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MEJORAMIENTO DOCENTE
campo no consiste slo en establecer las modalidades, los contenidos y/o las
instituciones responsables de la ejecucin. Se trata de retomar el recorrido
profesional y articular con el mejoramiento del desempeo, por ello se hace
necesario sistematizar las intervenciones de capacitacin, formacin sobre y
para la prctica, y hacer hincapi en la formacin en las mismas escuelas,
formacin en y desde la prctica, hacer evaluaciones concertadas sobre
desempeos, como base para vincular con la formacin continua y tambin
con polticas de incentivos no slo pensadas desde el plano material.
Hay que reconocer que no se ha considerado de manera suficiente la base
cultural del docente, sta con frecuencia carece de apertura para desarrollar
currculos flexibles y procesos educativos complejos centrados, ante todo, en
las personas.
En la formacin continua los programas llevados adelante no necesariamente
han logrado mejorar la calidad de la docencia, ya que ms all del potencial
formativo que tienen no se han establecido estructuras mnimas para
garantizar su desarrollo y, menos, estmulos que coadyuven a su
implementacin.
Las Reformas Educativas conllevan nuevas exigencias a la Prctica Docente,
pero no han considerado, las ms de las veces, las condiciones materiales y los
contextos de trabajo. El nfasis ha recado en el desarrollo curricular. En las
escuelas, el cambio tiende a quedar estacionado ante la necesidad de
conocimientos significativos, contenidos vinculados a las realidades social,
econmica, poltica y cultural, demandas nada fciles de llevar a la prctica.
Esta mirada a la realidad de los pases con que llevan adelante Reformas
Educativas, muestra que los procesos impulsados y los cambios ocurridos en
educacin, estn mediados, entre otros factores, por sistemas de formacin
docente y formacin continua, en los cuales se han invertido importantes
recursos econmicos, humanos y materiales, cuya eficiencia se encuentra
cuestionada, porque an no se ha logrado transformar de manera importante
la prctica educativa del docentado.
Los reportes cuantitativos y cualitativos de las Reformas, emitidos en el Foro de
Dakar, han dado lugar, luego de evaluaciones realizadas por pases y regiones,
a reiterar acuerdos establecidos hace diez aos atrs para el logro de los
objetivos fijados en Jomtiem. Se ha acordado que los Estados elaboren Planes
Nacionales de Accin hasta el 2002, para alcanzar los objetivos de la Educacin
para todos en el ao 2015. Aqu hay que mencionar que las transformaciones
no slo son cuestin de tiempo, deben priorizar los consensos sociales en torno
a las polticas y su implementacin, la recuperacin de la dimensin subjetiva
de los actores educativos -particularmente, la cultura del sector docente-, la
capacidad del Estado para establecer el dialogo y negociacin, debe ser muy
eficiente y flexible para avanzar y generar compromiso de transformacin en el
espacio social, estos temas son, precisamente, los menos fortalecidos.
- En la formacin permanente:
o En la jornada laboral no se considera tiempos ni espacios para la planificacin
de sus actividades ya sea individual o colectiva, para delinear proyectos,
realizar acciones planificadas, sistemticas y hacer un seguimiento a los
procesos educativos y constituir equipos docentes de unidad, red o ncleo.
o Los programas de formacin no responden a las exigencias y necesidades
que surgen del propio cambio educativo; en la mayora de los casos tienen un
carcter bastante puntual y tcnico con dificultades para llevar a la prctica y,
se desarrollan con disponibilidad de tiempos escasos.
o Las acciones de formacin se limitan a eventos y no se articulan en procesos
de largo aliento.
o Los propsitos de las acciones formativas apuntan ms a la aplicacin de
aspectos puntuales en la transformacin curricular que al desarrollo profesional
y personal del maestro.
o La ausencia de tiempos reales influye en la consolidacin de un trabajo en
equipo, de reflexin sobre las propias prcticas, de seguimiento en el aula, de
investigacin accin, que ayude a romper el aislamiento en el que an
trabaja el y la docente.
o Las definiciones y programaciones de cursos de capacitacin profesional
son determinadas en instancias del nivel directivo del Ministerio de Educacin,
stas a menudo no responden y/o no son aplicadas por los operadores de la
Reforma.
o El enfoque de la capacitacin, el carcter utilitario e instrumental de estos
procesos (...); es elocuente la falta de metodologas que respondan a la
materializacin de los nuevos paradigmas educativos .
o Los docentes de ramas tcnicas no recibieron capacitaciones especficas de
su rea, a pesar de que continan desempaando funciones dentro del sistema
educativo. Esta situacin devela actitudes de descalificacin, exclusin y un
inters de ahorro de recursos econmicos que no ayuda a mejorar la calidad
del servicio educativo.
o La vinculacin entre la formacin inicial y permanente no est prevista y hay
una ausencia de proyeccin para vincular estos procesos y generar una
retroalimentacin donde se incorpore de manera complementaria la
investigacin educativa y sistematizacin de experiencias como fuente de
construccin de conocimientos y desarrollo.
o La despreocupacin sobre la formacin y capacitacin de los recursos
humanos que cubren la educacin alternativa significa una prctica de
Las polticas educativas y las prcticas de los INS, en esta dcada, muestran
metas inconclusas, pero a la vez abren la posibilidad de superar y buscar
nuevas alternativas y replantear procesos. En esta lnea, se desarrollan los
siguientes acpites que van orientados a la formulacin de polticas
educativas.
2. LINEAMIENTOS DEL SUBSISTEMA DE FORMACIN DOCENTE
El punto de partida de una poltica del sistema de recursos humanos en
educacin, debe ser mantener coherencia con un Proyecto Educativo Nacional
que Garantiza una educacin pblica de calidad para todos y todas los
bolivianos, como factor estratgico de desarrollo humano, integral y sostenible,
ejercicio pleno de derechos humanos y democracia participativa, en el marco
de la diversidad, equidad interculturalidad y valores ticos .
En este propsito se plantea para la formacin y fortalecimiento docente, las
siguientes bases:
- Misin
El Sistema de Formacin de Recursos Humanos en Educacin:
Guarda correspondencia con el Proyecto Educativo del pas; tiene un enfoque
integral; forma recursos humanos sensibles, comprometidos con la realidad
nacional. Forma Recursos Humanos crticos y reflexivos, que responden a la
transformacin del pas y de la educacin; desarrolla procesos de formacin
inicial y permanente de calidad. Incorpora competencias artsticas, los avances
de la ciencia y tecnologa, promueve el ejercicio pleno de los derechos
humanos como parte de una renovada ciudadana y valores ticos.
Incentiva la afirmacin cultural, la interculturalidad, el reconocimiento de lo
diverso y construye equidad; fortalece la prctica de la democracia y las
vocaciones productivas. Es un sistema con una gestin institucional
transparente y constituye un factor estratgico para el desarrollo de la
educacin.
- Visin
Para el ao 2015 el Sistema de Formacin de Recursos Humanos en Educacin:
Es responsable de la formacin y el fortalecimiento de recursos humanos en
educacin formal y alternativa, en todos sus niveles y modalidades. Promueve
el compromiso del docentado con la realidad nacional, responde al desafo de
la transformacin del pas y la educacin. Est articulado a la sociedad y al
desarrollo cientfico y tecnolgico, en funcin del desarrollo humano integral;
es un factor estratgico para el desarrollo de la educacin y la inclusin social.
3. Propuestas
Estos lineamientos para la definicin de polticas educativas nacionales estn
dirigidos a generar transformaciones en la Estructura del Sistema Educativo y
tienen que ver con cambios en el plano institucional, en la cultura organizativa,
en la dimensin pedaggica y en las relaciones y actitudes humanas.
Dada la complejidad de las transformaciones, las tensiones e interpelacin de
las relaciones de poder, apelar a un dilogo intenso y una negociacin cultural
que busque consenso y supere posiciones sectoriales bajo el horizonte de
desarrollar una educacin de calidad.
En este sentido, como parte de la formacin de recursos humanos en
educacin se propone:
* Organizar y desarrollar un sistema integral de formacin y desempeo de
recursos humanos en educacin que incluya al docentado, personal jerrquico
administrativo y de servicio de las reas formal y alternativa (organizado en
dos subsistemas, uno que abarca la formacin inicial y otro la formacin
permanente). En su conjunto debe estar articulado a los cambios del Sistema
Nacional de Educacin, y a las necesidades de transformacin del pas.
estmulos vinculados al desarrollo profesional. Esto tiene que ver con el sentido
social, la posicin frente a la realidad, el desarrollo de innovaciones, la
construccin de conocimientos, la recuperacin de saberes, el desarrollo de
metodologas y materiales.
* Evaluacin de la oferta de formacin permanente, en todos los niveles y
modalidades, tanto privadas como estatales.
4. Mecanismos
o Incentivo de una cultura del dilogo, de negociacin y construccin de
consensos entre actores sociales, fundamentalmente. aquellos vinculados al
mbito educativo.
o Generacin de proyectos autnomos y consensuados que tomen en cuenta
las particularidades espaciales, culturales, etc., en los espacios de Formacin
de Recursos Humanos, vinculados al sistema de Educacin Superior
Universitario.
o Realizacin de evaluaciones, estudios, sistematizaciones que permitan tomar
decisiones para la transformacin del Sistema de Formacin de Recursos
Humanos en Educacin.
o Difusin de informacin y conocimiento sobre los procesos implementados en
la Formacin inicial y permanente para la redefinicin de la funcin profesional
y revalorizacin social del docentado.
o Establecer reglamentos que permitan tener un marco de referencia para la
gestin institucional y respondan a las polticas aprobadas en el Congreso
Nacional de Educacin.
o Creacin de instancias responsables de seguimiento a las definiciones del
Congreso Nacional de Educacin, priorizando las polticas de Formacin inicial y
permanente.
o Incentivo al desarrollo de experiencias de formacin inicial y permanente,
promovidas por el Ministerio de Educacin, las Universidades y otras
instituciones, que respondan a necesidades de los diferentes niveles de
formacin.