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Champotn, Campeche a 19 de Septiembre del 2016

INDICE

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INTRODUCCION
La regulacin del Derecho Ambiental en suelos contaminados es muy reciente y
todava escasa. No fue hasta la aprobacin de la Ley 10/1998 de residuos, que
nuestro pas legisl, aunque de manera muy elemental, en materia de suelos
contaminados. Entre otros aspectos la Ley establece la realizacin de Inventarios
de Emplazamientos Contaminados, la elaboracin de una Lista de Actividades
Potencialmente Contaminadoras y la aprobacin de unos Criterios de Calidad de
Suelos aplicables a todo el territorio nacional.
La trascendencia de la declaracin de un suelo contaminado conforme a esta ley
es notable al llevar implcito una disminucin en el valor del terreno, que supone
inevitablemente a una devaluacin del activo de la empresa. Los altos costos,
adems, de las operaciones de limpieza y recuperacin del suelo a que obliga el
artculo 27 de la Ley de residuos, son un argumento de peso para que las
empresas que lean esta gua puedan comenzar a realizar un diagnstico de su
situacin.

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Definicin general de "suelo"

Se define el suelo, desde el punto de vista medioambiental, como la fina capa
superior de la corteza terrestre (litosfera), situada entre el lecho rocoso y la
superficie. Est compuesto por partculas minerales, materia orgnica, agua, aire y
organismos vivos (Eixarch & Sabroso, 2004).
Contaminacin
La contaminacin, desde un punto de vista medioambiental, es la alteracin de las
caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas de los factores medioambientales en
grado tal que supongan un riesgo inaceptable para la salud humana o los
ecosistemas (Eixarch & Sabroso, 2004).
Definicin de suelo contaminado
Todo aquel cuyas caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas han sido alteradas
negativamente por la presencia de componentes de carcter peligroso de origen
humano, en concentracin tal que comporte un riesgo para la salud humana o el
medio ambiente, de acuerdo con los estndares que se determinen por el
Gobierno (Eixarch & Sabroso, 2004).
Por lo tanto ser necesario conocer cules sern los estndares de contaminacin
del suelo para declarar, legalmente, un suelo como

contaminado (Eixarch &

Sabroso, 2004).
Normativa estatal de suelos contaminados
La Ley 10/1998 de 23 de abril, de Residuos (LR), que transpuso la Directiva de
Residuos, estableci por primera vez en el Estado espaol las bases del rgimen
jurdico de los suelos contaminados en los artculos 27 y 28 (Eixarch & Sabroso,
2004).
En la LR se encomend al Gobierno central a establecer las actividades
potencialmente contaminantes del suelo, as como los criterios y estndares que
se debieran tener en cuenta para declarar un suelo como contaminado. En su
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desarrollo se dict el Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece

la relacin de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y
estndares para la declaracin de suelos contaminados (Eixarch & Sabroso,
2004).
Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relacin de
actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y
estndares para la declaracin de suelos contaminados (BOE 18/1/2005)
Actividades potencialmente contaminantes del suelo
Las actividades potencialmente contaminantes del suelo son aquellas actividades
de tipo industrial o comercial en las que, ya sea por el manejo de sustancias
peligrosas o por la generacin de residuos, pueden contaminar el suelo (Eixarch &
Sabroso, 2004).
Actividades Potencialmente Contaminantes del Suelo
Las actividades relacionadas en el anexo I del Real Decreto 9/2005, de 14 de
enero (Eixarch & Sabroso, 2004).
Contenido de la valoracin detallada de riesgos
Contenido
Una descripcin detallada de los focos de contaminacin, identificando la
sustancia o sustancias contaminantes y determinando su valor significativo de
concentracin.
Una caracterizacin de las propiedades texturales y componentes del suelo.
Una descripcin del medio fsico orientada a identificar los mecanismos de
transporte de los contaminantes desde los focos a los receptores potenciales, as
como las vas de exposicin a la contaminacin relevantes para dichos receptores,
incluyendo las aguas subterrneas.
La identificacin de receptores potenciales de la contaminacin y la estimacin
de las caractersticas o hbitos que condicionan su exposicin a la contaminacin.
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En ausencia de otra informacin sobre estas caractersticas o hbitos, se podr

hacer uso de los parmetros utilizados para el desarrollo de los niveles de
referencia
La identificacin de vas de exposicin previsibles y la cuantificacin de la dosis
recibida por cada una de ellas. Si bien siempre ser posible aadir o eliminar vas
al mejor juicio experto de los tcnicos encargados de la evaluacin, previa
consulta al responsable de la correspondiente comunidad autnoma. Para la
cuantificacin de la dosis se podr hacer uso de las expresiones utilizadas para el
desarrollo de los niveles de referencia o, alternativamente, de otras similares que
sean juzgadas convenientes por los responsables de las comunidades autnomas
La eleccin justificada de un valor de toxicidad para cada uno de los
contaminantes de relevancia identificados.
La cuantificacin del riesgo. En el caso de que coexistiesen en un mismo suelo,
contaminantes con un mismo mecanismo de accin, se considerar el riesgo
conjunto ejercido por stos.
El anlisis de las incertidumbres asociadas a la valoracin de riesgos efectuada,
incluyendo las conclusiones oportunas acerca de la validez y fiabilidad de los
resultados de dicha valoracin (Eixarch & Sabroso, 2004).
Criterios para la consideracin de un suelo como contaminado
1. En aquellos casos en que se considere prioritaria la proteccin de la salud
humana:
Que la concentracin en el suelo de alguna de las sustancias recogidas en el
anexo V del Real Decreto 9/2005, de 14 de enero excede 100 o ms veces los
niveles genricos de referencia establecidos en l para la proteccin de la salud
humana, de acuerdo con su uso.
2. En aquellos casos en que se considere prioritaria la proteccin de los
ecosistemas:

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 Que la concentracin letal o efectiva media, CL(E)50, para organismos del suelo
obtenida en los ensayos de toxicidad OCDE 208 (Ensayo de emergencia y
crecimiento de semillas en plantas terrestres), OCDE 207 (Ensayo de toxicidad
aguda en lombriz de tierra), OCDE 216 (Ensayo de mineralizacin de nitrgeno en
suelos), OCDE 217 (Ensayo de mineralizacin de carbono en suelo) o en aquellos
otros que se consideren equivalentes para ese propsito por el Ministerio de
Medio Ambiente, es inferior a 10 mg de suelo contaminado/g de suelo.
Que la concentracin letal o efectiva media, CL (E)50, para organismos
acuticos obtenida en los ensayos de toxicidad OCDE 201 (Ensayo de inhibicin
del crecimiento en algas), OCDE 203 (Ensayo de toxicidad aguda en peces), o en
aquellos otros que se consideren equivalentes para este propsito por el Ministerio
de Medio Ambiente, es inferior a 10 ml de lixiviado/l de agua (Eixarch & Sabroso,
2004).
Procedimiento para declarar un suelo como contaminado
Puede iniciarse de oficio o a instancia de los interesados. La tramitacin del
procedimiento no podr exceder de un ao. El contenido de la resolucin que
declare un suelo como contaminado contendr los siguientes puntos:
Datos generales y especficos del suelo: localizacin, uso, referencia catastral,
delimitacin, causantes de la contaminacin, poseedores y propietarios del suelo,
actividades contaminantes sobre el terreno, contaminantes presentes y fecha de
declaracin de suelo contaminado.
Datos especficos de recuperacin ambiental: sujetos obligados a realizar las
operaciones de limpieza y recuperacin, operaciones de limpieza y recuperacin,
as como su forma y plazo de ejecucin, coste tratamiento y coste y duracin de la
vigilancia y control.
Fecha de baja como suelo contaminado en el inventario (Eixarch & Sabroso,
2004).

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Inventario de Suelos Contaminados

Contenido Inventario
Informacin sobre la cantidad y evolucin de los Informes de situacin.
Procedimientos relacionados con suelos contaminados: procedimientos en
tramitacin y resueltos y actuaciones de recuperacin en ejecucin, ejecutadas, o
prximas a iniciarse.
Actuaciones e inversiones realizadas en materia de prevencin de la
contaminacin del suelo: plan regional de actuacin, medidas de prevencin,
medidas de informacin al pblico, actuaciones complementarias dictadas en
resoluciones, estudios y guas metodolgicas e inversiones y mecanismos de
financiacin (Eixarch & Sabroso, 2004).
Resolucin de suelo descontaminado o no contaminado
Un suelo dejar de tener la condicin de contaminado para un determinado uso
una vez exista y sea firme la resolucin administrativa que as lo declare, previa
comprobacin de la efectividad y garanta de las actuaciones de recuperacin
practicadas (Eixarch & Sabroso, 2004).
Ley 10/1998, DE 21 de abril, de Residuos (BOE n 96, de 22-04-1998)
OBLIGACIONES DEL ESTADO:
1. Determina criterios y estndares que permitan evaluar los riesgos que implican
los suelos contaminados para la salud humana y el medio ambiente. Para ello
considerar:
La naturaleza de los suelos y sus usos
Las consideraciones que hagan al respecto las Comunidades Autnomas
2.

Aprobar y publicar una lista de actividades susceptibles de causar

contaminacin en el suelo.
3. Establecer las obligaciones de los titulares que en las que tienen o han tenido
lugar este tipo de actividades (Eixarch & Sabroso, 2004).

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Obligaciones de las C.C.A.A.:

1. Declarar, delimitar y hacer un inventario de los suelos contaminados de cada
comunidad autnoma.
2. Establecer una lista de prioridades de actuacin en funcin del mayor o menor
riesgo que presenten los suelos contaminados para la salud humana y el medio
ambiente.
3. Establecer la forma en que se ha de proceder para recuperar los suelos
contaminados
4. Declarar que un suelo ha dejado de estar contaminado una vez comprobado
que se han realizado las actuaciones necesarias para proceder a su limpieza y
recuperacin.
5. Establecer los criterios que permitan definir la periodicidad para la elaboracin
de los informes de situacin del suelo que haya sido declarado contaminado y por
tanto, que posibilite su seguimiento por la Administracin (Eixarch & Sabroso,
2004).
Obligaciones de los causantes de la contaminacin:
1. Realizar las actuaciones necesarias para proceder a la limpieza y recuperacin,
en la forma y plazos en que determinen las respectivas Comunidades Autnomas,
previo requerimiento de las mismas.
2. Si las actuaciones para proceder a la limpieza y recuperacin de los suelos
declarados como contaminados se llevan a cabo mediante acuerdos voluntarios y
autorizados por las Comunidades Autnomas o mediante convenios de
colaboracin entre los responsables de la contaminacin y las Administraciones
Pblicas competentes se podrn concretar incentivos econmicos que puedan
servir de ayuda para financiar los costes de limpieza y recuperacin de suelos
contaminados (Eixarch & Sabroso, 2004).
En los casos en que no se efecten las operaciones de limpieza y recuperacin
de suelos contaminados, los rganos competentes podrn establecer

la

imposicin de multas coercitivas (reparacin del dao), y estas operaciones

8|Pgina

podrn ser ejecutadas por la Administracin, pero estos trabajos corrern a cargo
del infractor (Eixarch & Sabroso, 2004).
Aunque se haya efectuado la transmisin del ttulo de propiedad del terreno, por
venta, cesin, donacin o abandono las obligaciones sern iguales (Eixarch &
Sabroso, 2004).
Los propietarios de las fincas en las que se haya realizado alguna de estas
actividades de contaminacin estarn obligados, con motivo de su transmisin, a
declararlo en escritura pblica. Este hecho ser objeto de nota marginal en el
Registro de la Propiedad (Eixarch & Sabroso, 2004).
Esto no se aplicar al acreedor que en ejecucin forzosa de su crdito devenga
propietario de un suelo contaminado, siempre que lo enajene en el plazo de un
ao a partir de la fecha en que accedi a la propiedad. (Por ejemplo bancos y
Administracin que dispongan temporalmente de bienes con destino a la subasta
para el cobro de deudas) (Eixarch & Sabroso, 2004).
Esta nota marginal se cancelar cuando la Comunidad Autnoma correspondiente
declare que el suelo ha dejado de tener tal consideracin (Eixarch & Sabroso,
2004).
Obligaciones de los propietarios de fincas potencialmente contaminadas:
Los propietarios de las fincas en las que se haya realizado alguna de estas
actividades potencialmente contaminadoras estarn obligados, con motivo de su
transmisin, a declararlo en escritura pblica. Este hecho ser objeto de nota
marginal en el Registro de la Propiedad (Eixarch & Sabroso, 2004).
Los titulares de estas actividades debern remitir peridicamente a la Comunidad
Autnoma correspondiente informes de situacin en los que figuren los datos
relativos a los criterios que sirvan de base para la declaracin de suelos
contaminados. La periodicidad vendr marcada por la Comunidad Autnoma
(Eixarch & Sabroso, 2004).

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Anexo 1. Actividades Potencialmente contaminantes del suelo.

Ilustracin 1Actividades potencialmente contaminantes del suelo (Eixarch & Sabroso, 2004).

10 | P g i n a

Ilustracin 2 Actividades potencialmente contaminantes del suelo (Eixarch & Sabroso, 2004).

Ilustracin 3 Actividades potencialmente contaminantes del suelo (Eixarch & Sabroso, 2004).

11 | P g i n a

Ilustracin 4 Actividades potencialmente contaminantes del suelo (Eixarch & Sabroso, 2004).

12 | P g i n a

Anexo V. Listado de contaminantes y niveles genricos de referencia para

proteccin de la salud humana en funcin del uso del suelo
Proteccin de la salud humana

Ilustracin 5 listado de contaminantes (Eixarch & Sabroso, 2004).

O

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Ilustracin 6 Listado de contaminantes (Eixarch & Sabroso, 2004).

Ilustracin 7 Listado de contaminantes (Eixarch & Sabroso, 2004).

14 | P g i n a

Ilustracin 8 Listado de contaminantes (Eixarch & Sabroso, 2004).

15 | P g i n a

CONCLUSIN
La normativa en materia del impacto de la contaminacin del suelo es muy
importante y se debe respetar para conservar la composicin original y
propiedades de la superficie externa donde se desarrollan la mayora de
actividades antropogenicas.
Ya que se debe ser consiente que el suelo no es un recurso con l que se podr
contar siempre, en base a esta problemtica que se empez a desarrollar hace
varios aos, se propuso la realizacin de leyes y normativas que regulen las
actividades de degradacin y desgaste de la potencialidad del suelo.

16 | P g i n a

REFERENCIA

Eixarch & Sabroso, 2004. Gua sobre suelos contaminados. Lugar.

Zaragoza. 109p.

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