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EVALUACIN DEPROYECTOS
AMBIENTALES
Robert Augusto Bedn Rosales
MODULO 1: IDENTIFICACIN DE
PROYECTOS DE INVERSIN
CONSIDERACIONES PREVIAS
A.
Constituye una intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin
de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una
Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de
otros proyectos.
B. Programa de Inversin
Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan para la consecucin de un objetivo comn.
C. Recursos Pblicos
Todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del
Sector Pblico.
CONSIDERACIONES PREVIAS
D. Ciclo del Proyecto
El ciclo de vida de un proyecto es la serie de fases por las que atraviesa un proyecto desde su inicio hasta su
cierre; y proporciona el marco de referencia bsico para dirigir el proyecto, independientemente del trabajo
especifico involucrado; y est sujeto al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
PREINVERSIN
INVERSIN
Perfil
*
Factibilidad
Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico
POST INVERSIN
Operacin y
Mantenimiento
Evaluacin ExPost
Ejecucin
Retroalimentacin
Monto de Inversin y Estudios
Requeridos
Perfil Simplificado
Perfil
Perfil y Factibilidad
Hasta 1.2MM
Mayor 1.2MM hasta 20MM
Mayor 20MM
La Declaratoria es un requisito
obligatorio para pasar de la Fase
de Preinversin a la Fase de
Inversin
CONSIDERACIONES PREVIAS
E. Organizacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Conforman el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) a travs
de la DGPM, as como los rganos Resolutivos, las Oficinas de Programacin e Inversiones de todos los
Sectores del Gobierno Nacional (OPI-GN), de los Gobiernos Regionales (OPI-GR) y Gobiernos Locales (OPI-GL),
as como las Unidades Formuladoras (UF) y las Unidades Ejecutoras (UE) de cada Entidad.
I. ASPECTOS GENERALES
1.1. NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACIN
1.1.1. Definicin del nombre del proyecto
Debemos definir tres elementos fundamentales:
NATURALEZA DE
INTERVENCION*
OBJETO DE LA
INTERVENCION*
Qu se va a hacer?
Depende del objetivo
que pretende lograr el
proyecto.
Un PIP puede tener ms
de un tipo de
intervenciones
Cul es el bien o
servicio, o conjunto de
servicios sobre los
cuales se va a
intervenir?
Se refiere al bien o
servicio (o conjunto de
ellos) sobre el (los) que
intervendr el proyecto.
LOCALIZACIN
Dnde se va a
localizar el proyecto?
Ubicacin del proyecto,
precisando regin,
provincia, distrito y
centro poblado.
Naturaleza de intervencin*
Creacin: Intervenciones orientadas a dotar del bien o servicio en reas donde no existen
capacidades para proveerlo; es decir, no hay una UP. Se incrementa el acceso al servicio.
Ampliacin: Intervenciones orientadas a incrementar la capacidad de una UP existente
para proveer un bien y/o servicio a nuevos usuarios. Se incrementa la cobertura del
servicio.
Mejoramiento: Intervenciones sobre una UP orientadas a mejorar uno o ms factores que
afectan la calidad del bien y/o servicio; incluye
la
adaptacin
o
adecuacin
a
estndares establecidos por el Sector respectivo. Implica la prestacin de servicios
de mayor calidad a los usuarios que ya disponen de l o a igual nmero de usuarios en
mejores condiciones.
Recuperacin: Intervenciones orientadas a la recuperacin parcial o total de la capacidad de
prestacin del bien o servicio en una UP cuyos activos (infraestructura, equipos, etc.)
han colapsado, o han sido daados o destruidos, sea por desastres u otras causas.
Incluye intervenciones en infraestructura y reposicin de activos. Puede implicar la misma
cobertura, mayor cobertura o mejor calidad del bien o servicio, es decir, que puede incluir
cambios en la capacidad de produccin o en la calidad del bien y/o servicio.
*Anexo SNIP 09, aprobado con RD 003-2011-EF/68.01; disponible en:
https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/anexos/2016/Anexo-SNIP-09.pdf
Macro localizacin
Micro localizacin
1.2. INSTITUCIONALIDAD
1.2.1. La Unidad Formuladora (UF)
rea responsable de la elaboracin del estudio de preinversin.
De disponer de las capacidades suficientes, la UF elaborar los estudios de
preinversin con su equipo tcnico. En este caso, la UF deber elaborar un
plan de trabajo para el desarrollo del estudio.
Si la UF no contase con la capacidad suficiente, puede contratar a terceros
para la elaboracin de la totalidad del estudio de preinversin; para ello
debe preparar los correspondientes trminos de referencia.
La UF tiene la responsabilidad de garantizar la calidad del estudio de
preinversin.
Se requiere sealar el nombre de la UF, especificando su ubicacin como
dependencia dentro de la organizacin, la persona responsable,
incluyendo
direccin,
telfono; con la finalidad de facilitar las
coordinaciones futuras.
1.2. INSTITUCIONALIDAD
1.2.2. La Unidad Ejecutora (UE)
rea responsable de la ejecucin del PIP, definida como tal en
la normatividad de presupuesto del sector pblico,
registrada en la Direccin General de Presupuesto Pblico
(DGPP).
La UE debe contar con las capacidades y competencias
para encargarse de la ejecucin.
La unidad ejecutora propuesta en la fase de preinversin
puede ser cambiada con la debida justificacin y sustento
de su capacidad (tcnica, administrativa y legal).
1.2. INSTITUCIONALIDAD
1.2.3. El rea Tcnica (AT) designada
Puede ser necesario que un rgano o algunos rganos de la entidad se
encarguen de la conduccin, la coordinacin o el desarrollo de los
aspectos tcnicos de la ejecucin de todos y cada uno de los
componentes del PIP. Consigna la informacin del rgano o los rganos
que participarn en la ejecucin del proyecto y de los componentes
que se harn cargo.
1.2.4 El Operador
El operador es el rgano de una entidad que se encargar de la
operacin y el mantenimiento del proyecto, puede ser la misma rea
que ejecute el proyecto u otra dentro de la institucin; inclusive, una
entidad distinta. Consigna la informacin que permita identificar al
operador.
En el planteamiento del proyecto se toman en cuenta las polticas de desarrollo y los instrumentos de
gestin de los tres niveles de gobierno.
El diseo tcnico del proyecto se enmarca dentro de las correspondientes normas tcnicas sectoriales.
Paso 3: Elaborar la matriz de consistencia
De manera resumida, presenta los resultados del anlisis en una matriz donde se visualice (i) las normas,
polticas, instrumentos de gestin, entre otros, que sirven de marco al proyecto; y (ii) el sustento de la
consistencia de este.
II. IDENTIFICACIN
2.1. DIAGNSTICO
Proceso de anlisis, medicin e interpretacin de la realidad. El conocimiento de la realidad permite
planificar y orientar la accin.
Hay que analizar tambin los procesos que han generado dicha situacin, as como saber las
tendencias a futuro.
Presentacin de datos de las
variables importantes.
Determinar el comportamiento
futuro
que
tendran
las
variables analizadas.
La informacin requerida
Para la elaboracin del diagnstico se requiere recopilar, sistematizar, interpretar y analizar la informacin
proveniente de fuentes primarias y complementarla con informacin de fuentes secundarias y material
fotogrfico. La informacin a recolectar puede ser cuantitativa o cualitativa. En el primer caso se trata de datos
numricos y, en el segundo, la informacin muestra una cualidad o un atributo.
La informacin de fuente primaria es la que se genera en el proceso de elaboracin del estudio de
preinversin:
Las encuestas, entrevistas, talleres, grupos focales, conteo de viviendas.
Los estudios de suelos, topografa, hidrologa, hidrogeologa, batimetra, geologa, otros estudios
especializados que sean necesarios o estn normados.
La informacin de fuente secundaria es aquella que ya est disponible en documentos y publicaciones, entre
otros, como:
Censos de poblacin y de vivienda, estudios especializados realizados por el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI).
Documentacin de proveedores (catlogos), revistas tcnicas, informes tcnicos, libros tcnicos
especializados.
Planes nacionales, sectoriales, regionales y locales.
Normas nacionales sectoriales.
Es indispensable precisar fuente, documento, autor y fecha de publicacin.
Material fotogrfico, debe mostrar las principales caractersticas del rea de estudio, los recursos con
que cuenta la unidad productora (infraestructura y equipamiento existente) y su estado, la situacin de la
poblacin afectada con el problema, los factores de riesgos (peligro, exposicin y vulnerabilidad), entre otros.
Un peligro es un evento de origen natural, socionatural o antrpico con probabilidad de ocurrir y que, por su
magnitud y/o caractersticas, puede causar daos y prdidas en una UP.
El anlisis de peligros es un proceso mediante el cual se identifica, evala y construye escenarios de los
principales peligros en el rea de estudio que podran afectar a la UP o al proyecto. Para ello desarrolla las
siguientes tareas.
los
parmetros
estndares
que
se
haya
Paso 2: Visita a la UP
Recoger informacin para conocer las capacidades con que se cuenta y las
principales restricciones para que se provean los servicios en la cantidad necesaria
y con los estndares de calidad establecidos.
Procesos de produccin
Los factores de produccin empleados.
Los recursos empleados para proveer el servicio.
La evolucin en la cantidad de servicio provisto a los usuarios.
La calidad del servicio.
La existencia de otros proveedores a los que la poblacin puede acceder.
Las polticas y prcticas de mantenimiento .
Los riesgos de desastres para la UP.
Los impactos que se puede estar generando en el ambiente.
Si se estn aplicando las medidas de ecoeficiencia establecidas para el sector
pblico.
La matriz de involucrados
Es una herramienta que sintetiza el diagnstico de todos los grupos y entidades, que se vinculan al proyecto.
Permite organizar la informacin segn:
Rubro
Descripcin
Grupos de involucrados:
Problemas percibidos:
Intereses o
expectativas de
involucrados:
Acuerdos y compromisos:
El problema central (PC) es aquella situacin negativa que afecta a la poblacin en su totalidad o una
parte de ella, dentro del rea de influencia del proyecto.
El PC se debe identificar desde el lado de la demanda (Diagnostico de los involucrados). En la mayor parte
de las tipologas, el PC se refiere a:
La poblacin no accede al bien o servicio.
La poblacin accede al bien o servicio, pero no cumple con los estndares de calidad.
La poblacin accede al bien o servicio con dificultades.
El problema no debe expresarse como la ausencia de una solucin.
Sobre la cobertura:
Se requiere construir el indicador que muestre el % de la poblacin que an no
cuenta con el servicio. Informacin a tomar: nmero de conexiones domsticas,
ltimo censo N de pobladores y el N de habitantes por vivienda, efectuando las
Parte de la poblacin de proyecciones del caso al ao base.
la localidad X no accede
al servicio de agua en su Sobre la calidad del servicio:
vivienda y la poblacin El servicio no es continuo. Se debe indicar el nmero promedio de horas de servicio
que cuenta con
al da (Operador del servicio).
conexin recibe un
La calidad del agua no cumple con los estndares mnimos establecidos
inadecuado servicio
(Operador y trabajos de campo: toma de muestras y anlisis de laboratorio).
La presin de servicio en la red de distribucin no cumple con las normas
establecidas.
Es la situacin que se pretende lograr luego de la intervencin con el proyecto. Este objetivo
siempre estar asociado a la solucin del problema central; por ello, la forma ms fcil de
definir el objetivo central del PIP es a travs de la identificacin de la situacin deseada, es
decir, el problema solucionado.
OBJETIVO CENTRAL
PROBLEMA CENTRAL
PROYECTO
(Problema solucionado)
Se debe evitar plantear alternativas solo por el hecho de contar con ms de una alternativa,
muchas veces con propuestas que no son pertinentes; por ejemplo, alternativas solo de
cambios en algn material de construccin.
Si no fuese posible identificar ms de una alternativa de solucin se deber sustentar que se
trata de un PIP con una alternativa de solucin nica.