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CONFLICTOS Y
GESTIN DE PAZ EN
COLOMBIA
Elaborado por Borja Paladini Adell
2014
Material didctico desarrollado por la Escuela Virtual del PNUD. Las opiniones expresadas en
esta publicacin son de los autores y no representan necesariamente las de Naciones Unidas,
incluido el PNUD, o las de los estados miembros de la ONU
UNIDAD 2
Nota de Concepto
Anlisis de
conflicto y el
enfoque de
sensibilidad al
contexto
conflictivo
Tabla de contenido
1. Desarrollo sensible al conflicto en el marco de los procesos de desarrollo humano y
construccin de paz
2. Algunos conceptos claves sobre conflicto
3. Enfoque de sensibilidad al conflicto
4. Relacin entre sensibilidad al conflicto y anlisis de conflicto
5. Por qu es importante el anlisis de conflicto?
6. Anlisis de conflicto para la sensibilidad al conflicto en el nivel poltico y estratgico
6.1. Objetivos del anlisis de conflicto
6.2. Elementos claves y lecciones aprendidas del anlisis de conflicto en el nivel
poltico estratgico
7. Anlisis de conflicto en el nivel programtico
7.1. Objetivos del anlisis de conflicto en el nivel programtico
7.2. Esfuerzos metodolgicos para la accin sin dao y la integracin de las prcticas
de paz con las prcticas de desarrollo
8. Funciones del anlisis de conflicto
8.1. Funcin analtica
8.2. Funcin estratgica
9. Algunas consideraciones finales importantes
Anexos:
1. Herramientas de anlisis de conflicto para la sensibilidad al conflicto.
2. Componentes del anlisis de conflicto tradicional.
3. Siete herramientas comparadas.
4. Metodologa de anlisis para la accin sin dao.
Nota de Concepto1
Anlisis de conflicto y el enfoque de sensibilidad al contexto conflictivo
Documento de trabajo
(NO DIFUNDIR)
1. Desarrollo sensible al conflicto y los procesos de desarrollo y
construccin de paz
Las organizaciones de desarrollo han reconocido en los ltimos aos los impactos negativos y
positivos que tienen la cooperacin para el desarrollo y la accin humanitaria en las dinmicas
de los conflictos. Existe un creciente consenso en reconocer el rol que puede jugar la
cooperacin para enfrentar las causas profundas de los conflictos armados, para articular un
enfoque de prevencin de dinmicas destructivas de los conflictos y promover mecanismos de
construccin de paz y de gestin no violenta de los mismos.
Del mismo modo, existe un consenso y muchos ejemplos, que muestran como la cooperacin ha
sido un factor exacerbador de las tensiones polticas, econmicas, sociales y culturales que
dividen poblaciones en diversos estados de nuestro planeta, un factor que ha alimentado, a
menudo inadvertidamente, dinmicas violentas y destructivas de los conflictos.
Esta visin positiva y negativa de los impactos del desarrollo en el marco de contextos
conflictivos ha sido asumida en los foros de discusin poltica y en diversos documentos
normativos impulsados por instituciones como la OCDE (en su Comit de Asistencia al
Desarrollo) o al ms alto nivel poltico de Naciones Unidas (Secretario General).
Veamos dos citas relevantes, una del Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE y otra del
Secretario General de Naciones Unidas:
All aid, at all times, creates incentives and disincentives, for peace or for war, regardless
of whether these effects are deliberate, recognized or not, before, during or after war.
The issue is then not whether or not to create (dis)incentives but, rather, how to manage
them so as to promote conditions and dynamics propitious to non-violent conflict
resolution. Aid managers need to face up to the political nature of all aid. This involves
recognizing that [] perceptions matter as much as facts in aid impacts; that who gets
which piece of the cake is usually as important as the total size of the cake; that
efficiency may sometimes need to be traded for stability and peace; that the
development discourse can be used for many political purposes; and, broadly, that
process is as important as product2.
1
Informe
del
Secretario
General
sobre
Prevencin
de
Conflictos
Armados
(2001)
http://www.reliefweb.int/library/documents/2001/un-conflprev-07jun.htm El tema se desarrolla con amplitud en los
documentos de seguimiento de este informe de los aos 2003 y 2006, en los cuales se incluyen conceptos utilizados
en este documento tales como infrastructuras de paz
4
En Colombia, adems de PNUD, este debate est siendo impulsado tambin por la Universidad Nacional, la
Agencia de Accin Humanitaria de Suiza (COSUDE), la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GIZ), diversas
contrapartes territoriales de estas organizaciones y algunas organizaciones de investigacin como CINEP, la
Fundacin Synergia o Ideas para la Paz, entre otras.
5
En general, los estudios de investigacin para la paz (o peace research) y los estudios de conflicto (conflict studies)
son quienes estn transformando de forma significativa la visin a travs de los cuales entendemos los conflictos. El
debate es amplio y profundo. Estos puntos sintentizan esta nueva visin de los conflictos y de la construccin de paz.
Autores como Jean Paul Lederach, Johan Galtung, Mari B. Anderson, Jonathan Googhand, Adam Curle, entre
muchos otros, son personas de referencia en este campo. Instituciones como International Alert, the Berghof Center
for Conflict Transformation, CARE, Searching for Common Ground, la International Peace Adademy, entre muchas
otras son organizaciones de referencia sobre esta temtica. Este documento se ha preparado tras una profunda
revisin de la literatura relevante para la temtica. En el anexo 5 se presenta una bibliografa de referencia.
3
2. Cuando las sociedades no tienen instrumentos y mecanismos para gestionar los conflictos de
forma efectiva, el conflicto puede evolucionar hacia formas violentas y destructivas.
3. Los conflictos no siguen una lgica lineal en la cual hay un antes del conflicto, un durante el
conflicto y un despus del conflicto. Dado que el conflicto es inevitable en las relaciones
humanas (econmicas, sociales, culturales, polticas) y en los procesos de cambio social, el
trmino de prevencin de conflictos es un trmino inapropiado. No obstante, en contextos de
violencia y conflicto arraigado si se puede identificar un antes, un durante y un despus de la
violencia. Por lo tanto la palabra adecuada seria prevencin de las escaladas violentas del
conflicto o promover la descalada de la violencia, la transformacin no violenta del conflicto y
la gestin noviolenta del cambio social.
4. Desde esta visin de conflicto como expresin de cambio social, en los ltimos aos han
surgido nuevas opciones para la construccin de paz a disposicin de Naciones Unidas y otras
instituciones en contextos de conflicto arraigado. En general, estas ya no se enfocan a la
prevencin del conflicto -algo que desde una lgica de cambio y transformacin social como las
propuestas por paradigmas del desarrollo humano, la seguridad humana, la gobernabilidad
democrtico o los Derechos Humanos- es inapropiado y probablemente imposible, sino a:
-
5. Estas opciones no desmeritan otras opciones que tradicionalmente han estado disponibles
para Naciones Unidas, en particular el acompaamiento a la bsqueda de soluciones negociadas
y/o procesos de paz a travs de actividades de mediacin, y/o buenos oficios7. No obstante, las
6
Las estrategias de accin son aqu muy amplias: para enfrentar estrategias violentas existe mecanismos de accin
para la comunidad internacional que van desde la accin armada de un Estado de forma unilateral, hasta el uso de los
mecanismos coercitivos previstos en el captulo VII y VIII de la Carta de las Naciones Unidas. Para prevenir
dinmicas destructivas existe toda una serie de estrategias para la prevencin estructural o la diplomacia preventivo.
Del mismo modo para atenuar las dinmicas destructivas de conflicto se puede impulsar una estrategia de derechos
humanos y derechos internacional humanitario.
7
Estos esfuerzo suele ir complementados con actividades de acompaamiento poltico, tcnico o financiero. No
obstante, el enfoque tiene algunas limitaciones y rara vez Naciones Unidas tiene un papel autnomo: depende de la
4
nuevas opciones, han incrementado el abanico de opciones para la accin de Naciones Unidas o
lo que algunos autores han llamado la peacebuilding palette8.
6. En definitiva, si los conflictos no se pueden prevenir, hay que aprender a trabajar con ellos.
La sensibilidad al conflicto es el enfoque que nos orienta y ensea cmo trabajar con los
conflictos (working on conflict) para:
1. Prevenir / enfrentar las dinmicas destructivas de cambio social o
transformacin de conflictos (propia de los actores armados)
2. Promover / apoyar dinmicas constructivas de conflicto y cambio social,
impulsadas por los actores locales e institucionales (capacidades de accin para
la paz); dinmicas y actores que sean capaces de enfrentar las causas de fondo y
las causas inmediatas de los conflictos tales como la inequidad, la exclusin, la
pobreza, entre otras.
3. Recuperar la poltica como mecanismo noviolento de gestin de conflictos y a
travs de la poltica (el dilogo, el equilibrio de poder, la confrontacin y
representacin legitima de intereses, la construccin de consensos, y otros
mecanismos democrticos) promover el cambio social deseado: los objetivos
del milenio, el desarrollo humano, el desarrollo local, la reduccin de la
vulnerabilidad de las personas frente a la violencia (y no frente al conflicto), la
participacin social, la capacidad de las personas de incrementar el rol que
juegan como promotores de cambio social noviolento, etc.9
Esta concepcin de conflicto como expresin de cambio social, orienta el texto a continuacin y
de alguna manera recoge brevemente el estado del arte sobre nuevas concepciones de la
construccin de la paz y el desarrollo y la transformacin de conflictos.
Esta realidad obliga a reconocer, por un lado, que las intervenciones de desarrollo y accin
humanitaria pueden hacer dao y tener un impacto negativo en el conflicto y que por los tanto
hay que minimizar el riesgo de tales impactos no deseados. Por el otro lado, nos impulsa a
aceptar que es posible -bajo parmetros de sensibilidad al conflicto-, que las intervenciones de
desarrollo maximicen su potencial de desarrollo, de prevencin de la violencia y gestin no
violenta del conflicto y de la construccin de paz.
En este sentido la sensibilidad al conflicto significa, al menos, 3 cosas:
1. Entender el contexto en donde la intervencin va a implementarse (el contexto en todas sus
dimensiones, incluida la dimensin de conflicto).
2. Entender la interaccin entre la intervencin y el contexto conflictivo, es decir identificar:
3. Actuar en el marco del conocimiento que surge de los dos puntos anteriores con el objetivo
de evitar los impactos negativos de la intervencin (no hacer dao / promover
involuntariamente dinmicas destructivas de conflicto) y maximizar los impactos positivos
(promover dinmicas constructivas de conflicto / promover el enfoque de derechos).
El anlisis del contexto conflictivo10 son por lo tanto una serie de herramientas y metodologas
prcticas que permite entender mejor la relacin entre accin humanitaria, desarrollo, paz y
conflicto. El anlisis del contexto conflictivo es una extensin y complemento de los anlisis
para el desarrollo y las ltimas herramientas desarrolladas incluyen en la metodologa la
transversalizacin de los enfoques de gnero y de derechos humanos.
A diferencia de otros ejercicios de anlisis, el anlisis del contexto conflictivo permite una
mirada mucho ms dinmica y completa para entender y enmarcar en el mismo aquellos
problemas de fondo que explican las dinmicas violentas de conflicto (pobreza, inequidad,
dilemas de seguridad, ausencia de instituciones legtimas o efectivas para arbitrar en conflictos
sociales, economas de guerra, etc.).
En la prctica es necesario buscar estrategias de anlisis que permitan integrar diversas
herramientas de anlisis en un mismo marco y en un mismo esfuerzo de anlisis.
En este sentido el anlisis del contexto conflictivo no sustituye otros esfuerzos de anlisis (por
ejemplo los estudios de evaluacin de necesidades sobre temas de pobreza, de gobernabilidad,
de gnero, de ODM, entre otros11) pero si los complementa positivamente. De hecho, durante un
ejercicio de anlisis del contexto conflictivo es el momento ideal para impulsar otros esfuerzos
de anlisis paralelos y especializados tales como investigaciones de fondo sobre temas
importantes que han surgido del anlisis de conflicto, investigaciones temticas sectoriales y/o
preparacin de lneas de base, entre otros.
Una definicin ms acadmica puede ser esta: El anlisis de conflicto es el estudio sistemtico del perfil, causas,
actores y dinmicas del conflicto en un territorio dado.
11
El problema de estos estudios es que analizan la situacin problemtica en un punto determinado en el tiempo y
basados en una perspectiva de necesidades. Esta mirada es esttica. Los estudios de conflicto ofrecen una lente
analtica centrada en conocer procesos dinmicos y complejo, en los cuales los problemas de pobreza, gobernabilidad
y otros se explican desde una perspectiva dinmica, teniendo en cuenta la dimensin de poder e integrando el enfoque
de derechos.
12
En particular, si consideramos la funcin estratgica y poltica de los esfuerzos de anlisis de conflicto. (Ver ms
abajo).
7
Entender el contexto en donde la intervencin va a Herramientas para el anlisis del contexto conflictivo:
implementarse
dinmicas, causas, actores, consecuencias de la
violencia, oportunidades para la paz.
Entender la interaccin entre la intervencin y el Herramientas de anlisis del contexto conflictivo para
contexto conflictivo
la entender mejor la interaccin entre la intervencin y
el contexto conflictivo.
cules son los riesgos del conflicto armado sobre
anlisis de riesgos / consideraciones de seguridad
la intervencin
cules son los riesgos de la intervencin sobre el orientaciones para la accin sin dao
conflicto
cules son las oportunidades de la intervencin orientaciones para la integracin del trabajo de
para contribuir a la prevencin de la violencia
desarrollo y accin humanitaria con la
y/o la construccin de paz.
construccin de paz y la transformacin
noviolenta de los conflictos
Actuar en el marco del conocimiento que surge de Metodologas especficas para integrar los anlisis de
los dos puntos anteriores con el objetivo de:
conflicto en el ciclo de programa:
paz
planificar y disear programas sensibles a los
conflictos
En resumen, unas herramientas tienen el foco puesto en ayudar a las instituciones de desarrollo
y accin humanitaria en contextos de conflicto integren sistemticamente el anlisis de conflicto
en las orientaciones estratgicas para el trabajo a desarrollar en el marco de su mandato. Otras
herramientas tienen el foco puesto en usar los anlisis de conflicto para mejorar las prcticas
impulsadas en el marco de su mandato (integracin del anlisis de conflicto en todo el ciclo de
programa, para lograr la accin sin dao e impulsar mejores prcticas de desarrollo en trminos
de construccin de paz).
De este modo podemos identificar que el anlisis de conflicto se hace a dos grandes niveles: el
nivel poltico / estratgico y el nivel programtico.
13
UNDP / BCPR busca lograr que el CDA se convierta en una gua/herramienta de referencia para la organizacin,
otras agencias del SNU y contrapartes locales a la hora de disear programas y proyectos de desarrollo en contextos
de prevencin y recuperacin de conflictos y a la hora de definir los marcos y orientaciones estratgicas para
intervenir en contextos de violencia y conflicto armado desde un enfoque de sensibilidad al conflicto.
14
Esfuerzos como el Common Country Assesment CCA- impulsados por Naciones Unidas en los pases en donde
trabaja podra constituirse como un Anlisis de Paz y Conflicto. El problema de los ejercicios de CCA es que los
resultados suelen ser ms un esfuerzo de concertacin entre las agencias del sistema de Naciones Unidas y el
Gobierno de turno, ms que un ejercicio riguroso de anlisis.
10
11
Los diversos niveles de respuesta que hay que tener en cuenta a la hora de
considerar cabalmente la multidimensionalidad y la profundidad de un conflicto, los
problemas que lo causan (la dimensin coyuntural o de crisis, la dimensin de las
relaciones sociales e institucionales, las dimensin estructural (subsistemas) y la
dimensin sistmicas), as como las relaciones entre estos niveles a la hora de
disear una respuesta estratgica y anidada.16
15
Recogemos aqu aportes del autor Jean Paul Lederach, quiz la voz ms respetada en temas de construccin de paz
y desarrollo. Jean Paul Lederach, Construccin de Paz, en Sociedades Divididas, 2nda edicin, Red Gernika, ..
16
Por ejemplo, una respuesta estratgica es aquellas que afectando la crisis humanitaria que causa el desplazamiento
(crisis coyuntural) es capaz al mismo tiempo de recuperar un marco de relaciones institucionales (de los desplazados,
de sus organizaciones de vctimas, de agencias del SNU, de los actores responsables de la poltica pblica en sus
diversos niveles, entre otros), as como incidir en cuestiones estructurales que explican el desplazamiento (falta de
oportunidades, falta de seguridad) y en los sistemas normativos y polticas pblicas de proteccin y atencin
integral al desplazamiento.
12
Estas lecciones aprendidas deben permitir disear una herramienta propia de anlisis del
contexto conflictivo que mejore las herramientas tradicionales. De hecho, en los ltimos aos
diversas herramientas y metodologas de anlisis estn intentando enfrentar estas limitaciones a
travs de diversas estrategias. Se destacan aqu algunas de las nuevas lneas de trabajo en
marcha:
Varias herramientas han enriquecido la nocin de conflicto. Conflicto ya no se entiende
nicamente a travs de una de las expresiones del mismo la violencia- sino como un
proceso natural a las relaciones humanas y a los procesos de cambio social. Esta concepcin
de conflicto permite, por un lado identificar aquellas dinmicas de conflicto y cambio social
violento que promueven actores armados y diferenciarlas de aquellas dinmicas de conflicto
y cambio social noviolento promovidas por otros actores sociales e institucionales. (ver por
ejemplo la herramienta Peace and Development Analysis de UNDP Indonesia o la
herramienta de PNUD Colombia Capacidades de accin para la paz y el desarrollo.
Introduciendo metodologas de anlisis prospectivo (y no nicamente la lgica de anlisis
de problemas propia de la mayora de herramientas de planificacin tales como el marco
lgico) se ha logrado que el punto de partida de los anlisis no sea la enumeracin de
problemas causados por el conflicto armado, sino la identificacin de visiones y futuros de
paz y desarrollo. Se parte de una visin generadora de esperanza y compromiso, desde la
cual promover procesos estratgicos que permitan por un lado identificar las necesidades y
retos urgentes, as como las cuestiones estructurales que separan el presente del futuro
deseado. (Ver por ejemplo Metodologa Suyusama Herramientas para la construccin de
regin en perspectiva de sostenibilidad, o la propuesta metodolgica de PNUD en
Indonesia: Anlisis de paz y conflictos). Estas herramientas se centran adems en establecer
cursos de accin estratgicos haca el futuro, capaces de enfrentar la situacin de crisis
coyuntural y, al mismo tiempo asentar bases y plataformas de transformacin social haca la
visin normativa que surge de los mandatos de las instituciones (paradigmas de desarrollo
humano, gobernabilidad democrtica, de seguridad humana) y de los escenarios de futuro
que se han construido.
En este sentido marco de ideas se puede incluir importantsimos aportes conceptuales en la
literatura sobre construccin de paz, incluyendo el diseo de marcos integrales de
construccin de paz capaces de integrar los diversos actores de la construccin de paz (la
alta poltica, los niveles intermedios y los actores de base y comunitarios), los marcos
temporales de la construccin de paz (corto, el medio y el largo plazo) as como los niveles
de profundidad de la construccin de paz (prevencin, atencin a cuestiones coyunturales de
emergencia y crisis, las relaciones sociales, los subsistemas y estructuras sociales y los
sistemas).
Existen algunos esfuerzos significativos para incluir la perspectiva de gnero. Contemplar
por un lado los efectos diferenciados de la violencia sobre hombres y mujeres, y por el otro
el potencial especfico de las mujeres como constructoras de paz y promotoras de procesos
de cambio social noviolento. (ver, por ejemplo, la propuesta de Gender and Conflict
development Analysis Gendered CDA- de BCPR-PNUD).
Incluyen un enfoque de derechos, de inclusin y de participacin transformadora que busca
promover anlisis centrados en la gente sus visiones, sus necesidades y sueos, sus
capacidades locales de paz, y por lo tanto valorar como se merece la dimensin estratgica
de los ejercicios de anlisis y la dimensin positiva del conflicto como expresin del cambio
social.
13
Entender las causas y las dinmicas de los conflictos, analizar prcticas y polticas en
marcha desde una perspectiva de sensibilidad al conflicto y redisear intervenciones en
marcha para que sean sensibles a los contextos de conflicto y como mnimo no hagan dao.
Anticipar y evaluar impactos de los proyectos de desarrollo tanto en las estructuras y los
procesos conflictivos, para evitar el dao y maximizar el impacto de paz.
Conocer mejor el ciclo de proyecto y su relacin con el conflicto y por lo tanto promover
ciclos de proyecto sensible a los contextos de conflicto
Identificar elementos de anlisis que permitan monitorear proyectos y programas diseados
bajo parmetros de sensibilidad al conflicto y conocer as mejor la relacin entre contexto y
intervencin y por lo tanto informar la toma de decisiones.
Ofrecer opciones para tomar decisiones cuando los proyectos se ven afectados de forma
negativa por el conflicto o stos afectan de forma negativa al conflicto.
Brindar mejores caminos y opciones para proveer apoyo tcnico, poltico y financiero a
proyectos y programas de accin humanitaria, desarrollo y paz.
Medir la intervencin en relacin con el contexto conflictivo y sus dinmicas en el marco de
los ejercicios de evaluacin y monitoreo.
14
7.2 Esfuerzos metodolgicos para la accin sin dao y la integracin de las prcticas de
paz y desarrollo
Una revisin de diversas herramientas disponibles nos permite identificar dos grandes
esfuerzos metodolgicos para incluir el enfoque de sensibilidad al conflicto en el marco de los
ciclos de programa de la cooperacin y de la accin humanitaria:
1. Metodologas enfocadas a lograr el requisito tico mnimo de la accin sin dao y,
2. Nuevos mtodos para evaluar la efectividad y los impactos del desarrollo y la accin
humanitaria en trminos de construccin y practicas de paz
Accin sin dao
El primero metodologa de la accin sin dao- (proyecto do not harm / local capacities for
peace) se centra en identificar mecanismos y criterios para que la cooperacin para el desarrollo
y la accin humanitaria no agudice los conflictos violentos y promueva efectos negativos en el
conflicto.
La metodologa se centra en observar peridicamente si el trabajo impulsado acenta las
divisiones en la sociedad y/o si apoya o no a actores / procesos que contribuyen a un entorno
favorable a la transformacin de conflictos ( en el anexo 4 se presentan los pasos propuestas por
la metodologa accin sin dao)
Esta metodologa parte de las siguientes constataciones, las cuales surgen de un estudio
comparado de experiencias concretas en ms de 20 pases en el mundo afectados por la
violencia y los conflictos armados y con presencia de actores de cooperacin para el desarrollo
y accin humanitaria.
Los programas de accin humanitaria, desarrollo y paz no son neutrales en sus efectos,
forman parte del contexto de conflicto y tienen impactos sobre los contextos conflictivos
(positivos o negativos). No hay accin sin impacto (deseado o indeseado)
Normalmente son los pequeos detalles de los proyectos y programas lo que suele
determinar el impacto negativo o positivo en el conflicto.
Siempre hay opciones programticas para incluir la perspectiva de la accin sin dao y el
apoyo a capacidades locales de paz.
Los contextos de conflicto son extremadamente dinmicos. El anlisis de accin sin dao
debe ser constante y hay que revisarlos continuamente
Esta metodologa (con aportes de otros autores y de los casos de estudios en ms de 20 pases)
ha identificado aquellos patrones por los cuales la cooperacin para el desarrollo y la accin
humanitaria impacta negativamente en el conflicto. (Ver cuadro)
15
2. Los recursos pueden convertirse en un nuevo incentivo por los que vale la pena luchar
reforzando as la violencia directa. (Por ejemplo cuando a una convocatoria acuden
organizaciones sociales o instituciones tuteladas por actores armados).
3. Los recursos de la intervencin pueden distorsionar economas y mercados locales.
4. Los recursos de la intervencin tienen efectos distributivos, los cuales a veces pueden
desencadenar o ahondar tensiones sociales y polticas. (Por ejemplo: cuando un desmovilizado
recibe ms ayuda que un desplazado o una vctima de una masacre)
5. Los recursos de la intervencin tiene efectos de substitucin. Por ejemplo, cuando los
recursos de la intervencin permiten que los actores en conflicto liberen y substituyan recursos,
que de otra forma hubiesen no hubieses sido dedicados a lograr objetivos propios de la dinmica
conflictiva.
6. Los recursos de la intervencin legitiman a personas y sobre todo a acciones. Cuando la
intervencin se hace en zonas en donde existe un control de actores armados legales o ilegales,
la misma intervencin puede estar dando legitimad a los actores y a las acciones que llevaron al
control territorial de ese territorio. (Por ejemplo, recursos que se destinan a un proyecto
productivo o industrial que se esta implementando en tierras de las que han sido expulsados por
la fuerza decenas de pequeos campesinos).
7. Los recursos de la intervencin pueden impactar el conflicto a travs de mensajes ticos
implcitos. Por ejemplo:
17
En particular los trabajos de Mary Anderson, quien ha acunado el principio que debe guiar las intervenciones de
desarrollo y que ha recibido el trmino de Do No Harm.
16
-Cuando las agencias de cooperacin llegan a un territorio en donde intervienen con coches
blindados, seguridad armada el mensaje implcito es que la seguridad solo se consigue a
travs de las armas.
- Cuando las agencias son incapaces de cooperar una con otra se enva el mensaje que la
cooperacin es innecesarios, y que no es necesario cooperar con quien no estamos de acuerdo.
8. Los recursos de la intervencin pueden inadvertidamente desempoderar a actores locales
al proponer ritmos de accin diferentes a los de la gente, al no atender las necesidades
expresadas por la gente, al promover la competencia y la distancia entre comunidad y actores
institucionales, al no prever estrategias de salida, al fomentar la dependencia en gente y recursos
externos, al proponer ideas, modelos y procedimientos pre-establecidos que no toman en
consideracin la realidad local, al debilitar liderazgos y procesos locales, etctera.
9. Al levantar expectativas que nos se pueden satisfacer y al no ofrecer suficiente apoyo en el
seguimiento (este hecho puede poner en peligro a las contrapartes locales e incrementar los
niveles de desconfianza).
10. Al aumentar el peligro para los participantes de los programas y proyectos impulsados,
creando una falsa sensacin de seguridad, exponiendo a personas sobre manera, no
considerando los riesgos propios del conflicto violento y no disponiendo de estrategias de
seguridad apropiadas.
11 (lista no exclusiva pueden existir otros impactos negativos)
Para lograr la sensibilidad al conflicto, esta constatacin obliga que en todo el ciclo de programa
haya que tomar decisiones crticas sobre varios aspectos. Las preguntas a continuacin pueden
servir para promover ejercicios de auto-anlisis en el marco del diseo y el seguimiento de
proyectos y programas en contextos conflictivos.
Decisiones crticas sobre quien debe recibir recursos propios de la intervencin
Con qu criterio elegimos a los beneficiarios? Pueden estos criterios excluir a personas /
instituciones estratgicas como capacidades locales de paz? Quin se esta quedando fuera?
Esta seleccin puede estar ahondando divisiones sociales, polticas, culturales, identitarios y/o
econmicas? .
Decisiones crticas sobre como escoger staff en los proyectos y programas impulsados
Qu criterios se siguen para contratar personal local? Se reconoce en la contratacin del
personal local la pluralidad tnica y social? Existe un balance de gnero en la contratacin
local? Existen presiones de actores y/o instituciones para seleccionar personas por motivos
poco claros (clientelismo, pago de favores polticos), presiones que pueden estar legitimando
estructuras de poder ilegtimas, poco transparentes y/o de corrupcin?
Decisiones crticas sobre como escoger contrapartes a nivel territorial
Qu criterios utilizamos para elegir a las contrapartes? Representan estas organizaciones de
forma plural a la sociedad y son capaces de cruzar por encima de las lneas divisorias del
conflicto? Son organizaciones legtimas a los ojos de los actores identificados como
capacidades locales de paz, de los movimientos sociales y de las comunidades? Dejan fuera los
procesos de seleccin a personas e instituciones estratgicas en cuanto capacidades locales de
17
paz? Trabajar y proveer recursos a una contraparte determinada puede estar debilitando las
organizaciones locales existentes y a otras instituciones representativas? .
Elementos crticos entorno a procedimientos de contratacin y rendicin de cuentas
Cmo son los procesos de contratacin y hasta que punto se ajustan a la realidad local?
Tienen en cuenta los criterios de contratacin el hecho de que puede haber instituciones legales
tuteladas por actores armados o corruptos? Tienen en cuenta los criterios y procedimientos de
contratacin que a menudo los actores estratgicos como capacidades locales de paz son
actores muy dbiles tcnicamente como consecuencia de la presin armada? Pueden los
criterios de contratacin y rendicin de cuentas destrozar y debilitar el trabajo de organizaciones
locales y de base? Pueden los tiempos de contratacin ser un factor que incremente las
tensiones grupales, hundan procesos en marcha, frenen el compromiso de la gente y hundan sus
esperanzas? .
Elementos crticos entorno a que tipo de recursos proveer y cmo proveerlos
La experiencia muestra que los bienes tangibles e intangibles que las organizaciones proveen
pueden ser un factor que exacerbe el conflicto a travs de efectos directos y efectos indirectos
(ver cuadro Cmo hacer dao?).
Estn los recursos tangibles e intangibles que se aportan siendo un factor de divisin social
nuevo? Los criterios para transferir recursos consideran que los recursos pueden ser un factor
que divida la sociedad o viceversa? Son los recursos aportados un recurso por el que vale la
pena luchar? Se estn desviando los recursos hacia fines no deseados que pueden exacerbar
tensiones (fines militares, robo de recursos por actores armados? Los recursos que se
transfieren son recursos que realmente son necesarios y responden a las necesidades locales?
Elementos crticos en torno a cuestiones de seguridad
Existe una estrategia de seguridad clara?, Se considera los riesgos del conflicto armado sobre
el staff, las contrapartes, los beneficiarios, etc.?, Existe una valoracin clara sobre cmo la
intervencin puede exacerbar problemas de seguridad?
Elementos crticos en torno a la transmisin de mensajes ticos implcitos
Hasta que punto es consiente la organizacin y su personal que existe una relacin clara entre
los fines y los medios? Existe coherencia en la organizacin entre los discursos y las acciones?
.
Elementos crticos en torno al trabajo con autoridades locales
Cmo se incluyen las instituciones locales en el marco del proyecto o programa? Existen
alguna estrategia para trabajar con instituciones que pueden ser poco legtimas y/o corruptas o
estar tuteladas por actores armados? .
Elementos crticos en torno a los modelos y metodologas con las que se trabaja
Substituyen los modelos y metodologas de trabajo tradas por las organizaciones procesos y
modos de trabajo locales? Se tiene en cuanta los liderazgos y procesos locales que son capaces
de sobrepasar las lneas de tensin y divisin propias del conflicto violento?
18
En el anexo 4 se presenta los pasos metodolgicos propuestas por los impulsores originales de
la metodologa accin sin dao (CDAIN Mary B. Anderson) para valorar desde la perspectiva
de accin sin dao proyectos y programas.
Estas consideraciones obligan a que los esfuerzos de anlisis de conflicto produzcan criterios y
orientaciones normativas para cada uno de estos elementos crticos que permitan incrementar la
posibilidad de que los programas y proyectos se constituyan en elementos de construccin de
paz y no en elementos que faciliten el conflicto violento.
Evaluacin de la efectividad y los impactos del desarrollo y la accin humanitaria en
trminos de construccin y prcticas de paz
El segundo esfuerzo metodolgico que se puede encontrar en la literatura y en las nuevas
prcticas de las organizaciones esta enfocado aprender mejores formas para conocer los
impactos en trminos de paz y transformacin de conflictos de los proyectos y programas
impulsados por instituciones de cooperacin para el desarrollo y accin humanitaria.18
Estos esfuerzos son muy recientes y todava existe un debate abierto sobre el tema. No obstante
se pueden encontrar ya una serie de claridades y algunos criterios de xitos de las prcticas de
paz:
Claridades en relacin con los procesos de implementacin de programas y proyectos (anlisis
de conflicto, diseo, planificacin, seguimiento y evaluacin de iniciativas)
18
El debate gir inicialmente entorno a herramientas que tomaban como nombre peace and conflict impact
assessment (PCIA). Recientemente existen esfuerzos consolidados que ya empiezan a ofrecer algunas respuestas
sobre cuales son los retos y los mejores medios para evaluar intervenciones de desarrollo y accin humanitaria desde
una lgica de paz. Una herramienta de las ms recientes y de las ms interesantes es: Design for Results: Integrating,
monitoring and evaluation in conflict transformation programs. Cheyene Church and Mark. Rogers. Search for
Commong Ground, 2006. Otro esfuerzo relevantes es el impulsado por el mismo equipo que impuls la accin sin
dao: Confronting war, critical lessons for peace practices. Mary B. Anderson and Lara Olson, 2003. Por otro lado,
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia junto a la Fundacin CINEP y la Fundacin
Synergia, en una lnea similar, est desarrollando el proyecto de gestin de conocimiento: Capacidades de accin
para la paz en Colombia.
Este epgrafe de esta nota de concepto construye sobre estas fuentes.
19
La implementacin es el proceso mediante el cual se hace lo que se ha planeado. Sin embargo, las cosas nunca
suelen suceder tal como se planean. Esto ocurre porque la capacidad de todo ser humano para organizar preferencias
(definir objetivos), preveer el futuro y actuar con visin de largo plazo es muy limitada y ms en contextos tan
voltiles e inciertos como los de violencia y conflicto arraigado.
19
En este sentido, los elementos clave del proceso de implementacin -el anlisis de conflicto,
la planeacin, el seguimiento y la evaluacin- deben articularse de tal forma que produzcan
continuamente conocimiento til para tomar decisiones que permitan redisear programas y
proyectos de acuerdo con los principios de la sensibilidad al conflicto.
Conocer las relaciones causales que explican las acciones implementadas y los efectos
deseados.
Identificar la oportunidad de una determinada estrategia y teora de cambio sobre otras en
un contexto determinado.
Identificar cambios concretos que hay que lograr a travs de los proyectos y programas y
por lo tanto facilitar los procesos de diseo, planificacin, construccin de indicadores y
lneas de base, etc.
Asegurar que existe coherencia entre las acciones que uno planifica, implementa y evala
con los resultados que una afirma pretende lograr.
Promover coordinacin y cursos estratgicos de accin entre diversas instituciones y en el
interior de una misma organizacin (dado que la construccin de la paz requiere diversas
acciones en diversos niveles, y por lo tanto la participacin y coordinacin de muchas
instituciones con teoras de cambio compatibles).
Algunas estudios comparativos han permitido identificar una serie de criterios de xito y
efectividad del trabajo impulsado por iniciativas de construccin de paz, desarrollo y accin
humanitaria:
Las iniciativas son eficaces en trminos de construccin de paz si:
-
Son capaces de cambiar polticas del Estado en relacin con temticas relacionadas
con el conflicto.
Son capaces de afectar el comportamiento de actores armados
20
Son capaces de lograr cambios en la manera como se articulan y definen las polticas
pblicas de paz (mayor participacin, mayor consulta, mayor deliberacin)
Logran cambios en los imaginarios polticos y sociales (como ve la gente el conflicto,
las vas de solucin)
Logran ampliar el repertorio de accin poltica y social, se amplia el espacio para el
juego poltico y social a nivel nacional y a nivel territorial.
Se logra estructurar una red de organizaciones e instituciones para la paz.
Se generan formas de resistencia al conflicto armado y mecanismos de defensa frente
a la violencia directa.
Se logra gestionar /descalar/ momentos de tensin en la dinmica del conflicto
Se instalan referentes para una cultura del conflicto (y la gestin / transformacin
noviolenta del mismo)
Empoderamiento: la gente incrementa una percepcin positiva sobre la capacidad que
tienen de ser actores relevantes en los procesos de transformacin social noviolenta y
sobre la relevancia que tiene la accin individual y colectiva para la paz.
Se ha producido cambios en los discursos de la gente: de discursos construidos desde
la polarizacin y la exclusin a discursos de reconciliacin y paz.
Todos lo anterior son elementos que hay que considerar en el diseo de herramientas de anlisis
que permitan introducir en el marco de los ciclos de programa el enfoque de sensibilidad al
conflicto.
21
Este punto lo hemos vista arriba con ms detalle. En este momento nos interesa lo que
denominamos la funcin estratgica del anlisis.
8.2 Funcin Estratgica
Impulsar un proceso de anlisis de conflicto un contexto de violencia y conflicto arraigado
implica necesariamente entrar en contacto con un sinfn de actores que estn en el territorio.
Estos contextos se caracterizan por un alto nivel de fragmentacin social y polarizacin. Los
actores en el territorio viven y se relacionan sobre la base de prejuicios construidos a lo largo de
la historia de la violencia y la incomunicacin. Estos dinmicas tienen efectos perversos en el
territorio y dificultan los emprendimientos colectivos, tales como los ejercicios de concertacin
del desarrollo, de definicin de polticas pblicas sobre los retos del conflicto armado y las
oportunidades de la paz, entre otras. Este hecho debe considerarse no slo como un
contratiempo o una dificultad aadida sino como un reto que hay que enfrentar y una
oportunidad que se abre a una organizacin con las caractersticas de Naciones Unidas
(imparcialidad, mandato universal, legitimidad, respeto, etc.).
As, diversas experiencias internacionales20 y en Colombia21 muestran que los esfuerzos de
anlisis pueden cumplir un rol importantsimo en el propio esfuerzo de construccin de paz.
Estas experiencias muestran que los ejercicios de anlisis son una oportunidad excelente para
convocar a actores a que traten conjuntamente, -en mesas de trabajo, por ejemplo- los retos del
desarrollo, de la seguridad humana y de la construccin de paz.
Esta posibilidad bien gestionada ha permitido facilitar espacios en donde reconstruir relaciones
interinstitucionales, ampliar los canales de comunicacin y la confianza entre actores. Adems a
abierto las puertas de la accin poltica a actores tradicionalmente excluidos de los procesos de
anlisis y impulso de recomendaciones polticas y operativas para la eventual intervencin que
surja del anlisis.
Es en este sentido que el anlisis, desde una concepcin de participacin transformadora tiene
una clara voluntad poltica; un valor agregado (ver cuadro) que ayuda a incrementar el impacto
estratgico de la intervencin en trminos de construccin de paz, derechos humanos y
transformacin del conflicto, adems de permitir la inclusin plena del enfoque de derechos (ver
cuadro).
20
Ver por ejemplo, la propuesta de la Oficina de Pas del PNUD en Indonesia, a travs de sus metodologa Anlisis
de Paz y Desarrollo.
21
Por ejemplo el Programa REDES del PNUD, quien entiende los esfuerzos de anlisis participativos y
transformadores como una de los objetivos estratgicos de su modelo de implementacin enfocado a la construccin
social de paz, el desarrollo humano y la reconciliacin.
22
Conviene recordar que no necesariamente si se juntan personas distintas en un ejercicio de anlisis se logran estos
beneficios automticamente. Para lograrlo hay que hacer un esfuerzo proactivo de convocatoria, preparacin y
facilitacin de los eventos que permita aprovechar estos efectos positivos. La legitimidad de Naciones Unidas en
muchas partes del mundo facilita que esta institucin sea un actor relevante para lograr una convocatoria, una
organizacin y una facilitacin ptima de los ejercicios de anlisis la cual permita aprovechar la funcin estratgica
de los mismos en contextos de violencia y conflicto arraigado.
22
Una convocatoria amplia y una facilitacin consciente de los espacios de deliberacin y anlisis
permite un ejercicio poltico tendente a la construccin de conocimiento comn y facilita
mejorar las relaciones entre actores sociales y polticos de un territorio.
En su funcin poltica el anlisis puede ayudar a:
1. (Re) conocer a otros actores y reconstruir canales de comunicacin
2. Reconstruir confianza
3. Reconstruir la autoestima de actores sociales, pues se abre espacios de participacin en lo
poltico a actores tradicionalmente excluidos
3. Mejorar niveles de discusin y debate
4. Apreciar diversas voces y percepciones
5. Construir y compartir un lenguaje comn sobre retos y oportunidades del conflicto, del
desarrollo y la paz.
6. Disear programas y acciones conjuntas
7. Facilitar procesos participativos en la definicin de polticas pblicas, e incrementa el nivel
de consenso de las mismas.
8. Incrementar la calidad de la democracia y del hecho poltico
9. Mostrar caminos alternativos para promover el cambio social sin recurrir a la violencia.
10. Incrementar la capacidad para colectivamente transformar aspectos crticos del conflicto y
construir paz y desarrollo.
11. Incluir el enfoque de derechos
12. Recuperar e incrementar la calidad de la va poltica y democrtica.
Enfoque de derechos
Otro tema importante en el marco de la funcin estratgica del anlisis es que estos procesos
deben ser procesos participativos, y no nicamente una actividad tcnica que genera un informe.
As, la metodologa a travs de los cuales se realizan los anlisis es tan importante como el tipo
y el contenido del mismo.
La apropiacin local del proceso de anlisis y la plena participacin de actores relevantes
(incluida la participacin de las mujeres y otros grupos poblacionales que suelen estar excluidos
de los procesos de anlisis) es muy importante para el xito del proceso. Del mismo modo, el
ejercicio de anlisis debe producir recomendaciones polticas y operativas relevantes y
aplicables para el diseo y evaluacin de intervenciones humanitarias, de cooperacin para el
desarrollo y de construccin de paz.
Desde esta visin, el proceso de anlisis tiene una dimensin transformadora que permite incluir
el enfoque de derechos en el trabajo de las organizaciones y por lo tanto, en la misma lgica del
enfoque de derechos, permite la transversalizacin de la perspectiva sensible al gnero. El
cuadro a continuacin ahonda en esta idea.
Funcin estratgica del anlisis de conflicto y enfoque de derechos
Considerar la funcin estratgica del anlisis en contextos de violencia y conflicto armado tal
como se proponen en este texto, facilita incluir el enfoque de derechos desde el mismo diseo
de los proyectos y programas de cooperacin para el desarrollo y accin humanitaria. As un uso
estratgico de los esfuerzos de anlisis de conflicto permite:
1. Reconocer a la poblacin como agente activo en su propio desarrollo y plenos protagonistas
de los procesos de construccin de paz y no como un receptor pasivo de bienes y servicios.
23
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Estos 11 puntos cumplen de pleno con 11 de las 13 buenas prcticas identificadas por la Oficina
del Alto Comisionado para los Derechos Humanos en relacin con la integracin del enfoque de
derechos en los programas de cooperacin (Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos
humanos en la cooperacin para el desarrollo. Oficina del Alto Comisionado de Naciones
Unidas para los Derechos Humanos. Ginebra, 2006).
Del mismo modo integra los cinco principios de la metodologa PANEL, la cual es usada para
valorar la integracin del enfoque de derechos.
-
Participation (Participacin)
Accountability (Rendicin de cuentas)
Non discrimination and attention to vulnerability (No discriminacin y atencin a la
vulnerabilidad)
Empowerment (Empoderamiento)
Linkage to legal standards (Relacin con estndares legales)
en general, la demanda por una continua reflexin y crtica sobre los que se va a hacer y sobre
lo actuado en tanto sus principios, consecuencias e impactos24.
En su dimensin poltica el enfoque de sensibilidad al conflicto impulsa un tipo de intervencin
de desarrollo y de accin humanitaria que pretende lograr los objetivos de desarrollo marcados y
al mismo tempo impulsar dinmicas de paz y transformacin noviolenta de conflictos.
Sensibilidad al conflicto y compromiso institucional.
La sensibilidad al conflicto se logra cuando se integran de la forma apropiada actitudes,
aproximaciones, herramientas y capacidades profesionales en el marco de la cultura
organizacional, sus sistemas, sus procesos y su trabajo, as como en el contexto en el cual la
institucin opera. Un compromiso institucional para la transversalizacin de la sensibilidad al
conflicto requiere al menos de:
Voluntad poltica y compromiso
Cultura organizacional y estructuras institucionales que favorezcan la sensibilidad al
conflicto
Apoyo al desarrollo de capacidades para transversalizar sensibilidad al conflicto
Mecanismos de corresponsabilidad y rendicin de cuentas.
Diseo de herramientas apropiadas al contexto conflictivo en donde se trabaja y a la
institucin que impulsa el enfoque de sensibilidad al conflicto
Sensibilidades de la sensibilidad al conflicto
En algunos contextos el concepto anlisis de conflicto o sensibilidad al conflicto puede
provocar reacciones negativas en actores de gobierno o de la sociedad civil para los cuales el
conflicto puede connotar nicamente algunas manifestaciones del mismo: la violencia, la crisis
humanitaria o simplemente por el hecho de que no se reconoce la existencia del mismo.
Como hemos visto, en esta nota de concepto, la palabra conflicto se entiende como una
expresin consubstancial a las relaciones humanas y a los procesos de cambio social. Algunos
actores enfrentan el conflicto (el cambio social) a travs de una apuesta y un reto armado,
generando dolor, crisis humanitaria y, en consecuencia, degradando mucho las dinmicas de
conflicto. No obstante, no se puede olvidar que la mayora de los actores enfrentan el conflicto a
travs de apuestas de cambio social no coercitivas, promoviendo el dilogo, los procesos
democrticos, el desarrollo humano, la cultura y tica de lo pblico, la poltica como mecanismo
noviolento de gestin de conflictos, la paz como lucha contra la pobreza y la inequidad,
etctera.25
Sin olvidar que existen apuestas armadas para enfrentar el conflicto, es un imperativo tico que
el foco del anlisis de conflicto no quede enredado nicamente con una de las manifestaciones
del conflicto (la violencia) y sea capaz de reconocer y valorar aquellas apuestas de cambio
social y transformacin de conflictos de carcter noviolenta.
24
Reflexin tomada de El enfoque de accin sin dao Ana Luz Rodrguez Puentes. Enero 2007, la cual lo recoge
de los documentos de Mary B. Anderson. (1999) Do no harm. How aid con support peace or war. Lynne Rienner,
Boulder Colorado.
25
Tmese el caso de PNUD Colombia o del DNP Quin puede negar que no existe conflictos en estas
instituciones?. Claro que hay conflicto, la diferencia es que existen mecanismos institucionales para gestionarlos de
forma constructiva y sin coercin. De hecho, los conflictos en PNUD o el DNP, si son bien aprovechados y bien
gestionados pueden fortalecer a la organizacin. As, los conflictos se convierten en oportunidades de promover
cambio institucional constructivo en aras de una mejor y ms eficaz organizacin.
25
En los casos que el concepto anlisis de conflicto pueda despertar sensibilidades polticas,
puede utilizarse otros conceptos tales como anlisis de paz y desarrollo, anlisis de
contexto, anlisis de cambio social planificacin participativa del desarrollo entre otros.
En este texto se utiliza, sobre todo, elel concepto anlisis del contexto conflictivo, pero como
se puede apreciar en la herramienta va mucho ms all que de una caracterizacin del conflicto,
para convertirse en un esfuerzo de planificacin participativa sensible al conflicto del desarrollo
y la paz.
26
ANEXOS
Anexo 1
1.Herramientas de anlisis de conflicto para la sensibilidad al conflicto analizadas
Comentario
En internet
27
Early Warning and Prevention Measures (UN Enfoque en la construccin de indicadores alerta
temprana
Staff College)
Conflict Assessment Framework . A
framework for strategy and program
development (USAID)
Conflict Analysis for Project Planning and
Implementation (GTZ)
FAST methodology (Swisspeace)
Better Programming Initiative, options for
better programming in postconflict
settings(Fed. Cruz Roja Inernacional)
28
29
Anexo 2
Componentes del anlisis de conflicto tradicionales: recoge y sintetiza propuestas de las diversas herramientas analizadas, incluido los aportes de
Wehr26.
ETAPA 1
Paso 1
ANLISIS DE CONFLICTO
Antecedentes y contextualizacin
Causas estructurales
Paso 2 A
Identificacin de
las
causas
del
conflicto segn los
actores
Causas prximas
26
Wehr, Paul. Conflict Regulation. Westview Press: Boulder, CO, 1979. Este libro presenta la primera propuesta sistematizada (Conflict mapping) de herramienta de anlisis de
conflicto tal como lo conocemos
30
Paso 2 B
Paso 3
Identificacin de
las
causas
del
conflicto segn el
anlisis
Identificacin de
los
actores
relevantes de la
guerra
Causas Estructurales
detonantes
/ Causas
Cuadro de arriba
Actores locales
Actores regionales
Actores nacionales
Actores internacionales
Actores locales
Regionales
Identificacin de Nacionales
las
capacidades
locales de paz
Paso 4
Identificacin de
las dinmicas del
conflicto
Paso 5
Construccin
de
escenarios
de
futuro
Consideraciones
estratgicas
31
ETAPA 2
Paso 1
Identificar el nivel de relevancia de las respuestas actuales al contexto de conflicto impulsadas por diversos actores (Gobierno, SNU, PNUD,
sociedad civil) en relacin con las causas estructurales y detonantes del conflicto.
Se utiliza una matriz desagregada por niveles de intervencin (local-regional-nacional) y, en el otro eje, por mbitos de actuacin (respuestas
de seguridad, polticas, econmicas, sociales)
Una vez identificadas estas respuestas se catalogan como conflict blind, conflict-sensitive, conflict-preventative y se incluyen
recomendaciones.
ETAPA 3
Paso 1
Etapa que pretende identificar los retos y las oportunidades del anlisis realizado hasta este momento, as como las recomendaciones
estratgicas para la organizacin que impulsa el ejercicio de CDA y organizaciones participantes en el ejercicio.
La informacin recogida ofrece una oportunidad para la reorientacin de programas y la identificacin de nuevas iniciativas.
Se puede utilizar una matriz con el ttulo Qu es necesario hacer?. Se puede utilizar una matriz desagregada por niveles de intervencin
(local-regional-nacional) y, en el otro eje, por mbitos de actuacin (respuestas de seguridad, polticas, econmicas, sociales)
ETAPA 4
DISEO DE RESPUESTAS
En esta etapa se trata de integrar la informacin recogida en el esfuerzo de anlisis para redirigir la intervencin de PNUD y su estrategia de intervencin bajo
parmetros de sensibilidad al conflicto.
32
Anexo 3.
Siete herramientas comparadas.
Estas 7 herramientas se han comparado con mayor profundidad. Los criterios de seleccin de las mismas son las siguientes: propuestas de trabajo ya aplicadas
por PNUD en otros pases (CDA, Interagency, PDA), una herramientas muy completa y reciente la cual intenta recoger muchas de las lecciones aprendidas
sobre el tema (Aid for Peace), dos herramientas que se estn aplicando en Colombia (PNUD Synergia Cinep y Suyusama) y la herramienta de SIDA, la cual es
una buena sntesis de los debates.
Eta CDA (UNDP
Inter-agency
pas
BCPR)
Anlisis de
1
conflicto
Anlisis de
2 respuestas
actuales
Anlisis de
Conflicto
Anlisis de
respuestas
actuales
Manual Sida
Anlisis de
conflicto
Anlisis de
escenarios
Identificacin
Identificacin de
Estrategias y
3 caminos
conclusiones
opciones
adelante
estratgicas y
programticas
PDA (UNDP
Indonesia)
Suyusama (Nario)
Visualizacin de
futuros de paz y
desarrollo
Identificacin de
obstculos para la
paz
Identificacin y
valoracin de los
actores en el
territorio
33
Definicin / valoracin /
evaluacin de la
relevancia de un
determinado tipo o otro
de intervencin
Diseo de
respuestas
Identificacin y definicin de
arenas de accin: barrios y
veredas, comunas y
Anlisis de
Identificacin y
corregimientos, municipios,
sensibilidad al valoracin de
regiones, departamento:
conflicto a nivel lecciones sobre
(alianzas con actores,
de programas y construccin de paz
escenarios de accin,
proyectos
y races de paz
concertacin de planes y
programas) para la
sostenibilidad regional
Desarrollo de
escenarios
Diseo de
respuestas de
desarrollo
(prevencin de
violencia y
construccin de
paz)
Anticipo / valoracin /
evaluacin de los efectos
Anlisis de las relaciones y
de construccin de paz
articulaciones entre actores
de un determinado tipo
de intervencin
34
Anexo 4.
Metodologa de anlisis para la accin sin dao
Se proponen 7 pasos para el anlisis:
PASO 1
Identificar los conflictos inter-grupales que han causado violencia o son peligrosos y pueden
escalar hacia la violencia.
PASO 2
PASO 3
PASO 4
PASO 5
PASO 6
PASO 7