Maria Mercedes ds! Rosario Casanova Aldana de Rosado HISTORIA DE LA ASISTENCIA SOCIAL EN EUROPA Asesor: Lic. M.A. Eduardo José Blandén Ruiz UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE POSTGRADO MAESTRIA EN DOCENCIA UNIVERSITARIA Guatemala, julio 2005CAPITULO. LOS COMIENZOS DE LA ASISTENGIA SOCIAL Para tratar de comprender mejor este capitulo, primero se hard una descripcién general de las transformaciones econémicas y politicas que se producen durante este periodo. Posteriormente se abordaran algunos problemas puntuales que, si bien forman parte o estan entrelazados con los cambios politicos y econémicos constituyen una serie de cuestiones que tienen identidad propia: la tevolucién cientifica y tecnolégica, el liberalismo como ideologia del capitalismo, el individualismo y el modo de ser del burgués, la revolucidn francesa, los nuevos problemas sociales, la organizacién del movimiento sindical y la aparicién de propuestas alternativas como el. socialismo y el anarquismo, analizando desde este marco la creacién de la primeras Escuelas de Asistencia Social, desde la perspectiva de Ezequiel Ander Egg.* 3.1. La Sociedad Capitalista, desde sus inicios hasta fines del siglo XX. 3.1.1.. Las Transformaciones Econémicas. Desde el siglo X! hasta el siglo XV, Europa mantuvo su estructura feudal; nobleza y clero siguieron siendo las clases privilegiadas. Una sociedad fundamentalmente agricola (mas de! 80% de la poblacién vivia en el campo) y una organizacién artesanal, caracterizaron el modo de produccién feudal. Ya entrado el siglo XIII se produce la llamada crisis de agotamiento: malas cosechas, hambre, aumento de la mortalidad, desvalorizacién de la moneda y otros. En el siglo siguiente la peste negra que asola a Europa origina la despoblacién del mundo rural y algunas tierras quedan abandonadas. Se dan las, primeras revueltas campesinas en Francia (1358) y en Inglaterra (1361). Estos hechos, unidos a otros factores, hacen tambalear por su base la organizacién feudal. La nobleza poco a poco es dominada por las monarquias absolutas que liquidaron progresivamente el.feudalismo politico, aunque de hecho el modo de produccién feudal (explotacién de feudos y relacién de vasallaje) subsistira hasta la Revolucién Francesa. A lo largo del siglo XV, mientras se tecnifica la agricultura, el arado, las palas y las azadas de madera son sustituidas por las de hierro y los artesanos comienzan a trabajar para otros, se van produciendo ciertas transformaciones econdémico — sociales que perfilan el capitalismo ial. En este siglo encontramos un modo de produccién mercantil simple en forma germinal, lo que sera luego el sistema capitalista. Este no aparece como un cuerpo tedrico sino como un conjunto de practicas concretas y modos individuales de abrirse al mundo. En el siglo XVI aparece lo que se ha denominado el capitalismo comercial y financiero, con Holanda e Inglaterra a la cabeza; es un capitalismo de gran escala con un mercado especulativo de capitales. La economia se articula de acuerdo a 5 ANDER EGG, Ezequiel. Historia del Trabajo Social. *. Edicién. Buenos Aires, Argentina. 1984,nuevos criterio: el mercantilismo, concebido por Smith como la doctrina e¢onémica predominante en Europa a partir del siglo XV, segiin la cual la riqueza de los Estados se basa en la posesion de metales preciosos, es el sistema econémico que impera en casi todos los paises de Europa. Aparece también la manufactura (trabajadores que un empresario retine en un local) y los artesanos se van convirtiendo en obreros El trabajo manual va siendo reemplazado por la maquina y cada vez mayor el niimero de personas trabajan en maquinas que no son suyas. Se produce también en este periodo, un gran éxodo de. campesinos hacia las ciudades; aunque la tecnificacion agricola fuese todavia incipiente los requerimientos de mano de obra rural son mucho menores. Todavia permanecen vivos muchos resabios del antiguo régimen, pero os burgueses enriquecidos, aquellos habitantes de los burgos que aparecieron como una nueva clase, no privilegiada, pero tampoco sujeta al sefior feudal, van adquiriendo una importancia cada vez mayor, tanto en la vida econémica como en la politica, Estas transformaciones econémicas. tuvieron fuertes repercusiones sociales. Cuando se inicia el perlodo de intensa acumulacién de capital destinado ala construccién de fabricas y maquinas, éste conlleva una reduccién drastica del consumo, mediante una mayor explotacién de los trabajadores, incluso de los niffos. 3.1.2, Dé la fisiocracia a la economia clasica. Si para el mercantilismo lo importante de todo sistema econémico era la posesién de metales preciosos (oro y plata) con la aparicién de la concepcisn fisiocratica de la economia, se abandona este punto de vista. Gracias_a los impulsos de apriorismos naturalistas que surgen es esta época, aparecen doctrinas que pretenden explicar los fenémenos sociales por una especie de atraccién fisica que Dios habria puesto como reguladora del sistema humano social. EI libro de George Berkeley (1685 — 1752), Atraccién Moral, es el mejor exponente de esta concepcién. Apoyado en este apriorismo de la existencia de un orden natural que rige el sistema social, entronca la concepcién de los fisiécratas. Con ellos, a mediados del siglo XVIII, aparece la economia como ciencia del orden natural, capaz de descubrir las leyes naturales constitutivas del orden evidentemente mas ventajoso para los hombres reunidos en sociedad. El médico_y bidlogo_Quesnay_(a quien pertenece la frase que acabamos de citar), es el mas representativo de la Escuela En su obra:mas importante el Tableau Economique (1758) se explica el sistema circulatorio de las riquezas entre las distintas clases de la sociedad, Quesnay; juntamente con Mirabeau, Dupon de Nemours, Merciere de la Riviére y oiros constituyeron la llamada secta de los filésofos economistas. Ahora bien, lo esencial de esta doctrina fisiocratica, puede resumirse en lo siguiente: los fenémenos econémicos obedecen a un orden natural y esencial de las sociedades politicas. Existen segin los fisidcratas-leyes derivadas de la naturaleza de las cosas, es decir, un orden establecido por Dios como la legislacién Unica, eterna, invariable, universal, la cual es evidentemente esencial y divina. El galicismo ampliamente utilizado en la ciencia econémica “laissez passer’ (dejar hacer, dejar Pasar), resume el pensamiento de los fisiécratas en cuanto que considera que las cosas estén regidas por un estado de armonia natural.Ademés de todo lo mencionado anteriormente, conviene sefialar que el perisamiento de los fisiécratas que constituyd el segundo sistema econdmico formulado en el orden del tiempo sirvid de base a la llamada Escuela de Manchester, cuyos principales representantes fueron Adam Smith, David Ricardo y Thomas Maithus, Oenominados posteriormente los economistas clasicos y a sus formulaciones la economia clasica. Esta Escuela constituyé el fundamento tedrico de la economia capitalista Ellos definieron el modelo de economia, que de una forma esquematica, podriamos presentar bajo los siguientes postulados: * Cuando uno trabaja para si mismo sirve a la sociedad con mas eficacia que si trabaja para el interés social + El interés personal 0 afin de lucro es el mévil Unico de la actividad econémica; este interés de los sujetos econémicos se equilibra entre si y consigue los precios mas bajos y los costos mas adecuados +. La libre competencia entre lo que buscan beneficios es un principio fecundo de prosperidad y civilizacion + Las leyes del mercado basadas en el juego de la oferta y la demanda, son la mano invisible que rige el mundo econémico y a la larga producen infaliblemente la prosperidad social y las condiciones mas ventajosas para el interés general + El mercado se autorregula por la ley de la oferta y la demanda; todo intervencionismo de Estado entorpece la actividad econémica, en definitiva, el papel del Estado se ha de reducir a defender la actividad econémica auténoma. Asi, de la fisiocracia a la escuela clasica, se conforma el modo de pensar y obrar econémico, cuyos principios: individualismo, utiltarismo, libertad econémica y libre competencia, favorecen la acumulacién del capital, el proceso industrial y la creaci6n de mercados mundiales, echan los cimientos del orden capitalista atin vigente aunque en versién diferente en casi todos los paises occidentale. 3.1.3 La revolucién cientifico -tecnolégica y el desarrollo capitalista. Si bien la revoluci6n cinético -tecnolégica constituye hoy el factor mas importante de la aceleracién del cambio histérico, en sus inicios no fue un proceso espectacular, por el contrario, se desarrollé de forma lenta y compleja. Pero cuando los adelantos cientificos y tecnoldgicos tienen una creciente aplicacién al proceso productivo, es el momento en que se produce la revolucién industrial y se inicia el proceso de aceleracién de los cambios. De 1450 a 1540 transcurre lo que algunos: autores llaman la primera fase de la revolucién cientifica Todavia en el siglo XVill la industria es de bienes de consumo, peor en cuanto a la organizaci6n del trabajo, ésta va pasando del sistema doméstico —el capitalista compra la produccién artesanal- al sistema de fabricas, que constituye una tecnologia de operacién combinada en un espacio unificado (la fabrica) en la que intervienen un conjunto disciplinado de muchas clases de trabajadores, queatienden una serie de maquinas productoras que exigen coord y discipiina en al trabajo. Con esta nueva forma de organizacién del sistema productive, fa familia deja de ser unidad de produccién y de consumo y los artesanos no pueden competir con herramientas. poco evolucionadas. De este modo, no sdlo los ariesanos, sino también los campesinos, se ven obligados a alquilar su fuerza de ‘abajo. Une de ios aspectos mas importantes que conviene destacar respecto a la revolucién industrial que abarca milltiples y diversos fenémenos, es que tuvo una influencia decisiva en la configuracién del capitalismo todavia en forma larvaria y germinal. La plasmacién de la sociedad capitalista y ias fases principales de su desarrollo posterior vienen condicionadas fundamentalmente por los adelantos cientificos y las innovaciones tecnolégicas, en cornbinacién cen tos cambios econémicos, sociales, politicos, ideolégicos y mentales que tuvieron lugar, después del Renacimiento, pero que culminan en el siglo cle las Luces. Un mayor y rentable aprovechamiento de la energia —los molinos de agua y de aire son reemplazados por la maquina de vapor, y las invencicnes efectuadas en la industria textil (la lanzadera volante, la maquina de har, la hiladora mecanica y el telar hidraulico) introducen importantes cambios en el proceso productivo. A las innovaciones en el campo de la industria textil, se suceden los inventos en la industria del hierro y del acero; en cualquier caso, hay que sefalar que !o que propiamente impulsé a la revolucién industrial fue la invencién de la maquina de vapor de Newcomen (1712), perfeccionada por James Watt (1748) y posteriormente aplicada a la industria (1785) y al ferrocarril (1829). Este ultimo simboliza de algtin modo la mayoria de edad del vapitalismo; ya estamos en la era del maquinismo que hace posible la sustitucién de la fuerza del trabajo por las maquinas. Con la siderurgia, se sientan las bases de la industria moderna, y con la construccion de las redes ferroviarias aparece la primera tendencia a la concentracién de capitales; la empresa familiar no puede atender a inversiones tan elevadas y se da paso a las sociedades anénimas y a las grandes entidades bancarias. Por todos estos cambios, el comercio adquiere un impulso y volumen insospechados. La industria, el comercio, la navegacién y los ferrocarriles, son elementos que en el transcurso de una generacién dinamiza y transforman profundamente buena parte de los paises europeos con sus repercusiones en los paises coloniales o dependientes. La segunda mitad del siglo XIX constituye el apogeo del capitalismo, Si durante siglos los cambios en la vida econémica se habian producido lentarnente, a partir de la ampliacién de la técnica al proceso productivo, la tecnologia se transforma en el principal motor de la economia moderna. Las transformaciones técnicas que se operan inciden directamente en los principales factores econémicos: trabajo, produccién y las relaciones entre los medios de trabajo y la fuerza de trabajo. Todos estos cambios técnico ~ cientificos ya mencionados influyen en el trabajo favoreciendo su racionalizacién, con fo cual se logra economia de tiempo,simplificacién de operaciones, menor tiempo de aprendizaje, posibilidades de realizar tareas simultaneas, division del trabajo y especializacion. ‘También se operan cambios fundamentales en la producci6n: la capacidad de produccion y de acumulacién se aumenta considerablemente. Se utilizan fuerzas naturales mas intensas y regulares, y menos costosas que la energia humana; la productividad y el rendimiento del trabajo se elevan considerablemente, se permite una mayor economia en el uso de materias primas y una mas efectiva explotacién de los recursos naturales. Para decirlo en pocas palabras: se inicia la etapa de gran produccién y de la acumulacién intensiva de capital. Sin embargo, es en las relaciones entre los que poseen los bienes de produccin y los que aportan la fuerza de trabajo, donde se producen los fenémenos que mas interesan desde la perspectiva de las ciencias sociales y el Trabajo Social. A partir de la revolucién industrial se produce una clara division entre ambos factores y. esto da lugar a la paricién de dos clases sociales, una poseedora de los bienes de produccién y segiin la Enciclica Rerum Novarum de Leén XIII “gozando casi todas las ventajas que los inventos modermos proporcionan tan agudamente; Ia otra, en cambio, compuesta de indigente muchedumbre de obreros reducidos a angustiosa miseria"®. Pero no debemos confundimos, ante todo hay que tener presente que la clave de esta nueva situacién no esta dada por el hecho de la revolucién industrial por si misma, sino en las consecuencias de la separacién entre productor y medios de produccién, que, lleva a la acumulacién y concentracién de capital Propietarios de bienes de produccién por una parte, y obreros por la otra, configuran una separacin cada vez mayor entre los obreros y los medios de produccién, y también entre el obrero y el productor. Y asi como la propiedad esclavista fue suplantada por la propiedad feudal, ésta es reemplazada por la propiedad burguesa Por ello podemos afirmar que si bien la maquina pudo ser instrumento de liberacién del trabajo (con frecuencia brutal), que debia realizar el hombre, por otra via lo fue condenando a una explotacién y esclavitud en cierto modo mayor. Esto se produjo no como consecuencia de la industrializacion misma, ‘sino como resultado del tipo de relaciones establecidas entre los hombres. En esta forma aparecié el proletariado y la posesién de bienes se concentro en unas pocas manos, constituyendo el principal medio de explotaci6n del hombre por el hombre, Frente a esta explotacién y miseria gqué hacer?, dentro del contexto de esta problematica se va gestando la asistencia social. 3.1.4. Las transformaciones politicas: de! absolutismo al despotismo ilustrado y al Estado liberal — burgués. Durante este periodo que estamos analizando, las transformaciones que se van produciendo, no sdlo son econémicas y sociales, cientificas y tecnologicas, sino también piblicas. Con el feudalismo, Europa no sélo perdié el ideal del imperio (forjado y concretado por Carlomagno), sino que se dio lugar al surgimiento paulatino de la © LEON XIIL Enciclica Rerum Novarum.idea de nacionalidades. Pero hasla los siglos XV, XVI y XVI! no se van consiituyendo los estados nacionales. Como reaccién contra el feudalismo y con el objeto de imponerse a fas dinastias sefioriales, las monarquias emergentes apoyaran e! gobierno auténomo de las ciudades, en donde ha estado surgiendo esa nueva clase que es la burguesia. Las monarguias encuentran en ella una forma de conseguir fondes, y en la gente de pueblo, soldados para sus milicias, que les permite reemplazar a los guerteros feudales. Esto consolida las monarquias absolutas que marchan de la mano del mercantilismo que, mas que una teoria, es un conjunto de principios practicos que ~aplicados a la politica- pueden resumirse en lo siguiente: la riqueza de las naciones depende de la cantidad de metales preciosos que posea y la actividad més efectiva para el enriquecimiento de las naciones es el comercio. Para que no salga moneda hay que comprar poco, y para atraerla de otras naciones hay que vender mucho. De este manera la riqueza se incrementa y el Estado se hace mas fuerte. Esto supo desde el punto de vista politico ademas de un claro nacionalismo, la autarquia de los Estados y las rivalidades politicas entre los paises. Er: el siglo XVI las monasquias han triunfado sobre las estructuras feudales y en el siglo XVII se instauran como monarquias absolutas de derecho divino. Tratadistas politicos como el italiano Tomas Campanella y el inglés Tomas Hobbes en su obra Leviatén (1651), sostienen que el sistema ideal es el absolutismo y la divinizacién del Estado. Parecidas son las tesis que en Francia sostiene que el poder viene al monatca directamente Dios, por lo que el Rey no es responsable ante nadie de sus actos; todo Rey es imagen y lugarteniente de la divinidad. En Holanda, Baruch Spinoza, sin sacralizar al Rey como Bossuet, sostiene que sélo el Estado puede proporcionar al hombre paz y seguridad. Sin embargo, algunas brechas se iran abriendo de modo que poco a poco van a minar el absolutismo mondrquico. Mientras en Holanda se establece la primera reptiblica europea, en 1642 estalla la guerra en Inglaterra y el Rey Carlos Les ejecutado, Asume el gobierno Oliverio Cromwell que toma el titulo de Lord Protector. En esta época tanto en Holanda corto en Inglaterra, ademas de la idea de soberania nacional que comparten con otros paises, adquiere mucha fuerza la concepcién y practica de la representatividad parlamentaria, aunque reducida a la aristocracia y la burguesia Durante este periodo se despliegan las nacionalidades europeas y se lucha por la hegemonia, Mientras tanto en los siglos XVI y XVII aparece la ciencia en el sentido moderno del término. Esto supone el rechazo de los argumentos de autoridad y un nuevo modo de abrirse al conocimiento y a la realidad; es el momento del auge de la experimentacién. Dentro de ese contexto de una sociedad todavia dividida en érdenes (nobleza, clero, burguesia, campesinos) y en clases econdmicas por su participacién en la riqueza y especialmente por su lugar en la produccién, se producen una serie de cambios cientificos y filoséficos que confluyen en la ilustracién. Esta termina con ‘as ideas del antiguo régimen, proporcionando a la burguesia la conciencia de su poder y de sus posibilidades de participar en el gobierno.El gatopardismo de la monarquia —hacer que cambie algo, para que no cambie nada- en algunos paises se reviste de una nueva forma: el despotismo ilustrado que en el fondo no es mas que una continuacién del absolutismo. Sus notas mas destacables son las de adoptar los principios de la ilustracién y tomar interés por los derechos civiles de los ciudadanos y preocuparse por el bienestar social de los mismos. Su lema todo para el pueblo, aunque afiadiendo, pero sin el pueblo, revela la concepcién patemalista con que se trataban los problemas de la gente. ‘A mediados del siglo XVII se publicé una gran obra “La Enciclopedia 0 Diccionario razonado de las ciencias, artes y oficios” , realizada por mas de cien pensadores franceses bajo la direccién de Diderot y D’Alambert, se recoge por orden alfabético todo el saber humano de la época. De manera stibita e incontenible, el fermento revolucionario que contenian las ideas del siglo XVIII, estallan con la revolucién francesa. Si bien esta revolucién tiene sus precedentes en la revolucién inglesa (1688) y la de Estados Unidos (1776), la revolucién francesa (1789) sera el modelo de las revoluciones burguesas a todo lo largo del siglo XIX, de hecho, la burguesia es duefia de la economia y del poder politico. ‘Aparece asi, el Estado liberal-burgués con sus instituciones juridicas, politicas, culturales y sociales. La demanda de la neutralidad de! Estado, sera el fequerimiento mas apremiante del nuevo orden politico. Como lo expresada D'Argeson, “no hay que gobernar demasiado’; la funcién del Estado se limita a la formulacién Manchesteriana del “laissez faire”, “laissez passer’, y esto no podia ser de otra manera, porque hay un orden natural. De esta forma, la intervencién del Estado queda reducida a su minima expresién, con el objeto de no restringir las libertades individuales y para no interferir el funcionamiento de las leyes naturales que por si solas regularn las relaciones entre los hombres y daran dinamismo, sirviendo de estimulo al funcionamiento de la sociedad en su conjunto. Su misién fundamental y principal serd la de preservar el orden, protegiendo la propiedad, vida e integridad fisica y moral de los ciudadanos. Esias ideas constituiran los pilares del Estado liberal burgués, reducido a la mera funcién de policia. Lo que no siempre se ha destacado suficientemente como situacién de hecho, no como principio del liberalismo, es que el poder econémico se transforma en poder politico, conforme a una constante histérica anterior al mismo Estado liberal, {a clase econémica dominante, es la clase politica que detenta el poder. Veremos mas adelante qué significa y qué consecuencias tiene para las grandes masas, la no intervencién del Estado y a qué queda reducida Ia libertad, igualdad y fraternidad prociamada por la Revolucion Francesa. 3.1.5. El Liberalismo, ideologia de la burguesia. El nuevo modo de abrirse a la realidad expresado en Ia cultura del Renacimiento y el estilo de vida que se va perfilando en los habitante de los burgos, es el origen mas cercano del movimiento cultural y filoséfico de la ilustracién, esta creara el caldo de cultivo intelectual que permitiré configurar al liberalismo como ideologia de la burguesiaEn un momento histérico posterior, la influencia de pensadores como Locke, Montesquieu, Bodin, Rousseau y les economistas clasicos, sentaran las bases tedricas de lo que en 2! siglo XVII serd ta ideoingia de la burguesia, principal motor de las transformaciones que se producen a lo largo del siglo XIX. ‘Como expresién de los intereses y del pensamiento de a burguesia, ef liberalismo sustenté la lucha contra los restos det feudalismo y el absolutismo monarquico, propugnando el libre desarrollo y actividad de los ciudadanos, la limitacién de los poderes en la estructuracién de! Estado, el régimen constitucional, fa proclamacién de la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, el respeto a la propiedad privada, la tolerancia religiosa, la ética del trabajo, etc. Durante el siglo XIX las ideas liberales se difundieron en gran parte de los paises de Europa y América, y sus principios sirvieron de base a las constituciones de los Estados. Sin embargo, cuando hablamos de liberalisrio, como ideologia de la burguesia, es conveniente distinguir siempre entre el fiberalismo politico, el liberalismo econémico y el liberalismo intelectual. No sé!o hay que hacerlo porque ello refleja o expresa la realidad de esta ideologia, sino porque nos permitiré una mas clara compresién de las formas de accién social; a lo largo de mas de un siglo, cuando los intereses de la burguesia se sentian amenazados, se ha combinado el liberalismo econémico con el absolutismo politico. Debemos separar también el liberalismo en su dimensién cultural ~ intelectual, del liberalismo como modo de organizacién econémica. Qué duda cabe que la reaccién critica ante los abusos y privilegios de la sociedad medieval y la proclamacién de la libertad del hombre, Ia folerancia y la igualdad de todos ante la ley, es una de las grandes conquistas de la humanidad. Ahora bien, tampoco cabe ninguna duda de que la organizacién econémica de la sociedad de acuerdo a los postulados del liberalismo ha permitido la explotacién de los hombres y de las naciones, en este punto el balance es en muchos aspectos bastante desfavorables. ‘Tomando en consideracién la significacién que tiene el liberalism, se hard un breve comentario sobre los aspectos: politico, econémico y cultural — intelectual. 3.4.6. El Liberalismo politico. Fue expresado en sus _inicios, fundamentalmente por los intelectuales de los siglos XVII y XVII! (Locke, Rousseau, Montesquieu, Bodin) que no sélo ponen en tela de juicio la validez de la monarquia de derecho divino absolutista, sino que desarrollan la teoria pactista © teoria del contrato social. Conforme a esta teoria el poder politico y el Estado ‘s6lo pueden ser resultado de un contrato fijado por la sociedad Con esto se desmorona la teoria del poder real de origen divino. Ya no se considera el Rey investido de un poder proveniente de Dios; por el contrario se sostiene que el poder reside en el pueblo y se ejerce a través de representantes elegidos, Aplicado el liberalismo politico a fa organizacién del Estado, el gobierno es considerado una funcién y un derecho de la sociedad. EI contrato social se expresa en una ley fundamental —la Constitucién- a la que todos deben sujetarse, y en una limitacién, division e independencia y separacién de poderes: ejecutivo,legistativo y judicial, que aparecen como freno de todo absolutismo del poder politico, cuyo fin supremo, como decia Montesquieu en 1748, es la libertad y el bienestar de sus stibditos. 3.1.7. El Liberalism econémico. Se apoya en los principios basicos de la economia clasica. El liberalismo econémico es la justificacién del derecho a la propiedad privada, el libre juego de la oferta y la demanda, del beneficio 0 lucro como meta, objetivo y fundamentacién basica de la actividad econdmica. Conforme a los principios de libertad de trabajo y respeto a la propiedad privada, proscribe toda intervencién del Estado en el proceso econémico. Su funcién queda reducida a vigilar que la armonia del mercado no sea perturbada a fin de que la iniciativa privads pueda actuar libremente. Por tanto, si los obreros: deben trabajar dieciséis hora diarias o en condiciones inadecuada, ésta no es cuestién que concieme al Estado; éste no puede imponer medidas de higiene y de seguridad en el lugar de trabajo, ni reglamentar el trabajo de las mujeres y de los nifios, ni tampoco organiizar un sistema de seguridad social. 3.1.8. En su dimensién cultural — intelectual. EI liberalismo fue la reacci6n contra la intolerancia e intransigencia del antiguo Régimen. Postulé la libertad de conciencia y el respeto de las ideas, con lo que contribuyé de manera decisiva en la conquista y defensa de las libertades individuales. ‘Sostuvo la necesidad de la educacién como forma de cambiar la sociedad y revelé un optimismo y confianza respecto de las razones y las potencialidades de la ciencia para traer la felicidad a los hombres. En cualquier caso, los grandes aportes histéricos de liberalismo han sido: la eliminacién del absolutismo en todos sus aspectos: politico, juridico y econdmico, la conquista y defensa de las libertades individuales, el reconocimiento de los derechos y libertades politicas del ciudadano y el regimen parlamentario, 3.1.9. El ethos burgués o el nuevo modo de ser en el mundo. EI modo de ser en el mundo del hombre que surge después del Renacimiento y que se va configurando principalmente en Europa, es el modo burgués de ser en el mundo. Cuando fiablamos de modo burgués y expresamente en este contexto, no nos referimos a una determinada clase social, ni siquiera al status de burgués, sino a una actitud frente a la vida. Durante el medioevo predominaré un ethos (mansién y costumbre) trascendentalista; vale decir, que la totalidad de las actitudes naturales del hombre frente a la vida se definian como una proyeccién hacia el unico fin del hombre que estaba en su salvacion eterna. Por esto mismo, todo el pensamiento explicito de los medievales, como también su estilo de vida, su arte, su cotidianidad, etc, estaban tefiidos de esta misma actitud inicial ‘A partir del Renacimiento se inicia un cambio radical en el modo de abrirse ala realidad. Mientras el geocentrismo y trascendentalismo medieval se disocia, la nueva cosmovisién adquiere un fuerte cardcter antropocéntrico e inmanente, anticipando la cortiente filosdfica humanista de Occidente, cuya esencia misma es la preocupacién por el hombre y Ia realizacién de sus potencialidades. La libertadde espiritu y una visi6n critica de la sociedad caracterizaran a la burguesia en ascenso, un burgués que ya no sera stibdito sino ciudadano. lentamente, entre los siglos XI y XIV, aparece el burgués, un hombre nuevo, distinto del nuevo-hombre que en su momento habia dado e! Medicevo cuyos arquetipos fueron el caballero y el monje cristiano. El burgués es una nueva voluntad por dominar la naturaleza, su espiritu es el espiritu empresarial como lo llamé Max Scheller. Un espiritu empresarial expresado en la valoracion positiva del trabajo, la iniciativa, la produccién y la organizacién con sentido de eficacia y utilidad, que se combina con el espiritu de lucro y la conviccién de que la ganancia justifica todos los medios empleados para conseguirla. 3.1.10, El individualismo. Como concrecién histérica de ta forma de vida burgués, el individualismo sera la expresién oculta de un modo de ser en el mundo. En cuanto elementos de una ideologia, sera la esencia de las ‘oncepciones politicas y econémicas en la época de gestacion, desarrollo y consolidacién del capitalismo. Historicamente el individualismo aparece como reaccién contra e! absolutismo de los reyes, la nobleza y la iglesia. Es también una idea que rompe los encasillados sociales de la Edad Media que mantienen al pueblo sometido, con un puesto ya asignado dentro de una estructura piramidal y autoritaria en la cual hay escasa posibilidades de movilidad social vertical. Durante el periodo de las monarquias absolutas, tanto en Inglaterra como en Francia (paises que estan a la cabeza del proceso de afirmacién individual), hay dos clases influyentes: la nobleza y la burguesia; la primera en decadencia, abandona sus tierras para vivir en la Corte y obtener favores del Rey; la burguesia, en cambio, en pleno ascenso se va haciendo duefia del comercio y de la naciente industria. Frente a estas clases y estamentos el absolutismo monarquico se acentia. En ese clima, el afan de fiberar al individuo de toda opresién de la autoridad, el nuevo derecho y todo aquello que constituia los signos de la época, conducen a fa afirmacién de los valores individuales. De ahi que, en esa coyuntura y en esta etapa del proceso de evolucién, parece evidente y claro de que el individualismo era un paso adelante en el proceso de hominizacién, en cuanto que el hombre se hace mas hombre afirmando su libertad Su gestacion en el orden de las ideas la encontramos en la exaltacién del individuo, en la perspectiva antropocéntrica y en el nuevo clima intelectual a partir del Renacimiento. El individualismo que se perfila en el humanismo renacentista, tiene sus efectos en la esfera religiosa con la Reforma protestante y luego en ias doctrinas econémicas (Escuela Clasica) y politicas, especialmente en Locke y Rousseau que en cierto modo expresan el espiritu de la revolucién inglesa y francesa respectivamente. Emmanuel Kant es la culminacién de esta concepcién filos6fica, al concebir al sujeto como fundamento y principio del orden especulativo y practico, del orden social y politico. Este individualismo que olvid6 la dimensién social, hizo del hombre un todo auténomo, pero sélo frente al Estado, como si todos los cuerpos intermedios en donde se desarrolla la vida de la persona fueses inexistentes u obstaculos para la libertad individual. Producida la quiebra del principio de solidaridad, cada personaquedaba librada al gobierno anénimo e impersonal de las leyes econémicas, esta era ia formulacion teérica, en la practica quedaba al arbitrio de quienes detentaban la propiedad privada de los bienes de produccién. El ser humano viviente, con sus deseos y sus dolores, va dejando cada vez mas de ocupar el centro del sistema y ese lugar lo van ocupando los negocios y la produccién. El hombre deja de ser la medida de todas las cosas en la esfera economica. Para finalizar, diremos que el individualismo, seguin Mounier “fue la ideologia y la estructura dominante en la sociedad burguesa occidental entre los siglos XVII y. XIX. Un hombre abstracto sin pertenencia ni_ comunidades naturales, dios soberano en el corazén de una libertad sin direccién ni medida, mirando al otro con desconfianza, célculo y reclamacién; una instituciones reducidas a asegurarle inmunidad para estos egoismos, 0 su mejor rendimiento por la ecuacién reducida al provecho; tal es el régimen de civilizacion que organiza bajo nuestros ojos uno de los sistemas mas pobres que la historia haya conocido”* 3.1.11. La revolucién burguesa. Tres grandes momentos revolucionarios (Inglaterra, 1688; Estados Unidos, 1776 y Francia, 1789) expresan el ascenso y triunfo politico de la burguesia. En el caso de Europa es la liberacién del vasallaje politico ~ juridico de la Edad Media y del absolutismo monarquico. En Estados Unidos no fue la lucha contra el Antiguo Régimen, sino una revolucién a la vez burgués y anti -colonialista, pero sobre todo una revolucién contra el pais dominante. lugar a dudas todas estas oleadas revolucionarias constituyeron un paso hacia delante en la historia de la humanidad. La burguesia fue la clave revolucionaria que impuls6 todos estos cambios en el transcurso del sigio XIX, en el que se consolidara también como clase hegeménica. Para mejor compresién del significado de la revolucién burguesa, es necesario tener en cuenta en este punto y a modo de sintesis los pilares que configuraban el Antiguo Régimen: ‘= Despotismo ilustrado apoyado en la creencia del derecho divino de los reyes * Economia mereantilista que sostiene y practica el monopolio estatal de la economia ‘* Monopolio religioso que lleva a la intransigencia, las construcciones dogmaticas y el sometimiento de las conciencias a la autoridad religiosa Todos estos pilares se sostienen mutuamente: el mercantilismo como sangre del poder es el sostén econémico del despotismo ilustrado, mientras que la iglesia lo sacraliza como lo querido por Dios. Por su parte ésia saca provechos del apoyo del poder politico y el mercantilismo sostenido por el despotismo ilustrado inicia su expansiOn colonial, a través de las llamadas Compafias de Indias (una Oriental y otra Occidental), con Io cual el comercio intemacional no 7 MOUNIER, Emanuel. El Personatismo. Fudeba, Buenos Aires. A.965esta muy claramente diferenciado de la pirateria,.como Inglaterra y Holanda lo demostraron de manera clara desde el siglo XVIL ‘Ahora bien, ias nuevas condiciones de fa economia y la evolucion de las ideas, hieven de muerte al Antiguo Régimen: «Frente al absclutismo politico, el liberalismo politico con sus ideas de pacto c contrato social «Frente al mercantilismo, el liberalismo econémico que propugna la libertad indivic-val frente ai monopolio estatal © Frente a la iglesia, la filosofia de la ilustracién que tiere reemplazar Ja intransigencia y oscurantismo religioso, por ja razén natural y la ciencia De todo lo mencionado hasta ahora, podemos deducir las implicaciones mas importantes de la revolucién burguesa que, ante todo, supone un cambio sustancial en ‘a trayectoria de Europa Occidentai, con incidencias posteriores en todo Occidente y el resto del mundo, En el siglo XVIll, uefa de la economia y de la cultura, la burguesia se constituye como una clase poderosa y dinamica: ella llevard a cabo la Revolucién Francesa y todas las revoluciones burguesas del siglo XVIll_y XIX. Un siglo después que la burguesia reemplaza a la nobleza, dos escritores que no pueden ser sospechosos de pro-capitalistas, evaluando lo realizado por esta nueva clase social, en 1848 escribian: “La burguesia ha desempefiado en el transcurso de la historia un papel verdaderamente revolucionario... Hasta que ella no lo revelé no supimos cuanto es capaz la actividad humana. Ha realizado maravillas superiores a las piramides de Egipto, los acueductos romanos o las catedrales goticas. Hace apenas cien afios que se ha constituido como clase soberana y ya ha creado fuerzas productivas cuyo nimero prodigioso y colosal potencia superan cuanto han sabido hacer todas las generaciones anteriores”* 3.1.12. Problemas Sociales: 1a situacion del proletariad Lo mencionado anteriormente en el plano de los hechos y de las ideas, converge en plasmar una nueva sociedad donde los adelantos cientificos y tecnolégices se aplican de manera creciente a la industria, a la agricultura y a los transportes. Libres de sus antiguas ataduras, las artes, la industria y el comercio, producen un notable progreso econémico. La maquina hizo imposible ta vida del ariesano y el pequefo taller fue sustituido por la fabrica en la que trabajan ciento y miles de operarios. Paralelamente con la manufactura comienza la primera explotacién de tipo capitalista, en cuanto que implica ya una disociacién entre los medios de produccién y el productor, y un desplazamiento de la economia familiar, en la que el trabajador generalmente era propietario de los instrumentos de produccion. * MARX, Carlos y ENGELS, Federico. EI Manifiesto ComunistaTodo ello se originé cuando el artesano doméstico ya no pudo vender su producto, en esas circunstancias aparecié el mercader manufacturero que comeraba el articulo acabado pagandole un precio. Como con cierta frecuencia ie proveia también de materias primas y en algunos casos de utensilios de trabajo, la subordinacién se hizo cada vez mayor, hasta que el artesano acabé, de hecho, siendo trabajador asalariado. ‘Ademas y como es sabido, los regimenes politicos surgidos después de la revolucién francesa, e inspirados en la misma, poco a poco fueron terminando con las Corporaciones y los Gremios, conforme a lo que establecia, para el caso de Francia, la Ley Chapellier: "no se debe permitir que los ciudadanos de ciertas profesiones se agrupen en pro de supuestos intereses comunes; s6lo existe el interés particular de cada individuo y el interés general”. Importa destacar que con el florecimiento del industrialismo, nace la produccién propiamente capitalista, y se llega a la etapa final del proceso que da lugar a la aparicién y desarrollo de una nueva clase social: el proletariado, en su origen estuvo constituido por campesinos arrojados del campo y por artesanos empobrecidos. Mas tarde a la clase obrera, la engrosarian los hijos de los mismos proletarios La ideologia liberal, que coincide con la aparicién de la gran industria, y al mismo tiempo que favorece el desarrollo del capitalismo y un crecimiento econémico sin precedentes, contribuye a que el proletariado quede sometido a durisimas condiciones de trabajo. "Un yugo que poco difiere del de los esclavos”"®, decia Leén Xill en la Rerum Novarum Varias décadas después de que el capitalismo salvaje del siglo XIX habia puesto de manifiesto su verdadero rostro con las miserias sociales que afligieron a los trabajadores, Enrique Hernker escribia en 1910 "En Baden, todavia hoy la gente de la region industrial lama presidios a las fabricas". Y el mismo autor tomando una informacion resultante de una inspeccién practicada en las minas inglesas, refiere el caso de nifios que empezaron a trabajar en las minas a los cuatro afios, siendo la edad habitual de los ocho a los nueve afios. De ordinario les correspondia vigilar los extremos de las galerias, de suerte que debian estar en la mina al empezar el trabajo y no podia salir de ella hasta el descanso de la noche. A partir de los seis afios se complicaba el trabajo obligandoles a empujar 0 arrastrar vagonetas cargadas. En algunas comarcas se sacaba el carbén cargado sobre las espaldas; las galerias subterraneas eran tan bajas que aun los nifios mas pequefios no podian andar por ellas sino arrastrandose sobre manos y rodillas, y en esta posicién debian empujar las vagonetas. Afiddase a todo esto la conducta, con frecuencia dura y cruel, de los mineros adultos para con los compafieros de trabajo mas jévenes. En una inspeccién hecha en Bélgica a mediados del siglo XIX se consta que nifios desde la edad de cinco o seis afios trabajaban en la industria entre 12 y 14 horas: y los nifios de mas de diez afios trabajan entre 15 y 16 horas entre el sofocante polvo de la lana. En las fabricas de vidrio, se dieron casos en que nifios de catorce afios llegaron a trabajar hasta 24 horas seguidas, En las filaturas de * Ley Chapellier. Francia °° LEON XII. Enelelica Rerum Novarum,algodén a los nifios se les deforman y tuercen las piernas, porque tienen que mantenerse de pie durante una larga jornada. Y otros nifios, empleados en fabricas de ladrilos que tienen por tarea conducirios ai sitio en que se apilan, recorren hasta 40 kilémetros por da. En la fabrica de vidrios franceses. trabajan muchos nifios italianos desde la edad de sicte afios, de los cuales moria la mitad como consecuencia de las condiciones de trabajo. En Francia, en algunas industrias de Normandia, el vergajo destinado a los pequefios obrercs, figuraba entre los instrumentos de trabajo, Asi no es extrafio que en Inglaterra, Francia, Bélgica y Suiza principalmente, pero también en los otros paises que se estaban industrializando, en ciertas ocasiones se amarraban fos nifios a las sillas y a las maquinas para que no huyeran. En ielacién al horario de trabajo, las jomadas eran de 12 horas diarias como minimo, pero a comienzos del siglo X!X con ia generalizacién del alumbrado artificial la jornada laboral tendié a alargarse atin nds. En este segundo poriodo de la revolucién industrial, las condiciones de trabajo revistieron mayor dureza. En algunas fabricas se trabajaba en turnos continuos y las smismas camas servian para diferenites grupos de trabajo Cuando en el Parlamento Briténico se discutia er 1248 ta ley que fijaba la duracién de la jornada de trabajo en 10 horas, ciertos fabricantes hicieron firmar a los padres peticiones en las que se decia que una hora de asueto adicional no tendré mas efecto que el de desmoralizar a sus hijos, porque: el ocio es la madre de todos os vicios, Marx nos recuerda los argumentos del Dr. Ure para que la Jornada de trabajo no se disminuya en una hora: si en lugar de extenuar a los nifos y a los adolescentes de menos de dieciocho afios en la atmésfera abrasadora, pero moral de la fébrica, se los devolviese una hora antes al mundo exterior, tan frio como frivolo, ef ocio y el vicio les harfan perder la salvacién de sus almas. Las mujeres no corrlan mejor suerte; fa libertad industrial lo permitia todo, desde el abuso de los obreros hasta los capataces y patrones. En Inglaterra ~dice Hekner en su libro sobre fa Cuestién Obrera- “las mujeres trabajaban en las fabricas de dia y de noche, dilatandose la jornada hasta una duracion insoportable, acumulandose peligros para la salud fisica y moral. Aun para trabajos subierraneos se contrataban mujeres, que realizan el mismo trabajo que Jos hombres durante el mismo tiempo", La mina, escuela de inmoralidad, decia una encuesta belga de 1886. La promiscuidad de los sexos y de las edades, acarreaba fa depravacién de las costumbres; jovencitas de catorce a veinte afios estaban en permanente contacto con muchachos y adultos, en un clima mas 0 menos exacerbado. Si el trabajo era duro y alienado, la vida fuera de Ia fabrica era miserable; viviendas insalubres, himedas, mal iluminadas, algunos trabajadores vivian en sétanos hiimedos, escasamente aireados, a ello habia que affadir los horrores del hambre en las épocas de paro forzoso, los sufrimientos en los casos de accidentes de trabajo o de invalidez, la desorganizacién familiar y el desamparo enla vejez. El resultado de estas duras condiciones de trabajo y de vida era doble: por una parte la enfermedad (tuberculosis, raquitismo, etc.), por otra la degradacién moral (alcoholismo, prostitucién, delincuencia, mendicidad). Este es el cuadro de las tristes consecuencias de la libertad econémica y de la civilizacién industrial. Como lo sefiala Marx ‘los trabajos forzados al servicio de! capitalista vinieron a invadir y usurpar, no sélo el lugar reservado a los juegos infantiles, sino también el puesto de trabajo libre dentro de la esfera doméstica y, romper con las barreras morales, la orbita reservada incluso al mismo hogar" Como reverso de este tenebroso cuadro, la riqueza en manos de unos pooos crecié sin cesar, acumulandose en manos de los propietarios. La proclamada igualdad quedaba reducida al mbito de los principios teéricos. La explotacién salvaje fue la caracteristica mas sobresaliente del capitalismo del siglo XIX. En esta situacién social, con las concepciones politicas y econémicas vigentes, bajo los efectos adormecedores de una religion de la resignacién al servicio del trono, se inicia un nuevo. modo de ayuda al necesitado. Es el que hemos !lamado accién benéfico -asistencial. Aparecen ademas, las primeras legislaciones de tipo social. 3.1.13. Aparicién del movimiento sindicalista. La situacién de la clase trabajadora que, en algunas de sus formas més brutales de explotacién hemos descrito, dio lugar al surgimiento de los movimientos obreros. En un primer momento éstos se expresan en asociaciones de caracter mutualista y bien pronto se transforman en asociaciones de resistencia para mejorar las condiciones de trabajo, conseguir aumento de los salarios y obtener el reconocimiento al derecho de asociacién Frente a fa irrupcién del movimiento obrero, los Estados reaccionan con dureza, los dirigentes y militantes de! naciente sindicalismo son perseguidos, encarcelados y hasta ejecutados. La politica liberal, frente a las reclamaciones de la clase trabajadora que irrumpe en la vida politica y social, adopta con frecuencia rasgos autoritarios. Inglaterra, el pais pionero de la revolucién industrial, es la cuna del movimiento obrero. Primero protestan destruyendo maquinas, pero luego siguen otros caminos, asociéndose en sindicatos locales por oficio; la presién y la lucha de los obreros organizados, obliga a que el gobierno los reconozca legalmente; esto ocurre en Inglaterra en 1825, y en 1871, por primera vez en una Constitucién ~la Belga- se reconoce el derecho de asociarse a los trabajadores. ‘A medida que la clase trabajadora se organiza en sindicatos, la presion del Estado se hace cada vez mayor; lo que se pretende es que intervenga a fin de asegurar ciertos derechos minimos. Por otra parte, las clases dominantes se comienzan a preocupar por la fuerza y la combatividad que va adquiriendo la clase trabajadora y, en especial, las consecuencias de las huelgas y de la rebelion obrera, en cuanto podian afectar la produccién, las ganancias y la propiedad de los bienes de producci6n. De este modo, también para la clase burguesa se hizo necesario que el Estado interviniese, no sélo reconociendo a los sindicatos, sino metiéndolos en el " MARX, Carlos, Fl Capital. Fondo de Cultura. ‘ondmica, México, 1*, Edicién en Espaftol. 1959.juego del sistema, a fin de encauzar su accién dentro de ciertos limites para asegurar su auto conservacién La revolucién socialista, se transforma entonces en el objetivo estratégico del movirniento sindical, 3.1.14. Surgimiento de las opciones socialistas y anarquistas. Las miserias sociales del capitalismo y de la revolucién industrial, no solo motivaron la aparicién de ios movimientos obreros, sino también la formulacién de teorias y doctrinas sociales que aparecieron como alternativas de superacién del capitalismo, ya que permitieron ampliar fa visién que tentan estos movimientos. Francia pais menos industrializado que Inglaterra, pero con una intelectualidad més sensible a los nuevos problemas sociales y a la situaci6n de la clase trabajadora, proporciona las primeras formulaciones teéricas que constituyen alteinativas al capitalismo. Con Saint Simon aparece una critica al liberatismo al mismo tiempo que se propene una sociedad dirigida por las clases productoras. Fourier propone Ia creacién de falanterios, pequefias poblaciones de 16,000 habitantes entre los que se distribuyen todas las funciones alternativamente. Subsisten ia propiedad privada y el derecho de herencia, pero fos instrumentos de trabajo son comunes. También en Inglaterra aparecen doctrinas de redencién social: Owen, un empresario que aplicé en sus fabricas reformas sociales muy avanzadas, fue uno de los lideres mas destacados del movimiento politico llamado cartismo y propugné el asociacionismo y el cooperativismo como medios ideales para suprimir el beneficio capitalista Todas estas propuestas alternativas llamadas por Engels “socialismo ut6pico” criticaban duramente las injusticias y desigualdades sociales, pero consideraban que éstas eran fundamentalmente una cuestion de egofsmo o de ignorancia. Nunca consideraron que la situacién se derivase de las propias estructuras de la sociedad. Frente a ellos aparece una alternativa radical Marx y Engels son sus precursores-. Partiendo de un analisis del sistema capitalista, llegan a una concepcién de la historia como una lucha de clases que terminard con el triunfo del proletariado y la desaparicién de la sociedad clasista Las diferencias fundamentales entre la formulacién del socialisino marxista (autodenominado cientifico), y el que fuera denominado utépico, visto desde el planteamiento marxista vienen dadas por las cuestiones siguientes: * Haber fundamentado cientificamente al socialismo, mediante una denuncia (la critica de la economia politica) y el anuncio de que el socialismo solo puede realizarse mediante la transformacién de las relaciones socio- econémicas. * Haber comprendido la conexién que existe entre la construccién del socialismo y la clase obrera, cuestién que ni siquiera habia sido mencionada por los socialistas utépicos © Propugnar la accién del proletariado y ta realizacién del socialismo por la via de lucha de clases.Hasta mediados del siglo XIX el problema de la pobreza fue considerado como una cuestién fundamentalmente individual. Su causa para unos era el pecado, para otros un accidente o un hecho inevitable en el funcionamiento de la sociedad. Lo nuevo que introduce Marx en este punto, es el considerar a la pobreza como una manifestacién de las formas de explotacién existentes en la sociedad; como constitutiva de una relacién social determinada. Hay, pues, para decirlo en breve, una explicacién a partir de. determinadas estructuras de un sistema que la produce. Sin embargo, esta perspectiva tedrica que da una explicacién diferente de las causas de la pobreza, no va a influir sobre la asistencia social como profesién en gestacién. Y, si a veces lo hace, es como revulsivo de un fantasma que recorre Europa, 3.1.15. El anarquismo. Es una opcién que irrumpe en el siglo XIX como respuesta a los problemas de la clase trabajadora y como una de las mas importantes cortientes ideolégicas en la historia de las revoluciones sociales. ‘Como doctrina y practica politico — social, el anarquismo preconiza la libertad absoluta del hombre y la supresién de toda autoridad, cualesquiera sean las modalidades de su ejercicio. Para el anarquismo la sociedad debe estar organizada sobre la base del pacto o libre acuerdo de hombres entre si. En la sociedad anarquista no deben existir clases sociales, ni intereses privados, ni organizaciones de tipo coactivo, ni leyes coercitivas de ninguna especie. Su objetivo ultimo es la completa desaparicién del Estado y del Gobierno y la maxima exaltacién de la libertad del individuo; Bakunin decia: “solo soy verdaderamente re, cuando todos los seres humanos que me rodean, hombres y mujeres, son igualmente libres” Ente los idedlogos del anarquismo debemos mencionar a William Godwin (inglés), Max Stimer (aleman), Proudhon (francés), pero el de mayor influjo fue el aristécrata ruso Mijail Bakunin, mas sofiador que politico y que, como todos los anarquistas, queria hacer la utopia ya, ahora y aqui. El problema fue el rechazo en bloque del proceso de industrializacion y la urbanizacion consecuente, que puso al anarquismo de espaldas al proceso de transformacién real de la sociedad. Por otra parte, su afan de destruir el Estado (no de transformarlo), el negarse.a todo tipo de intervencién politica a constituir un partido o a intervenir en elecciones, limitaron las posibilidades de accién y de transformacion real de la sociedad del movimiento anarquista. ‘Sin embargo, la actitud vital de denuncia y revuelta contra todo tipo de autoridad 0 jerarquia impuesta al individuo o al grupo, ya sea por instituciones o por la sociedad, ha hecho de los anarquistas una fuerza de relanzamiento de la utopia. 3.2. Vicente de Paiil: Precursor de la Organizacién y Promocién de la ayuda a los Necesitados. En el caserio de ranquines, cerca de Dax en el sut- oeste de Francia nacido Vicente de Patil el 24 de abril de 1581. Hoy, después de mas de 400 afios su nombre sigue siendo mencionado ~al margen de su significacién religiosa- comouno de los precursores de la ayuda social organizada. Supo conciliar las motivaciones religiosas de la accién con la eficacia organizativa, Vivi6 entre fines del siglo XVI y mas de la mi'ad del siglo XVII cuando toda ta vida econémica esta marcada por el afan de lucro y potenciada por los cambios técnicos que se van produciendo en todo ese periodo. Es la época del nacimiento y consolidacién del capitalismo comercial y financier, y de los grandes movimientos de poblacién desde el campo hacia las ciudades. La industria comienza a desarrollarse, hay mayor riqueza, pero la mayoria de la poblacién vive en condiciones miserables. En Francia, ia guerra de los treinta afios, fue una constante devastacién que aumenté fa ingente masa de pobres y desamparados, especialmente enire los campesinos. Enfrentando la trilogia de la peste, la guerra y el hambre, se inicia y se alza la obra de Vicente de Patil. Tardé muchos afios en llegar hasta él el clamor de los pobres, pero cuando lo hizo comprendié claramente aquello que luego expresara en uno de sus lemas: "pasar det amor afectivo al amor efectivo" Ordenado sacerdote a los 19 afios. Un domingo del aflo 1617, cuando Vicente de Patil habia adquirido ya una nueva sensibilidad frente al problema de los pobres, en forma circunstancial nace la primera organizaci6n de alivio a los pobres, como se decia en esa época, Mallébase ‘le parroco en Chatillén, cuando al salir de la misa se le acercé una sefiora suplicandole que exhortase a los feligreses a ir en auxilio de una familia necesitada. Asi o hizo y una gran cantidad de personas acudié a auxiliar a los necesitados. Ese mismo dia Vicente de Patil visita a esta familia y hace la siguiente reflexién: “Estos pobres enfermos han recibido hoy de golpe provisiones de sobra. Parte de ella se le estropearan y mafiana se encontraran en su primitivo estado, esta caridad no esta bien ordenada’. De esto surgié la idea de organizar la caridad con el fin de prestar una ayuda mas amplia y eficaz a todos aquellos que estuviesen en necesidad. Convoe6, pues, a una junta de sefioras y les propuso que cade dia una se encargase, no sdlo de atender a esa familia necesitada que dio lugar al pedido, sino también a todos lo que tuviesen necesidad de ayuda dentro del 4mbito de la parroquia. Esta experiencia luego se extendié a diferentes lugares de Francia y se tradujo en una gran variedad de obras de caridad De ahi surgieron las asociaciones 0 cofradias de la caridad Es interesante recoger lo que podriamos llamar hoy la metodologia de trabajo, a través de las recomendaciones precisas que reflejan el espiritu de la €poca y las motivaciones mas profundas de la ayuda al necesitado Vicente de Pai! habia tenido ya una crofunda conversién, se siente guardién de sus hermanos y poco a poco emprende una creciente actividad a favor de los necesitados, al respecto decia “los pobres que se multiplican todos los fas, que no saben adénde ir ni qué hacer, constituyen mi peso y mi dolor’. Movido por esta preocupacién por fos pobres, Vicente de Paull hizo una gran variedad de creaciones con la que organizaba la ayuda a los necesitados. Trabajé con los condenados a las galeras —"yo he visto a esas pobres gentes tratadas como bestias’- recordaba muchas veces; en 1619 fue nombrado capellin general de las galeras. En 1625 funda la Congregacién de Ia Mision (padres Paules) con la que pretende prolongar su accién especialmente con los campesinos pobres.Con Luisa de Marillac organizé en 1633 a las pobres aldeanas y servidoras de los pobres que fueran las Hijas de la Caridad, “vuestro monasterio, decia dirigiéndose a ellas, es la casa de los enfermos, vuestra celda en vuestro cuarto de alquiler, tenéis como capilla la iglesia parroquial, vuestro claustro son las calles de la ciudad...” son las Hijas de la Caridad con las que extiende y prolonga la accién de ayuda a los necesitados. Para emprende: la reforma del hospital de Paris, hace una nueva fundacién: Las Damas de la Caridad, con. ellas que eran sefiora de la nobleza- emprendié también la Obra de los Nifios Expésitos. Hasta ese.entonces los nifios pobres eran recogidos por la policia y llevados a una casa ~cuna donde unos eran vendidos y algunos ahogados para que no molestasen con sus lloros, y los otros morian poco a poco de estar alll. A partir de esa realidad dolorosa y tragica, inicia su ayuda a los nifios abandonados. En estas obras y otras, San Vicente se valié siempre de lo que Moliére ilamaba.“las preciosas ridiculas", es decir, de las sefioras de la sociedad, apelando ‘a sus sentimientos, atemorizandolas con los cambios violentos que se podian producir sino actuaban y, como era estilo de la época, con el temor de Dios. Su contacto con la historia sufriente de los pobres lo lleva a emprender nuevas tareas «hay que acudir a las necesidades de los pobres con la misma rapidez con que e corre a apagar el fuego... porque:no socorrer es matarn, decia. También los ancianos desamparados entran en el horizonte de sus preocupaciones e inicia como consecuencia de un hecho muy circunstancial. En 1653 se present6 a San Vicente un desconocido que leentregé una elevada suma de dinero -1000,000 libras- para la obra de caridad que estimase mas agradable a Dios, compré dos casas contiguas del arrabal de San Lorenzo y un gran terreno colindante, las arreglé y organizé en ellas un asilo para ancianos ‘Afios despues en Paris, ciudad con muchos mendigos, organiz6 un hospicio general para recoger a todos los pobres de la ciudad; puesto en funcionamiento este hospicio, se prohibid la mendicidad en Paris y todos los mendigos estaban obligados a retirarse al hospicio. Tambien organiz6 hospitales para los galeotes, para los peregrinos para los huérfanos de artesanos pobres (cada vez eran mas en esta situacion por el proceso de industrializacién) y para jévenes abandonados. Friedlander, lo reconoce como “el reformador mas importante de las obras de caridad de Ia Iglesia Catélica’, Se reconoce que San Vicente de Patil habia llegado al corazén de la pobreza, habia servido a los pobres, los sencillos lo amaban. Segiin las crénicas de la época, cuando el 27 de septiembre de 1660 se difundi6 por Paris la noticia de su muerte, los mendigos, los andrajosos, los mas pobres de la ciudad acudieron en multitud para despedir a quien habia tomado parte junto a ellos, al que se habia entregado plenamente, al punto de decir: “tendriamos que vendernos a nosotros mismos para sacar a nuestros hermanos de la miseria” lo dijo, y lo testimonié con su vida. Para la historia del Trabajo Social, el estudio de la-obra de Vicente de Patil es muy revelador; al margen de la magnitud de las tareas emprendidas, ellas revelan muy bien el “estilo de ayuda” propia de una época. No hemos juzgarlo fuera de contexto. Vicente de Patil de muy variadas maneras y con las formaspropias de su época y yendo mas alld de lo que se hacia, esboza las primera formas de ayuda a los necesitados 3.3. La Accién ber Social. I como prefiguracién de la Asistencia Durante toda ia Edad Media el cuidado de os pobres en Europa estuvo fundarnentalmente a cargo de la iglesia, pero cuando las “circunstancias historicas debilitaron el poder de los antiguos sefiores feudales y de Ia iglesia medieval, redistribuyeron la riqueza y el poder generaron una nueva sociedad industrial, originaron también una redistribucién de la responsabilidad en la esfera de la caridad"? No solo deciina el sistema de ayuda a ios pobres que habian prestado los monasterios y la ayuda de puerta de la iglesia, sino que las formas de ayuda mutua y asistencia socia! prestadas por los gremios también entran en decade! a partir del siglo XV. En los paises en los que se da la Reforma protestante, ios conventos y hospicios pertenecientes a la Iglesia son confiscados y en los mismos paises catdlicos los méfodos de caridad practicados por los monasterios, hospitales y hospicios entran en decadencia, todo esto fue haciendo necesario nuevas formas de ayuda y asistencia social, Desde el inicio del capitalismo (siglo XV), hasta ta organizacién de una econo! internacional en el siglo XIX, los tipos de respuesta al problema de la pobreza son: « La accién benéfico ~asistencial como modalidad de la asistencia social, y + La promulgacién de las primeras legislaciones de tipo social 3.3.1, Promulgacién de ias primeras legislaciones de tipo social. Este lipo de respuesta se da a través de determinadas leyes, crea un sistema para el socorro de los pobres que es precursor de los servicios sociales y posteriormente a la seguridad social En cualquier caso, una y otra forma de ayuda tienen una finalidad comti atenuar los problemas mas agudos de la pobreza. 3.3.2, La accién benéfico ~ asistencial. Esta forma de respuesta da lugar a lo que en el siglo XX se denominara asistencia social, servicio sociat 0 trabajo social, expresiones que a veces se usan indistintamente, o segin los paises; esta forma esta mas vinculada a lo que seré luego la profesion de asistente social 0 trabajador social. Ander Egg sostiene que como tesis general puede afirmarse que las acciones benéfico- asistenciales son una forma degradante de ia caridad, ahora bien gcémo la practica de la caridad degeneré en lo benéfico — asistencial?, esto trataremos de explicar a continuacién. En la antigledad no se exaltaba la caridad como virtud, ni se tenia conciencia de su papel en las relaciones sociales. Fue el Cristianismo el que " ROSS, Aileen. Fitantropa. Enciclopedia Intemacional de Ciencias Socises. Aguilar, Madrid, 1970,introdujo un cambio decisivo al hacer de la caridad -e! amor-la principal virtud del cristiano y su distintivo esencial. Entre los primeros cristianos, donde las cosas se ponian en comin, la-caridad se expresaba en algo mas que en las relaciones interindividuales, pues la socializacién de los bienes aparecia como exigencia del amor. Desde el siglo Ill, después de Constantino, cuando la iglesia queda aliada al sistema establecido, la caridad se fue expresando como una forma de ayuda social a los necesitados. No era tanto la ayuda del hermano a otro hermano, sino de la institucién que ayuda al desvalido. Durante la Edad Media, Ia iglesia y sus organizaciones (monasterios, 6rdenes religiosas, etc.), organizaron la caridad entendida como socorro a las viudas, huérfanos, pobres, enfermos y extranjeros; fue considerada como los deberes que van mds alld de la estricta justicia. Ciertamente fue un tanto restrictiva en su aplicacién, pero esto se comprende considerando el problema en su contexto hisiérico. También la idea de la justicia era bastante limitada y limitativa; hoy sabemos que el nivel de conciencia de la mayoria de la gente, no puede irmas alld de sus condiciones de existencia En la Edad Modema con la progresiva secularizacin de la sociedad y el auge del individualismo, la organizacién de las obras de caridad dejé de ser privativa de la Iglesia, comenzando un intervencién cada vez mayor de la iniciativa privada, acorde también con el papel de tutelaje que se atribuia al Estado. Para los cristianos, las: acciones de ayuda al projimo fueron siendo -en el clima intelectual y ‘spiritual de valores burgueses que reemplazan al feudalismo decadente- una preocupacién escatolégica (hay que ayudar a los otros para salvar la propia alma y para hacer méritos para el cielo), 0 con finalidades moralistas en periodo mas decadente (ayuda a convertir al otro que esta espiritualmente perdido). Las referencias anteriores no expresan la totalidad de las formas y maneras de practicar la caridad en la Edad Moderna, pero lo que resulta evidente, es que la llamada caridad, se transforma en un intercambio de mercancias espirituales: doy para recibir. EI hombre de la sociedad capitalista, ensefioreado por el ethos econdmico que reemplaza al que otrora tuviera vigencia, no puede hacer limosna, 0 por lo menos, no puede hacerla en una medida que perjudique el ritmo de inversiones necesarias para el progreso econémico. EI temor del castigo eterno le preocupa muy poco 0 nada; si en cambio, le interesa la marcha de sus negocios y la rentabilidad de la empresa Fieles a los principios liberales, los burgueses consideran que la pobreza y fa miseria de los trabajadores es una fatalidad fruto de los necesarios reajustes del sistema, como consecuencia del funcionamiento de las leyes naturales que lo igen, Otros en cambio son pobres, simplemente porque son perezosos y no quieren entrar en el ritmo productivo de los nuevos tiempos. No obstante, la pobreza manifiesta no es agradable y tanto el Estado como grupos particulares realizan esfuerzos para atenuarla, Ya en el siglo XIX, junto a la prosperidad indudable que se va dando en los paises industrializados, y produce al mismo tiempo una acumulacién creciente de riqueza en manos de la clase poseedora, y una vida miserable en la clase desposeida con manifestaciones ostensibles y extendidas de pobreza y de miseriaFrente a esta situacién, las inquietudes para resolverlas tienen miiltiples formas y alcances: investigaciones sobre la situacién de los trabajadores, especialmente los nifios y mujeres, aparicién de la mutualidades y del movimiento cooperative; luchas sindicales y alternativas de cambio global de la sociedad (Socialistas y anarquistas). Dentro de esta gran gama de respuestas, casi todas ellas estén destinadas a paliar la situacién existente. En el siglo XIX, aparecen alternativas de transformacién radical de la situacién que explican de manera diferente la naturaleza de la pobreza: no simplemente como un problema individual, sino como una situacién que se deriva de estructuras socio ~ econdmicas concretas. Sin embargo, todo el desarrollo de fa asistencia social, con la sensibilidad y preocupacién real de muchos de los miembros de este cuerpo profesional, se dio como respuesta al problema de la pobreza considera esta como un sub — producto indeseable del sistema capitalista, y no como alge nroducido per la misma légica det sistema Durante todo este periodo se da una evolucién que va, desde la accién benéfica ~ asistencial con motivaciones mas o menos moralistas — religiosas, hasta la filantropia que es una versién taicizada y racionalizada de la caridad cristiana La preocupacién por prestar asistencia social a los pobres y desvalidos, durante la época de expansién capitalista, surge principalmente en los ambientes cristianos (catélicos y protestantes). Esto supone que la asistencia social que se organiza durante ta primera parte del siglo XIX y que se prolonga hasta las Sociedades de Organizacién de la Caridad a fines de siglo, esta empapada, en lo que a motivaciones se refiere, con la actividad tal como se desarrollaba en la Edad Media Y esto es asi en dos aspectos principales: por una parte la preocupacién por la ayuda al necesitado estd motivada por razones trascendentes, en el sentido de que estén mas alla de la vida y de fa muerte. Por otro lado, la modalidad operativa sigue siendo individualista, es decir, preocupacién por personas, pero sin plantearse problema alguno en relacién a la sociedad global. ‘San Juan Bosco por su parte, utilizaba este tipo de argumentos: Los pobres corren el peligro de ser arrastrados por la revolucién, porue la miseria es inaguantable, Esta situacién es indigna de un pueblo cristiano. Los ricos han de poner sus riquezas al servicio de los pobres, si no fo hacen asi, no son oristianos. Los pobres impelidos por la miseria pretenderén dividir la riqueza poniendo la punta del cuchillo en el gaznate, desencadenarén la revolucién que acarreard el desorden y la violencia igual que el terror. Todo eso sera provocado por la insensibilidad de los ricos que no han querid® ayudarles a salir de la miseria. Es evidente también que en esie tipo de consideracién de los problemas no hay ninguna referencia ni preocupacién por la sociedad que producia tal tipo de problemas: la armonia de clases, la pacificacién entre capital y trabajo, eran supuestos fundamentales de toda accién social. A nadie se le planteaba como problema la posibilidad de cuestionar el ordenamiento econémico — social existente, los mas progresistas hablaban de transformacion. El amor, la caridad,se reducia a las relaciones interindividuales, pues no habia conciencia de que las personas estan implicadas en relaciones estructurales mucho mas amplias. Ezequiel continua diciendo: Se ha discutido -y se discute atin- si la asistencia social nace para corregir disfuncionalidades del capitalismo, o si tuvo en su aparicién un caracter reformista. Nos inclinamos, en general, por esto ultimo, si es que consideramos la asistencia social dentro de la mentalidad en que aparece Se diré que las curas que hacia y los patches que ponia prolongaban la enfermedad, y eso es.cierto, Pero no nacié para eso, no se queria prolongar la explotacion, por el contrario, se tenia el propésito de aliviar los males sociales, aunque no se plantease el cuestionamiento de la sociedad que producia tales males. Igualmente, es verdad que se realizaban actuaciones o se presiaba ayuda, para evitar los cambios. A continuacién se analizaran algunas caracteristicas comunes de las formas de ayuda al necesitado, Continuando en la sociedad capitalista, diremos que durante esta época, los problemas sociales eran considerados males sociales que habia que eliminar, pero nunca se planteaba como si ellos fueran una expresion epifenoménica de una situaci6n estructural Cifiéndonos al siglo XIX, si consideramos brevemente la concepcién y las actividades emprendidas por los principales pioneros de la sistencia social organizada durante el siglo XIX: Thomas Chalmers, Wiliam Booth, Octavia Hill, os Webb, Toynbee y Dawson en Inglaterra, Federico Ozanam en Francia y Daniel von der Heydt en Alemania, en mayor 0 menor medida podemos encontrar tres elementos comunes: © Motivaciones fundamentalmente religiosas * Comienzo de organizacién de la accién asistencial © Esbozo de una cierta técnica operativa 3.3.3, Motivaciones fundamentalmente religiosas. Todas ellos, quizés con excepcién de von der Heydt estaban impulsados por razones religiosas de inspiracién cristiana, Era una accién caritativa, también escatologica, pero menos limosnerista y mas asistencial que en la época anterior. Pero en definitiva la accion de ayuda al otro o a otros, tiene por objeto primordial a Dios y secundariamente a las personas. Cualquier otra motivacién distinta a la de hacer las cosas por Dios, no es considerada caridad, sino filantropia, amor natural, en fin, moneda falsa que no sirve para el cielo. La auténtica caridad consiste en amar al préjimo en Dios, por Dios y para Dios. De esta concepcién de la caridad se desprenderd la modalidad operativa de ayuda a los pobres y de asistencia social. Buen ejemplo de ello se puede encontrar en Italia cuando en la primera mitad del siglo XIX con unas décadas de retraso comienza a industrializarse. Frente a la situacién de pobreza hay tres sacerdotes que se destacan por su accin de ayuda a los mas desamparados: en Brescia el Padre Ludovico Pavén, acogiendo a jévenes trabajadores en su centro parroquial, creando escuelas para aprendizaje de oficios y finalmente fundando la Congregacién Religiosa del Instituto de Beneficencia, E! otro es José Benito Cottolengo, que crea en 1827 laPiccola Cesa para recoger podres y enfermos y el tercero es San Juan Bosco que en Turia realiz6 una obra muy significativa con muchachos provenienies de ios sectores populares, algunos delincuentes o predelincuentes como lo decia el mismo Don Bosco. Estas tres experiencias pueden considerarse representativas de la motivacién religiosa que-impulsabe-e inspiraba la ayuda social y porque las tres se proiongan hasta nuestros dias a través de otras tantas congregaciones religiosas. V4 ‘A William Booth que inicialmente funda la Mision Cristina de Caridad y posteriormente el Ejército de Salvacién (1878), le preocupaba ayudar a los menesterosos, pero desea que esta ayuda material sea un medio para la conversién religiosa. Amar en Dios y para Dios. No es dificil caer en la cuenta de que el afan proselitista es coferente y consecuente con el modo de concebir la caridad. En relacién al pastor Thomas Chalmers, fundador de la Iglesia Libre Presbiteriana de Escocia, podemos afirmar que es, en esencia un hombre con preocupaciones apostélicas y religiosas, y en funcién de eso realiza determinadas acciones de tipo asistencial, pero con un modo de concebir la caridad, mucho mas amplio de fo que se estilaba en esa época Federico Ozanam, por su parte, fue lo que hoy se llama un catélico militante, apenas tenia 20 afios cuando fundo las Conferencias de San Vicente de Padl como respuesta al desafio que se le hiciera en las discusiones religiosas que se tenian en la Sorbona para que demostrara la existencia y la efectividad de la caridad cristiana. Y si consideramos a Florencia Nightingale, mas conocida porque ella organizé la primera escuela de enfermeras visitadoras, se constata que toda su labor tuvo una clara motivacién religiosa. Este hecho -la motivacién religiosa de la mayoria de los precursores del Servicio Social- ha sido considerado en algunos anélisis de la historia del Servicio Social, con bastante superficialidad y con cierto tono despectivo. Se ha criticado a un cristianismo sélo preocupado por el mas alla como alienante de la persona — cuestién que muy pocos ponen hoy en duda-, pero a! mismo tiempo se menosprecia todo lo que esos cristianos hicieron por el mas aca. Estos hombres y mujeres pertenecen a un momento del proceso histérico que los condicionaba, se sittaban en una época como nosotros nos situamos en la nuestra, que también nos condiciona, Ellos hicieron y pensaron con limitaciones § condicionamientos, nosotros hoy hacemos y pensamos también condicionados y limitados. 3.3.4, Comienzo de organizacién de la accién asistencial. Hasta ei momento 0 periodo histérico que estamos analizando, saivo las iniciativas y la obra de Vives, las formas de ayuda social o beneficencia estaban libradas a las acciones individuales. Se trataba de un asunto personal en el que el donante socortia a la persona necesitada segiin lo estimaba oportuno, en cuanto a la forma de realizarlo y a la magnitud de la ayuda. Atin la asistencia social que prestaba fa iglesia, a pesar de que se trataba de una institucién organizada, tenia esas caracteristicas, Las grandes transformaciones producidas con la decadencia del feudalismoy la aparicién y desarrollo del capitalismo, produce sus consecuencias en la economia y practica de la ayuda al necesitado. Algunas de las perturbaciones antes mencionadas, la crisis de agotamiento, el éxodc rural, la peste negra y las guerras agravaron especialmente en las ciudades, los problemas de pobreza y mendicidad. Esta se hizo tan patente y visible que por primera vez cornienza la preocupacion colectiva por la pobreza. Al constatar la insuficiencia de las fespuestas personales, este nuevo enfoque produce las primeras formas de organizacién de la accidn asistencial. “Pasaron dos siglos y medio -dice Friedlander- para que los métodos esbozados en el plan de Vives fueran llevados a la practica. Esto fue realizado en Hamburgo, en donde una reforma legal al socorro de ios pobres introdujo un sistema de investigacién y distribucién de ayuda a los indigentes individuales, por medio de un sistema de distritos que funcionaba a través de comités voluntarios nombrados por el Senado. La ciudad fue dividida en sesenta barrios de acuerdo a un plan sugerido por el profesor Busch, senador de !a ciudad y comisionado de asistencia publica. Cada barrio tenia aproximadamente el mismo nimero de familias pobres. Cada comisién consistia en tres ciudadanos respetables, que prestaban sus servicios gratuitamente. Las investigaciones eran realizadas de acuerdo con reglamentos establecidos por una junta central compuesta de cinco senadores y diez ciudadanos particulares. Las sesenta comisiones actuaban al mismo tiempo como agentes e la casa central de los pobres, entrevistaban a los indigentes, investigaban acerca de la salud, lo que ganaban, sus costumbres y morales y determinaban entonces las necesidades individuales de cada familia, Los nifios y adolescentes eran preparados en escuelas elementales y en una escuela industrial adscrita al orfanato central”."° ‘esta forma de organizar la asistencia social se llamé el Sistema Elberfeld Si bien la primera experiencia se realizé en Hamburgo y otra similar en Munich, se conocié con ese nombre porque fue en la ciudad de Elberfeld en donde en 1853 se llevé a cabo un programa de ayuda a los necesitados, asumido por el gobierno de la ciudad. Este programa tenia las siguientes caracteristicas: + Era sostenido por medio de impuestos y donativos « Se realizaba un estudio permanente de {a situacién de los pobres mediante lo que hoy se denominaria técnica de observaci6n participante * Habia personas responsables de realizar el trabajo social (no se le llamaba asi); se trataba de voluntarios que vivian en el distrito con los pobres, se informaban acerca de sus condiciones de vida y al mismo tiempo los vigilaban. Después de las experiencias realizadas en Hamburgo, que fue un modo de accién 0 ayuda social no privado y no eclesiastico, otra realizacién importante en la organizacién de la asistencia social durante el siglo XVIII, fue la que Benjamin Thompson — mas tarde Conde Rumford: llevara a cabo en Munich. ‘Thompson habla observado que los pobres y mendigos eran encerrados en la carcel con mucha facilidad, pensd que antes de hacerlo habia que proporcionarles una oportunidad. Para ello fund6 una institucién que, con la ayuda BRIEDLANDER, Walter. Dindmica del Trabajo Social. Editorial Pax. México. 1,965.de comisiones distritales, recibia a los pobres y mendigos, los acogia amistosamente, y les offecia trabajo, procurando inculcarles habitos de trabajo. Esta institucién consistia fundamentalmente en un taller en el que se fabricaba el vestuario para el ejército. A cada uno de los necesitados se les proporcionaba un salario en especies, una comida al medio dia y una bonificacién especial por trabajo complementario. A! igual que las experiencias de Hamburgo y luego la de Elberfeld, el sistema de ayuda al necesitado de Minich era financiado a través de impuestos y donativos. Por tltimo cabe sefialar que desde la década de los 50 del siglo pasado el llamado Sistema Elberfeld de asistencia social, se extendio a numerosas ciudades europeas Otro importante precursor de la organizacién de la asistencia social, fue el pastor Thomas Chalmers (1780 — 1847). Comenz6 sus experiencias en un pequefio pueblo de Escacia llamado Kilmany; ahi organizé el trabajo de asistencia a los pobres mediante la ayuda vecinal y la accién personal que él mismo realizaba para adquirir un adecuado conocimiento de la realidad en que actuaba. Su trabajo fue conocido mas ailé del ambito de su parroquia, y en 1841 fue llamado a Glasgow ; trabajé primero en la parroquia de Tron y posteriormente en fa de San Juan que estaba situada en uno de los barrios mas pobres de la ciudad. Alli, realizé una experiencia considerada precursora de la asistenta social organizada Chalmers consider6 que las formas vigentes de ayuda al necesitado eran costosas, producian despilfarros y la gente no salia de situacién. A partir de esa constatacién formulé uno de los principios basicos que inspiré su accidn y que, desde entonces, forma parte del acervo comiin del trabajo social “todo ser humano lleva en su interior las posibilidades de ayudarse a si mismo’. Conforme a este principio, Chalmers establecié lo que hoy podriamos llamar un método de trabajo social En cuanto a la organizacién de la asistencia a los necesitados dividié la parroquia en 25 vecindarios; cada uno de ellos comprendia entre 70 y 100 familias. A su vez cada vecindario estaba bajo el cuidado de un responsable, siendo este responsable de vecindario una prefiguracién de lo que después seria el asistente 0 trabajador social. No sélo distribuia la ayuda material, también realizaba una labor educativa actuando como maestro de los nifios, consejero de los mayores y otras tareas de parecida indole. Otro de los factores que influyeron poderosamente en los cambios de enfoque en el tratamiento del problema de los necesitados, fueron las investigaciones realizadas sobre la pobreza, especialmente los estudios que Charles Booth emprendié en 1886 y que se publicaron en su libro Life and Labour of the People in London. Este estudio no constituyé tanto un aporte directo sobre la forma de organizacién de la asistencia social, mas bien puede considerarse un factor muy importante sobre la necesidad de emprender la ayuda social de una manera organizada, capaz de trascender las acciones puramente individuales. Booth estudio a la gente en los distritos y en los gremios, investigé las condiciones de trabajo y el tipo de viviendas que ocupaban, también analizé los horarios de trabajo y los salarios, la extension del paro y del y del empleo temporal. La conclusién del libro era que un tercio de la gente vivia en tomo a la linea de pobreza o por debajo de ella. Estas investigaciones de Booth ayudaron también acambiar la idea que se tenia sobre la naturaleza de la pobreza considerada por muchos hasta entonces, como un problema fundamentalmente individual. Por su parte William Booth el fundador del Ejército de Salvaci6n, publicé en 1890 un libro que mas que un diagnéstico de’situacién, constituia un conjunto de propuestas para la accién. En “La oscura Inglaterra y cémo salir de ella’, se esboza uno de los primeros intentos de formulacion de trabajo social organizado. El libro presenta un plan para ayudar a los sumergidos que Booth estima en un 10% de la poblaci6n. Este proyecto organiz ivo comportaba tres grandes areas de actuacién: + Colonias dentro de la ciudad o puertos refugios para brindar ayuda a todos los que habian naufragado en la vida + -Colonias granjas establecidas en provincias para que los colonos pudiesen encontrar empleo y ayuda financiera, y * Colonias en el extranjero (este proyecto nunca se concret6) Otra experiencia de organizacién es la de Ozanam. Este organiz6 la asistencia a los pobres en un sector de Paris, estableciendo un sistema que posteriormente se extendié a toda la ciudad dando lugar por ultimo al nacimiento de las Conferencias Vicentinas o Conferencias de San Vicente de Paul que el mismo Ozanam fundara y que se extendieron a todos los confines del mundo catélico. Ozanam pensaba que no era con limosna y con paternalismo como se lograba el progreso social, sino teniendo la libertad como medio y la caridad como fin “no tenemos dos vidas, decfa, una para buscar la verdad y otra para practicarla, hay que unir las obras con las palabras’. Inicié con visitas y la ayuda a domicilio, pero con el tiempo la labor se concreté con multiples y diversas obras: guarderias, escuelas de reeducacién de delincuentes, atencién a los refugiados e inmigrantes; todo ello constituye un nuevo aporte en la organizacién de la asistencia social, cuando se hacen las cosas no sélo con buena voluntad, sino introduciendo un minimo de organizacién y racionalidad a la accién. Daniel van der Heydt, su sistema asistencial comprendia todo el Ambito de la ciudad, dividida en 564 sectores con una poblacién de 300 personas cada uno, era atendido por un limosnero —visitador, otra prefiguracién de lo que seria luego el asistente o trabajador social; su caracter de ad honorem pone de manifiesto que la tarea la realizaban personas que tenian suficiente cantidad de bienes, lo que les permitia aportar parte de su tiempo para aliviar a los desposeidos, 3.3.5. Esbozo de una cierta técnica operativa. A partir de las experiencias mencionadas, las formas de ayuda se encuadran en una organizacién y adquieren una cierta tecnificacion, especialmente después de las experiencias de Chalmers. En él ya existe un esbozo de metodologia de Ia acci6n asistencial, que podemos. resumir en lo siguiente:© Conocimiento de las verdaderas necesidades de cada pobre o familia menesterosa, estudiar las causas del desamparo y las posibllidades que tiene para sostenerse a si mismo + Ayuda mutua entre los pobres para resolver sus problemas (fondo invisible de la caridad, le lamaba); si el indigente no puede valerse por si mismo, alentar a la familia, vecinos y amigos para que tomen a su cargo los huérfanos, ancianos enfermos e incapacitados. © Si las necesidades no pueden satisfacerse de ese modo, proceder al uso econémico de las limosnas. © Sélo en el caso de que ninguna de estas medidas sean posibles, el diacono del distrito solicitard ayuda a la congregacion También en Ozanam y los vicentinos encontramos un cierto esbozo metodol6gico que comporta tres aspectos principales: * Visita a los domicilios de los necesitados + Estudio de las solicitudes de ayuda * Crear relaciones de amistad con los necesitados; no se puede ayudar a una persona necesitada, si no se logra establecer una buena relacién con ella. Dentro de los primeros esbozos metodolégicos merece particular importancia el funcionamiento de la asistencia a los necesitados en la ciudad de Elberfeld, ya que sirvio de modelo para otras ciudades europeas y comprendia cinco fases 0 momentos principales: + Estudio de las necesidades del sector Estudio de las necesidades de los pobres del sector + Prevencién de problemas derivados de la pobreza, consiguiendo trabajo a los desocupados + Rehabilitacién de los indigentes * Supervision del trabajo: un comité de nueve personas era responsable de la labor de todo el ambito de la ciudad, habia cuarenta supervigilantes que realizan una tarea que hoy denominariamos de supervisién de la labor realizada por los 564 limosnetos-visitadores. Como puede apreciarse de las consideraciones precedentes sobre el modo de hacer 0 esbozo de una cierta técnica operativa, existen algunos aspectos en comtin: en primer lugar la coincidencia acerca de la necesidad de realizar un estudio previo, no se puede seguir ayudando limosneriimente, respondiendo a una demanda, sin saber si la necesidad existe realmente. Otros dos aspectos a destacar son: el de las relaciones interpersonales con los ayudados, el de la prevencién y rehabilitacién y la supervision del trabajo, aunque en ese momento fuese mas de control y vigilancia. Todo Io anterior nos lleva a decir, que este es el momento en que se esbozan las primeras técnicas operativas que aunque ‘eformadas siguen vigentes en la asistencia 0 trabajo social actual3.4. Primeras Legislaciones de tipo social. En el siglo XIX aparece la beneficencia publica, Dentro de los valores de la sociedad occidental entre los siglos XV y XIX, sobre todo, de la interpretacién que se hacia del por qué de la existencia de los pobres y de la causa de la pobreza, la beneficencia publica fue y es todavia hoy la institucionalizacién del ocultamiento de la pobreza Sin embargo, la beneficencia publica es el resultado de un largo proceso que culmina en el siglo XIX. Tomaremos el caso de Inglaterra, por ser el pais en el que se dio el mayor desarrollo capitalista e industrial en la primera parte de este proceso y porque es también el pais precursor en cuanto a la legislacién social, para ello nos remontaremos al siglo XVI 1531. Ley promulgada por Enrique VIII por la cual se ordena a los alcaldes y jueces de paz, que estudien las solicitudes de ancianos e indigentes incapacitados para trabajar y que son atendidos por las parroquias. Por esta ley se hizo, asimismo, un registro de pobres y se establecié la necesidad de disponer de licencia para pedir limosna, 1836. Se promulga un Statute (ley) por el que se establece el primer plan de beneficencia piiblica bajo el patrocinio del gobierno. Se dispone el registro de mendigos dentro de cada parroquia; un mendigo para ser registrado necesitaba haber vivido durante tres afios consecutivos en la misma region. De acuerdo a esta Ley cada parroquia debia sostener a sus pobres e incapacitados con las contribuciones voluntarias de los feligreses. Por otra parte, se obligaba a trabajar a los mendigos que estaban en condiciones fisicas de hacerlo, mientras que a los nifios ociosos de 5 a 14 afios se les separaba de los padres y se les internaba. 1562. Se promulga el Statute of arfificiers que regulaba salarios y horas de trabajo y se propone la capacitacién de los artesanos. A los vagos y mendigos se les obligaba a trabajar, si no encontraban trabajo se les podia ocupar como sirvientes siempre que tuviesen entre doce y sesenta afios. 1563. La pobreza seguia creciendo y el Parlamento adopta medidas obligatorias para financiar el socorro de los pobres. 1572. El Statute firmado este afio por ia Reina Isabel establece un impuesto general con el fin de obtener fondos para el socorro de los pobres. Se crea, ademas, un cuerpo de inspectores encargados de administrar la nueva ley. Algunos autores destacan la significacién del Statute de 1572 como el reconocimiento pleno por parte del gobierno de que tiene la obligacién de atender a los pobres. 1576. Durante este afio se crean casas de correccién u hospicios (otros lo llaman reformatorios) en los que se obliga a trabajar a los pobres impedimentos fisicos, especialmente a los jOvenes. 1597. Se crean asilos para pobres, ancianos, ciegos, cojos y todos aquellos impedidos para trabajar. Se autoriza a los jueces de paz para nombrar a los guardianes de las iglesias como inspectores de pobres,Todos Estos antecedentes conducen a la promulgacién de la Ley isabelins de los pobres, a la que nos vamos a referir de manera particular. 3.4.1, La “Poor Law” (Ley de Pobres) de 1601. Esta ley marca un hito en el reconocimiento de las obligaciones sociales de caracter secular y con fuerza legal, que tiene el gobierno respecto a los necesitados. Refleja, asimismo, las ideas vigentes acerca de la naturaleza de la pobreza y del poder del Estado en relacion a este problema. La Poor Law fue en realidad una codificacién de las leyes anteriores sobre el socorro de los pobres, su finalidad era la de crear, controlar y proteger los fondos asignados o donados para caridades. Por medio de esta ley se impone a las comunidades locales la responsabilidad del cuidado de los pobres. Esta responsabilidad de la comunidad local -que era la parroquia- sélo alcanzaba 2 quienes habian nacido en ella o que llevaban tres afios viviendo en la misma. Para que alguien fuese considerado como persona necesitada de caridad debia estar registrada como tal. Sin embargo, la misma ley establecia que un pobre no podia recibir asistencia piiblica, si algtin pariente podia sostenerlo; esto fue conocido como el principio de responsabilidad de los parientes o responsabilidad familiar. Otro aspecto a destacar en esta ley, lo constituye la distincién que se hacia entre tres clases de pobres: © El pobre corporalmente capacitado, llamados' también mendigos fuertes o pobres validos. A ellos se les obligaba a trabajar en los hospicios. Estaba prohibido darles limosnas y si se negaban a trabajar en el correccional o reformatorio, eran encarcelados o puestos en el cepo El pobre incapacitado, en esta categoria entraban los enfermos, los viejos, los ciegos, los sordomudos, los cojos, los dementes y las madres de hijos pequefios. Para estas personas habia dos alternativas: colocarlas en un asilo o recibir socorro a domicilio (out door relief), generalmente en especie (comida, ropa, carbén, lefia) © Los nifios dependientes, eran los huérfanos, los expésitos y los nifios abandonados por su padres, o pertenecientes a familias tan pobres que no podian mantenerios. Para estos nifios se buscaba a alguien que se hiciera cargo de ellos, casa gratis, se denomind esta forma de ayuda; si esto no se conseguia lo entregaban a la familia que cobrara menos por su mantenimiento. Generalmente la suerte de estos nifios era realizar trabajos domésticos 0 las tareas propias de las ocupaciones de quien se hacia cargo de él, Las j6venes tenian que trabajar hasta los 21 afios o hasta cuando se casaran, y los jévenes tenian que permanecer hasta los 24 afios en la casa de quienes lo habian recogido. Los agentes responsables de aplicar la ley eran los llamados inspectores de pobres, designados por el juez de paz o magistrados. Estos inspectores trabajaban desde la parroquia que era la unidad administrativa y operativa para la aplicacién de la ley. Debian hacer cumplir la ley de asistencia y repartir entre la gente necesitada las contribuciones de pobres (poor rates)3.4.2. Reforma de la Ley de Pobres. 1834. Entre la primera Ley de Pobres (1601) y la Reforma. de 1834 (llamada en Inglaterra como la Nueva Ley de Pobres), se dieron algunos pasos y evoluciones importantes en la organizacién de ia beneficencia: la Ley de Residencia en 1662, la Ley de Hospicios en 1696 y.la Ley de Speenhamian de 1795. Desde nuestra perspectiva actual podriamos denominarios tanteos para el ocultamiento de la pobreza. Sin embargo es la Reforma de 1834 la que marca el hito mas importante en lo que a legislacién social para ayuda a los necesitados se refiere. Esta Ley parte de nuevas ideas relacionadas a la naturaleza de la pobreza y el propio papel del Estado en lo que hace a la labor benéfico ~ asistencial. Los aspectos mas destacados de la misma se podrian resumir asi + -Establece el principio de menor elegibilidad como criterio basico de toda accion benéfica, de acuerdo a este principio, toda ayuda que se le proporciona a una persona necesitada, apenas debe alcanzarle para un nivel de vida que sea inferior a la de los trabajadores que tengan los mas bajos ingresos. + La ayuda a los pobres sélo debe darse en los hospicios, con lo cual queda abolido el auxilio parcial, Este era el eje de todo el sistema de asistencia. Se decia, fundamentando la reforma de la vieja Ley de Pobres que la ayuda habia hecho mendigos, y no habia contribuido a la desaparicion de los pobres. Ahora se combinan el principio de menor elegibilidad y la abligacién de estar internado en un hospicio para recibir ayuda. Todo ello se encaminabaa conseguir una disminucién significativa del nimero de los pobres, obligandolos a buscar trabajo. Ir al hospicio, era separarlos como familia y recibir un trato que no se diferenciaba mucho del que recibian los presidiarios. Esta Ley expresaba en el modo operativo y de la beneficencia, fa concepcion que se tenia de la naturaleza de la pobreza, esta es una falta individual, la causa principal es la pereza, y constituye una menaza para el funcionamiento del sistema econémico y la supervivencia de la Nacién. En cuanto a la organizacién, el eje del sistema eran los Work houses; el trabajo se realizaba desde distritos (en grandes poblaciones) y desde agrupaciones (para pequefias poblaciones o parroquias rurales), cada una nombra uno 0 varios representantes por el Consejo de la Unién, los comisarios de pobres reciben las demandas de ayuda que éstos presentan en las reuniones del Consejo, siendo este el que decide acerca de la ayuda que puede ser de dos tipos: ayudas domiciliarias y ayudas al interior de.los work houses. Desde 1867 la administracién de la asistencia publica es supervisada e inspeccionada por la comisién de la Ley de Pobres. La asistencia legal en Inglaterra tuvo muchas modificaciones, aqui tinicamente se han tomado las relacionadas con el nacimiento de la asistencia legal a los pobres. Desde mediados del siglo XIX hay un clima de reforma social y se presentan las primeras alternativas de revolucién social. Todo ello influira en las formas de ayuda social y de socorro a los pobres.3.5. , Surgimiento de {a Politica Social como regutadora de tas relaciones de clase y antidoto contrarrevolucionario. La vigorizacién del movimiento obrero, la aparicién de las organizaciones sindicales y el surgimiento de las opciones socialistas y anarquistas en la mitad del siglo XIX, proyectan la sombra de la revolucién sobre los paises mas industrializados. Como contrarrestar el auge de las luchas revolucionarias. El panorama se ensombrece para la clase dominante, ni el orden natural lleva a la contencién de las revueltas obreras, ni la represién policial basta ,qué hacer?. En este contexto de convulsiones sociales, la accién del canciller Bismarck entre 1880 y 1890 nos parece paradigmatica. El sistema capitalista frente a las feclamaciones obreras no utilizaré en exclusiva (en los paises industrializados) la politica del garrote, ésta sera altemada con la politica del caramelo, es decir, con la implementacién de una politica social a favor de la clase trabajadora. El tandem Guillermo I-Bismarck son los primeros en realizarla. El mensaje del Emperador (27 de noviembre de 1881) ante el Reichstag lo dice muy claramente: “la curacién de los males sociales no debe buscarse de modo exclusivo por los senderos de la represién de los desmanes cometidos por los social ~ demécratas, sino, de modo regular, mediante el positivo estimulo del bienestar obrero” (en esa época toda forma de protesta era atribuida a los social — demécratas). Bismarck tuvo no pocas dificultades parlamentarias para hacer aprobar su programa: los machesterianos se oponian fuertemente (el liberalismo econémico en estado puro seguia vigente). Sin embargo, aunque parezca una paradoja o contradiccién en lo mas profundo no lo es, la seguridad social para los trabajadores aparece por primera vez en la historia, promovida por un gobierno conservador. Sélo en apariencia es una contradiccién, lo que de verdad interesa con todas estas disposiciones no es que los trabajadores tengan seguridad social, sino que las ideas socialistas no avancen, que la agitacién obrera sea controlada y que los obreros se vinculen al régimen imperial, la historia se repetiré hasta nuestros dias De este modo en la década del 80 del siglo XIX se promulga la primera legislacion de seguros sociales, en 1883 la ley sobre segutos de enfermedad, en 1884 la de seguros de accidentes de trabajo, y en 1889, Ia ley referente al seguro de invalidez y de vejez. Dentro de ese periodo se promulgan leyes especiales sobre seguros de enfermedad y accidentes en la agricultura, en la selvicultura y en la industria de la construccién, sobre la navegacién, etc A partir de 1890 bajo el reinado de Guillermo II y la accién del barén von Berlepesch se prosiguié con la profundizacién de la politica social y la voluntad reformadora. En marzo de 1890 se celebro en Berlin una Conferencia Internacional de proteccién del obrero. Si bien no hubo resultados tangibles, quedé consagrada la necesidad de regular las cuestiones politico — sociales con el fin de asegurar la paz entre obreros y patrons. Lo importante es comprender la intencionelidad con que nacen las politicas sociales. El Servicio Social sera uno de los medios de implementacién de esas politicas, lo que nos ayuda también a comprender las funciones asignadas a la profesién. En la década de los 80 todavia no habia nacido el Servicio Social profesional, pero todas estas disposiciones legales nacidas bajo la presién de lalucha de la clase obrera preparan el terreno para el nacimiento de una nueva profesién. No hay relacién causal entre el desarrollo de la legislacién social y la implementacion de las politicas sociales con la aparici6n de la Asistencia Social profesional; pero como ya lo indicamos, estas nuevas circunstancias abonan el ferreno para que en la sociedad exista una preocupacién general por dar respuesta a los problemas sociales que el mismo capitalismo habia creado. Ya en el siglo XX algunos profesionales del Servicio Social serén agentes destinados a implementar estas politicas. 3.6. La Creacién de Charity Organization Society (Organizacién ial de la Caridad), como origen de la Asistencia Social organizada. ‘A mediados del siglo XIX, en Inglaterra las crisis econémicas se sucedian, la situacién socio-econémica de los trabajadores era cada vez mas grave. Los hospitales prestaban un servicio lamentable, en los hospicios y silos los pobres eran tratados con crueldad. En este periodo de pleno auge del capitalismo salvaje, en el pais que marchaba a la cabeza del proceso aparecen las opciones parches:para los problemas sociales que se multiplicaban y para la pobreza que se hace ostensible, especialmente en las ciudades. Las formas de ayuda al necesitado eran muy variadas y cabticas, comenzaron a darse dos lineas principales de accién: una legislacién de tipo social promovida por el gobierno y actividades de asistencia social. Es decir, por una parte se realizaban actividades sostenidas por el Estado y por la otra se continuaban las formas de ayuda provenientes de la Iglesia, como consecuencia de la aplicacién de la reforma a la Ley de los Pobres en 1834. ‘A mediados del siglo XIX, ya habian aparecido propuestas que pretendian soluciones globales a la llamada cuestién social, el socialismo y el anarquismo. El fenémeno de la pobreza habia sido registrado y criticado desde antes, pero a partir de Marx el fendmeno es interpretado de manera distinia. Sin embargo, estos enfoques que dan una explicacién diferente de la pobreza, especialmente de sus causas, no van a influir sobre la asistencia social como profesién en gestacion. En la Inglaterra de los afios 60 existia en el pais un clima muy desfavorable ala ayuda gubemamental. Estaba en plena vigencia las ideas liberales y las de un darwinismo social al estilo de Spencer que por razones de seleccién, propone poco menos que dejar morir a los pobres, En ese entonces las criticas a las formas de ayuda al necesitado se centraban en dos cuestiones fundamentales: se estan creando pordioseros, ya que se acostumbra a determinada gente a vivir de la limosna. Y la forma de prestar la ayuda constituye un verdadero despilfarro de dinero, ya que ello se hace sin control. Dentro-de~ese-marco-y~preocupado principalmente por las tareas de asistencia social, en 1868, el Pastor Henry Solly recomendé crear un consejo de coordinacién de actividades de accién benéfica, tanto en el ambito de la accién pliblica como de la accién privada. Teniéndose en cuenta esta recomendacién, al aiio siguiente se cred la “Sociedad para la organizacién del socorro caritativo y la represion de la mendicidad’. Existia clara conciencia de que la magnitud de los problemas era tal, que ya no se podia seguir funcionando de manera individual y slo con buena voluntad.Habia que dar una respuesta que fuese, como se decia en es época, una filantropia cientifica. La sociedad creada por Solly bien pronto cambié de nombre y se convirtié en la Charity Organization Society, cuyas siglas en ingles C.O:S. se hicieron ampliamente conacidas en el dmbito de los paises anglo — sajones. La creacion de la COS fue un hito de los pasos mas importantes en la concepcién y organizacién de las practicas asistenciales. En su concepcion y puesta en funcionamiento, jugaron un papel muy importante Octavia Hill, Edward Denison y Sir Charles Loch que fue su secretario general durante 39 afos. En la COS convergen las experiencias precedentes de vives, Vicente de Paul, Ozanam y, sobre todo de Thomas Chalmers y el sistema Elberfeld. Si bien la COS se adhirié a los principios de la Reforma a la Ley de Pobres de 1834, se oponia a las formas de ayuda piiblica que consideraba como una forma dispendiosa de atender y ayudar a los necesitados, a los que se mantenia, por otra parte, en situacién de permanentes limosneros. En la COS privé mas bien la divisa de Octavia Hill: not alms, but a fiend (limosnas no, un amigo). Este principio inspir6 a la creacién de muchos COS que se constituyeron con posterioridad, era un aspecto o dimension de un gran sentido humano, sin embargo, este humanismo estaba amputado por una perspectiva muy estrecha acerca de lo que se consideraba la causa de la pobreza. En este punto las COS se apoyaron en la tesis de Chalmers, quien sostenia que ‘el individuo es el causante de ia pobreza". Esta interpretacién va a sellara la Asistencia Social y al Servicio Social por muchas décadas. En cuanto a las orientaciones basicas de las Sociedades de Organizacion de la Caridad, éstas establecieron ocho puntos basicos para orientar la accion asistencial, que constituyen un hito fundamental en la historia de la profesionalizacién del servicio social: * Cada caso sera objeto de una encuesta escrita + Esta encuesta sera presentada a una comisién que decidiré las medidas que deban tomarse * No se daran socorros temporales, sino una ayuda metédica y prolongada hasta que el individuo o la familia vuelvan a sus condiciones normales * El asistido sera el agente de su propia readaptacién, como también sus parientes, vecinos y amigos + Se solicitard ayuda a instituciones adecuadas a favor del asistido + Los agentes de estas obras recibiran instrucciones generales escritas y se formaran por medio de lecturas y practicas + Las instituciones de caridad enviaradn la lista de sus asistidos para formar un fichero central con el objeto de evitar abusos y repeticiones de encuestas © Se formara un repertorio de obras de beneficencia que permita organizarlas convenientemente Con esta tecnificaci6n y organizacién de la ayuda social que pretende estar fundamentada cientificamente fue apareciendo un agente que mas tarde seria el {rabajador social, se les llamé charity workes y friendly visitors. Valentina Maidagan de Ugarte hablando de esta sociedad afirma que “no hay duda de que con los métodos puestos en practica por la Organizacién de laCaridad de Londres, se avanzé positivamente en las investigaciones de las causas de la pobreza y de los males sociales, como también en el desarrollo del “caso social individual’ y otras técnicas de accién social derivadas de la labor metédica y cientifica que llevaron a efecto”"*. Al respecto Ander Egg opina que “no se avanz6 sobre las causas de la pobreza y de los males sociales, pero no cabe duda que se dio un paso muy grande desde la etapa intuitiva y de accién sin conocer las causas de cada paso de pobreza o de necesidad (que no es lo mismo que causa de la pobreza), a una fase de trabajo fundamentado en un diagnéstico y en pautas operativas bastantes precisas"'® Sociedades similares a la de Londres se fundaron en paises protestantes, principalmente en los Estados Unidos en donde tuvieron una gran acogida y desarrollo. “Es curioso comprobar que, en el terreno de la ayuda social, la politica europea no se dejé influir sensiblemente por la COS, buscando mas bien la solucién de los problemas existentes en la legislacion social, y en los seguros sociales a favor de la masa obrera’"®. No obstante la Asistencia Social vendra a Europa afios mas tarde via “Social Work” norteamericano. ‘A medida que se expandian estas instituciones, se fue viendo la necesidad de contar con personal capacitado para este tipo de tareas, es asi como surge: © La institucionalizacién de la asistencia social y, © La creacién de institutos encargados de la formacién de personal para realizar tareas de asistencia social La coordinacién’y organizacién de la filantropia dejaron de lado las formas espontaneas e individuales de ayuda, y comenzaron a perfilar la Asistencia Social como profesién mediante la aparicién de unos practicantes que crean organizaciones formales. "Un pequefio grupo de reformadores, con una vision mas profunda comenzé a advertir que no eran evidentes por si mismos los procedimientos que habian de aplicarse para remediar las necesidades huanas. No bastaba el dar o dejar de dar limosnas. Lo caracteristico de los iniciadores del servicio social tal y como hoy se entiende —Vices, San Vicente de Pail, los continuadores del sistema de Elberfeld, el Conde de Runford, Thomas chalmers, Octavia Hill, los Barnett, Charles Booth, Jana Adams, Mary Richmond y otros- es que se esforzaron, aunque por diferentes mecios y movidos por ideas distintas, en ayudar al individuo mediante la comprensién de su personalidad en su medio social. No lucharon solamente por saber como aliviar la pobreza material, sino también cémo liberar lo suficientemente a los hombres del peso de su circunstancia, de modo que pudieran aceptar una mayor responsabilidad para orientar sus, existencias individuales y contrbuir al bienestar de la comunidad en que vivian’. “ MAIDAGAN DE UGARTE, Valentina. Manual de Servicio Social. Instituto de Servicio Social. Ministerio de Asistencia Social y Salud Pablica. Buenos Aires 1,960 ANDER EGG, Ezequiel. Historia del Trabajo Social. Coleceién Politica Servicios y Trabajo Social Editorial Lumen. Buenos Aires, Argentina, Tercera edicion. 1974 ERIEDLANDER, Walter. Dintmica del Trabajo Social. Ed, Pax. México, 1965. P NACIONES UNIDAS. Formacidn para el Servicio Social. I! Estudio Intemacional. ONU, Nueva York, 1958,3.6.1. La creacién de las primeras Escuelas de Asistencia Social. A fines del siglo XIX bajo la institucionalizacién creciente de la asistencia social y la necesidad de contar con personal capacitado para el desemperio de! «philantropic work», se crean las primeras Escuelas de Servicio Social ‘Sin embargo, las que fueron actividades originarias, de entrenamiento de personal en Servicio Social, datan de 1873 y se deben a la iniciafiva de Cctavia Hill. La formacién consistia en aprender a tratar a la gente, a comprender las condiciones en que ésta vivia y los medios que podian emplearse para mejorarlas, ademas debian estar familiarizadas con los diversos organismos existentes dedicados a la asistencia. Durante toda la década del 90 la capacitacion que se proporcionaba —hablamos para el caso de Inglaterra- consistia fundamentalmente en una serie de conferencias que versaban sobre las tareas asistenciales, En 1897, durante la Conferencia Nacional de Servicio Social de Estados Unidos, Mary Richmond propuso la creacién de una Escuela de Filantropia aplicada; ella fue la primera, en proclamar que las buenas intenciones y el sentido comiin no son suficientes para que la ayuda a los necesitados sea eficaz. Al afio siguiente de la propuesta de Richmond, la Charity Organization Society de Nueva York, organizé un curso de verano de seis semanas de duracién, Sin embargo, a pesar de estos antecedentes, no fue en los Estados Unidos, sino en Holanda en donde se creé la primeta Escuela de Servicio Social del mundo. En Amsterdan en 1899 comenzé a funcionar una Escuela que tenia como finalidad proporcionar formacién metédica, teérica y practica a quienes deseen dedicarse a ciertas labores importantes en el campo del servicio Social. Esta Escuela ofrecia cursos de dos afios, combinando estudios tedricos, especialmente sociolégicos y de legistacién social y con un entrenamiento practico supervisado. En 1903 se crean Escuelas en Nueva York, Boston y en 1908 en Chicago y Berlin, una nueva profesién se ha institucionalizado Junto a la aparicién de los primeros institutos de capacitacién, se va dando otro fenémeno: la secularizacién de la asistencia social, manifestacién particular de un fenémeno que, a partir de la revolucién cientifica, se va produciendo a escala umbral. El proceso de secularizacion consiste en que el hombre deja de lado toda explicaci6n religiosa, sobrenatural, mitica y metafisica del mundo, para ser reemplazada por la explicacién a partir de las ciencias y de la propia existencia humana. Este hecho va dando su sello y matiz al Servicio Social de fines del siglo XIX y en forma mas definida en el siglo XX. Este mismo fenémeno, se da con varias décadas de retraso en los paises catélicos; en América Latina muchas de las primeras Escuelas nacen bajo el impulso de la Iglesia, en Espafia todavia en la década del 80 la mayoria de las Escuelas son Escuelas de Iglesia, aunque en sus contenidos ni se preocupan. Henry Meyer, a este respecto expresa: “como organizacién formal de los esfuerzos que un personal especializado realiza a favor de ciertas personas, es concomitante con la industrializacién de los siglos XIX y XX y con los problemas, asociados a ella el dislocamiento de una familia y un sistema comunitario masestabilizado. Las aspiraciones de la ciencia social positivista y las ideas dominantes a fines del siglo XIX, contrapuestas al darwinismo social, contribuyeron a la conviccién de que se podian encontrar soluciones racionales y cientificas a los problemas aludidos, mediante la reforma soc y la orientacién individual. De la caridad a titulo personal y religioso se pasé a la filantropia organizada y a la captacién piblica de la responsabilidad por los programas de servicios profesionales de este tipo”."* Mientras el Estado iba interviniendo cada vez mas en la vida econémica y la preocupacién por los problemas sociales se expresa en leyes protectoras de la clase desposeida, se iba haciendo cada vez mas necesaria una profesién que respondiese a las nuevas exigencias. En este contexto que podiamos denominar de revision y renovacién del liberalismo se afirma la institucionalizacién del Servicio Social profesional, ya existente de algin modo desde las primeras décadas del siglo. Por esta razén consideramos al neo — liberalismo, como la concepcién politico - econémica vigente que sirve de encuadre al servicio social profesionalizado Partiendo de lo expuesto en el presente capitulo se puede comprender que la asistencia social como profesion tiene antecedentes muy antiguos, y al igual que otras profesiones, surge ante la necesidad de sistematizar las experiencia, en este caso, surgidas de la caridad como el medio de ayuda al necesitado, tomando en consideracién para ello el contexto social, econdmico, cultural y politico de la época, de tal forma que es cambiante y debe responder a politicas estatales, pero fundamentalmente a las necesidades del ser humano y de su entorno, ' MEYER, Flenry, Asistencia Social, Enciclopedia Inemacional de Ciencias Sociales. Ed. Aguilar, Madrid, 1970,