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TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto de la ley
La presente norma tiene por objeto establecer las nuevas reglas previsionales aplicables
al personal y pensionistas de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per del rgimen
regulado por el Decreto Ley N 19846.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
En adelante, el rgimen de pensiones del Decreto Ley N 19846 se adeca a lo
establecido en la Primera Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica del Per,
referente a los criterios de sostenibilidad financiera y no nivelacin.
En consecuencia, djese sin efecto en dicho rgimen previsional todas las disposiciones
que establezcan la renovacin, homologacin o nivelacin de las pensiones con las
remuneraciones, bonificaciones y beneficios.
La citada medida tambin es aplicable a las pensiones de invalidez e incapacidad o de
sobrevivencia.
Artculo 3.- Acceso a la pensin
El personal de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per tiene derecho a la pensin
siempre y cuando acredite un mnimo de veinte (20) aos de servicios reales y efectivos.
Las pensiones de retiro o cesacin definitiva, disponibilidad o cesacin temporal se
regularn con base al ciclo laboral de treinta (30) aos. Se observar el rgimen de dozavos
por fracciones inferiores a un ao de servicio.
La pensin de viudez ser el equivalente al 50% de aquella que perciba o hubiera podido
percibir el causante. Por cada hijo menor de dieciocho (18) aos, la pensin de orfandad ser
el equivalente al 20%. La pensin de ascendencia se calcular como el 20% de la pensin. En
ningn caso la distribucin entre dichos beneficiarios podr exceder el tope de 100%
establecido en el prrafo anterior.
Solo tienen derecho a pensin de orfandad los hijos mayores de dieciocho (18) aos en
los siguientes casos:
10.1.1. Siempre que sigan estudios de nivel bsico o superior de educacin, en forma
ininterrumpida y satisfactoria, dentro del periodo regular lectivo, hasta los veintin (21)
aos.
10.1.2. Cuando adolecen de incapacidad absoluta para el trabajo desde su minora de
edad o cuando la incapacidad que se manifieste en la mayora de edad tenga su origen en
la etapa anterior a ella.
Tratndose de hijos adoptivos, el derecho a la pensin se genera si la adopcin ha tenido
lugar antes que el adoptado cumpla dieciocho (18) aos de edad y antes que el adoptante
cumpla los cincuenta y nueve (59), siempre que el fallecimiento ocurra despus de treinta y
seis (36) meses de producida la adopcin. Este ltimo requisito no rige cuando el deceso se
produce en acto o consecuencia del servicio.
Tienen derecho a pensin de ascendientes, el padre y/o la madre, siempre que a la fecha
del deceso del causante, concurran las condiciones siguientes:
10.2.1. Ser invlido o tener sesenta (60) o ms aos de edad el padre y cincuenta y cinco
(55) o ms aos de edad la madre;
10.2.2. Depender econmicamente del causante;
10.2.3. No percibir rentas superiores al monto de la pensin que le correspondera; y
10.2.3. No existir beneficiarios de pensin de viudez y orfandad, o, en el caso de existir
stos, quede saldo disponible de la pensin del causante, deducidas las pensiones de viudez
y/u orfandad.
TTULO II
NUEVAS REGLAS PARA EL CLCULO DE LA PENSIN DEL PERSONAL DE LAS
FUERZAS ARMADAS Y POLICA NACIONAL DEL PER
CAPTULO I
PARA EL PERSONAL CON VEINTE (20) O MS AOS DE SERVICIOS A LA ENTRADA EN
VIGENCIA DE LA PRESENTE LEY
Artculo 11.- Clculo de las pensiones por otorgarse
Las pensiones de retiro o cesacin definitiva e invalidez o incapacidad que se reconozcan
a partir de la vigencia de la presente ley se calcularn segn las siguientes reglas, siempre y
cuando cumplan con un mnimo de veinte (20) aos de servicio:
11.1. El monto de la pensin del personal de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del
Per que pasa a la situacin de retiro o cesacin definitiva ser equivalente al 100% del
promedio de las sesenta (60) remuneraciones pensionables percibidas efectivamente en
los meses previos a la fecha de cese.
Si el personal de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per tiene entre veinte (20) y
treinta (30) aos, percibir como pensin mensual tantas treintavas partes de dicho monto
en proporcin a sus aos de servicios. Si tiene treinta (30) o ms aos de servicios, le
corresponder el 100%.
11.2. En el caso del personal de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per en
accin de armas, acto de servicio, consecuencia del servicio o con ocasin del servicio se
incapacite para el trabajo, cualquiera que fuese el tiempo de servicios, la pensin se le
calcular sobre el 100% de la remuneracin pensionable.
11.3. El personal que se invalide o se incapacite para el trabajo fuera del acto de servicio
tiene derecho a percibir el 50% de la pensin que le correspondera segn el clculo
establecido en el numeral 11.1 del presente artculo, correspondiente al momento en que
deviene en invlido o incapaz, cualquiera que sea el tiempo de servicios prestados.
Artculo 12.- Bonificacin anual
Las pensiones podrn ser ajustadas anualmente mediante una bonificacin especial por
nica vez, vlido por el ejercicio presupuestal en el que se concede, y de carcter no
pensionable, para aquellos beneficiarios que hayan cumplido sesenta y cinco (65) aos o ms
de edad.
El monto de la bonificacin especial ser autorizado mediante decreto supremo con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros y a propuesta del MEF, teniendo en cuenta el grado
alcanzado al momento de su retiro o cese definitivo, los aos de servicios y la capacidad
financiera del Estado.
CAPTULO II
PARA EL PERSONAL CON MENOS DE VEINTE (20) AOS DE SERVICIOS A LA
ENTRADA EN VIGENCIA DE LA PRESENTE LEY
Artculo 13.- Clculo de las futuras pensiones por otorgarse
Las pensiones de retiro o cesacin definitiva e invalidez o incapacidad que se reconozcan
a partir de la vigencia de la presente ley se calcularn segn las siguientes reglas, y siempre y
cuando cumplan con un mnimo de veinte (20) aos de servicio:
13.1. El monto de la pensin del personal de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del
Per que pasa a la situacin de retiro o cesacin definitiva ser equivalente al 70% del
promedio de las sesenta (60) remuneraciones pensionables percibidas efectivamente en
los meses previos a la fecha de cese.
Si el personal de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per tiene entre veinte (20) y
treinta (30) aos, percibir como pensin mensual tantas treintavas partes de dicho monto
en proporcin a sus aos de servicios. Si tiene treinta (30) o ms aos de servicios, le
corresponder el 100% del porcentaje sealado en el prrafo precedente.
13.2. En el caso del personal de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per que en
accin de armas, acto de servicio, consecuencia del servicio o con ocasin del servicio se
incapacite para el trabajo, cualquiera que fuese el tiempo de servicios, la pensin se le
calcular sobre el 70% de la remuneracin pensionable.
13.3. El personal que se invalide o se incapacite para el trabajo fuera del acto del servicio
tiene derecho a percibir el 50% de la pensin que le correspondera segn el clculo
establecido en el numeral 13.1 del presente artculo, correspondiente al momento en que
deviene en invlido o incapaz, cualquiera que sea el tiempo de servicios prestados.
Artculo 14.- El monto mximo de pensiones
El monto mximo mensual de las pensiones de retiro o cesanta, invalidez o incapacidad y
sobrevivientes que se otorguen ser el equivalente a dos (02) Unidades Impositivas Tributarias
(UIT) vigente a la fecha de retiro o cese definitivo del personal de las Fuerzas Armadas y
Polica Nacional del Per.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I.
ANTECEDENTES
ANLISIS
Monto (S/.)
100
24 172*
4. Cabe indicar, adems, que la frmula de clculo de las prestaciones no se condice con los
niveles de aportes establecidos para dicho rgimen, aspecto que ha sido origen del
problema de insostenibilidad de los sistemas pblicos de pensiones, debido a que, en
primer lugar, de esa manera se otorgan beneficios fijos sobre contribuciones no definidas
en valor suficiente para que la aportacin colectiva de los trabajadores financie las
pensiones, y, en segundo trmino, a que no se ajustaron oportunamente las variables
previsionales (tasa de reemplazo, tasa de aporte, edad de jubilacin, densidad de
aportacin mnima) a los cambios demogrficos y laborales.
5. La insolvencia e iliquidez que afronta la CPMP se debe a que el sistema concede:
6. El referido problema estructural del sistema previsional militar policial fue advertido como
una posibilidad desde el inicio de la vigencia del Decreto Ley N 19846 en los siguientes
trminos: Las prestaciones del nuevo sistemason sumamente altasson
extremadamente liberales, razn por la cual podra considerarse su reduccin sin que por
ello deje de constituir un excelente programa. Asimismo que, el costo de estos
planes de pensiones a largo plazo,cuando son afectados por la inflacin de salarios
resulta superior al monto de las contribuciones hechas.. Es decir, que Debe admitirse
que el sistema resulta, a largo plazo, sumamente generoso y caro6.
As, segn se estim entonces, el financiamiento del programa de beneficios requera que
la tasa de contribuciones [sea] de hasta un 27%... y que la rentabilidad de las
inversiones a la vez produzca intereses que excedan sustancialmente a las tasas de
aumento del nivel general de sueldos del personal protegido por el sistema., y que
debera ser posible obtener de las inversiones una renta promedio del 14% anual7.
8
Fuente: Flujos de Caja ejecutado 2008-2010 y proyectado 2011 enviados por la CPMP.
* En el ao 2009 no se considera la transferencia de S/. 228 millones realizada por el Estado - Ley N
28939.
Fuente: Flujos de Caja ejecutado 2008-2010 y proyectado 2011 enviados por la CPMP.
pensionistas administrados por la CPMP (ms de 35 mil). Ello con el fin de hacer
viable el sistema previsional.
Lo que implicara que el Tesoro Pblico asuma un costo adicional anual de S/.
75610 millones para el ao 2012, y permanente en el tiempo.
b) Las futuras pensiones del personal en actividad de las FFAA y PNP que a la fecha
de la vigencia de la presente ley tiene ganado el derecho (con mnimo 20 aos
aporte), debern ser financiadas con sus nuevos porcentajes de aportes, la
contribucin solidaria de los pensionistas, los saldos remanentes de la CPMP y
el aporte del Estado, de ser necesario.
c) Establecer nuevas reglas previsionales con un fondo auto sostenible implica que
los aportes de los nuevos ingresantes a las FFAA y PNP vayan a un fondo
intangible que se capitalice para alcanzar el equilibrio del sistema segn los
escenarios de periodos de aos considerados (por lo menos diez aos).
11. Propuesta de reforma previsional del rgimen previsional de las FFAA y PNP
Con base a lo sealado, se presenta la siguiente propuesta de reforma del sistema
previsional militar policial, el cual se adeca a los criterios de sostenibilidad financiera y no
nivelacin, y cuyas lneas bsicas son las siguientes:
-
Dejar sin efecto todas las disposiciones que establezcan la renovacin, homologacin o
nivelacin de las pensiones con las remuneraciones.
Crear una contribucin solidaria (10% de la pensin) que grava los pensionistas del
rgimen del Decreto Ley N 19846 y de la Ley de Montepo.
Cambio en las tasas de aporte del personal militar policial y del Estado.
Nuevas frmula de clculo de la pensin para el personal de las FFAA y PNP con 20 o
ms aos de servicios equivalente a 100% del promedio de las 60 remuneraciones
pensionables percibidas efectivamente en los meses previos a la fecha de cese. Las
pensiones de sobrevivencia por viudez, orfandad o ascendencia sern el equivalente al
50% de la pensin que le correspondera al causante.
Ajuste de pensiones mediante una bonificacin especial por nica vez, vlido por el
ejercicio presupuestal en el que se concede, y de carcter no pensionable, para
aquellos beneficiarios que hayan cumplido 65 aos o ms de edad.
-
Nuevas frmula de clculo de la pensin para el personal de las FFAA y PNP con
menos de 20 aos de servicios equivalente a 70% del promedio de las 60
remuneraciones pensionables percibidas efectivamente en los meses previos a la fecha
de cese. Las pensiones de sobrevivencia por viudez, orfandad o ascendencia sern el
equivalente al 50% de la pensin que le correspondera al causante.
El monto mximo de pensiones ser equivalente a 2 Unidades Impositivas Tributarias
(UIT) vigente a la fecha de retiro o cese definitivo del personal de las FFAA y PNP.
Reajuste de pensiones para los beneficiarios que hayan cumplido 65 aos o ms de
edad, y cuyo valor de la pensin no exceda el importe de 2 UIT vigente en cada
oportunidad.
10
Flujo de gastos (pensiones y planilla del terrorismo). Proyeccin elaborada en funcin a la tasa de crecimiento anual
promedio de los ltimos 5 aos, asumiendo que el incremento que se ha otorgado a las viudas e incapacitados del DU
N 020-2011 se convierta en permanente.
Opcin de afiliarse a otro sistema previsional para el personal de las FFAA y PNP que
pase a situacin de retiro o cese definitivo sin alcanzar el derecho a pensin.
12. Anlisis costo beneficio:
En el supuesto que se d una nueva escala remunerativa mantenindose sin reforma el
sistema previsional, el costo actuarial se incrementara en 92%.
Con Remuneracin
Actual
R.A. Activos neta de aportes
Reserva Actuarial
(Millones S/.)
Con nueva escala
Remunerativa
59 349
% Incremento
91 700
55%
R.A. Pensionistas
34 592
75 513
118%
R.A. Total
93 941
180 429
92%
Tasa de Reemplazo
(Remuneracin / Pensin)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
59 349
53 131
47 536
42 499
37 967
33 887
R.A. Pensionistas
34 592
34 592
34 592
34 592
34 592
34 592
R.A. Total
93 941
87 723
82 128
77 091
72 559
68 479
0%
7%
13%
18%
23%
27%