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Gobierno de

Reconciliacin y Unidad
Nacional

Metodologa de
Preinversin
para Proyectos de Agua y
Saneamiento

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico


Direccin General de Inversiones Pblicas

Ivania Portocarrero Argello


Directora General
Rger Vega Rodrguez
Director de Preinversin
Coordinador Tcnico de la Metodologa
Martha Prado Rosales
Especialista de
Preinversin Revisin
Tcnica de la Metodologa
Disponible en www.snip.gob.ni

Esta es una publicacin de la Direccin


General de Inversiones Pblicas,
del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico

Siglas
Agua No Contabilizada
ANC
Comit de Agua Potable y Saneamiento
CAPS
Costo-Efectividad
CE
Captacin de
CM
Manantial
CMD
Consumo Mximo
CMH
Da Consumo
CPDT
Mximo Hora
DBO
Consumo Promedio Diario Total
DGIP
Demanda Bioqumica de Oxgeno
ENACAL
Direccin General de Inversiones
FISE
Pblicas
I(C/E)
Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillado
INAA
Fondo de Inversin Social de Emergencia
INIDE
Indicador Costo-Efectividad
Lps
Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados
MABE
Instituto Nacional de informacin y Desarrollo
MAG por segundo
Litros
O&M
Miniacueducto
por Bombeo Elctrico
PEM
Miniacueducto
por Gravedad Operacin
yPGC
Mantenimiento
Pozo Excavado a Mano
PNDH
Proyecto Guiado por la
PP
Comunidad Plan Nacional de
SNIP
Desarrollo Humano Pozo
TIR
Perforado
TSD
Sistema Nacional de Inversiones Pblicas
UNT
Tasa Interna de Retorno
VACS
Tasa Social de Descuento
VAE
Unidades Nefelomtricas de Turbidez
VAI
Valor Actual de los
VAN
Costos Valor Anual
Equivalente Valor
Actual del Indicador
Valor Actual Neto

Presenta
cin
La Direccin General de Inversiones Pblicas (DGIP), del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico (MHCP), rector del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP), ha publicado la Metodologa General para la Preparacin y Evaluacin
de Proyectos de Inversin Pblica a nivel de perfil, junto con ella la Metodologa
de Preinversin de Proyectos de Agua y Saneamiento. Esta Metodologa tiene el
propsito de aportar a la mejora de la calidad y sostenibilidad de las
inversiones en agua y saneamiento, para que contribuyan de forma
contundente al desarrollo y bienestar comn de la poblacin, especialmente la
ms vulnerable.
La Metodologa de Preinversin de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento
organiza el proceso de preparar y evaluar un proyecto en tres mdulos o
captulos. El primero, de Identificacin, incluye tres diagnsticos a ser
realizados para poder precisar el problema que se pretende resolver con el
proyecto, estos son: (i) diagnstico del rea de infuencia, (ii) diagnstico del
servicio y (iii) diagnstico de los involucrados. Todos deben ser realizados con
intensa participacin de los involucrados e interesados en el proyecto.
El segundo captulo de la Metodologa es la Preparacin o Formulacin del
proyecto, que inicia con el anlisis de demanda, continua con el anlisis de
oferta, a efectos de precisar la brecha que el proyecto atendera, de forma total
o parcial. Luego orienta sobre las consideraciones y anlisis del tamao,
localizacin, y tecnologa del proyecto. Se ha procurado que la explicacin
retome ejemplos prcticos, y que la argumentacin misma sea sencilla a fin de
establecer con claridad lo que se espera sea analizado y tomado en cuenta en
el momento de decidir los aspectos tcnicos del proyecto. Este captulo aborda
la estimacin de costos del proyecto, gastos de operacin y mantenimiento,
aspectos legales y organizativos, e incluso ambientales, que incidan en sus
costos y beneficios.
Finalmente, el tercer captulo de la metodologa est destinado a la Evaluacin
del Proyecto, en la cual se exponen en detalle la forma de medir y valorar los
beneficios de proyectos de agua y saneamiento.
Se espera que esta metodologa se convierta en el documento de
consulta de todos los funcionarios pblicos responsables de preparar y
evaluar proyectos de agua y saneamiento, de aquellos que por primera vez
enfrenten esta tarea, as como de estudiantes, docentes universitarios,
investigadores, y todo aquel que quiera una pauta a seguir para llevar adelante
una formulacin y evaluacin con calidad.

Ivania
Portocarrero
Argello
Directora
General

Definiciones
Aguas residuales: Desecho lquido constituido por aguas domsticas e
industriales y aguas de infiltracin.
Aguas domsticas: Desecho lquido resultante de los hbitos
higinicos del hombre en actividades domsticas.
Agua cruda: Agua no sometida al proceso de tratamiento.
Caudal: Volumen expresado en litros por segundo (lps) para el cual es
diseada la unidad. Desarenador: Tiene por objeto separar del agua
cruda arena y partculas en suspensin gruesa.
Desinfeccin: Proceso que consiste en eliminar los microorganismos patgenos que
pueden estar presentes en el agua, mediante el uso de equipos
especiales o sustancias qumicas.
Efluente: Lquido que sale de un proceso de tratamiento
Filtro: Elemento que, interpuesto en un flujo, permite eliminar parte de
los elementos de ese flujo, normalmente elementos no deseados.
Galera de Infiltracin: Captacin del agua infiltrada mediante
tuberas perforadas
colocadas en los lechos de los ros.
Sedimentador: La sedimentacin es un proceso fsico que permite
reducir el contenido de slidos suspendidos presentes en el agua.
Ramal
de un
punto.

condominial: Tubera que recolecta aguas residuales


conjunto de edificaciones que descarga a la red pblica en un

Tratamiento primario: Es un proceso de decantacin de los slidos


en suspensin, entre los decantadores utilizados son Fosa Sptica y
Tanque Imhoff.
Pretratamiento: Se consideran aquellos procesos que se sitan en
cabecera para eliminar residuos slidos, arenas y grasas, como son el
desbaste (rejas), desarenado y desengrasado.

ndic
e
Presentacin........................................................................................................
............................ 4
I. Aspectos
generales............................................................................................................
......... 11
II. Agua potable y saneamiento urbano
........................................................................................ 13
A. Elementos que componen un sistema de abastecimiento de Agua potable
....................... 13
1. Fuentes de
Abastecimiento.............................................................................................
.. 14
2. Obras de Captacin
........................................................................................................... 14
3. Lnea de Conduccin
......................................................................................................... 15
4. Tanque de Almacenamiento
............................................................................................. 16
5. Estacin de
Bombeo.........................................................................................................
. 17
6. Tratamiento
......................................................................................................................
18
7. Red de Distribucin
.......................................................................................................... 18
8. Conexiones
domiciliares...................................................................................................
. 18
9. Obras complementarias
.................................................................................................... 18
B. Sistemas convencionales de Abastecimiento de Agua
......................................................... 19
Figura 6. Esquema de sistema de Agua potable
............................... ................................ .... 19
1. Sistemas por gravedad
...................................................................................................... 20
2. Sistemas por
bombeo........................................................................................................
21
C. Saneamiento Urbano
............................................................................................................ 23

1. Alcantarillado Sanitario
..................................................................................................... 24
2. Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales de origen domstico
................................. 27
III. Agua potable y saneamiento rural
........................................................................................... 31
A. Agua potable en el sector
rural............................................................................................. 31
1. Captacin de
Manantiales.................................................................................................
31
2. Mini acueductos por Bombeo Elctrico (MABE)
............................................................... 32
3. Pozos con bombas manuales
............................................................................................ 33
4. Captacin de aguas de lluvia
............................................................................................. 34
5. Filtros de mesa
..................................................................................................................
34
B. Saneamiento Rural
................................................................................................................ 34
1. Tipos de letrinas
................................................................................................................ 34
2. Seleccin de letrinas sanitarias
......................................................................................... 38

Parte 2 Identificacin del Proyecto


............................................................................................ 40
I. Identificacin del
Proyecto......................................................................................................... 41
A. Importancia de la adecuada identificacin del problema
.................................................... 41
B. Diagnstico de la situacin
actual......................................................................................... 42
1. Diagnstico del rea de infuencia
.................................................................................... 42
2. Diagnstico de los involucrados
........................................................................................ 43
3. Diagnstico del
servicio.....................................................................................................
44
C. Definicin del problema: causas y
efectos............................................................................ 45
1. Definicin del problema
central........................................................................................ 47
2. Anlisis de las
causas.........................................................................................................
48
3. Anlisis de los efectos
....................................................................................................... 51
D. Objetivo del proyecto: medios y fines
.................................................................................. 53
1. Definicin del objetivo central
.......................................................................................... 53
2. Anlisis de medios del
proyecto........................................................................................ 54
3. Anlisis de fines del
proyecto............................................................................................ 56
E. Alternativas de solucin
........................................................................................................ 56
1. Identificacin de las
acciones............................................................................................ 56
2. Planteamiento de alternativas
.......................................................................................... 59
Parte 3 Formulacin del
Proyecto.............................................................................................. 61
I. Anlisis de la
demanda.............................................................................................................
.. 62

A. Proyeccin de la poblacin
................................................................................................... 62
C. Densidad por lote (vivienda) y Cobertura de agua potable
.................................................. 62
D. Dotaciones para el sector
rural............................................................................................. 64
E. Dotaciones en el sector Urbano
............................................................................................ 64
F. Factores que afectan el Consumo de Agua
........................................................................... 65
1. Tipos de comunidad
.......................................................................................................... 65
2. Factores econmicos-sociales
........................................................................................... 66
3. Factores meteorolgicos
................................................................................................... 66
4. Tamao de la comunidad
.................................................................................................. 66
5. Otros
factores.........................................................................................................
........... 66
G. Consumo Domstico y otros tipos de consumo
................................................................... 66
H. Variaciones de consumo
....................................................................................................... 68

I. Demanda de obras de saneamiento


..................................................................................... 70
II. Anlisis de la oferta
................................................................................................................... 71
A. Cuantificar el caudal disponible en la
fuente........................................................................ 71
B. Capacidades de diseo y operativa de los componentes de agua potable
.......................... 71
C. Oferta de Saneamiento
......................................................................................................... 72
D. Optimizacin de la infraestructura
....................................................................................... 73
III. Balance de Oferta y
Demanda.................................................................................................. 73
V. Alternativas de
solucin............................................................................................................
74
VI. Presupuesto de costos y cronograma de ejecucin
................................................................ 75
VI. Estrategia de ejecucin: participacin y organizacin
............................................................. 75
Parte 4 Evaluacin del Proyecto
.............................................................................................. 77
I. Aspectos
generales............................................................................................................
......... 78
II. Instalacin del servicio de agua potable
................................................................................... 79
A. Comentarios iniciales
............................................................................................................ 79
B. Metodologa de
evaluacin................................................................................................... 80
III. Ampliacin del servicio de agua
potable................................................................................. 82
A. Comentarios iniciales
............................................................................................................ 82
B. La Tarificacin
.......................................................................................................................
83
1. Tarificacin a costo marginal de corto
plazo..................................................................... 84
2. Tarificacin a costo marginal de largo plazo
..................................................................... 85

C. Metodologa de
evaluacin................................................................................................... 87
IV. Mejoramiento del servicio de agua potable
........................................................................... 89
A. Comentarios iniciales
............................................................................................................ 89
B. Metodologa de
evaluacin................................................................................................... 90
V. Evaluacin de los Proyectos de
Saneamiento........................................................................... 91
VI. Caso prctico: mejoramiento y ampliacin del servicio de agua potable en
Rivas ................. 93
A. Situacin sin
proyecto.........................................................................................................
93
B. Situacin con
proyecto........................................................................................................
97
C. Evaluacin del proyecto
...................................................................................................... 100
VI. Caso prctico: Saneamiento de la localidad de Mulukuku-Municipio de Rio
Blanco, Departamento de Matagalpa
...................................................................................................... 106
A. Situacin sin
proyecto.......................................................................................................
106

B. Situacin con
Proyecto........................................................................................................
106
C. Evaluacin del Proyecto
...................................................................................................... 107

Parte 1
Descripcin tcnica de los
sistemas de agua potable y
saneamiento

10

I.
Aspectos
generales
El agua es crucial para la existencia de todas las formas de vida de
nuestro planeta.

Su importancia se refleja en el contraste que existe

entre las zonas desrticas y las reas tropicales que reciben las mayores
precipitaciones pluviales. Del total de recursos hdricos de la tierra,
aproximadamente el 97.5 % es agua salada y del 2.5 % restante es agua
dulce. El 70 % del volumen de agua dulce est congelado en los
casquetes polares.

Para uso humano directo se puede tener fcil

acceso a menos del 1% del agua dulce a nivel mundial.


Las civilizaciones surgieron y prosperaron en lugares donde haba agua.
Pese a los adelantos tecnolgicos, todava dependemos excesivamente
de un abastecimiento abundante de agua apta para el consumo.

medida que las sociedades modernas se han vuelto ms complejas, as


tambin se ha complicado el uso del agua. Como resultado de ello, los
actores principales representados por la poblacin en general, el sector
agropecuario y la industria compiten ms que nunca entre s por el uso
del recurso agua y producen ms desechos lquidos.

La eliminacin y

disposicin adecuada de estos ltimos es objeto de lo que se denomina


como Saneamiento, que tiene gran impacto en la vida humana.
Dado que el consumo de agua potable y el saneamiento estn
ntimamente ligados, en la provisin de estos servicios intervienen una
serie de variables y factores relacionados, dentro de los cuales se
cuentan: el crecimiento de la poblacin y su distribucin territorial;
los aspectos tecnolgicos involucrados en el aprovechamiento y
conservacin de los recursos hdricos;

la organizacin del Sector de

Agua y Saneamiento y los recursos financieros disponibles.

Datos del Censo del 2005 muestran que la poblacin de Nicaragua


ascendi a 5.2 millones de habitantes. Unos 2.9 millones de personas,
que representan el 57% de la poblacin

total, residen en ciudades y localidades urbanas, mientras que 2.3


millones, equivalentes al 43% se localizan en las reas rurales.
A nivel nacional, se estima que 3.6 millones de personas cuentan con
servicio de agua potable y determinan una cobertura general del 70%.
En

las

ciudades

localidades

urbanas

se

encuentran

servidos

directamente un nmero de 2.6 millones y en el sector rural, ms de un


milln de personas tienen servicio.

En las localidades urbanas, el

acceso al servicio se efecta mediante conexiones domiciliares,


mientras que en las reas rurales generalmente se utilizan fuentes
pblicas y conexiones de patio.
La distribucin territorial del servicio revela grandes diferencias en la
poblacin servida con agua por zona, teniendo la Zona del Pacfico el
82% del total, la Regin Central y Norte con el 67% y la Zona del
Atlntico con tan solo el 23%.
La mayora de los sistemas de agua potable existentes en localidades
urbanas y rurales concentradas forman parte del patrimonio de la
Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios
(ENACAL), quien tiene bajo su tutela 147 acueductos que dan servicio a
unas 161 ciudades y localidades.

Por otra parte, se tiene que

aproximadamente
30 sistemas de agua potable, ubicados principalmente en la parte
Norte del territorio
nacional, son administrados por las respectivas alcaldas. En el sector
rural disperso un nmero de aproximadamente 5,000 obras de agua
estn a cargo de las comunidades que sirven.

Las obras incluyen

variados tipos de sistemas desde pequeos acueductos por bombeo


elctrico

por

gravedad,

perforados y excavados a mano.

captaciones

de

manantial,

pozos

La mayor parte del agua consumida proviene de las fuentes de agua


subterrneas, dado que las condiciones hidrogeolgicas del pas han
favorecido hasta hoy su explotacin.

A mediano y largo plazo se

prev una mayor utilizacin de las aguas superficiales para

satisfacer el consumo de la poblacin de la Zona Central y Norte,


Zona Atlntica, Managua y sus alrededores.
El servicio de alcantarillado sanitario est disponible en 27 ciudades o
localidades, que beneficia a 1.1 milln de personas, que representan el
30% de la poblacin urbana.

En el medio rural existen grandes

limitaciones de medios adecuados para la disposicin de excretas,


estimndose que la cobertura de saneamiento obtiene un valor similar a
la cobertura de agua potable.

II.
Agua
potable
saneamiento urbano

Los abastecimientos de agua y eliminacin adecuada de las aguas


servidas son, sin duda, necesidades bsicas y componentes esenciales
de la atencin primaria de la salud. Ellos pueden ayudar a reducir
muchas de las enfermedades que afectan a las poblaciones menos
privilegiadas, especialmente aquellas que viven en reas rurales y
urbanas marginales.
A.
Elementos
que
componen
abastecimiento de Agua potable
En

trminos

caractersticos

generales
de

diseo

podemos
y

un

sistema

considerar

construccin

de

los
un

de

elementos
sistema

abastecimiento de agua como:


a) Fuente de abastecimiento
b) Obra de captacin
c)

Estacin de Bombeo

d) Lnea de conduccin por gravedad y con bombeo (impulsin)


e) Tanque de almacenamiento

de

f)

Plantas de tratamiento de

agua potable g)

Redes de

distribucin
h) Conexiones domiciliares
i) Obras complementarias: Rompe cargas, desarenadores, vlvulas,
etc.

1.
Fuentes
Abastecimiento

de

Constituye la parte ms importante del acueducto y no debe ni puede


concebirse un buen proyecto si previamente no hemos definido y
garantizado fuentes capaces para abastecer a la poblacin futura de
diseo en cantidad y calidad.
En la seleccin de la fuente juega un papel importante los datos o
registros hidrolgicos, pero es evidente que para poder garantizar un
servicio continuo y eficiente es necesario que el proyecto contemple una
fuente capaz de suplir el agua para el da ms crtico (Da de Mximo
Consumo).
De acuerdo a la forma de aprovechamiento, se consideran dos
tipos principales:
Aguas Superficiales: Ros, lagos, lagunas, lluvia, manantiales, etc.
Ver Figura 1.
Aguas Subterrneas: Acuferos Subterrneos o Sub superficiales.
Ver Figura 2.

Figura 1. Aguas superficiales


Subterrneas

2.
Obras
Captacin

de

Figura 2. Aguas

La obra de captacin consiste de una estructura colocada directamente


en la fuente de abastecimiento a fin de captar el caudal deseado. Su
diseo depende del tipo de fuente de abastecimiento seleccionado y sus
caractersticas.
Para fuentes superficiales con o sin regulacin de caudales se
disean represas, diques tomas, bocatomas laterales, bocatomas de
fondo, captaciones de agua de lluvia.

Para fuentes subterrneas la obra de captacin la constituyen el


pozo perforado y sus estructuras o el pozo excavado a mano y galeras
de infiltracin en el caso de las aguas sub superficiales.
3.
Lnea
Conduccin

de

Definida como la tubera que conduce el agua desde la obra de


captacin

hasta

el

tanque

de

almacenamiento,

debe

satisfacer

condiciones para el da de mximo consumo, garantizando de esta


manera la eficiencia del sistema. El tipo de lnea de conduccin a
disear depende de las condiciones topogrficas del rea de captacin
con respecto a la ubicacin del tanque de almacenamiento:
Si la obra de captacin se encuentra en una zona
topogrficamente ms alta que el
tanque de almacenamiento, se disea una lnea de conduccin por
gravedad, ubicando a lo largo de sta, accesorios especiales para
disipar la carga de presin, bolsas de aire en las tuberas, vlvulas
de limpieza, etc. Ver Figura 3

Figura 3. Esquema de sistema de Agua por Gravedad

Si

la

obra

de

captacin

se

encuentra

en

una

zona

topogrficamente ms baja que el tanque de almacenamiento,


se

disea

una

lnea

de

conduccin

por

bombeo, para la

seleccin del dimetro de este tipo de lnea se realiza un anlisis


tcnicoeconmico ms cuidadoso que para el de las lneas por gravedad.
Ver Figura 4.

Figura 4. Esquema de Sistema de Agua potable por


bombeo
4. Tanque de Almacenamiento
Generalmente es el elemento intermedio entre la fuente y la red de
distribucin. De su funcionamiento depende en gran parte el que pueda
proyectarse un servicio continuo a la comunidad.
El tanque tiene funciones de almacenaje y de compensador de
variaciones de los consumos. Existiendo variaciones de consumo
para las diferentes horas de un da cualquiera, la tubera que
suministra agua a las edificaciones (red) debe ser capaz de conducir
el mximo consumo que una determinada zona demande en cualquier

instante. Ello se transmitir a toda la red y llegara al tanque, el cual


actuar como amortiguador (compensador) de estas variaciones
horarias. Ver Figura 5 los tipos de estructuras de almacenamiento

Figura 5.Tipos de tanques de almacenamiento

5. Estacin
Bombeo

de

En los sistemas de abastecimiento de agua puede requerirse del diseo


de estaciones de bombeo o de rebombeo, lo cual precisa del
conocimiento de ciertos datos especficos para la mejor seleccin de los
equipos necesarios.
Se consideran como estaciones de bombeo aquellas que toman el agua
directa o indirectamente de la fuente de abastecimiento y la elevan al
tanque de almacenamiento, a una estacin de rebombeo o a la red de
distribucin.
Para el diseo de la una estacin de bombeo se consideran los
siguientes aspectos:
El equipo de bombeo.
Los accesorios complementarios.
Las edificaciones y las fundaciones.

6.
Tratamiento
Cuando el agua

captada no

cumple con las normas de calidad, se

deber considerar un sistema de desinfeccin apropiado, que garantice


la calidad bacteriolgica del agua para consumo humano. Generalmente
se realiza aplicacin de cloro.
En caso que la fuente de abastecimiento de agua no se ajuste a las
normas de calidad de agua cruda requeridas, es necesario un proceso de
tratamiento de depuracin ya sea por filtracin lenta, que consiste en
hacerla

pasar

por

un

lecho

de

arena

en

forma descendente o

ascendente y a muy baja velocidad; o filtracin rpida que conlleva los


pasos de coagulacin, floculacin, sedimentacin, filtracin y finalmente
un proceso de desinfeccin que elimine la contaminacin bacteriolgica.
7.
Red
Distribucin

de

La red de distribucin tiene como objetivo repartir el agua en los


volmenes y presiones adecuadas a los distintos sectores de la
comunidad.
Para el diseo de la red es necesario definir la fuente de abastecimiento
y la ubicacin tentativa del tanque del almacenamiento. La importancia
en esta determinacin radica en poder asegurar a la poblacin el
suministro eficiente y continuo de agua en cantidad y presiones
adecuadas durante todo el perodo de diseo.
8.
Conexiones
domiciliares
Para el proyecto, la conexin domiciliaria comprende desde el empalme
de la tubera matriz o red de distribucin hasta el punto de entrega al

usuario que corresponde al medidor domiciliar instalado fuera o dentro


de la lnea de la propiedad del beneficiario.
9.
Obras
complementarias
Las obras complementarias de un sistema de agua potable se concretizan en
conectores instalados en la lnea de conduccin y red de distribucin, con el
objetivo de una mayor eficiencia operativa

del acueducto que comprenden: vlvulas reguladoras de presin, vlvulas de


aire, vlvulas de limpieza, vlvulas de pase, etc.

B.
Sistemas
convencionales
Abastecimiento de Agua

de

Son aquellos que brindan un servicio pblico de abastecimiento de agua


mediante conexiones domiciliarias y/o puestos pblicos, empleando un
sistema de distribucin de agua a travs de redes. Conformado por
uno o

ms

de

los

componentes

siguientes: captacin, lnea de

conduccin, lnea de impulsin, planta de tratamiento, estacin de


bombeo,

reservorio,

lnea

de

aduccin,

red

de

distribucin,

conexiones domiciliarias y
piletas pblicas.
Figura 6.

Ver

Figura 6. Esquema de sistema de Agua potable

1.
Sistemas
gravedad

por

a) Sin
tratamiento
Son sistemas cuyas fuentes son aguas subterrneas o sublveas. Las
primeras afloran a la superficie

del

terreno

bajo

la

forma

de

manantiales, y las segundas son captadas por medio de galeras


filtrantes.
La particularidad de este tipo de sistema de abastecimiento radica en la
captacin, que para casos de manantiales puede ser de ladera o de
fondo, y para galeras filtrantes por drenes sub superficiales.
Estos sistemas tienen como ventajas, proporcionar agua segura a
la poblacin, sus costos de operacin y mantenimiento son mnimos,
no requiere de energa adicional o externa para su funcionamiento.
Generalmente implican menores costos de inversin, bajas cuotas
familiares por el servicio, alta confiabilidad del sistema, no requieren
de tratamiento y bajo o nulo contenido de coliformes. La desventaja
es que el origen del agua puede contener un alto contenido de
sales disueltas u otros compuestos qumicos.
b) Con
tratamiento

Las fuentes de estos sistemas son aguas superficiales que discurren por
canales, acequias, ros, etc.; y por tanto requieren ser tratadas. Estos
tipos de sistemas estn equipados con plantas de tratamiento,
diseadas en funcin de la calidad fsica, qumica y bacteriolgica del
agua cruda y del caudal requerido.

20

Las ventajas de este sistema de abastecimiento, es que no requiere de


energa adicional externa para su funcionamiento y proporciona agua
segura a la poblacin.
Sin embargo, se requiere de personal capacitado para operar y
mantener la planta de tratamiento, mayores costos de inversin por las
estructuras de tratamiento, mayor costo de O&M que los sistemas sin
tratamiento, que inciden en la cuota familiar ms elevada. Si

21

la operacin y mantenimiento es deficiente, puede ser un medio


de transmisin de
enfermedades. Ver Figura 7.

Figura 7. Sistema por gravedad con planta potabilizadora

mas por bombeo


2. Sist
Sin tratamiento
a)
sistemas cuyas fuentes de aguas subterrneas o sublveas
So
afloran o se encuentran debajo de la cota mnima de
n
abastecimiento de la localidad a ser servida, mandando algn
por
tipo de equipo electromecnico para impulsar el agua hasta el
de
vel donde pueda atender a la comunidad. Ver Figura 8.
ni

Figura 8. Sistema de agua con bombeo slo


desinfeccin
Este sistema presenta un menor riesgo a contraer enfermedades con
el consumo del agua, por mejor calidad de la fuente, proporcionando
agua segura a la poblacin.
Sin embargo, requiere de personal capacitado para operar y
mantener el sistema, elevada inversin para su implementacin, las
cuotas familiares del servicio son elevadas, debido a los mayores
costos de O&M y muchas veces el servicio se vuelve discontinuo a
causa de la morosidad.
b)

Con

tratamiento
Son sistemas cuyas fuentes de agua son superficiales y estn
ubicadas por debajo del nivel de las localidades a ser atendidas, y por
tanto requieren de estaciones de bombeo para impulsar el agua hasta

el nivel donde pueda atender a la comunidad, y de plantas de


tratamiento, para el acondicionamiento de las aguas crudas para
consumo humano. Ver Figura 9.

Figura 9. Sistema de abastecimiento con bombeo y planta


potabilizadora

La ventaja principal es que este tipo de sistemas proporcionan agua


segura a la poblacin; con las desventajas que requiere de personal
capacitado para operar y mantener la planta de tratamiento y el sistema
de bombeo. Adems requiere de mayores costos de inversin y de
operacin y mantenimiento que otros sistemas
cuotas familiares por

el

diferentes

convencionales

de abastecimiento de agua.

Muchas veces el servicio se vuelve

discontinuo a causa de la

sistemas

servicio,

convencionales. Las

son las ms altas entre los

morosidad. Son sistemas convencionales de mayor complejidad.


C. Saneamiento
Urbano
Por la concentracin de la poblacin en los sectores urbanos, los
sistemas de recoleccin y tratamiento de las aguas servidas se

implementan en

sistemas de alcantarillado y de tratamiento tipo

colectivos. Los sistemas de alcantarillado se componen de tuberas de


diferentes dimetros y materiales, los cuales estn en funcin de los
caudales a conducir y

el tipo de terreno en que se instalarn las tuberas. En cuanto a los tipos


de tratamiento para purificar las aguas servidas de origen domstico y
mitigar su vertido al ambiente, se realiza por procesos anaerbicos y
aerbicos y/o la combinacin de ambos. Cabe sealar que todos los
procesos tienen una condicin previa obligatoria de pre tratamiento que
consiste en la instalacin de rejas, desarenadores y trampas de grasa, si
lo ameritan, y medidores de caudal.
1.
Alcantarillado
Sanitario
Un sistema de alcantarillado est constituido por un conjunto de
tuberas, instalaciones y equipos destinados a colectar y transportar
aguas residuales y/o aguas de lluvia a un sitio final conveniente, de
forma continua y segura para el medio ambiente. Ver Figura 10.

Figura 10. Esquema de recoleccin y tratamiento de aguas


servidas

i. Tipos de redes de Alcantarillado


Sanitario
Alcantarillado Convencional: Conducto de servicio pblico cerrado,
destinado a recolectar y transportar aguas residuales que fluyen por
gravedad libremente bajo condiciones normales.
Alcantarillado

Simplifcado:

Sistema

de

alcantarillado

sanitario

destinado a transportar y recolectar aguas residuales, utilizando redes


de escasa profundidad que parten de las instalaciones sanitarias del lote
y que son diseadas bajo el criterio de simplificacin y minimizacin de
materiales y criterios constructivos.
Alcantarillado Condominial:
destinado a recolectar y

Sistema

de

alcantarillado

sanitario

transportar aguas residuales utilizando el ramal condominial como


unidad bsica de conexin.
Alcantarillado

sanitario

de

pequeo

dimetro:

Sistema

de

alcantarillado sanitario destinado a transportar y recolectar aguas


residuales previamente sedimentadas en un tanque interceptor, el cual
es dispuesto entre la conexin domiciliar y las redes de alcantarillado.
ii. Componentes generales
Alcantarillado Sanitario

de

un

Sistema

de

Los componentes generales de un Sistema de Alcantarillado


Sanitario son los siguientes: a)

Instalacin sanitaria

domiciliaria: Es el conjunto de tuberas de agua potable,


alcantarillado, accesorios y artefactos sanitarios, que se encuentran
dentro del
lmite de una propiedad privada.

b) Tubera de conexin domiciliaria: Es el colector particular


o secundario, que conduce las aguas residuales de una propiedad
privada, hasta la red de alcantarillado sanitario.
c) Colectores
las

aguas

principales:

Son

las

tuberas,

que

reciben

residuales provenientes de los colectores secundarios

de nivel domiciliar.

d) Cmara de inspeccin: Es el pozo de visita construido en la


interseccin de dos o ms colectores principales, con acceso, a
travs de una abertura en su parte superior, y cubierta por una
tapa a nivel (rasante) de la calle. La cmara, tiene el objeto de
permitir la inspeccin y la realizacin de las tareas de limpieza y
mantenimiento.
e) Terminal de limpieza: Es la prolongacin del colector principal
en forma vertical,
que permite efectuar la limpieza en los tramos de arranque de la
red.
f) Tubo

de

inspeccin

conectado

los

limpieza:

Tubo

colectores principales,

que

vertical

permite

la

inspeccin e introduccin de las herramientas o equipos de


limpieza, puede estar instalado en cualquier punto de la red,
en algunos casos remplazando

las cmaras de inspeccin,

generalmente en tramos rectos extensos.


g) Caja de paso: Es una cmara sin acceso, localizada en puntos
singulares de la red
por necesidad constructiva.
h) Sifn

Invertido:

Estructura

construida

con

uno

ms

colectores principales que trabajan a presin.


i) Interceptor:
contribucin

Tambin
de

denominado

lector

que

recibe

la

varios colectores principales, localizados en

forma paralela y a lo largo de las mrgenes de quebradas y ros,


o en la parte inferior de la cuenca.
j) Emisario:
contribucin

Colector
de

de

mayor

dimetro,

que

recibe

la

los interceptores, tiene como origen el punto

ms bajo de la cuenca y conduce las aguas al punto de descarga


hacia el cuerpo receptor, o (en su caso) hacia la planta de
depuracin. Se caracteriza porque a lo largo de su desarrollo no
recibe contribucin alguna.
k) Estacin elevadora: Crcamo de bombeo de aguas residuales
que incluye rejillas

de retencin de basuras o material grueso, compuertas, bombas


tuberas.

2. Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales de


origen domstico
i. Objetivos del Tratamiento de las aguas
residuales
Reduccin de la eutrofizacin en cuerpos de agua,(remocin de materia
orgnica, slidos y nutrientes), proteccin de la vida acutica, reduccin
de la velocidad de salinizacin de suelos
aguas

residuales

sin

tratar,

aguas subterrneas, proteccin

al

eliminarse

prevencin

de

el

riego

con

la contaminacin de

a la salud pblica, y rehso del agua

tratada.

ii. Tipos de procesos de Plantas de


Tratamiento
El agua residual cruda es putrescible, de malos olores, ofensiva y un
riesgo para la salud y el
bsico

del

tratamiento

ambiente;
de

las

por

consiguiente,

mismas

el

objetivo

es proteger la salud y el

bienestar de los individuos miembros de la sociedad, mediante los


procesos que se indican ms adelante.
Antes de cualquier proceso que se seleccione para el tratamiento de las
aguas residuales stas debern ser sometidas a un tratamiento
preliminar por medio de rejillas, desarenadores o por cualquier otro
dispositivo elegido y posteriormente su caudal medido para ingresar
a la unidad de tratamiento.
La seleccin de un proceso de tratamiento de aguas residuales, o de la
combinacin adecuada

de

ellos,

depende

principalmente

de:

las

caractersticas del agua cruda, la calidad requerida del efluente, la


disponibilidad de terreno, los costos de construccin y operacin del
sistema de tratamiento, la confiabilidad del sistema de tratamiento.

La mejor opcin de tratamiento se selecciona con base en el estudio


individual de cada
caso, de acuerdo con las eficiencias de remocin requeridas y con los
costos de cada una de las posibles alternativas tecnolgicas viables.

Tanque sptico-Filtro anaerbico de flujo ascendente

Tanque Imhoff

Humedales (Wetlands) o Biofiltros

Infiltracin

Lodos Activados

Filtros percoladores

Lagunas de Estabilizacin

Reactores UASB

a)

Tanque sptico-Filtro anaerbico de flujo ascendente

El sistema de tanque sptico seguido de filtro anaerbico de flujo


ascendente,

se

usa

para

tratar

aguas

servidas

de

pequeas

comunidades, obtenindose resultados satisfactorios.


b) Tanque Imhoff
El tanque Imhoff es un sistema de tratamiento anaerobio de dos pisos,
en el que la sedimentacin se produce en el compartimiento superior y
la digestin de los slidos sedimentados en el inferior.
c)

Humedales (Wetlands)-Biofiltros

Los humedales, naturales o artificiales, son sistemas de tratamiento


acutico en los cuales se usan plantas y animales para el tratamiento de
aguas residuales. Los humedales artificiales son de superficie libre de
agua, es decir, con espejo de agua; o de flujo sub superficial sin espejo
de agua. Los humedales artificiales se han utilizado en el tratamiento de
aguas residuales municipales, para tratamiento de mayor purificacin,
tratamiento de aguas de irrigacin, para tratar lixiviados de rellenos
sanitarios, tratamiento de efluentes de tanques spticos, etc.
d) Infiltracin rpida (IR)
La infiltracin rpida en un mtodo de inundacin del suelo, seguido de
una infiltracin rpida a travs del subsuelo. Es una tecnologa
apropiada

para

tratamiento

de

aguas

residuales

domsticas

municipales, limitada por las caractersticas del suelo, los costos

del terreno y los impactos sobre el agua subterrnea. En general, el


tratamiento primario, o su equivalente, es el nivel mnimo de pre
tratamiento recomendado.
e)

Lodos activados

El proceso de lodos activados y sus varias modificaciones pueden ser


usados

cuando

las

aguas

tratamiento biolgico.
una

operacin

con

residuales

puedan

responder

Este proceso requiere atencin


supervisin

competente,

cuidadosa

incluido un

un
y

control

rutinario de laboratorio.
f)

Filtros percoladores

Un filtro percolador consiste en un tanque que contiene un lecho de


material grueso, compuesto en la gran mayora de los casos de
materiales sintticos o piedras de diversas formas, de alta relacin
rea/volumen, sobre el cual son aplicadas las aguas residuales por
medio de brazos distribuidores fijos o mviles. Alrededor de este lecho
se encuentra adherida una poblacin bacterial que descompone las
aguas residuales a medida que stas percolan hacia el fondo del
tanque. Despus de cierto tiempo, la capa bacterial adquiere un gran
espesor y se desprende hidrulicamente del lecho de piedras para pasar
luego

un

clarificador

secundario

en

donde

se

efecta

la

separacin de los lodos formados.


Los filtros pueden ser utilizados en casos donde no se necesite una
eficiencia muy alta en
la remocin de
DBO.
g)

Lagunas de estabilizacin

El tratamiento de aguas residuales por el mtodo de lagunas de


estabilizacin, es el ms simple que existe. Las lagunas estn

constituidas por excavaciones poco profundas, cercadas por taludes de


tierra. Generalmente tienen forma rectangular o cuadrada.
El tratamiento a travs de lagunas tiene
tres objetivos:

Remover
que

de

las

ocasiona

aguas

residuales

la

materia

orgnica

la contaminacin. Eliminar los micro-organismos

patgenos que representan un grave peligro para la salud.

Utilizar su efluente, con otras finalidades, como en agricultura.

Nicaragua, siendo un pas de clima tropical ofrece condiciones


favorables para el tratamiento de las aguas residuales mediante
procesos naturales, como es el caso de
estabilizacin,

lo

cual

es

debido

las

lagunas

principalmente

de
la

temperatura ambiente.
Tipos
lagunas

de

Para el tratamiento de aguas residuales domsticas se debern


considerar

los

anaerobias,

sistemas

aireadas,

combinaciones

de

lagunas

facultativas

nmero

de

compuestos

unidades,

de

por

maduracin,

que

sean

unidades
en

las

estrictamente

necesarias para obtener los resultados requeridos, a costos razonables.


Localizacin
lagunas

de

La ubicacin de un sistema de lagunas debe estar aguas abajo de la


cuenca hidrogrfica, en un rea extensa y fuera de la influencia de
cauces sujetos a inundaciones y avenidas. En el caso de no ser posible,
deben proyectarse obras de proteccin. El rea debe estar lo ms
alejada posible de urbanizaciones existentes; se debern localizar a las
siguientes distancias mnimas:
- Para lagunas anaerbicas
1000 m
- Para lagunas facultativas
500 m
- Para sistemas
aireadas, 100 m

con

lagunas

h) Reactores UASB (Upflow Anaerobic Sludge Blanket)Reactor de Lecho


Suspendido
Existen dos tipos de reactores UASB, segn el tipo de biomasa. El primer
tipo de reactor se denomina de lodo granular. Como su nombre lo indica,
se genera el lodo granular, que por sus

buenas

caractersticas

sedimentacin y actividad metanognica permite altas

de

cargas orgnicas especficas; el segundo se denomina de lodo floculante,


que soporta cargas menores tanto orgnicas como hidrulicas.

III.
Agua
potable
saneamiento rural

Por lo disperso de las viviendas en las comunidades rurales y


poblaciones menores a los
2,000 habitantes, los sistemas de abastecimiento de agua se traducen a
mini-acueductos con longitudes y dimetros pequeos en redes y por
soluciones familiares y/o multifamiliares. Normalmente demandan el
transporte, almacenamiento y desinfeccin del agua en el nivel intra
domiciliar.
Estas
opciones
pueden ser:
Captacin
manantiales

tcnicas
de

- Pozos con bombas


manuales
- Captacin de aguas
de lluvia

- Filtros de
mesa
Por lo disperso de las viviendas en el sector rural, las opciones tcnicas
de

disposicin

sanitaria

de

excretas

se

traducen

en

soluciones

familiares, principalmente letrinas, que es necesario tener en cuenta una


serie de factores de orden tcnico, econmico social y cultural para la
seleccin de tecnologa ms conveniente.

A. Agua potable en el
sector rural
1.
Captacin
Manantiales

de

Los manantiales son puntos localizados en la corteza terrestre por donde


aflora el agua subterrnea. Generalmente este tipo de fuentes, sufre
variaciones en su produccin, asociadas con el rgimen de lluvia en la
zona. En la mayora de los casos, es de esperar que el caudal mnimo
del manantial coincida con el final del perodo seco en la zona. Son
soluciones de abastecimiento de agua a partir de la captacin segura de
pequeas fuentes subterrneas de agua ubicadas en las proximidades
de la vivienda o grupo de viviendas. El

punto de abastecimiento puede encontrase en el lugar donde se ubica


la fuente de agua, o sta puede ser conducida al o los usuarios
mediante tuberas de pequeo dimetro.
Los criterios para considerar un manantial como fuente de suministro de
agua potable son
los
siguientes:
a) El dato o datos de aforo, debern corresponder al final del perodo
seco de la zona y se tomar como base para el diseo, el mnimo valor
obtenido.
b) El caudal crtico de produccin de la fuente deber ser mayor o
igual al consumo mximo diario de la poblacin al final del perodo de
diseo, de lo contrario se desechar su utilizacin, o se complementar
con otra fuente disponible.
Estas consideraciones son
acueductos por Gravedad

vlidas

para

sistemas

tipo

Mini

MAG, Mini acueductos por Bombeo elctrico MABE y Captacin de


Manantial CM.
2. Mini acueductos
Elctrico (MABE)

por

Bombeo

Esta opcin ser considerada solo en los casos en que exista: (1)
Disponibilidad de fuente de abastecimiento; (2) Disponibilidad de
energa elctrica y (3) Capacidad de pago de la comunidad. Si no se
puede aplicar sta opcin se procurar adoptar cualquiera de los
otros

tipos

de

sistemas.

Si

no

existe

otra

opcin

tcnica

econmicamente ms aceptable entonces se realizar la perforacin de


uno o ms pozos. Los criterios de aceptacin del pozo sern los
siguientes:

a) El caudal de explotacin ser obtenido a travs de una prueba de

bombeo de un mnimo de 24 horas a caudal constante y de una prueba


a caudal variable con mnimo de cuatro etapas de una hora cada una. La
recomendacin del caudal mximo de explotacin se har de acuerdo al
anlisis de la prueba.
b) El caudal de explotacin de bombeo estar en funcin de un
perodo de bombeo mnimo de 12 horas y un mximo de 16 horas.

c) El caudal mximo recomendado de la explotacin de un pozo


deber ser igual o superior a 1.5 del consumo mximo da (CMD).
d) Disposicin de la comunidad para operar y
mantener el sistema
3. Pozos
manuales

con

Soluciones
manualmente,

bombas

compuestas

por

pozos

perforados

excavados

debidamente protegidos, pudiendo ser del tipo familiar o

multifamiliar.

i. Pozos Excavados a Mano


PEM
Esta opcin resulta ser una solucin tecnolgica bastante apropiada para
el suministro de agua para el sector rural disperso. Para garantizar la
durabilidad del sistema se deber cumplir con los siguientes criterios:
a) Todo pozo excavado a mano PEM deber ser sometido a una prueba

de rendimiento, a la capacidad de extraccin de la bomba de mano.


b) Sern considerados solamente aquellos PEM, cuyo nivel esttico se
encuentre como mnimo 2 m por encima del fondo del pozo; esta medida
deber realizarse al final del periodo de seco de la zona.
ii. Pozo Perforado
(PP)
Esta eleccin se considerar nicamente si las opciones PEM, MAG Y CM
no se pueden aplicar. Corresponde a la utilizacin de un pozo perforado
empleando una bomba manual, en la que el caudal debe ser mayor a la
capacidad de extraccin de la bomba manual.
El servicio brindado por Pozo Excavado a Mano (PEM) o Pozo
Perforado (PP), ser equipado con bomba manual, preferiblemente del

tipo mecate. Su ubicacin ser tal que quede equidistante de las


viviendas y no mayor de 100 m de la ms alejada.

4. Captacin de aguas
de lluvia
Corresponde a soluciones del tipo unifamiliar o multifamiliar, en donde
las aguas de lluvia se captan en los techos de las viviendas y se
almacenan en tanques. Para el consumo directo el agua debe ser
desinfectada y si las circunstancias lo requieren, previamente debe ser
filtrada.

5. Filtros de
mesa
Opcin

que

superficial
menores

trata

pequeas

proveniente de
a

embargo, es

100

UNT

cantidades

ros, zanjas,
y

baja

etc.,

recomendable que antes del

estn compuestos

con

consumo, el
los

agua

turbiedades

carga bacteriolgica.

sometida al proceso de desinfeccin. Normalmente,


mesa

de

Sin

agua

sea

filtros

de

por un recipiente que contiene el medio

o los dispositivos filtrantes y un tanque de almacenamiento del agua


filtrada.

B. Saneamiento
Rural
Por lo disperso de las viviendas en las comunidades rurales, la
evacuacin de las excretas se traduce en sistemas individuales.
1. Tipos
letrinas

de

i. Letrina de pozo seco o

tradicional

Compuesta de un espacio destinado al almacenamiento de las heces, del


tipo pozo cuando las caractersticas del suelo favorezcan su excavacin,
y del tipo cmara cuando el nivel de las aguas subterrneas es elevado,
el suelo subyacente es rocoso el terreno es de difcil excavacin. En
terrenos inestables o flojos, las paredes verticales del pozo son
protegidas con otros materiales para evitar su desmoronamiento.

La losa, que sirve de apoyo a la caseta, cuenta con un orificio que se


utiliza para disponer las excretas o para colocar el aparato sanitario.
Este orificio o abertura requiere de una tapa para evitar la proliferacin
de los malos olores y el ingreso de moscas al interior de la
caseta o del pozo.
Figura 11.

Ver

Figura 11. Letrina de pozo seco o tradicional


Las ventajas de este tipo de letrina son:

Bajo Costo

Puede ser construida fcilmente por el usuario

No necesita agua para funcionar

Facilidad de uso y mantenimiento

Su desventaja es:
Probabilidad de proliferacin de insectos y emanacin de olores, si no
se tiene tapado el hoyo
ii. Letrina Pozo seco ventilado (VIP)

Este tipo de letrina es similar al anterior, con la excepcin que la losa


lleva un orificio adicional para la ventilacin del pozo. De esta
manera, las molestias causadas por las

moscas y los olores son reducidas considerablemente a travs de la


ventilacin del pozo.
Ver Figura 12.

Figura 12. Letrina


ventilada

Sus
ventajas
son:

Bajo Costo

Puede ser construida fcilmente por el usuario

No necesita agua para funcionar

Minimiza la presencia de insectos

Fcil de usar y mantener

Sus
desventajas
:

El interior de la caseta debe mantenerse en penumbra

Ubicacin Inadecuada de la tubera de ventilacin, perjudica su


funcionamiento
iii. Letrina LASF
Seca Familiar)

(Letrinas Abonera

Est compuesta por dos cmaras impermeables e independientes,


donde se depositan las heces y se induce el proceso de secado por
medio de la adicin de tierra, cal o cenizas. Para tal efecto la orina
debe ser separada de las heces para minimizar el contenido de humedad
y facilitar el deshidratado de las heces. El control de humedad de las
heces y su

mezcla peridica permite obtener cada doce meses un compuesto rico


en materia orgnica, con muy bajo contenido de micro-organismos
patgenos y que se puede utilizar como mejorador de suelos agrcolas,
al cabo de ese tiempo.
Sus
ventajas
son:

Se produce compost til para la agricultura.

No necesita agua para funcionar

La orina diluida puede ser utilizada como fertilizante.

Sus
desventajas
:

La orina debe ser separada y diluida para su disposicin final.

Es ms costosa que la letrina de pozo seco ventilado.

Despus de cada uso es necesario agregar cenizas, tierra seca o


material vegetal para mantener seca las heces y minimizar la
generacin de olores.
Demanda la mezcla peridica de las heces para acelerar su
secado.

Requiere mayor capacitacin para su uso y mantenimiento

El proceso de compostaje, requiere de ciertos cuidados,


herramientas y tiempo de maduracin.
(iv) Taza
ecolgica

Rural

Este tipo de letrina es de arrastre hidrulico, no requiere tanque para el


descargue, el usuario vierte el agua en la taza para limpiar los
excrementos; usualmente son suficientes de 2 a 3 litros por uso. Se
utilizan cuando la fuente de agua no es continua. Hay un cierre
hidrulico que previene que los olores y las moscas salgan por la tubera.
Ventaj
as:

El cierre hidrulico previene efectivamente los olores

Los excrementos de un usuario son arrastrados antes de que


llegue el siguiente usuario
Adecuado para todos los tipos de usuario (asiento, placa
turca, lavadores y limpiadores)
Bajos costos de capital; los costos de operacin dependen del
precio del agua.

Desventa
jas:
Requiere una fuente constante de agua (puede ser agua
reciclada y/o agua de lluvia recolectada)
No puede ser construido y/o reparado con materiales disponibles
localmente

Requiere de educacin para su correcto uso

2. Seleccin de letrinas
sanitarias
La eleccin de la tecnologa apropiada idnea a las condiciones fsicas,
econmicas y culturales de la comunidad se hace mediante un anlisis
integral de la zona. Una buena eleccin de la tecnologa, adems de una
buena operacin y mantenimiento, hace de sta la solucin ideal a los
problemas de saneamiento de la comunidad, sin ser necesaria una alta
inversin para su implementacin. La secuencia de condiciones a
cumplir para cada caso ayuda en gran medida la eleccin de este
sistema, ya que toma en cuenta los puntos ms importantes para su
eleccin, como son: situacin econmica, caractersticas del terreno,
costumbres y la educacin sanitaria que tenga la comunidad. La
implementacin de una tecnologa, muchas veces nueva para personas
de reas rurales en extrema pobreza, va de la mano con la capacitacin
y evaluacin del funcionamiento de cada sistema implantado.
La secuencia de aplicacin de los factores econmicos, tcnicos, y
sociales es decisivo para
una buena seleccin; por ello, y luego de un profundo anlisis se
ha optado por la siguiente secuencia:
a. Mtodo de limpieza anual
b. Gastos de inversin y de mantenimiento.

c. Distancia del pozo de agua a la letrina o pozo de


infiltracin > 25 m. d. Disponibilidad de terreno.
e. Medios disponibles para vaciar a la fosa.

f. Aprovechamiento de residuos fecales.


g. Aguas subterrneas cerca de la
superficie. h. Tipo de suelo duro
(excavacin difcil).
i. Tipo de letrina

Parte
2
Identifcacin
Proyecto

del

Este captulo es uno de los ms importantes del documento de


proyecto, y visto como proceso, uno clave en la formulacin del
proyecto. Se ha dicho que los proyectos tienen su origen en una
necesidad, problema u oportunidad, adems se estableci que un
proyecto es la forma alternativa
situacin

problemtica,

satisfacer

de
la

contribuir

mejorar

la

necesidad

o aprovechar la

oportunidad. En cualquiera de los casos, el proyecto debera dejar a


sus benefciarios en un estado mejor, o con un nivel de bienestar
mayor.
Tambin se seal que en la fase de pre inversin se estudian con
distintos niveles de profundidad las alternativas de solucin hasta

determinar la mejor de todas. As, un factor esencial para enfrentar un


problema acertadamente es defnir alternativas y para esto debe
tenerse muy en claro cul es el problema (necesidad) u oportunidad a
hacer frente con el proyecto.

I. Identificacin del
Proyecto
A.
Importancia
de
la
identifcacin del problema

adecuada

No es posible ni recomendable plantear alternativas de solucin slo por


la capacidad intuitiva o simples experiencias, debe haber dominio de la
situacin problemtica, apoyndose de una metodologa adecuada que
facilite el anlisis de las causas y efectos, hasta delimitar el problema
principal. Conocer en detalle las causas y efectos del problema
identificado como principal o focal, establecer los fines perseguidos
con la solucin del problema y cules sern los medios, son actividades
indispensables para el establecimiento de alternativas, las cuales
debern luego formularse y evaluarse hasta elegir la ms conveniente.
La inadecuada identificacin del problema conducir indudablemente al
planteamiento de alternativas de solucin incorrectas y peor an a
la realizacin de proyectos no pertinentes y no eficientes, y que en
lugar de aumentar el bienestar lo disminuyen, o en lugar de solucionar
el problema ms bien lo empeoran o crean otro. Los problemas casi
siempre son el resultado de la percepcin del grupo de inters, y la
percepcin lamentablemente se asocia con la carencia o falta de algo.
As, es muy probable escuchar que el problema es la falta de colegios, la
falta de medicinas, la falta de camiones recolectores de basura. En
verdad, que ninguno de ellos es un problema, en s mismo. La regla es
que la falta o carencia de algo no es el problema. As, en una
comunidad donde no hay colegios y los nios tienen que caminar 2 km
diarios ida y vuelta a otra comunidad para asistir a clases puede ser
entendido como un problema. La poblacin de inters vera en la falta
del colegio el problema. Investigando ms se encuentra que slo el
10% de esos nios termina el ao escolar y la tasa de aprobacin es del
30%; este es el verdadero problema.

Imagine que se decide construir un colegio que evita que los nios
caminen 2 km, pero una vez en funcionamiento de todas maneras slo
el 20% termina el ao escolar y el 70%

aprueba.

Era

entonces

la

solucin

acercar el colegio.

Debi

hacerse un anlisis ms profundo, para encontrar el problema central,


sus causas y efectos, y as establecer objetivos, medios y alternativas de
solucin adecuadas.
B.
Diagnstico
situacin actual

de

la

Este diagnstico ha de ser integral y est referido a conocer los grupos


involucrados en el proyecto, cantidad y caractersticas, el rea de
influencia, las condiciones de entrega de los bienes y servicios en los
que el proyecto intervendr, medios sustitutos o alternativos empleados
por la poblacin beneficiaria. Debe aplicarse un enfoque sistmico
para realizar un adecuado diagnstico situacional.
1. Diagnstico del rea de
influencia
Han de analizarse las caractersticas del rea geogrfica en que se
localiza actualmente la unidad prestadora de servicios (o unidad
productiva, si es que existe), y el sitio en que podra localizarse el
proyecto; as como el rea en que se localiza la poblacin beneficiada
(rea

de

influencia).

Deben

estudiarse

aspectos

geogrficos,

fsicos, climticos, econmicos, y sociales.


Si el proyecto fuera la construccin de un centro de salud en una
comunidad que actualmente no tiene uno, debe incluirse en el anlisis la
unidad de salud ms cercana, puesto que sera la oferta actual
disponible para la comunidad demandante.
El anlisis del rea de influencia debe incorporar la identificacin de
peligros o amenazas existentes,

de

reciente

ocurrencia.

Siguiendo el ejemplo del centro de salud, este anlisis tendra que


hacerse tanto para la comunidad demandante, como para la comunidad
ms cercana, a cuya unidad de salud asiste el grupo de inters del

proyecto. La Figura 13 resume los principales elementos del diagnstico


del rea de influencia.

Figura 13
Principales variables del diagnstico del rea de influencia
Principales
caractersticas
geogrficas,
climticas,
fsicas,
econmicas,
productivas y
sociales

Comunidades
que
interaccionan
con la
comunidad de
emplazamiento
del proyecto

Localizacin
del
proyecto

Amenazas o
riesgos
presentes en el
rea de
infuencia

Diagnsti
co rea
de
Influencia

2. Diagnstico
involucrados

de

los

Lo primero es determinar los diferentes grupos sociales afectados por la


situacin problemtica actual; as como los grupos que podran,
eventualmente, verse afectados por el proyecto. El diagnstico de los
involucrados

incluye

precisar

sus

principales

caractersticas

demogrficas, sociales y econmicas; la intensidad con que son


afectados actualmente por la situacin problemtica, y cunto seran
beneficiados por el proyecto una vez est en operacin. Anlogamente,
debern caracterizarse los grupos afectados por la ejecucin del
proyecto. En el proyecto de la construccin de un sistema MABE, un
grupo de inters corresponde a la poblacin de la comunidad sin
abastecimiento de agua,

que promueve el proyecto porque perciben ms costoso

ir a acarrear

agua al ro que obtenerlo directamente en sus viviendas a travs del


grifo.
Otros proyectos pueden provocar conflictos en el grupo de inters del
proyecto. Por ejemplo, un proyecto de saneamiento, que implica la
instalacin de las tuberas en los patios (o incluso dentro de las casas)
con daos a la vivienda. Es importante investigar sobre la aceptacin del
proyecto, y en caso que haya resistencia, sobre los mecanismos de
convencimiento,

incluidos

los

compensatorios,

para

lograr

la

incorporacin de los propietarios de las viviendas al proyecto.


Los involucrados en el proyecto pueden aportar informacin valiosa
sobre las amenazas o peligros a los que est expuesta el rea de
influencia, y por lo tanto, el proyecto una vez sea ejecutado.
3. Diagnstico
servicio

del

Si el servicio est siendo entregado actualmente deber explicarse cmo


se hace, recursos que participan

(humanos, materiales,

equipos,

infraestructura), la calidad y oportunidad de dicho servicio, nivel de


satisfaccin de los usuarios del servicio; todo ello con el fin de identificar
las causas que han generado el problema que motiva el proyecto.
En caso que el servicio no est siendo entregado, deber explicarse las
formas alternativas (sustitutas) que emplea la poblacin para satisfacer
su demanda actualmente. Si el proyecto fuese sobre suministro de agua
potable, y la poblacin actualmente no tiene el servicio, deber
investigarse cmo se abastecen de agua la traen del ro?, compran
barriles de agua a camiones cisterna?, qu cantidad consumen per
cpita (litros por persona)?, a qu costo?. La Figura 14 muestra las
principales variables a considerar para
el diagnstico
servicio.

del

Entindase por costoso, el tiempo de viaje, el pasaje, incluso las condiciones de


salubridad que implica abastecerse de esa forma alternativa. Es decir, todas aquellas
condiciones negativas de la forma en que se abastecen actualmente de agua.

Figura 14. Principales Variables del diagnstico del servicio

Otros proveedores
del servicio o
formas alternativas
usadas por los
demandantes del
servicio
Calidad del
servicio
producto

Cantidad del
servicio producido
(prestado) y su
evolucin

C. Definicin del
causas y efectos

Diagnsti
co del
Servicio

El proceso de
produccin y los
recursos
empleados

Organizacin y
gestin de los
servicios, incluye
prcticas de
mantenimiento de
infraestructura y
equipos

problema:

El diagnstico de la situacin ha permitido comprender de forma objetiva


el problema que afecta a la comunidad o pobladores demandantes o
interesados en el proyecto. En esta seccin se sistematiza (ordena y
sintetiza) todo ese conocimiento, de modo de definir precisamente el
problema central que se procurar atender con el proyecto, as como sus
causas y efectos.
La tcnica de construir un rbol de problemas, que consiste en
determinar las causas y efectos de un problema central, es una entre
muchas existentes, sin embargo, es posiblemente la ms usada; pues
implica una lgica causal, que tpicamente es determinada por los
involucrados en la situacin problemtica. La tcnica permite la
participacin de los posibles beneficiarios del proyecto o bien de sus
impulsores.

Durante el proceso de construccin del rbol de problemas se


encontrarn

muchos

problemas,

para

los

cuales

ser

necesario

asignarles prioridades, y adems establecer sus relaciones causales,


esto es, que un problema puede a su vez generar otro; o tambin habr
problemas independientes. Para facilitar la generacin de ideas entorno
al anlisis de la situacin problemtica es recomendable que el grupo
responsable de ste efecte una tormenta de ideas; adems de seguir
estos pasos:

A partir de la manifestacin de una situacin problemtica,


analizar e identificar lo que

se

considere

como

problemas

principales de la situacin analizada. Esto debido a la normal


existencia de mltiples causas que pueden explicar el problema y
los efectos que se derivan de ello.
Para el anlisis se sugiere que a partir de la primera
tormenta de ideas se

establezca cul es, segn el juicio del grupo responsable del


anlisis, el problema central que afecta a la comunidad o poblacin
analizada.

Para

esto

se

aplican

criterios

de

prioridad

selectividad.

Definir los efectos ms importantes del problema en cuestin,


de esta forma se analiza y establece su importancia. Es decir, se
persigue tener el orden y gravedad de las consecuencias que tiene
el problema que se ha detectado, lo que demuestra que amerita la
bsqueda de soluciones.

Identificar las causas del problema central detectado, esto


es, buscar qu

elementos estn o podran estar provocando


el problema.

Una vez que el problema central, las causas y los efectos estn
identificados se construye el diagrama de efectos y causas
asociados al problema.

Es necesario revisar la validez y adecuacin del rbol dibujado,


todas las veces que sea conveniente! Esto es, asegurarse que las
causas representen causas y los efectos representen efectos, que

el problema central est correctamente definido y que las


relaciones causales estn correctamente expresadas.

1. Definicin del problema


central
El problema central es la situacin negativa que afecta a un grupo de la
comunidad o poblacin interesada por el proyecto. El problema debe ser
definido de forma muy clara y precisa, a fin de poder encontrar un
conjunto de soluciones o alternativas para reducirlo total o parcialmente.
Recurdese no confundir el problema con la falta o carencia de algo, no
es lo mismo decir falta un hospital que hay elevadas tasas de
morbilidad; o falta un colegio en la comunidad que los nios deben
caminar 2 km para asistir al colegio, conllevando baja asistencia y bajas
tasas aprobacin del ao escolar,

no hay sistema de agua potable, que

decir el consumo es bajo y la poblacin enferma por la calidad del agua. La


Tabla 1 muestra ejemplos de problemas mal definidos y bien definidos.
Tabla 1. Problemas mal y bien defnidos
Problem
as
Mal
defnido
Falta de agua potable en los
barrios de la
alta de
zona
No existe
unManagua.
centro de salud en
la
comunidad La Esperanza.

Bien
defnido
Los barrios de la zona alta de
Managua
reducido
accesode
a agua
tienen
Difcil un
acceso
a servicios
salud
del primer
nivel de atencin por parte de la
comunidad, que debe trasladarse
al centro de salud ms cercano
localizado a 5 km de sta; o
cobertura
Falta un camino en buen estado. alternativamente
Camino presentabaja
deterioro
profundo de sus
elementos
estructurales,
provocando
un
crecimiento
sistemtico
de
los
costos de
Falta un generador elctrico
Limitada (reducida) provisin
de
comunitario.
energa
encapacidad
la comunidad.
Los productores no tienen
elctrica
Reducida
de produccin
semillas para
de los
producir.
productores debido al dficit de
insumos agrcolas.

2. Anlisis de las
causas
Una vez que se

ha

definido

el

problema

central,

corresponde

preguntarse qu causa dicho problema?, por qu ocurre o existe ese


problema? Encontrar las causas del problema es sustancial, pues solo
conociendo bien el porqu del problema se podrn plantear soluciones
adecuadas.
A partir del diagnstico situacional, es recomendable hacer un listado
de posibles causas, lo ms exhaustivo posible, es decir, realizar una
tormenta de ideas sobre las causas del problema. Estas ideas pueden
ordenarse en dos grupos: causas desde la oferta y causas desde la
demanda del bien o servicio; adems de clasificarse en directas o
indirectas.
Para ejemplificar se determinarn las causas del problema central Los
barrios de la zona alta de Managua tienen un reducido acceso a agua
potable, tomado de la Tabla 2.
Tabla 2. Listado de causas del problema central
Problema

Los barrios de
la zona alta de
Managua tienen
un reducido
acceso a agua
potable

Caus
as
Las lneas de conduccin
estn
deterioradas provocando
prdidas de agua por fugas.
Conexiones ilegales de los
usuarios
del servicio provocan
Reducida red de distribucin
de
agua (baja cobertura).
Ineficiente gestin del
servicio.
Baja tasa de pago de los
usuarios.
Frecuente interrupcin del
servicio
de abastecimiento de
agua potable.

Oferta
(O),
Demanda

Directa
(Di),
Indirecta

Di

Di

Di

Fallas de los pozos de


almacenamiento.

Interrupcin del suministro


elctrico.

Fallas de las estaciones de


bombeo.

Reducido nivel de inversiones


y
mantenimiento en
infraestructura de
abastecimiento de agua
potable.

Las causas directas son aquellas que se relacionan con el directamente


con el problema central; mientras que las causas indirectas, son
aquellas que actan sobre el problema central a travs de otra causa.
Una vez se tiene el listado de causas, se procede a la construccin del
rbol de Causas, que no es ms que una representacin ordenada y
esquematizada de las causas del problema. De este rbol se hace ms
sencillo plantear soluciones a las causas que originan el problema
central. La Figura 15 muestra el rbol de causas. Obsrvese que el rbol
muestra las relaciones de causalidad entre una causa directa y otras
indirectas, y cmo las directas conllevan al problema central.
La utilidad de definir si la causa est ocasionada desde la oferta o desde
la demanda est dada en que se tiene claridad sobre quin (o qu)
actuar

en

trminos

de

las

soluciones

que

se

propondrn

eventualmente ejecutarn para superar esas causas y con ello aliviar o


reducir el problema.
Para verificar la lgica causal o de encadenamiento, se leen las
causas en el rbol de causas de abajo hacia arriba; con lo cual se dira
que: la baja tasa de pago de los usuarios y las conexiones ilegales han
provocado

(o

provocan)

un

reducido

nivel

de

inversiones

mantenimiento de la infraestructura de abastecimiento de agua potable,


lo que a su vez deriva en tener lneas de conduccin deterioradas con
fugas, que producen prdidas de agua potable.

Figura 15. rbol de Causas

Los barrios de la zona alta de


Managua tienen un reducido
acceso a agua potable

Las lneas de conduccin


estn deterioradas
provocando prdidas de
agua por fugas

Reducida red de
distribucin de agua
(baja cobertura)

Frecuente interrupcin
del servicio de
abastecimiento de agua
potable

Reducido nivel de
inversiones y
mantenimiento en
infraestructura de
abastecimiento de agua
potable

Baja tasa de pago


de los
usuario
s

Fallas de las
estaciones de
bombeo
Interrupcin del
suministro
elctrico

Conexiones ilegales
de los usuarios

50

50

3. Anlisis de los
efectos

Consiste en determinar cules son los efectos del problema central. Para
fines prcticos se recomienda seguir el mismo mtodo de anlisis que
para el anlisis de las causas, as es conveniente iniciar con una
tormenta de ideas de los posibles efectos.
Recurdese que el marco de anlisis son los resultados obtenidos del
diagnstico de la situacin actual. Anlogamente, al anlisis de las
causas, es recomendable separar los efectos directos de los indirectos, a
fin de lograr construir la cadena de efectos, con la lgica de causalidad.
En este caso dicha lgica se leer de abajo hacia arriba.
Continuando con el ejemplo del problema de abastecimiento de agua
potable, en la Figura
16, se muestra el rbol de efectos, que como se ha dicho permite
ordenar y esquematizar los efectos del problema central.
El rbol de causa-efecto es la unin del rbol de causas y del rbol de
efectos. En el medio est el problema central. En la parte superior de
este rbol causa-efecto se acostumbra colocar el efecto ltimo (el ms
indirecto) del problema central, que en ese ejemplo se ha enunciado
como: Reduccin de la calidad de vida de los pobladores de los barrios
de la zona alta de Managua.
Una lectura del rbol de causa-efecto de abajo hacia arriba, debera (si
est bien construido)

sintetizar la situacin problemtica abordada en

el contexto de la iniciativa del proyecto o de apenas su identificacin.


Adems de sintetizar aporta los elementos claves y relevantes a la hora
de establecer alternativas de solucin.

Figura 16. rbol de Efectos


Reduccin de la calidad de vida de
los pobladores de los barrios de la
zona alta de Managua

Prdida de productividad
de las personas

Incremento en los
gastos de salud
Incremento de
enfermedades de
origen hdrico:
gastrointestinales y
drmicas

Reduccin de la
produccin

Incremento costos
de abastecimiento
de agua
Acarreo de agua y otras
formas de
abastecimiento
(camiones cisternas)

Los barrios de la zona alta de


Managua tienen un reducido
acceso a agua potable

D. Objetivo del
medios y fines

proyecto:

1. Definicin del objetivo


central
Los objetivos se definen a travs de la identificacin de la situacin
deseada, esto es, de la situacin problemtica solucionada. As, cada
causa del problema central, y el mismo problema central, deben tener
un objetivo o situacin deseada. Si el problema fuera que el 30% de la
superficie cultivable no es usada para usos productivos entonces el
objetivo bien podra ser ampliar la frontera de produccin agrcola. Los
objetivos son la gua de los estudios en la fase de pre inversin y
constituyen la proyeccin del futuro aspirado por los demandantes o
impulsores del proyecto. Los objetivos deben ser:

Realistas, deben poderse alcanzar con los recursos


disponibles dentro de las condiciones generales dadas.

Eficaces, no slo deben responder a los problemas presentes,


sino a aquellos que existirn en el tiempo futuro en que se ubica el
objetivo.

Coherentes, si el cumplimiento de un objetivo no imposibilita el


cumplimiento de otro.

Cuantificables, que puedan ser medibles en el tiempo.

El objetivo central del proyecto debe responder al problema central de la


situacin problemtica analizada. A partir del problema central, se
expresa en positivo dicho problema y se obtiene el objetivo central. En el
ejemplo que se ha venido desarrollando, el
objetivo central quedara enunciado como se observa
en la Figura 17.
Figura 17. Objetivo central del proyecto

Los barrios de la zona


alta de Managua tienen
un reducido acceso a
agua potable

Proyect
o

Los barrios de la zona


alta de Managua tienen
acceso permanente a
agua potable

2. Anlisis de medios del


proyecto
Los medios son el vehculo para solucionar (enfrentar) el problema, esto
se hace a travs de las causas (directas e indirectas) de dicho problema.
Con la misma lgica de la determinacin del objetivo central, para
establecer los medios del proyecto el proceso consiste en transformar a
positivo las causas del problema. Los medios fundamentales de
intervencin o de accin se corresponden con las causas indirectas de
ltimo nivel; puesto que

estas

causas

son

las

ms

concretas

operativas, es sobre ellas que debern


plantearse alternativas de solucin. La Figura 18
resume lo expuesto.
Figura 18. Convertir causas a medios

Causas

Medios

Convertir a

Causa directa
primer nivel

Medio de

Causa indirecta
fundamental

Medio
54

Siguiendo la lgica descrita, el rbol de medios para el ejemplo de


abastecimiento de agua potable en los barrios de la zona alta de
Managua, se vera como lo mostrado en la Figura
19.

El

rbol

de

medios

tambin

debe

guardar

la

lgica

de

encadenamiento vertical, es decir, los medios fundamentales, deben

54

permitir el logro de los medios de primer nivel, y estos a su vez


posibilitar el logro del objetivo central.

55

55

Figura 19. rbol de Medios

Los barrios de la zona alta de


Managua tienen acceso
permanente a agua a potable

Se reducen las fugas de


agua de las lneas de
conduccin

Se ampla la red de
distribucin de agua
(aumento de cobertura)

Se reduce la
interrupcin del servicio
de abastecimiento de
agua potable

Se realizan inversiones y
mantenimiento en
infraestructura de
abastecimiento de agua
potable

Aumenta la tasa de pago


de los usuarios

Disminuyen las
conexiones ilegales
de los usuarios

Las estaciones de bombeo


dejan de fallar

Se reduce la
interrupcin del
suministro elctrico

3. Anlisis de fines del


proyecto
Los fines del proyecto consisten en la reversin de los efectos del
problema central. Nuevamente la tcnica es expresar en positivo el
efecto negativo del problema. Entre los fines pueden identificarse los
directos, que estn asociados a los efectos de primer nivel; los fines
indirectos, asociado a los efectos secundarios; y el fin ltimo, vinculado
con el efecto ltimo. Este fin ltimo es el denominado objetivo de
desarrollo del proyecto.
Para el ejemplo desarrollado, el fin ltimo sera: Mejorada la calidad de
vida de los pobladores de los barrios de las zonas altas de Managua. El
rbol de fines se muestra en la Figura 20.
La unin del rbol de medios y del rbol de fines da lugar al rbol
de objetivos del proyecto, tambin conocido como rbol de medios y
fines.
E. Alternativas de
solucin
Hasta este punto se ha sido capaz de establecer con objetividad y
claridad el rbol de problemas: causas y efectos, y el rbol de
objetivos: medios y fines; que han puesto en una perspectiva ordenada
y jerarquizada el problema y los objetivos del proyecto. La identificacin
del proyecto ha de concluir con la definicin de alternativas de solucin,
mismas que son derivadas de los medios identificados en el rbol de
objetivos.
1. Identificacin de las
acciones
Los medios, se ha dicho, son el vehculo para la solucin de las
causas del problema central, a travs de la ejecucin de acciones. As,
para

cada

medio

fundamental

debern

ejecutarse

acciones

que

conlleven lograr ese medio.


Para el caso desarrollado, uno de los medios fundamentales es
aumenta la tasa de pago de los usuarios, el cual puede ser logrado a
travs de (i) campaa de cultura de pago, (ii) medidas de cobro

dirigidas con accin legal, (iii) acuerdos grupales de pago. Puede para
un mismo medio haber varias acciones posibles.

Figura 20. rbol de Fines


Mejorada la calidad de vida de los
pobladores de los barrios de la
zona alta de Managua

Recuperada la
productividad de las
personas

Disminuyen los gastos de


salud
Reducidas las
enfermedades de origen
hdrico:
gastrointestinales y
drmicas

Recuperada la produccin

Disminuyen los
costos de
abastecimiento de
agua
Reducido el acarreo de
agua y el uso de otras
formas de abastecimiento
(camiones cisternas)

Los barrios de la zona alta de


Managua tienen acceso
permanente a agua a potable

Otro medio fundamental, es se reduce la interrupcin de suministro


elctrico a las estaciones de bombeo, con lo cual dejaran de fallar, el
abastecimiento de agua sera ms continuo. Para ese

medio, las

acciones pueden ser (i) instalar un generador elctrico dedicado en


las estaciones de bombeo, (ii) construir lnea de transmisin elctrica
dedica a las estaciones de bombeo con aseguramiento del suministro
elctrico. Puede verse que las acciones son en s mismos decisiones de
inversin que configuraran una intervencin pblica con el fin de lograr
el objetivo central del proyecto.
Un medio fundamental de primer nivel es se realizan inversiones y
mantenimiento en infraestructura de abastecimiento de agua. Este
medio fundamental est orientado al medio de primer orden se
reducen las fugas en las lneas de conduccin y se ampla la red de
distribucin

de

agua.

Para dicho

medio

fundamental de primer

nivel pueden tambin formularse acciones, al margen de las acciones


establecidas para los medios de segundo nivel. Entre las acciones para
ese medio estn: (i) reemplazo de las lneas de conduccin con fugas,
(ii) reparaciones especficas a las lneas de conduccin con fugas, (iii)
construccin de nuevas lneas de conduccin en reemplazo de todo el
sistema de acueductos actual en los barrios de la zona alta, (iv)
ampliacin de la lnea de conduccin a zonas fuera de cobertura. Como
puede verse, las tres primeras acciones son en s mismas mutuamente
excluyentes, la cuarta es independiente.
De lo anterior, puede decirse que las acciones pueden ser (i)
mutuamente excluyentes, aquellas que no pueden ejecutarse al mismo
tiempo,

(ii)

complementarias,

aquellas

que

resulta

conveniente

ejecutarlas al mismo tiempo o (iii) independientes, no se interrelacionan


con otras acciones.
La Tabla 3, muestra ejemplos de acciones para cada uno de los medios
fundamentales del caso desarrollado de abastecimiento de agua potable
en barrios de la zona alta de Managua.

Tabla 3. Acciones identificadas para los medios


Medio fundamental de primer nivel (MF1)
Se realizan inversiones y mantenimiento en infraestructura de abastecimiento
de agua
Acciones
reemplazo de las lneas de conduccin con fugas (a1.1),
reparaciones a las lneas de conduccin con fugas (a1.2),
construccin de nuevas lneas de conduccin en reemplazo de todo el
sistema de
acueductos actual en los barrios de la zona
altasegundo
(a1.3), nivel (MF2.1)
Medio fundamental de
Aumenta la tasa de pago de los usuarios

Medio

campaa de cultura de pago (a2.1.1),


medidas de cobro dirigidas con accin legal (a2.1.2),
acuerdos grupales de pago (a.2.1.3)
fundamental de segundo nivel (MF2.2)

Se reduce la interrupcin de suministro elctrico a las estaciones de bombeo


instalar un generador elctrico dedicado en las estaciones de bombeo
(a.2.2.1),
construir lnea de transmisin elctrica dedica a las estaciones
bombeo con de
aseguramiento
del suministro
Mediode
fundamental
segundo nivel
(MF2.3) elctrico
Disminuyen las conexiones ilegales de usuarios
instalar medidores en las viviendas conectadas ilegalmente (a.2.3.1),
crear grupos de consumidores (viviendas) e instalar medidores grupales
(a.2.3.2)

2.
Planteamiento
de
alternativas
De las acciones planteadas a cada medio fundamental y de las
interrelaciones entre dichas acciones, pueden configurarse conjuntos de
acciones que constituyen alternativas de solucin. Una alternativa de
solucin

puede

no

incorporar

acciones

de

todos

los

medios

fundamentales, o s retomar al menos una accin de cada medio


fundamental. En esto deber tenerse cuidado de que dichas acciones

59

no sean mutuamente excluyentes. Como es obvio no tendra sentido


incluir en una misma alternativa dos acciones que no pueden

60

ejecutarse al mismo tiempo. De ah que tener claridad sobre las


interrelaciones de las acciones ayuda a configurar conjuntos de
alternativas.
Para el caso en estudio, se ha indicado que las alternativas a1.1, a1.2 y
a1.3 son mutuamente excluyentes; las acciones del MF2.1, pueden ser
complementarias o incluso independientes, de hecho la campaa de
cultura de pago puede hacer incluso si se ejecutasen medidas de cobro
dirigidas con accin legal. Por su parte las acciones del MF2.2 son
tambin mutuamente excluyentes y las acciones del MF2.3 pueden ser
complementarias. En ciertas zonas pueden crearse grupos de consumo y
colocar un medidor grupal y en otras lo mejor quizs sera colocar
medidores

individuales.

De

lo

anterior,

pueden

formularse

dos

alternativas mutuamente excluyentes, como solucin al problema


central, o como medio de obtener el objetivo central del proyecto. La
Figura 21
muestra un par de alternativas de
solucin.

Figura 21. Alternativas de Solucin

Alternativ
a1

Alternativ
a2

reemplazo de las lneas de conduccin con fugas (a1.1)


campaa de cultura de pago (a2.1.1)
acuerdos grupales de pago (a2.1.2)
instalar un generador elctrico dedicado en las estaciones de bombeo
(a.2.2.1)
instalar medidores en las viviendas conectadas ilegalmente (a.2.3.1)
reparaciones a las lneas de conduccin con fugas (a1.2)
campaa de cultura de pago (a2.1.1)
medidas de cobro dirigidas con accin legal (a2.1.2)
construir lnea de transmisin elctrica dedica a las estaciones de bombeo
crear grupos de consumidores (viviendas) e instalar medidores grupales
(a.2.3.2)

Como se habr deducido pueden configurarse otras alternativas de


solucin. Los elementos tcnicos de cada alternativa (de las acciones
especficas) son desarrollados en la Formulacin del Proyecto.

Parte 3
Formulacin del Proyecto

I. Anlisis de la
demanda
La demanda del servicio de agua potable se determina mediante las
proyecciones demogrficas, dotaciones, niveles de cobertura y prdidas
esperadas para el perodo previsto. El proyecto debe tener un tamao
determinado por la demanda

estimada hacia el final del periodo de

diseo de las obras que se adopten. La proyeccin de la demanda del


servicio de agua potable, considera los aspectos a ser descritos en esta
seccin.
A. Proyeccin de la
poblacin
Se determina a partir de los censos de poblacin y proyecciones del
INIDE. En casos que no se cuente con esta informacin se puede
considerar informacin del Consejo Supremo Electoral, dado que tiene
empadronada

la

poblacin

de

su

rea

de

influencia.

Si

la

estadstica de poblacin no est actualizada al momento de formulacin


del estudio, se deber proyectar la poblacin del ltimo censo con una
tasa

de

crecimiento

nter

censal

hasta

el

periodo

actual,

que

corresponde a una tasa de crecimiento geomtrico estimada por el


INIDE. La expresin (1) muestra cmo proyectar dicha poblacin.

( )

Donde:
n: nmero de aos entre el ltimo censo y el
presente ao d: Tasa de crecimiento (anual)
entre ltimos dos censos
P0: Poblacin actual (poblacin del ltimo censo)
Pn: Poblacin proyectada
Si no hay estadsticas, deber realizar un conteo de poblacin o
estimar sobre la base de la cantidad de viviendas y la densidad
promedio de habitantes por vivienda, luego de aplicar una encuesta
socioeconmica.

C. Densidad por lote (vivienda) y Cobertura


de agua potable
Si la proyeccin del consumo domstico de agua potable se realiza a
nivel de viviendas, debe establecer el nmero promedio de personas
por vivienda basado en la informacin

del ltimo censo. En Nicaragua, el promedio nacional de personas


por viviendas se estima en 5. En trminos generales puede
decirse que la densidad familiar viene
determinada segn la expresin (2).
( )

( )
( )

Donde:
df: densidad familiar por
vivienda l: localidad
t: momento del tiempo en que se tiene la
cantidad de poblacin en la localidad
P: poblacin total, P(l)t, se lee poblacin en la
localidad l en el momento t
v: viviendas, v(l)t, se lee viviendas en la
localidad l en el momento t

La cobertura de agua potable es el porcentaje de la poblacin que es


atendida con el servicio de agua potable en un ao especfico. As, para
estimar la cobertura actual debe tenerse informacin sobre la poblacin
servida con agua potable (en el ao base, preferiblemente el ao en
que se realiza la formulacin del proyecto), y la poblacin total en ese
mismo ao.
Para proyectar la cobertura, deber planificarse el nivel de cobertura
esperado (deseado) sobre la base de la planificacin de crecimiento
prospectivo de la entidad operadora del servicio.
As, la cobertura actual se obtiene como se muestra en la
expresin (3).
( )
)
Donde:

( )
( )

cb:
cobertura
l: localidad

t: periodo en que se calcula la


cobertura ps: poblacin servida
P: poblacin total
El total de poblacin atendida ao a ao, resulta de multiplicar la
poblacin proyectada por la cobertura proyectada del servicio de agua
potable.
El nmero de conexiones domsticas (nc) resulta de dividir la
poblacin servida por la densidad familiar. Vase la expresin (4).

( )
D. Dotaciones para el
sector rural
De las Normas Tcnicas para el Diseo de Abastecimiento de Agua en el
medio Rural (NTON 09001 99) publicado por INAA para el sector rural
se tienen las siguientes dotaciones:
Para sistemas de abastecimiento de agua potable por medio de
puestos pblicos se asignar una dotacin de 30 a 40 litros por
habitante por da (lt/hab/da).
Para sistemas de abastecimiento de agua potable por medio
de conexiones domiciliares o de patio, se asignar una
dotacin de 50 60 lt/hab/da.
Para comunidades que se abastecen por medio de pozos
excavados a mano o perforados se asignar una dotacin de
20 a 30 lt/hab/da.
E. Dotaciones
sector Urbano

en

el

El conocimiento de esta informacin es de gran importancia en la


etapa de diseo a fin de lograr estructuras funcionales. Mediante
investigaciones

realizadas,

se

ha

llegado

estimaciones

sobre

consumos. Las NormasTcnicas para el Diseo de Abastecimiento y


Potabilizacin del Agua (NTON 09-003-99), dictadas por el Instituto
Nicaragense

de

Acueductos

Alcantarillados

Sanitarios

(INAA), ente normador del sector, basadas en algunas investigaciones


y apoyadas en las de otros pases, asignan cifras para las

dotaciones

de

(domstico,

agua

tomado

en

cuenta

el

uso

del

agua

industrial, productivo), la zonificacin (asentamientos,

residencial, barrios), rangos de poblacin, y el sector: urbano o rural.


Estas dotaciones se expresan en lt/da/hab. o gl/da/hab. Estas cifras
conducen a la determinacin de un Caudal o Consumo Medio,
lo cual ha de constituir la base de todo diseo.
Ha de tenerse especial cuidado en la adopcin de los criterios para esta
determinacin, dado que se ha hecho prctica comn el uso de normas
que asignan cifras globales de consumo per cpita y que utilizados de
una manera general pueden conducir a sobre diseos o, por el
contrario, a proyectos insuficientes o prematuramente obsoletos.
F. Factores que
Consumo de Agua
1.
Tipos
comunidad

afectan

el

de

Una comunidad o zona a desarrollar est constituida por sectores


residenciales, comerciales, industriales y recreacionales. Esto permite
fijar el tipo de consumo de agua predominante, as se tiene:
a)

Consumo domstico: constituido por el consumo familiar


de

agua

de

bebida, lavado de ropa, bao y aseo personal,

cocina, limpieza, riego de jardn y adecuado funcionamiento de las


piezas

sanitarias.

Representa

generalmente

el

consumo

predominante en el diseo.
b) Consumo comercial e industrial: Puede ser un caudal
significativo, en tal caso, las
cifras de consumo deben basarse en el tipo de industria y
comercio, ms que en estimaciones referidas a reas o consumos
per cpita.
c) Consumo Pblico: est constituido por el agua destinada a
riego de zonas verdes,
parques y jardines pblicos y limpieza de calles.

d)

Consumo por prdidas en la red: es motivado por juntas en


mal estado, vlvulas y conexiones defectuosas y puede llegar a
representar de un 10 a un 15% del consumo total.

e) Consumo por incendio: este factor debe ser considerado de


acuerdo a la importancia relativa que tiene en el sistema. Debe
sealarse que en el diseo de sistemas rurales no se considera
esta situacin.
2. Factores econmicossociales
Las caractersticas econmicas-sociales de una poblacin se pueden
evidenciar a travs del tipo de vivienda, la zona (urbana, rural, peri
urbana, etc.) lo que determina el tipo de consumo.
3.
Factores
meteorolgicos
Los consumos de agua de una regin varan a lo largo del ao de
acuerdo a la temperatura ambiental y a la distribucin de las lluvias,
por ejemplo la temperatura ambiente de la zona define, en cierto
modo, los consumos correspondientes a higiene personal de la poblacin
que influenciarn los consumos per cpita.
4. Tamao
comunidad

de

la

El consumo per cpita aumenta con el tamao de la comunidad, a la vez


el crecimiento poblacional provoca consecuentemente con el desarrollo
econmico y demogrfico un incremento del consumo per cpita.
5.
Otros
factores
Se considera que influyen en los consumos factores como: calidad del
agua, eficiencia del servicio, medicin del agua, etc., sin embargo, estos
son aspectos que aunque se reconoce que influyen decisivamente en los
consumos, no son factores a considerar dentro del diseo.
G. Consumo Domstico
tipos de consumo

otros

Para la ciudad de Managua se usarn las dotaciones de consumo


domstico mostradas en la Tabla 4, que son establecidas por el ente
normador.

Tabla 4. Dotacin de agua potable para consumo domstico en


Managua
Dotaci
Clasificacin de barrios
gl/hab/dan lt/hab/da
Asentamientos progresivos
Zonas de mxima densidad y actividades
mixtasde alta densidad
Zonas
Zonas de media densidad
Zonas de baja densidad

10
45
40
100
150

38
170
150
378
568

Clasificacin de los
barrios
Asentamientos progresivos: son unidades de viviendas provisionales.
Estos barrios no tienen

conexiones

privadas

en

la

red

de

agua

potable, pero se abastecen mediante puestos pblicos o conexiones


ilegales.
Zonas de mxima densidad y actividades mixtas: las viviendas
avecinan talleres y pequeas
heterogneo.

En

trminos

de

industrias

en

un

tejido

urbano

superficie, las viviendas ocupan un

promedio del 65% del rea total del terreno y todas estn conectadas a
la red de agua potable.
Zonas de Alta densidad: en los ncleos de viviendas de estas zonas
se encuentran construcciones de todo tipo, desde la ms sencilla, hasta
casas de alto costo pero en lotes con dimensiones y reas homogneas
2

150 m -250 m .
Zonas de media densidad: se trata de viviendas de buen nivel de vida
2

con reas de lotes que varan entre los 500 m a 700 m . Todas estn
conectadas a la red de agua potable.
Zonas de baja densidad: son reas de desarrollo con viviendas alto
costo y de alto nivel de vida construidas en lotes con reas mnimas de
2

1,000 m .

Para las ciudades del resto del pas se usarn las dotaciones sealadas
en la Tabla 5.
Tabla 5. Dotacin de agua potable para consumo domstico en el
resto del pas
Dotaci
Rango de poblacin
n lt/hab/da
gl/hab/da
0
5,000
5,000 10,000
10,000 15,000
15,000 20,000
20,000 30,000
30,000 50,000
50,000 100,000 y ms

20
25
30
35
40
45
50

75
95
113
132
151
170
189

En el caso del consumo Comercial, industrial y pblico, se usarn los


porcentajes de acuerdo a la dotacin domstica diaria, en los casos especiales
se deber estudiar en forma particular a efectos
de establecer el consumo. Vase Tabla 6.
Tabla 6. Dotacin para usos no domsticos
Clasificacin de
barrios
Comercial

H. Variaciones
consumo
Los

consumos

Porcentaj
e 7

Pblico e Institucional

Industrial

de

de

agua

de

una

localidad

muestran

variaciones

estacionales, mensuales, diarias y horarias. Estas variaciones pueden


expresarse en funcin de un porcentaje del Consumo
Diario (CPD).

Promedio

La importancia de obtener el valor de estas

variaciones radica en dimensionar los componentes de los


sistemas de agua y alcantarillado sanitario.

Es bien sabido, que en pocas de lluvia, la poblacin demanda


cantidades menores de agua del acueducto que en pocas de sequa.
Asimismo, durante una semana cualquiera

se observar que ocurren das de mximo consumo y das de mnimo


consumo. Ms an, si se toma un da cualquiera, tambin resultar
cierto que los consumos de agua presentarn variaciones hora a hora,
mostrndose horas de mximo y horas de mnimo consumo.
Consumo
Promedio
puede ser obtenido:

(i)

Diario

(CPD),

Como el producto de la dotacin per cpita por la poblacin


futura proyectada al final del perodo de diseo, ms el
consumo industrial, comercial o pblico.
Vase expresin (5).
()

()

()

()

Donde:
CPD(l): Consumo promedio diario en la localidad (l)
dp: dotacin per cpita
Pn: poblacin futura en el
momento n CIoC: consumo
industrial o comercial CP:
consumo pblico
l: localidad

(ii)

Como el promedio de los consumos diarios registrados


en una localidad durante un ao de mediciones consecutivas.
Esto se define como el Consumo Promedio Diario Anual.

Consumo Promedio Diario Total (CPDT): ser la sumatoria del


consumo domstico, ms el consumo comercial, ms el Consumo
Industrial, ms las Prdidas por friccin. De acuerdo a las normas estas
prdidas por friccin se estiman en un 20% del CPD.
Consumo Mximo Da (CMD): se define como el da de mayor
consumo de una serie de registro observados durante los 365 das del
ao; siendo este el da ms crtico (mxima demanda) que debe ser
necesariamente

satisfecha,

dado

que

de

lo

contrario

originaria

situaciones deficitarias para el sistema. Este valor, relacionado con el

CPDT ha permitido establecer una constante de diseo, de acuerdo a las


normas el CMD = 1.50 CPDT.

Consumo Mximo Hora (CMH): durante un da cualquiera, los


consumos de agua de una localidad presentarn variaciones hora a
hora. Segn las normas de diseo el CMH =2.50
CPD
T.
I.
Demanda de obras de
saneamiento
La definicin de la demanda de obras de saneamiento es la evidencia de
cmo esta afecta la salud en la poblacin del rea de influencia y las
carencias y/o dficit cuantitativa y cualitativa de estos servicios.
Problemas
condiciones

de

accesibilidad,

socio

culturales

oferta
y

inadecuada
econmicas

no
de

acorde
la

a las

poblacin,

contaminacin de los recursos de agua y ambiental y desmejoramiento


de la calidad de vida son factores a considerar.

II. Anlisis de la
oferta
Esta etapa del proyecto, se centraliza en la evaluacin de la oferta de
agua de las fuentes de abastecimiento disponible y viable a incorporar y
de los componentes del sistema de agua potable existentes.

A.
Cuantificar
el
disponible en la fuente

caudal

Se debe establecer la capacidad de las fuentes, en forma individual y en


su produccin conjunta expresadas en caudal (lps). Para las fuentes de
agua superficial se debe indicar la influencia de las fluctuaciones de
caudal en poca de avenida en poca de estiaje.

Para los fines del

estudio se debe considerar el caudal de la poca de estiaje.


El anlisis de la capacidad de las fuentes superficiales, debe ser
respaldado en estudios hidrolgicos y registros de aforos del curso o
cuerpo de agua.
En el caso de fuentes subterrneas, debe evidenciarse la existencia de
caudal en base a sondajes elctricos y de ser el caso en pozos de
prueba, que adems del caudal, establezcan si la calidad del agua
aprovechable es apta para el consumo humano.

B. Capacidades de diseo
componentes de agua potable

operativa

de

los

Para llegar a determinar la oferta que presenta el sistema de agua


potable, es necesario desarrollar un diagnstico del mismo, tanto desde
el punto de vista fsico como operativo, para establecer la capacidad de
diseo en (l/seg) de los principales componentes del sistema: captacin,
lneas de conduccin, planta de tratamiento, lnea de aduccin,
equipos de bombeo, y otros.

La capacidad individual y en conjunto de los reservorios o tanques de


3

almacenamiento se expresar en m .

Se debe determinar la capacidad de transporte de las redes de agua,


teniendo presente el deterioro por la operacin en trminos de una
posible disminucin del dimetro por incrustaciones.
La oferta involucra tambin el dimensionamiento de la longitud de redes
existentes y el nmero de conexiones domiciliarias o pblicas.
C.
Oferta
Saneamiento

de

En el sector rural donde predomina el uso de letrinas de uso familiar, se


cuantifica el nmero de letrinas existentes y las que estn en buen
estado que seguirn funcionando en la situacin con proyecto.
evala

Se

la situacin del servicio, cmo se realiza la evacuacin de

excretas por parte de la poblacin y se presenta un diagnstico


considerando los siguientes indicadores:
La cobertura del servicio de evacuacin de excretas
domiciliarias, nmero de letrinas, caractersticas.

El nmero de viviendas que no cuentan con letrinas.

Tambin se describe la situacin de la infraestructura, y el estado de


cada uno de los componentes del sistema de saneamiento considerando
que:
En caso existan letrinas sanitarias, se debe especificar las
dimensiones, materiales, antigedad, condicin de mantenimiento,
vida til estimada y confiabilidad.
En caso cuenten con sistema de alcantarillado, se debe analizar la
condicin actual y las necesidades de ampliacin.
Antes de iniciar el diseo de un sistema de alcantarillado, el formulador
deber tener un adecuado
pretende

implantar

el

conocimiento
sistema,

del

rea

donde

se

por consiguiente es necesario

proceder con una investigacin de todas las condiciones que puedan


significar aporte de datos para un diseo equilibrado, de costo razonable

y capaz de llenar las necesidades bases de la obra que se desea


construir.

Los

estudios

bsicos

debern incluir los

siguientes:

geolgicos,

geotcnicos, sanitarios, hidrolgicos, obras existentes, topogrficos y


miscelneos.
D. Optimizacin
infraestructura

de

la

A partir del diagnstico de la infraestructura actual, se debe determinar


las obras necesarias para optimizar la operacin de esta infraestructura,
cuya ejecucin demande inversiones de pequeas magnitud, a fin que
puedan operar en lo posible de acuerdo a su capacidad de diseo. Estas
obras deben ser compatibles con las obras que se proyectarn para
ampliar el sistema de agua potable o del sistema de alcantarillado
sanitario.
La optimizacin de la situacin actual de los sistemas de agua potable,
involucra, entre otras

acciones,

la

aplicacin

de

medidas

de

deteccin y control de fugas de agua y mejoras de la gestin de la


entidad prestadora del servicio.
Con la optimizacin es posible conseguir hacer uso pleno de la
oferta existente y/o reducciones en los costos de operacin, para fines
del balance oferta/demanda.

III. Balance de Oferta y


Demanda
El balance oferta demanda, refiere la comparacin de la capacidad de
los diferentes elementos del acueducto con los requerimientos de la
demanda proyectada para cada ao.

Por lo anterior, las capacidades

se expresarn en trminos del caudal que pueden conducir.

73

El objetivo de este anlisis es implementar un plan de desarrollo ptimo


del proyecto de abastecimiento de agua potable. Ser factible detectar
los dficit de infraestructura por cada componente del sistema

en el

ao que se presente (captacin, lnea de conduccin, planta de


tratamiento, lnea de aduccin, equipos de bombeo, tanques de
almacenamiento, entre otros). De esta manera se recomendar la
construccin de las obras cuando estas sean necesarias.

74

V. Alternativas de
solucin
Plantea

las

alternativas

tcnicamente

viables

para

solucionar

el

problema sobre las bases fundamentales de los Objetivos. Para cada uno
de los medios fundamentales identifica todas las acciones posibles para
lograrlos y analiza la relacin entre stas:
Si se proponen acciones complementarias, o que funcionan mejor
si se ejecutan en
conjunto, ubicarlas como
alternativa de solucin.

parte

de

una

misma

Si se proponen acciones mutuamente excluyentes, o que no pueden


desarrollarse en conjunto, ubicarlas como parte de alternativas de
solucin diferentes.
Las dems acciones son independientes. Estas pueden formar parte
indistintamente de
las
alternativas
planteadas.
Definidas las acciones, combinarlas de tal manera que cada conjunto de
acciones constituya una alternativa de solucin. Cada alternativa de
solucin

deber

contener tantas acciones como sea necesario para

alcanzar todos los medios fundamentales establecidos.


Para el anlisis de alternativas considera los
siguientes aspectos:

Opciones

tecnolgicas:

puedes

considerar

las

que

sean

comparables entre s y de fcil operacin y mantenimiento. Adems


puedes proponer el uso de materiales apropiados para la zona.
Localizacin de la infraestructura: verifica que existan las reas
disponibles de terrenos
necesarias para ejecutar las obras y que cuentan con el saneamiento
fsico-legal correspondiente. Hay que tener cuidado de no ubicar los
componentes en zonas vulnerables a peligros como inundaciones,
derrumbes, etc.

Sociocultural: las alternativas que propongas, no deben generar


conflicto de intereses y debern tomar en cuenta los hbitos y
costumbres de la poblacin.
Ambiental: Cuidar de que no se produzcan impactos ambientales
negativos sin las medidas de mitigacin necesarias.
Una vez definidas las alternativas, presenta una descripcin de cada una
de ellas y disea un esquema del sistema propuesto en cada alternativa.

VI.
Presupuesto
de
cronograma de ejecucin

costos

En este punto se determina cunto cuesta implementar el proyecto y


que resultados se obtienen con ello. El costo de un proyecto es la suma
del valor de los recursos o insumos que el proyecto requiere durante su
ejecucin y su vida til.
La preparacin de un cronograma de ejecucin permite monitorear la
ejecucin de las actividades programadas del proyecto e indica el
tiempo en que se estima realizar cada una de las actividades previstas
de las alternativas analizadas. La temporalidad puede ser expresada en
trminos de meses o aos, segn el tipo de proyecto.

VI.
Estrategia
de
participacin y organizacin
Existen

diversas

modalidades

para

ejecucin:

ejecutar

proyectos

de

agua

potable y saneamiento. Para sistemas a construir en las ciudades que


presentan proyectos de alta complejidad, el proceso o estrategia de
ejecucin es mediante un proceso licitatorio privado o pblico, en la que
la empresa constructora ganadora hace el proyecto.
En proyectos de agua y saneamiento del sector rural tradicionalmente la
comunidad participa en la ejecucin mediante el aporte de mano
de

obra

no

calificada

(zanjeo, relleno y traslado de materiales y

preparacin de mezclas etc.).

En los ltimos aos se ha estado

implementando la estrategia que la comunidad administre los fondos de


la comunidad y que la misma participe en las tareas que requieren mano
de obra no especializada. Esta tctica se le llama PGC Proyectos
Guiados por la Comunidad.

Los Proyectos guiados por la comunidad (PGC) Indgena son una


modalidad de ejecucin descentralizada del Nuevo FISE, para proyectos
de menor y mayor complejidad, donde una comunidad debidamente
organizada y reconocida por la autoridad municipal se hace coresponsable

de

administrar

los

fondos

proyecto conjuntamente con la alcalda.

ejecutar

determinado

Los proyectos PGC tienen como finalidad desarrollar el capital social y


humano de los hombres y mujeres que viven en las comunidades a fin
de que puedan ejecutar directamente sus proyectos y ser ellos los
responsables directos de su proceso de auto- desarrollo colectivo.
Lo anterior ha demostrado tener consecuencias directas en el buen uso
y mantenimiento de los proyectos, los servicios que se oferten y en el
incremento del capital social y de los valores de convivencia ciudadana.

Parte 4
Evaluacin del Proyecto

I.
Aspectos
generales
Los proyectos de agua potable y saneamiento contribuyen de forma
inmediata y contundente a mejorar la calidad de vida y el bienestar de la
poblacin. Afectan de forma positiva la salubridad, reducen por tanto
las enfermedades asociadas, como diarreas, infecciones en la piel, y
otras; permiten un ambiente habitacional ms limpio. Por el lado
productivo, generan dinmicas econmicas que motivan el desarrollo
de actividades en las que el agua es un insumo productivo clave. El
acceso a agua potable es un reto permanente de los pases en
desarrollo, y en Nicaragua concretamente es uno de los rubros de
inversin pblica ms importante, por los efectos sociales (sobretodo) y
econmicos que provoca.
Segn el mbito urbano o rural en que se desarrolle el proyecto
de agua potable y saneamiento, presentan caractersticas propias que
han de ser consideradas en su formulacin. As, un sistema de agua en
el sector rural puede consistir en un pozo con manivela, al cual acuden
los pobladores para obtener el agua, a la cual pueden aplicrsele
qumicos

(como

cloro)

para

potabilizarla.

Anlogamente,

el

saneamiento en el sector rural puede consistir en letrinas, ventiladas o


no, aboneras y otras categoras. Por el contrario en el sector urbano, los
proyectos tienen dimensiones as como complejidades tcnicas mayores.
Todo proyecto de agua potable tiene asociado bsicamente estos
eslabones, correspondientes a su proceso de produccin: captacin y
tratamiento de agua cruda, conduccin y distribucin, consumo y micro
medicin. En este captulo se explicar el proceso metodolgico para
evaluar los proyectos de instalacin del servicio de agua potable
(donde

no

hay),

de

ampliacin

(donde

hay

cobertura) y de mejoramiento (eficiencia y calidad).

pero

falta

Los proyectos de saneamiento (conocidos como de Alcantarillado


Sanitario), en el mbito urbano, tienen un proceso que inicia en la red
intradomiciliar, que produce las aguas servidas, prosigue con el sistema
de

recoleccin

conduccin

(alcantarillado),

contina

con

la

disposicin final, con o sin tratamiento, en ros, lagos o mar. Como se


hace evidente

existe una relacin de complementariedad entre el sistema de agua


potable y el de aguas servidas. El sistema de aguas servidas tiene mayor
utilidad (conveniencia mayor) cuando est presente el servicio de agua
potable. A su vez est demostrado que si se tiene agua potable y luego
se instala el sistema de aguas servidas aumenta el consumo de agua,
debido a que el costo de eliminacin de stas es menor. Al igual que en
los proyectos de agua potable, los de agua servidas pueden agruparse
en aquellos de instalacin del servicio, de ampliacin y de mejoramiento.
Este ltimo, tpicamente consiste en el tratamiento de las aguas servidas
antes de disponerlas finalmente en los cuerpos receptores.
Desde una perspectiva de evaluacin, los proyectos de agua potable se
evalan con criterios de beneficio-costo, y los proyectos de agua
servidas con criterios de costo- efectividad.

II. Instalacin del servicio de


agua potable
A.
Comentarios
iniciales
El proyecto de instalacin del servicio de agua potable tiene el fin de
abastecer de agua potable a una comunidad o poblacin determinada,
que en la actualidad consume agua por formas alternativas, tales como
el acarreo desde fuentes superficiales (ros), la extraccin de pozos
(individuales o comunales), hasta la compra de

agua a camiones

cisternas. El proyecto desde una perspectiva constructiva buscar una


fuente de agua, la captar, potabilizar, conducir y distribuir a los
consumidores finales. Entre los consumidores finales pueden tenerse
categoras, tales como residenciales, industriales, comerciales y fiscales
(o pblicos, tales como los colegios u hospitales).
Desde una perspectiva econmica, el proyecto tiene el fin de hacer
menos costoso el acceso al agua, as como proveer agua segura,

potable, y permitir un mayor consumo. Se hace obvio que el consumo


esperado con proyecto ser mayor que sin proyecto.
Ntese que la descripcin del proyecto que se ha hecho es el de un
sistema de abastecimiento de agua potable urbana. Sin embargo, hay
proyectos de agua potable

rural, en los que el sistema de abastecimiento es menos complejo y


completo; y consisten en obras menores de captacin, tratamiento,
conduccin, y disposicin en uno o varios puntos de consumo, donde los
pobladores deben ir a traer el agua. Independientemente de uno u otro
proyecto en trminos del tamao de las obras, de su complejidad y
montos de inversin, la metodologa de evaluacin guarda los mismos
procedimientos y criterios.
B.
Metodologa
de
evaluacin
El proceso metodolgico de evaluacin del proyecto de instalacin del
sistema de abastecimiento de agua potable sigue como principio bsico
establecer la situacin sin proyecto. Esto es determinar el costo del
3

metro cbico (m ) de agua potable y la cantidad de m consumidos por


el grupo de anlisis, comnmente la unidad familiar, en un periodo dado,
mensualmente. Establecer dicha situacin sin proyecto conlleva una
investigacin de campo especfica mediante la cual se deber conocer
cmo es que se abastece de agua
actualmente la comunidad o poblacin. Bien puede ser por acarreo de
un ro o pozo comunitario, lo

cual

implica valorar el costo de

oportunidad por ir a buscar el agua; tambin puede ser comprada a


3

camiones cisternas, debindose determinar el precio implcito del m de


agua consumido.
Una vez establecida la situacin sin proyecto, corresponde hacer
lo

propio

para establecer la situacin con proyecto. Para ello debe

estimarse la curva de demanda del grupo de inters en estudio


(colectiva o individual). Dicha curva de demanda es funcin de la
poblacin (tamao), del nivel de ingresos, del clima del lugar, de sus
actividades productivas, por sealar algunas variables. Para determinar
el precio mximo que estn dispuestos a pagar por una determinada
cantidad de m

de agua puede emplearse el mtodo de valoracin

contingente o de preferencias declaradas, que no es ms que una forma


80

de investigacin por encuestas que permite derivar los precios para


diferentes cantidades. Este mtodo tiene como crtica principal la
subjetividad de los valores obtenidos, si es que no se sigue un riguroso
proceso de diseo de la encuesta y de recoleccin

de

los

datos.

Alternativamente, puede obtenerse una zona testigo o


comunidad testigo que no es ms que un sitio en donde se haya
realizado un proyecto de abastecimiento

de

comunidad debe ser comparable en trminos

81

agua

potable.

Esa

socioeconmicos con la del proyecto de inters, para que los valores ah


recogidos sean considerados vlidos. De esa zona puede estimarse el
consumo con proyecto o medir la elasticidad precio de la demanda y
aplicarla a la zona del proyecto en estudio.
Como sea, una vez que se tiene la situacin con proyecto, es posible
diferenciar dos beneficios socioeconmicos debido al proyecto de
abastecimiento de agua potable: (i) beneficio por liberacin de recursos
y (ii) beneficio por aumento de consumo. El beneficio por liberacin de
recursos viene explicado por el ahorro econmico por obtener la misma
cantidad de agua que en la situacin sin proyecto, a un costo menor; y
el beneficio por aumento de consumo, es la utilidad (valoracin) que
tiene la poblacin o comunidad por cada m

de agua adicional que

consume. Este segundo beneficio se mide bajo la curva de demanda,


que representa la valoracin marginal del beneficio por consumir agua.
De ah que

sea

importante

hacer

una

adecuada

estimacin

de

dicha curva. Para efectos de clculo, en verdad se requiere establecer


dos pares de valores: precio y cantidad sin proyecto y con proyecto.
La figura 22 muestra los beneficios asociados a un proyecto de
instalacin del servicio de agua potable. Psp es el precio (costo) sin
proyecto de abastecerse de agua (que no es potable),

Qsp

la

cantidad consumida; por su parte, Pcp es el precio (costo) con


proyecto por cada m

de agua potable consumida, y Qcp la cantidad

consumida. En el grfico se indica que el Pcp es igual al costo marginal


social de producir (CMgSP) el agua
con proyecto. A su vez, el Psp es el costo econmico sin proyecto en
que incurre una
familia por
de agua.

abastecerse

Figura 22. Benefcios sociales de un proyecto de instalacin del


servicio de agua potable

Para facilidad de clculo comnmente se supone que la curva de


demanda es de la forma Q = a-bP (recta), por lo que la expresin que
resume el beneficio neto social para un periodo t del horizonte de
evaluacin es la mostrada en (6).

( )(

III. Ampliacin del servicio de


agua potable
A.
Comentarios
iniciales
La ampliacin del servicio de agua potable puede deberse a (i) que se
quiere aumentar la cobertura o (ii) se tiene un aumento de la demanda
de agua de la poblacin (comunidad) servida, y requieran incorporarse
nuevas fuentes para producir ms agua. En el primer caso, de
ampliacin de cobertura, la lgica de anlisis econmico con el fin de
evaluar la conveniencia es la misma seguida que para un proyecto de
instalacin. En el sentido que la

situacin

sin

proyecto

es

el

abastecimiento por medios alternativos tal como el acarreo de una


82

fuente superficial; cuando se trata de proyectos urbanos. En el segundo


caso, la ampliacin debido a un aumento de la demanda, el anlisis
econmico seguido es el del momento ptimo; y dicho anlisis debe
tomar en consideracin la forma de tarificacin del servicio de agua
potable. Dado que la tarifa acta como un regulador de la

83

cantidad

demandada,

esto

puede

adelantar

postergar

la

conveniencia del proyecto de ampliacin.


El proyecto de ampliacin de cobertura siempre conlleva la extensin de
las redes de distribucin, pero tambin puede incluir la incorporacin
de nuevas fuentes de agua, de ah que

haya nuevas obras de

captacin y conduccin, algunas veces. Como sea, los elementos


tcnicos deben ser abordados adecuadamente en la fase de formulacin
del proyecto. De dicha fase se derivan las inversiones requeridas, la
cobertura incremental en trminos de los usuarios, y la demanda de m

de agua potable por periodo. Puede por lo tanto, analizarse el proyecto


de ampliacin desde una perspectiva incremental: inversin y gastos de
operacin que son incrementales (adicionales a los existentes) y
beneficios incrementales (por liberacin de recursos y aumento de
consumo) de los nuevos usuarios.
No obstante este anlisis incremental ha de tomarse en cuenta lo que
ocurre con los usuarios actuales (sin proyecto). Puede pasar que
debido a la capacidad de produccin de las fuentes de agua existente y
nuevas, el consumo de los usuarios actuales se vea perjudicado. Todos
esos elementos han de precisarse en la formulacin del proyecto, para
as hacer un anlisis econmico y una evaluacin mejor.
Debido a la importancia de la tarificacin en el servicio de agua para la
evaluacin socioeconmica, se destinarn algunas lneas e ideas en las
secciones especficas subsiguientes.
B.
La
Tarificacin
La idea inicial de la tarificacin en los servicios pblicos (bsicos) es
poder intervenir en donde el mercado falla. El mercado falla en varias
situaciones, entre ellas, cuando existen economas de escala muy
significativas, bienes o servicios que no son transables y sin (o pocos)
sustitutos, inversiones (costos hundidos) tambin significativos por su

magnitud

econmica,

facilidades

esenciales

que

no

tienen

usos

alternativos. Estas caractersticas las tienen las denominadas industrias


de red, tales como, la energa, las telecomunicaciones y el agua potable.

Las industrias de red se han denominado monopolios naturales. El


nombre quiere transmitir el hecho que sus caractersticas impiden la
existencia de competencia, como en otros mercados, como el de los
commodities. Sin pretender profundizar demasiado en la temtica, vale
la pena tener en mente que estos monopolios deben regularse para
maximizar el bienestar social, y las tarifas (o precios regulados) son uno,
entre muchos otros, mecanismos de hacerlo.
Regresando al mercado de agua potable, en el ciclo de produccin y
servicio descrito antes, puede decirse que en la etapa de produccin de
agua puede haber competencia, pero no as en la conduccin y
distribucin, en las que son tpicamente monopolios. De ah que deba
tarificarse. Los principios de la tarificacin son: (i) eficiencia, en el
sentido que sta refleje el costo real de abastecimiento de agua. La idea
es que todos los clientes con igual costo de abastecimiento tienen igual
tarifa. (ii) Rentabilidad normal, la tarifa debe permitir financiar la
inversin, los gastos fijos y variables, y permitir una renta normal
(VAN=0); (iii) simplicidad, la tarifa da informacin til para que el
consumidor adopte sus decisiones de consumo (regula su consumo) y
(iv) equidad, nadie debe quedar por debajo del consumo mnimo dada la
tarifa fijada, y de ser necesario se entrega un subsidio.
La literatura econmica muestra varias formas de tarificar y aporta
evidencia emprica sobre los efectos en el bienestar de tales tarifas.
Entre las formas de tarificar, la ms conocida es la de costo marginal,
de

corto

plazo

largo

plazo.

Tambin

hay

una tarificacin

fijacin de precios denominada Precios de Ramsey, y tarificaciones


por tramo, entre otras, teniendo todas en comn el hecho de considerar
el costo marginal de producir en el momento de la tarificacin.
1. Tarificacin a costo marginal de
corto plazo

La figura 23 muestra la tarifa a costo marginal de corto plazo


(CMgCP), que es igual al costo

marginal

social

de

produccin

(CMgSP). El CMgSP corresponde a los costos variables de produccin


de cada m

de agua, entre otros, energa, insumos, y mano de obra

variable. El principio econmico detrs del CMgCP es que en el corto


plazo el capital (capacidad mxima de produccin) es fijo, y los costos de
produccin son variables.

Obsrvese que con los precios P0 y P1, la cantidad demandada es menor


que la oferta mxima del sistema de agua potable (OMx), de ah que P0
y P1 sean iguales a CMgSP. Pero cuando la demanda crece hasta D2, el
precio (tarifa) debe ser mayor (P2 en la figura), de lo contrario habra
una demanda excedente. Con el precio P2 la cantidad demandada es
igual a la oferta mxima disponible. Evidentemente, no podra estarse
en una situacin de demanda excedente, entre otras cosas porque no
existe la posibilidad de importar el agua. La tarifa a costo marginal de
corto plazo asegura que la oferta sea igual o mayor que la cantidad
demandada.
Figura 23. Tarifa a costo marginal de corto plazo

La tarifa de CMgCP cumple con los principios de tarificacin, y sobre


todo es eficiente. Pero tiene su principal desventaja en su variabilidad,
puesto que se supone debe corresponder al CMgSP, y por tanto est
expuesta a los cambios de los precios de los factores de produccin
variables. Este hecho hace no factible este tipo de tarificacin. Por otro
lago, como se observa en la figura 23, cuando la demanda es mayor que
la oferta mxima debe subirse el precio.
2. Tarificacin a costo marginal de
largo plazo

La tarifa a costo marginal de largo plazo (CMgLP) parte de la premisa


que se busca un precio real estable. La idea es que siempre la cantidad
demandada a ese precio tendr oferta disponible, es decir, ser
abastecida. Esto marca una diferencia sustantiva con la

tarificacin a costo marginal de corto plazo. En el largo plazo el capital


es variable (la capacidad de produccin puede modificarse), as como los
costos de produccin.
En la figura 24 se representa la tarifa a CMgLP, que est explicada por
la oferta mxima del proyecto y el crecimiento de la demanda, en un
horizonte de planeacin dado. Ntese que si se tarificara a CMgCP (P1*)
el consumo socialmente ptimo del primer ao sera q1*, una cantidad
mayor que la resultante de la tarifa a CMgLP. Por la contra, cuando la
demanda es D3, con la oferta mxima (OMx1), el precio tendra que
subir por encima incluso del precio a CMgLP. Si se tiene un horizonte de
planeacin m, puede evitarse durante ese horizonte tener precios
variables, y en su lugar tener una tarifa estable.
Figura 24. Tarifa a CMgLP en un horizonte (m) de
planeacin

La tarifa a CMgLP debe ser capaz de pagar las inversiones, los gastos
de operacin y mantenimiento y un valor residual de la inversin. Por
pagar entindase obtener una rentabilidad normal, es decir, que el
VAN del proyecto sea cero. Si el horizonte de planeacin es m, la
tasa de renta normal exigida es r, la cantidad consumida q, y el
horizonte de evaluacin n (n<m), entonces, la tarifa de largo plazo
viene dada por la

expresin
(7).

( )
(

)C. Metodologa
de evaluacin
El proceso de evaluacin de un proyecto de ampliacin del servicio
(

de agua potable debido a un aumento de la demanda, tiene como


partida establecer la situacin sin proyecto, en trminos de la tarifa
(precio) y la cantidad consumida. Es importante determinar si la tarifa
establecida refleja los costos sociales de produccin del agua, si es una
tarifa de corto plazo o de largo plazo, puesto que la tarifa tiene efectos
sobre las cantidades consumidas y por lo tanto, sobre la decisin de
ampliar o no.
Cuando la tarifa es de costo marginal de corto plazo, el criterio de
evaluacin es el del momento

ptimo

que

corresponde

con

el

indicador Tasa Instantnea de Rentabilidad (TRI). La ampliacin genera


un beneficio por aumento de consumo y un costo por uso de recursos
para producir los m

adicionales consumidos. La TRI mide si la renta

inmediata derivada de los beneficios es mayor que la renta normal


exigida al proyecto. El periodo (ao, tpicamente) en el que ocurre dicha
condicin es cuando el proyecto debe estar operando, por lo tanto, si la
inversin tarda un ao, debe invertirse un ao antes, y si tarda dos
aos, pues dos aos antes.
La figura 25 muestra lo comentado. En la situacin sin proyecto la
tarifa a CMgCP es P1, que es igual al CMgSP. Dada la demanda D1, la
cantidad consumida es q1. El equilibrio sin proyecto viene dado por el
par (P1,q1). Como resultado del crecimiento de la poblacin, del nivel de
ingresos u otras variables que afectan a la demanda, sta crece de D1 a
D2. Siendo la tarifa P1, la cantidad demanda resulta ser q*, cantidad
mayor que la oferta mxima disponible

sin proyecto (OMx1); por lo

cual tendra que cobrarse un precio (tarifa) mayor, conocido como


precio de restriccin, el cual tendra que ser igual a P*, para que la
cantidad demandada sea igual a la oferta disponible. Esto motiva la
siguiente pregunta conviene ampliar la capacidad? La respuesta se

obtiene realizando un anlisis de beneficio-costo, que puede ser


sintetizado en la TRI. Si se ampla la capacidad y el CMgSP es como se
muestra en la figura 25, entonces, el consumo podra aumentar hasta
q2, con lo cual se obtiene un beneficio por aumento de consumo, mismo
que se mide bajo la

curva

de

demanda.

consumo adicional tiene un costo de

Como

es

obvio,

este

produccin, resultando como beneficio neto el rea sombreada. Ese


beneficio neto se
calcula como se ensea en la expresin (8).

( )

Si la tasa de renta normal exigida es r*, el momento ptimo para


ampliar el sistema de
agua potable viene dado por el cumplimiento de la condicin indicada en
la expresin (9). Este anlisis debe hacerse para un periodo dado t, que
puede ser un ao. La idea detrs de la expresin es saber si los
beneficios derivados por el proyecto en su primer ao de operacin (t),
son mayores que el costo de oportunidad de la inversin (I*r), o
alternativamente, en forma de tasa, si la tasa de renta inmediata o
instantnea es mayor
que la tasa de renta
exigida.
( )

Como puede anticiparse, el tamao de la inversin en capacidad


adicional es otra decisin relevante. Para qu capacidad ampliar?,
para atender la demanda estimada en cinco, diez, quince aos?.
Primero debe tomarse la decisin de tamao ptimo (la alternativa
que maximiza el VAN), y luego, el momento ptimo de ampliar.

Figura 25. Beneficio social neto por ampliar el


servicio de agua potable

Lo explicado hasta este punto es cuando la tarifa es a costo marginal de


corto plazo. Si por lo contrario, la tarifa fuese a costo marginal de largo
plazo, no se invierte en funcin de la TRI, sino que en funcin de los
requerimientos; haciendo que el plan de inversiones sea muy simple,
pues se torna un problema fsico y no econmico. Bsicamente se
invierte cuando se requiere.

IV. Mejoramiento del servicio de


agua potable
A.
Comentarios
iniciales
El mejoramiento del servicio de agua potable puede tener dos vectores
de intervencin, el primero, persigue mejorar la calidad del servicio, y el
segundo, la disminucin de las prdidas o mejora de la eficiencia del
sistema.
La

calidad

presin

del

del

servicio

est

relacionada

con

las

variables

de

agua, disponibilidad del suministro, y la potabilidad. El

segundo radica en la diferencia entre el agua producida y el agua


consumida. Dicha diferencia (prdida) tiene dos razones, las tcnicas y
las comerciales. Las prdidas tcnicas se explican por la evaporizacin,

las filtraciones en la red de conduccin y distribucin, y el rebalse de los


reservorios.
Por su lado, las prdidas comerciales se deben a problemas en
la micro medicin
(submedicin) y a conexiones
produccin y el consumo se

ilegales.

La

diferencia

entre

la

denomina Agua No Contabilizada (ANC). Internacionalmente se acepta


una ANC en torno al 30%. Niveles mayores han de corregirse con
proyectos

de

mejoramiento

de

la

eficiencia

del

sistema

de

abastecimiento de agua potable.


B.
Metodologa
de
evaluacin
La primera tipologa de proyectos de mejoramiento, referidos a la calidad
del servicio, est asociada muchas veces a normas establecidas por la
autoridad que regula el servicio. Tal como la potabilidad del agua. Por lo
que concierne a las normas y su cumplimiento, partiendo del principio
que la norma debe cumplirse y del supuesto que la norma refleja un
ptimo social, la evaluacin de acciones para cumplir normas han de
evaluarse siguiendo criterios de costo-eficiencia. Para ello deben
plantearse alternativas tcnicas y comparar los costos, convirtindolos
en algn indicador de eficiencia, tal como el costo anual

equivalente

por usuario beneficiado. Aquella alternativa de menor costo es la


mejor.
Para mejorar la presin del agua y la disponibilidad del servicio (que
debera ser continuo, las veinticuatro horas del da), deben hacerse
inversiones en infraestructura, incluso incorporar nuevas fuentes de
agua. Este tipo de proyectos pueden evaluarse siguiendo la metodologa
de ampliacin del suministro con aumento en el consumo.
La segunda tipologa de proyectos, los de mejora de la eficiencia del
sistema, podran provocar un aumento de la oferta mxima del sistema
(postergando la ampliacin), aumento en el consumo y reduccin de los
costos de produccin. La figura 26 muestra los posibles efectos del
proyecto de eficiencia. En la situacin sin proyecto el equilibrio viene
dado por el CMgSP0 y la cantidad q0. Debido al proyecto que
baja

los

costos

de produccin, pasando a CMgSP1, aumento el

consumo

hasta

q1.

El

beneficio

debido

al

proyecto

tiene

dos

componentes: (i) liberacin de recursos (rea P0abP1), dado que los q0


3

(m de agua) inicialmente consumidos ahora tienen un costo de


produccin menor, y (ii)
aumento
de
(rea abc).

consumo

Figura 26. Benefcios del proyecto de


mejoramiento de la efciencia
(reduccin de prdidas)

En la misma figura 26 se ha querido mostrar que pasara eventualmente


con la decisin de ampliar el sistema. Tal y como se ha dicho esto se
postergara. Parece evidente, pues la produccin disponible de agua
aumentara. En la figura se muestra la demanda en un periodo t, y la
oferta mxima sin proyecto (OMx0). Sin el proyecto de eficiencia, el
precio de restriccin tendra que ser P* para que el consumo fuese igual
a la oferta disponible; pero debido al proyecto de eficiencia que aumenta
la oferta mxima hasta OMx1, el precio de restriccin baja a P**
permitiendo un aumento de consumo igual a OMx1 menos OMx0. El
rea efgh muestra ese beneficio que ha sido medido bajo la curva de
demanda.

V. Evaluacin de los Proyectos de


Saneamiento
Como se ha anticipado, los proyectos de saneamiento persiguen
eliminar adecuadamente las aguas servidas. El proceso inicia con la
generacin de las aguas servidas, su conduccin, tratamiento y
disposicin final. Desde una perspectiva tcnica, las posibilidades para
eliminar las aguas servidas son diversas,
incluso ms en el mbito
91

rural,

en

la

que

se tienen soluciones individuales o colectivas

comunitarias, muchas de ellas pensadas en dar un uso productivo a los


desechos, tales como las letrinas aboneras.

92

Desde una perspectiva de evaluacin, los proyectos de saneamiento se


evalan con criterios de costo-eficiencia, teniendo el supuesto que los
proyectos son rentables y que todas las alternativas producen igual
beneficio. Es evidente que pueden identificarse beneficios asociados con
la eliminacin de las aguas servidas, vinculados principalmente a la
mejora de la salud y de las condiciones medioambientales, por
reduccin de la contaminacin. Pero la valoracin de dichos beneficios
es compleja y costosa. De ah que muchas veces es preferible elegir por
mnimo costo.
En el caso del tratamiento de las aguas servidas es factible realizar un
anlisis por beneficio-costo, por cuanto las aguas tratadas pueden tener
usos alternativos, tales como el riego agrcola, riego de parques pblicos
o usos en proceso industriales.
Para elegir por mnimo costo deben formularse tcnicamente las
alternativas, y cuantificar sus

costos

de

inversin

gastos

de

operacin y mantenimiento. La formulacin debe incluir la capacidad


3

del sistema de aguas servidas (m ), y la cobertura (usuarios). El


indicador de eficiencia puede expresarse en trminos de los m

manejados o de usuarios servidos. La expresin (10) sintetiza el criterio,


que no es ms que el costo anual equivalente de la alternativa en
anlisis

dividido

por

la

variable

de

eficiencia

(usuarios

manejados). Este procedimiento se hace para cada alternativa y se


elige la mejor, que
es la de menor
costo.

()

){
)

( )

(
)

Caso prctico: mejoramiento y ampliacin del


2
servicio de agua potable en Rivas
(

)VI.

A. Situacin
proyecto

sin

La fuente para el abastecimiento de agua potable de la ciudad Rivas son


los acuferos de la denominada Sub-Provincia hidrogeolgica Planicie
Nandaime Rivas, en la que la ciudad est emplazada. Las aguas
subterrneas inician desde las cimas y laderas de la Serrana de Brito
(al oeste) y una vez infiltradas, se mueven subterrneamente y
alimentan a la planicie, y finalmente descargan en el Lago Cocibolca.
En el ao 2010 la produccin de agua ascendi a 2.74 millones de m

y el consumo facturado a 1.44 millones de m . El ndice de cobertura del


sistema de abastecimiento de agua potable en el 2010 se estim
cercano al 70.44%, calculado como la fraccin de la poblacin conectada
legalmente (26,714 habitantes) del total de la poblacin en la ciudad de
Rivas estimada en 37,924 habitantes en ese ao. La Tabla 7 muestra el
total conexiones
segn categora y tipo, el consumo factura y la
poblacin servida.
Tabla 7. Conexiones, consumo facturado y poblacin servida
Consu
Poblaci
Categora
Cantida
%
mo
n
d
Facturado
servid
Conectados
5,89 84.00
1,446,4
26,71
legalmente
Industrial
Comercial
Gobierno
Domiciliar medido
Domiciliar no medido
Conectados
ilegalmente
Tota
l

9
552
60
3,80
3
1,46

%0.13
%
7.87
%
0.86
%
54.24
%
20.91

6
%
1,12
16.00
2
%
7,01 100.00
2
%

901,530
154,38
075,70
0
951,00
0
263,88
0

19,28
17,43
3
5,68
9
32,40
3

La diferencia entre la produccin y el consumo es el Agua No


Contabilizada (ANC),

estimada en 1.30 millones de m , lo que significa el 47% de la


produccin. El ANC
2

Basado en el proyecto del mismo nombre preparado y evaluado por ENACAL con la
asesora de la Direccin de Pre inversin de la DGIP. Se expondrn los datos relevantes
para ejemplificar la metodologa de evaluacin, sin hacer nfasis en los aspectos
tcnicos de formulacin.

incorpora prdidas tcnicas (fugas, estimadas en 20%) y prdidas


comerciales (conexiones ilegales,

dficit

de

micro

medicin

morosos, estimadas en 27%). Las prdidas comerciales se estiman


restando de la produccin total a la prdida tcnica, y luego el consumo
facturado, tal y como se muestra en la Tabla 8.
Tabla 8. Estimacin de la prdida comercial
A
Produccin total (m3/ao)
B=A*20 Prdida tcnica (20%)
%
C=A-B
Produccin disponible a consumo
D
Consumo domiciliar facturado
E
Consumo no domiciliar facturado
F=C-D-E Prdida comercial (consumo no
facturado)
G=F/A (%)
Prdida comercial

2,740,00
0 548,00
0
2,192,00
0
1,214,88
0 231,61
0
745,51
027.21
%

El ndice de hacinamiento (cantidad de personas por conexin-vivienda)


en la ciudad de Rivas se estima en 5.07, con lo cual el consumo por
3

conexin domiciliar es de 19.21 m por mes. Esto se obtiene de dividir la


suma del consumo domiciliar por dicho ndice de hacinamiento.
Como puede observarse el consumo actual por conexin domiciliar, que
equivale a 126 litros-persona por da (lpd), es una dotacin por debajo
de la normativa, pero ms all de las normas, es un consumo deficitario
para el adecuado desarrollo de las actividades domsticas y productivas
de las familias rivenses.
Ese bajo consumo est explicado en parte por las prdidas tcnicas,
pero

tambin

por

la

capacidad

de

produccin

del

sistema

de

abastecimiento de agua, condicionado especialmente por la capacidad


de los pozos que tienen un caudal conjunto de 99.7 litros por segundo
(lps), con un intenso rgimen de bombeo, entre 18 y 24 horas; que
3

significa una produccin diaria entre 6,460 m y 8,614 m .


De los 6 pozos, 3 han vencido su vida til, 2 tienen vida residual de
14 aos, y el sexto tiene solo dos aos en operacin. Vase Tabla 9.

Tabla 9. Capacidad de produccin de los pozos


Poz
o
Chatilla 2

Edad
(aos)
35

Chatilla 4

27

Chatilla 5

27

Chatilla 6

12

Chatilla 7

12

Chatilla 8

Caudal
(m/d)
1,59
2
1,30
8
1,41
2
1,46
3
719

Equipo de
bombeo(HP)
40
30
30
40
25

2,12
0
8,61
4

Tota
l

60

Adems hay dificultades en la capacidad de almacenamiento, se


3

dispone de tres pozos con capacidad total de 1,972 m , pero uno de


3

ellos, con capacidad de 572 m , est fuera de


fugas

en

varios

sitios.

Es

decir,

operacin

que

la

por

tener

capacidad

de

almacenamiento est reducida en un 29% respecto de lo instalado.


En resumen la operacin del sistema de agua potable en la ciudad de
Rivas presenta las siguientes problemticas:
(i)

El 16% de las viviendas conectadas al sistema, lo

est ilegalmente; (ii)

El 20.91% del total de

conexiones no tiene medidor;


(iii)
Las prdidas tcnicas son del 20%, y las comerciales del
27%, para un nivel de
ANC del 47%;
(iv)
La capacidad de produccin de los pozos permite una dotacin
de 126 lpd;
(v)

Tres de los seis pozos, que significan el 59% de la


capacidad de produccin, estn con sus vidas tiles vencidas;

(vi)

La capacidad de almacenamiento est reducida en un 29%.

La proyeccin de la situacin actual implica un incremento de la


cantidad demandada de agua, frente a una oferta fija, con tendencia a
decrecer por la obsolescencia de los pozos. De acuerdo al anlisis

tcnico del estado de los pozos, los tres con vidas vencidas podran
continuar operando hasta 2020, luego, debern ser reemplazados
para

mantener

la misma capacidad de produccin actual. Con una

tasa de crecimiento de la poblacin del

2.1% anual, la dotacin per cpita y la cobertura disminuiran como se


muestra en la Tabla
10. Se ha usado el ritmo histrico de crecimiento de las conexiones a
razn de 50 por ao. En el 2019 se tendra que invertir en los tres
pozos ms viejos para asegurar el mismo nivel de produccin.
Tabla 10. Proyeccin de las dotaciones (consumos) domiciliares
sin proyecto
Poblaci
Dotacin
Poblaci
Cobertu Conexion
n
conexiones
Ao
n
ra
es
servida
domiciliares
total
(%
domicilia
(legale
(lpd)
5,26
2010
37,92
26,71
70.44
126.3
9
4
4
%
3
5,31
2011
38,72
26,96
69.65
125.1
9
0
7
%
4
5,36
2012
39,53
27,22
68.86
123.9
9
3
1
%
7
5,41
2013
40,36
27,47
68.07
122.8
9
3
4
%
3
5,46
2014
41,21
27,72
67.28
121.7
9
1
8
%
1
5,51
2015
42,07
27,98
66.50
120.6
9
6
1
%
5,56
2016
42,96
28,23
65.72
119.5
9
0
5
%
2
5,61
2017
43,86
28,48
64.95
118.4
9
2
8
%
6
5,66
2018
44,78
28,74
64.18
117.4
9
3
2
%
1
5,71
2019
45,72
28,99
63.42
116.3
9
3
5
%
9
5,76
2020
46,68
29,24
62.65
115.3
9
3
9
%
8
5,81
2021
47,66
29,50
61.90
114.3
9
3
2
%
9
5,86
2022
48,66
29,75
61.15
113.4
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030

4
49,68
6
50,72
9
51,79

6
30,00
9
30,26
3
30,51

%
60.40
%
59.66
%
58.92

4
52,88
2
53,99

6
30,77
0
31,02

%
58.19
%
57.46

3
55,12
7
56,28

3
31,27
7
31,53

%
56.74
%
56.02

5
57,46
7

0
31,78
4

%
55.31
%

9
5,91
9
5,96
9
6,01
9
6,06
9
6,11
9
6,16
9
6,21
9
6,26
9

1
112.4
5
111.5
1
110.5
9
109.6
7
108.7
8
107.9
107.0
3
106.1
8

De acuerdo a la informacin de costos de produccin de ENACAL,


3

el costo social de producir cada m de agua en Rivas se acerca a US$


0.26. La situacin sin proyecto viene dada por el par consumo-costo. La
tarifa cobrada por ENACAL en la ciudad de Rivas es cercana a US$ 0.40
3

por m , por encima al costo social de produccin. Esta tarifa es


ineficiente desde el punto de vista social.

Una medida de optimizacin podra ser modificar la tarifa, igualndola al


costo social de produccin, no obstante, es una medida no viable en la
prctica por los elementos regulatorios detrs del cambio tarifario. Otra
medida de optimizacin podra ser disminuir las conexiones ilegales, y
con ello la prdida comercial, no obstante dicha medida no afectara la
capacidad

real

de

produccin,

sus

efectos

seran

ms

bien

financieros, puesto que aumentaran los ingresos por cobro tarifario de


ENACAL, y no necesariamente tendra efectos sobre el bienestar. La
hiptesis que podra argir beneficios sociales, es que debido
conexiones

ilegales, hay

derroche

de

agua de parte de

las
esos

consumidores ilegales, reduciendo la cantidad de agua disponible para


el resto. Es una hiptesis plausible, pero no hay datos para soportarla, o
estimar que tanto derrochan esos consumidores ilegales. De hecho si
se analizan a fondo los datos de las Tabla 4 y 5, se obtiene que el
consumo per cpita -aparente- de los consumidores ilegales es de
apenas
71.80 lpd, menor que el consumo de los consumidores legales
estimado en 126 lpd. Se
dice aparente por que el nmero de conexiones ilegales es una
estimacin, cosa que podra estar subestimada, muy probablemente.
De todo lo anterior, para efectos del caso, se supondr como situacin
sin proyecto (actual, proyectada y optimizada) mantener operando los
seis pozos hasta 2020, y reemplazar los tres ms viejos en 2019. La
meta es mantener el mismo nivel de produccin

que

el actual. El

costo econmico del reemplazo de los tres pozos viejos asciende a


US$ 700,000.00, incluyendo ingeniera y diseo.
B. Situacin
proyecto

con

El proyecto tiene el fin de aumentar la cobertura del servicio de


abastecimiento de agua potable, pasando del 70% al 100% a partir del
2018; y la dotacin (consumo), de 125 lpd a

180 lpd en el 2022, y a 200 lpd a partir del 2022, hasta el 2027, para
luego incrementar a
210 lpd, hasta el 2030. Vase la
Tabla 11.

Tabla 11. Cobertura, dotacin y produccin con proyecto


Dotaci
Poblaci
Poblaci
Conexion
n
Ao
Cobertu
n
n
es
domicili
ra
total
servid
domicilia
ar (lpd)
2010
37,92
70.44
26,71
5,26
126.3
4
%
4
9
3
2011
38,72
69.65
26,96
5,31
125.1

Consu
mo
domicili
ar
1,214,880.
00
1,214,880.

Otro
consu
mo
3
(m /a
231,610.
00
231,610.

Prdid Producci
a
n
3
(m /ao)
(%
47.21 2,740,000.
%
47.21 00
2,740,000.
%
47.21 00
2,740,000.
%
47.21 00
2,740,000.
%
47.21 00
2,740,000.

2013
2014

0
39,53
3
40,36
3
41,21

%
68.86
%
68.07
%
67.28

7
27,22
1
27,47
4
27,72

9
5,36
9
5,41
9
5,46

4
123.9
7
122.8
3
121.7

00
1,214,880.
00
1,214,880.
00
1,214,880.

00
231,610.
00
231,610.
00
231,610.

2015
2016

1
42,07
6
42,96

% 70
%
100

8
29,45
3
42,96

9
5,80
9
8,47

1 150

00
1,612,551.
75
2,352,060.

00
306,384.
83
446,891.

% 40
%
35

00
3,198,227.
64
4,306,079.

2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024

0
43,86
2
44,78

%
100
%
100

0
43,86
2
44,78

3
8,65
1
8,83

00
2,561,540.
80
2,778,785.

40
486,692.
75
527,969.

%
30
%
25

08
4,354,619.
36
4,409,005.

3
45,72
3
46,68
3
47,66
3
48,66
4
49,68
6
50,72
9
51,79
4
52,88
2
53,99
3
55,12
7
56,28
5
57,46
7

%
100
%
100
%
100
%
100
%
100
%
100
%
100
%
100
%
100
%
100
%
100
%
100
%

3
45,72
3
46,68
3
47,66
3
48,66
4
49,68
6
50,72
9
51,79
4
52,88
2
53,99
3
55,12
7
56,28
5
57,46
7

3
9,01
8
9,20
8
9,40
1
9,59
8
9,80
0
10,00
6
10,21
6
10,43
0
10,65
0
10,87
3
11,10
2
11,33
5

15
3,004,001.
10
3,067,073.
10
3,131,459.
10
3,197,224.
80
3,627,078.
00
3,703,217.
00
3,780,962.
00
3,860,386.
00
3,941,489.
00
4,225,484.
55
4,314,245.
25
4,404,845.
55

18
570,760.
21
582,743.
89
594,977.
23
607,472.
71
689,144.
82
703,611.
23
718,382.
78
733,473.
34
748,882.
91
802,842.
06
819,706.
60
836,920.
65

%
25
%
25
%
25
%
25
%
25
%
25
%
25
%
25
%
25
%
25
%
25
%
25
%

77
4,766,348.
41
4,866,422.
65
4,968,581.
77
5,072,930.
02
5,754,963.
76
5,875,770.
97
5,999,126.
37
6,125,145.
79
6,253,829.
21
6,704,435.
49
6,845,269.
13
6,989,021.
61

2012

2025
2026
2027
2028
2029
2030

150
160
170
180
180
180
180
200
200
200
200
200
210
210
210

98

El sistema propuesto de abastecimiento de agua potable para la ciudad


de Rivas, incluye adems de los pozos de Chatilla, que aportan 99.7
lps, la derivacin en el corto plazo de
100 lps del acueducto de San Juan del Sur. Para ello se instalar una
tubera con 8.5 km de
longitud y 500 mm de dimetro. Luego a partir del 2020, se incrementa
el caudal en 100 lps, requirindose 450 m de lnea de aduccin de 500
mm, una estacin de bombeo de 63 kW; ampliacin de la planta de
tratamiento y estacin de bombeo de 200 lps. En lo concerniente al
almacenamiento, se rehabilitarn los tanques actuales, y se construir
en el corto plazo otro con capacidad de 3,398 m

al sureste de la

ciudad, para recibir el caudal de 100 lps de San Juan del Sur, y para
3

2020, se construir un segundo tanque con capacidad de 2,114 m .


Como puede apreciarse en la Tabla 11, hasta el 2015 se da el aumento
en cobertura y en dotacin per cpita, esto es porque la inversin se ha
planificado entre el 2012 y 2014. Luego, el segundo momento de
inversiones ocurrir en el 2020. Los rubros de inversin y su costo
econmico se presentan en la Tabla 12.
Tabla 12. Inversiones con
proyecto DlaresCosto econmico
2012202
2014
0
415,000.
463,000.

Rubr
o
Ingeniera y administracin

00
115,000.
00
46,000.

Diseo final
Administracin de contratos

00
231,000.
00
23,000.

Supervisin de obras
Auditora

00
3,339,870
.00
-

Construccin de obras
Produccin Chatilla
Sustitucin de pozos Chatilla 6 y 7

Rehabilitacin estaciones de bombeo


Chatilla
6 y Lago
7
Produccin
de Nicaragua

Tubera de aduccin
999
99
999

1,100,000.
00
-

00
76,000.
00
350,000.
00
37,000.
00
5,899,501
.36
300,000.
00
120,000.
00
180,000.
00
1,608,250.
0098,250.
00

Estacin de bombeo captacin (220 l/s)

Impulsin captacin - planta de tratamiento

Ampliacin planta de tratamiento

Lnea de impulsin 500 mm (planta-tanque)

100
10
1001
0

1,100,000.
00

235,000.
00
200,000.
00
820,000.
00
-

Tabla 12. Inversiones con proyecto DlaresCosto econmico


Rubr
2012202
o
2014
0
Ampliacin estacin de bombeo planta
255,000.
tratamiento
00
Almacenamiento
815,770.
422,800.
Rehabilitacin y mejoras a tanques
existentes
Tanque de almacenamiento Sur

00
136,170.
00
679,600.

Tanque de almacenamiento Sur

00

Impulsin, conduccin y distribucin


Impulsin Chatilla 2,4,5,8 tanques
ConduccinTanque Sur

1,314,100.
00
335,000.
00
219,100.

Red de distribucin Zona Baja


Red de distribucin Zona Alta
Remocin y restauracin de pavimentos

00
430,000.
00
330,000.

Conexiones de servicio 2013-2020

00
110,000.
00
110,000.

Conexiones de servicio 2020-2030

00

Conexiones de servicio

Predios y servidumbres de pase


Tota
l

4,000.
00
3,758,870
.00

00

422,800.
00
2,897,218.
36
950,000.
00
335,056.
00
632,162.
36
980,000.
00
220,000.
00
220,000.
00
5,911,268
.36

De acuerdo al anlisis de los costos de produccin con proyecto, el


3

costo social de producir cada m de agua potable ser de US$ 0.18,


entre el 2015 y 2020, y de US$ 0.16 entre 2021 y 2030.
C. Evaluacin del
proyecto
Como se ha descrito en la metodologa de evaluacin, debe tenerse
identificada la situacin sin proyecto, comparada con la situacin con
proyecto, en trminos del consumo, tarifa y costos sociales de
produccin. La Figura 27, muestra ambas situaciones para el ao 2015,
primer ao, en que opera el proyecto. Puede observarse que la cantidad
consumida (dotacin por conexin), es mayor con proyecto (Ccp)
que sin proyecto (Csp), tambin se aprecia que la tarifa vigente (US$
3

0.40 por m ), est por encima que el


3

costo social de produccin sin proyecto (CMgSP(sp): US$ 0.35 por m ),


el cual es a su vez

mayor que el costo con proyecto (CMgSP (cp): US$


3
0.18 por m ).

El hecho que la tarifa sea mayor que el costo de produccin sin


proyecto ocasiona una ineficiencia, puesto que el consumo est por
debajo que lo socialmente ptimo, si es que se tarificara a costo
marginal. Tambin se ha representado en la Figura 27, una oferta
restringida, que es la oferta a la que acceden los consumidores
conectados legalmente, debido a la ineficiencia operativa del sistema,
dada por las prdidas tcnicas y las prdidas comerciales. Es as que la
valoracin marginal de los m
denominada

pr,

es

mayor

de agua consumida sin proyecto,

que

la

tarifa

(Tar)

pagada

por

los

consumidores legales.
Figura 27. Equilibrio sin proyecto vs
con proyecto

Para estimar pr se calcula el incremento porcentual entre la cantidad


consumida sin versus con proyecto, haciendo uso la elasticidad-precio
de la demanda () en Rivas, estimada -0.15. El proceso seguido para
estimar pr es:

( )

La Tabla 10
muestra las conexiones y dotaciones sin y con
proyecto, adems de los
101
1011

valores incrementales de ambas variables. Asimismo, se ha estimado el


incremento porcentual del consumo (C%) y pr.

102
1021

El beneficio social neto mensual por conexin, se deduce de la Figura 27.


En ella puede verse que el primer beneficio es el beneficio bruto por
aumento de consumo corresponde al rea bajo la curva de demanda (D),
comprendida entre el consumo sin proyecto y con proyecto. Ese
consumo tiene un costo de produccin, que es el producto del costo
marginal de produccin con proyecto por el incremento de consumo. La
diferencia entre el beneficio bruto y el costo de producir ese consumo
adicional, es el beneficio neto por aumento de consumo. El segundo
beneficio es el beneficio por ahorro de recursos, puede
verse que producir los mismos m
proyecto, resulta

consumidos en la situacin sin


3

menos costoso, hay un ahorro por cada m producido, que corresponde


a la diferencia entre el costo sin proyecto y el costo con proyecto. La
expresin siguiente sintetiza el clculo del beneficio.
[
(
)
( )]
)

( )

( )]

Sustituyendo los valores de la Tabla 10, para el ao 2015, se tiene:


(

De

ello,

el

()

beneficio

mensual

por

conexin

es

de

3.77.

los

otros

el

usuarios

gobierno), suponiendo que la

comerciales,

valoracin marginal (pr) es la misma que los domiciliares.

de

US$

Anlogamente se procede para calcular


(industriales,

beneficio

Tabla 13. Incremento de consumo y valoracin marginal del consumo sin


proyecto
Sin proyecto
Con proyecto
Incremen
Increme
Dotacin
Dotacin
to
Ao
pr
C%
nto
por
por
Conexion
Conexio
consumo
conexion
conexi
conexi
es
nes
por
es
n18.8
n18.8
5,36
5,36
0.00
0.00
2012
9
6
9
6
%
5,41
18.6
5,41
18.6
0.00
0.00
2013
9
8
9
8
%
5,46
18.5
5,46
18.5
0.00
0.00
2014
9
1
9
1
%
5,51
18.3
5,80
22.8
290
4.47
24.38
2015
0.4
9
4
9
2
%
7
5,56
18.1
8,47
22.8
2,90
4.64
25.50
2016
0.4
9
8
3
2
4
%
9
5,61
18.0
8,65
24.3
3,03
6.32
35.07
2017
0.6
9
2
1
4
2
%
0
5,66
17.8
8,83
25.8
3,16
8.00
44.79
2018
0.7
9
6
3
6
4
%
2
5,71
17.7
9,01
27.3
3,29
9.68
54.65
2019
0.8
9
0
8
8
9
%
4
5,76
17.5
9,20
27.3
3,43
9.83
56.01
2020
0.8
9
5
8
8
9
%
5
5,81
17.4
9,40
27.3
3,58
9.98
57.36
2021
0.8
9
0
1
8
2
%
7
5,86
17.2
9,59
27.3
3,72
10.1
58.72
2022
0.8
9
5
8
8
9
3
%
8
5,91
17.1
9,80
30.4
3,88
13.3
77.86
2023
1.1
9
0
0
2
1
2
%
1
5,96
16.9
10,00
30.4
4,03
13.4
79.36
2024
1.1
9
6
6
2
7
6
%
3
6,01
16.8
10,21
30.4
4,19
13.6
80.85
2025
1.1
9
2
6
2
7
0
%
5
6,06
16.6
10,43
30.4
4,36
13.7
82.37
2026
1.1
9
8
0
2
1
4
%
7
6,11
16.5
10,65
30.4
4,53
13.8
83.86
2027
1.1
9
5
0
2
1
7
%
9
6,16
16.4
10,87
31.9
4,70
15.5
94.62
2028
1.3
9
1
3
4
4
3
%
2
6,21
16.2
11,10
31.9
4,88
15.6
96.21
2029
1.3
9
8
2
4
3
6
%
3
6,26
16.1
11,33
31.9
5,06
15.7
97.78
2030
1.3
9
5
5
4
6
9
%
5

10
3

Replicando el clculo para cada una de los aos se obtiene el beneficio


por

conexin-mes.

Ese

beneficio

se

lleva

un

valor

anual,

multiplicndolo por el nmero de conexiones con proyecto, y luego por


doce. La Tabla 14 muestra los beneficios anuales, por conexiones
domiciliares y para los otros usuarios, as como las inversiones sin y con
proyecto. El flujo neto econmico es la diferencia entre el beneficio
total anual y el diferencial de las inversiones (con proyecto menos
sin proyecto). Ntese que no se ha incluido otro costo, dado que
el clculo del beneficio neto ha incorporado los costos sociales de
producir el agua.
Con ese flujo neto econmico, descontando los flujos a la TSD del 8%,
se obtiene un VAN de US$ 1,015,130.30 y una TIR de 10.43%;
concluyndose que el proyecto es socialmente rentable, por lo que se
recomienda su ejecucin.

104
1041

Tabla 14. Flujo neto econmico del proyecto DlaresA


o
201
2
201
3
201
4
201
5
201
6
201
7
201
8
201
9
202
0
202
1
202
2
202
3
202
4
202
5
202
6
202
7
202
8
202
9
203
0

A
Benefc
io
anual
conexio

262,968
.5
386,347
.8
455,981
.5
549,651
.7
669,001
.9
694,599
.1
721,098
.5
748,716
.1
1,073,480
.4
1,115,684
.3
1,159,276
.3
1,204,731
.6
1,251,625
.5
1,514,403
.7
1,573,116
.5
1,633,535
.3

B
Benefcio
anual otro
consumo

39,373.
7
39,373.
7
55,106.
3
97,230.
7
123,019
.1
138,961
.5
156,088
.3
163,077
.1
209,117
.4
218,335
.7
261,318
.8
272,632
.8
284,290
.5
324,305
.6
337,964
.3
374,495
.1

C= A+B
Benefc
io
total

302,342
.2
425,721
.5
511,087
.8
646,882
.4
792,021
.0
833,560
.6
877,186
.8
911,793
.2
1,282,597
.8
1,334,020
.0
1,420,595
.2
1,477,364
.3
1,535,916
.0
1,838,709
.2
1,911,080
.8
2,008,030
.4

10
5

D
Inversi
n
'sin
proyec

E
F=E-D
Inversi
Diferenc
n
ial
'con
de
proyec
415,00 inversio
415,00
0
0
167,193
1,671,9
5
35
167,193
1,671,9
5
35

G=C-F
Flujo
Neto
Econmi
co
(415,000.
0)
(1,671,935.
0)
(1,671,935.
0)
302,342
.2
425,721
.5
511,087
.8
646,882
.4
792,021
.0
700,00 5,911,268. 5,211,268. (4,377,707.
0
36
36
7)
877,186
.8
911,793
.2
1,282,597
.8
1,334,020
.0
1,420,595
.2
1,477,364
.3
1,535,916
.0
1,838,709
.2
1,911,080
.8
2,008,030
.4

VI. Caso prctico: Saneamiento de la localidad de


Mulukuku-Municipio de
3
Rio Blanco, Departamento de Matagalpa
A. Situacin sin
proyecto
La localidad de Mulukuku, cabecera del municipio del mismo nombre
est ubicada a 245 km al noreste de Managua, a orillas de la Carretera
Ro Blanco-Siuna. El rea urbana de 88 ha (hectreas) est habitada por
cerca de 4,283 personas al ao 2010 con 905 viviendas. Esta localidad
dispone de los servicios bsicos de agua (recientemente mejorado)
y energa elctrica. Por lo que corresponde al saneamiento bsico, las
excretas son eliminadas principalmente por letrinas que se contabilizan
en 864, con 741 en regular estado y 123 en mal estado y no utilizadas y
41 viviendas que defecan al aire libre; tal y como se detalla en la Tabla
15. Las aguas servidas corren libremente por las calles. La carencia del
servicio de saneamiento ha derivado en problemas de salud,
principalmente diarreas en todos los grupos etarios.

Tabla 15. Estado y Tipo de letrinas


Viviendas
Tipo de Letrinas
con
letrin
Tipo tradicional
612
Tipo de Pozo Ventilado
49
Aboneras
176
Otros
27
Total
86
4

B. Situacin con
Proyecto
Con el propsito de mejorar la situacin de saneamiento se han
formulado dos alternativas tcnicas. La primera consiste en un sistema
individual (mdulo sanitario) que incluye la instalacin de un inodoro, y
de un sistema de tuberas conectadas al bao, lavamanos y al
lavandero, cuyas aguas servidas junto con las excretas del inodoro
seran conducidas a dos tanques de sedimentacin; y luego esas aguas
se conducen a un pozo de absorcin. El mdulo sanitario tiene un rea
2

de 2.83 m (con 3.15 m de largo por 0.9 m de ancho).

106
1061

El costo de inversin de cada solucin individual asciende a US$ 1,100.


El gasto anual de mantenimiento de cada sistema individual (que
incluye limpieza de los tanques spticos,
3

Basado en el proyecto del mismo nombre preparado y evaluado por ENACAL con la
asesora de la Direccin de Pre inversin de la DGIP. Se expondrn los datos relevantes
para ejemplificar la metodologa de evaluacin, sin hacer nfasis en los aspectos
tcnicos de formulacin.

107
1071

dos veces al ao, y reparaciones menores de la caseta del mdulo


sanitario) asciende a US$ 25. Debido a la prdida de la capacidad de
infiltracin del pozo de absorcin (por impermeabilizacin de sus
paredes), ste requerir labores de mantenimiento y limpieza al sexto
ao de operacin, a un costo de US$ 150.0
La segunda alternativa denominada sistemas condominiales consiste en
una red de tuberas diseada para captar y conducir las excretas y las
aguas servidas. Se diferencia de los sistemas tradicionales de
alcantarillado en que las tuberas de recoleccin pueden instalarse en el
patio o por las aceras de las viviendas a profundidades menores a las
tradicionales. Estas tuberas as como los dispositivos de visita son de
menor tamao que en el sistema tradicional, conllevando todo ello a un
costo de inversin menor. El sistema condominial tambin incluye un
sistema de tratamiento de las aguas servidas.
El sistema condominial tiene una caracterstica especial respecto de su
uso, debido al dimetro (reducido) de las tuberas de recoleccin podran
ocurrir atascos de las aguas servidas, lo que conllevara la inundacin
de los patios (o frentes) de las viviendas. Es decir, que el mal uso
del
sistema por uno de
los
conectados podra
provocar
externalidades negativas en el resto de los vecinos. A fin de disminuir la
posibilidad de ocurrencia de esas inundaciones, este tipo de proyectos
siempre incluye una actividad de capacitacin sobre el buen uso del
sistema condominial.
El costo de inversin del sistema condominial para atender a 905
usuarios o conexin se estima en US$ 800,000; costo de las
instalaciones intradomiciliar en US$ 600.0 y el gasto de operacin y
mantenimiento (que incluye el salario del personal de operacin y
mantenimiento, herramientas y equipos, anlisis de agua, y la limpieza
de las obras de tratamiento) en US$ 35 anuales por usuario. La
capacitacin tiene un costo de US$ 50.0.
C. Evaluacin
Proyecto

del

Para la evaluacin del proyecto se ha utilizado una Tasa de Descuento


Social (TSD) del 8%
y a un periodo de 10 aos , los indicadores (CE) obtenidos que se
presentan en las Tablas
16 y 17, que corresponden a 203.0 US$/usuario para la alternativa
individual y 263.6

US$/usuario para la alternativa colectiva, reflejan que la solucin


individual es de menor costo; aunque ambas tienen como fin la
eliminacin de charcas, la solucin colectiva desde el punto de vista
ambiental su impacto es menor, al verter las aguas tratadas en puntos
alejados de la poblacin y no reciben el hedor del proceso de
depuracin de estas

10
7

aguas y se evita posibles riesgos de contaminacin de pozos de


uso familiar que se continen utilizando.

108
1081

Conceptos

Inversin
995,50
0.0
Gastos O&M
Flujo de
995,50
costos
0.0
VACS
1,232,861
.1
Usuarios
VAI
I (C/E)

Tabla 16. Flujo de costos Sistema Individual DlaresAo


s5
2
3
4
6
7
8

22,625
.0
22,625
.0

22,625
.0
22,625
.0

22,625
.0
22,625
.0

22,625
.0
22,625
.0

22,625
.0
22,625
.0

905.
0

905.
0

905.
0

905.
0

905.
0

6,072.
6 203.
0

158,37
5.0
158,37
5.0

10

22,625
.0
22,625
.0

22,625
.0
22,625
.0

22,625
.0
22,625
.0

22,625
.0
22,625
.0

905.
0

905.
0

905.
0

905.
0

905.
0

Tabla 17. Flujo de costos Sistema Condominial DlaresConceptos


Inversin
Sistema Condominial
Instalaciones
intradomiciliar
Capacitacin
Gastos de O&M
Flujo de costos
VACS
Usuarios
VAI
I (C/E)

31,675
.0
31,675
.0

31,675
.0
31,675
.0

31,675
.0
31,675
.0

905.
0

905.
0

905.
0

Ao
s5

10

31,675
.0
31,675
.0

31,675
.0
31,675
.0

31,675
.0
31,675
.0

31,675
.0
31,675
.0

31,675
.0
31,675
.0

31,675
.0
31,675
.0

905.
0

905.
0

905.
0

905.
0

905.
0

905.
0

1,388,25
0.0
800,000
.0
543,000
.045,250.
0

31,675
1,388,25 .0
31,675
0.0
1,600,791 .0
.8
905.
0
6,072.
6 263.
6

10
9

Bibliografa
Leyes
1. Ley de Administracin Financiera y del Rgimen Presupuestario, Ley No.
550, Repblica de
Nicaragua
2.

Ley General de Deuda Pblica, Ley No. 477, Repblica de Nicaragua

3. Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades, Ley No. 648, Repblica


de Nicaragua
4. Ley de Municipios, Ley No. 40 y su reforma Ley No. 786, Repblica de
Nicaragua
Documentos y Libros
1.

Belli, P., Anderson J., Barnum, H., Dixon, J., and Tan, Jee-Peng, Economic
analysis of investment operations. World Bank Institute.

2.

Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales


en

Amrica

Central

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2010.

Gua

de

evaluacin

econmica de la inclusin de la variable riesgo de desastres en la


inversin pblica.
3. Criterios Tcnicos para el diseo de Alcantarillado Sanitario y Sistemas
de Tratamiento de
Aguas Residuales
4. Direccin General de Inversiones Pblicas, Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico de
Nicaragua, Precios Sociales de Nicaragua, www.snip.gob.ni
5.

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico,


Ministerio

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Financias,

Repblica

del

Per,

2007.

Compendio de Normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica.


6.

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico,


Ministerio de Economa y Financias, Repblica del Per, 2007. Conceptos
asociados a la gestin del riesgo de desastres en la planificacin e
inversin para el desarrollo.

7.

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico,


Ministerio de Economa y
Gua

metodolgica

para

Financias,
la

Repblica

del

Per,

2007.

identificacin, formulacin y evaluacin

social de proyectos de saneamiento bsico en el mbito rural.


110
1101

8.

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico,


Ministerio de Economa y Financias, Repblica del Per, 2007. Pautas
metodolgicas para la identificacin, formulacin y evaluacin social de
proyectos de inversin pblica.

111
1111

9.

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico,


Ministerio de Economa y Financias, Repblica del Per, 2007. Pautas
metodolgicas para la incorporacin del anlisis de riesgo a desastres en
los Proyectos de Inversin Pblica.

10. Ferr, Coloma. Evaluacin Socioeconmica de Proyectos, 2003.


Universidad Nacional de
Cuyo.
11. Fontaine, Ernesto. Evaluacin Social de Proyectos, Dcimo Tercera
Edicin, Pearson.
12. Harberger, A., Jenkins, Glen. Anlisis de Costo-Beneficio de las
decisiones de inversin,
2000. Harvard Institute for International Development.
13. NTON 05 008-98 Normas para sistemas de Tratamiento de Aguas
Servidas Domsticas, Comisin Nacional de Normalizacin Tcnica y
Calidad, Ministerio de Fomento Industria y Comercio.
14. NTON 05 010-98 Normas para diseo de sistemas Domsticos de
Tratamiento

y disposicin de aguas servidas, Comisin Nacional de

Normalizacin Tcnica y Calidad, Ministerio de Fomento Industria y


Comercio.
15. NTON 09 003-99 Normas tcnicas para el diseo de Abastecimiento y
Potabilizacin

del Agua (Urbano), Comisin Nacional de Normalizacin

Tcnica y Calidad, Ministerio de Fomento Industria y Comercio.


16.

Ortegn,

E.,

Pacheco,

J.F.,

Roura,

H.

Metodologa

general

de

identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de inversin


pblica, 2005. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica Social.
17. Pascual, Joan. La evaluacin de polticas y proyectos, criterios de
valoracin econmicos y
sociales, 2003. Icaria Antrazyt, Universitat Autnoma de Barcelona.

11
1

Esta Metodologa y su
reproduccin ha sido
Financiada por

Banco
Interamericano
de Desarrollo