UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO-PUNO

FACULTAD DE INGENIERA DE MINAS

Escuela Profesional de Ingeniera de Minas

CURSO: RELACIONES COMUNITARIAS MINERAS

INFORME DE INVESTIGACIN
La minera como base del desarrollo nacional y movimientos sociales
PRESENTADO POR ESTUDIANTES:
QUEQUE QUISPE, Edgar Raul
QUISPE SANCA, Maycol Magno
RAMOS ROSAS, Fernando David
RODRIGUEZ CURASI, Fernando
SALAS FLORES, Johan Cristopher
DOCENTE: M.Sc. Ing. Eugenio Araucano Domnguez

PUNO PER
2015

pg. 1

DEDICATORIA

Queremos

dedicarle

este

trabajo

A Dios que nos ha dado la vida, sabidura y la fe en l

para

terminar

este

trabajo

de

investigacin.

A nuestros Padres por apoyarnos incondicionalmente,

tambin a los docentes de la Facultad de Ingeniera de Minas
y en especial al M.Sc. Ing. Eugenio Araucano Domnguez por
ser gua de nuestra formacin profesional.

pg. 2

AGRADECIMIENTOS

A nuestros familiares, principalmente a nuestros

padres, por su apoyo en bien de nuestra formacin
personal y profesional.

pg. 3

RESUMEN
La repblica del Per se ha configurado como una nacin minera emergente en Amrica
del Sur, desde finales de la dcada de los noventa. La aplicacin de las reformas
neoliberales del Consenso de Washington introdujeron una visin de desarrollo sustentada
a partir de la promocin de la inversin extranjera directa que provoc el auge de las
industrias extractivas en departamentos como Cajamarca. En este contexto, surgieron
problemas de contaminacin y vulneracin de los derechos ambientales, los cuales
propiciaron la reorganizacin de sectores de la sociedad civil alrededor de movimientos
sociales como Grufides a nivel local, y CONACAMI, a nivel nacional. Mediante el
establecimiento de redes transnacionales con la ONG Global Greengrants Fund, se articul
una tendencia activista por medio del cual sta se convirti en el canalizador de las
demandas de resistencia y promocin del desarrollo sostenible frente a los impactos de los
proyectos mineros.

pg. 4

INDICE GENERAL

Contenido
DEDICATORIA..................................................................................................... 2
AGRADECIMIENTOS............................................................................................ 3
RESUMEN........................................................................................................... 4
INDICE GENERAL................................................................................................ 5
INTRODUCCION.................................................................................................. 7
CAPITULO I......................................................................................................... 9
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.......................................................................9
1.1

Descripcin de la realidad problemtica................................................9

1.2 formulacin del problema.......................................................................10

1.2.1 pregunta principal............................................................................. 10
1.2.2 preguntas especficas.......................................................................10
1.3 Objetivos de la investigacin..................................................................10
1.3.1 Objetivo General............................................................................... 10
1.3.2 Objetivos especficos........................................................................10
1.4 Justificacin de la investigacin..............................................................10
1.5 Limitaciones del estudio..........................................................................11
CAPITULO II....................................................................................................... 12
FUNDAMENTOS TERICOS DE LA INVESTIGACIN...........................................12
2.1 Antecedentes de la investigacin...............................................................12
2.2 Marco terico............................................................................................. 14
2.2.1 Inversiones extranjeras........................................................................14
2.2.2 Exportaciones y PIB..........................................................................15
2.2.3 Caracterizacin de los actores involucrados........................................16
2.3 Marco conceptual....................................................................................... 34
2.3.1 Los movimientos sociales.....................................................................34
pg. 5

a). Movimiento agrario..................................................................................34

b). Movimiento cocalero................................................................................ 35
c). Movimiento ambientalista........................................................................35
d). Movimiento referido a las industrias extractivas......................................35
d).1 CONACAMI.......................................................................................... 36
d).2 GRUFIDES........................................................................................... 39
f). Movimiento de DDHH................................................................................ 41
g). Movimiento indgena................................................................................41
h). Movimientos regionales...........................................................................41
i). movimiento de mujeres populares............................................................42
2.3.2 La constitucin social de los movimientos sociales..............................43
2.4 Definiciones conceptuales..........................................................................44
2.5 Formulacin de la hiptesis y variables......................................................45
2.5.1 Hiptesis general.................................................................................45
2.5.2 Hiptesis especficos............................................................................ 45
CAPITULO III...................................................................................................... 46
METODOLOGIA................................................................................................. 46
3.1 Diseo metodolgico.................................................................................. 46
3.2. Poblacin y Muestra.................................................................................. 46
3.3. Operacionalizacin de variables................................................................46
3.4. Tcnicas de Recoleccin de Datos.............................................................47
3.5. Tcnicas Para el Procesamiento y Anlisis de la Informacin.....................47
CAPITULO IV..................................................................................................... 48
ANLISIS, INTERPRETACIN, CONTRASTACIN DE RESULTADOS......................48
CONCLUSIONES................................................................................................ 50
RECOMENDACIONES......................................................................................... 51
BIBLIOGRAFA................................................................................................... 52
ANEXOS............................................................................................................ 53

pg. 6

INTRODUCCION

La minera juega un rol importante en la economa peruana a travs de la generacin de

valor agregado, divisas, impuestos, inversin y empleo.
importancia
econmica,

de la minera se hace

evidente

A nivel departamental, la

por su participacin

en la actividad

la transferencia de canon minero y la promocin de recursos para el

desarrollo a travs del aporte directo de recursos. A nivel nacional, en un contexto de

altos precios internacionales de los minerales, la minera ha experimentado un importante
dinamismo que se reflej en la provisin de divisas a la economa, la generacin de
ingresos fiscales por impuestos y regalas mineras, la creacin de empleos directos e
indirectos, y el incremento del crecimiento potencial de la economa.
La minera es el principal sector exportador del pas, ya que explica el 59% de las
exportaciones totales. Es el principal pagador de impuestos, con ms de 15% del total de
recursos tributarios recaudados y 30% del Impuesto a la Renta corporativa, y representa
ms de 21% de la inversin privada en 2011. En aquellos departamentos donde la minera
es preponderante, es el principal financiador de los presupuestos locales a travs del canon
y las regalas. La minera ha adquirido relevancia para explicar la evolucin de la inversin
nacional, situacin que ser ms clara dadas las perspectivas de proyectos mineros de clase
mundial. Si bien, la produccin minera en volmenes se ha estancado en aos recientes, en
los prximos aos se espera la entrada de grandes proyectos que incrementar el valor
agregado del sector que tendr impactos beneficiosos en la economa.
Un incremento en 15% de las exportaciones mineras significara una expansin del PBI
en 2.1% debido a los efectos directos e indirectos que genera la minera en la economa.
Se crearan empleos directos e indirectos al sector minero que alcanzaran el 0.9% de la
PEA. El sector pblico incrementara sus ingresos en S/. 9,000 millones y el valor de la
deuda pblica se reduciran. El sector externo experimentara una ganancia de divisas, una
reduccin del dficit en cuenta corriente y una ligera cada del tipo de cambio nuevo
sol/dlar de 2%.
El principal impacto generado por la actividad minera en el nivel de vida de las personas es
el aumento en el ingreso de las familias asentadas en las localidades donde se desarrolla
dicha actividad. Este aumento, adems, se produce junto con la dinamizacin de los
pg. 7

mercados laborales locales sin un efecto negativo sobre la actividad agrcola. De acuerdo
a los resultados analizados, no hay una prdida en los ingresos agrcolas en las localidades
mineras. Se observa tambin una reduccin de los niveles de pobreza y pobreza extrema
(dependiendo del modelo analizado) asociado a la actividad minera y mayores ndices de
desarrollo humano. Estos resultados son claramente mayores en el caso de la gran y
mediana minera. En otras dimensiones del bienestar como educacin y salud tambin se
observan efectos positivos. Por ejemplo, se verifican impactos a nivel de menor
desnutricin infantil y analfabetismo.
Nuevamente, cuando los efectos son positivos, se asocian casi exclusivamente a las
operaciones medianas y grandes. Por el contrario, en el caso de las operaciones pequeas,
es interesante observar que a nivel de salud de la poblacin (medida como mortalidad
infantil y esperanza de vida), los resultados parecen indicar un retroceso. Es posible que
este hallazgos se asocie con la alta correlacin existente entre pequea minera y minera
informal. Finalmente, respecto a infraestructura social los resultados son menos claros. Por
ejemplo, si bien se observa que la minera estara generando cierto efecto en el aumento de
la cobertura elctrica y de telecomunicaciones (sobre todo en el caso de la gran minera),
ese no es el caso en agua y saneamiento donde los resultados no son evidentes. A pesar de
los logros objetivos en trminos de ingreso y otros casos puntuales en educacin, salud e
infraestructura social, la percepcin de bienestar de la poblacin parece no reaccionar.
As, cuando se le pregunta a la poblacin sobre su sensacin de pobreza y sobre si vive
adecuadamente, las respuestas no difieren entre los que viven en zonas mineras y las que
no tienen esta actividad. Este resultado posiblemente este influido por la manera en la que
se distribuyen los impactos. De acuerdo a los ejercicios realizados, se evidencia que los
impactos tienden a concentrarse mayoritariamente en las zonas urbanas, entre la poblacin
de mayores recursos y aquella ms educada. Es decir, aquellos individuos que tienen
mayores posibilidades de aprovechar los beneficios de la minera en trminos de la
dinamizacin de las economas locales. Posiblemente la regresividad de los impactos est
influyendo la manera en que estos se perciben, lo que abre una ventana de oportunidad
para mejorar la gestin en la responsabilidad social empresarial del sector.

pg. 8

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 Descripcin de la realidad problemtica.
La industria minera en Per ha experimentado recientemente un auge, que ha generado a
su vez una importante oportunidad para impulsar el desarrollo econmico nacional y
reducir la pobreza en el pas. Desde la apertura a la inversin extranjera en la minera a
principios de la dcada de 1990, Per se ha convertido en el mayor productor mundial de
plata, por ejemplo, y es tambin un protagonista destacado en la produccin de cobre, Zinc
y oro, entre otras materias primas. En medio de centenares de empresas mineras que se
encuentran actuando hoy en el pas, nueve de las 18 empresas integrantes del ICMM ya
tienen a su cargo o se encuentran en el proceso de desarrollo de grandes operaciones
mineras en Per.
Debido a la gran inversin realizada por parte de las empresas propietarias de proyectos
mineros de gran envergadura, han aumentado las expectativas populares en cuanto a que
este auge minero debera traducirse en un desarrollo econmico de base mucho mayor, las
expectativas no han sido plenamente realizadas. Por ejemplo, alrededor del 40% de la
poblacin peruana vive todava por debajo de la lnea de pobreza, con un ndice de pobreza
mucho ms elevado an en muchas reas rurales. Tambin son notorias las tensiones
sociales a nivel local en el entorno de varias minas: un informe realizado por la Defensora

pg. 9

del Pueblo del Per en este ltimo trimestre, por ejemplo, destac el Desarrollo de unos 21
conflictos sociales ostensibles relacionados directamente con la minera en el ao anterior.
1.2 formulacin del problema
1.2.1 pregunta principal

Cmo afecta los movimientos sociales a la minera que es base del desarrollo
nacional?

1.2.2 preguntas especficas

Cul es el aporta de la minera para el desarrollo nacional?

Por qu se originan los movimientos sociales en contra de la minera?

1.3 Objetivos de la investigacin.

1.3.1 Objetivo General.

Analizar y reflexionar acerca del papel fundamental que juega la minera como
base del desarrollo nacional y como afecta los movimientos sociales el desarrollo.

1.3.2 Objetivos especficos.

Identificar y estudiar a los movimientos sociales que afectan el desarrollo nacional.

Conocer los aportes de la minera en el desarrollo nacional.

1.4 Justificacin de la investigacin.

Debido al gran brote de movimientos sociales anti mineros y a la poca difusin de
informacin con respecto a un tema tan sensible como es el desarrollo de un proyecto

pg. 10

minero es que nace la necesidad de elaborar un trabajo con las herramientas

necesarias para concientizar a la poblacin y aclarar las dudas sobre qu beneficios
nos trae la actividad minera en nuestro Pas.

1.5 Limitaciones del estudio.

Sin embargo no es posible generalizar o englobar todo debido a la gran variedad y
antecedentes de diferentes proyectos mineros llevados a cabo a lo largo de todo el
territorio nacional aunque se consideraran los ms representativos.

pg. 11

CAPITULO II
FUNDAMENTOS TERICOS DE LA INVESTIGACIN
2.1 Antecedentes de la investigacin.
En el Per, la relacin entre empresas mineras y comunidades locales ha estado marcada
en los ltimos aos por una situacin tensa que en no pocos casos ha derivado en
enfrentamientos violentos que han dificultado las posibilidades de dilogo. Si se toman en
cuenta las caractersticas de los actores involucrados y el contexto en el que se relacionan,
es realmente esperable que exista dilogo?, hasta qu punto se puede intervenir desde la
comunicacin y qu aporte puede ofrecer esta perspectiva?
Partiendo del contexto en el que se relacionan las empresas mineras y las comunidades
locales, este captulo pretende desarrollar un anlisis terico desde la perspectiva de la
comunicacin integral. Este enfoque define la comunicacin como un proceso social cuyo
objetivo es el entendimiento mutuo de los interlocutores, quienes a su vez son sujetos de
intenciones, motivaciones y habilidades (West, 2005). En este caso, si bien los
interlocutores son formalmente pares, en la prctica uno tiene una serie de ventajas sobre el
otro, debido a la inequidad econmica, poltica y social que favorece una relacin de poder
entre ellos.
No solo en el Per, sino en todo el mundo, el sector privado ha adquirido poder en la
sociedad, como resultado del modelo de desarrollo hegemnico basado en el mercado.1
Gracias a l, la empresa privada ha dejado de constituir un actor econmico individual y se
pg. 12

ha convertido en un actor social que se relaciona como tal con el Estado y la sociedad civil.
En el caso especfico del Per, la minera es el sector con mayor poder, pues el pas se ha
convertido en uno de los principales receptores de inversin minera en la regin Amrica
Latina y el Caribe (Consejo Internacional de Minera y Metales, 2008).
Desde mediados de la dcada de 1990, y luego de la implementacin de las reformas de
ajuste estructural y de las polticas de atraccin de capitales extranjeros, el pas ha
experimentado un explosivo crecimiento de la actividad minera (De Echave, 2009). Estas
medidas generaron algunos cambios en el rol del Estado en la economa nacional, entre los
que destaca la transferencia de empresas y proyectos mineros al sector privado. Si bien
cruciales, las reformas legales no fueron los nicos elementos en el proceso de atraer
inversionistas extranjeros. Despus de una dcada perdida por el colapso econmico y la
violencia social (1980-1990), fue tambin necesario crear una imagen del Per como un
lugar donde hacer negocios (Damonte, 2006).
Estos esfuerzos hicieron posible un enorme crecimiento de la inversin minera, que super
los 10 mil millones de dlares entre los aos 1992 y 2007, y le otorgaron al Per una
imagen internacional de distrito minero, particularmente de oro y cobre. En la actualidad el
pas es considerado el mayor productor de plata del mundo y uno de los principales
productores de oro, cobre y zinc (Consejo Internacional de Minera y Metales, 2008). Esto
signific, adems, un rpido avance territorial, ya que en 16 aos se concedieron 13
millones de hectreas (ms del 10% del rea total del Per) a la actividad minera, que
comprometieron las tierras de aproximadamente 3,200 comunidades campesinas y nativas
(Isasi, 2008).
Sin embargo, la mayora de comunidades afectadas por la minera ha sido muy poco
beneficiada por el crecimiento econmico y la expansin del sector. La ausencia de
oportunidades para el desarrollo, en el marco de un modelo econmico orientado
bsicamente a la exportacin de materia prima,2 ha permitido la formacin de enclaves de
pobreza en las comunidades locales afectadas por la minera, lo que ha incrementado
progresivamente el descontento social de la poblacin. As, las tensiones acumuladas en la
historia de la relacin han facilitado las situaciones de conflicto entre empresas mineras y
comunidades locales.

pg. 13

Es cierto, entonces, que las situaciones de crisis que marcan el conflicto suelen ser
reforzadas por la poca disposicin de los actores para comunicarse entre s (Cedrn, 2007),
pero esto no oculta que el origen del problema se encuentra en la confluencia de intereses
opuestos y la ausencia de condiciones para el dilogo. De lo que se desprende que, si bien
la comunicacin no se encuentra en la base del problema, puede aportar significativamente
en la construccin de las condiciones para el dilogo y en la reduccin de la inequidad
entre los actores a travs del fortalecimiento del actor social comunidad local (Gumucio,
2008).
2.2 Marco terico
2.2.1 Inversiones extranjeras.
En 2011 la empresa brasilea Odebrecht decidi abandonar los estudios de factibilidad
para la construccin de la Central Hidroelctrica Tambo 40. En 2013 la empresa
brasilea Petrobras anunci que abandonara el pas, sera la tercera empresa extranjera de
petrleo en abandonar el pas desde 2012, junto con la estadounidense ConocoPhillips que
dej dos lotes de exploracin en octubre de 2014 como parte de un plan estratgico de la
firma para reducir activos fuera del pas. En septiembre de 2012, la canadiense Talismn
Energy Inc abandon su tarea de producir petrleo en la selva peruana, aunque su bombeo
era marginal.
En el ao 2014 el Banco Central de la Reserva de Per informo un retroceso de 6.4% de
las inversiones en minera, principal sector productivo del pas, en relacin a 2013,
mientras que en el 2015 la cada sera del 8.1%
Mercado financiero e inversiones.
El sistema financiero es slido y bien reglamentado, el acceso al capital es todava difcil y
costoso, y el riesgo operativo intrnseco es elevado, debido principalmente a la proteccin
insuficiente de los derechos de los acreedores -dada la debilidad del sistema de
administracin de justicia-, las imperfecciones en el sistema de garantas y el precario
desarrollo de instrumentos de financiacin de mediano y largo plazo. Durante 2014 la IED
(Inversin extranjera directa) disminuy 18%.

pg. 14

En cuanto al mercado de tarjetas de crdito, los bancos dan informacin compleja y que no
est estandarizada. La informacin de la TCEA, un referente al precio final, aparece en la
web oficial de la SBS, aunque la comparacin es dificultosa y algunas tarjetas no figuran.
No obstante, la SBS ha logrado que, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, se
incorpore los temas sobre cultura financiera en el currculo de secundaria.
2.2.2 Exportaciones y PIB.
En el ao 2011, las exportaciones fueron de 46.270 millones de dlares. Concentrndose
sobre todo en productos mineros 54.22% del total exportado. Durante el primer mes de
2013 se registr una brusca cada del 32% en las exportaciones respecto a similar mes del
2012. Segn Juan Varilias, presidente del gremio exportador, el subsector confecciones
cay en todos los mercados. Advirtiendo que si los mercados se siguen cerrando para Per,
el sector experimentar una crisis muy severa.
En 2012 los efectos de la crisis financiera mundial golpe al pas, la desaceleracin
econmica detuvo a las empresas exportadoras. Las exportaciones cayeron un 2,1% en
comparacin con 2011. Durante el 2012, de las 7.801 empresas exportadoras, un total de
2,465 dejaron de hacerlo, debido a los problemas una deficiente infraestructura,
sobrecostos logsticos, la crisis econmica internacional, la reciente alza de energa y la
cada del tipo de cambio. El incremento de los precios de los principales minerales como
el oro, la plata, el cobre, zinc, plomo, molibdeno.
Las

exportaciones

agrcolas

tradicionales

cayeron

en

2013

un

40,6

por

ciento. La Agricultura se basa en maz y papa, que se cultivan en las montaas. la

agricultura hoy en da peruana est en crisis: ms de 20.000 productores caf estn al borde
de la quiebra, con prdidas de 210 millones dlares debido a la crisis econmica La
produccin de algodn, la ms importante de la cultura, cay 30% en 2013, y es probable
que caiga an ms. La produccin caa es tambin en declive En los ltimos aos, se ha
consolidado como el mayor productor de coca en mundo La actividad pesquera este
estancada Las exportaciones de productos agrcolas tradicionales como el caf, la caa de
azcar y el algodn cayeron un 40,6% en el primer semestre 2013, las exportaciones
agrcolas caeran entre un 20% y un 25%.

pg. 15

La nica fuente primaria para la supervivencia con la que cuenta el hombre es el medio
ambiente. De ste, l provee la gran mayora de bienes y servicios vitales para su
subsistencia y desarrollo, a travs de los recursos disponibles, renovables y no renovables
presentes en los ecosistemas. No obstante, la capacidad de que las generaciones actuales
puedan dar un aprovechamiento ptimo de los mismos para las necesidades de las futuras
generaciones, se ha visto cuestionada por los modelos imperantes de crecimiento
econmico. Modelos bajo los cuales, se ha abierto el paso para la entrada del capital
extranjero proveniente de las industrias extractivas, en especial, de los grandes proyectos
de minera como ha ocurrido en la Repblica del Per; una nacin tradicional, histrica y
ancestralmente de vocacin minera. En consecuencia, los conflictos socio ambientales, han
sido uno de los factores directamente proporcionales al crecimiento econmico, en virtud
de dos posturas opuestas, por una parte la representativa del gobierno, donde se considera
que para el crecimiento y desarrollo del pas, la actividad minera es un motor de impulso
vital, ya que gracias a la participacin de las multinacionales se logra incrementar el PIB.
Y por otro lado, la postura en pro de la conservacin de los recursos naturales y de los
modelos de desarrollo locales tradicionales ampliamente defendida por las comunidades
afectadas, abogando por la prolongacin de las dinmicas econmicas regionales como la
agricultura y ganadera. Frente a esto, se ha dado la emergencia de nuevos actores en este
espectro poltico y socio-econmico, tales como los movimientos sociales, quienes han
desafiado al ejercicio soberano del Estado de prolongar el efecto de las industrias
extractivas, gracias a la formacin y consolidacin de las redes transnacionales que se han
tejido entre dichos movimientos y las ONG internacionales.

Para argumentar esta propuesta se desarrollan a continuacin tres segmentos: la

caracterizacin de los actores involucrados en el conflicto, el contexto actual en el que se
relacionan y la aplicacin del enfoque integral de la comunicacin al relacionamiento entre
empresas mineras y comunidades locales.
2.2.3 Caracterizacin de los actores involucrados
En este estudio, los actores involucrados en las situaciones de conflicto entre empresas
mineras y comunidades locales han sido clasificados en cuatro grandes categoras:3 las
empresas mineras como generadoras de impacto socioambiental; las comunidades locales
afectadas por este impacto; el Estado, que participa en la relacin a travs de diferentes
pg. 16

instancias; y los actores extralocales, que no estn directamente involucrados en el

problema pero influyen en su desenlace.
La empresa minera
Como ya se indic, el sector minero es actualmente uno de los ms importantes de la
economa peruana: desde la dcada de 1990 hasta el ao 2008, la inversin y produccin
mineras han mantenido un crecimiento sostenido (Barrantes, 2005). Al abundamiento de
los yacimientos mineros se suma que las empresas del sector han accedido a facilidades
legales y econmicas para realizar su inversin. As, se ha producido una fuerte expansin
territorial bajo distintos niveles de produccin y fuentes de capital (Damonte, 2006).
La gran minera, la mediana, la pequea y la artesanal se diferencian en el Per por la
inversin de capital, el volumen de produccin y el nmero de trabajadores que ocupan
(OSINERGMIN, 2010). La gran minera agrupa operaciones con un tamao de concesin
mayor de 2,000 hectreas y capacidad productiva superior a las 5,000 TMD (toneladas
mtricas diarias). A su vez, la mediana minera objeto del presente estudio integra
operaciones con un tamao de concesin tambin mayor de 2,000 hectreas y un volumen
de produccin entre 350 TMD y 2,000 TMD. La pequea minera tiene un tamao de
concesin entre 1,000 hectreas y 2,000 hectreas y un volumen de produccin entre 25
TMD y 350 TMD. Finalmente, la minera artesanal rene operaciones con tecnologa ms
rudimentaria, cuyo tamao de concesin tiene como mximo 1,000 hectreas y cuya
capacidad productiva no pasa de 25 TMD.
Asimismo, esta orientacin econmica genera que el sector minero dependa directamente
del precio internacional de los metales. Esto explica que haya sido severamente afectado
por la crisis financiera mundial ocurrida entre la segunda mitad del ao 2008 y la segunda
mitad del ao 2009. Desde entonces, el precio de los metales ha experimentado una lenta
recuperacin hasta su restablecimiento actual (Baca, 2010).
En cuanto a la relacin con el entorno, casi todas las medianas y grandes empresas mineras
han suscrito desde el ao 2003 un Cdigo de Conducta Social. All se estipula,
principalmente, que las operaciones deben realizarse cumpliendo las normas del pas; que
los intereses empresariales y productivos han de contribuir al desarrollo sostenible de la
sociedad; que estn obligadas a actuar con transparencia y equidad; que la salud y la

pg. 17

seguridad ocupacional constituyen un fin esencial de la gestin; y que deben promover el

empleo de tecnologa eficaz que contribuya a proteger y conservar el medio ambiente.
Sin embargo, en la prctica, como cualquier empresa privada, su principal objetivo es
desarrollar su proyecto u operacin minera al menor costo posible, entendiendo por costo
no solo la inversin econmica sino tambin la social. Por ello, adems de buscar un
contexto favorable en materia de impuestos, servidumbre y regalas, la empresa minera
necesita contar con una licencia social para operar, con el fin de evitar problemas con el
entorno que pudieran interrumpir o dificultar sus actividades (Alayza, 2007).
Esta necesidad, sumada al crecimiento de las brechas sociales durante los ltimos 13 aos
del boom minero y al auge internacional de la responsabilidad social empresarial, ha
generado en las empresas mineras la necesidad de mantener buenas relaciones con las
comunidades aledaas al lugar de donde extraen sus productos (De Echave, 2009). La
construccin de estas relaciones, enmarcada en el mejor de los casos en lgicas de
responsabilidad social, se desarrolla de acuerdo con criterios de buena vecindad que no son
en absoluto obligatorios ni regulados (Tanaka et al., 2007). 13
Tales acciones sociales pueden eventualmente orientarse al desarrollo local, pero pocas
veces se incluyen en las discusiones sobre planificacin y presupuesto. En realidad, suelen
apuntar a minimizar el descontento de la poblacin local, a la que buscan convencer de los
beneficios que trae la actividad minera para, as, asegurar la eficiencia econmica,
ambiental y social de las mineras corporativas actuales segn los estndares
internacionales vigentes, sin competir por los recursos de la zona.
Esta imagen oficial de la minera actual en el Per es asumida por el aparato estatal y
reforzada por los medios de comunicacin masiva. El discurso apela a principios
contenidos en una cultura corporativa global, actualmente hegemnica, que premia el buen
desempeo en el mercado. A diferencia de la antigua minera estatal ineficiente y sucia, la
nueva minera propone un cambio tecnolgico y un manejo empresarial eficiente:
elevada rentabilidad, nula contaminacin por sus operaciones, estndares de seguridad y
cuidado ambiental y compromiso con la responsabilidad social (Damonte, 2006).
En este sentido, desde la perspectiva de la empresa minera, los conflictos se deben
principalmente a una deficiente comunicacin con la poblacin afectada, que no se
encuentra debidamente informada sobre los peligros reales (o la ausencia de ellos) de la
pg. 18

nueva minera. De ah entonces que, en relacin con los conflictos socio ambientales, las
publicaciones que provienen del sector minero identifiquen a la comunicacin y la
informacin como los elementos clave para mejorar el relacionamiento con las
comunidades locales, bajo el supuesto de que una poblacin adecuadamente informada
estara a favor de la minera (De Echave, 2009).
Por ello, parte de sus acciones de responsabilidad social y relaciones pblicas est
orientada a disminuir las tensiones existentes y a reducir la eventualidad de una protesta.
Cuando, aun as, ella ocurre, la empresa se ve en la necesidad de aquietarla con acciones
que oscilan entre el control de la situacin, la participacin en mesas de dilogo y la
implementacin de campaas para generar una opinin pblica favorable a su posicin (De
14 Echave, 2009).
Entonces, si bien la responsabilidad social y relaciones pblicas como disciplinas,
promueven que la empresa mantenga un ptimo relacionamiento con sus grupos de inters;
en la prctica, son utilizadas por buena parte de las empresas mineras como estrategia para
amainar los conflictos con la comunidad local, en lugar de atacar el fondo de stos o
contribuir al desarrollo local.
Adems, este inters de la empresa minera por mantener una relacin de sana convivencia
con las comunidades aledaas a la zona donde trabaja se ve resquebrajado por las
dificultades que atraviesa el dilogo con sus propios empleados, adems de expresar la
ausencia de un enfoque de la responsabilidad social como modelo de gestin. Esta
situacin se relaciona con la estructura vertical que suele caracterizar la organizacin de las
empresas mineras y el trato jerrquico entre jefes y empleados. A su vez, esta incoherencia
entre la gestin de la comunicacin externa y la interna afecta la imagen de la empresa y,
por ende, sus programas o proyectos de inversin social en las comunidades (Beds, 2008).
La situacin se torn crtica durante el ao 2008 y la primera mitad del 2009, cuando la
crisis financiera internacional alcanz su nivel ms grave: muchas empresas decidieron
reducir su personal e incrementar la exigencia de trabajo; en situaciones ms extremas se
lleg incluso a interrumpir proyectos y operaciones (Pinilla, 2008). Como era de esperar,
esto se tradujo asimismo en la reduccin y hasta la interrupcin del presupuesto destinado
por las empresas mineras a acciones sociales en las comunidades aledaas, lo que motiv
el descontento de la poblacin (Mucho, 2008).

pg. 19

Son tambin comunes los problemas de comunicacin y coordinacin entre las reas
gerenciales de la empresa, principalmente entre las de operaciones y las de relaciones
comunitarias. Como resultado, suele ocurrir que la empresa incumple compromisos
adquiridos con la comunidad, lo que acrecienta an ms la desconfianza de sta hacia
aqulla.
En vista, entonces, de que las iniciativas sociales puestas en prctica por las empresas
mineras no han sido suficientes para mantener una buena relacin con el entorno, como se
ver ms adelante, el nmero de casos de conflicto se ha incrementado significativamente
en los ltimos aos. Abundan los ejemplos de empresas mineras que insisten en tratar de
controlar la situacin local durante una crisis sin entender la verdadera dimensin de los
conflictos, otorgando mayor importancia al relacionamiento con los actores externos y
descuidando la situacin interna, a pesar de buena parte de la mano de obra local provenga
de las comunidades del entorno. Esto expresa la diferencia entre la prctica cotidiana y los
cdigos de conducta, tambin llamados mecanismos voluntarios de responsabilidad
social y que son libremente determinados con un mnimo de marcos legales regulatorios.
La comunidad local
Las comunidades locales son los actores ms afectados a lo largo del proceso de
convivencia con la empresa minera, debido a la inevitable alteracin de sus modos
tradicionales de vida a causa de la explotacin minera del territorio donde habitan. Se trata
por lo general de poblaciones rurales dedicadas a actividades agropecuarias, que se
organizan en diversas asociaciones de pobladores y productores (De Echave, 2009).
La forma ms frecuente es la comunidad campesina, instancia de organizacin, regulacin
y solucin de conflictos entre sus miembros, de interrelacin con los agentes externos y de
defensa de su integridad territorial frente a terceros (Diez, 1999b: 141). Por ello, en
relacin con la empresa minera, es la organizacin de la sociedad civil que representa a la
comunidad local no solo en el plano de la interaccin social, sino tambin en el marco de la
negociacin legal por el uso y control del territorio superficial que administra.
La comunidad campesina se caracteriza por un manejo parcialmente colectivo de un
conjunto de recursos naturales dentro de su territorio (tierras, agua, bosques, etctera), y
por elegir internamente sus propios rganos de regulacin y a las autoridades que se
relacionan con el exterior (Castillo, P., 2007). Como se ve, no se trata solo de una
pg. 20

institucin que organiza parte del proceso productivo de las unidades familiares que la
componen, sino tambin de una instancia de administracin de poder cuyos ejes son la
familia, los intereses colectivos y la propia organizacin comunal (De la Cadena, 1989).
Los rganos de gobierno de esta institucin son la Asamblea General, la Directiva
Comunal y los Comits Especializados (artculos 16. de la Ley General de Comunidades y
37. del Reglamento). La Asamblea General, integrada por todos los comuneros
calificados, se mantiene como rgano supremo de la comunidad (artculo 17. de la Ley y
38. del Reglamento), y es gobernada y administrada por la Directiva Comunal.7 De sta
dependen, a su vez, los Comits Especializados,8 que tienen la tarea de asesorar, ejecutar o
apoyar el desarrollo de actividades de inters comunal.
A pesar de que constituye la forma de organizacin ms antigua en el espacio rural
peruano, y de que han transcurrido casi 90 aos desde su reconocimiento legal, la situacin
de vulnerabilidad jurdica y social de las comunidades campesinas no ha cambiado lo
suficiente (Castillo, P., 2007). Prueba de ello es la existencia de ms de 6 mil comunidades
campesinas legalmente reconocidas en las que se encuentran los ms altos ndices de
pobreza y de pobreza extrema del Per (Grupo ALLPA, 2010: 3).
En el panorama actual, este indicador pone en evidencia la necesidad de priorizar a las
comunidades campesinas en las polticas pblicas no solo por el legado histrico y cultural
que representan, sino tambin por la cantidad de tierras de cultivo y pastos que poseen
aproximadamente el 40% de la superficie agropecuaria (Eguren, 2004), su aporte a la
produccin de alimentos, la numerosa poblacin que congregan casi el 40% de la
poblacin rural del pas (Eguren, 2004) y el papel que desempean en la afirmacin de
la democracia y la institucionalizacin (Castillo, P., 2007).
Nada de esto basta, sin embargo, para que las comunidades campesinas sean priorizadas
por las polticas pblicas y resulten visibles para la ciudadana. La falta de inters oficial
obedece al modelo de desarrollo adoptado por los ltimos gobiernos, basado en la
promocin de la inversin minera en el sector rural y en la exclusin de la poblacin
campesina. As se postergan los procesos que permitiran superar las condiciones de atraso,
exclusin y pobreza que afectan a las comunidades (Grupo ALLPA, 2010).
Desde el lado acadmico, el conocimiento producido sobre la comunidad campesina en los
ltimos 50 aos ha permitido sentar las bases para comprender su funcionamiento. En este
pg. 21

sentido, adems de rescatar la importancia de las dinmicas de organizacin colectiva para

que la comunidad campesina perdure en el tiempo (Eguren, 2004), los ltimos estudios
destacan la necesidad de priorizar a las comunidades campesinas en las polticas pblicas,
no solo para desarrollar el potencial exportador del pas sino tambin para elevar la calidad
de la democracia y la ciudadana que se construya en las zonas rurales (Castillo, P., 2007).
En cuanto a la calidad de la democracia, a pesar de los cambios ocurridos desde la dcada
de 1950, varios estudios han hallado que la participacin rural est segmentada y no se
encuentra al alcance de todos. Son los individuos varones adultos con experiencia, apoyo
de los pobladores locales y contactos externos quienes tienen la mayor gama de
participacin posible; mientras que del otro lado del espectro se ubican las mujeres pobres
y analfabetas de las comunidades, con prcticamente cero grado de participacin (Diez,
2007b). En ese sentido, si bien personajes como la mujer y los jvenes9 tienen mayor
influencia que antes, su participacin en los espacios formales de poder y gobierno an es
limitada (Urrutia, 1995).
Por ejemplo, solo los comuneros calificados tienen derecho a elegir y ser elegidos para los
cargos de la comunidad, y a participar con voz y voto en la Asamblea General (artculo 6.
de la Ley). Segn la Ley General de Comunidades, los requisitos para ser comunero
calificado son: estar inscrito en el padrn comunal, 10 ser mayor de edad o tener capacidad
civil, tener residencia estable no menor de 5 aos en la comunidad y no pertenecer a otra
comunidad (artculo 5. de la Ley); sin embargo, el estatuto de la mayora de las
comunidades aade que para ser comunero es necesario ser jefe de familia, lo que restringe
la participacin de la mayora de mujeres y jvenes de la comunidad (Castillo, P., 2007).
Asimismo, frente a la teora sobre la forma de organizacin tradicional andina, el espacio
rural contemporneo no est necesariamente articulado y sus miembros difcilmente
cuentan con intereses claros y armnicos (Diez, 2007b). Ms aun: su visin de desarrollo
es ambigua, e integra el modelo basado en el mercado y las caractersticas de la
racionalidad andina (Snchez, 1982).11 La comunidad local no aparece entonces como un
todo inmvil y monoltico, sino como un tejido cambiante de relaciones que, al mismo
tiempo que la producen, la dividen (Diez, 2007b).
En este sentido, en una comunidad afectada por la actividad minera se puede encontrar
poblacin adversa, favorable o ambivalente ante tal actividad. La oposicin que crea la

pg. 22

empresa minera al interior de la comunidad entre los que estn a favor o en contra de ella
se inserta muchas veces en disputas locales previas entre grupos de pobladores. Asimismo,
debido a los problemas internos de representatividad, muchos activistas anti- y pro-mineros
aparecen como outsiders en las contiendas electorales, pero en muchos casos ya formaban
parte de la poltica local, como ha sucedido en Cajamarca, en ncash y en Piura (Diez,
2007a).
Con esta debilidad en su organizacin, las comunidades locales se ven involucradas en
situaciones de conflicto con proyectos mineros llegados de afuera, que terminan
alterando sus vidas y comprometiendo su futuro hacia vas que por lo general no haban
considerado ni evaluado anteriormente (De Echave, 2009). Por lo comn, las
colectividades locales se enfrentan a la problemtica desde una posicin estructural de
debilidad econmica, tcnica-legal e incluso cultural. De ah que requieran conseguir un
soporte externo tanto para la mediacin y la interlocucin como para la formulacin de
alternativas y el desarrollo de stas. Y por eso mismo los actores extralocales se convierten
en algunos casos en el complemento de las comunidades locales en el marco de los
conflictos mineros, como se ver ms adelante.
El Estado
El Estado puede definirse como un conjunto de instituciones y de relaciones sociales
respaldadas por un sistema legal que controla el territorio y a los habitantes que en l viven
(ODonell, 2008). De acuerdo con la Constitucin Poltica del Per, de 1993, su deber
primordial es garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo equilibrado de la Nacin.
Con el fin de desempear esta funcin, a lo largo de la historia el Estado peruano ha
emprendido iniciativas tendientes a conseguir un crecimiento econmico que eleve la
calidad de vida de la poblacin. Sin embargo, el an alto ndice de pobreza que se registra
en el pas ha puesto en evidencia que el tan ansiado crecimiento econmico no basta, por s
solo, para alcanzar el desarrollo (Schuldt, 2005).
Debido al fracaso del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones, desde
1990 los sucesivos gobiernos han optado por realizar una serie de reformas legales, como
la privatizacin del sistema de propiedad de la tierra, y econmicas, como los incentivos

pg. 23

tributarios, destinadas a facilitar las inversiones orientadas a la explotacin de los recursos

mineros (De Echave, 2009).
Estas reformas se iniciaron con la promulgacin, en 1992, de la Ley General de Minera,
que gener las condiciones necesarias para desarrollar nuevos proyectos mineros capaces
de atraer capitales extranjeros y transfiri al sector privado operaciones mineras
administradas hasta entonces por el Estado. De esta forma, el poder econmico minero,
siempre relevante en el Per, pas a manos de corporaciones multinacionales privadas
(Barrantes, 2005).
Esta paulatina privatizacin y transnacionalizacin del sector minero en el Per coincide
con el reemplazo de un proyecto inconcluso de capitalismo de Estado y de tmida
integracin cultural por un proyecto de insercin global por el que el Estado se subordina a
las leyes del mercado mundial. En esa lnea, el Estado asume el papel de facilitador de
iniciativas multinacionales corporativas con el apoyo de agencias internacionales, y
redefine la funcin social de la minera y su imagen pblica (Damonte, 2006).
As mejor el desempeo de la economa nacional, que haba decado severamente entre la
segunda mitad de la dcada de 1970 e inicios de la de 1990, y este impacto positivo marc
el inicio del discurso minero como solucin a la pobreza (Damonte, 2006). Sin embargo, la
mayor recaudacin del Estado gracias a los tributos pagados por las empresas mineras no
ha sido gestionada eficientemente. Y eso explica que el crecimiento macroeconmico no se
haya traducido en una reduccin de la pobreza en las comunidades afectadas por la
minera.
El principal mecanismo de redistribucin local de la riqueza minera es el canon, que
consiste en la reparticin a los gobiernos regionales y los gobiernos locales de las
jurisdicciones donde se encuentran los yacimientos mineros del total de ingresos y rentas
obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de esos recursos naturales. Estos
impuestos representan aproximadamente el 50% del total de ingresos y rentas obtenidos
por el Estado en la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales,
metlicos y no metlicos (Ley de Canon 27506, artculo 8.).
Los recursos as obtenidos se reparten entre los gobiernos regionales y los gobiernos
locales a partir de dos criterios establecidos por el Ministerio de Economa y Finanzas:
poblacin y necesidades bsicas insatisfechas. El canon se distribuye entre las diversas
pg. 24

instancias de gobierno del lugar donde se explota el recurso: 10% para la(s)
municipalidad(es) del distrito donde se explota el recurso natural, 25% para los municipios
distritales de la provincia (o provincias) donde ste (o stos) est(n) ubicado(s), 40% para
las provincias de la regin donde se explota el recurso natural, 20% para el(los)
gobierno(s) regional(es) y 5% para las universidades de la zona (Ley 27506, artculo 5.).
En cada una de estas instancias, el ingreso por canon minero debera invertirse en bienes de
capital que sirvan para generar el desarrollo de la poblacin local (Francke, 2002). Esto
demanda, fundamentalmente, una efectiva administracin y distribucin de los recursos,
que depende, a su vez, de las capacidades de las instituciones locales. Ocurre, sin embargo,
que en muchos casos ellas no estn preparadas para una gestin eficiente, o que estn
atravesadas por la corrupcin, lo que trae como consecuencia que no inviertan de manera
adecuada los recursos que reciben.
sta es una de las principales razones por las cuales las provincias donde se desarrolla
actividad minera figuran entre las ms pobres del pas, por debajo del promedio nacional
(Barrantes, 2005). El divorcio entre la situacin local y el crecimiento macroeconmico
nacional ha generado la prdida de credibilidad del Estado Central ante la poblacin local
en la gestin de los conflictos socioambientales (Aste, 2004b).
Por otro lado, en cuanto a la propiedad de la tierra, las reformas mineras han adoptado un
sistema dominalista13 que atribuye propiedad y soberana de los recursos mineros al
Estado para decidir a quin autoriza su explotacin (Castillo, P., 2007). As, la propiedad
de la tierra en el Per no incluye el derecho sobre los minerales e hidrocarburos que se
encuentren bajo la superficie, derecho que es otorgado por el Estado en la forma de
concesin minera.
Asimismo, la ley peruana declara que el uso de la tierra para el ejercicio de actividades
mineras requiere un acuerdo previo con el propietario de la superficie, es decir, la
comunidad campesina. No obstante ello, en el caso de una disputa entre las partes, el
Estado tiene la potestad de otorgar propiedad para fines mineros, previa compensacin por
parte del titular de la concesin, de acuerdo con la tasacin que realicen los ministerios de
Agricultura y Energa y Minas. Esta provisin legal, llamada servidumbre minera, otorga
prioridad a la actividad minera sobre la agrcola en pro, se argumenta, del inters nacional
(Castillo, P., 2007).

pg. 25

Esta forma de resolver disputas es una fuente potencial de conflictos entre compaas
mineras y comunidades campesinas, y ha creado una de las ms visibles contradicciones en
el uso de la tierra desencadenadas por las reformas neoliberales en el Per. En la prctica,
en relacin con las medidas de promocin minera, el Estado no acta siempre de la misma
manera. Lo que s es comn es que su participacin se oriente ms a resolver los problemas
generados por los estallidos de los conflictos que a identificar y atacar las causas que los
generan.
Lejos, entonces, de actuar con firmeza, autonoma y credibilidad, y de preocuparse por los
problemas sociales y ambientales imponindose a las partes en conflicto (Barrantes, 2005),
el Estado se limita a mantener el orden pblico para evitar que las protestas desalienten la
inversin minera. Cuando se trata de lograr el consentimiento de la poblacin, muestra una
prctica favorable para mediar y proporcionar informacin, pero poca disposicin a un
dilogo que incluya la posibilidad de que un proyecto minero no llegue a ejecutarse (De
Echave, 2009).
En este contexto, se han identificado tres niveles importantes de ausencia del Estado para
la gestin del conflicto (Guzmn-Barrn, 2007). El primero se relaciona con el acceso a
servicios bsicos que le corresponde garantizar a todos los ciudadanos. Como resultado, se
distorsiona el rol de la empresa minera que, para mejorar su imagen ante las comunidades
locales, asume una serie de responsabilidades que deben correr por cuenta del Estado.
El segundo nivel de ausencia concierne al rol del Estado como garante de seguridad y
orden, ya que las normas y disposiciones legales sobre la problemtica ambiental y la
social han perdido legitimidad. Por eso se han generado situaciones de movilizacin y
desborde social en las que el Estado aparece como represor antes que como garante del
orden social.
El tercer nivel de ausencia del Estado atae a su actuacin como estructura orgnica: en la
prctica, las diferentes instancias Central, Regional y Local tienen distintos discursos
y se comunican muy poco entre s. Adems, las autoridades locales refieren la incapacidad
del Ministerio de Energa y Minas (MEM) para supervisar y fiscalizar a cabalidad la
actividad minera, pues su prioridad consiste en promover la actividad econmica del
sector14 (Revesz y Diez, 2006).

pg. 26

Estos niveles de ausencia adquieren mayor significado si se toma en cuenta la posicin del
Gobierno actual frente a la relacin entre las empresas mineras y las comunidades locales.
Como se recordar, el Presidente de la Repblica ha publicado diversos artculos de
opinin acerca de la importancia de la promocin de la inversin minera para el
aprovechamiento de los recursos naturales del pas. En ellos ha sostenido que los
ciudadanos peruanos padecen del sndrome del perro del hortelano, que impedira la
generacin y creacin de trabajo gracias a la explotacin de estos recursos (Garca, 2007a
y 2007b). Para atacar esta situacin, se propone como receta seguir el modelo econmico
que propicie la creacin de nuevos procedimientos que fomenten la inversin, en especial
para la operacin minero-metalrgica (Garca, 2008).
Esta forma de pensar expresa la subordinacin del Estado al mercado y, por ende, a la
iniciativa privada corporativa. El viejo discurso de ampliar los servicios estatales como
salud y educacin en los yacimientos mineros ha sido reemplazado por el concepto de
desarrollo sostenible que propone el uso responsable de los recursos y el apoyo de
iniciativas en el marco de las leyes del mercado (Damonte, 2006).
Muestra de ello es la reduccin de la capacidad de maniobra estatal en el mbito nacional
peruano, luego de casi dos dcadas de implementacin de reformas estructurales
neoliberales a favor del dominio del capital corporativo global. Estos cambios han influido
en los nuevos mensajes dominantes en la esfera pblica dirigidos a la necesidad del control
de las corporaciones con respaldo del aparato estatal, y han permitido que la empresa
minera reemplace al Estado como motor del desarrollo local (Damonte, 2006).
Actores extralocales
Si bien los actores centrales en el presente estudio son las empresas mineras, las
comunidades locales y el Estado, se reconoce que la presencia de actores extralocales es en
algunos casos determinante para el desenvolvimiento de los conflictos en el mbito local.
Estos actores desempean bsicamente cuatro papeles (De Echave, 2009).
En primer lugar, pueden actuar como intermediarios en situaciones de conflicto local o
regional entre la empresa, la comunidad y el Estado. La participacin de estos actores
modifica el desarrollo de los conflictos aun cuando su presencia en el plano local no sea
permanente. Estos mediadores suelen ser organismos de concertacin, instituciones
dedicadas a la investigacin de conflictos sociales, las ONG, etctera, y sus acciones tienen
pg. 27

una postura, una estrategia y una agenda delimitadas. Sin embargo, tambin puede tratarse
de una categora que est ms motivada para mediar el conflicto por sus propios intereses
econmicos.
Como se ver en la presentacin de resultados, alrededor de las empresas mineras se han
venido formando redes de proveedores de mano de obra, por lo general funcionando a
nivel provincial o distrital (dependiendo de la zona)15 . Esta es una categora de actores
extralocales cuyo nivel de intermediacin en un conflicto depender del caso particular; no
obstante, suele constituirse una interface en el relacionamiento entre la empresa y la
comunidad debido a su lgica de intereses.
En segundo lugar, pueden contribuir a polarizar el conflicto entre la empresa minera y la
comunidad local, principalmente a travs de campaas de difusin de informacin acerca
del impacto negativo de la minera. No se discute el derecho de estas organizaciones a
tener una postura contraria a la actividad minera, pero s se cuestionan sus alianzas con
grupos radicales que promueven la violencia y perjudican notablemente a las comunidades
locales (De Echave, 2009).
En tercer lugar, estos actores extralocales pueden empoderar a los lugareos para que
tengan una mejor participacin en las negociaciones con la empresa minera y el Estado.
Brindan apoyo tcnico, econmico y de comunicacin a las comunidades locales, tanto
para la mediacin como para la interlocucin y la formulacin y desarrollo de alternativas.
Pueden ser agencias de cooperacin, comunidades religiosas y ONG, y su labor se orienta
a fortalecer la actuacin de las comunidades locales (De Echave, 2009).
Finalmente hay actores que, sin participar necesariamente en el mbito local del conflicto,
actan en espacios de debate que apuntan por lo general a modificar las leyes u obtener
resoluciones de los organismos del Estado y que influyen de este modo en la situacin
local.17 En este debate, que suele ser tcnico, se exponen diversas opciones polticas y
diferentes visiones sobre el desarrollo local y nacional. Participan as de ellos instituciones
acadmicas, organizaciones de la sociedad civil como la Confederacin Nacional de
Comunidades del Per Afectadas por la Minera (CONACAMI), asociaciones
empresariales como la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE) y
personalidades expertas que expresan su postura crtica sobre los casos de conflicto
socioambiental (Revesz y Diez, 2006).

pg. 28

2.2.4 Contexto de la relacin entre empresas mineras y comunidades locales

Los conflictos entre empresas mineras y comunidades locales pueden entenderse como una
serie de acontecimientos organizados alrededor de las diferencias entre ambas, generados
por las posiciones y acciones sostenidas por cada una a lo largo de la relacin. Estas
diferencias de posiciones y objetivos generan continuas tensiones que eventualmente
desembocan en enfrentamientos fsicos que pueden demandar la intervencin del Estado
para la recuperacin del orden pblico, de agencias especializadas para la resolucin de
conflictos y de otros actores externos que actan a favor de alguna de las partes (De
Echave, 2009).
Las referidas situaciones de crisis son resultado de un proceso de acumulacin de
fricciones entre la empresa y la comunidad que van incrementando la hostilidad hasta que
sus posiciones y exigencias resultan irreconciliables. Segn esta lgica, el conflicto de
intereses entre una empresa minera y una comunidad local puede ser permanente; sin
embargo, su duracin e intensidad dependern del tratamiento de la relacin, as como de
las actitudes y comportamientos de los actores.
Segn el Reporte nmero 80 de la Unidad de Conflictos Sociales de la Defensora del
Pueblo (en adelante UCS-DP), al 31 de octubre del 2010 se registraban en el Per 250 de
estos conflictos; de ellos, el 64% se encontraba activo y el 36% permaneca en estado
latente.18 Adems, los conflictos socioambientales19 ocupaban el 48% de los casos
registrados, seguidos con 12% por aqullos motivados por asuntos concernientes al
Gobierno Local. La inestabilidad provocada por estos conflictos plantea serios problemas
de gobernabilidad en los mbitos local, regional y nacional, adems de generar negativas
consecuencias econmicas y sociales para las poblaciones involucradas (De Echave, 2009).
El conflicto activo es el conflicto social expresado por alguna de las partes o por terceros a
travs de reclamaciones pblicas formales o informales; mientras que el conflicto latente es
el conflicto social oculto o aparentemente inactivo. En l se puede observar la concurrencia
de factores que tienen un curso de colisin pero que no se manifiestan o que, habindose
manifestado, han dejado de hacerlo durante un tiempo considerable (Defensora del
Pueblo, 2010).

pg. 29

Entendiendo conflicto socioambiental como un tipo de conflicto social cuya dinmica gira
en torno al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. Estn presentes tambin
componentes polticos, econmicos, sociales y culturales (Defensora del Pueblo, 2010).27
Por otro lado, es preciso sealar que las situaciones de crisis motivadas por conflictos de
esta naturaleza no son recientes y se han incrementado incesantemente en los ltimos aos,
al punto que se han tornado visibles para la opinin pblica en general. Como se puede ver
en el grfico 1, los reportes de la UCS-DP indican que los conflictos sociales en el Per se
han incrementado de forma significativa entre el 2004 y el 2010. .
Como se puede ver en el grfico 1, desde el 2008 se ha registrado un fuerte incremento de
los conflictos sociales, en especial aqullos relacionados con problemas socioambientales,
lo que llev a la Defensora del Pueblo a consignarlos por separado en sus reportes.20 As,
en octubre de ese ao los conflictos de esa naturaleza ya superaban al total de conflictos
registrado en octubre de 2007.
Hasta el ao 2006, la mayora de conflictos se deban al desempeo de alcaldes distritales y
provinciales (45% de los casos); en el 2007 los conflictos socioambientales pasaron a
ocupar el 46%; en el 2008, el 51%; el 2009, el 46%; y en el 2010, el 50% de los casos.
Tres condiciones han enmarcado las situaciones conflictivas entre empresas mineras y
comunidades locales. En primer lugar, las empresas (y el Gobierno Central) identificaron
como el origen de la problemtica la existencia de una comunicacin deficiente con la
poblacin local. Por ello, el MEM y la SNMPE emprendieron en todo el pas ambiciosas
campaas de comunicacin sobre las ventajas de la minera.
El escaso impacto de estas campaas demostr que, en realidad, el conflicto de intereses
por el uso y control de los recursos no se expresa (o no solo) en una deficiencia de
comunicacin e informacin, sino que obedece al desencuentro de valores y modos de vida
(De Echave, 2009). Para las comunidades rurales, por ejemplo, el tema ambiental implica
el derecho de acceso a la tierra y al agua, sustento principal de su economa familiar.22 De
ah que, independientemente de que las campaas de comunicacin promovidas por las
empresas mineras dijeran lo contrario, ellas compiten directamente con las comunidades
locales por los mismos recursos que pueden generar ingresos a uno o a otro, pero no a
ambos (Tanaka et al., 2007).

pg. 30

En segundo lugar, es importante considerar la ausencia de una poltica consistente para el

tratamiento de conflictos, en vista de que las medidas del Gobierno Central se limitan por
lo general a reducir los problemas causados por stos. Esta situacin, sumada a la ausencia
de un marco legal, deja muy pocas posibilidades para abordar los conflictos entre
comunidades locales y empresas mineras. Al respecto, uno de los principales obstculos es
la generacin de mecanismos de participacin ciudadana de baja intensidad, muy poco
tiles para influir en la toma de decisiones, razn por la cual no gozan de mayor
credibilidad en las poblaciones locales (Alayza, 2007).
En teora, el proceso de participacin de las comunidades locales no abarca solo la etapa de
consulta previa a la concesin minera, sino que les asigna tambin un rol importante
durante la exploracin, explotacin y cierre de minas (Reglamento de Participacin
Ciudadana en el Subsector Minero, DS 028-2008-EM, ttulo II). Sin embargo, para que ese
proceso se realicen las comunidades deberan contar con estructuras organizativas
representativas y comprometidas. Esto demanda que los pobladores y sus organizaciones
articulen y consoliden una representacin legtima, capaz de constituir una participacin
informada, oportuna e influyente en el desarrollo de la actividad minera (Ley del Derecho
a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas y Originarios reconocido en el Convenio 169
de la OIT, ttulo II).
De tal modo, para que esta ley se cumpla es fundamental que el Estado garantice que las
comunidades tengan una influencia efectiva en la decisin sobre la viabilidad de los
proyectos mineros. Y esto, a su vez, implica su obligacin de poner al alcance de las
comunidades informacin relevante, y que lo haga de una forma eficaz y culturalmente
adecuada.23 Asimismo, es necesario definir mecanismos transparentes y criterios
compartidos para fijar el momento y los plazos de la fase de consulta (De Echave, 2009).
En tercer y ltimo lugar, tambin la distribucin de los recursos econmicos generados por
la minera est causando malestar en la poblacin local afectada, testigo de un crecimiento
que no se traduce en cambios sustanciales de su calidad de vida. En las zonas ms remotas
del pas, esto ha inducido a las comunidades a exigir a las empresas mineras que provean
servicios que en realidad corresponden al Estado, como la construccin de carreteras, de
hospitales o de escuelas. Otros reclamos se refieren a la generacin de algn ingreso
familiar adicional, sea a travs de un puesto de trabajo en la mina o de la compra de
productos locales por la empresa (De Echave, 2009).
pg. 31

El grfico 2 ha sido elaborado considerando todos los factores relacionados con el

incremento de los conflictos socioambientales entre la empresa minera, la comunidad local
y el Estado, actores que aparecen en los vrtices de un tringulo. El vrtice superior es
ocupado por la empresa, pues el Estado claudica de su funcin reguladora y prioriza su rol
de promocin de la inversin privada. Y esto, como ya se indic, se sustenta en el poder y
la influencia adquiridos por el sector minero en el marco de un Estado que apoya la
inversin privada y descuida la institucionalidad local (Aste, 2004b). 30 Comunidad Local
Estado Empresa Minera
Sin embargo, ms que representar poderes, el grfico 2 incorpora la distancia entre la
empresa minera, la comunidad local y el Estado como un aspecto que condicionar la
comunicacin entre ellos. En esta relacin la empresa minera tiene mayor cercana al
Estado, con el que comparte intereses y, por ello, establece una relacin de alianza (Aste,
2004b). Con la comunidad local, en cambio, a pesar de compartir el mismo espacio, la
empresa mantiene una distancia mayor, debido a la desconfianza desarrollada por ambos
desde el inicio de la relacin y a la poca disposicin de cada una por encontrar un punto
comn no obstante sus distintos intereses (De Echave, 2008).
La distancia que la comunidad local mantiene con el Estado es incluso mayor que la que la
separa de la empresa, pues ste es percibido por aqulla como una institucin abstracta y
lejana. Esto explica otro factor tambin ya sealado, es decir, la distorsin de las
obligaciones de cada uno, que lleva a la empresa a asumir funciones que corresponden al
Estado. Y as se genera entre la empresa y la comunidad una relacin poltica que
correspondera ms bien a la relacin entre el Estado y la comunidad.
En este escenario, se debe reconocer que la relacin entre la comunidad local, las empresas
mineras y el Estado est marcada por las mutuas desconfianzas y la escasa credibilidad en
las acciones y promesas del otro (De Echave, 2009). Detrs de esta actitud hay herencias
histricas y constataciones ms recientes, pero tambin problemas de comunicacin
motivados porque no todas las partes cuentan con la misma informacin y por los
diferentes cdigos culturales que manejan. Esto incluye desde los recursos humanos,
econmicos y tcnicos hasta el idioma y los procesos de toma de decisiones. El dilogo y,
en general, los procesos de gestin de conflictos, se ven afectados por este desequilibrio y
se entrampan o, en el peor de los casos, se rompen (Guzmn-Barrn, 2007).

pg. 32

Con base en la situacin recin descrita, algunos autores coinciden en proponer un

escenario ideal o terico acerca del relacionamiento entre los actores, ubicndolos en los
extremos de un tringulo ms equidistante. Como se puede ver en el grfico 3, este
tringulo tiene en los vrtices inferiores a la empresa y a la comunidad local, y en el vrtice
superior al Estado (Revesz y Diez, 2006).
La propuesta de este escenario ideal de relacionamiento no pretende resolver o eliminar los
conflictos, pues stos responden a intereses contradictorios, disputas de poder y visiones
contrapuestas de modos de vida, estilos de desarrollo, etctera. Adonde apunta, ms bien,
es a que los conflictos se encaucen institucional y pacficamente, a que la negociacin y
hasta las disputas polticas puedan darse de manera ms abierta y democrtica, lo que exige
por lo menos reducir la inequidad.

Debilidades de la economa Peruana.-La competitividad y la productividad se ven

afectadas por las garantas de los derechos econmicos bsicos -debido a la debilidad del
sistema de administracin de justicia-. El todava alto ndice de informalidad, la
insuficiente capacidad institucional para mejorar la coordinacin de los mismos as como
los ndices de exclusin social, generan inestabilidad y conflicto, disminuyendo la
velocidad del crecimiento del mercado interno que podra ser mayor. La cada del tipo de
cambio real encarece los productos exportados no tradicionales, que pierden
competitividad en los mercados internacionales .En el frente interno la falta de
institucionalidad, las trabas a la inversin, los costos de transaccin y los sobrecostos que
han parado grandes proyectos de inversin
Recursos minerales y gas.-El Per es un pas polimetlico y la minera viene a ser el cuarto
sector en importancia en la estructura del PBI peruano.
Las exportaciones de mineral metlico constituyen el 6% del PBI nacional, representa el
56% de las divisas por concepto de exportaciones y tambin el 15% de la inversin
extranjera directa. En el ao 2014 El Banco Central de la Reserva de Per (BCR) vaticin
una importante baja en las inversiones mineras para 2014 y 2015. Durante el 2014
completara un retroceso de 6.4% en relacin a 2013, mientras que en 2015 cada sera de
8.1%-

pg. 33

En el Estudio de Investigacin de la Minera ilegal en el Per se estima en 60 mil el

nmero de familias que en forma directa o indirecta estn involucradas en la extraccin
ilegal; en 50,000 la cantidad de personas ejerciendo en forma directa la actividad y en
300,000 el total de las personas que de manera directa o indirecta son dependientes de esta
actividad.
Luego de ms de 21 aos de haber sido descubierto, el yacimiento de gas natural de
Camisea, Regin Cusco, empez a ser explotado y su produccin dada su limitada cantidad
es destinada al consumo interno, llegando a Lima en 2004.
El principal pas de origen de inversiones mineras es China (22%), seguido por los Estados
Unidos (18%) y el Canad(16%), mientras que los principales minerales que atraen esta
inversin son el cobre (64%) y el oro (13%).Per es el tercer mayor productor mundial
de plata, segundo de zinc, cobre y yodo,
2.3 Marco conceptual
2.3.1 Los movimientos sociales
Los movimientos sociales se incluyen en la categora de los actores polticos colectivos ya
que a pesar de las grandes diferencias que estos mantienen con los partidos polticos y los
grupos presin o inters, los actores polticos colectivos comparten:

Una relativa estabilidad organizativa;

Una comunidad de objetivos, ideas e intereses entre sus miembros
Una de accin coordinada y organizada
Finalmente la voluntad de intervenir en la poltica incidiendo as en la gestin de un
conflicto social

Los movimientos sociales se distinguen de partidos y grupos en muchos rasgos, en los que
habra que destacar:

Su dbil estructura orgnica

Su discurso, generalmente temtico o transversal
Su mbito preferencial de intervencin, que suele ser la poltica no convencional o

contenciosa
Su orientacin hacia el poder, que suele ser conflictiva

Ahora pasamos a los movimientos que, a nuestro parecer, s existen en el pas. Es necesario
explicar a cada uno de los diez movimientos que creemos estn presentes en el pas
pg. 34

actualmente, para explicitar porque los identificamos como movimientos, y para reconocer
tanto su fuerza motriz como sus puntos de contacto y traslape con otros movimientos:
a). Movimiento agrario. Existe la duda sobre si existe un movimiento agrario. Por qu
no un movimiento campesino? Luego de varios meses de trabajo y entrevistas, llegamos a
la conclusin que el tradicional movimiento campesino del que se hablaba hace dos
dcadas, ya no existe. Con los aos y como se describir a lo largo del mapeo- los
objetivos y discurso del movimiento fueron evolucionando. As, en la actualidad sus
miembros se identifican como productores. La identificacin como productor agrario es
fundamental. Ya no buscan reforma agraria y en la medida en que las organizaciones
campesinas buscan cambios que tienen que ver con la tenencia de la tierra y los recursos
naturales, lo hacen ms bien como parte de otros movimientos (ej. lo referido a las
industrias extractivas). Hoy en da, su agenda pasa por temas relacionados con el mercado,
precios y produccin. Esta evolucin en su agenda e identidad nos permite hablar hoy de
un movimiento agrario.
b). Movimiento cocalero. Una caracterstica particular de este movimiento ha sido su
poco vnculo con otros movimientos. No construyen agendas en comn con otros, no
reivindican puntos que no tengan relacin con la coca. Muchos productores cocaleros
tambin producen otros alimentos, por lo que podramos decir que el movimiento cocalero
debera ser parte del movimiento agrario. Pero en la realidad, los cocaleros siempre han
mantenido una autonoma e independencia, con sus propias organizaciones representativas,
que los separa de cualquier otro grupo, haciendo que ellos mismos sean un movimiento y
no parte de otro.
c). Movimiento ambientalista. El caso del movimiento ambientalista es bastante
particular. Podemos hablar de un movimiento ambientalista? En realidad, lo que
encontramos son diferentes grupos que tienen en comn la defensa por temas ambientales,
pero que no trabajan conjuntamente ni mantienen una misma identidad o agenda.
Encontramos a los marrones (tal y como dentro del mismo movimiento se les denomina),
con preocupaciones que tienen que ver con las consecuencias ambientales y humanas de la
industrializacin, la minera y la urbanizacin. Tambin estn los verdes o
conservacionistas, que se preocupan por conservar la Naturaleza y la biodiversidad, pero
sin dar una consideracin especial a las poblaciones que viven ah. En el ltimo tiempo han
tenido un acercamiento ms social, aunque todava son pequeos pasos. Estn tambin los
pg. 35

socio-ambientales, con preocupaciones por las relaciones entre medio-ambiente, derechos

y justicia social. Finalmente estn los sentimentales y tambin los azules. Es decir,
encontramos gran variedad de grupos. Podramos decir que son varios pequeos
movimientos, pero consideramos que estamos frente a un movimiento social bastante
desarticulado y en proceso de institucionalizacin, ya que, finalmente, todos estos grupos
estn reunidos alrededor de una agenda ambiental (con distintos traslapes con otras
agendas: indgena, de derechos humanos etc.).
d). Movimiento referido a las industrias extractivas. En primer lugar, debemos
reconocer una limitacin de este documento. Las industrias extractivas son minera,
hidrocarburos, forestales y pesca. Y alrededor de los cuatro temas encontramos grupos
organizados movilizndose. Sin embargo, en este Mapeo nos enfocamos en la minera. El
movimiento de industrias extractivas no se reduce a la minera. El Per es un pas
extractivo. El boom de la minera y los hidrocarburos ha producido que diferentes
empresas se ubiquen en poblados rurales a fin de explorar y luego extraer. Como
consecuencia de su accionar, las poblaciones que viven alrededor han sufrido
contaminacin de sus recursos naturales. As, fue apareciendo un grupo dedicado nica y
exclusivamente a defender a los pueblos frente a la industria extractiva. Este movimiento
social tiene relaciones con el movimiento ambientalista, el movimiento agrario y el
movimiento indgena. Pero no son lo mismo. En el primer caso, se puede trabajar de
manera conjunta ya que en ambos casos apuntan a la defensa del medio ambiente frente a
los embates de las industrias extractivas, pero este movimiento no se reduce a
reivindicaciones ambientales. En el caso del movimiento agrario, si bien es cierto tienen
muchos contactos y muchas personas pueden participar en ambos movimientos, la agenda
y las reivindicaciones de cada uno los diferencian, aqu centrndose en temas que tienen
necesariamente que ver con los impactos negativos de las industrias extractivas.
Finalmente, en el caso del movimiento indgena, dos de las organizaciones populares que
movilizan la poblacin a nivel nacional alrededor del tema de las extractivas, CONACAMI
y AIDESEP, tambin se identifican como organizaciones indgenas que promueven el tema
indgena y que pertenecen al movimiento indgena.

pg. 36

d).1 CONACAMI
Pese a las profundas transformaciones sobre la cual los impactos ambientales se colaban en
las cumbres internacionales, en la regin latinoamericana y en especial, en el Per, la
proliferacin de conflictos socio-ambientales engendr ncleos de organizacin ciudadana
conformados principalmente por las comunidades locales afectadas por la minera, quienes
vean venir con la llegada de las compaas transnacionales, alteraciones en las cabeceras
de cuencas hidrogrficas, en los suelos para el desarrollo de la actividad agropecuaria y en
los modos de vida de las mismas comunidades. En cifras precisas, el territorio dedicado
para la actividad minera creci de 4 millones a 24 millones de hectreas en la dcada de los
noventa, (Equipo MMSD Amrica del sur 2002, pg. 562) incidiendo sobre 3326 de las
5680 comunidades reconocidas en el Per. (Palacios Pez, Pinto, & Hoetmer 2008, pg.
29)
En este orden de ideas, ante un vaco de representacin (puesto que las entidades polticas
afrontaban crisis organizativas y poco se involucraban en las demandas populares), y el
boom minero, cuarenta comunidades a nivel nacional llevaron a cabo un encuentro en
Lima en 1998, para discutir la problemtica. El resultado fue la creacin de una comisin
designada para la conformacin del primer congreso. En octubre de 1999, con la
celebracin del congreso, sobre la cual asistieron 400 delegaciones, se acord crear una
nueva organizacin llamada CONACAMI o Coordinadora Nacional de Comunidades
Afectadas por la Minera (De Echave 2009a, pg. 4). En dicho congreso se trataron los
asuntos relativos al derecho a la tierra y el agua, el impacto social y ambiental de la
actividad minera, y alternativas de organizacin y gestin de conflictos. En este punto, es
preciso destacar que CONACAMI emprendi la accin colectiva como una estrategia para
su consolidacin como movimiento social, dado que surgi a partir de este como el nico
recurso disponible, que represent el inters comn de todas las comunidades afectadas por
la minera a nivel nacional. Con respecto a ello, Sidney Tarrow (1997a, pg. 19 & 20),
afirma:
El acto irreductible que subyace a todos los movimientos sociales y revoluciones es la
accin colectiva contenciosa. Se convierte en contenciosa cuando es utilizada por gente
que carece de acceso regular a las instituciones, que acta en nombre de reivindicaciones
nuevas o no aceptadas y que se conduce de un modo que constituye una amenaza
fundamental para otros. Da lugar a movimientos sociales cuando los actores sociales
pg. 37

conciertan sus acciones en torno a aspiraciones comunes en secuencias mantenidas de

interaccin con sus oponentes o las autoridades. La accin colectiva contenciosa es la base
de los movimientos sociales [] la accin colectiva es el principal recurso, y con
frecuencia el nico, del que dispone la mayora de la gente para enfrentarse a adversarios
mejor equipados. De esta manera, la creacin de la organizacin, y su articulacin como
movimiento social sent un precedente en las dinmicas mineras, dado que sirvi de canal
de representacin y de accin colectiva frente a una problemtica que permaneca
desatendida. El congreso fundacional de CONACAMI fue un hito importante en una
primera etapa en la que se buscaba articular a las poblaciones afectadas por el crecimiento
minero de los 90. La denuncia de casos caracteriz esta primera etapa de la CONACAMI.
La nueva organizacin se posesion como la instancia ms representativa de las
poblaciones afectadas por la minera, desarrollando una intensa campaa alrededor de los
principales conflictos que se presentaban en diferentes regiones. CONACAMI y las
instituciones aliadas desplegaron esfuerzos para apoyar a las poblaciones en conflicto; el
enfoque inicial fue bsicamente de denuncia y defensa de los derechos de las poblaciones
frente a una minera en expansin. (De Echave 2009a, pg. 4)
En el plano regional, CONACAMI se comportaba como una organizacin no
gubernamental, representante de las comunidades locales nacionales que construa una
identidad y discurso ambientalista al tiempo que trascenda su accionar de la esfera
nacional y empezaba por entablar relaciones transnacionales con organizaciones del mismo
tipo en Amrica Latina. Estos acercamientos resultaron en el 2006 con la creacin de la
CAOI- Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas. Este proceso de articulacin de
grupos de representacin permite comprender el accionar de CONACAMI como
movimiento social, teniendo en cuenta que en su base se encuentran las redes sociales y
los smbolos culturales a travs de los cuales se estructuran las relaciones sociales (Tarrow
1997, pg. 17). A nivel nacional, CONACAMI ha servido como plataforma para exponer
los efectos colaterales de la minera para lo cual se ha desarrollado una variedad de
estrategias de lucha, que van desde la incidencia para la defensa de derechos en las
polticas pblicas e instancias internacionales, y la participacin en mesas de dilogo, hasta
la participacin en la organizacin de las consultas ciudadanas, y la organizacin de
movilizaciones y actos de protesta (Palacios Pez, Pinto, & Hoetmer 2008, pg. 33). En
este orden de ideas y como se ha mencionado anteriormente, CONACAMI se ha articulado
bajo el concepto de movimiento social segn Sidney Tarrow (1997, pg. 21). Concepto que
pg. 38

se define como: desafos colectivos planteados por personas que comparten objetivos
comunes y solidaridad en una interaccin mantenida con las elites, los oponentes y las
autoridades. Extrayendo los componentes del trmino, se evidencia que CONACAMI
responde a las caractersticas propias de un movimiento social, puesto que ha surgido en
funcin de los intereses de las personas que, organizadas en comunidades locales, con la
meta comn de hacer resistencia pacfica a los impactos negativos de la actividad
extractiva a nivel nacional, se agruparon bajo la forma de congresos para gestionar
medidas de contrapeso a las elites mineras transnacionales y las autoridades
gubernamentales.
El surgimiento y articulacin organizativa de CONACAMI, desvaneci la percepcin que
se tena sobre la cual se pensaba que las agrupaciones locales no obstaculizaban el proceso
de explotacin minera y que la lgica de las compensaciones era la nica herramienta
efectiva al servicio de las autoridades gubernamentales. Lo que explica cmo el despliegue
de estrategias de CONACAMI como movimiento social, revela que El poder de los
movimientos se pone de manifiesto cuando los ciudadanos corrientes unen sus fuerzas para
enfrentarse a las elites, a las autoridades y a sus antagonistas sociales.
d).2 GRUFIDES
En el departamento de Cajamarca, el fenmeno activista ambiental no se dio de manera
aislada. La intensa actividad minera iniciada desde la dcada de los noventa creaba un
malestar generalizado entre los pobladores rurales, quienes vean vulnerados no slo sus
derechos sino a su vez vean afectado el ecosistema circundante: un panorama constreido
por la destruccin paulatina de las cuencas hidrogrficas y los recursos naturales
contenidos en ellas y la alteracin de los modos de desarrollo local. (Anexo 3) En este
sentido, GRUFIDES se consolid como la respuesta organizacional a dichos desafos. El
Grupo de Formacin e Intervencin para el Desarrollo Sostenible, mejor conocido como
GRUFIDES naci en el 2002 como iniciativa del sacerdote Marco Arana Zegarra en
compaa de lderes activistas ambientales. GRUFIDES es una Asociacin Civil sin fines
de lucro que desarrolla sus actividades en Cajamarca con perspectiva macroregional, desde
los enfoques de Derechos Humanos, Sostenibilidad Ambiental, Equidad de Gnero y
Desarrollo Econmico Solidario aspiramos a construir una sociedad justa, democrtica,
equitativa e intercultural. Realizamos nuestra labor con principios basados en el ejercicio
pg. 39

de valores, la vocacin de servicio, el pluralismo y tolerancia cultural, religiosa, poltica e

ideolgica. (Grufides 2012, prr.1) Cabe destacar que GRUFIDES no se ha constituido en
un movimiento opositor de la inversin pblica y privada de las compaas mineras. Por el
contrario, se ha articulado como un canalizador de las demandas del desarrollo de manera
que no impacte de modo desfavorables sobre los derechos de las comunidades y se
implementen mecanismos de monitoreo y regulacin ambiental. De igual manera, segn lo
consideran,
Abogamos por la inversin pblica y privada en proyectos de desarrollo sostenible, y por
tanto creemos en la promocin de la inversin en actividades econmicas sostenibles como
la agricultura, ganadera, ecoturismo, acuicultura, forestacin y otros. Sin embargo,
existiendo en nuestra regin grandes recursos minerales, consideramos que la inversin en
minera debera hacerse teniendo como punto de partida un plan de ordenamiento territorial
que actualmente no existe, el cual debera regular dnde hacer o no minera. Parte
fundamental de nuestro trabajo est relacionado con el hecho de que la realizacin de
actividades mineras se haga sin vulnerar los derechos humanos fundamentales de las
poblaciones y con que las empresas mineras tengan buenas prcticas empresariales.
(Grufides 2006a, prr.2) La hoja de ruta de la asociacin comprende una gama de
actividades que incluyen la incidencia poltica, el anlisis y la gestin de conflictos, la
gobernabilidad, la asesora legal, la asesora tcnica, el desarrollo de capacidades y la
promocin del enfoque de gestin de riesgos de desastres. Este conjunto de estrategias dan
cuenta del enfoque de GRUFIDES como movimiento social que pretende emplear
mecanismos de impacto local.
Asimismo, GRUFIDES ha enmarcado su hoja de ruta dentro del campo de aplicacin de la
Red Muqui: una asociacin de organizaciones locales y nacionales que buscan crear
procesos de carcter inclusivo y participativo a travs de la formulacin de polticas y
normatividades con relacin a la minera y el desarrollo sostenible, el acompaamiento de
las comunidades en los acercamientos y mesas de dilogo con sus contrapartes
empresariales extractivas, cabildeo nacional e internacional sobre polticas y observancia
del cumplimiento de polticas empresariales y polticas pblicas.
GRUFIDES puede enmarcarse igualmente dentro de la definicin de movimiento social,
comprendiendo que ste forma parte de las aspiraciones de un conjunto de personas, en
este caso, lderes ambientalistas de la comunidad para hacer contrapeso a los impactos de
pg. 40

la minera sobre el desarrollo sostenible en contraposicin a las compaas que explotan en

la zona y al mismo aparato estatal. En este contexto, Sidney Tarrow afirma que el concepto
de los movimientos sociales contiene cuatro propiedades bsicas a saber: desafo colectivo,
objetivos comunes, solidaridad e interaccin mantenida. Los desafos colectivos se
plantean a travs de mecanismos de presin y obstruccin pblica contra las elites, cuerpos
del gobierno o smbolos culturales. Estos actan ya sea a travs de la oposicin coordinada
o la defensa y reconocimiento de un cdigo de valores. Algunas comunidades han optado
por actuar como comunidades de discurso. Esto comprende, segn el autor, la utilizacin
de conductas y consignas reflejadas en el modo de referirse a algo, actuar y en la forma
cmo se dirigen a los otros.
e). Movimiento feminista. Tuvimos largas discusiones sobre la presencia o no del
movimiento feminista en nuestra lista de movimientos sociales. El feminista ha sido un
movimiento con historia en el Per. Ha tenido visibilidad y logros importantes. Sin
embargo, hoy la realidad es diferente. Incluso algunas feministas fundadoras del
movimiento consideran que este movimiento ya no existe; afirman que ya desapareci.
Nosotros no coincidimos con esta opinin. Preferimos ver al movimiento feminista como
en estado de latencia, que sin embargo todava se mantiene vigente a travs de algunos
crculos, grupos y con cierta presencia en fechas importantes en el calendario feminista.
f). Movimiento de DDHH. El de DDHH es probablemente el movimiento ms
institucionalizado en nuestro pas. Con cuatro dcadas de existencia ha ido evolucionando
y fortalecindose. La agenda de DDHH les ha permitido establecer vnculos con otros
movimientos sociales y tambin con actores con quienes otros movimientos no tienen
contacto, como por ejemplo periodistas. Es uno de los pocos movimientos que tiene un
ente de coordinacin nacional y un conjunto de principios formalmente aceptados por
todas las organizaciones miembros.
g). Movimiento indgena. El tema indgena existe desde hace mucho tiempo. Una de las
principales organizaciones indgenas, AIDESEP, tiene casi treinta aos de existencia. Sin
embargo, por mucho tiempo fue un tema que estuvo reducido a la Amazona. Es recin en
esta dcada, y durante el gobierno del presidente Toledo, que la problemtica indgena
alcanz niveles nacionales y por eso es que consideramos que recin entonces podemos
hablar de un movimiento indgena nacional. La combinacin de un Estado ms preocupado
por la realidad indgena2, ms el boom de las explotaciones de hidrocarburos en la Selva
pg. 41

y la adopcin del discurso indgena de organizaciones importantes como CONACAMI,

permiti el paso de una problemtica reducida a la Amazona a una de nivel nacional.
8. Movimiento sindical. El movimiento ms antiguo del Per y, probablemente, el padre
de muchos otros movimientos, el sindical es uno de los movimientos tradicionales del pas.
Ha pasado por cambios y crisis, quiz la ms fuerte fue la del noventa, dcada en la que se
dedicaron segn sus propias palabras- a sobrevivir. Actualmente se encuentra en una
etapa de recuperacin con la formacin de nuevos sindicatos, la lucha contra la
tercerizacin del trabajo y el fortalecimiento de sus alianzas internacionales. La evolucin
del movimiento sindical es fundamental para entender los cambios que han pasado los
movimientos sociales peruanos a lo largo de nuestra historia.
h). Movimientos regionales. En este caso no estamos hablando de un movimiento, sino de
varios movimientos. Y es que en cada regin encontramos un movimiento social con
agenda regional y reivindicaciones regionales. No hay coincidencia plena entre las
diferentes regionales, ms all que el blanco de sus reivindicaciones es siempre el
Gobierno Central, aunque se dan casos de coordinaciones eventuales de medidas de fuerza.
En algn momento, sobre todo a fines de la dcada pasada durante la lucha contra el
Fujimorismo, estbamos ante un solo movimiento social, que luchaba junto por un objetivo
en comn. Pero una vez que ese objetivo se consigui (en realidad, eran dos objetivos y
ambos se consiguieron: derrotar al fujimorismo y lograr la descentralizacin)3, el
movimiento como uno solo desapareci y pasamos a tener varios movimientos regionales.
Durante la investigacin debatimos la idea de estar ante un movimiento por la
descentralizacin, pero luego la desechamos y preferimos optar por llamarlos movimientos
regionales. Y es que un movimiento por la descentralizacin supondra estar ante diferentes
instancias coordinadas con una agenda en comn, un discurso ms o menos parecido y
organizaciones nacionales. Eso no encontramos en la realidad peruana de hoy, aunque
existen ciertas organizaciones que lo buscan (ej. Propuesta Ciudadana, quiz REMURPE).
Actualmente cada movimiento regional acta independientemente y es por eso que
creemos que estamos ante varios movimientos regionales, cada uno con sus objetivos,
estrategias y componentes.
i). movimiento de mujeres populares. ste es el movimiento social que est enfocado a la
entrega de servicios a los sectores pobres mayormente en las zonas urbanas. Diversas
mujeres organizadas de sectores populares se han encargado durante ya varias dcadas a la
pg. 42

entrega de alimentos principalmente, pero tambin otros servicios bsicos, para las
personas ms necesitadas. Organizadas en Comedores Populares, Comits del Vaso de
Leche y Clubes de Madres, con el paso de los aos dejamos de estar ante tres
organizaciones independientes, y pasamos a estar ante un movimiento social con
caractersticas que lo diferenciaban: organizado y liderado por mujeres, dedicado a
entregar servicios bsicos en coordinacin con el Estado, ubicado en sectores populares y
bsicamente urbano. Con el paso de los aos el movimiento ha ido a un nivel nacional: hoy
los Comedores Populares tienen una instancia nacional y los Comits de Vaso de Leche
estn en proceso de tener una tambin. Para algunos comentaristas pueda que sea difcil
decir que este proceso constituya un movimiento social dado que no promueve una visin
muy alterna de la sociedad peruana. No obstante, pensamos que sigue habiendo algo
alternativo en lo que se busca: una manera diferente de organizar los servicios de
proteccin social y de apoyo a las estrategias de sobrevivencia de la poblacin con menos
recursos.
El anlisis preliminar de los movimientos sociales en el Per que se presenta a
continuacin se basa fundamentalmente en las entrevistas. Para ello, se analiz toda la
informacin de la base de datos en MS Access en cinco categoras: la constitucin social
de los movimientos sociales; la historia y evolucin de cada movimiento; los dominios de
los movimientos sociales; las alianzas y dems relaciones de los movimientos; y los
movimientos sociales y la pobreza. En el Mapeo en cada seccin siguiente se presenta la
informacin por movimiento, para captar las particularidades de cada uno, ms un resumen
al final para presentar los elementos en comn; en este Resumen Ejecutivo no presentamos
las caractersticas detalladas de cada movimiento, nos limitamos a presentar las
consideraciones generales para todos.
2.3.2 La constitucin social de los movimientos sociales
En esta seccin se presenta a los miembros y componentes, los supuestos beneficiarios de
sus actividades y los procesos seguidos para tomar las decisiones sobre la direccin,
prioridades y estrategias de cada uno de los movimientos sociales.
Aunque hemos identificado diez movimientos en principio la mayora de ellos todava
incipientes - las fronteras entre ellos no siempre son claras y en varios casos algunas
personas y organizaciones pertenecen a ms de uno. As tenemos que algunas
organizaciones participan en el movimiento agrario, el movimiento indgena y el
pg. 43

movimiento referido a las extractivas, hay un traslape entre los componentes y

preocupaciones de los movimientos ambientalista y el referido a las extractivas.
Finalmente, los movimientos feminista y de mujeres populares tambin tienen mucho en
comn.
No obstante lo anterior, surge la pregunta si, en algn nivel, todos estos movimientos
pertenecen a un movimiento social nacional incipiente. Un indicador de esto sera lo que se
pudo apreciar en la Cumbre Social de los Pueblos en Lima en mayo, aunque resaltando que
en la Cumbre de mayo no participaron todos los movimientos y que entre los que
participaron no todos lo hicieron con la misma fuerza. De todas maneras se dieron indicios
de un movimiento de movimientos apostando y presionando por un Per alterno con una
visin de pas alterno y no solamente buscando arreglos alternos en solamente parte de ese
pas.
Todos los movimientos parecen tener tres componentes principales:
Organizaciones populares que representan a los beneficiarios o afectados/vctimas que son
la razn de ser de los movimientos.
Organizaciones de solidaridad y apoyo, como las organizaciones Internacionales, las ONGs
nacionales, regionales y locales y las organizaciones religiosas
Los tcnicos, asesores, activistas y simpatizantes que participan a nivel personal. Sin
embargo, hay diferencias entre las personas entrevistadas sobre si los tres son miembros de
los movimientos o, ms bien, aliados. Casi todos acuerdan que los beneficiarios, afectados
y vctimas y sus organizaciones son miembros de los movimientos. Sin embargo, hay
diferencias de criterio sobre si las otras dos categoras son o no son miembros. En trminos
generales, parece que los movimientos ms altruistas que trabajan para defender los
derechos de otros o del inters pblico (el movimiento de DDHH, los ambientalistas, los
regionales y las feministas) estn ms abiertos a incluir como miembros plenos de su
movimiento a las organizaciones de apoyo y a los activistas y simpatizantes. Por otro lado,
los movimientos gremiales, que defienden principalmente, aunque no exclusivamente,
los derechos e intereses de sus propios miembros (el movimiento agrario, cocalero,
referido a las extractivas, indgena, sindical y de mujeres pobres), no estaran tan abiertos a
considerarlos como parte del movimiento.
pg. 44

2.4 Definiciones conceptuales

Desarrollo sostenible: Se llama desarrollo sostenible aqul desarrollo que es capaz

de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las
futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es aqulla que se puede
mantener. Por ejemplo, cortar rboles de un bosque asegurando la repoblacin es una
actividad sostenible. Por contra, consumir petrleo no es sostenible con los conocimientos
actuales, ya que no se conoce ningn sistema para crear petrleo a partir de la biomasa.
Hoy sabemos que una buena parte de las actividades humanas no son sostenibles a medio y
largo plazo tal y como hoy estn planteadas.
Minera: es la extraccin selectiva de los minerales y otros materiales de la corteza
terrestre de los cuales se puede obtener un beneficio econmico, as como la actividad
econmica primaria relacionada con ella. Dependiendo del tipo de material a extraer la
minera se divide en metlica, no metlica y piedras ornamentales y de construccin.
2.5 Formulacin de la hiptesis y variables
2.5.1 Hiptesis general
La minera es la base del desarrollo nacional y los movimientos sociales
afectan el desarrollo econmico, como tambin el crecimiento del PBI Y la
disminucin de la inversin en nuestro pas por parte de las empresas privadas
en el campo de la minera.

2.5.2 Hiptesis especficos

La falta de dialogo entre la empresa privada, el estado y las comunidades
origina la formacin de movimientos sociales que afecta la ejecucin de un
proyecto minero.

pg. 45

CAPITULO III
METODOLOGIA
3.1 Diseo metodolgico.
El presente proyecto de investigacin es de tipo descriptivo y explicativo sobre la minera
y los aportes que este hace para el desarrollo nacional, tambin sobre los movimientos
sociales que se originan en contra de un proyecto minero.
3.2. Poblacin y Muestra
Poblacin
En el trabajo de Investigacin la poblacin est considerada el desarrollo nacional y los
movimientos sociales.
pg. 46

Muestra
Las muestras se tomaran a los movimientos sociales que se levantaron en contra de un
proyecto minero.
3.3. Operacionalizacin de variables.
Variable independiente

: la minera base del desarrollo nacional

Variable dependiente

: los movimientos sociales que afectaron el

desarrollo nacional

OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES
VARIABLES

INDICADORES

V. I. : la minera base
del desarrollo nacional El aumento del PBI y el
aumento de las inversiones
V.D.
:
los
movimientos sociales
que
afectaron
el Proyectos mineros que no se
desarrollo nacional
enjutaron
3.4. Tcnicas de Recoleccin de Datos
Las tcnicas de recoleccin de datos se dan por bibliografa y web grafa, basndonos en la
minera como base del desarrollo nacional y los movimientos sociales que se originaron
hasta el momento.
3.5. Tcnicas Para el Procesamiento y Anlisis de la Informacin

Las tcnicas para el procesamiento de la informacin se hicieron con datos estadsticos

encontrados en distintas bibliografas.

pg. 47

CAPITULO IV
ANLISIS, INTERPRETACIN, CONTRASTACIN DE RESULTADOS
El Per disfrutando de ingresos en auge en la minera, pero con tensiones sociales tambin
en aumento en este sector, la ltima fase del trabajo en el pas de la Iniciativa de Dotacin
de Recursos del Consejo Internacional de Minera y Metales (ICMM) se propuso fomentar
pg. 48

una mayor atencin sobre aquellas asociaciones que podran mejorar la contribucin de la
industria al desarrollo de amplia base.
La industria minera en Per ha experimentado recientemente un auge, que ha generado a
su vez una importante oportunidad para impulsar el desarrollo econmico nacional y
reducir la pobreza en el pas. Desde la apertura a la inversin extranjera en la minera a
principios de la dcada de 1990, Per se ha convertido en el mayor productor mundial de
plata, por ejemplo, y es tambin un protagonista destacado en la produccin de cobre, cinc
y oro, entre otras materias primas. En medio de centenares de empresas mineras que se
encuentran actuando hoy en el pas, nueve de las 18 empresas integrantes del ICMM ya
tienen a su cargo o se encuentran en el proceso de desarrollo de grandes operaciones
mineras en Per.
Este ascenso de la inversin, combinado con el ascenso ms reciente de los precios de los
minerales, ha proporcionado sin duda un bienvenido impulso a la economa peruana, que
se expandi en ms del 10% en el primer semestre de 2008, por encima del 9% de 2007,
que ya era su mayor ritmo de crecimiento en ms de una dcada. Se han registrado tambin
aumentos drsticos del Canon Minero (un fondo estatal que devuelve un porcentaje del
impuesto a las ganancias de la industria minera a las regiones mineras). A la vez, los
ltimos datos oficiales muestran, alentadoramente, una cada en la pobreza del 5% en el
ltimo ao.
Al mismo tiempo, han aumentado las expectativas populares en cuanto a que este auge
minero debera traducirse en un desarrollo econmico de base mucho mayor expectativas
que an no han sido plenamente realizadas. Por ejemplo, alrededor del 40% de la
poblacin peruana vive todava por debajo de la lnea de pobreza, con un ndice de pobreza
mucho ms elevado an en muchas reas rurales. Tambin son notorias las tensiones
sociales a nivel local en el entorno de varias minas: un informe realizado por la Defensora
del Pueblo del Per en junio de 2007, por ejemplo, destac el desarrollo de unos 21
conflictos sociales ostensibles relacionados directamente con la minera en el ao anterior.1
Esta Nota Destacada resume los principales hallazgos y resultados de la tercera fase de la
Iniciativa de Dotacin de Recursos del ICMM en Per. El trabajo realizado en esta fase
tena precisamente el objetivo de identificar y de fomentar los pasos prcticos que podran
mejorar la contribucin de la minera a un desarrollo de amplia base en el pas. Entre sus
logros se destac un Foro sobre Recursos Naturales y Desarrollo para mltiples actores,
pg. 49

realizado en abril de 2008, que atrajo a polticos y empresarios de alto rango y que ayud a
alcanzar un consenso sobre el desarrollo de nuevas asociaciones para enfrentar los desafos
en esta rea. Se realiz asimismo un mapeo exhaustivo de las iniciativas existentes
relacionadas con la minera (este relevamiento tiene el potencial de transformarse en el
futuro en una base de datos interactiva que ayude a compartir las mejores prcticas).

A modo de breve marco general, la Iniciativa de Dotacin de Recursos (IDR) fue lanzada
por el ICMM en 2004 para identificar las formas de mejorar los resultados
socioeconmicos de la minera. En la primera fase de la
IDR, se revis la bibliografa existente sobre la denominada maldicin de los recursos y
se elabor un marco analtico para ayudar a evaluar los impactos socioeconmicos locales,
regionales y nacionales de la minera. La segunda fase de la IDR se centr luego en
entender los impactos de la minera en cuatro pases (Per, Ghana, Chile y Tanzania),
usando el marco analtico y las herramientas elaboradas en la Fase 1. Una conclusin
central comn a los estudios de los cuatro pases fue que la entrega de beneficios
socioeconmicos de amplia base requiere que la industria minera, los gobiernos
anfitriones, el voluntariado y las organizaciones internacionales trabajen en conjunto ms
estrechamente, desarrollando asociaciones de colaboracin en las seis siguientes reas
prioritarias.
Mejora en la gestin de los ingresos mineros
Planificacin del desarrollo regional
Reduccin de la pobreza
Desarrollo socioeconmico
Mayor contenido local en los proyectos mineros
Resolucin de conflictos

CONCLUSIONES
El sector minero, el mayor generador de divisas para el pas, con una alta captacin de
inversiones representa una de las industrias ms atractivas para capitalistas extranjeros. Ha
pg. 50

triplicado su importancia para nuestra economa: ahora representa el 14.5% del PBI;
principal contribuyente con ms del 30% de renta de empresas; ha permitido financiar la
expansin creciente de inversin pblica; el ingreso de las personas en los distritos mineros
sera poco ms de 50% ms alto que en los distritos no mineros. Si el rol del Estado es
generar los incentivos adecuados para que se desarrolle la actividad empresarial y se
asignen los recursos de manera eficiente: hay que declarar de inters prioritario nacional la
inversin minera en el pas. nica forma de reducir paulatinamente la minera informal.
Para ello, debemos trabajar intensa y coordinadamente en la problemtica de los permisos
ambientales que estn afectando a las inversiones de exploracin en el Per. Que slo se
logra con claros compromisos polticos gubernamentales hacia estas actividades. Dejando
atrs, como amarga experiencia, los casos "Conga" y "Bear Creek" que pagaron cara su
conflictividad social por incumplimiento de compromisos medioambientales y/o por
ausencia de clara decisin de apoyo oficial a esta actividad.
La exploracin constituye la primera etapa de un proceso productivo propiamente minero.
Despus de probado la existencia de un cuerpo de mineral econmicamente explotable, la
etapa de exploracin y evaluacin termina y se inicia la fase de desarrollo de la mina. Tema
fundamental que define la NIIF No.6. Que da inicio al Valor de los Activos Intangibles
Mineros. Mientras que las inversiones en propiedades mineras estn excluidas del alcance
de la Norma Internacional de Contabilidad (NIC), 16, Propiedad, Planta y Equipo. Es
fundamental para el sector, por las externalidades de riesgo que asechan a sus resultados,
que los costos de exploracin y evaluacin se reconozcan como Activos Intangibles y se
amorticen en base a unidades producidas. Una forma de ayudar a minimizar la volatilidad
de los precios internacionales.

RECOMENDACIONES
1. Somos un pas minero y como tal, el Gobierno Nacional debe declarar de necesidad
nacional la inversin minera en todo el territorio peruano all donde es lcito
desarrollarlo. Como contrapartida por este apoyo oficial, exijamos que stas se
constituyan y/o inscriban como sociedades annimas abiertas en nuestra alicada
Bolsa de Valores de Lima. Buscando promover el accionariado difundido,
pg. 51

fortificando de paso al Mercado Integrado Latinoamericano (MILA), instrumento

financiero de la Alianza del Pacfico integrado por Colombia, Chile, Mxico y
Per.

2. Para facilitar la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), y recibir

la "Licencia Social" de los pueblos, el Gobierno Nacional debe desarrollar polticas
integradas de definido apoyo al sector, nica forma de reducir la informalidad
minera, que no genera ingresos pero s un pasivo social incalculable. El pas no
debe ceder al chantaje de la minera ilegal.

3. En los ltimos doce meses (a marzo de 2014), el sector minero ha entrado en shock
por el desplome de los precios internacionales y aumento de los costos de
produccin, y/o por el abuso de la "licencia social" que exigen los pueblos andinos
para autorizar la extraccin de mineral en sus zonas de influencia. El apoyo a esta
industria para superar sus problemas, que son externalidades ajenas a la gestin de
sus ejecutivos, podra llegar va tributaria hasta que los precios internacionales
mejoren. Tema que puede ponerse en consideracin de "La Alianza del Pacfico",
un Foro que podra ser una excelente vitrina para buscar mega acuerdos de polticas
uniformes en el tema de inversiones mineras para facilitar el retorno de los
capitales de exploracin a nuestra regin, evitando la competencia entre pares, y
convertirlo en un verdadero boom, merced al desarrollo de polticas coordinadas
por primera vez en este bloque econmico latinoamericano.

BIBLIOGRAFA
Ministerio de energa y minas. (2013). Artculo Per un pas minero
Ministerio de energa y minas. (2014).perspectivas de la minera peruana hacia
el 2021
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa. (2011). Manual de Aplicacin
Prctica de las Normas Internacionales de Informacin Financiera en el Sector
Minero. Grambs Corporacin Grfica, Lima. Per.
pg. 52

pg. 53

ANEXOS

F
UENTE: Boletn Mensual de Minera Enero 2012 Ministerio de Energa y Minas
Banco Central de Reserva del Per

FUENTE: Boletn Mensual de Minera Enero 2012 Ministerio de Energa y Minas

Banco Central de Reserva del Per

pg. 54

FUENTE: Minem

FUENTE:Minem
INVERSIONES QUE CRECEN

pg. 55

Fuente: Minem
CARTERA ESTIMADA DE PROYECTOS MINEROS US$ 61,278 MILLONES

pg. 56

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

pg. 57