Revista 11 - Juventud y Pobreza

Revista Observatorio de la Juventud. Ao 4, nmero 11. Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
sumario
Editorial Direccin General de Polticas de Juventud. Pag. 5
Observatorio de la juventud. Pag 6
Cuestiones de jvenes. Pag. 7
Los jvenes y la exclusin social: la construccin de un problema. Por Cecilia Tinoboras y Vanina Van Raap.
Situacin laboral y educativa de los jvenes en Argentina: Claves para un desarrollo integral.
Por Gabriela Agosto y Fernanda Schilman.
El reto de avanzar hacia polticas pblicas integrales (de juventud). Por Fabin Repetto.
Intercambio. Pag. 17
Entrevista a Agustn Salvia. Doctor en Sociologa. Investigador del CONICET (UBA-UCA).
La juventud en cifras. Pag. 21
Juventud y pobreza. Hacia un diagnstico de la situacin de los jvenes de la ciudad de Buenos Aires.
Por Juan Martn Rival.
El bal de los recursos. Pag. 27
Estudiar es Trabajar: promoviendo la participacin educativa de los jvenes. Por Irene Novacovsky.
Entrevista al Padre Hernn Morelli. Parroquia Madre del Pueblo.
Novedades. Pag. 31
staff
Gerente Operativa del Observatorio de la Juventud:
Gloria Reto
Equipo del Observatorio de la Juventud:
Agustina Coll
Juan Martn Rival
Florencia Rodrguez
Cecilia Tinoboras
Vanina van Raap
Clara Villaseca
Agradecemos la colaboracin de:
Hernn Morelli
Agustn Salvia
editorial
Segn la CEPAL, la pobreza constituye ...un sndrome situacional en el que se asocian el infraconsumo, la
desnutricin, las precarias condiciones habitacionales, bajos niveles educativos, inestable insercin laboral,
actitudes de desaliento y anomia, poca participacin en los mecanismos de integracin social.... Mltiples
factores interactan, se combinan y fortalecen, generando procesos de exclusin.
Desde las ltimas dcadas del siglo XX, los canales tradicionales por los cuales los jvenes transitaban el
paso hacia la vida adulta se han complejizado al ritmo de las transformaciones productivas, tecnolgicas,
poltico-institucionales, culturales y simblicas; de all que aqul resulte un grupo poblacional particularmente vulnerable a fenmenos tales como la pobreza, la marginalidad y la exclusin.
En este marco, la nocin tradicional de juventud ha ido perdiendo terreno frente a la idea de un grupo
heterogneo atravesado por problemticas mltiples. De este modo, pensar y disear polticas para las
distintas juventudes, adecuando las estrategias a las necesidades de cada sector social, resulta un desafo y un compromiso para los gobiernos actuales.
Este nmero de la Revista del Observatorio de la Juventud analiza, desde diversas perspectivas y dimensiones de anlisis, el modo en que fenmenos como la pobreza, la desigualdad y la exclusin social afectan a los y las jvenes del siglo XXI. Para ello, presentamos una serie de trabajos que apuntan a reflexionar sobre la conceptualizacin y los modos en que se manifiestan estos problemas, as como tambin a
presentar algunas experiencias de trabajo con jvenes en condicin de vulnerabilidad social.
Nicols Pechersky
Director General de Polticas de Juventud
Direccin General de Polticas de Juventud.
Observatorio
de la Juventud
El Observatorio de la Juventud es un rgano tcnico interdisciplinario, dependiente de la Direccin
General de Polticas de Juventud del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, formado por
profesionales de las Ciencias Sociales, que tiene como misin la investigacin y documentacin con
el fin de proporcionar a la sociedad una visin global y permanente de la situacin del mundo juvenil,
recogiendo datos, realizando investigaciones, analizando informacin y difundiendo sus trabajos.
Los objetivos principales del Observatorio son:

Producir un conocimiento cientfico de la realidad juvenil de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a travs de la elaboracin de proyectos propios y/o recopilacin, sntesis y anlisis de investigaciones generadas por otros profesionales, instituciones o asociaciones, sobre las particularidades del mundo juvenil.
Constituir un fondo documental sobre las problemticas del mundo juvenil.
Formular y proponer polticas de Juventud.
Apoyar la formacin de escenarios de debate pblico sobre la situacin de la juventud.
Facilitar el intercambio de informacin entre las autoridades encargadas de la toma de
decisiones, investigadores, profesionales y otros agentes intervinientes en temticas de
juventud.
Asesorar a diferentes instituciones y organismos en materia de juventud.
Impulsar la difusin de informacin elaborando revistas sobre la situacin de la juventud.
Cuestiones de jvenes
Cuestin de
jvenes.
Los jvenes y la exclusin social: La construccin de un problema
Cecilia Tinoboras y Vanina van Raap
Un punto de partida:
de dinmicas sociohistricas concretas
genera la ilusin de la juventud como un
La nocin de juventud.
(Martn Criado 2000).
grupo social homogneo.
Una manera posible de definir la etapa
De modo que si se considera el concepto
De qu hablamos cuando hablamos de
de juventud es considerarla como aquel
de juventud asociado a ciertos ritos
juventud?
momento de transicin hacia la vida adul-
de pasaje hacia la adultez y relacionado
Frecuentemente nos referimos a la juven-
ta que se vincula con ciertos ritos de pa-
con la idea de moratoria social vinculada
tud como a una etapa del ciclo de vida de
saje que remiten a un tiempo de ensayo
a una etapa especfica del ciclo vital de
las personas que media entre la infancia
y error, a un perodo de moratoria social,
los sujetos, cabe entonces plantearse y
y la vida adulta, y a los jvenes como a un
determinado histrica y socialmente: de-
abrir el debate acerca de qu tipo(s) de
colectivo o grupo que se encuentra defi-
jar la escuela, comenzar a trabajar, aban-
juventud(es) viven, transitan y experi-
nido, generalmente, por un determinado
donar el hogar de la familia de origen,
mentan los jvenes en situacin de vulne-
rango de edades.
casarse, formar un nuevo hogar, etc.
rabilidad y exclusin social.
Sin embargo, no siempre los jvenes han
No obstante, distintos anlisis coinciden
En este sentido, proponemos abordar
sido jvenes. Siguiendo a Pierre Bourdieu
en sealar el problema que se produce al
las cuestiones asociadas a la juven-
y Louis Wacquant, numerosos objetos
considerar a los jvenes como un grupo
tud teniendo en cuenta las diferentes
reconocidos de la ciencia y entre ellos
socialmente definido por una mera iden-
modalidades con que se presenta en la
el propio concepto de juventud han sido
tidad etaria (Bourdieu y Wacquant 1995,
sociedad y en la cultura la condicin de
producidos socialmente dentro y median-
Martn Criado 2000). Desde esta pers-
ser joven, ya que la poblacin joven - al
te un trabajo colectivo de construccin de
pectiva, la identificacin de los jvenes
igual que el conjunto de la sociedad- se
la realidad social (Bourdieu y Wacquant,
a partir del factor cronolgico, sin consi-
encuentra atravesada por una multi-
1995:179). En este sentido, la juventud es
derar las diferencias en las condiciones
plicidad de condiciones materiales y
entendida como un objeto pre-construido,
materiales, sociales, culturales y simbli-
simblicas que configuran los modos
producido como categora de sentido co-
cas que, a igual edad, se producen entre
de construccin y reconocimiento de las
mn de percepcin de la sociedad a partir
los jvenes de distintos sectores sociales,
distintas juventudes.
La cuestin juvenil como tema de
tin juvenil fueron fundamentalmente la
que presenta el colectivo juvenil est
agenda pblica
necesidad de formar buenos ciudada-
ligado a las dificultades de permanencia
La definicin de los jvenes como
nos para la democracia, as como traba-
en el sistema educativo y a las trabas
objeto de polticas sociales y laborales
jadores capaces de asimilar los cambios
de acceso al mercado de trabajo, que
es un desafo relativamente reciente
tecnolgicos y adaptados a las condi-
derivan en situaciones de marginalidad,
para los gobiernos del mundo. Debido a
ciones de modernidad. En sntesis, una
vulnerabilidad y exclusin. De este modo,
cuestiones tales como la extensin de los
juventud sana, productiva, til y educada
se presentan como las principales causas
problemas de desempleo y desafiliacin
(en aquellas competencias, valores, for-
del desempleo en los jvenes la falta de
social, el tema de la exclusin juvenil ha
mas de (no) pensar y actuar considera-
experiencia laboral previa y la falta de
logrado instalarse en las agendas pbli-
das vlidas y beneficiosas para la vida en
conocimientos requeridos por el merca-
cas y se ha posicionado en los diversos
sociedad).
do, por no haber concluido la educacin
mbitos de la vida social.
La dcada del noventa estuvo cargada de
bsica obligatoria o porque estos cono-
Intentando esbozar una breve reconstruc-
polticas macro econmicas y transfor-
cimientos no son adecuados para ocu-
cin del surgimiento de polticas pblicas
maciones estructurales que significaron
par un puesto de trabajo. En sntesis, se
orientadas a la juventud -mas all de
un aumento del desempleo, la pobreza
presenta la necesidad de operar sobre los
aquellas ligadas al deporte y la recrea-
y la ampliacin de las brechas sociales,
jvenes que no cuentan con los requisitos
cin- cabe reflexionar sobre la nocin de
siendo los jvenes un grupo particular-
necesarios para incluirse productivamen-
los peligros asociados a la juventud, y
mente afectado por estos procesos. El
te en un mundo globalizado.
ms especficamente a la juventud en
reconocimiento de la problemtica juve-
Esta interpretacin del problema - apoya-
contextos de pobreza. Es decir, si ser
nil se instal con fuerza en la agenda de
da en el discurso poltico e ideolgico que
joven representa una serie de riesgos,
las polticas pblicas: el doble atributo de
sostiene la teora del capital humano de
ser joven y ser pobre es un riesgo an
ser joven y ser pobre se conform como
la mano de los organismos internaciona-
mayor. En este sentido, un aspecto sobre
un tema privilegiado de los discursos pro-
les de crdito- deriv en el diseo de pro-
el que resulta interesante indagar es acer-
fesionales y gubernamentales en materia
gramas de capacitacin y entrenamiento
ca de cmo determinadas cuestiones se
de poltica educativa, social y laboral.
laboral tendientes a mejorar los atributos
convierten en temas en la agenda: si la
Dentro de este marco, y en un contexto
personales de los jvenes y actualizar las
justificacin de la intervencin se orienta
ms amplio de las transformaciones
calificaciones que resultaban obsoletas.
a la proteccin de los jvenes frente a
del Estado, comenzaron a desarrollarse
De este modo, los diagnsticos tradicio-
determinados riesgos sociales externos
programas focalizados de formacin
nales suelen convertir a los sujetos en
a ellos, o bien a la proteccin de la socie-
profesional y acciones especiales para la
objetos de las polticas pblicas, re-
dad frente a las conductas amenazantes
prevencin y/o recuperacin a la vida so-
direccionando la mirada hacia cuestiones
conceptualmente asociadas a los jve-
cial de los jvenes en situacin de riesgo.
individuales e ignorando aspectos que
nes.
A partir de los diagnsticos oficiales
refieren a las causas ms profundas y es-
En la Argentina de la recuperacin demo-
sobre la problemtica juvenil surgen los
tructurales del problema que se pretende
crtica a principio de los aos ochenta,
principales lineamientos de polticas y
explicar.
las preocupaciones centrales ligadas a
programas para jvenes. Una de las prin-
la intervencin del estado sobre la cues-
cipales lneas sostiene que el problema
Hacia un diagnstico alternativo
progresos y retrocesos en materia de in-
Bibliografa
En la actualidad, en el marco de un con-
clusin social, educativa y laboral respon-
-Bourdieu, P (1987): Cosas dichas Ed.
texto macroeconmico y poltico institu-
den en una primera instancia a las condi-
Gedisa, Mxico.
cional diferente, se vuelve imprescindible
ciones generales de desarrollo e inclusin
-Bourdieu, P y Wacquant, L (1995): Res-
deconstruir la definicin de la problem-
que presenta la estructura social.
puestas por una antropologa reflexiva.
tica juvenil y proponer otros diagnsticos
Repensar el rol de las polticas sociales es
Grijalbo, Mxico. Margulis, M (1996): La
alternativos que sean capaces de dar
una tarea prioritaria dado que su funcin
juventud es ms que una palabra. En-
cuenta de las diversas problemticas
como compensadoras de un siste-
sayos sobre cultura y juventud, Buenos
juveniles y, fundamentalmente, que sean
ma desigual no hace ms que legitimar
Aires, Editorial Biblos.
capaces de identificar adecuadamente
condiciones de desigualdad. Una mirada
-Martn Criado, E (2000): Juventud. En
las causas reales del problema de la ex-
ingenua o parcial del rol de las polticas
Romn Reyes (Dir.): Diccionario Crtico de
clusin juvenil.
tiende a acotar los diagnsticos a una
Ciencias Sociales. Publicacin Electrni-
Segn el diagnstico que planteamos, las
visin reduccionista y a limitar el papel
ca de la Universidad Complutense.
limitaciones que enfrentan los jvenes
que las mismas juegan en el proceso de
para estudiar, trabajar y lograr una inser-
reproduccin social.
Cecilia Tinoboras
cin social que les resulte satisfactoria se
Lic. en Sociologa. Especialista en Plani-
relacionan con las propias condiciones de
ficacin y Gestin de Polticas Sociales.
desigualdad econmica y social bajo las
Magister de la Universidad de Buenos
cuales se reproduce el sistema social en
Aires en Polticas Sociales. Investigadora
su conjunto.
del Observatorio de la Juventud. Asisten-
En este sentido, un diagnstico alternati-
te tcnico del Observatorio de la Deuda
vo debera considerar que son las propias
Social Argentina (UCA). Investigadora
condiciones en las que se reproduce el
Tesista del Grupo Cambio Estructural y
sistema social las que permiten explicar
Desigualdad Social del Instituto de Inves-
de un mejor modo la problemtica de
tigaciones Gino Germani. Docente de la
la integracin (al sistema educativo, al
Universidad de Buenos Aires.
mercado de trabajo, al sistema social)

que afecta a un segmento (no menor) del
Vanina van Raap
heterogneo colectivo que conforman los
Lic. en Sociologa. Especialista en Plani-
jvenes.
ficacin y Gestin de Polticas Sociales.
Las polticas orientadas hacia el colec-
Magister de la Universidad de Buenos
tivo juvenil no deben desviar la mirada
Aires en Polticas Sociales. Investigadora
sobre el origen real de los problemas so-
del Observatorio de la Juventud. Investi-
ciales y las diferentes condiciones mate-
gadora Tesista del Grupo Cambio Estruc-
riales y sociales de existencia asociadas a
tural y Desigualdad Social del Instituto de
las diferentes posiciones en la estructura
Investigaciones Gino Germani. Docente
social. Si bien la insercin social de los
de la Universidad de Buenos Aires.
jvenes presenta rasgos particulares, los
Situacin laboral
y educativa de los
jvenes en Argentina:
Claves para un
desarrollo integral
Gabriela Agosto y Fernanda Schilman.
Nota del editor: Por motivos de extensin de la nota presentamos aqu solamente aquellas evidencias que refieren a la relacin entre nivel educativo y calidad del empleo. Se
puede acceder al contenido completo del artculo en formato on line en la pgina web http://www.generacionba.gov.ar/generacionba/observatorio/index.php
Introduccin
En las sociedades capitalistas actuales
los jvenes1 adquieren un rol trascendente en tanto constituyen un recurso
estratgico para el desarrollo integral
de la sociedad. Asimismo, gran parte del
colectivo joven cuenta con mayor acceso
a nuevas tecnologas de la comunicacin, la informacin y el conocimiento y
de este modo presenta ventajas frente
1 A los fines de este trabajo se considera jvenes a los individuos
comprendidos entre los 15 y 24 aos, aunque existen corrientes que
extienden el tramo de edad hasta los 29 y 35 aos. Si bien suele cuestionarse la definicin de juventud por el criterio de la edad, existe un
consenso en que durante este perodo vital se desarrolla un proceso en
el que estn implicados diversos mbitos -corporal, psicosexual, cognitivo, interpersonal y social- en el que el ser humano va alcanzando el
desarrollo pleno de la capacidad de reproduccin biolgica as como
de las capacidades fsicas y cognitivas para el trabajo productivo y
para la toma de decisiones autnomas tanto en lo personal como en
lo social y poltico.
a los cambios culturales y a los nuevos

modelos organizacionales en el marco
de la globalizacin.
Sin embargo, como se evidencia a partir
de los datos que se presentan a continuacin, si bien los jvenes de la Argentina han tenido un buen desempeo en
materia educativa enfrentan mayores
niveles de desempleo y perciben salarios
ms bajos en relacin con los adultos.
Asimismo, presentan problemas para
iniciar y estabilizar sus trayectorias
laborales, siendo as ms vulnerables
a riesgos tales como dificultades en el
acceso, condiciones de trabajo precarias,
intermitencia en la trayectoria laboral,
entre otros2.
La situacin se agudiza para aquellos
provenientes de los estratos socioeconmicos ms bajos, quienes sufren de
pobreza y de exclusin, su incorporacin
temprana al mercado de trabajo eleva
la probabilidad de que estos jvenes
deserten del sistema educativo, condicionando sus posibilidades futuras de
obtener empleos de calidad. La trayectoria educacional y laboral afectar estrechamente las posibilidades de emancipacin, de construccin de proyectos de
vida propios y su integracin social.
2 Vezza, E. y Bertranou, F. (2011). Un nexo por construir: jvenes y
trabajo decente en Argentina: radiografa del mercado de trabajo y las
principales intervenciones, Buenos Aires, OIT Argentina.
Nivel Educativo y Calidad del Empleo

Tomando en cuenta la estructura laboral
del pas, una mayor educacin aumenta
tambin la probabilidad de conseguir un
empleo formal. Segn un informe de la
Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT)3, la proporcin de empleos de baja
calidad obtenidos por los jvenes de entre
15 y 24 aos de edad disminuye con los
aos de escolaridad.
Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), el porcentaje
de no registrados ascenda en el tercer
trimestre del ao 2006 a casi el 80% de
los jvenes asalariados que tenan hasta
el nivel de secundaria incompleta4. En
cambio, este porcentaje disminua al 54%
entre los jvenes asalariados con niveles educativos ms elevados. Dentro del
total de jvenes asalariados registrados,
una altsima proporcin, el 72.9%, se
concentraba entre aquellos que haban
3 OIT (2007), Trabajo Decente y Juventud: Argentina, Lima, Oficina

Regional para Amrica Latina y el Caribe.
4 OIT (2008), Propuestas para una Poltica de Trabajo Decente y
Productivo para la Juventud: Argentina, Lima, Oficina Regional para
Amrica Latina y el Caribe.
completado el nivel secundario y los que

haban alcanzado el nivel universitario, sea
este completo o incompleto. Dentro de
los no registrados, la cantidad de jvenes
que haban completado por lo menos el
nivel secundario representaba en el tercer
trimestre del ao 2006 el 45.5% del total.
Cabe resaltar que los niveles de informalidad continan siendo muy elevados para
los jvenes, incluso para aquellos que
alcanzaron mayores niveles de educacin.
Asimismo, la situacin de la mayora de
los jvenes ocupados dista de ser ideal
por el dficit de trabajo decente5 (ver
tabla 4)6 . Al analizar los principales indicadores se observa que la mayoria de los
dficits recin en el ao 2010 muestran
niveles menores, aunque varios de ellos
an continan siendo elevados. Las condiciones de empleo de los jvenes ocupa5 El concepto de trabajo decente fue acuado por la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) al final de los aos de 1990 y hace referencia a:1) trabajo productivo y seguro; 2) con respecto a los derechos
laborales; 3) con ingresos adecuados; 4) con proteccin social; 5) con
dilogo social, libertad sindical, negociacin colectiva y participacin.
concepto de trabajo decente (Para ms informacin ver http://www.
ilo.org/public//spanish/region/ampro/cinterfor/rct/35rct/doc_ref/
doc1/i.htm)
6 Vezza, E. y Bertranou, F. (2011). Op. Cit.
dos se caracterizan por la precariedad e

inestabilidad:
La proporcin de jvenes con jornada
laboral superior a 48 horas semanales
(lmite legal) ha variado poco desde el
ao 2003.
La tasa de subocupacin involuntaria ligada a la promocin de oportunidades de
empleo, si bien presenta una cada de 10
puntos porcentuales desde el ao 2003,
se ha estancado en el ao 2008.
Los valores de los salarios respecto al
nivel del salario mnimo, vital y mvil
(SMVM) no parecen trasladarse a los
salarios percibidos por los jvenes. (27,3%
en el ao 2008 y 25,3% en el ao 2010).
La carencia de prestaciones asociadas
al trabajo registrado afecta a una alta
proporcin de los jvenes asalariados. Si
bien la situacin ha disminuido desde el
ao 2003 contina afectando a una alta
proporcin (56,7% para el ao 2010). Lo
mismo sucede con los otros indicadores
asociados a puestos informales los cuales
si bien han disminuido continan presentando niveles elevados.
Dficit de trabajo decente en trabajadores jvenes: 2003, 2008 y 2010

Indicador
2003
2008
2010
Jornada laboral superior a 48 horas
21,9%
19,1%
16,7%
Tasa de subocupacin involuntaria
26,5%
15,3%
14,6%
Ingreso laboral inferior al SMVM
22,5%
27,3%
25,3%
Ocupados con empleo inestable
35,8%
19,3%
20,5%
Asalariados sin descuentos jubilatorios
72,3%
58,1%
56,7%
Asalariados sin obra social
72,3%
57,3%
55,9%
Asalariado sin das pagos por enfermedad
69,6%
55,2%
55,1%
Asalariado sin vacaciones pagos
69,7%
55,5%
54,9%
Asalariados sin aguinaldo
70,3%
55,9%
54,7%
Nota: En 1992, se incluyeron 12 ciudades y en 2000, 15 ciudades. En 2005, se utiliz una estructura diferente (continua).
Fuente: Vezza, E. y Bertranou, F. (2011). Un nexo por construir: jvenes y trabajo decente en Argentina: radiografa del
mercado de trabajo y las principales intervenciones, Buenos Aires, OIT Argentina.
La calidad del empleo gana relevancia en

tanto no slo es clave para el bienestar
econmico de los trabajadores. En numerosos contextos, se ha establecido un
crculo virtuoso entre la calidad del empleo y la productividad, en el sentido que
un aumento de la productividad permite
mejorar la calidad del empelo y, a las vez,
mejoras en la calidad del empleo incidiran
positivamente en la productividad. Por el
contrario, una mala calidad de empleo se
asocia a bajos niveles de productividad y
eso hace que se genere un crculo vicioso
de trabajo de pobres para pobres.
Conclusiones
La educacin protege en cierta medida
contra el trabajo informal y la precariedad.
Sin embargo, debido a los altos niveles
de informalidad en el mercado laboral
argentino, incluso aquellos jvenes que
alcanzan niveles de educacin secundaria
y terciaria no son inmunes contra este tipo
de precariedad laboral.
Si bien en el presente estudio la variable gnero no fue considerada, dentro
de la poblacin joven existen diferencias
sustancialmente negativas cuando se
analizan los datos para el gnero femenino. Esta es una constante en trminos de
menores salarios y de menor calidad del
empleo para todo el mercado laboral. Las
condiciones de juventud, pobreza, vulnerabilidad y los altos porcentajes de maternidad temprana ponen en una situacin
de desventaja a este grupo e incrementan
la falta de oportunidades para las mujeres jvenes. De este modo, se reproducen
los crculos viciosos de exclusin de una
generacin a la siguiente, donde la pobreza se vincula con una fecundidad ms alta
y precoz y con una fuerte carga de crianza
en los hogares, lo que, a su vez, conduce a
mayor pobreza.
al interrumpirse colocan en una situacin
ra y efectiva.
de desventaja a los jvenes. Situacin que
Es por ello que atender a las problemti-
se agudiza para aquellos provenientes de
cas de juventud implica un reto, en tanto
los estratos socioeconmicos ms bajos,
no se trata de construir polticas socia-
quienes padecen mayores problemas de
les aisladas (trabajo, educacin, salud,
empleabilidad. La situacin de pobre-
asistencia social) ni coyunturales hacia
za impulsa a los jvenes a incorporarse
la poblacin joven. El desafo consiste en
tempranamente al mercado de trabajo,
generar polticas integradas y contar con
elevando as la probabilidad de que de-
el compromiso social de todos los actores
serten del sistema educativo, y condicio-
intervinientes en el proceso (estatales,
nando sus posibilidades futuras de obte-
empresarios, sindicales, asociaciones de
ner empleos de calidad (muchas veces
empresarios, organismos de la sociedad
vinculados a la baja productividad y a las
civil). No se trata as de aumentar la oferta
carencias de formalidad). De este modo,
programtica ni de superponer programas
terminan siendo excluidos tanto del siste-
sino de articularlos a travs de las polti-
ma educativo como del mercado laboral
cas. Si lo que se pretende es desarrollar
inclusivo, marginndolos en espacios de
efectivamente las polticas pblicas de
subsistencia.
juventud que tengan cierto sentido, es im-
Asimismo, en las sociedades complejas la
prescindible desplegar un conjunto articu-
educacin para el trabajo no es solamente
lado de esfuerzos, que traten de impactar
un asunto de mayor capacitacin. Contar
en los siguientes aspectos:
con ms ttulos que acrediten educacin
Caracterizar adecuadamente a la pobla-
no basta para las exigencias del actual
cin joven mediante diagnsticos precisos
mercado de trabajo. La calidad educativa,
y rigurosos sobre su realidad y sus poten-
la experiencia, la formacin para el trabajo
cialidades. Sabiendo que la juventud no es
(educacin informal) adquieren cada vez
un concepto unvoco.
mayor relevancia en las sociedades ac-
Contar con un diagnstico sistemtico
tuales que han sufrido profundas transfor-
de todos los programas y proyectos que
maciones producto de la evolucin de las
impactan en la juventud, midiendo su efi-
economas nacionales, la conformacin
cacia, eficiencia, relevancia, pertinencia y
de sus procesos productivos, el proceso
sostenibilidad en cada caso concreto y en
de apertura comercial y las tendencias del
su conjunto.
mercado laboral. Nuevas realidades han
Convocar mesas interinstitucionales
surgido de este contexto y las respuestas
en las que participen representantes del
deben vincularse a esos cambios.
ms alto nivel, de todas las instituciones
Capacitar y formar a los jvenes slo es el
que operan en este campo, destinadas a
primer paso de intervencin adecuada. Es
analizar conjuntamente los estudios y las
Reflexiones finales
necesario generar estrategias que favorez-
evaluaciones que se realicen, en procura
La educacin y el trabajo constituyen me-
can el mejoramiento de las oportunidades
de visiones y acciones comunes al res-
canismos claves de integracin social que
para una insercin social y laboral durade-
pecto.
Gabriela Agosto:
mente se desempea como consultora
base de enfoques integrados y consen-
Directora Ejecutiva de la Asociacin Civil
y responsable de programas y proyectos
suados.
Observatorio Social. Doctora en Ciencias
de organismos pblicos y privados en el
Hay que destacar tambin que ningn tipo
Polticas y Sociologa por la Universidad
mbito nacional e internacional; miembro
de formacin compensa la falta de em-
Complutense de Madrid; Magster en
de la Asociacin Argentina de Polticas
pleo y de empleo de calidad. La educacin
Administracin Pblica por el Instituto
Sociales; miembro de la Ctedra UNESCO,
y la capacitacin permite a las personas
Universitario Ortega y Gasset; Diplomada
Instituto Torcuato Di Tella.
encontrar mejores oportunidades de em-
en Estudios Avanzados en Ciencia Poltica
pleabilidad, pero no crea per se empleo.
y de la Administracin por la Universidad
Fernanda Schilman:
Se trata entonces de generar
Complutense de Madrid; Diplomada en
Coordinadora de Gestin de Proyectos y
polticas de empleo vinculadas a una es-
Comunidades Europeas por la Universidad
Desarrollo Institucional de la Asociacin
trategia integral de desarrollo y crecimien-
Complutense de Madrid; Licenciada en
Civil Observatorio Social. Doctora en Eco-
to que genere productividades crecientes
Sociologa por la Universidad de Buenos
noma y Gestin de Empresas en el rea
y empleo de calidad.
Aires. Fue Coordinadora General del Pro-
especfica de sociologa por la Universi-
yecto Registro Nacional de Beneficiarios
dad Rovira i Virgili (Tarragona, Espaa).
de Planes Sociales en la Administracin
Diplomada en estudios avanzados por
Nacional de la Seguridad Social (ANSES);
la Universidad Rovira i Virgili (Tarragona,
Asesora de Gabinete de la Secretara de
Espaa). Curs la Maestra en Sociologa
Prevencin y Lucha contra el Narcotrfi-
Econmica del Instituto de Altos Estudios
co (Presidencia de la Nacin Argentina);
Sociales (IDAES/ UNGSM). Licenciada en
Coordinadora Nacional del Programa de
Sociologa por la Universidad Nacional de
Fortalecimiento del Desarrollo Juvenil de
Buenos Aires. Se ha desempeado como
la Secretara de Desarrollo Social (Presi-
consultora en diferentes organismos p-
dencia de la Nacin Argentina). Actual-
blicos y privados en el mbito nacional.
Desarrollar planes de accin sobre la
El reto de avanzar
hacia polticas
pblicas integrales
(de juventud)
Fabin Repetto*
La sociedad argentina ha cambiado de
plica la tasa de desempleo de 5,1% que
jo Adolescente elev la edad mnima
un modo significativo en las ltimas d-
manifiesta la poblacin entre 25 y 64
de admisin al empleo a los 16 aos y
cadas. La crtica situacin heredada de
aos, en el ltimo trimestre de 2010.
estableci especificaciones sobre el tipo
la dcada del noventa no ha sido fcil de
En el mismo trabajo se da cuenta de
de tarea y las condiciones laborales, con
revertir, aun cuando la situacin econ-
avances en el mbito de las polticas
el fin de proteger el trabajo desempea-
mica y diversas polticas pblicas (de
pblicas nacionales en los ltimos aos.
do por adolescentes de 16 y 17 aos; por
los diversos niveles jurisdiccionales) han
En el nivel normativo se sancionaron
otra parte, la Ley No 26.427 de Pasantas
colocado en aos recientes la cuestin
leyes dirigidas a mejorar las condicio-
Educativas derog la ley existente, es-
social en el centro de la agenda pbli-
nes de empleo de los jvenes. Desde
tableciendo mayores controles y regla-
ca. De todas las asignaturas pendientes
las intervenciones en el campo de la
mentacin sobre las actividades forma-
en esta materia, la problemtica de los
proteccin social, se disearon e imple-
tivas que desempeen los estudiantes
jvenes (incluyendo su insercin en el
mentaron programas para los jvenes
a partir de los 18 aos en ambientes
mercado laboral) es sin duda una de las
con problemas de empleo y programas
de trabajo. Estos esfuerzos suelen ser
ms significativas.
de seguridad econmica para apoyar la
complementados por polticas pblicas
En recientes notas de la OIT sobre traba-
insercin y retencin escolar. Dos le-
a nivel sub-nacional (provincias y CABA,
jo decente para los jvenes en Argentina
yes sancionadas en 2008 velaron por
as como algunos municipios con mayo-
(OIT, 2011), se seala que la tasa de des-
la prevencin de inserciones laborales
res capacidades fiscales y de gestin).
empleo para los jvenes que tienen entre
precarias para los jvenes: por un lado,
Un reciente trabajo comparativo de la
16 y 24 aos es de 19,1% (con ms inci-
la Ley No 26.390 de Prohibicin del
experiencia latinoamericana (OIT, 2010),
dencia en mujeres jvenes) y casi cuadri-
Trabajo Infantil y Proteccin del Traba-
presenta desde una perspectiva que va
ms all del caso argentino un resumen
texto latinoamericano, tienen un reto
podr ser afrontada de modo integral
de medidas de apoyo a la transicin de
comn: cmo transitar desde programas
slo desde un ministerio u organismo
la escuela al trabajo y la insercin la-
aislados y desarticulados hacia una
particular, aun cuando el mismo tenga el
boral. Para lo que es educacin regular,
poltica integral de juventud. Este reto,
mandato de atender prioritariamente a
se propone su universalizacin y ciclos
que demanda mucha voluntad poltica y
los jvenes.
intermedios con insercin laboral. Para
alta solvencia tcnica, requiere adems
Martnez Nogueira (2009) ha hecho
lo que es capacitacin y formacin para
ser complementado con una concepcin
importantes aportes que derivan ense-
el trabajo, se postula la necesidad de
amplia respecto a cules son los dere-
anzas para afrontar la integralidad de
sistemas nacionales de capacitacin y la
chos vulnerados de los jvenes. En otras
las polticas pblicas. sta responde a la
creacin de programas de desarrollo de
palabras, sin negar la centralidad del
aspiracin de que los programas y servi-
capacidades bsicas con fines de inser-
trabajo juvenil y su impacto en los ingre-
cios que la conforman estn centrados
cin. En el mbito de la intermediacin,
sos para esta poblacin y sus familias,
en las diversas necesidades de la pobla-
se propone la existencia de: oficinas de
el bienestar y calidad de vida no puede
cin (en este caso los jvenes). Para ello,
colocaciones nacionales, regionales y
quedar limitado slo a la dimensin
la integralidad requiere poner el acento
locales; oficinas de colocaciones en el
ingreso. Generar las condiciones para un
en la entrega de las acciones del Estado
sistema de formacin; bolsas de trabajo
proyecto de vida y un escenario futuro
de un modo muy atento a lo especfi-
privadas. Respecto de la contratacin se
deseable de los jvenes en Argentina
co y situacional, respondiendo no slo
auspicia, en el sector pblico, programas
requiere, por ende y adems de buenas
a las necesidades insatisfechas de la
de empleo temporal y, en el sector priva-
polticas laborales, de articularse con
poblacin, sino tambin a las carencias,
do, contratos de aprendizaje, contratos
buenas polticas pblicas en materia de
restricciones y debilidades que pueden
de prcticas y programas para un primer
hbitat, salud, educacin, deporte, cul-
registrarse en las instituciones involucra-
empleo. En relacin al emprendeduris-
tura y recreacin, por citar slo las ms
das, en todos los niveles de gobierno. La
mo y apoyo al trabajo independiente, se
obvias.
integralidad, en sntesis, procura darle a
propone aumentar el financiamiento,
Qu implica un abordaje integral, por
las polticas pblicas una mayor cohe-
ofrecer asesora y capacitacin y promo-
ejemplo en materia de polticas pblicas
rencia e impacto, a travs de la conver-
ver la asociatividad. Para la dimensin
de juventud? La primera precisin con-
gencia de las mismas, privilegiando la
de los salarios, la propuesta es la de un
ceptual que requiere hacerse remite al
perspectiva del receptor y atendiendo de
salario mnimo juvenil. Respecto de los
vnculo entre problema pblico y poltica
modo especfico a las caractersticas del
incentivos, se defienden los reingresos
pblica. Se necesita una alta correspon-
territorio en que se llevan adelante las
fiscales a la contratacin y el financia-
dencia entre el modo en que el problema
intervenciones.
miento temporal de la remuneracin. Por
es interpretado en sus causas y conse-
La integralidad de las polticas pblicas
ltimo, en relacin a las transferencias a
cuencias por los actores involucrados (lo
de juventud corren el riesgo de verse
los jvenes, se promueven los programas
cual jerarquiza la importancia de buenos
afectadas por un conjunto diverso de
de transferencias en efectivo y los subsi-
diagnsticos), y el tipo de respuesta que,
factores. A modo de ejemplo: a) la frag-
dios al desempleo.
como proceso, el Estado (slo o en arti-
mentacin de las intervenciones (pro-
culacin con otros actores econmicos y
yectos, programas, polticas, planes); b)
Tanto las polticas activas que llevan
sociales) lleva adelante para enfrentarlo.
los problemas propios de la implemen-
adelante los gobiernos (nacional, sub-
En este sentido, la problemtica de los
tacin sectorial, incluyendo las debili-
nacionales y locales) en Argentina, como
jvenes (grupo heterogneo si los hay!)
dades institucionales en lo referido a las
el conjunto de propuestas para el con-
remite a mltiples causas, y por ende no
relaciones entre niveles de gobierno; y c)
los modelos organizacionales inadecua-
realmente una valorable coordinacin
Fabin Repetto:
dos (falta de programacin estratgica,
cuando derive en la fijacin de priori-
Doctor en Ciencias Sociales; Magster en
debilidades en materia de diagnsticos
dades, en la asignacin acordada de
Administracin Pblica; Maestro en Go-
sociales e institucionales, seguimiento y
responsabilidad, en la decisin de qu y
bierno y Asuntos Pblicos, Licenciado en
evaluacin, etc.).
cuntos recursos movilizar y, por ltimo
Ciencia Poltica. Actualmente, Director
En este marco de desafos, atender inte-
y quizs lo ms relevante, en una imple-
del Programa de Proteccin Social del
gralmente a problemas multidimensio-
mentacin que se aproxime de modo
Centro de Implementacin de Polticas
nales que afectan a la juventud, es que
importante a aquellos objetivos plantea-
Pblicas para la Equidad y el Crecimien-
cobra sentido jerarquizar la importan-
dos por los responsables de las polticas
to (CIPPEC).
cia de la coordinacin entre sectores y
y programas sociales (Repetto, 2005).
niveles de gobierno (y de estos con otros
Concluyendo, puede afirmarse que Ar-
actores). Se entiende por coordinacin
gentina tiene por delante el enorme reto
al ...proceso mediante el cual se va ge-
de hallar soluciones de poltica pblica a
nerando sinergia entre las acciones y los
la compleja y heterognea problemtica
recursos de los diversos involucrados en
de la juventud. La experiencia interna-
un campo concreto de la gestin pblica,
cional, sumada a los avances nacionales
al mismo tiempo que en dicho proceso
en aos recientes, ofrece alternativas
se va construyendo un sistema de reglas
a considerar. Ser acaso que ha lle-
de juego formales e informales, a travs
gado el momento de hacer realidad la
de las cules los actores participantes
tan invocada integralidad de la gestin
encuentran fuertes incentivos a coo-
pblica?
perar. El mencionado proceso generar
Intercambio
Entrevista a
Agustn Salvia
Los diagnsticos sobre las problem-
alta oferta, los jvenes encuentran dificul-
cierta estabilidad fundada en marcos nor-
ticas que afectan a los jvenes suelen
tades para acceder a un trabajo y padecen
mativos y protecciones sociales. Por otra
centrarse en el problema de la exclu-
el desempleo. Por otra parte, cabe tam-
parte, trabajos eventuales, empleos asa-
sin juvenil Cul o cules considers
bin considerar la existencia de cambios
lariados extralegales o variadas formas de
que son las principales problemticas
culturales, a partir de los cuales se va
autoempleo, los cuales operan en mer-
asociadas a los jvenes?
reduciendo la expectativa de conseguir
cados informales, sin seguridad social ni
Por definicin los jvenes deben enfrentar
un empleo que ofrezca seguridad. Si bien
regulaciones, ocupando a la mayor parte
la transicin entre el trmino de etapa de
los jvenes que desean un trabajo estable
de los jvenes que necesitan o demandan
formacin educativa y la incorporacin
son todava una mayora, es cierto que
un ingreso. Asimismo, tambin ocurre que
al mercado de trabajo. Esta transicin se
tambin va surgiendo una juventud, sobre
los empleos formales vienen reducindo-
ha ido dificultando a nivel mundial en un
todo en los sectores medios, que tiene
se en un contexto de cambios tecnolgi-
contexto donde la formacin tcnico-pro-
otras expectativas. No quiere ataduras y
cos y organizacionales de las empresas, al
fesional que brinda la educacin no acom-
prefiere la flexibilidad antes que la rigidez,
tiempo que las nuevas formas de empleo
paa a las demandas y oportunidades que
desea moverse entre actividades y traba-
estn mucho ms concentradas hacia
generan los mercados. El sistema econ-
jos segn motivacin o necesidades.
quienes ya tienen una especializacin; y
mico est teniendo un ritmo mucho ms
Pero si bien estos son dificultades ac-
no van a probar en el joven inexperto. Ante
rpido de transformacin e incorporacin
tuales que afectan a los jvenes a nivel
esta situacin, los jvenes que no acceden
de nuevas tecnologas, de nuevos saberes,
mundial, no son stas las principales
estn motivados a extender el perodo de
de nuevas habilidades, ante los cuales la
causas que explican la problemtica de
formacin y de dependencia familiar; o,
educacin no ha sabido dar respuesta o
fondo que interviene en los problemas de
por el contrario, se encuentran forzados a
las da generalmente a destiempo. En este
insercin laboral de los jvenes en Amri-
dejar la escuela e incorporarse al merca-
marco, tambin es cierto que los jvenes
ca Latina. En el caso de nuestros jvenes,
do laboral informal con nulas o escasas
no tienen experiencia en la bsqueda de
el problema principal es la dualidad de
competencias.
empleo y que la escuela no facilita este
las oportunidades laborales existentes en
Por lo tanto, cuando se piensa la proble-
proceso. A esto se suma que las camadas
un contexto donde los trabajos formales
mtica juvenil en la Argentina no puede
generacionales salen al mercado casi al
son escasos no slo para los jvenes. En
hablarse de los jvenes en general, sino
mismo tiempo, hay una explosiva salida
nuestros pases conviven al menos dos
que debe partirse de la idea de que existen
de los jvenes al mercado de trabajo, lo
regmenes laborales. Por un aparte, em-
distintas juventudes, y que esas distintas
cual genera una sobre oferta laboral. Entre
pleos en sectores dinmicos o modernos
juventudes enfrentan distintos tipos de
la nula formacin, la poca experiencia y la
que ofrecen estmulos profesionales y una
problemas segn su origen social, capaci-
dades y expectativas. Bajo el mencionado
el tipo de vestimenta, el color de piel o el
ron desalojados de ese lugar. En el caso
contexto de dualidad laboral, los jvenes
modo de hablar los denuncia como suje-
argentino este concepto de exclusin sirve
de clase media que terminan el nivel se-
tos pobres, es decir, como masa marginal
para clasificar a los sectores que queda-
cundario e incluso avanzan sobre la edu-
que slo puede aspirar a empleos pre-
ron desocupados o precarizados como
cacin superior, si bien debern enfrentar
carios o de indigencia. A diferencia de lo
producto de las polticas liberales de los
las dificultades que fui comentando al
que ocurre en los pases centrales, tanto
setenta, la crisis de los ochenta o las re-
principio, tienen suficiente capital social
en la Argentina como en Amrica Latina,
formas neoliberales aplicadas durante los
como para finalmente lograr una insercin
es ste el principal problema laboral que
aos noventa. Ahora bien, esa definicin
no menos que aceptable en el mercado de
afecta a la mayora de los jvenes: estar
puede llevar a confusin. No es social-
trabajo. Pero muy diferente es esta trayec-
excluido por falta de credenciales, expe-
mente lo mismo haber perdido de manera
toria cuando se trata de los jvenes de los
riencia o modales frente a un mercado que
transitoria o permanente un empleo en el
hogares pobres, es decir, hogares de sec-
no los necesita y que por lo tanto tampoco
mercado laboral formal que haber estado
tores que han quedado excluidos de las
los considera sujetos de derecho.
siempre afuera. A diferencia de Europa, en
olas modernizadoras, sin poder acceder
nuestros pases, la mayor parte de los lla-
a un empleo formal durante las ltimas
Habitualmente suelen utilizarse de
mados pobres o excluidos estn formados
dos o tres dcadas de historia econmi-
manera indistinta los conceptos de
por sectores que nunca participaron de
ca. Qu tipo de empleo consiguen esos
pobreza, exclusin, marginalidad A
un empleo formal ni estuvieron afiliados a
jvenes? Esos jvenes consiguen empleos
qu hace referencia cada uno de estos
la seguridad social.
precarios, inestables, de baja productivi-
conceptos? En qu aspectos o di-
La tercera categora es marginalidad y en-
dad, en el sector informal de la economa.
mensiones se diferencian y cules son
cuentra al menos dos acepciones. Por una
Tienen suerte si consiguen trabajar en un
sus conexiones con el problema de la
parte, es posible reconocer una nocin de
establecimiento comercial o industrial en
desigualdad social?
marginalidad bastante imprecisa, surgida
forma relativamente estable. En general
La pobreza remite a privaciones absolu-
desde una perspectiva estructuralfun-
trabajan en microemprendimientos o
tas que afectan a los jvenes de acuerdo
cionalista, a partir de la cual se asocia la
empresas familiares en situacin total-
a una determinada norma. Se clasifica
categora de marginalidad a quienes se
mente irregular, al margen de toda seguri-
como pobre aquella poblacin que no
encuentran en la periferia de los procesos
dad social.
logra acceder a los bienes y servicios que
de modernizacin social. Es decir, son
Estos jvenes van quedando como una
segn dicha norma constituyen los mni-
marginales aquellos sujetos que no bus-
especie de fuerza de trabajo excedentaria
mos necesarios para garantizar la
can participar de los procesos de moder-
que el mercado formal no requiere, no de-
subsistencia de las personas. Tiene que
nizacin econmica, social y cultural que
manda, no necesita. Por mucho que ten-
ver con una nocin econmica, fuerte-
ocurren en las sociedades tradicionales.
gan iguales credenciales educativas que
mente vinculada a la necesidad de evaluar
Pero hay otra nocin diferente asociada
sus pares de clase media, estos jvenes
las condiciones bajo las cuales opera la
a la categora de marginalidad, en este
quedarn al final de la fila, con muy pocas
reproduccin social, es decir, en qu
caso de origen estructuralista, que define
posibilidades de que sean seleccionados
medida hace posible o no la reproduccion
la marginalidad con respecto al proceso
para un empleo formal. En principio, debi-
de la fuerza de trabajo. En cambio el con-
econmico. Se es marginal no porque no
do a que no hay empleos para todos, pero
cepto de exclusin significa haber queda-
se desea participar del proceso de mo-
tambin debido a que la pobreza los dela-
do afuera del sistema social y se refiere
dernizacin sino porque el modelo de
ta. Desde el punto de vista de la demanda,
a quienes habiendo formado parte, fue-
desarrollo econmico no permite que tal
Intercambio
proceso ocurra. En este contexto, la masa
villas o asentamientos de la ciudad, sino
de la marginalidad, en espacios, activida-
marginal tiene que crear su propia subsis-
tambin en los barrios de clases
des y reas residenciales segregadas y que
tencia por fuera de los mercados laborales
mediasbajas. La pobreza por ingresos
son objeto de discriminacin, y a donde
modernos.
est ms diseminada de lo que se cree,
tampoco las polticas de juventud llegan.
De esta manera, el concepto de margi-
mucho ms cuando crecen los problemas
nalidad econmica permite identificar
de empleo, suben los precios y no se reci-
Y por ltimo, cules considers que
e incluir dando mayor precisin a los
ben programas sociales.
deberan ser las estrategias/ polticas
problemas sociales que nos afectan. Se
Justamente, son los hogares de jvenes o
para abordar las problemticas que
es marginal porque se est afuera de un
con jvenes los que ms riesgos presentan
afectan a los jvenes?
proceso de crecimiento que no requiere
de sufrir los efectos de ciclos econmicos,
Se necesitan polticas de fondo que efecti-
de la capacidad productiva ni del impulso
y mucho ms cuando los empleos para los
vamente impliquen cambios estructurales
social de determinados sectores, los cua-
jvenes escasean o slo es posible alcan-
e institucionales que hagan posible que
les a su vez se constituyen en una pesada
zar trabajos altamente precarizados.
las generaciones de jvenes marginados
carga econmica para el resto del sistema.
En cambio, siguiendo la definicin de ex-
logren participar activamente de la vida
Justamente, es ste el problema que afec-
clusin que utilic antes, difcilmente en-
econmica, social y cultural con plena
ta a una parte importante de los jvenes.
contremos jvenes excluidos en la ciudad
ciudadana. Pero esto implica pensar
Buena parte de la juventud est afuera, es
de Bs. As., s existen y en forma creciente
polticas modifiquen las actuales con-
marginal a las necesidades econmicas
jvenes marginados, tanto en lo econmi-
diciones de funcionamiento del sistema
que tiene el modelo de crecimiento. Si no
co como en los social y cultural. Pero los
econmico, las instituciones educativas
se recrea o transforma desde polticas
jvenes que con cierto grado de insercin y
y las normas de regulacin laboral. Los
pblicas la capacidad por parte de la
capital social son expulsados del sistema
jvenes en condiciones de marginalidad
economa y de las instituciones socia-
educativo, pierden un empleo o abando-
requieren de un sistema econmico, social
les para absorber a la fuerza de trabajo
nan su crculo social, logran reconvertirse
y cultual que los considere sujetos de
actualmente excedente, multiplicando
dado que cuentan con instituciones, pro-
derecho, no que los persiga y los obligue a
tradicionales y nuevos puestos de traba-
gramas y redes sociales que hacen posible
reglas, logros y normas que no son ningn
jo, buena parte de las actuales y de las
formas alternativas de reinsercin social.
boleto de inclusin.
nuevas generaciones de jvenes seguirn
Como dije antes, sin duda la reinsercin de
Actualmente, las polticas en boga estn
quedando afuera del sistema social, no
estos jvenes no es fcil pero es altamen-
orientadas a mejorar o ampliar el capital
porque quieran sino porque no pueden
te probable que ocurra ms tarde o ms
humano de los jvenes, son las que propo-
hacer otra cosa.
temprano a lo largo de su trayectoria de
nen la OIT, el BID, el Banco Mundial, y que
vida. Ahora bien, quines son efectiva-
adoptan generalmente los gobiernos la-
Cmo piensa la relacin juventud/
mente los verdaderos excluidos que posee
tinoamericanos e incluso europeos como
marginalidad/exclusin/pobreza en la
la ciudad en trminos de Juventud? Sin
polticas para atender los problemas de
ciudad de Buenos Aires?
duda los jvenes pobres marginados. Jus-
inclusin laboral y social de los jvenes.
En la ciudad de Bs. As. los jvenes que
tamente, los jvenes que nunca perdieron
Estn dirigidas a brindar capacitacin pro-
viven en hogares pobres, es decir, cuyos
las posibilidades de insertarse porque
fesional, dar orientacin laboral o estimu-
ingresos no le permiten a la familia cubrir
nunca la tuvieron ni las tienen ni esperan
lar a que los jvenes continen estudian-
una canasta bsica de alimentos, bienes
tenerlas. Estos jvenes se relacionan, so-
do, o, incluso, subsidian un primer empleo.
y servicios, no slo los encontramos en las
breviven y se reproducen bajo una cultura
A mi juicio, estos programas constituyen
paquetes integrales que atienden una
econmica deben subsidiar y apoyar este
* Dr. Agustn Salvia
parte menor del problema estructural de
proceso. Esto mismo debe ocurrir con la
Doctor en Ciencias Sociales - Investigador
la inclusin social de los jvenes en los
educacin, la salud, los sistemas de cui-
del CONICET (UBA-UCA). Director del
pases de Amrica Latina. El problema es
dado y de proteccin social, la seguridad
Programa de Investigacin Cambio Es-
que estos paquetes slo sirven cuando se
y la justicia. Deben desarrollarse polti-
tructural y Desigualdad Social del Instituto
tiene una plataforma previa de inclusin
cas que permitan dotar a estos jvenes
de Investigaciones Gino Germani. Investi-
social y una demanda efectiva de em-
de plena ciudadana econmica, social
gador en Jefe y Coordinador del Programa
pleo dirigida a tomar a los jvenes como
y jurdica, para lo cual el problema no es
Observatorio de la Deuda Social Argentina
parte del proceso econmico. Cuando no
formar su capital humano, como si no
en la Universidad Catlica Argentina. Pro-
existen estas condiciones, estos progra-
tuvieran experiencia de vida que aportar a
fesor Universitario de Grado y Posgrado en
mas son estriles para sacar de manera
la vida social, sino crear las instituciones y
Metodologa y Tcnicas de Investigacin
efectiva y masiva de la marginalidad a
dotarlas de recursos que permitan atraer,
Social (Universidad de Buenos Aires, la
los jvenes de sectores pobres o estruc-
potenciar y encauzar esa experiencia acu-
Universidad Nacional de San Martn, la
turalmente excluidos. Pueden lograr que
mulada. Pero eso requiere una sociedad
Universidad Nacional de 3 de Febrero y en
algunos jvenes de estos sectores logren
que abandone la idea de que el problema
FLACSO Argentina).
de manera individual adelantarse en la
de los jvenes son los propios jvenes y
fila gracias a estos programas pero la fila
que de una vez por todas asuma que el
es siempre la misma y el cupo que ofrece
problema est en el sistema social. En el
el colectivo en un momento se llena y no
marco de este diagnstico, el Estado tiene
todos entran. El problema central no est
una funcin central en cuanto a promover
en la fila de los jvenes sino en el cupo de
de manera activa la inclusin ciudada-
inclusin que ofrece el sistema social para
na de los jvenes marginados. No puede
los jvenes.
dejar que el mercado o las instituciones
De ah que a mi juicio el desafo ms im-
establecidas impongan sus reglas de ex-
portante que deben emprender las polti-
clusin. Requiere un Estado que distribuya
cas de juventud es crear mejores empleos
recursos de inclusin, que invierta en nue-
para los jvenes en condiciones de margi-
vas instituciones, que articule, que incen-
nalidad, en el marco todava de una eco-
tive, que regule, que efectivamente favo-
noma informal pero no precaria, a la vez
rezca la participacin y el desarrollo del
que bajo formas cada vez ms vinculadas
sector informal de la economa poniendo
con las cadenas de produccin, comercia-
a los jvenes marginados en el centro del
lizacin y consumo que utiliza el resto de
proceso de reconversin social.
la sociedad. Los sectores modernos de la
Juventud en cifras
Juventud
y pobreza.
Hacia un diagnstico de la situacin de los jvenes de la Ciudad
de Buenos Aires.
Juan Martn Rival*
La pobreza es una condicin que afecta
dades. Es la intencin de esta nota plan-
la Encuesta Anual de Hogares 2010.
a millones de personas en todo el mundo
tear el panorama general de algunos de
Si bien entendemos que la juventud no
y constituye una situacin de carencia,
los principales problemas de la pobreza
se define por un criterio exclusivamente
de marginacin, falta de posibilidades y
entre los jvenes de Buenos Aires.
de edad, por cuestiones operativas con-
es una experiencia dolorosa, donde ml-
A la hora de pensar la pobreza existen
sideramos como criterio para analizar la
tiples factores se combinan generando
distintas perspectivas desde donde abor-
poblacin joven el rango de edad com-
condiciones de exclusin y vulnerabilidad
darla. Existen mltiples discursos sobre el
prendido entre 15 a 29 aos. A su vez, nos
social. A su vez, en el caso de los jve-
problema de la pobreza, desde el sentido
referimos tanto a adolescentes, como a
nes estos problemas se potencian con
comn, mediticos, acadmicos, oficiales,
jvenes y jvenesadultos, entendiendo
los propios de este grupo poblacional. Si
y -mucho ms concretos- desde la expe-
por estos a los grupos etarios de 15 a 19
bien es cierto que los jvenes en general
riencia cotidiana. Independientemente
aos, 20 a 24 y 25 a 29 aos respectiva-
encuentran mayores dificultades para
del enfoque y la perspectiva asumida, su
mente.
ingresar al mercado laboral (especialmen-
tratamiento resulta imperativo. Es a esta
te en condiciones favorables) y acceder
multiplicidad de voces y miradas a la que
Encuesta anual de hogares 2010, en la
a la independencia econmica, es entre
este artculo busca aportar. Desde y para
Ciudad de Buenos Aires habitan 707.588
los sectores socioeconmicos ms perju-
la gestin pblica se vuelve necesaria la
jvenes, que se distribuyen en 205.233
dicados donde el problema adquiere una
produccin de herramientas, indicadores
adolescentes de 15 a 19 aos, 260.276
mayor dimensin: ser joven en un espacio
precisos y concretos, que puedan produ-
jvenes de 20 a 24 aos y 242.079 jvenes
de pobreza conlleva no slo un factor de
cir diagnsticos adecuados para trabajar
adultos de 25 a 29 aos (ver tabla anexo
riesgo en lo educativo y ocupacional, sino
estas problemticas a gran escala. Es para
estadstico) .
tambin una situacin de discriminacin,
el tratamiento de estos problemas que
exclusin y desafiliacin social e institu-
consideramos til dar un panorama gene-
viven en hogares en condiciones de priva-
cional.
ral de los jvenes en situacin de pobreza
cin*, situacin que afecta especialmente
Ante este panorama general, la juventud
en la Ciudad de Buenos Aires, para tener
al segmento de 15 a 19 aos (18,7%).
de la ciudad de Buenos Aires no presenta
una mejor idea de sus dimensiones. Para
la excepcin, si bien tiene sus particulari-
eso utilizamos informacin proveniente de
De acuerdo a nuestro anlisis sobre la
El 15,7% de los jvenes de 15 a 29 aos
Dficit de trabajo decente en trabajadores jvenes: 2003, 2008 y 2010

Indicador
Hogares en condiciones Hogares sin condiciones
Total
de privacin
de privacin
Jvenes sec.inc. y no asiste (%)
40,8%
10,3%
15,1%
Secundario Completo
32,8%
70,3%
64.4%
Tasa de actividad
59,8%
65,0%
64,2%
Tasa de empleo
53,3%
57,9%
57,2 %
Tasa de desocupacin
10,8%
10,8%
10,8%
Trabajo precario
49,6%
31,3%
34,0%
Tasa de exclusin
19,6%
6,9%
8,9%
Total
15,7%
84,3%
100%
Dficit educativo
Fuente: Elaboracin Propia a partir de la Encuesta Anual de Hogares, Onda 2010, Direccin General de Estadsticas y
Censos (Ministerio de Hacienda GCABA)
Al analizar la situacin de dficit edu-
Entrelosjvenes(20a24)el16,2%noa
el 70,3% de los jvenes que pertenecen
cativo de los jvenes de 15 a 29 aos, se
sisteynocompletelsecundario,peroen
a hogares no pobres (segn condiciones
observa que el 15,1% de los jvenes de la
el caso de aquellos jvenes de hogares
de privacin) logran alcanzar el ttulo de
Ciudad de Buenos Aires no finalizaron la
en condiciones de privacin escala al
la escuela media, entre los jvenes de
escolaridad obligatoria y no asisten a la
43,6% (11,7% de jvenes de hogares sin
hogares en condiciones de privacin dicha
escuela. Asimismo, es entre los jvenes
condiciones de privacin) (ver anexo).
proporcin desciende al 32,8%.
provenientes de hogares en condicio-
Entrelosjvenes-adultos(25a29)el17
Cabe sealar que entre el total de jve-
nes de privacin en dnde el problema
,4%noasisteynoterminelsecundario.
nes bajo anlisis se encuentran los jve-
del dficit escolar adquiere una mayor
Es en este segmento etario donde se
nes adolescentes que an no han alcan-
relevancia: el 40,8% de los jvenes en
observan las diferencias ms pronun-
zado la edad para finalizar sus estudios
condiciones de privacin no complet el
ciadas entre los jvenes provenientes de
secundarios. Si se analiza solamente los
secundario y no asiste, mientras que en
hogares en condiciones de privacin y
grupos etarios que han superado la edad
los hogares sin condiciones de privacin el
los jvenes-adultos de hogares sin con-
necesaria para la finalizacin de la escuela
dficit educativo alcanza al 10,3% de los
diciones de privacin (52% no asiste ni
media la proporcin de jvenes con se-
jvenes.
termin el secundario vs el 11,3% respec-
cundario completo y ms asciende al 79%
tivamente) (ver anexo).
entre los jvenes de 20 a 24 aos y al 82%
Por su parte, el 64,2% de los jvenes de
para los jvenes de 25 a 29 aos.
Entreadolescentes(15a19)el10,9%noas
isteynocompletelsecundario,pero entre
los adolescentes provenientes de los
15 a 29 aos de la Ciudad de Buenos Aires
Vale decir que, el 21% de los jvenes
hogares en condiciones de privacin la
finalizaron la escuela media. Al observar
de 20 a 24 no finaliz la escuela media.
desercin escala hasta el 27,6% (contra
las oportunidades de finalizar la edu-
Entre los jvenes provenientes de hoga-
el 7,1% en los hogares sin condiciones de
cacin obligatoria segn la situacin de
res en condiciones de privacin el 55,8%
privacin) (ver anexo).
pobreza del hogar del joven, mientras que
no logr alcanzar la credencial de la es-
Juventud en cifras
cuela media, mientras que en el caso de
eraunempleoel57,2%delosjvenesse
laboral se observa que el 8,9% no estudia
los jvenes de hogares sin condiciones
encuentra ocupado. Entre los jvenes
ni trabaja. Al analizar la tasa de exclusin
de privacin slo el 15,2% no termin el
provenientes de hogares no pobres la
segn la situacin de pobreza del hogar
secundario. (ver anexo).
tasa de empleo es mayor que entre
del joven se puede observar que mientras
Entrelosjvenesadultos(25a29)el18,
aquellos en condiciones de privacin
menos del 7 % de los jvenes de hogares
1%noterminelcolegiosecundario.Entre
(58% y 53,3%, respectivamente). En
no pobres (segn condiciones de priva-
aquellos pertenecientes a hogares en
este marco, resulta interesante destacar
cin) no estudia ni trabaja, entre los jve-
condiciones de privacin la proporcin
la condiciones de los empleos a los que
nes de hogares pobres la tasa de exclusin
de jvenes sin secundario alcanza al
acceden los jvenes segn la condicin
es cercana al 20% (19,6%).
53,5%. (ver anexo)
de pobreza del hogar de pertenencia:
A modo de cierre quisiera hacer un co-
En relacin a la participacin de los j-
mientras que el 31,3% de los jvenes no
mentario sobre otras dimensiones mucho
venes de la Ciudad de Buenos Aires en el
pobres tiene un empleo precario (asa-
ms difciles de medir o aprehender. Una
mercado de trabajo:
lariado sin aportes jubilatorios ni obra
situacin que viene a sumarse a los fen-
social), entre los jvenes pobres dicha
menos descriptos previamente consiste
bajaobuscantrabajoactivamente. Como
proporcin asciende al 50%.
en el peso de los prejuicios y estigmas
es de esperar, a medida que aumenta
En cuanto al desempleo, si bien el
existentes en torno a los jvenes en ge-
El64,2%delosjvenesde15a29aostra
la edad del joven tambin se incremen-
segmento acompaa el descenso del
neral, y a los jvenes pobres en particular.
ta su participacin en el mercado de
desempleo general, en el 2010 la tasa de
Existen socialmente discursos e imgenes
trabajo, alcanzando al 90% en el grupo
desempleo en los jvenes casi duplica a
muy instaladas sobre los jvenes aso-
de 25 a 29 aos. Si se analiza la tasa de
la media de la Ciudad de Buenos Aires
cindolos a conductas irresponsables, al
actividad por la situacin de pobreza del
(10,8% vs 5,9% respectivamente). En
abuso de sustancias, a la violencia y de-
hogar, la participacin en el mercado
este marco se destaca que los jvenes son
lincuencia, etc. Independientemente de si
de trabajo es menor entre los jvenes
el grupo etario que se encuentra en mayo-
dichos fenmenos tienen algn correlato
provenientes de hogares en condiciones
res condiciones de vulnerabilidad y riesgo
con la realidad, los estigmas que generan
de privacin (59,8% vs 65% en jvenes
de exclusin.
tienden imponerse sobre todos los jve-
de hogares no pobres).
Encuantoalasposibilidadesdeacced
Considerando a los jvenes segn su

afiliacin al sistema educativo y mercado
nes pobres, fomentando as el crculo de

discriminacin y exclusin.
Anexo estadstico
Tabla 2: indicadores sociodemogrficos, educativos y laborales de los jvenes de 15 a 29 aos de la Ciudad de Buenos Aires por grupo de edad.
15 a 19
20a 24
205233
260276
242079
Jvenes en hogares en condiciones de

privacin (%)
18,7%
14,1%
14,9%
15,7%
Secundario completo y ms
25,1%
79,0%
81,8%
64,4%
Dficit educativo
10,9%
16,2%
17,4%
15,1%
Tasa de actividad
23,3%
72,2%
90,1%
64,2%
Tasa de empleo
18,3%
62,6%
84,4%
57,2%
Tasa de desocupacin
21,3%
13,4%
6,4%
10,8%
Tasa de inactividad
76,7%
27,8%
9,9%
35,8%
Trabajo precario
60,4%
37,2%
26,5%
34,0%
7,8%
8,6%
10,2%
8,9%
N (recuento)
25a29
to ta l
707588
Jvenes sec.inc. y no asiste (%)
Tasa de exclusin
Fuente: Elaboracin Propia a partir de la Encuesta Anual de Hogares, Onda 2010, Direccin General de Estadsticas y Censos (Ministerio de
Hacienda GCABA).
Tabla 3: Indicadores de los jvenes de 15 a 29 aos de la Ciudad de Buenos Aires por grupo de edad segn las condiciones de
privacin del hogar.
15 a 19
En cond. de sin cond. de
privacin
privacin
N (recuento)
38301
Secundario incompleto
91,1%
71,1%
Secundario completo y ms
8,9%
Dficit educativo, Jvenes
26,7%
20 a
total
166932 205233
En cond. de
privacin
24
sin cond. de
privacin
25 a 29
total
En cond. de sin cond. de

privacin
privacin
total
36638
223637 260276
36159
205919 242079
74,9%
55,8%
51,2%
21%
53,5%
11,9%
18,1%
28,9%
25,1%
44,2%
84,8%
79%
46,5%
88,1%
81,9%
7,1%
10,9%
43,6%
11,7%
16,2%
52%
11,3%
17,4%
sec.inc. y no asiste (%)

Fuente: Elaboracin Propia a partir de la Encuesta Anual de Hogares, Onda 2010, Direccin General de Estadsticas y Censos (Ministerio de
Hacienda GCABA)
Juventud en cifras
Definiciones operativas
Hogares en condiciones de privacin:
la versin tradicional de NBI las vivien-
los hogares en condiciones de privacin
das tipo rancho quedan excluidas de las
Dficit educativo:
son los que presentan al menos una de las
viviendas precarias; b) asistencia escolar:
Por dficit educativo entendemos la
siguientes condiciones: a) hacinamiento
en la versin tradicional de NBI la asisten-
situacin de aquellos jvenes que no
(3 personas o ms por cuarto); b) vivienda
cia escolar se mide para nios de entre 6
terminaron el secundario y que no estn
inconveniente (pieza de inquilinato, vivien-
a 12 aos (edad de obligatoriedad escolar
estudiando.
da precaria o cualquier otro tipo de vivien-
hasta el ao 2006 modificada por la ley
da que no sea casa o departamento); c)
26.206); c) capacidad de subsistencia: en
Empleo precario:
vivienda sin retrete; d) hogares que tienen
la versin tradicional de NBI la capacidad
Se considera empleados precarios aque-
al menos un nio entre 6 y 12 aos que no
de subsistencia se mide considerando
llos trabajadores en relacin de depen-
asiste a la escuela, e) hogares que tienen
hogares que tienen cuatro o ms personas
dencia que no cuentan con descuentos
4 o ms personas por miembro ocupado
por miembro ocupado, cuyo jefe de hogar
por obra social y por aportes jubilatorios.
cuyo jefe no hubiese completado la esco-
no hubiese completado el 3 de la escuela
laridad primaria.
primaria.
Tasa de exclusin:
Cabe aclarar que esta construccin si bien
Jvenes que no estudian ni trabajan, estn
toma como base el indicador de Nece-
* Juan Martn Rival
buscando o no trabajo.
sidades Bsicas Insatisfechas, difiere
Estudiante avanzado de la Lic. En Ciencias
de la versin estandarizada de NBI en
Antropolgicas, UBA. Investigador del Ob-
los siguientes aspectos a) vivienda: en
servatorio de la Juventud. DGPJ-GCABA.
Estudiar es Trabajar:
promoviendo la participacin
educativa de los jvenes
Por Irene Novacovsky
Introduccin
pobreza.
a sus necesidades en cuanto a
En este documento se aborda el impacto
Las principales lneas de accin de Estu-
horarios y cuidado de sus hijos.
de Estudiar es Trabajar, que se imple-
diar es Trabajar son las siguientes:
Entre los principales resultados observa-
Una apuesta de mayor inversin social,
ment en 2008 como un componente
dos de la Segunda Evaluacin del Progra-
dentro del Programa Ciudadana Portea .
redistribucin del ingreso y ms y mejor
ma Ciudadana Portea, cabe destacar
Estudiar es Trabajar tiene como objeti-
educacin para los jvenes ms vulnera-
que a travs de la introduccin del com-
vo la retencin y/o la reinsercin de los
bles.
ponente Estudiar es Trabajar se logr
jvenes de 18 a 292 aos ms vulnerables
La educacin como tema clave para el
incrementar en un 64% la cantidad de
de la Ciudad de Buenos Aires en el siste-
desarrollo presente y futuro, ampliando
jvenes que asisten al sistema educativo
ma educativo formal para brindarles las
las oportunidades propias de los jvenes y
formal.
herramientas para que puedan participar
las de su hogar.
Aspectos metodolgicos
en aquellos mbitos que aseguran rom-
Permitir a los jvenes alcanzar su desa-
per el patrn de autoperpetuacin de la
rrollo integral, posibilitar su participacin
Para la evaluacin de Estudiar es Trabajar
exclusin. En tal sentido, constituye una
plena en la sociedad y aumentar sus
se utiliz como fuente de datos la En-
estrategia clave para contribuir en la inte-
posibilidades para acceder a un empleo
cuesta Anual de Hogares de la Ciudad de
rrupcin de mecanismos de reproduccin
de calidad, desplegando mayores oportu-
Buenos Aires (EAH) del ao 2005, a partir
intergeneracional de la desigualdad y de la
nidades para el desarrollo de sus hijos.
de la cual se construy la lnea de base, y
Muchas de las acciones de seguimien1 El Programa Ciudadana Portea fue creado en noviembre de 2005
por la Ley 1878 de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires con el
fin de revertir el deterioro de las condiciones de vida de gran parte
de la poblacin. Se ejecuta en el mbito del Ministerio de Desarrollo
Social del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Es un programa
de transferencia de ingresos a los hogares en situacin de pobreza e
indigencia que residen en la Ciudad, condicionada al cumplimiento de
la asistencia escolar de los menores de 18 aos y al control de salud.
Ms informacin disponible en: www.ciudadaniaportenia.buenosaires.
gob.ar
2 Inicialmente Estudiar es Trabajar estaba destinado a jvenes de 18 a
25 aos. A partir del ao 2010, se ampli la edad de 18 a 29 aos.
la Encuesta a Hogares Beneficiarios (EHB)
to estn orientadas a garantizar que las
de los aos 2006 y 2009, ambas realiza-
embarazadas y/o madres jvenes puedan
das por la Direccin General de Estadsti-
continuar sus estudios. Esto se logra me-
ca y Censos (DGEyC) del Gobierno de la
diante la bsqueda de vacantes en esta-
Ciudad de Buenos Aires.
blecimientos educativos que sean acordes
El bal de los recursos
Esta encuesta utiliza el mismo formulario

que la EAH, con el agregado de diferentes mdulos que permiten el estudio de
problemticas especficas. Para realizar
35
30
la encuesta se selecciona una muestra de

los hogares beneficiarios de alrededor de
60
40
25
50
+64% 35,4
+16%
51,9
40
mil casos, en base a los registros administrativos del programa.

Tanto en la primera como la segunda
15
evaluacin de Ciudadana Portea se

adopt un modelo cuasiexperimental con
30
20
21,6
20
10
un grupo de tratamiento de beneficiarios

y un grupo de comparacin construido
estadsticamente, cuyos integrantes no
estn cubiertos por el programa, pero
44,7
10
5
2008
son comparables a los beneficiarios en
2010
2008
2010
Fuente: UIEyM en base a EHB 2006 y 2009 DGEyC
caractersticas observables y consideradas esenciales. En otras palabras, ambos

grupos se conformaron considerando los
La finalizacin del secundario puede
El anlisis de los registros del padrn de
mismos criterios.
considerarse una credencial educativa
beneficiarios de Estudiar es Trabajar per-
Impacto en la participacin educativa de
bsica: lograr al menos 12 aos de esco-
mite analizar dos cohortes en el tiempo y
jvenes3
larizacin antes de los 26 aos constituye
medir el pasaje del abandono escolar a la
Los datos muestran un impacto importan-
un parmetro para medir la probabilidad
reinsercin educativa, en cualquiera de los
te del componente Estudiar es Trabajar
de interrupcin de la transmisin interge-
niveles formales. En un ao de vigencia de
en los jvenes de 18 a 25 aos. En 2006,
neracional de la pobreza. En tal sentido,
Estudiar es Trabajar, se increment en un
el 21,6% de los jvenes pertenecientes
mientras que el 44,7% de los jvenes de
25% la cantidad de jvenes beneficiarios
a hogares beneficiarios del Programa
18 a 25 aos haba terminado el secunda-
que retomaron los estudios luego de al
Ciudadana Portea asistan al sistema
rio o se encontraba incluido en el sistema
menos un ao de abandono (ver Grfico
educativo formal, proporcin que aumen-
educativo formal en 2006, esta propor-
4).
ta al 35,4% en 2008, lo que representa un
cin se incrementa un 16% en 2008 (ver
Grfico 4: Jvenes beneficiarios de 18 a
incremento del 64% (ver Grfico 2).
Grfico 3).
25 aos que asisten a un establecimien-
to educativo y no asistan el ao ante-
25 aos, por condicin de asistencia (en
rior (en porcentaje). Ciudad de Buenos
porcentaje). Ciudad de Buenos Aires,
25 aos, por condicin de asistencia o
Aires, 2008-09.
2006-2009.
finalizacin del secundario (en porcentaje). Ciudad de Buenos Aires, 20062008.
3 Esta seccin se basa en UIMyE (2009).La Segunda Encuesta a

Hogares Beneficiarios fue realizada entre enero y marzo de 2009, por
lo que los datos referentes a la asistencia escolar remiten a 2008.
25
20
+25%
21,7
15
A pesar de los importantes logros alcan-
Referencias bibliogrficas
zados, a partir de esta segunda evaluacin
CEPAL y OIJ (2004, octubre): La juventud
y de entrevistas en profundidad, se detec-
en Iberoamrica. Tendencias y urgencias,
taron algunas limitaciones y se identifica-
CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile.
ron las siguientes acciones a futuro con fin
Chitarroni, H., Novacovsky, I. y Wermus,
de optimizar el funcionamiento del com-
N. (2009): Los mtodos de identifi-
ponente Estudiar es Trabajar.
10
En primer lugar, se est trabajando en
17,4
el fortalecimiento de las estrategias de

comunicacin para ampliar su cobertura.
Asimismo, se han iniciado acciones ten-
dientes a reforzar las estrategias de acompaamiento y seguimiento de los jvenes.
cacin y seleccin de beneficiarios del

Programa Ciudadana Portea, Unidad
de Informacin, Monitoreo y Evaluacin,
Ministerio de Desarrollo Social, Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires, Argentina.
Disponible en: http://estatico.buenosaires.
gov.ar/areas/des_social/ciudadania_portenia/informes_condiciones_v ida/Meto-
Por otra parte desde del 2011 ampli el
dos_de_Identificacion_y_Seleccion_Bene-
uso de la tarjeta de compra para el retiro
ficiarios_Ciudadania_Portena.pdf
de fondos en efectivo de cajeros electr-
UIMyE (2009): Grandes Logros del Pro-
nicos, debido a que muchos de los gastos
grama Ciudadana Portea: Resultados
Conclusiones
en que incurren los jvenes que asisten
de la Segunda Evaluacin, UIMyE, Minis-
En base a los resultados obtenidos en esta
a un establecimiento educativo no pue-
terio de Desarrollo Social, Gobierno de la
evaluacin se puede afirmar que la estra-
den abonarse con la tarjeta provista por
Ciudad de Buenos Aires, Argentina. Dispo-
tegia del Programa Ciudadana Portea,
el programa, tales como libros, apuntes,
nible en: http://estatico2.buenosaires.gov.
a travs de su componente Estudiar es
fotocopias, artculos de librera, viticos,
ar/areas/des_social/evaluacion_progra-
Trabajar, es exitosa para dar respuesta a
traslados a los establecimientos, entre
cuestiones que histricamente han sido de
otros. Esta nueva modalidad contribuye
difcil abordaje para las polticas y progra-
a reforzar los mecanismos que permiten
mas sociales en Argentina, tales como la
incentivar la permanencia de los jvenes
inclusin, reinsercin y/o permanencia en
en el sistema educativo formal.
Fuente: Base del Padrn de Beneficiarios de

Estudiar es Trabajar
el sistema educativo de los y las jvenes.
mas/informes_condicion es_vida/Segunda_evaluacion_CP.pdf
UIMyE (2008): Programa Ciudadana
Portea. Con todo Derecho. Sntesis del
Informe de la Primera Evaluacin de Resultados e Impacto, UIMyE, Ministerio de
Desarrollo Social, Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires, Argentina. Disponible
en: http://estatico.buenosaires.gov.ar/
areas/des_social/evaluacion_programas/
informes_condiciones _vida/sintesis_informe_evaluacion.pdf
Irene Novacovsky: Lic. En Sociologa.
Coordinadora del programa Ciudadana
Portea del Ministerio de Desarrollo Social
del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires.
El bal de los recursos
Entrevista al
Padre Hernn
Morelli*
Parroquia Santa Mara Madre del Pue-
Profesional para jvenes y adultos, ade-
toma la realidad de la adiccin solamen-
blo-Villa 1.11.14
ms de la Murga, talleres de circo... es una
te, sino que se busca la inclusin. Si hay
La parroquia est instalada en la villa
vida movida, como es la vida en nuestro
que internarse, se internar y se buscar
desde la dcada del 60. Los Padres que
barrio.
sobre todo la reinsercin en la sociedad.
actualmente estn a cargo de la parroquia
Ya estamos desde hace 4 aos y pen-
Se busca trabajo al que necesita trabajo.
viven all desde hace 4 aos y realizan un
samos qu podamos ofrecer desde la
O sea, es mucho ms amplio que el centro
conjunto de actividades para y con los
parroquia para el barrio. Sabiendo esto,
de da. A cada pibe o cada mujer o a cada
jvenes del barrio. Todas las propues-
que uno est en un lugar que otros transi-
familia se les busca una respuesta. Es lo
tas surgen desde la parroquia, desde las
taron. O sea, cuando ac no haba nada ni
mismo con las otras actividades, que lle-
necesidades de los jvenes del barrio a las
nadie, salvo algunas casas, la Iglesia tena
van ms tiempo, pero que despus tienen
que se suman fundaciones/agrupaciones
su capilla. Cuando en la poca del 80 se
un alcance mayor.
especficas que se acercan a la villa.
sacaron todas las casas, qued la parro-
La funcin principal de lo que hacemos es
quia y unas diez casas ms. Y bueno, todo
la prevencin. La prevencin del delito, de
Cules son las actividades que realizan
eso te da una identidad. A m, a los que
la violencia, de la droga. Y trabajar para
desde la parroquia?
vinieron, a los que van a venir. No es que la
dar oportunidades a los jvenes que les
La parroquia est presente desde antes
Iglesia va y viene, estamos ac.
sirvan para el mundo adulto. Otra de las
que se formara el barrio, por eso no es slo
Nuestra parroquia tiene varias reas, y
cosas que buscamos es la reinsercin en
una actividad. La parroquia es el barrio, y
cada una est a cargo de un cura. Yo me
la escuela, la primaria, la secundaria.
por eso siempre tuvo y tiene actividades
encargo ms de los adolescentes, jvenes
en relacin a los tiempos en que se vive.
(...). Estn tambin quienes se encargan
Cmo es la realidad del barrio?
Hoy por hoy, se trabaja fuertemente con
de las adicciones. Ac funciona un hogar
El barrio est formado por miles de per-
los nios, adolescentes y jvenes. Hay
de da, donde los chicos vienen a comer
sonas, en un espacio pequeo. Esto hace
desde orquestas, hasta el Club Atltico
y a buscar ropa, y tenemos tambin un
que no haya demasiado lugar para el
Madre del Pueblo. Tambin una guardera
hogar que es el Hogar de Cristo, que es
esparcimiento. Pero ms all de lo geo-
y un jardn, hasta un Centro de Formacin
un programa de recuperacin donde no se
grfico, el barrio si bien tiene su
parte negativa ms conocida a travs de
de deserciones que hay, servir como ayu-
que son ellos los protagonistas de lo que
algunos medios, tiene una vida cotidia-
da para los jvenes... (...)
se va programando. Que si ellos no estn,
na altamente familiar. Se vive un espritu
(...) Hay pibes que no estudian ni trabajan,
eso que no se hace es porque nadie lo iba
de solidaridad mayor que en el resto de
y van encontrando la vuelta. Ah es donde
a hacer sino slo ellos. Ac los jvenes tra-
la Ciudad, se convive con los dolores de
nosotros ms atacamos. Los pibes que no
bajan y estudian sin que les demos nada
otras personas haciendo lugar en su propia
estudian ni trabajan, nosotros queremos
a cambio; no hay dinero, no hay trueque.
vida... es un barrio apasionante.
llegar ah. El cmo? Se le consigue un
Est el cario y la necesidad de creer en
oficio, con las actividades que propone-
que son ellos mismos los que tienen las
Cules cres que son las necesidades
mos, con las actividades que generamos
llaves para abrir un barrio diferente, y por
de los chicos del barrio?
nosotros o ellos mismos... se genera algo
qu no una Ciudad y una Patria en la que
(...) La pobreza de los jvenes de nuestro
que es bastante, pero no suficiente. Ojal
se pueda tambin valorar la riqueza de es-
barrio est en la falta de posibilidades. Y
pudiramos hacer ms, para ellos, que se
tos jvenes que saben enfrentar las dificul-
no hablo de las de educacin, de las de
sientan tiles, que se sientan capaces.
tades y los obstculos y sortearlos.
simples y hasta tal vez ms realizables.
Qu es lo que buscan los chicos del
Cmo responde el resto de la socie-
La posibilidad de tener un mbito sano
barrio?
dad?
donde crecer, la posibilidad de saber que
Lo que ms se valora tal vez es la dedica-
Hay gente que tendra que hacer cosas que
hay adultos que en verdad los quieren y
cin. Esta pregunta, jvenes en situacin
no hace. Y bueno, en esa brecha entre que
por eso se ocupan de que crezcan sin mie-
de pobreza tiene que ser para nosotros un
pasa eso y uno se da cuenta, ah pueden
do y sean felices.
llamado al mundo adulto que acompae a
entrar adicciones, violencia. Es ah donde
(...) Los mismos pibes te van pidiendo
estos jvenes. Ninguno va a poder ocupar
uno dira ojal que ah haya un trabajo
cosas. Te dicen, che, por qu no hace-
ese rol de madre o padre. Sin embargo,
fuerte de prevencin. Y es donde ms po-
mos tal cosa?. Te van pidiendo. Y vamos
el mundo adulto tiene que saber cmo
demos trabajar, en esa prevencin, escu-
armando, como se puede. Por eso deci-
atender eso. Uno no se puede sorprender o
char a los pibes.
mos, la falta de posibilidades es una de las
separar, hay que hacer esto, y a m no me
Ac no tienen acceso a un club, un cine, un
pobrezas ms grandes que hay ac.
toques, sino que esa relacin es mucho
teatro, un mundo cultural, una sociedad
En relacin a problemticas especficas
ms artesanal, mucho ms personal. Es
de fomento, pileta de natacin. En frente
de los jvenes como la educacin o el ac-
ms difcil, pero es mucho ms producti-
tens infinidad de clubes, pero a la ma-
ceso al trabajo?
va. Y que se genera en dos veces, cuando
yora de los pibes no los dejan ir. Algunos
Hay pibes que trabajan de la villa, otros
los pibes dicen lo que necesitan, mayor
porque son clubes privados, otros porque
que trabajan en alguna empresa, en algu-
acceso a bienes culturales, pero con esa
no quieren. No quieren trabajar con gente
na oficina, (...) de limpieza, o de secretario.
impronta, que perdure en el tiempo, y ac
de la villa. An pagando (...) La sociedad
Por ah hay otros pibes que no pudieron
en la villa. Si uno pudiera generar en estos
no est preparada generalmente. (...) Por
acceder a terminar el secundario y queda-
lugares esos mbitos, hay barreras que se
ah no reciben a las familias que se quieren
ron ah medio boyando. Nos fijamos en qu
van a romper. Se generara un espacio dife-
anotar. Te lo digo porque ha pasado. Te lo
cosa se lo puede capacitar y en qu puesto
rente, la relacin sera mucho ms flexible,
cuenta la gente. Se quieren anotar, pero
de trabajo (...)
y se romperan esas barreras. Nuestra
te dicen ahora no. Empiezan a dar mu-
Digamos, lo que buscamos es, ojal, en
experiencia en la Parroquia Santa Mara
chas vueltas. Ese vnculo con la sociedad,
nuestros sueos, tener nuestra escuela,
Madre del Pueblo es que nuestros jvenes
el Estado lo tiene que generar, porque le
que si bien no va a responder a la cantidad
sienten que ac hay confianza en ellos,
corresponde.
salud, de las laborales. Hablo de unas ms
Red de empleo.
La Red de Empleo Joven tiene como obje-
Adems, se promueve la insercin laboral
tuciones para capacitar a 500 jvenes en
tivo mejorar las condiciones de empleabi-
de los jvenes vinculados a la RED a travs
diferentes cursos que los ayuden a estar
lidad de los jvenes de entre 16 y 29 aos e
de la concrecin de alianzas estratgicas
mejor posicionados a la hora de salir a
incentivar la continuacin de sus estudios
con empresas u otras Organizaciones y
buscar trabajo ante la falta de experien-
superiores.
reas de Gobierno de la Ciudad de Buenos
cia laboral. Los cursos que estaremos
Para ello, se realizan un conjunto de acti-
Aires.
ofreciendo de Agosto a Diciembre sern:
vidades:
De marzo a junio 7500 jvenes se acerca-
asistente contable plus, sistema Tango, di-
ron a los stands de las oficinas mviles,
seo grfico, diseo web y programacin,
tacin vocacional para estudiantes de los
3150 jvenes participaron en los talleres de
fotografa y sonido, marketing, logstica,
ltimos aos de la escuela media.
orientacin vocacional y laboral, cerca de
ventas, hotelera y social media.
700 jvenes participaron en entrenamien-
Asimismo, en el evento CIUDAD EMER-
informativos y orientacin laboral que re-
to en entrevistas laborales, 10250 jvenes
GENTE la RED DE EMPLEO JOVEN se di a
corren las universidades y distintos puntos
participaron en eventos y ferias de empleo
conocer en forma masiva y miles de jve-
estratgicos de la Ciudad.
vinculadas con la RED.
nes se acercaron a los stands.
Talleres de orientacin laboral y orien-
Oficina de empleo mvil con stands
Entrenamiento en entrevistas de empleo.
En el marco del Programa FIT JOVEN
Participacin en eventos y ferias de empleo.
generamos convenios con distintas insti-
Programa de consejeras en salud sexual

y reproductiva.
El objetivo del programa es promover
comportamientos responsables y seguros
Asesoramiento integral sobre mtodos

de cuidado, VIH-SIDA e ITS.
namiento 2 Consejeras ubicadas en Villa

Lugano y Villa Soldati. Prximamente se
entre los jvenes de la Ciudad de Buenos
Entrega gratuita de mtodos de cuidado.
inaugurar una nueva consejera en Reco-
Aires. Para tal fin se implementan dos
Realizacin de test de embarazos gratui-
leta.
dispositivos complementarios: las Conse-
tos.
Promotores en salud sexual y reproduc-
jeras de Salud Sexual y Reproductiva y la
Asesoramiento ginecolgico integral.
tiva: 300 jvenes y 100 adultos miembros
formacin de Promotores de salud.
Apoyo y orientacin ante situaciones de
de organizaciones barriales, docentes y
violencia de gnero, salud mental y sexua-
estudiantes participan en formaciones
lidad.
semanales sobre salud sexual y reproduc-
Consejeras en Salud Sexual y Reproductiva: en ellas se brinda orientacin y

asesoramiento a jvenes en salud sexual y
Intervenciones tempranas en embarazo
tiva, primeros auxilios, derechos humanos
reproductiva. Nuestras casas jvenes arti-
adolescente, asesoramiento, acompaa-
y prevencin de adicciones, entre otros te-
culan con los efectores de salud cercanos
miento y preparacin para el parto.
mas. Los promotores realizan actividades
y se focalizan en la promocion de prcticas

sexuales y reproductivas responsables y
seguras en los jvenes.
Apoyo a instituciones educativas que

trabajan con jvenes.
Orientacin familiar a madres y padres
de multiplicacin de contenidos entre sus

pares en sus instituciones de pertenencia y
en mbitos pblicos. Ya participaron cerca
Qu servicios ofrecen las CONSEJE-
adolescentes.
de 4600 jvenes en nuestras actividades
RAS DE SALUD?
Actualmente, se encuentran en funcio-
de multiplicacin.
Novedades del Observatorio
Investigacin.
En el marco del Programa de Fortale-
de su vida cotidiana y en su participacin
de vida de los jvenes, educacin, trabajo
cimiento a Organizaciones de la Socie-
como miembros de la sociedad.
y salud.
dad Civil y en conjunto con la Fundacin
Asimismo, el equipo de investigacin del
Finalmente, este ao el Observatorio
TECSAL / Facultad de Ciencias Sociales
Observatorio est elaborando un Diag-
realizar la Encuesta Joven 2012. Se trata
de la Universidad del Salvador, el Obser-
nstico Integral de los Jvenes de la
de un relevamiento propio de la Direc-
vatorio de la Juventud del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires en base a la
cin General de Polticas de Juventud a
Ciudad de Buenos Aires est llevando a
Encuesta Anual de Hogares de la Direccin
partir de la realizacin de una encuesta a
cabo un estudio sobre Valores y Partici-
de Estadsticas de la Ciudad de Buenos Ai-
800 jvenes de 15 a 29 aos de la Ciudad
pacin Juvenil en la Ciudad de Buenos
res, cuyo propsito es producir informacin
de Buenos Aires. El trabajo de campo se
Aires. El objetivo del proyecto es indagar
actualizada y confiable sobre los principa-
realizar entre los meses de septiembre y
qu y cmo piensan los jvenes hoy, a qu
les aspectos o dimensiones de los jvenes
octubre de 2012.
valores adhieren, cmo los ponen de mani-
de la Ciudad de Buenos Aires. Se elaboran
fiesto en sus prcticas, en la organizacin
boletines de difusin sobre las condiciones

Revista 11 - Juventud y Pobreza

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Revista Observatorio de la Juventud. Ao 4, nmero 11. Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Revista Observatorio de la Juventud. Ao 4, nmero 11. Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Revista Observatorio de la Juventud. Ao 4, nmero 11. Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Revista Observatorio de la Juventud. Ao 4, nmero 11. Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Revista Observatorio de la Juventud. Ao 4, nmero 11. Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Los objetivos principales del Observatorio son:

Revista Observatorio de la Juventud. Ao 4, nmero 11. Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

de dinmicas sociohistricas concretas

genera la ilusin de la juventud como un

(Martn Criado 2000).

grupo social homogneo.

Una manera posible de definir la etapa

De modo que si se considera el concepto

De qu hablamos cuando hablamos de

de juventud es considerarla como aquel

de juventud asociado a ciertos ritos

momento de transicin hacia la vida adul-

de pasaje hacia la adultez y relacionado

Frecuentemente nos referimos a la juven-

ta que se vincula con ciertos ritos de pa-

con la idea de moratoria social vinculada

tud como a una etapa del ciclo de vida de

saje que remiten a un tiempo de ensayo

a una etapa especfica del ciclo vital de

las personas que media entre la infancia

y error, a un perodo de moratoria social,

los sujetos, cabe entonces plantearse y

y la vida adulta, y a los jvenes como a un

determinado histrica y socialmente: de-

abrir el debate acerca de qu tipo(s) de

colectivo o grupo que se encuentra defi-

jar la escuela, comenzar a trabajar, aban-

juventud(es) viven, transitan y experi-

nido, generalmente, por un determinado

donar el hogar de la familia de origen,

mentan los jvenes en situacin de vulne-

casarse, formar un nuevo hogar, etc.

rabilidad y exclusin social.

Sin embargo, no siempre los jvenes han

No obstante, distintos anlisis coinciden

En este sentido, proponemos abordar

sido jvenes. Siguiendo a Pierre Bourdieu

en sealar el problema que se produce al

las cuestiones asociadas a la juven-

y Louis Wacquant, numerosos objetos

considerar a los jvenes como un grupo

tud teniendo en cuenta las diferentes

reconocidos de la ciencia y entre ellos

socialmente definido por una mera iden-

modalidades con que se presenta en la

el propio concepto de juventud han sido

tidad etaria (Bourdieu y Wacquant 1995,

sociedad y en la cultura la condicin de

producidos socialmente dentro y median-

Martn Criado 2000). Desde esta pers-

ser joven, ya que la poblacin joven - al

te un trabajo colectivo de construccin de

pectiva, la identificacin de los jvenes

igual que el conjunto de la sociedad- se

la realidad social (Bourdieu y Wacquant,

a partir del factor cronolgico, sin consi-

encuentra atravesada por una multi-

1995:179). En este sentido, la juventud es