CAPITULO I

MARCO LEGAL
CONCEPTOS GENERALES SEGURIDAD CIUDADANA
La Seguridad Ciudadana es una situacin social, donde predomina la sensacin de confianza, entendindosela como ausencia
de riesgos y daos a la integridad fsica y psicolgica, donde el Estado debe garantizar la vida, la libertad y el patrimonio
ciudadano. Segn la Ley No 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, se entiende por Seguridad Ciudadana a
la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia
pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la
prevencin de la comisin de delitos y faltas Actualmente, el tema de Seguridad Ciudadana es uno de los principales clamores
de los ciudadanos, y el tema principal en las encuestas de opinin pblica sobre los pedidos a sus autoridades, por existir una
altsima sensacin de inseguridad por el incremento alarmante de la delincuencia comn, el cual debe ser controlado y reducido
hasta niveles tolerables; al no ser posible eliminarlo dada su naturaleza.
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES.
MARCO LEGAL
Constitucin Poltica del Per
Artculo 197.- "Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local; asimismo,
brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley".
Ley No 27972 Ley Orgnica de Municipalidades (Art. 85)
Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de promover el establecimiento de Sistemas de Seguridad
Ciudadana en su jurisdiccin, con la participacin de la Polica Nacional y la sociedad civil.

Apoyar el trabajo de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, de conformidad a lo dispuesto

en la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana y su reglamentacin:

Contribuir con recursos y medios para potenciar la seguridad ciudadana.
Firmar convenios con organismos nacionales e internacionales para dicha finalidad.
Alentar el servicio de patrullaje integrado bajo la conduccin del comisario de la polica Nacional.
Alentar la participacin vecinal en materia de seguridad ciudadana.
Municipalidades Provinciales y Distritales son responsables de:
Impulsar el funcionamiento de los Comits de Seguridad Ciudadana en la activa participacin de las diferentes

instituciones, respetando las competencias funcionales de cada Sector.

Promover la participacin vecinal en materia de Seguridad Ciudadana en coordinacin con el Comit.
Desarrollar actividades de prevencin y educacin ciudadana que coadyuven a la seguridad en la localidad.
Promover la suscripcin de convenios con organismos nacionales e internacionales en materia de seguridad
ciudadana.

Coordinar con las comisaras para realizar un trabajo conjunto que permita el patrullaje a pie y motorizado por
zonas y puntos de mayor incidencia delincuencial de acuerdo a un plan de operaciones formulado por el Comisario, luego de un

diagnstico delincuencial de su jurisdiccin.

Apoyar y coordinar con la comisara de su jurisdiccin para mejorar el sistema de comunicaciones de la Polica

local con los vecinos y municipalidad

Elaborar programas dirigidos a drogadictos, alcohlicos, pandilleros con la finalidad de reintegrarlos a la sociedad

CAPTULO II
OBJETIVOS DEL PATRULLAJE
Desde esta perspectiva, la poltica pblica debe ser diseada y consensuada bajo el contexto de complejidad en el que se ve
inmersa, y deber estar articulada a la stima Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, lo que viabilizar su implementacin a

1.

travs del dilogo y el consenso de la Sociedad Civil, Partidos Polticos, Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales y Locales.
Para ello, se requiere un enfoque intersectorial, intergubernamental e interinstitucional que involucre la diversidad de las
realidades regionales y locales en los mbitos urbano y rural, y promueva la activa participacin del conjunto de actores pblicos
y privados del pas. Lejos de ser motivo de divisin, el tema de la seguridad en el Per debe cohesionarnos. Esa cohesin
incluye la articulacin de los planes anuales regionales y locales a los objetivos estratgicos y a las metas del plan con vigencia
de cinco aos que hoy presentamos.
Con este propsito, el presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 en adelante, el Plan recoge y sistematiza los
aportes no solo de las instituciones que integran el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), sino tambin de la
sociedad civil organizada, el sector privado y acadmico, especialistas y vecinos.
Se han definido los siguientes seis (6) objetivos estratgicos en el horizonte 2013-2018:
1.
2.
3.
4.

Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido

Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro ciudadano
Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos
Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicacin para

5.

enfrentar la inseguridad ciudadana

Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna, con una gestin eficaz, eficiente y con

6.

altos niveles de confianza ciudadana.

Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin de la delincuencia En este marco de referencia,
el Plan se propone, por un lado, reducir los ndices de criminalidad, y, por otro lado, incrementar la eficacia de las acciones
conducentes a combatir el crimen y a prevenir el delito. Entre otras variables, se deber disminuir el porcentaje de vctimas
personales, la tasa de homicidios y el porcentaje de personas privadas de libertad, as como el porcentaje de re ingresantes a
penales.

7.

Asimismo, se deber reducir el porcentaje de mujeres vctimas de violencia, y se deber luchar contra la
prevalencia del consumo de drogas ilegales tales como la cocana, la marihuana, la pasta bsica de cocana (PBC), entre otros
factores. Todas estas variables estn vinculadas, directa e indirectamente, a la inseguridad, la violencia y la delincuencia.
CAPITULO III
MARCO CONCEPTUAL
En este primer captulo del Plan, se presentan los conceptos ms importantes para entender la problemtica que atae a la
seguridad ciudadana. Asimismo, se explicita el enfoque adoptado en la poltica de seguridad ciudadana.
Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el desarrollo humano es un proceso de expansin de las libertades
efectivamente disfrutadas por las personas. Ese desarrollo no es automtico. Por el contrario, est plagado de amenazas.
Precisamente por ello, el desarrollo humano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana, que tiene como
propsito proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza: desastres naturales, criminalidad, enfermedades y
epidemias, hambre, pobreza extrema, dictaduras y totalitarismo. La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de
la seguridad humana, aquel componente responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra las personas y sus
bienes. La seguridad ciudadana tiene dos acepciones. La primera la define como la condicin objetiva y subjetiva de encontrarse
el individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o despojo intencional por parte de otros. El concepto de violencia denota
el uso o amenaza de uso de la fuerza fsica o psicolgica con el fin de causar dao o doblegar la voluntad. La nocin de despojo
remite al acto de privar ilegtimamente de su patrimonio a una persona fsica o jurdica.3 Aunque esta definicin parecera
restrictiva, en realidad, incluye a todos los delitos contra las personas, como el homicidio, la agresin, la violacin, el secuestro y
la trata de personas, as como los delitos contra el patrimonio, tanto privado (robo, hurto y estafa) como pblico (soborno y
cohecho). Incluye, adems, modalidades delictivas propias del crimen organizado, como el narcotrfico, el trfico de armas, el

lavado de activos o el comercio de bienes ilegales, que estn muy estrechamente relacionados con la violencia y el despojo,
aunque no daen directamente a las personas o a su patrimonio.
La segunda acepcin de seguridad ciudadana la refiere como la accin destinada a proteger a los ciudadanos frente a los
hechos de violencia o despojo, lo que se persigue con una poltica pblica, entendida como los lineamientos o cursos de accin
que definen las autoridades estatales. Esto constituye una obligacin positiva del Estado derivada de sus compromisos
internacionales para garantizar los derechos fundamentales.5 Desde una perspectiva de derechos humanos, el concepto de
seguridad ciudadana es el ms adecuado para el tratamiento de los problemas de criminalidad y violencia, en lugar de los
conceptos de seguridad pblica, seguridad interior u orden pblico, por cuanto tiene un enfoque centrado en la construccin de
mayores niveles de ciudadana democrtica, con la persona humana y los grupos sociales como objetivo central de las polticas,
a diferencia de la seguridad del Estado o de determinado orden poltico. El analista Fernando Carrin seala que la seguridad
ciudadana se diferencia de la seguridad pblica en que esta ltima se constituye desde una perspectiva Estado-cntrica y la
primera desde una concepcin ciudadana en la que el Estado resulta ser uno de varios elementos. En los ltimos aos, el
concepto de convivencia social se ha ligado al de seguridad ciudadana. En efecto, ambos conceptos se basan en la promocin
de la adhesin de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los dems y a unas normas bsicas
de comportamiento.

2.

3.

Corrupcin y seguridad ciudadana

Desde una perspectiva histrica, el Per ha sido profundamente afectado por una corrupcin administrativa y estatal, que puede
medirse desde las postrimeras del periodo colonial hasta nuestros das, lo que ha limitado el desarrollo y el progreso del pas. Si
bien no existe un concepto bien definido de corrupcin, se puede entender como prctica corruptiva el acto de ofrecer, dar,
recibir o solicitar, de manera directa o indirecta, cualquier cosa de valor para influir en las acciones de la otra parte . Por su parte,
el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin define la corrupcin como el uso indebido del poder para la obtencin de un
beneficio irregular, de carcter econmico o no, a travs de la violacin de un deber de cumplimiento, en desmedro de la
legitimidad de la autoridad y de los derechos fundamentales de la persona. En el transcurso del tiempo, se ha comprobado que
la corrupcin afecta de manera negativa el desarrollo econmico, la distribucin del ingreso, la legitimidad del sistema poltico, la
viabilidad del Estado y el grado de criminalidad; en otras palabras, afecta la gobernabilidad democrtica. En este Plan, interesa
destacar la relacin que existe entre la corrupcin y la seguridad ciudadana: a mayor corrupcin, menor seguridad ciudadana.
Los resultados de diversas investigaciones han demostrado que, en varios pases de la regin, la corrupcin y la impunidad han
permitido a organizaciones criminales desarrollar y establecer verdaderas estructuras de poder paralelas. En ese sentido, la
corrupcin de funcionarios pblicos es, con frecuencia, un producto de la delincuencia organizada. Los individuos que participan
en actividades ilcitas graves y rentables invariablemente cuentan en algn momento con el apoyo de funcionarios pblicos
corruptos.
Enfoque integral de la poltica de seguridad ciudadana
La perspectiva aqu asumida concibe a la seguridad ciudadana como un fenmeno social complejo, multidimensional y
multicausal, en el que intervienen un conjunto de actores pblicos y privados, la sociedad civil organizada y ciudadanos. De ah
que, para resolver este problema, se requiere el diseo de una poltica pblica de carcter integral y sistmico con una
perspectiva de corto, mediano y largo plazo. Uno de los instrumentos ms utilizados para el estudio y visualizacin de la
conformacin global de la poltica pblica es el esquema conceptual de las fases: identificacin de problemas, formulacin de la
poltica, decisin, implementacin y evaluacin.
Sobre la base de esta secuencia de etapas, se debe abordar el diseo de la poltica pblica de seguridad ciudadana desde una
perspectiva multisectorial e intergubernamental, con una efectiva participacin ciudadana, del sector privado y de los medios de
comunicacin. Esta poltica debe ser respaldada con normas jurdicas provistas de los recursos humanos y financieros

necesarios; tambin debe ser materia de comunicacin persuasiva acerca de los beneficios que la poltica pblica brinda a los
ciudadanos.
CAPTULO IV
DIAGNSTICO DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL DELITO EN EL PER
Antes de plantear el nuevo enfoque de la seguridad ciudadana como poltica de Estado con miras a establecer el Plan, es
necesario realizar un diagnstico integral de la inseguridad, la violencia y el delito en el Per. El diagnstico debe dar cuenta de
la situacin actual de la problemtica, y debe explicar las causas y los problemas y efectos que la inseguridad, la violencia y el
delito traen al Per.
2.1. Situacin actual
Existen mltiples indicadores para medir la situacin de inseguridad, la violencia y el delito en un determinado territorio. Los ms
importantes son los homicidios, la victimizacin, la percepcin de inseguridad, la confianza en las instituciones y la situacin del
sistema penitenciario.
2.1.1. Homicidios
Los homicidios constituyen la forma ms extrema de violencia en una sociedad, aquella que se ejerce de manera intencional
para quitar la vida a otra persona. Para facilitar su comparacin, los homicidios se presentan en funcin de una tasa por 100 mil
habitantes. La tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Per no es muy alta si se compara con la de otros pases de las
Amricas, que resulta siendo la segunda ms violenta del mundo despus del frica. En efecto, la tasa en el Per se ubica entre
las ms bajas de la regin, solo por encima de Hait, Uruguay, Argentina, Estados Unidos, Chile y Canad, y muy lejos de los
pases del Tringulo del Norte Centroamericano (Guatemala, Nicaragua, Honduras y El Salvador) y Venezuela, los ms
violentos.
2.1.2. Victimizacin
La victimizacin es un indicador que mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de despojo. Es el ms til para conocer la
magnitud de los niveles delictivos, especialmente aquellos de naturaleza patrimonial. Se mide a travs de las estadsticas
oficiales y de las encuestas de opinin pblica. La ventaja de estas ltimas radica en que no todos los delitos son denunciados
ante las autoridades. En todo caso, es siempre aconsejable complementar el anlisis con ambas fuentes de informacin. Los
primeros aos de los noventa (1990-1995) tuvieron la tasa de denuncias de delitos presentadas por el pblico ante la Polica por
100 mil habitantes ms alta de los ltimos veintitrs aos (902.2), con picos que llegaron a los 1170 y 1255 los aos 1992 y
1993. Desde entonces, la tasa fue cayendo significativamente hasta llegar a 506 el ao 2007, la ms baja de todo el perodo,
para volver a subir de manera sostenida y llegar a los 846 el 2012, la cuarta ms alta.
CONCLUSIONES
Que, se debe tener en cuenta que La Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas y previsiones que adopta

el Estado, a travs de sus instituciones y de la comunidad organizada, dentro del marco de la ley y los derechos humanos, con la
finalidad que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que genera la criminalidad y
delincuencia.

La Seguridad Ciudadana no es una situacin o condicin, ni tampoco un campo de accin exclusivo o de

competencia de alguna Institucin, la seguridad ciudadana es la participacin conjunta de diferentes organismos estatales,
comunales y de la Polica Nacional, para poder desarrollar labores policiales, en favor de las comunidades con el fin de alcanzar

la paz y tranquilidad necesarios para que las personas puedan desarrollar sus actividades.
Efectivamente no se han estado llevando a cabo las diversas acciones de Seguridad Ciudadana, por parte de la
Comisara del sector y de autoridad edil, los cuales obraban en forma separada, pese a tener ambos conocimientos de lo
estipulado en la Ley de Seguridad Ciudadana, facilitando de esta manera el crecimiento de la delincuencia en dicho distrito.

Consolidar las juntas vecinales del distrito, para lo cual se efectuarn una votacin para poder escoger al

presidente respectivo, quien coordinara directamente con el alcalde y el comisario de la Regin.

En todas las unidades mviles del serenazgo, se les asignara una frecuencia radial directa, con la central de la

comisara a fin de estar en estrecha coordinacin.

Personal policial de la Comisara, que apoye al patrullaje motorizado en las unidades de Serenazgo, estando de
servicio, se les apoyara de manera de estimulacin con diez (10.00) nuevos soles, habindose establecido que este servicio se
efectuara en el relevo de 06 horas.
RECOMENDACIONES

Asegurar que las fortalezas de la Comisara de Magdalena, no disminuyan ni se vean afectadas; consolidando
para ello los diversos factores que fortalecen a la PNP en labores de Seguridad Ciudadana para continuar como titulares de las
facultades bsicas de aplicacin de la Ley, y establecer polticas para aprovechar las oportunidades de las Municipalidades y
cumplan con sus labores de apoyo a la actividad policial y no traten de irrogarse facultades de polica, que son exclusivas de la

Institucin policial.
Entender claramente el concepto de Seguridad Ciudadana, y no dejar que crezca una conceptualizacin errnea
sobre que es una parte del orden pblico o es algo paralelo a ste, la seguridad ciudadana como expresin debe ser utilizado de
acuerdo a lo que significa, el trabajo mancomunado de Instituciones Estatales, Comunales y la Polica Nacional, para atender los

diversos problemas de seguridad pblica de la poblacin.

Fomentar diversas charlas al personal policial de la Comisara de Magdalena relacionadas a Seguridad
Ciudadana, a fin de que tengan en cuenta que solo con la participacin de estos, lograremos el cambio de nuestra imagen

institucional y por ende mejorando la aceptabilidad social.

Que, ante la firma del convenio antes citado , se debera repotenciar la Oficina de Participacin Ciudadana, con
personal policial capacitado para esta labor, debindose de comprometer para tal efecto al Jefe de Investigacin de Delitos y
Faltas de la Comisara, a fin de que aun esfuerzos para la solucin de los problemas que los vecinos presenten, pudiendo a su
vez aprovechar esta coyuntura, para recabar informacin especfica por parte de los ciudadanos, claro est sin comprometerlos,

en relacin al conocimiento de hechos delictuosos, que se estn presentando, en su lugar de residencia.

Reorganizar el patrullaje policial en la jurisdiccin de Magdalena, en vista del convenio a firmar, actualizndose por

otro lado todos los documentos referentes al funcionamiento de la Comisara.

Coordinar con la Central de Comunicaciones del Serenazgo, para que existan vehculos de la municipalidad, a
parte de los ya asignados a la comisaria, que puedan ser desplazados por la comisara, para la atencin de requerimientos de
los ciudadanos, que sean de competencia exclusiva de la Municipalidad, a fin de que el vecino pueda observar y verificar que su

pedido es atendido.
Tratar de efectuar campaas de acercamiento con la poblacin, unificndose necesariamente las juntas vecinales

de la comisara y del Municipio, pero bajo el criterio de colaboracin con la Seguridad Ciudadana.
En cuanto a la labor policial, comprometer al Jefe del Departamento de Investigacin de Delitos y Faltas de la
Comisara, a fin de que asista a las reuniones de las juntas vecinales y explique los logros alcanzados por la comisara, as

mismo escuche y se informe de las preocupaciones ms latentes de los ciudadanos.

Por otro lado se tiene conocimiento, que en este caso especfico solo el Jefe de Seguridad Ciudadana del distrito,
podr coordinar con el comisario del distrito, en relacin al patrullaje preventivo en la jurisdiccin, dejndose de lado a los
supervisores de la municipalidad, quienes por lo general, cometan excesos en el cumplimiento de su labor, lo cual era un
problema latente, en especial para el trabajo conjunto del polica y el sereno, toda vez que de una u otra forma queran

subordinar al efectivo policial que cumpla este servicio.

Tratar de estimular al personal policial interviniente, creando premios como el polica del mes, coordinndose con
el Alcalde del distrito, para premiarlo ante los dems colegas de la Comisara, con el reconocimiento del caso y con canastas de

vveres o algn otro premio, de igual forma hacer extensivo dicha premiacin, para que los efectivos del serenazgo del distrito,
imiten dicho accionar.