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NORMAS LEGALES
El Peruano
ANTECEDENTES
El 10 de marzo de 2016, Jos Elas Villalta Yanarico y
Caleb Abel Aquino Munares, regidores del Concejo Distrital
de San Luis, provincia de Caete, departamento de Lima,
solicitaron al alcalde Cristian Alfredo Prez Franco que
convoque a sesin extraordinaria con el objeto de tratar el
pedido de suspensin en su contra por la causal prevista
contemplada en el artculo 25, ltimo prrafo, de la Ley
N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante,
LOM), segn la cual se considera falta grave no instalar y
convocar por lo menos una vez cada dos meses al comit
de seguridad ciudadana dispuesto en la Ley N 27933, Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (en adelante,
LSNSC), y no cumplir con las funciones en materia de
defensa civil contenidas en el artculo 11 de la Ley N 29664,
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (en adelante, LSNGRD). La solicitud obra a fojas
116 y 117, y no est acompaada de medios probatorios.
Los descargos del alcalde
El 30 de marzo de 2016, el alcalde Cristian Alfredo Prez
Franco present sus descargos por escrito (fojas 122 y 123).
Como primera cuestin seal que la solicitud de suspensin
no se encuentra sustentada en medios probatorios, y en
segundo trmino, rechaz que hubiera incurrido en la falta
grave que se le imputa, pues segn la carta presentada
por el ex secretario tcnico de Seguridad Ciudadana de
la Municipalidad Distrital de San Luis, Juan Carlos Yaya
Salcedo (fojas 124), durante todo el ao 2015 se cumpli con
instalar y convocar una vez al mes al comit de seguridad
ciudadana, conforme lo demuestran las copias fedateadas de
las respectivas actas presentadas con la referida carta (fojas
125 a 138). Asimismo, sostuvo que se ha cumplido con las
reuniones de defensa civil, lo que se demuestra con las actas
presentadas con su escrito de descargos (fojas 139 a 148).
La decisin del Concejo Distrital de San Luis
En sesin extraordinaria del 20 de abril de 2016
(fojas 150 a 153), el Concejo Distrital de San Luis, con
la asistencia de todos sus integrantes (el alcalde y cinco
regidores), rechaz, por mayora, el pedido de suspensin
presentado contra el alcalde Cristian Alfredo Prez Franco
(tres votos en contra, dos a favor). Esta decisin se
plasm en el Acuerdo de Concejo N 020-2016-MDSLC,
de la misma fecha (fojas 154 a 156).
El recurso de apelacin
El 13 de junio de 2016, los regidores Jos Elas Villalta
Yanarico y Caleb Abel Aquino Munares interpusieron
recurso de apelacin en contra del Acuerdo de Concejo N
020-2016-MDSLC (fojas 9 a 12). Como fundamentos de
agravio, expusieron que: i) el alcalde se abstuvo de emitir su
voto, ii) el acuerdo de concejo les fue notificado con ms de
cuarenta das de retraso, y iii) no se les proporcion las copias
de las actas del CODISEC correspondiente a los aos 2015 y
2016, con lo que se restringi su derecho de defensa.
CUESTIN EN DISCUSIN
Conforme a los antecedentes expuestos, la materia
controvertida consiste en determinar si el procedimiento
de suspensin seguido en contra del alcalde Cristian
Alfredo Prez Franco se ha tramitado conforme a las
reglas del debido procedimiento, y de ser el caso,
establecer si la referida autoridad edil incurri en la causal
de falta grave prevista en el artculo 25, ltimo prrafo, de
la LOM, por no instalar ni convocar por lo menos una vez
cada dos meses al CODISEC, as como por no cumplir
con sus funciones en materia de defensa civil contenidas
en el artculo 11 de la LSNGRD.
CONSIDERANDOS
El debido proceso en los procedimientos de
suspensin de autoridades municipales
1. El procedimiento de suspensin de alcaldes y
regidores de los concejos municipales est compuesto
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e. El Ministro de Salud.
f. El Ministro de Educacin.
g. El Ministro del Interior.
h. El Ministro del Ambiente.
i. El Ministro de Agricultura.
j. El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
k. El Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
l. El Ministro de Desarrollo e Inclusin Social.
14. Tal como se advierte, la disposicin normativa a
la que se remite el artculo 25 de la LOM no establece
ni regula funciones o competencias de los alcaldes
distritales en materia de gestin de riesgos de desastres,
lo que evidencia un defecto en su construccin, toda vez
que seala como falta grave que la autoridad municipal
no cumpla con las funciones contenidas en el artculo 11
de la LSNGRD. En tal sentido, este extremo del pedido de
suspensin deviene en improcedente.
15. Con relacin al primer supuesto, la falta grave
contempla dos conductas distintas: a) no instalar
el comit de seguridad ciudadana dispuesto en la
LSNSC, y b) no convocar, por lo menos una vez cada
dos meses al comit de seguridad ciudadana dispuesto
en la LSNSC. Esta disposicin es concordante con el
artculo 82 del Reglamento de la LSNSC, aprobado
por Decreto Supremo N 011-2014-IN, publicado el
4 de diciembre de 2014 en el diario oficial El Peruano
(en adelante, el Reglamento), que establece que los
gobernadores regionales, los alcaldes provinciales y
distritales que no instalen los comits de seguridad
ciudadana en el plazo legal o no los convoquen
para sesionar, cometen falta grave y estn sujetos
a la sancin de suspensin en el cargo, conforme
al artculo 31 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, y el artculo 25 de la LOM,
modificados por la Ley N 30055.
16. De ello, se tiene que la conducta antijurdica que
se sanciona con la suspensin en el cargo consiste en
no instalar el comit de seguridad ciudadana en el plazo
legal (esto es, en un plazo no mayor de diez das, a partir
del inicio de sus funciones, y al inicio de cada ao fiscal,
segn los artculos 24 y 29 del Reglamento), y en no
convocar por lo menos una vez cada dos meses al citado
comit. Es decir, que respecto a este ltimo aspecto, es
irrelevante si el comit alcanza o no el quorum necesario
para sesionar, pues la asistencia de los miembros que lo
integran no es responsabilidad del alcalde. Este ltimo,
en tanto presidente del comit de seguridad ciudadana
de su circunscripcin, solo es responsable de convocar a
sus integrantes.
17. En el caso concreto, el alcalde de la Municipalidad
Distrital de San Luis afirma que ha cumplido cabalmente
con lo dispuesto por la LSNSC, y para demostrarlo,
presenta con su escrito de descargos las copias de las
actas proporcionadas por el ex secretario tcnico del
CODISEC (fojas 125 a 138), pues segn la denuncia
policial del 4 de febrero que tambin presenta (fojas 149),
el libro de actas de las sesiones se habra extraviado.
18. A criterio de este colegiado, el libro de actas de
sesiones del CODISEC no son los documentos idneos
para demostrar que el alcalde cumpli con convocar a
sus integrantes por lo menos una vez cada dos meses,
pues el cumplimiento de tal obligacin legal se acredita
con las convocatorias cursadas a cada uno de sus
miembros. Y en lo que respecta a la instalacin del
CODISEC, adems de las convocatorias respectivas,
es necesario recabar las actas correspondientes,
atendiendo a que, por lo transcurrido del presente
periodo de gobierno municipal, dicho acto debe haberse
dado en al menos dos ocasiones.
19. Sumado a ello, debe sealarse que las copias
presentadas por el alcalde de la Municipalidad Distrital
de San Luis no reemplazan en su mrito probatorio a
las copias autenticadas por fedatario del libro de actas
de las sesiones del CODISEC, en vista de que se tratan
de reproducciones de copias proporcionadas por un
particular, y no documentos emitidos vlidamente por la
entidad municipal, en mrito a los originales que figuran
en sus archivos.
20. Sin embargo, la prdida del libro de actas no debe
entenderse como un obstculo insalvable en el camino
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