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PONENCIA PREPARADA PARA EL V CONGRESO NACIONAL DE CIENCIA

POLTICA, ORGANIZADO POR LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO, EN EL
PER DEL 19 AL 21 DE OCTUBRE DEL 2016

[La importancia del estudio de los rganos de la democracia directa en el Per, como
alternativa a los lmites de la democracia representativa.]

[Manuel Eugenio Taboada Prez]

[Universidad Nacional Mayor de San Marcos]

manuel.taboada@unmsm.edu.pe

Democracia, participacin y representacin poltica

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Palabras clave:
Democracia directa, rondas campesinas, frente de defensa.

Abstract:
El estudio de las condiciones reales en las que se encuentra la democracia nos acerca a dejar la
formalidad y los imperativos que pretenden imponer una forma de organizacin social que no
inici su desarrollo en la voluntad de los actores polticos. As en este documento, se intenta
iniciar a los interesados en la crtica de la democracia en el Per, una crtica que concibe
tambin la construccin de una alternativa que se origina en la realidad concreta, asumiendo
que la formalidad ha agotado sus formas y que la construccin de una nueva democracia debe
partir de la crtica del actual modelo democrtico y de las manifestaciones que se construyen
al margen de estas. Es necesario as dilucidar que la conclusin de esta crtica, debe estar en el
estudio sistematizado de las manifestaciones de la democracia directa, esto en una adecuacin
de la formalidad democrtica a la realidad de las masas organizadas.

Introduccin
La democracia formal, burguesa, liberal, representativa y hasta denominada democracia
occidental, ha sido estudiada a profundidad en sociedades en donde es funcional; tambin
en donde se le concibe como la nica forma de tener un Estado que gobierne de manera
estable y con legitimidad; sin embargo, no ha sido cuestionada de manera tajante ms que por
una cantidad muy venial de autores, entre ellos, Mara Isabel Puerta quien aparte de poner en
la palestra el debate entre democracia representativa y participativa, analiza la situacin de la
democracia en Venezuela, especficamente en la constitucin de 1999, mencionando ella:
La Democracia y su crisis contempornea, es tema predilecto de la Ciencia
Poltica en nuestros tiempos. La idea de la Democracia como forma de vida se ha visto
profundamente cuestionada por las in satisfacciones que genera en algunos sectores de la
so cie dad su exclusin en la definicin de polticas pblicas, as como la escasa

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participacin en la toma de decisiones, principio fundamental de la Democracia (Puerta,

2010).
El cuestionamiento de acerca de los principios democrticos y de lo que en realidad es la
democracia se vuelven an ms complejos cuando intentamos analizarlos en Latinoamrica,
un exponente de ello es Guillermo O' Donell quien menciona que en las Ciencias sociales debe
abundar un estudio ms circunstancial y analtico de lo que es el Estado (Braghetto, 2009).

Admitamos entonces que debe reevaluarse lo que entendemos por democracia y ms

particularmente por democracia en amrica latina. Sin embargo, para poder avanzar en el
cuestionamiento de estos conceptos, debemos primero visualizar lo que la ciudadana, masa,
pueblo, etc., entiende por democracia y como se involucran en la construccin de esta.
Para ello explicaremos la importancia del estudio de los rganos de la democracia directa,
como una antpoda a la democracia representativa y como una alternativa a esta. Dentro de los
rganos de la democracia directa que son proclives de estudio estn: las rondas campesinas,
frentes de defensa y asambleas populares (estudiantiles, campesinas, obreras, vecinales, etc.),
como rgano aglutinante de masas y que se encuentra en la jerarqua ms alta de lo que
conocemos como democracia directa.

Es pertinente mencionar que la iniciativa de estudiar este tipo de manifestaciones democrticas,

no debe responder a posiciones antojadizas, ni estriles, sino a una realidad concreta en donde
se pueda postular que los rganos de la democracia directa, aparecen como un factor
cuestionador y, a la vez superador; como alternativa de organizacin estatal y democrtica de
la sociedad (Moreno, 2008), es decir que la realidad est empujando a la formalidad a
adecuarse a esta.

Metodologa:
Es complejo determinar bajo que reglas metodolgicas trabajar con un tema multidimensional
como lo es el estudio de la democracia; sin embargo, la introduccin hacia organismos ya
antes mencionados nos permite limitar el trabajo hacia una lnea metodolgica que nos
permita ver a grandes rasgos como es que surgen y se desarrollan estas manifestaciones.

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Para el anlisis terico, es importante aclarar que podemos contraponer conceptos y

definiciones que se oponen diametralmente; bajo un proceso dialctico de induccin, que nos
permite dilucidar, negar y asimilar conceptos creados bajo premisas que se acerquen al anlisis
de la realidad social y poltica. Podemos afirmar que este trabajo responde a una metodologa
construccionista en donde la realidad se construye socialmente (Berger & Luckman, 1986),
acercndonos al materialismo histrico que Marx define en el prlogo a la ''Contribucin a la
crtica de la economa poltica'' (1859) que en pocas palabras se explica cmo, la
determinacin de la vida social, poltica, jurdica, cultural, etc., por el modo de produccin de
la vida material. Es decir: ''El ser social, determina la conciencia social'' (Marx, 1859).

Bajo esta metodologa nos permitimos, en la teora, establecer que los conceptos de
democracia abstrados en el sentido comn de las personas, son construidos socialmente e
influidos al cambio superestructuralmente. Siendo as posible que las personas puedan
establecer nuevos conceptos de democracia que se adecuen a su realidad. Todo ello en un
proceso de construccin y deconstruccin basado en sus condiciones materiales de vida.

A profundidad un trabajo de campo que permita conocer como son particularmente los
organismos de la democracia directa, hubiera podido a ayudar a comprender estas
manifestaciones; sin embargo, la iniciativa es la de dar a conocer la importancia de estos
organismos y principalmente la importancia de su estudio. As pues nos permitimos limitar la
profundizacin en su estudio, describiendo rasgos generales y mostrando algunas cifras que
nos permitan visualizar las dimensiones de lo que potencialmente ser un objeto de estudio
fundamental para comprender mejor la democracia.

Resultados:
Es preciso poder abordar primero ciertos conceptos que nos permitan optimizar y facilitar el
desarrollo de la iniciativa que se plantea. En primer lugar, debemos entender a grandes rasgos
que se entiende por ''superacin de la democracia representativa''. Es decir encontrar los
lmites de esta en los rganos de la democracia directa antes mencionados.

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Anteriormente analogbamos a esta democracia representativa con la democracia burguesa y

ello, nada ms y nada menos que por tener un carcter diametralmente opuesto a la
democracia directa o a la construccin de esta, respecto a ello el doctor Francisco Mir
Quesada Rada menciona en su texto Democracia Directa y Derecho Constitucional que Marx,
Engels y Lenin se pronunciaron a favor de una democracia popular, que a su criterio, era
diferente a la llamada democracia burguesa (Mir Quesada, 1990). Aunque vaga esta
contraposicin, ms adelante en el mismo texto se intenta aclarar esta cuestin planteando que
en el esquema marxista no se critica a la democracia representativa como tal, sino a su
aplicacin ineficaz en los estados modernos, esta democracia representativa debera
construirse el mantenimiento de un poder popular. En ese sentido, aclara, debe superarse la
alienacin poltica mediante la democracia directa, que adems de poltica debe ser econmica
(Mir Quesada, 1990).

Es sencillo entender que la democracia representativa, sea tomada como ''Democracia

Burguesa'' por los tericos marxistas, pero desde una perspectiva ms generalizada esta puede
ser tambin llamada democracia liberal. Segn Emilio Barrantes en su texto ''Un nuevo
horizonte poltico: de la Democracia Representativa a la Democracia Directa'', la democracia
liberal se entiende como el esquema en donde confluyen: El Estado, los tres poderes, las
elecciones peridicas, participacin de partidos, defensa de la libertad. Olvidndose as que, la
democracia en su origen oblig a los ciudadanos a una actividad poltica incesante; o dicho de
otra manera cre las condiciones para que los ciudadanos intervengan en toda la actividad
poltica (Barrantes, 2004).

Al respecto es fundamental citar a R. Dhal quien en su lista de rasgos acerca de lo que para l
es la democracia ideal, menciona que uno de los principios debe ser el de la participacin
efectiva como la oportunidad de los miembros de una sociedad de dar a conocer sus
opiniones acerca de una decisin poltica (Dhal, 2012), porque entonces el rasgo
predominante de una sociedad como la nuestra no es la participacin activa de la ciudadana

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en la vida poltica, sino simplemente el ejercicio al voto?1 Aqu es donde encontramos una de
las diferencias sustantivas entre la democracia representativa implementada en el pas y los
rganos de la democracia directa. Es Emilio Barrantes quien nuevamente cuestiona a la
democracia representativa en la siguiente cita:
La clave es la participacin, aquella que es socavada por lo simple y limitado del sufragio,
como muestra de la ineficacia que representa la democracia representativa. (Barrantes, 2004)
Alberto Moreno Rojas, en el texto Democracia Directa y Estrategia Revolucionaria,
comenta que los rganos de la democracia directa se conceptualizan como, la estructura donde
las masas toman su destino en sus propias manos. As ellas no se limitan a elegir sino que
extienden sus facultades al control y a la revocacin de sus representantes, combinando la
capacidad de decisin con la funcin ejecutiva (Moreno, 2008). Es en el mismo texto donde se
le contrapone a la institucionalidad de la democracia formal. Moreno menciona que estas
manifestaciones no pueden ser contenidas en las viejas estructuras, argumentando que su sola
presencia es la demostracin de que las masas se abren paso a nuevas formas de
institucionalidad, cuyo porvenir ser la constitucin de un Estado democrtico popular
(Moreno, 2008).

Cuando mencionamos esta contraposicin entre democracia representativa y democracia

directa, caemos en cuenta que hay una parte de la voluntad popular que est siendo asumida
por actores polticos que defienden intereses opuestos o diferentes a los encomendados. Mir
Quesada menciona al respecto:
Marx no solo se dio cuenta que haba plusvala econmica, sino que tambin existe una
plusvala poltica. Esta consistira en el hecho en que una parte del poder, que deber estar en
el pueblo, haba sido usurpada por la lite gobernante que era la burguesa (Mir Quesada,

El clima de apolitizacin en el Per es ya algo que se puede percibir a simple vista; los ciudadanos
estn alejados de las decisiones polticas y an ms del poder poltico.
Muestra de ello, son los resultados de la ltima eleccin presidencial, en donde de un total de 22, 901,954 de
electores hbiles, solo asistieron a votar 18, 342,896 ciudadanos, o sea el 80%; alcanzado el ausentismo un total
de 4.559.058, siendo casi un 20% de los electores hbiles.
Datos recopilados de la web de ONPE:
https://www.web.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones/elecciones2016/PRP2V2016/Participacion-ciudadanaTotal-Todos-Pie.html

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1990). Esta voluntad popular se puede traducir como poder popular en tanto se ejerza como tal,
siendo as objeto de estudio de futuras investigaciones. Pero, para nuestro caso especfico
entender esto nos posiciona mejor a la hora de justificar, porque surgen estos rganos de la
democracia directa, existiendo ya una representacin que debera asumir la democratizacin
de la sociedad. Lo cierto es, que estos rganos surgen para asumir los espacios de
democratizacin que la democracia representativa no asume.

A grandes rasgos revisemos algunos conceptos acerca de los rganos de la democracia directa
que deben ser investigados a profundidad.

Los Frentes de Defensa, afirma Moreno, tienen el rasgo de aglutinar ampliamente a los
sectores populares (partidos polticos, movimientos, colectivos, personas independientes, etc.),
tanto de izquierda como de derecha, en cumplimiento de sus objetivos. Estos frentes se
sustentan en la capacidad de decisin de las propias masas en forma directa o a travs de sus
delegados, en donde los partidos polticos no se sobreponen a las organizaciones de masa, sino
que actan dentro de estas (Moreno, 2008). En el ao 2011 El Comercio, publica una nota en
donde cuestiona el papel de los frentes de defensa en los conflictos socioambientales. El
Comercio define a los frentes de defensa como: Los frentes de defensa aparecen como
organizaciones sociales con presencia intermitente, una agenda que gira en torno a un reclamo
puntual y dirigentes con liderazgo local o regional pasajero (El Comercio, 2011). El nmero
de frentes de defensa en el Per, ha ido variando a lo largo de la dinmica poltica de nuestra
sociedad, se estima que en el Per cada regin lleg a tener un frente de defensa como
mnimo; sin embargo, ahora no podramos asegurar lo mismo. La falta de estudios
sistemticos que nos permitan identificar cada uno de los frentes de defensa a lo largo del
territorio nacional, se presenta como un obstculo para la investigacin. Como ejemplo de
podemos hablar del FREDEPA (Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho), como el primer
frente de defensa que surgi en el pas en el ao 1966; tambin tenemos al Frente de Defensa
de los Recursos Naturales de la Zona Sur de Puno; el Frente de Defensa Ambiental de
Cajamarca, etc. La coordinacin entre los distintos frentes se concentra en la Unin de Frentes
Regionales del Per (UFREP) y la Coordinadora Nacional de Frentes Regionales del Per

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(CONAFREP), estas se adjudican la organizacin a nivel nacional de los frentes de defensa en

las 24 regiones del pas.

Acerca de las rondas campesinas tenemos bibliografa medianamente diversa y tambin un

registro del nmero de las rondas ante la SUNARP. Este registro expone el nmero de rondas
registradas hasta el 16 de agosto del presente ao. Anexo 1. No pretendo definir qu es una
ronda campesina, pero si dar unas lneas generales de lo que ests representa, explicando
tambin de manera sucinta porque abundan estos rganos de la democracia directa en el pas.
Las rondas campesinas surgen como una iniciativa que responde a la ineficaz actuacin del
Estado en el cubrimiento de la necesidad bsica de seguridad. La palabra Ronda en este
contexto se anloga con la accin de patrullar una zona, tal como lo haran las fuerzas del
orden, solo que ahora estas responden directamente no a una estructura Estatal, sino a la
organizacin popular. Los ronderos entonces son campesinos, provistos de armas que asumen
la defensa de un sector territorial. En muchos casos, estas trabajan articuladamente con las
fuerzas del orden y en otras no, siendo estas fuerzas excluidas del resguardo de la poblacin.
Las asambleas populares segn Moreno: Las asambleas populares concentran en si la
capacidad de ser un cuerpo legislativo y ejecutivo, al mismo tiempo , con facultades iniciales
hoy, efectivas maana, de funcionar como gobierno, como poder popular an embrionario
pero no por ello menos importante, basado en los representantes elegidos por las masas y
fiscalizados por estas (Moreno, 2008). Las asambleas populares son entonces la
manifestacin ms lgida de la democracia directa en el pas, ya que ests no solo son la
aglomeracin de ciudadanos, campesinos, trabajadores, etc., sino, tambin son el rgano de
decisin en donde se discuten las lneas o polticas a seguir por los dems rganos de la
democracia directa (rondas campesinas, frentes de defensa, etc.). La expresin mxima de la
democracia directa es la asamblea popular, aqu las masas toman en sus manos el desarrollo
poltico de sus realidades, crean y construyen decisiones a partir del ejercicio de su voluntad
poltica, contraponindose a la delegacin indolente de sus decisiones.

Ninguna de las formas de la democracia directa, particularmente las asambleas populares, si

conservan su pureza y radicalidad, pueden ser contenidas dentro de los marcos de la
democracia burguesa formal, constituyen su antpoda y su superacin cualitativa (Moreno,

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2008). Para Moreno las limitaciones de la democracia burguesa parlamentaria dificultan la

participacin y la vida poltica de las masas, impidiendo la edificacin democrtica del Estado.
En otras palabras impide que el pueblo sea el verdadero dueo del pas, sin lo cual la
democracia termina siendo una simple fanfarronada (Moreno, 2008).

El estudio profundo y sistematizado del surgimiento, desarrollo y funcionamiento de estos

rganos, permitir establecer alternativas a los lmites de la deficiente democracia
representativa en el pas. Con la sistematizacin de estos rganos se permitir
institucionalizarlos y generar una dinmica social que permita empoderar al ciudadano y las
masas organizadas de tal manera que participen como agentes polticos activos en las
decisiones que afectarn a la sociedad en la que se desenvuelven.
Discusin:
R.

Dhal

en

su

texto

La

Democracia,

se

plantea

la

siguiente

pregunta:

Asumiendo que existe una asociacin apropiada y un demos adecuado, cmo han de
gobernar los ciudadanos? Qu organizaciones o instituciones polticas necesitarn?
Diferirn estas instituciones en los diferentes tipos de asociaciones por ejemplo, un pueblo
pequeo o un pas extenso? (Dhal, 2012).

La pregunta cuestiona la forma de participacin prctica en la ciudadana, de acuerdo a los

criterios territoriales y a la correlacin entre los rganos de la democracia directa con las
instituciones estatales heredadas de la democracia representativa. Cuestionar si es prctico
reunir o no a cientos de ciudadanos para tomar decisiones polticas, es una cuestin desechada
desde el vamos cuando se plantea que la organizacin social se da independientemente de que
una institucin oficial del Estado las organice o no; en segundo lugar la disyuntiva no se
produce por atomizar la democracia y buscar la mejor forma de individualizar las decisiones,
ya que esto generara un disenso que vera nacer un Estado incapaz de gobernar; sino ms bien
establecer que las masas organizadas encuentran, en los rganos antes mencionados, un canal
que les permite solucionar sus conflictos y autogobernarse en cierta medida; contraponindose
a un Estado con el que no se identifican y menos encuentran representatividad.

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Pero el cuestionamiento de los rganos de la democracia directa, se dan por la falta de

conocimiento acerca de estas y de su rol articulador con la sociedad. En ese sentido es factible
entender como las autoridades se muestran adversas, en cierta manera, a este tipo de
organizacin social, rechazndolas y acusndolas de paralelizar al poder poltico estatal.
Existiendo un ordenamiento jurdico poltico que permite gobernar de manera que el contrato
social incluya a todos los ciudadanos en la toma de decisiones polticas, no tendra sentido que
la masas populares, adquiera nuevas formas de organizacin; sin embargo, la realidad muestra
todo

lo

contrario.

Son relevantes estas manifestaciones, para el desarrollo de la democracia y an todo esto es

relevante entonces que se realice un estudio sistemtico de estas que permita su
institucionalizacin. Aunque lo antes mencionado guarde relacin y coherencia, debemos
entender que el estudio de estos rganos, se ve limitado por la fragilidad de estas y peor an
por su fugacidad. Entonces, en qu coyunturas se construyen estos? La respuesta a esta
pregunta es desalentadora, ya que solo son visibilizadas cuando se trata de escenarios de alta
tensin social. No tomar en cuenta entonces un estudio profundo y serio acerca de estos,
responde a su relativa importancia en comparacin a instituciones que seran
comparativamente ms slidas, una referencia clara sera la preocupacin por entender los
mecanismos de participacin como, la revocatoria, la iniciativa popular, rendicin de cuentas,
etc.; nos queda claro entonces, que estudiar dinmicas sociales de organizacin popular, que
pretenden ser una superacin cualitativa a la democracia formal, encuentra limitantes de
acuerdo al nivel de tensin social de la coyuntura.
Al considerarlo como el germen de un nuevo ordenamiento social y/o rgimen poltico,
podemos entender que su estudio debe ser el horizonte al cul apunten los tericos de la
democracia en la Ciencia Poltica; sin embargo, lo aislado de los casos y la poca participacin
de los actores polticos en algunas realidades sociales, no puede permitir cuestionarnos acerca
de lo que sera primordial estudiar. Es la calidad de la democracia la que debe ser evaluada,
para iniciar un estudio de estas manifestaciones sociales? O son ms bien estas
manifestaciones las que deberan priorizarse en el estudio de un nuevo ordenamiento
democrtico? Sea cual fuere la respuesta, es claro que la democracia como la conocemos en

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nuestra realidad, ser cuestionada y evaluada a fin de entender, primero, lo concreto acerca de
la democracia y segundo, haca que tipo nuevo de democracia debemos apuntar.
Conclusiones:
Es de suma importancia extraer la idea de que el estudio de los mecanismos y manifestaciones
de la democracia directa, deben ser una prioridad en el desarrollo de un nuevo modelo
democrtico que permita a los actores sociopolticos ser parte del gobierno al que ellos le dan
legitimidad.

Las posiciones polticas han de conciliar su prioridad en el estudio de la democracia, en ese

sentido, debemos asumir que la democracia tal y como se ha implementado en nuestro pas,
encuentra unos lmites muy estrechos; lmites que no permiten el crecimiento de las
manifestaciones de la democracia directa y obstruyen la organizacin de los sectores populares
que encuentran en la labor poltica una forma de tomar las riendas de su convivencia en
sociedad.
Desde otra perspectiva podemos concluir asumiendo que los limites de la democracia
directa no son slidos, sino que se encuentran en un estado maleable lo que permite que se
originen conflictos entre las manifestaciones de la democracia directa y el poder
gubernamental elegido en procesos que responden al modelo de la democracia representativa.
Estos conflictos se generan por la percepcin de parte del gobierno oficial, que observa una
especie de paralelizacin del poder poltico. Estamos hablando de una ruptura generada por
llevar

los

lmites

su

mximo.

Las formas de organizacin de la democracia directa comienzan a fortalecerse en el seno de

este conflicto y paralelamente a los lmites de la democracia anteriormente citada.
Mencionado esto, debemos citar nuevamente que: La realidad est empujando a la formalidad
a adecuarse a esta; sin embargo, en sentido contrario tambin podemos decir que la realidad es
formalizada cada vez ms para mantener un modelo que se encuentra cualitativamente
obsoleto.
Por ltimo, la necesidad de una crtica hacia el modelo formal, representativo, burgus, de la
democracia, se configura en un clima de institucionalizacin y legitimacin de una verdadera
democracia en el Per. Rescatar la democracia en el Per es una tarea que se gest desde la

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cada del gobierno autoritario de Alberto Fujimori; an entonces es deber de los sectores
acadmicos, seguir velando por una democracia que pueda representar fielmente el poder
popular.
Apndice:

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Bibliografa
El

Comercio.

(3

de

Diciembre

de

2011).

Obtenido

de

http://elcomercio.pe/politica/gobierno/rostros-protestas-frentes-defensa-bajo-lupanoticia-1345534
Barrantes, E. (2004). Un Nuevo Horizonte Poltico: De la Democracia Representativa a la
Democracia Directa. En B. E., Un Nuevo Horizonte Poltico: De la Democracia
Representativa a la Democracia Directa (pg. 77). Lima: Instituto Nacional de Cultura.
Berger, P., & Luckman, T. (1986). La construccin social de la realidad. Buenos Aires:
Amorrortu.
Braghetto, M. A. (30 de Noviembre de 2009). Universidad de Chile.
Dhal, R. (2012). La Democracia. En R. Dhal, La Democracia (pg. 11). Ariel.
Mir Quesada, F. (1990). Democracia Directa y Derecho Constitucional. En F. Mir Quesada,
Democracia Directa y Derecho Constitucional (pg. 75). Lima.
Moreno, A. (2008). Democracia Directa y Estrategia Revolucionaria. En A. Moreno,
Democracia Directa y Estrategia Revolucionaria (pg. 45). Lima: Patria Roja.
Puerta, M. (2010). El debate entre Democracia Representativa y Democracia Participativa,
elementos tericos y conceptuales. En M. Puerta, El debate entre Democracia
Representativa y Democracia Participativa, elementos tericos y conceptuales.
Venezuela.

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