PROYECTO DE LEY No. 037/2012-2013 Cmara de Senadores.

MODIFICADO POR LA COMISION

ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
DECRETA:
LEY MARCO DE LA MADRE TIERRA Y DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
OBJETO, ALCANCE Y FINES
ARTCULO 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto establecer la visin y los fundamentos del desarrollo
integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien, garantizando la continuidad de la capacidad
de regeneracin de los componentes y sistemas de vida de la Madre Tierra, recuperando y fortaleciendo los
saberes locales y conocimientos ancestrales, en el marco de la complementariedad de derechos, obligaciones y
deberes; as como los objetivos del desarrollo integral, y las bases para la planificacin, gestin pblica e
inversiones y el marco institucional estratgico para su implementacin.
ARTCULO 2. (ALCANCE).- La presente Ley se constituye en norma fuente para el desarrollo de Leyes
Especficas, polticas, normas, estrategias, planes, programas y proyectos en todos los sectores del nivel central
del Estado Plurinacional de Bolivia y de las entidades territoriales autnomas en el marco de las competencias
asignadas en la Constitucin Poltica del Estado, la Ley No. 031 marco de Autonomas y Descentralizacin
Andrs Ibez y la Ley No. 071 de Derechos de la Madre Tierra.
ARTCULO 3. (FINES). Son fines de la presente Ley:
1. Establecer la visin y los fundamentos del desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra
para Vivir Bien, garantizando la continuidad de la capacidad de regeneracin de los componentes y
sistemas de vida de la Madre Tierra, en el marco de la compatibilidad y complementariedad de derechos,
obligaciones y deberes; recuperando y fortaleciendo los saberes locales, conocimientos ancestrales,
cosmovisin y las propias vivencias de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas, acorde a la Constitucin Poltica
del Estado.
2. Establecer los objetivos del desarrollo integral que orientan la creacin de las condiciones para transitar
hacia el Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra.
3. Orientar las Leyes Especficas, polticas, normas, estrategias, planes, programas y proyectos del Estado
Plurinacional de Bolivia para la construccin del desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre
Tierra para Vivir Bien.
4. Definir el marco institucional para impulsar y operacionalizar el desarrollo integral en armona y equilibrio
con la Madre Tierra para Vivir Bien.
CAPTULO II
PRINCIPIOS Y DEFINICIONES
ARTCULO 4. (PRINCIPIOS). Los principios que rigen la presente Ley adems de los establecidos en el
Artculo 2 de la Ley No. 071 de Derechos de la Madre Tierra son:
1. Compatibilidad y complementariedad de derechos, obligaciones y deberes.- Un derecho no puede
materializarse sin los otros o no puede estar sobre los otros, implicando la interdependencia y apoyo
mutuo de los siguientes derechos: i) derechos de la Madre Tierra; ii) derechos de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas; iii) derecho del
pueblo boliviano al Vivir Bien a travs de su desarrollo integral; y iv) derecho de la poblacin urbana y
rural a vivir en una sociedad justa, equitativa y solidaria sin pobreza; as como su articulacin con las
obligaciones del Estado Plurinacional de Bolivia y los deberes de la sociedad y las personas.
2. No mercantilizacin de las funciones ambientales de la Madre Tierra.- Las funciones ambientales y
procesos naturales de los componentes y sistemas de vida de la Madre Tierra no son considerados
como mercancas sino como dones de la sagrada Madre Tierra.

3. Integralidad.- La interrelacin, interdependencia y la funcionalidad de todos los aspectos y procesos

sociales, culturales, ecolgicos, econmicos, productivos, polticos y afectivos desde las dimensiones
del Vivir Bien deben ser la base del desarrollo integral, de la elaboracin de las polticas, normas,
estrategias, planes, programas y proyectos, as como de los procesos de planificacin, gestin e
inversin pblica, armonizados en todos los niveles del Estado Plurinacional de Bolivia.
4. Precautorio.- El Estado Plurinacional de Bolivia y cualquier persona individual o colectiva se obliga a
prevenir y/o evitar de manera oportuna eficaz y eficiente los daos al medio ambiente, a la
biodiversidad, a la salud humana y a los valores culturales intangibles, sin que se pueda omitir o
postergar el cumplimiento de esta obligacin alegando la falta de certeza cientfica y/o falta de recursos.
5. Garanta de restauracin de la Madre Tierra.- El Estado Plurinacional de Bolivia y cualquier persona
individual, colectiva o comunitaria que ocasione daos de forma accidental o premeditada a los
componentes y zonas de vida de la Madre Tierra, est obligada a realizar una integral y efectiva
restauracin o rehabilitacin de las mismas, de manera que se aproximen a las condiciones
preexistentes al dao, independientemente de otras responsabilidades que puedan determinarse.
6. Garanta de regeneracin de la Madre Tierra.- El Estado Plurinacional de Bolivia y cualquier persona
individual, colectiva o comunitaria con derechos de propiedad, uso y aprovechamiento sobre los
componentes de la Madre Tierra est obligada a respetar las capacidades de regeneracin de los
componentes, zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra.
7. Responsabilidad histrica.- El Estado y la sociedad asumen la obligacin de impulsar las acciones
que garanticen la mitigacin, reparacin y restauracin de los daos de magnitud a los componentes,
zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra.
8. Prioridad de la prevencin.- Ante la certeza de que toda actividad humana genera impactos sobre los
componentes, zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra, se deben asumir prioritariamente las
medidas necesarias de prevencin y proteccin que limiten o mitiguen dichos impactos.
9. Participacin plural.- El Estado Plurinacional de Bolivia y la sociedad, para la defensa de los derechos
de la Madre Tierra, utilizan procedimientos consensuados y democrticos con participacin amplia en
sus diversas formas. En las naciones y pueblos indgena originario campesinos y las comunidades
interculturales y afrobolivianas se desarrollarn estos procedimientos bajo normas y procedimientos
propios.
10. Agua para la vida.- El Estado Plurinacional de Bolivia y la sociedad asumen que el uso y acceso
indispensable y prioritario al agua debe satisfacer de forma integral e indistinta la conservacin de los
componentes, zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra, la satisfaccin de las necesidades de agua
para consumo humano y los procesos productivos que garanticen la soberana con seguridad
alimentaria.
11.

Solidaridad entre seres humanos.- El Estado Plurinacional de

Bolivia promueve acciones de desarrollo integral que priorizan a las personas de menores ingresos
econmicos y con mayores problemas en la satisfaccin de sus necesidades materiales, sociales y
espirituales y goce pleno de sus derechos fundamentales.

12.

Relacin armnica.- El Estado Plurinacional de Bolivia promueve

una relacin armnica y equilibrada entre las necesidades del pueblo boliviano con la capacidad de
regeneracin de la Madre Tierra.

13.

Justicia social.- El Estado Plurinacional de Bolivia tiene como fin

construir una sociedad justa, equitativa y solidaria sin pobreza, que significa que el pueblo boliviano en
su conjunto cuenta con las capacidades, condiciones, medios e ingresos econmicos necesarios para
satisfacer sus necesidades materiales, sociales y afectivas, en el marco del respeto a la pluralidad
econmica, social, jurdica, poltica y cultural para la plena realizacin del Vivir Bien.

14.

Justicia climtica.- El Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco

de la equidad y las responsabilidades comunes pero diferenciadas de los pases ante el cambio
climtico, reconoce el derecho que tiene el pueblo boliviano y sobre todo las personas ms afectadas
por el mismo a alcanzar su desarrollo integral en el marco del respeto a las capacidades de
regeneracin de la Madre Tierra.

ARTCULO 5. (DEFINICIONES). A los efectos de la presente Ley se entiende por:

1. Aprovechamiento.- Es la utilizacin de los productos de los componentes de la Madre Tierra por

personas individuales y colectivas para el desarrollo integral, con fines de inters pblico y/o comercial,
autorizados por el Estado Plurinacional de Bolivia, en armona y equilibrio con la Madre Tierra.

2. Componentes de la Madre Tierra.- Son los seres, elementos y procesos que conforman las zonas de
vida, que bajo condiciones de desarrollo sustentable pueden ser usados o aprovechados por los seres
humanos, en tanto recursos naturales, como lo establece la Constitucin Poltica del Estado.

3. Desarrollo integral.- Es el proceso continuo de generacin e implementacin de aspectos y procesos

sociales, polticos, culturales, ecolgicos, econmicos, productivos y afectivos, as como de medidas y
acciones comunitarias, ciudadanas y de gestin pblica para la creacin, provisin y fortalecimiento de
condiciones, capacidades y medios materiales y afectivos culturalmente adecuadas y apropiadas, que
promueven relaciones solidarias, de apoyo y cooperacin mutua, de complementariedad y
fortalecimiento de vnculos edificantes comunitarios y colectivos para alcanzar el Vivir Bien en armona
y equilibrio con la Madre Tierra.

4. Diversidad biolgica.- Es la variabilidad de los organismos vivos de cualquier fuente incluidos, entre
otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos, as como los
complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre
las especies y de los ecosistemas.

5. Diversidad cultural.- Es la condicin de heterogeneidad y pluralidad cultural de las bolivianas y los

bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y
afrobolivianas, que conviven y se expresan a travs de diversas dinmicas, realidades y formas de
complementariedad cultural.

6. Economa comunitaria.- Es el modelo econmico que se constituye en la base de articulacin de la

economa con los derechos de la Madre Tierra ya que se sustenta en los principios de la
complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, sustentabilidad y equilibrio.

7. Madre Tierra.- Es el sistema viviente dinmico conformado por la comunidad indivisible de todos los
sistemas de vida y los seres vivos, interrelacionados, interdependientes y complementarios, que
comparten un destino comn. La Madre Tierra es considerada sagrada, desde las cosmovisiones de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas.

8. Restauracin.-Es el proceso planificado de modificacin intencional de una zona de vida o sistema de

vida alterado con el objetivo de restablecer la diversidad de sus componentes, procesos, ciclos,
relaciones e interacciones y su dinmica, de manera que se aproximen a las condiciones preexistentes
al dao, en un tiempo definido. El sistema resultante debe ser auto sustentable en trminos ecolgicos,
sociales, culturales y econmicos.

9. Regeneracin.- Es la capacidad de una zona de vida o sistema de vida de la Madre Tierra para
absorber daos, adaptarse a las perturbaciones, y regenerarse, sin alterar significativamente sus
caractersticas de estructura y funcionalidad inicial.

10. Sistemas de vida.- Son comunidades organizadas y dinmicas de plantas, animales, micro organismos
y otros seres y su entorno, donde interactan las comunidades humanas y el resto de la naturaleza
como una unidad funcional, bajo la influencia de factores climticos, fisiogrficos y geolgicos, as como
de las prcticas productivas, la diversidad cultural de las bolivianas y los bolivianos, incluyendo las
cosmovisiones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las comunidades
interculturales y afrobolivianas. En lo operacional los sistemas de vida se establecen a partir de la
interaccin entre las zonas de vida y las unidades socioculturales predominantes que habitan cada zona
de vida e identifican los sistemas de manejo ms ptimos que se han desarrollado o pueden
desarrollarse como resultado de dicha interrelacin.

11. Sociedad justa, equitativa y solidaria.- Es una sociedad donde todas las personas cuentan con las
capacidades, condiciones, medios e ingresos suficientes, para satisfacer sus necesidades materiales,
sociales y afectivas y gozar de sus derechos fundamentales, sin diferencias de clases sociales y sin
pobreza de ninguna naturaleza.

12. Uso.- Es la utilizacin de los componentes de la Madre Tierra por parte del pueblo boliviano de manera
sustentable con fines no comerciales y en armona y equilibrio con la Madre Tierra.

13. Vnculos edificantes.- Son los procesos y dinmicas positivas colectivas y comunitarias que sientan
las bases para la construccin de una sociedad justa, equitativa y solidaria en el marco de la justicia
social y climtica.

14. Vivir Bien (Suma Qamaa, SumajKawsay, YaikoKaviPve).- Es el horizonte civilizatorio y cultural
alternativo al capitalismo y a la modernidad que nace en las cosmovisiones de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas, y es concebido en el
contexto de la interculturalidad. Se alcanza de forma colectiva, complementaria y solidaria integrando
en su realizacin prctica, entre otras dimensiones, las sociales, las culturales, las polticas, las
econmicas, las ecolgicas, y las afectivas, para permitir el encuentro armonioso entre el conjunto de
seres, componentes y recursos de la Madre Tierra. Significa vivir en complementariedad, en armona y
equilibrio con la Madre Tierra y las sociedades, en equidad y solidaridad y eliminando las desigualdades
y los mecanismos de dominacin. Es Vivir Bien entre nosotros, Vivir Bien con lo que nos rodea y Vivir
Bien consigo mismo.

15. Zonas de vida.- Son las unidades biogeogrficas-climticas que estn constituidas por conjuntos de
comunidades vegetales en condiciones afines de altitud, ombrotipo, bioclima y suelo.

TITULO II
VISION DEL DESARROLLO INTEGRAL
EN ARMONIA Y EQUILIBRIO CON LA MADRE TIERRA
PARA VIVIR BIEN
CAPITULO I
DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN
ARTCULO 6. (REALIZACION DEL DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN). I. El Estado
Plurinacional de Bolivia tiene como fin y funcin principal la bsqueda y el logro del paradigma del Vivir Bien a
travs del desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra.
II. La realizacin del desarrollo integral est basada en la compatibilidad y complementariedad de los siguientes
derechos: derechos de la Madre Tierra; derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos,
comunidades interculturales y afrobolivianas; derecho del pueblo boliviano al Vivir Bien a travs de su desarrollo
integral; y el derecho de la poblacin urbana y rural a vivir en una sociedad justa, equitativa y solidaria sin
pobreza; as como con las obligaciones del Estado y los deberes de la sociedad y las personas.
ARTCULO 7. (CONSTRUCCION DE UNA SOCIEDAD JUSTA, EQUITATIVA Y SOLIDARIA). El Estado
Plurinacional de Bolivia est orientado a la bsqueda del Vivir Bien a travs del desarrollo integral en armona y
equilibrio con la Madre Tierra para la construccin de una sociedad justa, equitativa y solidaria con respeto a la
pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural del pueblo boliviano.
CAPITULO II
DERECHOS, OBLIGACIONES Y DEBERES
ARTCULO 8. (DERECHOS). El desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra debe ser
realizado de manera integral, complementaria, compatible e interdependiente de los siguientes derechos:
1. Derechos de la Madre Tierra, como la interaccin armnica y en equilibrio entre los seres humanos y la
naturaleza, en el marco del reconocimiento de que las relaciones econmicas, sociales y ecolgicas de
las personas y sociedad con la Madre Tierra estn limitadas por la capacidad de regeneracin que
tienen los componentes, las zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra en el marco de la Ley No. 071
de Derechos de la Madre Tierra.
2. Derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y
afrobolivianas en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
3. Derecho del pueblo boliviano al Vivir Bien a travs de su desarrollo integral, satisfaciendo las
necesidades de las sociedades y personas en el marco de las dimensiones sociales, culturales,
polticas, econmicas, productivas, ecolgicas y afectivas.

4. Derecho de la poblacin rural y urbana a vivir en una sociedad justa, equitativa y solidaria sin pobreza,
en el marco del goce pleno de sus derechos fundamentales.
ARTCULO 9. (OBLIGACIONES DEL ESTADO PLURINACIONAL). El Estado Plurinacional de Bolivia tiene la
obligacin de:

1. Crear las condiciones para garantizar el sostenimiento del propio Estado en todos sus mbitos

2.
3.
4.
5.
6.
7.

territoriales para alcanzar el desarrollo integral del pueblo boliviano de acuerdo a la Ley No. 031 Marco
de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, la Ley No. 071 de Derechos de la Madre Tierra y
la presente Ley.
Incorporacin del desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien en las
polticas, normas, estrategias, planes, programas y proyectos del nivel central del Estado y de las
entidades territoriales autnomas.
Formular, implementar, realizar el monitoreo y evaluar las polticas, normas, estrategias, planes,
programas y proyectos para el cumplimiento de los objetivos, metas e indicadores del desarrollo integral
en armona y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien.
Crear las condiciones necesarias para la realizacin del ejercicio compatible y complementario de los
derechos, obligaciones y deberes para Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra.
Garantizar la continuidad de la capacidad de regeneracin de los componentes, zonas y sistemas de
vida de la Madre Tierra.
Promover la industrializacin de los componentes de la Madre Tierra en el marco del respeto y
proteccin de las zonas y sistemas de vida, y de los derechos de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas.
Avanzar en la eliminacin gradual de la contaminacin de la Madre Tierra estableciendo
responsabilidades y sanciones a quienes atenten contra sus derechos y especialmente al aire limpio y a
vivir libre de contaminacin.

ARTCULO 10. (DEBERES DE LA SOCIEDAD Y LAS PERSONAS). Las personas de forma individual y
colectiva tienen el deber de:
1.

2.

3.
4.

5.

Asumir conductas individuales y colectivas para avanzar en el cumplimiento de los principios y objetivos
de desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra en el marco de la Ley No. 071 de
Derechos de la Madre Tierra.
Participar en la priorizacin de sus necesidades para la creacin de las condiciones necesarias para su
desarrollo integral en concordancia con los artculos 214 y 242 de la Constitucin Poltica del Estado y
el Sistema de Planificacin Integral del Estado.
Promover de forma sostenida y permanente procesos de desmercantilizacin de las relaciones entre los
seres humanos y la naturaleza.
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, antes de obtener la autorizacin, el permiso o el
derecho de aprovechamiento de los componentes de la Madre Tierra, cuando se trate de actividades de
alto riesgo para la Madre Tierra y las zonas de vida, deber entregar garantas de cobertura suficiente
para asegurar el financiamiento de la restauracin de daos no previstos, conforme a Ley Especfica.
El responsable del dao ocasionado a los componentes o zonas de vida de la Madre Tierra est
obligado a restaurar integralmente el mismo, de manera que se aproximen a las condiciones
preexistentes al dao, sea directamente o por medio del Estado; este ltimo a su vez exigir la
devolucin de lo erogado al responsable.
CAPITULO III
OBJETIVOS DEL DESARROLLO INTEGRAL

ARTCULO 11. (OBJETIVOS). En el marco del desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra
para Vivir Bien se establecen los siguientes objetivos estructurales del Estado Plurinacional de Bolivia para la
construccin de una sociedad justa, equitativa y solidaria:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Saber alimentarse para Vivir Bien.

Promover hbitos de consumo sustentables.
Establecer procesos de produccin no contaminantes y que respetan la capacidad de regeneracin de
la Madre Tierra.
Conservar los componentes, zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra en el marco de un manejo
integral y sustentable.
Prevenir y disminuir las condiciones de riesgo y vulnerabilidad del pueblo boliviano.
Orientar la inversin y distribucin de la riqueza con justicia social.
Facilitar el acceso equitativo a los componentes de la Madre Tierra.
Democratizar el acceso a los medios y factores de produccin.

9. Promover fuentes de empleo digno en el marco del desarrollo integral.

10. Facilitar el acceso universal del pueblo boliviano a la educacin y salud.
CAPITULO IV
ALCANCES DE LOS OBJETIVOS DEL
DESARROLLO INTEGRAL
ARTCULO 12. (OBJETIVO: SABER ALIMENTARSE PARA VIVIR BIEN). Por el que el Estado Plurinacional
de Bolivia promover la realizacin del derecho a la alimentacin con soberana y seguridad alimentaria,
mediante los siguientes aspectos principales:

1. Desarrollo de acciones estatales para el fortalecimiento de los sistemas econmicos,productivos,

sociales, culturales, polticos y ecolgicos de las poblaciones con mayores problemas en la realizacin
del Saber Alimentarse para Vivir Bien en el marco de la reconstitucin integral de sus capacidades.
2. Desarrollo de procesos y acciones integrales en el marco del respeto y agradecimiento a la Madre
Tierra, priorizando: el acceso a la tierra y territorio con agua y buena produccin; el manejo y el control
de los riesgos ambientales, climticos y la contaminacin; la produccin, transformacin y
comercializacin de una diversidad de productos ecolgicos y orgnicos; la alimentacin en familia y en
comunidad revalorizando y fortaleciendo los saberes locales y conocimientos ancestrales y colectivos y
la educacin para la alimentacin; un crecimiento sano de las personas; y ms y mejor empleo e
ingresos para el pueblo boliviano.
3. Avances progresivos del Estado Plurinacional de Bolivia y de acuerdo a sus capacidades para
garantizar el acceso a alimentos para las poblaciones que no pueden conseguirlos por s mismos en su
vida diaria.
4. Reconocimiento y fomento a la diversificacin de la produccin, la diversidad de los productos en los
mercados y en la dieta alimentaria, la proteccin a las variedades locales y nativas, as como el fomento
a las culturas y tradiciones alimentarias.
5. Acciones para evitar la mercantilizacin de los recursos genticos, la privatizacin del agua, la
biopiratera y el traslado ilegal de material gentico, as como la participacin de monopolios y/o
oligopolios en la produccin y comercializacin de semillas y alimentos.
6. Priorizacin del abastecimiento interno con produccin nacional, fomento del comercio justo y solidario
de productos agropecuarios y provenientes del bosque, as como de la formulacin de polticas
comerciales que beneficien al pequeo productor y a la economa comunitaria.
7. Proteccin de la poblacin de la malnutricin con nfasis en el control de la comercializacin de
alimentos que daan la salud humana.
8. Sanciones a la especulacin financiera basada en la produccin y comercializacin de alimentos.
9. Establecimiento de mejores condiciones y capacidades integrales para la produccin, acceso y
consumo de alimentos ms sanos, inocuos, nutritivos, agroecolgicos y culturalmente adecuados para
los seres humanos, con nfasis en las reas urbanas.
10. Revalorizacin y fortalecimiento de los sistemas de vida de los pequeos productores, de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas, cooperativas y
otros sistemas asociativos, a travs del manejo sustentable de su biodiversidad y del respeto,
revalorizacin y reafirmacin de sus saberes en el marco de la diversidad cultural.
11. Desarrollo de procesos de educacin alimentaria y nutricional,promocin de micronutrientes y alimentos
biofortificados.
12. Planificacin estratgica alimentaria participativa desde la sociedad civil organizada, naciones y pueblos
indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas, y asociaciones de los
actores productivos de la economa plural, sobre la base de la vocacin y potencial productivo de las
zonas de vida y en el marco de estrategias, planes y programas de desarrollo productivo agropecuario,
agroforestal y pisccola integral y sustentable.
ARTCULO 13. (OBJETIVO: PROMOVER HABITOS DE CONSUMO SUSTENTABLES). Por el que el Estado
Plurinacional de Bolivia impulsar un cambio gradual hacia el establecimiento de hbitos de consumo
sustentables del pueblo boliviano, mediante los siguientes aspectos principales:

1. Acciones para fortalecer hbitos de consumo sustentables que se basan en las relaciones de
2.

complementariedad entre los seres humanos con la Madre Tierra y estn limitados por las capacidades
de regeneracin de sus componentes y sistemas de vida.
Acciones para promover que el uso de bienes y servicios que responden a satisfacer las necesidades
bsicas del pueblo boliviano minimicen el aprovechamiento desmedido de los componentes de la Madre
Tierra, el empleo de materiales txicos, y las emisiones de desperdicios y contaminantes.

3. Promocin y fortalecimiento de conductas individuales y colectivas que valoren el consumo de los

4.

alimentos ecolgicos nacionales, el ahorro de energa, la conservacin del agua, la reduccin del
consumismo y el reciclaje.
Desarrollo de acciones informativas y educativas para reforzar los valores, toma de decisiones y
comportamiento del pueblo boliviano hacia un consumo informado y responsable que evala los
beneficios culturales, ambientales, sociales y econmicos de las actividades productivas y la utilizacin
sustentable de los componentes de la Madre Tierra.

ARTCULO 14. (OBJETIVO: ESTABLECER PROCESOS DE PRODUCCION NO CONTAMINANTES Y QUE

RESPETAN LA CAPACIDAD DE REGENERACION DE LA MADRE TIERRA). Por el que el Estado
Plurinacional de Bolivia impulsar la creacin y fortalecimiento de patrones de produccin ms sustentables,
limpios y que contribuyan a una mayor calidad ambiental, mediante los siguientes aspectos principales:

1.

2.
3.

4.
5.
6.
7.
8.
9.

Impulso al uso y aprovechamiento de los componentes de la Madre Tierra de acuerdo a su capacidad

de regeneracin y a la capacidad de las zonas de vida de asimilar daos, reconociendo que las
relaciones econmicas estn limitadas por la capacidad de regeneracin que tiene la Madre Tierra y sus
zonas de vida.
Transformacin progresiva de la matriz energtica del pas hacia fuentes renovables y ms limpias.
Acciones para promover el incremento progresivo de la eficiencia en el uso y aprovechamiento
sustentable de los componentes no renovables de la Madre Tierra y para que los procesos vinculados a
actividades extractivas e industriales utilicen las mejores tecnologas disponibles para prevenir, mitigar y
remediar los daos causados y para restaurar los componentes y las zonas de vida de la Madre Tierra.
Fortalecimiento de sistemas productivos compatibles con la vocacin productiva de las zonas de vida en
los procesos de satisfaccin de las necesidades del pueblo boliviano.
La maximizacin de la eficiencia energtica en los procesos productivos y la toma de decisiones y
acciones que eviten daos irreversibles a los componentes y zonas de vida de la Madre Tierra.
Desarrollo de procesos productivos agropecuarios que garanticen una mayor productividad, la
capacidad de regeneracin de la Madre Tierra, el respeto a las zonas y sistemas de vida de las
diferentes regiones y la prioridad de garantizar la soberana y seguridad alimentaria.
Acciones para sustituir gradualmente y limitar la utilizacin de tecnologas degradantes y compuestos
qumicos txicos que puedan ser reemplazados con otras alternativas equivalentes ecolgicamente
mejores.
Acciones para evitar la monoproduccin que deteriora las prcticas productivas locales y facilita la
degradacin de los componentes y zonas de vida de la Madre Tierra.
Establecimiento de mecanismos para que las personas individuales y colectivas, pblicas o privadas,
responsables de la contaminacin y/o dao a los componentes y zonas de vida de la Madre Tierra
realicen las acciones necesarias para la efectiva restauracin o rehabilitacin de los mismos, as como
la mitigacin de los daos, garantizando la compensacin o indemnizacin por los daos ocasionados
al Estado Plurinacional de Bolivia o a las comunidades afectadas, cuando corresponda. La
compensacin ser realizada a travs de programas y proyectos orientados en su integridad a la
regeneracin y restauracin de la Madre Tierra y acciones de desarrollo integral.

ARTCULO 15. (OBJETIVO: CONSERVAR LOS COMPONENTES, ZONAS Y SISTEMAS DE VIDA DE LA

MADRE TIERRA EN EL MARCO DE UN MANEJO INTEGRAL Y SUSTENTABLE). Por el que el Estado
Plurinacional de Bolivia promover el manejo integral y sustentable de los componentes, zonas y sistemas de
vida para garantizar el sostenimiento de las capacidades de regeneracin de la Madre Tierra, mediante los
siguientes aspectos principales:

1. Generacin de condiciones necesarias para el uso y aprovechamiento de los componentes de la Madre

2.

3.
4.

Tierra en el marco de sistemas de vida sustentables que desarrollen integralmente los aspectos
sociales, ecolgicos, culturales y econmicos del pueblo boliviano y en el marco de los saberes y
conocimientos de cada nacin y pueblo indgena originario campesino, comunidad intercultural y
afroboliviana.
Planificacin y regulacin de la ocupacin territorial y el uso de los componentes de la Madre Tierra de
acuerdo a las vocaciones ecolgicas y productivas de las zonas de vida, las tendencias del cambio
climtico y los escenarios deseados por la poblacin en el marco del desarrollo integral en armona y
equilibrio con la Madre Tierra.
Acciones para garantizar el aprovechamiento sustentable de la tierra y territorios, bajo cualquier forma
de propiedad, incorporando criterios sociales, productivos, ecolgicos y de sostenimiento de la
capacidad de regeneracin de la Madre Tierra en la funcin social y funcin econmico social.
Fomento, control y fiscalizacin del aprovechamiento de los componentes de la Madre Tierra de
acuerdo a cada zona de vida y sistemas de vida.

5. La gestin, uso y aprovechamiento de los componentes renovables y no renovables de la Madre Tierra

6.

7.
8.

9.

debe garantizar que la velocidad de reposicin de dichos componentes sea igual o mayor a su
velocidad de agotamiento.
Reconocimiento, respeto y promocin de la gestin territorial integral y sustentable de los componentes
de la Madre Tierra que se encuentran en los territorios, bajo cualquier forma de propiedad, de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas, en el
marco de la recuperacin y uso de las normas, procedimientos, prcticas, saberes y conocimientos
tradicionales propios.
Fortalecimiento de las prcticas productivas locales para el uso y aprovechamiento de los componentes
de la Madre Tierra, fortaleciendo los medios de vida, capacidades organizacionales y habilidades de las
poblaciones locales en el marco del manejo mltiple y diversificado de las zonas de vida.
Disponer recursos econmicos para programas de restauracin o rehabilitacin de los componentes o
zonas de vida daados, sin perjuicio de las responsabilidades en que incurran los causantes del dao y
de la exigencia del Estado Plurinacional de Bolivia del desembolso de los costos emergentes de las
medidas de restauracin.
La integridad de las zonas y sistemas de vida debe ser asegurada mediante el control y monitoreo
participativo por parte del Estado Plurinacional de Bolivia en todos los niveles territoriales y de forma
complementaria con los actores productivos y las comunidades locales; las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas desarrollarn estos procesos en sus
territorios, bajo cualquier forma de propiedad, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios.

ARTCULO 16. (OBJETIVO: PREVENIR Y DISMINUIR LAS CONDICIONES DE RIESGO Y

VULNERABILIDAD DEL PUEBLO BOLIVIANO). Por el que el Estado Plurinacional de Bolivia promover
acciones para prevenir y disminuir las condiciones de riesgo y vulnerabilidad del pueblo boliviano ante los
desastres naturales, riesgos ecolgicos e impactos del cambio climtico, mediante los siguientes aspectos
principales:
1. Incorporacin del enfoque de prevencin, gestin del riesgo de desastres y de adaptacin al cambio
climtico en el Sistema de Planificacin Integral del Estado.
2. Acciones de gestin de riesgo en el sector agropecuario para prevenir la disminucin de las
capacidades de produccin alimentaria del pas en el marco de la soberana y seguridad alimentaria con
nfasis en la poblacin y regiones ms vulnerables.
3. Integracin del enfoque de reduccin del riesgo de desastres y adaptacin al cambio climtico en los
programas y proyectos de desarrollo del nivel central del Estado y de las entidades territoriales
autnomas, fortaleciendo las capacidades institucionales y mejorando los procesos de coordinacin
entre las entidades competentes en la planificacin, gestin y ejecucin de intervenciones en esta
materia en el marco de sus competencias.
4. Desarrollo de redes de informacin climtica, alerta temprana y estrategias de informacin y difusin
para la prevencin de los desastres naturales, con la incorporacin de medios de comunicacin en
acciones de sensibilizacin de la poblacin y con nfasis en el sector agropecuario y el cambio
climtico.
5. Fortalecimiento de los procesos de gestin territorial en las entidades territoriales autnomas y en los
territorios, bajo cualquier forma de propiedad, con un enfoque de gestin de riesgos y de adaptacin al
cambio climtico.
6. Articulacin entre entidades pblicas, privadas, sector acadmico y organizaciones sociales para
desarrollar procesos de investigacin, informacin, planificacin y ejecucin de intervenciones en la
gestin del riesgo de desastres con un enfoque de adaptacin al cambio climtico.
ARTCULO 17. (OBJETIVO: ORIENTAR LA INVERSION Y DISTRIBUCION DE LA RIQUEZA DEL ESTADO
CON JUSTICIA SOCIAL). Por el que el Estado Plurinacional de Bolivia crear condiciones para que la
distribucin de la riqueza generada por los sectores estratgicos de la economa, basados en el
aprovechamiento y transformacin de los recursos naturales renovables y no renovables, tenga un impacto
directo en la construccin de una sociedad ms justa, equitativa y solidaria sin pobreza, mediante los siguientes
criterios principales:
1.

Potenciamiento productivo de las diferentes formas de la economa plural con nfasis

en los pequeos productores y en la economa comunitaria.
2.
Establecimiento de equilibrios en la distribucin de la riqueza en base a las
necesidades de las regiones y a la reduccin de las desigualdades socioeconmicas regionales.
3.
Prioridad en la inversin de la riqueza de forma inversamente proporcional a la
concentracin de servicios financieros y no financieros.
4.
Reduccin de las vulnerabilidades regionales que resultan del impacto del cambio
climtico en el pueblo boliviano y en las zonas de vida del pas.

5.

La participacin del Estado Plurinacional de Bolivia como actor econmico productivo

estratgico, regulador, dinamizador de las relaciones econmicas y redistribuidor del excedente entre
las distintas formas de organizacin de la economa plural.

ARTCULO 18. (OBJETIVO: FACILITAR EL ACCESO EQUITATIVO A LOS COMPONENTES DE LA

MADRE TIERRA). Por el que el Estado Plurinacional de Bolivia facilitar la reduccin de las diferencias con
relacin al acceso del pueblo boliviano a la tierra, agua, bosques, biodiversidad y otros componentes de la
Madre Tierra as, mediante los siguientes aspectos principales:
1.

Acciones para que la distribucin de los componentes de la Madre Tierra

responda a la construccin de una sociedad justa, equitativa y solidaria sin pobreza.
2.
Eliminacin de la concentracin de la propiedad de la tierra o latifundio y otros
componentes de la Madre Tierra en manos de propietarios agrarios y empresas para que se logre una
mayor equidad en el acceso a los beneficios de la Madre Tierra, con nfasis en la soberana y
seguridad alimentaria y en el fortalecimiento de la economa comunitaria.
3.
Regulacin y control de la extranjerizacin en la propiedad, acceso y
aprovechamiento de los componentes de la Madre Tierra.
4.
Establecimiento de condiciones equitativas en el acceso al agua para consumo,
riego y uso industrial en el marco de la gestin integral de cuencas y recursos hdricos.
ARTCULO 19. (OBJETIVO: DEMOCRATIZAR EL ACCESO A LOS MEDIOS Y FACTORES DE
PRODUCCION). Por el que el Estado Plurinacional de Bolivia promover un mayor acceso y control del Estado
y del pueblo boliviano a los medios y factores de produccin para mejorar su capacidad de produccin,
agregacin de valor y comercializacin, mediante los siguientes aspectos principales:

1. Potenciamiento del sistema productivo estatal y comunitario, en el marco de la economa plural, para la
2.
3.
4.

5.
6.
7.
8.

generacin y diversificacin de la riqueza productiva.

El acceso equitativo a los medios y factores de produccin para el pueblo boliviano, promoviendo
formas comunitarias y colectivas de produccin, urbanas y rurales, con impulso a los procesos
productivos sustentables, diversificacin y agregacin de valor.
La ampliacin y acceso expedito por parte del pueblo boliviano a mercados, servicios de asistencia
tcnica, procesos de innovacin y desarrollo tcnico y tecnolgico que desarrollen y fortalezcan
emprendimientos productivos y de servicios.
Desarrollo de complejos productivos, en el marco de la economa plural, promoviendo encadenamientos
productivos entre sectores y regiones que dinamicen economas locales e iniciativas vinculadas a la
micro, pequea, mediana empresa y economa comunitaria, involucrando con prioridad a los sectores
agropecuario, artesanal, industrial y de servicios.
Profundizacin de la democratizacin y diversificacin del sistema financiero priorizando el desarrollo
del sector productivo y la demanda de las productoras y los productores histricamente excluidos, as
como la soberana y seguridad alimentaria, con un enfoque de gnero y de sustentabilidad.
Promocin y financiamiento del desarrollo productivo nacional con caractersticas de solidaridad y
fomento, con tasas de inters, garantas, plazos y otras condiciones de financiamiento convenientes y
acordes al ciclo de produccin de los sectores productivos
Orientacin y apoyo a la transformacin, diversificacin y crecimiento de la matriz productiva a partir de
la otorgacin de financiamiento en articulacin con servicios no financieros que respondan a las
necesidades y caractersticas de los productores.
Implementacin de una poltica fiscal, tributaria y arancelaria que contribuya a la formalizacin de las
iniciativas productivas.

ARTCULO 20. (OBJETIVO: PROMOVER

FUENTES DE EMPLEO DIGNO EN EL MARCO DEL
DESARROLLO INTEGRAL). Por el que el Estado Plurinacional de Bolivia impulsar la creacin, consolidacin
y fortalecimiento de ms y mejor empleo digno para el pueblo boliviano, mediante los siguientes aspectos
principales:

1.
2.
3.

Promocin de empleo a travs del incentivo a una economa diversificada en el marco de la economa
plural,democratizacin del acceso a los medios y factores de produccin, y fortalecimiento del desarrollo
productivo de la micro, pequea, mediana empresa y economa comunitaria.
Institucionalizacin de un servicio pblico de empleo de alcance plurinacional para contribuir a la
insercin laboral de los trabajadores.
Desarrollo de procesos de certificacin de competencias laborales y capacitacin de mano de obra
calificada.

4.

Acciones para apoyar en el mbito plurinacional a los procesos de insercin de las y los jvenes a los
mercados laborales permitindoles acceder a fuentes de trabajo de carcter estable.

ARTCULO 21. (OBJETIVO: FACILITAR EL ACCESO UNIVERSAL DEL PUEBLO BOLIVIANO A LA

EDUCACION Y SALUD). Por el que el Estado Plurinacional de Bolivia fortalecerlas condiciones bsicas para
una vida integral y sana de las personas y de la sociedad as como de una educacin relacionada con las
necesidades del desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien en el marco de la
Ley No. 070 de la Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez.

TITULO III
BASES Y ORIENTACIONES
DEL DESARROLLO INTEGRAL
EN ARMONIA Y EQUILIBRIO CON LA MADRE TIERRA
PARA VIVIR BIEN
CAPITULO I
BASES Y ORIENTACIONES DEL DESARROLLO INTEGRAL
ARTCULO 22. (CONSERVACION DE LA
DIVERSIDAD BIOLGICA Y CULTURAL). Las bases y
orientaciones del desarrollo integral en conservacin de la diversidad biolgica y cultural, incluyendo reas
protegidas, son:
1. Desarrollar polticas, estrategias, planes, programas y proyectos de uso, aprovechamiento, proteccin y
conservacin de la biodiversidad de forma participativa, de acuerdo a las caractersticas de cada
sistema de vida.
2. Fomentar el desarrollo de capacidades para la evaluacin de riesgos para la biodiversidad, la salud
humana y los sistemas de vida, inherentes a la introduccin de especies exticas invasoras, productos
agrcolas y otros.
3. Establecer e implementar polticas, planes programas y proyectos para el mantenimiento del patrimonio
gentico y la diversidad de recursos genticos existente en el pas y los conocimientos ancestrales
asociados a stos, as como el desarrollo de su conocimiento para la soberana con seguridad
alimentaria, velando por la propiedad intelectual del Estado Plurinacional de Bolivia y de los pueblos
indgenas originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas.
4. Promover la conservacin y proteccin de las zonas de recarga hdrica, cabeceras de cuenca, franjas
de seguridad nacional del pas y reas con alto valor de conservacin.
5. Respeto a la clasificacin de las zonas y sistemas de vida y cumplimiento estricto de la aptitud de uso
del suelo por parte del nivel central del Estado, entidades territoriales autnomas y propietarios
agrarios y comunitarios.
6. Las reas Protegidas y otras reas de conservacin, estarn sujetas a Ley Especfica en el marco de la
presente Ley y de la Constitucin Poltica del Estado.
ARTCULO 23. (AGRICULTURA Y GANADERA). Las bases y orientaciones del desarrollo integral en
agricultura y ganadera son:

1. Encarar la revolucin productiva comunitaria agropecuaria, estableciendo como objetivo fundamental el

2.
3.
4.
5.

6.

logro de la soberana con seguridad alimentaria.

Maximizar la eficiencia productiva para minimizar el avance de la frontera agrcola, la afectacin
irreversible a las zonas de vida, y el uso y aprovechamiento de otros componentes de la Madre Tierra.
Establecer los lmites mximos de uso y aprovechamiento de los componentes de la Madre Tierra de
acuerdo a cada zona y sistema de vida.
Desarrollar polticas de gestin armnica, adecuada, responsable y participativa de la produccin
agropecuaria de acuerdo a las caractersticas y la vocacin regional de cada sistema de vida.
Priorizar e incentivar la agricultura, ganadera familiar comunitaria y la agroecologa, de acuerdo a la
cosmovisin de cada pueblo indgena originario campesino y comunidad intercultural y afroboliviana,
con un carcter diversificado, rotativo, y ecolgico, para la soberana con seguridad alimentaria,
buscando el dilogo de saberes entre el conocimiento cientfico occidental y la sabidura de las
naciones indgenas originarias.
Promover e incentivar la agricultura y ganadera empresarial siempre y cuando incorporen tecnologas
y prcticas que garantizan la capacidad de regeneracin de las zonas y sistemas de vida, el
incremento de la productividad de carcter diversificado y ecolgico, para garantizar la soberana y
seguridad alimentaria.

10

7.

8.
9.

10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

Desarrollar acciones de proteccin del patrimonio gentico de la agrobiodiversidad, prohibiendo la

introduccin, produccin, uso, liberacin al medio y comercializacin de semillas genticamente
modificadas en el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia de acuerdo a norma especfica,
excepto de aquellas que a la promulgacin de la presente Ley cuenten con autorizacin.
Desarrollar acciones para la eliminacin gradual de cultivos de organismos genticamente modificados
autorizados en el pas previo a la promulgacin a la presente Ley en un plazo a ser determinado en
norma especfica.
Desarrollar capacidades institucionales, tcnicas, tecnolgicas y legales para la deteccin, anlisis de
riesgos y control de organismos genticamente modificados y sus derivados en condiciones de
trnsito, as como para el monitoreo de aquellos presentes en el pas con fines de su gradual
eliminacin.
Desarrollar sistemas de investigacin, innovacin tecnolgica y de informacin oportuna as como un
sistema de regulacin de la produccin y comercializacin de los alimentos considerando elementos
de volumen, calidad, tiempo y generacin de reservas.
Prohibir la produccin de agrocombustibles y la comercializacin de productos agrcolas para la
produccin de los mismos en tanto que es prioridad del Estado Plurinacional de Bolivia precautelar la
soberana con seguridad alimentaria.
Mejorar el acceso a insumos, infraestructura productiva, asistencia tcnica y capacitacin.
Regular el uso de plaguicidas y otros insumos agropecuarios que causan dao y a la salud humana.
Promover e incentivar la agricultura urbana y periurbana en armona y equilibrio y equilibrio con la
Madre Tierra para el consumo familiar.
Fortalecer las capacidades orgnicas, productivas, de transformacin, comercializacin y financiamiento
de las comunidades indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas,
desde un enfoque intercultural que recupere los saberes, prcticas y conocimientos ancestrales.
Identificar, actualizar, clasificar y delimitar la superficie agrcola total en base a la vocacin de uso de
suelo para promover mayor productividad de las actividades agropecuarias, evitando la ampliacin de
la frontera agrcola en el marco de la soberana con seguridad alimentaria.

ARTCULO 24. (BOSQUES). Las bases y orientaciones del desarrollo integral en bosques son:
1.

2.

3.

4.

Realizar un manejo integral y sustentable de los bosques con normas y criterios de gestin
regionalizada ajustada a cada tipo de bosque de acuerdo a las zonas y sistemas de vida como
condicin para la preservacin de derechos de uso y aprovechamiento.
Identificar, actualizar y clasificar la superficie boscosa total y las funciones del bosque para el uso y
aprovechamiento planificado de los productos maderables y no maderables y la proteccin de los
bosques primarios.
Desarrollar polticas de manejo integral y sustentable de bosques de acuerdo a las caractersticas de las
diferentes zonas y sistemas de vida, incluyendo programas de forestacin, reforestacin y
restauracin de bosques, acompaados de la implementacin de sistemas agroforestales
sustentables, en el marco de las prcticas productivas locales y de regeneracin de los sistemas de
vida.
Prohibir de manera absoluta la conversin de uso de suelos de bosque a otros usos en zonas de vida
de aptitud forestal.

ARTCULO 25. (MINERA E HIDROCARBUROS). Las bases y orientaciones del desarrollo integral en minera
e hidrocarburos son:

1.
2.

3.
4.

Las actividades de exploracin, explotacin, refinacin, transformacin, industrializacin, transporte y

comercializacin de recursos mineros e hidrocarburferos sern realizadas con las tecnologas ms
adecuadas y limpias con el objetivo de reducir al mximo los daos ambientales y sociales.
Los procesos productivos mineros e hidrocarburferos se desarrollarn en el marco de instrumentos
especficos de regulacin y gestin de los sistemas de vida, mismos que estarn sujetos a procesos
de monitoreo tcnico integral recurrente e interinstitucional y auditoras de sistemas de vida con
participacin de la poblacin afectada por stos procesos productivos. Cuando los mismos se
desarrollen en territorios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, comunidades
interculturales y afrobolivianas, la participacin en dicha auditora se realizar en el marco de sus
normas y procedimientos propios.
Desarrollar procesos de industrializacin en minera e hidrocarburos que han cumplido los requisitos
con el Estado y que garanticen el sostenimiento de las capacidades de regeneracin de las zonas y
sistemas de vida.
Establecer medidas para que las empresas pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, o
cooperativas que desarrollen actividades obras o proyectos mineros e hidrocarburiferos, realicen
procesos de restauracin de las zonas de vida y mitigacin de daos.

11

5.
6.

Establecer medidas para que las empresas pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, o
cooperativas mineras e hidrocarburferas, que ocasionen daos irreversibles a los componentes de la
Madre Tierra sean sujetos a responsabilidades de acuerdo a Ley Especfica.
Toda forma de aprovechamiento de los componentes de la Madre Tierra no metlicos, salmueras,
evaporticos y otros existentes, deben realizarse bajo procesos de extraccin y transformacin en el
marco de la armona y equilibrio con la Madre Tierra.

ARTCULO 26. (AGUA). Las bases y orientaciones del desarrollo integral en agua son:

1.

Garantizar el derecho al agua para la vida, priorizando su uso, acceso y aprovechamiento como recurso
estratgico en cantidad y calidad suficiente para satisfacer de forma integral e indistinta la
conservacin de los sistemas de vida, la satisfaccin de las necesidades domsticas de las personas
y los procesos productivos para garantizar la soberana y seguridad alimentaria.
2. Toda actividad industrial y extractiva, que implique el aprovechamiento del agua debe implementar,
entre otros, procesos extractivos y de transformaciones adecuadas y plantas de tratamiento que
minimicen los efectos de la contaminacin, as como la regulacin de la descarga de desechos txicos
a las fuentes de agua.
3. El agua en todos su ciclos hdricos y estados, superficiales y subterrneos, as como sus servicios, no
podrn ser objeto de apropiaciones privadas ni ser mercantilizados. El acceso al agua estar sujeto a
un rgimen de licencia, registros y autorizaciones conforme a Ley del Agua especfica.
4. Regular, proteger y planificar el uso, acceso y aprovechamiento adecuado, racional y sustentable de los
componentes hdricos, con participacin social, estableciendo prioridades para el uso del agua potable
para el consumo humano.
5. Promover el aprovechamiento y uso sustentable del agua para la produccin de alimentos de acuerdo a
las prioridades y potencialidades productivas de las diferentes zonas.
6. Garantizar la conservacin, proteccin, preservacin, restauracin, uso sustentable y gestin integral de
las aguas fsiles, glaciales, humedales, subterrneas, minerales, medicinales y otras, priorizando el
uso del agua para la vida.
7. Regular y desarrollar planes interinstitucionales de conservacin y manejo sustentable de las cuencas
hidrogrficas, destinadas a garantizar la soberana con seguridad alimentaria y los servicios bsicos y
la conservacin de los sistemas de vida, en el marco de las normas y procedimientos propios de los
pueblos indgenas originarios campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas, respetando
las normas y procedimientos propios, cuando corresponda.
8. Desarrollar planes de gestin integral de las aguas en beneficio del pueblo y resguardar de forma
permanente las aguas fronterizas y transfronterizas, para la conservacin de la riqueza hdrica que
contribuir a la integracin y salud de los pueblos.
9. Adoptar y desarrollar prcticas y nuevas tecnologas para el uso eficiente, la captacin,
almacenamiento, reciclaje y tratamiento de agua.
10. Desarrollar polticas para el cuidado y proteccin de las cabeceras de cuenca, fuentes de agua,
reservorios y otras, que se encuentran afectados por el cambio climtico, la ampliacin de la frontera
agrcola o los asentamientos humanos no planificados y otros.
11. El aprovechamiento del agua para consumo industrial estar sujeto a una regulacin especfica a ser
determinada por la Autoridad Nacional Competente, en coordinacin con las entidades territoriales
autnomas, cuyos beneficios, cuando corresponda, sern invertidos en proyectos locales de
desarrollo integral.
ARTCULO 27. (TIERRA Y TERRITORIO). Las bases y orientaciones del desarrollo integral en tierra y territorio
son:
1.

2.

3.

4.

En concordancia con en el Articulo 94 de la Ley No. 031 marco de Autonomas y Descentralizacin

Andres Ibez, el ordenamiento territorial debe integrar la gestin integral de los sistemas de vida en
equilibrio y armona y equilibrio con la Madre Tierra, respetando la cosmovisin de las naciones y
pueblos indgenas originarios campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas, cuando
corresponda.
Las tierras fiscales sern dotadas, distribuidas y redistribuidas de manera equitativa con prioridad a las
mujeres, pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas que no
las posean, garantizando su uso y aprovechamiento de acuerdo a las caractersticas de las zonas y
sistemas de vida, segn Ley de Tierra y Territorio especfica.
El Estado reconoce la integridad y unidad de los territorios indgenas originarios campesinos y
garantiza el ejercicio pleno de los derechos de la totalidad de naciones y pueblos que coexisten en un
territorio indgena originario campesino.
Establecimiento de instrumentos institucionales, tcnicos y jurdicos para verificar que el uso de la tierra
y territorios se ajuste a las caractersticas de las zonas y sistemas de vida, incluyendo la vocacin de

12

5.
6.

uso y aprovechamiento, condiciones para la continuidad de los ciclos de vida y necesidades de

restauracin.
Planificacin del desarrollo integral incorporando el manejo integral de cuencas en la gestin de los
componentes, zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra.
Promover procesos de gestin territorial en las naciones y pueblos indgena originaria campesinos,
comunidades interculturales y afrobolivianas.

ARTCULO 28.
(AIRE Y CALIDAD AMBIENTAL). Las bases y orientaciones del desarrollo integral en
aire y calidad ambiental son:
a.
b.

c.
d.
e.

Implementar medidas de control, prevencin y mitigacin para garantizar el aire limpio.

Regular, monitorear y fiscalizar los niveles de contaminacin atmosfrica por quemas, emisiones de
gases de efecto invernadero, uso de aerosoles que afectan negativamente la capa de ozono y efectos
del ruido y otros contaminantes atmosfricos para todos los sectores y actividades pblicas y privadas
a fin de preservar y mantener a la salud y el bienestar de la poblacin.
Regular, monitorear y fiscalizar los niveles de contaminacin electromagntica.
Regular, monitorear y fiscalizar la contaminacin que resulta de las actividades extractivas y de la
industria.
Establecer polticas para la preservacin, conservacin, mejoramiento y restauracin de la calidad
ambiental urbana y rural.

ARTCULO 29. (ENERGA). Las bases y orientaciones del desarrollo integral en energa son:
1.

2.

3.

4.

5.

Establecer la poltica energtica y las medidas para lograr el cambio gradual de la matriz energtica
proveniente de recursos naturales no renovables a travs de la sustitucin paulatina de combustibles
lquidos por gas natural, as como el incremento gradual de las energas renovables en sustitucin de
las provenientes de recursos no renovables.
Garantizar que se incorpore al Sistema Interconectado Nacional (SIN) un porcentaje de generacin de
energa proveniente de fuentes de energas alternativas renovables, mismo que ser incrementado
gradualmente de forma sostenida.
Desarrollar, planes y programas de generacin de energas alternativas renovables e incentivos para la
produccin y uso domstico, priorizando las energas solar y elica y las microcentrales hidroelctricas
y el ahorro energtico nacional.
Promover la implementacin de tecnologas y prcticas que garanticen la mayor eficiencia en la
produccin y uso de energa en armona y equilibrio con los sistemas de vida y la Madre Tierra, de
acuerdo a Ley especfica.
Desarrollar polticas de importacin, produccin y comercializacin de tecnologas, equipos y productos
de eficiente consumo energtico.

ARTCULO 30. (GESTIN DE RESIDUOS). Las bases y orientaciones del desarrollo integral en gestin de
residuos son:
a.

b.

c.
d.

Promover la transformacin de los patrones de produccin y hbitos de consumo en el pas y la

recuperacin y reutilizacin de los materiales y energas contenidos en los residuos, bajo un enfoque
de gestin cclica de los mismos.
Desarrollar mecanismos institucionales, tcnicos y legales de prevencin, disminucin y reduccin de la
generacin de los residuos, su utilizacin, reciclaje tratamiento, disposicin final sanitaria y
ambientalmente segura, en el marco del Artculo 299 pargrafo II numerales 8 y 9 de la Constitucin
Poltica del Estado.
Garantizar el manejo y tratamiento de residuos de acuerdo a Ley Especifica.
Desarrollar acciones educativas sobre la gestin de residuos en sus diferentes actividades para la
concienciacin de la poblacin boliviana.

ARTCULO 31. (CAMBIO CLIMTICO). Las bases y orientaciones del desarrollo integral en cambio climtico
son:
1.

2.
3.

Establecer polticas, estrategias, planes, mecanismos organizativos, institucionales, tcnicos y legales

para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico y desarrollo de medidas de respuesta efectivas a
sus impactos en armona y equilibrio con la Madre Tierra.
Desarrollar capacidades institucionales y tcnicas para el monitoreo, modelacin y pronsticos de
escenarios para la planificacin y toma de decisiones sobre cambio climtico en el largo plazo.
Promover la recuperacin y aplicacin de prcticas, tecnologas, saberes y conocimientos ancestrales
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y
afrobolivianas para el desarrollo de medidas de respuesta efectivas a los impactos del cambio

13

4.
5.

6.

climtico en armona y equilibrio con los sistemas de vida, priorizando la soberana y seguridad
alimentaria de los bolivianos.
Desarrollar y mejorar la capacidad de prevencin y gestin de riesgos ante eventos climticos extremos,
con nfasis en las regiones con sistemas de vida ms vulnerables al riesgo del cambio climtico.
Todos los planes y programas de reduccin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
estarn enfocados en la no mercantilizacin de las funciones ambientales de los componentes de la
Madre Tierra por lo que no incluirn mecanismos de financiamiento asociados a los mercados de
carbono.
El Estado impulsar que los recursos financieros de los fondos orientados al cambio climtico estn
destinados al manejo integral y sustentable de todos los componentes de la Madre Tierra
promoviendo la capacidad de sostenimiento y adaptacin de los sistemas de vida.

ARTCULO 32. (EDUCACION INTRACULTURAL E INTERCULTURAL, DIALOGO DE CONOCIMIENTOS Y

SABERES). Las bases y orientaciones del desarrollo integral en educacin intracultural e intercultural y en el
dilogo de conocimientos y saberes son:
1.

2.

3.

4.

Desarrollar polticas para la revalorizacin, proteccin y aplicacin de conocimientos ancestrales

colectivos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y
afrobolivianas, relacionados con la capacidad de regeneracin de la Madre Tierra y el uso de la
biodiversidad. Estos conocimientos se utilizarn en beneficio de todo el pueblo boliviano, previa
consulta con la nacin, pueblo y comunidad correspondiente y respetando sus derechos colectivos de
propiedad intelectual sobre dichos conocimientos ancestrales.
Desarrollar y aplicar polticas destinadas a fomentar y promocionar la investigacin participativa
revalorizadora a partir del dilogo de saberes entre la ciencia occidental moderna y las ciencias de las
naciones indgena originario campesinas.
Incorporar la concepcin de desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir
Bien en el Sistema Educativo Plurinacional de acuerdo a la Ley No. 070 de la Educacin Avelino
Siani - Elizardo Prez y la presente Ley.
Fomentar e incentivar el desarrollo de competencias, aptitudes y habilidades fsicas e intelectuales
relacionadas con la conservacin y proteccin del medioambiente, la biodiversidad y el territorio en el
marco del enfoque de desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien.

TTULO IV
PROTECCIN Y GARANTA DE LOS DERECHOS
DE LA MADRE TIERRA
CAPTULO I
PROTECCIN ADMINISTRATIVA
Y JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS DE LA MADRE TIERRA
ARTCULO 33. (PROTECCIN DE LOS DERECHOS). Son encargadas de proteger los derechos de la Madre
Tierra sus sistemas de vida y sus componentes, en el marco del desarrollo integral para Vivir Bien, las
autoridades pblicas administrativas y jurisdiccionales en funcin a sus competencias
ARTCULO 34. (PROTECCIN ADMINISTRATIVA). El Estado Plurinacional de Bolivia en todos sus niveles,
deber elaborar normas especficas y prever instancias tcnico-administrativas sancionatorias por actos u
omisiones que contravengan a la presente Ley.
ARTCULO 35. (PROTECCIN JURISDICCIONAL). Los derechos de la Madre Tierra, en el marco del
desarrollo integral para Vivir Bien, son protegidos y defendidos ante la jurisdiccin Ordinaria, la jurisdiccin
Agroambiental y la jurisdiccin Indgena Originaria Campesina, en el marco de la CPE, la Ley del rgano
Judicial y Leyes Especficas, en el mbito de sus competencias.
ARTCULO 36. (OBLIGACIN DE COOPERACIN). Con el fin de garantizar la proteccin de los derechos de
la Madre Tierra, en el marco del desarrollo integral para Vivir Bien, toda persona, autoridad pblica o autoridad
indgena originaria campesina y organizaciones de la sociedad civil, tienen la obligacin de cooperar con la
autoridad jurisdiccional competente cuando sta lo requiera de acuerdo a procedimientos.
ARTCULO 37. (CARCTER DE LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS). La vulneracin de los derechos
de la Madre Tierra, en el marco del desarrollo integral para Vivir Bien, constituye una vulneracin del derecho
pblico y los derechos colectivos.
CAPITULO II

14

GARANTA DE LOS DERECHOS DE LA MADRE TIERRA

ARTCULO 38. (SUJETOS ACTIVOS O LEGITIMADOS).I. Estn obligados a activar las instancias
administrativas y/o jurisdiccionales, con el objeto de exigir la proteccin y garanta de los derechos de la Madre
Tierra, en el marco del desarrollo integral para Vivir Bien, las siguientes entidades segn corresponda:
a. Las autoridades pblicas, de cualquier nivel del Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco de
sus competencias.
b. El Ministerio Pblico.
c. La Defensora de la Madre Tierra.
d. Tribunal Agroambiental
II. As mismo, podrn hacerlo las personas individuales o colectivas, directamente afectadas.
III. Cualquier persona individual o colectiva, que conozca la vulneracin de los derechos de la Madre Tierra, en
el marco del desarrollo integral para Vivir Bien, tiene el deber de denunciar ste hecho ante las autoridades
competentes.
ARTCULO 39. (UNIFICACIN DE LA DENUNCIA O ACCION). Iniciada una denuncia o accin por alguno de
los sujetos sealados en el Artculo anterior, no se podr interponer otras denuncias o acciones por el mismo
hecho, esto no impide que los dems puedan intervenir como terceros interesados.
ARTCULO 40. (RESPONSABILIDADES POR LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS).I. De la vulneracin
a los derechos de la Madre Tierra, en el marco del desarrollo integral para Vivir Bien, pueden emerger
responsabilidades administrativas y jurisdiccionales, conforme a Ley.
II. Las responsabilidades son independientes entre s, no pudiendo alegarse doble sancin por el mismo hecho.
ARTCULO 41. (TIPOS DE RESPONSABILIDADES POR EL DAO CAUSADO). Los tipos de responsabilidad
por el dao causado a los derechos de la Madre Tierra sern responsabilidad objetiva con inversin de la
prueba y otras, que sern reguladas por Ley.
ARTCULO 42. (RESPONSABILIDAD SOLIDARIA). Cuando en la vulneracin de los derechos de la Madre
Tierra, en el marco del desarrollo integral para Vivir Bien, no sea posible determinar la medida del dao de cada
responsable, se aplicar la responsabilidad solidaria as como el derecho de repeticin cuando se determine la
medida especfica del dao de cada uno.
ARTCULO 43. (SANCIN PENAL). I. En la tipificacin de los delitos relacionados con la Madre Tierra no
habr lugar a pena menor que d lugar a la libertad provisional o al beneficio de la suspensin condicional de la
pena. El reincidente ser sancionada con la agravacin en un tercio de la pena ms grave.
II. Los delitos relacionados con la Madre Tierra son imprescriptibles.
TTULO V
POLITICAS PBLICAS, INSTRUMENTOS E INSTITUCIONALIDAD
DEL DESARROLLO INTEGRAL EN ARMONIA Y EQUILIBRIO
CON LA MADRE TIERRA PARA VIVIR BIEN
CAPITULO I
POLITICAS E INVERSION PBLICA EN EL MARCO DE LA
COMPATIBILIDAD Y COMPLEMENTARIEDAD DE
DERECHOS, OBLIGACIONES Y DEBERES
ARTCULO 44. (POLITICAS). Las polticas orientadas al desarrollo integral en armona y equilibrio con la
Madre Tierra para Vivir Bien deben considerar lo siguiente:
1.
2.
3.

Las polticas pblicas deben ser dignificantes y humanamente transformadoras para garantizar el Vivir
Bien del pueblo boliviano en el marco de sus propias visiones bioculturales.
Las polticas y la gestin pblica deben ser desarrolladas e implementadas considerando procesos de
intra e interculturalidad, descolonizacin y despatriarcalizacin.
Las polticas pblicas y los procesos de planificacin y gestin pblica deben considerar la integralidad
de las dimensiones del Vivir Bien as como la compatibilidad y complementariedad de los derechos,
obligaciones y deberes para el desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra, en el

15

4.

marco del fortalecimiento de los saberes locales y conocimientos ancestrales, establecidos en la

presente Ley.
Las polticas pblicas deben estar orientadas a satisfacer los intereses del Estado Plurinacional de
Bolivia y la atencin de las necesidades del pueblo boliviano, garantizando el sostenimiento de la
capacidad de regeneracin de los componentes, zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra.

ARTCULO 45. (INVERSION PBLICA).La inversin pblica estar orientada al cumplimiento de los objetivos,
metas e indicadores del desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien en el
marco de los instrumentos de planificacin integral y participativa y de gestin pblica intercultural del nivel
central del Estado y de las entidades territoriales autnomas.
ARTCULO 46. (COMPATIBILIDAD Y COMPLEMENTARIEDAD DE DERECHOS). La compatibilizacin y
complementariedad de los derechos, obligaciones y deberes para el alcance de los objetivos del desarrollo
integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien ser establecida en los instrumentos de
planificacin integral y participativa y de gestin pblica intercultural, de acuerdo a norma especfica.
CAPITULO II
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION Y GESTION PUBLICA
INTERCULTURAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL
ARTCULO 47. (ORDENAMIENTO DE ZONAS Y SISTEMAS DE VIDA). La Autoridad Nacional Competente
elaborar un Ordenamiento de Zonas y Sistemas de Vida que se constituir en una de las bases fundamentales
para la planificacin del desarrollo integral en armona con la Madre Tierra para Vivir Bien que ser
reglamentado mediante norma especfica.
ARTCULO 48. (PLANIFICACIN INTEGRAL Y PARTICIPATIVA). I. El Sistema de Planificacin Integral del
Estado Plurinacional de Bolivia se constituye en el instrumento para avanzar en el cumplimiento del desarrollo
integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien en el marco de la Ley No. 031 Marco de
Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez. El Plan General de Desarrollo Econmico y Social del pas y
los planes de las entidades territoriales autnomas debern orientarse al logro del desarrollo integral en
armona y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien.
II. La planificacin de toda actividad econmica, productiva y de infraestructura, de carcter pblico o privado,
adems del anlisis costo/beneficio privado y social, deber incluir la incorporacin de los costos y beneficios
ecolgicos en el marco del anlisis costo/beneficio integral previo a su ejecucin, de acuerdo a norma
especfica.
ARTCULO 49. (OBJETIVOS, METAS E INDICADORES). I. El Estado Plurinacional de Bolivia definir las
metas e indicadores anuales y plurianuales de los objetivos de desarrollo integral en armona y equilibrio con la
Madre Tierra para Vivir Bien, los plazos y medios para su realizacin as como los instrumentos para su
evaluacin cualitativa y cuantitativa, priorizando indicadores de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas, para lo cual el Estado se impondr la obligatoriedad
de cumplir las metas e indicadores en el marco de las medidas que sean necesarias.
II. El Plan General de Desarrollo Econmico y Social para Vivir Bien y los planes de las entidades territoriales
autnomas deben formularse en funcin al cumplimiento de los objetivos de desarrollo integral en armona y
equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien, promoviendo programas y proyectos que estn orientados a
alcanzar los objetivos del desarrollo integral.
ARTCULO 50. (SISTEMA DE REGISTRO DE LOS COMPONENTES DE LA MADRE TIERRA). I. El Estado
Plurinacional de Bolivia a travs de la Autoridad Nacional Competente realizar el registro de los componentes
de la Madre Tierra con alto valor estratgico, que comprende su respectiva inventariacin, desarrollo de lneas
de base y/o indicadores que expresan el estado de situacin de los componentes de la Madre Tierra, en los
trminos que establece el Artculo 346 de la Constitucin Poltica del Estado y en base a reglamentacin
especfica, as como el desempeo de la economa con relacin a ste y sin asignarle un valor monetario a los
componentes de la Madre Tierra.
II. El Estado Plurinacional de Bolvia a travs de laAutoridad Nacional Competente establecercon fines de
planificacin y gestin pblica el marco indicativo de las capacidades de regeneracin de los componentes de
alto valor estratgico de la Madre Tierraenfuncin a las zonas y sistemas de vida del pas.
III. La Autoridad Nacional Competente constituir el Sistema de Registro y el Marco Indicativo de las
Capacidades de Regeneracin de los Componentes de la Madre Tierra en coordinacin con los Ministerios del
rgano Ejecutivo y las entidades territoriales autnomas.

16

I V. Los resultados del Sistema de Registro y del Marco Indicativo de las Capacidades de Regeneracin de los
Componentes de la Madre Tierra debern presentarse anualmente en las estadsticas oficiales del pas y se
utilizarn en los procesos de planificacin integral y participativa y gestin pblica intercultural de alcance
plurinacional por parte de los Ministerios y entidades pblicas del rgano Ejecutivo y entidades territoriales
autnomas, de forma articulada a los objetivos, metas e indicadores de desarrollo integral. La Ley del
Presupuesto General del Estado debe incluir metas relacionadas con el registro de los componentes de la
Madre Tierra.
CAPITULO III
CONSEJO PLURINACIONAL DEL DESARROLLO INTEGRAL
EN ARMONIA Y EQUILIBRIO CON LA MADRE TIERRA
PARA VIVIR BIEN
ARTCULO 51. (CONSEJO PLURINACIONAL). I. El Consejo Plurinacional del Desarrollo Integral en Armona y
Equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien es la instancia de seguimiento, consulta y participacin en la
elaboracin de polticas, planes, programas y proyectos para el cumplimiento de esta Ley y ejerce el control
social del Fondo Nacional de Justicia Climtica.
II. El Consejo se regir por el Sistema Poltico de Democracia Participativa y Ejercicio Plural definido en la
Constitucin Poltica del Estado y el Vivir Bien.
III. El Consejo elaborar su rgimen y reglamento interno para su funcionamiento. El Consejo contar con una
Secretara Tcnica dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Agua a cargo de la coordinacin y
seguimiento a las acciones de implementacin de la presente Ley y normativa derivada de ella.
IV. El Consejo est conformado por representantes de la Asamblea Legislativa Plurinacional, el rgano
Ejecutivo, la Defensora del Pueblo y la Defensora de la Madre Tierra, los Gobiernos Departamentales, y las
organizaciones sociales.
CAPITULO IV
MARCO INSTITUCIONAL SOBRE
CAMBIO CLIMATICO
ARTCULO 52. (FONDO NACIONAL DE JUSTICIA CLIMATICA).I Se constituye el Fondo Nacional de Justicia
Climtica como una entidad estratgica y autrquica de derecho pblico con autonoma de gestin
administrativa, tcnica y econmica, bajo tuicin del Ministerio de Medio Ambiente y Agua y como brazo
operativo del Estado que acta en el marco de la poltica y plan plurinacional de cambio climtico; responsable
de la formulacin de polticas, planificacin, gestin tcnica, elaboracin y ejecucin de estrategias, planes,
programas y proyectos, administracin y transferencia de recursos financieros relacionados con los procesos y
dinmicas del cambio climtico incluyendo la mitigacin y adaptacin, que constituyen temas estratgicos para
el desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien; y cuyo funcionamiento ser
establecido en un Decreto Supremo reglamentario.
II.

El Fondo Nacional de Justicia Climtica tiene como funciones principales las siguientes:

1. Formular e implementar la poltica y el plan plurinacional de cambio climtico en coordinacin con el

2.
3.
4.
5.
6.

Ministerio de la Presidencia, Planificacin del Desarrollo, Desarrollo Rural y Tierras y Medio Ambiente
y Agua, entidades del rgano Ejecutivo, entidades territoriales autnomas, organizaciones sociales
del pas, entidades pblicas y privadas y pueblo boliviano en general.
Realizar acciones de planificacin, gestin, monitoreo y evaluacin sobre el cambio climtico en el pas
en el marco de criterios de priorizacin basados en la justicia climtica.
Realizar procesos de negociacin, administracin, gestin y ejecucin de recursos financieros del
Fondo nacional de Justicia Climtica.
Desarrollar, administrar y ejecutar las polticas, estrategias, planes y programas vinculados a la
mitigacin y adaptacin al cambio climtico en el pas a travs de mecanismos de carcter tcnico y
en coordinacin con entidades financieras y no financieras, entidades pblicas y privadas.
Prestar asistencia tcnica al nivel central del Estado, entidades territoriales autnomas, organizaciones
sociales, entidades pblicas y privadas en aspectos relacionados con el cambio climtico.
Formular, coordinar y transversalizar las intervenciones en mitigacin y adaptacin al cambio climtico
con las organizaciones sociales locales, propietarios agrarios, entidades territoriales autnomas,
rgano Ejecutivo, entidades pblicas y privadas, para cumplir los objetivos propuestos en la poltica y
plan plurinacional de cambio climtico.

17

7. Desarrollar acciones de coordinacin, desarrollo de procesos metodolgicos y aspectos operacionales

vinculados a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico.

8. Realizar transferencias reembolsables y no reembolsables de recursos financieros de carcter pblicopblico y pblico-privado en base a reglamentacin especfica.
9. Administracin de los Mecanismos de Mitigacin y Adaptacin establecidos en la presente Ley.
10. Coordinar, administrar y ejecutar los planes, programas, proyectos y actividades inscritas y aprobadas
en el marco de la poltica y el plan nacional de cambio climtico y aquellos en los que exista
concurrencia de financiamiento, en coordinacin con los gobiernos autonmicos y entidades pblicas
y privadas.
11. Apoyar tcnica e integralmente el desarrollo de las capacidades de las unidades productivas pblicas,
privadas, comunitarias y mixtas, en aspectos relacionados con el desarrollo integral en armona y
equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien en un contexto de cambio climtico.
12. Regular el funcionamiento de emprendimientos econmicos relacionados a las acciones de promocin
y fomento a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
13. Administrar y ejecutar los recursos de programas y proyectos, provenientes de fuentes de
financiamiento interna y externa en su mbito de competencia, y de las entidades territoriales
autnomas que transfieran recursos financieros al Fondo Nacional de Justicia Climtica con el
propsito de desarrollar acciones articuladas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
14. Realizar procesos de coordinacin y administracin de otros Fondos pblicos y de entidades
territoriales autnomas para la articulacin de sus intervenciones hacia los objetivos del cambio
climtico.
15. Generacin y articulacin de informacin relacionada con los procesos de mitigacin y adaptacin al
cambio climtico.
16. Establecimiento de tipologas de municipios con relacin a sus avances en procesos de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico y al manejo integral y sustentable de los bosques y sistemas de vida
de la Madre Tierra estableciendo las bases tcnicas para el desarrollo de un esquema de sanciones
por parte de la Autoridad Nacional Competente para los municipios que no cumplan con los criterios
de mitigacin y adaptacin y de manejo integral y sustentable de los bosques y de la Madre Tierra de
acuerdo a reglamentacin especfica.
17. Otras funciones encomendadas por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua en el marco del
cumplimiento de sus funciones.
III.

El Fondo Nacional de Justicia Climtica administra:

1. Recursos pblicos vinculados a la cooperacin multilateral y bilateral al cambio climtico.

2. Recursos pblicos de otros Fondos del Estado Plurinacional de Bolivia orientados a acciones de
mitigacin y adaptacin al cambio climtico.

3. Recursos pblicos de entidades territoriales autnomas asignadas al Fondo para su administracin en

4.
5.
6.
7.
8.
9.

programas y proyectos de mitigacin y/o adaptacin al cambio climtico.

Recursos privados de donaciones en base a reglamentacin especfica.
Recursos de aportes privados, impuestos y otros a ser establecidos.
Fondos del Tesoro General de la Nacin.
Prstamos o donaciones de organismos nacionales.
Prstamos o contribuciones de Organismos internacionales de financiamiento.
Otros recursos complementarios que el rgano Ejecutivo le asigne.

IV. Los recursos mencionados en el pargrafo III anterior, sern gestionados a travs de un Fideicomiso
denominado Fondo Climtico abierto en el Banco Central de Bolivia. Las condiciones del Fideicomiso
sern determinadas por el Fondo Nacional de Justicia Climtica y el Banco Central de Bolivia.
V.

El Fondo Nacional de Justicia Climtica opera tcnicamente a travs de los siguientes Mecanismos:
1. Mecanismo de Mitigacin y Adaptacin para el Manejo Integral y Sustentable de los Bosques y la
Madre Tierra.
2. Mecanismo de Mitigacin para el Desarrollo Integral para Vivir Bien.
3. Mecanismo de Adaptacin para el Desarrollo Integral para Vivir Bien.

ARTCULO 53. (MECANISMO DE MITIGACION Y ADAPTACION PARA EL MANEJO INTEGRAL Y

SUSTENTABLE DE LOS BOSQUES Y LA MADRE TIERRA). I. Se constituye el Mecanismo de Mitigacin y
Adaptacin para el Manejo integral y Sustentable de los Bosques y la Madre Tierra articulado al Fondo Nacional
de Justicia Climtica.

18

1.

2.

3.

El mecanismo tiene el objetivo de promover la conservacin y restauracin de los bosques y los

sistemas de vida de la Madre Tierra, enfrentar las causas y reducir la deforestacin y degradacin
forestal, y el manejo integral y sustentable de los bosques en un contexto de mitigacin y adaptacin al
cambio climtico.
Est basado en la no mercantilizacin de las funciones ambientales de la Madre Tierra, en el manejo
integral y sustentable, en la multifuncionalidad de los bosques y sistemas de vida de la Madre Tierra, y
en el respeto a los derechos de los pueblos indgena originario campesinos, comunidades
interculturales y afrobolivianas
Est orientado a fortalecer los medios de vida sustentables de las poblaciones locales y de las naciones
y pueblos indgena originario campesinas, comunidades interculturales y afrobolivianas, en reas de
bosque o zonas de vida con aptitud forestal, en un contexto de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico.

II. Las principales funciones del Mecanismo de Mitigacin y Adaptacin para el Manejo Integral y Sustentable de
los Bosques y la Madre Tierra son:
Desarrollo de procesos de planificacin, coordinacin, gestin y desarrollo de intervenciones con el
rgano ejecutivo, entidades territoriales autnomas, territorios indgena originario campesinos,
comunidades interculturales y afrobolivianas, propietarios agrarios, entidades pblicas y privadas en
general, y con el conjunto de usuarios de los bosques para la definicin de acciones y metas conjuntas
de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, en el marco del manejo integral y sustentable de los
bosques, y la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal.
2. Desarrollo de un marco operativo y metodolgico para la intervencin en el fortalecimiento de procesos
de gestin territorial con impactos en mitigacin y adaptacin al cambio climtico con relacin a los
bosques y a los sistemas de vida de la Madre Tierra.
3. Desarrollo de procesos educativos con enfoque de educacin intracultural e intracultural a lo largo de la
vida para el manejo integral y sustentable de los bosques.
4. Apoyo financiero y no financiero, reembolsable y no reembolsable, en coordinacin con las entidades
financieras del Estado, para el desarrollo de procesos de gestin territorial, planes de manejo e
iniciativas orientadas a la produccin, transformacin y comercializacin de productos del bosque y
sistemas de vida de la Madre Tierra, con nfasis en la diversificacin y en el fortalecimiento de las
prcticas productivas locales.
5. Apoyo al desarrollo y fortalecimiento de instituciones locales en acciones orientadas al manejo integral y
sustentable de los bosques y sistemas de vida de la Madre Tierra.
6. Apoyo a la fiscalizacin y control para el gobierno de los bosques a cargo de la Autoridad Nacional
Competente.
7. Articulacin y compatibilizacin de polticas relacionadas con los objetivos del mecanismo y definicin
de las mejores alternativas de intervencin con relacin a polticas, normas, planes, programas y
proyectos que promuevan la deforestacin y degradacin forestal.
8. Apoyo al monitoreo de la deforestacin y degradacin forestal y seguimiento a los indicadores de
manejo integral y sustentable de los bosques, a los indicadores conjuntos de mitigacin y adaptacin al
cambio climtico y al manejo integral y sustentable de bosques.
9. Generacin y articulacin de informacin relacionada con los procesos de mitigacin y adaptacin al
cambio climtico, manejo integral y sustentable de los bosques y sistemas de vida de la Madre Tierra,
deforestacin y degradacin forestal.
10. Desarrollo de procesos de adscripcin, acreditacin y certificacin de iniciativas, programas y proyectos
nacionales pblicos, privados y comunitarios al Mecanismo relacionados con el manejo de los bosques
y sistemas de vida de la Madre Tierra en base a reglamentacin especfica.
1.

ARTCULO 54. (MECANISMO DE MITIGACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL). Se constituye el

Mecanismo de Mitigacin para el Desarrollo Integral articulado al Fondo Nacional de Justicia Climtica con las
siguientes funciones principales:
1.

2.

Desarrollo de polticas, normas, planes, programas y proyectos y acciones de coordinacin,

administracin, gestin y desarrollo de intervenciones con el rgano ejecutivo, entidades territoriales
autnomas, entidades pblicas y privadas, organizaciones sociales, actores empresariales y sociedad
civil organizada para la definicin de acciones y metas de mitigacin al cambio climtico dirigidas a la
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), conservacin energtica, desarrollo de
energa con baja emisin de carbono, y el desarrollo de economas sustentables en armona con la
Madre Tierra con nfasis en los sectores econmico-productivos.
Desarrollo de un marco regulatorio, operativo y metodolgico para alcanzar un manejo energtico
eficiente en los actores productivos y acciones de responsabilidad climtica y ambiental empresarial.

19

3.

4.

5.
6.

Acciones de apoyo financiero y no financiero, reembolsable y no reembolsable, en coordinacin con las

entidades financieras del Estado, para la implementacin de programas, proyectos, acciones e
iniciativas de mitigacin al cambio climtico.
Desarrollo en el mbito nacional de un sistema de registro y certificacin de empresas y/o instituciones
en el mbito nacional que aportan a un desarrollo energtico eficiente en armona y equilibrio con la
Madre Tierra. Las empresas registradas asumen la responsabilidad de reducir sus emisiones de Gases
de Efecto Invernadero (GEI) de manera gradual en una proporcin ajustada a las caractersticas
productivas de cada sector y aportando financieramente al Fondo Nacional de Justicia Climtica en una
relacin indirectamente proporcional a la de sus reducciones efectivas en el marco de su deuda
climtica. El Estado Plurinacional de Bolivia desarrollar incentivos financieros, no financieros,
tributarios y fiscales y de gestin de mercados para las empresas registradas en este sistema.
Realizacin de procesos de monitoreo relacionados con la reduccin de gases de efecto invernadero
(GEI) y seguimiento al cumplimiento de las metas de mitigacin al cambio climtico.
Acciones de registro y certificacin de iniciativas, programas y proyectos nacionales pblicos, privados y
comunitarios al Mecanismo en base a reglamentacin especfica.

ARTCULO 55. (MECANISMO DE ADAPTACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL). Se constituye el

Mecanismo de Adaptacin para el Desarrollo Integral articulado al Fondo Nacional de Justicia Climtica con las
siguientes funciones principales:
1.

2.

3.

4.

Coordinacin, administracin, gestin y desarrollo de intervenciones con el rgano ejecutivo, entidades

territoriales autnomas, entidades pblicas y privadas, organizaciones sociales y actores productivos,
en el marco de la economa plural, enfocadas a procesos de adaptacin al cambio climtico para el
desarrollo integral del pueblo boliviano.
Desarrollo de un marco operativo y metodolgico para impulsar procesos de adaptacin al cambio
climtico promoviendo la construccin de acciones de resiliencia climtica de los sistemas de vida en
diferentes mbitos, con nfasis en los procesos de soberana con seguridad alimentaria, gestin integral
del agua y gestin para la prevencin y reduccin del riesgo a los impactos del cambio climtico
Apoyo financiero y no financiero, reembolsable y no reembolsable, en coordinacin con las entidades
financieras y no financieras del Estado, para la implementacin de planes, programas, proyectos,
acciones e iniciativas de adaptacin al cambio climtico.
Promover y desarrollar acciones de monitoreo y evaluacin de las intervenciones relacionadas con los
procesos y metas de adaptacin al cambio climtico.

CAPITULO V
FINANCIAMIENTO
ARTCULO 56. (RECURSOS DEL NIVEL CENTRAL Y DE LAS ENTIDADES AUTONOMAS).
1. Los recursos del nivel central del Estado Plurinacional de Bolivia sern destinados al financiamiento del
desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien.
2. Las entidades territoriales autnomas destinarn sus recursos para la planificacin, gestin y ejecucin
del desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien en el marco de sus
competencias establecidas en la Constitucin Poltica del Estado y en la Ley No 031 Marco de
Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez.
3. Los recursos de la cooperacin internacional en todas sus modalidades y que sean donaciones o crditos
y de las entidades privadas debern estar orientados al cumplimiento de los alcances, objetivos y
esfuerzos para el cumplimiento del desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra para
Vivir Bien.
DISPOSICIONES ADICIONALES
PRIMERA.- Los Mecanismos de Mitigacin y Adaptacin del Fondo Nacional de Justicia Climtica realizarn la
adscripcin de programas, proyectos e iniciativas relacionadas con sus objetivos y reas temticas de
intervencin que son desarrollados en el pas por entidades pblicas, privadas, comunitarias y/o mixtas de
acuerdo a Reglamentacin especfica a ser formulada por el Fondo para cada Mecanismo, promoviendo el
alineamiento, ajuste y la articulacin de estas iniciativas a las polticas nacionales.
SEGUNDA. Los fundamentos de la concepcin del desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre
Tierra establecidos en la presente Ley deben ser de aplicacin e implementacin gradual por el Estado
Plurinacional de Bolivia y el pueblo boliviano a travs de Leyes especificas, reglamentos, polticas, normas,
planes, programas y proyectos.

20

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- A efectos del cumplimiento de lo establecido en el Artculo 10 de la Ley No. 071 de Derechos de la
Madre Tierra se establecer la estructura, funcionamiento y atribuciones de la Defensora de la Madre Tierra en
el plazo de un (1) ao a partir de la publicacin de la presente Ley. Hasta la constitucin de la Defensora de la
Madre Tierra la defensa de la Madre Tierra ser asumida por la Defensora del Pueblo.
SEGUNDA.- Las entidades que trabajan con recursos de cooperacin no oficial o unilateral debern articular
sus intervenciones a los enfoques, principios, lineamientos, estrategias, planes, prioridades y objetivos del
desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien en el plazo mximo de ciento
ochenta (180) das calendario a partir de la emisin de la presente Ley en el marco de un Decreto Supremo
reglamentario.
TERCERA.- El Fondo Nacional de Justicia Climtica se constituye sobre la base del Programa Nacional de
Cambio Climtico (PNCC) y un porcentaje significativo de los recursos del Fondo Nacional de Bosque
(FONABOSQUE) a ser definido en el Decreto Supremo reglamentario de funcionamiento del Fondo Nacional de
Justicia Climtica. Con este propsito se realizar la transferencia de los activos adquiridos, bienes, patrimonio
financiero, pasivos y presupuestos del PNCC al Fondo Nacional de Justicia Climtica en el plazo de noventa
(90) das. Asimismo, se dispone la transferencia de los programas y proyectos en ejecucin, aprobados y en
proceso de negociacin en el marco del PNCC al Fondo Nacional de Justicia Climtica. Los recursos humanos
que son parte de las transferencias dispuestas en esta Ley sern transferidos a sus nuevas dependencias,
previa evaluacin y anlisis de su situacin a cargo de la Mxima Autoridad Ejecutiva del Fondo Nacional de
Justicia Climtica.
CUARTA.- El Ministerio de Planificacin del Desarrollo deber ajustar el Plan General de Desarrollo
Econmico y Social, as como los planes de las entidades territoriales autnomas, al enfoque del desarrollo
integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien en un plazo mximo de ciento ochenta
(180) das a partir de la aprobacin de la presente Ley.
DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS
PRIMERA.- Se deroga los siguientes Artculos 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 36, 37, 38, 39, 44, 58,
59,75, 76, 77, 78, 79, 80 de la Ley 1333 de Medio Ambiente promulgada el 27 de abril de 1992.
SEGUNDA.- Se abrogan y derogan todas las disposiciones de igual o inferior jerarqua contrarias a la presente
Ley.
DISPOSICION FINAL
UNICA.- La presente Ley entra en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial
Plurinacional de Bolivia.

del Estado

Remtase al rgano Ejecutivo para fines constitucionales.

Es dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, a los das del mes de.de dos
mil doce aos.

Sen. Julio Salazar

PRESIDENTE
COMISIN DE TIERRA Y TERRITORIO, RECURSOS
NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

Sen. Clementina Garnica Cruz

SECRETARIA
COMIT DE TIERRA Y TERRITORIO, RECURSOS
NATURALES Y HOJA DE COCA

21

22