Mod3 - Teoria - ART - ED10 PDF

MODULO 3
ACCESO. PRINCIPIOS GENERALES
ACCESO A LAS REDES DE

TELECOMUNICACIONES
EDICIN 10
INDICE
3.0. Objetivos ............................................................................................ 3
3.1. Introduccin: interconexin y acceso. ..................................................... 3
3.2. El concepto legal de acceso en la normativa europea. ............................... 4
3.3. Rgimen del acceso. ............................................................................. 6
3.4. Figura del Operador con Poder Significativo en el Mercado ...................... 8
3.5. Mecanismos de imposicin de obligaciones y tipos. ................................... 9
3.6. Mercados mayoristas con obligaciones de acceso. ...................................12
3.7.Acuerdos de acceso ..............................................................................17
3.8. Conflictos de acceso ............................................................................18
3.9. Regulacin de acceso al bucle de abonado ..............................................23
3.10. Operadores mviles virtuales .............................................................. 26
3.11. Lneas alquiladas ...............................................................................30
3.12. Resumen .......................................................................................... 33
Mdulo 3-.Acceso. Principios Generales
3.0. Objetivos
Entender el concepto de acceso a redes tanto desde la ptica del Derecho de la
Competencia como del Derecho de las Telecomunicaciones, profundizando en la

gnesis del mismo a nivel legislativo.
Describir el marco jurdico aplicable derivado del Paquete de Directivas

Europeas de 2002 modificado por las Directivas 2009/140/CE y 2009/136/CE.
Describir las condiciones regulatorias generales para el acceso a las redes.

Entender las obligaciones de acceso determinadas en los mercados relevantes
mayoristas.
Estudiar el Acceso al Bucle de Abonado como tipo particular de acceso a redes,

ltimo eslabn de la plena apertura de los mercados de redes y servicios de
comunicaciones electrnicas en Europa.
Examinar el acceso a redes e infraestructuras mviles para la prestacin de

servicios mviles virtuales.
Analizar el servicio mayorista de lneas alquiladas como un elemento bsico
para la prestacin de servicios de comunicaciones electrncias competitivos a

las empresas.
3.1. Introduccin: interconexin y acceso.

La interconexin de redes y el acceso a recursos especficos de las redes son dos
conceptos esenciales para entender la regulacin de las redes de comunicaciones
electrnicas.
Para comenzar, conviene precisar qu entendemos por red de comunicaciones
electrnicas, que segn el Anexo II, punto 31, de la LGTel seran los sistemas de
transmisin () que permitan el transporte de seales mediante cables, ondas
hertzianas, medios pticos u otros medios electromagnticos con inclusin de las
redes de satlites, redes terrestres fijas (de conmutacin de circuitos y de
paquetes, incluida Internet) y mviles, sistemas de tendido elctrico, en la medida
en que se utilicen para la transmisin de seales, redes utilizadas para la
radiodifusin sonora y televisiva y redes de televisin por cable, con independencia
del tipo de informacin transportada. Cuando se habla de red pblica se hace
referencia a una red utilizada para la prestacin de servicios al pblico, en
contraposicin a su uso privado.
Por interconexin suele entenderse la conexin entre dos redes autnomas que
prestan el mismo servicio. De esta manera, se permite la interoperabilidad entre los
abonados de los dos operadores, es decir, la posibilidad de establecer y mantener
comunicaciones entre los usuarios conectados entre s.
La interconexin es, por tanto, una actividad recproca: dos redes,
independientemente de su tamao, se ofrecen prestaciones funcionalmente
equivalentes.
Por el contrario, el acceso se refiere a la puesta a disposicin de terceros una parte
de una red o de sus elementos para el uso por parte de stos. El acceso incluye la
conexin a una red de un usuario y, en particular, la conexin a una red de otra

para acceder a los servicios o facilidades ofrecidos por la primera o al menos
apoyarse en ellos para la construccin de servicios propios.
El acceso y la interconexin son, de esta manera, esenciales para el
establecimiento de una competencia real en los mercados de comunicaciones
electrnicas.
La liberalizacin del sector implica que los operadores que controlan el mercado y
las infraestructuras clave deban prestar a sus competidores ciertas prestaciones,
los llamados servicios mayoristas regulados, para asegurar la existencia de una
competencia efectiva.
La complejidad tcnica y jurdica de dichos servicios podra dar lugar a
interminables negociaciones entre los operadores. Por este motivo, se prevn las
ofertas de referencia, que son el conjunto mnimo de prestaciones que el
operador obligado a dar acceso ofrece al resto de interesados. Las ofertas de
referencia contienen la descripcin de los servicios, interfaces, protocolos de
pruebas, tarifas, trminos y condiciones de prestacin de los servicios.
La interconexin, que ser objeto de estudio ms adelante, es un tipo especial de
acceso.
3.2. El concepto legal de acceso en la normativa europea.
En el artculo 2 a) de la Directiva de Acceso, el acceso se define expresamente
como:
La puesta a disposicin de otra empresa, en condiciones definidas y sobre una
base exclusiva o no exclusiva, de recursos o servicios con fines de prestacin de
servicios de comunicaciones electrnicas, incluyendo cuando se utilicen para el
suministro de servicios de la sociedad de informacin o de servicios de
contenidos de radiodifusin. Este trmino abarca, entre otros aspectos, los
siguientes:
El acceso a elementos de redes y recursos asociados que pueden requerir

la conexin de equipos por medios fijos y no fijos (en particular, esto
incluye el acceso al bucle local y a recursos y servicios necesarios para
facilitar servicios a travs del bucle local);
El acceso a infraestructuras fsicas, como edificios, conductos, mstiles;
El acceso a sistemas informticos pertinentes, incluidos los sistemas de
apoyo operativos;
El acceso a sistemas de informacin o bases de datos para precedidos,
suministros, pedidos, solicitudes de mantenimiento y reparacin, y
facturacin;
El acceso a la conversin del nmero de llamada o a sistemas con una
funcionalidad equivalente;
El acceso a redes fijas y mviles, en particular con fines de itinerancia;
El acceso a sistemas de acceso condicional para servicios de televisin
digital;
El acceso a servicios de red privada virtual.
Esta nueva redaccin modifica y clarifica dicho concepto respecto de la definicin

anterior, al precisar:
a) Que el acceso puede tener por objeto servicios o recursos de naturaleza

diferente no slo el acceso a los elementos de transmisin y conmutacin
de las seales (redes propiamente dichas), sino tambin a recursos
asociados 1, detallndose aquellos elementos que pueden entenderse incluidos
en el mismo (infraestructuras, sistemas informticos, acceso a redes
fijas o mviles, o sistemas de acceso condicional, entre otros).
b) Se precisa, tambin, la relacin entre el acceso y la interconexin,
entendida sta ltima como un tipo particular de acceso. Por tanto, el acceso a
redes un concepto ms amplio que la interconexin.
c) Asimismo, la definicin determina claramente la finalidad del acceso: con fines
de prestacin de servicios de comunicaciones electrnicas, por lo que debe
entenderse excluido el acceso al usuario final o consumidor. Esta exclusin no
supone que la normativa se desentienda de la relacin entre el operador titular
de la red y el usuario final. Por el contrario, se estima preferible regular esa
relacin mediante la imposicin a los operadores de obligaciones de servicio
pblico y desde la tutela de los derechos de los usuarios de los servicios de
comunicaciones electrnicas.
Bajo el concepto de acceso se incluye tambin el acceso a las antenas

radioelctricas y mstiles necesarios para la prestacin de servicios portadores
soportes de los servicios de radio y televisin o de servicios telefnicos mviles, as
como a sus elementos auxiliares.
Por el contrario, no constituye un acuerdo de acceso el concertado entre dos
empresas segn el cual una presta su red a otra, quien la utilizar solo para
comercializar su servicio, facturarlo y cobrarlo. Este uso no supone prestar un
servicio de comunicaciones electrnicas y por ello no queda incluido en el mbito de
los acuerdos de acceso y en consecuencia en el mbito de intervencin de la CNMC.
Ahora bien, ello no impide que la CNMC pueda imponer a la entidad que no es
operadora, sino mera distribuidora de otra, determinadas obligaciones, como la
preseleccin de llamada a favor de otro operador, pues en caso contrario se
eximira al operador de sus obligaciones de interconexin y, en su caso, acceso,
mediante la interposicin de otra empresa.
Por recursos asociados debe entenderse, segn el artculo 2 de la Directiva Marco: Todos
aquellos recursos asociados con una red de comunicaciones electrnicas y/o con un servicio
de comunicaciones electrnicas que permitan y/o apoyen el suministro de servicios a travs
de dicha red o servicio; incluyen los sistemas de acceso condicional y las guas electrnicas
de programas.
La transposicin al ordenamiento espaol de la Directiva de Acceso realizada en las

sucesivas Leyes Generales de Telecomunicaciones, de 2003 y de 2014, as como en
sus posteriores desarrollos reglamentarios, ha mantenido el concepto de acceso
expuesto (vase Anexo II, punto 2, de la LGTel 2).
El concepto de acceso previsto en las Directivas no conlleva mayores obligaciones
para los operadores. Por el contrario, las obligaciones que en materia de acceso
pueden imponerse gozan, con el nuevo marco, de una mayor especificidad, puesto
que, en todo caso, debern basarse en la ndole del problema detectado, guardar
proporcin con ste y justificarse a la luz de los objetivos enumerados en el artculo
8 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva Marco).
Adems, ha de tenerse en cuenta la precisin contenida en el considerando 14 de la
Directiva, segn el cual las obligaciones en materia de acceso e interconexin
establecidas por la normativa anterior constituyen un conjunto mximo aplicable a
las empresas, a fin de evitar el exceso de regulacin.
3.3. Rgimen del acceso.
Mientras que la interconexin es un derecho y a la vez un deber para todos los
operadores, el acceso tiene un rgimen diferente.
El Considerando 19 de la Directiva de Acceso seala que aunque la obligatoriedad
de la concesin de acceso a la infraestructura de la red es justificable como
instrumento para aumentar la competencia, las autoridades nacionales de
reglamentacin han de llegar a un equilibrio entre el derecho del propietario de una
infraestructura a la explotacin de la misma en beneficio propio y el derecho de
otros proveedores de servicios competidores a acceder a recursos que resulten
esenciales para el suministro de sus servicios. Por esta razn, se considera que las
empresas que reciban solicitudes de acceso deben concluir dichos acuerdos sobre
una base comercial y negociar de buena fe.
La imposicin de obligaciones de acceso a recursos de las redes facilita un
incremento de la competencia a corto plazo ya que la inversin en nueva
infraestructura es un proceso lento, pero ello no debe producirse en detrimento del
incentivo a invertir en redes alternativas que garanticen una mayor competencia a
largo plazo. Es decir, si los operadores alternativos se limitan a competir en el
mercado utilizando la red ya existente del operador incumbente, no tendrn la
Acceso: la puesta a disposicin de otro operador, en condiciones definidas y sobre una

base exclusiva o no exclusiva, de recursos o servicios con fines de prestacin de servicios de
comunicaciones electrnicas, incluyendo cuando se utilicen para el suministro de servicios de
la sociedad de informacin o de servicios de contenidos de radiodifusin. Este trmino
abarca, entre otros aspectos, los siguientes: el acceso a elementos de redes y recursos
asociados que pueden requerir la conexin de equipos por medios fijos y no fijos (en
particular, esto incluye el acceso al bucle local y a recursos y servicios necesarios para
facilitar servicios a travs del bucle local); el acceso a infraestructuras fsicas, como edificios,
conductos y mstiles; el acceso a sistemas informticos pertinentes, incluidos los sistemas
de apoyo operativos; el acceso a sistemas de informacin o bases de datos para pre-pedidos,
suministros, pedidos, solicitudes de mantenimiento y reparacin, y facturacin; el acceso a la
conversin del nmero de llamada o a sistemas con una funcionalidad equivalente; el acceso
a redes fijas y mviles, en particular con fines de itinerancia; el acceso a sistemas de acceso
condicional para servicios de televisin digital; as como el acceso a servicios de red privada
virtual.
necesidad de desplegar sus propias redes y no avanzarn en la escalera de

inversin 3, por lo que lo deseable es buscar un equilibrio entre ambos objetivos.
Por ese motivo, los precios de los servicios son un elemento clave: deben permitir
la supervivencia de los operadores entrantes, pero, a su vez, deben motivar que
inviertan en sus propias redes.
Ese equilibrio se pretende alcanzar imponiendo nicamente, con carcter general,
la obligacin de satisfacer las solicitudes razonables de acceso a elementos
especficos de sus redes y a sus recursos asociados a los operadores declarados con
poder significativo de mercado. Por el contrario, esa obligacin no se impone a
quienes, aunque operen redes pblicas de comunicaciones electrnicas, no ostenten
dicho poder. La interconexin, por el contrario, es una obligacin que afecta a todo
operador que acte en el mercado.
El principio general que rige las relaciones de acceso es la libertad de pactos entre
los operadores. Ello significa que las autoridades nacionales de reglamentacin no
estn habilitadas para imponer restricciones de ningn tipo a los acuerdos de
acceso e interconexin.
Adems, las obligaciones y condiciones que se impongan tienen que ser objetivas,
transparentes y no discriminatorias. Esta ltima condicin no impide que puedan
establecerse condiciones diferentes para cada operador cuando exista un
fundamento objetivo suficiente para ello.
Cuando la CNMC estudie la conveniencia de imponer las obligaciones especficas de
acceso, habr de considerar, en particular, los siguientes elementos:
a) la viabilidad tcnica y econmica de utilizar o instalar recursos que
compitan entre s, a la vista del ritmo de desarrollo del mercado, teniendo
en cuenta la naturaleza y el tipo de interconexin o acceso de que se trate,
incluida la viabilidad de otros productos de acceso previo, como el acceso a
conductos,
b) la posibilidad de proporcionar el acceso propuesto, en relacin con la
capacidad disponible,
c) la inversin inicial del propietario de los recursos, sin olvidar las
inversiones pblicas realizadas ni los riesgos inherentes a las inversiones,
d) la necesidad de salvaguardar la competencia a largo plazo, prestando
especial atencin a la competencia econmicamente eficiente basada en las
infraestructuras,
e) cuando proceda, los derechos pertinentes en materia de propiedad
intelectual, y
El paquete comunitario regulador de las telecomunicaciones de 2002 se estableci sobre la

base de la teora econmica de la escalera de inversin, desarrollada por Martin Cave, que
plantea un mtodo para abrir el mercado a la competencia, es decir, para conseguir que los
operadores alternativos puedan ofrecer servicios competitivos de igual forma que el operador
dominante. Esta teora regulatoria plantea que la introduccin de la inversin en
infraestructuras por parte de los operadores entrantes ha de producirse travs de la
superacin progresiva de distintos peldaos de la escalera de inversin. La idea es que el
operador entrante vaya subiendo sucesiva y progresivamente los niveles o peldaos de
inversin en infraestructuras, cada vez con mayor valor aadido, lo que le reportar
ganancias en beneficios y nmero de clientes. El planteamiento es, por tanto, que los activos
inicialmente alquilados por el operador entrante al operador dominante sean
complementarios de las inversiones, con la idea de que con el tiempo acaben siendo
sustituidos por activos propios.
f) el suministro de servicios paneuropeos.

Asimismo, cuando la CNMC imponga obligaciones especficas a un operador de
redes pblicas de comunicaciones electrnicas para que facilite acceso podr
establecer determinadas condiciones tcnicas u operativas al citado operador o a
los beneficiarios de dicho acceso siempre que ello sea necesario para garantizar el
funcionamiento normal de la red.
Como consecuencia del principio general de proporcionalidad, la Directiva de Acceso
prohbe imponer obligaciones que no estn relacionadas con los servicios de acceso
e interconexin realmente suministrados.
Finalmente, debe sealarse que en Espaa, la infraccin de las obligaciones de
acceso puede ser sancionada por la CNMC con multas de hasta 20 millones de
euros.
La finalidad procompetitiva del rgimen de acceso e interconexin ha sido

reconocida por el Tribunal Supremo espaol en su Sentencia de 3 de noviembre de
2005, que confirmaba el rechazo de la CMT a una propuesta de acuerdo de
interconexin de Telefnica, que exiga a los operadores alternativos disponer de un
mayor nmero de puntos de conexin.
3.4. Figura del Operador con Poder Significativo en el Mercado
En cambio ms importante operado por la Ley General de Telecomunicaciones de

2003 al transponer el conjunto de Directivas, fue la reduccin de la regulacin ex
ante. La liberalizacin y la apertura de las telecomunicaciones en Europa requera
que los mercados no quedaran regulados solo por la aplicacin del Derecho de la
Competencia. Por el contrario, la existencia de operadores que eran antiguos
monopolistas en sus mercados de origen aconsejaba una regulacin asimtrica
para favorecer la entrada de nuevos operadores. Sin embargo, el anlisis realizado
con el paquete de Directivas de 2002 concluy que solo cuando el mercado no sea
naturalmente competitivo ser procedente esa regulacin asimtrica.
Las Autoridades Nacionales de Reglamentacin de telecomunicaciones 4 (ANRs)
deben analizar peridicamente cada mercado, detectar aquellos en los que no
exista competencia efectiva e imponer obligaciones especficas a los operadores con
Esta figura proviene del marco regulatorio europeo. Para una mejor comprensin de
la misma debe consultarse la definicin que incluye la Directiva 2002/21/CE, Directiva Marco
(Artculo 2 g): Autoridad Nacional de Reglamentacin es el organismo u organismos al que
los Estados miembros han atribuido las competencias regulatorias previstas en esta Directiva
y en el resto de Directivas especficas de telecomunicaciones), y el artculo 68 de la Ley
General de Telecomunicaciones (Ley 9/2014), en el que se establecen los organismos que en
el mbito del Estado espaol tienen esta consideracin.
poder significativo en el mercado (PSM). Para definir los mercados, las ANRs deben
atenerse al grado en que la prestacin de un servicio en un rea geogrfica
concreta dependa de la existencia de presiones competitivas para fijar los precios.
Antes de la Directiva de Acceso y su transposicin en la Ley General de
Telecomunicaciones del ao 2003, se consideraba que un operador era dominante
cuando su cuota de mercado era superior al 25%. En la actualidad se considera que
el poder significativo de mercado es la situacin de poder en la que el operador
puede actuar con independencia de sus competidores y clientes. Para realizar este
anlisis y valorar la existencia o no de poder significativo en el mercado se emplean
criterios y herramientas procedentes del Derecho de la Competencia.
El rgimen actual establece adems la posibilidad de que se impongan obligaciones
de acceso tambin a los operadores que carezcan de dicho poder significativo en el
mercado. Estas obligaciones se impondrn con el fin de contribuir a la consecucin
de los objetivos que se establecen en el artculo 8 de la Directiva Marco (Objetivos
generales y principios reguladores). En este sentido, sin perjuicio de las medidas
que puedan adoptarse en relacin con las empresas declaradas con poder
significativo en el mercado, se incluye la posibilidad de imponer obligaciones a
determinadas empresas bajo las siguientes circunstancias:
1. En la medida en que sea necesario garantizar la posibilidad de conexin
de extremo a extremo, podrn imponerse obligaciones a las empresas que
controlen el acceso a los usuarios finales.
2. En la medida en que sea necesario para garantizar el acceso de los usuarios
finales a los servicios digitales de radiodifusin y televisin que
determine el Estado, podrn imponerse obligaciones de acceso a interfaces de
programa de aplicacin (API) y guas electrnicas de programas (EPG). Estas
obligaciones respetarn, en todo caso, los principios de objetividad,
transparencia, proporcionalidad, y no discriminacin.
Por lo tanto, nos encontramos pues ante un sistema ms flexible, basado en la
imposicin de determinadas condiciones ex ante, pero que combina principios
del derecho de la competencia en cuanto a la definicin de mercado y a la
declaracin de dominancia. No existe una lista prefijadas de obligaciones, sino
que las obligaciones se impondrn de acuerdo con la situacin concreta y las
necesidades de cada mercado. Una vez que la obligacin impuesta haya conseguido
su fin y los efectos restrictivos de la competencia hayan desaparecido, no tendr
sentido que dicha obligacin u obligaciones se mantengan.
3.5. Mecanismos de imposicin de obligaciones y tipos.

El establecimiento de cualquier clase de obligacin de acceso a los operadores de
redes pblicas de comunicaciones electrnicas exige, en primer lugar, la definicin
previa de los mercados de referencia relativos a redes y servicios de
comunicaciones electrnicas y la identificacin de los operadores que posean un
poder significativo en cada mercado considerado. A partir de ese momento, y
atendiendo al problema identificado, que impide el desarrollo del mercado en un
entorno competitivo, ser cuando se impongan las concreta obligaciones de
acceso.
El mecanismo que ha de seguirse para la imposicin de obligaciones est basado,
por lo tanto, en la metodologa del Derecho de la competencia, y tiene como objeto
reducir progresivamente las normas ex ante de carcter sectorial, conforme

avance el desarrollo de la competencia. (Considerando 13 Directiva de Acceso).
Mediante este esquema los reguladores europeos podran
imponer
determinadas obligaciones en los casos en los que los mercados relevantes
no funcionen de forma competitiva. En aquellos mercados donde est presente
una empresa con tal peso que le permita actuar de forma independiente al resto de
las empresas, ser posible imponer obligaciones precisas para la correccin de los
posibles fallos del mercado.
No se trata de un listado de obligaciones generales aplicables a todos los
operadores designados con poder significativo en el mercado, como en el anterior
marco normativo, sino que en la nueva Directiva se establecen una serie de
obligaciones que podrn imponerse slo si resultan apropiadas para mejorar la
situacin especfica del mercado.
As, la CNMC, pueden imponer las siguientes obligaciones a los operadores con
poder significativo de mercado:
a) Transparencia, en relacin con la interconexin y el acceso, conforme a
las cuales los operadores debern hacer pblico determinado tipo de
informacin, como la relativa a contabilidad, especificaciones tcnicas,
caractersticas de las redes, condiciones de suministro y utilizacin,
incluidas, en su caso, las condiciones que pudieran limitar el acceso o la
utilizacin de servicios o aplicaciones, as como los precios. En particular,
cuando de conformidad con la letra b) se impongan a un operador
obligaciones de no discriminacin, se le podr exigir que publique una oferta
de referencia.
Asimismo, se garantizar que los operadores a los que de conformidad con
la letra d) se impongan obligaciones en relacin con el acceso al por mayor a
la infraestructura de la red dispongan de una oferta de referencia. Mediante
real decreto se establecer el contenido mnimo de elementos que debe
contemplar dicha oferta.
b) No discriminacin, que garantizarn, en particular, que el operador
aplique condiciones equivalentes en circunstancias semejantes a otros
operadores que presten servicios equivalentes y proporcione a terceros
servicios e informacin de la misma calidad que los que proporcione para sus
propios servicios o los de sus filiales o asociados y en las mismas
condiciones.
c) Separacin de cuentas, en el formato y con la metodologa que, en su
caso, se especifiquen.
d) Acceso a elementos o a recursos especficos de las redes y a su
utilizacin, as como a recursos y a servicios asociados tales como servicios
de identidad, localizacin y presencia.
e) Control de precios, tales como la fijacin de precios, la orientacin de los
precios en funcin de los costes y el establecimiento de una contabilidad de
costes, con objeto de garantizar la formacin de precios competitivos y
evitar precios excesivos y mrgenes no competitivos en detrimento de los
usuarios finales. La CNMC velar para que estos mecanismos de control de
precios que se impongan sirvan para fomentar la competencia efectiva y los
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beneficios para los consumidores y usuarios en trminos de precios y calidad

de los servicios. Para favorecer la inversin por parte del operador, en
particular en redes de prxima generacin, la CNMC tendr en cuenta la
inversin efectuada, permitiendo una tasa razonable de rendimiento en
relacin con el capital correspondiente invertido, habida cuenta de todos los
riesgos especficos de un nuevo proyecto de inversin concreto.
Cabe resear que en circunstancias excepcionales y debidamente justificadas se

podrn imponer otras en materia de acceso e interconexin.
El artculo 12 de la Directiva de Acceso enumera las obligaciones relativas a
acceso a recursos especficos de las redes y a su utilizacin que podran
imponerse a los operadores declarados con PSM.
Para ser atendidas, las solicitudes de acceso deben ser razonables,
correspondiendo a la ANR establecer el estndar de razonabilidad. Asimismo, de
acuerdo con la Directiva, si se imponen condiciones slo puede denegarse el acceso
sobre la base de criterios objetivos, como la viabilidad tcnica o la necesidad de
preservar la integridad de la red y no podrn imponerse obligaciones que no se est
en condiciones de suministrar.
Finalmente, debe tratarse de situaciones en las que la ANR considere que la
denegacin del acceso o la exigencia de unas condiciones no razonables que tengan
un efecto anlogo pueden constituir un obstculo al desarrollo de un mercado
competitivo sostenible a escala minorista o que no benefician a los usuarios finales.
En cuanto a los tipos de obligaciones que pueden imponerse, cabe mencionar
las siguientes:
a) Acceso a terceros a elementos y/o recursos especficos de las redes, incluido el
acceso desagregado al bucle local. Por tercero no debe entenderse usuario final
pero s los dems agentes de la cadena de valor.
b) Negociacin de buena fe.
c) No revocar autorizaciones previamente concedidas. Este concepto equivalente a
la retirada de acceso a un cliente existente en derecho de la competencia.
d) Que se presten servicios especficos de rgimen de venta al por mayor para su
reventa a terceros.
e) Que concedan libre acceso a interfaces tcnicas, protocolos u otras tecnologas
clave que sean indispensables para la interoperabilidad de los servicios o de
servicios de redes virtuales.
f) Que faciliten la coubicacin u otras modalidades
instalaciones, como conductos, edificios y mstiles.
de
comparticin
de
g) Prestar determinados servicios necesarios para garantizar la interoperabilidad

de servicios extremo a extremo ofrecidos a los usuarios, con inclusin de los
recursos necesarios para los servicios de red inteligente o la itinerancia en redes
mviles.
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h) Proporcionar acceso a sistemas de apoyo operativos o a sistemas informticos

similares, necesarios para garantizar condiciones equitativas de competencia en
la prestacin de servicios.
i) Interconectar redes o los recursos de stas.
La CNMC, a la hora de analizar la conveniencia de imponer o no alguna de las
obligaciones de acceso a recursos especficos de las redes y a su utilizacin de
las anteriormente citadas, deber tener en cuenta los siguientes aspectos:
1. Viabilidad tcnica y econmica de duplicar el recurso.
2. Posibilidad de proporcionar el acceso en relacin con la capacidad disponible.
3. Inversin inicial del propietario del recurso y los riesgos incurridos al efectuarla.
Este criterio es muy importante para no desincentivar la inversin.
4. Necesidad de salvaguardar la competencia a largo plazo.
5. Derechos en materia de propiedad intelectual.
6. Suministro de servicios paneuropeos.
7. Se pueden acompaar de condiciones en materia de equidad, racionalidad y
oportunidad.
Mediante la introduccin de la posibilidad de establecer obligaciones de acceso a
recursos especficos de las redes se ha dado solucin a un amplio nmero de
situaciones que anteriormente resultaban difciles de encajar desde la ptica
regulatoria (como el acceso a recursos esenciales para la prestacin se los
servicios), por lo que tena que recurrirse a normas del derecho de la competencia
de ms complicada implantacin por su carcter ex post.
Finalmente, se ha establecido tambin la posibilidad de que las ANR impongan
obligaciones distintas a las que se recogen en la Directiva, siempre y cuando estn
objetivamente justificadas y cuenten con la autorizacin de la Comisin Europea.
En cuanto al derecho a la ocupacin del dominio pblico y a ser beneficiarios
de procedimientos de expropiacin forzosa y al establecimiento en su favor de
servidumbres y de limitaciones a la propiedad, con la posibilidad de imponer
obligaciones de uso compartido de bienes de titularidad pblica o privada, debe
sealarse que es independiente y complementaria de la obligacin de interconexin
y acceso a las que se refiere este apartado, puesto que se predica de todos los
operadores y no slo del que tiene poder significativo en el mercado.
3.6. Mercados mayoristas con obligaciones de acceso.
Los mercados de productos y servicios del sector de las comunicaciones
electrnicas que pueden ser objeto de regulacin ex ante por parte de las
autoridades nacionales de reglamentacin de los Estados Miembros, de conformidad
con lo dispuesto en los artculos 15 y siguientes de la Directiva Marco (Directiva
2002/21/CE), son revisados peridicamente por la Comisin Europea mediante la
adopcin de una Recomendacin, cuyo Anexo recoge el listado de los mercados. La
ltima revisin fue adoptada en 2014 mediante Recomendacin de la Comisin, de
9 de octubre de 2014, relativa a los mercados pertinentes de productos y servicios
dentro del sector de las comunicaciones electrnicas que pueden ser objeto de
regulacin ex ante (publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea el da 11 de
octubre de 2014 5), y redujo considerablemente el nmero de mercados
http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=DOUE-L-2014-83064
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considerados susceptibles de regulacin ex ante en relacin con la anterior revisin,

que data de 2007 6, pasando de 7 (6 mayoristas y uno minorista) a 4, todos
mayoristas.
Como se puede observar en el siguiente cuadro, la Recomendacin de 2014 ha
eliminado de la lista de mercados susceptibles de regulacin los mercados 1 y 2 de
la Recomendacin 2007, mercado de acceso minorista y mercado de originacin de
llamadas en redes fijas, y ha reorganizado el mbito de los mercados de acceso
fsico, banda ancha y lneas alquiladas terminales (mercados 4, 5 y 6 de la
Recomendacin de 2007).
Fuente: CNMC
Los actuales mercados que pueden ser considerados para intervencin regulatoria
ex ante por las autoridades nacionales son los siguientes:
Mercado 1: Terminacin de llamadas al por mayor en redes telefnicas pblicas

individuales facilitada en una ubicacin fija.
Recomendacin de 17 de diciembre de 2007, de mercados pertinentes de productos y

servicios dentro del sector de las comunicaciones electrnicas que pueden ser objeto de
regulacin ex ante.
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Mercado 2: Terminacin de llamadas vocales al por mayor en redes mviles

individuales.
Mercado 3:
a) Acceso local al por mayor facilitado en una ubicacin fija.

b) Acceso central al por mayor facilitado en una ubicacin fija para
productos del mercado de masas.
Mercado 4: Acceso de alta calidad al por mayor facilitado en una ubicacin fija.
Los mercados fijados por la Comisin mediante la correspondiente Recomendacin
tienen determinadas caractersticas que justifican la regulacin ex ante, en concreto
pueden ser regulados porque cumplen el test de los tres criterios. Este test consiste
en analizar si se dan en un determinado mercado los tres criterios cumulativos
siguientes, que tambin fueron utilizados para identificar los mercados que podan
ser objeto de regulacin ex ante en las versiones anteriores de la Recomendacin:
El primer criterio es la presencia de obstculos fuertes y no transitorios al

acceso al mercado. No obstante, dados el carcter dinmico y el
funcionamiento de los mercados de comunicaciones electrnicas, es preciso,
a la hora de efectuar un anlisis prospectivo para identificar los mercados
pertinentes con vistas a una posible regulacin ex ante, tomar tambin en
consideracin las posibilidades de superar esos obstculos que dificultan el
acceso dentro del horizonte temporal pertinente.
El segundo criterio se refiere a si una estructura de mercado tiende hacia la

competencia efectiva dentro del horizonte temporal pertinente. La aplicacin
de este criterio implica el examen de la situacin de la competencia basada
en infraestructuras o de otro tipo que subyace a los obstculos al acceso.
El tercer criterio es que la mera aplicacin de la legislacin sobre

competencia no permita hacer frente de manera adecuada a las deficiencias
del mercado en cuestin. Los principales indicadores que deben tenerse en
cuenta al evaluar los criterios primero y segundo son similares a los
examinados en el contexto de un anlisis prospectivo de mercado para
determinar la presencia de un poder significativo en el mercado. En
particular, los indicadores de obstculos al acceso en ausencia de regulacin
(incluido el alcance de los costes irrecuperables), la estructura del mercado,
el comportamiento del mercado y la dinmica del mercado, incluyendo
indicadores como las cuotas de mercado y sus tendencias, los precios de
mercado y sus tendencias, y el alcance y cobertura de las redes o
infraestructuras competidoras.
Los mercados que pueden ser objeto de regulacin incluidos en el Anexo de la

Recomendacin se identifican sobre la base del cumplimiento los tres criterios
acumulativos mencionados. Las autoridades nacionales de reglamentacin deben
partir de la presuncin de que, en estos mercados, se cumplen los tres criterios. En
caso de que, no obstante, una autoridad nacional de reglamentacin llegue a la
conclusin de que, en ausencia de regulacin en el nivel mayorista, el mercado o
los mercados minoristas definidos exhiben una competencia sostenible, debe
concluir tambin que la regulacin ex ante ya no es necesaria en el nivel mayorista.
Respecto a los mercados enumerados en el anexo, una autoridad nacional de
reglamentacin podr de todos modos considerar oportuno, sobre la base de las
circunstancias nacionales especficas, llevar a cabo su propia prueba de los tres
criterios, pudiendo llegar a la conclusin de que dichos criterios se cumplen o no se
14
cumplen en las circunstancias nacionales. Si no se cumplen en un mercado concreto

de los que figuran en la Recomendacin, la ANR no debe imponer obligaciones
reglamentarias en dicho mercado.
La Recomendacin seala que las autoridades nacionales de reglamentacin deben
aplicar la prueba de los tres criterios a los mercados incluidos en las anteriores
Recomendaciones en caso de que estn regulados actualmente en funcin de las
circunstancias nacionales, con el fin de determinar si, sobre la base de tales
circunstancias nacionales, estos mercados pueden ser objeto todava de regulacin
ex ante.
Cabe precisar que, puesto que el anlisis y revisin de los mercados nacionales se
realiza por las ANRs tambin de forma peridica, la adaptacin a la nueva
Recomendacin (es decir, regulacin o desregulacin de mercados, o, lo que es lo
mismo, imposicin o retirada de obligaciones a los operadores declarados con poder
significativo de mercado) se realiza de forma progresiva y no suele coincidir de
forma exacta con la publicacin de cada Recomendacin. Por otro lado, existe la
posibilidad de que las ANRs acrediten a la Comisin Europea la existencia de
circunstancias especficas que justifican el mantenimiento de la regulacin en un
mercado especfico que no est en el listado de mercados susceptibles de
regulacin de la Recomendacin. Ambos factores hacen que los mercados
realmente regulados en un pas no coincidan de forma exacta con los mercados
aprobados por la Comisin como susceptibles de regulacin ex ante, como ocurre
en el caso de Espaa.
Actualmente en Espaa se encuentran regulados un total de 10 mercados de
comunicaciones electrnicas, uno minorista y nueve mayoristas (vase cuadro a
continuacin), provenientes de las Recomendaciones vigentes con anterioridad a la
actual de 2014, de los cuales todos los mayoristas contemplan para el operador u
operadores declarados con PSM obligaciones de acceso a recursos especficos de las
redes.
15
Fuente: CNMC
El cuadro que se muestra a continuacin recoge los mercados mayoristas en los

que se han aprobado obligaciones de acceso, junto con la Oferta de referencia del o
los operadores declarados con PSM en dicho mercado en la que se recogen las
condiciones comerciales del servicio de acceso en cada caso.
16
Fuente: CNMC.
3.7.Acuerdos de acceso
Los acuerdos de acceso e interconexin son esencialmente contratos privados con
naturaleza contractual. En concreto, se trata de contratos de arrendamiento de
servicios, pues en virtud de ellos una de las partes de obliga a prestar a la otra un
servicio por un precio cierto. Es decir, son contratos bilaterales y sinalagmticos por
la reciprocidad de sus prestaciones, y onerosos. Como expresin de su naturaleza
jurdico-privada, rige el principio de libertad de pactos en la determinacin de su
contenido.
No obstante, los acuerdos de acceso (y de interconexin) tienen una dimensin
pblica por su finalidad de promover la competencia efectiva en los mercados de
comunicaciones electrnicas y en la proteccin de los intereses de los usuarios que
determinan una intensa intervencin pblica en esos contratos y, en concreto:
1. En el momento de su concertacin, de manera que se habla de contratos
forzosos o cuasiforzosos, en los que el consentimiento de una de las partes
puede ser sustituido por la decisin de la CNMC.
2. La CNMC tambin puede ordenar la modificacin del contenido pactado.
3. La desconexin o el cese de acceso debe ser autorizado por la CNMC para
garantizar los intereses de los usuarios.
17
Esta naturaleza privada condiciona el contenido de las resoluciones de la CNMC

relativas a conflictos de acceso.
3.8. Conflictos de acceso
Segn se ha expuesto, una vez impuestas, en su caso, por parte de la autoridad
nacional de reglamentacin las obligaciones de acceso, las condiciones bajo las
cuales el acceso tiene lugar se someten a la libre negociacin entre las partes.
Segn el derecho comunitario y espaol, no existirn restricciones que impidan que
los operadores negocien entre s acuerdos de acceso. Los operadores de servicios
de comunicaciones electrnicas negociarn libremente los acuerdos de acceso a
redes, no quedando sujetos a plazos de formalizacin especficos, de forma que las
ANR deben estar facultadas para garantizar la adecuacin del acceso, la
interconexin y la interoperabilidad de los servicios cuando fracasen las
negociaciones comerciales.
Si se denegara el acceso y/o se planteara un conflicto en torno a las condiciones
tcnicas, jurdicas o econmicas del acceso se deber acudir al mecanismo de
resolucin de conflictos previsto en la Directiva de Acceso. El procedimiento de
resolucin es el mismo que el previsto para los conflictos sobre interconexin entre
redes. La CNMC, previa audiencia de los interesados, dictar una resolucin
vinculante sobre los extremos del conflicto en el plazo mximo de cuatro meses a
partir del momento en el que se pida su intervencin. Adems se podrn adoptar
medidas provisionales hasta el momento en que se dicte resolucin definitiva.
Por lo que se refiere a la potestad ejercida por la CNMC para la resolucin de
conflictos de acceso e interconexin, se trata de una potestad administrativa,
ejercida con sujecin al Derecho Administrativo y sometida al control de los
rganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo, a diferencia de la
funcin arbitral que tambin tiene atribuida la CNMC, en la que no se busca la
satisfaccin de los intereses generales.
El incumplimiento de las resoluciones por las que pone fin a los conflictos de acceso
o de interconexin puede ser sancionado por la CNMC, aunque como los acuerdos
de acceso son contratos privados, no se puede exigir a un operador el pago a otro
de las cantidades derivadas de las relaciones de acceso reguladas en el contrato.
La resolucin de discrepancias entre operadores exige que una parte solicite la
intervencin de la ANR. No obstante, la CNMC podr intervenir en las relaciones
entre operadores, a peticin de cualquiera de las partes implicadas, o de
oficio cuando est justificado, con objeto de fomentar y, en su caso, garantizar
la adecuacin del acceso, la interconexin y la interoperabilidad de los servicios, as
como la consecucin de los objetivos general establecidos en la Ley General de
Telecomunicaciones.
El desarrollo reglamentario de la ley General de Telecomunicaciones (Real Decreto
2296/2004, de 10 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre
mercados de comunicaciones electrnicas, acceso a las redes y numeracin), prev
tambin la posibilidad de imponer condiciones para el acceso de redes pblicas de
comunicaciones electrnicas cuando la CNMC dicte una resolucin en ausencia de
acuerdo entre los operadores en relacin con las condiciones de ubicacin
compartida y uso compartido de la propiedad pblica o privada.
18
Conflictos de Acceso. Ejemplos

La CMT y ahora la CNMC ha intervenido en numerosos conflictos entre operadores
en materia de acceso, principalmente a partir del ao 2004. A continuacin se
presentan algunos ejemplos.
Resolucin de 17 de marzo de 2011, relativa al conflicto de acceso

presentado por Alterna Project Marketing, S.L. frente a Telefnica Mviles
Espaa, France Telecom, Vodafone, Xfera Mviles y Euskaltel, en relacin
con la imposibilidad de alcanzar un acuerdo sobre precios sobre servicios
mayoristas de conexin a las respectivas redes mviles para la prestacin
de servicios de tarificacin adicional basados en el envo de mensajes.
Alterna Project Marketing (Alterna), proveedor de servicios SMS Premium, plante
un conflicto contra Telefnica, Orange, Vodafone, Euskaltel y Xfera en relacin con
la imposibilidad de alcanzar acuerdos de acceso a las redes de dichos operadores
mviles para la prestacin del servicio de mensajes cortos SMS Premium. El
conflicto tena su origen en la dificultad de modificar las condiciones contractuales
que haban regido las relaciones de Alterna con los operadores mviles hasta la
aprobacin de la Orden ITC/308/2008 por la que se dictan instrucciones sobre la
utilizacin de recursos pblicos de numeracin para la prestacin de servicios de
mensajes cortos de texto y mensajes multimedia, y que supona la aparicin de un
nuevo marco regulatorio para estos servicios.
Alterna solicitaba que se impusiera a los operadores denunciados la obligacin de
celebrar acuerdos que permitiesen la interoperabilidad de los servicios SMS/MMS
Premium, as como el establecimiento de una serie de condiciones tcnicas y
econmicas.
En particular, por lo que se refiere a las condiciones econmicas, Alterna solicitaba
que se modificara el sistema de fijacin de los importes a pagar en base a
porcentajes (revenue sharing) por un sistema de precios unitarios. El revenue
sharing supone que los operadores de acceso perciben como retribucin a su
servicio de SMS un porcentaje sobre el precio final que paga el usuario, a
diferencia del precio unitario, en el que el operador de acceso recibe una cantidad
fija por cada mensaje, con independencia de su precio final. En las condiciones
vigentes hasta ese momento, cuanto ms alto era el precio final por mensaje a
pagar por un usuario final, mayor era la cuanta que perciba el operador mvil,
siendo segn Alterna en ambos casos idnticas las actividades a llevar a cabo por
aqul.
A la hora de analizar la situacin planteada, la CMT atendi al hecho de que se
trataba de un conflicto entre partes, y no de la regulacin de un mercado o del
establecimiento de un criterio de aplicacin general. Por tanto, en su Resolucin de
22 de julio de 2010, la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones no
prejuzg la estructura tarifaria voluntariamente acordada entre operadores,
incluido el revenue sharing, sino que nicamente tom en consideracin la
concreta situacin de Alterna y los diversos extremos del conflicto planteado, lo
que no exclua la posibilidad de que situaciones distintas y modelos de negocio
diferentes pudieran suponer la aplicacin de otras soluciones.
19
De acuerdo tanto con la descripcin del servicio minorista como de las condiciones
tcnicas, los operadores de acceso prestan el servicio soporte necesario para la
provisin de servicios SMS Premium. Este servicio es similar al servicio SMS entre
abonados, aunque adicionalmente deben considerarse los servicios de facturacin,
cobro, gestin de insolvencias y atencin reforzada al cliente, adems del impacto
de las inversiones que el operador de acceso debe acometer para atender las
especificidades de los servicios SMS Premium y el cumplimiento de la Orden
ITC/308/2008.
Los precios mayoristas fijados por todos los operadores de acceso eran muy
superiores a los vigentes para un SMS en el mercado minorista, sin que estas
diferencias parecieran proporcionadas en trminos de costes. La CMT consider
que las limitaciones que imponan los operadores de acceso como consecuencia de
la estructura de precios mayoristas afectaba por otra parte a los consumidores de
servicios SMS Premium. En efecto, las posibilidades de diversificar la oferta
minorista as como de realizar acciones en ese nivel se vean limitadas como
consecuencia de la situacin mayorista, lo que perjudicaba en ltima instancia a
los usuarios finales.
La CMT concluy por tanto que era necesario acotar los precios a fijar por parte de
los operadores mviles de acceso, bajo la premisa de que los mismos fueran
transparentes y proporcionales a los servicios consumidos, en lnea con lo que
sucede con las numeraciones de tarificacin adicional del Plan Nacional de
Numeracin Telefnica con una tipologa de servicios semejantes al servicio objeto
del conflicto.
El Consejo de la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones resolvi en
consecuencia instar a los operadores Telefnica, Orange, Vodafone, Euskaltel y
Xfera a negociar con Alterna la firma de los correspondientes acuerdos de acceso
en el plazo de dos meses desde la notificacin de la Resolucin, y a ofrecer a este
operador sus servicios mayoristas de conexin a las respectivas redes mviles
conforme a una estructura tarifaria basada en un nico precio unitario por servicio,
y cuyo nivel de precios por mensaje originado no debera ser superior a:
el precio minorista de un SMS convencional entre abonados,

al que se aada un margen adicional para cubrir los costes de facturacin y
cobro diferenciales sobre un SMS convencional y soportados por el operador
de acceso,
ms un coste extra por insolvencias que refleje el mayor riesgo de impagos
que podra generar este tipo de clientes,
y otras prestaciones especficas de los SMS Premium.
Resolucin de 25 de julio de 2013 relativa al conflicto sobre el contrato de

itinerancia nacional y el servicio HSPA+ entre Xfera Mviles y Telefnica
Mviles.
En junio de 2013, Yoigo interpuso un conflicto contra Telefnica Mviles Espaa
(TME) en relacin con la inclusin del servicio HSPA+ en el contrato de itinerancia
nacional suscrito con entre ambas, tras la comunicacin recibida de TME por
conducto notarial relativo a la posible resolucin del contrato.
Inicialmente, la CMT intervino adoptando medidas cautelares para evitar la
resolucin del acuerdo hasta la finalizacin del conflicto planteado, manteniendo la
20
relacin contractual en los trminos en los que se vena desarrollando hasta

entonces y no considerando justificada una posible resolucin sobre la base de la
disputa motivada por la inclusin de dicho servicio en el contrato de itinerancia.
En la resolucin finalmente adoptada, se examin si la tecnologa HSPA+ se
encontraba entre los servicios inicialmente incluidos en el contrato, confirmndose
este extremo al amparo de los criterios establecidos en el Cdigo Civil para la
interpretacin de los contratos (su literalidad y el punto de vista teleolgico, as
como el comportamiento de las partes en supuestos relativos a otras
actualizaciones tecnolgicas acordadas en el pasado). Tambin se tuvo en cuenta
que TME ya ofreca el servicio a sus propios clientes, y tampoco se encontraron
justificados sus argumentos acerca de una posible merma en la calidad del servicio
o un incremento de los costes resultantes del acceso al servicio por parte de Yoigo.
Todo lo anterior llev a la CMT a declarar que la tecnologa HSPA+ se encontraba
incluida en el contrato de itinerancia inicialmente suscrito, e igualmente que no se
haba producido ningn incumplimiento por parte de Yoigo en relacin con el
contrato firmado con TME.
Competencias especficas de la CNMC en la materia resolucin de conflictos

de acceso.
1.
La CNMC es el rgano competente para resolver los conflictos que se
produzcan en relacin con el acceso al bucle de abonado, incluidos los que se
produzca en relacin con la ubicacin de equipos de los operadores autorizados en
los edificios de Telefnica. La CNMC puede intervenir de oficio para garantizar la
ausencia de discriminacin, la competencia leal, la eficiencia econmica y la
mxima eficiencia para los usuarios.
La Resolucin de 2 de abril de 2009 relativa al conflicto de acceso presentado por

France Telecom Espaa, S.A. (FTE) contra Telefnica de Espaa, S.A.U.
(TELEFNICA)en relacin con el servicio de prolongacin de par en acceso
compartido sin servicio.
FTE solicitaba la intervencin de esta Comisin para la resolucin de un conflicto
motivado por el posible incumplimiento de la OBA de TELEFNICA, y en concreto
en relacin a las siguientes cuestiones: (i) falta de implementacin de los
procedimientos de prolongacin de par en la modalidad de acceso compartido sin
servicio telefnico en el SGO (ii) excesivos plazos de provisin mayoristas del
servicio de prolongacin de par en acceso compartido sin servicio telefnico y
posible discriminacin respecto de los servicios minoristas (iii) supuestos rechazos
indebidos por parte de TELEFNICA en las solicitudes de servicios de prolongacin
de par en la modalidad de acceso compartido sin servicio telefnico y (iv)
recuperacin de costes incurridos por parte de FTES en las solicitudes de alta del
servicio de prolongacin de par en acceso compartido sin servicio telefnico.
Finalmente, la CMT puso fin al conflicto declarando que TELEFNICA no tiene
derecho a facturar a FTE por la prestacin de servicios que habran resultado
21
innecesarios de haber cumplido con sus obligaciones respecto de las solicitudes de

alta del servicio de acceso compartido sin servicio telefnico realizadas por FTE,
incluidos los de alta del servicio de preseleccin de operador, desde el 15 de
septiembre de 2007 hasta el 21 de junio de 2008. Asimismo, se seala que
Telefnica no podr rechazar solicitudes de prolongacin de par que realicen los
operadores alternativos por la falta de concordancia de datos de traspaso con la
informacin de que disponga Telefnica.
2.
De forma excepcional, la CMNC puede instar a las partes que hayan
celebrado un acuerdo de acceso al bucle de abonado para que lo modifiquen cuando
el acuerdo incluya previsiones que puedan amparar prcticas contrarias a la
competencia o cuando la modificacin resulte precisa para garantizar la
interoperabilidad de los servicios.
3.
La Comisin debe poner a disposicin de todos los que acrediten su
condicin de los interesados y previa solicitud de estos, los acuerdos de acceso al
bucle de abonado que le hayan sido notificado por las partes firmantes.
4.
A la CNMC le compete fijar los criterios y condiciones del sistema de
contabilidad de costes correspondiente a las actividades de provisin de acceso al
bucle de abonado que deben implantar los operadores con PSM. Asimismo, debe
supervisar la auditora externa a la que debe ser sometida la contabilidad de costes
del operador con PSM relativa a las citadas actividades y poner a disposicin de los
operadores interesados la informacin relacionada con la citada contabilidad de
costes, excepto aquella informacin que pueda afectar el secreto comercial o
industrial.
5.
La CNMC velar para que los precios de acceso al bucle de abonado, que
debern orientarse a costes, fomenten una competencia leal y sostenida. No
obstante, la obligacin de orientacin de precios a costes ser suprimida por la
Comisin cuando se determine que el mercado de acceso local es suficientemente
competitivo.
6.
En caso de perturbaciones en la red y transcurrido el plazo de tres das para
su solucin, la CNMC podr, previa peticin del operador dominante, autorizarle a
adoptar las medidas tcnicas necesarias para poner fin a las perturbaciones
detectadas. Incluso, el operador dominante podra suspender el acceso
desagregado al bucle informando de ello al operador autorizado afectado y, en el
plazo de 24 horas, a la CNMC, que deber confirmar cautelarmente o dejar sin
efecto la medida adoptada.
7.
En relacin con la OBA, la CNMC aprueba las modificaciones de la Oferta
propuestas por Telefnica e instar (de oficio o a instancia de parte) la modificacin
de la misma, fijando asimismo, la fecha a partir de la cual las modificaciones
surtirn efectos.
8.
Determinar la forma y los trminos en que se debe publicar la informacin
contenida en la Oferta y la periodicidad con la que la Oferta debe ser actualizada.
22
3.9. Regulacin de acceso al bucle de abonado

Uno de los tipos de accesos ms relevantes regulados en la normativa europea y
nacional se refiere al acceso a la parte de la red de comunicaciones electrnicas
denominada bucle de abonado.
La apertura del acceso al bucle de abonado constituye una de las principales
medidas reguladoras que han hecho posible el proceso liberalizador del sector de
las telecomunicaciones. Esta medida, adems, se presenta como el paradigma de
la regulacin asimtrica llevada a sus ltimas consecuencias, pues supone obligar al
operador con PSM a poner a disposicin de sus competidores sus propios medios
incluso la imposibilidad de que el operador titular del bucle pueda utilizarlo para
prestar sus propios servicios.
Este acceso permite la conexin del operador alternativo a la parte de la red

telefnica pblica del operador con PSM denominada bucle de abonado, que le
permite utilizar esta infraestructura en mayor o menor medida, e incorporarla, total
o parcialmente, a su propia red.
1. Concepto de bucle de abonado

De conformidad con la definicin incluida en el artculo 2 del Reglamento (CE) N
2887/2000 Del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2000,
sobre el acceso desagregado al bucle local (en adelante el Reglamento CE), el bucle
local se define como el circuito fsico de par trenzado metlico que conecta el
punto de terminacin de la red en las dependencias del abonado a la red de
distribucin principal o instalacin equivalente de la red pblica de telefona fija.
Esta definicin acuada por la legislacin Comunitaria fue, para el caso de Espaa,
recogida por el Reglamento que establece las condiciones para el acceso al bucle de
abonado de la red pblica TELEFNICA fija de los operadores dominantes (RD
3456/2000, de 22 de diciembre), que actualmente ha sido derogado por la
Disposicin derogatoria nica del Real Decreto 2296/2004, de 10 de diciembre, o el
que se aprob el Reglamento de Mercados.
El Reglamento de acceso al bucle defina (artculo 2.1) el bucle de abonado como:
los elementos que forman parte de la red pblica telefnica fija que conectan el
punto de terminacin de red, donde finaliza la responsabilidad del operador
dominante, con el repartidor general o instalacin equivalente de la central local de
la que depende.
Del anlisis de las citadas definiciones podemos concluir que el bucle de abonado
viene constituido por un conjunto de elementos constituidos por un
circuito fsico construido habitualmente sobre un par de cobre trenzado
que conforma aquella parte de la red telefnica fija que comprende desde
el punto de terminacin de red (esto es el punto donde finaliza la
responsabilidad del operador y se conectan los equipos terminales de los usuarios)
y el repartidor general o instalacin equivalente de la central local de la que
depende directamente el citado punto de terminacin de red.
23
El artculo 2 de la Directiva de Acceso define el bucle local como el circuito fsico

que conecta el punto de terminacin de la red en las dependencias del abonado a la
red de distribucin principal o instalacin equivalente de la red pblica de telefona
fija. Dicha definicin ha sido recogida por el Anexo II de la LGTel, si bien lo
denomina bucle local o bucle de abonado de la red telefnica pblica fija. En
consecuencia, la nueva definicin desliga el concepto de bucle de abonado del
clsico par trenzado metlico al que se refiere el Reglamento comunitario.
2. Modalidades de acceso al bucle de abonado
Al contrario de lo que ocurre con el concepto de bucle de abonado la normativa en
vigor no ofrece una definicin nica que delimite conceptualmente el concepto de
acceso al bucle de abonado sino que la definicin difiere segn se trate de un
acceso completamente desagregado, compartido o indirecto al mismo.
En efecto, segn la regulacin del acceso al bucle existen tres modalidades
de acceso:
Acceso completamente desagregado al bucle o subbucle de abonado:

Conexin a la red del operador dominante que permite a otros operadores el uso
exclusivo de los elementos que forman parte del bucle o subbucle de abonado o del
bucle o subbucle vacante.
Acceso compartido al bucle o subbucle de abonado: conexin a la red del

operador dominante que permite a otros operadores el uso de frecuencias no
vocales del espectro sobre el bucle o subbucle de abonado, mantenindose por el
operador dominante la prestacin del servicio telefnico fijo disponible al pblico.
Acceso indirecto al bucle de abonado: conexin a la red del operador
dominante, que, mediante la incorporacin de cualquier tipo de tecnologa, permite

a otros operadores el uso de una capacidad de transmisin definida sobre el bucle
de abonado, pudiendo aadir este operador capacidades de transporte adicionales
y, en su caso, de concentracin hasta el punto donde se ofrece el acceso indirecto.
3. Regulacin del acceso al bucle de abonado
Si bien inicialmente el acceso al bucle se regulaba en un Reglamento europeo (es
decir, una norma directamente aplicable, sin necesidad de transposicin por parte
de los estados miembros), en la actualidad, las condiciones de acceso al bucle, en
sus diferentes modalidades, estn reguladas en las resoluciones de la CNMC que
analizan los mercados relativos al acceso (fsico) al por mayor a infraestructura de
red (incluido el acceso compartido o completamente desagregado) en una ubicacin
fija y al acceso de banda ancha al por mayor, que imponen a Telefnica la
obligacin de publicar una oferta mayorista.
4. La Oferta de Acceso al Bucle de Abonado (OBA)
En la normativa anterior, la Ley General de Telecomunicaciones del ao 2003 que
traspuso la Directiva de Acceso, ya se contemplaba la obligacin de que el operador
dominante (ahora denominado operador con PSM) dispusiera y publicara una Oferta
de Acceso al Bucle de Abonado (OBA), cuyos precios, en su primera redaccin,
fueron aprobados por el Gobierno. Esta obligacin se ha mantenido hasta la
24
actualidad. La OBA es un ejemplo de Oferta de referencia a la que nos hemos

referido antes.
Los operadores dominantes deban incluir en la OBA las especificaciones tcnicas
que permitieran la prestacin sobre la mayor parte de sus bucles de una amplia
gama de servicios por parte de los operadores autorizados, e incorporar las
especificaciones tcnicas para el acceso desagregado al bucle de abonado que
deban cumplir los equipos de operadores autorizados, as como las que deban ser
cumplidas en las interfaces entre el usuario y la red.
Se estableci que la OBA deba ser publicada de manera que fuera fcilmente
accesible para el resto de los operadores y debera actualizarse con la periodicidad
que determinara la CMT. Dicha Oferta deba contener las condiciones tcnicas y
econmicas de los elementos que la compusieran de forma suficientemente
desglosada e incluyendo informacin suficiente como para permitir que los
operadores autorizados pudieran formalizar acuerdos para el acceso al bucle y,
como mnimo, deba contener la informacin las condiciones para el acceso
desagregado e indirecto al bucle de abonado, la ubicacin de los equipos, los
sistemas de informacin y las condiciones de suministro.
La OBA puede ser modificada. En este sentido, los operadores dominantes tenan
que presentar a la CMT (ahora la CNMC) las propuestas para su modificacin y la
Comisin, por resolucin motivada, instar su modificacin de oficio o a solicitud de
un operador alternativo.
Como resultado de esta facultad, la OBA se ha ido modificando y se han ido
consolidando sucesivas versiones para ajustar los servicios ofrecidos a las
necesidades de los operadores y a las nuevas tecnologas.
La versin actual de la OBA puede consultarse en la pgina web de la CNMC

(apartado
telecomunicaciones
y
servicios
audiovisuales/regulacin/ofertas
mayoristas):
http://www.cnmc.es/eses/telecomunicacionesysaudiovisuales/regulaci%C3%B3n/ofertasmayoristas/oferta
deaccesoalbucledeabonado(oba).aspx
Actualmente, el artculo 7.4 del Reglamento de Mercados dispone que los

operadores que estn obligados a facilitar el acceso desagregado a los bucles
locales de abonado de pares metlicos debern disponer de una oferta de acceso al
bucle de abonado que deber incluir, como mnimo, los elementos que se recogen
en el anexo II del mismo.
Otra de las cuestiones fundamentales en relacin con la OBA es la ubicacin de
los equipos de los operadores alternativos en las instalaciones fsicas del
operador con PSM. En principio, los operadores con PSM tienen la obligacin de
proveer las condiciones adecuadas para que los operadores autorizados puedan
ubicar sus equipos en los mismos lugares en los que se facilita el acceso al bucle.
Esta obligacin, no obstante, decae si la coubicacin de los equipos resulta inviable.
En ese caso, el operador dominante deber facilitar la ubicacin distante de los
25
equipos en locales o edificios cercanos y debe suministrar, previa solicitud del

operador autorizado, los circuitos de conexin hasta donde se realice la ubicacin
distante.
Tambin se regula la ubicacin virtual de los equipos, que es un servicio que
puede ser ofrecido por el operador dominante al autorizado, y que consiste en el
alojamiento, instalacin y mantenimiento de los equipos necesarios por el operador
dominante para que sean empleados por el autorizado para el acceso al bucle.
En este sentido, y con el fin de que los operadores autorizados puedan replicar
ofertas de servicios audiovisuales minoristas ofrecidos por TELEFNICA, se ha
procedido a modificar el contrato tipo de ubicacin incluido en su OBA, de modo
que se autoriza a estos operadores para la instalacin de equipos (servidores de
video y routers) con la finalidad de replicar las ofertas de servicios audiovisuales
prestados por TELEFNICA a usuarios finales a travs de sus bucles.
Otro aspecto relevante es el relativo a las relaciones con los abonados, ya que
toda solicitud de acceso, debe estar basada en una peticin del usuario actual en la
que se especifique la modalidad de acceso y se requiera, en su caso, la
conservacin de su numeracin. No obstante, el abonado podr solicitar de forma
similar al operador con PSM que recupere el control sobre su bucle.
Uno de los principales escollos que ha planteado la implementacin de la apertura
del bucle se refiere a la necesaria coordinacin con los correspondientes
procedimientos de conservacin de nmeros.
3.10. Operadores mviles virtuales
Una modalidad de acceso relevante es la que se refiere a las redes e

infraestructuras desplegadas por los operadores mviles (conocidos como
Operadores Mviles de Red OMR) para permitir y tutelar la entrada en el mercado
de la telefona mvil de los denominados operadores mviles virtuales (OMV).
La aparicin en el mercado de los operadores mviles virtuales supuso una va para
alcanzar en los servicios de telefona mvil un nivel de competencia anloga al
desarrollado en la telefona fija, redundando en la introduccin de nuevos y mejores
servicios y, a la postre, en un mayor beneficio para los ciudadanos.
26
Fuente: everis consulting
El principio general es la libre negociacin entre los operadores para compartir o

alquilar sus redes, de manera que los operadores con red propia pueden llegar a
acuerdos con otros operadores para que la usen. Con la utilizacin compartida de
las redes de acceso se pretende optimizar, por su mayor aprovechamiento, las
inversiones y el esfuerzo tcnico realizados para su despliegue, al tiempo que se
fija un lmite en el nmero de operadores autorizados y se posibilita una oferta
variada en los servicios prestados sobre dichas redes.
Una empresa que quiera prestar servicios de telefona mvil tiene que alcanzar al
menos un acuerdo de acceso con un operador mvil con red propia de acceso-radio.
En dicho acuerdo se establecern los trminos y condiciones para que el OMV
pueda prestar su servicio mediante el uso de la red radioelctrica y de acceso del
operador mvil establecido. Se deber especificar adems a qu tipo de acuerdo se
ha llegado, justificar la necesidad de asignacin de numeracin (podra llegar a un
acuerdo de mera reventa) y la cantidad requerida. Sin la existencia de esos
acuerdos previos no sera posible comenzar a prestar el servicio,
independientemente de que se tuviera asignada numeracin. La existencia de los
acuerdos de acceso facilitar la comprensin del modelo de negocio y del tipo de
servicio mvil y permitir valorar adecuadamente las necesidades efectivas de
numeracin.
27
La CMT aprob en el ao 2006 la definicin y anlisis del mercado de acceso y

originacin de llamadas en las redes pblicas de telefona mvil, la designacin de
los operadores con poder significativo de mercado y la imposicin de obligaciones
especficas. En esa Resolucin se consider que Telefnica Mviles Espaa, S.A.,
Vodafone Espaa, S.A. y Retevisin Mvil, S.A. (hoy France Telecom Espaa, S.A.,
conocida comercialmente como Orange) tenan conjuntamente poder significativo
en el mercado y se les impuso la obligacin de poner a disposicin de terceros
todos los elementos de red necesarios para la prestacin de los servicios de acceso
y originacin mvil minorista.
Esta obligacin comprende la de todos aquellos servicios mayoristas que ofrecen
acceso y capacidad a un operador autorizado, con el fin de que el operador
alternativo pueda prestar servicios de telefona mvil a sus clientes finales, y se
desglosa en las siguientes:
(i)
Atender a las solicitudes razonables de acceso a recursos especficos de sus
redes y a su utilizacin.
(ii)
Ofrecer precios razonables por la prestacin de los servicios de acceso.
(iii)
Se establece que en ningn caso los precios ofrecidos a terceros por los
operadores declarados con PSM podrn ser excesivos ni comportar una compresin
de mrgenes operativos del operador solicitante que impida la entrada de un
operador eficiente. La CNMC tendr en cuenta a estos efectos, entre otras
referencias, los precios existentes en mercados competitivos comparables.
La Resolucin establece que en el caso de que los operadores no lleguen a acuerdos
voluntarios de acceso la Comisin resolver sobre la razonabilidad de la solicitud de
acceso y, en su caso, dictar las condiciones del acuerdo para garantizar la
adecuacin del acceso, la interconexin y la interoperabilidad de los servicios as
como la consecucin de los objetivos establecidos en la Ley General de
Telecomunicaciones.
Al resolver estos conflictos, la Comisin valorar, entre otras cosas, la potencialidad
del acuerdo de introducir competencia a largo plazo a nivel minorista de telefona
mvil teniendo en cuenta las condiciones del mercado, el grado de dificultad del
28
solicitante para replicar la infraestructura necesaria para ofrecer sus servicios y la

adecuacin del precio y condiciones en que se dar el acceso, en particular que el
precio aplicado permita recuperar adecuadamente las inversiones realizadas.
Asimismo, en cada solicitud especfica de acceso se valorar la viabilidad tcnica y
econmica de utilizar o instalar los concretos recursos solicitados y la capacidad
disponible en la red, as como cualquier otra justificacin objetiva que pudiera
fundamentar una posible negativa a la solicitud de acceso.
La CNMC ya ha tenido oportunidad de pronunciarse en diversos conflictos de acceso
planteados por este tipo de operadores. En esencia, se denunciaba la imposibilidad
de negociar con otros operadores mviles el acceso a su red o las dificultades para
la transmisin de recursos de numeracin (es decir, si el OMV, al cambiar de
operador host, necesita portar al cliente con su nmero).
Debe sealarse que el mercado de acceso y originacin de llamadas en las redes
pblicas de telefona mvil ha dejado de estar incluido por la Comisin Europea en
sus Recomendaciones sobre mercados susceptibles de regulacin ex ante. Por esa
razn, si la CNMC quisiera analizar de nuevo el mercado, tendra que acreditar
justificadamente la necesidad de hacerlo y de, en su caso, adoptar medidas
regulatorias, para convencer a la Comisin Europea.
La mayora de pases cuentan con OMVs basados en servicios mayoristas prestados
por los OMRs. Este acceso se produce sin existir obligaciones ex ante en la mayora
de los Estados, es decir, que en sus mercados no existe regulacin alguna que
garantizara el acceso mayorista a los OMVs. Por el contrario, en cuatro Estados,
entre ellos Espaa, exista una regulacin mayorista sobre la base del
procedimiento de anlisis de mercados. Ello se explica porque en algunos pases, el
acceso mayorista a los OMVs se bas en otro tipo de intervencin regulatoria sobre
el espectro radioelctrico. As, por ejemplo, en Reino Unido, Irlanda o Alemania,
originalmente, las licencias por las que se otorgaba espectro a los OMRs incluan la
obligacin de proveer servicios mayoristas en las redes mviles, si bien sobre la
base de reventa de servicios. En otros pases, la obligacin de acceso mvil se ha
impuesto al autorizar las fusiones entre operadores.
Otros Estados Miembros han valorado los compromisos voluntarios asumidos en sus
ofertas por los operadores aspirantes a conseguir nuevos bloques de frecuencia en
las recientes asignaciones de espectro. En Espaa, actualmente, las condiciones de
acceso mayorista en redes mviles tambin se garantizan mediante previsiones
regulatorias fuera del marco del anlisis de los mercados. El Real Decreto
458/2011, sobre actuaciones en materia de espectro radioelctrico para el
desarrollo de la sociedad digital, establece que los operadores mviles que
dispongan de ms de 10 MHz en la banda de 900 MHz y que estn prestando
servicios de comunicaciones mviles en dicha banda mediante sistemas UMTS,
debern ofrecer un servicio mayorista de acceso a aquellos operadores que no
puedan prestar servicios de comunicaciones mviles por carecer de frecuencias
suficientes, o totalmente, en la banda de 900 MHz, lo cual incluye entre tales
beneficiarios a cualquier operador de red que no disponga de hasta 10 MHz de
frecuencias en dicha banda. Desde esta perspectiva, el acceso mayorista incluido en
el Real Decreto es equivalente al impuesto por la CMT en su Resolucin de 2 de
febrero de 2.006, si bien su capacidad de intervencin se ve limitada por cuanto se
ha de centrar en la resolucin de los conflictos que surjan pero sin poder imponer
obligaciones generales como es el caso hasta la fecha. En consecuencia, las
barreras a la entrada que pudieran afrontar los operadores que no disponen de
suficientes recursos de espectro radioelctrico o de infraestructuras de red se ven
29
superadas gracias a la posibilidad de acceder al mercado mediante los servicios

mayoristas anteriores.
Las obligaciones de dicho Real Decreto estaran vigentes hasta el 1 de mayo de
2015, fecha en la que la CNMC debera haber decidido si impone la provisin de
este servicio mayorista ms all del plazo fijado anteriormente. Dado que ese
anlisis no se ha realizado por las reticencias de la Comisin Europea a regular el
mercado ex ante, en la actualidad est pendiente de concrecin la forma de
imponer la obligacin de acceso mvil y es cuestionable que sigan vigentes las
impuestas por la CMT en el ao 2006. Aunque es posible que los procesos de fusin
de operadores que se han producido modifiquen las conclusiones del anlisis,
podra decidirse vincular esas obligaciones a las licencias de utilizacin del espectro
radioelctrico.
En un conflicto de acceso, por medio de una resolucin de fecha 23 de abril de

2015, la CNMC ha obligado a Orange a dar acceso de forma cautelar a su red de 4G
al operador MasMvil. Orange deba presentar una oferta mayorista completa
adaptada a la estructura de MasMvil en un plazo de 10 das. La adopcin de
medidas cautelares se justifica porque se ha producido un claro incumplimiento
de las obligaciones contractuales de Orange, en particular, en la provisin del
acceso mayorista 4G en plazos razonables. MasMvil solicit el acceso a la red 4G
de Orange en mayo de 2013. Sin embargo, hasta el momento Orange no le ha
presentado a MasMvil ninguna oferta mayorista completa basada en la tecnologa
4G, por lo que MasMvil solicit en noviembre de 2014 la intervencin de la CNMC.
En octubre de 2014, la CNMC respondi a la consulta planteada por la asociacin de
operadores mviles virtuales AENOM (de la que forma parte MasMvil) acerca de la
obligatoriedad para los operadores mviles de red de dar acceso a su red 4G.
La CNMC estableci entonces que en la medida en que los servicios 4G llevan un
periodo de tiempo razonable sustentando las ofertas minoristas ofrecidas por los
OMR (operadores mviles de red) a sus usuarios finales y que dicho acceso al 4G se
est convirtiendo en un elemento diferenciador de las ofertas y es apreciado por los
clientes finales, con carcter general, la CNMC entiende que la regulacin aplicable
constituye un marco adecuado para que los OMV (operadores mviles virtuales)
puedan solicitar actualmente a cualquiera de los OMR declarados con poder
significativo de mercado el acceso a los servicios 4G.
El conflicto acab tras alcanzar ambas partes un acuerdo de acceso mayorista
basado en tecnologa 4G con Orange en la modalidad de Service Provider, como
recogi la resolucin de la CNMC de 23 de julio de 2015.
3.11. Lneas alquiladas
30
Una lnea alquilada es una conexin punto a punto, dedicada 7 y con un ancho de
banda simtrico y bidireccional. Por su parte, las lneas alquiladas terminales
consisten en conexiones permanentes, de un ancho de banda fijo y garantizado,
entre la red de un operador y un cliente final o entre estaciones base de una red
mvil, a travs de una red pblica de telecomunicaciones. Estos servicios son
fundamentales para fomentar la competencia en el segmento empresarial y
tambin para conectar las estaciones base de los operadores mviles. Debido al
crecimiento exponencial de los servicios de banda ancha mvil, es muy importante
para los operadores mviles contar con lneas alquiladas terminales de alta
capacidad que permitan cursar todo el trfico de datos mvil.
En los mercados minoristas, las lneas alquiladas son utilizadas por empresas y
otras instituciones. Su principal aplicacin es conectar diferentes sedes para formar
una Red Privada Virtual (RPV). Sin embargo, los operadores tambin contratan
lneas alquiladas de forma mayorista, para realizar las siguientes funciones:
Conectar a clientes empresariales all donde no tienen red propia.

Para la conexin de salas OBA o PAIs ADSL.
Los operadores mviles las utilizan para conectar sus estaciones base.
Para conectar centrales de diferentes territorios en rutas donde no tiene red
troncal.
La empresa tendra una sede central y dos oficinas. Necesita conectar dos oficinas
con la sede central. Ha de tenerse en cuenta que si no se puede acceder a una de
las sedes, se pierde el cliente completo. El operador le disea una solucin que
utiliza dos lneas alquiladas y puede conectar las distintas desde del cliente
mediante acceso propio o contratando lneas alquiladas a otro operador mayorista.
Una lnea dedicada es una lnea de telecomunicaciones que un operador alquila a otro
mediante un contrato de servicios por el que el operador propietario de la lnea cede su uso a
otro de forma exclusiva para que conecte dos o ms lugares a cambio de una renta mensual.
A diferencia de las lneas tradicionales de la red telefnica conmutada, cada extremo de la
lnea dedicada est permanentemente conectado al otro.
31
En abril de 2013, al analizar el mercado de lneas alquiladas terminales al por

mayor, la CMT determin que segua sin existir competencia efectiva (Telefnica
posea una cuota del 70% en trminos de ingresos y del 73% en trminos de
lneas) y mantuvo las obligaciones impuestas en el anterior anlisis en materia de
acceso, transparencia (publicacin de una oferta de referencia) y no discriminacin,
as como diferentes obligaciones contables y de control de precios. Adems, se
extendieron las obligaciones de acceso a precios razonables para los circuitos
Ethernet de velocidades superiores a 1 Gbit/s. Con esta medida, Espaa es uno de
los pocos pases europeos en que los operadores alternativos cuentan con la
posibilidad de acceder a un servicio mayorista de tan elevada capacidad.
En cumplimiento de la obligacin de transparencia impuesta a Telefnica, la CMT ha
aprobado las siguientes Ofertas Mayoristas de Lneas Alquiladas (ORLA):
La ORLA terminales, utilizada por los operadores para conectar a sus

clientes empresariales all donde no tienen red propia. No obstante, desde la
ltima revisin del mercado, los operadores mviles pueden solicitar el acceso
a este tipo de lneas para conectar sus estaciones base.
La ORLA terminales contempla tanto las lneas alquiladas prestadas con
interfaces tradicionales (las velocidades disponibles son Nx64 kbit/s, 2, 34 y
155 Mbit/s) como las Ethernet (10, 100 y 1000 Mbit/s).
La ORLA troncales, que recoge las condiciones de provisin de los circuitos

(lneas) prestados sobre el sistema de cable submarino entre la Pennsula y el
archipilago canario.
Algunos operadores han puesto de manifiesto ante la CNMC que Telefnica

incumple la ORLA y, en concreto, las condiciones bajo las cuales ciertas solicitudes
pueden conllevar un sobrecoste para el peticionario (denominado alto coste) al
considerar se que para ellas las condiciones estndar pueden no ser razonables. La
calificacin de alto coste conlleva el establecimiento de un precio superior para su
provisin, as como un procedimiento especfico para la notificacin de dicha
situacin y negociacin del precio final aplicado al circuito de alto coste. La ORLA
tambin contiene un listado de centrales en las que Telefnica est obligada a
suministrar circuitos Ethernet, que coinciden con aquellas en las cuales Telefnica
est prestando servicios minoristas.
Dichas centrales se encuentran divididas en dos zonas: la zona A, que se
corresponde con centrales con rea de cobertura estndar, en las cuales existe una
elevada disponibilidad de fibra ptica de acceso y que, por tanto, han de ser
provistas aplicando los precios y niveles de calidad recogidos en la ORLA y la zona
B, dnde no se cumplen estas condiciones y para cuya provisin Telefnica ha de
seguir una serie de principios regulados en dicha oferta mayorista. En
consecuencia, para los circuitos en zona A, Telefnica debe aplicar los precios
regulados estndar, sin imputar ningn tipo de recargo o sobrecoste sobre los
mismos.
32
El listado de centrales Ethernet ha de ser actualizado regularmente por parte de

Telefnica, determinando la adscripcin de dichas centrales a la zona A o zona B
segn las condiciones establecidas en la ORLA para su clasificacin.
Algunos operadores han denunciado que Telefnica aplica condiciones de alto coste
a peticiones con cobertura de zona A, la imposicin de condiciones no previstas en
la ORLA, tales como plazos de permanencia, as como incumplimientos de plazos de
respuesta a las solicitudes y a la provisin de los servicios.
La CNMC ha resuelto varios conflictos en relacin a estas denuncias y actualmente
est a punto de resolver un expediente sancionador.
3.12. Resumen
Se puede definir el acceso a las redes de comunicaciones electrnicas como la
puesta a disposicin a otro operador, en condiciones definidas, de recursos o
servicios con fines de prestacin de servicios de comunicaciones electrnicas.
Con carcter general, estn obligados a dar acceso los operadores declarados con
PSM. No obstante, el nuevo marco normativo permite la posibilidad de imponer
obligaciones de acceso a otros operadores cuando sea necesario garantizar la
conectividad de extremo a extremo, o para garantizar el acceso de los usuarios
finales a los servicios digitales de radiodifusin y televisin.
El rgano encargado de imponer obligaciones de acceso es la CNMC y su imposicin
depender de la situacin concreta y de las necesidades de cada mercado. En
cualquier caso, a la hora de imponer este tipo de obligaciones la CNMC deber
tener en cuenta una serie de circunstancias tales como la viabilidad tcnica y
econmica de duplicar el recurso, la inversin inicial del propietario del recurso y los
riesgos incurridos al efectuarla, la necesidad de salvaguardar la competencia, entre
otros. Dentro de las obligaciones de acceso que se pueden imponer destacan: el
acceso de terceros a elementos y/o recursos especficos de redes, la negociacin de
buena fe, no revocar autorizaciones previamente concedidas, la comparticin de
infraestructuras, etc.
Corresponde a la CNMC la resolucin de los conflictos que puedan surgir en materia
de acceso. La CNMC puede intervenir a peticin de cualquiera de las partes
implicadas o de oficio, cuando est justificado con objeto de fomentar y, en su
caso, garantizar la adecuacin del acceso, la interconexin y la interoperabilidad de
los servicios.
Uno de los tipos de acceso ms importantes es el acceso al bucle de abonado, que
permite la conexin a la parte de la red del operador con PSM constituida por el
bucle de abonado. Los operadores con PSM estn sometidos a una serie de
obligaciones en relacin con este tipo de acceso: atender las solicitudes razonables
de acceso, respetar el principio de no discriminacin y de transparencia, disponer
de una Oferta de Acceso al Bucle de Abonado, as como presentar cuentas
separadas para sus actividades relacionadas con el acceso al bucle de abonado,
entre otras. La formalizacin de esta oferta de acceso ha motivado la intervencin
de la Comisin en numerosas ocasiones.
33
Asimismo, otro tipo de acceso importante es el acceso a las redes e infraestructuras

desplegadas por otros operadores mviles para prestar servicios de telefona mvil
(Operadores Mviles Virtuales). Con este acceso se pretende optimizar las
inversiones y el esfuerzo tcnico realizados en el despliegue de las redes, y
posibilitar una oferta variada en los servicios prestados sobre dichas redes. Los
acuerdos de este tipo de acceso son voluntarios, por lo que no se puede obligar a
un operador a ofrecer sus redes a otro operador.
Por ltimo, cabe destacar la regulacin del acceso a las lneas alquiladas, teniendo
en cuenta la necesidad de promover una inversin eficiente en infraestructuras, ha
fomentado un entorno adecuado para que los operadores alternativos compitan con
el operador dominante en condiciones equitativas, permitiendo la prestacin de
servicios de comunicaciones electrnicas de calidad (anchos de banda garantizados
y simtricos) a las empresas.
34

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MODULO 3

ACCESO. PRINCIPIOS GENERALES

ACCESO A LAS REDES DE

Mdulo 3-.Acceso. Principios Generales

Entender el concepto de acceso a redes tanto desde la ptica del Derecho de la

Competencia como del Derecho de las Telecomunicaciones, profundizando en la

Describir el marco jurdico aplicable derivado del Paquete de Directivas

Describir las condiciones regulatorias generales para el acceso a las redes.

Estudiar el Acceso al Bucle de Abonado como tipo particular de acceso a redes,

Examinar el acceso a redes e infraestructuras mviles para la prestacin de

Analizar el servicio mayorista de lneas alquiladas como un elemento bsico

para la prestacin de servicios de comunicaciones electrncias competitivos a

3.1. Introduccin: interconexin y acceso.

conexin a una red de un usuario y, en particular, la conexin a una red de otra

El acceso a elementos de redes y recursos asociados que pueden requerir

Esta nueva redaccin modifica y clarifica dicho concepto respecto de la definicin

a) Que el acceso puede tener por objeto servicios o recursos de naturaleza

Bajo el concepto de acceso se incluye tambin el acceso a las antenas

Mdulo 3-.Acceso. Principios Generales

La transposicin al ordenamiento espaol de la Directiva de Acceso realizada en las

Acceso: la puesta a disposicin de otro operador, en condiciones definidas y sobre una

Mdulo 3-.Acceso. Principios Generales

necesidad de desplegar sus propias redes y no avanzarn en la escalera de

El paquete comunitario regulador de las telecomunicaciones de 2002 se estableci sobre la

Mdulo 3-.Acceso. Principios Generales

f) el suministro de servicios paneuropeos.

La finalidad procompetitiva del rgimen de acceso e interconexin ha sido

3.4. Figura del Operador con Poder Significativo en el Mercado

En cambio ms importante operado por la Ley General de Telecomunicaciones de

Mdulo 3-.Acceso. Principios Generales

3.5. Mecanismos de imposicin de obligaciones y tipos.

reducir progresivamente las normas ex ante de carcter sectorial, conforme

beneficios para los consumidores y usuarios en trminos de precios y calidad

Cabe resear que en circunstancias excepcionales y debidamente justificadas se

g) Prestar determinados servicios necesarios para garantizar la interoperabilidad

Mdulo 3-.Acceso. Principios Generales

h) Proporcionar acceso a sistemas de apoyo operativos o a sistemas informticos

Mdulo 3-.Acceso. Principios Generales

considerados susceptibles de regulacin ex ante en relacin con la anterior revisin,

Mercado 1: Terminacin de llamadas al por mayor en redes telefnicas pblicas

Recomendacin de 17 de diciembre de 2007, de mercados pertinentes de productos y

Mdulo 3-.Acceso. Principios Generales

Mercado 2: Terminacin de llamadas vocales al por mayor en redes mviles

a) Acceso local al por mayor facilitado en una ubicacin fija.

El primer criterio es la presencia de obstculos fuertes y no transitorios al

El segundo criterio se refiere a si una estructura de mercado tiende hacia la

El tercer criterio es que la mera aplicacin de la legislacin sobre

Los mercados que pueden ser objeto de regulacin incluidos en el Anexo de la

cumplen en las circunstancias nacionales. Si no se cumplen en un mercado concreto

Mdulo 3-.Acceso. Principios Generales

El cuadro que se muestra a continuacin recoge los mercados mayoristas en los

Mdulo 3-.Acceso. Principios Generales

Mdulo 3-.Acceso. Principios Generales

Esta naturaleza privada condiciona el contenido de las resoluciones de la CNMC

Mdulo 3-.Acceso. Principios Generales

Conflictos de Acceso. Ejemplos

Resolucin de 17 de marzo de 2011, relativa al conflicto de acceso

el precio minorista de un SMS convencional entre abonados,

Resolucin de 25 de julio de 2013 relativa al conflicto sobre el contrato de

relacin contractual en los trminos en los que se vena desarrollando hasta

Competencias especficas de la CNMC en la materia resolucin de conflictos

La Resolucin de 2 de abril de 2009 relativa al conflicto de acceso presentado por

innecesarios de haber cumplido con sus obligaciones respecto de las solicitudes de