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SociedadHoy2010 PDF
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Nmero Especial
DE S ASTR E S
Sociedad Hoy
ISSN 0717-3512
ISSN 0717-3512
19/ 2010
2do Semestre
Sociedad Hoy
Departamento de Sociologa y Antropologa Universidad de Concepcin Chile
5 Presentacin
7 Prlogo
ARTCULOS
PRESENTACIN
Sociedad Hoy 19: 5-6, 2do Sem. 2010 ISSN 0717-3512
1
Alain Musset. Vulnerabilidad social, cultura del riesgo y resiliencia: Concepcin (Chile) entre dos terremotos
(1751-1835). Conferencia dictada en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Concepcin, 28 de
septiembre de 2010.
an estn en deuda, ya que la leccin dejada por esta catstrofe fue que an no
existen explicaciones cientficas, ni menos an polticas pblicas, que aborden los
aspectos mltiples del fenmeno, tanto antes, durante, como despus del evento.
Sin embargo, la experiencia del desastre ha sido un aprendizaje social de pas. De
esta experiencia resta ahora sacar las lecciones del caso y as estar mejor preparados
para futuros terremotos y maremotos. Porque si hay alguna certeza dentro de toda
la incertidumbre y caos social que trajo consigo el terremoto del bicentenario, es
que estos desastres seguirn ocurriendo a futuro en Chile.
Dr. Manuel Antonio Baeza
Director
PrLOGO
Sociedad Hoy 19: 7-9, 2do Sem. 2010 ISSN 0717-3512
Prlogo
Los siguientes artculos tratan sobre los impactos sociales y econmicos del
terremoto. Bajo el concepto de los imaginarios sociales, el socilogo Manuel
Antonio Baeza reflexiona sobre la destruccin social que sbitamente surgi
en los das posteriores al terremoto, que se expres en saqueos de la poblacin al
comercio establecido en diversas ciudades afectadas por el desastre, la autodefensa
de pobladores contra amenazas externas de vecinos, as como tambin las diversas
estrategias de solidaridad y defensa de las propiedades surgidas durante los tres
das posteriores al terremoto. Por su parte, los economistas Jorge Dresdner y
Kirsten Sehnbruch exponen la destruccin econmica causada por el terremoto,
focalizando su anlisis en el mercado laboral de la Regin del Bobo. Los autores
sostienen, con razn, que en Chile no existen polticas pblicas preventivas que
ayuden a enfrentar de manera adecuada situaciones tipo shock, en ninguna rea,
incluida la de los desastres por terremoto. Junto con describir la precaria situacin
laboral de los trabajadores y de proponer una metodologa para evaluar los impactos
econmicos del terremoto en el mercado laboral de la Regin del Bobo, los autores
esbozan una propuesta de polticas pblicas sustentada en derechos universales y
garantas explcitas, que eventualmente podran ayudar a atenuar los impactos de
futuras situaciones extremas, como la suscitada por el terremoto 2010.
El terremoto provoc tambin destruccin patrimonial a lo largo de las zonas
afectadas. Monumentos naturales e histricos fueron destruidos por el movimiento
ssmico. Desde la perspectiva antroplogica, el artculo de Edgar Gaytan se ocupa
de la destruccin del Cementerio Parroquial de la comuna de Penco (Regin
del Bobo), y de las implicancias afectivas que ello produjo en los familiares la
remocin de tumbas, agravada por la falta de respuesta inmediata para reparar
el cementerio, quedando restos dispersos en el medio. Al igual que respecto del
desastre econmico y social, el autor deja constancia que en esta delicada rea no
existen polticas pblicas expresadas en protocolos de intervencin que ayuden a
enfrentar de manera sistemtica estas situaciones de desastre.
Los ltimos dos artculos de corte sociolgico constituyen importantes
aportes analticos, ya que, si bien parten del anlisis de la destruccin y de los
impactos sociales, en su desarrollo van dando paso a propuestas relacionadas con
la reconstruccin. El artculo de Jorge Rojas Hernndez, adems de abordar la
debilidad institucional post-terremoto, emprende un abordaje sociolgico de
los impactos en la convivencia humana de los desastres naturales, de sus causas
y consecuencias sociales. En ese sentido, este artculo busca definir un marco
conceptual que bien podra ser considerado en futuras investigaciones sobre
el tema. Partiendo de la teora crtica profundiza en el concepto de comunidad
humana como el sustento bsico de la vida en sociedad, es decir, como un refugio
de sociabilidad y proteccin desde la cual enfrentar con mejores condiciones
las crticas situaciones de un desastre, tanto en los momentos inmediatos como
Prlogo
ARTCULos
Sociedad Hoy 19: 11-32, 2do Sem. 2010 ISSN 0717-3512
Resumen
Se estudian 11 casos de procesos de remocin en masa (PRM) co-ssmicos producidos por el megaterremoto 8.8 Mw del 27/F, en el litoral de Concepcin, Regin del Biobo (Chile). Se caracterizan
y evalan morfomtricamente en terreno y se estudian los factores condicionantes de peligrosidad
(pendientes, litologa, manejo de laderas, uso del suelo, etc.). La vulnerabilidad de la construccin
se evalu mediante observacin directa y a travs de datos aportados por los residentes y las municipalidades respectivas. Los tipos de PRM identificados fueron: PRM mixtos, deslizamientos,
desprendimientos de roca y suelo y PRM por falta de confinamiento lateral y licuacin del suelo. El
40% de los eventos se ha producido en reas con afloramiento de rocas granticas y el otro 40% en
rocas sedimentarias, con manteos de hasta 40NW y juegos de falla con manteos principalmente
hacia el E; ambas meteorizadas y humectadas. Todas las remociones en masa observadas tienen dimensiones reducidas, con permetros de 9 a 65m de longitud, volmenes 5000 m3 y un alcance
horizontal entre 10 a 30m. Estos resultados son consistentes con las ideas planteadas por Antinao
& Gossen (2009) y Ren & Lin (2010) acerca de que los grandes sismos por subduccin generan
slo pequeos deslizamientos. Sin embargo, aunque pequeos, estos PRM han sido numerosos, han
afectado a sectores vulnerables de la poblacin, han bloqueado vas de comunicacin y perturbado
ecosistemas lacustres.
Palabras clave: Procesos de remocin en masa co-ssmicos, desastre natural, riesgo natural, terremoto de Concepcin 2010, deslizamientos, geomorfologa.
Abstract
We studied 11 cases of mass removal processes (PRM) co- seismic produced by mega-earthquake
8.8 Mw of 27/F on the coast of Concepcin, Biobo Region (Chile). They are characterized and
evaluated morphometrically in the fieldwork and discusses the determinants of hazard (pending, lithology, slope management, land use, etc.). The vulnerability of the building was assessed
by direct observation and through data provided by residents and the respective municipalities.
PRM types identified were the following: mixed PRM, landslides, landslides of rock and soil and
PRM for lack of lateral confinement and soil liquefaction. The 40% of events occurred in areas with
1
Dra. en Geografa, Centro de Ciencias Ambientales EULA-Chile, Universidad de Concepcin. Concepcin,
Chile. E-mail: mmardone @udec.cl
11
granite outcrop and the other 40% in sedimentary rocks, with a dip of 40 degrees NW and games
with cloaks failure mainly to the E, both weathered and moist. All the mass removals observed have
reduced dimensions, with perimeters of 9 to 65m in length, volumes 5000 m3 and a horizontal
range of 10 to 30m. These results are consistent with the ideas raised by Antinao & Gossen (2009)
and Ren & Lin (2010) regarding to the large subduction earthquakes generate only small landslides.
However, although small, these PRM have been numerous, they have affected vulnerable population sectors, they have blocked roads and disrupted lake ecosystems.
Keywords: Mass removal processes co-seismic, natural disaster, natural hazard, earthquake Concepcin 2010, landslides, geomorphology.
Recibido: 03.09.10. Aceptado: 19.11.10.
Introduccin
Las remociones en masa son procesos gravitacionales de movilizacin lenta o rpida
de un determinado volumen de suelo, roca o ambos, en diversas proporciones, con
velocidades variables, a lo largo de un talud. Se reconocen como las manifestaciones morfodinmicas ms frecuentes de la inestabilidad de laderas, entre los que
destacan deslizamientos, desprendimientos de roca o suelo, flujos de barro, etc. Los
factores internos que contribuyen a generar estos procesos son: las caractersticas
litolgicas y morfolgicas del relieve, la estructura y propiedades fsicas del suelo,
factores tenso deformativos, la densidad de la cobertura vegetal, etc. Los factores
detonantes ms frecuentes son: las variaciones en contenido de agua del suelo (intensidad de lluvia diaria), solicitaciones ssmicas (terremotos), aplicacin de cargas
estticas o dinmicas y modificacin geomtrica de las pendientes (Hauser, 2000).
Los procesos de remocin en masa co-ssmicos son aquellos detonados por sismos de gran magnitud, debido al aumento del esfuerzo cortante, a la disminucin
de resistencia por el aumento de la presin de poros y a la deformacin del suelo
asociado a la onda ssmica. Antinao & Gosse (2009) han verificado que 378 grandes deslizamientos registrados durante el Cuaternario en la Cordillera Andina de
Chile Central, entre los 32 y 34.5 S de latitud, han sido detonados por sismos
superficiales intraplaca (< 20km de profundidad), en tanto que grandes sismos de
subduccin como aquellos ocurridos en 1906 en Valparaso (Ms 8.4), en 1943
en Illapel (Ms 7.9) o en 1985 en Santiago (Ms 8.4) han generado slo pequeos
deslizamientos. Tres grandes procesos de remocin en masa asociados al terremoto
intraplaca de Wenchuan (Ms 8.0) del 12-05-2010, descritos por Ren & Lin (2010)
en el contacto del plateau del Tibet y la cuenca de Schuan, cabalgando la zona de
ruptura, confirman esta hiptesis.
En el litoral de Concepcin son frecuentes los procesos de remocin en masa
(PRM). Un estudio realizado por Alarcn (1995) para el periodo 1960-90 a travs
de la informacin registrada en el diario El Sur, contabiliza 88 eventos en 30 aos
12
N casos
Periodo de
recurrencia en aos
>13
<20,6
4-13
12
20,6-8,8
<4
66
< 8,8
28-10-1562
08-02-1570
15-03-1657
8.0
23-05-1751
20-02-1835
8.5
8.0-8.5
27-02-2011
8.8
13
Objetivos y mtodos
La finalidad de este estudio es analizar los PRM co-ssmicos producidos por el
megaterremoto de 8.8 Mw del 27F, en el litoral de Concepcin. Se desarrolla una
caracterizacin morfomtrica de stos y se estudian los factores condicionantes de
peligrosidad. Para el logro de estos objetivos se efectu la inspeccin del terreno,
se localiz los PRM ms importantes y se evalu sus caractersticas morfomtricas
y factores condicionantes (pendientes, litologa, manejo de laderas, uso del suelo,
etc.). Se utiliz GPS, lupa, huincha mtrica, brjula y bibliografa especializada.
Entrevistas a vecinos del lugar aportaron interesante informacin particularmente
sobre los factores que precedieron el proceso (ej. Intervencin de laderas). Se evalu la vulnerabilidad de la construccin mediante observacin directa y a travs de
datos aportados por algunas municipalidades y por los residentes. En cada punto
afectado por PRM, se llen una ficha con los datos sealados en el Anexo 1.
Localizacin y caractersticas del rea de estudio
El rea de estudio se sita en la zona costera de la regin del Biobo, entre los
3658 S y los 3653S de latitud (Fig. 1). Desde el punto de vista geomorfolgico,
las unidades mayores del relieve costero han sido formadas por la tectnica de falla
del Terciario Superior, que ha originado una estructura de bloques (pennsulas) y
fosas (llanuras). En las ciudades de Concepcin y Talcahuano, la llanura arenosa
est enmarcada por escarpes de falla que limitan la Cordillera de la Costa constituida por roca grantica paleozoica al E y las pennsulas de Tumbes y Hualpn al
W, labradas en rocas metamrficas, tambin de edad paleozoica. Al interior de esta
llanura, emergen cerros isla estructurados en rocas sedimentarias (lutitas, areniscas,
conglomerados, etc.) de edad cretsica a terciaria; ellos son los cerros La Plvora,
Chacabuco, Chepe, San Miguel, Cosmito y la U, cuyos estratos rocosos se encuentran fallados y basculados por la tectnica. Las abruptas pendientes topogrficas de
estos escarpes de falla (> 20) y la intensa meteorizacin de los afloramientos rocosos debido a la humedad del clima, son factores que contribuyen a la ocurrencia
de PRM.
La llanura est conformada por arenas baslticas aportadas por el volcn Antuco, a travs de los ros Laja-Biobo. El depsito de estos sedimentos se ha realizado
en un ambiente deltaico. Resultado de este ambiente es la construccin de pequeos lagos y paleocanales del ro Biobo abandonados en direccin hacia las bahas
de Concepcin y San Vicente, cuyos estuarios de Rocuant y Lenga respectivamente
fueron obstruidos y transformados en pantanos litorales por la construccin de
flechas litorales y dunas. Estos sectores bajos (humedales) han sido artificialmente
rellenados y utilizados para la expansin de la ciudad.
14
15
Resultados
El hipocentro del terremoto de magnitud 8.8 Mw del 27F del 2010 se localiz en
el mar a 361723 de latitud sur y 731420 de longitud oeste, a una profundidad aproximada de 30 km (Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile).
Concepcin se sita a una distancia de 150 km del epicentro. El evento ssmico
gener variados tipos de PRM entre los que destacan desprendimientos de roca y
de suelo (derrumbes), deslizamientos de riberas por falta de confinamiento lateral
y deslizamientos mixtos. Los sitios analizados estn representados en la Fig. 2 y sus
caractersticas en la Tabla 3. A continuacin se analizarn algunos ejemplos de los
tipos de PRM ms frecuentemente observados.
16
Tabla 3. PRM co-ssmicos evaluados en el litoral de Concepcin, detonados por el terremoto 8.8
Mw del 27F del 2010.
Localidad
LocalizacinWGS84
Altitud
en m
base
L.P
Pem
Hm
Hco
Li
CoH
CoT
AlcR
Vm3
Vu
TPRM
18H
1
5922105N/074651E
40
30
61
25
40
>11
g.m
s/d
35
5920964N/
12
28
63
18
28
g.m
s/d
144
24
56
63
46
68
44
g.m
s/d
10
s/d
30
63
55
65
65
35
a/g
f/m
3163
s/h
16
12
47
25
26
g.m
s/d
DR
29
5,5
28
19
29
1,8
a.m
s/d
20
PRMM
0673541
3
5916324N/
674888E
5925153N/
0673557
5922690N/
675270E
5929508N/
0669428E
5946355N/0681601E
17
58
56
19
54
26
a/l
f/m
27,46
37
5948440N/0681346E
25
21
80
20
65
15
a/l
f/m
s/d
5935028N/
29
11
55
34
f.m
s/d
s/d
V/5
0668007E
10
5930842N/0669725E
15
23
31
25
15
3,2
a/c
32
s/d
CR
11
5925660N/0674900E
13
90
155
1,10
r.a
13
s/d
P/6
DS
8-40
31
48
27*
42*
16
40%1
>50%2
>703
2-32
28-
5-37
Promrango
3100
Localidad: 1. Cerro Caracol; 2. Pedro de Valdivia; 3. Camino a Chiguayante; 4. Cerro Lo Galindo; 5. Cerro Lo Pequn;
6. Denavi Sur; 7. Los Bagres; 8. Caleta Cocholge; 9. Cerro Zaror; 10. Cerro San Martn; 11. Laguna Lo Galindo.
Caractersticas: L.P: longitud de pendiente en m; P: pendiente en grados; Pem: permetro de corona en m; Hm: altura
del escarpe remocionado en m; Hco: altura de la corona en m; Li: litologa del escarpe; g.m granito meteorizado; a/g: areniscas sobre granito; a/: areniscas y lutitas; f.m: filitas metorizadas; a/c: areniscas y conglomerados.1el 40% de los eventos
se ha registrado en reas con afloramiento de granito y arenisca.2Ms del 50% de los eventos se ha registrado en suelos
hmedos.3 > del 70% de las laderas afectadas por PRM estaban sometidas a alguna deformacin tectnica que facilit el
desplazamiento. CoH: condiciones hidrolgicas; s: seco; h: hmedo; CoT: condiciones tectnicas; f: falla; s/d: sin datos;
m: manteo; AlcR: alcance horizontal de la remocin; Vm3: volumen en metros cbicos; E: exposicin en nmero de
personas o infraestructura, V: va; s/h: sin habitantes; H: hospital; P: parque; Vu: vulnerabilidad, B: baja, A: alta; TPRM:
tipo de proceso de remocin en masa. D: desprendimiento; DR: deslizamiento rotacional; PRMM: proceso de remocin
en masa mixto; CR: cada de rocas; DS: deslizamiento por falta de confinamiento lateral. *Se descarta localidad 11.
17
ladera y se transforman en un flujo de barro al llegar al pie del talud. Este tipo de
proceso se observ en una rinconada con exposicin SSE del Cerro Denavi Sur,
sobre afloramientos meteorizados de la Formacin Quiriquina, conformados por
areniscas media a fina, arcilla inconsolidada y una capa de suelo limo-arcilloso. El
sismo del 27F reactiv en este lugar deslizamientos anteriores a espaldas de un conjunto habitacional, cuyas casas estn a menos de 0.5m de distancia del borde del
talud del cerro. El desprendimiento fue acompaado de un flujo laminar de barro,
con las caractersticas morfomtricas sealadas en la Tabla 4 y Fig. 3. Se observ
que el agua fue incorporada desde la napa fretica.
Los factores que han facilitado este proceso son: la intensa meteorizacin de la
roca que produce material inconsolidado, la saturacin subsuperficial de la alterita
que opone dbil resistencia al colapso y acta como plano de deslizamiento y el ngulo de la ladera (~28). Los taludes fueron artificialmente labrados para construir
las habitaciones.
La corona de desprendimiento tiene forma de arco con un permetro de 19 m;
presenta grietas extensionales de aproximadamente 12 cm, por donde el agua de
lluvia puede penetrar y saturar fcilmente el suelo. Su cima est forestada con eucaliptus adultos que implican una sobrecarga al talud. Este proceso afect a 20
personas e implic la destruccin de 2 habitaciones. La presencia de grietas y la
sobrecarga de la masa vegetal mantienen la amenaza de deslizamientos y/o de flujos
de barro durante futuros aos pluviosos.
Tabla 4. Parmetros morfomtricos de 3 secciones medidas en PRM co-ssmico, Cerro Denavi
Sur, comuna de Talcahuano.
Medicin
Direccin
Largo de la
pendiente
(m)
Alto de la
corona (m)
Angulo de
la pendiente
(sexagesimal)
rea
transversal
(m2)
Permetro
asociado
(m)
Volumen del
bloque
(m3)
N 65 W
3.63
1.90
28 10 15.52
2.178
5.4
11.76
N 36 W
2.57
3.06
25 28 53.64
2.686
4.4
11.82
N 7 W
2.52
0.55
31 52 28.37
0.441
8.8
3.88
Total: 27.46 m3
18
19
areniscas verdes con menor alteracin. Ambas cubren al Batolito Costero que en
esta zona constituye un monzogranito de biotita igualmente meteorizado (Creixell,
2001). La ladera ha sido intervenida para la extraccin de material, desde 1970
hasta la fecha. Esta extraccin incrementa el vigor de la pendiente de sta y con ello
su inestabilidad.
Los taludes resultantes tienen una altura media de 35 m, la pendiente de la
corona de derrumbe es de aproximadamente 80, mientras que en los conos sta
decrece hasta unos 30. Los conos tienen longitudes media de 32.9 m y anchos
promedio de 20.6 m (Tabla 5).
Sin embargo, a lo largo del talud existen caractersticas morfomtricas distintas
segn las unidades litolgicas que afloran. En la Fig. 4b se muestran 3 perfiles de
ladera:
En P1 no aflora el granito y se presentan las areniscas subverticales. La seccin
proximal del cono 1 de la Fig. 4 a con pendiente 30, cubre parte del afloramiento
de areniscas.
En P2 el afloramiento de areniscas forma un talud de 80 grados y el de granito
tiene 40 grados; mientras que el cono de derrumbe tiene 30 (cono 3).
En P3 la pendiente es simple y la transicin entre las areniscas y el cono es relativamente uniforme con una pendiente de 30
Figura 4a. Cerro Lo Galindo. Talud de origen antrpico modelado por conos de derrumbe cossmicos. La arenisca mantea ~ 40 NW; se distinguen 2 juegos de falla paralelas, con manteo 75
E y diaclasas verticales en el granito.
20
Figura 4b. Perfiles de los puntos P1 a P3 de la Fig. 4a. Cerro Lo Galindo (C. Mora, & C. Cisterna, 2010).
Largo en m
36.3
31.1
30.4
34.2
32.9
21
Ancho mximo en m
29.0
17.3
17.3
18.8
20.6
Figura 6. Cono de derrumbe en Caleta Los Bagres. Foto de K. Daz y A. Ortega, 2010.
22
Figura 7. Permetro y alto de la corona del derrumbe cossmico de Caleta Los Bagres, comuna
de Tom (K. Daz y A. Ortega).
Un par de km al N del sector Los Bagres, en la ruta de acceso a caleta Cocholge, se han registrado PRM co-ssmicos similares. Las irregularidades topogrficas
en el sector S de la caleta y la prdida de la continuidad del escarpe dan cuenta de
paleodeslizamientos y de PRM recientes. A esto se agrega una estructura de los se-
23
dimentos en forma de paquetes en el pie del talud, producida por la presin sobre
los materiales, propia de los deslizamientos rotacionales (Keller & Blodgett, 2007).
Sin embargo, la intensa intervencin antropognica en el rea (construccin de
taludes sin estabilizar, densificacin del poblamiento costero, tala de bosques, etc.)
dificulta definir con claridad la extensin y periodo de ocurrencia de estos PRM.
Los factores condicionantes de base son de naturaleza geolgica. En el lugar del
desprendimiento, se observ una secuencia litolgica semejante a los sitios anteriormente descritos: en la base una capa de lutitas de 2.5 m de espesor, alteradas y
poco consolidadas. Sobre stas se disponen secuencialmente una capa de areniscas
cuarcferas de grano medio-fino, poco consolidadas, de un espesor aproximado
de 17 m; un estrato de areniscas grises, fosilferas, de grano medio, con 33 m de
potencia; un estrato de areniscas poco consolidadas, de un espesor aproximado de
15 m y en la superficie una capa de suelo de unos 2 m, con abundante vegetacin
y races. Las rocas tienen estructura fallada (Fig. 9). Tanto la meteorizacin de la
roca, como la estructura fallada y estratificada de stas, facilitan el desplazamiento
de los materiales.
Figura 9. Estructura fallada y estratificada de las rocas que forman el talud deslizado de Caleta
Cocholge (Foto: L. Donoso y A. Osorio, 2009).
24
Figura 10. Vista panormica del deslizamiento pre-ssmico y su relacin con la va de acceso a la
caleta Cocholgue ((Foto: L. Donoso y A. Osorio, 2009).
El talud estudiado corresponde a un talud de erosin activa, afectado recurrentemente por PRM detonados por las lluvias invernales. Como este talud limita una
va de acceso a la caleta, cualquier desprendimiento es un peligro para dicha va.
En efecto, durante el sismo del 27F, este talud volvi a reactivarse, produciendo un
gran desprendimiento co-ssmico y un bloqueo total de la va de acceso a la caleta
(Fig. 11).
25
26
Figura 14. Composicin del suelo en la seccin deslizada durante el terremoto del 27F
en la ribera de Laguna Lo Galindo.
27
El sistema lacustre se emplaza en la lnea de falla Chacabuco, de direccin SENW, la cual pasa por el centro de la laguna. An as no existen evidencias de que
esta falla se haya activado con el sismo y tenga alguna relacin con los PRM ocurridos en su borde. Todo indica que el PRM se ha producido por falta de confinamiento lateral debido a la escasa compactacin del suelo, al desnivel de la ribera
hacia el lago (4 m) y a la saturacin del suelo (licuacin) durante el sismo. La falta
de compactacin es comn en suelos con relleno artificial, particularmente si el
material de relleno es heterogneo y entre esas partculas queda aire atrapado. El
movimiento ssmico expulsa el aire y el agua de los poros del suelo, particularmente
de aquellos sectores que tienen ms sobrecarga, lo que contribuye al hundimiento
de ste y a la formacin de grietas. El agua fretica en la medida que satura los
niveles inferiores, puede contribuir al deslizamiento. En la ribera de Laguna Lo
Galindo el agua fretica en el suelo est a escaso centmetros sobre el nivel del lago.
A esto se agrega que la ribera estaba arborizada con ejemplares robustos, cuya masa
(por sobrecarga) contribuy a activar el deslizamiento (Fig. 12).
Los mayores efectos de este deslizamiento fueron de tipo ecolgico y social, ya
que perturbaron el ecosistema lacustre (se redujo su ancho a lo menos 3 metros,
aument la turbidez durante el sismo, se modific la morfologa de riberas, etc.),
destruy una cancha de futbol y afect a 2 familias.
Discusin y conclusiones
Los 11 casos de PRM co-ssmicos estudiados se distribuyen en la costa entre las
ciudades de Tom y Chiguayante; 10 de ellos corresponden a algn tipo de desprendimiento. stos se ubican entre los 15 y 40 m s.n.m., altitud medida en la base
del talud. Las laderas tienen en promedio 42 m de alto y un vigor de pendiente de
48. El 40% de los eventos se ha producido en reas con afloramiento de rocas grantcas y el otro 40% en rocas sedimentarias (areniscas finas y lutitas), con manteos
de hasta 40NW y juegos de falla con manteos principalmente hacia el E. Ambos
tipos de roca se presentan intensamente meteorizadas y enmantadas por un suelo
de variado espesor. En ms del 50% de los casos, pese a que el proceso se produjo
en verano, el suelo mostraba condiciones de humedad. La mayor parte de los procesos se produjeron en pendientes entre 46 y 80 y el alcance horizontal de la masa
removida fue de 10 m, con excepcin de los deslizamientos que se produjeron en
la ribera de ros y lagunas, por falta de confinamiento lateral, los cuales produjeron
desplazamientos de > 30 m (Fig. 15).
Todos los PRM tienen pequea dimensin; permetros de 9 a 65 m de largo y
volmenes que no superan los 5000 m3. Considerando la corona de deslizamiento,
se supone que los ms grandes fueron los de las caletas Cocholge y Los Bagres
(Tabla 3), aunque no se dispone de datos volumtricos para estos casos.
28
Figura 15. Relacin entre pendiente del talud en grados y el alcance horizontal de los PRM cossmicos (tomados de la Tabla 3).
Los deslizamientos horizontales por falta de confinamiento lateral se produjeron en riberas de ros y lagunas con relleno artificial. Todas las reas afectadas eran
de alta vulnerabilidad (casa habitacin de material frgil, vas de comunicacin,
hospitales, infraestructuras, etc.).
La estabilidad de una ladera se valora determinando la relacin entre la fuerza
impulsora (sismo, intensidad de lluvia diaria) y la fuerza de resistencia al corte que
se opone al movimiento (Keller & Blodgett, 2007). En la zona litoral de Concepcin, las rocas sedimentarias (areniscas y lutitas) de las formaciones Quiriquina y
Curanilahue, deformadas (manteos y fallas) y meteorizadas, sobreyacentes a rocas
plutnicas del Batolito Costero Paleozoico, igualmente alteradas, actuaron como
planos potenciales de deslizamiento. Por otra parte, el vigor y morfologa de las
pendientes topogrficas en todos los sitios fue producto de la intervencin humana, lo que permite sugerir que un buen manejo del territorio disminuira notablemente la ocurrencia este tipo de procesos.
Desde el punto de vista del detonante, se supone que la intensidad ssmica
estimada en roca se atena con la distancia al epicentro. Sin embargo, Menndez
(1991) a partir de la experiencia del terremoto de 1985 en la Zona Central de
Chile, ha definido, desde el punto de vista microssmico, isosistas que permiten
corregir las intensidades considerando las caractersticas locales de los suelos de
fundacin. Aunque no presenta resultados para roca meteorizada, sugiere que en
depsitos coluviales (que podran tener una textura semejante a dichas rocas), la
intensidad ssmica podra incrementarse en 1 a 2 grados respecto de la intensidad
estimada en roca y en depsitos arcillosos (de borde de ros y lagos) podra incre-
29
mentarse hasta 2.5 grados, respecto de la intensidad estimada en roca. Es decir, las
vibraciones ssmicas habran sido notablemente superiores en la roca meteorizada y
en los sedimentos hmedos que en la roca sana y seca, lo que explica la baja resistencia del suelo a los esfuerzos de tensin y la alta densidad de PRM en los taludes
de los relieves costeros.
Sin embargo, nuestros resultados son consistentes con lo planteado por Antinao & Gossen (2009) y Ren & Lin (2010): los PRM generados por el terremoto
de subduccin del 27F 2010, cerca de la zona de ruptura son numerosos, pero de
superficie y volumen reducido. An as, estos PRM han afectado a sectores vulnerables de la poblacin, han bloqueado vas de comunicacin y perturbado ecosistemas lacustres. Varios taludes han quedado con grietas extensionales que amenazan
con provocar nuevos deslizamientos.
Entre los factores que han favorecido los PRM est la intervencin humana de
laderas previamente al sismo (tuberas rotas, construcciones de carretera, taludes
sin estabilizar, rellenos artificiales sin compactar, falta de confinamiento lateral,
etc.). Y entre los factores naturales: estructura y meteorizacin de la roca y el vigor
de los taludes. Se recomienda considerar estos aspectos en el Ordenamiento del
Territorio, particularmente estabilizar los taludes en caso de intervencin y evitar
sobrecargas y filtraciones de agua en el subsuelo.
Agradecimientos
Por la recopilacin de datos en terreno y el aporte de fotos, se agradece a los estudiantes de geologa Srtas./Srs. Carolina Cisterna, Karen Daz, Loreto Donoso,
Alonso Figueroa, Olivia Mejas, Carolina Mora, Alex Obregn, Alvaro Ortega,
Alvaro Osorio, Ricardo Velsquez y al Dr. Hctor Carrasco M.
Esta investigacin se ha desarrollado en el marco del proyecto Anillo - SOC 28.
Referencias
Alarcn, F. (1995). Los riesgos naturales en el rea metropolitana de Concepcin a travs de la
informacin del diario El Sur, 19601990. Memoria para optar al ttulo de Profesor de
Historia y Geografa. Depto. de Historia, Universidad de Concepcin.
Antinao J.L., Gosse J. (2009). Large rockslides in the Southern Central Andes of Chile
(32-34.5S): Tectonic control and significance for Quaternary landscape evolution.
Geomorphology. doi: 10.1016/j.geomorph.2008.08.008.
30
31
Anexo 1.
32
Resumen
Los humedales costeros son reconocidos a nivel mundial como ecosistemas de particular inters para
la conservacin de la biodiversidad; adems proporcionan mltiples servicios ecosistmicos para
nuestra sociedad, entre los que se destacan la produccin de recursos bentnicos de importancia
comercial, especialmente algas y moluscos. En la regin del Biobo, estos ecosistemas estn representados principalmente por los humedales Tubul-Raqui, Rocuant-Andalin, Lenga y Carampangue,
los cuales albergan a una diversa avifauna, incluyendo a un significativo conjunto de aves migratorias
estacionales. El ecosistema costero ms importante de la regin del Biobo por su elevada biodiversidad y los servicios ecosistemas que ofrece, es el humedal Tubul y Raqui (3713S - 7326O), que
ocupa una extensin de 2.238 ha. Este humedal fue severamente afectado por el terremoto ocurrido
el 27 de febrero del 2010, porque gran parte del humedal tuvo un alzamiento vertical de aproximadamente 1,6 m sobre el nivel medio del mar, lo que ha significado fuertes modificaciones en el
componente acutico del humedal, especialmente en la zona de pantanos intermareales que quedaron parcialmente desecados. El objetivo del presente artculo es presentar como caso de estudio
del efecto de los desastres naturales en ecosistemas costeros tomando como referencia la situacin
ocurrida en este importante humedal de las costas de Chile central.
Palabras clave: Desastres naturales, biodiversidad, humedales, Chile, terremoto.
1
Bilogo, Unidad de Sistemas Acuticos. Centro de Ciencias Ambientales EULA, Universidad de Concepcin. Concepcin, Chile. E-mail: cvaldovi@udec.cl
2
Arquitecta, Unidad de Planificacin Territorial. Centro de Ciencias Ambientales EULA, Universidad de
Concepcin. Casilla 160-C, Concepcin, Chile. E-mail: marmunoz@udec.cl
3
Biloga, Unidad de Sistemas Acuticos. Centro de Ciencias Ambientales EULA, Universidad de Concepcin. Casilla 160-C, Concepcin, Chile. E-mail: nataliasandoval@udec.cl
4
Gegrafa, Unidad de Sistemas Acuticos. Centro de Ciencias Ambientales EULA, Universidad de Concepcin. Casilla 160-C, Concepcin, Chile. E-mail: danielavsq@udec.cl
5
Biloga, Unidad de Sistemas Acuticos. Centro de Ciencias Ambientales EULA, Universidad de Concepcin. Casilla 160-C, Concepcin, Chile. E-mail: volmos@udec.cl
33
Abstract
Coastal wetlands are recognized worldwide as ecosystems of particular interest for the conservation
of biodiversity. They also provide multiple ecosystem services for our society, among which the production of commercially important benthic resources, especially algae and mollusks. In the region
of Biobo, these ecosystems are mainly wetlands represent it by Tubul-Raqui, Rocuant-Andalin,
Lenga and Carampangue, which are home to a diverse avifauna, including an important set of seasonal migratory birds. The most important ecosystem on these shores for its high biodiversity and
ecosystem services is the Tubul-Raqui Tubul wetland (37 13S - 73 26O). This wetland is considered the most important at the region (2238 ha). The Tubul-raqui wetland was severely affected by
the earthquake on February 27, 2010. This had the effect that much of the wetland have a vertical
lift of approximately 1.6 m above mean sea level, which has led to strong changes in the aquatic
component, especially in the intertidal marsh area were partially dried . The aim of this paper is
to present as a case study of the effect of natural disasters in coastal ecosystems, the situation that
occurred in this important coastal wetland in central Chile.
Keywords: Natural disasters, biodiversity, wetlands, Chile, earthquake.
Recibido: 15.09.11. Aceptado: 20.10.11.
Introduccin
Los humedales costeros son reconocidos a nivel mundial como ecosistemas de particular inters para la conservacin de la biodiversidad (Valiela et al., 2009). Adems proporcionan mltiples servicios ecosistmicos a la sociedad, entre los que
destacan la produccin de recursos bentnicos de importancia comercial, especialmente algas y moluscos (Valdovinos, 2004). A lo largo de la costa chilena, desde
las regiones ridas del norte hasta los fiordos patagnicos australes, se distribuyen,
a modo de un mosaico, numerosos tipos de humedales estuarinos. Cada uno posee
determinadas caractersticas ecolgicas y ambientales, segn su latitud, geomorfologa costera, regmenes de marea, aportes de agua dulce, historia geolgica reciente
y grado de intervencin humana (Valdovinos, 2004). En las costas de la regin del
Biobo, localizada en el centro-sur de Chile, existe una serie de humedales marinos y costeros (ver Stuardo & Valdovinos, 1989), los cuales, segn el sistema de
clasificacin de la Secretara de la Convencin Ramsar (2006), corresponden a las
tipologas de estuarios6 y pantanos y esteros intermareales7. Esta ltima tipologa incluye a ecosistemas considerados dentro de los ms escasos y relevantes de las
costas chilenas, especialmente por albergar numerosas especies singulares, muchas
de las cuales presentan problemas de conservacin. Estos ecosistemas con caractersticas estuarinas dependen de un delicado equilibrio entre los sistemas terrestres,
Tipo F, que incluye aguas permanentes de estuarios y sistemas estuarinos de deltas.
Tipo H, que incluye a marismas y zonas inundadas con agua salada, praderas halfilas, salitrales, zonas elevadas inundadas con agua salada, zonas de agua dulce y salobre inundadas por la marea.
6
7
34
dulceacucolas y marinos costeros, y por localizarse en el borde costero, son afectados en distintos grados por los ciclos mareales que permiten el ingreso de las aguas
marinas al rea continental (Valdovinos, 2004).
En la regin del Biobo estos ecosistemas estn representados principalmente
por los humedales Tubul-Raqui, Rocuant-Andalin, Lenga y Carampangue, los
cuales albergan una diversa avifauna, incluyendo un significativo conjunto de aves
migratorias estacionales y extensas praderas o espartales de la planta halfita Spartina densiflora Brongn 1829. Esta especie es de importancia fundamental en estos
ecosistemas, al actuar como especie ingeniera que modela y estabiliza las riberas
del efecto de las mareas y, al corresponder a la principal fuente energtica del humedal, aporta grandes cantidades de detritus orgnico que ingresa a las cadenas trficas
acuticas y terrestres. El ecosistema ms importante de estas costas, por su elevada
biodiversidad y servicios ecosistmicos que ofrece a la sociedad, es el humedal Tubul
y Raqui, que est asociado a la cuenca costera del sistema hidrogrfico formado por
los ros Tubul y Raqui, localizado en el extremo sur del Golfo de Arauco (3713S
- 7326O), a 17 km al sur de la ciudad de Arauco (Valdovinos, 2011). Este humedal se considera el ms importante de la regin por su gran extensin, que alcanza
aproximadamente 2.238 ha, albergando una importante biodiversidad.
El humedal de Tubul-Raqui fue severamente afectado por el terremoto ocurrido
el 27 de febrero del 2010 porque gran parte del humedal tuvo un alzamiento vertical de aproximadamente 1,6 m sobre el nivel medio del mar, lo que gener fuertes
modificaciones en el componente acutico del humedal, especialmente en la zona
de pantanos intermareales que quedaron parcialmente desecados. El objetivo del
presente artculo es presentar como caso de estudio del efecto de los desastres naturales en ecosistemas costeros, la situacin ocurrida en este importante humedal de
las costas de Chile central.
Estructura del paisaje costero
El paisaje del humedal est determinado por la confluencia de las desembocaduras
de los ros Tubul y Raqui; es tpicamente un estuario intermareal de tipo marisma,
con un marcado gradiente de salininidad como consecuencia de la transicin entre
las aguas continentales y marinas costeras (Long & Mason, 1983). Por las condiciones de salinidad, el humedal ha sido esencial para el sustento de la poblacin local concentrada principalmente en la caleta Tubul, a travs del cultivo y extraccin
del alga Gracilaria spp., que hasta el terremoto de febrero del 2010 se desarroll
intensivamente en el estuario.
Segn Vsquez (2009), el sistema hdrico que alimenta al humedal se inserta en
una secuencia de plataformas de erosin marina situadas en las proximidades de la
vertiente occidental de la Cordillera de la Costa. Esta unidad posee una alta tasa
35
36
primeros 6 km, desde la desembocadura hacia arriba. Por su parte, el ro Raqui tiene una longitud aproximada de 15 km y es ms somero que el Tubul, presentando
profundidades mximas que alcanzaban los 2 m y escurrimientos de agua durante
todo el ao. El gran estuario conformado por la unin de ambos ros en su desembocadura, denominado estuario Tubul-Raqui, corresponde al rgimen micromareal, con aportes estacionales de agua dulce. Desde un punto de vista hidrolgico,
el sistema estuarino que domina gran parte de la marisma recibe sus principales
aportes de agua dulce a travs del ro Raqui, aun en la estacin de verano, mientras
que en el ro Tubul se constata una mayor influencia marina, descrita por Stuardo
et al. (1992). Como se discutir ms adelante, esta situacin ha sido fuertemente
perturbada luego del terremoto de febrero del 2010, que produjo grandes cambios
en la interaccin entre las aguas continentales y marinas, producto de la elevacin
del fondo.
Segn el estudio agrolgico de la VIII Regin realizado por CIREN-CORFO
(1999; fide Vsquez 2009), la mayor superficie de la zona estudiada se encuentra
ocupada por suelos pertenecientes a la clase VII, es decir, a aquellos suelos con limitaciones muy severas, lo que los hace inadecuados para los cultivos, no as para
los usos forestal y de pastoreo. Gran parte de la superficie ocupada por este tipo
de suelos se encuentra muy degradada o erosionada. Segn Mardones (1971), ello
se debe fundamentalmente a las malas prcticas agrcolas y de pastoreo intensivas
de fines de siglo pasado y mitad de ste, y a la plantacin de especies exticas para
la actividad forestal, reemplazando ms del 80% de la vegetacin nativa original.
Debido ello, aproximadamente un 54% de los suelos se encuentra en un avanzado
estado de erosin, a pesar de no presentar sectores de fuertes pendientes, salvo en
las quebradas de los ros. Gran parte de la vegetacin boscosa nativa ha sido reemplazada por plantaciones de Pinus radiata y Eucalyptus globulus, pudindose encontrar actualmente relegada a pequeos parches de vegetacin nativa entremezclados
con las plantaciones forestales y/o en el interior de las quebradas.
Con respecto al ambiente de humedal costero propiamente tal, ste se compone
por una gran marisma dispuesta en la llanura litoral de sedimentacin fluvio-marina con sedimentos del cuaternario. Las marismas son pantanos salinos, que sufren
dos inundaciones diarias con aguas costeras producto de los ciclos mareales. El anegamiento crea condiciones anaerbicas en los sedimentos, y la salinidad sequa fisiolgica, lo que genera condiciones ecolgicas extremas (San Martin et al., 1992).
En estas zonas slo sobreviven especies adaptadas a la salinidad, encontrndose principalmente la asociacin denominada Sacocornio - Spartinentum densiflorae (segn
San Martin et al., 1992), que incluye a las especies Spartina densiflora y Sarcocornia
fruticosa, la primera mucho ms abundante que la segunda (Stuardo et al., 1992).
La vegetacin de las marismas de Tubul y Raqui est constituida por comunidades emergidas, no arbreas, de plantas vasculares con races, que ocupan territorios
donde la salinidad, derivada de la influencia marina costera, generalmente excede
37
1-4 UPS, y donde se dan empozamientos peridicos generados por las mareas, al
menos una vez al ao durante las mareas equinocciales. En las marismas dominan
las especies perennes y casi todas halfitas, aunque tambin existen otras de amplia
distribucin, que no presentan este carcter (Adam, 1990). El escaso nmero de
especies capaces de tolerar la elevada salinidad de estos ecosistemas determina una
vegetacin poco diversa (Chapman, 1974; Adam, 1990; Jimnez, 1996). En el
humedal Tubul-Raqui domina S. densiflora, una gramnea tolerante a la sal, aunque
tambin es posible encontrar en algunos sectores la halfita suculenta Sarcoconnia
fruticosa, observndose en muchos casos una combinacin de ambas especies, dando lugar a complejos mosaicos de vegetacin. La especie Spartina densiflora, por su
amplia cobertura, densidad y biomasa, es una fundamental en la estructuracin del
humedal Tubul-Raqui (Figueroa & Valdovinos, 1997). Los espartales del humedal Tubul-Raqui son claves para la conservacin del ecosistema por tratarse de una
especie ingeniera que modela fuertemente la estructura de los hbitats acuticos.
Afortunadamente es una especie tolerante a fuertes cambios ambientales, y se espera que no haya sido seriamente afectada por el terremoto del 27 de febrero. Una
situacin diferente hubiese ocurrido en el caso que esta especie haya sido afectada,
provocando una serie de cambios fsicos, qumicos y biolgicos en el humedal.
Biodiversidad
En el humedal Tubul-Raqui se manifiestan fuertes gradientes ambientales y una
importante diversidad de hbitats acuticos y ribereos. Por ello, el humedal es uno
de los principales sitios de nidificacin y refugio para numerosas especies de aves,
residentes y migratorias, de la regin del Biobo, entre las que destacan 31 familias
y 83 especies de aves (Carrasco-Lagos, 2003, 2004; Vergara et al., 2008 y CarrascoLagos & Jimnez, 2009). Las especies ms diversas en el humedal son Anatidae (8
spp.), Laridae (7 spp.), Furnariidae (7 spp.), Tyrannidae (7 spp.), Ardeidae (6 spp.)
y Scolopacidae (4 spp.). La especie ms abundante es el Pato jergn grande (Anas
georgica), y dentro de las aves migratorias destacan el Rayador (Rynchops riger), el
Zarapito (Numenius phaeopus) y el Zarapito de pico recto (Limosa haemastica).
Desde un punto del estado de conservacin de las especies del humedal, el reglamento de la Ley de Caza del Servicio Agrcola y Ganadero (SAG, 2009) establece
dentro de la categora en peligro a las especies Cisne de cuello negro (Cygnus
melancorypha) y cisne coscoroba (Coscoroba coscoroba), mientras que la bandurria (Theristicus melanopis) se califica como Vulnerable. Por otra parte, segn la
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN)8, las especies
Gaviotn elegante (Sterna elegans), Lile (Phalacrocorax gaimardi), pelcano
8
http://www.iucnredlist.org/
38
39
nerales realizadas en el rea por nuestro grupo de investigacin antes del terremoto
del 2010, constat la presencia de especies estuarinas y marinas, tales como Robalo (Elegonops maclovinus), Lisa (Mugil cephalus), Puye (Galaxias maculatus) y
Cauque (Odontesthes mauleanum).
Asentamientos humanos y actividades productivas asociadas al humedal
El terremoto y tsunami del 27 de febrero del 2010 dejaron en evidencia la vulnerabilidad de la zona costera ante catstrofes naturales; esta situacin es preocupante porque en el litoral se concentran ciudades, industrias y puertos. Las diversas
estructuras geogrficas bahas, golfos, estuarios, islas y pennsulas, adems de
su importancia ambiental, son la base de asentamientos caractersticos del litoral
como las caletas pesqueras, cuyo origen se relaciona con las comunidades lafquenche que se dedicaban a la pesca desde hace ms de 4000 aos. Las caletas pesqueras
son valiosos ejemplos de asentamientos integrados a los sistemas naturales y a las
condiciones ambientales especficas que constituyen la base productiva y de habitabilidad; por lo tanto, cualquier modificacin del territorio afecta sus modos de vida
y su particular forma de arraigo.
El 90% de las caletas pesqueras se localiza en zonas rurales; por ello no se incorporan a los instrumentos de planificacin territorial que esencialmente regulan
reas urbanas. Esta situacin se expresa en crecimientos aleatorios y dependientes
de la variacin de las condiciones econmicas relacionadas con la pesca artesanal,
lo que dificulta la proteccin del paisaje y los ecosistemas asociados a las caletas. Segn Vsquez (2009), el rea del humedal est habitada nicamente por poblacin
rural (2500 habitantes aproximadamente), concentrados mayoritariamente en la
caleta Tubul. Los datos previos al terremoto indican que el nivel de pobreza de la
caleta es de un 56%. La segunda localidad rural en importancia poblacional es la
caleta Las Peas, ubicada en la ribera del ro Raqui, con un total de 261 habitantes
(ficha CASEN, comuna de Arauco). El resto de la presencia humana colindante al
humedal corresponde a pequeos asentamientos dispersos, incluyendo a las pequeas localidades de Raqui y Raqui alto.
La poblacin asociada al humedal se dedica en su mayor parte a la actividad
agrcola y crianza de aves de corral, bovinos y porcinos, desarrollada en las praderas
y/o llanuras anegadizas. Son actividades de pequea escala, para el consumo familiar con un pequeo excedente para la comercializacin, destacndose en el ltimo
tiempo la produccin de quesos artesanales. La agricultura ha recibido estmulos
por parte del Estado, mediante el fomento a la inversin privada en riego y drenaje.
La actividad ganadera es incipiente, ya que en general el rea no posee condiciones
pedolgicas favorables al desarrollo de praderas naturales o artificiales, condicin
vital de toda economa ganadera.
40
41
en cuanto a la estructura del hbitat fsico, calidad de agua y biota acutica del humedal, a partir del terremoto del 27 de febrero del 2010, muestra que el sismo ha
generado una serie de cambios ambientales. Algunos ocurrieron inmediatamente
durante el terremoto, y otros todava se estn manifestando. Aquellos generados
durante estos eventos propiamente tales, han sido inferidos a partir de evidencias
indirectas obtenidas a los 40 das post-terremoto. Por otra parte, los cambios observados a los 40 das, 6 y 10 meses corresponden a observaciones y mediciones
directas realizadas en terreno. A continuacin se presenta una breve discusin los
resultados obtenidos por estos autores, siguiendo la secuencia temporal de los eventos y muestreos en terreno.
Cambios ocurridos durante el terremoto: El terremoto magnitud Mw8,8 tuvo una
duracin aproximada de 180 segundos, perodo en el cual ocurri el levantamiento
del humedal en ca. 1,6 m sobre el nivel medio del mar. Faras et al. (2010) han
descrito en detalle los cambios ocurridos a lo largo de la costa de Chile central. Este
levantamiento no habra sido homogneo en toda el rea del humedal, ya que algunas zonas habran experimentado un alzamiento cercano a los dos metros. Durante
el terremoto ocurri el agrietamiento de muchos sectores del espartal, las cuales en
algunas zonas del ro Raqui tuvieron una profundidad de 1,5 m y un ancho 0,3 m.
Cambios ocurridos en las primeras 10 horas del terremoto: Dada la magnitud del
alzamiento del humedal sobre el nivel del mar, se puede deducir que inmediatamente luego del sismo, se generaron fuertes corrientes de agua en direccin al mar,
erosionando parte de los bancos de arena de la boca. Evidencias de esta situacin
han quedado en las riberas de los tramos inferiores de los ros Tubul y Raqui, en los
cuales gran parte de las fracciones de arena y grava fueron transportadas ro abajo,
quedando bolones y grandes cantos depositados en las orillas. La caracterizacin
de detalle de los sedimentos y sus procesos asociados haban sido descritos para el
estuario por Constabel (1993).
Una vez iniciado el vaciamiento del humedal, ste fue afectado por la entrada
de varias olas de tsunami, que alcanzaron en la zona costera una altura mxima de
12 m. El tsunami no slo signific la entrada de agua marina costera, sino tambin
de grandes cantidades de arena que se depositaron sobre el espartal y en la red
de canales interiores del humedal. Dada la orientacin predominantemente N-S
del tsunami y la configuracin de la lnea de costa (ver Ferraris, 1981), la zona ms
afectada del humedal fue la del sector del ro Tubul, por donde el tsunami ingres
por ca. 3 km.
En relacin a la biota acutica lo ms conspicuo fue la destruccin de la totalidad de las plantaciones del alga Pelillo (Gracilaria sp.) y una alta mortalidad
del crustceo estuarino Hemigrapsus crenulatus, por arrastre de estos organismos
bentnicos hacia el sistema terrestre y su posterior desecacin. Este cangrejo es una
42
43
sistema terrestre del humedal, es importante sealar que a los 40 das del terremoto, a que a pesar que todo el espartal se elev significativamente sobre el nivel
medio del mar, ellos no mostraron evidencias haber sido afectadas.
Cambios registrados a seis meses del terremoto: En los muestreos llevados por Valdovinos & Sandoval (2011) a los seis meses del terremoto, se constat que se mantuvieron las condiciones de hbitat registradas previamente a 40 das del sismo, en
cuanto a desecacin de los canales interiores, de los hbitats acuticos radiculares
y la ausencia de intercambio con las aguas costeras. Sin embargo, se observ un
leve incremento del nivel de espejo de agua, producto de una mayor cantidad de
agua dulce procedente de la cuenca de drenaje derivadas de las lluvias invernales.
A diferencia del muestreo de abril realizado en estiaje, y al igual que lo reportado
en aos anteriores para el perodo invernal, en el muestreo de agosto la totalidad
del humedal present condiciones dulceacucolas, en cuanto a salinidad y a otros
parmetros de calidad de agua.
En relacin a la biota acutica, a los seis meses de ocurrido el terremoto se mantuvo la defaunacin de las reas desecadas. Un aspecto muy significativo en el ecosistema, por su relevancia en la dieta de aves acuticas, fue una parcial recolonizacin de anfpodos y poliquetos en las zonas de los canales principales no desecados,
a pesar de haber agua dulce en el momento del muestreo. No se registr ningn grado
de recolonizacin por parte de T. dombei, E. kingii y H. crenulatus, que haban previamente desaparecido del rea. Dentro de las especies que mostraron recolonizacin fue el
poliqueto estuarino Perinereis gualpensis, el cual en trminos de abundancia y biomasa
corresponde a una de las especies de poliquetos ms importantes de estuarios del
centro y sur de Chile (Bertrn, 1989; Daz-Jaramillo, 2010). Una situacin similar
ocurri con el anfpodo Paracorophium hartmannorum, componente importante en
las cadenas trficas estuarinas, especialmente por ser organismos detritvoros que son
consumidos por peces estuarinos como el Rbalo (Eleginops maclovinus (Cuvier,
1830) (Pequeo et al., 2000; Jaramillo et al., 2001; Bertrn et al., 2006).
A los seis meses del terremoto, el espartal tampoco mostr evidencias de haber
sido afectado. Sin embargo, en muchas zonas se pudo constatar la recolonizacin
de las zonas anegadas por las lluvias invernales, por el Camarn de vega (Parastacus pugnax), que es tpicamente dulceacucola.
Cambios registrados a 10 meses del terremoto: A los 10 meses de ocurrido el terremoto, algunos indicadores prcticamente no mostraron seales de recuperacin, otros
se van sucediendo hacia una nueva condicin. En el ltimo muestreo se constat
que se mantuvieron las condiciones de hbitat tales como la desecacin de los canales interiores y de los hbitats radiculares. Sin embargo, en los canales interiores
que irrigan el humedal, donde se conservaban pozas aisladas de aguas estancadas,
en diciembre prcticamente se desecaron en su totalidad.
44
45
cho de este humedal uno de los ms importantes de Chile en trminos de conservacin de la biodiversidad. A pesar que fue severamente afectado por el terremoto
de febrero del 2010, mantiene propiedades que le permiten mantenerse dentro de
los humedales costeros ms importantes del pas, porque contina proporcionando
sitios de nidificacin y refugio para numerosas especies de aves, residentes y migratorias, muchas de las cuales presentan problemas de conservacin o estn calificadas dentro de la categora de Raras. Esta situacin fue reconocida a nivel regional,
identificando al humedal como uno de los seis sitios prioritarios establecidos en la
Estrategia Regional y Plan de Accin para la Conservacin de la Biodiversidad de
la Regin del Biobo, situacin que se mantiene luego del terremoto.
Las principales amenazas antropognicas para la conservacin del humedal y
sus alrededores, han sido histricamente la caza de aves, y la deforestacin de las
cuencas que afecta la sedimentacin de los ros que lo alimentan. En relacin a
lo anterior, las principales medidas adoptadas corresponden, en primer lugar, a la
prohibicin de caza o captura de anfibios, reptiles, aves y mamferos silvestres, en
un territorio de 7.822 ha. Esta prohibicin tiene una vigencia de 30 aos a partir
de junio del 2006 y fue establecida mediante el Decreto Supremo N 285 del Servicio Agrcola y Ganadero. La segunda medida de relevancia fue la destinacin, con
fines de conservacin, de 350 ha el predio fiscal de Isla Raqui, a travs del Decreto
Supremo N 454 del Ministerio de Bienes Nacionales, que pretende conservar
hbitats y su biota asociada. Una tercera medida que actualmente se encuentra en
proceso de ejecucin, y evidentemente la ms importante por su extensin y enfoque ecosistmico, corresponde a la postulacin del humedal como sitio Ramsar,
para integrar la red humedales de importancia internacional. La superficie total que
se solicita sean declaradas como Sitio Ramsar es de 562 ha, de las cuales 350 ha son
terrenos fiscales y las otras 212 ha conforman los cuerpos de agua de los ros Tubul,
Raqui y Estero Las Peas, que corresponden al rea de concesin de acuicultura
que posee la Asociacin Gremial de Tubul, otorgada en 1994 por la Direccin de
Territorio Martimo y Marina Mercante, mediante Decreto Supremo N 296. Los
terrenos que circundan el rea que se est solicitando incorporar a los sitios Ramsar son propiedad particular. Es evidente que la designacin del humedal como
sitio Ramsar sera un avance para la conservacin de este humedal, considerando
que el principal objetivo de estos sitios es la conservacin y el uso racional de los
humedales mediante acciones locales y nacionales, apoyadas por la cooperacin
internacional. Esta situacin asegurara en gran medida la recuperacin de este
ecosistema severamente daado por una de las catstrofes naturales ms severas que
ha afectado a los ecosistemas de nuestra regin en el ltimo siglo.
46
Tabla 1. Cuadro resumen de los principales cambios registrados en el humedal Tubul-Raqui, que
pueden asociarse al terremoto y tsunami ocurridos el 27 de febrero del 2010. Los cambios ocurridos durante el terremoto y tsunami, son inferidos a partir de evidencias indirectas obtenidas
a los 40 das post-terremoto. Los cambios a observados a los 40 das, 6 meses, 10 y 18 meses,
corresponden a observaciones y mediciones directas realizadas en terreno.
Tiempo
Calidad de agua
Biota acutica
180 segundos
durante el
terremoto
Probablemente incremento de la
turbidez por resuspensin de sedimentos del fondo.
Erosin de parte de algunas riberas
por el incremento del oleaje dentro
del humedal, incrementando la
turbidez del agua.
10 horas postterremoto
40 das postterremoto
100% de mortalidad total de macroinvertebrados acuticos asociados a las races de Spartina (Bryozoa,
Crustacea, Annelida).
100% de mortalidad de bancos de
moluscos bivalvos, especialmente
de la navajuela (Tagelus dombeii),
cuyas conchas mantuvieron su posicin de vida en los sedimentos
emergidos.
100% de mortalidad de los cirripedios estuarinos Elminius kingii
adheridos a substratos duros.
100% de mortalidad del cangrejo
estuarino Hemigrapsus crenulatus.
En los canales principales de los ros
Tubul, Raqui y estero Las Peas, en
los cuales se conserv agua, se registraron comunidades bentnicas con
menores abundancias y riquezas de
especies que las previas al terremoto.
No se registr dao en la vegetacin
de los espartales.
47
Tiempo
Calidad de agua
Biota acutica
6 meses
post-terremoto
10 meses
post-terremoto
48
Tiempo
Calidad de agua
Biota acutica
18 meses postterremoto
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50
51
Resumen
La tragedia de fines de febrero de 2010 interpela tambin a las ciencias sociales por la amplitud de la
crisis y, en especial, por los alcances que tuvo sobre la vida social de los chilenos. El resultado de este
desastre tiene un sentido de deterioro muy amplio: destruccin material y prdida de vidas humanas
en un primer momento, pero tambin destruccin social por el tema de saqueos posteriores en diversas ciudades afectadas y reacciones defensivas resultantes de un fuerte sentimiento de desamparo.
Por cierto, existi como siempre el mpetu consabido de solidaridad en situaciones de crisis agudas,
pero tambin existi desconfianza para con un Otro convertido en enemigo potencial. Ms que un
fenmeno de anomia, en el sentido clsico del concepto, se sugiere la idea de la ocurrencia de lo
que en este artculo llamamos un carnaval perverso, ocurrido durante tres das de desaparicin del
Estado, del poder y de la norma social.
Palabras clave: Realidad social, subjetividad social, crisis, rumor.
Abstract
The tragedy of the ending of February 2010 is also addressing to the social sciences by the ampleness
of the crisis and, especially, for the reach it had on the social life of the Chilean people. The result of
this disaster has a very broad sense of deterioration: material destruction and loss of humans life at
first, but also social destruction by the subsequent lootings in several cities affected, and defensive
reactions resulting from a strong sense of helplessness. Indeed, there was as always the familiar moment of solidarity raised on situations of acute crisis, but there was also distrust of one for another
since they could become a potential enemy. More than a phenomenon of anomie, at the classic sense
of the concept, it suggested the idea of the occurrence of what this article calls a perverse carnival,
which took place during three days of the disappearance of the State, the power and the social norm.
Keywords: Social reality, social subjectivity, crisis, rumor.
Recibido: 22.02.11. Aceptado: 20.05.11.
1
Este artculo es la versin corregida de la conferencia pronunciada el 10.06.10 en los Jueves Culturales
organizados por el Departamento de Ingeniera Elctrica de la Universidad de Concepcin. Concepcin, Chile.
2
Profesor Titular de la Universidad de Concepcin. Doctor en Sociologa y Magster en Antropologa (Universidad de La Sorbonne Nouvelle, Paris III). Socilogo y Director del Departamento de Sociologa y Antropologa de la Universidad de Concepcin. Concepcin, Chile. Coordinador del Grupo Sociedad Civil y Reconstruccin de la Universidad de Concepcin. Coordinador para Amrica Latina del Grupo Compostela de Estudios
sobre Imaginarios Sociales (GCEIS). E-mail: mbaeza@udec.cl
53
54
55
6
La alusin directa que hacemos aqu es al concepto de anomia, empleado por mile Durkheim para referirse
al desajuste que puede producirse en individuos con respecto a las normas sociales vigentes (cf. Durkheim, 1985).
Ms adelante veremos, en todo caso, que tal concepto no es adecuado en la situacin aqu analizada.
56
57
En este punto, la primera tesis que se puede defender en esta oportunidad consistir en decir que esos factores ideolgicos negativos, que conjugan elementos de individualismo exacerbado y consumismo frentico, as como tambin de comunicacin a
distancia, intervinieron de sobremanera en el momento del terremoto, en especial en los
primeros das con motivo de los ampliamente conocidos saqueos masivos, tal como se
ver ms adelante en este artculo.
iv. Gestin estatal deficitaria de la crisis en su contribucin especial
a la configuracin de realidad social
El tema de la falla estructural del Estado chileno ha sido ya bastante difundido y
no vale la pena insistir demasiado aqu acerca de las increbles insuficiencias de los
sistemas de alerta a la poblacin, de las vacilaciones graves en la toma de decisiones,
de la precariedad de medios disponibles en situaciones de catstrofes, comenzando
por la inslita incomunicacin entre organismos estatales, entre autoridades locales, regionales y nacionales, y sobre todo las falencias de la regionalizacin en los
trminos de grados de autonoma en la toma de decisiones, etc.
Podemos al respecto agregar, en trminos muy generales y mucho ms all del
caso chileno, que en nuestros tiempos de globalizacin y de neoliberalismo, el
Estado moderno occidental tiende a debilitarse en extremo, afectando muy fuertemente con ello los mecanismos anteriores de proteccin social (Baeza, 2008). En
todo caso en Chile, el debilitamiento del Estado, desde hace varias dcadas cada
vez ms convertido en un Estado zombi, haca relativamente previsible su colapso
en situacin extrema.
Nos interesa muy particularmente analizar el tema de los efectos inmediatos de
esta falla multisistmica, con especial nfasis en todo cuanto dice relacin con las
percepciones colectivas, o mejor dicho con la subjetividad social en un momento
de crisis aguda. Desde este punto de vista, los habitantes de las zonas cercanas al
epicentro, en especial de las mayores conurbaciones (como el Gran Concepcin,
por ejemplo) se vieron enfrentados efectivamente a una situacin de abandono
parcial o total desde las primeras horas; una sensacin de desgobierno, de ausencia
de directivas (cuando no presencia de directivas errneas, como fue el caso del
tsunami) y de improvisacin en la adopcin de ciertas medidas inmediatas, con lo
cual la subjetividad social reinante fue la de una ley del ms fuerte.
Una subjetividad social muy particular se configur con una velocidad asombrosa desde las primeras horas de producida la catstrofe, aunque siendo aqulla
muy probablemente influenciada por ciertas percepciones negativas que se mantenan en estado de latencia, en especial frente al comportamiento de la clase poltica
y de la maquinaria estatal. Un sentimiento mezclado de impotencia, inseguridad
y abandono de la poblacin pareci inspirar dos tipos de imaginarios sociales no
58
59
60
61
14
() en los saqueos hubo variadas motivaciones: desesperacin por la prdida de todo bien material, pero tambin un tremendo espritu de lucro (quienes robaban para revender) y de consumo (tener aquello que no se poda comprar, pero que se deseaba), deseo estimulado por una cultura que valoriza el bienestar material en desmedro de los valores
sociales (V. Valdivia, in: VV.AA., 2010a:153).
15
Testimonios del primer caso: Robar bencina el da sbado, lo entend como la nica forma que tena para
62
Por ltimo, es necesario tambin efectuar una mirada referida a las subjetividades sociales con motivo del terremoto anmico sui generis, en materia de estigmatizacin del Otro. La identificacin presunta o real del saqueador, convertido en
una suerte de actor colectivo (la horda, segn el propio lenguaje de los habitantes
del Gran Concepcin), contiene un elemento muy pernicioso como lo es en lenguaje goffmaniano el estigma (Goffman, 1995). Ese Otro, convertido por sensacin de temor en un enemigo potencial, tom distintos nombres y apellidos: los
flaites16, los habitantes de tal o cual sector de la conurbacin, los fugados de las
crceles, etc., daban cuenta de la enorme segmentacin social del pas, al mismo
tiempo que estimulaban los imaginarios sociales de la amenaza inminente, del espectro del asaltante.
Hace algunos aos ya, expresamos nuestra preocupacin por la forma que han
ido tomando nuestras ciudades, transformadas cada vez ms en verdaderos archipilagos, a travs de la constitucin de espacios disociados entre s17, a partir de
una ausencia de planificacin urbana pertinente y de una prdida sensible de prestigio de los centros de las ciudades (Baeza, 2003). La ciudad espacial y socialmente
fragmentada, incide directamente en comportamientos colectivos de desconfianzas
mutuas, cuando no en el sentimiento de amenaza proveniente de reas cercanas.
Resulta impactante observar que la curiosa y corrosiva metodologa del rumor
en el sentido patolgico planteado por Edgar Morin (1969) funcion exactamente en esta lgica de la amenaza proveniente de sectores abiertamente sindicados
como los inminentes atacantes, incluso en sentido recproco. Mientras un sector A
de la ciudad se atrincheraba literalmente para repeler el presunto ataque de un sector B, convertido para la ocasin en una horda, este ltimo haca exactamente lo
mismo con respecto al primero. En sntesis, con el a menudo pernicioso fenmeno
del rumor (Baeza, 2000) nos encontramos aqu en presencia de aquello que algunos especialistas denominan un miedo abstracto, vale decir provocado sin una causal
directa identificada plenamente (Luna, 2005)18. El miedo, en tanto que construccin social y que factor irracional de comportamientos individuales y colectivos a
partir del rumor, es algo que debe tomarse en cuenta (Solsona, 2011).
Ahora bien, en investigacin reciente realizada por investigadores/as de la Universidad de Concepcin, hemos puesto en evidencia que la construccin socioarrancar de aqu; yo pens que al da siguiente no habra nada en ninguna parte. Testimonios del segundo caso:
Por qu yo no iba a aprovechar, si estaban todos all sacando cosas?; me dijeron que en ese supermercado estaban
autorizando a llevarse cosas.
16
Flaite es una denominacin de uso corriente en Chile para referirse en forma peyorativa a sujetos provenientes del mundo popular.
17
El mejor ejemplo de esta fragmentacin de la ciudad contempornea lo constituyen los espacios condominiales.
18
Se le llama miedo abstracto al que se siente sin justificacin alguna, o mejor dicho, que no es producido por una
fuente claramente identificada sea auditiva, visible o sensible por cualquiera de sus medios y formas y de cuya manifestacin no hay aparentemente razn alguna (Luna, 2005: 145).
63
64
o ideacional, emerge como parte de la realidad, tanto la idea de inminencia de escasez como aquella de aprovechamiento puro y simple de la situacin, a lo cual se
contrapone simultneamente la idea de autodefensa. Es en la conjuncin de estos
planos que se configura finalmente lo que entendemos por realidad y lo que
podramos llamar una subjetividad social en tiempos de crisis aguda, ntimamente
asociada a una lectura de esa realidad.
En resumen, hablamos del trnsito de la catstrofe al caos y de ste a la accin
inspirada con prescindencia para fines analticos de juicios ticos y morales que
lo anterior motiva. A lo ya dicho habr que aadir finalmente, y con especial cuidado, lo que hemos llamado antes la nefasta y nociva metodologa del rumor que
opera siempre por fuera del plano superficial, casi exclusivamente a partir de los
planos o niveles subyacentes e ideacionales, a travs de testimonios no verificables,
que apunta a la designacin de otros como asaltantes potenciales.
vii. El otro rostro de una realidad catastrfica
No obstante, en el anlisis sociolgico de los fenmenos sociales ocurridos con
motivo del terremoto y tsunami, hasta aqu hemos planteado solamente un aspecto
entre otros de los comportamientos sociales referidos a la tragedia desde un punto de vista estrictamente sociolgico21, pues constituyen aquello que tuvo mayor
espectacularidad y eco en los medios de comunicacin, vale decir un conjunto de
factores que intervinieron en lo que finalmente denominramos un terremoto
anmico sui generis que acompa el terremoto telrico ltimo, a saber un cuadro
bastante generalizado de comportamientos individuales y colectivos en ausencia de
mecanismos restrictivos (la presencia de la autoridad y de la ley) y tambin autorestrictivos habituales (el temor al peso de la autoridad y de la ley), en ausencia
de normas sociales de convivencia pacfica y de cdigos tico-morales no menos
habituales.
Ahora bien, quisiramos tambin decir con el debido acoplamiento analtico
de disciplinas tales como la sociologa y la antropologa, que lo anterior aconteci
como si la tragedia del 27 de febrero tuviese morbosamente iguales caractersticas
de un parntesis carnavalesco absolutamente perverso22; la sociedad civil gener
21
Un anlisis sociolgico, obviamente, no inhibe el aporte del anlisis propiamente psicolgico y psicosocial
en este tipo de fenmenos. En efecto, es posible recordar los ya antiguos aportes del psiclogo social francs Gustave Le Bon, por ejemplo, quien hablaba de una psicologa de las muchedumbres (psychologie des foules), fenmeno
que se produce cuando los patrones de conducta se modifican en un individuo que se encuentra al interior de un
grupo, el cual interviene como motor activo y decisivo de modificacin de dichos patrones.
22
Durante el tiempo de carnaval, como bien lo han sealado los antroplogos (cf. J. Duvignaud, 1984), las
normas sociales e incluso las jerarquizaciones debidas a la estratificacin social, quedan en suspenso, son invalidadas provisoriamente por un lapso de tiempo especial. Sociedades que cuentan con una fuerte normatividad y
65
una reaccin ms saludable que logr re-posicionar valores sociales tradicionales23 en pleno escenario de precariedades creadas con motivo de la catstrofe. La solidaridad entre vecinos, la cooperacin voluntaria con personas en dificultad extrema, la amistad cvica para ir resolviendo problemas mltiples con mayor paciencia
y sentido de convivencia, etc., constituy el polo opuesto a la situacin de anomia
ya analizada, por las razones que veremos a continuacin.
A primera vista, al observar aquello que podramos denominar el factor cultural
tradicional en situaciones de catstrofes, advertimos que ha existido a lo largo del
tiempo un predominio de comportamientos solidarios y de cooperacin mutua
desinteresada. En el terremoto de 196024, pero tambin en 196525, el rol de los
radioaficionados fue fundamental en materia de comunicaciones en amplias zonas afectadas por el desastre; en aquel de 197126, los profesionales (especialmente
mdicos) y estudiantes universitarios formaron brigadas de ayuda voluntaria. En
terremotos sucesivos, el comportamiento solidario de vecinos en particular y de
ciudadanos en general se hizo sentir con fuerza, en los barrios, en los sindicatos, en
las organizaciones sociales; obviamente, habr siempre que aadir el trabajo encomiable y abnegado de bomberos y de organismos de proteccin civil, sin olvidar
aquel que cumple el personal de carabineros y fuerzas armadas, ms all de sus
obligaciones estrictamente profesionales.
Muy ciertamente, este factor cultural con sello positivo no ha inhibido siempre
manifestaciones de desmanes y saqueos en el pasado: en el terremoto que azot
Valparaso en 1906 y que signific ms de 3.000 vctimas fatales aqullos fueron
sancionados duramente por el entonces jefe de plaza de la Armada de Chile, incluyendo unos quince hasta hoy muy controvertidos fusilamientos mediante administracin de justicia bastante expedita, por decir lo menos, con tribunales militares
conformados en tiempo de paz27.
control social sobre sus miembros viven el carnaval como una vlvula de escape saludable frente a la presin que
cotidianamente tienen sus miembros como efecto de esa fuerte normatividad y control social. Al trmino del carnaval, las poblaciones retoman sus rutinas con mayor grado de soportabilidad. Escribe a propsito del carnaval el
ya mencionado J. Duvignaud: Diremos que la fiesta, al igual que el trance, permiten al hombre sobrepasar la normalidad y alcanzar ese estado en donde todo es posible, porque el hombre no est ms en el hombre sino en una naturaleza
que aqul termina de hacer, mediante su experiencia o sin ella (J. Duvignaud, 1984: 249).
23
Entendemos por valores sociales, esquemas bastante difusos que contienen ciertos principios normativos a
travs de los cuales, tras validarlos imaginario-socialmente, la sociedad en cuestin simplemente confa en que se
apliquen en los comportamientos individuales y colectivos. Se trata, por lo tanto, de conductas o comportamientos esperables. Adems, dichos esquemas son tradicionales porque estn inscritos desde larga data en la subjetividad social de una comunidad nacional o grupo social.
24
El terremoto de 1960 tiene el triste privilegio de ser el ms grande del mundo en los registros mundiales
efectuados segn escala de Richter.
25
Este terremoto afect la zona central y del Norte Chico. Una de las imgenes ms impactantes en esa oportunidad fue la desaparicin del poblado de El Meln bajo un alud de lodo y minerales, en la zona interior de la
regin de Valparaso, provocando decenas de muertos y cuyos cadveres quedaron, en su gran mayora, sepultados
bajo la avalancha.
26
Una vez ms, la actividad ssmica alcanz este ao las mismas zonas que en 1965.
27
Tal es la reputacin que alcanz el Almirante Luis Gmez Carreo, Jefe de Zona en Valparaso con motivo
66
del terremoto de 1906. Salvo error u omisin de mi parte, la dictacin del estado de sitio en esa oportunidad se
ajusta a las disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado de 1833 (la cual tuvo slo modificaciones en 1866)
y que otorgaban al Presidente de la Repblica dicha facultad aunque de una manera algo compleja y hasta engorrosa al combinar tal dictacin con atribuciones del Congreso o, en su defecto, del Consejo de Estado, tal como
se lee en el Artculo 80:20 Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Repblica en caso de ataque esterior,
con acuerdo del Consejo de Estado, i por un determinado tiempo. Pero en el prrafo siguiente agrega: En caso de
conmocin interior, la declaracin de hallarse uno o varios puntos en estado de sitio, corresponde al Congreso; pero si ste
no se hallare reunido, puede el Presidente hacerla con acuerdo del Consejo de Estado, por un determinado tiempo. Si a la
reunin del Congreso no hubiese espirado el trmino sealado, la declaracin que ha hecho el Presidente de la Repblica,
se tendr por una proposicin de lei. En aplicacin de estas disposiciones constitucionales, el Intendente de la poca
dict primero un toque de queda y pidi la pena mxima para los malhechores
67
28
Un terremoto y un tsunami nos recuerdan abruptamente que la naturaleza simplemente se manifiesta y
que el drama que tal manifestacin puede provocar es una derivacin posible. En otras palabras, las tragedias
que se desprenden de fenmenos naturales ocurren sobre todo por la accin humana inescrupulosa e insensible,
que prioriza los buenos negocios antes que la seguridad de la poblacin. A esto se agrega una cierta displicencia
preocupante en el mbito de la toma de decisiones: ocho inmuebles fueron declarados rpidamente en estado de
peligro pblico en la ciudad de Concepcin por el municipio y esto sin que se determinara, por razones antes
que todo econmicas, cmo y cundo aqullos seran demolidos. A fines de 2010, un primer cronograma tcnico
de demoliciones vio la luz del da. No obstante, la pregunta permanece intacta en trminos de responsabilidad
poltica del Estado de Chile: dnde qued la nocin de peligro pblico, ms all de fijar ciertos permetros de
seguridad que se respetaron a menudo slo a medias?
68
69
Resumen
Este trabajo examina el efecto del terremoto del 2010 sobre el empleo de la Regin del Biobo y
sugiere varias polticas pblicas que podran considerarse a futuro para enfrentar mejor eventuales
situaciones de emergencia en el mbito de la poltica social y laboral. Antes del terremoto, la Regin
del Biobo no tena una buena situacin laboral en comparacin con el resto del pas. Los datos
inmediatamente posteriores al terremoto muestran que su principal forma de ajuste frente a la crisis
del terremoto fue el retiro de trabajadores de la fuerza laboral. Este trabajo identifica adems cules
fueron los grupos de trabajadores ms afectados por la crisis. El trabajo resalta que no existe una
poltica sistemtica en Chile para enfrentar situaciones de tipo shock, cualquiera que sea su origen.
Aunque el terremoto haya sido un shock de una magnitud y de una extensin masiva, su efecto
en las zonas afectadas podra haber sido atenuado por polticas de derechos universales y garantas
explcitas. Adems, se discute el potencial rol de una poltica de fomento productivo para ayudar en
generar una mejor situacin laboral para las regiones afectadas en el mediano a largo plazo.
Palabras clave: Mercado laboral, terremoto 2010 de Chile, impacto en el empleo.
Abstract
This paper examines the effect of the 2010 earthquake on the labour market in the Biobo region in
Chile and suggests various public policies that could be considered for the future that would better
equip the country for dealing with emergency situations in the areas of social and labour policy.
The before the earthquake, the labour market of the Biobo region was underperforming compared
to the rest of the country. The data gathered immediately after the earthquake show that its main
form of adjustment to the crisis was the retreat of workers into inactivity. This paper examines this
development in more detail and identifies which particular groups of workers were most affected by
the crisis. Our analysis highlights the fact that Chile does not have an institutionalized system of public policies designed to counteract the effects of a shock of this magnitude, which could have been
attenuated by policies that guarantee universal rights and benefits. We also discuss the potential
role of industrial policy in the regions so affected in the medium and long-term by the earthquake.
Keywords: Labour market, earthquake in Chile 2010, impact on employment.
Recibido: 13.05.11. Aceptado: 30.06.11.
1
2
71
1. Introduccin
Este artculo examina el efecto del terremoto del 2010 sobre el empleo de la Regin
del Biobo y sugiere varias polticas pblicas que podran considerarse a futuro para
enfrentar mejor eventuales situaciones de emergencia en el mbito de la poltica
social y laboral.
Antes del terremoto, la Regin del Biobo no tena una buena situacin laboral
en comparacin con el resto del pas. Los datos inmediatamente posteriores a este
evento muestran que su principal forma de ajuste frente a la crisis del terremoto fue
el retiro de trabajadores de la fuerza laboral.
En este trabajo se proponen tres hiptesis relacionadas a este fenmeno. Primero, sostenemos que el efecto del terremoto en el mercado laboral ha sido significativo. Segundo, planteamos que este efecto no ha sido homogneo en la poblacin:
determinados grupos de trabajadores, particularmente los ms vulnerables, fueron
ms afectados por el terremoto que otros. Tercero, sugerimos que Chile no est preparado en trminos de las estructuras de sus sistemas sociales para enfrentar crisis
econmicas significativas, cualquiera sea su origen.
Concluimos que, aunque el terremoto haya sido un shock de una magnitud y
de una extensin masiva, su efecto en las zonas afectadas podra haber sido atenuado por polticas de derechos universales y garantas explcitas. Adems, discutimos
el potencial rol de una poltica de fomento productivo para ayudar en generar una
mejor situacin laboral para las regiones afectadas en el mediano a largo plazo.
2. Revisin de literatura
Actualmente existe una cantidad de evidencia acumulada sobre los impactos econmicos que tienen distintos tipos de desastres naturales, como son los terremotos,
tsunamis, inundaciones, sequas, huracanes, etc. Resmenes de estudios y resultados al respecto se encuentran en Cavallo y Noy (2010), Hallegatte y Przyluski
(2010) y Skoufias (2003). Tambin existe un conjunto de estudios especficos
sobre casos particulares, como son el tsunami generado por el terremoto de Andaman Sumatra en Indonesia y Sri Lanka en el ao 2004 (Athukorala, y Resosudarmo, 2005), e inundaciones y sequas en Mxico (Rodrguez-Oreggia et al., 2010).
En general, se distingue entre los impactos directos y los indirectos. Los impactos directos estn asociados a las prdidas de capital fsico, natural, y humano
a raz del desastre. Mientras que los efectos indirectos se relacionan con las interrupciones en la produccin de bienes y servicios que surgen a raz del desastre y
las consecuencias que stas tienen para la generacin de ingresos de las empresas,
familias y para los niveles de actividad econmica. De igual forma, al evaluar los
costos econmicos de los desastres se distingue entre los costos directos e indirec-
72
tos, donde los primeros surgen de los efectos directos y los segundos de los efectos
indirectos (Hallegatte y Przyluski, 2010). Adems, se realiza una distincin entre
efectos inmediatos, de corto, mediano, y largo plazo.
Los costos asociados a estos eventos se ha estimado que son muy cuantiosos. Por
ejemplo, Barro (2009) estima que las sociedades podran estar dispuestas a reducir
en un 20% su producto interno bruto con el fin de evitar desastres raros como los
generados por los eventos discutidos aqu. Este costo es muy superior al que normalmente sufren las sociedades producto de las fluctuaciones coyunturales que viven las economas. Naturalmente que la capacidad de evitar una parte de los costos
relacionados con estos eventos impredecibles est asociado con el desarrollo de los
sistemas de proteccin y aseguramiento (formales e informales) con que cuente la
sociedad. Se estima que las naciones que tienen un mayor desarrollo institucional
y poltico deberan incurrir en menores costos a consecuencia de los desastres, que
las naciones con menor desarrollo (Kahn, 2005).
Como se enfatiza en Skoufias (2003), normalmente la falta de una muestra
adecuada de la situacin base anterior al desastre muchas veces hace que las evaluaciones de los impactos de la catstrofe sean con datos de corte transversal.
En el caso del anlisis de impacto sobre el mercado laboral la evidencia es an
menos abundante. Sin embargo, el anlisis se centra en las rutas por las cuales el desastre puede afectar al mercado de trabajo. Se han identificado al menos tres rutas
(Kirchberger, 2010). Primero, un shock negativo sobre la oferta laboral, producto
del impacto directo sobre la fuerza laboral disponible en trminos de muertos,
heridos, emigrados, o impedidos de participar en el mercado de trabajo. Segundo,
un efecto positivo sobre la demanda por trabajo como consecuencia del efecto sustitucin que se produce con el capital, a raz de la depreciacin del retorno esperado
de este ltimo. Tercero, un shock positivo en la demanda por trabajo en ciertos sectores, como consecuencia del influjo de recursos para la reconstruccin, que eleva
esta demanda en sectores como la construccin. Estos efectos en conjunto deberan
tender a generar un aumento en los salarios en el mercado de trabajo. La evidencia
parece confirmar esta prediccin, al menos parcialmente en algunas categoras de
trabajadores (Belasen y Polachek, 2008; Rodrguez-Oreggia y Rivera, 2011).
Un aspecto importante que se ha levantado en la literatura ha sido los costos
de mitigar estas catstrofes. Se distingue entre los costos ex-ante y ex-post de mitigacin (Skoufias, 2003). De relevancia para el anlisis del mercado de trabajo son
los instrumentos que permiten reducir los costos de mitigacin ex-post, como son
los empleos de emergencia pblicos, asistencia al desempleo (seguro de cesanta),
y subsidios a la contratacin. Estos instrumentos tienen asociados ventajas y desventajas, que deben ser medidas para poder evaluar un mejor diseo de acciones de
mitigacin. En general se distinguen los efectos inmediatos de estos instrumentos,
que pueden ayudar a mitigar los efectos inmediatos de la catstrofe, de los efectos
de mediano y largo plazo, que pueden generar incentivos perversos a la partici-
73
pacin laboral por parte de los trabajadores y a la contratacin por parte de los
empleadores.
Desde el punto de vista del presente artculo, y como consecuencia del corto
tiempo transcurrido del terremoto y tsunami del ao 2010 cuando se escribi este
artculo, la discusin se enfoca sobre los efectos de corto plazo. Adems, centrando
el foco en el mercado del trabajo, se consideran los efectos de carcter indirecto, o
en trminos de costos, los costos indirectos que se manifiestan en el mercado del
trabajo. Por esta misma razn, muchos de los efectos discutidos en la literatura no
han podido ser medidos porque no ha pasado el suficiente tiempo para que stos
se manifiesten y, por ende, para ser medidos. Por esta razn, en este artculo escogemos un enfoque descriptivo para ordenar la informacin, lo cual puede servir de
base para un posterior anlisis de los efectos sobre el mercado de trabajo (por ejemplo salarios) y la discusin sobre los instrumentos disponibles y su funcionamiento
en el caso chileno. Sin embargo, antes de entrar en este anlisis, debemos explicar
primero los problemas de informacin y metodologa que limita nuestro anlisis.
3. El impacto del terremoto en el mercado laboral de la regin del Biobo:
Un anlisis emprico de la cantidad de la calidad del empleo
En esta seccin se analiza el impacto ms inmediato que tuvo el terremoto y tsunami del 27 de febrero del 2010 sobre el mercado laboral de la Regin del Biobo3.
El objetivo es evaluar cul fue el impacto sobre la ocupacin y la desocupacin e
identificar los sectores laborales ms afectados por este evento. Para analizar este
impacto, primero se establece la situacin base que exista en esta regin previo
al 27 de febrero. Luego se realiza una comparacin entre las cifras de ocupacin y
desocupacin antes e inmediatamente despus del movimiento telrico. Sin embargo, antes de entrar en este anlisis, debemos explicar primero los problemas de
informacin y metodologa que limita nuestro anlisis.
3.1. Problemas de informacin y de metodologa
Para realizar un anlisis completo de los datos empricos relacionados al mercado
laboral despus del terremoto, es necesario sealar brevemente algunas limitaciones
respecto a la disponibilidad de datos y tambin algunos problemas metodolgicos
que se deben tener en cuenta. Como explica Skoufias (2003), generalmente no
existe una buena lnea de base estadstica anterior a un desastre para despus eva3
Un anlisis de los efectos mediatos del evento telrico sobre el mercado laboral regional es una tarea pendiente.
74
luar su impacto de una manera rigurosa. En el caso del terremoto chileno del 2010
tenemos que lidiar con el mismo problema.
En primer lugar, cabe sealar que Chile no cuenta con informacin administrativa completa para la poltica pblica. En general, los datos necesarios se obtienen
de encuestas de hogares, tal como la encuesta de Caracterizacin Socioeconmica
(CASEN) o la Encuesta de Proteccin Social (EPS). Aunque estas encuestas abordan una gama muy amplia de temas sociales que son relevantes para la poltica
pblica, tal como la salud, la vivienda, los ingresos, la situacin laboral y los niveles
educativos del hogar, se realizan tan solo cada tres aos. Es por eso que sus datos
son poco tiles para monitorear el desarrollo de variables en forma continua. La
Nueva Encuesta de Empleo (NENE) del Instituto Nacional de Estadsticas (INE)
es la nica encuesta que se realiza con una periodicidad suficiente para realizar un
anlisis de los efectos del terremoto.
Por el otro lado, no existe en Chile un registro consolidado de datos administrativos de las diferentes polticas sociales y laborales. Por ejemplo, los datos del seguro
de cesanta no se combinan con los registros de los programas de empleo, con los
registros del sistema de salud, con las polticas sociales municipales y otros.
La falta de informacin sistemtica por lo tanto limita el tipo de anlisis que
podemos realizar sobre el efecto del terremoto en las situaciones laborales de los
trabajadores.
En este anlisis tambin es necesario lidiar con la existencia de un cambio metodolgico en la NENE que se produce entre los meses de marzo y abril del ao
2010. Por ello, inicialmente se describe en qu consiste este cambio y cmo se
abord la medicin del cambio en las cifras del mercado laboral regional entre estos dos meses. El anlisis se concentra en una evaluacin de los cambios generales,
para posteriormente identificar cules son los grupos ms afectados laboralmente
por el sismo. Estos grupos se dividen, de acuerdo a la informacin disponible, por
territorio, gnero, sector de actividad econmica, nivel de calificacin y categora
ocupacional. Finalmente, se resumen algunas conclusiones.
Existen dos consideraciones de tipo metodolgico que se realizan para la medicin de los cambios en la situacin laboral en este anlisis. Primero, las fuentes
de informacin bsicas para realizar este anlisis son las encuestas de empleo que
realiza el Instituto Nacional de Estadsticas (INE). El evento telrico coincidi
con el cambio en la encuesta nacional de empleo del INE de la Encuesta Nacional
de Empleo (ENE) a la Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE). A raz de
este cambio, la nueva encuesta de empleo permite una mejor caracterizacin de la
ocupacin, desocupacin e inactividad. Sin embargo, esta transformacin de la encuesta significa, a la vez, que las cifras obtenidas por la encuesta antes del terremoto
no son comparables con las posteriores a ste. Ello dificulta la medicin de los cam-
75
bios producidos en el mercado de trabajo a raz del terremoto. Sin embargo, el INE
ha mantenido desde el ao pasado una encuesta piloto de la NENE con carcter de
medicin preliminar para analizar cmo este nuevo instrumento entrega resultados
que difieren del antiguo instrumento (ENE). Son los resultados de esta primera encuesta los que utilizaremos para evaluar los efectos del terremoto sobre el mercado
laboral regional. Vale recalcar que los resultados obtenidos de esta encuesta previos
a marzo, no son los resultados oficiales de empleo.
Una segunda consideracin metodolgica est relacionada con el perodo que
se utiliza para medir el cambio en las condiciones laborales. Dada la forma en que
el INE presenta la informacin del mercado laboral en trimestres mviles, en la
prctica las cifras ms recientes con las que contamos corresponden al trimestre
mvil marzo-mayo 2010 (MAM2010). Esta es la primera medicin que entrega
el INE de la situacin laboral completamente posterior al sismo. Es decir, los tres
meses que se incluyen en el trimestre mvil son posteriores al 27 de febrero. Cabe
recordar que la medicin del mes de marzo fue imperfecta e incompleta, precisamente a raz de la situacin post-sismo. Como perodo de referencia contamos con
informacin del trimestre mvil diciembre 2009 - febrero 2010 (DEF2010). Estos
son tres meses que contienen informacin previa al sismo. Al comparar los trimestres DEF y MAM tenemos que considerar el efecto estacional que existe entre estos
dos trimestres. Una revisin de la magnitud de este efecto en aos anteriores, con
los datos de la ENE, indica que este efecto es variable ao a ao, pero que en promedio el nivel de ocupacin suele ser igual en el trimestre MAM que DEF y que
las desviaciones son pequeas (desviacin estndar de 1,5%). Por ende, este efecto
no debera, en principio, ser relevante tampoco en este caso.
3.2. Datos sobre la cantidad del empleo
La Regin del Biobo, previo a la ocurrencia del terremoto y tsunami del 27 de
febrero del 2010, presentaba una situacin laboral desmejorada en comparacin
con la situacin nacional. En efecto, la tasa de desocupacin regional mostraba un
nivel superior al promedio nacional. Esta situacin no era circunstancial, sino que
responda a un patrn de comportamiento mantenido durante bastante tiempo
(ver Grfico 1).
76
77
Al comparar la tasa de desocupacin de la Regin del Biobo y la tasa de desocupacin nacional entre los trimestres mviles DEF2010 y MAM2010, se observa
que existe una diferencia de trayectoria entre ambos territorios. En efecto, mientras
que la tasa de desocupacin regional, medida por la NENE, indica que sta aument de 9,8% a 10,6% en este perodo, la tasa de desocupacin nacional disminuye
en igual perodo. Esto refleja un proceso diferente en la Regin del Biobo que en
el resto del pas4.
Sin embargo, un incremento en la tasa de desocupacin regional de 0,8 puntos
porcentuales, despus de la magnitud y dao que provoc el terremoto y tsunami
en la regin, puede parecer un efecto poco importante. Antes de extraer esta conclusin es necesario mirar con mayor detencin las cifras regionales.
En la Tabla 1 se muestran varios indicadores para el mercado laboral de la Regin del Biobo en los trimestres mviles de DEF2010 y MAM2010. En esta tabla
es posible observar que la ocupacin total disminuy en 63 mil personas entre estos
trimestres mviles. Al mismo tiempo la cantidad total de desocupados aument en
cerca de cuatro mil personas. La suma total de estos dos flujos (59 mil personas)
equivale a la reduccin que se produjo en este perodo en la fuerza de trabajo regional. Esta cifra, ms las cinco mil personas que se incorporaron en trminos netos a
la poblacin en edad de trabajar, constituyen un flujo de 64 mil personas, que es el
flujo de personas en que aument la cantidad de inactivos en la regin. Estas cifras
indican al menos dos cosas. Primero, que a pesar de los problemas de medicin
y la incorporacin parcial de los efectos del terremoto en las cifras del trimestre
MAM2010, se observa claramente el impacto de este evento sobre la ocupacin
regional. sta se reduce en forma abrupta entre los dos trimestres. Segundo, que
las personas que quedan sin empleo no se reflejan en la cifra de desocupados, sino
ms bien quedan contabilizados como inactivos. Personas que en el trimestre mvil
anterior se encontraban desocupados, tambin se retiraron del mercado laboral y
aparecen como inactivos. Especialmente importante es, en trminos porcentuales,
la reduccin en las personas que buscan trabajo por primera vez (ingresantes). Finalmente, las personas que alcanzan la edad de trabajar no se incorporan a la fuerza
de trabajo sino a la poblacin inactiva. Es decir, los flujos en el mercado de trabajo
se dirigen a la situacin de inactividad. Esto en parte puede ser resultado de las
decisiones que toman las personas desocupadas de no buscar trabajo en el mes de
marzo, producto de la situacin catica que exista post-terremoto, pero en parte
es un resultado artificial del hecho de que las personas no pudieron demostrar que
efectivamente estaban dispuestas a trabajar, y aparecen en la encuesta en la cate-
Esta conclusin se confirma al considerar las tasas de desocupacin del resto de las regiones del pas.
78
DEF2010
(miles de
personas)
MAM2010 (miles
de personas)
Cambio
(miles de
personas)
1576
1581
0.3%
Fuerza de Trabajo
885
826
-59
-6.7%
Ocupados
798
735
-63
-7.8%
Desocupados
87
91
4.2%
Cesantes
71
82
11
14.9%
Ingresantes
16
-7
-43.1%
Poblacin Inactiva
691
755
64
9.3%
Esta ltima interpretacin es compartida por el INE regional (ver INE, 2010).
79
Tabla 2. Cambio en la ocupacin y desocupacin en la Regin del Biobo entre los trimestres
mviles DEF2010 y MAM2010, para los segmentos Urbano y Rural (miles de personas y porcentajes).
Miles de personas
Ocupados
Desocupados
Total
Porcentajes
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Total
-42.6
-20.0
-62.6
68%
32%
100%
2.8
0.8
3.6
78%
22%
100%
-39.8
-19.2
-59.0
67%
33%
100%
80
Al interior de la provincia de Concepcin el impacto cuantitativo mayor se concentr en las intercomunas de Concepcin (Concepcin - San Pedro - Chiguayante) y Talcahuano (Talcahuano - Hualpn). El 57% de todos los empleos perdidos
en la provincia de Concepcin se concentr en estas dos intercomunas (ver Grfico
4). Sin embargo las comunas de Tom, Penco, Hualqui, y Santa Juana (Resto)
tambin sufri un impacto importante en el empleo. El 40% de los empleos perdidos se encuentra en estas comunas. Si consideramos el tamao de la fuerza laboral
de las localidades en la fuerza laboral total provincial, debemos concluir que las comunas que constituyen el Resto fueron las ms afectadas en relacin a su tamao.
Es decir, los efectos del terremoto y tsunami fueron espacialmente diferenciados,
afectando relativamente ms a algunos territorios6. Una interpretacin de este resultado descansa en que la localidad de residencia de la fuerza de trabajo es distinta
a la localidad de trabajo, y que las personas que perdieron su trabajo fueron por los
efectos que tuvo la catstrofe sobre los lugares de trabajo, independientemente del
lugar de residencia de sus trabajadores.
Grfico 4. Distribucin porcentual de la reduccin en la ocupacin en la Provincia de Concepcin entre los trimestres mviles
DEF2010 y MAM2010, por Localidad (porcentajes).
6
Informacin casual permite inferir que, dentro de las comunas que se contabilizan dentro del Resto, probablemente las comunas de Tom y Penco deben haber sido las ms afectadas.
7
La informacin entregada por el INE slo permite diferenciar entre la intercomuna de Chilln y Chilln
Viejo y el resto de la provincia.
81
8
Existen otros factores, externos al terremoto y tsunami, que pueden haber contribuido a este resultado, como
es la baja disponibilidad de los recursos, pero indudablemente la catstrofe ssmica es un factor muy importante en
la explicacin de esta cada en la ocupacin pesquera.
82
9
Las categoras de la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO) las agrupamos en cinco
categoras: Calificacin alta, calificacin media, calificacin baja, sin calificacin, y no identificadas.
83
84
85
86
87
Chile
Chile
2003
2006
2009
Regin del
Biobo
2009
Contrato indefinido
42,7
41,9
44,4
39,9
6,2
7,3
7,5
11
3,8
5,1
5,2
7,3
0,1
0,1
0,1
0,3
0,3
0,4
0,6
10,4
12,9
13,1
18,9
17,6
16,2
15,2
17,5
Asalariados a honorarios (f )
4,9
5,3
7,7
6,6
22,5
21,5
22,8
24,1
Empleador (g)
4,0
3,1
3,1
2,5
2,9
3,2
3,6
2,4
17,6
17,4
13,0
12,1
Independientes (g+h+i)
24,4
23,7
19,7
17,1
Total Ocupados
100
100
100
100
Estatus ocupacional
88
que es el nico componente real de seguro en el sistema del seguro de cesanta. Los
trabajadores independientes y sin contrato estn excluidos ex - ante del sistema y
no contribuyen a l. Y los trabajadores con contratos atpicos reciben solamente
un mximo de tres pagos correspondientes a una tasa de reemplazo salarial de un
33%. Si a estos datos sumamos la rotacin de los empleos que se ha generado en
Chile durante los ltimos siete aos, vemos que el seguro de cesanta difcilmente
protege a los trabajadores en tiempos normales12. La Tabla 4 muestra que casi un
60% de los empleos en el ao 2009 se haba generado durante el ltimo ao. Solo
un 34% de los empleos que se genera en Chile tiene contrato indefinido y solo un
33% del total de empleos generados tendra derecho al Fondo Solidario del seguro
de cesanta.
Pero en situaciones de shock, el seguro no cumple ningn rol efectivo.
Tabla 4. Porcentajes de trabajadores afiliados al sistema de seguro de cesanta por tiempo y segn
tipo de contrato.
Tipo de contrato
0-13m
+13m
- 2aos
+2-3
aos
+3-4
aos
+4-5
aos
+5-6
aos
+6-7
aos
Contratos indefinidos
19.8
10.0
7.5
5.4
4.2
3.4
3.0
53.3
Contratos atpicos
38.6
5.1
1.7
0.6
0.3
0.2
0.1
46.7
58.4
15.1
9.2
6.1
4.5
3.6
3.2
100.0
Total
33.9
66.2
81.5
88.5
93.3
94.4
93.8
53.3
Contratos atpicos
66.1
33.8
18.5
9.8
6.7
5.6
3.1
46.7
100.0
100.0
100.0
98.4
100.0
100.0
96.9
100.0
37.1
18.8
14.1
10.1
7.9
6.4
5.6
100.0
Contratos atpicos
82.7
10.9
3.6
1.3
0.6
0.4
0.2
99.8
58.4
15.1
9.2
6.1
4.5
3.6
3.2
100.1
12
Sehnbruch (2006) estima que un 9% de los trabajadores cubiertos por el seguro de cesanta recibe un beneficio del fondo solidario del sistema que es el componente que realmente se puede considerar como su elemento
de seguro propiamente tal.
89
Los nuevos indicadores sobre la calidad del empleo que se pueden calcular con
la NENE permiten tambin confirmar la peor situacin de empleo en la Regin del
Biobo, constatndose adems peores ndices en la calidad del empleo en la regin,
tal como se indica a continuacin:
Tabla 5. Tasas de ocupacion y de presion laboral.
Regin del Biobo
10,8
Tasa Nacional
9,0
17,6
Tabla 6. Indicadores de la calidad del empleo provenientes de la Nueva Encuesta de Empleo del
Instituto Nacional de Estadsticas.
Regin del
Biobo
Tasa
Nacional
78,6
82,7
40,0
32,2
67,8
60,0
62,3
67,9
20,6
16,6
En este contexto, la Regin del Biobo prevea que reanudara totalmente sus
operaciones en negocios o empresas para un 12,8% en menos de un mes, 18% en
menos de 3 meses, 9,6% en menos de 6 meses y un 52,3% en ms de 6 meses, lo
cual da cuenta de una inestabilidad y falta de preparacin a emergencias gravsima
para un pas tan ssmico, que adems posee costa en toda su extensin y con un sistema de comunicaciones que paraliza cualquier instancia de coordinacin y organizacin posterior a la ocurrencia de una catstrofe. Esto se ve ms nefasto cuando se
estima que un 7,3% de las empresas o negocios de la regin jams se recuperar13.
13
90
91
El supuesto que ha regido en la poltica pblica chilena es que una poltica econmica sensata generar crecimiento econmico, lo que a su vez crea puestos de
trabajo y determina los niveles salariales. Lo que este supuesto no considera es que
ese mismo crecimiento econmico no necesariamente ni automticamente genera
empleos de mejor calidad. Pero es la calidad de los trabajos que determina una serie
de otros factores, como por ejemplo, la continuidad de los ingresos, la probabilidad
de permanecer ocupado o de caer en la cesanta, o la probabilidad de salir o caer a
la pobreza. De este modo, el crecimiento econmico es traspasado a las personas
a travs de sus puestos de empleo, determinando as sus capacidades y su nivel de
bienestar.
En todos los pases, el empleo es el mecanismo principal que genera las capacidades individuales. Sin embargo, esto es particularmente cierto en los pases en desarrollo, que generalmente carecen de un verdadero estado de bienestar que pueda garantizar
niveles mnimos de ingresos, y por tanto, prevenir la pobreza, especialmente durante cualquier tipo de crisis personal o de la economa.
Por el lado de las polticas sociales, sin embargo, hace falta distinguir entre las
estructuras sociales y los beneficios sociales. Por estructuras sociales, se entienden
los mecanismos que proveen los derechos sociales asociados al tipo de contrato del
trabajador. En Amrica Latina, pero particularmente en Chile, donde las estructuras de los servicios sociales estn mayoritariamente privatizadas, los beneficios a los
que tiene derecho el trabajador dependen, sobre todo, de sus condiciones laborales
y de la estabilidad laboral que logre.
Dada la estructura de la legislacin laboral en Amrica Latina, los trabajadores sin
92
Es probable que esta legislacin cambie a futuro y que se les obligue a los trabajadores por cuenta propia
a cotizar.
17
Entre los pases industrializados, Espaa y Holanda se encuentran entre los que tienen un mayor porcentaje
de contratos de plazo fijo.
16
93
94
95
Belasen, A. R., y S. W. Polachek (2008). How Hurricanes Affect Employment and Wages
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96
Resumen
En este artculo se da a conocer, desde una perspectiva de intervencin antropolgica forense, lo
sucedido en el Cementerio Parroquial de Penco a raz de la destruccin de un muro contenedor
de nichos sepulcrales durante el terremoto ocurrido el 27 de febrero de 2010 en Chile. Se destaca
la gravedad de no atender integralmente y con una perspectiva sociocultural las consecuencias de
un terremoto. Se analizan, de ese modo, las implicancias afectivas, identitarias y emocionales que
acarrea la prdida de los vnculos entre los deudos y sus respectivos difuntos cuando los cementerios
sufren daos significativos sin una adecuada respuesta inmediata. La antropologa forense, en tanto
disciplina integral, exhibe grandes alcances en sus intervenciones en materia de desastres. No obstante, se requiere de un trabajo coordinado con otras reas y diversos organismos, que, sobre la base
de protocolos actualizados, permita guiar en la complejidad emergente de los fenmenos sociales
que ocurren en las distintas etapas de un desastre.
Palabras clave: Desastres, antropologa forense, identificacin humana.
Abstract
In this particular paperevents which happened in Penco parochial Cemetery related to the crumbling of awallcontaining graves during the mega earthquake of February 27th 2010 in Chile from a
forensic anthropological intervention perspective are discussed.The relevance of the lack of integral
assistance with a social and cultural perspective and the corresponding consequences of the earthquakeare highlighted. Thus, emotional implications, identity and affection consequences which
derive from the loss of bondamong kinsfolkand their corresponding deceased when cemeteries are
significantly damaged with no inmediate adequate response are analyzed.Forensic Anthropology as
integral discipline shows outstanding advances in its interventions related to disasters.However an
adjoining and coordinate kind ofwork in association withother areas and various institutionsbased
1
Profesor del Departamento de Sociologa y Antropologa, Universidad de Concepcin. Concepcin, Chile.
E-mail: edgaytan@udec.cl
97
on updated protocols that can lead the way in the emergent complexity of social phenomena which
happen during the different stages of a disaster is required.
Keywords: Disaster, forensic anthropology, human identification.
Recibido: 07.01.11. Aceptado: 01.04.11.
Introduccin
El efecto directo e indirecto de los fenmenos naturales sobre las poblaciones humanas no discrimina sectores sociales, grupos tnicos, regiones o pases; sin embargo, el impacto que producen se expresa diferencialmente en funcin de las condiciones del asentamiento humano, la estructura social, las tradiciones culturales
y la educacin en materia de emergencias. El desconcierto y la ambigedad que
dominan la vivencia durante una situacin catastrfica arrastra, en innumerables
casos, hacia la toma inadecuada y apresurada de decisiones por parte del estado,
las cuales, ineludiblemente, conllevan a nuevas acciones desastrosas y desorganizadas. La inexistencia de un plan de emergencia sumado a una exigua organizacin interinstitucional propende a la improvisacin, segn vayan apareciendo en
la inmediatez inesperadas necesidades y emergencias. Equvocas oleadas de informacin arrastran a la gente ha operacionalizar medidas precautorias sin previo
conocimiento de su efectividad o real necesidad de aplicacin y ejecucin. Por otra
parte, en una situacin de crisis colectiva se distinguen positivamente las relaciones
comunitarias que difuminan el individualismo y permiten los acuerdos entre los
individuos. Con respecto a la materialidad, como son vivienda y capital de trabajo,
sin lugar a dudas, su destruccin, sea parcial o total, adquiere un significado fatdico que trasciende al dominio de lo patrimonial familiar, comunitario y territorial.
En este sentido, los cementerios en tanto espacios depositarios de smbolos identitarios y vnculos de pertenencia familiar y secular requieren ser considerados con la
misma atencin que reciben otras reas de la vida social. La principal implicancia
de su desatencin se encuentra en la prdida de los vnculos entre los difuntos y
sus respectivos deudos, tema central en la antropologa forense y reas afines a la
intervencin humanitaria en situaciones de desastre.
I. La antropologa y los desastres
En la mayora de los pases la evaluacin preliminar del posible impacto sobre el
territorio producto de una catstrofe no se hace, o por lo menos no en la forma
ms adecuada, y por tanto, los planes de manejo si existen no alcanzan a abor-
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dar las necesidades que tales eventos implican. As, cuando una catstrofe ocurre,
suele crearse un desorden en la atencin de la situacin, insatisfaccin, desatencin
de sectores vulnerables, mala distribucin y recepcin de ayuda externa, a veces
innecesaria segn las necesidades locales. La evaluacin de los efectos y la toma de
decisiones en funcin de las alternativas de accin disponibles y sus consecuencias,
en el caso de cambios de la magnitud de una catstrofe, requieren sin duda de una
preparacin previa cuidadosa, que eche mano tanto a la acumulacin de la experiencia humana global como de las distintas disciplinas del conocimiento.Como
mencionamos anteriomente, una catstrofe como en el caso de un terremoto, en
tanto fenmeno complejo, acta desencadenando una serie de eventos fsicos y sociales que afectan de diversa manera en distintos niveles y escalas a las poblaciones
humanas. La intervencin antropolgica en un escenario de desastre, entendiendo
este ltimo como la ocurrencia de un hecho extremo e impredecible que produce
un desequilibrio en la vida cotidiana, es vista como una medida complementaria
para reparar los daos materiales y restablecer el normal funcionamiento de la vida
cotidiana (Lpez, 1999). Al agregar el enfoque cultural a esta forma de intervenir se
comienza a plantear el evento fsico, no como el eje central del suceso, sino que se
pone en consideracin una serie de factores y condicionantes socioculturales que,
una vez asociados a la ocurrencia de un evento fsico, permitiran las consecuencias del desastre, agravando o facilitando la situacin en curso. Visto de ese modo,
la ocurrencia de un terremoto interrumpe drsticamente la vida cotidiana, acarreando graves daos materiales, adems de verse afectados distintos sentimientos
individuales y colectivos que pueden variar segn las posiciones sociales, de edad,
de gnero, entre otras variables. La gran variedad de estas situaciones que surgen a
consecuencia de un terremoto hace que se considere ste como el causante directo
del desastre, sin considerar los complejos procesos sociales que se suman uno a
uno a la ocurrencia de los eventos. De esta manera, las medidas de intervencin se
dirigen hacia la mitigacin de la emergencia, estableciendo prioridades segn necesidades relativas y jerrquicas que se determinan desde los planes de ayuda y de
accin estandarizados luego de ocurrido el desastre (Lpez, 1999).
Si percibimos a los desastres como procesos sociales, histricos y culturales, los
enfoques de intervencin deben, por tanto, seguir la lnea de comprensin de los
dichos procesos que acompaan al fenmeno. De otra manera, al ignorar dichos
procesos, se estar manteniendo una concepcin cerrada de los eventos, que desencadenan en medidas mal implementadas inquietando principalmente a la poblacin ya afectada por el terremoto. En este sentido, las personas que interactan en
el contexto deben cumplir un rol en la intervencin, proponiendo sus intereses y
preocupaciones sobre las acciones y, por sobre todo, participando en las etapas del
proceso de emergencia, recuperacin y reconstruccin para fortalecer mecanismos
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que permitan la preparacin ante eventos similares, siendo el fin principal el respeto hacia las personas afectadas.
Al igual que en otras situaciones sociales de crisis, la organizacin social y la
preparacin integral en la atencin y manejo de un desastre demanda la existencia
previa de una plataforma de apoyo, asistencia, solucin, recuperacin inmediata, eficaz y planificada que gue el uso de protocolos adecuados a escala macro y
micro-institucional, segn las condiciones sociales preexistentes y los factores de
riesgo potenciales para cada lugar. Las consecuencias secundarias por un manejo
improvisado e inadecuado en la asistencia de un desastre pueden ser an peores que
la misma catstrofe que asol un pas o regin. En ese sentido, la gestin, manejo y
asistencia de un desastre debe tomar en consideracin un sinnmero de variables,
factores y parmetros sobre los cuales actuar de manera coordinada a fin de asegurar una solucin planificada e integral del suceso.
II. Los cementerios como reservorios de la memoria colectiva
La muerte es un fenmeno consubstancial al ser humano que desorganiza momentneamente su discreta cotidianeidad, en tanto trastoca directamente la reproduccin de valores asociados a la vida y la continuidad. Por esta razn, la muerte es
considerada como un hecho que adquiere mltiples formas segn la sociedad y la
cultura. El manejo del cadver se vuelve una necesidad imperante que demanda a
los deudos activar procedimientos de ndole ritual convenidos y normados culturalmente. El tratamiento mortuorio del cuerpo va guiado y condicionado por las
creencias que se tengan y, a su vez, est controlado por una legislacin como afecto
a la inevitable mercantilizacin.
Cuando muere un congnere, se produce un caos colectivo. Se altera la rutina
diaria y la comunidad se ve obligada a unirse para superar la prdida. Consolacin
y resignacin son dos comportamientos que quedan plasmados en la multiplicidad
de los ritos fnebres. La incertidumbre generada sobre los deudos a raz de la muerte, somete a los sobrevivientes a comportar ritualidades que aseguren su regreso a la
cotidianeidad, y a su vez permitan al muerto emprender su viaje al ms all, o bien,
mantenerse en un estado de reposo en espera de un cambio en las condiciones de
existencia.
La muerte es el comienzo de una separacin de los planos de existencia, entre
la dimensin corprea o fsica y la emocional o psquica, la cual es asistida por
ritos justamente reconocidos como de separacin (Leach, 1976). A continuacin
vienen los ritos de transicin, correspondientes al perodo liminal de mayor vulnerabilidad. Este periodo se particulariza por la preparacin ritual del cadver. La
100
101
102
si bien aparentan ser una gran solucin, al parecer sta se atena cuando se evala
la probabilidad de riesgo ante un evento impredecible, como en el caso de un terremoto. Cabe mencionar que la contraccin por renta o compra de un nicho implica una adquisicin a ms bajo costo para el deudo, lo cual en ocasiones redita
negativamente en detrimento de la calidad constructiva, aumentando con ello la
propensin a los daos y prdidas permanentes.
El terremoto del 27/F caus importantes daos a distintas escalas en los cementerios de las regiones afectadas por las fuertes oscilaciones. Concepcin, Lota, Talcahuano, Quirihue y Penco son algunas de las ciudades y municipios que advirtieron mayor perjuicio en algunos sectores de sus cementerios despus del terremoto.
Especialmente, los cementerios de Lota, Talcahuano, Quirihue y Penco fueron
los ms afectados. En el caso particular del Cementerio Parroquial de Penco, un
trecho importante del muro limtrofe suroeste, constituido por nichos de cuatro
niveles, cay completamente sobre la calle contigua y alcanzando a perjudicar la
vereda adjunta a las casas colindantes con dicha calle (ver Imagen1).
Esta destruccin parcial, si bien fue advertida por los medios de comunicacin,
nunca fue atendida adecuadamente, ni oportunamente por las autoridades sanitarias como municipales. Ello devino en una accin de rescate y levantamiento de los
fretros y cadveres muy improvisada e inadecuada en muchos sentidos2.
Cuadro 1. Consecuencias culturales ms relevantes.
2
Es importante mencionar que la labor ms destacada fue de parte del propio administrador, quien coordin
las faenas de rescate y limpieza del siniestro.
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Fase I
Fase II
Fase III
Fase IV
La conformacin de dos equipos de estudiantes como voluntarios de la Universidad de Concepcin y organizados en funcin del tipo de informacin a recabar
permiti culminar las cuatro fases previstas en un periodo de 8 meses. Asimismo,
durante dichas labores se mantuvo informada a la comunidad del trabajo realizado
en el cementerio, de modo que se dieran a conocer el tipo, horarios y clase de actividades realizadas en el interior del cementerio. La gente poda ubicar las carpas
de trabajo o rea de laboratorio de campo, as como el rea de entrevistas en donde
deban acudir los familiares para la entrega de documentacin.
Las actividades de anlisis propiamente de laboratorio se organizaron en base
a sub-equipos regulados por turnos y horarios. Se designaron tareas y asumieron
roles especficos en funcin al tipo de dato y la tcnica empleada. Es importante
tomar en cuenta lo natural en que se expresan ciertas tendencias, inquietudes y
preferencias que se potencian en un trabajo que tiene el carcter voluntario.
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Poblacin
La muestra poblacional del Cementerio Parroquial de Penco abordada desde la antropologa forense est compuesta principalmente por osamentas en estado avanzado de esqueletizacin. Un porcentaje importante de sta presenta tejidos blandos
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Para la recoleccin de informacin antemortem fueron elaborados dos instrumentos de entrevistas ambas estructuradas, con el fin de obtener un conjunto de
datos diferenciados en dos clases3. Por un lado, se prioriz la recuperacin de informacin indiciaria sobre los difuntos: Datos identitarios de la persona, de carcter
fsico, clnico y mortuorio. La segunda entrevista proyect recoger de forma ampliada datos culturales sobre la muerte y sus implicancias asociadas con el desastre.
En la primera operaron los recuerdos y en la segunda se trabaj sobre la memoria
familiar y patrimonial.
Los sucesos descritos se ampliaron en varios trabajos escritos con el fin de recuperar y mostrar la importancia que subyace dicha labor de intervencin antropolgica para este tipo de situaciones.
La compilacin final de las entrevistas fue realizada por el equipo de estudiantes
de la carrera de Antropologa de la Universidad de Concepcin, quienes se dieron
a la tarea de sistematizar dicha informacin. El total de archivos circunda las 155
3
Para mayor detalle consultar la memoria de ttulo presentada en el 2010 por la exalumna de la carrera de
Antropologa de la Universidad de Concepcin Camila Guerra Ceppi con el ttulo: Intervencin Antropolgica
en el Cementerio Parroquial de Penco: Impresiones sobre procesos de la muerte y la experiencia revivida, a partir
del derrumbe de nichos.
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Caracterizacin antropofsica
La composicin por gnero es bastante desigual considerando el comportamiento
demogrfico natural de las poblaciones humanas (ver grfico 2). A continuacin
se muestran algunas de las caractersticas antropofsicas ms relevantes de la poblacin analizada. Cabe sealar que parte del estudio implic el diagnstico de
padecimientos y osteopatologas de distinta etiologa y consecuencias en la salud,
de modo que ello ayudase en el procedimiento de la identificacin.
Grfico 2. Se muestra la relacin entre edad y padecimientos, lesiones
y cantidad de esqueletos con prtesis dentales o apendiculares en la
poblacin femenina.
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5) Mantenerse actualizado peridicamente en las necesidades reales de las poblaciones, empleando como base las evidencias sociales. Evaluar las prioridades
sociales en funcin de las demandas, heterogeneidad cultural y de gnero, es
un mecanismo preventivo y eficiente ante el descontrol social producto de un
desastre de gran magnitud.
6) Incorporar en la agenda interinstitucional la atencin de respuesta rpida para
realizar visitas a los cementerios de mayor vulnerabilidad. Los equipos se deben
acompaar con la lnea de saneamiento, salud mental y antropologa, con el
propsito de evaluar la situacin de los emplazamientos fnebres.
7) Aclarar que el manejo de cadver y osamentas humanas no conlleva diseminacin de epidemias o afecciones de tipo infecto-contagiosas. No obstante, s se
requiere un manejo apropiado que implica contar con un espacio habilitado
para su examinacin y proteccin, tanto para los especialistas que estn en contacto con los cuerpos como para mantener mnimos estndares de condiciones
para prevenir tanto su deterioro como reducir al mximo el contacto con la
sociedad civil implicada (OPS, 2004).
Hoy en da debemos considerar que la gestin social de un desastre comienza
con la prevencin, la organizacin, constitucin de redes y conocer en detalle las
condiciones previas de habitabilidad como las caractersticas ecosistmicas de un
asentamiento humano. Por ejemplo, en un desastre, la vulnerabilidad es un factor
relevante para generar mayor resiliencia, la cual actuara en una funcin de los
siguientes factores:
1. Posicin de las vctimas en la estratificacin racial.
2. Localizacin geogrfica de la comunidad involucrada.
3. El grado de desarrollo de las sociedades afectadas.
4. El grado de control de la institucionalidad en el manejo de la situacin (Nigg,
1996).
Estos aspectos permiten prever algunas de las consecuencias directas ms nefastas ante un posible fenmeno natural de gran envergadura. La prediccin en materia cientfica de un desastre es an una espesa nebulosa. La aseveracin con toda
fiabilidad del contexto espacial y temporal de la ocurrencia del evento natural es
inalcanzable. En ese sentido, la preparacin es tan slo un mecanismo de reduccin
y amortiguamiento del impacto que produce una eventual catstrofe en la vida humana. La solucin no pasa por la elaboracin de planes para el peor escenario por
110
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Resumen
La vulnerabilidad social y ambiental existentes en el pas y en particular en las regiones afectadas por
el terremoto y tsunami del 27 de febrero de 2010, ha adquirido mayor visibilidad y dramatismo en
las actuales circunstancias. En efecto, al movimiento ssmico grado 8.8 en la escala Richter se agreg
el terremoto social. El dficit de sociedad, la grave carencia de comunidad, el predominio de una
cultura individualista, la falta de confianza y respeto en el otro y la debilidad institucional (falta de
Estado) quedaron de manifiesto a partir de las primeras horas de la catstrofe natural y en los das
que siguieron. La institucionalidad no fue capaz de responder con la debida eficiencia y rapidez
a la emergencia, lo que se tradujo en un aumento significativo de la inseguridad de la poblacin.
Resulta indispensable aprender de estas desastrosas y dramticas experiencias para preparar mejor
a la sociedad, a las personas y a las instituciones. Lamentablemente, la reconstruccin se encuentra
todava en una fase inicial y tanto el pas como las regiones afectadas an no se encuentran preparados para enfrentar un desastre similar. El presente artculo busca entregar una explicacin cientfica
al comportamiento social e institucional del desastre, relevando tambin los anhelos ms profundos
de las comunidades.
Palabras clave: Reconstruccin, terremoto, desplazados.
Abstract
The social and environmental vulnerability, in existence at the country and particularly in the regions affected by the earthquake and tsunami, has become more visible and dramatic in the current
circumstances. Indeed, to the earthquake degree 8.8 on the Richter scale it was added the social
earthquake. The deficit of society, the serious lack of community, the dominance of an individual1
El presente artculo forma parte del proyecto de investigacin ANILLOS Impactos sociales y ambientales
del Cambio Climtico Global en la Regin del Biobo: Desafo para la sostenibilidad del siglo XXI, 2009-2011,
patrocinada por CONICYT y cuyo Director es el autor del presente artculo. CONICYT autoriz a posteriori
incluir en la investigacin, durante el desarrollo del proyecto, el tema del terremoto del 27 de febrero de 2010, dada
su importancia como proceso de aprendizaje, aplicable a una eventual estrategia de adaptacin al cambio climtico.
2
Dr. en Sociologa, Universidad de Hannover, Alemania, profesor titular del Departamento de Sociologa y
Antropologa, decano de la Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Concepcin. Concepcin, Chile. E-mail:
jrojas@udec.cl
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istic culture, lacks confidence, the lack of showing respect to the others; moreover the institutional
weaknesses (lack of state), were revealed from the early hours after of the natural disaster and in
the days that followed it. The institutional framework could not respond quickly and efficiently to the emergency, which resulted in a meaningful increasing of insecurity of the population.
It is essential to learn from these disastrous and dramatic experiences for preparing at the best way
to the society and institutions. Unfortunately, the reconstruction is still in its initial phase, and both
the country and the affected regions are not yet prepared to face a similar disaster. This article seeks
to provide a scientific explanation of social and institutional behavior of the disaster, also relieving
the deepest desires of the communities.
Keywords: Rebuilding, earthquake, displaced persons.
Recibido: 26.08.11. Aceptado: 03.10.11.
Introduccin
La magnitud y los impacto fsicos y sociales del terremoto y tsunami que afectaron
fuertemente a las Regiones del Biobo y Maule, moviliz rpidamente a las capacidades profesionales e intelectuales instaladas en las universidades e instituciones
pblicas y privadas, con el propsito de entender lo que estaba sucediendo y aportar al proceso de ayuda urgente y posterior reconstruccin. Las primeras reacciones
fueron de shocks y paralizacin, para luego empezar a actuar para resolver problemas bsicos.
La Universidad de Concepcin organiz rpidamente un Programa de Reconstruccin, basado en 9 comisiones, compuestas y coordinadas por profesores de diferentes reas disciplinarias. Entre ellas funcion la Comisin Sociedad Civil y Reconstruccin. Las conclusiones de este trabajo se publicaron en un libro (Propuestas
para la Reconstruccin, UdeC, 2010). Adems, se organizaron numerosas salidas
de terreno a las localidades afectadas por el desastre, observaciones participativas,
acciones solidarias, visitas a campamentos o aldeas y seminarios con actores sociales y representantes de instituciones pblicas y privadas. El Proyecto ANILLOS/
CONICYT SOC 28 sobre Cambio Climtico en la Regin del Biobo organiz en
junio del 2010 una actividad abierta en las ciudades Concepcin y Talcahuano, denominada rbol de los Sueos. Se invit a los ciudadanos a escribir en tarjetas sus
anhelos de reconstruccin que colgaron en un rbol nativo instalado para tal efecto,
sealando cmo quisieran que sus ciudades volvieran a ser reconstruidas en el futuro cercano. El resultado de esta tcnica de tormenta de ideas fueron 370 tarjetas
(286 en Concepcin y el resto en Talcahuano). En ese mes el Instituto Regional de
Administracin de Empresas (IRADE) organiz su tradicional evento Encuentro
Regional Empresarial (EREDE) basado en el tema de la Reconstruccin e invit
al autor del presente artculo a coordinar el Taller Reconstruccin Social, con la participacin de actores empresariales, universitarios, institucionales y sociales.
114
Junto con colaborar con las personas damnificadas o desplazadas de sus localidades, hemos aprovechado el desastre para aprender e integrar dichos aprendizajes
en las actividades universitarias, de manera de preparar mejor a los profesionales y
a la sociedad para enfrentar en el futuro, con capacidades para estas difciles y complejas situaciones que con frecuencia afectan a Chile. En esta lnea precisamente
hemos preparado la dictacin (en septiembre de 2011) de un Diplomado sobre
Gestin Social de Riesgo de Desastres.
Las reflexiones del presente artculo estn basadas en numerosas experiencias de
observacin participativa, entrevistas a dirigentes de campamentos, lecturas de artculos, documentacin, coordinacin de talleres, charlas y mltiples conversaciones
con personas vctimas del desastre. El artculo busca explicar el comportamiento
social e institucional ante el desastre, empleando los conocimientos que el autor
maneja de la realidad de la sociedad chilena a partir la teora crtica (Rojas, 2011:
125-152). Ello, en el marco especfico de las experiencias humanas del 27 de febrero de 2010.
Momentos crticos de convivencia
El llamado terremoto social se manifest en las acciones de saqueos practicadas
en forma masiva por diferentes segmentos de la poblacin. La explicacin a esta
conducta es compleja. Aqu no se trata de criticar ni condenar a quienes actuaron
motivados por autnticas necesidades de sobrevivencia, como lo es la falta de alimentos y de otros bienes elementales, en momentos de caos y desesperacin. Se
trata de un anlisis ms general del comportamiento humano frente al desastre. El
fenmeno an no ha sido estudiado en profundidad, pero tiene convulsionados a
la sociedad, a los cientficos y polticos.
Las causas que explican este problema son de diversa naturaleza:
i) Ausencia de una cultura y poltica pblica y social de prevencin frente a catstrofes. A pesar de una historia milenaria de terremotos y maremotos: terremoto del
8 de febrero de 1570 en Concepcin; 16 de diciembre de 1575 en Valdivia; 13 de
mayo 1647 en Santiago; 25 de mayo de 1751 en Concepcin; 19 de noviembre
de 1822 en gran parte del territorio nacional, con epicentro en Valparaso; 20 de
febrero de 1835 en Concepcin; 20 de febrero de 1835 en Valdivia; 4 de marzo
de 1835 en la Isla Quiriquina; 22 de mayo de 1960 en Valdivia; 27 de febrero de
2010 en las Regiones de Biobo y Maule. Segn Miguel Lauwner, la falta de una
cultura de prevencin explicara el hecho de que Chile no haya tomado los resguardos necesarios para enfrentar catstrofes naturales que ya sabemos que seguirn
sucediendo (Lawner, 2010).
115
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menos solidarias, sino por las llamadas leyes de la competencia que, finalmente,
favorece al ms fuerte.
La disolucin de los vnculos sociales producto de la sociedad del mercado
constituye una verdadera amenaza para la convivencia social en momentos de catstrofes naturales y de otra ndole, como lo seran tambin eventos extremos provocados por los efectos del cambio climtico.
En el mencionado Encuentro EREDE (junio 2010) se destac con fuerza el
tema de la crisis valrica que vive la sociedad chilena, la que se expres en los saqueos, agresividad y desconfianza imperantes en algunas ciudades afectadas por el
terremoto. En palabras de un participante en el Encuentro: La gente espera ayuda
o saquea.
El terremoto social, por lo tanto, obedece a un conjunto de factores complejos
que interactan en un momento de aguda crisis social. El saqueo no se explica solamente por la necesidad de sobrevivencia que produce la emergencia, sino que tambin por la existencia de pautas de comportamiento potencialmente trasgresoras
presentes en el imaginario y en el subconsciente humano, construidas socialmente
en tiempos pretritos. La constitucin prcticamente espontnea de barricadas y
de comits de vigilancia (de autodefensa) en diferentes barrios de la ciudad de
Concepcin y en otras ciudades, explican por s solas la falta de cohesin social
imperante en la sociedad.
Los momentos de crisis muestran al desnudo y dan cuenta sobre el tipo de sociedad realmente existente.
Ahora bien, los desastres muestran tambin las prdidas que experimentan las
personas: sus arraigos territoriales, identidades y sentido de vida en comunidad,
como lo veremos a continuacin.
Riesgos, vulnerabilidad y desastres
The Worldwacht Institute define como desastre un peligro excepcional o anormal
que afecta a comunidades o zonas geogrficas vulnerables. Provoca considerables
daos, perturbaciones y posibles vctimas. Las comunidades afectadas tienen dificultades para funcionar normalmente y requieren asistencia externa. Y vulnerabilidad es definida como potencial de sufrir daos o prdidas. Mayor susceptibilidad
a los impactos de peligros debido a factores fsicos, sociales, econmicos y ambientales (The Worldwacht Institute, 2007: 225).
Para este Instituto el riesgo es la probabilidad de que ocurra un peligro en un
lugar determinado y sus consecuencias probables sobre la poblacin y la propiedad.
Los desastres no son meros eventos fortuitos, como frecuentemente lo repor-
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tan los medios de comunicacin. Son producto de una relacin cambiante entre
acontecimientos naturales (peligros), condicionantes fsicos y sociales (vulnerabilidades) y unos sistemas de gestin de riesgo que existen o que, con frecuencia, no
existen para protegernos. Salvo raras excepciones, la gente no muere a causa de
los fuertes vientos o los temblores de un sismo, sino por los efectos de estos riegos
naturales sobre sus viviendas, sus escuelas, sus oficinas y su entorno (Worldwacht
Institute, 2007: 224).
Por lo tanto, el riesgo es el resultado de un conjunto complejo de interacciones entre el entorno socialmente construido y el sistema natural. Algunos autores
contemporneos sostienen que en la actualidad se vive en una sociedad del riesgo,
lo que constituira una verdadera base estructural propicia para el surgimiento de
vulnerabilidades.
Ulrich Beck ha desarrollado teora del riesgo global. Su concepto de irresponsabilidad organizada busca explicar cmo y por qu las instituciones de la sociedad
moderna deben reconocer ineludiblemente la realidad de la catstrofe mientras
que, simultneamente, niegan su existencia, ocultando sus orgenes y excluyendo
la compensacin o el control. La sociologa del riesgo es una ciencia de potencialidades y de juicios sobre probabilidades. El concepto de riesgo, cuando se considera
cientficamente (riesgo = accidente x probabilidad), adopta la forma del clculo
de probabilidades, que, como sabemos, nunca puede excluir el peor caso posible.
Finalmente, la nocin de sociedad del riesgo global, para Beck, es pertinente para
un mundo que puede caracterizarse por la prdida de una distincin clara entre
naturaleza y cultura (Beck, 2006). En la primera etapa de la modernidad (desde
el inicio de la modernidad industrial en los siglos XVII y XVIII hasta comienzos
del siglo XX), riesgo significa esencialmente una forma de calcular consecuencias
impredecibles (decisiones industriales).
Para la CEPAL la vulnerabilidad social se asocia al concepto de riesgo social,
por lo general aplicado a la poblacin pobre, la que a su vez se identifica con la
falta de activos:
la falta de activos, su devaluacin o la inhabilidad para manejarlos configuran
el signo distintivo de la vulnerabilidad frente a dos riegos sociales de importancia
capital: la pobreza y la movilidad socioeconmica descendente. En este contexto la
vulnerabilidad adquiere un contenido especfico, puesto que acota esos dos riesgos
ante los cuales las comunidades, hogares y personas son vulnerables. Adems, se
presta para interpretar fenmenos como los ya expuestos; as, la erosin de los lazos comunitarios o la prdida de las transferencias del Estado pueden considerarse
como una dilucin de los activos, en tanto que la devaluacin de la educacin (y
de los conocimientos en general), a raz del cambio vertiginoso de la modernidad
tarda, es el mejor ejemplo de la desactualizacin de activos (CEPAL, 2002: 5).
118
119
El lugar de arraigo, donde echaron races, antes del tsunami, corre por sus venas
y cuerpo. No es posible olvidarse de l. El paisaje, el mar, a pesar del dao que ocasion con sus salidas violentas, sigue estando presente en la vida de los desplazados,
junto con el temor a poderlo todo. Aun hoy puede leerse en la fachada de una casa
destruida el clamor: Dichato no est en venta. El temor de ser expropiados, de
perder definitivamente sus antiguos lugares de habitacin, bajo el pretexto de reforzar el borde costero, construyendo una franja arborizada que acte como defensa
de posibles nuevos maremotos.
En la realidad concreta del mundo de hoy, los lugares y los espacios, los lugares y
los no lugares se entrelazan, se interpenetran. La posibilidad del no lugar no est
nunca ausente de cualquier lugar que sea. El retorno al lugar es el recurso de aquel
que frecuenta los no lugares Lugares y no lugares se oponen (o se atraen) como las
palabras y los conceptos que permiten describirlas (Aug, 2008: 110).
El no lugar, desplazado, all donde fuimos arrojados por el mar y las institu-
120
ciones, representa la no vida, el desarraigo, el des-sentido. El no lugar, por lo mismo, estremece duramente la existencia, incluso de aquel ciudadano de afuera, de
experiencia relacional. El no lugar deshumaniza y hay muchos no lugares postterremoto, como ha quedado plasmado en el cuerpo y la sensibilidad de muchos
chilenos.
El mundo actual provoca millones de damnificados y desplazados en diferentes
lugares del planeta. Existen muchos no lugares, encierros, lugares cercados, para
aquellos que se han transformados en verdaderos parias, en seres humanos indeseados, arrojados a los mrgenes de la civilizacin. Son desplazados de guerras,
invasiones, de megaproyectos, inundaciones, inclemencias del cambio climtico,
vctimas de crisis econmicas y polticas. Por lo general se trata de pobres que luchan por salir de la pobreza, pero que su condicin de vulnerable los expone a la
indefensin total.
Los desplazados no estn en condiciones de superar solos sus carencias frente
a desastres. Requieren de un fuerte apoyo institucional. Pero las instituciones no
siempre pueden o quieren responder a sus demandas. La respuesta depende del
estado en que se encuentran las instituciones, de sus capacidades instaladas.
Instituciones dbiles y autoridades ausentes
El papel de las instituciones ante el desastre del 27 de febrero de 2010 ha sido
ampliamente discutido en el Parlamento, en las organizaciones sociales y en los
medios de comunicacin. Las instituciones del Estado estuvieron ausentes durante
el desastre. En gran medida, aun siguen ausentes. Incluso se ha criticado mucho
el hecho de que una vez producido el terremoto no se haya declarado el estado de
emergencia, lo que habra impedido o frenado los desmanes y saqueos, as como el
surgimiento espontneo de comits de autodefensa de vecinos en barrios, temerosos de ser asaltados por extraos.
En el Encuentro/Taller EREDE, organizado por IRADE, en Concepcin, en
junio de 2010, se plantearon algunos puntos importantes a manera de diagnstico,
respecto de lo ocurrido con las instituciones y la sociedad local2:
2
Encuentro Regional de Empresas, EREDE en Concepcin, convocado y organizado por el Instituto Regional de Administracin de Empresas, IRADE, bajo el lema de la Reconstruccin, realizado el 3 de junio 2010. Este
Encuentro fue muy representativo y de alto inters pblico y privado. Reuni a representantes de empresas, de
universidades, organizaciones sociales y autoridades pblicas de la Regin del Biobo. Analiz y discuti en diversas Comisiones temticas (8) el tema de la Reconstruccin, elaborando una Propuesta para la autoridad pblica
regional. Las conclusiones citadas en el presente trabajo corresponden a la Comisin 7 Reconstruccin Social,
coordinada por el autor del presente artculo y en la que participaron cerca de 15 representantes de empresas,
universidades y organizaciones sociales de la Regin del Biobo, para manifestar las experiencias vividas durante y
despus del terremoto/tsunami. Las reflexiones sistematizadas y las recomendaciones a las autoridades regionales fueron presentadas al plenario de EREDE y recepcionadas muy positivamente por los asistentes.
121
Segn este mismo autor, en los estudios sobre crisis y catstrofes se pueden
destacar otros tres tipos de comportamientos y errores: i) los dirigentes pblicos
prestaran nula o escasa atencin a la comunicacin poltica de la crisis, considern-
122
Este clamor del alcalde Hualpn refleja la entendible desesperacin de una autoridad comunal ante reacciones de sectores de la poblacin (tambin de bandas
organizadas) que se aprovechan de las circunstancias para cometer ilcitos o practicar conductas antisociales, producto del pnico y horror frente a la catstrofe. Este
es un testimonio representativo de una autoridad que clama por el restablecimiento
del orden y la normalizacin de la vida social.
Existe la impresin, cierta o equivocada, que las dimensiones de la tragedia
sobrepasaron tcnica y humanamente las posibilidades de reaccin de los rganos
competentes, como el SHOA (Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Marina) y la ONEMI (Oficina Nacional de Emergencia). Las rdenes que se dieron
fueron en muchos casos contradictorias y equivocadas, como por ejemplo el hecho
de que el SHOA cancelara el alerta de tsunami en la madrugada del 27 de febrero,
no obstante que contaban con la informacin del PTWC (Pacific Tsunami Warning Center) de Estados Unidos sobre la inminencia de un maremoto que afectara
las costas del centro y sur del pas, en particular las Regiones del Maule y Biobo. Informaciones provenientes de la investigacin sobre el desastre revelan que
el error en el alerta del tsunami se habra debido al temor de los jefes del Shoa
a ser cuestionados por la exactitud de la informacin: Los marinos del Shoa
esgrimieron para cancelar la alerta que no queran caer en inexactitudes frente a
123
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Ahora bien, la flexibilidad debilita a los ms dbiles y vulnerables de la sociedad, los deja sin proteccin. El individuo flexible carece de sociedad. Su nica
posibilidad de sobrevivencia consiste en autoemprenderse, en desarrollar iniciativa
individual. Su vida no tiene metas de largo plazo ni certezas, carece de futuro y de
biografa, debe vivir y sobrevivir en el presente, con una vida discontinuada permanentemente en proyectos. Para muchos estos proyectos fracasan, pero los fracasos
son de responsabilidad propia y, por lo tanto, deben emprender nuevos proyectos
e iniciativas para tratar de salir adelante. En la mayora de los casos, los individuos
sobreviven a medio camino, en medio de fracasos y pequeos xitos. La profunda desigualdad estructural que existe en Chile y en la mayora de las sociedades
latinoamericanas impide a los ms pobres y con menos recursos econmicos,
sociales y culturales el desarrollo del autoemprendimiento.
Esta sociedad de individuos dispersos no est basada en la solidaridad colectiva, sino en la responsabilidad o autorresponsabilidad individual. Por lo mismo
que el sistema social si es que se le puede llamar as est tambin basado en el
esfuerzo individual. Los tericos neoliberales lo llaman sistema de capitalizacin
individual: los montos de las prestaciones sociales de salud y pensin dependen
estrictamente de los montos de los aportes individuales, administrados por empresas capitalistas privadas.
Sin embargo, en las relaciones sociales cotidianas las personas interactan teniendo como trasfondo lo que son en sus respectivos entramados o tejidos sociales.
En este sentido, puede sostenerse que aquello que hubo de experiencia comunitaria, sea en la familia o en otros grupos sociales, base de la convivencia y de la
socializacin, prevalece en el tiempo y acompaa la accin y el desarrollo de las personas. En otras palabras, el todo social, construido socialmente, pervive en la parte
individual, as como la parte se proyecta con sus propias fuerzas en el todo. La vida
humana transcurre tensamente entre la necesidad y clamor por la proteccin de la
comunidad y los espacios de autonoma que le brinda (o que le gana) la sociedad.
Lamentablemente el terremoto/tsunami del 27/F sorprendi a la sociedad chilena con una organizacin social dbil. Los valores y lazos comunitarios y solidarios que la sociedad chilena tuvo en el pasado, han sido fuertemente afectados y
disminuidos, como consecuencia del modelo capitalista implementado a partir del
golpe militar del 11 de septiembre de 1973. Las dos dcadas de democracia transcurridos tampoco han sido capaces de restablecer estos valores, probablemente por
ser considerados obsoletos por los grupos econmicos y polticos dominantes. Se
ha construido un orden social y cultural en el que las personas no deben esperar
demasiado del Estado ni de la organizacin social. Lo colectivo y el Estado provisional o de bienestar perteneceran a los paradigmas del pasado. Ilusoriamente se
pretende que del individuo solitario y desorganizado surja el ciudadano moderno.
Esta pretensin ha fracasado rotundamente. Lo que queda del modelo son individuos furiosos sin explicacin racional, ansiosos de tener algo y de ser por lo que se tiene.
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Un individuo socialmente destejido y aislado entra rpidamente en la depresin y desesperacin existencial. Esta situacin limita con la agresin, con comportamientos humanamente descontrolados e impredecibles, como los que se observaron el 27/F.
La vida humana transcurre tensionada entre la los valores de la comunidad y
las normas de la sociedad, construidas socialmente. El sujeto, para realizarse como
persona, lucha desesperadamente entre ambas realidades en forma permanente.
La pretensin de individualizar en exceso a las personas resulta, por lo tanto,
contra natura. Y, por consiguiente, en un momento dado del desarrollo de la persona y la sociedad, el crculo de hierro del individualismo explota. Y lo puede hacer
de manera furiosa, ilcita e impredecible, con graves consecuencia para la convivencia humana, como en el caso que nos ocupa.
Con el transcurrir del tiempo post-terremoto, la poblacin afectada empez a
solucionar en parte algunos problemas bsicos, como la alimentacin, el alumbrado,
la conectividad y la localizacin en campamentos a aquellos que perdieron sus viviendas. Se organizaron en los campamentos o aldeas, como se les denomina oficialmente. Sin embargo, el sufrimiento no ces y esta vez se desplaz a la precariedad de las
mediaguas y campamentos, as como a la falta de trabajo y de recursos econmicos.
Al ser desplazados de sus antiguos lugares de residencia, como consecuencia de la
destruccin, ahora se producen nuevas rupturas en los tejidos sociales y en las escasas
confianzas. Se producen nuevas dispersiones familiares y sociales, lo que hace difcil
reconstruir los necesarios lazos comunitarios, imprescindibles para rearmar la vida.
Surge por lo mismo, de manera justificada, el temor a descender en la escala de
la pobreza, a no ser considerados ni escuchados por las autoridades y a permanecer
para siempre en las soluciones precarias de la emergencia. La historia de los pobres,
aprendida de generacin en generacin, les ensea que los desastres empeoran sus
condiciones de vida. Los desastres, lejos de ser una oportunidad para los pobres,
constituyen una tragedia que se prolonga en el tiempo.
La historia aprendida hace precisamente surgir temores sobre el futuro incierto
y difcil que les espera, a ellos y a sus hijos.
A pesar de todo, las personas no dejan de ser tan rpidamente lo que fueron.
Retienen parte de sus bibliografas y de sus sueos, como personas que sienten y
piensan su propia historia.
Oportunidad para recuperacin las confianzas perdidas?
El Encuentro ERADE se ocup tambin de analizar, a la luz de la experiencia, el
tema de cmo fortalecer las resquebrajadas y dbiles confianzas que dejaron en
evidencia el terremoto. Los participantes, provenientes de diferentes actividades,
indicaron lo siguiente:
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Fortalecer la socializacin de valores basados en la confianza en la escuela, la familia, la empresa, las instituciones pblicas y privadas.
Investigar factores que destruyeron la confianza en la comunidad azotada por el
terremoto.
Difundir buenas experiencias solidarias, experimentadas durante la emergencia.
Fortalecer la participacin ciudadana y la inclusin social.
Fortalecer los valores corporativos al interior de las empresas e instituciones.
Organizar talleres/conversaciones permanentes de contencin emocional en las
empresas e instituciones.
Alianza Universidades / Gobierno / Empresa: abordaje interdisciplinario de trastornos post-terremoto.
Investigar sobre los riesgos y desastres.
En este sentido, se plante la necesidad de considerar el desastre como una
oportunidad para preparar mejor a la sociedad y sus instituciones para enfrentar
situaciones de riesgo y desastres. Oportunidad implica desarrollar la capacidad de
adaptacin de la comunidad, de auto-organizacin y respuestas positivas ante la
emergencia. Desarrollar las capacidades de resiliencia, presentes en toda comunidad humana.
Pero para que ello ocurra es imprescindible que las potencialidades que posee
la comunidad sean encauzadas, que la institucionalidad les ofrezca oportunidades
materiales y organizacionales de realizacin y sustentabilidad en el tiempo y espacio. Lamentablemente han faltado estas oportunidades. La oportunidad no es
algo que se produzca de manera automtica. Requiere de condiciones, en el fondo
requiere de posibilidades reales de rehacer la vida, de reinsercin en la comunidad
mediante medios que las intuiciones pblicas les ofrezcan. La confianza no se recupera fcilmente. Necesita oportunidades sociales.
La comunidad en tiempos de desastres: sustento social indispensable
La comunidad, definida clsicamente por Tnnies como un entendimiento compartido por todos sus miembros, como el entendimiento comn, compartido de
tipo natural y tcito; un entendimiento que est ah, en el sentido de Heiddeger y que constituye la base de la vida comunitaria y, por lo tanto, precede a todos
los acuerdos y desacuerdos (Bauman, 2003: 15-27), hizo posible en el pasado una
relacin de mayor reciprocidad humana y respeto con la naturaleza. Este concepto,
arrasado por la modernidad individualizante, mantiene, a pesar de las tensiones,
vigencia, especialmente en momentos de desastres naturales y/o sociales. Las personas necesitan para ser y desarrollarse de una base convivencial que les d sustento
y permita crecer en una ambiente humano lo ms desarrollado y amable posible.
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Otro renombrado socilogo, Norbert Elas, destaca especialmente las vinculaciones emocionales de los hombres como eslabones de unin de la sociedad:
El ejemplo del entramado personal de relaciones de un solo individuo quizs
no destaque con la precisin suficiente la trascendencia de estos aspectos
personales de las vinculaciones humanas. Pero sin este recurso al entramado
personal de relaciones del individuo tal como es configurado por l mismo,
tal como es percibido desde la perspectiva del yo, no se puede comprender
toda una gama de interdependencias de mayor amplitud que se basan en
conexiones emocionales de carcter personal. Tal vez en pequeas unidades
sociales que engloben a un nmero comparativamente escaso de personas,
los entramados de relaciones de tipo personal vividas desde la perspectiva del
yo de cada individuo pueden abarcar a la totalidad de las personas presen-
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tes. Sin duda, tambin en este caso la figuracin de las valencias satisfechas
e insatisfechas de cada persona ser tambin distinta de las dems. Pero la figuracin engloba mientras la unidad siga siendo pequea a todo el grupo.
Si las unidades sociales se hacen mayores y adquieren ms niveles, se generan
nuevas formas de relaciones emocionales. Su referente no son ya slo personas, sino tambin, cada vez ms, smbolos de las unidades ms grandes, escudos, banderas o conceptos llenos de carga emotivas (Elas, 1999: 165-166).
La multiplicacin de los entramados personales torna cada vez ms compleja e
interdependiente la vida individual. Por lo mismo que para comprender mejor las
relaciones e interacciones entre el individuo y la sociedad, no resultan tiles las teoras reduccionistas, que ven slo aspectos parciales, como puede ser la economa, el
trabajo o las conductas individuales. Se trata de relaciones complejas que deben ser
analizadas en forma sistmica, considerando los entramados y tejidos, como tambin lo sostiene el destacado bilogo del conocer y del amor, Humberto Maturana,
quien, en un interesante dilogo con Bernhard Prksen, aplicaba adecuadamente el
enfoque sistmico a una dinmica social relacional:
Mientras usted y yo estamos aqu conversando, no estamos presentes solo nosotros
dos, sino que tambin nuestras familias, nuestra cultura, nuestro pas de origen y
nuestra lengua materna estn presentes en nuestros dilogos. Cada uno de nosotros
carga con toda una trama relacional, dentro de la cual nuestro modo de pensar,
hablar y actuar tiene su sentido. Eso significa que, a pesar de que nuestro encuentro
pueda ser de naturaleza netamente personal, ambos inevitablemente formamos parte de una dinmica sistmica. Sin la conciencia de la fuerza determinante de la cultura, nos falta la capacidad de reflexin que nos permita determinar lo que hacemos
(por nuestras propias decisiones) y lo que slo pasa a travs de nosotros (por nuestro
origen). Recin la conciencia de estas improntas crea la oportunidad de liberacin
(Maturana & Prksen, 2004: 151).
La comunidad, los lazos y redes sociales, resultan de vital importancia para enfrentar los problemas de la vida cotidiana y la realizacin del ser humano. Con
mayor razn las situaciones de riesgos de desastres, como un terremoto y tsunami,
requieren de la fortaleza y riqueza de estos lazos. Con frecuencia se observa que en
dicha circunstancias estos lazos, debilitados, tienden a desarrollarse en pequeos
crculos sociales, en la familia y en los entornos vecinales ms prximos. Las experiencias post desastre mostraron tambin acercamientos, modalidades de ayudas
mutuas y formas limitadas, pero eficaces de cooperacin vecinal. As, por ejemplo,
los mencionados comits de vigilancia, aunque originalmente surgieron como modos de autodefensa contra posibles agresores, luego evolucionaron hacia formas de
cooperacin y solucin de problemas cotidianos de sobrevivencia. Tambin se ocu-
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Uno de los grandes problemas es que hay gente que est en el campamento y se
siente muy cmoda ac. Antes del terremoto ellos no tenan otro lugar donde vivir.
Estaban de allegados, hacinados en casas muy chicas o en malas condiciones. Entonces no tienen ningn apuro. (pobladora Isabel Riquelme) (Pinto, 2010).
Las personas afectadas, desplazadas de sus lugares de residencia, esta vez mejor
organizadas, reclaman con razn participacin en el proceso de reconstruccin.
La reconstruccin de las zonas devastadas debe necesariamente hacerse con
participacin ciudadana y orientacin sustentable. De lo contrario la vulnerabilidad de los ms pobres, mayoritariamente afectados por el desastre, profundiza an
ms la condicin de vulnerable, transformndola en irreversible. De hecho, esta
realidad ya puede observarse en los campamentos.
Por otra parte, las soluciones sustentables, como la construccin de viviendas
dignas con aislamiento trmico y dimensiones adecuadas (por cierto muy superiores a los 18 m y al hacinamiento de mediaguas que se est implementando por
ejemplo en algunas localidades), el empleo de energas renovables, el aprovechamiento de las aguas lluvias, la proteccin frente a eventuales eventos extremos,
las planificacin sustentable del borde costero, el respeto a la actividad productiva
de los pescadores artesanales y de sus espacios habitacionales (arraigo, identidad y
cultura local) y el incremento de la calidad de vida de la poblacin afectada (mejorar lo que tuvieron antes del terremoto/tsunami) deberan constituir la carta de
navegacin de la reconstruccin en democracia. Este salto cualitativo puede darse.
Existen los recursos econmicos, la tecnologa y la voluntad de los ciudadanos por
involucrarse en sus propias decisiones. Y existe tambin la voluntad de las universidades regionales, por aportar con sus conocimientos y experiencias formativas y
valricas a la reconstruccin con participacin ciudadana.
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El proyecto ANILLOS SOC 28 CONICYT Impactos sociales y ambientales del Cambio Climtico Global
en la Regin del Biobo: Desafos para la sostenibilidad del siglo XXI, 2009-2011 investig las percepciones y
sueos de ciudadanos en las ciudades de Concepcin y Talcahuano, respecto de la reconstruccin. Transcurridos
varios meses del terremoto/tsunami, surgen con fuerza importante ideas de cmo reconstruir sus lugares de vida y
las ciudades ms afectadas por el desastre. Los pensamientos que se escribieron y colgaron como tarjetas en el rbol
de los Sueos rbol nativo que finalmente se plant en la plaza de Talcahuano reflejan las fortalezas propias
de los habitantes, la resiliencia comunitaria, siempre presente en las personas a la hora de enfrentar situaciones
difciles y dolorosas como las vividas durante y despus del terremoto del 27 de febrero de 2010. La sistematizacin de las opiniones emitidas fue realizada por el profesor Dr. Manuel Antonio Baeza, investigador del Proyecto
ANILLOS SOC 28.
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lo hemos analizado. Pero muchos compartieron sus escasos recursos y lograron una
mejor comunicacin con las autoridades locales.
Son, precisamente, estos segmentos ms proactivos de la poblacin afectada los
que manifiestan los pensamientos y anhelos en el rbol de los Sueos, registrados
en Talcahuano. Apelan a la solidaridad, a la necesidad de reconstruir con la ayuda
de todos, considerando lo que la ciudad fue, su historia econmica y arquitectnica. La ciudad debe reconstruirse mejor, manteniendo su calidad de puerto abierto
al mar. El mar es el paisaje natural de la ciudad y, a pesar que la violencia de las
aguas destruy parte importante de ciudad y poblaciones costeras, sus habitantes
siguen pensando en el paisaje martimo, sigue siendo el constitutivo fundamental
de la identidad portea.
Nuevos espacios ciudadanos, especialmente para los nios, debe construir y
presentar el nuevo Talcahuano post-terremoto. Esta vez con reas verdes, acceso
costero al mar, mayor belleza, calidad de vida, trabajo digno, menos pobreza, ms
sustentabilidad y alegra en el rostro de sus ciudadanos.
Estos pensamientos se manifiestan en diferentes localidades afectadas por el terremoto y tsunami. Por lo general las personas desean volver a los lugares en los
que vivieron, en los que tienen sus races, construyeron sus vidas y establecieron sus
lazos comunitarios. No quieren por ningn motivo ser alejados del paisaje en que
residan. As, por ejemplo, los que viven en la costa como en Talcahuano desean
mantener su relacin con el mar y la costa. Lo mismo expresan los pobladores de
Dichato, en conflicto con las autoridades, por anunciadas expropiaciones en la
zona costera, con propsitos defensivos frente a posibles tsunamis. Es natural que
defiendan su pertenencia territorial. Su identidad y actividades estn vinculadas
fuertemente al mar, a la morfologa del borde costero. Adems, los pescadores artesanales y sus familias viven del mar y de sus productos. Tienen el derecho histrico
a permanecer en la costa, mejorando sus condiciones de defensa habitacionales y de
trabajo. Se puede y debe construirse de una manera diferente, adaptada a riesgos de
desastres. Los pobladores afectados por el desastre no deben ser desplazados de sus
localidades, para que luego se instalen en las mismas otras actividades, comerciales
o tursticas, por ejemplo.
Por su parte, en Concepcin, lo sueos giraron en torno a visiones ambientales:
Quiero un Concepcin verde, limpio, alegre, ojala con plantas de reciclaje para
que todos podamos cooperar.
Yo quiero que mi ciudad sea ecolgica y que haya ms jardines y no tantos edificios.
Haciendo de las plazas de la ciudad y barrios, lugares de encuentro ms acogedores, con espacios verdes, rboles, banquitas.
Quiero una ciudad verde.
Me gustara reconstruir mi ciudad en primer lugar inculcando una fuerte con-
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ciencia ambiental que sensibilice a las personas sobre una reconstruccin con una
matriz verde que promueva el cuidado y conservacin de los espacios naturales
de Concepcin para que la nueva ciudad que emerja sea sustentable.
Quiero una ciudad, un pas y mi comuna libre de contaminacin.
() con muchas bicicletas para disminuir el ruido, la contaminacin y el estrs.
Una ciudad con arquitectura sustentable.
Quiero una ciudad llena de colores.
() que la reconstruccin se haga tomando conciencia de los fenmenos naturales
de nuestro pas.
Ms utilizacin de energas renovables y la aplicacin en la arquitectura.
Me gustara que volviera a ser como antes, que las partes que se cayeron se reconstruyan.
Mi sueo es que todas las familias que perdieron sus hogares en el terremoto les reconstruyeran lo antes posible y as dejaran de sufrir.
Deseo una mejor calidad de vida para cada una de esas personas que lo perdieron
todo y tambin sus familias.
Me gustara que Concepcin se reconstruyera de una manera equitativa.
() sin tanta desigualdad.
Me gustara reconstruir mi ciudad, cosas creativas que le den sueos y magia a la
vida, y que la juventud aporte cosas nuevas.
Por sobre todo, reconocer a nuestra ciudad como un ente que la conformamos
todos nosotros. Cada uno que participe de su desarrollo y reconstruccin, desde el
mbito que pueda participar. Es tarea de todos hacer de Concepcin algo mucho
mejor de lo que era antes.
Quiero una reconstruccin social, educativa, hecha con valores, en donde la gente
muestre respeto, hermandad, igualdad y no todos los antivalores que se ensearon
en el terremoto.
Yo espero que con la reconstruccin del pas despus de este terremoto, renazcamos con ms fortaleza y amor entre nosotros, para convivir en una sociedad ms
fraternal y solidaria.
Los sueos de los ciudadanos de ambas comunas tienden a coincidir. Sin embargo, resalta especialmente en Concepcin el deseo de que la ciudad se transforme
en un espacio urbano verde, con muchas reas verdes, con proteccin del medio
ambiente. La ciudad verde o sustentable. El paisaje hermoseado, esttico, agradable
a los ojos, motiva a los habitantes de Concepcin. Pero tambin les preocupa que
la ciudad cuide su patrimonio arquitectnico, sus casas antiguas y lugares de recreacin, que se descontamine, evite los ruidos, as como que surjan valores como la
fraternidad, el respeto mutuo y la solidaridad. Que se reconstruya equitativamente,
sin pobres y con involucramiento ciudadano.
La reconstruccin debe llevar el sello, accin y sueo de sus habitantes. Las
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Resumen
El terremoto que sacudi a Chile el 27 de febrero de 2010 increment el nmero de familias chilenas sin casa. De esta situacin surge el inters por contrastar la historia de los tradicionales sin
techo con los(as) actuales damnificados, poniendo especial nfasis en las continuidades y discontinuidades de las prcticas y discursos polticos. En este contexto, el presente artculo analiza, desde
un enfoque cualitativo y descriptivo, los modos de accin colectiva ejercidos por las comunidades
de pobladores(as) residentes en Campamentos de Emergencia de la provincia de Concepcin, tras
el terremoto de febrero 2010.
Palabras clave: Accin colectiva, campamentos de emergencia, participacin, terremoto.
Abstract
The earthquake occurred on twenty seventh of February 2010 increased the number of homeless
Chilean families. This situation promotes the interest to contrast the history of traditional homeless
people in Chile, with the current victims of the earthquake; emphasizing the continuities and discontinuities of the practices and political discourses. In this context, the present article analyzes from
a qualitative and descriptive approach, the ways of collective behavior practiced by the communities
of victims of the earthquake who are living on emergency camps in Concepcion Province, Chile.
Keywords: Collective action, emergency camps, participation, earthquake.
Recibido: 28.01.09. Aceptado: 25.03.11.
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acuerdo a De la Maza (2002), la accin represiva de la dictadura buscaba desarticular la matriz histrica de relacin entre Estado y sociedad que haba caracterizado
a Chile durante los cuarenta aos precedentes. La represin, por ende, se dirigi
hacia toda expresin de descontento y oposicin, bajo el argumento de la necesaria
refundacin del sistema econmico y poltico desde arriba.
Sin embargo, y tal como sostiene Oxhorn (1995), la imposicin de regmenes
autoritarios afecta el desarrollo de la sociedad civil de forma importante, pero tambin contradictoria. Las polticas implementadas por un rgimen autoritario pueden, por ejemplo, promover el desarrollo de un tipo de sociedad civil marcada por
la atomizacin, el individualismo y el consumismo. No obstante, paradjicamente,
las mismas polticas pueden llevar a la sociedad civil hacia una direccin completamente opuesta. Este mismo diagnstico es el que se replica en Chile, ya que durante la dictadura emergi un heterogneo movimiento social con base territorial
en las poblaciones populares, pero mucho ms diversificado en sus expresiones
organizativas y orientaciones de accin. La dinmica de estas agrupaciones se fue
centrando en los territorios populares, apoyados por militantes polticos de base
y por iglesias locales, sin relacin alguna con la institucionalidad municipal y nacional (De la Maza, 2002). Para los pobladores, slo la autonoma organizacional
poda prevenir la manipulacin del Estado, de los partidos polticos, e incluso, de
la Iglesia. En cierto sentido, el sector popular ansiaba construir su propia direccin,
desde su propia perspectiva. Lo anterior se refleja en un testimonio captado por la
investigacin de Oxhorn (1995):
We solve our own problems here. We are people, not objects autonomous, free
() it is the right of the poor to make their own decisions. (Oxhorn, 1995:126).
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tes2, as como por el propio trabajo de campo realizado, indican que casi la mayora
de los(as) lderes actuales de los campamentos corresponde a este segundo perfil.
En este sentido, la experiencia de los campamentos de emergencia ha generado un
proceso nuevo de participacin comunitaria a nivel pas. La tradicin de las ltimas
dcadas en materia comunitaria apuntaba a la perpetuacin de los liderazgos experimentados en los territorios, ante la falta de pobladores jvenes o no experimentados que estuviesen interesados en renovar los cargos dirigenciales. Sin embargo,
la experiencia de los campamentos post-terremoto marca un absoluto quiebre de
este modelo, ya que es considerable el nmero de liderazgos emergentes asumiendo
roles directivos en sus respectivas organizaciones.
Por otra parte, si nos remontamos a los das, semanas y meses inmediatamente
posteriores al terremoto y tsunami, nos podemos percatar que stos estuvieron
marcados por particulares modos de resolucin colectiva de las necesidades y problemas que las familias damnificadas deban enfrentar. La histrica olla comn
masificada en las poblaciones de los ochenta es un claro ejemplo de esta afirmacin:
tuvimos que hacer ollas comunes y ayudarnos entre vecinos () nunca me imagin que llegaramos a organizarnos de esa manera () si bien hubo conflictos, el
espritu siempre era de luchar por algo comn, por todos. (Dirigenta Campamento
Coihueco, Penco).
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panorama, que se repite en casi todos los testimonios, cabe preguntarse, Dnde
qued la participacin?
La distancia entre la propuesta gubernamental y los modos de llevar sta a la
prctica, nos permiten argumentar que la llamada Reconstruccin Participativa
no ha sido ms que un componente retrico utilizado por la actual administracin
para legitimarse ante una sociedad civil cada vez ms demandante.
Reflexiones finales
Los grupos de damnificados(as) del terremoto del 27/F que habitan en las llamadas
Aldeas de Emergencia se pueden entender como parte integrante de un sujeto
colectivo y popular que ha tenido mayor o menor visibilidad a lo largo de la historia de nuestro pas. Nos referimos al poblador, actor que ha encarnado la lucha
popular en mltiples ocasiones, desde la toma de sitios para afirmar su derecho a
un lugar donde vivir, hasta la toma de las calles para exigir el trmino de la dictadura. En este sentido, podemos argumentar que los nuevos sin techo no son
individuos a-histricos que slo estn pasando una mala racha por el azar de la
naturaleza; ms bien, podemos entenderlos como actores integrantes de un sujeto
colectivo cargado de historicidad, y cuya posicin en la estructura de clases determina su nivel actual de vulnerabilidad frente al desastre vivido.
Los resultados del trabajo de campo realizado muestran a las y los pobladores
residentes en campamentos de emergencia como actores integrantes de esta nueva sociedad civil popular, que, como tales, establecen diferentes mecanismos de
interrelacin con el Estado. En trminos generales, se puede sealar que las y los
pobladores(as) damnificados(as) han demandado con fuerza su derecho a la vivienda, as como su derecho a participar activamente de la reconstruccin de sus vidas.
Al entender la solucin habitacional como un derecho, stos dirigen su demanda
al Estado, el que, con mayor o menor claridad, se ha comprometido a atender la
situacin de los damnificados.
Si se analizan las demandas de los ciudadanos damnificados, y se contrastan
con las polticas y lineamientos gubernamentales en materia de reconstruccin, no
debera presentarse mayor disonancia, ya que desde lo discursivo el Gobierno de
Chile ha auspiciado una reconstruccin profundamente participativa, que involucrara a los afectados en todas las etapas de la solucin habitacional. Sin embargo,
la evidencia emprica recogida en los testimonios muestra una distancia abismante
entre el discurso y la prctica de la participacin. En efecto, las limitaciones a la
participacin de la comunidad no deberan sorprendernos, si consideramos que
nuestro actual Estado neoliberal incorpora como prcticas comunes las alianzas
con el mercado y, especficamente aqu, con el sector inmobiliario. Si de lo que se
trata es de reproducir la lgica subsidiaria, que implica transferir la construccin de
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SOCIEDAD HOY
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SOCIEDAD HOY es una publicacin del Departamento de Sociologa y Antropologa,
Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Concepcin, Chile. Se edit en forma
anual entre los aos 1997 y 2005, y desde el ao 2006 se edita en forma semestral.
Su objetivo es difundir e incentivar la investigacin y la reflexin en las ciencias sociales
en el mbito nacional e internacional, especialmente a nivel iberoamericano.
Incluye temas de inters cientfico de diferentes reas de investigacin de las Ciencias
Sociales, tales como epistemologa, teora sociolgica y antropolgica, medioambiente,
gnero, educacin, movimientos sociales, metodologas de investigacin, polticas sociales, cultura e imaginarios sociales, etnias, problemas de la globalizacin, territorios y
sistemas productivos, participacin ciudadana, pobreza, desarrollo regional y sustentabilidad, entre otras reas afines.
Es una publicacin dirigida a acadmicos, investigadores, estudiantes y pblico en general. SOCIEDAD HOY considera para su publicacin artculos inditos, los que sern
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size paper, with margins of left and right top and bottom of 3 cms, Times New Roman
characters size 12. Should include:
a) Title of the paper, in English and Spanish.
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Book chapters: Last name, name (year) Chapter title. In: Last Name, First Name: Book
title (initial page-final page). City: publisher.
Example: Goffman, E. (2001). On fieldwork. In Emerson, Robert Contemporary field
research (pp. 153-158). Illinois: Waveland Press Inc.
All quotations must appear in the final list of references and vice versa, such references
must be quoted in the text.
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Revista Sociedad Hoy
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