CAPITULO I

MARCO NORMATIVO GENERAL

NORMAS QUE TUTELAN EL MEDIO AMBIENTE
PRIMERA DIAPOSITIVA
El Derecho Ambiental constituye una rama del Derecho y a la vez una disciplina transversal a todas las
dems, abocada a regular las conductas humanas con incidencia en el ambiente as como el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la gobernanza ambiental.
El numeral 22 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per declara el derecho fundamental e
irrenunciable a gozar de un ambiente adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida, aparejado al
deber personalsimo y social de conservarlo. De otro lado, la Ley General del Ambiente -Ley N 28611 del
15 de octubre de 2005, define el entorno o ambiente como el conjunto de elementos fsicos, qumicos y
biolgicos de origen natural o antropognico, que en forma individual o asociada conforman el medio en el
que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas
as como la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural
asociado a ellos, entre otros.
En tal sentido, la regulacin ambiental encaja perfectamente dentro de los trminos del Estado moderno
en el Per. Es decir, el Estado ya no acta como un agente empresarial o econmico sino que regula la
economa en aras del inters general, en aras de la competencia y de la proteccin de los intereses de los
ciudadanos, y, adems controla la conformidad de la actuacin de las empresas a esta regulacin 1. De
forma tal, que el Estado formula las disposiciones normativas adecuadas para el cumplimiento de dichas
funciones. Al respecto debe tenerse en consideracin que el peor enemigo de la regulacin ambiental es la
regulacin en s misma: la falta de aplicacin de las normas legales pueden conducir a que estas se
vuelvan meras declaraciones sin relevancia fctica.
El marco jurdico vigente en el pas seala que la gestin ambiental es un proceso permanente y continuo,
orientado a administrar los intereses, las expectativas y los recursos relacionados con los objetivos de la
Poltica Nacional Ambiental, a los propsitos de alcanzar una mejor calidad de vida para la poblacin, a
partir del desarrollo de actividades econmicas sostenibles, del mejoramiento del ambiente urbano y rural
y de la conservacin del patrimonio natural existente.
SEGUNDA DIAPOSITIVA
Supone proteger los componentes biticos (flora y fauna) y los abiticos (suelos, agua, aire, etc.), aun
cuando no se hubiere causado dao directo a las personas, pues en ltima instancia, todo dao causado a
la naturaleza repercute en la calidad de vida de los seres vivos.
TERCERA DIAPOSITIVA
1. LEGISLACION AMBIENTAL PERUANA
1 Desdentado Daroca, Eva. La crisis de la identidad del Derecho Administrativo: Privatizacin, Huida de
la Regulacin Pblica y Administraciones Independientes. Tirant lo Blanch. Valencia 1999. PP. 167

comprende todas las normas legales vigentes, promulgadas por los diversos organismos pblicos de los
niveles de gobierno nacional, regional y local (a saber, Constitucin, Leyes, Decretos, Resoluciones, etc.)
que directa o indirectamente inciden sobre el ambiente y sobre el desarrollo adecuado de la vida., se
consideran como parte de la legislacin ambiental peruana, aquellas normas legales cuyo efecto sobre el
ambiente es vinculante, trazable y sujeto a medicin y fiscalizacin no obstante que su finalidad directa no
era la proteccin ambiental misma./ Al respecto, estimamos que los compiladores y sistematizadores
legales ambientales del pas debern establecer sus propios recaudos, pues una interpretacin extensiva
de lo ambiental o una frmula sistematizadora abierta a todas las normas relevantes, tarde o temprano,
pudieran validar una red de interconexiones normativas tan inagotable como poco prctica e ineficaz.
El Compendio de la Legislacin Ambiental Peruana comprende las normas que regulan los elementos
asociados al ambiente natural o bisfera (aire, suelos, aguas, recursos naturales no renovables, diversidad
biolgica, etc.) al ambiente humano o tecnsfera (las ciudades y los aspectos asociados a su
administracin como la salud ambiental, la generacin de residuos slidos, emisiones gaseosas,
vertimientos residuales, radiaciones no ionizantes, patrimonio cultural, etc.) y al ambiente en su conjunto.
stas ltimas son las normas ambientales propiamente dichas.
En puridad, el marco legal2 vigente establece que el Ministerio del Ambiente -MINAM es el organismo
rector del sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la Poltica Nacional del Ambiente. La
Poltica Nacional (La poltica ambiental es el conjunto de los esfuerzos polticos para conservar las bases
naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sostenible.) del Ambiente se instrumentaliza a
travs de normas legales, estas apuntan a la conservacin del ambiente, a propiciar el uso sostenible,
responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta; y a contribuir al
desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con el
entorno, asegurando a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.

CUARTA DIAPOSITIVA
1.1.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Consideraciones constitucionales ambientales

La Constitucin poltica no se refiere explcitamente a mecanismos para la tutela ambiental. Sin embargo,
toda vez que el Artculo 2 inciso 22 regula el Derecho que Todo ciudadano tiene a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, en esa medida, resulta pertinente la accin de garanta
constitucional respecto para tal derecho (Proteccin de un derecho fundamental-constitucional)./
En cuanto a las relaciones con el tema de la jurisdiccin nacional y supranacional de los Derechos
Humanos desde una perspectiva ambiental, estas representan un potencial futuro escenario del debate
2Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente, aprobado el 14 de mayo de
2008

jurdico ambiental, siempre que sigan las pautas jurisprudenciales respectivas3. La jurisprudencia
constitucional

ambiental

an

no

adquiere

un

desarrollo

consistente,

habindose

identificado

contradicciones o diferentes tratamientos ante la colisin de derechos fundamentales como el del medio
ambiente con otros derechos, al establecer la preeminencia de uno de ellos y fijar el criterio de
ponderacin.
El siguiente cuadro permite apreciar los esfuerzos interpretativos de esta sede, que no podemos comentar
de manera sistemtica en el presente estudio panormico.

DERECHO AL MEDIO AMBIENTE EQUILIBRADO4

Subtema

Desarrollo
sostenible o
sustentable

Sumilla
Se seala que el contenido del derecho fundamental a un medio
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona est
determinado por el derecho a gozar de ese medio ambiente y el
derecho a que ese medio ambiente se preserve.
Se seala que el contenido del derecho fundamental a un medio

Contenido

ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona est

esencial

determinado por el derecho a gozar de ese medio ambiente y el

derecho a que ese medio ambiente se preserve.
El Tribunal Constitucional seala que, si bien es cierto que el Estado
no puede garantizar a los seres humanos que su existencia se

Exigibilidad

desarrolle en un ambiente sano; estos s pueden exigir que el Estado

adopte todas las medidas necesarias de prevencin que lo hagan
posible, aadiendo que esta labor es especialmente importante para el
goce de dicho derecho.
Se ha afirmado la naturaleza reaccional y prestacional del derecho a
un ambiente equilibrado. Con relacin al primero aspecto, se entiende
que el derecho a un ambiente equilibrado exige que el Estado se

Naturaleza

abstenga de realizar actividades de degradacin que afecten el

ambiente. Por su parte, el aspecto prestacional, exige del Estado que
implemente polticas de prevencin y de conservacin del ambiente.

3La proteccin del Derecho a un Ambiente Equilibrado y Adecuado en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
Tesis Licenciado en Derecho. Roco del Pilar Torres Portilla. Universidad Nacional Federico Villarreal. Facultad de
Derecho y Ciencia Poltica. Lima, agosto del 2008.

4 Resolucin N. 02002-2006-CC/TC. Publicacin 27/06/2006 Caso Pablo Miguel Fabin Martnez y otros.

Subtema

Sumilla

Derechos
econmicos,

Se ha sealado que los DESC no son meras normas programticas

sociales y

o de aplicacin mediata, sino que su satisfaccin, en mnimos

culturales -

niveles, es presupuesto necesario para el pleno y efectivo goce de

Normas

los derechos civiles y polticos o de aplicacin inmediata.

programticas
Poltica
nacional
ambiental
Poltica
nacional
ambiental

A travs de esta poltica, el Estado concreta su obligacin de

desempear programas que impliquen actividades que tiendan a
preservar y conservar el ambiente, y as poder asegurar el desarrollo
integral de las futuras generaciones de peruanos.
Se delimita las obligaciones del Estado que se derivan de la poltica
nacional del ambiente.
El principio precautorio o tambin llamado de precaucin o de
cautela se encuentra estrechamente ligado al denominado principio

Principio
precautorio y
Principio de
prevencin

de prevencin. Este exige la adopcin de medidas de proteccin

antes de que se produzca realmente el deterioro al medio ambiente.
Aquel opera ms bien ante la amenaza de un dao a la salud o
medio ambiente y la falta de certeza cientfica sobre sus causas y
efectos. Es justamente en esos casos en que el principio de
precaucin puede justificar una accin para prevenir el dao,
tomando medidas antes de tener pruebas de este.
Los recursos naturales pueden ser definidos como el conjuntode
elementos que brinda la naturaleza para satisfacer las necesidades
humanas, en particular, y las biolgicas, en general tales recursos en
ningn caso quedan excluidos del dominio soberano del Estado, por
lo que resulta constitucionalmente vedado el ejercicio de propiedad
privada sobre ellos, sin perjuicio de lo cual, conforme refiere el

Recursos
naturales

artculo 66 constitucional, cabe conceder su uso y explotacin a

entidades privadas, bajo las condiciones generales fijadas por ley
orgnica (adems de las regulaciones especficas previstas en leyes
especiales), y teniendo en cuenta que, en ningn caso, dicho
aprovechamiento sostenible puede quedar librado de la bsqueda
del bienestar general, como ncleo instrumental y finalista derivado
no slo de su condicin de patrimonio nacional, sino de principios
fundamentales informantes de todo el compendio constitucional
formal y sustantivo.

El espectro radioelctrico o electromagntico es un recurso

natural por medio del cual pueden propagarse las ondas
Recursos
Naturales

radioelctricas sin gua artificial. De conformidad con el artculo

66 de la Constitucin, forma parte del patrimonio de la Nacin y
el Estado es soberano en su aprovechamiento, correspondindole
a ste su gestin, planificacin, administracin y control, con
arreglo a la Constitucin, la ley y los principios generales.
Se delimita el alcance de la disposicin constitucional que le
reconoce proteccin a los recursos naturales, sabiendo que estos

Recursos
Naturales

pueden definirse como el conjunto de elementos que brinda la

naturaleza

para

satisfacer

las

necesidades

humanas,

en

particular, y las biolgicas, en general. Representan aquella parte

de la naturaleza que tiene alguna utilidad actual o potencial para
el hombre.

Relacin con la

Se enuncian los principios que vinculan la relacin entre la

produccin

produccin econmica y el derecho a un medio ambiente

econmica

equilibrado y adecuado al desarrollo de la persona.

Se ha considerado que esta relacin se gua por siete principios:
En cuanto al vnculo existente entre la produccin econmica y el
derecho a un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la
vida, se materializa en funcin a los principios siguientes: a) el
principio de desarrollo sostenible o sustentable (que merecer
luego un anlisis); b) el principio de conservacin, en cuyo mrito
se busca mantener en estado ptimo los bienes ambientales; c) el
principio de prevencin, que supone resguardar los bienes

Relacin con la

ambientales de cualquier peligro que pueda afectar su existencia;

produccin

d) el principio de restauracin, referido al saneamiento y

econmica

recuperacin de los bienes ambientales deteriorados; e) el

principio de mejora, en cuya virtud se busca maximizar los
beneficios de los bienes ambientales en pro del disfrute humano;
f) el principio precautorio, que comporta adoptar medidas de
cautela y reserva cuando exista incertidumbre cientfica e indicios
de amenaza sobre la real dimensin de los efectos de las
actividades humanas sobre el ambiente; y, g) el principio de
compensacin, que implica la creacin de mecanismos de
reparacin por la explotacin de los recursos no renovables.

Se precisa que la responsabilidad social implica la generacin de

actitudes y comportamientos de los agentes econmicos y el
Responsabilidad
social

establecimiento de polticas de promocin y el desarrollo de

actividades que, en funcin del aprovechamiento o uso de los
bienes ambientales, procuren el bien comn y el bienestar
general (FJ 22-26)

En sntesis, se aprecia un esfuerzo por incorporar y tutelar la dimensin ambiental en la jurisprudencia

constitucional, sin embargo se advierten imprecisiones conceptuales o insuficiente profundizacin, por
ejemplo al referirse al principio precautorio o la responsabilidad social.
Al respecto el Tribunal Constitucional refiere5 :
El inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado reconoce, en calidad de derecho
fundamental, el atributo subjetivo de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la
vida de la persona.
El ambiente se entiende como un sistema; es decir como un conjunto de elementos que interactan
entre s. Por ende, implica el compendio de elementos naturales vivientes o inanimados sociales
y culturales existentes en un lugar y tiempo determinados, que influyen en la vida material y
psicolgica de los seres humanos. Por dicha razn, es objeto de proteccin jurdica y forma parte
del bagaje de la tutela de los derechos humanos.
El ambiente es concebido como el medio en el cual se encuentran contenidos todos los factores
que hacen posible la existencia humana y la de los dems seres vivos. Por consiguiente, alude a
todas las condiciones e influencias del mundo exterior que rodean a los seres vivientes y que
permiten de una manera directa o indirecta su sana existencia y coexistencia. ()
La Constitucin no seala explcitamente el contenido protegido del derecho en referencia; esto es,
lo referido al ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida humana.
No obstante esto, la Constitucin vigente proporciona algunas orientaciones a partir de las cuales
es posible concretizarlo. En efecto, el citado derecho no se limita a sealar que es un atributo
subjetivo del ser humano el vivir en un ambiente (lo que desde luego no significara gran cosa,
pues todos vivimos en uno), sino que ese ambiente debe ser equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida. Lo que supone que, desde una perspectiva constitucional, se tenga que
considerar el o ambiente, bajo las caractersticas anotadas, como un componente esencial para el
pleno disfrute de otros derechos igualmente fundamentales reconocidos por la Norma Suprema y
los tratados internacionales en materia de derechos humanos.
A partir de la referencia a un ambiente equilibrado, el Tribunal Constitucional considera que es
posible inferir que dentro de su contenido protegido se encuentra el conjunto de bases naturales de
5Transcripcin de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 0018-2001-AI/TC.
Texto disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00018-2001-AI.html

la vida y su calidad, lo que comprende, a su vez, sus componentes biticos, como la flora y la
fauna; los componentes abiticos, como el agua, el aire o el subsuelo; los ecosistemas e, incluso,
la ecsfera, esto es, la suma de todos los ecosistemas, que son las comunidades de especies que
forman una red de interacciones de orden biolgico, fsico y qumico. A todo ello, habra que sumar
los elementos sociales y culturales aportantes del grupo humano que lo habite.
Tales elementos no deben entenderse desde una perspectiva fragmentaria o atomizada, vale decir,
en referencia a cada uno de ellos considerados individualmente, sino en armona sistemtica y
preservada de grandes cambios. Por consiguiente, el inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin,
implica que la proteccin comprende el sistema complejo y dinmico de todos sus componentes,
en un estado de estabilidad y simetra de sus ecosistemas, que haga posible precisamente el
adecuado desarrollo de la vida de los seres humanos.
Por otro lado, la Constitucin no slo garantiza que el hombre se desarrolle en un ambiente
equilibrado, sino tambin que ese ambiente debe ser adecuado para el desarrollo de la vida
humana. Lo expuesto se traduce en la obligacin concurrente del Estado y de los particulares de
mantener aquellas condiciones naturales del ambiente, a fin de que la vida humana exista en
condiciones ambientalmente dignas. Al reconocerse el derecho en mencin, se pretende enfatizar
que en el Estado democrtico de derecho no slo se trata de garantizar la existencia fsica de la
persona o cualquiera de los dems derechos que en su condicin de ser humano le son
reconocidos, sino tambin de protegerlo contra los ataques al ambiente en el que se desenvuelva
esa existencia, para permitir que el desarrollo de la vida se realice en condiciones ambientales
aceptables. Como se afirma en el artculo 13 de la Declaracin Americana sobre los derechos de
los pueblos indgenas, adoptada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en 1997,
el derecho a un medio ambiente seguro, sano [es] condicin necesaria para el goce del derecho a
la vida y el bienestar colectivo.
En ese contexto, y acorde con lo anteriormente expuesto, el Estado tiene derechos y
deberes de carcter reaccional y prestacional. As, en su faz reaccional, el Estado asume la
obligacin de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten el ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida humana. En cuanto a la faz prestacional, tiene obligaciones
destinadas a conservar el ambiente de manera

equilibrada y adecuada, las mismas que se

traducen, a su vez, en un haz de posibilidades, entre las cuales puede mencionarse la de expedir
disposiciones legislativas destinadas a que desde diversos sectores se promueva la conservacin
del ambiente.
Queda claro que el papel del Estado no slo supone tareas de conservacin, sino tambin de
prevencin. En efecto, por la propia naturaleza del derecho, dentro de las tareas de prestacin que
el Estado est llamado a desarrollar, especial relevancia tiene la tarea de prevencin y, desde
luego, la realizacin de acciones destinadas a ese fin. Y es que si el Estado no puede garantizar a
los seres humanos que su existencia se desarrolle en un ambiente sano, stos s pueden exigir del
Estado que adopte todas las medidas necesarias de prevencin que la hagan posible. En ese
sentido, este Colegiado estima que la proteccin del medio ambiente no es slo una cuestin de

reparacin frente a daos ocasionados, sino, y de manera especialmente relevante, de prevencin

para evitar que aquellos no sucedan.
En ese sentido, cabe afirmar que de la Constitucin se deriva un mandato especial impuesto al
Estado y a todas sus dependencias, incluyendo gobiernos locales y regionales, orientados a exigir,
como ha sostenido la Corte Constitucional de Colombia, el cumplimiento de los deberes destinados
a la proteccin de la diversidad e integridad del ambiente, la conservacin de las reas de especial
importancia ecolgica y el fomento de la educacin para obtener esos fines, que comportan
igualmente una planificacin del manejo y del aprovechamiento de los recursos naturales de
manera que se garantice su desarrollo sostenible, conservacin, restauracin o sustitucin, as
como la prevencin y control de los factores de deterioro ambiental, que se traducen en las
acciones ms importantes para que el Estado cumpla con los propsitos especialmente definidos
respecto de la existencia de un medio ambiente sano y equilibrado, las cuales vienen
acompaadas para su eficacia con la correlativa posibilidad de imponer sanciones legales y exigir
la reparacin de los daos causados, junto con el deber de cooperacin con otras naciones para la
proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.

1.2.

CDIGO PENAL PERUANO

Las nuevas tipificaciones del ahora llamado Captulo de Delitos Ambientales, antes "delitos contra la
ecologa, permite tener un rgimen de sanciones penales ms severas para aquellos que causen
perjuicio, alteracin, dao o degradacin del ambiente y sus componentes.
Dentro de este rgimen se sancionan la contaminacin del ambiente, el trfico ilegal de residuos, el trfico
ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida, ya sea acutico o terrestre, el trfico de recursos
genticos entre otros; es decir se incluyen delitos de peligro abstracto (la sola comisin del hecho
constituye delito), de peligro concreto (tiene que acreditarse el riesgo o peligro inminente); o, de dao
(detrimento de la calidad ambiental, o de alguno de los componentes del ambiente).
Para que sean aplicables cualesquiera de estas sanciones se requiere que previamente la Autoridad
Ambiental competente evace un informe concluyendo que los hechos materia de investigacin configuran
delito; en una remisin legislativa conocida como norma penal en blanco.
Esta remisin se encuentra justificada en la alta especializacin y complejidad que se requiere para
determinar el incumplimiento de las obligaciones legales ambientales que originan el despliegue de la
normatividad penal.
El Cdigo Penal, en su Ttulo XIII, los denomina Delitos Ambientales -anteriormente deca delitos contra
la ecologa contiene 4 Captulos que son las siguientes:

Delitos de contaminacin,
Delitos contra los recursos naturales,
Responsabilidad funcional e informacin falsa, y
Medidas cautelares y exclusin o reduccin de pena.

Se trata de una legislacin ambiental preventiva que busca tutelar bienes jurdicos colectivos y el medio
ambiente propiamente.

ARTCULO304.- CONTAMINACIN DEL AMBIENTE

El que, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles, provoque o realice descargas,
emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones
contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que
cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad
ambiental o la salud ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con cien a
seiscientos das-multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos o prestacin de
servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.

A. Bien jurdico protegido

El bien jurdico protegido es de naturaleza colectiva, de all que la tcnica legislativa que el
legislador peruano ha empleado, para la tipificacin de este delito, difiera de la utilizada para la
proteccin de bienes jurdicos de corte individualista.
Para Bramont Arias en el delito de contaminacin ambiental lo que se protege es el medio
ambiente natural, concretado en la proteccin de las propiedades del suelo, flora, fauna y recursos
naturales que permiten el mantenimiento de nuestro sistema de vida 6. Por su parte, Pea Cabrera,
seala que el bien jurdico es el ambiente merecedor de tutela penal, ya que se trata de un bien
jurdico de especial trascendencia cuya proteccin resulta esencial para la propia existencia de los
seres humanos, que en estos tiempos est siendo seriamente amenazado 7. El bien jurdico
protegido, por ende, constituye el medio ambiente, como atmsfera natural y hbitat del ser
humano y otros seres vivos que requieren estar desprovistos de cualquier sustancia o elementos
que tienda a alterar el estado normal de las cosas./8
De otro lado Caro Coria, sostiene que: La fundamentacin de que la estabilidad del ecosistema es
el bien jurdico-penal colectivo y autnomo tutelado mediante los delitos ambientales, no es pacfica
porque implica superar problemas de interpretacin y posibles inconsecuencias poltico criminales
observados en el Derecho positivo9. Efectivamente, del anlisis del tipo penal prescrito en el

6 BRAMONT ARIAS-TORRES, Luis Alberto. Manual de Derecho Penal-Parte Especial. Editorial San
Marcos. Edicin 1998. Pg. 585.
7 RETEGUI SBCHEZ, James. La Contaminacin ambiental como delito. Jurista Editores E.IR.L.
Primera edicin. 2006. pg. 64.
8 PEA CABRERA FREYRE, Alonso. Los delitos contra el medio ambiente. Editorial Rodhas SAC.
Primera edicin. 2010. Pg. 119-120.

artculo 304 del CP, podemos apreciar que su aplicacin tiene que ver con la solucin de
problemas tanto de dogmtica penal como de poltica criminal.
La doctrina no es unnime en sealar cul es el bien jurdico protegido. Sin embargo,
consideramos que el bien jurdico protegido es el ambiente, el mismo que comprende, el agua, el
suelo, el aire, la flora y la fauna y su interaccin equilibrada con el ser humano.
B. tipicidad objetiva
B.1. Sujeto activo
Dada la formula genrica el qu podemos sealar que se trata de un delito que puede ser
cometido por cualquier persona. No requiere condicin especial del sujeto activo para su comisin,
por lo que se trata de un delito comn.
B.2.Sujeto pasivo.
Estamos frente a la proteccin de un bien jurdico supraindividual, por lo que su vulneracin
afectara a la sociedad en su conjunto. Aunque cabe la posibilidad de que haya agraviados de
manera indirecta, lesionando de esta manera, bienes jurdicos de naturaleza individual. (p.e, la
vida, el patrimonio)
El comportamiento tpico se manifiesta a travs del acto de contaminar ya sea provocando o
realizando directamente descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido,
filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en las atmsfera, el suelo, el subsuelo, las
aguas terrestres, martimas o subterrneas, y que con este accionar delictivo se infrinja leyes,
reglamentos o lmites mximos permisibles y que a su vez este accionar contaminante cause o
pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente, la calidad ambiental, la salud
ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental.
En materia de Derecho ambiental, no son suficientes solo los conocimientos jurdicos, sino que, se
requiere conocimientos tcnicos especializados para poder internalizar e interpretar la norma
jurdica ambiental de manera adecuada, lo mismo pasa en Derecho penal ambiental. En efecto, y
en palabras del extinto maestro Bramont Arias, quin en su momento seal que: para la
aplicacin de estos tipos penales, se exige cierta especializacin en la jurisdiccin penal a la hora
de enjuiciar tales hechos puesto que el Juez penal deber tener conocimiento tambin de la
normativa administrativa e internacional especfica sobre medio ambiente.10
Segn el artculo 304 del CP, la conducta contaminante ha de ser susceptible de poder causar
perjuicio a la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas,
desde esta perspectiva, es suficiente la creacin de una situacin de peligro, por lo que estaramos
frente a un tipo penal de peligro. De otro lado, al emplearse la formula cause perjuicio, alteracin
o dao grave al ambiente, nos indica que estamos frente a un delito de lesin, en la que se exige
una afectacin real y efectiva al bien jurdico protegido, caso contrario la conducta seria atpica.

9 CARO CORIA, Dino Carlos. Derecho penal del ambiente. Delitos y tcnicas de tipificacin. Grfica
horizonte. 1999. Pg. 372.
10 BRAMONT ARIAS-TORRES, Luis Alberto. Manual de Derecho Penal-Parte Especial. Editorial San
Marcos. Edicin 1998. Pg. 589.

En este sentido, Bramont Arias citando a Tiedemann, seala que: a efectos de la imposicin de la
pena, por lo tanto, ser igual que se haya producido efectivamente la lesin al bien jurdico
protegido, o que se haya constatado una simple puesta en peligro del mismo.11
Sobre el particular, Pea Cabrera seala lo siguiente: se trata de un tipo penal mixto, pues la
punicin ha de entenderse desde un mbito concreto de lesividad hacia el bien jurdico protegido,
as como desde un estado potencial de peligro 12. Por tanto, estamos frente a un tipo penal que se
puede cometer tanto cuando haya una afectacin real como cuando se haya creado un peligro
potencial al mismo. (Delito de lesin o delito de peligro respectivamente).
C. Tipicidad subjetiva.
C.1. Dolo.
Que implica la conciencia y la voluntad de contaminar la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas
terrestres, martimas o subterrneas, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos
permisibles.

C.2. Culpa.
Del segundo prrafo del tipo penal es claro al sealar que la conducta tpica puede ser cometida
por culpa, lo que conlleva a una atenuacin de la pena. Muchas de las conductas delictivas contra
el ambiente se cometen a ttulo de culpa, pues siempre el sujeto activo va alegar que desconoca la
normatividad extrapenal (administrativa) y por tanto, que no se ha tenido el animus de causar un
dao al ambiente, con la consiguiente aplicacin de una sancin penal simblica.
D. Consumacin.
El tipo bsico de contaminacin ambiental prescrito en el artculo 304 del CP, se consuma cuando
se cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la
calidad ambiental, la salud ambiental, segn la calificacin reglamentaria, mediante las acciones de
realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones,
vertimientos o radiaciones contaminantes en las atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas
terrestres, martimas o subterrneas; y que estas hayan infringiendo leyes, reglamentos o lmites
mximos permisibles.
Para la consumacin del tipo penal no se requiere que necesariamente se haya producido un dao
efectivo al ambiente y sus componentes bastando simplemente la puesta o creacin de una
situacin de peligro para el bien jurdico protegido.
El legislador peruano, desde nuestro modesto punto de vista, comete un error al incluir en el tipo
penal conceptos tan vagos e imprecisos, como calidad ambiental (qu se debe de entender por
calidad ambiental?), la salud ambiental, (que se entiende por salud ambiental?, es el mismo bien
jurdico protegido en el artculo 286 del CP?). La inclusin de estos trminos no hace otra cosa

11 BRAMONT ARIAS-TORRES, Luis Alberto. Manual de Derecho Penal-Parte Especial. Editorial San
Marcos. Edicin 1998. Pg. 589.
12 PEA CABRERA FREYRE, Alonso. Los delitos contra el medio ambiente. Editorial Rodhas SAC.
Primera edicin. 2010. Pg.120.

que restarle claridad y precisin al tipo, por lo que la norma penal no es entendible, tanto para el
encargado de aplicar la norma penal como para el destinatario de la misma.

E. Tentativa.
Por tratarse de un tipo penal de peligro no se admite la tentativa. En cuanto a la posibilidad de
admitir la tentativa en este delito, habr que rechazarla.13

Artculo 305.- Formas agravadas

La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos y con trescientos a mil
das-multa si el agente incurre en cualquiera de los siguientes supuestos
1. Falsea u oculta informacin sobre el hecho contaminante, la cantidad o calidad de las
descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes referidas en el
artculo 304, a la autoridad competente o a la institucin autorizada para realizar labores de
fiscalizacin o auditora ambiental.
2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditora ordenada por la autoridad
administrativa competente.
3. Acta clandestinamente en el ejercicio de su actividad.
Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte, la pena ser:
1. Privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos y con seiscientos a mil dasmulta, en caso de lesiones graves.
2. Privativa de libertad no menor de seis aos ni mayor de diez aos y con setecientos cincuenta a
tres mil quinientos das-multa, en caso de muerte.
A. descripcin legal
1. Cuando falsea u oculta informacin sobre el hecho contaminante, la

cantidad

calidad

de

descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos, o radiaciones contaminantes referidos en el

artculo304, a la autoridad competente o la institucin autorizada para realizar labores de
fiscalizacin o auditora ambiental:

13 BRAMONT ARIAS-TORRES, Luis Alberto. Manual de Derecho Penal-Parte Especial. Editorial San
Marcos. Edicin 1998. Pg. 591.

Los actos previstos en el Art. 304 ocasionan peligro para la salud de las personas o para sus
bienes (Art. 305 numeral 1 Cdigo penal peruano), el fundamento de esta agravante se encuentra
en el peligro que la conducta delictiva supone para otros bienes jurdicos14.
La informacin pblica ambiental sobre hechos contaminantes est basada en toda constancia en
documentos escritos, fotogrficos, grabaciones, imgenes, soporte magntico, digital, o en
cualquier otro formato, y debe ser proporcionada a la autoridad competente con la finalidad de
fiscalizacin o auditora ambiental, y comprende entre otros: Informes tcnicos, dictmenes o
archivos, planes, programas y estrategias, correspondientes a los mbitos municipal, provincial,
nacional, o de carcter regional y de programas internacionales, autorizaciones ambientales,
certificados de aptitud ambiental, manifiestos, guas y otros actos administrativos similares,
Indicadores y estadsticas ambientales, datos relativos a fiscalizaciones realizadas, monitoreo,
mediciones, cumplimiento de estndares y puntos de referencia, contingencias acaecidas y
medidas adoptadas. La informacin debe ser brindada en el estado en que se encuentre, al
momento de efectuarse la solicitud, no estando los sujetos obligados compelidos a procesarla o
clasificarla. No obstante, ser suministrada en forma clara, exenta de codificaciones y en su caso
acompaada de una explicacin de los trminos que se utilicen y deber brindarse de modo
oportuno, adecuado, completo y veraz por parte de los sujetos obligados. Cuando fuera necesario,
se consignar que la misma puede variar por estar en proceso de anlisis, produccin o ajuste.
2. Cuando obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditoraordenada

por

la

autoridad

administrativa competente.
Cuando la autoridad competente obstaculiza el desarrollo de una auditora ambiental, en una
empresa o actividad est poniendo en peligro la verificacin de los instrumentos de gestin
ambiental, toda vez que no permite verificar si la empresa auditada est cumpliendo con la
legislacin ambiental nacional e internacional vigente.
Estas son las funciones de las auditoras ambientales:

vigilar el comportamiento ambiental de las entidades estatales y privadas

Presentar el informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del medio ambiente.

Determinar el monto de los costos ambientales de las actividades delos entes estatales

La apertura de investigaciones fiscales a entidades pblicas como

consecuencia

de

daos

ambientales y finalmente.

La realizacin de estudios ambientales sectoriales, locales oregionales, con miras a determinar

los daos ambientales y sus directos responsables.

14 Bramont Arias. Manual de Derecho Penal. Parte Especial. Lima. Pg. 591-592.

Si el agente incurre en este supuesto tiene como pena privativa de libertad no menor de cuatro
aos ni mayor de siete aos y con trescientos a mil das-multa

3. Cuando el agente acta clandestinamente en el ejercicio de suactividad.

La situacin de clandestinidad en la que acta el sujeto activo es la determinante de esta
agravacin, en la medida en que representa la existencia de una actividad totalmente al margen de
la legalidad y de los controles administrativos en materia de medio ambiente, y ms an como los
actos contaminantes afectan gravemente el ecosistema global, es decirlos ambientes naturales,
artificiales y sociales, el agravante calificativo puede ocasionar afectaciones en los componentes
del ecosistema, en localidad ambiental y en la salud ambiental de los que habitan la biosfera dela
Tierra.
El SEGUNDO NIVEL DE AGRAVACIN viene compuesto por dos circunstancias agravantes
vinculado a dos resultados lesivos15: las lesiones graves y la muerte, que suponen un mayor
desvalor de la accin La agravacin esta prevista dado el resultado especialmente grave que
provcala accin tpica, esto es, lesiones graves o muerte. En caso de lesiones graves: pena
privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos y con seiscientos cincuenta a
tres mil quinientos das-multa. Y en caso de muerte: pena privativa de libertad no menor de seis
aos ni mayor de diez aos y con setecientos cincuenta a tres mil quinientos das-multa. No
olvidemos que es por efecto de la actividad contaminante del sujeto activo
ARTCULO 306.- INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS RELATIVAS AL MANEJO DE RESIDUOS
SLIDOS
El que, sin autorizacin o aprobacin de la autoridad competente, establece un vertedero o botadero de
residuos slidos que pueda perjudicar gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o la integridad
de los procesos ecolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de dos aos.

15 Cdigo Penal de 1991. Modificado mediante Ley N29263: Si como efecto de la actividad contaminante se
producen lesiones graves o muerte, la pena ser: a) Privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis
aos y de trescientos sesenticinco a setecientos das-multa, en caso de lesiones graves. b) Privativa de libertad no
menor de cuatro ni mayor de ocho aos y de setecientos treinta a mil cuatrocientos sesenta das-multa, en caso de

muerte.

Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones establecidas, utiliza desechos

slidos para la alimentacin de animales destinados al consumo humano, la pena ser no menor de tres
aos ni mayor de seis aos y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta das-multa.
Al respecto, pensamos que el artculo 306 del Cdigo Penal, contiene una finalidad evidente, adems de
la prevencin, vinculada con la proteccin de los siguientes bienes jurdicos protegidos: el medio ambiente
para evitar su contaminacin; la salud humana para evitar las enfermedades; y los procesos ecolgicos
para evitar, por ejemplo, la vulneracin del ciclo de nutrientes o del agua.
Los residuos slidos () constituyen aquellos materiales desechados tras su vida til, y que por lo
general por si solos carecen de valor econmicos ()[4]. Nosotros lo definimos como los restos que el ser
humano, en su particularidad, muchas veces considera basura, tales como papeles, lo que queda de los
alimentos (residuos slidos orgnicos) o plsticos y desechos de construcciones (residuos slidos
inorgnicos); stos pueden perjudicar gravemente el medio ambiente, la salud humana y los procesos
ecolgicos si son puestos en un botadero que no cuente con la aprobacin de la autoridad
correspondiente.
Se trata pues, de un delito de peligro, lo que en palabras de Claus Roxin () supone una amenaza ms o
menos intensa para el objeto de la accin ()[5]; en nuestras palabras, esto se justifica debido a que no
es necesario esperar un resultado para que el poder punitivo del Estado sancione las conductas
mencionadas, por cuanto no sera coherente ni responsable esperar un resultado lesivo cuando se tiene
conocimiento del grave dao que una conducta puede provocar.

ARTCULO

307.-

TRFICO

ILEGAL

DE

RESIDUOS

PELIGROSOS

El que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use, emplee, coloque, traslade o disponga sin la debida
autorizacin, residuos o desechos txicos o peligrosos para el ambiente, resultantes de un proceso de
produccin, extraccin, transformacin, utilizacin o consumo, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con trescientos a cuatrocientos das-multa.
ARTCULO 307-A.- DELITO DE MINERA ILEGAL
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos y con cien a
seiscientos das-multa, el que realice actividad de exploracin, extraccin, explotacin u otros actos
similares, de recursos minerales, metlicos o no metlicos, sin contar con la autorizacin de la entidad
administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao al ambiente o sus
componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos o con prestacin de
servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas."

As, se ha establecido que aquel que realice actividad de exploracin, extraccin, explotacin u otros actos
similares, de recursos minerales, metlicos o no metlicos, sin contar con la autorizacin de la entidad
administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao al ambiente o sus
componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos y con cien a seiscientos das-multa. Este constituye el delito
base de minera ilegal, incorporado como artculo 307-A en el Cdigo Penal.
No obstante, el referido artculo tambin establece que si el agente actu por culpa, la pena ser privativa
de libertad no mayor de tres aos o con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas.
Asimismo, se han previsto como formas agravadas la comisin del delito base en cualquiera de los
siguientes supuestos:
En zonas no permitidas para el desarrollo de actividad minera.
En reas naturales protegidas, o en tierras de comunidades nativas, campesinas o indgenas.
Utilizando dragas, artefactos u otros instrumentos similares.
Si el agente emplea instrumentos u objetos capaces de poner en peligro la vida, la salud o el patrimonio de
las personas.
Si se afecta sistemas de irrigacin o aguas destinados al consumo humano.
Si el agente se aprovecha de su condicin de funcionario o servidor pblico.
Si el agente emplea para la comisin del delito a menores de edad u otra persona inimputable

ARTCULO 310.- DELITOS CONTRA LOS BOSQUES O FORMACIONES BOSCOSAS

Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con
prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas el que, sin contar con permiso,
licencia, autorizacin o concesin otorgada por autoridad competente, destruye, quema, daa o tala, en
todo o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones.
artculo

310

del

Cdigo

Penal

en

los

trminos

siguientes:

Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con
prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas el que, sin contar con permiso,
licencia, autorizacin o concesin otorgada por autoridad competente, destruye, quema, daa o tala, en
todo o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones.
Esta redaccin del dispositivo rige desde el 01 de enero de 2009, por imperio de la Segunda Disposicin

Final

de

la

Ley

29263.

III. El autor: Responsabilidad personal y ostentacin de cargos de representacin de la persona jurdica. El

sentido

del

artculo

314-A

del

Cdigo

penal.

Aunque el precepto no genera ninguna duda respecto a la condicin de delito comn de esta figura
delictiva, en virtud de lo cual puede ser autor de este delito cualquier persona natural, existen una serie de
cuestiones relacionadas a la intervencin delictiva en casos de realizacin del delito en el contexto
empresarial.
A este respecto, es indispensable reconocer que la atribucin de responsabilidad penal slo ser
compatible con el principio de responsabilidad penal si es posible identificar cul es la accin u omisin
atribuible especficamente al agente, descartndose de ese modo cualquier pretensin de responsabilizar
penalmente a la persona basada en la mera ostentacin de un cargo directivo en la empresa.
ARTCULO 313.- ALTERACIN DEL AMBIENTE O PAISAJE
El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, altera el ambiente natural o el paisaje
urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante la construccin de obras o tala de rboles, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos y con sesenta a noventa das-multa.
Los bosques juegan una funcin vital en la captacin, conservacin, purificacin y reposicin de
los recursos hdricos (agua) y control de la erosin.

1.3. LEY GENERAL DEL AMBIENTE

La Ley General del Ambiente es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental
en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un
ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento
del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus
componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible
del

pas.

Esta ley consagra los principios del derecho ambiental referidos al derecho y deber fundamental de un
ambiente equilibrado, el derecho de acceso a la informacin ambiental, el derecho a la participacin en la
gestin ambiental, el derecho de acceso a la justicia ambiental, el principio de sostenibilidad, el principio de
prevencin, el principio precautorio, el principio de internalizacin de costos, el principio de responsabilidad
ambiental,

el

principio

de

equidad

el

principio

de

gobernanza

ambiental

Las disposiciones contenidas en la Ley General del Ambiente, as como en sus normas complementarias y
reglamentarias son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o privada,
dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre,
hidrolgico

hidrogeolgico

el

espacio

areo.

La mencionada Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que deben adoptarse en
el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulacin de las actividades productivas y el
aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la Ley
General del Ambiente en lo que concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental.
Uno de los conceptos centrales que establece la Ley General del Ambiente es la del ambiente o a sus
componentes, comprende los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico
que en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores
que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la
diversidad

biolgica

el

patrimonio

cultural

asociado

ellos,

entre

otros.

Se agradece tambin a esta norma la inclusin de la prevencin de riesgos y daos a la salud de las
personas como una poltica prioritaria en la gestin ambiental base de futuras acciones de cumplimiento.
Asimismo se enfatiza que es responsabilidad del Estado, a travs de la Autoridad de Salud y de las
personas naturales y jurdicas dentro del territorio nacional, contribuir a una efectiva gestin del ambiente y
de

los

factores

que

generan

riesgos

la

salud

de

las

personas.

La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud ambiental como rea prioritaria, a fin de velar
por la minimizacin de riesgos ambientales derivados de las actividades y materias comprendidas bajo el
mbito

de

este

sector.

La Ley bajo cometario tambin establece que todo titular de operaciones es responsable por las
emisiones, efluentes, descargas y dems impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y
los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades con lo cual establece bases slidas para el
desarrollo de la responsabilidad civil por dao ambiental. En consecuencia, aqul que mediante el uso o
aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la
calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que
se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y
monitoreo

de

la

actividad

de

las

medidas

de

prevencin

mitigacin

adoptadas.

Otra de las novedades de la norma es la consagracin legislativa de la responsabilidad social empresarial

que es promovida por el Estado promueve, entendiendo que sta constituye un conjunto de acciones
orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo, as como de relaciones de cooperacin
y

buena

vecindad

impulsadas

por

el

propio

titular

de

operaciones.

La Ley General del Ambiente establece que la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales deber enfocarse de manera integral, evaluando cientficamente el uso y proteccin de los
recursos naturales e identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse y
sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los seres humanos y organismos vivos, como a los

sistemas

naturales

existentes.

En ese sentido, toda persona, natural o jurdica, que genere impactos ambientales significativos est
sometida a las acciones de fiscalizacin y control ambiental que determine la Autoridad Ambiental Nacional
y

las

dems

autoridades

competentes.

La Ley General del Ambiente establece de manera categrica que la responsabilidad administrativa
establecida dentro del procedimiento correspondiente es independiente de la responsabilidad civil o penal
que pudiera derivarse por los mismos hechos. Sin embargo recordemos que no se puede imponer
sucesiva o simultneamente ms de una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se
aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique como ms de
una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio de que
puedan

exigirse

las

dems

responsabilidades

que

establezcan

las

leyes.

En caso de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando una sancin por el mismo hecho,
ser el MINAM quien dirime y seala la entidad competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud
de dirimencia suspender los procedimientos administrativos de sancin correspondientes. La autoridad
competente, segn sea el caso, puede imponer medidas correctivas independientemente de las sanciones
que

establezca.

Finalmente, uno de los ms significativos aportes de esta ley es la consagracin de la responsabilidad por
dao ambiental definido como aqul que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio
de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud
humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevencin y
mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de
prevencin y mitigacin adoptadas. Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la
accin a que se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao
ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo III del Cdigo Procesal Civil.
1.4. LEY DE RECURSOS HIDRICOS
Alcances a destacar contenidos en la Ley de Recursos Hdricos
La Ley reconoce el derecho humano fundamental del acceso al agua, pero, sobre todo, establece con total
claridad, que no existe la propiedad privada del agua y constituye un patrimonio inalienable de la nacin y
por ende, de todos los peruanos.
en consecuencia, en esta norma hdrica nacional el agua es un recurso natural renovable, indispensable
para la vida, vulnerable y estratgico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de los sistemas y
ciclos naturales que la sustentan, y la seguridad de la nacin. El agua constituye patrimonio de la nacin y
el dominio de ella es inalienable e imprescriptible.

Al respecto se ha establecido un conjunto de principios que rigen el uso y gestin integrada de los
recursos hdricos:
Principio de valoracin del agua y de gestin integrada del agua. El agua como valor econmico, ambiental
y sociocultural. Adems de ser parte integrante de ecosistemas y como recurso renovable.
Principio de prioridad en el acceso al agua. Para todas las necesidades primarias del ser humano se
accede al uso del agua, es un derecho fundamental.
Principio de participacin de la poblacin y cultura del agua. Se fomenta la participacin de los usuarios en
la toma de decisiones que puedan afectar al agua para una mejora de organizaciones de usuarios de
agua. Promover programas o actividades sobre la importancia del agua para nosotros y el sistema
ecolgico generando conciencia del buen uso a nivel nacional.
Principio de seguridad jurdica. el estado ser quien vele por el respeto a las condiciones que dan
seguridad jurdica a la inversin relacionada con el uso del agua. Pblica o privada.
Principio de respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y comunidades nativas. Ante
todo, se deber respetar las costumbres y usos de las comunidades campesinas y nativas, siempre que no
sea opuesta a la ley.
Principio de sostenibilidad. este principio es muy importante, porque el estado promover y controlar el
aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos sin que afecte las condiciones naturales del entorno.
Principio de descentralizacin de la gestin pblica del agua y de autoridad nica. Ser el Sistema
nacional de Gestin de los recursos Hdricos autoridad responsable, que promover una gestin pblica
del agua.
Principio precautorio. este principio es muy preciso al sealar que a pesar de no haber certeza que pueda
existir un peligro de dao grave que amenace las fuentes de agua no constituir impedimento para dar
medidas que impidan la degradacin o extincin.
Principio de eficiencia. Toda gestin que ser realizada a los recursos hdricos se sustentar en el
aprovechamiento eficiente y as creando cultura de uso eficiente entre los operadores y los propios
usuarios.
Principio de gestin integrada participativa por cuenca hidrogrfica. Lo que seala el principio es optimizar
el uso del agua y a su vez equitativo para todos. Dicha gestin debe ser integrada por cuenca hidrogrfica.
Principio de tutela jurdica. el rol de estado es: proteger, supervisar y fiscalizar el agua en sus fuentes
naturales o artificiales. Sea el estado en que se encuentre.

Cabe destacar que con esta Ley se crea el Sistema de Gestin de recursos Hdricos, 16 cuyo objetivo
principal es controlar la accin del estado para conducir los procesos de gestin integrada de conservacin
del agua en las cuencas, el ecosistema y todo lo asociado a ella.
Artculo 11. Conformacin e integrantes del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos el
Sistema nacional de Gestin de los recursos Hdricos est conformado por el conjunto de instituciones,
principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales el estado desarrolla y
asegura la gestin integrada, participativa y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservacin,
la preservacin de la calidad y el incremento de los recursos hdricos. integran el Sistema nacional de
Gestin de los recursos Hdricos:

La Autoridad nacional;

los ministerios del Ambiente;

de Agricultura; de Vivienda, Construccin

y Saneamiento;

de Salud; de la Produccin; y de energa y

minas;

los gobiernos regionales y gobiernos

locales

travs

de

sus

rganos

competentes;

las organizaciones de usuarios agrarios y

no agrarios;

las entidades operadoras de los sectores

hidrulicos,

de

carcter

sectorial

multisectorial;

las

comunidades

campesinas

comunidades nativas; y

las entidades pblicas vinculadas con la

gestin de los recursos hdricos.

Artculo 12. Objetivos del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos Son objetivos del
Sistema nacional de Gestin de los recursos Hdricos los siguientes:
16 En realidad el Decreto Legislativo N 1081 crea el Sistema Nacional de Recursos Hdricos, que es derogada por la Ley de RR.HH. pero retoma el
concepto

Coordinar y asegurar la gestin integrada y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la

conservacin, el uso eficiente y el incremento de los recursos hdricos, con estndares de calidad
en funcin del uso respectivo.

Promover la elaboracin de estudios y la ejecucin de proyectos y programas de investigacin y

capacitacin en materia de gestin de recursos hdricos.

Artculo 13. Alcances del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos el Sistema nacional de
Gestin de los recursos Hdricos desarrolla sus polticas en coordinacin con el ministerio del Ambiente, el
ministerio de Agricultura, el ministerio de energa y minas, el ministerio de Salud, el ministerio de la
Produccin y el ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, as como con los gobiernos
regionales y gobiernos locales, dentro del marco de la poltica y estrategia nacional de recursos hdricos.
Captulo II Autoridad Nacional del Agua Artculo 14. La Autoridad nacional como ente rector. La Autoridad
nacional es el ente rector y la mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema nacional de Gestin de los
recursos Hdricos. es responsable del funcionamiento de dicho sistema en el marco de lo establecido en la
Ley.
Asimismo, se han definido los trminos comprendidos del agua, los bienes asociados al agua, los bienes
de dominio pblico hidrulico y los bienes artificiales de propiedad del estado asociado al agua.
un tema sensible en la regulacin hdrica es el de la prioridad de los usos del agua, como en el caso del
Artculo 36 sobre uso primario del agua y el Artculo 43 acerca de los tipos de uso productivo del agua. Si
bien este artculo reconoce someramente el derecho de la persona para satisfacer necesidades bsicas, al
numerar de una manera alfabticalos tipos de usos no hay un orden de prioridad, lo que evidencia que la
Autoridad nacional del Agua establecer ese orden.
Adicionalmente, se defini el otorgamiento de las licencias, permiso y autorizacin del uso de agua; para
ello se determinaron los requisitos y procedimientos. En cuanto a los derechos de uso del agua es de
necesidad primaria, caso contrario se requiere un derecho dado por la Autoridad Administrativa del Agua
con participacin del Consejo de Cuenca regional o interregional. Estos derechos de uso de agua se
pueden otorgar, suspender, modificar y extinguir por resolucin administrativa de la Autoridad nacional de
acuerdo a ley.
Los derechos de uso de agua son: Licencia de uso, Permiso de uso y Autorizacin de uso de agua.
Tema importante que seala la Ley es la licencia del uso de agua, que otorgar a su titular el derecho de
usar este recurso natural con un fin y lugar indicado lo que determina la ley y resolucin administrativa que
la otorga.
Las clases de licencia son: de uso consuntivo o de no consuntivo.

Algunas caractersticas de este derecho son: otorgar a su titular facultades para usar y registrar una
dotacin anual de agua expresada en metros cbicos, extrada de una fuente, su plazo es indeterminado,
no son transferibles. Pero la ley tiene como objeto la proteccin del agua que incluye la conservacin y
proteccin de sus fuentes, de los ecosistemas y de los bienes naturales. Para dicho fin, puede coordinar
con las instituciones pblicas competentes y los diferentes usuarios.
En la ley se indica que la Autoridad nacional, a travs del Consejo de Cuenca correspondiente, ejerce
funciones de vigilancia y fiscalizacin con el fin de prevenir y combatir los efectos de la contaminacin del
mar, ros y lagos en lo que le corresponda.
EL TTULO V SOBRE PROTECCIN DEL AGUA es sumamente importante en la medida que regula
sensibles aspectos, sobre todo desde una perspectiva en ambiental, en temas como: Clasificacin de los
cuerpos de agua, faja marginal, proteccin del agua, vigilancia y fiscalizacin del agua, agotamiento de la
fuente, zonas de veda y zonas de proteccin, vertimiento de agua residual, autorizacin de vertimiento,
evaluacin de impacto ambiental, reutilizacin de agua residual, prohibicin de vertimiento de algunas
sustancias, rgimen de incentivos, certificacin de aprovechamiento eficiente, incentivos institucionales,
aguas desalinizadas, currculo educativa y prevencin ante efectos de cambio climtico17.
Un tema muy alentador es sobre el rgimen de incentivos, porque la Autoridad nacional, en coordinacin
con el Consejo de Cuenca, da incentivos a los que desarrollen a favor acciones de prevencin de la
contaminacin de aguas y de desastres.
Los titulares de derechos de uso de agua que inviertan en trabajos destinados al uso eficiente, a la
proteccin y conservacin del agua o al mantenimiento y desarrollo de la cuenca hidrogrfica pueden
deducir las inversiones que efecten para tales fines de los pagos por concepto de retribucin econmica
o tarifas de agua, de acuerdo con los criterios y porcentaje que son fijados en el reglamento. Por otro lado,
en rgimen econmico de uso del agua, en cuanto a la retribucin econmica y tarifas se entiende que el
usuario tiene que hacer una retribucin econmica por: el uso del agua, el vertimiento de uso de agua
residual, tarifa por el servicio de distribucin del agua, tarifa por la utilizacin de la infraestructura
hidrulica, tarifa por monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas. estos ingresos se administran por
la Autoridad nacional de Aguas.
De acuerdo al rgimen de infracciones y sanciones, la ley declara que son infracciones:

utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso.

el incumplimiento de alguna de las obligaciones establecidas en el artculo 57 de la Ley

(obligaciones de los titulares de licencia de uso).

17

La ejecucin o modificacin de obras hidrulicas sin autorizacin de la Autoridad nacional.

Afectar o impedir el ejercicio de un derecho de uso de agua.

Daar u obstruir los cauces o cuerpos de agua y los correspondientes bienes asociados.

ocupar o desviar los cauces de agua sin la autorizacin correspondiente.

impedir las inspecciones, actividades de vigilancia y supervisin que realice la autoridad de agua
competente directamente o a travs de terceros.

Contaminar el agua transgrediendo los parmetros de calidad ambiental vigentes.

realizar vertimientos sin autorizacin.

Arrojar residuos slidos en cauces.

Contaminar el agua subterrnea por infiltracin de elementos o substancias en los suelos.

Daar obras de infraestructura pblica.

Contravenir cualquiera de las disposiciones previstas en la Ley o en el reglamento.

La calificacin de las infracciones Las infracciones en materia de agua son calificadas como leves,
graves y muy graves, teniendo en cuenta los siguientes criterios:

Afectacin o riesgo a la salud de la poblacin.

beneficios econmicos obtenidos por el infractor.

Gravedad de los daos generados.

Circunstancias de la comisin de la infraccin.

impactos ambientales negativos, de acuerdo con la legislacin vigente.

reincidencia.

Costos en que incurra el estado para atender los daos generados.

Las sanciones de carcter administrativo contempladas por la Ley son:

Trabajo comunitario en la cuenca en materia de agua.

Multa no menor de cero coma cinco (0,5) unidades impositivas Tributarias (uiT) ni mayor de diez mil
(10 000) uiT.

Finalmente, se pretende reconocer los derechos de uso de agua, por ello los beneficiarios del agua,
agrupados en empresas y asociaciones, en el marco de la responsabilidad social de la empresa, elaboran
proyectos para el establecimiento de programas de forestacin, mejora de riego, mejora de semillas y
otros, a fin de mantener el equilibrio ecolgico.
Las entidades pblicas y privadas que no cuenten con un Programa de Adecuacin y manejo Ambiental
(PAmA), en el caso del vertimiento de aguas residuales, deben presentar su PAmA a la Autoridad
Ambiental competente.
SIGNIFICADOS
DESARROLLO SOSTENIBLE: El desarrollo sostenible es un patrn de uso de los recursos, que tiene
como objetivo satisfacer las necesidades humanas, preservando el medio ambiente para que estas
necesidades puedan ser satisfechas, no slo en el presente, sino tambin para las futuras generaciones
Medio ambiente: El medio ambiente es definido como el entorno en el cual se desarrolla la actividad
social

de

los

seres

humanos

AMBIENTE: Se le llama ambiente al conjunto de elementos naturales como el aire, el agua o el suelo y
sociales que hacen factible la vida en el planeta; en otras palabras es el entorno donde el ser humano se
desenvuelve, desarrolla y prolonga su vida este entorno est constituido por seres biolgicos y fsicos.
ANTROPOGENICO: El trmino antropognico (a veces llamado antrpico) se refiere a los efectos,
procesos o materiales que son el resultado de actividades humanas, a diferencia de los que tienen causas
naturales sin influencia humana.