IV.

MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO

El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL o CDM, por sus siglas en ingls) es un
acuerdo suscrito en el Protocolo de Kioto establecido en su artculo 12, que
permite a los gobiernos de los pases industrializados y a las empresas
(personas naturales o jurdicas, entidades pblicas o privadas) suscribir
acuerdos para cumplir con metas de reduccin de gases de efecto invernadero
(GEI) en el primer periodo de compromiso comprendido entre los aos 2008 2012, invirtiendo en proyectos de reduccin de emisiones en pases en vas de
desarrollo (llamados pases no-Anexo I) como una alternativa para adquirir
reducciones certificadas de emisiones (CER) a menores costos que en sus
mercados.
1.

Funcionalidad

El mecanismo de desarrollo limpio (MDL) permite realizar proyectos de

reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero en pases que no
disponen de objetivos de emisiones segn la Convencin Marco de Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y el Protocolo de Kioto.
Esto se lleva a cabo cuando un inversionista privado o el gobierno de un pas
industrializado pueden invertir o proveer financiamiento para un proyecto en
un pas en vas de desarrollo. Este proyecto debe reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero. As las emisiones de gases sern inferiores a lo
que hubiesen sido en ausencia de inversin externa, comparado a lo que
hubiese ocurrido sin el MDL bajo las mismas condiciones. Entones el
inversionista obtiene Crditos de Carbono por la reduccin y puede utilizar
estos crditos para cumplir sus objetivos de Kioto. Si el MDL llega a funcionar a
la perfeccin, no resultara en ni ms ni menos reduccin de emisiones que la
acordada en el Protocolo de Kioto, sino simplemente cambiar la localizacin
geogrfica en la cual estas reducciones ocurriran. (carbonmarketwatch, 2012)
2.

Ciclo del proyecto MDL

En el acuerdo de Marraquech figuran varios requerimientos para los proyectos

de MDL. Para garantizar el cumplimiento de estos requerimientos, los
operadores del proyecto contratan validadores que actan como un brazo
extendido del Consejo Ejecutivo del MDL. Estos validadores son denominados
como la Entidad Operacional Designada (EOD o DOEs por sus siglas en ingls
Designed Operational Entity) en el lenguaje del CMNUCC.
Si el validador determina que se han cumplido los requisitos del acuerdo de
Marraquech, recomendar el registro del proyecto al Consejo Ejecutivo del
MDL, lo que constituye la aprobacin final. Si el Consejo no emite alguna
objecin en un plazo de 8 semanas, el proyecto se registra automticamente y
puede comenzar el monitoreo y el reclamo de crditos para la reduccin de las

emisiones. Esto significa que el Consejo Ejecutivo del MDL en principio confa
en las recomendaciones de los validadores, pero existe la opcin de control y
equilibrio que permite al Consejo Ejecutivo tener la ltima palabra en caso de
desacuerdo. Mientras mejor hagan su trabajo los validadores, menos sern las
solicitudes de revisin del Consejo. Sin embargo, el rendimiento de los
validadores ha sido fuertemente criticado y tres validadores ya han sido
suspendidos por no haber cumplido con los requisitos mnimos fundamentales.
Por lo tanto es importante mantener una estrecha vigilancia sobre la labor de
los validadores y, de ser necesario, plantear observaciones. Antes de que el
Consejo Ejecutivo del MDL pueda emitir CERs, es decir, crditos de carbono, las
reducciones deben ser verificadas por una Entidad Operacional Designada
diferente a la que hizo la validacin previa. Los procedimientos de vigilancia,
verificacin y emisin de crditos de carbono continan durante todo el
perodo mientras que el proyecto reclame crdito por la reduccin de
emisiones.
En general, el ciclo del proceso del MDL se puede dividir en seis pasos que se
explican ms detalladamente a continuacin:
a) Formulacin: La formulacin de un proyecto del Mecanismo de Desarrollo
Limpio debe cumplir con los requisitos establecidos por las instancias
internacionales y por la Autoridad Nacional Designada del Mecanismo de
Desarrollo Limpio. Las instancias internacionales se refieren a la
Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico (en calidad de reunin de las Partes
del Protocolo de Kyoto) y a la Junta Ejecutiva del MDL. Para efectos del
trmite del proyecto, el responsable o promotor debe diligenciar el
formato oficial de proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio o
documento de proyecto (Secretara de la Convencin sobre el Cambio
Climtico, 2002. Los elementos fundamentales que debe contener la
formulacin del proyecto son los siguientes:

Descripcin general del proyecto. El promotor del proyecto debe

proveer informacin bsica sobre el mismo: determinacin de las
actividades a ser desarrolladas, descripcin de la tecnologa a ser
empleada, participantes, localizacin y explicacin de la manera
como el proyecto reduce o captura emisiones de gases de efecto
invernadero.
Elaboracin y clculo de la lnea base. La lnea base constituye el
escenario hipottico ms probable, que representa lo que hubiera
ocurrido si el proyecto del Mecanismo de Desarrollo Limpio no se
llevara a cabo. En trminos generales, establece el nivel de
emisiones y captura de gases de efecto invernadero que tendra
lugar si no se ejecutan las actividades propuestas por el proyecto.
La lnea base debe construirse de manera especfica para cada

proyecto, siguiendo alguna de las metodologas aprobadas por la

Junta Ejecutiva del MDL (Secretara de la Convencin sobre el
Cambio Climtico, 2002).
Seleccin del perodo de acreditacin. Los proyectos del MDL
deben elegir la duracin del periodo de tiempo durante el cual
solicitarn la certificacin de las reducciones o capturas de gases
de efecto invernadero. Para los proyectos de reduccin de
misiones por fuentes, los promotores deben elegir entre un
periodo de hasta diez aos, o un periodo de hasta siete aos,
renovable en dos oportunidades. En el caso de los proyectos
forestales, es posible elegir entre un periodo de hasta 30 aos, o
un periodo de 20 aos que puede ser renovado hasta en dos
ocasiones.
Elaboracin del plan de monitoreo. El responsable del proyecto
debe definir un plan de monitoreo que permita la estimacin o
medicin de las emisiones de gases de efecto invernadero
atribuibles al proyecto, as como la recopilacin de la informacin
necesaria para determinar la lnea base. El plan debe disearse
siguiendo alguna de las metodologas aprobadas por la Junta
Ejecutiva del MDL y ejecutarse de conformidad durante todo el
periodo de acreditacin.

b) Validacin: El propsito de esta etapa es establecer su conformidad con

los requisitos y procedimientos del Mecanismo de Desarrollo Limpio. La
validacin por la Entidad Operacional Designada consiste en la revisin
de los elementos de la formulacin del proyecto, tal como se presentan
en el documento del proyecto. Entre estos elementos se encuentran la
construccin de la lnea base, el diseo del plan de monitoreo, el trmite
a los comentarios de los interesados y el anlisis de los impactos
ambientales. Igualmente, la Entidad Operacional Designada constar
que el proyecto ha sido aprobado por la Autoridad Nacional Designada y
confirmar el carcter adicional de las actividades del proyecto, es decir
que las reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero son
superiores a las que tendran lugar de no llevarse a cabo el proyecto.
c) Registro: El registro constituye la aceptacin oficial del proyecto por la
Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
El reporte de validacin debe contener el documento del proyecto, la
explicacin del trmite dado a los comentarios de los interesados
durante el periodo de consulta al que tuvo que someterse el proyecto y
las cartas de las Autoridades Nacionales Designadas de cada uno de los
pases participantes, manifestando la participacin voluntaria en el
proyecto y confirmando la contribucin al desarrollo sostenible del pas
en donde se desarrollarn las actividades del proyecto. El registro se

considera definitivo, de no existir objecin de alguna de las Partes

participantes en el proyecto o de al menos tres de los diez miembros de
la Junta Ejecutiva.
d) Monitoreo: El monitoreo o vigilancia consiste en la puesta en marcha del
plan de seguimiento propuesto en el documento de proyecto. Durante el
periodo de acreditacin, el responsable del proyecto debe obtener y
registrar permanentemente la informacin pertinente para determinar
las reducciones de gases de efecto invernadero que el proyecto da a
lugar durante su ejecucin. Como se dijo anteriormente, el plan debe
proveer los procedimientos para recopilar los datos que permitan
determinar la lnea base y estimar o medir las emisiones de las fuentes
correspondientes al proyecto y de aquellas fuera de su frontera, pero
que sean afectadas por el mismo (fugas). La ejecucin del plan de
monitoreo debe registrar y documentar la informacin mencionada y
aplicar las medidas relevantes para asegurar la calidad del
procedimiento.
e) Verificacin: La verificacin consiste en la revisin de los clculos y
procedimientos realizados por el responsable del proyecto durante el
monitoreo para cuantificar las reducciones de gases de efecto
invernadero. Dicha revisin o verificacin es realizada por una entidad
operacional que puede o no ser la misma que efectu con anterioridad la
validacin del proyecto. La entidad operacional comprueba que el
procedimiento seguido por el responsable del proyecto se ajusta a lo
establecido en el protocolo de monitoreo consignado en el documento
del proyecto. Durante el proceso de verificacin corrobora la informacin
suministrada efectuando las inspecciones pertinentes y acudiendo a
fuentes adicionales.
Con base en los resultados de la verificacin, la Entidad Operacional
Designada elabora un informe de verificacin que remite a la Junta
Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio, a las Partes interesadas y
a los participantes del proyecto. Finalmente, procede a expedir una
certificacin de las reducciones o capturas de gases de efecto
invernadero resultantes de la ejecucin de las actividades del proyecto.
f) Expedicin de las reducciones certificadas de las emisiones: La entidad
operacional remite el informe de certificacin de las reducciones y
capturas de gases de efecto invernadero a la Junta Ejecutiva, para que
sta proceda a expedir el Certificado de Reduccin de Emisiones (CER).
La expedicin de los CER se har efectiva si no existe objecin de alguna
de las Partes participantes en el proyecto o de al menos tres miembros
de la Junta Ejecutiva. Dichas CER constituyen el bien final que puede ser

negociado por el responsable del proyecto con el fin de obtener recursos

financieros adicionales. (MGM Innova, 2007)

3.

Ventajas de los MDL

El flujo de ingresos provenientes de la venta de los CERs permite

mejorar la rentabilidad del proyecto y sus estados financieros.
Mejora la imagen internacional de la empresa o del proyecto, pues
es un acto voluntario.
Se logra el acceso a fondos verdes o de responsabilidad social,
que estn buscando oportunidades de inversin en Latinoamrica.
Fortalece la competitividad de la empresa, pues se deben
implementar procesos de supervisin de los procesos para
entregar los CERs ofrecidos. (FONAM)

Bibliografa
carbonmarketwatch. (marzo de 2012). Obtenido de Manual del mecanismo de
desarrollo limpio: http://carbonmarketwatch.org/wpcontent/uploads/2012/03/CDM-Toolkit_Espanol.pdf
FONAM. (s.f.). FONAM. Obtenido de FONAM Peru: http://www.fonamperu.org
MGM Innova. (2007). mgminnova. Obtenido de Mecanismo de desarrollo limpio:
http://www.mgminnova.com