciliarias.
V. LNEAS DE ACCIN
*Seguiremos avanzando esencialmente en tres tipos de programas: Formalizacin empresarial, Redistribucin o

reubicacin e Intervencin social.
138
1.
Formalizacin empresarial
Promoveremos proyectos asociativos bajo los siguientes objetivos: Dar alternativas de solucin econmica a
los vendedores; Incentivar el sentido de cooperacin entre los mismos; Impulsar la cultura de la legalidad;
Propender por la formalizacin; trabajar unidos para buscar la convivencia pacfica a travs de actividades
culturales y especialmente: la recuperacin del espacio pblico.

Como pioneros se impulsarn formas asociativas para abordar opciones laborales como las zonas azules,
Pasaje de Telefnica y las que podran generarse a partir de las posibilidades de negocio que ofrece el acuerdo
078 de 2008.
*
Acompaaremos el proyecto asociativo denominado: Casa Centro de los trabajadores y trabajadoras del
comercio informal.
Impulsaremos para dichos proyectos asociativos, la creacin de un Fondo Social de manejo tripartito de la
Mesa y aportes de capital semilla.
2.
Redistribucin o reubicacin.
Acompaaremos el desarrollo de estrategias integrales y complementarias que aborden a los vendedores

estacionarios, a los semi-estacionarios y a los ambulantes, a travs de paseos temticos, pasajes comerciales,
ferias temporales, mercados itinerantes, festivales gastronmicos y otras formas de mercadeo.
Dentro de los paseos o pasajes comerciales, impulsaremos el PASAJE UNE en el antiguo Pabelln de Carnes,
acorde con la necesidad de promover un cambio de actividad de los vendedores que seran ubicados all.
3.
Intervencin social
La administracin municipal, en el marco del Plan de Desarrollo 2008-2011 adquiere el compromiso de

coordinar con la administracin departamental ayudas especiales para planes de vivienda del sector y a
gestionar subsidios de vivienda para los comerciantes informales que lo requieran.
Todas las propuestas y compromisos estarn sujetos a la elaboracin del proyecto respectivo, que debe ser
formulado, estudiado y construido con los diferentes actores que son responsables de impulsarlo y
fortalecerlo para que la concertacin siga siendo el instrumento que oriente la poltica pblica de espacio
pblico, como lo ha concebido el seorAlcalde, doctor IsraelAlberto Londoo Londoo.
Los abajo firmantes, miembros de la Mesa de Construccin de Soluciones y de la MESAPERMANENTE DE
ACOMPAAMIENTO AL PACTO CVICO determinaremos el procedimiento y las sanciones que se
aplicarn a las personas que incumplan los trminos de este acuerdo tripartito.
El pacto cvico no podr ser modificado unilateralmente por ninguna de las partes.
Para dar fe de los trminos de este presente PACTO CIVICO, se firma en la ciudad de Pereira a los 21 das del
mes deAbril de dos mil nueve 2009.
Por la administracion municipal

ISRAELALBERTO LONDOO LONDOO,Alcalde de Pereira;
JHON DIEGO MOLINA, Secretario de Gobierno
LUZAMPARO ZAPARABUSTOS, Secretaria de Gestin Inmobiliaria
ALVARO LONDOO, Secretario de DesarrolloAgropecuario
JAIRO ORDILIO TORRES MORENO, Secretario de Planeacin
Por el sector empresarial y del comercio formal
GERMAN CALLE, Presidente Fenalco
ERIC DUPORT, Presidente Ejecutivo Cmara de Comercio de Pereira
JORGE TAMAYO SALAZAR; Representante de los centros comerciales de la ciudad
LUIS FERNANDO OSSAARBELAEZ; Presidente de Camacol Risaralda
DIANAOSORIO BERNAL; Directora Ejecutiva Acopi
Por el sector informal:
LUIS FERNANDOANGEL, Independientes
MARTAUSMA,Asociacion de Vendededores y Comerciantes de Risaralda,ASOVEYCOR
LUIS FERNANDOALVAREZ LUNA, Cooperativa de Artesanos del centro de Pereira
ALIRIO FLREZ, Sindicato Nacional de Vendedores, SINDEVENDEDORES
JOSE NEVARDO PATIO, Sindicato Nacional de Unidad de Comerciantes Menores, SINUCOM
139

WILSON TREJOS LINARES, Comidas y Bebidas
GROERFYVELSQUEZ,Asociacin de Carreteros
Asesores
OSCAR OLANO GALLEGO, Directiva CUT Risaralda
MARINO MUOZ HENAO, Confederacin General del Trabajo, CGT
HCTOR JULIO GMEZ HERNNDEZ,Asesor Mesa de Vendedores Informales
Como Facilitadores
MONSEOR TULIO DUQUE GUTIERREZ
PADRE RUBEN DARIO JARAMILLO, Rector UCPR
MG, ORLANDO PARRA, Gerente del convenio para el acompaamiento al PIMVIP
Veedores
JUAN CARLOS VELEZ, Personero municipal de pereira
ADHERENTES 26 DEAGOSTO DEL2010

POR LOS GREMIOS y el SECTOR EMPRESARIAL
MAURIER VALENCIA, Gerente COMFAMILIAR Risaralda
DIEGO MARIAORREGO, PresidenteASEMTUR
RODRIGO GOMEZ, CODEGAR
POR ELESTADO/GOBIERNO LOCAL
ALONSO MOLINAC.; ALVARO ESCOBAR G.; JUAN CARLOS REINALESA.; Concejales
OMARALONSO TORO SANCHEZ, Secretario de Gobierno
CARLOS IVAN ROJAS, Trnsito de Pereira
FELIPE MEJIALAMPREA, Planeacin Municipal, Dir. Oper. Desarrollo Urbano
POR LOS COMERCIANTES EN CALLE
FABIOALFONSO JAIMES, Presidente CORPOVENDEDORES
MARITZAPUCHE MONTE, Presidente SINAPECOM
MARIO HERRRERA, PresidenteAcoger
ACOMPAANTES
JAMES FONSECA, Fundacin Risaralda tica
EVELIO VARELA, UTRAR
DARIO VALENCIAURIBE, Pbro, Universidad Catlica Popular de Risaralda
140
DECRETO No.400
DE ABRIL 15 DE 2010
POR MEDIO DEL CUAL SE DICTAN DISPOSICIONES REFERENTES AL PROCEDIMIENTO
PARA LA IDENTIFICACIN, CALIFICACIN Y SELECCIN DE LOS BENEFICIARIOS DE LAS
ESTRATEGIAS DE RECUPERACIN Y PRESERVACIN DEL ESPACIO PBLICO Y SU
ARMONIZACIN CON LOS DERECHOS DE LOS VENDEDORES INFORMALES QUE LO
OCUPAN.
El alcalde municipal de Pereira, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por
los artculos 82 y 315, numeral 1 de la Constitucin Poltica, la ley 136 de 1994, los arts. 116 y 132 del Cdigo
Nacional de Polica y el acuerdo municipal 078 de 2008 y
CONSIDERANDO
Que el artculo 1 de la Constitucin Poltica seala que Colombia es un estado social de derecho, fundado en el
respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que lo integran y en la prevalencia del
inters general.
Que el artculo 82 de la Constitucin Poltica establece que es deber del estado velar por la integridad del espacio
pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalecer sobre el inters particular.
Que el artculo 132 del Cdigo Nacional de Polica faculta a los alcaldes para tomar las medidas y acciones
necesarias en orden a la restitucin del espacio pblico.
Que de acuerdo con el artculo 116 del Cdigo Nacional de Polica la venta ambulante es un asunto que
corresponde reglamentar a las autoridades locales.
Que en la Sentencia T-772 de 2003 la Corte Constitucional fij los requisitos que deben cumplir todos los
programas y proyectos de recuperacin del espacio pblico por parte de las autoridades competentes.
Que de acuerdo con la Sentencia T-772 de 2003, las acciones de recuperacin del espacio pblico en el Estado
Social de Derecho deben estar precedidas y acompaadas de un componente de alternativas econmicas viables en
favor de los vendedores informales, garantizando en todo momento el derecho al debido proceso.
Que la Administracin, los gremios y los representantes de los vendedores informales de Pereira desarrollaron un
proceso de concertacin que culmin en la firma de un Pacto Cvico, en el cual se definieron los compromisos de
cada uno de los actores en la solucin de la problemtica del espacio pblico en Pereira, as como en el
planteamiento de alternativas de organizacin y solucin para la venta informal.
Que en el Plan de Desarrollo Municipal Pereira, Regin de Oportunidades, la actual administracin se propuso
como meta dentro del Programa de Espacio Pblico para la Convivencia, incrementar el ndice de espacio pblico
efectivo por habitante a travs de la recuperacin del 60%.
Que de conformidad con el acuerdo 023 de 2006, Plan de Ordenamiento Territorial de Pereira, una de las
estrategias de recuperacin del espacio pblico en la ciudad es adecuar los espacios pblicos peatonales de las
centralidades, permitiendo el buen funcionamiento de la actividad comercial.
Que en cumplimiento de los criterios expuestos en la Sentencia T-772 es necesario determinar un procedimiento
que permita identificar, calificar, priorizar y seleccionar a los beneficiarios de las estrategias, planes, programas o
proyectos que emprenda el municipio a fin de recuperar el espacio pblico y armonizar su uso por la comunidad
con el derecho al trabajo de los vendedores informales.
DECRETA
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1. ADOPCIN. Adptese en el municipio de Pereira el procedimiento de identificacin,
calificacin, seleccin y priorizacin de beneficiarios de las estrategias del Plan Informal de Manejo de Ventas
Informales de Pereira, PIMVIP, para la recuperacin, preservacin y armonizacin del espacio pblico ocupado
por vendedores informales en el Centro Tradicional y Subcentro de Cuba, en el marco del Pacto Cvico suscrito
entre los gremios, los vendedores informales y la administracin municipal.
141

Pargrafo Primero: En el desarrollo de las estrategias se incluirn los vendedores informales que estn inscritos
en el Registro nico de Vendedores Informales de Pereira, Ruvip, correspondientes a las reas mencionadas. En
ningn caso sern beneficiarios los menores de edad.
Para efectos del presente decreto se entiende por Centro Tradicional de Pereira y Subcentro de Cuba, las zonas
delimitadas en los planos anexos.
ARTCULO 2. MNIMO VITAL. Para efectos del presente decreto se entiende como mnimo vital el nivel de
ingresos econmicos que no supere el 60% del salario mnimo mensual legal vigente por persona dentro de cada
ncleo familiar del vendedor informal.
ARTCULO 3. MESA DE ACOMPAAMIENTO AL PACTO CIVICO, MAPACI. Se instituye la Mesa de
Acompaamiento al Pacto Cvico, que ser la instancia de apoyo, consulta y concertacin. La Mesa estar
conformada por representantes de los gremios, representantes de los vendedores informales y representantes de la
administracin municipal. Se reunir en forma ordinaria una vez al mes; y en forma extraordinaria cuando as lo
considere la mayora de sus integrantes o por convocatoria de la Secretara Tcnica. En la Mesa podrn participar
representantes de la Personera Municipal y la Polica Nacional, en calidad de invitados permanentes.
ARTCULO 4. FUNCIONES DE LA MESA DE ACOMPAAMIENTO AL PACTO CIVICO. La Mapaci
tendr las siguientes funciones:
1.
Servir de organismo de consulta y concertacin durante el desarrollo de las estrategias.
2.
Aprobar o rechazar en forma definitiva los puntajes que obtengan los vendedores informales interesados en
ser beneficiarios de las estrategias, previa aplicacin del sistema de calificacin por parte de la Secretara de
Planeacin y previo estudio del Ente de Espacio Pblico.
3.
Aprobar o rechazar las solicitudes de ingreso a Ruvip que hagan los vendedores informales interesados.
4.
Estudiar los casos que la Secretaria de Planeacin o el ente de espacio pblico ponga a su consideracin.
5.
Darse su propio reglamento.
PARAGRAFO: En ningn caso la Secretara de Planeacin o el Ente de Espacio Pblico sern las dependencias
responsables de aprobar o negar en forma definitiva las solicitudes para el ingreso al RUVIP o para ser beneficiario
de las estrategias.
ARTCULO 5. DEFINICIN DE VENDEDOR INFORMAL. Para los efectos del presente decreto se
entiende por vendedor informal la persona que se dedique por cuenta propia al comercio de bienes o servicios en el
espacio pblico como medio bsico de subsistencia.
ARTCULO 6. CLASIFICACIN DE VENDEDORES INFORMALES. Los vendedores informales se
clasificarn de la siguiente manera:
a)
Vendedores Informales Ambulantes: Los que realizan su labor recorriendo las vas y dems espacios de uso
pblico, sin estacionarse temporal o permanentemente en un lugar especfico, utilizando un elemento mvil
porttil o su propio cuerpo para transportar las mercancas, tales como los vendedores de frutas, verduras,
tintos, entre otros.
b)
Vendedores Informales Semiestacionarios: Los que realizan su labor recorriendo las vas y dems espacios de
uso pblico, estacionndose de manera transitoria en un lugar, con la facilidad de poder desplazarse a otro
sitio distinto en un mismo da, utilizando elementos tales como carretas, carretillas, tapetes, telas, cajones
rodantes o plsticos para transportar las mercancas.
c)
Vendedores Informales Estacionarios: Son las personas que para ofrecer sus bienes o servicios se establecen
de manera permanente en un lugar determinado del espacio pblico, previamente definido por la respectiva
autoridad municipal o distrital, mediante la utilizacin de kioscos, toldos, vitrinas, casetas o elementos
similares.
d)
Vendedor informal temporal: Son las personas que ofrecen sus bienes o servicios no en forma permanente,
sino con ocasin de festividades y temporadas especiales, en sitios previamente sealados para el efecto por
parte de la alcalda municipal.
ARTCULO 7. ADOPCIN DEL REGISTRO NICO DE VENDEDORES INFORMALES DE

PEREIRA, RUVIP. De conformidad con el compromiso asumido en el Pacto Cvico adptese el Ruvip como
herramienta para identificar, calificar y seleccionar la poblacin beneficiaria de las estrategias para la recuperacin
142

y armonizacin del espacio pblico. La informacin del Ruvip ser administrada y actualizada por la Secretara de
Planeacin.
PARGRAFO: El Ruvip est formado por la inscripcin de los vendedores informales que fueron censados por la
UCPR en el Centro Tradicional y Subcentro de cuba en septiembre de 2008, y por aquellos que acrediten
autorizacin legtima o confianza legtima para ejercer la actividad en dichas zonas antes del 30 de septiembre del
2008.
El registro ser actualizado con el fin de incluir en l todas las novedades correspondientes a los vendedores
informales reconocidos. La inscripcin en el Ruvip estar a cargo de la Secretara de Planeacin Municipal,
conforme al procedimiento adoptado para el efecto. El retiro del Ruvip lo har la Secretara de Planeacin, previa
solicitud escrita de la Secretara de Gobierno.
La Secretara de Planeacin expedir las certificaciones de inscripcin en el Ruvip a los vendedores informales.
Los vendedores informales que actualmente ocupen el espacio pblico en virtud de un permiso expedido por la
alcalda municipal o en virtud de confianza legtima antes del 30 de septiembre de 2008, debern inscribirse en el
RUVIP como condicin para seguir ejerciendo su actividad.
ARTCULO 8. POBLACIN OBJETIVO: Las estrategias estn dirigidas a los vendedores inscritos en el
Registro nico de Vendedores Informales de Pereira, RUVIP, en las reas mencionadas. El Ruvip deber tener
como mnimo la siguiente informacin: el nombre y documento de identidad, la clase de mercancas o servicios
que vende y la clasificacin que le corresponda, segn sea ambulante, semiestacionario o estacionario, y su lugar
de ubicacin.
ARTCULO 9. ACTUALIZACIN DEL RUVIP. El Ruvip ser actualizado de acuerdo con las solicitudes
aprobadas o negadas por la Mesa de Acompaamiento al Pacto Cvico o la entidad que hiciere sus veces. As
mismo en l se incluirn todas las novedades correspondientes a la situacin de los vendedores informales.
ARTCULO 10. INHABILIDADES PARA SER INCLUIDO EN EL RUVIP: En ningn caso podrn ingresar
al Ruvip ni ser beneficiarios de las estrategias:
a)
Quienes no residan en los municipios del rea Metropolitana Centro Occidente,Amco.
b)
Quienes tengan deudas pendientes con la justicia.
c)
Quienes suministren informacin falsa en aspectos susceptibles de calificacin.
d)
Quienes no tengan su situacin militar definida.
e)
Quienes hayan sido beneficiarios de planes, programas o proyectos de reubicacin o solucin exitosos
certificados por la administracin municipal, y se encuentren ejerciendo nuevamente la venta informal por s
o por interpuesta persona.
CAPITULO II
PROCEDIMIENTO DE SELECCIN Y PRIORIZACIN DE BENEFICIARIOS PARA
APLICACIN DE LAS ESTRATEGIAS DEL PIMVIP
ARTCULO 11. ETAPAS DELPROCEDIMIENTO: El procedimiento se desarrollar en las siguientes etapas:
SOLICITUD: Los aspirantes a ser beneficiarios de las estrategias elevarn su solicitud escrita en la Secretara de
Planeacin radicada a travs de ventanilla nica, creada para este fin.
En ningn caso se recibirn solicitudes que no tengan adjuntos los documentos solicitados. El hecho de que el
solicitante aporte la totalidad de los documentos no comprometer la respuesta favorable de la Secretara de
Planeacin Municipal.
Los solicitantes que no hayan firmado el Pacto Cvico pasaran a una lista de espera y se dar prioridad a aquellos
que s lo hayan firmado.
ANLISIS DE LA SOLICITUD: La Secretara de Planeacin verificar a travs de cruce de informacin, con
bases de datos de otras instituciones Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, Instituto Municipal de
Trnsito, Cmara de Comercio, Secretaria de Hacienda Municipal y el Instituto de Seguros Sociales-, que el
interesado cumpla con los requisitos.
143

ANLISIS SOCIOECONMICO: Con el anlisis Socioeconmico se caracterizar el contexto
socioeconmico, a travs de entrevista y visita domiciliaria programadas previamente por medio de citacin
escrita.
ARTCULO 12. SISTEMA DE CALIFICACIN Y SELECCIN. Los beneficiarios sern seleccionados y
priorizados mediante un sistema de calificacin numrica, utilizando diversos coeficientes que evalan las
condiciones socioeconmicas, familiares y personales del vendedor informal. Se utilizarn las siguientes
variables:
1.
COEFICIENTE DE ANTIGEDAD Califica al vendedor informal en funcin del tiempo que lleva
ejerciendo el oficio en el espacio pblico.
2.
COEFICIENTE DE AUTORREGULACIN Califica al vendedor informal por el nmero de sanciones

de que haya sido objeto en el ejercicio de su actividad.
3.
COEFICIENTE DEL MNIMO VITAL Este coeficiente califica a cada vendedor de conformidad con su
situacin econmica respecto del mnimo vital.
4.
COEFICIENTE DE VULNERABILIDAD SOCIAL Califica el nivel de vulnerabilidad econmica y

social del vendedor informal de acuerdo con su responsabilidad al interior de su familia o con su condicin
personal y social.
5.
COEFICIENTE DE NIVEL DE ESCOLARIDAD Califica el grado de educacin o de competencias del

vendedor de modo que permite conocer sus reales posibilidades de acceder o no a la economa o al mercado
laboral formal.
6.
COEFICIENTE DE HABITACIN O VIVIENDA Califica la situacin del vendedor informal en

relacin con su situacin jurdica respecto del lugar en que habita, as como el mismo estado fsico de la
vivienda.
7.
COEFICIENTE DE SUBSIDIOS O BENEFICIOS DEL ESTADO Evala la situacin del vendedor

informal en relacin con los subsidios o beneficios que haya recibido o est recibiendo del estado.
PARGRAFO: Los vendedores informales de frutas, verduras y tintos sern regularizados a travs del
procedimiento de identificacin, seleccin y priorizacin contemplado en el presente decreto, de conformidad con
los criterios que para el efecto seale elAlcalde Municipal.
ARTCULO 13. INTERVENCIN DEL ENTE DE ESPACIO PBLICO. Se remitirn a La Comisin del
Ente del Espacio Pblico las calificaciones del Anlisis Tcnico y Socioeconmico para que las evale. Una vez
hecho el estudio correspondiente, se enviarn a la Mapaci para lo de su competencia.
ARTCULO 14. INTERVENCIN DE LA MAPACI. Esta Mesa aprobar o rechazar en forma definitiva los
resultados del anlisis tcnico y socioeconmico, determinando los beneficiarios finales de las estrategias.
El concepto final que brinde la Mapaci ser comunicado al interesado por intermedio de la Secretara de
Planeacin Municipal.
CAPITULO III
DEBERES, RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
ARTCULO 15. CAUSALES DE EXCLUSIN: Quienes sean excluidos del Ruvip perdern todos los derechos y
beneficios que se le hayan otorgado y se ordenar el desalojo del espacio pblico que ocupen. Sern excluidos del Ruvip:
144
a)
Los beneficiarios que no exploten directa y personalmente o a travs del suplente debidamente registrado en
el Ruvip el espacio pblico ocupado. El suplente no podr reemplazar al titular por ms de ocho das
calendario continuos, y por ms de dos veces al ao, salvo en casos de enfermedad grave o calamidad
domstica debidamente acreditadas. La calidad de suplente no otorga ninguna clase de derecho sobre el
puesto de trabajo del titular, ni sobre los beneficios o programas desarrollados en virtud de las estrategias, ni
sobre el espacio pblico ocupado por aquel.
b)
Quienes utilicen el espacio pblico ocupado para realizar, ocultar y colaborar con actividades ilcitas.
c)
Quienes vendan en el espacio pblico productos no autorizados, salvo los casos de ventas autorizadas en
temporadas, o por fuera del horario, sitio o zona permitidos. Cualquier modificacin respecto a los productos,
sitios, horarios y zonas debern ser autorizados previamente por la Secretara de Gobierno.

d)
Quienes ejerzan en el espacio pblico actividades diferentes a las autorizadas.
e)
Quienes presenten o utilicen documentos falsos en diligencias con las autoridades.
f)
Quienes vendan o arrienden su puesto de trabajo en el espacio pblico.
g)
Quienes incumplan las disposiciones contractuales, legales o administrativas aplicables.
h)
Incumplir los criterios de autorregulacin y los deberes y responsabilidades establecidos en el presente

decreto.
PARGRAFO: En caso de falta absoluta del vendedor informal se ordenar el desalojo del espacio pblico
ocupado.
ARTCULO 16. DEBERES Y RESPONSABILIDADES DE LOS VENDEDORES
INFORMALES BENEFICIARIOS. Los beneficiarios debern cumplir, adems de los establecidos en el pacto
cvico, los siguientes deberes y responsabilidades:
a)
Firmar el Pacto Cvico y el compromiso de autorregulacin de fecha 25 de noviembre de 2008.
b)
Cumplir las normas jurdicas u obligaciones contractuales que le sean aplicables.
c)
Abstenerse de anunciar sus productos o servicios mediante la utilizacin de altavoces, bocinas u otros medios
visuales o auditivos que alteren la tranquilidad ciudadana.
d)
Abstenerse de ocupar mayor espacio del asignado por las autoridades.
e)
Garantizar que las mercancas comercializadas sean de procedencia lcita, y portar las facturas o documentos
de origen de las mismas. Cuando se trate de bienes de procedencia ilcita, sern aprehendidos y puestos a
disposicin de la autoridad competente.
f)
Garantizar que los alimentos comercializados, ya sea producidos por el mismo vendedor informal o por
terceros, cumplan con todos los requisitos de salubridad, y dar estricto cumplimiento a las normas sobre
manipulacin de alimentos.
ARTCULO 17. PRIORIZACIN DE ESTRATEGIAS Y BENEFICIARIOS. La alcalda municipal, de

acuerdo con el plan de desarrollo, las previsiones del POT y los recursos disponibles, definir las prioridades as
como la poblacin beneficiaria, y de conformidad con el impacto que tengan sobre el cumplimiento de las metas
propuestas en materia de recuperacin de espacio pblico. En estos casos, la Secretara de Planeacin convocar
solo a los vendedores informales que correspondan a dichas zonas o proyectos.
ARTCULO 18. PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DE SANCIONES. La Secretaria de
Gobierno adelantar las actuaciones administrativas necesarias a fin de excluir del Ruvip a los vendedores por las
causales previstas en el presente decreto, con la observancia de los principios del debido proceso, a travs del
procedimiento establecido para el efecto.
ARTCULO 19. VIGENCIA. El presente decreto rige a partir de su publicacin.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE,
JAIRO ORDILIO TORRES MORENO, Alcalde Municipal de Pereira (E)

LILIANAVALENCIALPEZ., Secretaria Jurdica
VoBo: Secretara Jurdica
VoBo: FELIPE MEJALAMPREA
Director Operativo de Desarrollo Urbano
P/E: FabioACastillo G.-Abogado Contratista
145
DECRETO No.401
DE ABRIL 15 DE 2010
POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN INTEGRAL DE MANEJO DE VENTAS

INFORMALES EN LA CIUDAD DE PEREIRA.
EL ALCALDE MUNICIPAL DE PEREIRA, en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las
conferidas por los artculos 82 y 315, numeral 1 de la Constitucin Poltica, la ley 136 de 1994, y el acuerdo
municipal 078 de 2008 y
CONSIDERANDO
Que conforme al diagnstico que sirve de soporte al Plan de Desarrollo Municipal 2008 2011, Pereira Regin de
Oportunidades, una de las problemticas ms sentidas por los habitantes de la ciudad es la relacionada con la
movilidad, en especial en sectores como el centro tradicional y el subcentro de cuba, ocasionada por la sobre
ocupacin del espacio pblico con actividades comerciales informales.
Que con el fin de determinar la magnitud de esta problemtica y concertar las alternativas para su organizacin,
mediante Convenio de Cooperacin No. 1256 de 2008, el Municipio contrat a la Universidad Catlica Popular de
Risaralda, para que desarrollara el Registro de Vendedores informales en las zonas crticas de la ciudad, realizara el
estudio socieconmico de quienes ejercen la venta informal como actividad en estos sectores y acompaara el
proceso de concertacin entre los actores que se relacionan con la problemtica.
Que segn los estudios realizados por la Universidad Catlica Popular de Risaralda, en la zona cntrica de la
ciudad cerca de 1478 personas ejercen esta actividad y cerca de 400 en el subcentro de Cuba, concentrndose en
determinados espacios pblicos y afectando de manera negativa la movilidad peatonal.
Que es mandato superior conforme a nuestro rgimen jurdico poltico velar por la proteccin de la integridad del
espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el particular.
Que siendo ste un asunto de orden social hace parte del concepto de orden pblico, por lo que compete al Alcalde
Municipal como Primera autoridad de Polica tomar las medidas necesarias para facilitar la convivencia ciudadana
armonizando los derechos colectivos al uso y disfrute del espacio pblico con el derecho al trabajo de quienes
derivan su sustento de esta actividad y carecen de otra posibilidad.
Que realizados los estudios de contexto socioeconmico, analizadas las actuales tasas de desempleo y subempleo,
y considerando el perfil de los vendedores informales, el diagnstico formulado por la Universidad Catlica
Popular de Risaralda concluye la necesidad de desarrollar estrategias integrales en la atencin a los diferentes
conflictos que genera la venta informal.
Que conforme con el artculo 110 del acuerdo 023 de 2006, La nueva ciudad se basa en la concepcin del espacio
pblico y el equipamiento como punto de encuentro, concertacin y participacin de la ciudadana, por lo cual se
busca que en el crecimiento de la ciudad se brinden estos espacios, no como el resultante de la urbanizacin, si no
como el elemento articulador. Consecuente con lo cual el mismo Acuerdo consagra como una de las polticas de
recuperacin y manejo del espacio pblico: Adecuar los espacios pblicos peatonales de las centralidades,
permitiendo el buen funcionamiento de las actividades comerciales.
Que en la sentencia T-772 de 2003 de nuestra Corte Constitucional fija los parmetros dentro de los cuales las
autoridades municipales deben desarrollar programas de recuperacin de espacio pblico, obligndolas a
desarrollar un componente de alternativas econmicas viables para quienes se afecten con este tipo de programas o
proyectos.
Que acatando el mismo fallo, se desarroll todo un proceso de concertacin que culmin con la suscripcin de un
Pacto entre vendedores informales, gremios y sector pblico municipal con el fin de definir los compromisos de
cada uno en las soluciones a esta problemtica y plantear alternativas para organizacin.
Que en el Plan de Desarrollo Municipal Pereira, Regin de Oportunidades, la actual administracin se propuso
como meta dentro del Programa de Espacio Pblico para la Convivencia, incrementar el ndice de espacio pblico
efectivo por habitante a travs de la recuperacin del 60%.
Que el acuerdo 078 de 2008 reglament lo relacionado con el aprovechamiento econmico del espacio pblico,
146

adoptando un sistema de cobro para las actividades que se desarrollen en el mismo.
Que segn el artculo 116 del Cdigo Nacional de Polica la venta ambulante es un asunto que corresponde
reglamentar a las autoridades locales.
Que debido a que la presencia de vendedores informales en el espacio pblico obedece a un problema social,
econmico y cultural, cuya solucin no se encuentra en las medidas policivas, sino que se requiere del compromiso
gubernamental, gremial y comunitario para encontrar las soluciones de fondo que deben ser implementadas para
conjurar las causas y efectos del mismo.
Que en virtud de lo expuesto y en uso de sus facultades constitucionales y legales, el ALCALDE MUNICIPAL DE
PEREIRA, facultando como est por ley,
DECRETA
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1. Adopcin. Se adopta el Plan Integral de Manejo de Ventas Informales de la ciudad de Pereira,
Pimvip, contenido el presente Decreto como una herramienta para la recuperacin, preservacin y armonizacin
del espacio pblico ocupado con actividad comercial informal.
ARTCULO 2. Objetivo. El Plan de Manejo de Ventas Informales tiene como objetivo definir las estrategias y
acciones con las que se intervendrn los sectores de la ciudad que presentan sobre ocupacin de ventas informales
y que fueron autorizadas con anterioridad al Acuerdo 078 de 2008, armonizando los derechos colectivos al uso y
disfrute del espacio pblico con el derecho al trabajo de quienes ejercen esta actividad dentro del marco del
Mnimo Vital.
ARTCULO 3. Objetivos Especficos. Como objetivos especficos el Plan contempla:
1)
Aportar en la construccin de una poltica pblica que garantice la sostenibilidad de las medidas que se
adopten para la recuperacin y preservacin de espacio pblico afectado con la actividad comercial informal.
2)
Contribuir a la consolidacin de Pereira como ciudad-regin y competitividad comercial como rengln

caracterstico de nuestra economa.
3)
Desarrollar procesos de recuperacin bajo los parmetros establecidos por las Sentencias de la Corte
Constitucional, atendiendo de manera integral a la poblacin de vendedores informales que deban modificar
la forma en que ejercen su actividad o cambiar de actividad comercial.
4)
Velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y su destinacin al uso comn, el cual se har
prevalecer sobre el inters particular, evitando las ocupaciones indebidas del mismo.
5)
Definir las zonas del espacio pblico de la ciudad en las que se puedan permitir bajo uso regulado actividades
comerciales sobre el espacio pblico, as como aquellas que deben ser objeto de acciones integrales para que
se recuperen su funcin estructurante.
ARTCULO 4. Documentos anexos. Adptese el Documento Tcnico de Soporte correspondiente al Pimvip,

as como el Pacto Cvico firmado con los gremios y los representantes de los vendedores informales, como
documentos integrantes del presente decreto.
CAPITULO II
DEFINICIN DE ESTRATEGIAS Y ACCIONES
ARTCULO 5. Estrategias. La recuperacin, preservacin y armonizacin de los espacios pblicos ocupados
con venta informales se desarrollar mediante las siguientes estrategias:
1.
Sistema de informacin de ventas informales SIVIP-. Con la implementacin de esta estrategia, se

controlar el nmero de personas que ejercen la venta informal y se facilitar el desarrollo de alternativas para
cada una de ella, dentro de los parmetros de la Sentencia 772 de 2003.
2.
Formalizacin. Esta estrategia ir encaminada a la formalizacin de las ventas informales, siendo

obligatoria en algunos casos, en los trminos que ms adelante se sealan.
147
3.
Hbitat. Se plantea esta estrategia como instrumento para cualificar los espacios pblicos ocupados con las
ventas informales de la ciudad y la determinacin de las zonas de transicin, en que se pueda ejercer esta
actividad de manera regulada y autorregulada.
4.
Atencin Social al Vendedor. El ejercicio de la venta informal en las condiciones aqu establecidas
garantizar el acceso a la malla institucional al vendedor informal y su ncleo con el fin de romper los ciclos
generacionales que caracterizan esta actividad.
5.
Fortalecimiento Institucional. De acuerdo con lo sealado en el diagnstico efectuado y lo establecido en el

Pacto Cvico la administracin debe disponer de un esquema administrativo eficiente que garantice los
procesos de control y gestin del espacio pblico.
ARTCULO 6. Desarrollo de las Estrategias de Sistema de Informacin de

Ventas Informales. La Secretaria de Planeacin Municipal tendr a su cargo la integracin de todos los datos
relevantes de las ventas informales, haciendo parte de este sistema el Registro nico de Vendedores Informales de
Pereira, los mapas de distribucin y su geo-referenciacin.
El Registro nico de Vendedores Informales servir como una herramienta de control y se formar con la
inscripcin de los vendedores informales, que adems de ser censados por la Universidad Catlica Popular de
Risaralda en el 2008 hayan sido beneficiarios de alguna autorizacin para el ejercicio de la venta informal o su
ingreso en la base de datos fue autorizada por la mesa de Acompaamiento al Pacto Cvico. Esta inscripcin
contendr como mnimo los siguientes datos: nombre e identidad, la clase de mercancas o servicios que venden,
los ingresos que perciben, su historia laboral y de educacin y la clasificacin que le corresponda segn sea
ambulante, semiestacionario o estacionario, y en este ltimo caso el lugar asignado.
Este registro ser actualizado con el fin de incluir en l todas las novedades correspondientes a los vendedores
informales reconocidos, tales como los beneficios otorgados o las sanciones impuestas. Todos los procedimientos
de inclusin, retiro o novedades en el Registro nico de Vendedores Informales estarn a cargo de la Secretaria de
Planeacin Municipal conforme al procedimiento adoptado para el efecto.
El registro servir de base para la expedicin de una nueva carnetizacin a los vendedores censados sin que ello
implique expedir nuevas autorizaciones para ocupar el espacio pblico.
Los mapas de distribucin determinan el nmero de ventas estacionarias que conforme a una valoracin de cada
uno de los costados de las manzanas de las zonas crticas seala cuantos mdulos puede llegar a albergar. Con el
presente Decreto se adoptan tres tipos de mapas: (1) Mapa Existente: que seala cuantos mdulos estacionarios se
encuentran actualmente en la zona a intervenir. (2) Mapa de Redistribucin: sealan cuanto caben realmente y (3)
Mapa Diferencial: seala las diferencias entre el primero y el segundo, lo cual refleja el dficit o /u oferta de cada
costado de cuadra.
El Municipio de Pereira podr por criterios de conveniencia o necesidad elaborar nuevos mapas de distribucin
con el fin de aplicarlos y ajustarlos al desarrollo de las estrategias.
Toda esta informacin har parte del sistema de informacin geogrfico y estar acompaada por bases de datos
segn modelosARC/GIS.
ARTCULO 7. Desarrollo de la Estrategia de Formalizacin: Esta estrategia consistir en el proceso
paulatino mediante el cual el vendedor informal hace su trnsito hacia el comercio formal o mercado laboral.
Esta estrategia se desarrollar de la siguiente manera:
148
1.
Vendedores informales que por el ingreso econmico que perciben o la forma en que ejercen su actividad
deben ser comerciantes formales. Hacen parte de esta poblacin los vendedores que cumplan una o varias de
estas condiciones:
Quienes como producto de su actividad generen utilidades por encima de los dos salarios mnimos mensuales
legales vigentes.
Los que ejerzan otras actividades comerciales o cuenten con otros ingresos para su sostenimiento. .
Los que utilizan a otros vendedores como distribuidores de sus productos o servicios.
Quienes fueron beneficiarios de un proceso de reubicacin exitoso que implica ocupacin predial.
Los que de acuerdo con el resultado del estudio socioeconmico deban formalizarse, previo concepto de la
Mapaci.

Esta poblacin podr acceder a Fortalecimiento Empresarial, dirigido a facilitar una asesora constante por
parte de la dependencia municipal competente, y su objetivo bsico es que el negocio se desarrolle como un
establecimiento de comercio y cumpla los requisitos en la ley 232 de 1995.
Para lograr este objetivo el Banco de Oportunidades posibilitar crditos a los vendedores en proceso de
formalizacin y la Alcalda de Pereira realizara convenios con el SENA y/o gremios como ACOPI,
FENALCO o CAMARA DE COMERCIO u otra organizacin idnea, para el acompaamiento que fuera
necesario, hasta su consolidacin como establecimiento comercial.
2.
Aquellos vendedores informales que a pesar de ejercer la venta informal como mecanismo de subsistencia y
dentro del marco del mnimo vital tiene ideas de emprendimiento y fortalezas en su perfil ocupacional para
desarrollar otras actividades empresariales o laborales.
La atencin de esta poblacin tendr como objetivo que los vendedores informales establezcan o fortalezcan
nuevas ideas de emprendimiento empresarial ya sea de forma individual o asociativa o puedan ingresar al
mercado laboral.
Para los vendedores con ideas de negocio su iniciativa deber ser presentada al Banco de Oportunidades para
apoyar la construccin de un plan empresarial, el cual una vez viabilizado podr ser implementado.
Para la implementacin de estas iniciativas, el Municipio podr otorgar en los trminos establecidos en el
Decreto 808 de octubre 21 de 2009, o la norma que lo modifique o sustituya, capital semilla o recursos no
retornable con el que podr beneficiar a cada vendedor, al cual se sumar los recursos propios de que disponga
el vendedor beneficiario, quien adems para terminar de financiar su iniciativa deber acceder a crdito a
travs del Banco de las oportunidades.
En todo caso, corresponder a cada Secretara adoptar los procedimientos necesarios para dar cumplimiento a
lo aqu establecido.
En el caso de vendedores con perfil ocupacional, su hoja de vida ser ingresada en bolsas de empleo con el
apoyo de FENALCO, CAMARADE COMERCIO y ACOPI.
ARTCULO 8. Desarrollo de la Estrategia de Redistribucin Espacial: Esta estrategia est dirigida a permitir
la permanencia de las ventas informales bajo condiciones reguladas que mitiguen los impactos negativos que este
tipo de actividad genera sobre el espacio pblico. Esta estrategia se desarrollar con base en los siguientes criterios:
MAPAS DE DISTRIBUCIN DE VENTAS ESTACIONARIAS: Los mapas de redistribucin han sido
concebidos considerando la capacidad actual de los andenes en las zonas crticas para albergar soluciones de
ventas estacionarias sin interferir con la movilidad peatonal y los otros elementos constituyentes del espacio
pblico (mobiliario, bahas, arborizacin).
Como consecuencia de la adopcin de estos mapas corresponder a la Secretara de Gobierno Municipal ejecutar
las acciones necesarias para que los vendedores estacionarios se ubiquen en los sitios asignados en el mapa. Esta
estrategia se articular con la construccin de los nuevos mdulos de ventas individuales o dobles para vendedores
estacionarios, los cuales podrn reponer los viejos mdulos que estn en avanzado estado de deterioro u ocupar los
nuevos espacios detectados en los mapas.
PASEOS TEMTICOS: Esta solucin est dirigida a vendedores semiestacionarios que tienden a agruparse
alrededor de actividades comerciales comunes: artesanos, libreros, relojeros, ropa, etc. Est dirigido a reubicar
colectivos de vendedores en espacios diferentes a los andenes como peatonales, bulevares, plazoletas y zonas de
los parques y plazas que lo permitan.
En el caso de las peatonales, los paseos temticos tambin incluyen la construccin de unos mdulos de
informacin al ciudadano y al turista manejado por la Polica Nacional y unos mdulos de baos pblicos
acompaados por un pequeo local comercial para caf al paso.
PASAJES COMERCIALES CUBIERTOS: Este tipo de alternativa est dirigida a todo tipo de vendedores que
quieran dar el paso hacia una formalizacin empresarial con la posibilidad de ser reubicados en un local comercial
al interior de un proyecto espacial denominado Pasaje Comercial Cubierto.
Todo proyecto de este tipo har parte de los sistemas de movilidad de la ciudad imitando los pasajes comerciales
formales que han demostrado su xito en diversos sectores del Centro Tradicional. Por el valor de sus inversiones
(incluyendo gestin predial) y su carga cultural negativa producto de experiencias fallidas del pasado, esta
estrategia se propone como la ltima opcin de redistribucin espacial.
149

ZONAS DE TRANSICIN: Para facilitar el desarrollo de los procesos de formalizacin y redistribucin, se
podrn establecer zonas de transicin en las que las ventas informales se permitirn bajo uso regulado.
Las zonas de transicin son aquellos espacios pblicos respecto de los cuales, la autoridad competente autorizada
expresamente la localizacin de mobiliario y la ejecucin de algn tipo de actividad econmica, tomando en
consideracin su capacidad, el uso especializado o multifuncional para el cual haya sido adecuado el respectivo
espacio.
En estas zonas se promover la creacin y el fortalecimiento de redes de gestin social, las cuales tendrn por
objeto apoyar la funcin pblica relacionada con el manejo y utilizacin del espacio pblico, y promover la
adecuada apropiacin social del mismo.
MERCADOS MVILES: Con el fin de descongestionar el centro tradicional de ventas de frutas y verduras en
dispositivos que suelen generar afectaciones a la movilidad (carretas), se ha desarrollado como alternativa crear
mercados mviles en barrios de otras zonas de la ciudad. Dichos mercados se efectuarn con el apoyo logstico de
la Alcalda para el transporte de los mdulos de ventas y se sujetarn a las regulaciones para manipulacin de
alimentos dispuestas por la Secretaria de Salud.
REGULACIN DE AMBULANTES: las ventas ambulantes conocidas como maneros y las que utilicen
elementos mviles (vehculos), sern objeto de regulacin a travs de una zonificacin que defina diversos niveles
de restriccin para el acceso de diferentes tipos de vehculos (zonas rojas, naranjas y amarillas).
Los vehculos de ventas sern clasificados por tamaos que van desde el manero hasta los grandes vehculos de
traccin humana o mecnica. Segn el tamao los vehculos tendrn acceso a las diferentes zonas de acuerdo a las
restricciones.
Para facilitar el control, la Secretara de Gobierno Municipal implementar como identificacin de los vendedores
y sus vehculos el sistema de placas (rojas, naranjas y amarillas) en consonancia con las zonas ligadas a unos
registros que permitan las ventas nuevas.
Tambin se identificarn con dos tipos de placas adicionales: verdes y azules, los vendedores que no puedan
ingresar al centro por el tamao de sus vehculos y los vendedores nocturnos que solo puedan ejercer su actividad
en las noches.
ARTCULO 9. Desarrollo de la estrategia de atencin social. Todo vendedor informal inscrito en RUVIP ser
beneficiario de los programas sociales que para la atencin de poblacin vulnerable desarrollen las secretarias de
desarrollo social, poltico y econmico, Gestin inmobiliaria y Educacin.
Para ello la organizacin a cargo de LA CASA DEL VENDEDOR INFORMAL Y EL ARTESANO gestionar el
ingreso del vendedor reconocido al SISBEN y por lo menos el 10 % de los cupos asignados para cada programa de
estas Secretaras debern beneficiar vendedores informales.
ARTCULO 10 Desarrollo De La Estrategia de Fortalecimiento Institucional. Con el fin de proveer de una
estructura administrativa eficiente en la gestin y el manejo del espacio pblico el municipio asumir la revisin de
su esquema administrativo actual.
CAPITULO III
PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATGICOS.
ARTCULO 11 Desarrollo de Programas y Proyectos Estratgicos. En cumplimiento de los acuerdos
establecidos en el Pacto Cvico, se plantean los siguientes programas y proyectos que se consideran estratgicos
por su capacidad de incidir en el cumplimiento de la meta propuesta en el plan de Desarrollo Municipal en materia
de recuperacin de espacio pblico.
ARTCULO 12 RECUPERACIN CALLE 17 Y CALLES 70 Y 71, Carreras 24 y 25: Ordnese la
recuperacin de la calle 17 entre carreras 8 Y 9 , del centro de la ciudad, y calles 70 y 71 carreras 24 y 25, del
subcentro de cuba, para lo cual se adopta el siguiente COMPONENTE DE ALTERNATIVAS ECONMICAS,
para los vendedores informales reconocidos en el registro a cargo de la Universidad Catlica Popular de Risaralda:
Alternativa 1: Reubicacin sobre la calle peatonal de la 18 entre carreras 7 y 8 o calle 22 entre carreras 7 y 8, en
un proyecto especial.
Alternativa 2: Proyecto de ubicacin de mdulos de venta para artesanos en la calle peatonal la 18 entre carreras 6
y 7.
150

Alternativa 3: Reubicacin de casetas de ventas dobles en algunos lugares donde el espacio lo permita entre la
carrera 4 y la carrera 13 y la calle 11 y la calle 26.
Alternativa 4: Acogerse al programa de formalizacin empresarial con posibilidad de acceder a un capital semilla
para iniciar un proyecto productivo, siempre que se haga entrega del espacio pblico ocupado.
Alternativa 5: Obtener un local comercial o modulo en un pasaje comercial cubierto previo proceso de transicin
del vendedor informal.
La Secretara de Gobierno Municipal tendr a su cargo todos los procesos necesarios para dar cumplimiento a esta
decisin, incluyendo la de notificar a cada vendedor informal reconocido en el Registro el derecho a elegir una de
las alternativas propuestas.
PARGRAFO: Para el desarrollo de las estrategias contempladas en este decreto, y particularmente las de
reubicacin y redistribucin, y slo respecto de los vendedores que resulten beneficiarios de las mismas, la alcalda
municipal podr otorgar los permisos necesarios a los vendedores informales, sin perjuicio de las prohibiciones y
restricciones previstas en los decretos 266 de 2001 y 1335 de 2002, los cuales continan vigentes.
ARTCULO 13. CASA DEL VENDEDOR INFORMAL. Con el fin de facilitar la organizacin de los
vendedores informales reconocidos y facilitar la gestin de proyectos asociativos que propendan por su desarrollo
y mejoramiento del nivel de vida de los vendedores, la Administracin promover la creacin de la Casa del
Vendedor Informal, como un programa a cargo de la Secretara de Gobierno Municipal, pero cuya administracin
puede ser contratada con una de las organizaciones de vendedores informales.
ARTCULO 14 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. La Secretaria Jurdica evaluar la necesidad y
convivencia de fortalecer o reestructurar las reas del Municipio relacionadas con la gestin, manejo y control del
espacio pblico, conforme con el diagnostico presentado por la UCPR y el concepto de la Secretara de Planeacin
Municipal.
ARTCULO 15 SANCIONES. Todo vendedor informal que incumpla los trminos en que le fuera otorgado un
beneficio o solucin ser excluido del RUVIP y obligado a reparar el dao que cause.
ARTCULO 16. Vigencia. Este decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Dado en Pereira a los, 15 das del mes de abril de 2010.
PUBLQUESE Y CMPLASE,
JAIRO ORDILIO TORRES MORENO, Alcalde Municipal de Pereira (E)

LILIANAVALENCIALPEZ, Secretaria Jurdica
Revisin: Secretara Jurdica
Revisin: Secretaria de Planeacin
Revisin: FELIPE MEJIALAMPREA
Director Operativo de Desarrollo Urbano
Elabor: Mary Soler VinascoA.
Revis: Martha Lucia Zapata Correa, JefeAdministrativa
151
152
NDICE
PRESENTACIN
SI SE PUEDE TENER CENTROS DE CIUDADES ORDENADOS Apreciaciones

bsicas para la armonizacin socio espacio comercial de los centros y sub centros de
nuestras ciudades
Introduccin
Mnimos conceptuales
1.
Las bases de un proceso.
13
1.1 Est por fuera de la voluntad de un o una gobernante, recuperar (o no) espacio
pblico
13
1.2. El actor ms importante, ni es el estado, ni son los comerciantes en calle: es la

ciudadana.
15
1.3 Romper el mito de la clientela electoral
17
2.
21
El proceso en si: las seis fases
2.1 El reto de estudiar el comercio en calle y sus actores visibles e invisibles.
21
2.2 Concertar o dilatar?
24
2.3 El miedo a las ias
29
2.4 Clave: la continuidad de los procesos y las responsabilidades de la sociedad civil
31
32
Bases para sistemas municipales de manejo del comercio en calle . (19)
(RESUMEN) CONCLUSIONES PRELIMINARES Anlisis registro nico de

vendedores informales en las zonas del centro y sub centro de Pereira (RUVIP)
35
1.
Referente terico-conceptual del ruvip
35
Conclusiones
36
Descripcin social de los vendedores informales y metodologa
38
Conclusiones de caracterizacin social
49
2.
153
3.
4.
154
Caracterizacin econmica de los vendedores informales
51
Conclusiones sobre la caracterizacin econmica
59
Aptitudes laborales, formacin y expectativas de empleo.
62
Conclusiones sobre las aptitudes laborales, formacin y expectativas de empleo.
71
Elementos del perfil de intervencin
72
SISTEMATIZACIN DEL PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE VENTAS

INFORMALES EN LA CIUDAD DE PEREIRA. Agosto 2008-Agosto 2010 (En
Desarrollo)
75
Introduccin
75
Marco bsico de comprensin
76
1.
Presentacin del proyecto en sus componentes
82
2.
Componente metodolgico (sistematizacin)
95
3.
Hitos de una experiencia: aproximacin a una lnea de tiempo.
103
4.
Descripcin de la experiencia: lgicas, sentidos y significados del proceso.
108
5.
Lecciones aprendidas (a la fecha)
128
PA C T O C V I C O S O B R E L A S V E N TA S I N F O R M A L E S Y L A
COMPETITIVIDAD COMERCIAL en el centro tradicional de la ciudad de
Pereira
135
DECRETO No.400 DEABRIL 15 DE 2010
141
DECRETO No.401 DEABRIL 15 DE 2010
146
.En el tema de los andenes, cada administracin tuvo la

oportunidad de aplicar una metodologa para manejar el
tema del espacio pblico y los vendedores del centro.
Nosotros acudimos a la academia, a la Universidad Catlica
Popular de Risaralda, tenemos ya un diagnstico y un plan
de inversiones y estamos ad portas de empezar a intervenir el
centro de la ciudad
IsraelAlberto Londoo Londoo,
Alcalde de Pereira (Risaralda, Colombia)
Lunes 3 deAgosto del 2009.
Entrevista en http://www.latarde.com/politica/94-notas-politicas/14836-qlos-resultadosempiezan-a-verseq.html
y
http://contodosycontodo.blogspot.com/2009/08/nosotrosacudimos-la-academia-la.html
UNIVERSIDAD CATLICA POPULAR DE RISARALDA

CENTRO DE ESTUDIOS POR EL DESARROLLO HUMANO Y LA PAZ
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Av. de las Amricas Pereira, Colombia
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mercadeo@ucpr.edu.co
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Orlando Parra Gmez

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ESPACIO PBLICO Y COMERCIO EN CALLE

Editor Universidad Catlica Popular de Risaralda

Ttulo ESPACIO PBLICO Y COMERCIO EN CALLE

Ventas Informales Experiencias Pereira-Colombia 2008-2010

Acept la Universidad Catlica Popular del Risaralda la

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El segundo documento es el resumen de las grficas y

Ventas Informales Experiencias Pereira-Colombia 2008-2010

El tercer texto, el mayor de los citados, es el informe de

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Nos queda la tranquilidad del deber cumplido, tal cual lo

Daro Valencia Uribe, Pbro.

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SI SE PUEDE TENER CENTROS

Magister en Historia de la Pontificia Universidad Javeriana, Especialista en Historia Contempornea de

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considera que la carga de ocupacin de los andenes o de las plazas,

Bentham Jeremy, Escritos Econmicos, FCE, 1965.

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actividades econmicas que los miembros de una comunidad desarrollan

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ambulantes. Ese es tal vez el primer error conceptual que encontramos.

Parra Orlando, INFORME FINAL, FASE 1, DE REFERENTES, HACIA EL CENTRO DE ESTUDIOS E

Ventas Informales Experiencias Pereira-Colombia 2008-2010

pblico(6) , en otros como los de Europa y Norteamrica si bien NO se

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ambulantes. Finalmente la corte instituy unas, si se quiere, fases de

Aparte de la SENTENCIA de la Corte Constitucional T-772 DE 2003, la cual posteriormente ha sido

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LAS BASES DE UN PROCESO.

EST POR FUERA DE LA VOLUNTAD DE UN O UNA

Viene tal vez la primera recomendacin abierta. Nuestros

Datos descargables en las memorias virtuales del ENCUENTRO INTERNACIONAL DE ESPACIO

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dlares para combinar armonizacin socio espacial y comercial con

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EN CALLE generalmente azuzados por dirigentes hurfanos de

EL ACTOR MS IMPORTANTE, NI ES EL ESTADO, NI

En el buscador automtico que tiene el blog

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CALLE, y compramos productos legales, y productos ilegales,

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del ciudadano de a piedel que transita asiduamente por esas

ROMPER ELMITO DE LACLIENTELAELECTORAL

Afortunadas aquellas ciudades que han tenido gobiernos

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roban, y a m no me van a comprar con un almuerzo mandando todo el

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ELPROCESO EN SI: LAS SEIS FASES

Antes de iniciar cualquier proceso de concertacin en un espacio

EL RETO DE ESTUDIAR EL COMERCIO EN CALLE Y

Son visibles, se exponen a la luz pblica todos los actores del

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debe recibir el pueblo al pblico por el uso de su espacio ().