Funcionario pblico (Espaa)

Funcionario pblico (Espaa)

El funcionario pblico en Espaa, tambin conocido como funcionario de carrera, es aquella persona que
desempea un trabajo por cuenta ajena al servicio de la Administracin Pblica de Espaa, a cambio de una
retribucin, y vinculada por una relacin estatutaria (leyes y reglamentos) regida por el Derecho Administrativo.
La regulacin del empleo pblico tiene su base en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico (EBEP) y adems del funcionario pblico o de carrera (del que trata este artculo), comprende al personal
laboral, funcionarios interinos, personal directivo y personal eventual.[1] Como se menciona anteriormente existen
dos clases de funcionarios, de carrera e interino. El funcionario de carrera se distingue del funcionario interino por el
carcter provisional de ste frente a la estabilidad de aquel.

Acceso
El acceso a la condicin de funcionario de carrera se produce por nombramiento en funcin de criterios objetivos
basados en el mrito y la capacidad. Tal configuracin entronca con el principio de igualdad en el acceso a la
Funcin Pblica recogido en la Constitucin del 78. Aade el art. 55 del EBEP la publicidad de las convocatorias y
de sus bases, transparencia, imparcialidad, adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y de las tareas a
desempear, agilidad.
Todos los aos las Administraciones Pblicas, hacen una previsin de sus necesidades de personal con asignacin
presupuestaria, que tiene su reflejo en la Oferta de Empleo Pblico, (art. 70 EBEP).
Podr presentarse a las pruebas de seleccin, consistentes normalmente en una oposicin o concurso-oposicin, toda
aquella persona que cumpla los requisitos de nacionalidad, capacidad funcional, edad, ausencia de separacin o
inhabilitacin, titulacin, conocimiento de lenguas cooficiales, etc.
El art. 56 EBEP hace tambin referencia a los nacionales de otro Estado, que podrn acceder, como personal
funcionario, siempre que no hayan sido inhabilitados o sancionados disciplinariamente en su Estado de origen.
Adems para tomar parte en las pruebas de acceso, las convocatorias y las bases de las plazas ofertadas, se publican
en los diferentes Boletines Oficiales (de la provincia, de la C.A. y del Estado), inicindose el plazo de 20 das para
abono de las tasas establecidas y presentacin de solicitudes de participacin. En las convocatorias se reservar un
7% de plazas para personas con discapacidad.
Los sistemas de seleccin son: oposicin (realizacin de pruebas exigidas en la convocatoria), concurso-oposicin
(consta de una fase de oposicin y otra fase de concurso. Han de superarse ambas fases, no se puede compensar la
puntuacin de la fase de concurso a la fase de oposicin), o concurso (se calificarn los mritos aducidos y
acreditados por los aspirantes).
La prueba podr tener otros componentes selectivos que valoren destrezas distintas al mero conocimiento, aunque
segn la doctrina del Tribunal Constitucional, la valoracin de los conocimientos habr de constituir un porcentaje
mayor que el resto de valoraciones, bien procedan stas de pruebas psicotcnicas, bien de simples entrevistas.
Existen pruebas de carcter fsico para Cuerpos Especiales, consistentes en la realizacin de ejercicios fsicos,
determinados en la orden de convocatoria, es el caso de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, as mismo
estos Cuerpos han de superar cursos en sus respectivos centros de formacin. En todo caso, sea cual fuere la
valoracin, deber atenerse al mrito y la capacidad del candidato.
Las pruebas selectivas sern evaluadas por rganos de seleccin, en cuya composicin debe atenderse a la
capacitacin tcnica de los miembros. El difcil control judicial que puede existir sobre la discrecionalidad de los
rganos de seleccin hace necesario asegurar su imparcialidad. Por ello, los miembros de tales rganos lo sern a
ttulo individual (no por representacin o por cuenta ajena) y debern salir de entre las filas de funcionarios que
gocen de inamovilidad.

Funcionario pblico (Espaa)

Los rganos de seleccin podrn ser de dos tipos: Tribunales nombrados expresamente para la convocatoria concreta
y compuestos por un mnimo de cinco miembros, o en todo caso, nmero impar; y comisiones permanentes, que
realizan las pruebas selectivas a un gran nmero de aspirantes y cuyos miembros son designados libremente por
orden ministerial.[2]

Clasificacin
El artculo 75 EBEP contempla la tradicional agrupacin del funcionariado en cuerpos y escalas. Tambin se permite
la integracin funcionarial en especialidades u otros sistemas que incorporen competencias, capacidades y
conocimientos comunes acreditados a travs de un proceso selectivo.

Grupos
El funcionariado de carrera, acorde al artculo 76 EBEP, habr de clasificarse en grupos y subgrupos en atencin a la
titulacin que requiera el acceso a unos y otros. El precepto tiene un carcter bsico aplicable a todos los
funcionarios de las distintas administraciones, no exclusivamente al funcionario de la Administracin General. As
pues, los requisitos de los grupos y subgrupos vendran a ser los siguientes:
Grupo A: Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en posesin del ttulo universitario
de Grado (Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente).
Grupo B: Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en posesin del ttulo de Tcnico
Superior.
Grupo C: Para el acceso a los cuerpos o escalas del gupo C se exigir estar en posesin de los siguientes ttulos
Subgrupo C1:ttulo de bachiller o tcnico.
Subgrupo C2:ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.
Esta clasificacin se superpone transitoriamente con la vigente con anterioridad al EBEP, por lo que segn la
disposicin transitoria tercera del EBEP, para el acceso a la funcin pblica seguirn siendo vlidos los ttulos
universitarios oficiales vigentes a la entrada en vigor del EBEP.

Cuerpos
En cada grupo pueden existir Cuerpos, en razn de titulacin exigida para el ingreso y a las caractersticas comunes
de las funciones que tengan asignadas. Asimismo, en cada Cuerpo podrn existir Escalas en funcin del carcter
especfico de las funciones que les determinen dentro de las que correspondan al Cuerpo al que pertenecen.
Los Cuerpos pueden, a su vez, clasificarse en Generales (los que realizan funciones comunes en el ejercicio de la
actividad administrativa) o Especiales (los que desempean un oficio o profesin en concreto).

Gestin
La gestin de recursos humanos en la Administracin Pblica difiere de la que se utiliza en el mbito empresarial por
la necesidad de prevenir el clientelismo y el requisito de igualdad, mrito y capacidad para acceder a la funcin
pblica que la Constitucin exige. El carcter inamovible del funcionario, as como las estrictas causas regladas para
su separacin, impide importar la estrategia organizativa del mundo privado.

rganos de gestin
Los rganos encargados de gestionar y gobernar a los distintos funcionarios de carrera suelen tener por titular a un
cargo designado por criterios de confianza y oportunidad poltica. Ello se justifica por la necesaria direccin poltica
de los cargos electos, as como por el trato tuitivo que el Derecho Administrativo da al funcionario.

Funcionario pblico (Espaa)

Cada uno de los tres niveles administrativos (local, autonmico y general) posee sus propios rganos de direccin y
gestin del sistema del empleo pblico. A ellos hay que aadir otra categora de rganos dedicados a la coordinacin
y cooperacin entre las distintas administraciones.
Para acabar, existe un conjunto de instrumentos jurdicos dedicados a la correcta ordenacin de la gestin de los
recursos humanos. Cabe destacar los Registros de Personal, las relaciones de puestos de trabajo o la importantsima
planificacin que plantea el artculo 69.2 EBEP, que dispone la elaboracin de previsiones sobre la organizacin, el
anlisis sobre disponibilidad y necesidad de personal, las medidas de movilidad, promocin interna y formacin, y la
previsin de incorporaciones procedentes de la oferta de empleo pblico.

Derechos
Los derechos de los funcionarios de carrera pueden dividirse en dos grandes categoras generales, que son los
derechos individuales y los mal llamados derechos colectivos, de los que en propiedad habra que hablar como
derechos de ejercicio colectivo.

Derechos individuales
Dentro de los primeros, los derechos individuales, el funcionario no slo goza de derechos laborales semejantes a los
de cualquier trabajador por cuenta ajena (aun con particularidades), sino que tambin posee un conjunto de derechos
funcionales como consecuencia de su especial situacin dentro de la burocracia administrativa pblica. De los
derechos funcionales cabe destacar:
Derecho a la inamovilidad de la condicin de funcionario de carrera, que exige una justificacin objetiva para una
eventual destitucin.
Derecho a desempear las funciones propias de la condicin profesional ostentada, debiendo ser asignadas tareas
coherentes con la posicin y preparacin del funcionario.
Derecho a la promocin interna acorde al mrito y la capacidad,
Derecho a ser informado de las tareas a realizar,
Derecho a colaborar en la consecucin de los objetivos de su unidad administrativa,
Derecho a la defensa jurdica de la Administracin en los procedimientos surgidos como consecuencia del
ejercicio legtimo de sus funciones.
En lo referente a los derechos laborales antes mencionados, el EBEP contiene una regulacin ms minuciosa que la
legislacin ordinaria en asuntos como el derecho a la orientacin sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo
(relacionado con el acoso laboral, especficamente contemplado en la parte sancionatoria). Las Leyes Orgnicas
1/1982 y 15/1999 protegen de forma general el derecho a la intimidad y la proteccin de datos de carcter personal,
que supone un anlisis de la proporcionalidad de las medidas adoptadas para la proteccin de otros bienes, como
pueda ser la prevencin de riesgos laborales o la seguridad de las instalaciones de la administracin. Por otro lado, el
artculo 14.m EBEP recoge el derecho a las vacaciones, descansos, permisos y licencias de los funcionarios pblicos.
Tales derechos se desarrollan en los artculos 47 a 51.
Por su parte, los artculos 21 a 30 regulan la retribucin y derechos econmicos de los funcionarios pblicos.
Vinculan de manera inobjetable la retribucin funcionarial y los Presupuestos Generales del Estado del ao
correspondiente, y clasifica tales retribuciones en bsicas y complementarias. Las retribuciones bsicas incluyen un
sueldo asignado homogneamente a cada grupo o subgrupo, los trienios (cantidad aumentada por cada tres aos de
servicio) acorde tambin al grupo o subgrupo correspondiente, y las pagas extraordinarias, cantidades entregadas dos
veces al ao (junio y diciembre) y correspondientes a la retribucin mensual del funcionario, no incluyendo las
gratificaciones y los complementos asociados a la productividad.

Funcionario pblico (Espaa)

Derechos de ejercicio colectivo

Los derechos de ejercicio colectivo son un conjunto de derechos sindicales que tratan de conseguir que los
trabajadores puedan intervenir en la organizacin de los medios productivos correspondientes al empleador, en busca
de una mejora en las condiciones laborales. En la empresa privada, existe un equilibrio entre las peticiones sindicales
y la resistencia empresarial, pues por norma general, los beneficios empresariales descienden acorde se satisfacen las
demandas de los trabajadores.
No obstante, en las administraciones pblicas, ese equilibrio puede dar resultados ms imperfectos, habida cuenta de
que la direccin del empleador pblico no contiene el valor de propiedad existente en la empresa privada. Ello puede
provocar un exceso en las concesiones con el fin de evitar un conflicto social, que en la prctica ha provocado
algunas situaciones en las que la eficacia y calidad del servicio pblico se han visto perjudicadas. Por esta razn, el
derecho de negociacin colectiva tiene una regulacin exhaustiva en el EBEP, y sus normas no slo han de
entenderse como tuitivas del trabajador, sino tambin como garanta de una buena Administracin Pblica.
Entre estos derechos hay que destacar la libertad sindical, el derecho de manifestacin, el derecho de huelga o el ya
mencionado derecho de negociacin colectiva. Todos ellos tienen ciertas particularidades por el carcter pblico de
su funcin, de manera que el derecho de sindicacin no es posible para los jueces, magistrados, fiscales y miembros
de las Fuerzas Armadas (incluyendo a la Guardia Civil). En algunos casos se permite la constitucin de asociaciones
profesionales, con una actividad muy limitada. En otros, se permite la creacin de sindicatos, pero con carcter
nacional y exclusivo. Es el caso del Cuerpo Nacional de Polica, cuyos sindicatos slo pueden estar compuestos por
agentes del cuerpo, y no pueden federarse o confederarse con otras organizaciones que no tengan el mismo requisito
de exclusividad.[3]

Extincin
La prdida de la condicin funcionarial supone la extincin de la relacin de servicio con la Administracin. Las
causas de extincin estn contempladas en el artculo 63 EBEP, donde se menciona la renuncia voluntaria del
funcionario, la prdida de la nacionalidad (acorde al correpondiente requisito de nacionalidad para el acceso), la
jubilacin total, la sancin disciplinaria de separacin del servicio (perpetua) y la pena de inhabilitacin para cargo
pblico (regulada en el Cdigo Penal). A ellas habra que aadir el fallecimiento del funcionario, causa obvia de
extincin de la relacin funcionarial.
De todas esas causas, la ms habitual es la relativa a la jubilacin del funcionario. El artculo 67.3 EBEP marca la
edad de jubilacin forzosa en los sesenta y cinco aos, con la posibilidad de que el funcionario solicite la
prolongacin de su permanencia en el servicio activo, pudiendo permanecer hasta los setenta aos sin jubilarse. Por
otro lado, la jubilacin forzosa tambin puede darse en casos de incapacidad permanente del funcionario para el
desempeo de las funciones de su cuerpo o escala; o por una incapacidad total o absoluta, supuestos todos ellos
regulados en el artculo 67.1 EBEP. Junto con las jubilaciones forzosas, existen las jubilaciones voluntarias, en las
que el funcionario puede pedir la retirada del servicio activo para incorporarse a las clases pasivas. Los principales
requisitos que han de reunir para acogerse a una jubilacin voluntaria incluyen el haber alcanzado la edad de sesenta
aos, as como treinta de servicio.

Funcionario pblico (Espaa)

Situaciones administrativas
La situacin ms frecuente en la que se encuentra un funcionario es en el llamado servicio activo, desempeando su
tarea correspondiente. Tal situacin puede alterarse bajo determinados supuestos, sin que llegue a extinguirse la
condicin de funcionario de carrera del sujeto en cuestin.
En primer lugar, se puede hablar de un conjunto de servicios especiales que interrumpen el servicio activo del
funcionario. Cabe destacar los que se prestan con la asuncin de cargos electivos o de designacin poltica; los
servicios en organismos internacionales o administraciones extranjeras; la adscripcin al Tribunal Constitucional,
Defensor del Pueblo y Tribunal de Cuentas; y el nombramiento como personal eventual en algn cargo de confianza
o de asesoramiento poltico.
Tambin puede suceder que se produzca una transferencia forzosa o voluntaria del funcionario entre
administraciones. En tal caso, el funcionario permanecer adscrito en la administracin de origen, aunque pasar a
estar bajo la direccin de la administracin de destino, de la cual percibir las retribuciones correspondientes. Se
permite el reingreso a la administracin de origen, pero no existe una reserva del puesto, sino que tendr que acceder
por el sistema de provisin de puestos concreto.
Al igual que en el Derecho laboral, el Derecho administrativo contempla la figura de la excedencia para el
funcionario. La situacin de excedencia supone que el funcionario deja de realizar su trabajo durante un determinado
periodo de tiempo, no perdiendo la condicin de funcionario. Entre los supuestos que pueden plantearse, cabe
destacar la excedencia voluntaria por inters particular, por agrupacin familiar, por cuidado de familiares y por
violencia de gnero. Tambin existe otro conjunto de excedencias de naturaleza bien distinta, como es la excedencia
voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico, la excedencia voluntaria incentivada y la excedencia
forzosa
Finalmente existe la suspensin, una situacin administrativa en la que el funcionario contra el que se ha abierto un
procedimiento sancionador queda apartado temporalmente de la funcin pblica, as como de los derechos derivados
de su condicin funcionarial, incluidos los econmicos.

Datos estadsticos
El volumen de personas asalariadas que trabajan en la Administracin Pblica, en Espaa, difiere segn los datos
consultados. Las dos principales fuentes son la Encuesta de Poblacin Activa, segn la cual el nmero de empleados
pblicos en Espaa asciende a 3.088.400 personas en el primer trimestre de 2010, representando el 20% de los
asalariados espaoles,[4] la otra fuente es el Registro Central de Personal, elaborado actualmente por el Ministerio de
la Presidencia, segn el cual existan a julio de 2010, 2.680.219 empleados pblicos. A continuacin se detalla la
evolucin del nmero de personas que trabajan para la Administracin Pblica, repartido por subsectores de la
Administraciones. Este es un concepto ms amplio que el de funcionario, por cuanto recoge tambin el personal que
trabaja para las distintas Administraciones, con contrato laboral y tambin los trabajadores de las empresas
pblicas:[5][6]

Funcionario pblico (Espaa)

Evolucin del nmero de asalariados en la Administracin Pblica segn la EPA

Tipo de Administracin
Total

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2.917.200 3.136.100 3.168.500 3.065.700 3.029.500 2.913.300 2.908.000 2.868.000

Central

517.200

533.100

560.900

509.100

531.600

517.400

474.600

482.100

Seguridad Social

38.000

38.600

40.400

35.500

44.600

46.300

304.000

376.100

Comunidad Autnoma

1.621.500 1.769.500 1.750.900 1.693.100 1.639.900 1.551.600 1.296.300 1.211.200

Local

572.700

623.500

576.300

664.000

650.400

628.600

629.300

608.100

Empresa e Institucin Pblica

155.200

157.100

152.100

151.800

147.300

156.700

171.200

162.600

Otro tipo

7.300

10.700

5.700

9.500

8.300

6.500

15.300

14.100

No sabe

2.000

1. 400

2.700

7.300

6.200

17.400

13.800

[7]

Fuente:INE, Encuesta de Poblacin Activa

Evolucin del nmero de asalariados en la Administracin Pblica segn el Registro

Central de Personal
Tipo de Administracin

julio 11

enero 11

enero 10

enero 09

enero 08

enero 07

Universidades

103.106

100.784

100.672

99.530

97.849

96.256

Diputaciones y cabildos

76.679

74.265

77.036

80.063

82.367

80.425

Ayuntamientos

569.948

573.223

580.869

549.442

540.847

521.576

Administracin Comunidades Autnomas

1.347.835

1.342.285

1.348.492

1.332.844

1.300.232

1.260.575

Entidades pblicas empresariales

56.144

56.691

56.866

56.229

55.516

55.875

Administracin de Justicia

24.666

24.098

23.968

23.232

25.795

24.943

Fuerzas Armadas

127.421

129.723

132.486

124.350

122.183

120.756

Fuerzas y cuerpos de Seguridad del Estado

146.906

143.994

137.087

132.359

123.236

119.031

Administracin General del Estado

237.394

238.307

241.862

238.851

234.821

232.601

TOTAL

2.690.099

2.683.370

2.699.010

2.636.900

2.582.846

2.512.038

Fuente:Ministerio de la Presidencia, Boletn estadstico del personal al servicio de las Administraciones Pblicas

[8]

Tipo de Administracin

enero 06

enero 05

enero 04

enero 03

enero 02

enero 01

Universidades

94.008

92.547

92.532

92.302

89.360

87.478

Diputaciones y cabildos

78.814

78.106

76.584

67.420

69.783

71.041

Ayuntamientos

493.505

485.286

482.201

485.072

477.945

466.457

Administracin Comunidades Autnomas

1.223.129

1.190.607

1.159.951

1.139.927

1.101.999

932.716

Entidades pblicas empresariales

56.101

55.468

56.036

56.175

57.062

57.596

Administracin de Justicia

24.284

22.569

22.475

22.114

29.114

26.507

Fuerzas Armadas

117.316

115.425

115.942

118.151

121.004

117.276

Fuerzas y cuerpos de Seguridad del Estado

115.575

113.411

112.103

111.863

115.006

120.776

Administracin General del Estado

233.440

233.995

235.256

236.643

241.803

434.538

TOTAL

2.436.172

2.387.414

2.353.080

2.329.667

2.303.076

2.314.385

Funcionario pblico (Espaa)

Fuente:Ministerio de la Presidencia, Boletn estadstico del personal al servicio de las Administraciones Pblicas

7
[9]

Referencias
[1] Artculo 8 de la Ley 7/2007
[2] Artculos 11 y 12 del Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso del Personal al
Servicio de la Administracin General del Estado y de Provisin de puestos de trabajo y Promocin Profesional de los Funcionarios Civiles de
la Administracin General del Estado.
[3] Artculos 18 a 24 de la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
[4] Noticia en 20 minutos (http:/ / www. 20minutos. es/ noticia/ 618991/ 0/ asalariados/ espanoles/ funcionarios/ )
[5] Radiografa de los funcionarios en Espaa: Uno de cada siete trabajadores est a sueldo de una Administracin, El Pas, 28/5/2010 (http:/ /
www. elpais. com/ articulo/ economia/ Radiografia/ funcionarios/ Espana/ elpepueco/ 20100528elpepueco_1/ Tes)
[6] Grficos: Los funcionarios en Espaa y en Europa, El Pas, 28/5/2010 (http:/ / www. elpais. com/ graficos/ economia/ funcionarios/ Espana/
Europa/ elpgraeco/ 20100528elpepueco_1/ Ges/ )

Miguel Snchez Morn (2008). Derecho de la Funcin Pblica. Madrid: Tecnos. ISBN 978-84-309-4594-8.
Jaime Castieira Fernndez (2006). El derecho de huelga de los funcionarios pblicos. Pamplona: Cvitas Aranzadi. ISBN 84-9767-293-3.
Cortes Generales, Boletn Oficial del Estado (2007). Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico. (http://www.boe.es/g/es/bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=2007/07788).
Consultado el 2008.

Enlaces externos
Estatuto Bsico del Empleado Pblico en Espaa (http://www.boe.es/g/es/bases_datos/doc.
php?coleccion=iberlex&id=2007/07788)
Permutas para Funcionarios en Espaa (http://www.webfuncionario.com)
Desmontado mitos del funcionario (http://www.funcionariosdeprimera.com/index.php?option=com_content&
view=article&id=54:data-non-verba&catid=35:articulos-funcionarios&Itemid=50)
Foro Permutas para Funcionarios (http://www.funcionariosdeprimera.com/index.php?option=com_ccboard&
view=topiclist&forum=4)
Radiografa de los funcionarios en Espaa: Uno de cada siete trabajadores est a sueldo de una Administracin, El
Pas, 28/5/2010 (http://www.elpais.com/articulo/economia/Radiografia/funcionarios/Espana/elpepueco/
20100528elpepueco_1/Tes)
Grficos: Los funcionarios en Espaa y en Europa, El Pas, 28/5/2010 (http://www.elpais.com/graficos/
economia/funcionarios/Espana/Europa/elpgraeco/20100528elpepueco_1/Ges/)
Administration and the Civil Service in the EU 27 Member States (http://www.dsc.kprm.gov.pl/userfiles/
4_Administration_and_the_Civil_service_in_the_27_EU_Member_states(1).pdf)

Fuentes y contribuyentes del artculo

Fuentes y contribuyentes del artculo

Funcionario pblico (Espaa) Fuente: http://es.wikipedia.org/w/index.php?oldid=64945484 Contribuyentes: AeroPsico, Anual, Bizkaino, Dalopo, Gaeddal, Gallowolf, Gins90, Hesa, Isgaru,
Jkbw, Marvelshine, Nixn, Sennet, Technopat, Thrippleton, Victorios1971, Wgarciamachmar, 30 ediciones annimas

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