HISTORIA DEL TRIBUTO

Para comprender mejor la historia de la tributacin en nuestro pas, debemos tener

presente que est marcada por dos momentos diferentes: antes y despus de la llegada de los
espaoles.
Desde esta perspectiva hay que entender que el desarrollo del proceso a travs del
cual el Estado recibe bienes (moneda, especie o trabajo), para cumplir con las funciones que le son
propias (como realizar obras o brindar servicios para el bien
comn), va a ser distinto en ambos periodos. Mientras que en el mundo andino ste se dio a travs de la
reciprocidad, entendida como un intercambio de energa humana, fuerza de trabajo o de "favores"; en el
mundo occidental, se dio un proceso que produjo como resultado la entrega de dinero o productos a
la autoridad, en trminos muchas veces coercitivos.
Por lo tanto, tomaremos el mundo andino prehispnico para conocer cmo el Estado
Inca y los pueblos preincas alcanzaron un alto desarrollo, siguiendo una dinmica
diferente a la del mundo occidental, no estrictamente reconocido como tributo, sino
como una forma precursora de ste.

Per prehispnico
Comprender la sociedad y economa andina prehispnica, implica entender a pueblos en los que no
existi el comercio, la moneda ni el mercado, pero s el intercambio. Veremos la forma en que se
acumularon recursos para posteriormente ser redistribuidos. Esto se dio a travs de los
dos medios organizadores de la sociedad y economa andina: la reciprocidad y la forma particular de
redistribucin. Ambos sustentados en las relaciones de parentesco.
Obtencin de recursos mediante la reciprocidad
>Principios organizadores: reciprocidad y redistribucin
La reciprocidad como muchas otras formas culturales y logros del mundo andino tiene sus orgenes en
tiempos anteriores al establecimiento del Tawantinsuyo. Sin embargo, para efectos de esta sntesis, nos
remitiremos a la forma como se dio en el tiempo de los incas.
La reciprocidad fue el medio o sistema de intercambio de mano de obra y servicios.

La reciprocidad se sustent en el incremento de lazos familiares. Es decir, la multiplicacin de los vnculos

de parentesco fue necesaria para la existencia y continuidad de la reciprocidad.
La redistribucin era una funcin realizada por el jefe de Ayllu, curaca o Inca, quienes concentraban parte
de la produccin que posteriormente era distribuida a la comunidad o diversas comunidades, en pocas
de carencia o para complementar la produccin de esos lugares.
Niveles de reciprocidad y redistribucin
A nivel ayllu:
En este nivel los miembros del ayllu en el que existen relaciones de parentesco, realizan la prestacin de
servicios en forma regular y continua entre diferentes ayllus.
En un primer momento, los miembros del ayllu "A" prestan sus servicios a los del ayllu "B" y stos
a cambio les entregan el alimento necesario para que cumplan con su labor. En un segundo momento, la
situacin se invierte. Posteriormente ambos intercambian sus productos. A esta forma de intercambio de
mano de obra se le denomina ayni. Este nivel de reciprocidad que viene a ser simtrico, slo permite una
redistribucin en mnima escala.

Hoy por ti, maana por mi. Yo te doy y t me das.

A niveles ms amplios (jefe tnico, macrotnico o Estado):

Comprender cmo fue que se aplicaron estos principios en escalas mayores, demanda partir del estudio
del rol de los curacas en el mundo andino. Veamos como llegaron a asumir el mando.
Los curacas eran elegidos, seleccionados o promovidos por su grupo tnico, luego de cumplir ciertos
rituales especficos de cada grupo. Durante el Tawantinsuyo, el inca no intervena en la eleccin
o seleccin de los curacas salvo muy raras ocasiones.
El curaca para acceder a la prestacin de mano de obra de su etnia deba a cambio ofrecer determinados
servicios. stos podan ser:
Mediar en conflictos personales.
Administrar y distribuir recursos: tierras, agua y depsitos. Planificar y dirigir la construccin de
canales, depsitos y terrazas para cultivos.
Cumplir con los rituales religiosos de la etnia (entregar ofrendas a los dioses), organizar las
fiestas familiares, militares, etc.
Organizar el aprovechamiento de los recursos de otros pisos ecolgicos.
Aqu se cumple la reciprocidad, el curaca realiza determinadas funciones y recibe a cambio bienes o
fuerza de trabajo.
El trabajo colectivo que realizan los ayllus a favor de su curaca se llama mita.
Sealaremos adems que el curaca tnico o macrotnico mantena vnculos de parentesco con su etnia
lo cual le garantizaba establecer la reciprocidad y redistribucin.
Una vez iniciada la expansin Inca las relaciones de reciprocidad y redistribucin alcanzaron niveles
diferentes, mayores y complejos. Ser el Estado Inca el que tendr el acceso a la mayor cantidad de
mano de obra por los vnculos de parentesco que estableci la familia real con los diferentes Jefes de
los grupos tnicos.
En los inicios de la expansin del Tawantinsuyo para que el inca pudiera acceder a la mano de obra de los
pueblos que se incorporaban a su territorio, deban cumplir con los rituales exigidos. En un primer
momento, tenan que formalizarse relaciones de parentesco. Luego, el inca deba agasajar a los curacas,

recin despus el soberano poda hacer la "peticin", "ruego" o "requerimiento" del servicio. Los curacas
accedan a prestarle el servicio y el inca entregaba "regalos" que podan ser mujeres, ropa, objetos
suntuarios, coca, entre otros. Finalmente, al terminarse el trabajo para el inca, ste entregaba
nuevamente obsequios a los curacas en agradecimiento por la mano de obra cedida.
Entonces, para que el inca pudiese solicitar un servicio deba tener un lazo de parentesco con el curaca.
As tenemos que el inca se casaba con la hermana del curaca y ste con la del inca o alguna mujer de su
entorno familiar. De esta manera, quedaba establecido el requisito bsico para que se establezca la
reciprocidad. Cada inca al iniciar su periodo deba restablecer estas relaciones y las negociaba con cada
curaca.
Existan convenios de reciprocidad, entrega de energa humana a cambio de la recepcin de
determinados bienes de la redistribucin.
Cuando el Tawantinsuyo fue ampliando sus fronteras, el inca ya no poda realizar personalmente todos los
ritos de la reciprocidad, esto dio lugar a la construccin de centros administrativos donde los
representantes del inca (yanas) se reunan con los jefes tnicos para renovar los vnculos de reciprocidad.
El inca busc medios para evadir los ritos de la reciprocidad sobretodo los relacionados al "ruego" y al
"requerimiento", para lo cual cont con la presencia cada vez mayor de "yanas".
Resumiendo, podemos decir que en sus inicios, el poder del inca (Estado) se sustent en una constante
renovacin de los ritos de la reciprocidad, para lo cual debi tener en sus depsitos objetos suntuarios y
de subsistencia en cantidad suficiente para cumplir con los curacas y jefes militares que se hallaban
dentro del sistema de la reciprocidad. En la medida que creci el Tawantinsuyo, creci el nmero de
personas por agasajar, lo que dio lugar a la bsqueda de nuevas formas de acceder a la mano de obra
obviando los ritos de la reciprocidad. As aparecen los centros administrativos y ms adelante los yanas.
font>

Per hispnico

Introduccin
La invasin espaola trajo una serie de cambios en las relaciones sociales y de produccin del
Tawantinsuyo. Dentro de este conjunto de cambios se instituy la obligacin de pagar tributos por parte de
la poblacin nativa a los conquistadores. Se precisaron los medios que se utilizaran, para recaudar los
tributos indgenas, adems se sealaron las obligaciones tributarias existentes para las dems castas del
virreinato. Asimismo se form la institucin que administr los tributos recaudados.
La forma de tributar en el contexto occidental tuvo caractersticas propias. El tributo consisti en la
entrega de una parte de la produccin personal o comunitaria al Estado, cuyo fundamento se sustentaba
en un orden legal o jurdico. Fue trastocada la relacin que existi en la poca prehispnica en la que la
entrega de bienes o fuerza de trabajo se sustentaba en los lazos de parentesco que fueron el fundamento
de la reciprocidad. La nueva forma de tributacin se organiz en base a las ordenanzas y los mandatos
del rey, de acuerdo a tasas o regmenes establecidos.
La Encomienda
La encomienda fue el instrumento fundamental de explotacin de la mano de obra y produccin nativa.
Esta consisti en la entrega de indgenas en calidad de encomendados a un espaol, a cambio de que
ste les convirtiera al cristianismo, es decir, los adoctrinara. Esta institucin haba existido en Espaa a
raz de las Guerras de Reconquista en las que el rey otorgaba encomiendas de moros para que fueran
cristianizados por los espaoles. En el Per, la encomienda abarc el territorio que ocupaba el grupo o
grupos tnicos que haban sido entregados al encomendero. Habiendo sido la encomienda la primera
institucin a travs de la cual se cobr el tributo a los indgenas, analizaremos como evolucion en el
transcurso de la colonia.

Los primeros encomenderos fueron los conquistadores (1530-1532). Un grupo de 40 espaoles, entre
veteranos y enfermos, de la expedicin se qued en Piura y se les otorgaron a casi todos las primeras
encomiendas. Aqu hay que sealar el papel que tuvieron los curacas, como intermediarios entre los

espaoles y los indgenas, estableciendo acuerdos con los conquistadores a cambio de ciertos privilegios:
la posibilidad de no tributar, acceso de sus hijos a la educacin occidental.
Despus de los acontecimientos de Cajamarca (1532), cada uno de los 170 hombres que participaron de
la captura del Inca fueron acreedores a una encomienda en el centro del pas, si as lo deseaban.
Los espaoles que participaron en la conquista y permanecieron en el Per; se convirtieron en los ms
grandes encomenderos de Lima y Cusco. Ms adelante de Huancayo y Arequipa. Ellos adems llegaron a
ejercer cargos dentro de la administracin colonial como alcaldes o integrantes del cabildo.
En un primer momento, el nico criterio para otorgar una encomienda fue que hubiesen participado en
alguna campaa de conquista en el territorio del Tawantinsuyo, pero luego de la captura del Cusco (1534)
comenzaron a tornarse en cuenta criterios polticos. Al otorgar encomiendas, el gobernador entreg las
ms grandes y mejores encomiendas a sus parientes, ayudantes y paisanos. Muchas veces los tres
criterios los reuna una misma persona.
Por otro lado tenemos a Benalcazar y Almagro, quienes repartieron encomiendas con los mismos criterios
en Quito y Trujillo (1534-1535).
Los encomenderos conformaban un grupo social ms o menos uniforme, de orgenes humildes. Entre
1535 y 1538 lleg un grupo de espaoles a quienes se les otorg encomiendas. Ellos procedan de
familias prximas a la alta nobleza, sin embargo, esto no cambi las relaciones que existieron entre los
encomenderos, y a que a pesar de los roces existentes siempre se trataron como iguales; el origen
humilde era compensado con la antigedad en el territorio y su participacin en las campaas de
conquista.
Uno de los pedidos reiterativos de los encomenderos a la corona fue que les otorgaran las encomiendas a
perpetuidad, para as usufructuar de los tributos que los indgenas estaban obligados a entregarles. El rey
vea en esta exigencia un peligro para su control sobre tierras tan lejanas a la metrpoli. Por ello en las
"Nuevas Leyes" (1542) se contemplan disposiciones al respecto en el sentido que las encomiendas
deban ser entregadas a la corona a la muerte del encomendero. Esto caus una reaccin inmediata en
los encomenderos quienes se levantaron en armas asesinando al primer virrey Blasco Nuez de Vela,
quien era el portador de estas leyes.
Cuando ocurrieron los enfrentamientos entre pizarristas y almagristas, saliendo vencedor el primero, las
encomiendas que se otorgaron fueron para aquellos que haban participado en el bando vencedor. Este
nuevo criterio para el otorgamiento de una encomienda se incorpor y fue utilizado cuando en 1548 Don
Pedro de la Gasca , enviado por el Rey a la muerte del primer virrey; debel la rebelin de Gonzalo
Pizarro. En estos enfrentamientos murieron varios encomenderos, sus encomiendas fueron entregadas a
quienes haban luchado de lado de la corona. Por esos aos las mejores encomiendas se encontraban en
el Alto Per -Potos. Con el virrey de Caete (1556-1560) se termin la poltica de recompensar con
encomiendas a los vencedores de las rebeliones. Durante su gobierno se otorgaron encomiendas a: los
nobles cortesanos, los capitanes de las guerras civiles independientemente del bando en que hubieran
peleado y a los hombres que haban estado en el Per desde 1540.
Cuando mora un encomendero se trataba que su hijo le sucediera en la administracin de la
encomienda, en caso que no hubiera heredero, la esposa tena que volver a casarse bajo las condiciones
del grupo que viva de la encomienda; en ltimo caso si la encomienda resultaba vacante se buscaba que
esta fuera entregada a un coterrneo (en Espaa) del difunto.
En algunas ocasiones se vendieron encomiendas a pesar que estaba normado que esto no ocurriera. Los
encomenderos generaban recursos produciendo en sus tierras alimentos que luego eran comercializados,
hacan uso de la fuerza de trabajo de sus encomendados (indgenas) a modo de tributo. Tambin
tuvieron empresas de mercaderes y artesanos, ganado y bienes races. La minera estuvo controlada por
los encomenderos, no siempre en forma directa, pero los mitayos que tributaban eran de la encomienda al
igual que los productos que consuman en la mina.
Cuando llega al Per el virrey Toledo (1569-1581), a quien se le reconoce como el organizador del
sistema virreinal, tom las siguientes disposiciones:
El corregidor, quien a partir de ese momento sera el encargado de cobrar el tributo indgena,
deba tambin controlar la conducta seorial de los encomenderos.
Los encomendados indgenas al ser considerados vasallos del rey no fueron tratados como
siervos menos como esclavos, por ello no podan estar sujetos a servidumbre. No deba existir el
yanaconaje.
Modific las tasas del antiguo tributo.
Realiz un censo de poblacin indgena.
Cre las reducciones.
Algunas encomiendas pasan a la administracin real.
En esta poca se da la polmica entre Bartolom de las Casas y Seplveda, el primero defenda los
intereses de la corona (sta pretenda que no se cometan excesos con los nativos); mientras que el
segundo defendi a los encomenderos y los privilegios que ellos crean merecer.

La encomienda no tuvo slo un carcter econmico, sino tambin militar, los indgenas encomendados
pelearon por el bando del encomendero, cuando ste se enfrentaba con otro encomendero o cuando
haba que sofocar alguna sublevacin indgena. Por ello, la Iglesia, las mujeres, los nios, los extranjeros
y los insanos, no podan tener acceso a una encomienda.
Las encomiendas de un espaol no estaban necesariamente en un mismo territorio, por ello los
encomenderos contaron con mayordomos quienes reemplazaban a ste durante su ausencia.
A manera de sntesis podemos afirmar lo siguiente: el encomendero que debi ser el elemento
culturizador, no cumpli con esta funcin; ellos usaron la mano de obra andina para trabajar las tierras de
la encomienda, en sus minas en la actividad ganadera y en los obrajes. Como vemos estos personajes
expandieron su actividad a la minera, el comercio y las tierras, as como a la vida administrativa y judicial.
Cabe sealar que en el Per, nunca hubieron ms de 500 encomenderos. Esto debido a la estructura del
Tawantinsuyo, en la que la poblacin indgena vivi en sus respectivos grupos tnicos.
Esta institucin inculturadora usada como medio tributario y adoctrinadora que se inici con la colonia
termin oficialmente en 1718, cuando ya la mayora de estas encomiendas haban devenido en
haciendas.
Tributo indgena:
Una de las fuentes de recursos financieros ms importantes que tuvo el virreinato fue el tributo indgena.
Cobrado primero por los encomenderos y luego, segn disposiciones del virrey Toledo, por los
corregidores. stos ltimos tenan, adems, la potestad de fijar las tasas del tributo y controlar los fondos
guardados en las Cajas de la Comunidad (Cajas creadas en cada reduccin o pueblo de indios).
El tributo deba ser pagado a los corregidores en junio (San Juan) y diciembre (Navidad), de acuerdo al
monto en metlico y especies fijado por el corregidor. El curaca era quien reciba directamente el tributo y
lo llevaba a la capital de su repartimiento.
En uno de los informes realizados por Toledo seala que de 1 384 228 pesos recaudados al ao por el
tributo indgena, se haba repartido de la siguiente manera:
- 20.3% pago a los curas adoctrinadores.
- 13.1% pago a los corregidores.
- 3.9% para los curacas.
- 0.2% para subvencin a los hospitales indgenas.
- 0.4% aporte estatal para la construccin de iglesias.
- 62.1% renta para los encomenderos.
De esta manera los encomenderos, curas doctrineros y corregidores se apoderaban del 96% del tributo
pagado por los indgenas.
Cabe sealar que para el cobro del tributo existieron dos padrones, uno oficial y otro propio del corregidor.
En este ltimo no estaban libres de tributar los nios, ancianos y enfermos. Esta fue una fuente de fcil
enriquecimiento para los corregidores quienes, adems, como hemos sealado, podan tener acceso a
los fondos de las Cajas de Comunidad y utilizando el dinero para sus negocios particulares.ncluso los
virreyes echaron mano a dichas cajas cuando la corona les exiga los montos a remitir a Espaa.
Los indios tributarios para poder pagar el tributo y otras cargas civiles y religiosas, tuvieron que sufrir una
serie de abusos; as tenemos que los espaoles aprovechando la organizacin andina del trabajo
colectivo de los indgenas, organizaron la llamada mita colonial.
La mita colonial fue la forma de explotacin de la mano de obra indgena, los curacas deban aportar
mitayos para cumplir las jornadas de trabajo en las minas, las haciendas, los obrajes. La mita ms temida
por los indgenas fue la minera, ya que la mayora de mitayos dejaban la vida en el socavn.
A travs de la mita los indios tributarios podan tener dinero para pagar el tributo que les corresponda y
era exigido por el curaca.

Los diezmos que deban entregar a los curas doctrineros, as como el quinto real para la corona, fueron
pagados por los indgenas en especies.
Otro elemento que permite ver la explotacin de los tributarios es la siguiente informacin: Toledo seala
que de un total de 1 069 697 indios tributarios, recaud al ao 1 384 228 pesos; luego de 20 aos el virrey
Garca Hurtado de Mendoza recaud 1 434 420 pesos, pero sobre un total de slo 311 257 indios
tributarios.
Quinto real:
Este tributo obligaba a la entrega de la quinta parte de los tesoros de la conquista al rey de Espaa. Ms
adelante todo mineral precioso extrado del territorio colonial, tambin debi ser entregado al monarca
espaol.
Slo para sealar una cifra, el primer envo llevado a Espaa por Hernando Pizarro, producto de los
tesoros del rescate fue 5 730 kilos de oro puro y 11 041 kilos de plata pura.
Diezmos:
Tributo pagado en favor de la Iglesia, comprenda el 10% de lo producido en un ejercicio. El rey los
distribua de la siguiente manera: 1/9 para el rey, 1/4 para el obispo, 1/4 para la catedral y el resto para el
clero secular.
Otros tributos:
A lo largo de los tres siglos de presencia espaola en el Per se crearon diversos tributos.
Venta de Empleos y Ttulos, que comenz a tener importancia a fines del siglo XVI. Los empleos
se cotizaban de acuerdo a la rentabilidad del cargo. Los ttulos nobiliarios de Castilla comenzaron a
venderse a partir del segundo tercio del siglo.
Averas, fueron gastos para la de defensa contra los piratas (Armada del Mar del Sur).
Alcabala, se aplicaba a toda clase de transacciones; quien pagaba era el vendedor porque
obtena dinero en efectivo.
Encomiendas y corregimientos vacantes, al no estar ocupados los ingresos provenientes de ellos
pasaban al fisco.
Impuesto al vino, sobre el 2% de su valor.
Importacin de esclavos, dos pesos por cada persona trada en dicha calidad.
Almojarifazgo, pago de aduanas.
Como se ve el nico impuesto directo fue el tributo indgena y el de mayor rentabilidad. Al correr de los
aos, el nmero de indios yanaconas exceptuados del pago del tributo fue creciendo, lo que motiv que
las autoridades hicieran extensivo el pago de tributo stos. A fines del siglo XVIII este tributo comenz a
ser cobrado a las castas (mestizos y mulatos).
Adems de estos ingresos fiscales por concepto de impuestos, existieron ingresos por la venta de sal,
naipes a manera de estanco, azogue y por la legalizacin de las propiedades de tierras que haban sido
repartidas entre los espaoles (composiciones). font>
Arbitros municipales:
A parte de los impuestos mencionados, tambin existieron los arbitrios municipales. stos sirvieron para
cubrir los gastos de las ciudades y los poblados. Entre estos tenemos a:
1. Sisa, pago de los negociantes de carnes.
2. Mojonazgo, pago de comerciantes por el ingreso de productos a la ciudad.
3. Lanzas, pago por la posesin de ttulos de Castilla. font>
Administracin Tributaria:
Para depositar los tributos recaudados, se crearon Cajas Recaudadoras de diferente tipo.
En las reducciones, existieron Cajas de Comunidades a cargo del corregidor y los curacas. All se
depositaban los ingresos extraordinarios, luego de que los indgenas hubieran tributado.

Tambin hubieron Cajas Locales en las ciudades, all eran llevados los tributos en un primer momento;
Cajas Regionales en las provincias en donde se concentraban los ingresos de las cajas locales
correspondientes a esa provincia; y Cajas Generales en las ciudades de mayor inters fiscal (Lima,
Charcas y Quito), donde finalmente se concentraban los tributos para ser enviados a Espaa. A todas
ellas se les conoce como Cajas Reales, manejadas por 4 o 3 funcionarios:
El tesorero, que custodiaba los caudales.
El contador, que emita las ordenes de pago y llevaba los libros de cuentas. Viva en el lugar
donde se encontraba la Caja Real.
El factor, funcionario que vigilaba el manejo del patrimonio estatal.
El veedor, que supervisaba las fundiciones de los metales.
Muchas veces el factor y el veedor eran la misma persona. Cada uno de estos funcionarios tena una
llave de la Caja Real, por ello para abrirla todos deban estar presentes.
Como rganos de control y supervisin existieron:
Los tribunales de cuentas, especialmente creados en las Audiencias para vigilar detalladamente
y juzgar los asuntos fiscales./font>
El consejo de Indias, encargado de disear la poltica a seguir en las colonias de Espaa. Esta
instancia poda ordenar que se realizara una visita para ejercer un control ms directo.
Con fines administrativos existieron 3 distritos fiscales:
Lima, con Cajas Reales en Arequipa, Arica, Castrovirreyna, Cusco, Chachapoyas, Huancavelica,
Lima, Paita y Trujillo.
Charcas, con Cajas Reales en La Paz, Potos, Buenos Aires y Tucumn.
Quito, con Cajas en Guayaquil y Quito.

Sistema tributario siglo XIX

Nuestro periodo republicano en el siglo XIX puede definirse como inestable poltica y econmicamente,
reflejndose ello en las diversas medidas econmicas, que se fijaron, de las cuales la tributacin fue una
expresin clara de las contradicciones de la poca.
Para desarrollar este tema hemos considerado necesario abordar las caractersticas de esta parte de
nuestra historia, ubicndonos cronolgicamente en las siguientes cuatro etapas:
a) La emancipacin.
b) La inestabilidad poltica y penuria fiscal (1821 - 1845).
c) El auge del guano y la guerra del pacfico (1845 - 1882).
d) La reconstruccin nacional (1882 - 1889).
Adems, se hace una breve referencia de la deuda interna y externa que marc el destino de la gran
parte de la recaudacin tributaria de cada poca. Hemos considerado, tambin, la administracin
tributaria, para explicar brevemente qu institucin se encargaba de recaudar y cul fue el destino de los
impuestos recaudados. Finalmente, desarrollamos los principales impuestos que afectaron a los
ciudadanos de ese entonces.
Cabe sealar que mientras los indgenas tributaron, el Estado se preocup por darles una legislacin y
proteccin, dado que cumplan un rol importante para la naciente Repblica: le provea de fondos. Los
dems habitantes no tuvieron la misma importancia tributaria para el naciente Estado, situacin que se
agudiz con el boom del guano. La riqueza que generada cre una serie de medidas donde muchos
impuestos quedaron derogados. Veamos a continuacin el desarrollo de cada uno de estos puntos.
Caractersticas de la situacin econmica del Per.
1.1 Situacin Econmica del Per.
a) Emancipacin
La crisis social y econmica del Per, al inicio de su etapa republicana, no se debe solamente al proceso
de su independencia. El virreinato vena siendo empobrecido por su mala administracin y por sus luchas
internas. Recordemos que en 1789 Tpac Amaru encabez su revolucin y que Mateo Pumacahua,
tambin se levant en el ao 1814. Con los movimientos independentistas, el Virreinato del Per se
enfrent, adems, con la lucha por mantener sus territorios: primero con Chile, luego el Alto Per (norte
de Argentina) y finalmente en Quito. Esto signific el empleo de ingentes recursos de hombres, dinero y
merma de la produccin.
Los llamados criollos del virreinato se sintieron amenazados ante la posibilidad de la Independencia y con
la idea de defender sus privilegios apoyaron a la causa de la corona, siendo finalmente derrotados y
empobrecidos con las sucesivas confiscaciones, los prstamos forzosos y las vicisitudes de la guerra.
Como consecuencia de toda esta crisis, gran parte de la administracin colonial sobrevivi a los primeros
cincuenta aos de vida republicana.
Cuentan los historiadores de la poca que la virulencia de las confrontaciones, junto con la avaricia de
uno y otro bando, convirtieron a todo el territorio en tierra de nadie, donde el ms fuerte se apropiaba de
diferentes bienes y arrasaba con todos los productos del campo (sembros y ganados). Por otro lado, las
explotaciones de los yacimientos mineros decrecieron al igual que los obrajes. A ello se sum el atraso
tecnolgico para este tipo de produccin.
La guerra dur cuatro largos aos. Entonces, cuando se proclama la Independencia, el Per ya estaba en
un proceso de empobrecimiento, desgastado por las luchas internas. Una de las primeras mediadas

econmicas que tom San Martn fue el de anular el comercio exterior; y en el interior, el reclutar
soldados, lo cual signific disminuir la mano de obra, arruinando la agricultura, la minera y las industrias.

A ello se suman las diferentes luchas que la naciente Repblica tuvo que afrontar para delimitar su
territorio y pagar los gastos ocasionados a los ejrcitos de Chile y de la entonces
Gran Colombia (Ecuador, Colombia y Venezuela actuales). Adems, se iniciaba la deuda externa,
producto de un emprstito contrado con Inglaterra, por San Martn.
b) Inestabilidad poltica y penuria fiscal (1821-1845).
Como hemos sealado, tenemos a la reciente Repblica agobiada con problemas internos y externos:
inestabilidad poltica, que comienza con la guerra de la independencia, la guerra de 1828 con la Gran
Colombia, luchas civiles entre Gamarra, Bermdez, Orbegozo y Salaverry; la Confederacin PeruanoBoliviana (1836-1839); el segundo gobierno de Gamarra, conato de guerra con Bolivia; los gobiernos
efmeros de Vidal, Vivanco, Elas y Menndez; hasta 1845 que es elegido Ramn Castilla, quien alcanza
estabilidad poltica. font>
Junto con esta sucesin de gobiernos, se suceden tambin una tras otra, las Cartas Constitucionales. Se
inicia con el Estatuto Provisorio en 1822, luego las Constituciones de 1823, 1826, 1828, el Pacto de la
Confederacin en 1836, y la Constitucin de 1839.
Esta inestabilidad poltica y social tena como resultado una administracin hacendaria y desordenada,
por no decir ineficiente, y en muchos casos, corrupta y abusiva. Este mal manejo de la economa pblica
se acentu por la poca continuidad de las medidas tomadas y por los constantes cambios legislativos.
Ello hizo que se mantengan leyes y prcticas del coloniaje, siendo principalmente beneficiados los
gobiernos locales, que tenan el encargo de recaudar, pero no daban cuenta de ello al gobierno central.
A esto se sum la deuda externa e interna que afect gravemente el erario nacional de aquel entonces.
No haba crdito interno ni externo; se incumplieron las obligaciones fiscales, etc. Esta situacin se pudo
sanear recin con el guano y el salitre.
En materia tributaria existan slo las reformas parciales en cuanto a impuestos y aduanas. Pero a pesar
de las penurias fiscales de este periodo, el pas vivi de sus propios recursos teniendo como un ingreso
importante el aportado por la recaudacin fiscal. Esta informacin fue posible por la labor de Larrea y
Loredo, quien comienza a dar orden a la tributacin todava incipiente. Con la informacin que logra
reunir, en 1827 hay un primer Presupuesto General de la Repblica elaborado por Jos Morales Ugalde.
El presupuesto de la Repblica se basaba en los ingresos de la tributacin por aduanas y en el aporte
indgena, teniendo las dems cargas tributarias menor importancia; este punto lo desarrollaremos ms
adelante en el acpite sobre el tributo indgena.

c) Auge del guano y del salitre. La crisis econmica y financiera. La guerra del Pacfico (18451884).
En esta etapa hay que distinguir siete momentos: 1) El primer gobierno de Ramn Castilla (1845-1851); 2)
El gobierno de Echenique (1851-1854); 3) El segundo gobierno de Ramn Castilla; 4) Una serie de
gobiernos efmeros (1862-1868); 5) El gobierno de Balta (1868-1872); 6) Los gobiernos de Pardo y Prado
(1872-1879); y, 7) La guerra con Chile (1879-1884).
Ramn Castilla y su ministro Manuel del Ro reorganizan y hacen el saneamiento de la Hacienda Pblica.
Con Castilla, por primera vez en el pas, se present ante la cmara legislativa el presupuesto de
la nacin, para su aprobacin. Adems, dio cuenta de lo gastado. En este periodo se consolida la deuda
pblica y se reestablece el crdito interno y externo.

A pesar de todas estas medidas acertadas, comienza con este gobierno el pernicioso sistema
de consignaciones (onerosas a los intereses del pas) y la irregular forma de cubrir los dficit fiscales con
adelantos de dichas consignaciones. Por lo dems, el sistema tributario se redujo a los beneficios del
guano, ya que se abolieron los impuestos a los jornaleros (nombre de la antigua contribucin de castas) y
la tributacin indgena.
Durante al gobierno de Echenique (1851-1854) prosperan las finanzas pblicas gracias al guano y a la
estabilidad poltica anterior. Pero se acenta el error del gobierno de Castilla, es decir, se mantiene
estacionario el sistema de rentas, aumentan los gastos fiscales y la deuda pblica por los adelantos

obtenidos con las garantas del guano. Adems, se sigui vendiendo el guano bajo el sistema de
consignaciones. font>
En este gobierno se consolida la deuda interna pero sin la debida exigencia en los requisitos por la
comisin designada para reconocer dichas deudas. Esto causa un gran escndalo, se exige las
debidas investigaciones, pero no llega a mayores, lo que permiti que Castilla tome el poder por la fuerza
de las armas en 1855. Desde entonces y hasta 1858 es Presidente Provisorio. Se convoca a elecciones y
es elegido Presidente Constitucional desde 1858 hasta 1862.
En esta poca se elabora y entra en vigencia la Constitucin de 1856. Por otro lado, se acenta el empleo
del guano, para adelantar prstamos que son gastados de manera arbitraria llegndose al despilfarro. Se
suprimi el impuesto al indgena sin reemplazarlos por otros. Adems, se liber a los esclavos y se pag
su manumisin a sus amos (esto slo se explica desde la bonanza del guano).
En 1862 es elegido presidente San Romn, quedando trunco su gobierno a causa de su muerte en 1863.
Le sucede el segundo vicepresidente, Diez Canseco, reemplazado por Pezet, su primer vicepresidente.
En 1864, se inicia el conflicto con Espaa que se prolong a lo largo de ms de dos aos (entre abril de
1864 y mayo de 1866).
Durante este conflicto que finalmente se resolvi a favor del Per, con el combate del Dos de Mayo, se
sucedieron como presidentes Diez Canseco, Pezet y Prado. La situacin creada por este conflicto hizo
que se firmaran apresuradamente, contratos para la explotacin del guano; luego hubo de arrepentirse.
En el gobierno de Balta (1868-1872) destaca la figura de Pirola como ministro de hacienda. En esta
etapa se firma el controvertido contrato Dreyfus y se hacen dos grandes emprstitos para construir
ferrocarriles y obras pblicas. Se intent reducir los gastos fiscales y aumentar los impuestos. Para vigilar
mejor la recaudacin se instituye la contabilidad por partida doble.

Luego viene el gobierno de Pardo (1872-1876) y de Prado (1876-1879). Es en este ltimo gobierno que
se da la guerra con Chile, que se prolonga hasta 1884 y termina con el Tratado de Ancn. Para dar una
idea de la inestabilidad poltica de la poca, diremos que el Per se ve envuelto en la dictadura de los
Gutierrez y, durante la guerra con Chile, se da la divisin entre Pirola y el general Iglesias; entre Iglesias
y Cceres; y finalmente entre Pirola y Cceres. Como complemento, tenemos que Prado marcha
a Europa en busca de crditos al inicio de la guerra y no vuelve ms (entonces se alza La Cotera y
Pirola lo vence en diciembre del ao 1879).
d) La Reconstruccin (1884-1900). b>
La Guerra con Chile nos llev al empobrecimiento y al desgaste de los civiles para gobernarnos,
dando lugar a un nuevo brote de militarismo. Durante los aos 1884 y 1885, continan las disputas
entre Iglesias y Cceres terminando esta pugna con las elecciones de 1886, donde Cceres es
elegido presidente. A Cceres le sucedi en 1890 Remigio Morales Bermdez, pero en 1894
Cceres toma el poder y Pirola se levanta en armas con las famosas montoneras. Esta nueva
lucha se resuelve con las elecciones de 1895, siendo Pirola elegido presidente. Durante su
gobierno, se hace una reforma tributaria para levantar el erario nacional. Para ello se reforma la
recaudacin y la administracin fiscal.
En esta poca se negocia el Contrato Grace, como una manera de enfrentar la deuda externa,
entregndose en concesin la mina de Cerro de Pasco y la administracin de los ferrocarriles. A

pesar de los puntos en contra de este contrato, en su momento, signific un alivio para el pas
ante su creciente deuda externa.
Nicols de Pirola, gobern desde 1895 hasta 1899. Se le reconoce la honestidad en su poltica
hacendaria, donde busc que el pas colmara sus necesidades con sus propios recursos, evitando
los emprstitos y el aumento de los impuestos. Para este fin, cre la Compaa Recaudadora de
Impuestos.

La poltica monetaria cambi el sol de plata por la libra de oro, introduciendo como unidad la libra
peruana, con igual valor que la libra inglesa. Este sistema monetario de patrn de oro, perdur
hasta la Primera Guerra Mundial. Surgieron grandes instituciones bancarias con aportes de
capitales peruanos y extranjeros. Se cre el Banco del Per y de Londres, el Banco Internacional
del Per y el Banco Popular del Per.

Estimul la formacin de empresas industriales, comerciales y financieras, desarrollando la

explotacin petrolera y minera. Desde 1899, aparece el alumbrado pblico en nuestra capital y
aumentan las lneas telegrficas. En esta poca se da el boom del caucho lo que convierte en
centro de inters, la hasta entonces olvidada amazona. Adems, se funda en 1898
la Escuela Militar de Chorrillos.

Llegamos al siglo XX con una armona entre el pas legal y el pas real. Se comenz a formar un
Estado con mayores rendimientos, eficiente y sin corrupcin, respetuoso de las normas y
buen administrador de los recursos, desarrollndose la riqueza con que se inaugurara el siguiente
siglo. Jorge Basadre seala que a pesar de la ceguera de la oligarqua y de los polticos que
hicieron fracasar a este Estado en formacin, la reconstruccin de nuestro pas no debe dejar de
ser relevado como un periodo importante.
1.2 Deuda externa
Nuestro inicio como Repblica estuvo marcado econmicamente por la deuda contrada,
principalmente con Inglaterra, por la guerra de la Independencia. Dicha deuda era 1 200 000 libras
esterlinas que fue aumentando al acumularse los intereses anuales del 6%.
Adems, por los gastos que se generaron en las diversas campaas por parte de nuestros pases
vecinos, reconocimos deudas con la gran Colombia (que se mantuvo al separarse de ella Ecuador
y Venezuela), con Chile y Estados Unidos.
La deuda con la Gran Colombia haba sido generada por los gastos efectuados durante las
campaas de la guerra de la Independencia. Dicha deuda se estim en 5 500 000 de pesos, a lo que
se aada el milln obsequiado a Bolvar por el Congreso de 1825.
La deuda con Chile ascenda a 1 500 000 pesos en 1823, pero con los intereses, en el momento de
su cancelacin (1856) lleg a sumar 4 millones de pesos.
En cuanto a la deuda con Estados Unidos, su origen estaba en varias reclamaciones por
secuestros y prdidas en el intercambio comercial. El Congreso de 1849 le reconoci 300 mil
pesos. La cancelacin final fue hecha en 1853.
Para cubrir la deuda externa se echo mano a un quinto de la contribucin general y otros
impuestos a bienes suntuarios, pero que apenas lograban cubrir los intereses de la deuda. Sin
embargo, con el auge del guano, toda la deuda pblica qued arreglada durante el gobierno de
Echenique.
1.3 Deuda Interna
La deuda interna tena su origen en la falta de pagos a servidores pblicos, los suministros
hechos a los ejrcitos patriotas y prstamos voluntarios o forzados al gobierno de turno.
La bonanza fiscal a que dio lugar el auge del guano, hizo posible pagar a los perjudicados en las
guerras de la Independencia y en las contiendas posteriores. Los interesados deban calificar sus
deudas ante las autoridades designadas para el caso. Segn la memoria del ministro de Hacienda,
Nicols de Pirola, en 1853 la Caja de Consolidacin haba reconocido hasta el 28 de julio de ese
ao 23 211 400 pesos en total. De los cuales, la deuda reconocida durante el gobierno de
Echenique llegaba al monto de 19 154 200 pesos.
Estructura de la tributacin en el siglo XIX.
Desde un primer momento, la Constitucin de 1823 (la primera del Per), define que es obligacin
del Poder Ejecutivo presentar el Presupuesto General de la Repblica. Dicho Presupuesto se
estableca de acuerdo a un clculo previo de los egresos y fijando las contribuciones ordinarias,
mientras se estableca una contribucin nica para todos los ciudadanos. Los impuestos en esta
concepcin estaban dados por la contribucin personal, sin considerarse capitales, rentas ni la
riqueza del contribuyente. font>