Conservacin Catastral en Colombia

Cristian Serrano Snchez

20121025032
Diego Andrs Flrez
20122205059
Angie Vanessa Castellanos
20122025072

Edwin Rivera Velandia

20122025130

Introduccin
El proceso de conservacin del catastro es trascendental al momento de identificar plenamente los
elementos de los predios, posibilitando el desarrollo de un territorio determinado del pas a partir de
polticas de ordenamiento territorial y planeacin en dicha zona.
A partir de la ley 14 de 1983 se establece los lineamientos y directrices que se deben tener en cuenta al
momento de realizar este proceso catastral a nivel nacional, no obstante, dicha reglamentacin no
siempre es aplicada, generando incongruencias en la informacin actual reportada.
A continuacin, se presenta el reporte de las estadsticas catastrales referentes al proceso de conservacin
catastral para el ao 2015, donde se realizan anlisis y comparaciones entre las solicitudes que han sido
tramitadas y aquellas que an no lo estn a nivel nacional, tomando como unidad fundamental de
estudio a los departamentos.

Mutaciones Tramitadas en Colombia

La totalidad de mutaciones tramitadas en el pas es de 101420, correspondiendo estas a las mutaciones
de cualquier tipo, rectificaciones, complementaciones, cancelaciones y confirmaciones.
segn el grfico xx. La mutacin de primera clase,
Cambio de
referida al cambio de propietario es la ms tramitada
propietario
en el pas, donde 68 de cada 100 mutaciones
13%
Cambio en
0%
tramitadas son de esta clase; evidenciando gran
linderos
13%
dinmica en el mercado inmobiliario nacional,
Cambio en el
rea construida
reflejado en la compra y venta de predios. Por el
6%
68%
Renovacin del
contrario, los reportes tramitados por renovacin del
avalo catastral
avalo catastral es la mutacin que cuenta con menor
Predios Omitidos
frecuencia, donde el nmero de registros por parte de
sta no es significativo con respecto a cualquiera de
1: Mutaciones Catastrales Tramitadas en Colombia
las otras cuatro mutaciones. No obstante, los registros
debido a las mutaciones (2), (3) y (5), referidas al
cambio de linderos, cambio en el rea construida y los predios omitidos en los procesos de formacin y
actualizacin de la formacin catastral, respectivamente, representan en conjunto el 32%, donde casi la
tercera parte de los registros tramitados corresponden a estos tipos de mutaciones.

10%
Rectificacin

14%

Cancelacin

8%

Complementacin

68%

Modificacin

Por otro lado, tambin se evidencia que el proceso

de rectificacin es el ms solicitado con el 68%,
seguido de la solicitud de complementacin
(14%), complementacin (10%) y cancelacin
(8%); por tanto, la solicitud menos frecuente es la
confirmacin, donde hasta el momento no se ha
presentado solicitud alguna para tramitar por este
proceso.

2: Otras Solicitudes tramitadas en Colombia

En este mapa se presenta la distribucin

de las mutaciones tramitadas a nivel
departamental en el pas, donde se puede
observar que el nico departamento libre
de solicitudes tramitadas es Antioquia,
debido a la falta de datos suministrados
por el mismo departamento.
De
igual
manera,
sobre
cada
departamento se observa la distribucin
de las solicitudes tramitadas en l,
discriminando entre las solicitudes de
tipo urbano y rural, y aquellas que estn
terminadas o estn en proceso de
culminacin.
Se determin tambin, que los
departamentos
de
la
Amazona
colombiana presentan menor dinamismo
en las solicitudes tramitadas en
comparacin
con
departamentos
pertenecientes a la regin andina o
atlntica.

Mutacin tramitada por cambio de Propietario o Poseedor

Esta mutacin representa aproximadamente el 68% de los procesos tramitados a nivel nacional, con 41843
tramites.
Se determin que Atlntico es el
departamento con mayor nmero de
solicitudes tramitadas en el pas, con 5400,
seguido de Meta con 5173 y Cundinamarca
con 3599. Tambin se determin que
departamentos como Vaups, Vichada,
Amazonas, Guaviare y San Andrs son los
que presentan menos frecuencia de
solicitudes tramitadas por cambio de
propietario, donde Vaups ocupa el ltimo
3: Mutacin de primera clase tramitada por departamento
lugar en todo el territorio nacional con una
nica solicitud tramitada por este tipo de mutacin catastral.

Mutacin Tramitada por Cambio en los linderos de los predios por agregacin o segregacin con
o sin cambio de propietario o poseedor
Esta mutacin representa aproximadamente el 6% de los procesos tramitados en el pas, con 17407
solicitudes.
Se determin que Atlntico es el
departamento con mayor dinmica en las
tramitaciones referidas al cambio de linderos
en los predios con 348, seguido por los
departamentos de Nario y Casanare con 323
y 316 solicitudes tramitadas, respectivamente.
Por otro lado, entre los departamentos con
menor dinmica en las solicitudes tramitadas
por el cambio de linderos aparecen caldas con
4: Mutacin de segunda clase tramitada por departamento
18 solicitudes, Santander con 8, Amazonas
con 6, Vichada con 4 y Guaina con 3. No
obstante, se determin que, aunque la dinmica de estos departamentos es baja respecto al cambio en los

linderos, en el departamento de Vaups este proceso no ha registrado ninguna solicitud tramitada,

ubicndolo en el ltimo lugar.

Mutacin Tramitada por nuevas Edificaciones, Construcciones o Demoliciones

Las solicitudes por cambios en el rea construida de los predios, bien sea por nuevas construcciones o
demolicin representan el 13% del total de las mutaciones tramitadas en el pas, con 7652 solicitudes para
este caso.
Norte de Santander es el departamento con
mayor nmero de tramitaciones de esta
mutacin catastral con 3540 solicitudes, seguido
de Meta con 1060 y Bolvar con 817. Igualmente,
se observa que los departamentos de Guaviare y
Putumayo cuentan con una sola solicitud por
este tipo de mutacin; mientras que
departamentos como Guaina, Santander,
Vichada y Vaups no tienen a la fecha solicitud
tramitada alguna.
5: Mutaciones de tercera clase tramitadas por departamento

Mutacin Tramitada por Renovacin del Aspecto Econmico

Las solicitudes tramitadas bajo esta mutacin no
son significativas, teniendo en cuenta la
proporcin de estas solicitudes en especial con la
totalidad de las solicitudes tramitadas, pues la
cantidad de solicitudes solamente es 12, que
corresponden a la parte rural del departamento
del Cauca.

6: Mutaciones de cuarta clase tramitadas por departamento

Mutacin Tramitada por consecuencia de la Inscripcin de Predio, mejoras por construcciones

no declaradas u omitidas en los procesos de Formacin Catastral o Actualizacin de la
Formacin
Esta mutacin representa el 13% de la totalidad de las solicitudes tramitadas en el territorio nacional, con
8190 solicitudes.
se determin que el departamento de Norte de
Santander con 3959 solicitudes, se ubica en la
primera posicin, seguido de Cundinamarca con
734 solicitudes tramitadas por este tipo de
mutacin. Mientras la cantidad de solicitudes
tramitadas en el resto de departamentos se
encuentra por debajo del promedio, a excepcin
de Magdalena, con 1180 solicitudes. Tambin se
observa que el departamento de Vaups no tiene
solicitudes bajo esta mutacin.
7: Mutaciones de quinta clase tramitadas por departamento

Mutaciones no tramitadas a nivel nacional

Hoy en da, existen 92455 solicitudes de mutaciones catastrales sin tramitar a nivel nacional, que
representan el 41% de la totalidad de solicitudes en el territorio nacional, indicando esto, graves falencias
en el proceso de tramitacin de dichas solicitudes.
Dentro de las solicitudes sin tramitacin,
aquellas mutaciones referidas al cambio en los
linderos, bien sea por agregacin o segregacin
es la predominante dentro de este conjunto de
solicitudes con el 42% de la totalidad, seguido
en este orden por la omisin en la inscripcin de
predios, cambio en los linderos o en el rea
construida durante los procesos de formacin y
actualizacin de la formacin catastral (22%), el
cambio de propietario o poseedor (21%), cambio
8: Mutaciones catastrales No Tramitadas en el pas
en el rea construida bien sea por nuevas
construcciones o demolicin (14%), y por ltimo,
la renovacin en el aspecto econmico con tan slo el 1% de la totalidad de solicitudes no tramitadas.

Por otro Lado, se observa que la rectificacin predomina

dentro de las solicitudes no tramitadas con el 88% de la
totalidad de no tramitaciones, mientras que la solicitud
por cancelacin le corresponde el 6%, la complementacin
el 4% y por ltimo la modificacin con el 2% de las
solicitudes no tramitadas en el pas.

9: Otras Solicitudes No Tramitadas en el pas

En el mapa se observa, a nivel

departamental, la distribucin de las
mutaciones catastrales no tramitadas. El
departamento del Amazonas no presenta
solicitud alguna no tramitada, debido a la
baja dinmica catastral en el departamento
o bien puede deberse a la efectividad en la
resolucin de las tramitaciones efectuadas
en esta regin. Por otro lado, los
departamentos de Crdoba y Risaralda
presentan el mayor dinamismo en las
solicitudes no tramitadas, donde imperan
las mutaciones de primera y segunda clase,
cambio en el propietario o poseedor y
cambio en los linderos respectivamente. Es
de vital trascendencia indagar el por qu
existen tantas solicitudes no tramitadas en
estos departamentos, pues no se puede
estimar los cambios de los predios en un
intervalo de tiempo determinado, ni mucho
menos
realizar
anlisis
espaciales,
representado graves inconvenientes en
cualquier determinacin en donde el objeto
sea el predio.

A continuacin, se presenta una evaluacin cuantitativa del estado de las solicitudes no tramitadas,
analizando cada mutacin y su distribucin a nivel departamental.

Mutacin No tramitada por cambio de

Propietario o Poseedor
Esta mutacin representa el 20% de la totalidad de
las solicitudes no tramitadas de las mutaciones,
con 18046 solicitudes.
El departamento con el mayor ndice de
mutaciones tramitadas corresponde a Atlntico,
con 5283 solicitudes, seguido de Boyac con 2538
10: Mutacin catastral de primer tipo, No tramitada por
solicitudes y de Norte de Santander, con 1636
departamentos
solicitudes. mientras que los departamentos de
Amazonas y Quindo no presentan solicitud alguna no tramitada. De los departamentos que presentan
mutaciones no tramitadas, los que presentan menor ndice por el cambio de propietario o poseedor es
Vaups, con tan slo dos (2) solicitudes por esta razn.
Los departamentos no nombrados anteriormente poseen una distribucin de solicitudes no tramitadas
de esta clase conforme al valor de la media, 645 solicitudes, donde Magdalena es el departamento que
ms se acerca a este valor.
El nmero de mutaciones no tramitadas urbanas es mayor respecto a las solicitudes del mismo tipo en
reas rurales, evidenciando mayor dinmica catastral en la zona urbana.

Mutacin No Tramitada por Cambio en los

linderos de los predios por agregacin o
segregacin con o sin cambio de propietario o
poseedor

Representa el 42% de la totalidad de solicitudes no

tramitadas a nivel nacional, con un valor de 40107
casos; donde claramente el nmero de solicitudes por

11: Mutacin catastral de segundo tipo, No tramitada por

departamentos

esta razn es superior a cualquier otra solicitud relativa a cambios en los predios, evidenciando un
estancamiento en la conservacin catastral referente a esta variacin en los predios.
Huila es el departamento con mayor nmero de solicitudes no tramitadas por cambio en los linderos,
con 6566, representado en el 16% de la totalidad de los casos sin tramitacin en el pas; seguido de Boyac
con 4237 solicitudes y Santander con 3824 casos. Tambin, es evidente la poca dinmica catastral
referente a las solicitudes no tramitadas en el departamento de Vaups, pues presenta tan slo 3
solicitudes no tramitadas. Nuevamente, el departamento del Amazonas no presenta caso alguno sin
tramitar por variacin en los linderos.
Tambin, se observa que la regin amaznica presenta el menor ndice de solicitudes no tramitadas de
este tipo, a comparacin de la regin andina donde el ndice de solicitudes es el mayor de todas las
regiones del pas.
El nmero de mutaciones rurales (59%) no tramitadas de tipo II es mayor a aquella de ndole urbano,
(41%), donde Huila es el departamento que mayor aporta a esta estadstica evidenciando la gran
dinmica catastral por este tipo; no obstante, en departamentos como Atlntico y Norte de Santander la
dinmica catastral es mayor en zonas urbanas.

Mutacin No Tramitada por nuevas

Edificaciones, Construcciones o
Demoliciones
Representa el 14% de la totalidad de las
solicitudes que se encuentran sin tramitar en el
pas, siendo este la cuarta mutacin catastral
con mayor ndice de no tramitacin, con 12912
casos.
El departamento de Amazonas, al igual que las
mutaciones de tipo (I) y (II) no registra caso
alguno no tramitado. El 47% de las solicitudes no tramitadas corresponde a los departamentos de Norte
de Santander, Risaralda y Tolima, encabezando la lista respecto a los casos no tramitados a nivel nacional,
con 2922, 1854 y 1310 solicitudes, respectivamente.
12: Mutacin catastral de tercer tipo, No tramitada por departamentos

El departamento de Vaups presenta un solo caso no tramitado por cambio en el rea construida de los
predios, ocupando el ltimo lugar dentro de los departamentos que presentan dinmica por este tipo.

El nmero de mutaciones de este tipo no tramitadas en sitios urbanos es bastante mayor que en zonas
rurales, con el 85% vs 15%, respectivamente. Norte de Santander aporta el mayor nmero de solicitudes
de este tipo en zonas urbanas, seguido de Risaralda y Tolima.

Mutacin No Tramitada por

Renovacin del Aspecto Econmico
Referente a la renovacin del avalo
catastral, representativo del aspecto
econmico de los predios, donde este tipo
de mutacin representa tan slo el 1% de la
totalidad de las solicitudes no tramitadas a
nivel
nacional,
con
757
casos.
Proporcionalmente, la solicitud relativas a
este tipo de mutacin no tramitada es no
13: Mutacin catastral de cuarto tipo, No tramitada por departamentos
significativa respecto a las dems
solicitudes donde los departamentos de la regin amaznica presentan el menor ndice de solicitudes
por este cambio.
Por otro lado, Risaralda aporta el mayor nmero de solicitudes no tramitadas por este tipo, con casi la
tercera parte de casos por la renovacin del aspecto econmico., seguido por los departamentos de
Boyac y Norte de Santander, respectivamente. Departamentos como Amazonas, Arauca, Caldas,
Caquet, Putumayo, Quindo, Vaups y Vichada no presentan solicitud alguna no solicitada por este tipo
de mutacin.
Las solicitudes no tramitadas por la renovacin del aspecto econmico es mayor en zonas urbanas, con
el 64% de los casos registrados. Donde el departamento de Risaralda aporta 183 solicitudes sin tramitar
en zonas urbanas referentes a este tipo de mutacin catastral, mientras que en la zona rural Boyac
encabeza la lista con 81 solicitudes.

Mutacin No Tramitada por

consecuencia de la Inscripcin de
Predio, mejoras por construcciones no
declaradas u omitidas en los procesos
de Formacin Catastral o Actualizacin
de la Formacin

14: Mutacin catastral de quinto tipo, No tramitada por departamentos

Representa el 22% de la totalidad de las

mutaciones no tramitadas a nivel nacional,
con 26033 casos, siendo sta el segundo
tipo de mutacin con mayor ndice de
insatisfaccin
en
las
solicitudes
presentadas.

Norte de Santander aporta el mayor nmero de casos referidos a este tipo de mutacin, con 5223,
seguidos de Atlntico y Crdoba, con 2997 y 1898 solicitudes, respectivamente.
A excepcin de los departamentos de Amazonas y Vaups, que no presentan ninguna solicitud por este
tipo de mutacin, los dems departamentos mantienen una dispersin proporcional a la media de la
distribucin de las solicitudes no tramitadas registradas (736), donde Cauca es el departamento cuyas
solicitudes ms se acercan a este valor.
Las solicitudes realizadas en zonas urbanas son ligeramente mayores a las realizadas en zonas rurales,
con el 52% vs 48%, respectivamente.

Otras solicitudes no Tramitadas

La
rectificacin
por
errores
en
la
documentacin catastral representa el 88% de
las solicitudes diferentes a las mutaciones
catastrales no tramitadas en el pas, aportando
27049 casos no gestionados en el territorio
nacional, donde el departamento del Atlntico
aporta el mayor nmero de solicitudes, con
6030, seguido por Huila y Norte de Santander,
con 4323 y 3300 casos sin gestionar,
respectivamente. De igual manera se puede
observar que las solicitudes de Modificacin y

15:Otras solicitudes, No tramitada por departamentos

10

cancelacin tienen un comportamiento casi constante en todos los departamentos, representado por
valores bajos o ausencia de casos sin gestionar de estas solicitudes; no obstante, en el departamento de
Norte de Santander se presentan casos atpicos al comportamiento normal de la solicitud de cancelacin,
donde 916 casos no han sido gestionados. La complementacin es presentada en mayor medida en los
departamentos de Boyac y Cundinamarca, con 793 y 444 casos, respectivamente. Adems, Amazonas
no presenta dinmica catastral alguna en este tipo de solicitudes, debido a la ausencia total de casos en
este departamento, mientras que los departamentos de Vichada y Vaups si bien presentan casos sin
gestionar, el nmero de estos es bastante desproporcional respecto al resto de departamento, reflejando
la baja actividad catastral.

Conservacin catastral Vs Actualizacin

En la siguiente tabla se puede observar el estado de la conservacin catastral en el pas, donde
independientemente de la entidad catastral que administre los municipios este proceso est desarrollado
plenamente en tan slo 337 municipios en las zonas urbanas del territorio nacional, representado en el
30% de los 1122 municipios actuales en el pas; mientras que en 377 municipios este proceso se ha
desarrollado en las zonas rurales.
Entidad

Municipios

reas
Urbanas

reas
Rurales

Antioquia
Bogot
IGAC
Medelln
Cali
Total

124
1
995
1
1
1122

11,052
1
88,681
1
1
100

60
1
274
1
1
337

48,3871
100
27,5377
100
100
30,0357

46
0
329
1
1
377

37,097
0
33,065
100
100
33,601

Tabla 1:Estado de la Actualizacin de la Formacin Catastral en Colombia, Vigencia 2015

En primera instancia, es importante mencionar que los procesos de actualizacin de la formacin

catastral y la conservacin se refieren a dos procesos que, si bien el propsito es obtener informacin
integral sobre los predios, la manera de obtencin de dicha informacin es diferente, debido a que el
proceso de actualizacin de la formacin es masivo, mientras que el proceso de conservacin catastral es
un proceso puntual que busca identificar el cambio en los predios a travs del tiempo. Entonces, el
siguiente anlisis se refiere a la realizacin de dichos procesos; teniendo en cuenta que el parmetro de
medida en la actualizacin es la proporcin en las que se hubiese realizado este proceso en un intervalo
temporal no superior a cinco (5) aos, mientras que, para el proceso de conservacin, se tomar como
parmetro de medida la proporcin de solicitudes tramitadas a nivel departamental.

11

A continuacin, se realizar un anlisis de los procesos de actualizacin de la formacin catastral y de

la conservacin catastral, discriminando entre zonas urbanas y rurales:

Zonas Urbanas
A partir del grafico se
puede evidenciar que el
proceso de conservacin
depende en gran manera
de la dinmica
inmobiliaria propia de
cada departamento,
donde los departamentos
de la regin Andina y
Caribe, al presentar
mayor dinmica
econmica, y por ende
inmobiliaria, se presentan
mayor cantidad de
16: Estado de la actualizacin vs estado de la conservacin, en reas urbanas, por departamentos.
solicitudes a tramitar
debido a las variaciones
de los predios de cualquier tipo; no obstante, debido a la cantidad de solicitudes realizadas tambin se
genera demoras en el proceso de registro y seguimiento de cada mutacin predial, deteriorando el
proceso en estos departamentos.
Por otro lado, se observa que, en los departamentos de la amazonia, Como el Amazonas, este proceso se
ha cumplido en el 100%, sin embargo, solo tres (3) municipios de los once (11) del departamento han sido
formados en su parte urbana, y de esos tres (3) solamente (2) se encuentran actualizados. Situacin
alarmante pues el 100% de los cambios en los predios evidenciados en este departamento corresponden
al 18% de las reas urbanas, que corresponden a los tres (3) municipios formados catastralmente.
Otros casos alarmantes son los presentados en los departamentos del Vaups y Guaina, donde a vigencia
2015 slo se han formado tres (3) municipios de Vaups y dos (2) municipios en Guaina en su parte
urbana, y de estos el proceso de actualizacin es psimo. De igual manera, al estar estos departamentos
en su gran mayora sin formar catastralmente, el proceso de conservacin no es representativo de toda
la regin, pues est sesgado a los municipios formados, evitando reflejar la dinmica predial en dichos
departamentos, debido a conflictos sociales caracterstico de la regin.

12

Otro caso relevante es el presentado en el departamento de Vichada, donde si bien la totalidad de las
reas urbanas se encuentran actualizadas, se observa que el proceso de conservacin es deficiente en esa
regin, debido al alto ndice de solicitudes no tramitadas en la zona, evidenciando graves problemas
referentes a este proceso en este departamento.
En general, se puede observar que tan solo el 41% de solicitudes referentes a cualquier cambio en los
predios han sido tramitadas a nivel nacional y el 30% de los municipios se encuentran actualizados
catastralmente en zonas urbanas, siendo estos ndices el fiel reflejo de la deficiencia de estos dos procesos
catastrales en Colombia. Tambin, se determin que en el proceso de conservacin la solicitud tramitada
con mayor frecuencia es la que se refiere al cambio de propietario o poseedor, con el (20%) de la totalidad
de solicitudes.

13