Gen - 00964 Huanuco Idh Historia y Economia 2005

Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza - Regin Hunuco
Jr. Dmaso Beran 940 - Hunuco
www. m e s a d e c o n c e r t a c i o n . o rg. p e
Regin Hunuco
Balance de la lucha contra la Pobreza: el rol de la
Mesa de Concertacin.-Hunuco: Mesa de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza
(MCLCP) , 2007 66 pp.
Regin Hunuco
Mesa de Concertacin
Primera edicin, abril 2007
Tiraje: 1,000 ejemplares
Mesa de Concertacin para la Lucha contra la
Pobreza, MCLCP 2007
Derechos exclusivos
Prohibida su reproduccin parcial o total sin

autorizacin expresa de la MCLCP Regin Hunuco
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional
del Per N 2007 - 03798
Elaboracin y redaccin:
Rubn Valdez Alvarado
Colaboracin:
Carmen Canales Hernndez (Coordinadora Regional)
Abel Canchari de la Cruz (Secretario ejecutivo)
Miembros del Comit Ejecutivo Regional
Diseo de Cartula:
Fernando Pazos
Diseo de Interiores y diagramacin:
Gonzalo Nieto Degregori
Coordinacin:
Mara Yns Aragonez
Impresin: GRAMBS Corporacin Grfica SAC.
ndice
Presentacin
Captulo I
La Pobreza en la regin Huanuco
Capitulo II
Participacin, concertacin e institucionalidad democrtica
17
Captulo III
El Rol de la MCLCP de Huanuco
25
Captulo IV
Planes concertados de Desarrollo y Presupuestos Participativos
37
Captulo V
Planes de accin sectoriales
47
Captulo VI
Campaas: Infancia y Recomendaciones de la CVR
53
Anexo
Acuerdo de Gobernabilidad Regional 2007-2011
61
PRESENTACIN
La Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza Hunuco (MCLCP), ha generado dos importantes documentos, como parte del
proceso de lucha contra el flagelo de la pobreza en esta regin del pas. El primero es el Balance de Lucha contra la Pobreza y el rol
de la Mesa (diciembre 2005) y, el segundo, est referido a la Campaa de Incidencia de Lucha contra la Pobreza y el rol de la Mesa
(junio 2006). Ambos informes tienen una vital relevancia porque se trata de una primera evaluacin regional de la lucha contra aqul
problema en Hunuco.
Este informe unificado, posee dos enfoques centrales. La primera parte, del captulo I al III, contiene un importante diagnstico
social de la regin y el balance de los procesos participativos en la lucha contra la pobreza. La segunda parte, del captulo IV al VI, es
una evaluacin de resultados y el rol de la mesa en todos estos procesos. Es bueno puntualizar que se ha hecho leves modificaciones
en el contenido y la actualizacin de algunos datos.
Es importante subrayar dos aspectos. En primer orden, la participacin de las diversas organizaciones en la evaluacin,
fundamentalmente en el primer informe, que fue validado en una taller regional realizado el 5 de diciembre del 2005; y, en segundo orden,
se resumen diversos documentos que se han elaborado en este ltimo quinquenio: planes regionales, sectoriales y temticos, la mayora
de ellos, realizados a travs de procesos participativos y concertados. Es el reflejo de toda una movilizacin social en un nuevo proceso
de democracia participativa, aunque con limitaciones, problemas y esperanzas.
Precisamente, bajo los principios del consenso, la participacin, la tolerancia y el dilogo, el horizonte no slo se enfoca desde
una visin estrictamente institucional, sino en articular los diversos esfuerzos sociales y organizacionales a fin de hacer ms eficaz y
eficiente la lucha contra la pobreza y con resultados concretos para el bienestar de los ms pobres. Este documento tiene esta
direccionalidad. Se espera que pueda constituirse en un instrumento de gestin y que se actualice cada determinado perodo, as como
los informes de los organismos multilaterales y bilaterales que miden el avance del desarrollo social. Lo mismo necesitamos a nivel
regional, indicadores articulados en un solo documento para medir los resultados, con el propsito de hacer correcciones, fijar nuevos
derroteros, actualizar los planes; en sntesis, lo que se busca es la efectividad en la lucha contra la pobreza.
Hunuco, por su condicin de regin en pobreza y extrema pobreza, incluso de acuerdo con los indicadores de los censos
nacionales 2005, basados en las Necesidades Bsicas Insatisfechas, sigue registrando las ms bajas tasas de desarrollo social en todo
el pas. Este estado de cosas amerita una mayor articulacin en la lucha contra la pobreza y el diseo de nuevos desafos en base a los
esfuerzos concertados que se han desarrollado hasta la fecha.
Hunuco, diciembre del 2006.
CAPTULO I
LA POBREZA EN LA REGIN HUNUCO
1.1.
Escenario Regional.
acuerdo con el informe del INEI, sobre los indicadores sociales

basados en la metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI), publicado en el primer trimestre del 2006, Hunuco sigue
registrando la ms alta tasa de pobreza total: 76, 8%. En este
ltimo quinquenio, como se puede advertir, no se redujo la pobreza
en la Regin Hunuco. Sin embargo, de acuerdo con este reporte
del INEI, Hunuco mejora su posicin en el nuevo mapa de
pobreza, lo cual es cuestionable, porque, en primer lugar, la
encuesta continua basada en las NBI no refleja la real dimensin
de la pobreza y, en segundo orden, lo que nos dice el informe, es
que se ha agudizado la pobreza en otras regiones.
En este primer lustro del Siglo XXI, la Regin Hunuco, con una
poblacin de 759,029 personas, de acuerdo con los resultados
de los Censos Nacionales 2005, con un pasado histrico y cultural
de mucha relevancia, sigue situada entre las regiones ms pobres
del pas. Todo diagnstico situacional nos conduce a la obtencin
de los mismos resultados desde hace varios aos. Sin embargo,
en el contexto poltico, a pesar de la evidencia de la informacin
estadstica, Hunuco no est identificada como una regin pobre,
la que conlleva su postergacin respecto a otras regiones. Es
decir, en el contexto nacional, no se ha tomado conciencia de la
alta incidencia de la pobreza en esta
Cuadro 1
INDICADORES DE POBREZA TOTAL Y
regin del pas.
POBREZA EXTREMA HUANUCO
En este marco, una de las

caractersticas principales de la
regin es la pobreza y pobreza
extrema. Si bien en el 2004 se
registr un descenso respecto al
2003 en la incidencia de la pobreza,
la tasa sigue siendo altsima en el
contexto nacional. Incluso, de
Aos
TOTAL
Incidencia de
la pobreza %
EXTREMA
Incidencia de
la pobreza %
2001
76,6
60,5
2002
82,3
61,7
2003
81,0
58,4
2004
77,6
49,6
FUENTE: ENAHO 2004 INEI. Cuadro elaborado por MCLCP.
1. La pobreza en la regin Hunuco
Otro indicador que refuerza la situacin de pobreza y extrema

pobreza de Hunuco es el ndice de Desarrollo Humano.1 De
acuerdo con el ranking del IDH, Hunuco regin ocupa el lugar 24,
siendo Umari uno de los distritos con ms baja tasa a nivel
regional y nacional, pues ocupa el ltimo lugar. El problema es
multidimensional, pues abarca diversos aspectos. Como se podr
advertir en el siguiente cuadro, a excepcin de Leoncio Prado,
todas las provincias registran los ms bajos indicadores.
Cuadro 2
NDICE DE DESARROLLO HUMANO HUANUCO
Provincias
IDH
RANKING
Hunuco
0,4920
134
Ambo
0,4455
169
Dos de Mayo
0,4614
160
Huacaybamba
0,4483
168
Huamales
0,4715
150
Leoncio Prado
0,5483
75
Maran
0,4249
186
Pachitea
0,3675
194
Puerto Inca
0, 4366
177
Lauricocha
0,4668
154
Yarowilca
0,4260
185
FUENTE:MEF, MINEDU. | Elaboracin: PNUD / Equipo

para el Desarrollo Humano, Per 2004. Informe
Desarrollo Humano 2005.
1.2.
Cf Informe de
Desarrollo Humano
Per 2003.
Problemas crticos de la pobreza.
La economa de Hunuco se sustenta en la actividad primaria,

seguida por los servicios y con un escaso 8,7% en la actividad de
la transformacin, debido a la carencia de unidades de produccin,
lo que no conlleva al otorgamiento del valor agregado a la materia
prima e insumos de la regin. Esta realidad hace que no se generen
mayores puestos de trabajo, conllevando una baja capacidad
adquisitiva de la poblacin.
Cuadro 3
HUNUCO: PBI POR SECTORES
(1975 1995)
Sector y
actividad
econmica
COMPOSICION%
PROMEDIO
PRIMARIO
46.1
Agropecuario
33.5
Minera
12.6
SECUNDARIO
8.7
Manufactura
5.0
Construccin
3.7
SERVICIOS
45.2
Servicios
45.2
TOTAL
100.00
Fuente: INEI Hunuco Compendio Estadstico 1995

1996
Esta estructura de la economa huanuquea no ha variado

sustantivamente en estos ltimos 10 aos. Las recientes
inversiones del sector privado mayormente se han orientado al
sector terciario.
Segn el boletn informativo del INEI (agosto 2005), en Hunuco,
la produccin de papa, fue slo de 7 mil 494 toneladas,
representando un decrecimiento de 35,1%, comparado con agosto
del ao anterior, debido a condiciones climatolgicas
desfavorables.
La produccin de pltano descendi en 4,4% respecto al mismo
mes y ao anterior. Decreci la produccin de haba de grano
seco, papaya, coco, algodn rama, apio, t, etc. Los productos
que incrementaron su produccin fueron la granadilla, el maz
choclo, frijol de grano verde, tomate, entre otros.
Segn el reporte del sector agricultura en Hunuco, la pobreza
en el rea rural es la generadora de la cocalizacin ilcita en el Alto
Cuadro 4
REGIN HUNUCO: PRODUCTO BRUTO INTERNO 1994 -2001
Huallaga, ya que ninguna dependencia coordina o articula las

alternativas o acciones para reducir la situacin de pobreza
extrema y vulnerable. Del mismo modo advierte acerca de la
degradacin y agotamiento de los recursos naturales por su
explotacin indiscriminada que puede conducirnos a un punto sin
retorno. En el Taller Regional, de diciembre del 2005, se
reafirm que la incidencia de la pobreza obedece a la baja
productividad agropecuaria, debido al minifundio y la escasa
capacitacin. Asimismo, concluy que hay poco financiamiento
en proyectos de desarrollo regional.
Ao
Los indicadores de los ltimos aos expresados en cuadro 4

ilustran cmo la baja produccin de bienes y servicios influyen en
la incidencia de la pobreza en Hunuco.
El cuadro 5 comparativo, a nivel
del centro del pas, actualizado al
2005, nos ilustra la enorme
brecha existente entre las
regiones vecinas y la nuestra. Las
exportaciones de Hunuco apenas
alcanzan los 2.7 millones de
dlares frente a 985.34 de
Ancash o 371.22 millones de
dlares de Junn. Como se puede
advertir, la tasa de pobreza sigue
siendo la ms alta, el ingreso
familiar es el ms bajo y la tasa de
analfabetismo representa el
21.29%, muy superior al
promedio nacional.
PBI pas
(S/.)
PBI
Hunuco
(S/.)
Participacin
Variacin
% en el PBI
Porcentual
pas
PBI Hunuco
1994
98577,444
1163,053
1,2
1995
107038,850
1379,754
1,3
18,6
1996
109708,500
1436,734
1,3
4,1
1997
117213,965
1520,043
1,3
5,8
1998
116551,628
1494,280
1,3
1,7
1999
117645,501
1482,143
1,3
-0,8
2000
120659,404
1512,452
1,3
2,0
2001
120513,086
1470,198
1,2
-2,8
FUENTE: INEI Direccin Nacional de Cuentas Nacionales. Almanaque

Estadstico 2004 - 2005
Cuadro 5
REGIN CENTRO ORIENTE PERUANO: INDICADORES 2005
Poblacin
Censos
Nac.2005
Lima
% de
pobreza
60.9
Ingreso Tasa de
familiar Analfabetismo
Establ.
de
salud
Dficit de Exportaciones)
viviendas
(dlares)
S/.652
1,024
348,456
7.26%
8120,688
Ancash
S/.3,775.54
31,861
$. 985.34
millones
millones
37.1
S/.413
8.69%
168
19,086
$.265,48
S/.3,428.95
millones
millones
$. 2.97
S/.1,879.62
77.6
S/.147
21.29%
252
43,024
52.6
S/.286
13.36%
501
66,801
61.6
S/.226
14.33%
267
18,379
55.8
s/.222
12.75%
199
33,143
277,041
Ucayali
millones
270
1193,125
Pasco
millones
18.17%
759,029
Junn
S/.80.1001.44
S/.346
691,235
Hunuco
$. 1,713.50
55.3
1079,460
Ica
PBI
2005
millones
millones
$.371.22
S/.4,912.34
millones
millones
$.147.47
S/.1,605.77
millones
millones
$. 9.23
S/.1,404.68
417,950
FUENTE: Encuesta Nacional de Hogares-Censos Nacionales 2005-INEI/Per Cmaras/Proexpansin/Informe sobre
Desarrollo Humano PNUD 2005. Publicado en Peru 21 el 25 de junio del 2006.
Desde la percepcin social, los altos ndices de analfabetismo,

sobre todo en el rea rural, as como el subempleo, la desnutricin,
la desercin escolar y la mortalidad materno infantil, reafirman el
crculo vicioso de la pobreza; adems de limitar el desarrollo de
capacidades de los pobres, incidentemente en el rea rural.
Comunicado de Prensa
del 18 de octubre del
2005. Pg. 1.
www.transparency.org
El cuadro del IDH, comparativamente con los aos que le preceden,

no presenta mejoras. La mayora de las provincias huanuqueas
registran tasas ms bajas. La calidad del empleo del sector
terciario es mnima por no existir un gran nmero de empresas de
comercio y servicio que ofrezcan un empleo adecuado. La alta
tasa de desnutricin crnica infantil tiene sus repercusiones en
el proceso de aprendizaje. El grfico 1 es elocuente.
GRFICO 1
REGIN HUNUCO: NIVELES DE COMPRENSIN LECTORA EN ALUMNOS
DE 2 GRADO DE EDUCACIN PRIMARIA, 2003 (%)
31.85
27.68
23.36
11.9
5.21
No Logrado
En Inicio
En Proceso
Satisfactorio
Sobresaliente
Fuente: Oficina de Coordinacin para el Desarrollo Educativo Rural DRE-HCO
10
1.2.1 Corrupcin y pobreza

Un tema an no investigado, como factor para la incidencia de la
pobreza en la regin, es el referido a la corrupcin. Meter Eigen,
Presidente de Transparencia Internacional asegur que, la
corrupcin es una de las mayores causas de la pobreza, a la vez
que representa una barrera para combatirla. Ambos flagelos se
alimentan mutuamente, atrapando a las poblaciones en el crculo
vicioso de la miseria. La corrupcin debe ser abordada con fuerza
si se busca que la ayuda al desarrollo tenga resultados para
liberar a los pueblos de la pobreza.2
En Hunuco no se hizo un seguimiento sistemtico sobre la materia
en cuestin; sin embargo, hay casos que han sido ventilados en el
poder judicial por diversos delitos en perjuicio, especialmente del
Programa Vaso de Leche. Dos alcaldes distritales, por similares
casos, fueron sentenciados a penas privativas de su libertad en
aos anteriores. Si bien estos hechos no constituyen la generalidad,
es un punto pendiente en la agenda para la lucha contra la pobreza.
Segn el informe de Contralora de la Repblica sobre el Programa
del Vaso de Leche 2001 2004, el 28,6% de las municipalidades
incurren en irregularidades en el proceso de seleccin de
proveedores para la adquisicin de los productos..
La corrupcin no es un asunto aislado. Se tiene que abordar en el
contexto de la gestin de gobierno en todos los niveles. La
administracin eficiente y eficaz de los recursos pblicos
(gobernabilidad) enfrenta problemas, precisamente, de corrupcin.
Por esta razn, la misma sociedad civil ha impulsado proyectos de
vigilancia social, porque con la corrupcin, los ms afectados son
los pobres, por su carcter de vulnerabilidad.
1.2.3. Visin de desarrollo

El carcter desarrollista o infraestructuralista, que prima en la
elaboracin de los proyectos, es otro de los rasgos que se advierte
desde las instancias distritales hasta el nivel regional. La presin
social, poltica y la carencia de una visin clara sobre la pobreza

hacen que no haya una articulacin estratgica de lucha contra la
pobreza. Incluso, como lo asevera Pro Descentralizacin PRODES,
no se est logrando articular el plan de desarrollo con el
Presupuesto Participativo, el Presupuesto Participativo de un
nivel de gobierno con el de otro, y los espacios de participacin de
un nivel con los de otro.3 Los presupuestos participativos, en su
mayora, no expresan sistemticamente los Objetivos del Milenio,
los objetivos estratgicos del Plan Departamental de Desarrollo
Concertado de Hunuco 2003 2021 o las recomendaciones de
la Comisin de la Verdad y Reconciliacin CVR. Hay algunas
excepciones, como algunos planes sectoriales, pero el problema
estriba en el conjunto de planes y presupuestos.
Al respecto, en el Taller Regional Balance Lucha Contra la
Pobreza y el Rol de la Mesa, realizado el 5 de diciembre del 2005,
los mismos actores regionales, concluyeron que, hay poco

compromiso de nuestras instituciones para un desarrollo integral.
En esa misma perspectiva se plante, incluir, en la reduccin de
los indicadores de pobreza regional, los objetivos del milenio y
establecer prioridades en la lucha contra la pobreza con recursos
de algunos sectores.
1.3. Indicadores bsicos

del Desarrollo Humano.
Los indicadores correspondientes al 2003 muestran preocupantes
retrocesos en algunas variables del IDH Hunuco respecto al
2002. En el ranking del IDH, Hunuco provincia desciende del
103 a la 134 ubicacin. La provincia de Leoncio Prado es la nica
que registra avances en el desarrollo humano. Las dems de las
provincias, todas, registran descensos.
cuadro 6
NDICE DE DESARROLLO HUMANO HUNUCO 2003
Poblacin
Ind. Des.
Esp. Vida
Total
Humano
al nacer
Habits.
Rank IDH
Rank Aos
Rank
POB
IDH
EV
Alfab.
%
Mat.
Sec
%
Leoncio Prado
115317
53
0,548
75
72,0
26
86.9
75,2
79,1
93
180,7
157
Hunuco
285388
14
0,492
134
69,2
86
79.4
61,9
67,7
137
162,4
177
Lauricocha
37876
140
0,466
154
67,6
115
88.8
51.8
64,1
152
138,6
182
Huamales
69301
83
0,471
150
66,5
135
79,5
61,6
67,6
138
132,6
186
Puerto Inca
48082
123
0,436
177
69,5
81
88,2
35,2
52,9
185
115,9
194
Ambo
71505
79
0,445
169
68,7
94
76,1
46,1
56,1
180
131,4
188
Dos de Mayo
47702
125
0,461
160
66,3
140
81,7
56.6
65,0
147
133,9
184
Yarowilca
39975
137
0,426
185
64,7
163
64,5
53,4
57,1
177
128,5
190
Haucaybamba
21256
171
0,448
168
63.7
174
67.7
64,8
65,7
144
123,7
192
Maran
24896
164
0,424
186
65,2
157
67,7
50,2
56,0
182
127,6
191
Pachitea
61506
99
0,367
194
65,5
149
62,2
27,0
38,7
194
118,3
193
822804
12
0,476
24
68,3
19
78,8
57,0
64,3
24
147,3
24
Provincia
Regin Hco.
Log.
Ing.
Edu
per
%
Rank N.S
Rank
LE
mes
Y
FUENTE:MEF, MINEDU. | Elaboracin: PNUD / Equipo para el Desarrollo Humano, Per 2004
INFORME DESARROLLO HUMANO 2005.
11
Informe: Evaluacin Rpida

del Proceso de Descentralizacin. Proceso de Presupuesto
Participativo 2004. Informe
de Hallazgos. Editado por
PRODES, Dic. 2004. Pg.17.
Entre los 10 indicadores bsicos que expresan la evolucin de la

pobreza, adicional al cuadro del IDH, destacamos: la mortalidad
materna e infantil, la tasa de desnutricin crnica, tasa de empleo y
subempleo y las necesidades bsicas insatisfechas.(ver cuadro 7)
Cuadro 7
REGIN HUNUCO: INDICADORES DE MORTALIDAD
mbito
Mortalidad materna Mortalidad infantil

de aos x 100,000 n/v x 1000 n/v
(ao 2000)
(2000-2005)
Mortalidad de
menores de
aos x 1000 n/v
(1990-2000)
Nacional
122.5
37
60
Regional
207.8
49
93
Entre las causas de la mortalidad en menores de 5 aos (1998),

la que tiene mayor incidencia es la Infeccin Respiratoria Aguda
con una tasa del 22,9%, seguida por las deficiencias de nutricin
(13,4%), infeccin intestinal (6,3%) y otras infecciones (13,4%).
FUENTE: Ministerio de Salud, Indicadores Bsicos Nacionales 2001
Cuadro 8
TASA DE DESNUTRICIN CRNICA Y AGUDA EN NIOS MENORES
DE 5 AOS REGION HUNUCO AOS 1996 Y 2000
mbito
1996
Hunuco registra una tasa superior al promedio nacional en

desnutricin crnica aguda en nios, tal como se demuestra en el
cuadro 8.
2000
% de nios con % de nios con

desnutricin
desnutricin
crnica(talla
aguda (peso
para la edad)
para la talla)
% de nios con % de nioscon

desnutricin
desnutricin
crnica(talla
aguda(peso
para la edad) para la talla)
Nacional
25.8
1.1
25.4
0.9
Regional
28.3
2.7
42.8
1.1
En el grfico 2, se observa la persistencia de la gran brecha entre

el campo y la ciudad en hogares con NBI.
FUENTE: Sistema Nacional de Estadstica Per: Compendio Estadstico 2001 INEI
GRFICO 2
POBLACIN EN HOGARES CON NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS, POR TIPO DE INDICADOR,
SEGN REA DE RESIDENCIA, 2002 (%)
95
86
Total Hunuco
79
rea Urbana
rea Rural
63
53
45
38
27
14
11
29
23
14
Con alta
dependencia
econmica
Con nios que

no asisten a la
escuela
En viviendas
sin desague
En viviendas
con
hacinamiento
Fuente: INEI. Compendio Estadstico de Hunuco 2002
12
27
21
Viviendas con
caractersticas
fsicas
inadecuadas
Total
10
26
La tasa de subempleo, en la Regin Hunuco, supera el promedio

nacional. El cuadro 9 que presentamos data de 1997. Al respecto
no hay informacin actualizada disponible. Cabe puntualizar que
algunos de estos cuadros estn disponibles en los planes
concertados de Salud, Educacin y en el Plan Concertado de
Desarrollo de Hunuco 2003 20021.
Cuadro 9
REGIN HUNUCO: NIVEL DE SUBEMPLEO
(% de la PEA)
mbito
1997
2000
Nacional
40.0 %
50.85 %
Regional
55.0 %
Fuente: Ministerio de Salud Indicadores Bsicos

Nacionales 2001
En Huamales, segn el reporte del Coordinador del Mesa de

Concertacin, la Mortalidad Materna es un problema prioritario.
En la margen izquierda de la provincia se logr controlar la incidencia
en el 2004, pero en la margen derecha se han registrado 3 casos
en 1995. A nivel regional, en el 2004 se han reportado 28
muertes maternas y a octubre del 2005, las tasas son similares.
1.3.1. Capacidades para afrontar la pobreza

A raz de las diversas actividades participativas, se puede inferir
que en la regin existe un gran capital humano y social. Un primer
componente que destacamos es la experiencia y capacidad concertadora de los actores locales, que se ha demostrado, por ejemplo,
en los Municipios Saludables y Escuelas Promotoras de la Salud.
Un modelo de desarrollo participativo, considerando la lucha contra
la pobreza como eje gravitante, es viable a partir de estas
experiencias y los correctivos que tienen que hacerse al proceso.
El tema es que los gestores del desarrollo, incorporen estos
procesos participativos en funcin a los objetivos de la lucha
contra la pobreza. Es necesario, asimismo, gerenciar la lucha
contra la pobreza con evaluaciones continuas a travs de
indicadores de beneficio.
La articulacin de los planes locales, sectoriales y regionales,
teniendo en cuenta los planes nacionales, los objetivos del milenio,
las recomendaciones de la CVR y el Plan Departamental de
Desarrollo Concertado (PDDC), contribuye a encarar la pobreza
con mejores resultados. Hay un potencial endgeno que integrar
a esta perspectiva: universidades, institutos superiores, colegios
profesionales, organizaciones sociales y culturales, as como
reconocidos intelectuales del medio.
Una segunda dimensin de las capacidades est relacionada con
las ventajas comparativas que ostenta Hunuco en todos los
sectores. El departamento de Hunuco es una regin rica en
recursos naturales, con gran potencial para el desarrollo econmico
y social, se advierte en el PDDC, donde con amplitud se desarrolla
las potencialidades de esta regin. (Ver cuadro 10)
13
Cuadro 10
REGIN HUNUCO: RECURSOS NATURALES
TIPO DE
RECURSOS
CARACTERISTICAS
CLIMA Y
Variedad de climas y las siguientes regiones naturales: Selva Baja, Rupa Rupa o
REGIONES
Selva Alta, Yunga Fluvial, Quechua, Suni o Jalca, Puna y Janca o Cordillera
NATURALES
ZONAS DE
De las 104 zonas de vida en el mundo, 84 posee el Per y 18 la Regin Hunuco,
VIDA
cada uno de las cuales tiene sus propias caractersticas en cuanto a climas, suelos,
especies de fauna y flora y germoplasma nativas.
DIVERSIDAD
Una de las ms ricas del pas expresado en una flora, fauna y especies
BIOLGICA
hidrobiolgicas variadas en sierra y selva.
AGRCOLAS
Potencial para el desarrollo de los siguientes cultivos: Frutas tropicales (papaya,

pltano, pia); Caf orgnico y aromtico; plantas aromticas, plantas ornamentales;
Plantas medicinales de sierra y selva; frutas nativas de sierra y selva; produccin de
arroz de selva; papa amarilla nativa y otros productos andinos.
GERMO-
De las mejores variedades de papa nativa, entre ellos la amarilla, as mismo de
PLASMA
especies silvestres de gran utilidad para diversos fines: Especialmente para fibras,
aceites, grasas, ceras, taninos, colorantes, etc., txicos, venenos, especias,
condimentos, saborizantes, aceites esenciales, perfumes, aromas, estimulantes,
medicamentos, gomas elsticas, alimenticios, utensilios y saponinas.
HDRICOS
Cuenta con 03 cuencas hidrogrficas: Huallaga (37 ros y 101 lagunas); Pachitea (27
ros) y Maran (27 ros y 197 lagunas).
MINERALES
- Metlicos: una variedad de recursos entre los que sobresalen: oro, cobre, plata,
plomo, zinc, hierro.- No metlicos: una diversidad entre los que sobresalen: yeso,
arcilla, mrmol y carbn mineral.
FUENTE: CUADRO ELABORADO POR EL EQUIPO TCNICO DEL PDDC
1.4. Experiencias y avances en la lucha

contra la pobreza
2005, los resultados de la lucha contra la pobreza no han sido

muy alentadores.
Segn el INEI, en el 2004 (77,6%) se registra un avance en la

superacin de la pobreza respecto al 2003 (81,0%) en la regin
de Hunuco. Sin embargo, an no alcanzamos el indicador
correspondiente al 2001 (76,6%); es decir, en el perodo 2000
En este marco, un poco sombro, hay importantes luces en el camino.

Son las diversas experiencias sectoriales, municipales y no
gubernamentales que en estos ltimos aos han demostrado con
proyectos alentadores la inexorable posibilidad de luchar contra la pobreza.
14
La Mesa muestra como experiencia exitosa el proyecto de los

Municipios Saludables y Escuelas Promotoras de Salud, en el
distrito de Hermilio Valdizn en Leoncio Prado y en Ambo. En esta
ltima la experiencia es indita.
Entre las dificultades, principalmente, est la resistencia cultural

de las personas en cambiar o adaptar sus estilos de vida. El otro
problema es que el sector salud no tiene su representante, cuando
ste debiese ser el eje del proyecto.
Entre marzo y setiembre del 2003 la Mesa convoca a la elaboracin

del presupuesto participativo de la provincia de Ambo. Aqu se
inici la discusin sobre la estrategia de municipios saludables con
el apoyo de la Mesa Regional. El 26 de octubre del 2003, se
realiz la presentacin pblica del plan ante ms de 5 mil asistentes,
segn el reporte de Daysi Soto, Coordinadora de la Mesa provincial
de Ambo.
La enseanza que se deduce de esta experiencia es que el trabajo

consensuado y participativo con objetivos claros en base a una
realidad concreta, necesariamente genera resultados positivos.
Se despliega menos esfuerzos por su carcter complementario.
En el distrito Hermilio Valdizn, provincia de Leoncio Prado, el
proyecto de municipios saludables es parte de una estrategia
integral. El Plan de Desarrollo Distrital Concertado al 2012, tiene
este enfoque. Asimismo cuenta con el Plan Operativo 2004 de la
Estrategia de Municipios Saludables, el Presupuesto participativo,
la mesa de Concertacin Distrital fortalecida y el sistema de
Defensa Civil Multicomunales.
Entre los logros de este proyecto, en primer lugar, figura la

organizacin de la comunidad. El proyecto se inici con la
participacin de 10 personas y hoy cuenta con ms de 100. En
total estn involucrados 10 comunidades slo en el distrito de
Ambo. El segundo resultado importante, es que el Municipio
Saludable, forma parte de la estrategia de implementacin del
Plan Concertado provincial, en el que el reconocimiento social a la
Mesa es fundamental. Cabe destacar, por la importancia del
proyecto, la intervencin de organismos como USAID, Catalyst y
Pathfinder International
Entre los logros obtenidos, resumimos los siguientes:
Entre los resultados, encontramos que en los colegios, los alumnos

se lavan las manos antes de ingerir sus alimentos, cuentan con el
servicio de agua y se advierten cambios en los estilos de vida. En
las comunidades los estndares de evaluacin son la limpieza de
las casas y las viviendas mejoradas con resultados satisfactorios.
Como estrategia, se organiz el Equipo Tcnico de Desarrollo
Local, que integra a los actores locales claves. Las reuniones de
trabajo son dinmicas y con agendas claras. La Mesa est
acreditada en la sociedad y su capacidad de convocatoria es vital.
Entre los factores que facilitaron el logro, esencialmente est la
decisin concertadora de los actores locales y el municipio. Este
ltimo tiene un presupuesto destinado para el proyecto y ha
designado un regidor a dedicacin para estos proyectos.
Mayor acercamiento a la gestin del desarrollo local por

parte de la comunidad.
Conocen de cerca su problemtica y con ello proponen la
solucin.
Trabajo comunitario y empoderamiento (servicio de salud y
educacin para la comunidad)
Manejo adecuado de recursos naturales.
Afianzamiento de una cultura de la prevencin de
enfermedades digestivas agudas, paternidad responsable,
comunicacin interna.
Las familias conocen la importancia de la nutricin infantil.
Instalacin de biohuertos familiares.
Seguridad alimentaria: las familias conocen la importancia de
la alimentacin balanceada para el crecimiento y desarrollo
infantil.
Otras experiencias que resumimos a continuacin corresponden

a los sectores de Agricultura y Produccin.
15
Segn el reporte de PRODUCE Hunuco, a travs de Pesquera

se han desarrollado acciones, como iniciativas propias, para la
recuperacin del potencial pisccola de los ros altoandinos,
consistente en el redoblamiento de los ros y lagunas con alevinos
de trucha. Para lo cual, se han conformado comits y juntas de
vigilancia que velaron el sembrado de peces por un perodo de 2 aos.
Al trmino podan pescar los peces adultos. Con ello se busc poner
a disposicin de la poblacin rural un alimento rico en protena sin
mayor costo econmico. Se han obtenido logros en la conservacin de
los recursos cticos que benefician directamente a la poblacin. Del
mismo modo, con la accin participativa y de vigilancia, la poblacin
entiende la necesidad de cuidar y no depredar sus ros.
El sector agricultura, segn el informe de su labor para enfrentar la
pobreza, en alianza con la Municipalidad Provincial de Dos de Mayo, a
travs de la red salud, para el Programa de Vaso de Leche, adquieren
diariamente 200 litros de leche fresca al Comit de Ganaderos de
Hunuco Viejo. Asimismo desarrollan el proyecto de Mejoramiento y
Rendimiento de Arroz en La Morada, distrito de Choln, provincia de
Maran. Los agricultores hasta hace 4 aos como consecuencia de
16
la erradicacin del cultivo de la hoja de coca, tuvieron que cambiar al

cultivo de arroz, con un rendimiento promedio de 2 Tm en chala y
desde hace 2 aos, vienen trabajando con el enfoque de cadenas
productivas, habiendo realizado una pasanta en Tarapoto, con apoyo
de maquinarias agrcolas, capacitacin y organizacin de los productores. El rendimiento promedio actual es de 6 tm en chala, con una
siembre por campaa agrcola bajo riego de 800 ha.
A fines del 2005 e inicios del 2006, el gobierno de Alejandro
Toledo le dio mayor impulso a los programas sociales Juntos y A
Trabajar Urbano en Hunuco. Los resultados an no se conocen
porque no hay estudios de evaluacin de impacto. Segn el informe
de Fondo de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES), en
sus l5 aos de gestin, en Hunuco se han ejecutado 77 sistemas
de agua potable, 65 proyectos de aulas educativas, 48 trochas
carrozables y peatonales, 14 redes secundarias de electrificacin
y 8 canales de irrigacin, con una inversin aproximada de 61
millones, un promedio de 4 millones de nuevos soles por ao.
Toda esta inversin ha contribuido muy poco a reducir la tasa de
pobreza total y extrema en Hunuco.
CAPTULO II
PARTICIPACIN, CONCERTACIN E
INSTITUCIONALIDAD DEMOCRTICA.
En la perspectiva de la lucha contra la pobreza, estos ltimos
aos se ha caracterizado por una corriente participativa a partir
de espacios que se han creado, como la Mesa de Concertacin de
Lucha Contra la Pobreza, los Consejos de Coordinacin Local(CCL)
y Regional(CCR); la formulacin de los presupuestos
participativos, la conformacin de los diversos consejos regionales
sectoriales, entre otras iniciativas regionales que promueven la
participacin y la concertacin. A pesar de una serie de limitaciones
y dificultades, el proceso participativo est en marcha y empieza
a formar parte de la dinmica social con horizontes de desarrollo
o superacin de la pobreza. Se puede advertir, entonces, respecto
a aos anteriores, que hay una mayor sensibilizacin en torno al
problema de la pobreza.
sociedad civil. Aunque el proceso an tiene vacos, pero los

espacios logrados son vitales para la articulacin social en la
direccin del desarrollo y la lucha contra la pobreza.
b. Reparaciones y reconciliacin. Tras la conformacin
del Colectivo Impulsor Post CVR, integrado por diversas
instituciones, entre ellas la MCLCP, se han obtenido
significativos logros: la dacin de la Ordenanza Municipal
N 024-2004-MPHCO, que institucionaliza el 28 de agosto
de todos los aos el da de la Verdad, Justicia y Reconciliacin
2.1. Reconocimiento de derechos

En la regin hay importantes avances en el reconocimiento de
derechos en estos ltimos cuatro aos, motivados por acciones
participativas y de concertacin que se sintetiza en los siguientes
resultados:
a. El derecho a la participacin. En el marco de las
estrategias nacionales de participacin ciudadana, en la regin,
este proceso se ha implementado desde la instalacin de la
MCLCP regional, provinciales, distritales hasta los CCR y
CCL. Asimismo se han puesto en marcha las mesas temticas
en diversos sectores, foros y redes de concertacin que son
espacios de participacin y concertacin entre el Estado y la
17
2. Participacin, concertacin e institucionalidad democrtica
en la Provincia de Hunuco y crea la Comisin Municipal de la

Justicia y Verdad para trabajar por las vctimas de la violencia
poltica. Tambin con fecha 27 de agosto se public la
Ordenanza Regional N 018-2004-CR-GRH, en la cual el
Gobierno Regional institucionaliza en toda la Regin Hunuco
el da 28 de agosto como el da de la Verdad, Justicia y
Reconciliacin. Con fecha 17 de noviembre del 2004, la
Universidad Nacional Hermilio Valdizn, aprueba mediante
Resolucin Nro. 930, la creacin de la Comisin Tcnica
Mixta para la elaboracin de la agenda de la cultura de paz.
Asimismo, a iniciativa del Colectivo Impulsor, se ha
concretado la presentacin y aprobacin del Plan Integral de
Reparaciones por parte del Gobierno Regional de Hunuco.
Consejo Transitorio de
Administracin Regional y Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza - Hunuco. Plan de Desarrollo
Departamental Concertado Hunuco 20032021, ao 2002,
Informe: Reporte 1 VIGILA PERU. Sistema de Vigilancia Ciudadana de la
Descentralizacin Regin. Entrevista Pg. 31.
Dic. 2003.
c. El acuerdo de gobernabilidad. Entre setiembre y octubre

del 2002 la MCLCP, entre otras instituciones, generan el
Acuerdo de Gobernabilidad Regional: Comprometindonos
por el Desarrollo Humano y Sostenible de Hunuco. Con
fecha 24 de octubre del 2002, los candidatos regionales de
los grupos polticos: SOMOS PERU, PERU POSIBLE, APRA,
Mapu Movimiento Amplio Pas Unido, FUERZA DEMOCRTICA, UNIDAD NACIONAL, NUEVA IZQUIERDA, Mopre
Movimiento Popular Regional, ACCIN POPULAR, HUNUCO UNIDO Y UNIN POR EL PER, suscriben el acuerdo,
comprometindose, entre otros puntos, a Hacer de la concertacin, participacin, transparencia y democracia los pilares de la gestin pblica, asumir y desarrollar el Plan de
Desarrollo Departamental Concertado de Hunuco 2003
2021.4 El logro mayor se sustenta en que los diversos
planes sectoriales asumen este acuerdo de gobernabilidad.
2.2. Participacin y concertacin en la

planificacin local y regional
A partir del 2001, en la regin de Hunuco se inicia el proceso
participativo de manera sistemtica y organizada, con la puesta
en marcha de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la
18
Pobreza (MCLCP). Le antecede a este proceso el protagonismo

de las diversas organizaciones sociales, que mediante mecanismos
de presin han logrado una serie de derechos. Citamos dos casos:
la inclusin de Hunuco en los alcances de la Ley de la Amazona
y el reconocimiento como actividad cultural nacional la Fiesta del
Sol en Hunuco Pampa. En ambas demandas, se produjeron
dilogos, concertaciones y medidas de presin.
La elaboracin de los presupuestos participativos, le ha dado otra
dinmica a la demanda social. Hoy los actores, a pesar de afrontar
problemas de organizacin y representatividad, tienen un espacio
para canalizar sus expectativas. En este sentido, los avances en
la planificacin y concertacin, tanto a nivel regional y local, son
considerables. Obvio, no en la medida que la realidad social exige,
porque estos espacios requieren an de mejoras.
Segn el informe de la MCCLP correspondiente al 2004, en
Hunuco, se han instalado 10 mesas provinciales, de las 11 que
existen, y 37 distritales de los 77 distritos de la regin.
El Consejo de Coordinacin Regional se ha instalado en el 2003
con mucha expectativa de las organizaciones de base e
instituciones, as como de los alcaldes. Pero, en el camino ese
inters se fue diluyendo, porque no haban encontrado el espacio
adecuado de participacin y toma de decisiones.
Al realizar una evaluacin sobre el CCR, el Presidente de la
Cmara de Comercio de Hunuco, Hugo Salas dijo: El CCR lo
preside la Presidenta Regional, quien es la llamada a convocar a
las reuniones que deberan realizarse. Lamentablemente, no lo
hizo. Solamente convocaba a algunos sectores, y las veces que
ha convocado, no se realiz por falta de qurum por la inasistencia
de los alcaldes provinciales.5Este caso pone en evidencia el
inadecuado funcionamiento del CCR. En primer trmino, porque
el Gobierno Regional no lo considera en su real dimensin y, en
segunda instancia, porque hay un desinters de la mayora de sus
integrantes, entre ellos, los alcaldes, salvo algunas excepciones.
En las dems provincias y distritos se han conformado los CCLs

con mayor xito en un 70%, segn el reporte de PRODES
Hunuco, de los cuales, el 49,3% cuentan con su reglamento. En
los distritos el inters es mayor porque tienen por primera vez un
espacio de canalizacin de demandas y expectativas, adems que
es parte del requisito, la conformacin del CCL, para la
acreditacin de los municipios en la perspectiva de la transferencia
de los programas sociales. El problema reside en que estos CCLs
distritales no cumplen debidamente con sus funciones y los alcaldes
tampoco hacen esfuerzos para cumplir con la norma: es decir, de
integrarlos en su gestin como consulta y coordinacin, con el
argumento de que polticamente no les conviene. En los
presupuestos participativos, se ha identificado, por ejemplo, la
participacin de los miembros de este rgano consultivo como
agentes locales, desconociendo plenamente sus funciones o
identificando al CCL como un organismo ms de la sociedad civil.
Las debilidades que se registran en la evaluacin del 2004 del
Presupuesto participativo, constituyen un reflejo de la realidad
local y regional de Hunuco. Estas se expresan en:
Experiencias previas negativas en las que los actores

participaron y los resultados del proceso no se vieron
materializados en acciones concretas o en proyectos.
Requisitos para la inscripcin de los agentes participantes,

que en algunos casos seran similares a los exigidos en el
CCR.
Debilidades organizacionales de los actores: poca

representatividad, falta de conocimientos sobre el proceso y
carencia de propuestas.
Falta de informacin sobre el proceso, entre otros.

Sin embargo, luego de 3 procesos llevados a cabo, segn el
informe de PRODES Hunuco, cuyo operador es Critas Hunuco,
las experiencias comienzan a asimilarse de manera positiva: los
procedimientos en la mayor parte de los distritos, provincias y
regin han sido ms giles, ordenados, planificados y preparados.
En el 2005, el proceso se inici con la aprobacin de un Plan nico
de parte de los actores regionales y locales, en el que se identific
19
claramente al nivel regional como la instancia que liderara el

proceso. Se definieron los plazos para el desarrollo de los talleres
territoriales (distritales: marzo y abril; provinciales: mayo; los
regionales: junio y julio), etc. A pesar de que este plan no se
cumpli en su totalidad, la elaboracin del mismo permiti ordenar
el proceso, superando ampliamente lo desarrollado en aos
anteriores. As podemos mencionar que a nivel local, el 89,3% de
las municipalidades, constituyeron Equipos Tcnicos Municipales,
encargados de liderar el proceso. El 89,7% de los gobiernos
locales aprobaron el proceso del presupuesto participativo con
ordenanza y el 40% de las municipalidades desarrollaron asambleas
de rendicin de cuentas.
2.3. Participacin y concertacin en la

gestin de las polticas y programas
sociales
Consejo Transitorio de
Administracin Regional y Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza - Hunuco. Plan de Desarrollo
Departamental Concertado Hunuco 20032021, ao 2002, 109,
indito.
Idem, p 105.
Idem, p 116.
La elaboracin del Plan Concertado de Desarrollo Departamental

2003 2021, ha permitido intervenir de manera concertada en
temas de polticas sociales, a travs de talleres, debates y
acuerdos. Como compromisos para el desarrollo a nivel de Estado,
se plantea, la formulacin de polticas en la perspectiva de la
superacin de la pobreza. Bajo este marco, se ha establecido
como una de las estrategias: dar atencin prioritaria a la poblacin
en extrema pobreza, que en el caso de Hunuco es la poblacin
mayoritaria, con acciones de promocin productiva y social,
disminuyendo radicalmente el asistencialismo.6 Asimismo se
fija una meta para el 2006: reducir la tasa de pobreza del 78,9%
al 75,0%.7 Los planes sectoriales regionales se han elaborado
tambin, bajo este marco del PDDC.
Respecto a los programas sociales, concertadamente en este
mismo plan departamental, se plantean:
20
Formacin de capacidades humanas como base para el
desarrollo humano y social sostenible.

Promocin de oportunidades y capacidades productivas para
las personas en situacin de extrema pobreza.
Fomentar el empoderamiento de los pobres y de la sociedad
civil.
Gestin concertada de los programas sociales pblicos con
las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Transparencia, eficiencia y eficacia en la gestin de los
programas de lucha contra la pobreza.
Fomentar el control social y fiscalizacin ciudadana de los
recursos.
Otorgar prioridad a la inversin social en educacin, salud y
nutricin infantil.8
Como se puede advertir, hay un importante logro en la concertacin,

entre la sociedad civil y el Estado en la formulacin de las polticas
y programas sociales. Los problemas que se advierten van por el
lado de la ejecucin del plan. Los programas sociales existentes
en Hunuco, por ejemplo, no consideran, la accin concertada
como parte de su gestin con los diversos actores de la sociedad
civil. La participacin est limitada a garantizar, asesorar y
monitorear, en algunos casos, procesos de transferencia de los
programas sociales: FONCODES, PRONAA Y PROVAS. La
MCLCP tambin interviene en los procesos de seleccin de
proyectos del programa A Trabajar Urbano, porque as lo permite
la norma de este programa social. En ese sentido, queda pendiente
la articulacin del PDDC con los programas sociales para una
gestin concertada.
Los programas sociales como PRONAA, FONCODES, Vaso de
Leche, entre otros, tienen su propia dinmica, en la que no es
parte de su estructura la concertacin en la gestin de los mismos.
Esta es una limitante que no permite la intervencin de la sociedad
civil en la gestin de dichos programas desde la perspectiva de la
concertacin.
2.4.
Participacin y vigilancia ciudadana
Hay avances y limitaciones en las acciones y participacin de la

vigilancia ciudadana. En abril del 2003 se logr constituir el Comit
de Vigilancia Ciudadana de Hunuco (COVIC), integrado por las
siguientes instituciones: Instituto Sociedad y Consumo, en la
Coordinacin General; la Asociacin Jurdica Pro Dignidad Humana,
la Asociacin Paz y Esperanza, La Red Nacional de Promocin de
la Mujer, Ecologa y Desarrollo Humano, Asociacin Civil
Transparencia, Central General de Trabajadores del Per (CGTP)
y el Comit Central de las Juntas Vecinales. Entre las acciones
de vigilancia figuraban: el concurso de plazas para docentes en la
Direccin Regional de Educacin, se vigil y fiscaliz el proceso de
eleccin del Consejo Regional de Coordinacin, se vigil el proceso
de reubicacin de los trabajadores informales, se vigil y fiscaliz
el proceso de compensacin por el corte del suministro elctrico,
se elabor el plan de acciones para el 2004, entre otras actividades.
Si bien los comits de vigilancia no se han conformado en todo el
mbito regional; los diversos agentes locales, han asimilado la
necesidad de exigir la rendicin de cuentas a las autoridades
ediles , como resultado del presupuesto participativo.
Como se podr advertir los avances en la vigilancia ciudadana no
han sido considerables, mucho ms en temas sociales.
Lamentablemente el COVIC est desactivado por el alejamiento
de algunos de sus miembros. El mismo COVIC reconoci que las
organizaciones sociales de base y la ciudadana en general no
estn completamente conscientes e informadas sobre su rol
participativo y vigilante del accionar de sus autoridades, lo que
motiva su poca o nula intencin de participar en las acciones de
vigilancia diseadas. Los problemas capitales que afrontaron
fueron:
Falta de financiamiento de las actividades de vigilancia

Incomprensin de las autoridades sobre la participacin
ciudadana.
En el Taller Regional de diciembre del 2005 se reconoci la

formacin del Comit de Vigilancia Ciudadana, pero se puntualiz
que, no hay voluntad de las autoridades en brindar su apoyo. Se
requieren recursos para realizar las gestiones.
Por el lado de los organismos no gubernamentales, el proyecto
Vigila Per en alianza con la Asociacin Jurdica Prodignidad
Humana, realiza en la regin acciones de vigilancia. En el reporte
correspondiente al 2003, hacen un balance de la ejecucin de
inversiones y gastos del gobierno regional, as como todo un
sistema de monitoreo sobre el rol de los consejeros, iniciativas,
aprobacin de ordenanzas, el papel del CCR, entre otros. De esta
vigilancia, llegaron a las siguientes conclusiones:
El presupuesto total para la Regin Hunuco tiene un carcter

centralista porque el Gobierno Central administra el 51%,
dejando el 49% para el gobierno regional y el gobierno local.
En Gastos de Capital, el Gobierno Central administra 8 veces
ms que el gobierno regional.
En lo que se refiere a transferencias, es en el IV trimestre
del 2003 en el que se han realizado los ms altos
desembolsos, ello contribuye a que a los gobiernos regionales
no ejecuten bien el gasto dada la premura del tiempo.
Los gobiernos regionales requieren urgentemente una nueva
ley de tributacin que signifique descentralizacin fiscal y los
beneficie. De no ser as, se seguir administrando la pobreza
que transfiere el Gobierno Central como herencia centralista.
De acuerdo con el reporte Nro. 8 mayo - agosto 2005 de Vigila

Per, hay algunos avances en el acceso a la informacin
presupuestal del gobierno regional comparativamente con el
informe anterior. Ante nuestra solicitud formulada dice el
reporte- se ha observado que la Gerencia de Planificacin,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial cuenta con la
informacin actualizada, por lo tanto el funcionario responsable
ha cumplido con la ley al entregar la informacin presupuestal por
21
medio escrito, soporte magntico (diskette) y va correo

electrnico. Sin embargo, sobre la informacin de gestin
administrativa, concluyen que la informacin entregada es
incompleta y fuera de los alcances de ley. Sobre la informacin
poltica y normativa, califican de desactualizada e incompleta. El
Portal del GR no presenta informacin relacionada a las actividades
del CCR, lo que refleja la poca importancia que le da la autoridad
a este espacio de participacin ciudadana.9
2.5. Avances y limitaciones en el

proceso de descentralizacin
Acuerdos de Gobernabilidad Regional, octubre

2002.
Entre los avances, necesariamente tenemos que referirnos a

procesos que estn en marcha. i). Dilogo y concertacin. Desde
la instalacin de las MCLCP se han venido implementando otros
espacios de dilogo entre el Estado y la sociedad civil (CCR, CCL,
COVIC, Mesas Temticas, etc.). A pesar de una serie de
dificultades, stos constituyen espacios descentralizados
importantes en la toma de decisiones. ii). Los presupuestos
participativos. En primer orden, destacamos el reconocimiento
del proceso por los actores locales y las autoridades. Luego, los
problemas de representacin, organizacin y conocimiento de las
fases que afrontan los diversos agentes, as como la resistencia
an de las autoridades en impulsar, reconocer y ejecutar
plenamente el presupuesto participativo. La evaluacin que hizo
PRODES es coincidente al respecto, puntualizando que la
evaluacin da como resultado que si bien se reconoce el proceso
de formulacin del Presupuesto Participativo como un proceso
nuevo y complejo, los distintos actores de la sociedad civil los
valoran como un espacio en el cual concertar temas y decidir
sobre el presupuesto y el financiamiento de proyectos. La
evaluacin muestra adems que muchas autoridades locales ven
el proceso como un mecanismo para legitimar las inversiones de
su gestin, en tanto que otras consideran que la poblacin se
inmiscuye en el gobierno, y no ve los beneficios de la
participacin.
22
Sobre la transferencia de programas. En la regin se cumple con

demoras y resistencias institucionales. Aqu hacemos un resumen
del informe de hallazgos, Evaluacin del Proceso de
Responsabilidades de PRODES Hunuco, noviembre del 2005.
Se considera como muestra para el informe las provincias de
Hunuco (distritos de Pillco Marca y Yarumayo), Lauricocha
(distritos de Jivia y Queropalca) y Huamales (distrito de Llata).
Sobre la transferencia de funciones, las correspondientes a los
sectores no han sido solicitadas en el mismo perodo, se vienen
transfiriendo funciones que ya realizan total o parcialmente los
sectores; y, los presupuestos son recortados al ser transferidos.
Los proyectos especiales no estn en proceso de transferencia.
Se tratan de: El proyecto Especial Alto Huallaga y el Proyecto
Especial Pichis Palcaz. Ambos tienes problemas de complejidad
jurisdiccional, porque abarcan otras regiones.
Sobre PROVAS departamental no hay transferencia alguna, pero
s se han transferido al Gobierno Regional 12 carreteras de
redes vecinales del Programa PROVIAS RURAL. A diciembre del
2005 se han conformado tres institutos viales provinciales en las
provincias de Leoncio Prado, Huamales y Hunuco. En el resto
existen problemas de acreditacin por no contar con una capacidad
operativa, principal limitante para la transferencia total de este
programa.
Respecto a FONCODES, tambin a diciembre del 2005, estn
acreditados slo 30 de los 77 distritos de la regin y se han
ejecutado 48 proyectos en la jurisdiccin de los municipios
acreditados, como parte del proceso de transferencia. Los
municipios, tienen una ventaja: la de percibir los recursos ordinarios
trasferidos en bloque y no en forma mensual como es el caso del
FONCOMUN, lo que les permite ejecutar obras de mayor impacto,
en algunos casos, dando prioridad a las obras del presupuesto
participativo. Los municipios, por otra parte, ya no mantienen el
Ncleo Ejecutor, un modelo que dio resultados en FONCODES, y
las obras las ejecutan por administracin directa, con el argumento
de ahorrase costos operativos, pero que deja de lado la participacin

ciudadana. Las limitaciones se hallan en aquellos municipios que
no tienen la capacidad suficiente para desarrollar proyectos.
Cuenta con las transferencias pero no pueden ejecutarlas, y al
contratar a terceros, retrasan los proyectos.
En torno al PRONAA, en total, segn el portal de este programa
social, en Hunuco, han sido acreditados 60 municipios distritales
de los 77 existentes. En este proceso de transferencia, uno de
los principales problemas que se identifica, es que los municipios,
sobre todo rurales, no cuentan con el personal adecuado para la
administracin del programa. Las deficiencias se refieren a que
no convocan al Comit de Gestin para las adquisiciones y no

presentan sus informes a Contralora de la Repblica. Sin embargo,
hay importantes iniciativas que destacar como actividades
orientadas a mejorar el programa. En la provincia de Hunuco hay
un esfuerzo por sistematizar la informacin socioeconmica de
los usuarios a fin de optimizar el programa de complementacin
alimentaria. En Huamales, a travs de este programa se pretende
dinamizar la economa de la zona comprando a los productores
locales. El problema reside en que los productores no estn
organizados adecuadamente, no slo en Huamales sino en la
mayor parte de la regin.
23
24
CAPTULO III
EL ROL DE LA MCLCP DE HUNUCO
3.1. La Mesa como espacio de

participacin plural
proyecto los recursos humanos y logsticos a fin de lograr el

PDDC.
Desde el 23 de marzo del 2001, fecha de su instalacin, la Mesa

de Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza de Hunuco,
tuvo dos etapas bien marcadas. La primera, durante el rgimen
de transicin del presidente Valentn Paniagua. En este perodo,
Cooperacin Popular (Coopop) fue la institucin desde donde se
promovi la Mesa bajo la coordinacin regional de la psicloga
Carmen Canales Hernndez. En medio de una institucionalidad
regional debilitada en los aos 90, uno de los principales objetivos
fue construir el espacio de encuentro entre el Estado y la sociedad
civil, lo cual se logr con la participacin de los diversos sectores
del Estado, organizaciones de base y ONGs. Fue un proceso de
organizacin y articulacin de la Mesa. La segunda etapa,
corresponde al fortalecimiento y consolidacin de la Mesa como
espacio de dilogo y concertacin, en la que juega un rol importante
Critas Hunuco, organismo de la iglesia que le da soporte,
confianza, credibilidad y capacidad de convocatoria.
Con la instalacin del Gobierno Regional Hunuco, las nuevas

autoridades asumen una postura distinta respecto a la MCLCP:
se desconoce el espacio de dilogo y concertacin de la Mesa,
desarrollando una campaa de deslegitimacin en contra de esta
instancia. La postura del GR se agudiza cuando la Mesa cumple
una labor facilitadora en el tema de la Agenda Comn de USAID.
Como es de conocimiento el GR no lleg a firmar dicho documento,
como s lo hicieron los dems gobiernos regionales a los que se les
propuso el convenio. Sin embargo, en el proceso, el Gobierno
Regional de Hunuco se incorpor con la participacin del consejero
regional Carlos Shultz Echevarra; adems, con la Gerencia de
Desarrollo Social, se viene impulsando el proyecto de los municipios
saludables y las escuelas promotoras de salud.
En la primera etapa, el Consejo Transitorio de Administracin

Regional (CTAR Hunuco) tuvo una participacin muy activa en la
Mesa, que se reflej en la elaboracin del Plan de Desarrollo
Departamental Concertado 2003 20021. La voluntad poltica
se puso de manifiesto para garantizar el proceso, de manera
concertada y participativa; sobre todo, bajo la presidencia del
profesor Juan Alvarado Cornelio, quien puso a disposicin del
Respecto a la participacin de los actores, estn articulados y

acreditados en torno a la Mesa los diversos representantes del
Estado y de la sociedad civil, de acuerdo con las perspectivas de
la MCLCP. Este es el resultado de la socializacin y acreditacin
de la Mesa. El problema radica en el nivel y la calidad de
participacin de los actores: la asistencia a las reuniones de
trabajo es muy irregular, los representantes de las instituciones
del Estado varan constantemente, lo que genera discontinuidad
y muchas veces no tienen capacidad de decisin. Por parte de las
ONGs y las organizaciones de base, lo resaltante es que participan
25
3. El rol de la MCLCP Hunuco
en su mayora los titulares de las mismas, hecho que es

fundamental en la toma de decisiones.
El siguiente cuadro expresa la composicin de la mesa a nivel

regional, provincial y distrital.
COMPOSICIN DE LA MCLCP HUNUCO

Sector
Mesa Regional Hunuco
Mesas Distritales
Direccin Regional de Agricultura
Educacin
Gobernacin
CONAJU*
Salud Red de salud*
Establecimientos de salud
COOPOP
Agencias Agrarias
Directores de Educacin
Direccin Regional de Educacin
Subprefectura
FONCODES*
Direccin Regional de Produccin
PRONAMACHCS
Provas rural
Direccin Regional deSalud
Direccin Regional de Trabajo
Direccin Regional de
Representantes Estado
Gobierno
central
Sedes de
programas sociales
Transporte y comunicaciones
Gobierno
regional
Representates de la sociedad civil
Mesas Provinciales
Gobierno
Gobierno Regional de Hunuco,
No hay representacin
Municipalidades distritales
Parroquias
Consejero por la Provincia de Hunuco (*)
Gerencia de Planificacin y Presupuesto.
Municipalidad Provincial de
Municipalidades Provinciales
Hunuco
En algunos casos las
local
municipalidades distritales
Iglesia
ONG
Organiza-
Dicesis de Hunuco(*)
Parroquias
Critas Diocesana Hunuco*
Iglesias evanglicas
Fraternidad Interdenominacional de Pastores
Prisma *
En Huamales y Leoncio Prado
Asociacin Paz y Esperanza*
Instituto Desarrollo y Medio Ambiente IDMA
Red Wanuko Joven (*) y otras
Organizaciones sociales
APAFA*
organizaciones juveniles
Juntas vecinales
Club de madres
Coordinadora Regional de Afectados
Comunidades campesinas
Comit de Agua potable
por la Violencia Poltica (*)
Comits de vaso de leche
Comit de Desarrollo
Federacin Departamental de
otros
Vaso de leche
Discapacitados
Comunidades Campesinas
CGTP
Otros
ciones
sociales
26
Colegio de Ingenieros y Administradores
Comit Central de Juntas Vecinales
CONAMYPE
Federacin Agraria Departamental
Federacin de Comunidades
Campesinas y Nativas
Red Nacional de Promocin de la Mujer
Universidad Universidad Nacional Hermilio Valdizn*
Colegios
Institutos Superiores Tcnicos y
Universidad de Hunuco*
Pedaggicos
Colegio de Abogados Hco - Pasco
profesionales Colegio de Economistas

Empre-
Cmara de Comercio e Industria de
sarios
Hunuco*
Organizaciones de productores o Organizaciones de productores

empresas de mantenimiento vial
o empresas de mantenimiento
(Provas Rural)
vial (Provas Rural)
* Miembros considerados como el ncleo duro de los comits ejecutivos que trabajan de manera permanente con la Mesa.
FUENTE: Base de dato de Mesa Regional de Hunuco.
Elaboracin: Carla Lecaros y Abel Canchari
El nivel de participacin de los actores en situacin de pobreza, en

especial de los ms excluidos, en el mbito regional es bajo,
porque tienen problemas de organizacin y representacin. Uno
de estos problemas centrales, por ejemplo, es que la Federacin
Agraria Departamental y la Federacin de Comunidades Nativas
y Campesinas, miembros de la Mesa, no representan
orgnicamente a los agricultores o campesinos. Sus principales
directivos no son campesinos o agricultores. Por su lado, las
organizaciones populares, Comits de Vaso de Leche,
Asentamientos Humanos, etc., no tienen una participacin activa,
porque, esencialmente, tienen una visin cortoplacista de los
problemas sociales y econmicos. Estas organizaciones prefieren
soluciones inmediatas a sus demandas, e intentan ver a la Mesa
como su aliada en esta direccin ms no como un espacio de
dilogo y concertacin.
La Asociacin Paz y Esperanza, ONG que participa activamente
en la Mesa, desde adentro, percibe por qu algunos sectores, en
algunos casos, a pesar de formar parte de la Mesa, no participan
decisivamente en este espacio de concertacin: En ese sentido,
se ha notado una dbil presencia de los empresarios quienes no

han asumido su responsabilidad solidaria en el desarrollo regional
y que, por ende, favorecera a los ms pobres. La participacin de
los entes educativos, entre ellos las universidades, ha sido muy
escasa, no habiendo jugado el rol preponderante que las actuales
circunstancias requieren y que las colocan como generadoras
de desarrollo. Asimismo se ha percibido gran ausencia en el inters,
participacin y compromiso por parte de los partidos polticos,
quienes como ya resulta tradicional y muy comn slo se asoman
al escenario poltico ad portas de celebrarse contiendas
electorales de toda ndole. Lo ms preocupante an es que cuando
han pretendido aprovechar estos espacios no han esbozado
propuesta alguna para combatir la pobreza de manera integral por
cuanto no tienen una visin global de las diversas dimensiones que
sta nos plantea, seala el documento de Paz y Esperanza
Regin Hunuco
La participacin de los sectores excluidos o en extrema pobreza,
se canaliza, aunque con muchas limitaciones en las Mesas
distritales y los presupuestos participativos. La sociedad civil,
27
est representada por clubes de madres, comits de agua potable,

comits de desarrollo, vaso de leche y comunidades campesinas.
Por el contrario, el Estado tiene una escasa representacin a
travs de los sectores de Educacin, Salud y las gobernaciones.
La falta de recursos para financiar los traslados de los
representantes de las organizaciones comunales o de los excluidos
a las reuniones de la mesa, es otra de las grandes limitantes que
se tiene.
Entre los mecanismos para promover la participacin de los actores
locales en los espacios de participacin, se han identificado las
reuniones del Comit Ejecutivo, las Mesas Temticas, los grupos
de trabajo, las comisiones, las reuniones de trabajo y,
fundamentalmente, las diversas actividades, como, foros, talleres,
seminarios, etc. Entre los resultados obtenidos, an con una
participacin no tan plena, se ha logrado una serie de productos,
los planes de desarrollo, fortaleces los procesos de elaboracin
los presupuestos participativos, contribuir a la resolucin de
conflictos sociales, etc.
3.2. La Mesa como promotora

de concertacin
Esta es la principal fortaleza de la Mesa de Hunuco, porque tiene
resultados tangibles que mostrar. Hay procesos de concertacin
que han sido tomados como modelos, por ejemplo, el de Educacin.
Entre las propuestas concertadas, citamos los siguientes:
28
Los presupuestos participativos. ste es un proceso que

est en marcha con resultados, problemas y posibilidades. El
gobierno regional, los municipios provinciales y distritales, lo
asumen, responsablemente, con limitaciones es verdad, pero
consideran que es un proceso irreversible.
El Plan Desarrollo Departamental Concertado 2003
2021. Fue parte del plan piloto nacional participativo y
concertado, reconocido por el Ministerio de Economa y
Finanzas. Lamentablemente el techo presupuestal que se ha
aprobado en base a este plan no tuvo los resultados esperados

por razones ajenas al proceso. Este PDDC , en la actualidad
es referencial para la elaboracin de los planes sectoriales y
temticos. Est vigente, pero no fue actualizado ni reconocido
por el actual Gobierno Regional.
Plan Regional de Salud Concertado 2003 - 2006. La
formulacin del Plan Regional de Salud Concertado se ha
realizado en el marco del Acuerdo de Gobernabilidad, del Plan
de Desarrollo Regional Concertado y del Plan Estratgico
Regional de Desarrollo Humano Sostenible y Descentralizado
2004-2006, se seala en el mismo documento del plan
como reafirmacin de los mecanismos de formulacin de
este documento. Como resultados concretos, se puede
mencionar que estn en funcionamiento e implementacin
los municipios saludables y escuelas promotoras de salud,
cuyo modelo han sido replicados en otras zonas.
El Acuerdo de Gobernabilidad. En octubre del 2002, los
partidos polticos firman un acuerdo de gobernabilidad, a raz
de la convocatoria de la MCLCP. El documento contiene 5
lneas de accin: Participacin y Concertacin Ciudadana,
Desarrollo Sostenible con Equidad, Etica, Justicia y
Transparencia; Descentralizacin y Gobernabilidad, y
Derechos Humanos. A nivel de resultados, es un referente
en la elaboracin de los planes sectoriales y presupuestos
participativos. en primer lugar. An no se ha medido el impacto
en la gestin pblica de este acuerdo.
Plan Regional de Educacin Concertado Hunuco 2004
2021. El Ministerio de Educacin lo ha considerado como
un plan modelo a nivel nacional y ratificado recientemente en
la ciudad de Huancayo. Se encuentra en proceso de
implementacin de acuerdo con su plan operativo, que
responde tambin a una dinmica concertadora: El PREC
tiene un alto componente de participacin y concertacin en
sus etapas de diagnstico, formulacin y programacin. Es
por ello que la etapa de EJECUCIN tambin es
CONCERTADA y PARTICIPATIVA. Por tanto, el trabajo de
implementacin ser a travs de mesas temticas,
organizadas en funcin a cada objetivo estratgico concertado.

Las mismas estaran conformadas por las instituciones
pblicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil que
tienen actividades y lneas de accin vinculadas a los objetivos
estratgicos.10
Plan Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas
Concertado (2005-2008). Este plan fue impulsado por la
Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional
considerando como referencia el PDDC, el Acuerdo de
Gobernabilidad, el Plan Regional de Salud y Educacin. En
este documento se reconoce como espacios de concertacin
el CCR, los CCLs y la MCLCP. En la formulacin del plan, la
Mesa, a travs de su Secretario Ejecutivo, form parte del
equipo de consultora.
Grupo Iniciativa Infancia. Otro de los logros es la
conformacin del Grupo Iniciativa Infancia (GIN) para llevar a
cabo la Campaa de Movilizacin por la Infancia en la Regin
Hunuco. Se ha generado el documento, Declaracin
Hunuco por las Nias y Nios de la Regin,11 en el que las
instituciones pblicas y privadas se comprometen a unir
esfuerzos a favor de la infancia. Se han logrado compromisos
de instituciones pblicas como el RENIEC para elaborar y
ejecutar un plan piloto de registro de indocumentados en las
zonas focalizadas, que comprenden 4 distritos.
la sociedad civil. Todava hay una dispersin de roles en este

propsito.
Respecto al rol de la Mesa, en el Taller Regional de diciembre
del 2005, se lleg a la conclusin de que, juega un papel inclusivo,
al fomentar la participacin de los distintos sectores sociales con
criterios interculturales en la toma de decisiones; desempea un
rol facilitador e impulsor del trabajo organizado de instituciones y
comunidades para el desarrollo, fortaleciendo las capacidades
humanas; ha jugado el rol de promotor y difusor para la formulacin
de planes concertados y facilit espacios en la toma de conciencia
de conocer sus capacidades humanas y superar la pobreza.
Tambin se observ que, con la instalacin de las MCLCP se dio
espacios de participacin con avances mnimos en la toma de
decisiones, pero tambin cierto sector de la poblacin desconoce
la existencia de la MCLCP, dado que, inicialmente, sus integrantes
no tenan una autntica representatividad y, por tanto, no tenan
poder de decisin ... hay convocatoria de diversos actores y una
cultura de dilogo, pero impera el modelo verticalista en la toma
de decisiones de algunas organizaciones.
Los procedimientos que se usaron para concertar y generar estas

propuestas han cumplido una serie de pasos. Las ideas centrales
surgieron en las reuniones del Comit Ejecutivo Regional, para
luego conformar las comisiones y reuniones de trabajo con los
actores directamente involucrados con el tema.
El rol que han jugado el Estado, la sociedad civil y el sector privado
en el proceso de concertacin y lucha contra la pobreza se ha
cumplido en dos dimensiones: en los procesos de concertacin de
la MCLCP y en la gestin sectorial desde sus propias perspectivas.
La brecha que se percibe es la falta de una articulacin en torno
a temas centrales de la lucha contra la pobreza entre le Estado y
29
10
Gobierno Regional de Hunuco, Direccin Regional de Educacin, Mesa de Concertacin

para la Lucha Contra la Pobreza-Hunuco, Plan Regional
de Educacin Concertado Hunuco 2004 2021, s.e., Lima,
ao 2004, p 88.
11
Declaracin Hunuco por las

Nias y Nios de la Regin,
documento elaborado en el
Foro Regional por la Infancia
HACIA UNA VIDA DIGNA
POR LOS NIOS Y NIAS DE
NUESTRA REGIN, Martes
28 de septiembre del 2004, indito
3.3. La Mesa como espacio de seguimiento

de los programas sociales
3.4. La Mesa como experiencia de

desarrollo de capacidades
La Mesa interviene en el programa A Trabajar Urbano como

veedora en la seleccin y priorizacin de proyectos, as como en
el proceso de convocatoria para la calificacin de los profesionales
que van a ejecutarlo. Su rol est previsto en la estructura del
programa. En ese sentido, ha participado en todas las
convocatorias que ha realizado el programa, garantizando la
transparencia, planteando las observaciones necesarias como en
el caso de la ltima convocatoria. La Mesa no fiscaliza la ejecucin
de los proyectos.
Esta experiencia tiene dos direcciones: el aprendizaje en el proceso

de concertacin y participacin; y, las capacitaciones desarrolladas
en diversos mbitos orientadas a potenciar el capital humano y
colectivo.
En el los dems programas, Pronaa, FONCODES, Vaso de Leche,

etc., la Mesa no tuvo intervencin, porque no existen los espacios
de concertacin en la estructura de dichos programas para su
monitoreo y ejecucin. Como tal, no se han diseado planes o
mecanismos de intervencin en los programas sociales.
Este punto constituye un vaco que debe superarse en la lucha
contra la pobreza a travs de los programas y proyectos sociales.
La misma Mesa lo ha reconocido en la evaluacin semestral enero
julio del 2004, cuando se traz como perspectiva, la vigilancia
de los programas sociales y tener una mayor participacin en la
transferencia de los mismos.
Empero, es vital su participacin, mediante los mecanismos
convenientes, a fin de garantizar el impacto de los programas
sociales, en el entendido que la lucha contra la pobreza, como
poltica pblica, se canaliza a travs de los programas sociales.
Considerando los aportes hechos por los diversos actores en el
Taller Regional de diciembre de 2005 en este mbito, se seal
que los programas sociales tienen un carcter asistencialista y,
entre las limitaciones, corroboran el escaso seguimiento y vigilancia
por parte de la sociedad civil. Del mismo modo se concluy que el
Gobierno Regional debe brindar informacin de las acciones
realizadas en base al presupuesto participativo.
30
En este marco, la formulacin de los presupuestos participativos

ha posibilitado mejoras en la cultura participativa y concertadora
de la sociedad civil, a pesar de las limitaciones y problemas. En
el informe de enero a junio del 2003, la MCLCP da cuenta como
resultados cualitativos, asociado a las capacidades, que se
acrecent una cultura de planificacin, concertacin,
participacin, enmarcado en el actual contexto de la
descentralizacin. El desarrollo de actividades han sido
orientadas en recomponer y/o instalar las MCLCP, con la
asistencia tcnica en el planeamiento del presupuesto
participativo, la sensibilizacin y motivacin en la implementacin
de la estrategia de desarrollo de Municipios Saludables, as
como, implementar una estrategia de comunicacin integral
para un desarrollo ms humano. Por otra parte hay un
reconocimiento en la sociedad civil y los diversos sectores en el
sentido que la pobreza es un problema multidimensional y que su
lucha requiere de una participacin conjunta, aunque es cierto
que an hay abismos entre estas convicciones y la realidad. Sin
embargo, an se requiere de un mayor trabajo con las
organizaciones tradicionales de la sociedad civil, para desarrollar
capacidades concertadoras. Hay esquemas convencionales que
no les permiten concertar. Por ejemplo, necesariamente se ven
obligados a tomar decisiones mediante el voto, muchas veces
con delegados no representativos pero que garantizan un apoyo
favorable a la decisin poltica o ideolgica que predomina en la
organizacin y no en funcin a un criterio de consenso que
responda a los intereses mayoritarios. Es decir, tratan
procedimientos que no contribuyen a una democracia ms
participativa y concertadora.
El Plan Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas Concertado

(2005 2008), es un avance conceptual y metodolgico
importante para el desarrollo de las mismas, porque recoge las
diversas experiencias concertadoras y participativas en la regin
y seala el camino, a travs de objetivos estratgicos, para
lograr, de acuerdo con la Visin de Capacidades Humanas, al
2021 el huanuqueo (a) ha desarrollado plenamente sus
capacidades de saber conocer, saber hacer, saber ser y saber
convivir con relevancia en la creatividad, perseverancia,
laboriosidad, equidad, el emprendimiento y la inteligencia creativa,
en armona con la naturaleza, la sociedad y su cultura, en acciones
que han contribuido a revertir la familia, la crtica situacin de la
satisfaccin de las necesidades bsicas o factores fundamentales
del subdesarrollo, en la perspectiva del desarrollo sustentable.12
Sin embargo, los actores locales, de acuerdo con el balance que
desarrollaron en el Taller Regional antes citado, consideran
an que el gobierno regional y los gobiernos locales no son
promotores del desarrollo de las habilidades y destrezas del capital
humano de la regin. Falta de formacin en el concepto de
desarrollo, concluyen.
En el tema de la corresponsabilidad, la estrategia de la Mesa se
ha sustentado en promover las diversas actividades,
necesariamente en forma multisectorial, o en alianza con otras
instituciones u organizaciones de la sociedad civil, lo que ha
posibilitado dinamizar el sentido participativo de los actores locales
y regionales. El CCR y los CCLs, as como los presupuestos
participativos, son espacios creados por el Estado para el concurso
de la sociedad civil en la gestin pblica. La Mesa, ha puesto de
manifiesto sus esfuerzos para garantizar este proceso de
corresponsabilidad. El problema, como ya se expuso, radica en
que espacios como el CCR no han respondido a las expectativas

de la sociedad civil, y tampoco hubo una voluntad poltica de hacer
de este escenario un aliado estratgico en la gestin regional. En
los presupuestos participativos y las mesas temticas, como los
municipios saludables, la respuesta es ms evidente por parte de
la sociedad civil.
Respecto a la afirmacin o promocin del liderazgo local y el
fortalecimiento de las organizaciones sociales en los sectores en
situacin de pobreza, la Mesa ha desarrollado espacios para la
promocin de nuevos liderazgos: las mesas provinciales y
distritales, las mesas temticas, los municipios saludables, el
Colectivo Impulsor Post CVR y la red de Jvenes. Cada uno de
estos espacios contribuyen a la promocin del liderazgo, sobre
todo en los escenarios distritales rurales, donde no hubo antes
canales de participacin organizada.
Un caso concreto de promocin del liderazgo es el desarrollado en
las comunidades de Quichqui y Umari, lugares en los que se
impulsaron la organizacin de las mujeres, a travs de promotoras
de salud y clubes de madres. Ellas son agentes activas en los
procesos de prepuesto participativo y de vigilancia social.
3.5. La Mesa como proyecto de

institucionalidad democrtica
El Colectivo Impulsor Post CVR, es uno de los principales logros
como proyecto de institucionalidad democrtica de la Mesa, con
el objetivo de desarrollar acciones de seguimiento a las
recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin y
forjar una cultura de paz en la regin.
31
12
Gobierno Regional de Hunuco. Plan Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas

Concertado 2005-2008. ao
2004, p 90 , indito.
COMPOSICIN DEL COLECTIVO IMPULSOR

Con quines empezamos
(septiembre 2004)
Integrantes delcolectivo
en el 2005
Integrantes delcolectivo
a enero del 2006
MCLCP
MCLCP
MCLCP
Asociacin Paz y Esperanza
Universidad Nacional Hermilio Universidad Nacional Hermilio
Universidad Nacional Hermilio
Valdizn (UNHEVAL)
Valdizn (UNHEVAL)
Valdizn (UNHEVAL)
Ministerio de la Mujer y el
Desarrollo Social Programa Desarrollo Social Programa
Desarrollo Social Programa
de Apoyo al Repoblamiento
(MIMDES PAR)
(MIMDES PAR)
(MIMDES PAR)
Comisin de Derechos
Comisin de Derechos
Comisin de Derechos
Humanos del Alto Huallaga
(CODHAH)
(CODHAH)
(CODHAH)
Instituto Regional para la Paz Instituto Regional para la Paz
Instituto Regional para la Paz
(IREPAZ)
(IREPAZ)
(IREPAZ)
Organizaciones de Afectados
Organizaciones de Afectados
Coordinadora Regional Centro
por la Violencia Poltica
por la Violencia Poltica
Defensora del Pueblo
Defensora del Pueblo
Nor Oriental de Organizaciones de

Afectados por la Violencia Poltica
Critas Hunuco
Critas Hunuco
Asociacin Jurdica Pro

Dignidad Humana (AJUPRODH)
Comit de Vigilancia Ciudadana
(COVIC)
Red de Municipalidades Rurales
Programa Televisivo POLMICA
Programa Televisivo POLMICA

Colegio de Abogados HunucoPasco
Colegio de Ciencias
Cmara de Comercio e Industrias
Movimiento Jatarishun
Asociacin Jurdica Cristiana
Hunuco
Fuente: Balance MCLCP 2001-2005. Hunuco, 2005, e Informe de julio de 2006.
32
Entre los logros de Colectivo se tienen:
Institucionalizacin del Colectivo.

Emisin de Ordenanza Regional N 018-2004-CR-GRHCO
declarando al 28 de agosto como el Da de l a Verdad,
Justicia y Reconciliacin.
Emisin de la Ordenanza Municipal N 024-2004-MPHCO de
la Comuna Provincial de Hunuco, declarando al 28 de agosto
como el da de la Verdad, Justicia y Reconciliacin.
Conformacin de una comisin tcnica mixta para trabajar el
tema de cultura de paz en la U NHEVAL.
Incorporacin de la Prefectura Regional.
Inclusin del tema de violencia poltica en la agenda pblica
regional.
Construccin colectiva de propuestas.
Y segn el informe del Secretario Ejecutivo de la MCLCP Hunuco,

Abel Canchari, la cohesin del Colectivo se logr gracias a la
participacin plural y activa de sus integrantes. La participacin
de las organizaciones de afectados otorga cierta identidad al
Colectivo. Es posible incorporar en la Agenda Regional aspectos
referidos a las recomendaciones de la CVR, gracias a un trabajo
de incidencia poltica. La concertacin, perseverancia y tolerancia
son aspectos claves del trabajo del Colectivo.
Otro espacio importante de concertacin que naci de la MCLCP
es la Red Wanuko Joven (RWJ), que integra a 25 grupos juveniles,
entre organizaciones polticas, religiosas, culturales, estudiantiles,
jvenes de asentamientos humanos, personas con discapacidad,
etc. La RWJ se ha propuesto como objetivos:
El proyecto emprendido por el Colectivo, fue reconocido a nivel

nacional mediante el Concurso Sumando Esfuerzos, promovido
por la Red para el Desarrollo de la Ciencias Sociales en le Per
(integrada por la Pontificia Universidad Catlica, Universidad del
Pacfico y el Instituto de Estudios Peruanos). El Colectivo
seala el informe del Presidente de este organismo Jos Vincesse hizo merecedor de un premio ascendiente a 24 mil nuevos
soles por haber quedado entre los primeros 3 lugares de una
participacin de ms de 100 experiencias de articulacin de
esfuerzos entre diversos actores sociales para la reversin de
situaciones de injusticia, violencia y pobreza, que a travs de
dicho esfuerzo apuntaran al desarrollo. Consideramos que este
premio tiene 2 valores muy significativos. El primero referido a
que la experiencia del Colectivo post CVR fue la nica vinculada al
proceso Post CVR y por tanto da la posibilidad que esta temtica
sea incluida y replicada en la agenda nacional. En segundo lugar
que el monto donado ser destinado para la ejecucin del plan
operativo del Colectivo Post CVR y que entre sus lneas de
accin mayoritariamente estn dirigidas al empoderamiento de la
Coordinadora Regional de Afectados.
Orientar, promover y potenciar la actora social de los jvenes,

abordando temas sociales y elaborando propuestas de solucin
a los diversos problemas de la sociedad, articulando y
vinculando con los diversos actores, mediante un conjunto de
acciones y pronunciamientos, desarrollados desde su espacio.
33
Promover e integrar la participacin de las diversas

organizaciones juveniles en la regin a travs de sus
representantes en la estructura organizacional de la Red
regional.
Promover la participacin de los jvenes en los espacios de
concertacin de la sociedad civil.
Incidir en los espacios de toma de decisiones con propuestas
coherentes previamente validadas lo que permite el
empoderamiento de la red y los grupos que la integran.
Entre los logros, fundamentalmente, se encuentra la integracin

de las organizaciones juveniles en torno a la RWJ, bajo principios
de participacin y concertacin. En segundo orden, figuran las
diversas actividades emprendidas en el presente ao orientadas
a fortalecer la organizacin juvenil y su rol en la sociedad. La Red
jug un papel protagnico en la realizacin de foros sobre integracin
regional, tanto en Hunuco como en provincias.
Sobre los mecanismos para promover relaciones de confianza y
cooperacin entre los actores locales que ha usado la Mesa el
principio de neutralidad ha sido fundamental. Cuando el gobierno
regional, puso en cuestin el papel de la Mesa, sta ha continuado
con su labor sin llegar a la confrontacin, lo que posibilit que el
GR se incorporara a travs del consejero de la provincia de
Hunuco. El otro factor a destacar, es el respeto a las decisiones
tomadas por los diversos actores dentro de la Mesa, lo cual
gener confianza y legitimidad.
3.6
Cmo mejorar los espacios de

participacin y concertacin?
Estos ltimos aos ha significado un importante avance en la

generacin de espacios para la participacin y concertacin entre
la sociedad civil y el Estado. Lo que se tiene que mejorar es la
calidad de participacin y que la toma de decisiones tenga un
carcter ms vinculante. Sin estos dos componentes, los procesos
participativos y de concertacin se van a ir diluyendo o se van a
burocratizar, incurriendo en las consabidas formalidades sin
mayores impactos.
Para mejorar la calidad de participacin de los actores locales, se
tienen que impulsar proyectos destinados exclusivamente a
fortalecer las organizaciones locales, capacitar a sus lderes y
forjar una mayor cultura de ciudadana en la sociedad. Este ltimo
tema requiere de un mayor impulso por parte de los organismos
no gubernamentales, el Estado y las mismas organizaciones de
base, porque est muy deteriorado, como resultado de un proceso
poltico social que vivi el pas en la dcada pasada. Estos
proyectos, en el marco de las polticas sectoriales o locales,
34
tienen que contar con un presupuesto adecuado, como en el caso

de las obras fsicas. Las decisiones tienen un mayor peso poltico,
con un mejor ejercicio de ciudadana; y las autoridades, asumen
un mayor compromiso con su poblacin. Sin embargo, las decisiones
concertadas y participativas tienen que ser ms vinculantes,
mejorando la normatividad vigente.
Tambin en el Taller Regional de validacin de este informe, se

hicieron importantes aportes en esta perspectiva:
Priorizar la atencin de los sectores pobres y en extrema

pobreza, tomando en cuenta criterios morales y materiales,
a travs de iniciativas legislativas y otros aportes.

Promover el fortalecimiento de las capacidades humanas de
los grupos vulnerables para combatir la pobreza.
La Mesa deber promover y fortalecer el liderazgo de la
poblacin, desarrollando la conciencia ciudadana y la
organizacin social.
Promover el liderazgo poltico con conciencia ciudadana y que
los partidos se comprometan en la elaboracin de las polticas
sociales.
Articular los compromisos de los diversos actores sociales,
sobretodo entre el Estado y el sector privado, para superar
la pobreza.
35
36
CAPTULO IV
PLANES CONCERTADOS DE DESARROLLO
Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
4.1. SITUACIN Y BALANCE

En el 2001 se logr elaborar la versin preliminar del Plan de
Desarrollo Departamental Concertado (PDDC) y en julio del 2002
se aprob el Plan Concertado Hunuco 2003 2021, promovido
por el Consejo Transitorio de Administracin Regional y la MCLCP
Hunuco, logrando calificar, junto a otros 8 departamentos para
la Operacin Piloto de Presupuesto Participativo. La visin de
este PDDC se resume en lo siguiente: Hunuco al 2021 es una
regin que ha reducido sosteniblemente la pobreza y extrema
pobreza () Las familias tienen un nivel nutricional y de salud que
garantiza su desarrollo () Los nios y jvenes acceden a un
sistema educativo de calidad que les permite desarrollar sus
capacidades y aprovechar las oportunidades () Hunuco es un
destino de naturaleza recreativa y de salud reconocida a nivel
nacional e internacional () La produccin agropecuaria es
competitiva () Se ha hecho del dilogo y la concertacin una
prctica institucionalizada.13
Como concepcin de desarrollo se concibi: En el marco
de una economa social de mercado y desarrollo humano sostenible
a nivel nacional, se postula para la regin una estrategia de
desarrollo sustentable, definido como aquel que busca satisfacer
las necesidades de la sociedad regional actual, sin comprometer
los recursos ni las capacidades de las futuras generaciones.14
Desde la formulacin del PDDC hasta junio del 2005, ste no ha
sido revisado ni actualizado. Sin embargo, fue una herramienta
base para la formulacin de planes sectoriales concertados: el

Plan Regional de Salud Concertado 2003 2006, el Plan Regional
de Educacin Concertado Hunuco 2004 2021, el Plan Regional
de Capacidades Humanas Concertado 2005 2008. Asimismo
se ha logrado el Acuerdo de Gobernabilidad en octubre del 2002
y la conformacin del Grupo Iniciativa sobre la Infancia como
procesos concertados, en los que la MCLCP tuvo una participacin
gravitante.
En el perodo 2003 2004, el PDDC no ha sido considerado como
un instrumento para la formulacin de los presupuestos locales y
regionales. Es decir, no hubo una articulacin entre el PDDC y los
presupuestos participativos. El gobierno regional tom como
referencia su plan institucional de mediano plazo 2003 2006.
El PDDC no se evala en forma anual, fundamentalmente porque
no existe el espacio de planeamiento para tal fin, segn lo
argumentan los funcionarios de la Gerencia de Planificacin y
Presupuesto del Gobierno Regional. Sin embargo, la Ley 27867,
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en su Art. 10, Inciso 1.b.
es muy clara al respecto: Formular y aprobar el Plan de Desarrollo
Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de
su regin.
El espacio para la actualizacin y evaluacin del PDDC corresponde
al Consejo de Coordinacin Regional (CCR), tal como se establece
en la misma ley: Artculo 11-B.- Funciones del Consejo de
Coordinacin Regional:
37
13
Consejo Transitorio de Administracin Regional y Mesa de

Concertacin para la Lucha
Contra la Pobreza - Hunuco.
Plan de Desarrollo Departamental Concertado Hunuco
2003-2021, ao 2002, 100,
indito.
14
Idem. P. 10
4. Planes concertados de desarrollo y presupuestos participativos
Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional emiten opinin

consultiva, concertando entre s, sobre:
a) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual;
b) El Plan de Desarrollo Regional Concertado; Entonces,
no hubo una decisin poltica por el lado del gobierno regional
para hacer del PDDC un instrumento dinmico.
A pesar de ello, hay avances que destacar, como la actualizacin
de la Visin, elaborada el 21 de julio del 2005 en el Taller Central
de Diagnstico del Presupuesto Regional Participativo, quedando
establecido de este modo: Hunuco es un referente de desarrollo
humano sostenible; que aprovecha sus ventajas competitivas
tursticas, agrarias, de biodiversidad y de diversidad cultural; con
inclusin e identidad regional.
Asimismo, para la elaboracin de los presupuestos participativos
2006 y 2007, se ha considerado al PDDC en la formulacin de
los presupuestos en funcin a los instructivos emitidos por el
Ministerio de Economa y Finanzas, especialmente para el ao
2007, de acuerdo con el Plan de Trabajo: Articulacin del
Planeamiento y Presupuesto Participativo Regional Perodo Fiscal
2007. En este documento, elaborado por la Gerencia Regional
de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
del Gobierno Regional Hunuco, se establecen como lineamientos
bsicos: Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos
de acuerdo a las prioridades consideradas en el Plan de Desarrollo
Departamental Concertado 2003 2021, propiciando una cultura
de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados
.Los gobiernos regionales y gobiernos locales, para efecto del
proceso de programacin participativa del presupuesto, toman
como base, de acuerdo a su mbito territorial, el plan de desarrollo
concertado, segn corresponda, los cuales constituyen
instrumentos orientadores de inversin, asignacin y ejecucin
de los recursos, as como de la gestin individual y colectiva,
tanto de las organizaciones sociales como de los organismos e
instituciones pblicas o privadas promotoras del desarrollo. En
este contexto, el PDDC, comienza a ser una herramienta viva.
38
Existe el espacio para el proceso de modificacin y actualizacin

del PDDC? Por supuesto que s, como el CCR y la misma Mesa,
pero a partir de una decisin poltica del Gobierno Regional, de
acuerdo con sus competencias, establecidas en la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales.
En cuanto a los cambios. Existe la imperiosa necesidad de adecuar
el PDDC a las nuevas normas sobre descentralizacin y la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales que fueron promulgadas
despus de haberse aprobado el PDDC. Las modificaciones tienen
que sustentarse en las experiencias de los procesos participativos
en todos los niveles (distrital, provincial y regional), articulando
los principios fundamentales del PDDC 2003 2021. Es decir,
ambos procesos tienen que ser los pilares de los cambios, y que
el Gobierno Regional, mediante una ordenanza, disponga los
mecanismos necesarios para el monitoreo del PDDC, lo que
incluira, su revisin y actualizacin anual, con lo cual se hara de
ste una herramienta viva.
4.2. AVANCES EN LA PARTICIPACIN

El proceso de elaboracin del presupuesto participativo
considerando a los diversos agentes pblicos, sociedad civil y
privado, ha generado una aceptable expectativa desde el 2002,
consolidndose en el perodo fiscal del 2005 y 2006. En los
distritos y provincias la participacin es mayor, pero con una
serie de dificultades en cuanto a su calidad y representacin. Sin
embargo, a ms de 4 aos del proceso, la participacin ha sufrido
un estancamiento. Lo que implica que no hubo una ampliacin de
los participantes por razones que se sustentan en algunos
informes, como el de PRODES Hunuco en su reporte 2005 que
seala como problemas en los procesos participativos:
Debilidad en la participacin y representatividad.

Las mujeres asisten, pero no participan.
Consejos de Coordinacin, conformados pero inactivos.
Poca capacidad de propuesta de los actores, especialmente
de los grupos tradicionalmente excluidos.

Los quipos tcnicos asumen un rol relevante en el proceso.
Limitaciones en el proceso de capacitacin e informacin a la
sociedad civil.
Dificultad para articular instrumentos y espacios de
participacin.
En el Foro Pblico Regional, Retos y Desafos del Presupuesto
Participativo 2007 y Rendicin de Cuentas, desarrollado el 28

de abril del 2006 y organizado por la MCLCP, en alianza con
PRODES y otras organizaciones no gubernamentales e
instituciones de la ciudad, entre las debilidades del proceso
participativo, se puso de relieve, la escasa participacin de los
alcaldes en los Consejos de Coordinacin Regional y la gran debilidad
de esta instancia, pues sus acuerdos no tienen carcter
vinculante. 15
Participantes en el proceso para el ejercicio fiscal 2005 y quines para el ao fiscal 2006.
Tipo de agente participante
Nmero de
participantes PP Ao
Fiscal 2005
Nmero de
participantes PP Ao
Fiscal 2006
1. Gobierno Regional
13
13
2. Gobierno Provincial
10
10
24
17
10
5. Prefectos, subprefectos, gobernadores, tenientes gobernadores
6. Otro (especificar):
23
43
4. Frentes regionales o provinciales o sus equivalentes
5. Organizaciones campesinas y nativas (federaciones o gremios de
I.ESTADO
3. Gobierno Distrital
4. Sectores del Gobierno Nacional
II. SOCIEDAD CIVIL

1. Organizaciones de agentes econmicos (cmaras de comercio,
gremios de empresarios, gremio de comerciantes, asociacin de
productores, organizaciones de Mypes, mercados, ambulantes,
regantes, organizaciones de crdito, empresas privadas).
2. Organizaciones Vecinales (organizaciones de vecinos o propietarios
de AA.HH., Cooperativas, Urbanizaciones; comits pro electrificacin,
pro pistas, pro parques).
3. Gremios Laborales (gremios y sindicatos de trabajadores,
15
centrales sindicales)
campesinos, comunidades campesinas y nativas).
39
Programa Pro Descentralizacin. Relatora del Foro Regional Pblico Retos y Desafos
del Presupuesto Participativo
2007 y Rendicin de Cuentas,
pgina 2, disponible en: http:/
/www.prodes.org.pe/pdf/
aportes-2006.pdf (con acceso
al 05-nov-2006)
6. Organizaciones de mujeres (comedores, vaso de leche,
12
24
10. Iglesias (todas las organizaciones de carcter confesional).
11. Representantes de sociedad civil al CCR CCL
11
III.
96
168
club de madres).
7. Organizaciones no gubernamentales y cooperacin internacional
(incluye redes y consorcios)
8. Organizaciones educativas y colegios profesionales (APAFAS,
centros educativos, CEO, Institutos Superiores, Universidades).
9. Organizaciones juveniles y culturales (de universitarios, estudiantes,
barriales, grupos culturales y deportivos)
MESA DE CONCERTACIN (Regional)
IV. PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS (nacionales, regionales y locales).

TOTALES
Fuente: Evaluacin del proceso de Presupuesto Participativos a nivel regional y provincial.
De acuerdo con la relacin de participantes inscritos para el

proceso de PP regional 2007, totalizan 75 agentes participantes,
de los cuales 13 representan al Gobierno Regional, 7 al CCR, 11
alcaldes provinciales, aunque no asistieron todos; 11 directores
sectoriales, 17 ONGs, as como colegios profesionales,
organizaciones de productores, entre otros. De acuerdo a este
registro de participantes, no figuran los sectores marginales o
excluidos, salvo las personas con discapacidad, lo cual nos dice
que no se ha ampliado la participacin a estos sectores, conforme
con la lista de participantes respecto al proceso anterior.
El Gobierno regional, por su parte, para el proceso de Planeamiento
y Presupuesto Participativo 2007, reconoce como limitaciones a
superar:
En lo poltico:
40
Ausencia del sector privado, de los gremios empresariales y

de los empresarios en los procesos de concertacin y
planeamiento. Menos an los vemos representados en los
procesos de presupuesto participativo.
La escasa o nula intervencin de los polticos en los procesos

del presupuesto participativo.
La desarticulacin existente entre los objetivos estratgicos
de la regin o municipio y las demandas de la poblacin que se
traducen en pequeas obras.
En la participacin ciudadana:
En lo institucional:
De igual forma existe poca representacin de las universidades

pblicas y privadas, lo que indica una dbil articulacin de lo
formativo con la realidad inmediata y el desarrollo.
Los bajos niveles de empoderamiento de la poblacin y en

especial de los agentes participantes, que definitivamente
influye en la calidad de los resultados del proceso de
Presupuesto Participativo.
La desconfianza por la poca efectividad de los procesos
anteriores.
Lo poca representatividad de los sectores ms vulnerables
de la poblacin.
La inexistencia de identidades locales slidas afecta el real

involucramiento de todos los sectores de la poblacin en
procesos de planificacin estratgica y de presupuestos
participativos.
4.3. RESULTADOS DEL PROYECTO PILOTO

Tras la formulacin del PDDC en el ao del 2002, el departamento
de Hunuco fue considerado en el Plan Piloto para la implementacin
del Primer Presupuesto participativo con un techo de hasta 60
millones de nuevos soles para el 2003. No se asignaron los

recursos porque se trataban de fondos ordinarios, y en el 2003,
los recursos son asignados mediante el FONCOR, ascendiente a
ms de 14 millones de nuevos soles. Sin embargo, en el proceso
de presupuesto participativose han ido incluyendo proyectos de la
Operacin Piloto (OP), lo que nos dice que ste constituy una
base para la ejecucin, en adelante, de los diversos proyectos de
la OP, de acuerdo con el siguiente cuadro. Es necesario precisar
que los proyectos, estn enmarcados en el PDDC, lo cual
constituy un aporte central de la Mesa en Hunuco.
CUADRO PRESUPUESTAL DEL PLAN PILOTO
CUADRO No 01 : TECHO PRESUPUESTAL

Regin
Techo Presupuestal (Miles de Soles)
Hunuco
60,000.00
CUADRO No 02 : TOTALES COMPROMETIDOS EN LA OPERACIN PILOTO

Regin
Hunuco
Techo
Presupuestal
(1)
Proyectos
Viables al
30/08
Proyectos
Viables al
31/12
Comprometido
en Operacin
Piloto Total
%
de
(1)
60,000.00
14,801.00
16,568.00
31,370.00
52.28
CUADRO N 03: TRANSFERENCIA DE PARTIDAS

Pliegos habilitados
Grupo general de gasto: inversin
Fecha de Trasferencia
2054,000.00
17/0703
2300,000.00
7/10/03
2260,000.00
4/12/03
Gobierno Regional de Hunuco
CUADRO N 4: NMERO DE PROYECTOS EJECUTADOS VS COMPROMETIDOS

Departamento
Hunuco
N de proyectos de
inversin comprometidos
Operacin Piloto
N de proyectos de
inversin ejecutados
en el 2003
%Proyectos Ejecutados
vs Comprometidos
52
34
65.38
41
CUADRO N 5: EJECUCIN DE LA INVERSIN (AO 2003) POR DEPARTAMENTOS PILOTOS

Departamento
Hunuco
Monto comprometido
(miles de soles)
Inversiones ejecutadas
(SIAF)
31,370.00
14,046.84
% del monto
comprometido
44.78%
CUADRO N 6: PROYECTOS EJECUTADOS COMPROMETIDOS Y

NO PREVISTOS EN LA OPERACIN PILOTO- 2003
Departamento
Hunuco
N de Proyectos
de inversin
Ejecutados
en el 2003
N de Proyectos
ejecutados en el
2003 comprometidos
en la Operacin Piloto
34
30
N de Proyectos
%Proyectos
de inversin
Ejecutados en
Ejecutados el
el 2003 que
2003No Previstos corresponden a la
Operacin Piloto
4
CUADRO N 7: MONTO TOTAL DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN COMPROMETIDOS Y NO

PREVISTOS EN LA OPERACIN PILOTO QUE HA SIDO DEVENGADO EN EL 2003
Departamento
Hunuco
Monto Devengado
Monto Devengado
Monto Devengado
%Devengado
2003 para proyectos 2003 para proyectos 2003 para proyectos
2003que
de inversin total
comprometidos en la
de inversin
corresponde
Operacin Piloto
No Previstos
a proyectos de la
Operacin Piloto
14,046,840
11,847,909
2,198,931
84.35
CUADRO N 8 : DESAGREGADO DE INVERSIONES EJECUTADAS POR DEPARTAMENTOS

Programas de
inversiones
Monto Global
Ejecutado en el
2003 (miles
de soles)
% del Total
Ejecutado
(2003)
Lo Comprometido en la
Operacin Piloto
Transporte (construccin y mejoramiento
4,159.63
29.61%
9,878.1
de carreteras)
Infraestructura Educativa
Turismo
Preservacin de Recursos Naturales
Promocin Agraria
Energa
Salud
Promocin Social
Saneamiento
Proyectos ( no especificados)
2,885.64
192.46
104.66
1,874.56
230.32
577.09
3,305.89
673.99
20.54%
1.37%
0.74%
13.34%
1.63%
4.10%
23.53%
4.79%
3,028.0
TOTAL
42
14,046.84
100.0%
2,281.0
265.0
1,171.0
9,436.9
700.0
4,610.0
31,370.00
PROYECTOS NUEVOS EJECUTADOS PARA LOS DEPARTAMENTOS

COMPRENDIDOS EN LA OPERACIN PILOTO
ACTIVIDAD/PROYECTO
MONTO
DESEMBOLSADO(S./)
1. Elaboracin Plan Estratgico de Informtica y Conectividad Regional
35,573.81
2. Elaboracin Plan de Desarrollo de la Promocin de la Micro y Pequea
49,999.10
Empresa Concertado
3.Elaborar Plan Regional de Capacidades Humanas y Desarrollo
71,364.32
Institucional Concertado
4. Atencin Obras de Emergencia
2,035,017.34
TOTAL
2,191,954.57
Fuente: MEF. Cuadro elaborado por el equipo tcnico de la MCLP Hunuco y del Gobierno Regional.
4.4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

Los proyectos de fortalecimiento de capacidades recin han sido
incluidos en el Presupuesto Participativo del 2007. Todos se
encuentran en la fase de planeamiento, aunque en el 2006, a raz
de la aprobacin del Plan Regional de Capacidades Humanas, se
implement en el distrito de Amarilis, el proyecto de fortalecimiento
de capacidades para las personas con discapacidad. Este proyecto
fue cuestionado por la propia Federacin de Personas con
Discapacidad por su deficiente ejecucin, cuya cobertura es
bastante baja.
Segn lo que argumentan los funcionarios del Gobierno Regional y
de los municipios, el SNIP imposibilita la inclusin de proyectos
orientados al fortalecimiento de capacidades, en de impulso del
desarrollo humano en general.
4.5. PROYECTOS INCLUSIVOS

A partir del presupuesto participativo para el ejercicio 2007, se
incluyen algunos proyectos inclusivos, debido a que hay una mejora
en la participacin de algunos sectores excluidos, como la intervencin
debidamente registrada de la Federacin de Personas con
Discapacidad. Las comunidades campesinas y nativas no tienen

una representacin regional, pero se tiene registro de su participacin
en los procesos locales, principalmente a nivel distrital.
Bajo esta perspectiva, entre los proyectos priorizados,
seencuentran : Capacitacin y asistencia tcnica para el
fortalecimiento de las organizaciones agrarias en la regin Hunuco,
desarrollo integral en nios y nias en edad escolar en escuelas
promotoras de salud en desarrollo humano y social con enfoque
de genero en la provincia de Huamales. Como se puede advertir
en el siguiente cuadro, prima la ejecucin de proyectos de
infraestructura, incluso en el plano social.
CUADRO DE PROYECTOS DE ACUERDO A DIMENSIONES

DIMENSIONES
NDE PROYECTOS
Dimensin econmico productivo
19
58
Dimensin social
12
36
Dimensin ambiental
Dimensin instit. y de cap. humanas
33
100
Fuente: Resumen de proyectos regionales priorizados en el Presupuesto

Participativo Regional 2007.
43
Teniendo como marco el PDDC y PREC, la Gerencia Regional de

Desarrollo Social y la Direccin Regional de Educacin, y con
base a los indicadores sociales de la provincia de Pachitea, se
desarrollar el Proyecto de Emergencia Educativa de manera
focalizada. Del mismo modo, en un convenio con ADRA se llevar
adelante un proyecto de nutricin infantil en las provincias de
Huamales, Dos de Mayo y Pachitea. Es bueno tambin destacar
el esfuerzo de PRISMA que culmin su intervencin en 21 distritos
de Hunuco donde se registran mejoras en la desnutricin crnica
infantil. El distrito de Hucar es considerado modelo por su nivel
de empoderamiento.
En resumen, si bien hay esfuerzos que se realizan a travs de los
procesos participativos, que constituyen importantes avances
en la lucha contra la pobreza; sin embargo, an no se desarrolla
una poltica sistemtica y articulada para ejecutar proyectos
inclusivos y de superacin de la pobreza. En el enfoque de la
priorizacin de los proyectos para la implementacin presupuestal,
prima aun el listado de obras de acuerdo a los requerimientos de

los diversos sectores, comunidades, instituciones; es decir, las
consabidas demandas y presiones sociales. No gravita un
lineamiento articulador entre el Acuerdo Nacional, las metas del
milenio, el plan nacional de lucha contra la pobreza, los planes
concertados y sectoriales. An estn latentes estos desafos.
4.6. UTILIDAD DE LOS ACUERDOS

REGIONALES
El 24 de octubre del 2002 se firm el Acuerdo de Gobernabilidad
Regional (AGR), como primera iniciativa en definir polticas
regionales. El documento fue firmado por los entonces candidatos
a la presidencia del Gobierno regional, entre ellos, la actual
Presidenta Regional, Luzmila Templo Condezo. En el siguiente
cuadro se resumen los principales acuerdos.
El acuerdo de Gobernabilidad no constituye una herramienta til
para la rendicin de cuentas del Gobierno Regional, porque en las
audiencias regionales slo se realiza la exposicin de las obras
ejecutadas con sus respectivos presupuestos. El economista
David Martnez, Gerente de Planeamiento y Presupuesto del
Gobierno Regional, seal al respecto que el Acuerdo de
Gobernabilidad Regional (AGR) no est articulado en el
planeamiento. Se rige de acuerdo a los instructivos del MEF, que
s considera el PDDC.
Sin embargo, para la formulacin de los diversos planes sectoriales,
as como provinciales y distritales, se han considerado como
marco los diversos puntos del Acuerdo de Gobernabilidad. Del
mismo modo hay un reconocimiento a las expectativas generadas
a partir de la firma de este documento.
La Mesa, por su parte, realiza trabajos de incidencia, en las
diversas actividades de capacitacin, foros pblicos y reuniones
sectoriales, no slo sobre el Acuerdo de Gobernabilidad sino
tambin sobre PDDC, el Balance de Lucha Contra la Pobreza y
44
MATRIZ DEL ACUERDO DE GOBERNABILIDAD

Compromisos
Participacin y
concertacin
ciudadana
Desarrollo
sostenible
con equidad
Etica, justicia
y transparencia
Descentralizacin y gobernabilidad
Derechos
humanos
Acuerdos de Gobernabilidad
Hacer de la concertacin, participacin, transparencia y democracia los pilares de la gestin pblica.Asumir y desarrollar
el Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Hunuco 2003-2011.Respetar e implementar los planes de desarrollo
de los mbitos provinciales y distritales, elaborados y acordados de manera participativa.Respetar e institucionalizar los
espacios de concertacin existentes.Promover y fortalecer la participacin de la sociedad civil y dotarla de los mecanismos
para la vigilancia y control de los gobiernos regionales y locales y de las instituciones estatales y de sus diferentes
programas, respetando e incentivando las iniciativas y propuestas ciudadanas.Promover e implementar mecanismos para
formular, ejecutar y evaluar presupuestos participativos a nivel regional, provincial y distrital, surgidos a partir de planes
estratgicos de desarrollo y priorizacin concertada de proyectos en todo los mbitos de accin de la inversin pblica.
Revalorar y promover la participacin de varones y mujeres en igualdad de condiciones como base fundamental del
desarrollo sostenido.Trabajar en el marco de la Constitucin Poltica del Per, la normatividad legal y los acuerdos de
polticas nacionales, regionales y locales.Implementar polticas integrales de salud, educacin y cultura, respetando
nuestra realidad regional.Promover la inversin pblica y privada en los diferentes sectores productivos y de servicios
competitivos de la reginLuchar contra la pobreza, considerando las dimensiones: desarrollo de capacidades humanas,
desarrollo econmico productivo y desarrollo del capital social e institucional.Garantizar la seguridad y calidad alimentaria
nutricional de la poblacin con nfasis en nios, nias y madres gestantes
Combatir la corrupcin y la impunidad, gobernando de manera justa, transparente y con participacin de la sociedad
civil.Evitar toda forma de discriminacin (social, poltica, religiosa y fsica) y practicar la neutralidad poltica, para una
transparente gestin regional y municipalFacilitar el acceso a la informacin pblica para acciones de vigilancia
ciudadanaFomentar un cdigo de tica con participacin de la sociedad civil y dueos de los diversos medios de
comunicacin del mbito regional, a fin de constituirse en medios efectivos de educacin, orientacin y de contribucin
al ejercicio pleno de la democracia.
Garantizar la descentralizacin al interior del espacio regional, provincial, distrital, centro poblado menor y local con
participacin de la sociedad civil. Gobernar en democracia, atendiendo el mandato de la poblacin, en el nivel regional
y municipal, facilitando la participacin ciudadana. Reconocer que el consenso descentralista se inicia en los gobiernos
locales. Establecer redes de desarrollo articulando planes y propuestas de desarrollo; del nivel local al nivel regional
y viceversa. Buscar la asociacin y concertacin de las municipalidades provinciales y distritales, y las autoridades
comunales y polticas en una visin de desarrollo sostenible para ejecutar obras conjuntas y prestar servicios
bsicos de calidad e integrales.
Cumplir con los acuerdos nacionales e internacionales referentes a los Derechos Humanos. Promover, educar y
difundir los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, contribuyendo a la creacin de
condiciones objetivas para lograr una vida digna de la poblacin como pilar del desarrollo humano y sostenible de la
regin y pas. Generar y apoyar la vigencia de los organismos, comits y promotores de derechos humanos a nivel
provincial, distrital y centros poblados menores para garantizar la vigencia de estos derechos. Difundir y practicar
conocimientos bsicos sobre los derechos humanos y la gobernabilidad democrtica como un medio para motivar en
la poblacin una actuacin que articule profundamente la promocin y defensa de los derechos humanos con el
ejercicio del buen gobierno en el plano regional y local. se elimin la frase entre parntesisProponer un marco de
intervencin, implementado con el marco jurdico y los aportes de las entidades pblicas y privadas que vienen
trabajando esta temtica, para la proteccin y garanta de los derechos de la poblacin desplazada y los afectados
por la violencia poltica regidos por los principios rectores.
Fuente: MCLCP Hunuco.
45
los procesos de concertacin y participacin. Como referencia,

se puede resaltar el Foro Pblico Regional, Desafos del
Presupuesto Participativo 2007 y Rendicin de Cuentas, en el
que, entre otras conclusiones, se enfatiz en la necesidad de
plantear una estrategia que posibilite la articulacin y la coherencia
que debe existir entre el presupuesto participativo con el plan de
desarrollo concertado y que para ello se requiere de una reforma
integral de las normas legales e de manera particular de la Ley
46
Orgnica de Municipalidades. En la perspectiva de promover la

gobernabilidad, el 21 en marzo del 2006, en alianza con diversas
organizaciones e instituciones, se llev a cabo el Foro, Desafos
para el desarrollo de Hunuco frente a la Agenda Poltica
Electoral, con la participacin de los candidatos al Congreso de
la Repblica, en el que tambin se concluy, entre otros puntos
con la necesidad de crear mecanismos para una mayor
participacin en la formacin de las regiones.
CAPITULO V
PLANES DE ACCIN SECTORIALES
5.1. RESULTADOS DE LAS MESAS

TEMTICAS EN SALUD
Bajo el marco del Plan Regional de Salud Concertado Hunuco
2003 2006, cuyo objetivo estratgico de mediano plazo establece
que, la poblacin accede a los servicios de salud eficientes y de
calidad, con nfasis en mujeres y nios/as, orientadas a la
prevencin y lucha contra las enfermedades prevalentes,
avanzando en la integracin de la salud de la persona con la salud
del ecosistema. 16 Mediante Resolucin Ejecutiva Regional N
311-2003-GRH/PR, del 30 de abril del 2003, se institucionaliz
la organizacin para la gestin del Desarrollo del Plan Regional de
Salud Concertado (PRSC). Asimismo, con resolucin Ejecutiva
Regional N 312-2003-GRH/PR, tambin del 30 de abril del 2003,
se conformaron los equipos de trabajo para la implementacin del
PRSC.
Las Mesas Temticas (MT) conformadas son las siguientes: MT
de Organizacin de los Servicios de Salud con Participacin
Ciudadana, MT de Municipios Saludables, MT de Comunicacin,
MT de Atencin Integral, MT de Desarrollo de Recursos Humanos
en Salud, MT de Calidad y Maternidad Saludable y Segura.
Se cont con el apoyo de PATHFINDER INERNATIONAL para la
implementacin de estas mesas, y con el concurso en la facilitacin

tcnica del equipo de la Unidad de Proyectos de la Facultad de
Medicina Humana de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. Se han desarrollado diversos mdulos relacionados con
las mesas temticas, conformndose los equipos tcnicos
respectivos, en el marco del proyecto Mejorando la Salud de la
Poblacin de Menores Recursos en las Regiones de Hunuco,
San Martn, Ucayali, Junn, Pasco y zonas de selva de Cusco y
Ayacucho. Con los mdulos elaborados se espera que los
trabajadores de salud podrn contar con pautas claras sobre los
elementos esenciales que deben poseer para satisfacer los
requerimientos y necesidades de salud del poblador huanuqueo.
Como lo precisa el Secretario Ejecutivo de la MCLP Hunuco,
Abel Canchari, este trabajo se enmarca en una estrategia de
desarrollo de competencias genricas para el personal de salud
del mbito de Hunuco. Estas competencias genricas se
encuentran detalladas en la Resolucin Ejecutiva Regional 6022003-GRH/PH.
En mayo del 2005, los responsables de estas mesas, han hecho
un informe del trabajo desarrollado. En la columna de productos
del siguiente cuadro, se advierten las decisiones institucionales
que se han asumido, as como las coordinaciones intersectoriales
y las acciones realizadas.
47
16
Consejo Transitorio de Administracin Regional y Mesa de

Concertacin para la Lucha
Contra la Pobreza - Hunuco.
Plan de Desarrollo Departamental Concertado Hunuco
2003-2021, ao 2002, pag.
103, indito.
5. Planes de accin sectoriales
ACCIONES Y LOGROS DE LAS MESAS TEMTICAS

MESAS
TEMATICAS
Mesa Temtica
de Desarrollo
de Recursos
Humanos en
Salud
Mesa Temtica
de Calidad y
Maternidad
Saludable y
Segura
ACCIONES REALIZADAS
Capacitacin en competencias.
Taller de diseo del perfil de competencias.
Taller de diseo de estndares.
Ensayo de aplicacin de estndares en el centro de salud
Per Corea y puesto de salud Santa Mara del Valle.
Taller de diseo de indicadores.- Aprobacin del perfil de
competencias por el Gobierno Regional.
Plan de implementacin por cada institucin.
Taller de formacin en base a competencias.
Taller sobre evaluacin de competencias.
Taller: Unificando criterios en salud sexual y reproductiva.
Curso-taller de voceros en salud.- Visitas guiadas para
comunicadores a Casas de espera (experiencia
exitosa en MCC que ocup el segundo lugar a nivel
nacional).
Con la mesa de comunicaciones: Taller de movilizacin
comunitaria.
Taller para proveedores de salud para mejorar habilidades
y destrezas en comunicacin.
Feria informativa en Tingo Mara.
Elaboracin y difusin del vdeo Mama Warmi.
Concurso periodstico por una maternidad saludable.
Concurso de dibujo intercolegios.
PRODUCTOS
- Elaboracin del Documento Tcnico Perfil

Competencias Genricas para el Personal de Salud.
- Resolucin Ejecutiva Regional N 602-2003-GRH/PR,
Aprueba el Documento Tcnico sobre la Formulacin
de Competencias Genricas para el Personal de Salud.
- Ordenanza Regional N 023-2004-GRH.Aprueba los
Lineamientos de Poltica Regional del ao 2005"
- Mdulos de Formacin Flexible en las cinco
Competencias Genricas.
- Estudio de conductas, actitudes y prcticas en salud
materna.
- Evaluacin de la satisfaccin del usuario.
- Vdeo sensibilizador: Mama Warmi.
- Afiches sobre seales de alarma.
- Boletn informativo de la mesa temtica.
- Sensibilizacin a estudiantes del nivel primario en salud
materna.
- Artculo ganador sobre maternidad saludable.
- Cambio de enfoque en la informacin por parte de los
comunicadores sobre las muertes maternas.
Mesa Temtica
de Atencin
Integral
- Taller Regional de Atencin Integral. 30.09.03.

- Taller de salud mental orientados a las organizaciones
afectadas por la violencia poltica.
- Charlas de sensibilizacin en la Estancia - Hunuco, Ambo,
Quo.
- Charla de sensibilizacin sobre el MAIS a los tcnicos de
enfermera del ISTAP por el da nacional de los tcnicos
en enfermera.
- Taller para la formacin de facilitadores en el MAIS.
- Investigacin: Modelo de Atencin Integral de Salud y la
formacin competitiva del profesional de enfermera en
la Universidad de Hunuco.
- Compromisos institucionales para la atencin integral

de salud.
- Inclusin del curso de Atencin Integral de Salud en el
plan curricular de la escuela de Obstetricia de la
Universidad de Hunuco.
- Diseo de indicadores para la aplicacin del modelo de
Atencin Integral en los establecimientos de salud.
Mesa Temtica
de
Organizacin
de los
servicios de
salud con
participacin
ciudadana
- Revisin y ajustes a la norma de infraestructura en

salud.
- Conformacin de un equipo para revisin del
saneamiento legal de los establecimientos de salud de
la regin.
- Organizacin y ejecucin del taller: Rol del gobierno
local en el proceso de categorizacin de los
establecimientos de salud en la red Leoncio Prado y
Maran. Octubre.2004.
- Taller para la elaboracin del plan local de salud.
Mayo.2004.
TALLER: Rol de los gobiernos locales en el

fortalecimiento de las redes, microrredes y proceso de
descentralizacin en salud.
48
Mesa Temtica
de Municipios
Saludables
- Formacin de Equipos Tcnicos Locales a nivel Distrital:

Hermilio Valdizn, Aucayacu, Ambo, Huacar y Amarillis,
Queropalca, Llata, Puerto Inca, Pillcomarca y Monzn.
- Elaboracin de la propuesta de polticas regionales en
nutricin y salud ambiental, se conform un equipo tcnico
integrado por DISA, PRISMA, CARITAS, IDMA, RNPM.
- Conformacin del Equipo Tcnico Regional de Municipios
Saludables.
- Talleres de sensibilizacin y capacitacin en contenidos
de la estrategia de Municipios Saludables.
- I Encuentro Regional de Municipios Saludables y Escuelas
Promotoras de Salud y Desarrollo.
- Talleres de sensibilizacin y capacitacin para directores
de UGELs, redes y microredes.
- Taller de promocin de la Salud para maternidad
saludable.
- Poltica Regional de Nutricin y Salud Ambiental,

Ordenanza Regional.
- Directiva Regional concertada entre Salud, Educacin y
Gobierno Regional para la institucionalizacin de la
estrategia Escuela Promotora de Salud y Desarrollo
Humano.
- Firma de convenios con los Municipios para el desarrollo
de microproyectos de barrios, comunidades, escuelas,
organizaciones de base, establecimientos de salud.
- Firma de 35 convenios con los gobiernos locales para
la expansin de la estrategia de Municipios Saludables
y Escuelas promotoras de salud y desarrollo humano.
- Firma de convenios con la Prefectura, once
subprefectos y 46 gobernadores para disminucin de
la muerte materna, parto institucional y vacunacin
contra la fiebre amarilla.
Mesa
Temtica de
Comunicacin
- Taller para la elaboracin del plan de comunicaciones.

- Curso de investigacin operativa en coordinacin con
la mesa de maternidad.
- Organizacin del concurso periodstico por una
maternidad saludable.
- Organizacin de feria informativa en Tingo Mara sobre
maternidad saludable.
- Taller: Rol del Comunicador social para la expansin de
la estrategia de MS.
- Plan estratgico de comunicaciones.

- Boletn electrnico.
- Validacin de folletera sobre seales de peligro, plan
de parto, promocin del parto en las instituciones.
- Miembros de las mesas capacitados y operativos en
habilidades de comunicacin.
- Puesta en agenda pblica las prioridades regionales
de salud.
Fuente. MCLCP Hunuco.
5.2. COMPROMISO DEL GOBIERNO

REGIONAL Y MUNICIPIOS
El Gobierno Regional, como se hace referencia lneas arriba, ha
cumplido con emitir las normas respectivas para la implementacin
del Plan Regional de Salud y las respectivas mesas temticas. Sin
embargo, las directivas emanadas carecen de un respaldo
presupuestal para la ejecucin de las diversas actividades. Por
esta razn, en la actualidad solo est en proceso la Mesa Temtica
de Municipios Saludables. El resto, salvo la Mesa de Maternidad
Saludable que se viene reestructurando, ha dejado de funcionar.
El Consejo Regional de Salud, que se ha conformado tras la
formulacin del Plan Regional de Salud Concertado, en la actualidad
tampoco est en funciones. Desde fines del ao 2005, no se ha

convocado a reunin alguna de dicho consejo. Desde junio del
2006, la Direccin Regional de salud, recobra su estabilidad luego
de un perodo de crisis, con la designacin del nuevo director,
quien ha mostrado inters en reestructurar todo su sector. Hasta
el cierre del presente informe an no haba juramentado como
Presidente del Consejo Regional de Salud, entidad que debe
impulsar y monitorear el PRSC y las mesas temticas.
Respecto a los Municipios y Escuelas Saludables, hay importantes
avances que destacar. En total son 48 los municipios, en toda la
regin, que han firmado la carta de intencin, de los cuales vienen
funcionado 9 proyectos en las localidades de Llata, Ambo, Hucar,
Queropalca, Aucayacu, Hermilio Valdizn, Puerto Inca, Aucayacu y
49
Pillco Marca. Hasta el 2005 fueron acreditadas 243 escuelas saludables con resultados exitosos como es el caso de la Institucin Educativa Juan Velasco Alvarado, considerado como modelo de gestin.
El problema que se advierte en las mesas temticas es que no
estn articuladas en la estructura de la gestin institucional, sino
como un proceso concertado que no tiene decisiones vinculantes.
Por esta razn, tampoco pueden ser incluidos en los presupuestos
participativos, con la excepcin de algunas experiencias
registradas en los municipios de Hermilio Valdizn y Ambo.
5.3. CUMPLIMIENTO DE PLANES:

CASO EDUCACIN
El Plan Regional de Educacin Concertado Hunuco 2004-2021
surge como respuesta a la preocupacin del Gobierno Regional,
Direccin Regional de Educacin y la Mesa de Concertacin para
la Lucha contra la pobreza, por mejorar la calidad de vida del
habitante de nuestra regin, brindndole calidad educativa para
disminuir los ndices de pobreza y analfabetismo. Este Plan
busca reorientar el accionar educativo, teniendo en cuenta los
criterios que se manejan en un sistema globalizado, sin perder
identidad regional y nacional. Es tambin una respuesta al inters
y dedicacin que muestran diferentes organismos internacionales
en su lucha contra la pobreza.17 Con este marco se aprub en
diciembre del 2003 el Plan Regional de Educacin Concertado
Hunuco 2004 2021, como producto de talleres realizados en
todas las provincias de la regin. El PREC fue considerado modelo
a nivel nacional por el Ministerio de Educacin para su rplica en
otras regiones del pas.
17
Gobierno Regional de
Hunuco, Direccin Regional de Educacin,
Mesa de Concertacin
para la Lucha Contra la
Pobreza-Hunuco, Plan
Regional de Educacin
Concertado Hunuco
2004 2021, s.e., Lima,
ao 2004, p 8.
El PREC es un instrumento de gestin para la Direccin Regional

de Educacin, segn lo explicaron los funcionarios de la Direccin
50
de Gestin Institucional al suscrito. En este sentido el PREC es

un documento base para el desarrollo del proyecto Educativo
Regional, cuyo producto final ser presentado en agosto del 2006.
Conforme con el Objetivo Estratgico 5 del PREC (Mejorar la
calidad de la educacin mediante la gestin eficiente y el buen
desempeo pedaggico acorde con el avance cientfico-tecnolgico,
promoviendo una cultura de evaluacin), se ha implementado el
proyecto Yachacuy, programa de capacitacin docente que se
realiza durante los meses de enero a febrero de cada ao. Desde
su creacin, el 2004, hasta la fecha, ms de 5,500 docentes han
participado en talleres formativos referidos a la Cultura e Historia
Regional, Ley general de Educacin, Emergencia Educativa,
Planificacin Estratgica, PREC, Legislacin y Administracin
Educativa, Gestin Educativa, tica del Docente, Investigacin
en Educacin, Valores, Programa Huascarn, entre otros.
Asimismo, a la fecha se ha constituido el 82% de los Consejos
Educativos Institucionales en toda la regin y 10 Consejos de
Participacin Local en todas las Unidades de Gestin Educativa
Local (UGELs), de acuerdo al Objetivo Estratgico 4: Fortalecer
la participacin activa del educando en la gestin escolar a travs
del Municipio Escolar, Consejo Educativo Institucional y otras
formas de participacin. Por suparte, el Consejo Participativo
Regional de Educacin, fue conformado mediante R.D.R N 5889
y tiene intervencin en los procesos de los presupuestos
participativos, concursos, vigilancia e implementacin del Plan
Regional de Educacin.
En este sector, la que tiene mayor dinamismo es una de las
mesas temticas relacionadas con las escuelas saludables. De
las 243 instituciones educativas registradas tomamos como
muestra, a travs del siguiente cuadro de intervencin, el caso de
la Institucin Educativa Juan Velasco Alvarado.
CUADRO DE INTERVENCIN DE ESCUELA SALUDABLE

Institucin Educativa Juan Velasco Alvarado
ESTRATEGIAS
RESULTADOS
ENTORNOS
SALUDABLES
Cuenta con aulas saludables funcionales, disposicin de agua segura, manejo de desechos
slidos, servicios higinicos limpios y operativos, kioskos saludables, etc.
REORIENTACIN
DE SERVICIOS DE
SALUD
ESTILOS DE
VIDAS
SALUDABLES
Cuentan con espacio de escucha u orientacin, tpico escolar, aplicacin del sistema de
referencia y contrarreferencia y programas de atencin en salud a cargo del CLAS
PARTICIPACIN
SOCIAL
Se trabaja con la participacin activa del CONOI y comit de tutora, quienes representan a los
diferentes estamentos de las comunidades educativa y de la sociedad civil.
POLITCAS
SALUDABLES
Se reorient el proyecto Educativo Institucional, hacia la promocin de la salud y se promulgaron

normas de convivencia orientados a ella, dentro de la I.E.
Desarrollan acciones relacionados a la diversificacin curricular en salud, higiene personal,

habilidades para la vida, programa de tutora y programa de escuela de padres.
Fuente: Direccin Regional de Educacin Hunuco.
La Directiva N 041-2005-GR-HUNUCO-DRE/DGP, como

iniciativa regional, ha dispuesto la implementacin de El Momento
de la Lectura en las instituciones de Educacin Inicial, Primaria
y Secundaria de la Regin Hunuco. De otro lado, considerando
tambin como marco el PREC, se ha emitido la Directiva 0262006-GR-HUANUCO-DRE-DGP-EE-II, con la finalidad de,
proponer y normar el desarrollo del Proyecto Educativo
Ambientes Educativos Limpios y Ecolgicos. El Objetivo es
contribuir a travs de la estrategia, al mejoramiento de la calidad
de vida del educando en su entorno familiar y comunitario, creando
ambientes educativos limpios, ecolgicos y prcticos. Ambos
proyectos estn en la fase de su implementacin.
Entre las limitaciones que se advierten, figura el financiamiento
de los diversos proyectos y actividades del PREC. El sector
educacin, desarrolla algunas actividades y proyectos que se
articulen con la gestin institucional, siempre considerando el
PREC. En la actualidad se carece, incluso del apoyo de algunos
organismos no gubernamentales ya que Hunuco tiene la
calificacin de inviable porque el Gobierno Regional no suscribi la

Agenda Comn con una de las principales fuentes cooperantes:
USAID. Asimismo, mediante el SNIP, no se pueden canalizar los
diversos proyectos del sector porque no son obras fsicas ni
productivas.
Respecto a logros, en la ltima edicin de la revista Transparencia
Total, que edita sector Educacin, se da cuenta sobre la reduccin
en 2% de la tasa de analfabetismo. Durante los dos ltimos
aos -2004 y 2005-, el porcentaje de analfabetos ha disminuido
en 2% a nivel regional. 6618 personas, del total de iletrados de la
zona rural y urbano marginal, fueron alfabetizados y promovidos
en 444 crculos de trabajo, y supervisados por 37 docentes,
dice el informe. 18
En cuanto a la Poltica Educativa Regional, en el contexto de las
directivas nacionales y el PREC, a travs de talleres participativos,
la Direccin Regional de Educacin de Hunuco, considera
preliminarmente, 9 polticas regionales:
51
18
Idem, p. 73
CUADRO DE POLTICAS EDUCATIVAS REGIONALES

POLTICA 1
POLTICA 2
POLTICA 3
POLTICA 4
POLTICA 5
POLTICA 6
POLTICA 7
POLTICA 8
POLTICA 9
Promoviendo la identidad cultural y lingstica lograremos una educacin democrtica e intercultural.

Fomentar una cultura de vida saludable, propiciando hbitos de higiene, nutricin; aprovechando el
uso racional de los productos de la regin
Desarrollo de un currculo regional contextualizado que oriente el trabajo pertinente de los docentes
Elevar el nivel acadmico, propiciando el trabajo responsable del docente
Intensificar el desarrollo de acciones de la Emergencia Educativa para elevar el rendimiento de los
estudiantes y mejorar el desempeo docente
Promover la construccin, equipamiento y mejoramiento de la infraestructura educativa, que permita
crear las condiciones adecuadas para un ptimo aprendizaje
Atencin a la educacin temprana de los nios menores de cinco aos de edad.
Hunuco, sociedad educadora que compromete a los actores (paps, mams, docentes, alumnos)
y aliados educativos (autoridades y sociedad civil) para el desarrollo de la regin.
Educacin superior de calidad aporta al desarrollo y la competitividad nacional.
Fuente: Direccin Regional de Educacin Hunuco.
52
CAPITULO VI
CAMPAAS: INFANCIA Y
RECOMENDACIONES DE LA CVR
6.1. CAMPAA DE MOVILIZACIN

POR LA INFANCIA
En este contexto se han delineado programas, proyectos y

acciones, como en:
En el segundo semestre del 2004, como parte de la Campaa

Nacional de Movilizacin por la Infancia, la Mesa Regional impuls
en Hunuco el Grupo Iniciativa Infancia (GIN), integrado por
organizaciones no gubernamentales, instituciones del Estado y
organizaciones de base, para cumplir los siguientes objetivos:
Salud:
Control del embarazo y salud de la madre, parto seguro, control
del crecimiento y desarrollo, vacunacin y nutricin.
Control del Embarazo para una maternidad saludable.

Registro de nacimientos: primer derecho de sus vidas y una
gran obligacin de los padres.
Control del crecimiento y desarrollo infantil para una vida
plena.
Una de las principales actividades del GIN fue impulsar el Plan

Regional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2006 2016,
bajo la siguiente VISIN. 19
Educacin:
Estimulacin temprana, acceso a la educacin inicial, control de asistencia escolar, capacitacin docente y acompaamiento en el aula.
Eje Familia:
Buenas prcticas de crianza, programas formativos sobre
paternidad y maternidad responsable, conformacin de colectivos
impulsor de promocin de la familia.
Eje Derechos Humanos:
Promocin de la identificacin y el registro de nios, nias y
Visin de desarrollo de la niez y adolescencia en la regin al 2016:

Las nias, nios y adolescentes de la Regin Hunuco, gozan de salud y de una
educacin adecuada, con pleno respeto de sus derechos como garanta de su
desarrollo integral, constituyendose en un mejor potencial humano y promotores
del desarrollo regional.
19
53
Grupo de Iniciativa por la Infancia, Mesa de Concertacin

para la Lucha Contra la Pobreza-Hunuco y Gobierno
Regional de Hunuco. Plan
Regional de Accin por la Infancia y Adolescencia- Hunuco, 2006-2016, ao 2006, P.
10, indito
6. Campaas: Infancia y recomendaciones de la CVR
adolescentes, programas para la prevencin de la violencia sexual

y familiar, promocin de una cultura de paz y resolucin de
conflictos.
En torno a resultados, Rosi Claudio, Coordinadora del GIN, resume
algunos logros en su informe sobre la Campaa de Movilizacin
por la Infancia:
Control de la madre gestante
An cuando no se tienen reportes oficiales, a seis meses de
intervencin del programa Juntos, en un total de 54 distritos de
la regin, el tema de acceso de la madre gestante a sus controles
prenatales, se ha incrementado en un 5%. Podra decirse lo
mismo del acceso a la educacin bsica.
6.2. LOGROS NORMATIVOS

Mediante Resolucin Gerencial 214-2005-GRHCO/GRDS, se
reconoce al GIN como Equipo Tcnico para la elaboracin del Plan
Regional de Accin por la Infancia y Adolescencia, lo que permiti
la validacin de la propuesta de este Plan en 7 provincias, producto
que se encuentra en su fase final para que sea aprobado por el
Gobierno Regional de Hunuco mediante Ordenanza. Se ha logrado
tambin la elaboracin del documento Declaracin Hunuco por
los Nios(as) de la Regin.
En esta perspectiva se han realizado las siguientes acciones:
Inscripcin de nacimientos
El logro ms importante es en el nivel provincial. Desde el ao
2003 la Municipalidad Provincial de Hunuco en coordinacin con
la Defensora del Nio y Adolescente DEMUNA, expiden un
promedio de 03 partidas de nacimiento extemporneas en forma
diaria, lo cual representa 960 atenciones gratuitas durante el
ao.
Esta iniciativa que se promueve en mrito a una ordenanza municipal
dada en el ao 1997, se ve fortalecida an ms en el nivel
regional con la intervencin del MIMDES Foncodes a travs de la
Campaa Mi Nombre.
De acuerdo con el MIMDES existen a la fecha, 22 actas de
compromiso suscritos con los gobiernos locales para registrar
3,000 nacimientos y 5,000 DNI en el marco del Programa
Juntos.
El Registro de Identidad y Estado Civil, RENIEC Hunuco, ha
atendido ms de 10 mil solicitudes de DNI extemporneas en lo
que va de Noviembre del 2005 a la fecha.
Control del nio sano
Est pendiente la realizacin de la encuesta comunal para ver los
avances en cuanto a cobertura del CRED en las zonas focalizadas
de Hunuco.
54
Constatacin in situ sobre la situacin de madres gestantes,

acceso a los establecimientos de salud en distritos focalizados
de Kichki, Hermilio Valdizn y Umari.
Convenio con el Colegio de Abogados para asesoramiento
gratuito en trmites de regularizacin de partidas de
nacimiento extemporneas.
Campaa de Regularizacin de Partidas de Nacimiento
Extemporneas en la provincia de Hunuco.
Apoyo y monitoreo a la campaa Derecho al Nombre
Realizacin del Foro Regional: Hacia una Vida Digna de
nuestros nios y nias de la Regin Hunuco.
Apoyo y monitoreo al Programa Juntos.
Formulacin del Plan Regional de Accin por la Infancia y
Adolescencia de la Regin Hunuco.
6.3. A UN AO DE LA CAMINATA POR LA

PAZ Y LA SOLIDARIDAD Y EL GRAN
QUIPU DE LA MEMORIA Y LOS PLANES
DE REPARACIONES
La MCLCP, la Defensora del Pueblo y el movimiento ciudadano
Para que no se repita acogieron la iniciativa de Felipe Varela
El Chasqui para emprender e impulsar la Caminata por la Paz
y la Solidaridad a travs del Camino Inca o Cpac an. A esta
iniciativa se uni la propuesta del Centro Permanente de Paz del

Per (CPP) de construir un Gran Quipu de la Memoria en recuerdo
de las miles de vctimas de la violencia poltica.
Es as como dos smbolos ancestrales, el Cpac an y el Quipu,
se unieron para que el pas tenga la oportunidad de reflexionar
sobre una parte de su historia y mirarse interiormente para exigir
justicia, buscar la reconciliacin y, de esta manera, mirar su
futuro con esperanza.
La Caminata por la Paz y la Solidaridad, a lo largo de cuatro
meses, cruz el Per desde la frontera con Ecuador hasta la
frontera con Bolivia. Ayde Soto Quispe, Nilo Nio de Guzmn y
Abel Simen Solis se unieron a Felipe Varela y recorrieron 3.350

kilmetros a lo largo del Camino Inca, y la caminata se constituy
en s misma una gran reparacin simblica y una oportunidad de
participacin activa de la poblacin.
El impacto de la Caminata por la Paz y la Solidaridad y el Gran
Quipu de la Memoria se tradujo en Hunuco en lograr incidir en la
formulacin y aprobacin del Plan Integral de Reparaciones (PIR)
a nivel regional y la conformacin del Consejo Regional de
Reparaciones y Reconciliacin.
Como logros inmediatos, se resume en el siguiente cuadro el
informe realizado por la MCLCP Hunuco:
55
CUADRO DE LOGROS DE LA CAMINATA

ACTIVIDADES DE LA CAMPAA
Nombre de la actividad
Productos
1. Acto simblico de confeccin del Quipu de la Memoria

con organizaciones de afectados por violencia
poltica.
Productos:
Quipu confeccionado
1.1 Resultados esperados:
1.2 Resultados alcanzados:
Realizacin del Ritual del Gran Quipu de la Memoria

con lideres vecinales y periodistas de la capital
departamental y exposicin fotogrfica
Productos:
Quipu confeccionado
2.1 Resultados esperados:Cobertura y difusin de la
actividad
2.2 Resultados alcanzados:
Maratn: Recepcin del Quipu confeccionado en

Tingo Mara y Pucallpa en la zona del Mirador
3.1Resultados Esperados:
Hermandad y solidaridad con los afectados por la
violencia poltica
3.2 Resultados alcanzados:Reconocimiento a las
vctimas
Realizacin de la Ceremonia del Gran Quipu de la

Memoria en la Universidad Nacional Hermilio Valdizn
Productos:
Quipu elaborado
4.1 Resultados Esperados:Comunidad valdizana
sensible al tema.
4.2 Resultados Alcanzados: reconocimiento a las
vctimas
5. Ceremonia de confeccin del Quipu de la Memoria y

Siembra del rbol de la Paz en el Centro Arqueolgico
de Kotosh6. Ceremonias de recibimientos de los Caminantes de
la paz en las provincias de Huamales, Dos de Mayo
y Lauricocha
Productos:
6.1 Resoluciones de distincin emitidas por los gobiernos
locales, caso del Municipio de Lauricocha. Resolucin
de Concejo N 006-2005-MPL/sc.
6.2 Resultados Esperados:Cinco ceremonias pblicas
realizadas.
6.3 Resultados alcanzados: Reconocimiento simblico
a las vctimas
Productos:
Plan de actividades. Notas periodsticas.
7.1 Resultados Esperados: Participacin activa de la
sociedad civil en los actos.
7.2 Resultados alcanzados: Reconocimiento a los
afectados (reparacin simblica)
Otros actos: Conferencia de Prensa, Colocacin de

artculos periodsticos, Entrevistas en Programas
Locales, Elaboracin y Colocacin de banderolas,
Distribucin de dpticos, Notas de Prensa.
Fuente: MCLP Hunuco.
56
Respecto a los Planes Regionales, el Colectivo Impulsor Post

CVR, el Equipo Tcnico de la Comisin Regional Multisectorial
Consultiva y de Monitoreo del Tratamiento de las Secuelas por
Violencia Poltica, creada por Ordenanza Regional 012-2004CR-GRH del 27 de Mayo del 2004, elaboraron el Plan Integral de
Reparaciones Regin Hunuco 2005 2006, en el marco del
Decreto Supremo 047-2005-PCM que aprueba el Plan Integral
de Reparaciones Programacin Multianual 2005 2006.
Mediante Ordenanza Regional N 028-2005-CR-GRH, el Gobierno
Regional aprueba el Plan Integral de Reparaciones 2005-2006
Regin Hunuco y crea el Consejo Regional de Reparaciones,
publicada el 2 de agosto del 2005. Asimismo, mediante Resolucin
Regional N 058-2006-CR-GRH, se establece la Definicin,
Objetivos y Representatividad del Concejo Regional de Hunuco,
publicada el 13 de junio del 2006. El Consejo Regional de
Reparaciones se instal el 12 de julio del 2006, recayendo la
Secretara Tcnica en el Colectivo Impulsor Post CVR y
conformado por los diversos sectores del Estado. Por esta
composicin, el Plan tendr que ser tomado en cuenta en las
polticas sectoriales, manifest la Presidente del Colectivo, Dra.
Rosala Storck Salazar.
5 familias y los hijos menores de 18 aos del distrito de Juan

Jos Crespo y Castillo son beneficiarios.
Del PIR se han priorizado los siguientes componentes: Restitucin

de derechos, reparaciones colectivas y reparaciones en salud y
educacin, que cuentan con un techo presupuestal de S/.
2908,000.00 para la regin de Hunuco, cuyo desembolso se
realizar previa presentacin de los proyectos. Los proyectos
son elaborados por el Colectivo Impulsor para el Seguimiento de
las Recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin,
la Gerencia Regional de Desarrollo Social y los sectores de Salud
y Educacin. El problema reside en la carencia de recursos para
financiar los proyectos, a pesar de ello, con el concurso voluntario
de sus integrantes, se vienen realizando las formulaciones
respectivas.
FONCODES, Oficina Zonal Hunuco, a travs de la Unidad de
Promocin de la Paz, desarrolla una serie de acciones Post CVR
en relacin al PIR Nacional, porque este organismo, as como el
MIMDES, carecen de autonoma para implementar el PIR regional.
Trabajan en tres reas: Educacin para la paz, solidaridad y
vivienda.
Desde la aprobacin del PIR regional, es factible sealar

importantes avances, como:
Modificacin de la ley 27277 dentro del marco de la autonoma
universitaria. La UNHEVAL ha ampliado los beneficios al
total de hurfanos.
Ampliacin de vacantes en la universidad e institutos

superiores.
Exoneracin de pagos de APAFA.
Resolucin N 930 UNHEVAL, que crea la Comisin Mixta

para trabajar el tema de la cultura de paz.
En salud:
15 indultados inocentes son beneficiarios
57
58
DESAFOS
1. Sin duda, el principal desafo que tenemos que asumir es la

reduccin ostensible de las altsimas tasas de pobreza total
y pobreza extrema de Hunuco. Si el primer quinquenio del
siglo XXI no ha sido muy alentador en estos propsitos,
corresponde hoy asumir nuevos compromisos con acciones
y gestiones concretas.
2. Para buscar la efectividad en el desarrollo y en consecuencia
superar el problema de la pobreza, es fundamental garantizar
la ejecucin de los planes concertados, articulados en una
sola direccin y con el concurso de todos los sectores.
comercio y desarrollo econmico. La COREDES, deber

constituirse en un importante foro social para la evaluacin
de resultados y el establecimiento de nuevos horizontes en la
lucha contra la pobreza y el desarrollo.
5. Es necesario en todo este proceso articular los objetivos del
milenio, como por ejemplo: Reducir a la mitad la proporcin
de personas que viven en la pobreza extrema a ms tardar en
el 2015; Reducir en dos tercios las tasas de mortalidad
de recin nacidos y nios menores de cinco aos y reducir en
3. La agenda para seguir concertando en la Lucha contra la

Pobreza, expuesta por el presidente de la MCLP, Gastn
Garatea Yori, nos plantea como eje principal de esta misin,
la concertacin, bajo el principio, que la lucha contra la
pobreza debe ser integral y abordarse desde una apuesta por
promover el desarrollo humano en toda su riqueza.
4. La primera Conferencia Regional de Desarrollo Social
(COREDES HUNUCO), desarrollada entre el 15 y 16 de
setiembre del 2006, con el lema Otro Hunuco es Posible
y con la participacin de cerca de 300 representantes de
diversas organizaciones e instituciones, ha generado diversos
retos a cumplirse en el mediano plazo en reas como la
descentralizacin y participacin ciudadana; mujer, juventud
e infancia; agricultura, derechos humanos y justicia; inversin,
59
tres cuartos la mortalidad materna, todo ello a ms tardar

en el 2015, entre otros. Lo mismo, en el plano nacional
articular en nuestro objetivos locales, el Acuerdo Nacional,
las Recomendaciones de la CVR y los acuerdos sectoriales
concertados a nivel regional.
6. La efectividad en el desarrollo tampoco es casual. En la
actualidad se han diseado nuevos instrumentos de gestin
social para lograr resultados concretos en la lucha contra la
pobreza, los mismos que debern ser incorporados en la
gestin pblica y no gubernamental. Se trata de los principios
60
bsicos de la nueva gestin social establecidas en base a

experiencias y resultados de los organismos multilaterales y
agencias bilaterales, resumidos en el concepto de Gerencia
para resultados en el desarrollo.
7. El Acuerdo Regional de Gobernabilidad suscrito por los lderes
polticos no puede quedar en el papel. Existe la imperiosa
necesidad que este acuerdo, no slo constituya otra
herramienta de gestin, sino que los partidos polticos y los
gobernantes de turno lo asuman plenamente.
ACUERDO DE GOBERNABILIDAD
REGIONAL 2007-2010
HUNUCO
PRINCIPIOS Y VALORES
1. Nosotros, candidatos a la Presidencia del Gobierno Regional
de Hunuco, candidatos al Gobierno Local Provincial,
representantes del Estado, la sociedad civil y el sector
privado, nos hemos reunido en la ciudad de Hunuco, el da
8 de noviembre del 2006, para reafirmar nuestro
compromiso por el desarrollo de Hunuco.
2. Somos conscientes que nos concierne la responsabilidad
colectiva de respetar y defender los principios de la dignidad
humana, la igualdad y la equidad. En nuestra calidad de
polticos tenemos un deber que cumplir respecto de todos
los huanuqueos/as; en especial los ms vulnerables y, en
particular, los nios/as a quienes pertenece el futuro.
3. Reafirmamos nuestra adhesin al contenido de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, el Acuerdo Nacional y la Carta
Social que han demostrado ser documentos que contienen
polticas intemporales y de mucho valor pblico. De igual
manera reconocemos como prioritarios los ejes de desarrollo
y objetivos estratgicos que se encuentran en el Plan de
Desarrollo Departamental Concertado 2003-2021, as como
los planes: de salud, educacin, infancia y adolescencia,
capacidades humanas, pymes, reparaciones, agricultura y
de participacin ciudadana.
4. Consideramos que para el cumplimiento del Acuerdo de

Gobernabilidad Regional se precisa de determinados valores:
La equidad: Las acciones de desarrollo deben estar

especialmente direccionados a las poblaciones
tradicionalmente marginadas.
La igualdad: No debe negarse a ninguna persona la
posibilidad de beneficiarse del desarrollo. Debe
garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades
de varones y mujeres.
La solidaridad: Esto implica que los problemas de
Hunuco requieren un abordaje con justicia, conforme
a los principios fundamentales de la equidad y la justicia
social. Los que sufren merecen la ayuda de los ms
beneficiados. La solidaridad favorece el desarrollo,
aprovecha los bienes, los distribuye, los comparte, los
multiplica. La solidaridad es parte de nosotros, est en
la naturaleza misma del ser humano.
La tolerancia: Los seres humanos se deben respetar
mutuamente, en toda su diversidad de creencias,
culturas e idiomas. Se debe promover activamente una
cultura de paz y dilogo entre todos.
El cuidado de la naturaleza. Conforme a los
preceptos del desarrollo sostenible, es una exigencia
actuar con prudencia en la gestin de todas las especies
vivas y los recursos naturales. Slo as podremos
61
conservar y transmitir a nuestros descendientes la

riqueza que nos brinda la naturaleza.
Para plasmar en hechos estos principios y valores, acordamos
y nos comprometemos a impulsar y cumplir un conjunto de
objetivos de poltica importantes y necesarios para el
desarrollo de Hunuco y que se plasman en el presente acuerdo:
ACUERDOS:
LUCHA CONTRA LA POBREZA

La pobreza se constituye como uno de los ms grandes flagelos
de las sociedades en vas de desarrollo y especialmente en
nuestra regin es una preocupacin ineludible, que nos sugiere
el iniciar una lucha integral para disminuir sus alcances y procurar
liberar a nuestros semejantes de las condiciones abyectas y
deshumanizadoras que nos percuden la dignidad y el valor de
seres humanos.
1. Implementar polticas y medidas especiales para abordar
los retos de reduccin de la pobreza y extrema
pobreza en la regin, procurando un desarrollo econmico
inclusivo y equitativo
Meta 1. Al 2010, reducir la tasa de incidencia de
pobreza de 77.6% a 67% entre los pobladores de la
regin, especialmente de quienes se ubican en las zonas
urbano marginales y rurales.
Meta 2. Disminuir de 49.6% al 40% en el 2010 el
porcentaje de personas en pobreza extrema, a travs
de polticas integrales y programas eficientes.
62
DESARROLLO HUMANO
El desarrollo humano como un anhelo universal supone una
adecuada prestacin de servicios sociales bsicos como salud y
educacin, condiciones elementales que permitirn al ser humano
alcanzar la plenitud del desarrollo de sus capacidades intrnsecas,
constituyndose, entonces, en eje irremplazable para el
desarrollo de las sociedades. Referentes de atencin
impostergable son, entonces, los nios y jvenes de nuestra
regin.
2. Impulsar un adecuado servicio de salud abarcando la
integralidad del concepto., descentralizando e incidiendo en
la promocin de la salud, de manera concertada con
otras instituciones y la poblacin.
Meta 3. Ampliar la cobertura de la estrategia de
municipios saludables y escuelas promotoras de la salud
en los prximos 4 aos, hacia el 70 % de las provincias
y distritos de la regin.
Meta 4. Disminuir la incidencia de Infecciones
Respiratorias Agudas e Infecciones Digestivas Agudas,
con nfasis en los nios/as y madres, en un 40% en los
prximos 4 aos.
3. Promover la reduccin de la desnutricin crnica infantil,
desde la etapa pre-natal, con estrategias de seguridad
alimentara que reviertan el dao en su desarrollo biopsicomotor.
Meta 5. Disminuir la tasa de desnutricin crnica de
nios menores de 5 aos, de 42.8% a 34.8% al ao
2010.
4. Reducir la mortalidad infantil y la mortalidad materna.

Meta 6 Reducir, entre el ao 2007 y el 2010, la
mortalidad de los nios menores de 5 aos, de 63 por
1000 nacidos vivos, a 53 por 1000 nacidos vivos.
Meta 7 Incrementar el porcentaje de partos asistidos
por profesionales de la salud de 27.8% a 47.8% del
2007 al 2010.
5. Avanzar hacia la enseanza primaria universal, con
servicios educativos de calidad, articulando alianzas
estratgicas con las distintas instituciones y sugerir una
educacin acorde a las demandas regionales y laborales.
Meta 8. Incrementar la tasa neta de matrcula en
educacin primaria de 87.6% a 91.6%, al ao 2010.
Meta 9. Coberturar en un plazo de 4 aos el 80% de
los lugares donde no se brinda educacin,
implementando infraestructura y material logstico, en
alianza con fuentes cooperantes.
Meta 10. Integrar plenamente a los distintos
niveles y escenarios de educacin (inicial,
primario, secundario y superior) en una bsqueda
paulatina de objetivos sociales.
6. Reducir el analfabetismo, especialmente en las zonas
rurales y mujeres, involucrando la participacin institucional.
Meta 11. Reducir la tasa de analfabetismo en las
personas de 15 a 64 aos de edad, de 21.29% a 15%,
al ao 2010.
7. Generar oportunidades de desarrollo para la poblacin

juvenil, especialmente para aquellos que no tengan
oportunidad de estudian ni trabajar.
Meta 12. Para el ao 2010, se ha reducido en un 4%
la proporcin de jvenes (de 15 a 29 aos de edad) que
no tienen acceso a la educacin.
Meta 13. Reducir la tasa de desempleo de los jvenes
(de 15 a 29 aos) en 4 puntos porcentuales al ao 2010.
DESARROLLO ECONMICO Y PRODUCTIVO

Nuestra regin goza de una serie de recursos que constituyen un
capital natural envidiable; sin embargo y hasta la fecha la inversin
econmica y social de este capital no revierte en beneficios para
la gente. Se precisa de potenciar sectores claves que permitan
generar una dinmica econmica inclusiva y de crecimiento paulatino
en los prximos aos.
8. Impulsar el desarrollo agrario y rural del departamento
fomentando la competitividad de la regin en base a productos
potencialmente exportables.
Meta 14. Promover el desarrollo de cadenas productivas
equitativas en base a los principales productos,
procurando ampliar la base de productos exportables.
9. Potenciar el desarrollo de Hunuco en base al turismo,
generando corredores tursticos con una adecuada plataforma
de servicios.
Meta 15. Potencializar los recursos tursticos del
departamento convirtindolos en productos atractivos
63
para la oferta turstica en los niveles nacional e

internacional.
10. Fomentar la competitividad y productividad de las
pequeas y microempresas, como agentes econmicos
clave para la generacin de ingresos sobretodo en las zonas
urbano marginales y rurales.
Meta 16. Promover programas de capacitacin y
asistencia tcnica para el fortalecimiento de las
pequeas y microempresas, en el campo y la ciudad,
revalorando la actividad campesina.
11. Promover la integracin vial para mejorar la
comunicacin y la comercializacin de los productos entre
la ciudad y el campo.
Meta 17. Impulsar la ejecucin de proyectos de
caminos rurales, as como el inicio de proyectos de
infraestructura vial emblemticos para Hunuco.
12. Ampliar el acceso a la energa elctrica a los ciudadanos,
as como al aparato productivo, especialmente en las zonas
rurales.
Meta 18. Ampliar la cobertura de hogares con servicio
de energa elctrica del 38.9% en el 2007 al 44% en
el 2010.
DEMOCRACIA, BUEN GOBIERNO,

DESCENTRALIZACIN Y DERECHOS
HUMANOS
13. Garantizar un gobierno promotor de la democracia
participativa y fortalecer los espacios de participacin de
la sociedad civil y el sector privado en la gestin pblica.
Meta 19. Realizar una gestin pblica en base a los
planes de desarrollo concertado existentes e impulsar
su actualizacin y revisin.
Meta 20. Fortalecer el presupuesto participativo como
un espacio para realizar la programacin presupuestaria
anual.
Meta 21. Contribuir al fortalecimiento de espacios
existentes como las mesas de concertacin, comits
de vigilancia, mesas temticas, colectivos y redes
sociales existentes, para que sean aliados en la gestin
del desarrollo.
14. Implementar acciones para el control y paulatina disminucin
de la corrupcin en los espacios pblicos, y generar
gobiernos abiertos y transparentes.
Meta 22. Poner en marcha mecanismos de
transparencia y rendicin de cuentas, que faciliten el
control ciudadano y eliminen el clientelaje poltico.
15. Promover la descentralizacin en sus diferentes
dimensiones, con la finalidad de aspirar a un desarrollo
regional y local sostenible, en el marco de un Estado unitario
Meta 23. Promover la conformacin de una futura
regin, de manera concertada, en el que Hunuco
juegue un rol protagnico, buscando as la conformacin
64
de bloques polticos y econmicos que hagan contrapeso

a la fuerza de Lima.
Meta 24. Impulsar desde el nivel regional y local, la
descentralizacin administrativa o transferencia de
responsabilidades para la toma de decisiones en los
niveles descentralizados, y avanzar para que los
gobiernos regionales y locales asuman las
responsabilidades del nivel central especialmente en
salud y educacin.
Meta 25. Desde el nivel regional y local, contribuir a la
descentralizacin fiscal, para incrementar la autonoma
financiera de los gobiernos regionales y locales para
que cumplan adecuadamente sus funciones y
responsabilidades.
Meta 26. Impulsar la descentralizacin econmica para
favorecer el desarrollo econmico regional y local,
estableciendo condiciones favorables para la iniciativa
privada
16. Promover el respeto de los derechos humanos
internacionalmente reconocidos, especialmente de los
grupos sociales vulnerables y desprotegidos.
Meta 27. Respetar y hacer valer plenamente la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el
mbito regional.
Meta 28. Contribuir a la plena proteccin y promocin
de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales
y culturales de todas las personas, enfatizando en los
mas desvalidos.
Meta 29. Disminuir el alto ndice de abuso sexual

infantil y luchar contra todas las formas de violencia
contra la mujer y aplicar la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer.
Meta 30. Impulsar la implementacin del Plan Integral
de Reparaciones, en el marco de las recomendaciones
de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin.
DESARROLLO SOSTENIBLE Y
GESTIN AMBIENTAL
Debemos implementar acciones que se orienten a reducir la
amenaza de vivir en un mundo, pas y departamento con el
medio ambiente irremediablemente daado por las actividades
del hombre mismo.
17. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, para
tener una regin que se desarrolle de manera sostenible y
garantizar los recursos naturales bsicos para las futuras
generaciones.
Meta 31. Incorporar los principios del desarrollo
sostenible en las polticas, programas y proyectos
regionales y evitar la prdida de recursos del medio
ambiente
Meta 32. Incrementar al ao 2010 al 55% el acceso
al servicio de agua potable en la regin, preservando
los nichos acuferos y comprometiendo a la poblacin
en su cuidado.
Meta 33. Incrementar al 50% la cantidad de viviendas
con acceso a servicios de saneamiento bsico.
65
Estas nobles esperanzas que se traducen en lineamientos generales para las polticas publicas, que desde los gobiernos regional y
local se han de gestar, no son un conjunto de palabras ms; sino una vital gua que nos demuestra que los polticos y los ciudadanos
podemos concertar y construir juntos la sociedad que nuestros hijos anhelan, siendo entonces un compromiso con el futuro, que
parca y/o ruidosamente han de premiar o juzgar su cumplimiento.
Como prueba de nuestro compromiso con este acuerdo dejamos pblica constancia con nuestra rbrica.
En la ciudad de Hunuco, a los 8 das del mes de noviembre del ao 2006
Nombres
JORGE ESPINOZA EGOAVIL
VIOLETA GARAY VALDEZ
RICARDO ROBLES Y COZ
NAUT AGUILERA PRESCOTT
JORGE TEOFILO CHAVEZ ESTRADA
JAVIER CALLUPE ESPINOZA
Organizacin Poltica
FRENTE AMPLIO REGIONAL
MOVIMIENTO POLTICO HECHOS Y NO PALABRAS
PARTIDO APRISTA PERUANO
PARTIDO DEMOCRATICO SOMOS PERU
RESTAURACION NACIONAL
ACCION POPULAR
Siguen firmas de instituciones pblicas, organizaciones sociales de base, ciudadanos, etc
MESAS DE CONCERTACIN PARA LA

LUCHA CONTRA LA POBREZA:
HUAMALIES, AMBO, LEONCIO PRADO,
LAURICOCHA, Y MESAS DISTRITALES DE
KICHKI, JACAS CHICO, MIRAFLORES,
DANIEL ALOMIA ROBLES, MARIANO
DMASO BERAN, PADRE FELIPE
LUYANDO, JOSE CRESPO CASTILLO,
HERMILIO VALDIZN.
66
67
68
Regin Hunuco
Mesa de Concertacin.-Hunuco: Mesa de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza
(MCLCP) , 2007 66 pp.
Regin Hunuco
Mesa de Concertacin
Primera edicin, abril 2007
Tiraje: 1,000 ejemplares
Mesa de Concertacin para la Lucha contra la
Pobreza, MCLCP 2007
Derechos exclusivos
Prohibida su reproduccin parcial o total sin

autorizacin expresa de la MCLCP Regin Hunuco
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional
del Per N 2007 - 03798
Elaboracin y redaccin:
Rubn Valdez Alvarado
Colaboracin:
Carmen Canales Hernndez (Coordinadora Regional)
Abel Canchari de la Cruz (Secretario ejecutivo)
Miembros del Comit Ejecutivo Regional
Diseo de Cartula:
Fernando Pazos
Diseo de Interiores y diagramacin:
Gonzalo Nieto Degregori
Coordinacin:
Mara Yns Aragonez
Impresin: GRAMBS Corporacin Grfica SAC.
Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza - Regin Hunuco

www. m e s a d e c o n c e r t a c i o n . o rg. p e

Gen - 00964 Huanuco Idh Historia y Economia 2005

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Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza - Regin Hunuco

Jr. Dmaso Beran 940 - Hunuco

Prohibida su reproduccin parcial o total sin

Hunuco, diciembre del 2006.

LA POBREZA EN LA REGIN HUNUCO

acuerdo con el informe del INEI, sobre los indicadores sociales

En este marco, una de las

FUENTE: ENAHO 2004 INEI. Cuadro elaborado por MCLCP.

1. La pobreza en la regin Hunuco

Otro indicador que refuerza la situacin de pobreza y extrema

FUENTE:MEF, MINEDU. | Elaboracin: PNUD / Equipo

Problemas crticos de la pobreza.

La economa de Hunuco se sustenta en la actividad primaria,

Fuente: INEI Hunuco Compendio Estadstico 1995

Esta estructura de la economa huanuquea no ha variado

1. La pobreza en la regin Hunuco

Huallaga, ya que ninguna dependencia coordina o articula las

Los indicadores de los ltimos aos expresados en cuadro 4

FUENTE: INEI Direccin Nacional de Cuentas Nacionales. Almanaque

1. La pobreza en la regin Hunuco

Desde la percepcin social, los altos ndices de analfabetismo,

El cuadro del IDH, comparativamente con los aos que le preceden,

Fuente: Oficina de Coordinacin para el Desarrollo Educativo Rural DRE-HCO

1.2.1 Corrupcin y pobreza

1.2.3. Visin de desarrollo

1. La pobreza en la regin Hunuco

social, poltica y la carencia de una visin clara sobre la pobreza

los mismos actores regionales, concluyeron que, hay poco

1.3. Indicadores bsicos

Informe: Evaluacin Rpida

1. La pobreza en la regin Hunuco

Entre los 10 indicadores bsicos que expresan la evolucin de la

Mortalidad materna Mortalidad infantil

Entre las causas de la mortalidad en menores de 5 aos (1998),

FUENTE: Ministerio de Salud, Indicadores Bsicos Nacionales 2001

Hunuco registra una tasa superior al promedio nacional en

% de nios con % de nios con

% de nios con % de nioscon

En el grfico 2, se observa la persistencia de la gran brecha entre

FUENTE: Sistema Nacional de Estadstica Per: Compendio Estadstico 2001 INEI

Con nios que

Fuente: INEI. Compendio Estadstico de Hunuco 2002

1. La pobreza en la regin Hunuco

La tasa de subempleo, en la Regin Hunuco, supera el promedio

Fuente: Ministerio de Salud Indicadores Bsicos

En Huamales, segn el reporte del Coordinador del Mesa de

1.3.1. Capacidades para afrontar la pobreza

1. La pobreza en la regin Hunuco

De las 104 zonas de vida en el mundo, 84 posee el Per y 18 la Regin Hunuco,

hidrobiolgicas variadas en sierra y selva.

Potencial para el desarrollo de los siguientes cultivos: Frutas tropicales (papaya,

De las mejores variedades de papa nativa, entre ellos la amarilla, as mismo de

FUENTE: CUADRO ELABORADO POR EL EQUIPO TCNICO DEL PDDC

1.4. Experiencias y avances en la lucha

2005, los resultados de la lucha contra la pobreza no han sido

Segn el INEI, en el 2004 (77,6%) se registra un avance en la

En este marco, un poco sombro, hay importantes luces en el camino.

1. La pobreza en la regin Hunuco

La Mesa muestra como experiencia exitosa el proyecto de los

Entre las dificultades, principalmente, est la resistencia cultural

Entre marzo y setiembre del 2003 la Mesa convoca a la elaboracin

La enseanza que se deduce de esta experiencia es que el trabajo

Entre los logros de este proyecto, en primer lugar, figura la