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ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA


MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y
TIERRAS

INSTITUTO NACIONAL DE INNOVACIN


AGROPECUARIA Y FORESTAL

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL


2011 -2015

La Paz Bolivia - Septiembre 2010

La Tierra no nos pertenece,

nosotros pertenecemos a la Tierra


Evo Morales Ayma
Presidente del Estado
Plurinacional de Bolivia
En ocasin de la Declaracin del
Da Internacional de la Madre Tierra
Asamblea General de la ONU
Nueva York, 22 de abril del 2009

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA


MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
INSTITUTO NACIONAL DE INNOVACIN AGROPECUARIA
Y FORESTAL

INIAF

Plan Estratgico Institucional


2011-2015

La Paz - Bolivia
Septiembre, 2010

Evo Morales Ayma


PRESIDENTE DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Nemesia Achacollo Tola


MINISTRA DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS

Vctor Hugo Vsquez Mamani


VICEMINISTRO DE DESARROLLO RURAL AGROPECUARIO

Erik Bernardo Murillo Fernndez


DIRECTOR GENERAL EJECUTIVO INIAF

INIAF. 2010. Plan Estratgico Institucional 2011-2015. Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal.
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz, Bolivia.

Telfonos y Fax 591-2-2441153/2-2441608/2-211 3629


www.iniaf.gob.bo - contacto@iniaf.gob.bo
Casilla Postal 4793
Calle Capitn Ravelo N 2329
Edificio Exclsior 3er Piso
Sopocachi
La Paz Bolivia

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO.............................................................................................................................. 1
1.

CONTEXTO ........................................................................................................................................ 4

1.1. DESAFOS DE DESARROLLO EN BOLIVIA....................................................................................................... 4


1.2. POLTICA DE SEGURIDAD CON SOBERANA ALIMENTARIA. ............................................................................... 4
1.3. POLTICA DE INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO. ............................................................................... 4
1.4. EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL EN EL CONTEXTO DEL DESARROLLO NACIONAL ........................................... 5
1.5. AGRICULTURA INTEGRAL FAMILIAR CAMPESINA ........................................................................................... 14
1.6. ROL DEL SECTOR EN EL MARCO DE LOS LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO .............. 15
1.7. PLAN SECTORIAL PARA LA REVOLUCIN RURAL, AGRARIA Y FORESTAL ............................................................. 16
1.8. LA INNOVACIN EN EL DESARROLLO AGROPECUARIO Y FORESTAL ..................................................................... 17
1.9. EXPERIENCIAS ANTERIORES EN INVESTIGACIN, ASISTENCIA TCNICA/EXTENSIN Y CAPACITACIN, E INNOVACIN 18
1.10. RETOS DE LA INNOVACIN AGROPECUARIA Y FORESTAL ............................................................................... 19
2.

EL SISTEMA BOLIVIANO DE INNOVACIN SBI .............................................................................. 21

3.

EL INSTITUTO NACIONAL DE INNOVACIN AGROPECUARIA Y FORESTAL INIAF......................... 22

3.1. MARCO LEGAL ..................................................................................................................................... 22


3.2. FUNCIONES ESTABLECIDAS PARA EL INIAF ................................................................................................ 23
3.3. ESTRUCTURA ORGNICA ........................................................................................................................ 23
3.4. ANLISIS INSTITUCIONAL ...................................................................................................................... 25
4.

EL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN AGROPECUARIA Y FORESTAL SNIAF.............................. 28

4.1. ANLISIS DE ACTORES ........................................................................................................................... 30


4.2. RELACIONES INTERINSTITUCIONALES ....................................................................................................... 31
5.

ESTRATEGIA INSTITUCIONAL ........................................................................................................ 32

5.1. MISIN ............................................................................................................................................. 32


5.2. VISIN.............................................................................................................................................. 32
5.3. PRINCIPIOS RECTORES .......................................................................................................................... 32
5.4. PERSPECTIVAS Y POLTICAS INSTITUCIONALES ........................................................................................... 33
5.5. OBJETIVOS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL ............................................................................................... 33
6.

INVESTIGACIN ............................................................................................................................. 35

6.1. ENFOQUE TEMTICO ............................................................................................................................. 35


6.2. PERSPECTIVA, POLTICAS Y OBJETIVOS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL COMPONENTE DE INVESTIGACIN .......... 36
7.

ASISTENCIA TCNICA/EXTENSIN Y CAPACITACIN (ATEC) ....................................................... 39

7.1. ENFOQUE TEMTICO ............................................................................................................................. 39


7.2. PERSPECTIVA, POLTICAS Y OBJETIVOS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL COMPONENTE DE ASISTENCIA
TCNICA/EXTENSIN Y CAPACITACIN ........................................................................................................... 40

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

-i-

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

8.

SEMILLAS ....................................................................................................................................... 44

8.1. ENFOQUE TEMTICO ............................................................................................................................. 44


9.

REAS TRANSVERSALES ................................................................................................................. 46

9.1. AGRICULTURA INTEGRAL FAMILIAR CAMPESINA ........................................................................................... 46


9.2. MANEJO Y CONSERVACIN DE SUELO Y AGUA............................................................................................... 46
9.3. CAMBIO CLIMTICO .............................................................................................................................. 47
9.4. BIOTECNOLOGA .................................................................................................................................. 47
9.5. EVALUACIONES AMBIENTALES Y SOCIALES .................................................................................................. 48
10.

GESTIN INSTITUCIONAL ............................................................................................................ 49

10.1. ENFOQUE TEMTICO ........................................................................................................................... 49


10.2. PERSPECTIVAS, POLTICAS Y OBJETIVOS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL COMPONENTE DE GESTIN
INSTITUCIONAL ......................................................................................................................................... 49
10.3. CUADRO DE MANDO INTEGRAL CMI....................................................................................................... 51
10.4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ................................................................................................................ 51
10.5. MARCO LGICO ................................................................................................................................. 54
10.6. ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO .......................................................................................................... 60
10.7. PRESUPUESTO ................................................................................................................................... 60
10.8. FONDO DE INVESTIGACIN SNIAF ........................................................................................................ 61
BIBLIOGRAFA ...................................................................................................................................... 62

- ii -

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

ANEXOS
ANEXO 1: MISIN Y VISIN EXTENDIDAS..................................................................................................... 63
ANEXO 2: FODA .................................................................................................................................... 66
ANEXO 3: CUADRO DE MANDO INTEGRAL ..................................................................................................... 70

TABLAS
TABLA 1 RENDIMIENTOS DE CULTIVOS SELECCIONADOS (EXPRESADO EN TONELADAS MTRICAS POR HECTREA) ................ 8
TABLA 2 SUPERFICIES DE LAS FORMACIONES BOSCOSAS EN BOLIVIA ..................................................................... 11
TABLA 3 COMPARACIN DEL COMERCIO DEL SECTOR FORESTAL CON EL DE LA MINERA E HIDROCARBUROS ...................... 11
TABLA 4 CATEGORIZACIN DE ACTORES DEL SNIAF A NIVEL DEPARTAMENTAL Y LOCAL.............................................. 30
TABLA 5 PERSPECTIVAS Y POLTICAS INSTITUCIONALES DEL INIAF ...................................................................... 33
TABLA 6 POLTICA INSTITUCIONAL Y OBJETIVOS DE DESARROLLO ......................................................................... 34
TABLA 7 MARCO LGICO .............................................................................................................................. 54
TABLA 8 PRESUPUESTO DE INIAF DE INVERSIN POR TIPO DE GASTO (DLARES ESTADOUNIDENSES) ........................... 60
TABLA 9 PRESUPUESTO DEL INIAF POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO (DLARES ESTADOUNIDENSES) ........................... 61

FIGURAS

FIGURA 1

EVOLUCIN

DEL

PIB NACIONAL

AGROPECUARIO

Y PARTICIPACIN LA AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y

PESCA EN LA ECONOMA NACIONAL ....................................................................................................................

FIGURA 2 SUPERFICIES CULTIVADAS POR TIPO DE ACTOR RURAL (1980-2007)........................................................ 7


FIGURA 3 EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE SEMILLA CERTIFICADA EN EL ESTADO PLURINACIONAL EN TM, HISTRICO
(1987-2009) .......................................................................................................................................... 13
FIGURA 4 PRODUCCIN NACIONAL DE SEMILLA CERTIFICADA POR DEPARTAMENTOS................................................. 13
FIGURA 5

CAMBIOS

DE LA PROPORCIN DEL REA CULTIVADA RELACIONANDO LA AGRICULTURA CAMPESINA A LA

AGRICULTURA EMPRESARIAL EN LOS

ANDES Y TRPICOS BOLIVIANOS

DURANTE EL PERIODO 1950-2007.......................

15

FIGURA 6 EL INIAF TIENE UN ROL TRANSVERSAL ENTRE LAS UNIDADES EJECUTORAS DEL MDRYT .............................. 16
FIGURA 7 ESQUEMAS DE OFERTA DE ASISTENCIA TCNICA/EXTENSIN Y CAPACITACIN ATEC EN BOLIVIA .................. 19
FIGURA 8 ORGANIGRAMA DEL INIAF ............................................................................................................ 25
FIGURA 9 SECTORES INVOLUCRADOS EN SISTEMA DE INNOVACIN AGROPECUARIA Y FORESTAL SNIAF ....................... 29
FIGURA 10 ESQUEMA GENRICO DE ALIANZAS ESTRATGICAS DE INVESTIGACIN .................................................... 36
FIGURA 11 ESQUEMA FUNCIONAL DE LOS ESPACIOS DE CONCERTACIN................................................................. 41
FIGURA 12 PROCESO DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN ES PERMANENTE, PREVENTIVO Y CORRECTIVO ........... 52
FIGURA 13 IMPACTO Y RETROALIMENTACIN BASADA EN EL MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ....................... 53

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Plan Estratgico Institucional 2011 2015

ABREVIATURAS Y ACRNIMOS

AF

Agropecuario y Forestal

ATEC

Asistencia Tcnica/Extensin y Capacitacin

ATS

Asistencia Tcnica Semillera

CDB

Convenio sobre la Diversidad Biolgica

CDI

Consejo(s) Departamental(es) de Innovacin

CGIAR

Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola Internacional

CITES

Convencin Internacional sobre el Comercio de Especies Amenazadas

CMI

Cuadro de Mando Integral

CNPSH

Centro Nacional de Produccin de Semillas de Hortalizas

CpD

Comunicacin para el Desarrollo

CPE

Constitucin Poltica del Estado

DAF

Direccin Administrativa Financiera

DTS

Direccin Tcnica Sustantiva

EC

Espacios de Concertacin

GM

Gobiernos municipales

GTZ

Agencia de Cooperacin Tcnica de Alemania (Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit)

IAF

Innovacin Agropecuaria y Forestal

IBTA

Instituto Boliviano de Tecnologa Agropecuaria

INE

Instituto Nacional de Estadsticas

INIAs

Instituto(s) Nacional(es) de Innovacin/Investigacin Agropecuaria

IPHAE

Instituto Para el Hombre, Agricultura y Ecologa

ISTA

Asociacin Internacional de Anlisis de Semilla

MAE

Mxima Autoridad Ejecutiva

MDRyT

Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras

MP

Ministerio de la Presidencia

ODI

Objetivo de Desarrollo Institucional

OECAs

Organizacin(es) Econmica(s) Campesina(s)

OECD

Organizacin Para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

OGM

Organismo Genticamente Modificado

ONGs

Organizacin(es) no Gubernamental(es)

PADEP

Programa de Apoyo a la Gestin Pblica Descentralizada y Lucha Contra La Pobreza.

PDDs

Plan(es) de Desarrollo Departamental

PDMs

Plan(es) de Desarrollo Municipal

PDS

Plan Sectorial para la Revolucin Rural, Agraria y Forestal

PEA

Poblacin Econmicamente Activa

PIB

Producto Interno Bruto

PIC

Programa de Innovacin Continua COSUDE

PND

Plan Nacional de Desarrollo

PNS

Programa Nacional de Semillas

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Plan Estratgico Institucional 2011 2015

POA

Programacin Operativa Anual

PyMES

Pequeas y Medianas Empresas

Red CRC

Red de Centros de Referencia y de Capacitacin-Formacin

Red PROCIS Sistemas Regionales de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico


RR.HH.

Recursos humanos

SABS

Sistema de Administracin de Bienes y Servicios

SNAP

Sistema Nacional de Administracin de Personal

SBI

Sistema Boliviano de Innovacin

SEDAG

Servicio Departamental de Agricultura y Ganadera

SIBTA

Sistema Boliviano de Tecnologa Agropecuaria

SNIAF

Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

SOA

Sistema de Organizacin Administrativa

SP

Sistema de Presupuestos

SPO

Sistema de Programacin de Operaciones

TICs

Tecnologa(s) de Informacin y Comunicacin

UCPSA

Unidad de Coordinacin del Programa de Servicios Agropecuarios

UNCED

Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo

UPOV

Unin Internacional Para la Proteccin de Obtenciones Vegetales

VD

Vice-ministerio de Descentralizacin

VDRA

Vice-ministerio de Desarrollo Rural y Agricultura

VIPFE

Vice-ministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

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Plan Estratgico Institucional 2011 2015

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Plan Estratgico Institucional 2011 2015

RESUMEN EJECUTIVO
Enmarcado en el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan de Desarrollo Sectorial, el INIAF presenta su Plan Estratgico
Institucional PEI para el periodo 2011 2015 a fin de dar continuidad al cambio de la estructura agraria y de la
economa rural que define el nuevo modelo de desarrollo productivo rural, integral y sustentable y que
promueve el impulso de la economa estatal, privada, comunitaria y plural para el logro de la Seguridad con
Soberana Alimentaria del Estado Plurinacional. El PEI del INIAF, por tanto, responde a stos mandatos que
asignan a la innovacin y al desarrollo tecnolgico un papel fundamental para el incremento de la Produccin y la
productividad competitividad
El presente PEI propone aportar de manera permanente y sostenible a la solucin de los problemas de pobreza de
los Pueblos indgena originario campesinos mediante el desarrollo de innovaciones tecnolgicas en base al dilogo de
saberes de un sector agropecuario y forestal conformado por unas 700 mil unidades productivas, de las cuales unas
400 mil son unidades familiares constituidas por campesinos originarios e indgenas pobres.
El sector agropecuario en Bolivia desempea un importante rol en la economa nacional al constituirse en el
tercer componente ms importante del Producto Interno Bruto Nacional, con una participacin promedio del 15%
durante las ltimas dcadas. No obstante, en comparacin al sector que tradicionalmente se dedica a la produccin
de alimentos se constata un crecimiento significativo en el grupo de rubros agrcolas industriales, principalmente en la
zona oriental del Estado Plurinacional, particularmente en superficie cultivada con soya, girasol y algodn, y en menor
proporcin de caa de azcar y maz. Actualmente, se cultivan unos 2.5 millones de hectreas: 1.4 millones
corresponden a la produccin de alimentos por pequeos productores campesinos e indgenas, particularmente para
el consumo de la poblacin, y 1.1 millones a la produccin de cultivos agrcolas industriales empresariales.
En el altiplano y valles predominan las economas comunitarias y campesinas desarrollando relaciones de reciprocidad
y solidaridad como sustento de la reproduccin econmica y social. En cambio, en las tierras bajas del trpico
boliviano miles de familias dependen del bosque, cuyo manejo integrado tiene repercusin significativa en los ciclos
del agua y la conservacin de los suelos. En ambos casos, la agroforestera diversificada representa tambin un
importante medio para la produccin de recursos a escala agroindustrial y de subsistencia, as como, para la
restauracin de bosques y suelos degradados junto a iniciativas de reforestacin.
La agroindustria es ms intensa en las tierras bajas con economas de ndole empresarial orientada a la exportacin
tanto agrcola, ganadera y forestal. La ganadera bovina participa con 3% del PIB agropecuario. El sector forestal
contribuye con 6% del PIB por productos primarios y 6% por productos manufacturados (castaa de la Amazona
boliviana con 3,4% del PIB).
En este marco sectorial, se destaca la importancia de la agricultura familiar campesina, como expresin de la
experiencia boliviana de produccin familiar y comunitaria desarrollada por unidades productivas familiares en un
contexto histrico que se genera a partir de la reforma agraria campesina del 1953, oportunidad en que se devuelven
las tierras (del latifundio colonial y republicano) a familias indgena originaria campesinas. La agricultura familiar
campesina se caracteriza por constituir sistemas integrales y diversificados, por la gran diversidad de recursos
genticos que maneja, y por el porcentaje de superficie cultivada que supera el 50% hasta 1985 (85% en 1953 a
63% en 1985). Entre 1985 y 2005, con la aplicacin de una poltica econmica de corte neoliberal ocurre una
significativa expansin agrcola orientada a la agroindustria empresarial de exportacin, llegando al 50% de la
superficie cultivada con algunos monocultivos. A partir del 2005, con la aprobacin de la Ley de Reconduccin Agraria
(2006) y la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (2009), se establece el rol protagnico del Estado
en el reconocimiento, respeto, proteccin y promocin de la organizacin econmica comunitaria, que, comprende los
sistemas de produccin y reproduccin de la vida social, fundados en principios y visin propios de las naciones y
Pueblos indgena originario campesinos. El PEI contempla las lecciones aprendidas de experiencias
institucionales anteriores. Por un lado, el modelo del entonces Instituto Boliviano de Tecnologa Agropecuaria
(IBTA) que se concentr en realizar investigacin y ofertar tecnologa a partir de centros experimentales y no como
resultado de la demanda de los productores. Por otro lado, el modelo del Sistema Boliviano de Tecnologa

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Plan Estratgico Institucional 2011 2015

Agropecuaria (SIBTA) que descart la investigacin por parte del Estado y se orient a la compra de servicios de
investigacin y generacin de tecnologa.
La innovacin agropecuaria planteada por el INIAF parte de la valoracin y sistematizacin del legado ancestral
con el fin de generar una base de saberes, conocimientos y tecnologas de las comunidades y pueblos indgena
originario y campesinos como fundamento para el desarrollo endgeno del sector agropecuario y forestal, resaltando
al mismo tiempo la complementariedad de conocimientos convencionales y reconociendo que las tecnologas
ancestrales no trabajan solas, sino que van de la mano con el enfoque social, espiritual y ambiental. En este marco, la
innovacin agropecuaria y forestal resulta de la combinacin de lo nuevo, lo aplicable y lo adoptable, lograda
mediante el dilogo de saberes e iniciativas de ciencia y tecnologa. Sin embargo, requiere una reconsideracin de las
capacidades necesarias para contribuir a las metas sociales, econmicas y ambientales del Estado Plurinacional.
Relativo a lo nuevo, las capacidades cientficas que sostienen la investigacin agrcola, pecuaria y forestal, necesitan
ser ampliadas para acoplar el proceso de investigacin al sistema complejo de actividades, actores y polticas de
desarrollo rural. En lo que respecta a lo aplicable, la diversidad, complejidad y heterogeneidad de los problemas,
desafos y potencialidades en Asistencia Tcnica/Extensin y Capacitacin requieren de una atencin simultnea de
las demandas de nuevos conocimientos y tecnologas y su aplicacin coordinada y colaborativa en el marco del
concepto integral de sistemas de innovacin. As mismo, se requiere de ampliar la cobertura de los servicios de
certificacin y fiscalizacin de semillas incorporando nuevas especies agrcolas, forestales y frutales en directa
atencin a las necesidades y demandas de los productores agropecuarios y forestales (lo adoptable). De esta manera,
la innovacin constituye una de las principales formas de impulsar el desarrollo como modo eficaz para enfocar los
principales retos del sector agropecuario forestal a fin de reducir la pobreza.
El Sistema Boliviano de Innovacin SBI es el conjunto de actores interrelacionados y complementarios, que
trabajan en forma coordinada y constructiva, generando soluciones integrales a problemas productivos, sociales y
ambientales, con un enfoque de desarrollo participativo, equitativo y sustentable. La articulacin coherente e
interrelacionada genera respuestas a problemas de manera integral con impacto productivo, social y ambiental, tanto
en sectores como en regiones con un enfoque sustentable y participativo con equidad de gnero.
La creacin del Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal INIAF obedece al propsito de
recuperar el rol del Estado en la generacin de ciencia y tecnologa para el sector agropecuario y forestal, y en la
articulacin de las capacidades institucionales pblicas y privadas existentes en los mbitos de la innovacin
agropecuaria y forestal. El INIAF, bajo tuicin del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, tiene el mandato de
dinamizar y fortalecer las capacidades de los productores y contribuir a la Seguridad y Soberana alimentaria del
Estado Plurinacional.
El Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal SNIAF es un sub-sistema del SBI, bajo
responsabilidad del INIAF, que construye, impulsa, gestiona, coordina y articula la temtica de la innovacin
agropecuaria y forestal en los diferentes eslabones de los complejos productivos. El SNIAF se conforma por tres tipos
de actores: el sector pblico, el generador y socializador de conocimiento, y, el productivo.
El Plan Estratgico Institucional PEI del INIAF a partir de su misin y visin define cuatro componentes:
investigacin, asistencia tcnica/extensin y capacitacin, semillas y gestin institucional, como medios para alcanzar
su objetivo.
En el marco del Decreto Supremo 29611, la Misin del INIAF define que: El INIAF es la autoridad competente y
rectora del Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (SNIAF), que tiene los roles de generar
tecnologas, establecer lineamientos y gestionar las polticas pblicas de innovacin agropecuaria y forestal, con la
finalidad de contribuir a la seguridad y soberana alimentaria, en el marco del dilogo de saberes, la participacin
social, y la gestin de los recursos genticos de la agro biodiversidad como patrimonio del Estado.
La Visin del INIAF considera que: El INIAF es referente nacional e internacional en innovacin agropecuaria y
forestal, con un modelo de gestin fortalecido e institucionalizado, para la generacin y desarrollo de innovacin y
tecnologas, gestin de polticas pblicas y de saberes, la provisin de servicios accesibles y de calidad, para beneficio
de productoras y productores agrcolas, pecuarios y forestales y la sociedad boliviana en su conjunto.
El componente de Investigacin del INIAF tiene por objetivo fortalecer las capacidades en investigacin del
INIAF, contribuir a la innovacin agropecuaria y forestal, y dinamizar su rol en el marco de las polticas e instituciones
nacionales. El INIAF enfoca sus esfuerzos de investigacin y asistencia tcnica, priorizando ocho programas
nacionales en los siguientes rubros estratgicos: trigo, papa, maz, arroz, hortalizas, ganado y forraje, quinua y
bosques. Adems, el INIAF atender con programas departamentales o regionales la priorizacin de rubros que
atender con un Fondo de investigacin especfico para el efecto. Complementariamente, se desarrollarn programas
de corte transversal en: agricultura integral familiar campesina; manejo y conservacin de agua y suelos con visin de
cuenca; biotecnologa para reproduccin masiva de material gentico; cambio climtico; y evaluaciones sociales y
ambientales. El INIAF articular la investigacin dentro de stos programas directamente y mediante alianzas
estratgicas, conformadas por grupos de investigacin basados en principios tales como sinergias y
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Plan Estratgico Institucional 2011 2015

complementariedad en experiencia, representacin geogrfica, capacidad en recursos humanos e infraestructura, que


actan a nivel local, regional y nacional a travs de instituciones pblicas o privadas que generan conocimiento. La
Perspectiva Institucional de este componente es: 1) desarrollo de investigacin agropecuaria y forestal. Las
Polticas Institucionales que se deriva del mismo son: 1.1.) Gestin del INIAF y SNIAF en el mbito de
investigacin; 1.2.) Generacin, organizacin, articulacin y ejecucin de la investigacin Agropecuaria y Forestal; y
1.3.) Gestin de recursos genticos de la agro-biodiversidad, parientes silvestres y microorganismos.
El componente de Asistencia Tcnica/Extensin y Capacitacin ATEC del INIAF encarar la asistencia
tcnica directa y el aprovechamiento de las capacidades de actores locales institucionales a fin de coordinar procesos
de concertacin sobre las principales prioridades estratgicas a ser atendidas por el SNIAF a nivel regional, buscando
una articulacin y respuesta a los productores recogiendo metodologas y experiencias de la realidad,
sistematizndolas y difundindolas. Las acciones de ATEC se ejecutarn tanto en los programas nacionales
priorizados, como en los departamentales y locales. La Perspectiva Institucional para ste componente es: 2)
Asistencia tcnica, extensin y capacitacin para la produccin agropecuaria y forestal, de la cual se obtienen las
Polticas Institucionales siguientes: 2.1.) Desarrollo y gestin del INIAF y SNIAF en el mbito de asistencia
tcnica.; y 2.2.) Desarrollo de capacidades de productores, promotores y tcnicos del INIAF y del SNIAF en
innovaciones y tecnologas en agropecuaria y forestal.
El componente de Semillas del INIAF tiene por objetivo fortalecer y consolidar las capacidades institucionales y
operativas de los servicios de certificacin, fiscalizacin y registro de semillas que presta la Direccin Nacional de
Semillas del INIAF en favor del desarrollo agrcola regional, nacional y de los pequeos y medianos productores a
travs del acceso a semillas de calidad. La Perspectiva Institucional de este componente es: 3) servicios para la
produccin y abastecimiento de semillas de calidad, que se expresa en las Polticas Institucionales siguientes:
3.1.) Fortalecimiento y consolidacin de los procesos de certificacin, fiscalizacin y registro de semillas; 3.2.)
Armonizacin de normas y reglamentos de semillas al nuevo marco constitucional; y 3.3.) Ampliar el acceso,
disponibilidad y uso de semillas de calidad.
Complementario a los componentes centrales del INIAF, se tiene establecidas las siguientes reas Transversales,
cuyas actividades se desarrollarn en cada componente en forma interrelacionada: (i) Agricultura integral familiar y
campesina; (ii) Manejo y conservacin de suelo y agua con visin de cuenca; (iii) Cambio climtico; (iv) Biotecnologa;
y (v) Evaluaciones ambientales y sociales.
El componente de Gestin Institucional del INIAF tiene la finalidad de cumplir y alcanzar los objetivos
nacionales, sub nacionales y regionales comunes, en redes de planificacin, gestin y desarrollo de actividades de
innovacin agropecuaria y forestal. En este sentido se han definido dos Perspectivas Institucionales
Transversales de gestin institucional: 4) Gestin de polticas pblicas, construccin y articulacin del SNIAF; y 5)
Fortalecimiento institucional y gestin operativa y financiera. Para stas perspectivas se cuenta con las Polticas
Institucionales siguientes: 4.1.) Desarrollo de un Sistema de planificacin institucional y sectorial; 4.2.) Gestin de
redes; 5.1.) Desarrollo y Consolidacin de un Modelo desconcentrado de gestin institucional con procesos y
procedimientos transparentes y eficientes; y 5.2.) Desarrollo y fortalecimiento de capacidades y mecanismos de
motivacin de los recursos humanos RR.HH. del INIAF.
El Marco Lgico ML y el Cuadro de Mando Integral CMI contienen la sntesis de la Estrategia Institucional,
resumiendo y definiendo las decisiones (polticas), los Objetivos de Desarrollo Institucional ODI y las actividades
estratgicas, adems de las metas en cada una de estos, de forma plurianual (2011-2015). Los ODI cuentan con uno
o varios indicadores de efecto que a su vez cuentan con su indicador de lnea base, los mismos deben lograrse
durante la vigencia del plan con los resultados a ser alcanzados a travs de la Programacin Operativa Anual POA.
El PEI del INIAF comprende un Programa de Seguimiento y Evaluacin permanente, preventivo y correctivo,
registrando y sistematizando informacin que permitira evaluar y, en caso de ser necesario, redisear las polticas de
ejecucin y coordinacin. El seguimiento y monitoreo, analizar y evaluar cuatro reas estratgicas del INIAF, estas
son (i) rea de planificacin estratgica institucional, (ii) rea de desarrollo y gestin, (iii) rea financiera y
presupuestaria, y iv) rea operativa. As mismo, el PEI del INIAF contiene una Estrategia de Comunicacin que
comprende la comunicacin corporativa y la comunicacin para el desarrollo con el uso de diversas Tecnologas de
Informacin y Comunicacin TICs a fin de interconectar las iniciativas y logros de la innovacin entre productores,
tcnicos, entidades gubernamentales, privadas y pblico en general.
La ejecucin del PEI 2011-2015 del INIAF requiere de un Presupuesto de 52.083.742 USD. Durante la gestin 2009
- 2010 el INIAF inici un proceso de gestin de recursos para asegurar su institucionalidad a largo plazo: En este
sentido la estrategia est basada en conseguir recursos de diferentes fuentes como ser: recursos pblicos, recursos
de la cooperacin internacional y prstamos de organismos multilaterales. El presupuesto comprende un Fondo de
investigacin para el desarrollo de iniciativas emergentes de priorizaciones departamentales o regionales.

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Plan Estratgico Institucional 2011 2015

1. CONTEXTO
1.1.

Desafos de Desarrollo en Bolivia

El Plan Nacional de Desarrollo (PND), Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien plantea
polticas y estrategias, donde el Estado deja de ser slo el facilitador, para convertirse en promotor y protagonista del
desarrollo. De esta manera, el Estado Plurinacional de Bolivia orienta la distribucin equitativa de la riqueza, ingresos
y oportunidades para toda la poblacin y prioriza demandas de los Pueblos indgena originario campesinos,
organizaciones comunitarias y pequeos productores urbanos y rurales. En el marco de este mandato, el Plan del
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras: Plan Sectorial para la Revolucin Rural, Agraria y Forestal (PDS), propone
un cambio de la estructura agraria y de la economa rural, definiendo un nuevo modelo de desarrollo productivo rural,
donde se promueve el impulso de la economa estatal, privada, comunitaria y plural para el logro de la Seguridad y
Soberana Alimentaria del Estado Plurinacional en el marco de un desarrollo rural, integral y sustentable. En
lo integral, reconoce y valora las mltiples funciones que cumplen la agricultura, pecuaria y los bosques. En lo
sustentable, promueve el aprovechamiento de los recursos naturales renovables garantizando su regeneracin futura
y asegurando el resguardo de los ecosistemas y la calidad ambiental.
Bajo este marco, el desafo es avanzar hacia la Seguridad y Soberana Alimentaria del Estado Plurinacional,
asegurando la oferta de alimentos saludables para la poblacin y ampliando la contribucin de la produccin
agropecuaria y forestal a los medios de vida de la poblacin y al desarrollo del Estado Plurinacional. As mismo,
posibilitando la expansin de la base econmica fundamentada en la industrializacin de los recursos naturales
renovables, la expansin de fuentes sustentables de empleo e ingresos para la poblacin rural y la consolidacin de
sistemas productivos ecolgica y ambientalmente responsables. En ese sentido, se trata de impulsar la gestin
sustentable de los recursos naturales, que haga posible la mejora de los medios de vida y el Vivir Bien de los pueblos
indgenas originarios campesinos y de la sociedad rural en su conjunto, a travs del aprovechamiento de los recursos
naturales renovables, pero sin poner en riesgo la conservacin de los ecosistemas, de los paisajes naturales y de la
biodiversidad.
En la construccin de la matriz productiva fueron definidas las polticas productivas selectivas con el fin de privilegiar
a los sectores estratgicos, establecer interrelaciones con los otros sectores, y conformar un sistema productivo
integrado, potenciado, articulado y diversificado. En ese sentido, en el Plan Nacional se han concretado, entre otras,
las polticas que se citan a continuacin dentro del sector generador de ingresos.
1.2.

Poltica de Seguridad con Soberana Alimentaria.

El concepto filosfico del vivir bien, involucra lograr la seguridad alimentaria, la cual est complementada con la
soberana alimentaria. Esta poltica da prioridad a la produccin diversificada de alimentos para el autoconsumo y
para el mercado nacional, basada en la produccin agropecuaria y de transformacin, con nfasis en la produccin
agroecolgica, acorde con las necesidades de la poblacin y el potencial de los ecosistemas. Tambin impulsa la
asociatividad, el comunitarismo y todas las formas socioeconmicas de organizacin de los productores.
1.3.

Poltica de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico.

Esta poltica, asigna a la innovacin y al desarrollo tecnolgico un papel fundamental para el incremento de la
productividad y la competitividad. Para el efecto, se cre el Sistema Boliviano de Innovacin (SBI) que vincula los
espacios generadores de conocimiento y los espacios productivos.
El SBI est orientado a desarrollar soluciones de base tecnolgica a las demandas productivas con la incorporacin de
conocimientos en procesos generadores de productos con suficientes niveles de calidad, novedad, diversidad y
pueden contar con certificacin ecolgica y social.
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Sin embargo, no se trata de aplicar indiscriminadamente la tecnologa, sino de combinar adecuadamente los avances
tecnolgicos, con los saberes y conocimientos ancestrales, locales y populares, denominado el Dialogo de Saberes,
en un contexto de equilibrio y respeto a la Madre Tierra.
1.4.

El Sector Agropecuario y forestal en el contexto del Desarrollo Nacional

De la Poblacin Econmicamente Activa PEA, el 80 % del medio rural est principalmente dedicado a actividades
agropecuarias. Se estima que existen unas 700 mil unidades productivas agropecuarias de diferente tipologa, de las
cuales unas 400 mil son unidades familiares constituidas por campesinos, originarios e indgenas pobres.
El presente Plan propone apoyar a la transformacin estructural agraria en trminos de superar, de manera
permanente y sostenible, los problemas de pobreza de las poblaciones originarias e indgenas. Esta trasformacin
pasa por favorecer el desarrollo de innovaciones tecnolgicas en base al dialogo de saberes, que ser traducido en
mayor eficiencia del uso del potencial productivo del suelo para actividades agrcolas, pecuarias y agroforestales.
El Desarrollo Tecnolgico de la produccin agraria implica impulsar la investigacin, inventario y validacin de
tecnologas originarias, apropiacin de tecnologas externas y la promocin de la adopcin participativa del
conocimiento tecnolgico en las modalidades de aprender haciendo, escuelas de campo y de "campesino a
campesino", as como, la adopcin de tecnologas para el manejo de cultivos, agua y suelo.
La intervencin estatal en el desarrollo y adopcin de tecnologas agropecuarias y forestales, con enfoque ecolgico,
permite mejorar el manejo de suelos, el uso de agua para el riego, el uso adecuado de maquinaria agrcola y
herramientas, el empleo de fertilizantes orgnicos y el manejo integrado de plagas. Este enfoque permitir consolidar
la conservacin de Ecosistemas, Especies y Recursos Genticos de importancia ecolgica, econmica y cultural,
reduciendo el grado de amenaza, apoyando a la conservacin de la biodiversidad, asegurando su mantenimiento a
largo plazo, considerando la existencia de reas protegidas y reduciendo la vulnerabilidad de algunas regiones frente
al cambio climtico y a fuertes procesos erosivos y destructivos. Adems, contribuye al rescate y revalorizacin de
prcticas y conocimientos tradicionales de conservacin, mediante el desarrollo de medidas preventivas de proteccin,
recuperacin y restauracin para el mantenimiento y manejo sostenible de los ecosistemas, especies y recursos
genticos.
Se propone el desarrollo de productos con valor agregado a travs de unidades y redes productivas con manejo
racional de recursos de biodiversidad con intervencin del Estado, generando beneficios (ingresos, empleos e
infraestructura) para comunidades locales, asociaciones productivas, Organizaciones Econmicas Campesinas
OECAs, microempresas, pequeas y medianas empresas (PyMES), mediante la comercializacin de productos y
servicios semi procesados y procesados, logrando una distribucin equitativa del beneficio de los mismos.
1.4.1.

Producto Interno Bruto PIB Agropecuario

Segn datos de UDAPE (Medeiros, 2009) la actividad agropecuaria, que incluye la silvicultura, la caza y la pesca,
contina siendo el segundo componente ms importante del PIB, con una tasa de crecimiento promedio anual de
2,4% entre 1980 y 2008, mientras que el PIB nacional ha crecido al 2,48%. Cabe notar que la evolucin del sector
agropecuario sigue el mismo comportamiento que la evolucin del PIB nacional a excepcin de los aos en los que se
dieron los fenmenos climticos de EL Nio y La Nia20. Ello muestra que el sector agropecuario desempea un
rol muy importante en la economa nacional.

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(p): dato proyectado. Fuente: UDAPE en base a datos del INE (Medeiros, 2009)

Figura 1 Evolucin del PIB Nacional y Agropecuario y participacin la agricultura, silvicultura, caza y
pesca en la economa nacional

El sector agropecuario en Bolivia desempea un rol muy importante en la economa nacional, con una participacin
promedio del 15% en el Producto Interno Bruto (PIB) nacional durante las ltimas dcadas, por lo que constituye el
tercer componente ms importante del PIB. El sector contribuye de manera significativa a la provisin de alimentos y
la generacin de empleo e ingresos vinculada a la produccin agroalimentaria. Sin embargo, en las dos ltimas
dcadas, se constata cambio de la estructura del sector agropecuario en su aporte a la economa nacional. Un
crecimiento significativo se dio en el grupo de rubros agrcolas industriales, principalmente en la zona oriental del
Estado Plurinacional, con incrementos vertiginosos de la superficie cultivada en soya, girasol y algodn, y en menor
proporcin de caa de azcar y maz; en comparacin al sector que tradicionalmente se dedica a la produccin de
alimentos, el cual present un leve crecimiento.
1.4.2.

Superficie cultivada

La superficie para produccin agrcola se increment de 1,1 millones de ha. en 1980 a 2,7 millones de ha al 2007.
Esto representa una tasa de crecimiento de 130% con una tasa de crecimiento promedio anual superior al 3%
(Medeiros, 2009). La superficie cultivada con productos tradicionales (tubrculos, cereales, forrajes y hortalizas)
result reducida del 88% en 1980 a 54% el 2007, debido a la expansin de la frontera productiva de los productos
industriales. Estos ltimos se incrementaron del 12% a 46% en el mismo periodo (Medeiros, 2009).
Segn datos del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), actualmente se cultivan unos 2.5 millones de
hectreas, de las cuales 1.4 millones corresponden a pequeos productores campesinos, indgenas y originarios del
occidente y oriente del Estado Plurinacional, las que estn destinadas a la produccin de alimentos para el consumo
de la poblacin (cereales, frutas, tubrculos, y hortalizas) y 1.1 millones a la produccin de cultivos agrcolas
industriales (soya, algodn, sorgo y otros), como se muestra en la Figura 2.

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- Superficies cultivos industriales


agrcolas
- Superficie cultivos
agroalimentarios occidente

- Superficie cultivos
agroalimentarias oriente
(Fuente: MDRyT, 2008)

Figura 2 Superficies cultivadas por tipo de actor rural (1980-2007)

1.4.3.

Poblacin, Tenencia de Tierra y Pobreza Rural

En Bolivia, actualmente, la poblacin ocupada en el sector agropecuario representa aproximadamente el 47% de la


poblacin rural y el 87% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en el rea rural, siendo el sector que
aglomera a mayor porcentaje de la PEA total en el pas, seguido de los servicios, el comercio, la industria y la
construccin (Medeiros, 2009). Se estima que existen unas 700 mil unidades productivas agropecuarias de diferente
tipologa en nuestro Estado Plurinacional, de las cuales, unas 400 mil son unidades familiares de produccin
constituidas por campesinos e indgenas pobres; una mayor parte est en tierras altas (PND, 2006).
En el altiplano y valles predominan las economas comunitarias y campesinas desarrollando relaciones de reciprocidad
y solidaridad como sustento de la reproduccin econmica y social. Tambin se ha desarrollado una economa
asociativa en el marco de las organizaciones productivas campesinas que juegan un rol importante en la produccin
de alimentos. El avance de la agricultura industrial en el agro ha sido mucho ms fuerte en las tierras bajas con
economas de ndole empresarial y ms vigorosa orientada a la produccin comercial agrcola, ganadera y forestal.
Respecto a los sistemas de tenencia de tierra en el altiplano y valles, existen propiedades comunales e individuales
pero en general de pequeo tamao; mientras que en tierras bajas, los sistemas de tenencia varan desde sistemas
de pequeas propiedades en reas de asentamiento hasta propiedades grandes con sistemas de produccin agrcola
comercial intensiva, haciendas ganaderas semi-intensivas y extensivas, as como sistemas comunitarios de los pueblos
indgenas. Adems, existen concesiones forestales otorgadas a empresas y la persistencia de las barracas sobre
tierras forestales y otros modos informales de acceso a bosques. Histricamente, uno de los problemas ms
importantes de la produccin agropecuaria en Bolivia ha sido el bajo nivel de la productividad de la tierra. Slo una
pequea parte del territorio nacional tiene aptitud para la agricultura intensiva (2 a 4%). La mayor parte de la tierra
agrcola en Bolivia sirve para la produccin agropecuaria extensiva.
En la regin andina, durante los ltimos 20 aos los problemas de pobreza ligados al minifundio han aumentado
notablemente, debido a los efectos del crecimiento de la poblacin, la acelerada erosin1 y la paulatina degradacin
de las superficies agrcolas a causa del sobre-uso y el mal manejo de suelos. La pobreza rural es ms marcada en el
altiplano y valles, aunque los pueblos indgenas de las tierras bajas tambin estn entre los ms pobres. Se ha
identificado que cerca de 7.000 organizaciones comunitarias son vulnerables a la inseguridad alimentaria,
representando el 16% de la poblacin total de Bolivia2. En el ao 2005, un 60% de los bolivianos vivan en pobreza
(aproximadamente 5.6 millones de personas) y un 37% en pobreza extrema (3.4 millones de personas). Actualmente,

La erosin afecta al 25% de todo el territorio nacional y en los valles interandinos alcanza ndices de entre el 70% y el 90%.
De acuerdo a datos del Mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria por Organizacin Comunitaria. PMA, Comisin
Europea, MDS-UPE, FAO y MACIA. La Paz, Bolivia. 2003.
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el nivel de pobreza extrema baj significativamente como resultado del modelo de economa actual que lleva adelante
el Gobierno del Presidente Evo Morales Ayma, reconocido y valorado por la comunidad internacional como un modelo
innovador y exitoso debido a las iniciativas de austeridad, inversin pblica social y productiva, tolerancia cero a la
corrupcin y a la discriminacin, y basado en principios de solidaridad, justicia social, equilibrio y respeto a los
derechos de cada ser humano, de los Pueblos y de la Madre Tierra.
1.4.4.

Productividad Agrcola

Los niveles de inversin en extensin y transferencia tecnolgica, as como en infraestructura vial y de riego han sido
insuficientes para aprovechar los beneficios de los paquetes tecnolgicos que se han generado en forma aislada en
los ltimos aos. Los aspectos de tipo estructural, como la fuerte dependencia de factores climticos, el
empobrecimiento de los suelos, el limitado acceso a semillas de alta calidad, el excesivo sobre pastoreo, el bajo
acceso a crdito productivo, entre otros, hacen que los rendimientos nacionales de los cultivos ms importantes sean
muy inferiores a los promedios de Sud Amrica. Ms preocupante an es la tendencia esttica de los rendimientos
nacionales de la produccin agrcola y pecuaria durante los ltimos 28 aos, reflejando un vaco en investigacin y
transferencia de tecnologa en el sector productivo primario (Tabla 1).

Tabla 1 Rendimientos de cultivos seleccionados (Expresado en toneladas mtricas por hectrea)

Cultivo/ao
Arroz
Cebada en grano
Quinua
Maz en grano
Trigo
Frejol y poroto
Caa de azcar
Soya
Papa

1980
1,4
0,6
0,6
1,3
0,6
1
45,6
1,3
4,7

1986
1,5
0,8
0,5
1,6
0,8
1,3
38,8
2,1
4,9

1992
1,7
0,6
0,4
1,5
0,8
1,2
40,8
1,5
5,7

1998
2,1
0,5
0,4
1,7
0,9
1
45,6
1,8
3,6

2004
2,4
0,7
0,6
2
0,9
1,1
50,6
2,0
6,1

2008
2,02
0,8
0,61
2,1
1,1
1,3
50,3
1,7
5,49

Promedio
Sudamrica
4,8
2,5
0.77
4,3
2,2
0,94
80,3
2,8
15,7

Fuente: Elaboracin propia sobre FAO

1.4.5.

Sector Pecuario

Ganado Bovino
El ganado bovino se destina a la reproduccin y produccin de carne y leche con una importante participacin dentro
de la actividad econmica nacional. La ganadera bovina participa con 3% del PIB agropecuario con un crecimiento
para el ao 2010 de 2%. Desde 1980 se registra un incremento de 37,9% en el nmero total de cabezas de ganado
bovino en el pas, pasando de las 4,7 millones de cabezas a cerca de 6,4 millones de cabezas para el ao 2007
(Medeiros, 2009). Adicionalmente, el nmero de cabezas de ganado bovino ha tenido una tasa de crecimiento
promedio anual de 1,2% en todo el perodo analizado.
Adems, ocupa alrededor de 30% del rea dedicada a actividades agropecuarias, particularmente en el oriente del
Estado Plurinacional, las sabanas tropicales y el Chaco boliviano. En la actualidad, el 72% del hato bovino en Bolivia
se encuentra en los llanos Orientales y el Chaco. Los Valles albergan el 18% y la regin del Altiplano el 9%. Del total
nacional de ganado bovino, casi la mitad se encuentra en el Departamento del Beni en ms de 200 mil km2 alberga al
48% de la poblacin nacional de ganado bovino, la cual se encuentra casi en su totalidad en la zona de las sabanas
inundables, entre los ros Beni e Itnez (Medeiros, 2009). En las regiones del oriente, las razas predominantes son de
origen bos indicus que fueron introducidas por brasileos los aos 50s y cruzadas con animales criollos de origen
Espaol. Actualmente, la raza cebuina ms importante criada en el Estado Plurinacional es la Nellore, cuyo nivel
gentico compite con las mejores del mundo. Otras razas importantes en la regin son la Ceb, Brahman y
Shorthorn, con las cuales se han logrado tambin avances importantes en la produccin de leche y carne. Por otro
lado, en las regiones occidentales del Estado Plurinacional se introdujeron diversas razas europeas o taurinas para

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cruzarlas con ganado criollo. Las ms importantes son la Holstein Friesian3 (de origen Alemn) y la Pardo Suizo.
Ambas razas se cran comercialmente para la produccin de leche y carne en los Valles y el Altiplano (Norte y
Central).
En cuanto a la produccin de carne, se increment de 111.781 toneladas en 1980 a ms de 185.313 toneladas, para
el 2007, lo cual implica una tasa de crecimiento promedio anual de 2% (66% entre 1980 y 2007). A su vez, la
produccin de cuero ha crecido a una tasa media anual de 2,3%, pasando de las 548 mil unidades a ms de 975 mil
entre 1980 y 2007 (Medeiros, 2009). Los sistemas productivos y circuitos de comercializacin de bovinos de carne son
bsicamente extensivos de cra, especialmente en el Beni, donde predominan las razas de tipo Cebuino mestizo con
criollo, lo mismo en la zona ganadera de Santa Cruz y el Chaco boliviano donde existe predominancia de la raza
Criolla.
En Bolivia, siete departamentos cuentan con cuencas lecheras con una produccin nacional de leche de 219.000
TM/ao. Las razas utilizadas son Holstein, Pardo Suizo, Criolla, mestizas Holstein (que es la mayora del hato lechero
nacional), Gyr lechero y algunas otras razas europeas en pequea proporcin. El mercado mayormente es nacional.
Las exportaciones son regulares, principalmente a la Repblica del Per, y generan unos nueve millones de dlares
por ao. El mejoramiento gentico de ganado bovino en las tierras altas y la introduccin de pasturas con alto valor
energtico y protenico (alfalfa, trbol y gramneas), ha permitido incrementar la produccin lctea de 3 litros hasta
un promedio de 12 a 15 litros por vaca/da en el Trpico, mientras que en los Valles y el Altiplano la produccin
promedio supera los 25 litros por vaca/da.
El ganado bovino para traccin animal es de gran utilidad en la agricultura y como medio de subsistencia y ahorro
campesino dado que es de fcil comercializacin especialmente para cubrir necesidades de recursos econmicos
inmediatos. En Bolivia, se estima un hato de 440.150 cabezas para traccin animal concentradas principalmente en
los valles y el altiplano. El 80% de los bovinos que se utiliza para traccin son de raza criolla. Las zonas chaqueas
donde hay cra extensiva de la raza criolla boliviana, tambin abastece de animales de trabajo (bueyes) al propio
Chaco y a las macro-regiones del Altiplano y Valles.
Camlidos
Tradicionalmente los departamentos con mayor poblacin de llamas y alpacas son La Paz, Oruro, Potos y
Cochabamba. La crianza de camlidos se practica bajo un sistema de produccin extensivo, donde la administracin
es familiar tradicional. Se practica una rotacin de pastoreo. En las zonas altas y menos hmedas se pastorean en
pocas de lluvia y en las zonas bajas e inundadizas (bofedales) en poca de sequa4.
La produccin de llamas, alcanz un crecimiento de poco menos del 20% entre 1980 y el 2007, presentando una tasa
de crecimiento promedio anual de 0,88%, logrndose, para el 2007, una poblacin de llamas cercana a 2,2 millones
de cabezas (Medeiros, 2009). La produccin de fibra evidencia una tasa de crecimiento promedio anual de 0,72% con
una produccin que se incremento de 1,4 mil toneladas a ms de 1,6 mil toneladas en el mismo periodo. La
produccin de carne de llama presenta un crecimiento del 9%, que pas de 2,2 mil toneladas en 1980 a ms de 5,9
el 2007.
Ganado Ovino y Porcino
El ganado ovino se encuentra concentrado principalmente en el Altiplano y los Valles. Es considerado de importancia
en la seguridad y soberana alimentaria principalmente por la posibilidad que tienen los criadores para disponer del
mismo rpidamente y por la frecuencia en su consumo. La poblacin nacional alcanza un promedio de 9 millones de
cabezas, siendo para el 2007 superior en tan solo 18 mil cabezas a lo registrado en 1980, ello implica un crecimiento
de tan solo 0,2% en todo el periodo (Medeiros, 2009). La produccin de lana supera los 4 millones de kilos mientras
que la produccin de carne asciende a las 19 mil toneladas. La principales razas introducidas al Estado Plurinacional y
con las cuales se realiz mejoramiento gentico son: Corridale, Merino y Targhee.
En cuanto al ganado porcino, se destina principalmente a la obtencin de carne de consumo masivo y la produccin
industrial de embutidos. Durante los ltimos aos, el crecimiento de la demanda ha llevado a que el nmero de
cabezas registradas se haya duplicado en estos 28 aos. En ese sentido, se ha pasado de 1,6 millones de cabezas en
1980 a ms de 3,1 millones de cabezas el 2007. Sin embargo, el incremento mayor se ha dado en la produccin total
de carne, debido al mejoramiento gentico obtenido con la introduccin de razas como la Duroc, Poland Chine,
Yorkshire, Jersey, Hampshire y Landrace (Medeiros, 2009).

La introduccin de sta especie dio origen a cruzas mejoradas.

Aunque el potencial forrajero de las praderas de la zona sea elevado, los problemas de sobrecarga animal han llevado a su
degradacin (2,15 animales/hectrea).

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Ganado caprino
El ganado caprino en Bolivia constituye una importante contribucin a la seguridad alimentaria, proporcionando carne
y leche a los productores. El inventario de cabras es de 2.268.057 con predominancia de caprino criollo. Su
distribucin tiene preferencia las macro regiones de los Valles y Chaco. El caprino criollo, es descendiente de las razas
espaolas que llegaron con los conquistadores y ha llevado todo un largo proceso de adaptacin a condiciones
desfavorables de alimentacin, sanidad y manejo, por lo que es indiscutiblemente la raza de mejor adaptabilidad a los
medios secos donde superan las protuberantes espinas que protegen el forraje local, para alimentarse.
En un intento de mejorar la produccin de leche de cabra, en los ltimos 20 aos fueron introducidas cabras de raza
Nubia, Alpina y Saanen. Las dos primeras a las regiones secas y la ltima a Valles Interandinos.
Bolivia dispone de muchas reas propicias para la crianza de cabras. Sin embargo, es importante adecuar el manejo
de las reas de pastoreo para evitar procesos de desertificacin asociados al uso irresponsables de cargas altas en
ecosistemas frgiles.
Produccin Avcola
La avicultura en Bolivia est enfocada principalmente a la produccin de pollos parrilleros y huevos. Existe un
creciente regular en el nmero de pollos parrilleros de 23 millones en 1980 a 110 millones el 2007 con un crecimiento
de ms de 380% (6,4% de crecimiento promedio anual). A su vez, la produccin de huevos pasa de 183 millones de
huevos a 1.103 en el mismo periodo, lo que implica un crecimiento de ms de 500% y una tasa de crecimiento
promedio anual cercana al 7,3% (Medeiros, 2009).
La actividad de concentra en los departamentos de Santa Cruz y Cochabamba, donde existen condiciones climticas
aceptables para la produccin avcola, sin embargo, en Cochabamba aparecen problemas de mortalidad asociados al
exceso de altura. En Santa Cruz predomina la produccin de pollo (cerca de 80%), mientras en Cochabamba, la de
huevos (65%). Existen otras zonas productoras en el Estado Plurinacional que por razones de volmenes de
produccin son poco significativas.
Las mayores ventajas comparativas del sector son la mano de obra barata y la disponibilidad de granos de cereales y
leguminosas (maz y soya, por ejemplo) a precios bastante ms bajos que en otros Estado Plurinacionales, que
adems proporcionan a la carne de pollo boliviana muy buena aceptacin debido a su buen sabor, lo cual es
atribuible al poco o ningn uso de harina de pescado en la alimentacin de las aves.
1.4.6.

Sector Forestal

Bolivia es un Estado Plurinacional mega diverso y forestal por excelencia debido a que alberga bosques naturales5 en
ms del 50% de su territorio. Bolivia ocupa el sexto lugar en extensin de bosques tropicales y el quinceavo lugar de
Pases con superficies boscosas. En una superficie entre 587.000 a 600.000 Km2 Bolivia presenta bosques de altura,
pre andino, yungas, trpico, chaco, chiquitano, transicin, bosques hmedos tropicales, bosques secos y hmedos de
valles, caducifolios, sabanas e islas de bosque en los llanos orientales y Amazona. La biodiversidad (especies de
vegetales y animales, genes y ecosistemas) presenta aproximadamente 20 mil especies de plantas y ms de 2.600
especies de vertebrados. Pero, principalmente albergan miles de familias de comunidades y Pueblos indgena
originaria campesinos que dependen del bosque.
El potencial de los recursos naturales renovables de los bosques de Bolivia es indiscutible. Aproximadamente 450.000
km2 tienen alto potencial productivo con alta diversidad de plantas y animales, que aun no son aprovechados
productivamente, especialmente en las regiones tropical, amaznica y chaquea de Bolivia. En efecto, los recursos
naturales de los bosques bolivianos, que incluyen el agua, la tierra y biodiversidad, constituyen el mayor potencial
econmico de Bolivia y la oportunidad de generar economas sostenibles para las comunidades indgenas campesinas
originarias, particularmente del rea tropical de Bolivia.

Los bosques tienen su origen en la naturaleza, constituyen el espacio donde coexisten plantas con especies arbreas, animales,
agua, suelo, aire puro y seres humanos, y contribuyen a la vida: i) en la proteccin de ecosistemas frgiles, ii) en el ciclo del agua y
la regulacin de las cuencas hidrogrficas, iii) en la proteccin ante inundaciones, erosiones, y desastres naturales, ante plagas y
enfermedades, iv) con la soberana alimentaria, v) en proporcionar refugio y medicinas naturales, ancestrales, y tradicionales,
productos no maderables y maderables, y vi) en albergar la biodiversidad. (MMAyA, 2010)

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Tabla 2 Superficies de las formaciones boscosas en Bolivia

Tipos de Bosque (Formaciones Boscosas)


Amazona
Chiquitana
Nublado
Chaco
Puneo
Pre andino6
Transicin Chiquitano Amaznica
Llanos del Beni
Valles
Total general

Superficie
16.425.104
10.925.858
10.127.747
5.703.203
4.770.700
4.090.364
3.716.342
2.934.803
2.005.910
60.752.359

%
27
18
17
9
8
7
6
5
3
100

Fuente: Navarro y Ferreira, 2007

La contribucin del sector forestal a la economa de Bolivia resulta del comercio de productos primarios (sector de
silvicultura, caza y pesca: 6% del PIB entre 1988-2009) y de productos manufacturados (6% del PIB). Las mayores
contribuciones provienen del comercio de productos no maderables predominantemente de las exportaciones de
castaa de la Amazona boliviana (3,4% del PIB) que otorga el primer lugar en el ranking mundial. No obstante esta
contribucin a la economa del Estado Plurinacional, el sector forestal, la importancia de los bosques y los productos
maderables y no maderables no estn valorizados en su verdadera dimensin, lo que se expresa en una subvaluacin
en las estadsticas del Estado Plurinacional, particularmente de productos ligados a la seguridad alimentaria y a la
economa local de la comunidades de pequeos productores como la castaa, cacao, asa, copoaz, frutas tropicales,
otros, as como productos para la agroindustria como la goma, esencias, plantas medicinales, etc. (Pacheco, 2006,
Llanque, 2008).

Tabla 3 Comparacin del comercio del sector forestal con el de la minera e hidrocarburos

Producto

2007 ($us)

2008 ($us)

2009($us)

Productos no maderables

86.246,07

97.328,00

80.614,00

9.774,65

9.890,00

8.169,00

Nuez castaa sin cascara

76.471,42

87.438,00

72.445,00

Productos maderables

78.132,24

87.308,00

74.723,00

Total sector forestal

250.624,38

281.964,00

235.951,00

Extraccin de minas y canteras

3.171.260,29

3.899.056,04

3.820.195,31

Petrleo Crudo y Gas Natural

1.948.275,84

1.988.034,63

1.720.034,42

1.222.984,45

1.911.021,42

2.100.160,89

Palmito conserva

Minerales Metlicos y no Metlicos

Fuente: INE

Por otra parte, existe una presin importante sobre los suelos y bosques que se debe a la expansin de actividades
no compatibles con la vocacin de uso de la tierra y por el uso inapropiado de prcticas y tecnologas de produccin.
Los mayores impactos ocurren en la degradacin de suelos, la deforestacin y, consecuentemente, en el deterioro de
las cuencas.

Los bosques andinos son la suma de Bosques nublados, llamados tambin tucumano Boliviano, Puneo y Valles. Entre los tres
segn estos datos alcanzan 28%

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La deforestacin ha crecido de manera exponencial a lo largo del tiempo. Fue baja hasta mediados de los aos 80;
pero aument considerablemente hacia principios de los 90, siendo alrededor de 1.506 km2/ao entre 1992-2001. En
el periodo 2001-2004, la superficie deforestada se increment a 2.247 km2/ao7. Tomando en cuenta los Planes de
Uso de Suelos (PLUS), se tiene que hasta ahora un 20% de la deforestacin en Santa Cruz ha ocurrido en reas
destinadas a la conservacin y para usos forestales8; y esta proporcin tiende a aumentar porque la frontera agrcola
est amplindose en tierras de uso forestal.
De igual manera, en la parte occidental del Estado Plurinacional tambin se registran procesos de degradacin
severos, donde la mayor parte de los pueblos indgena originario campesinos de las tierras altas cultivan en suelos
marginales expuestos a fenmenos climticos cambiantes de sequas y heladas.
Buena parte de los mejores suelos del Estado Plurinacional, localizados en los valles interandinos, han sido sometidos
a intensa presin para el cultivo y no se han aplicado prcticas para su recuperacin, llevando a un proceso continuo
de degradacin9.
Ante esta situacin, cabe valorizar la experiencia desarrollada por las comunidades tanto andinas, amaznicas como
de otros mbitos del territorio nacional en sistemas agroforestales y manejo integral de sus recursos naturales, con
visin de cuenca, que resultan alternativas para la restauracin de suelos y bosques degradados. Al mismo tiempo,
constituyen alternativas probadas para el incremento de la productividad en rubros forestales comerciales y de
subsistencia orientadas a la seguridad alimentaria.
1.4.7.

Semillas

En Bolivia, la gran mayora de las unidades productivas del sector agropecuario y forestal son pequeas (85%)
mientras que el 15% son medianas a grandes. Por otra parte, las condiciones agroecolgicas del Estado Plurinacional
en su mayora no son adecuadas para la produccin agrcola. En gran medida, en el occidente de Bolivia, se
presentan frecuentes sequias, heladas, variaciones en la precipitacin, tierras poco frtiles en proceso de
degradacin, parcelas pequeas, dispersas, inaccesibles, topografa accidentada y otras condiciones que no fomentan
las produccin agrcola, adems de contar con una limitada infraestructura productiva, bajo nivel de insumos
mejorados y deficiente asistencia tcnica a pequeos productores.
La semilla es el medio por el cual el agricultor recibe todo el potencial gentico de una variedad con caractersticas
superiores. Para que este valioso insumo llegue al agricultor, pequeas cantidades de semillas son multiplicadas hasta
alcanzar volmenes a escala comercial. En todo ese proceso, la calidad de la semilla est sujeta a una serie de
factores capaces de causar la prdida de todo el potencial gentico. Con esa consideracin, el agricultor debe tener la
seguridad que la semilla adquirida es de calidad conocida, de una variedad especfica y debidamente identificada para
su fcil reconocimiento. Para proporcionar esa garanta, se desarrollaron programas de control de calidad con el
objetivo de supervisar todo el proceso de produccin y tecnologa de semillas
Bajo el marco descrito anteriormente, la produccin de semillas en Bolivia se inici en la dcada de los setenta bajo
un enfoque estatal donde los Departamentos de Semillas del Ministerio de Agricultura desarrollaban actividades de
produccin, comercializacin, certificacin y fijacin de precios. Este enfoque gener dificultades debido al doble
papel de juez y parte del Estado, puesto que no incentivaba la participacin del sector privado.
En la dcada de los ochenta, el gobierno efectu un cambio de enfoque de manera que, en 1982 con el apoyo de la
Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica se dio origen al entonces Programa
Nacional de Semillas (PNS) con el objetivo de incrementar la productividad agrcola nacional a travs de la
incorporacin de semilla de buena calidad. A lo largo de su institucionalidad, el entonces Programa Nacional de
Semillas, logr establecer siete oficinas regionales de semillas10 con infraestructura propia, logstica y equipamiento
necesario para prestar los servicios de certificacin, fiscalizacin de semillas y atender paulatinamente las necesidades
del sector agrcola regional y nacional.

Killeen T, Calderon V, Soria L, Quezada B, Steininger MK, Harper G, Solrzano R and CJ Tucker. 2005. Fifty years of Land-Use
Change in Bolivia: Exponential Growth and no Change in Sight.
8

Para una explicacin ms detallada vase Pacheco P. 2006. Acceso y Uso de la Tierra y Bosques en Bolivia: Sus Implicaciones para el Desarrollo y la
Conservacin. La Paz, Bolivia: UDAPE.
9

La FAO calcul que entre 1954 y 1996 la superficie erosionada de suelos se ha incrementado en 86% pasando de 23.6 millones de hectreas a 42.8
millones de hectreas en las regiones rida, semirida y sub hmeda seca. Esto quiere decir que la erosin de los suelos ha afectado a las zonas que
tradicionalmente han sido destinadas a la produccin agropecuaria en el pas.
10

El PNS logro conformar siete Oficinas Regionales de Semillas (ORS). Esta son la ORS La Paz, ORS de Potos, la ORS de Cochabamba, la ORS de
Chuquisaca, la ORS Tarija, la ORS del Gran Chaco y la ORS Santa Cruz.

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80.000
70.919

70.000

65.897

60.000

53.741

50.000
40.548

40.000
31.497

30.000

33.642

36.108

43.062
37.510

57.641
49.669

57.737
53.719

53.474

38.022

24.560 25.693

20.000
10.000

71.807

15.857
6.938

17.925

20.662

10.360

0
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: INIAF, 2010

Figura 3 Evolucin de la Produccin de Semilla Certificada en el Estado Plurinacional en TM, histrico


(1987-2009)
Histricamente, la produccin y uso de semilla certificada en el Estado Plurinacional ha ido evolucionando
gradualmente, en 1987 se logra producir y certificar 6.938 toneladas mtricas de semilla, en 2009 este valor se
incrementa registrndose una produccin de 71.806 toneladas mtricas de semilla certificada; de este volumen
aproximadamente el 67% corresponde al rubro de soya, el 13% al Trigo, 8% papa, 5% arroz y los restantes 7%
corresponde diferentes especies certificadas (Figura 3).
De manera general se puede indicar que la mayor produccin de semilla certificada se registra en el departamento de
Santa Cruz, con aproximadamente 85% del total y el restante 15% se distribuye entre los departamentos del
occidente, En esta regin la produccin de semilla de papa es la de mayor importancia.

Fuente: INIAF SEMILLAS 2009

Figura 4 Produccin Nacional de Semilla Certificada por departamentos


Actualmente en Bolivia existe aproximadamente 2.5 millones de has dedicadas a la produccin de agrcola, de las
cules cerca al 37% usan semilla de calidad, es decir 897,378 has que corresponde al 37.28%
De manera general, el control de comercio de semillas en el Estado Plurinacional ha sido de cierta manera mejor
desarrollado en el oriente del Estado Plurinacional, puntualmente en el Departamento de Santa Cruz. Por el contrario
en el occidente del Estado Plurinacional, el desarrollo de este componente es limitado a escaso debido a dificultades
financieras, falta de personal y logstica.

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1.5.

Agricultura integral familiar campesina

La agricultura familiar campesina en Bolivia se desarrolla en unidades familiares ubicadas en comunidades como
resultado de las reformas agrarias que se generaron a partir del 1953. Normalmente, la agricultura familiar campesina
es altamente heterognea con nfasis en la produccin para la subsistencia y para el mercado interno, con mano de
obra intensiva, bajos insumos externos, oferta estacional, rotacin de cultivos, diversidad de rubros y variedades y
limitado acceso a financiamiento.
Las unidades familiares campesinas tienen caractersticas comunes, pero se diferencian por su generacin de
excedentes, su desarrollo productivo y su insercin en el mercado. Se estima que en Bolivia existen ms de 700 mil
unidades productivas agropecuarias de diferente tipologa, de las cuales unas 400 mil son unidades familiares de
produccin constituidas por campesinos e indgenas pobres; una mayor parte se encuentra en tierras altas
(MDRAyMA, 2008). La mayora de las comunidades de la regin andina posee tierras comunales, casi siempre
combinadas con pequeas propiedades individuales.
En tierras bajas del trpico boliviano se presentan sistemas de pequea propiedad en comunidades interculturales,
sistemas comunitarios de Pueblos indgena originario campesinos y propiedades agrcolas comerciales intensivas.
En Bolivia, se consideran cuatro principales reformas (dcadas de 1950, 1980, 1990 y 2000) que explican la situacin
actual de la agricultura familiar campesina. La primera reforma en 1952, con el cambio de polticas econmicas
bolivianas enfocadas a las exportaciones de minerales, hacia una estrategia ms social, apunt a diversificar la
estructura econmica as como a sustituir las importaciones. Este proceso fue acompaado de una Reforma Agraria
(1953) con el objetivo central de devolver las tierras a familias campesinas e indgenas del Altiplano y los Valles,
eliminado de esta manera el pongueaje o trabajo de servidumbre. Sin embargo, en la Amazona, el Trpico oriental y
el Chaco la tierra fue libremente otorgada.
Una segunda reforma se gener a partir del 29 de agosto de 1985 con una Nueva Poltica Econmica (NEP) orientada
a estabilizar la hiperinflacin. La NEP aplic los ajustes estructurales tpicos de un sistema neoliberal: la liberalizacin
casi total de mercados de bienes, crdito, capital y trabajo, la eliminacin del control de precios internos y la abolicin
de los lmites cuantitativos para el comercio internacional (Urioste, 2007, MDRAyMA, 2008). Este nuevo modelo
macroeconmico dependi de un nuevo sector privado dinmico, con impacto profundo sobre la expansin
agroindustrial particularmente en Santa Cruz.
Durante la dcada de los aos 1990, una tercera generacin de reformas contrarrest parcialmente las consecuencias
de las polticas econmicas neoliberales, tomando en cuenta aspectos de medio ambiente, sociales y econmicos
(Urioste, 2007). El establecimiento del Ministerio de Desarrollo Sostenible y la Pausa Ecolgica, limitaron la expansin
de actividades forestales. La Ley Ambiental (1992), y la Ley de Participacin Popular (1994), al igual que la nueva Ley
del Instituto Nacional de Reforma Agraria (1996) y la Ley Forestal (1997) son productos de esta tercera generacin
de reformas. Como resultado de las reformas de tercera generacin y otros factores, el porcentaje de tierras bajo
cultivo en los trpicos aument del 15% al 58% del rea nacional cultivada (Figura 5: Llanque, 2004, MDRyT 2008)).
De esta rea tropical cultivada, cerca del 80% es aprovechado por las compaas que producen principalmente soja
para exportaciones, mientras que las dems son aprovechadas por campesinos que practican sobretodo agricultura
de subsistencia a nivel familiar (Llanque, 2004).
A partir del 2005, ocurre una cuarta generacin de reformas. El 3 de junio de 2006 el gobierno del Presidente Evo
Morales pone en marcha un ambicioso programa calificado como Revolucin Agraria, para cambiar las estructuras de
produccin y las formas de vida en el campo declarando en emergencia nacional el proceso de Saneamiento de
Tierras y estableciendo que todas las tierras fiscales disponibles hasta la fecha y las que aparezcan como resultado
del saneamiento sean distribuidas exclusivamente a Pueblos y comunidades indgena originaria y campesinas. El 28
de noviembre de 2006 se promulg la Ley N 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, concebida
como transitoria en tanto la Asamblea Constituyente defina un nuevo marco constitucional. Finalmente, en 2009 se
aprob la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia donde se establece el rol protagnico del Estado en
el reconocimiento, respeto, proteccin y promocin de la organizacin econmica comunitaria, que comprende los
sistemas de produccin y reproduccin de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las naciones y
pueblos indgena originario y campesinos. Orienta adems, las condiciones bsicas para el desarrollo rural integral
sustentable basada en la agricultura familiar campesina combinando los sectores agrcola, pecuario y forestal.

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Fuente: En base a Llanque, 2004, MDRyT, 2008,

Figura 5 Cambios de la proporcin del rea cultivada relacionando la agricultura campesina a la


agricultura empresarial en los Andes y trpicos bolivianos
durante el periodo 1950-2007.

1.6.

Rol del sector en el marco de los lineamientos estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo

Bolivia, despus de 23 aos, cuenta con un Plan Nacional Desarrollo con una visin de Estado Plurinacional de largo,
mediano y corto plazo. Adems, muestra un gobierno y una sociedad convencidos de continuar con los cambios y
transformaciones expresados en este plan, que remueve, desde sus races, la profunda desigualdad social y la
inhumana exclusin que oprimen a la mayora de la poblacin boliviana, particularmente la de origen indgena.
Este objetivo central requiere del cambio del patrn de desarrollo primario exportador, que se caracteriza por la
explotacin y exportacin de recursos naturales sin valor agregado, y de la constitucin de un nuevo patrn de
desarrollo integral y diversificado, que consiste en la agregacin de valor y la industrializacin de los recursos
naturales renovables y no renovables. El nuevo patrn de desarrollo tiene como funcin la generacin, control y
distribucin de los excedentes producidos por los recursos naturales renovables y no renovables para la acumulacin
interna que alimente, en el largo plazo, el desarrollo nacional.
El Plan est estructurado en siete apartados. El primero da cuenta de la nueva concepcin del desarrollo boliviano, del
Estado Plurinacional que nos proponemos construir y de la estrategia para conseguirlo. El segundo apartado est
referido a Bolivia Democrtica, enfocado a la construccin del poder social territorializado. El tercer apartado
corresponde a Bolivia Digna: contiene la propuesta de desarrollo social e implica la re-significacin de la concepcin
de la proteccin social con la incorporacin de activos y el acceso irrestricto a los servicios sociales. El cuarto
apartado, Bolivia Productiva, tiene el propsito de puntualizar la conformacin de la matriz productiva integrada por la
transformacin de los recursos naturales en los sectores estratgicos en los cuales interviene el Estado como
productor y la revolucin de la produccin diversificada e integrada, basada en el trabajo y el conocimiento en los
sectores generadores de empleo e ingresos; complementados por la vinculacin y articulacin productiva de las
comunicaciones y el transporte, adems de los servicios de financiamiento e innovacin tecnolgica. El quinto
apartado, Bolivia Soberana, es complementario al anterior, pues est referido al cambio en la orientacin de las
relaciones internacionales y las relaciones econmicas externas, en concordancia con los cambios previstos en los
sectores productivos. El ltimo apartado est referido a los elementos determinantes de la sostenibilidad
macroeconmica y sus proyecciones, los cuales inciden en las condiciones institucionales y polticas de largo plazo.
En lo que concierne a la transformacin del Estado Plurinacional y el desmontaje del neoliberalismo y colonialismo, el
sector apoya a la transformacin de la matriz productiva (primaria exportadora) en una nueva matriz de productos
innovadores y diversificados con valor agregado, en armona con la naturaleza. Se prioriza la apropiacin e innovacin

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del conocimiento en contraste con la transferencia de tecnologa para dejar de ser un Estado Plurinacional
dependiente tecnolgicamente.
1.7.

Plan Sectorial para la Revolucin Rural, Agraria y Forestal

La Revolucin Rural, Agraria y Forestal se orienta a alcanzar tres objetivos:


El primer objetivo es avanzar hacia la seguridad y soberana alimentaria del Estado Plurinacional, que se lograr a
travs de la implementacin articulada de tres polticas: a) transformacin de la estructura de tenencia y acceso a la
tierra y bosques; b) transformacin de los patrones productivos y alimentarios y c) agua para la produccin.
El segundo objetivo es el de ampliar la contribucin de la produccin agropecuaria y forestal a los medios de vida de
la poblacin y al desarrollo del Estado Plurinacional, el mismo que se impulsar a travs de las siguientes polticas: a)
apoyo a la produccin y transformacin de los recursos naturales renovables y b) dinamizacin y restitucin integral
de las capacidades productivas territoriales.
El tercer objetivo es impulsar la gestin sustentable de los recursos naturales, que se desarrollar en el marco de la
articulacin de las polticas de desarrollo agropecuario con las polticas vinculadas a la gestin agraria y forestal
sustentable y aprovechamiento de los recursos de la biodiversidad.
En el marco de la plataforma de servicios para la Revolucin Rural, el INIAF se constituye en una instancia
Programtica Operativa de carcter transversal a los programas de inversin como: EMPODERAR, CRIAR, RECREAR,
SUSTENTAR y SEMBRAR, cuya complementacin y sinergia, permitir promover y concretar el desarrollo
agropecuario, forestal y rural del Estado Plurinacional.

Fuente: Plan Sectorial (MDRyT, 2007)

Figura 6 El INIAF tiene un rol transversal entre las Unidades Ejecutoras del MDRyT

Las nuevas opciones para el desarrollo agropecuario y forestal se basan en el rol promotor y protagonista del Estado,
apoyando en la revalorizacin de las instituciones y saberes de las comunidades y poblaciones locales, adems del
desarrollo y apropiacin de nuevas tecnologas y de innovaciones institucionales para reducir costos de transaccin y
riesgos en el lado de la oferta, y mercados mejor articulados en el lado de la demanda. Esto permitir la transicin
hacia actividades con alto valor agregado usando las destrezas, capacidades y potencialidades existentes en las
comunidades y poblaciones locales en alianzas estratgicas con el Estado.

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1.8.

La Innovacin en el desarrollo agropecuario y forestal

La innovacin agropecuaria y forestal es:


lo nuevo (investigacin), aplicable (asistencia tcnica) y adoptable (produccin).

Es la incorporacin del conocimiento a sistemas productivos o sociales que


generen nuevos o mejores productos, procesos y usos para la solucin de
problemas locales, regionales y nacionales como instrumento que conduce por s
mismo al vivir bien.

La innovacin conlleva a una construccin colectiva de conocimientos y alude al proceso social de aprendizaje de los
productores, manufactureros, tcnicos y cientficos en el proceso de innovacin. Esta construccin colectiva de
conocimientos es, a su vez, parte del proceso complementario entre el conocimiento cientfico y los saberes locales y
ancestrales, cuya complementariedad es una necesidad planteada por la sociedad para tomar en cuenta las vivencias,
experiencia y conocimientos empricos de las naciones originarias y comunidades rurales, que aprendieron a manejar
sus recursos en forma sostenible y transmiten sus conocimientos de forma diferente a los sistemas educativos
convencionales de la sociedad occidental.
Algunas definiciones puntuales emanan del proceso de innovacin, tales como:
Innovacin productiva. Desarrollo de prcticas sustentables relacionadas a los procesos productivos.
Innovacin social. Accin social que logra resultados positivos frente a una o ms situaciones de pobreza,
marginalidad, discriminacin y exclusin.
Innovacin institucional. Contexto organizacional relacionado a la promocin y desempeo de los
procesos de innovacin.
Las polticas del Plan Nacional de Desarrollo promulgado mediante D.S. N 29272 en su versin actualizada de fecha
12 de septiembre de 2007, promociona que la Ciencia y Tecnologa debe consolidarse como una transversal a todos
los sectores, con el objeto de consolidar su rol de articulacin entre los sectores generadores de saberes y
conocimientos con los sectores demandantes.
En este marco se tiene la siguiente estructura programtica del sector:
Poltica 1: Ciencia, tecnologa e innovacin en la integracin nacional para el desarrollo productivo con
soberana e inclusin social.
Poltica 2: Cultura cientfica inclusiva para la construccin de una sociedad del conocimiento con
caractersticas propias.
Poltica 3: Recuperacin, proteccin y utilizacin de los saberes locales y conocimientos tcnicos y
ancestrales.
La Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, contribuirn al nuevo patrn de desarrollo del Estado boliviano, a travs de
la generacin y adaptacin y recuperacin de conocimientos y tecnologa para su aplicacin en los procesos
productivos y de servicios, hacia el logro de mejores niveles de productividad, esto requiere la interaccin entre el
sector cientfico tecnolgico, el sector productivo, el sector financiero, los recursos de la cooperacin internacional y el
Estado, a travs del Sistema Boliviano de Innovacin SBI, estructura, compuesta por los sectores indicados, los cuales
se encuentran actualmente inmovilizados en sus interrelaciones, por lo tanto, la activacin del sistema permitir
romper la dependencia cientfica tecnolgica, que por siglos ha contribuido a sustentar el colonialismo y el patrn
primario exportador.
Las inversiones en conocimiento, especialmente en la forma de ciencia y tecnologa, han aparecido prominentemente
y consistentemente en la mayor parte de las estrategias de los Pases para promover el desarrollo agrcola sostenible
y equitativo.
El conocimiento cientfico, tecnolgico, as como los saberes y haceres, son factores fundamentales para la
agregacin de valor a los recursos, destrezas y procesos existentes, lo cual desencadena la generacin de nuevos
productos, servicios y/o estrategias; en general aspectos vinculados a la innovacin.

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En tal sentido, la innovacin se constituye en un proceso donde las organizaciones dominan e implementan el diseo
y la produccin de bienes/servicios que son nuevos para ellas, independientemente de si son nuevos para sus
competidores, su Estado Plurinacional o el mundo (Mytelka, 2000); los que adems se traducen en cambios
conducentes al mejoramiento de las condiciones econmicas-sociales y a la sostenibilidad ambiental, por
consecuencia es central para el desarrollo.
En la medida que el sector agrcola se ha ido desarrollando, las ideas acerca de las actividades de investigacin
tambin han evolucionado hasta considerar -actualmente- que el fortalecimiento de los sistemas de investigacin
puede aumentar la oferta de nuevos conocimientos y tecnologas, pero no necesariamente mejorar la capacidad de
innovacin del sector agrcola. Esta ms bien depende del desempeo de una multiplicidad de actores cuyo dominio
del conocimiento requiere un esfuerzo consciente en el aprender haciendo, en el uso y en la interaccin. (Mytelka,
2000)
Lo anterior hace referencia al funcionamiento de los denominados sistemas de innovacin, los que ofrecen
oportunidades para entender cmo el sector agrcola de un Estado Plurinacional puede hacer un mejor uso de nuevos
conocimientos y disear intervenciones alternativas que van ms all de las inversiones en investigacin.
Es importante entender entonces, la innovacin como un modelo interactivo donde el Estado juega un rol protagnico
y que es definida por el usuario del conocimiento. El conocimiento no solamente se origina en las actividades de
investigacin y desarrollo, sino tambin destacan otros actores del sistema productivo, que desarrollan una constante
bsqueda de nuevas formas de hacer las cosas para alcanzar mayores niveles de eficiencia o competitividad.
1.9. Experiencias anteriores en Investigacin, Asistencia Tcnica/Extensin y Capacitacin, e
Innovacin
La innovacin agropecuaria y forestal en los ltimos 35 aos de historia de Bolivia fue desarrollada a nivel
gubernamental a travs de dos iniciativas institucionalizadas: (i) el Instituto Boliviano de Tecnologa Agropecuaria
IBTA que funcion en el perodo de 1975 al 1998, y (ii) el Sistema Boliviano de Tecnologas Agropecuarias SIBTA que
oper desde el 2000 al 2008. Ambas instituciones se constituyeron en parte de las polticas pblicas del Sistema
Nacional de Innovacin Agropecuaria. Sin embargo, a pesar de ste fin comn, cada una fue creada con
orientaciones y contextos polticos diferentes y se implementaron con diferentes enfoques y niveles de desempeo
(Montao et al., 2007).
Una diferencia entre el IBTA y el SIBTA, es que el primero dio mayor nfasis a la investigacin y el segundo a la
transferencia de innovacin tecnolgica, no pudiendo conjuncionar ambas para generar procesos de innovacin. El
modelo IBTA se concentr en hacer investigacin y ofertar tecnologa a partir de los centros experimentales y no
como resultado de las demandas de los productores. El modelo del SIBTA por su parte, descart la investigacin por
parte del Estado y se orient a la compra de servicios de investigacin.
El concepto de un Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal, comenz a implementarse en el marco
del SIBTA. En ese sentido, el SIBTA logr canalizar y articular una parte de las dinmicas nacionales de innovacin
(Montao et al., 2007, Cspedes, 2009) con una participacin especfica de los diversos actores solo en funcin al
cumplimiento del rol que haba asumido esa instancia (Montao et al., 2007).
Una caracterstica del IBTA y del SIBTA fue la poca adecuacin de los mecanismos de actuacin en el desarrollo de la
innovacin a las diversas realidades territoriales del Estado Plurinacional. Por una parte, el IBTA desarroll una
regionalizacin del sistema como derivacin de la actividad extensionista en los centros experimentales manteniendo
la gestin y la agenda de investigacin centralizadas. Por otra parte, el SIBTA desarroll una regionalizacin en el
marco de cuatro macro-eco-regiones, lo cual no produjo la apropiacin de parte de instancias regionales encargadas
del desarrollo como las Prefecturas y Municipios (Montao et al., 2007).
Las polticas que predominaron durante el funcionamiento del IBTA, tuvieron un enfoque sectorial del desarrollo
agropecuario. Durante el SIBTA se implementaron polticas con enfoque orientado al fortalecimiento de la matriz
exportadora nacional a travs de las cadenas productivas y la mejora de la productividad y competitividad de las
actividades econmicas relacionadas. Por tanto, la principal leccin es que las polticas deban considerar la relacin
con los espacios internacionales pero tambin la coexistencia de subsistemas de innovacin de corte sectorial,
regional y territorial (Montao et al., 2007).
La experiencia de innovacin a nivel de instituciones privadas en muchos casos muestra que la mejor forma de validar
los resultados de la investigacin es aplicndolos directamente con los productores y la cadena integral de
produccin. Por tanto, el proceso de innovacin requiere un enfoque integral de generacin de nuevas ideas
(conocimientos y tecnologas a travs de la investigacin con el dilogo de saberes ancestrales y modernos) y su
debida aplicacin simultnea (asistencia tcnica, extensin, transferencia de tecnologas, capacitacin y
comunicacin) logradas en un proceso participativo de los actores componentes del SNIAF.
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La innovacin agropecuaria desarrollada en la experiencia del IBTA y del SIBTA y en muchos casos de instituciones
pblicas y privadas muestra una tendencia de imponer un modelo externo que obliga a los productores a adaptarse al
mismo. Esta leccin aprendida, en todo este proceso, exige la reversin del esquema ms bien adaptando los
modelos de desarrollo a las caractersticas y necesidades de los productores. De esta manera se genera actualmente
un enfoque de desarrollo plural que se basa en la valoracin y reconocimiento de las experiencias y saberes
desarrollados y validados por los propios productores.
1.10.

Retos de la innovacin agropecuaria y forestal

Investigacin
El estmulo de la innovacin agropecuaria mediante iniciativas de ciencia y tecnologa es una de las principales formas
de impulso al desarrollo y la seguridad con soberana alimentaria, acentuado recientemente, debido al reconocimiento
que la agricultura y el desarrollo de la economa rural puede ser un modo eficaz para reducir la pobreza. El
reconocimiento que la innovacin agropecuaria es un proceso de movilizacin de conocimientos y tecnologas de
fuentes mltiples, requiere sin embargo de una reconsideracin de las capacidades necesarias para contribuir a las
metas sociales, econmicas y ambientales del Estado Plurinacional. Las capacidades cientficas que sostienen la
investigacin agropecuarias y forestales no son suficientes para estimular la innovacin en un sector agrcola multidimensional; la nocin de la capacidad para la innovacin necesita ser ampliada para acoplar el proceso de
investigacin al sistema complejo de actividades, actores y polticas implicados en desarrollo rural.
Asistencia Tcnica/Extensin y Capacitacin (ATEC)
Los problemas, desafos y potencialidades del sector agropecuario y forestal en Bolivia en materia de Asistencia
Tcnica/Extensin y Capacitacin, son diversos, heterogneos y complejos. Existiendo a su vez, un gran nmero de
entidades pblicas y privadas involucradas en procesos de ATEC en todo el Estado Plurinacional. No hay informacin
confiable para determinar los vacos en cobertura, tanto regional como temtica, sin embargo cifras aproximadas en
cuanto a oferta y demanda, muestran aproximadamente 700 mil unidades familiares de produccin y ms de 2.000
tcnicos involucrados en asistencia tcnica, dependientes en diferentes institucionales pblicas y privadas11.
Un esquema de los actores y los niveles de operacin se muestran en la Figura 7.

Figura 7 Esquemas de oferta de Asistencia Tcnica/Extensin y Capacitacin ATEC en Bolivia

11

(Entre 100 y 300 ONGs, con un gran promedio de 3 a 5 tcnicos (seran como mnimo unos 1.500, sin olvidar que hay ONGs como CIPCA, IPHAE o
PROINPA que tiene decenas; quizs un tercio de los Gobiernos Municipales, tienen entre 1 y 2 (seran como mnimo 150); Tcnicos de las ex
Prefecturas: variable, pero destacar que Santa Cruz o Tarija tienen cada una casi 100 tcnicos agropecuarios, Chuquisaca 10. As que el total a nivel
nacional debe cerca de 400; Tcnicos de proyectos regionales quizs est en un centenar, si no ms; Tcnicos de organizaciones de productores (como
El Ceibo): quizs lleguen a 200 o ms; los propios proveedores de insumos y el sistema de campesino a campesino.

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La mayora de las iniciativas en ATEC se desarrollan en forma aislada o con limitada articulacin a nivel local mxime
focalizada en rubros especficos a nivel regional. Por tanto, carecen de una articulacin y coordinacin a nivel nacional
orientadas a las polticas y estrategias del actual proceso boliviano de cambio.
En suma, resulta fundamental el reto de atender en forma simultnea las demandas de nuevos conocimientos y
tecnologas (investigacin) y su aplicacin coordinada y colaborativa (Asistencia Tcnica/Extensin y Capacitacin) en
el marco del concepto integral de sistemas de innovacin. En este mbito, la ATEC constituye una prioridad en las
polticas de desarrollo del sector agropecuario.
Semillas
Si bien el Ex Programa Nacional de Semillas, alcanz resultados positivos an se tiene un arduo trabajo con desafos y
retos difciles, como promover la validacin continua y permanente de variedades nativas, tradicionales y su
incorporacin al sistema de control de calidad de semillas.
Ampliar la cobertura de los servicios de certificacin y fiscalizacin de semillas a nuevas reas potenciales en el
territorio nacional, incorporar nuevas especies agrcolas, forestales y frutales utilizadas principalmente por los
pequeos productores y que tienen una demanda potencial por los usuarios de este insumo agrcola.
Muchos de los equipos y la logstica necesaria para la prestacin de los diferentes servicios de control de calidad de
semillas datan de la dcada de los ochenta. En este sentido, es importante contar con equipos modernos y la logstica
necesaria para poder desarrollar y prestar un servicio eficaz y eficiente. As mismo, el aprovechamiento de las nuevas
tecnologas ofimticas son herramientas que pueden contribuir en realizar un mejor control y optimizacin de los
procesos de certificacin, fiscalizacin y registros. Otro factor importante, tal vez el ms valioso, es el personal tcnico
especializado. Por ello, es importante la capacitacin, actualizacin y formacin de los tcnicos de semillas. La suma
de todo ello contribuir a la mejora continua de los servicios que oferta la Direccin de Semillas a travs de sus
diferentes instancias operativas.
Acorde a la poltica nacional (PND, PSD), se tiene como desafo incrementar los volmenes de semilla certificada de
los rubros de la seguridad y soberana alimentaria (papa, maz, arroz, trigo, quinua, soya y hortaliza-tomate), de
manera tal que aproximadamente el 50% de la superficie comercial sembrada en el Estado Plurinacional utilice
semilla de calidad.
Por otra parte, la constante dinmica del comercio mundial de semillas, as como el avance de la ciencia y tecnologa
en el tema agropecuario, exige que las normas tcnicas de certificacin, fiscalizacin y registros de semillas, estn
acordes al contexto nacional y mundial. Por sta razn, es importante que el personal tcnico participe en foros
nacionales e internacionales especializados en semillas, como por ejemplo OECD, ISTA, UPOV.
Es substancial mencionar que uno de los principales retos del INIAF, hasta el 2015, es certificar un volumen de
aproximadamente 100.000 TM de semilla de calidad, que representara un incremento del 40% respecto al promedio
de los ltimos cinco aos para el ao 2015, priorizando los rubros contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo.

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2. EL SISTEMA BOLIVIANO
DE INNOVACIN SBI

El Sistema Boliviano de Innovacin SBI es el conjunto de actores interrelacionados y complementarios, que trabajan
en forma coordinada y constructiva, generando soluciones integrales a problemas productivos, sociales y ambientales,
con un enfoque de desarrollo participativo, equitativo y sustentable. La articulacin coherente e interrelacionada
genera respuestas a problemas de manera integral con impacto productivo, social y ambiental, en sectores como en
regiones con un enfoque participativo, equitativo y sustentable.
El SBI se constituye en un sistema que tiene la habilidad de convertir los resultados obtenidos por el sector generador
de conocimiento en soluciones viables, tcnica y econmicamente, para los sectores demandantes de innovacin.
Para este propsito, el SBI crea condiciones para la articulacin e interaccin entre los sectores pblico, generador de
conocimiento y demandante de procesos de innovacin. De sta manera, vincula a los demandantes de productos,
procesos y servicios de innovacin, con los generadores de tecnologa y conocimientos. As mismo, disea e
implementa mecanismos e instrumentos que permitan la ejecucin de los procesos de innovacin de manera
sostenible.
Para implementar lo afirmado anteriormente el SBI impulsa una estructura que sea eficiente tcnica, econmica y
operativamente en su accionar. Adems, el SBI promueve su fortalecimiento para contar con actores e instituciones
con funciones y responsabilidades definidas en cada uno de sus niveles, permitiendo priorizar reas de intervencin,
identificar necesidades de innovacin e implementar proyectos de impacto econmico y social.

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3. EL INSTITUTO NACIONAL DE
INNOVACIN AGROPECUARIA
Y FORESTAL INIAF

Varios estudios de evaluacin indican que muchos productores no pudieron participar de los proyectos de tecnologa
aplicada del SIBTA, pero a su vez los proyectos contribuyeron al logro de aumentos considerables en los ingresos y
mejorado las capacidades productivas de las familias de agricultores, pero en general los resultados fueron muy
marginales12 .
Un estado de situacin del sistema institucional pblico y privado agropecuario y forestal actual, refleja una
desarticulacin de los actores a nivel nacional, por lo general, con visiones e intervenciones aisladas, de corto plazo,
coyunturales y altamente dependientes de la Cooperacin Internacional CI.
Bajo este marco, el Gobierno Nacional ha visto por conveniente revertir esta situacin con la creacin del INIAF13,
primero con el fin de recuperar el rol del Estado en la generacin de ciencia y tecnologa para el sector agropecuario y
forestal mediante el aprovechamiento y articulacin de las capacidades institucionales pblicas y privadas existentes
en los mbitos de la innovacin agropecuaria y forestal.
El INIAF es una institucin descentralizada, con autonoma de gestin administrativa, financiera, legal y tcnica; bajo
tuicin del MDRyT; cuyo mandato es el dinamizar el proceso de articulacin y construccin del SNIAF impulsando
alianzas entre los diversos actores involucrados y comprometidos con el sector, con el fin de establecer una base
institucional sostenible que fortalezca las capacidades de los productores y contribuya a la Seguridad y Soberana
alimentaria del Estado Plurinacional.
3.1.

Marco legal

Mediante Decreto Supremo N 29611 de fecha 25 de junio de 2008 se crea el Instituto Nacional de Innovacin
Agropecuaria y Forestal (INIAF). El Decreto de creacin del INIAF, establece como objeto del mismo el
establecimiento de la estructura, objetivos, funciones, as como la articulacin e integracin de los programas antes
mencionados. Concibe al INIAF como una Institucin Descentralizada de Derecho Pblico, con personera jurdica
propia, autonoma de gestin administrativa, financiera, legal y tcnica, que tiene patrimonio propio y est bajo
tuicin del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras; a cargo de una Direccin General Ejecutiva quien ejerce la
representacin institucional y es la Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE). Asimismo, la Institucin cuenta con un
Directorio como mxima instancia de fiscalizacin y aprobacin de planes y normas institucionales.

12

Rodrguez, Flix; 2009. Diagnstico de los servicios de extensin agrcola en Bolivia

13

Decreto Supremo No 29611 de fecha 25 de junio de 2008

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3.2.

Funciones establecidas para el INIAF

En atencin al DS. 29611 de creacin del INIAF, se le confieren las siguientes funciones:

Dirigir, realizar y ejecutar procesos de Investigacin, Innovacin, asistencia tcnica, apoyo a la produccin
de semillas, recuperacin y difusin de conocimientos, saberes, tecnologas y manejo y gestin de recursos
genticos.

Regular, normar y supervisar toda actividad de investigacin pblica y privada en temas relacionados, de
manera directa o indirecta, con los objetivos del INIAF.

Administrar el Sistema nacional de recursos genticos, agrcolas, pecuarios, acucolas y forestales, bancos de
germoplasma y centros de investigacin.

Articular y coordinar el trabajo con todos los actores sociales e institucionales del sector pblico y privado
involucrados en el mbito de intervencin del INIAF a nivel nacional, departamental, regional y local.

Articular el mbito acadmico y/o de investigacin con las polticas productivas priorizadas en el Plan
Nacional de Desarrollo, a travs de la suscripcin de convenios y otros mecanismos.

Vincular las necesidades de innovacin de los actores locales con las prioridades nacionales a travs de la
construccin de demandas convergentes, en el marco de los objetivos del INIAF.

Prestar servicios de certificacin y fiscalizacin de semillas, registros de variedades, obtentores y otros, en el


mbito de la investigacin agropecuaria, forestal y semillero.

Gestionar y administrar los recursos econmicos para el cumplimiento de sus objetivos.

Fijar de forma anual el arancel que debe cobrar el INIAF por los servicios que preste.

Otras que le sean asignadas en el marco de su competencia.

3.3.

Estructura orgnica

La estructura organizacional del INIAF responde a un nivel superior conformado por los miembros del Directorio,
normado por un Estatuto que establece las funciones y atribuciones de sus miembros, el mismo est presidido por la
Mxima Autoridad Ejecutiva MAE del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.
En atencin al Estatuto Orgnico del INIAF, modificado el 12 de enero de 2009, el Directorio es la mxima instancia
resolutiva y normativa que garantiza el cumplimiento de los objetivos de la Institucin, el mismo est compuesto por
cinco miembros:

Ministro (a) de Desarrollo Rural y Tierras.


Viceministro(a) de Desarrollo Rural y Agropecuario
Un representante del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural
Un representante del Ministerio de Medio Ambiente y Agua
Un representante del Ministerio de Planificacin del Desarrollo

En el nivel nacional se cuenta con tres Direcciones Tcnicas Sustantivas DTS y la Direccin Administrativa Financiera
DAF como rea de apoyo, con sus diferentes Unidades, oficinas a nivel Departamental, oficinas Regionales y Centros
Experimentales.

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CONSEJO
NACIONAL DE
INNOVACIN

DIRECTORIO

DIRECCIN GENERAL
EJECUTIVA

DIRECCIN NACIONAL
DE INVESTIGACIN

COORDINACIN
TCNICA

COMUNICACIN Y
RELACIONAMIENTO
INSTITUCIONAL

ASESORIA LEGAL

UNIDAD DE
PLANIFICACION Y
SISTEMAS

AUDITORIA INTERNA

GESTIN DEL FONDO


DE INVESTIGACIN

DIRECCIN NACIONAL
DE SEMILLAS

DIRECCIN
ASISTENCIA TECNICA

DIRECCIN
ADMINISTRATIVA
FINANCIERA

UNIDAD DE
INVESTIGACIN

UNIDAD DE
CERTIFICACIN

UNIDAD DE
ASISTENCIA TECNICA

UNIDAD
ADMINISTRATIVA

UNIDAD DE
RECURSOS
GENTICOS

UNIDAD DE
FISCALIZACIN

UNIDAD DE
CAPACITACION

UNIDAD FINANCIERA

PROGRAMAS
NACIONALES
ESTRATGICOS

UNIDAD DE CONTROL
DE COMERCIO

UNIDAD DE
INFORMACIN Y
SISTEMATIZACIN

UNIDAD DE
ASESORAMIENTO
ADM-FIN

CENTROS DE
INVESTIGACIN

CONSEJOS
DEPARTAMENTALES
DE INNOVACIN

RESPONSABLES
DEPARTAMENTALES
ADMINISTRACIN
Y FINANZAS

ADMINISTRACIN
Y FINANZAS

INVESTIGACIN
(*)

SEMILLAS

ASISTENCIA
TECNICA

(*) SOLO EN DEPARTAMENTOS DONDE NO EXISTEN CENTROS DE INVESTIGACIN

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Figura 8 Organigrama del INIAF

3.4.
3.4.1.

Anlisis institucional
Identificacin de las Potencialidades

Del anlisis de las fortalezas y oportunidades, se identificaron los factores impulsores que se constituyen en las
Potencialidades, para el cumplimiento del mandato social y poltico del INIAF.
i.

mbito Institucional

Marco legal que favorece el posicionamiento del INIAF como ente rector y articulador del SNIAF y como entidad
representativa del Estado boliviano ante organismos y redes internacionales.
Presencia del INIAF en mbitos sub nacionales y estatus legal como entidad descentralizada, que favorecen las
condiciones de adecuacin al nuevo marco autonmico.
Presencia nacional del INIAF para organizar el funcionamiento desarticulado del SNIAF y alinear sus diversos actores
a las polticas pblicas nacionales de Innovacin Agropecuaria y Forestal IAF.
Disponibilidad de personal tcnico especializado con experiencia y de tecnologas sistematizadas de innovacin AF
para satisfacer la alta expectativa y demanda de los actores pblicos y privados sobre productos y/o resultados de
investigacin, ATEC y semillas.
ii.

mbito de Investigacin

Capacidades tcnicas para consolidar el posicionamiento de la investigacin AF en el marco de las polticas de


desarrollo nacional (CPE, PND).
Aprovechamiento de las capacidades de administracin de RR.GG. para fortalecer el marco normativo y de polticas
pblicas sobre uso y acceso de RR.GG., as como para el desarrollo de la investigacin en mejoramiento gentico y la
generacin nuevas opciones tecnolgicas.
Capacidad de interaccin del INIAF que posibilita la articulacin de actores nacionales e internacionales con
experiencia en IAF y el desarrollo de lneas de investigacin en el marco del SNIAF.
Redes de intercambio y centros de informacin cientfica orientan sus acciones con base en las lneas de investigacin
priorizadas en las regiones por el INIAF.
Posibilidades de complementacin entre las tecnologas tradicionales disponibles y herramientas tecnolgicas
modernas para el desarrollo de procesos de investigacin complementarios.
iii.

mbito de Asistencia Tcnica/Extensin y Capacitacin

Capacidades de intervencin directa e indirecta del INIAF en Asistencia Tcnica/Extensin y Capacitacin ATEC para
satisfacer las necesidades de la amplia base de productores relacionados a los productos priorizados en las polticas
nacionales.
Actores privados con experiencia y potencial de rplica favorecen la construccin de estrategias y metodologas de
intervencin en ATEC del INIAF.
Oferta institucional del INIAF en Asistencia Tcnica/Extensin y Capacitacin con perspectiva de enriquecerse con
base en alianzas y convenios estratgicos con entidades nacionales e internacionales para fortalecer e impulsar el
SNIAF.
La coordinacin interna del INIAF entre los componentes de Investigacin, Asistencia Tcnica/Extensin y
Capacitacin, y Semillas favorece la construccin del SNIAF y la realizacin y operativizacin de alianzas estratgicas.

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iv.

mbito de Semillas

La capacidad y experiencia especializada de los RR.HH. de Semillas, permiten lograr la credibilidad de productores y
usuarios del sistema de semillas y amplan el potencial de generacin de recursos propios del INIAF.
Capacidad de cumplimiento del Plan Nacional de Semillas de Rubros de la Seguridad y Soberana Alimentaria
Priorizados y posicionamiento en el marco de las polticas nacionales (PND, PSD).
La renovacin de los equipos y maquinarias de los servicios de semillas, permiten al INIAF mejorar los servicios de
certificacin, fiscalizacin, acondicionamiento y registros de semillas, optimizando de manera eficiente los recursos
tanto financieros como humanos.
Normativas, procedimientos y servicios de certificacin, fiscalizacin, acondicionamiento de semillas ajustados a la
CPE y Leyes Nacionales permiten ampliar la cobertura de atencin a otros rubros, especies nativas y criollas
tradicionales reas geogrficas del Estado Plurinacional con experiencia y reconocimiento nacional e internacional, de
manera que un mayor nmero de pequeos productores accedan a los servicios y mejoren el uso de semilla de
calidad.
3.4.2.

Identificacin de las Limitaciones

Del anlisis de las Debilidades y Amenazas, se identificaron los factores restrictivos, y que se convierten en las
Limitaciones que podran afectar el cumplimiento del mandato social y poltico del INIAF.
i.

mbito Institucional

La ausencia de instrumentos de gestin estratgica y operativa, ligada a la gestin administrativa centralizada, lenta y
burocrtica del INIAF, afecta an ms sus posibilidades de acceso a recursos pblicos, acorde a sus responsabilidades
institucionales.
Capacidades limitadas en el personal administrativo y personal tcnico especializado insuficiente (nivel nacional y sub
nacionales), con aprovechamiento limitado de experiencias y capacidades locales.
Condiciones laborales inadecuadas (alta movilidad, inestabilidad laboral, salarios poco competitivos y diferenciados,
equipamiento e infraestructura insuficiente especialmente en Investigacin y Asistencia Tcnica/Extensin y
Capacitacin).
La ambigedad de competencias, roles y funciones entre el INIAF y otros actores pblicos del Sistema, puede
profundizar una gestin tcnica desarticulada entre reas internas de trabajo y entre niveles territoriales.
ii.

mbito de Investigacin

Financiamiento de actividades de investigacin sin criterios tcnicos de asignacin y con capacidades limitadas de
apalancamiento de recursos.
La carencia de una Ley de Ciencia Tecnologa e Innovacin, afecta las posibilidades del INIAF para regular lneas de
investigacin en niveles sub nacionales, que respondan a la demanda de los productores agropecuarios.
Desarticulacin del SNIAF y dbil difusin / aprovechamiento de resultados de investigacin al sector productivo.
Limitados RR.HH. especializados en investigacin, en el sector en general.
Falta de programas con investigaciones secuenciales que den como resultado conocimientos integrales y opciones
tecnolgicas aplicables a la realidad productiva nacional.
iii.

mbito de Asistencia Tcnica/Extensin y Capacitacin

La intervencin concentrada en el mbito agrcola (desatendiendo lo pecuario, forestal y acucola), profundiza la


incoherencia entre las polticas pblicas y su aplicacin.
La dbil coordinacin y articulacin entre las reas de ATEC e investigacin del INIAF limita las posibilidades de
atender adecuadamente las demandas de los productores AF.
La ausencia de una estrategia global de intervencin del INIAF (ej.: criterios de intervencin en zonas ms pobres,
variabilidad de rubros y productos con necesidad de apoyo tcnico, uso de TICs) puede incidir ms en la dispersin
de la oferta institucional en ATEC.
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Los limitados recursos financieros y logsticos del INIAF para solventar las operaciones de ATEC, adems de las
limitadas capacidades y equipamiento de Gobernaciones y Gobiernos Municipales limitan las posibilidades de
responder a las demandas de los productores AF.
Muy limitado desarrollo de centros demostrativos y de experimentacin, ya sean estos dependientes de instituciones
pblicas, privadas o en interaccin con asociaciones, comunidades u otros entes relacionados a la produccin.
iv.

mbito de Semillas

Dbil coordinacin interinstitucional para el control del comercio de semillas, principalmente en el occidente del
Estado Plurinacional, compromete el sistema nacional de semillas, la sanidad y productividad nacional de alimentos.
La semilla certificada por los precios altos que fijan los semilleristas contribuye a cuestionamientos por parte de
productores y algunas ONGs al sistema de certificacin de semillas.
Las demandas de semilla certificada por parte de instituciones, programas, proyectos, planes de emergencia que son
coyunturales, no son un buen indicativo de que se deben producir mayor cantidad de semilla certificada, de manera
que no garantizan el crecimiento de los servicios de semillas.
La limitada atencin a especies forestales, frutales, nativas y criollas tradicionales, no permitirn que otros sectores
como los pequeos productores AF accedan a semilla de calidad, por tanto no podrn mejorar su productividad.

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4. EL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN


AGROPECUARIA Y FORESTAL SNIAF

El Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (SNIAF) es un sub-sistema del SBI que impulsa, gestiona y
articula la temtica agropecuaria y forestal, respondiendo y articulando a los sub-sistemas relacionados con la
innovacin agrcola, pecuaria y forestal en los diferentes eslabones de los complejos productivos, tales como
Asistencia Tcnica/Extensin y Capacitacin, investigacin, recursos genticos, abastecimiento de semillas, etc.
Enmarcndose y contribuyendo a la ejecucin de polticas agropecuarias y forestales promovidas por el ente tutor
(MDRyT) y generando respuestas de innovacin a las demandas del sector agropecuario y forestal.
El SNIAF, est conformado por tres tipos de actores cuya articulacin dar como resultado la mejora de la
productividad del sector, as como su capacidad de innovacin. En tal sentido, se encuentra el sector pblico, en sus
tres niveles: Gobierno Central, Departamental y Municipal. El sector generador de conocimiento, incluidas las
instituciones internacionales, pblicas, privadas y mixtas que investiguen, desarrollen e innoven y; finalmente, el
sector productivo que incluye a todos los actores relacionados con la problemtica y el desarrollo de productos en el
mbito agropecuario y forestal.
Los Pases que actualmente ostentan los mayores niveles de desarrollo y bienestar social, a nivel global, han logrado
dicha condicin sobre la base de un crecimiento y desarrollo agropecuario y forestal sostenibles. Dicha lgica de
desarrollo se fundamenta en una slida base de conocimiento en trminos de ciencia, tecnologa e innovacin; as
como en una justa distribucin de los beneficios logrados, entre sus miembros.
En el marco de los profundos cambios observados a nivel global, durante las ltimas cuatro a cinco dcadas, que
configuran el trnsito hacia lo que se ha dado en llamar la sociedad del conocimiento, cobra especial importancia el
reconocimiento de la estrecha relacin existente entre el desarrollo y bienestar social de los Pases y su capacidad de
innovacin tecnolgica. En tal sentido, la conveniente y oportuna recomposicin de sus aparatos productivos agrarios
mediante la optimizacin tecnolgica de los procesos e insumos utilizados, constituye elemento fundamental para el
logro de la seguridad alimentaria de su poblacin y la generacin de economas mediante la obtencin de excedentes
en productos y servicios de calidad demandados.
Cabe destacar la importancia de los rpidos y drsticos cambios que se observan, actualmente, tanto en el sistema
alimentario como en el de ciencia y tecnologa agropecuaria a nivel mundial; as como los efectos e impactos que
dichos cambios tienen sobre las organizaciones generadoras de conocimiento y tecnologa, las que deben tener la
capacidad de reajustar, oportunamente, sus enfoques y estrategias de intervencin de manera de mantener su
vigencia y relevancia en el medio.
El Decreto Supremo 29611, crea el Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal INIAF, establece: su
estructura, objetivos, funciones e integra al Programa Nacional de Semillas PNS, al Centro Nacional de Produccin de
Semillas de Hortalizas - CNPSH, a la Unidad de Coordinacin del Programa de Servicios Agropecuarios - UCPSA
adems de determinar el cierre operativo y financiero del Sistema Boliviano de Tecnologa Agropecuaria SIBTA.

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Figura 9 Sectores involucrados en Sistema de Innovacin Agropecuaria y Forestal SNIAF

El INIAF se constituye en el rgano rector y articulador en materia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, del sector
agropecuario y forestal.
Los sectores involucrados en la articulacin del SNIAF son el pblico, productivo y generador de conocimiento con
roles diferenciados y especficos para cada uno.
El sector pblico representado por todas las entidades pblicas que realizan actividades de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, a nivel nacional, departamental y municipal.
El sector productivo, conformado por los espacios de produccin en los que se consideran los emprendimientos
comunitarios, las MIPyMES, asociaciones y organizaciones productivas; micro, pequeas, medianas y grandes
empresas, no es un espacio excluyente ya que en el mismo se puede generar conocimiento.
El sector generador de conocimiento, est conformado por instituciones de carcter pblico o privado que tienen
como funcin implementar los proyectos de innovacin en las reas de su especialidad. Las entidades generadoras de
conocimiento pueden ser instituciones o personas que generan innovacin, lo que implcitamente incluye a los
generadores de conocimiento local y sabidura ancestral, en el marco conceptual del Dilogo de saberes.
El papel del Sector Pblico, El Sector pblico tiene diferentes roles dentro del Sistema Boliviano de Innovacin: a)
como agente articulador de los actores involucrados, b) como facilitador del entorno financiero, c) como demandante
de procesos de innovacin y d) como agente de apoyo a la produccin a travs de sus entidades de servicios tcnicotecnolgicos.

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La estructura de interfaz del SNIAF se manifiesta generalmente en el mbito de las relaciones del sector generador de
conocimiento y el sector productivo, para facilitar los procesos de innovacin tecnolgica del sistema de innovacin.
La organizacin creada para realizar esta funcin promueve el vnculo entre entidades de diverso tipo que intervienen
en un proceso complejo y a la vez muy importante, siendo que esta relacin, es solo una parte dentro del sistema de
innovacin. Adems, proporciona informacin, genera servicio y promociona los resultados de investigacin del INIAF,
as como fomenta y facilita las relaciones de los investigadores con los productores y otros agentes del Sistema de
Innovacin para poner en valor los resultados de investigaciones y facilitar su transferencia al entorno productivo.
4.1.

Anlisis de actores

El anlisis de actores del SNIAF est basado en diversos criterios. En principio los actores del SNIAF fueron
identificados y seleccionados tomando en cuenta su mbito de intervencin, y categorizados en los siguientes grupos
con alcance nacional, departamental, regional y local considerando los diferentes modos de aproximacin al productor
(Tabla 4).

Tabla 4 Categorizacin de actores del SNIAF a nivel departamental y local.

CATEGORA

Instituciones
estatales

Instituciones privadas

Proveedores de bienes y
servicios agropecuarios

Productores

TIPO DE INSTITUCIN
INIAF
Gobiernos Departamentales
Gobiernos Municipales
Universidades estatales
Programas y Proyectos gubernamentales
Centros de investigacin, generalmente bajo tuicin de los Gobiernos
Departamentales y/o Universidades estatales
ONGs, Fundaciones y Asociaciones
Universidades privadas
Institutos de formacin y capacitacin tcnica agropecuario-forestal
Empresas proveedoras de bienes y servicios agropecuarios (semillas, maquinaria
y equipo o fitosanitarios, proveedores de pesticidas, etc.).
Individuos proveedores de bienes y servicios.
Organizaciones de productores: Asociaciones, Cooperativas, Comunidades, etc.
Productores innovadores
Productores particulares no asociados
Organismos de produccin pblicos y mixtos

Posteriormente los actores fueron analizados y categorizados en funcin de sus niveles de espacios de concertacin:
uno nacional (macro), otro departamental (meso), y un nivel micro (regional).
En el nivel nacional (Macro), se consideran a todos los actores relacionados con el sector y que tienen carcter de
intervencin en niveles que superan la divisin departamental o que tienen alcance macro regional. A partir de estos
actores se conforma el Consejo Nacional Consultivo de Innovacin Agropecuaria y Forestal que actuara a nivel global
de articulacin y a escala estratgica de todo el SNIAF en general. Este Consejo sera una extensin del Directorio del
INIAF, en el que participan los Ministerios involucrados.
En el nivel departamental (Meso), los actores varan en funcin del nivel de su aproximacin con los productores con
la caracterstica de actuacin e influencia a nivel departamental. Este modelo se aplica a los 9 departamentos, y
deber ajustarse para el caso especfico de la Regin Autonmica del Chaco Tarijeo. A partir de los actores de ste
nivel se conforma el Consejo Departamental de Innovacin. En el nivel local (Micro), Aunque en principio no se puede
delimitar con precisin una correspondencia con la divisin poltico administrativa, se asume que por economa de
escala debera agregarse al nivel de provincia y/o regin sub departamental, con lo cual se est con alrededor de 40
regiones (a continuacin se usar genricamente el trmino de regin, aunque en casos pueda ser slo un municipio)
y un nmero similar de responsables en la estructura del INIAF. Para referencia, se ha utilizado el trmino Sistema de
Innovacin Local, pero tambin se usan otros como Plataformas (caso PIC). Tiene un carcter ms operativo a fin de
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coordinar esfuerzos e instituciones para resolver problemas especficos. En principio, tendr un carcter tanto
territorial (la regin) como sectorial (algunos rubros y/o temas).
4.2.

Relaciones interinstitucionales

En el marco del Plan Nacional de desarrollo y el Plan Sectorial del MDRyT, revolucin Agraria y Forestal y en
cumplimiento a sus objetivos, misin y visin, el INIAF tiene el mandato de construir, gestionar, coordinar y articular
el Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal. Para el efecto, al interior del MDRyT el INIAF coordina
directamente con sus Programas y Direcciones que inciden en el desarrollo rural. En el mbito de la Revolucin
Agraria, Rural y Forestal, el INIAF interacta con el Programa SUSTENTAR orientado al aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales agrcolas, pecuarios y forestales, y la transformacin de la estructura de acceso a la tierra y
bosques. As mismo, en lo que respecta a la transformacin de los patrones productivos y alimentarios, el INIAF se
integra con los Programas SEMBRAR (derecho humano a la alimentacin), EMPODERAR (desarrollo productivo rural) y
CRIAR (produccin de alimentos). Por otra parte, el INIAF coordina con el Programa RECREAR que fortalece a las
empresas sociales pblicas de produccin de alimentos y de productos estratgicos e industrializacin de la coca.
Finalmente, el INIAF se relaciona con el Programa CONSERVAR en lo que respecta a la gestin ambiental y de riesgos
promoviendo un equilibrio entre las necesidades de desarrollo y la conservacin del la naturaleza.
El INIAF tambin interacta interinstitucionalmente con el Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria PASA, el
Programa de Alianzas Rurales PAR, el PDCR de Autonomas y otros, cuyo principal accionar est vinculado a transferir
recursos de inversin productiva a los productores, de acuerdo a diferentes modalidades, en los que se incluye el
componente de Asistencia Tcnica.
Complementariamente, el INIAF en forma integral articula acciones con el Ministerio de Medio Ambiente y Aguas,
particularmente en los intereses comunes sobre cambio climtico, manejo, uso y conservacin del agua, el suelo, la
diversidad de especies, genes y ecosistemas naturales. As mismo, El INIAF se relaciona directamente con el
SENASAG en sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria, con el Servicio nacional de Riego, el Instituto Boliviano de
Tecnologa Nuclear (IBTEN), el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), el Centro Nacional de
Investigacin y Desarrollo Acucola Boliviano (CIDAB), las Universidades Pblicas y Privadas, los Servicios
Departamentales Agropecuarios (SEDAG), rganos operativos desconcentrados y de coordinacin de los Gobiernos
Departamentales con competencias de alcance departamental, y otros centros pblicos y organizaciones y entidades
privadas que desarrollan actividades de investigacin y asistencia tcnica agropecuaria y forestal.
Las relaciones interinstitucionales a partir del INIAF se desarrollan en el marco del SNIAF en dos niveles: Los
Consejos de Innovacin (nacional y departamentales) y las Espacios de concertacin operativa y redes de trabajo
conjunto en temas especficos en el mbito de la investigacin y la asistencia tcnica agropecuaria y forestal.

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5. ESTRATEGIA INSTITUCIONAL
5.1.

Misin

En el marco del Decreto Supremo 29611, el INIAF es la autoridad competente y rectora del Sistema Nacional de
Innovacin Agropecuaria y Forestal (SNIAF), que tiene los roles de generar tecnologas, establecer lineamientos y
gestionar las polticas pblicas de innovacin agropecuaria y forestal, con la finalidad de contribuir a la seguridad y
soberana alimentaria, en el marco del dilogo de saberes, la participacin social, y la gestin de los recursos
genticos de la agro biodiversidad como patrimonio del Estado14.
5.2.

Visin

El INIAF es referente nacional e internacional en innovacin agropecuaria y forestal, con un modelo de gestin
fortalecido e institucionalizado, para la generacin y desarrollo de innovacin y tecnologas, gestin de polticas
pblicas y de saberes, la provisin de servicios accesibles y de calidad, para beneficio de productoras y productores
agrcolas, pecuarios y forestales y la sociedad boliviana en su conjunto15.
5.3.

Principios rectores
1. El Vivir Bien, que establece el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realizacin efectiva,
subjetiva, intelectual y espiritual, en armona con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos.
2. El mutuo respeto de las culturas, en el marco del dilogo de saberes e interculturalidad.
3. El desarrollo de procesos de innovacin bajo enfoques y modelos participativos que garanticen la gestin de
las/los productoras/es agropecuarios y forestales, en todo el proceso de Investigacin, Asistencia
Tcnica/Extensin y Capacitacin, produccin de semillas, comercializacin y apoyo a la conservacin,
manejo y uso de recursos genticos.
4. La construccin de demandas convergentes, en armona desde las prioridades del Gobierno, los productores
locales y las instituciones pblicas y privadas.
5. La flexibilidad organizacional, pero respetando niveles jerrquicos.
6. La complementariedad de intervenciones, evitando la duplicacin de esfuerzos y creando sinergias en el
marco de un trabajo coordinado con otros actores y entidades.
7. Asegurar de la sostenibilidad del INIAF a travs de la generacin de recursos, prestacin de servicios y
comercializacin de productos agropecuarios y forestales.
8. El promover la produccin ecolgica.
9. El promover y garantizar el respeto a los derechos intelectuales de carcter individual y colectivo.

14

Considerando la complejidad temtica que envuelve al accionar institucional del INIAF, en anexos se describen uno a uno los conceptos inscritos en
el marco de la Misin Institucional (misin ampliada) y de la Visin (visin ampliada) con el objetivo de precisar y delimitar el alcance de cada uno de
ellos.
15

En la misma lgica empleada para la precisin de conceptos de la Misin, a continuacin se definen los alcances conceptuales de los elementos que
componen la Visin Institucional del INIAF.

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5.4.

Perspectivas y Polticas Institucionales

La visin incorpora categoras de resultados que permiten ejecutarla desde diferentes puntos de vista (polticos,
tcnicos, operativos, administrativos, etc.) las que se denominan perspectivas (PADEP/GTZ y GFA. 2009). En tal
sentido, se tienen definidas cinco perspectivas que se traducen en polticas institucionales, de las cuales tres son
perspectivas centrales de innovacin y dos consideradas transversales de apoyo (Tabla 5).

Tabla 5 Perspectivas y polticas institucionales del INIAF

PERSPECTIVA
1.- Perspectivas centrales de la innovacin

POLITICA INSTITUCIONAL

1.1. Gestin del INIAF y SNIAF en el mbito de investigacin.


1. Desarrollo de
investigacin agropecuaria y
forestal

1.2. Generacin, organizacin, articulacin y ejecucin de la investigacin


Agropecuaria y Forestal.

2.Asistencia tcnica,
extensin y capacitacin
para la produccin
agropecuaria y forestal

2.1. Desarrollo y gestin del INIAF y SNIAF en el mbito de Asistencia


Tcnica/Extensin y Capacitacin ATEC.

3. Servicios para la
produccin y abastecimiento
de semillas

1.3. Gestin de recursos genticos de la agro-biodiversidad, parientes


silvestres y microorganismos.

2.2. Generar capacidades de productores, promotores y tcnicos del INIAF y


SNIAF en innovaciones y tecnologas en agropecuaria y forestal
3.1. Fortalecimiento y consolidacin del proceso de certificacin, fiscalizacin y
registro de semillas.
3.2. Armonizacin de normas y reglamentos de semillas al nuevo marco
constitucional.
3.3. Ampliacin del acceso, disponibilidad y uso de semillas de calidad.

2.- Perspectivas transversales de gestin institucional


4. Gestin de polticas
4.1. Desarrollo de un sistema de planificacin institucional y sectorial
pblicas, construccin,
gestin, coordinacin y
articulacin del SNIAF
5. Fortalecimiento
institucional y gestin
operativa y financiera

5.5.

4.2. Gestin de redes


5.1. Consolidacin de un modelo desconcentrado de gestin institucional con
procesos y procedimientos transparentes y eficientes
5.2. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades y mecanismos de motivacin
de los recursos humanos del INIAF

Objetivos de desarrollo institucional

Los objetivos, corresponden a efectos o resultados concretos que el INIAF ha comprometido para su ejecucin en un
periodo de tiempo determinado, bajo el marco de las polticas institucionales establecidas (Tabla 6).

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Tabla 6 Poltica institucional y objetivos de desarrollo


POLITICA INSTITUCIONAL
1.- Polticas centrales de la innovacin

OBJETIVO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

1.1.1. Gestionar una base institucional slida del INIAF y SNIAF para propiciar la
integracin y coordinacin de acciones con entidades pblicas y privadas
1.1. Gestin del INIAF y SNIAF en el mbito de involucradas en investigacin a travs de redes de investigacin.
investigacin.
1.1.2. Realizar Seguimiento y Evaluacin del fondo de investigacin agropecuario
y forestal.
1.2. Generacin, organizacin, articulacin y 1.2.1. Desarrollar investigaciones sobre la base de los requerimientos y
ejecucin de la investigacin Agropecuaria y necesidades del sector productivo agropecuario y forestal, generando resultados
finales aplicables como opciones, alternativas, y productos tecnolgicos,
Forestal.
asimismo ejecutar lneas de investigacin estratgica orientadas a la bsqueda de
conocimientos bsicos que fortalezcan las polticas nacionales.
1.3. Gestin de recursos genticos de la agro- 1.3.1. Asegurar la conservacin y disponibilidad de los recursos genticos de la
biodiversidad,
parientes
silvestres
y agro biodiversidad, en las diferentes eco-regiones, como fuente de variabilidad
microorganismos.
gentica y contrarrestar la erosin gentica.
2.1. Desarrollo y gestin del INIAF y SNIAF en el 2.1.1. Desarrollar y fortalecer la institucionalidad del INIAF en el mbito de la
mbito de Asistencia Tcnica/Extensin y asistencia tcnica y articular el SNIAF con una oferta diversificada y ordenada de
Capacitacin ATEC.
tecnologa para productores agropecuarios y forestales...
2.2. Generar capacidades de productores,
promotores y tcnicos del INIAF y SNIAF en 2.2.1. Promover el fortalecimiento de capacidades de productores, promotores y
innovaciones y tecnologas en agropecuaria y tcnicos en innovaciones y tecnologas Agropecuarias y Forestales
forestal
3.1. Fortalecimiento y consolidacin del proceso 3.1.1. Disponer de procesos optimizados de certificacin, fiscalizacin y registro
de certificacin, fiscalizacin y registro de de semillas, con servicios eficientes y oportunos para los semilleristas y
semillas.
productores Agrcolas y Forestales.
3.2.1. Elaborar y validar propuestas de normas y reglamentos para la
3.2. Armonizacin de normas y reglamentos de
armonizacin del marco jurdico de semillas a las polticas pblicas nacionales y a
semillas al nuevo marco constitucional.
los convenios internacionales.
3.3. Ampliacin del acceso, disponibilidad y uso 3.3.1. Ampliar la disponibilidad y uso de semilla de calidad en los productores
de semillas de calidad.
Agrcolas y Forestales de todo el Estado Plurinacional.
4.- Polticas transversales de gestin institucional
4.1.1. Contar y aplicar un sistema de planificacin institucional y sectorial,
4.1. Desarrollo de un Sistema de planificacin
articulado de manera interna y externa que le permita al INIAF ejercer la gestin
institucional y sectorial
y articulacin del SNIAF.
4.2.1. Disponer y administrar un sistema de comunicacin y gestin de
informacin veraz y oportuna sobre los resultados del INIAF y actores del SNIAF.
4.2. Gestin de redes

4.2.2. Aplicar un marco institucional multi-actores para la toma de decisiones,


articulado de manera vertical y horizontal que fortalezca agendas e intereses de
actores pblicos y privados del SNIAF, para la gestin y propuesta de polticas
pblicas del INIAF.

5.1. Consolidacin de un Modelo desconcentrado


5.1.1. Contar y aplicar un sistema desconcentrado de gestin (administrativo y
de gestin institucional con procesos y
financiero) eficiente y transparente.
procedimientos transparentes y eficientes

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POLITICA INSTITUCIONAL

OBJETIVO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

5.2. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades 5.2.1. Disponer y aplicar una poltica de asignacin y cualificacin de RR.HH., que
y mecanismos de motivacin de los recursos permitan optimizar su rendimiento y compromiso con los objetivos institucionales,
humanos (RR.HH.) del INIAF
al 2012.

6. INVESTIGACIN
6.1.

Enfoque temtico

El objetivo de este componente es fortalecer las capacidades en investigacin del INIAF para cumplir con las metas
estratgicas nacionales, posicionar mejor al INIAF para contribuir a la innovacin agropecuaria y forestal, y dinamizar
su rol en el marco de las polticas e instituciones nacionales.
Para asumir su papel de gestor nacional de investigacin, el INIAF enfoca sus esfuerzos de investigacin
respondiendo a las Polticas y estrategias del Estado Plurinacional y las demandas del sector agropecuario y forestal,
priorizando ocho programas nacionales en: trigo, papa, maz, arroz, hortalizas, ganado y forraje, quinua y bosques.
Estos rubros prioritarios fueron seleccionados en base a criterios tales como el potencial de reducir las grandes
brechas tecnolgicas del Estado Plurinacional, y la contribucin a la seguridad alimentaria y erradicar la pobreza.
El INIAF articular la investigacin a travs de los programas nacionales directamente y mediante alianzas
estratgicas, conformadas por grupos de investigacin basados en principios tales como sinergias y
complementariedad en experiencia, representacin geogrfica, y capacidad en recursos humanos e infraestructura,
que actan a nivel local, regional y nacional a travs de instituciones pblicas o privadas que generan conocimiento.
Cada alianza estratgica estar bajo el manejo de un equipo cientfico del INIAF. Cada equipo cientfico responsable
de investigacin del INIAF trabajar en estrecha coordinacin con las organizaciones especializadas de cada rubro en
el programa de investigacin nacional, catalizar el funcionamiento de la alianza estratgica, y facilitar los contactos
con grupos de investigacin que actan a nivel nacional e internacional. Es decir, el INIAF articular cada alianza
estratgica como gestor y participante activo de la misma.
Otro instrumento clave para el desarrollo de la investigacin es el fortalecimiento en sus capacidades de gestin en
biotecnologa, como una herramienta con anclaje en la Direccin de Investigacin, pero con aplicacin transversal a
las actividades inherentes a la Institucin y al Sistema.

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Coordinador cientfico

Figura 10 Esquema genrico de Alianzas Estratgicas de Investigacin

Las alianzas representadas en el esquema genrico permitir al INIAF (i) arrancar con los programas de investigacin
prioritarios en un tiempo breve, (ii) desarrollar y dar continuidad a las lneas de investigacin a travs la construccin
del conocimiento y el dilogo de saberes, (iii) fortalecer las capacidades de recursos humanos en la regin donde se
desarrolle la investigacin y el potencial de impacto sobre los objetivos nacionales sea el ms importante, (iv)
aprovechar las capacidades, recursos, e infraestructura existentes, evitando la duplicacin (v) fomentar la capacidad
interna del SNIAF, (vi) incorporar la investigacin en las actividades sociales y econmicas del Estado Plurinacional.
6.2.

Perspectiva, Polticas y Objetivos de desarrollo institucional del componente de investigacin

La perspectiva de este componente es el desarrollo de investigacin agropecuaria y forestal.


Las polticas institucionales correspondientes a la perspectiva del componente de investigacin son:
1.1. Gestin del INIAF y SNIAF en el mbito de investigacin.
1.2. Generacin, organizacin, articulacin y ejecucin de la investigacin Agropecuaria y Forestal.
1.3. Gestin de recursos genticos de la agro-biodiversidad, parientes silvestres y microorganismos.
Objetivos de Desarrollo Institucional
1.1.1.
1.1.2.
1.2.1.

1.3.1.

Gestionar una base institucional slida del INIAF y SNIAF para propiciar la integracin y coordinacin de
acciones con entidades pblicas y privadas involucradas en investigacin a travs de redes de
investigacin.
Realizar Seguimiento y Evaluacin del fondo de investigacin agropecuario y forestal.
Desarrollar investigaciones sobre la base de los requerimientos y necesidades del sector productivo
agropecuario y forestal, generando resultados finales aplicables como opciones, alternativas, y productos
tecnolgicos, asimismo ejecutar lneas de investigacin estratgica orientadas a la bsqueda de
conocimientos bsicos que fortalezcan las polticas nacionales.
Asegurar la conservacin y disponibilidad de los recursos genticos de la agro biodiversidad, en las
diferentes eco-regiones, como fuente de variabilidad gentica y contrarrestar la erosin gentica.

Objetivo 1.1.1.: Gestionar una base institucional slida del INIAF y SNIAF para propiciar la integracin
y coordinacin de acciones con entidades pblicas y privadas involucradas en investigacin a travs de
redes de investigacin.
Este objetivo est referido a la articulacin de actores y experticias en el campo de la investigacin, bajo este
entendido se plantea conformar redes o espacios de encuentro que permitan sumar esfuerzos cognoscitivos,
metodolgicos, econmicos y otros, de forma coordinada y participativa.
Estrategia 1.1.1.1: Consolidacin y dinamizacin del INIAF y SNIAF
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La innovacin conlleva a una construccin colectiva de conocimientos y alude al proceso social de aprendizaje de los
productores, tcnicos y cientficos. Esta construccin colectiva de conocimientos es, a su vez, parte del proceso
complementario entre el conocimiento cientfico y los saberes locales y ancestrales, cuya complementariedad es una
necesidad planteada por la sociedad para tomar en cuenta las vivencias, experiencia y conocimientos empricos de las
comunidades, naciones y pueblos indgena originario campesinos, que aprendieron a manejar sus recursos en forma
sostenible y transmiten sus conocimientos de forma diferente a los sistemas educativos convencionales de la sociedad
occidental.
Bajo el marco del Sistema Boliviano de Innovacin, el INIAF configura su esquema de gestin, coordinacin y
articulacin del SNIAF, con la participacin e interrelacin entre los diferentes actores: el sector gubernamental
referido a sus tres niveles (nacional, regional, departamental y municipal); el sector demandante de investigacin
circunscrito o representado por comunidades indgena originario campesinos y el sector generador de conocimiento
que incluye a los Centros de Investigacin articulados entre s, de manera sistemtica y que pueden ser dependientes
de universidades, institutos estatales (Institutos Nacionales de Investigacin), Centros de Tecnologa e Innovacin
CTI, o de las regiones, laboratorios privados, Fundaciones, ONGs e innovadores independientes.
Objetivo 1.1.2.: Realizar el seguimiento y evaluacin del fondo de investigacin agropecuario y forestal.
Estrategia 1.1.2.1: Seguimiento y evaluacin del Fondo de investigacin SNIAF
El Fondo atender demandas priorizadas a nivel departamental o regional no contempladas en los programas
nacionales, con nfasis en la problemtica de los pequeos y medianos agricultores mediante la conformacin de
Colaboraciones Estratgicas, conformadas por grupos de investigacin que actan a nivel nacional e internacional, a
travs de universidades, institutos de investigacin, organizaciones de productores, centros experimentales,
laboratorios, organismos gubernamentales, organismos no gubernamentales y organizaciones empresariales, de
carcter pblico o privado. Las Colaboraciones Estratgicas buscarn la combinacin de actores que seran usuarios
de los resultados y aquellos que desarrollarn resultados aplicables. El Fondo financiara la generacin de informacin
cientfica y tecnolgica y el desarrollo de productos y procesos tecnolgicos, de carcter pblico que resuelva
problemas o presente soluciones a espacios inter-departamentales y eco regionales del sector agropecuario y forestal.
Los proyectos se cofinanciarn por el Fondo y la Colaboracin Estratgica con aportes monetarios y no monetarios y
podrn ajustarse a los siguientes tipos de asignacin: Fondos Concursables y Fondos Concurrentes.
Objetivo 1.2.1.: Desarrollar investigaciones sobre la base de los requerimientos y necesidades del
sector productivo agropecuario y forestal, generando resultados finales aplicables como opciones,
alternativas, y productos tecnolgicos, asimismo ejecutar lneas de investigacin estratgica orientadas
a la bsqueda de conocimientos bsicos que fortalezcan las polticas nacionales.
Este objetivo, se refiere a que la investigacin se desarrollar en una estrecha relacin con el sector productivo en
coordinacin, como se indica en el acpite anterior, entre el gobierno, el sector acadmico, los centros tecnolgicos,
para de la generacin de conocimientos que permitan incrementar las capacidades de los sistemas productivos,
adicionalmente, se espera que la experiencia a ser desarrollada, fortalezca las capacidades del sector pblico en la
formulacin de estrategias de innovacin y desarrollo tecnolgico en beneficio del sector productivo.
En este sentido, se plantea el desarrollo de cuatro estrategias en concordancia con los lineamientos del Plan Nacional
de Desarrollo (PND) que resulten en apoyo directo a los pequeos y medianos productores.
Estrategia 1.2.1.1.: Investigacin en rubros estratgicos
El INIAF generar investigacin que optimice el desempeo de la produccin agrcola, pecuaria y forestal, por
especies prioritarias y/o estratgicas, para satisfacer las necesidades y exigencias del consumidor final en el marco de
la seguridad y soberana alimentaria, en cuanto se refiere a los principales alimentos de la canasta familiar, de
manera que se aporte significativamente en la disponibilidad de alimentos, promoviendo la mejor productividad,
eficiencia y sostenibilidad.
Los rubros estratgicos que sern atendidos a travs de programas nacionales son: trigo, papa, maz, arroz,
hortalizas, ganado y forraje, quinua y bosques.
Estrategia 1.2.1.2.: Investigacin en sistemas de produccin eco-regionales
Se plantea la investigacin en sistemas de produccin, que ser realizada con los pequeos productores bajo un
enfoque sistmico o de sistemas productivos eco-regionales, donde es fundamental la generacin del conocimiento
integral en busca de lograr el desarrollo sustentable de una determinada regin y sus sistemas de produccin,
considerando las particularidades de los ecosistemas, consolidando la diversificacin productiva y la seguridad
alimentaria en estos mbitos.

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La investigacin y el conocimiento generado en sistemas de produccin eco-regional, sern definidos en trminos de


las demandas para el desarrollo sostenible de estas eco-regiones, y buscarn, en general, como impacto de su
incorporacin a los sistemas productivos para, mejorar la calidad de vida de las comunidades de base econmica
agrcola en la eco-regin, la Insercin de poblaciones rurales excluidas, que viven en la eco-regin, por medio del
manejo sostenible de sus recursos naturales y la seguridad alimentaria (acceso regular a alimentos saludables), para
los habitantes de la eco-regin; adems de la sostenibilidad ambiental en los sistemas productivos agropecuarios y
forestales, en cada eco-regin. De esta manera, se permitir la seguridad alimentaria y la reduccin de impactos de la
actividad agropecuaria a los ecosistemas.
Para realizar investigacin en sistemas de investigacin eco-regional se analizarn las caractersticas de los
ecosistemas, especialmente en relacin a la agropecuaria y a la actividad forestal. Las eco-regiones consideradas son:
Altiplano, Valles, Trpico Hmedo, Amazona y Chaco. Para este anlisis, fueron levantados diversos indicadores,
tanto de los recursos naturales encontrados en cada uno de ellos, como de algunos impactos de la accin antrpica
que ya pueden ser observados.
Estrategia 1.2.1.3.: Fortalecimiento de centros estratgicos de investigacin
El INIAF buscar el fortalecimiento de los centros que conforman el Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria y
Forestal, donde se permitir otorgar a grupos nacionales conformados por investigadores de destacada trayectoria,
insertos en Centros de Investigacin Estatales, de universidades y/o centros cientficos independientes,
financiamiento que garantice el desarrollo de la investigacin bsica, bajo un enfoque de revalorizacin del
conocimiento local y ancestral, con el objetivo de incrementar la produccin de los pequeos y medianos productores,
en el mbito de la seguridad y soberana alimentaria del Estado Plurinacional. Se refiere al mejoramiento de
infraestructura y equipamiento adecuado de laboratorios para la investigacin bsica y aplicada con equipamiento de
ltima generacin, que faciliten procesos tcnicos cientficos con profesionales de alta experiencia, para la generacin
de tecnologa de menor costo posible para alcance a la mayora de la poblacin. Los centros de investigacin se
constituyen en una plataforma para el desarrollo y difusin de las investigaciones en las diferentes eco-regiones.
Las inversiones estratgicas estn orientadas al fortalecimiento de los centros de investigacin en reas especficas
consideradas de desarrollo estratgico, entre los que se encuentran:

Red de laboratorios de biotecnologa.


Red de laboratorios de bio-insumos.
Laboratorios de suelos y aguas.
Laboratorios para reas estratgicas como salud animal y proteccin vegetal.
Estaciones meteorolgicas.

A nivel de fortalecimiento institucional se priorizaron:

Infraestructura de centros de investigacin y demostrativos.


Equipamiento e instrumental para investigacin.
Parque automotor para ampliar las capacidades de intervencin a nivel eco-regional.

Objetivo 1.3.1.: Asegurar la conservacin y disponibilidad de los recursos genticos de la agro


biodiversidad, en las diferentes eco-regiones, como fuente de variabilidad gentica y contrarrestar la
erosin gentica.
Estrategia 1.3.1.1.: Gestin del Sistema Nacional de Recursos Genticos de la Agro biodiversidad,
Parientes Silvestres y Microorganismos.
Pese a los crecientes esfuerzos hechos en el curso de los 20 ltimos aos, ha continuado el proceso de prdida de la
diversidad biolgica del mundo, principalmente a causa de la destruccin de los hbitats, el cultivo excesivo, el
cambio de uso de la tierra, la contaminacin y la introduccin inadecuada de plantas y animales forneos. Si bien los
procesos naturales de degradacin, y el Cambio Climtico Global tambin tienen efectos sobre la vida de la tierra,
stos en lugar de ser mitigados son acentuados por la actividad humana y su demanda de recursos es cada vez ms
creciente, con el riesgo de su prdida para futuras generaciones.
Otro factor que influye directamente en la extincin de especies de animales y plantas es el enfoque de la agricultura
comercial moderna, centrada en relativamente pocas variedades de cultivos, y la relativamente baja apertura de los
hbitos de consumo de las urbes ms pobladas hacia otras fuentes de alimentos. Si bien la prdida de especies llama
nuestra atencin, la amenaza ms grave a la diversidad biolgica es la fragmentacin, degradacin y la prdida de
cobertura boscosa, prdida de humedales y otros ecosistemas, que son fuertemente afectados por cambios
atmosfricos y climticos mundiales.
Bolivia, que se encuentra entre los 17 Pases mega diversos del planeta, ratific el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (CDB), mediante Ley de la Repblica, por lo tanto forma parte de la legislacin ambiental del Estado
Plurinacional. Entre los compromisos asumidos por Bolivia y los Pases de la Conferencia de las Naciones Unidas para
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el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED), en el marco del Convenio, est la elaboracin de estrategias nacionales
de conservacin, uso sostenible de biodiversidad y planes de accin para su ejecucin. En este marco se plantea el
programa de Consolidacin del Sistema Nacional de recursos genticos para la agricultura y la Alimentacin, que
promueve la conservacin, manejo y uso de los mismos, inicialmente a partir de 6 subsistemas que agrupan a
especies de:

Tubrculos y races
Granos alto andinos
Forestales (maderables y no maderables, alimenticios e industriales)
Frutales (nativas e introducidas)
Cereales y leguminosas (nativas e introducidas)
Ganado (bovino, ovino, porcino, caprino, camlidos, otros)

Sobre especies amenazadas, el INIAF, en su condicin de autoridad cientfica de la Convencin Internacional sobre
comercio de especies amenazadas CITES-Bolivia, tiene actividades programadas orientadas a coordinar iniciativas con
la autoridad administrativa para la articulacin y promocin de investigaciones y acciones sobre las especies
comprendidas en los apndices del CITES que ocurren en Bolivia, en el marco colaborativo del Sistema Nacional de
Innovacin Agropecuaria y Forestal, compuesto por Universidades, Centros e Institutos de Investigacin, pblicos y
privados.
reas transversales
El componente de investigacin atender las reas transversales especificadas en el captulo nueve de este PEI en el
marco de sus competencias.

7. ASISTENCIA TCNICA/EXTENSIN
Y CAPACITACIN (ATEC)
7.1.

Enfoque Temtico

Los actores del actual SNIAF, pese a que prestan servicios de asistencia tcnica, extensin y capacitacin ATEC a una
importante cantidad de productores, requieren de importantes esfuerzos para alcanzar niveles adecuados de calidad y
de acciones para disminuir los problemas vinculados a la dispersin y/o duplicacin de esfuerzos. El accionar de los
actores que prestan servicios de ATEC presenta adems una dbil articulacin entre las diferentes iniciativas, la
inadecuada gestin del conocimiento e insuficiente orientacin estratgica para trabajar sobre temas y/o asuntos
claves para los pequeos productores
En ese contexto, la estrategia de intervencin del INIAF se enfoca hacia el aprovechamiento de las capacidades de
actores locales institucionales involucrados en actividades de ATEC, donde se coordinarn procesos de concertacin
sobre las principales prioridades estratgicas a ser atendidas por el SNIAF a nivel regional, buscando una articulacin
y respuesta a los productores ordenada de parte de los actores, recogiendo metodologas y experiencias de la
realidad, sistematizndolas y difundindolas, as como el contexto en que se recomienda su aplicacin (adecuada
gestin de conocimiento). Eso implicar un perfil institucional de dilogo, buscando compartir y apoyar las iniciativas
existentes, como gestores y/o facilitadores de los procesos. De igual manera, se ejecutarn acciones de ATEC directa
tanto en los programas nacionales priorizados, como en los departamentales y locales; las que se priorizarn en
funcin de la demanda de los productores y la capacidad institucional del INIAF.

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1. Importancia estratgica de la demanda, en rubros priorizados en


Espacios de concertacin
2. Oferta mnima o nula comprobada (en conjunto con otros
actores)
3. Que sea til y relevante para productores
4. Disponibilidad de recursos adicionales (oportunidades) para
financiar personal y su desempeo

7.2. Perspectiva, Polticas y Objetivos de desarrollo institucional del componente de Asistencia


Tcnica/Extensin y Capacitacin
La perspectiva derivada de la visin institucional para ste componente, corresponde a: Asistencia tcnica, extensin
y capacitacin para la produccin agropecuaria y forestal, de la cual se obtienen las siguientes polticas
institucionales:
2.1. Desarrollo y gestin del INIAF y SNIAF en el mbito de asistencia tcnica.
2.2. Desarrollo de capacidades de productores, promotores y tcnicos del INIAF y SNIAF en innovaciones y
tecnologas en agropecuaria y forestal
Objetivos de desarrollo institucional
En correspondencia a las polticas institucionales del componente de ATEC, se desarrollarn estrategias, programas y
actividades para lograr los siguientes objetivos:
2.1.1. Desarrollar y fortalecer la institucionalidad del INIAF en el mbito de la asistencia tcnica y articular el
SNIAF con una oferta diversificada y ordenada de tecnologa para productores agropecuarios y
forestales.
2.2.1. Promover el fortalecimiento de capacidades de productores, promotores y tcnicos en innovaciones y
tecnologas Agropecuarias y Forestales.
Objetivo 2.1.1.: Desarrollar y fortalecer la institucionalidad del INIAF en el mbito de la asistencia
tcnica y articular el SNIAF con una oferta diversificada y ordenada de tecnologa para productores
agropecuarios y forestales.
Estrategia 2.1.1.1.: Desarrollo/aprovechamiento de Espacios de Concertacin
El desarrollo de actividades por medio de espacios de concertacin, busca que productores organizados y entidades
pblicas y privadas; se identifiquen y encuentren para definir prioridades estratgicas sobre rubros o temas,
potencialidades y problemticas. Al ser prioridades estratgicas, en general no considerarn ms que dos o tres que
sean de relevancia para la zona considerada. Se visualizan tres niveles de concertacin: uno nacional (macro), otro
departamental (meso) y uno regional (micro).
Nivel nacional, el espacio de concertacin se circunscribe dentro del Consejo Nacional de Innovacin
donde representantes nacionales del sector encaran a nivel global la articulacin estratgica de todo
(SNIAF) a travs de: flujos de informacin, sugerencias sobre polticas nacionales, participacin activa
coordinacin y consulta con otros actores. Este espacio de concertacin ser gestionado y articulado por el

del SNIAF,
el sistema
en el SBI,
INIAF.

Nivel departamental y autnomo regional, corresponden a los 10 Consejos Departamentales de Innovacin


(CDI). En su interior, se organizan los participantes segn rubros priorizados o temas principales. El INIAF en este
nivel de gestin y operacin cuenta con Oficinas Departamentales y Regionales, as como Centros de investigacin
que impulsarn su funcionamiento.
Nivel regional/local, de carcter operativo, considera 40 regiones en el Estado Plurinacional16; en las cuales el
INIAF a travs de sus tcnicos impulsar que actores locales, prioricen rubros y/o temas estratgicos para la regin,
recojan ordenen y prioricen demandas de ATEC, determinen acuerdos compartidos de accin interinstitucional,

16

Descentralizacin Regionalizada e Intercultural para Vivir Bien Vice ministerio de Descentralizacin. Ministerio de la Presidencia

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establecimiento de alianzas estratgicas para atender demandas y promovern el intercambio de conocimientos y


experiencias entre las instituciones.
El funcionamiento de los Espacios de Concertacin como instrumento operativo del INIAF que posibilita servicios de
ATEC brindados por operadores locales (instituciones pblicas y privadas locales) contribuir al establecimiento de
Sistemas de Innovacin Locales Agropecuarios y Forestales17. En todos los casos, las actividades del INIAF se
relacionan con el Plan Nacional de Desarrollo y los respectivos Planes de Desarrollo Departamental, Regional
Autnomo y Municipal.
Las acciones del INIAF en el marco de la asistencia tcnica sern:

1. Convocar reuniones y facilitar los eventos,


documentar propuestas y sugerencias

as como

2. Promover reuniones y acciones de coordinacin


3. Promover Acuerdos compartidos de Accin Institucional sobre
ATEC, Semillas e Investigacin
4. Seguimiento y evaluacin al cumplimiento de acuerdos

En la figura 9, se muestra, el funcionamiento de los Espacios de Concertacin establecidos en el nivel nacional,


departamental y regional, en este ltimo los Tcnicos del INIAF, trabajarn sobre aquellos existentes, pero tambin
articularn nuevos en funcin a la dinmica de necesidades de innovacin de los productores.

Figura 11 Esquema Funcional de los Espacios de Concertacin

Estrategia 2.1.1.2: Asistencia tcnica y Extensin especializada para productores agropecuarios y


forestales
El de coordinar y ejecutar la ATEC en forma directa, ser parte del rol del INIAF, tomando como premisa la no
duplicacin de esfuerzos y respectando las responsabilidades departamentales, regionales y municipales como
resultado del proceso autonmico.

17

Conjunto ordenado de actores, cuya interaccin en trminos de gestin de conocimiento promueve la generacin y adopcin de
tecnologa.

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En tal sentido, la ATEC directa ser realizada en las siguientes situaciones:

Cuando existan experticias al interior del equipo institucional del INIAF (p.e. asistencia tcnica semillera
ATS).
Se requiera la validacin de estrategias, metodologas y tecnologas en el marco de la recuperacin y
sistematizacin de la innovacin ancestral y la complementariedad con la innovacin convencional.
En situaciones donde la intervencin de otros actores sea escasa o nula
En situaciones en que la intervencin es estratgica para el estado
En situaciones en las cuales se necesita servicios especializados

Estrategia 2.1.1.3: Sistematizacin y base de conocimientos


Esta estrategia est orientada a la recuperacin y sistematizacin de los principios y enfoques del legado ancestral
con el fin de generar una base de saberes, conocimientos y tecnologas de los productores indgenas campesinos
originarios como base para el desarrollo endgeno del sector agropecuario y forestal, resaltando al mismo tiempo la
complementariedad de conocimientos convencionales y reconociendo que las tecnologas ancestrales no trabajan
solas, sino que van de la mano con el enfoque social, espiritual y ambiental.
El INIAF trabajar tambin en la recuperacin del uso de indicadores naturales como mtodo y herramienta en la
generacin de informacin que contribuya en la toma de mejores decisiones de manera viva y dinmica en el marco
del desarrollo sostenible y frente al cambio climtico.
Toda la informacin sistematizada se har disponible en la pgina web del INIAF adems de ser publicadas en medios
especializados y populares. En suma, el INIAF promover en forma imperativa un dilogo intercultural e intercientfico entre productores agropecuarios y/o forestales para el intercambio de tecnologa y conocimientos, y el
personal tcnico de apoyo, con la meta de alcanzar la soberana alimentaria, con respeto a la dignidad y los derechos
de la Madre Tierra.
Objetivo 2.2.1.: Promover el fortalecimiento de capacidades de productores, promotores y tcnicos en
innovaciones y tecnologas Agropecuarias y Forestales.
Estrategia 2.2.1.1.: Fortalecimiento de las capacidades mediante la Capacitacin y formacin del
recurso humano
Se busca fortalecer las capacidades de INIAF y de los operadores locales y gestores de todo el sistema, mediante:

Desarrollo de una Red de Centros de Referencia y de Capacitacin-formacin (Red CRC) 18;

Capacitacin a travs de cursos, seminarios, talleres, congresos a nivel regional, nacional e internacional
dirigidas a productores y tcnicos;

Difusin de informacin/tecnologas/metodologas y prcticas conducentes a resolver necesidades y


potencialidades identificadas en los Espacios de Concertacin y disponibles mediante un portal web y de
acceso a informacin abierta;

Auspicio de estudios relacionados a ATEC.

La Red CRC, posibilitar al INIAF la articulacin de los diferentes actores que brindan servicios de capacitacin en el
mbito AF con las demandas ejercidas por los actores del INIAF y SNIAF. Pondr a disposicin una base de datos de
profesionales y productores expresando sus especialidades y experiencias.
Con esto, la Red ser el vnculo a travs del cual productores y tcnicos accedan a informacin especializada por el
sistema. Esto ser posible mediante el co-financiamiento bajo la forma de becas y pasantas en el marco de las
prioridades e intereses del Espacio de Concertacin. Podrn considerarse, situaciones en que no exista oferta nacional
para responder a una demanda concreta del Espacio Local; por lo que se contemplar asistir a Centros en otros
Pases o traer especialistas (capacitadores).
Para el caso de los Centros de formacin, las acciones del INIAF tambin podrn estar orientadas a co-financiar
recursos para facilitar inversiones, equipos, insumos y otros que fortalezcan las actividades de ATEC, pero con
carcter demostrativo.

18

Centros de Referencia: Actores pblico-privados que han desarrollado capacidades tcnicas en la produccin especializada de
algn rubro y que eventualmente podran ser empleados para brindar ATEC en funcin de las prioridades definidas en los espacios
de concertacin. Centros de formacin y capacitacin: Instituciones pblico-privadas que desarrollan actividades de
capacitacin formal y que otorgan ttulos reconocidos.

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En este mbito, tambin se trabajar con ejecutores directos de Asistencia Tcnica, como son Gobiernos
Departamentales, Gobiernos Municipales, ONGs, Universidades, Proyectos Nacionales y Organizaciones de
Productores; con quienes se ha previsto acciones de cofinanciamiento para ampliar cobertura, as como capacitacin
directa a sus tcnicos, en el marco de las prioridades definidas en el espacio de concertacin.
Estrategia 2.2.1.2.: Comunicacin para la asistencia tcnica/extensin y capacitacin.
La tercera estrategia, tiene relacin con la Comunicacin, para el desarrollo de instrumentos que permitan a INIAF
la generacin de espacios de participacin y dilogo que vinculen a productores y organizaciones del sector
agropecuario y forestal.
Lo anterior promueve el desarrollo de y uso de herramientas comunicacionales: tradicionales (medios escritos y
audiovisuales) y Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs). Lo que posibilitar adems que actores del
INIAF y SNIAF, entre ellos los productores puedan conocer y compartir otros saberes locales, enriquecer su trabajo
con tecnologa actual que facilite tareas.
En tal sentido, se han establecido las siguientes acciones comunicacionales:
1.
2.
3.
4.

Garantizar un acceso y entorno favorable que permita promover al Espacio de Concertacin como una
instancia que fortalezca capacidades del INIAF en ATEC
Promover involucramiento de actores y promocionar experiencias pilotos exitosas
Acompaamiento a actividades dentro el Espacio de Concertacin
Consolidar el trabajo de INIAF en ATEC en los Espacios de Concertacin

reas transversales
El componente de asistencia tcnica/extensin y capacitacin atender las reas transversales especificadas en el
captulo nueve de este PEI en el marco de sus competencias.

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8. SEMILLAS

8.1.

Enfoque temtico

La Certificacin de semillas, es un proceso tcnico de supervisin y verificacin de la genealoga, produccin,


procesamiento y anlisis final de la calidad de las semillas y est destinada a mantener la pureza, identidad gentica,
calidad fsica, fisiolgica y sanitaria de la semilla. Con ello se busca mantener un mejor rendimiento y de alta calidad
gentica de nuestros cultivos.
En este contexto, una de las acciones importantes que debe acompaar a las nuevas polticas de apoyo a la
produccin agrcola y pecuaria que impulsa el gobierno, es fortalecer e impulsar la produccin y uso de semilla de
calidad, puesto que en la actualidad an es mnimo el uso de la semilla calidad, exceptuando algunos cultivos
industriales que han tenido mayor atencin e impulso.
El objetivo es fortalecer y consolidar las capacidades institucionales y operativas de los servicios de certificacin,
fiscalizacin y registro de semillas que presta la Direccin Nacional de Semillas del INIAF, procurando la sostenibilidad
y consolidando su institucionalidad, haciendo que se preste un servicio eficaz y eficiente a favor del desarrollo agrcola
regional, nacional y de los pequeos y medianos productores a travs del acceso a semilla de calidad.
Perspectiva, Polticas y Objetivos de desarrollo institucional del componente de Semillas
El componente de Semillas del INIAF ha planteado las siguientes polticas y objetivos estratgicos mismos que estn
enmarcadas en la Perspectiva Institucional correspondiente especificado en el cuadro de mando del instituto:
servicios para la produccin y abastecimiento de semillas de calidad, que se expresa en las siguientes polticas
institucionales:
3.1. Fortalecimiento y consolidacin de los procesos de certificacin, fiscalizacin y registro de semillas.
3.2. Armonizacin de normas y reglamentos de semillas al nuevo marco constitucional.
3.3. Ampliacin del acceso, disponibilidad y uso de semillas de calidad.
Objetivos de desarrollo institucional
Para cada poltica institucional se han determinado los siguientes objetivos de desarrollo institucional correspondiente:
3.1.1. Disponer de procesos optimizados de certificacin, fiscalizacin y registro de semillas, con servicios
eficientes y oportunos para los semilleristas y productores Agrcolas y Forestales.
3.2.1. Elaborar y validar propuestas de normas y reglamentos para la armonizacin del marco jurdico de
semillas a las polticas pblicas nacionales y a los convenios internacionales.
3.3.1. Ampliar la disponibilidad y uso de semillas de calidad en los productores Agrcolas y Forestales de
todo el Estado Plurinacional.
Objetivo 3.1.1.: Disponer de procesos optimizados de certificacin, fiscalizacin y registro de semillas,
con servicios eficientes y oportunos para los semilleristas y productores Agrcolas y Forestales.
Estrategia 3.1.1.1.: Modernizacin y aprovechamiento de nuevas tecnologas para la optimizacin de los
procesos de certificacin, fiscalizacin y registros.
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Para la mejora de los servicios de certificacin, fiscalizacin y registro de Semillas, se tiene previsto fortalecer el
sistema de control, a travs de un conjunto de actividades estratgicas, como ser la automatizacin y modernizacin
de la gestin de la informacin; ampliar el servicio de anlisis de semillas, a travs de la implementacin de nuevos
laboratorios, as como el reequipamiento de los laboratorios existentes, con la perspectiva de contar con un
laboratorio acreditado a la ISTA en la zona occidental. Tambin se ha considerado reequipar y refaccionar las plantas
de acondicionamiento de semillas con las que cuenta el INIAF, as como implementar equipos mviles de limpieza de
semillas.
Otro factor importante para poder desarrollar y prestar un servicio de calidad es contar con personal tcnico
especializado, por ello es importante la capacitacin, actualizacin y formacin de los tcnicos de semillas. Para ello
se considera el intercambio de experiencias entre tcnicos semilleristas, as como la capacitacin en temas
emergentes en el sector que coadyuven a la mejora continua de los servicios que oferta la Direccin de Semillas a
travs de sus diferentes instancias operativas.
Objetivo3.2.1.: Elaborar y validar propuestas de normas y reglamentos para la armonizacin del marco
jurdico de semillas a las polticas pblicas nacionales y a los convenios internacionales.
Estrategia 3.2.1.1.: Revisin, actualizacin y elaboracin de normativas y reglamentos para la
armonizacin del marco jurdico de semillas a la CPE y las polticas pblicas.
El avance de la ciencia y tecnologa as como la dinmica del negocio semillero en los diferentes contextos de la
agricultura nacional, regional y mundial, requieren que las normas tcnicas y sus reglamentos estn acorde a esta
evolucin y a los nuevos lineamientos de polticas pblicas, por ello, la constante revisin, actualizacin y elaboracin
de normatividad, es una actividad constante que tiene como propsito coadyuvar con el desarrollo del sector
semillero nacional, e ir mejorando y avanzando en otros aspectos como el control de comercio de semillas
principalmente en el occidente del Estado Plurinacional.
Bolivia, al contar con una nueva constitucin poltica del estado, la cual reconoce las autonomas departamentales,
este hecho hace importante identificar puntos concordantes/discordantes y armonizar la actual normativa de semillas
conforme el nuevo marco constitucional.
Por ello, se ha planificado realizar diferentes actividades, donde la revisin y adecuacin de la normativa semillera,
involucra procesos participativos y de concertacin entre productores, usuarios de semillas, profesionales especialistas
tanto del sector pblico como privado.
Objetivo 3.3.1.: Ampliar la disponibilidad y uso de semillas de calidad en los productores Agrcolas y
Forestales de todo el Estado Plurinacional.
Estrategia 3.3.1.1 Mayor disponibilidad de semilla de calidad
Esta estrategia se enfoca al incremento en el uso y accesibilidad de semilla de calidad, el mismo que se lograr a
travs de una mayor disponibilidad (oferta), de semilla de categoras altas as como de las ultimas categoras que son
requeridas por el usuario de semillas. Para ello, se incorpora a nuevas regiones, inclusin de nuevos rubros a los
procesos oficiales de certificacin, fiscalizacin y registros de semillas.
A travs de una estrategia de promocin y uso de semilla de calidad, se intentara motivar a que los pequeos y
medianos productores produzcan semillas de calidad, as mismo generar conciencia a estos actores sobre los
beneficios que se pueden obtener, al utilizar una buena semilla. Parte de esta estrategia, rescatara las experticias de
lo que fue el componente de Asistencia Tcnica Semillera del Ex PNS, cual estaba diseado y orientado para prestar
asesoramiento tcnico para que los agricultores desarrollen sus capacidades para ofertar y demandar servicios,
generar y aprovechar oportunidades de negocio en torno a la produccin y uso de semillas de calidad.
reas transversales
El componente de semillas atender las reas transversales especificadas en el captulo nueve de este PEI en el
marco de sus competencias.

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9. REAS TRANSVERSALES
Acorde con los desafos actuales de la humanidad y la dinmica actual de desarrollo nacional e internacional, el INIAF
contempla en su PEI la ejecucin de programas especiales de corte transversal relacionados con la agricultura integral
familiar/campesina, el manejo integrado de agua y suelos con visin de cuenca, la biotecnologa para la reproduccin
masiva de semillas vegetativas de alta calidad, el cambio climtico, y las evaluaciones del impacto social y ambiental.
Estos programas sern encarados en su conjunto por sus tres componentes tcnicos con el apoyo del componente de
gestin institucional.
9.1.

Agricultura integral familiar campesina

En el marco de las polticas nacionales vigentes, en las cuales se prioriza la seguridad y soberana alimentaria de los
Bolivianos y las Bolivianas la agricultura familiar campesina, indgena y originaria con base comunitaria resulta de alta
relevancia por su rol preponderante en el abastecimiento de alimentos bsicos y el uso de recursos autctonos. En
ese entendido el fomento a la agricultura familiar de produccin de alimentos implica un potenciamiento de los
sistemas productivos de las familias y comunidades agropecuarias y forestales, apoyndoles a consolidarse como ms
eficientes, tecnificados, ecolgicamente sustentables y socialmente responsables.
Por su parte, el INIAF trabajar en el fortalecimiento de la agricultura familiar campesina, indgena y originaria con
base en las unidades familiares y comunitarias, valorizando su rol productor de alimentos bsicos y el potencial
productivo respetando sus propias visiones culturales. Este programa, de carcter transversal, tiene el objetivo de
valorizar y recuperar las agroculturas, formas y medios de vida campesina, indgena y originaria, y los sistemas de
conocimientos ancestrales y convencionales de produccin y recoleccin de alimentos y bienes agrcolas, pecuarios,
acucolas y forestales.
El programa, tiene un enfoque sistmico eco regional con equidad de gnero en el contexto social, econmico y
ambiental. El programa desarrollar estudios de caso representativos en las macro regiones del Estado Plurinacional
de Bolivia, correlacionando las iniciativas y resultados del programa de agricultura orgnica del INIAF y los programas
nacionales priorizados, particularmente, de hortalizas y bosques, mediante las siguientes actividades en cada estudio
de caso: (i) Diagnstico, recuperacin y sistematizacin de los sistemas productivos a nivel familiar y comunal y del
contexto de factores internos y externos en que se generan; (ii) Determinacin y categoras de las estrategias de
medios de vidas; (iii) Valoracin de la capacidad e iniciativas de manejo y conservacin de los recursos genticos in
situ a nivel familiar y comunal, particularmente valorando la contribucin diferenciada de mujeres y hombres, y la
diversidad gentica resultante de los recursos; (iv) Determinacin del costo y beneficio econmico y ambiental de las
iniciativas productivas del sistema familiar y comunal; (v) Compatibilizacin y asociacin de los avances y resultados
de los programas nacionales de rubros priorizados y los transversales; (vi) Difusin y transferencia de las
experiencias.
El programa por su carcter de integralidad, interactuar con otros programas pblicos de carcter nacional y local
como CRIAR (Creacin de Iniciativas Alimentarias Rurales) cuyo objetivo es, fortalecer la agricultura familiar
campesina, indgena y originaria con base comunitaria, sustentada en la produccin agroecolgica y sistemas
integrales agroalimentarios locales para la produccin de alimentos, principalmente para el consumo familiar y el
mercado local en las regiones con mayor pobreza extrema.
9.2.

Manejo y conservacin de suelo y agua

Una utilizacin racional, eficiente y sostenible de los recursos naturales, especialmente el suelo y los recursos hdricos
ofrecen prospectos significativos para alcanzar sostenibilidad. La investigacin en recursos naturales contribuir a
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alcanzar los objetivos sectoriales a travs del desarrollo y adaptacin de tecnologas que tengan el potencial de
mejorar la productividad y generar esencialmente servicios al agro ecosistema o funciones tales como el reciclaje de
nutrientes, secuestro de carbono, biodiversidad, y balance hdrico que mejore su resistencia y sostenibilidad.
El manejo de ecosistemas frgiles impone un desafo nico, complicado por la variabilidad climtica y limitada
disponibilidad de agua. Mientras que la continuada declinacin en la fertilidad de suelos ha estado siendo mencionada
como uno de las principales causas de la baja productividad agrcola.
La investigacin en los recursos naturales agua y suelos contribuir al logro de los objetivos institucionales a travs de
la generacin, promocin e informacin de la tecnologa para el manejo apropiado de los recursos naturales agua y
suelo. La investigacin transversal contribuir en la mejora de la planificacin del uso, la conservacin y manejo
integrado de la fertilidad del suelo y agua. As mismo, se desarrollarn investigaciones e iniciativas de promocin del
uso y manejo de los bosques y el uso de sistemas agroforestales para la proteccin de los cuerpos de agua, la
restauracin de suelos y bosques degradados particularmente en reas comunales ligadas con las necesidades
locales, con visin de manejo de cuencas.
El INIAF se propone desarrollar estas iniciativas en directa coordinacin y accin con las Instituciones bajo tuicin del
MDRyT y del MMAyA como el Servicio Nacional de Riego (SENARI), el Servicio Nacional de reas Protegidas, y otras
entidades pblicas y privadas relacionadas con el tema entre las cuales se destaca el Servicio Nacional de
Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), Institutos de Investigacin de Universidades Pblicas y Privadas, y entidades
privadas de apoyo al desarrollo rural.
9.3.

Cambio climtico

Los fenmenos naturales, debido al calentamiento global con el consecuente cambio climtico, crea la necesidad de
implementar planes estratgicos que permitan enfrentar y mitigar los efectos de este proceso que est cambiando las
condiciones medioambientales. En este sentido, resulta importante generar nuevas tecnologas, nuevas variedades
adaptadas a estas nuevas condiciones agroclimticas como variedades precoces, resistentes o tolerantes a fenmenos
climticos, resistentes o tolerantes a plagas y enfermedades, definicin de nuevas pocas de siembra, y otros.
La temtica sobre cambio climtico ser incorporada como componente transversal de la agenda estratgica de
investigacin del INIAF con base a las siguientes iniciativas: (i) Sistematizacin de estrategias y acciones para
adaptacin y mitigacin de impactos de cambio climtico en el sector agropecuario y forestal; (ii) creacin de
mecanismos de identificacin y accin temprana de los impactos del cambio climtico en el sector agropecuario; (iii)
desarrollo de herramientas de seguimiento y evaluacin continua de los impactos de cambio climtico sobre una lnea
de base en el sector agropecuario; iv) desarrollo de medidas de mitigacin y adaptacin, estrategias de intervencin y
criterios de priorizacin.
As mismo, es de relevancia la contribucin de INIAF en la contabilidad de Gases de Efecto Invernadero decurrente de
las emisiones por todos los usos de la tierra (agricultura, agroforestera, manejo de bosques, reforestacin,
ganadera) a nivel familiar y comunal.
El INIAF, en su calidad de gestor y articulador del SNIAF, coordinar actividades sobre el tema con otras
organizaciones del Estado Plurinacional que estn haciendo algo similar, como es el caso del Plan Nacional sobre
Cambio Climtico PNCC, autoridad del tema a nivel gubernamental, y con el Programa Nacional de reforestacin,
ambos del MMAyA.
9.4.

Biotecnologa

La biotecnologa proporciona herramientas modernas para acelerar la mejora de la productividad. La investigacin y


aplicacin de biotecnologa ofrece vas innovadoras para alcanzar soluciones a muchos de los desafos ms cruciales
en la agricultura, que podran resultar en el desarrollo y mejoramiento de cultivares y crianzas, generando mayor
eficiencia e incremento de los beneficios econmicos, mejora del medio ambiente y otros.
Uno de los mayores desafos que se enfrenta, es el poco reconocimiento de la biotecnologa como una estrategia
clave para enfrentar los problemas de productividad. La falta de incursin a modernas herramientas biotecnolgicas
son desafos que deben ser considerados. Se espera que la incursin en investigacin biotecnolgica contribuya a los
propsitos institucionales sobre todo en el manejo de los recursos genticos, mejoramiento de cultivares y crianzas.
Ante la necesidad del incremento de la productividad agrcola y la reduccin del costo de produccin por unidad por
rea. La investigacin biotecnolgica y la utilizacin de recursos genticos ofrece formas innovadoras para la solucin
de algunos desafos cruciales al corto plazo. La propagacin masiva de plantas a travs del cultivo de tejidos

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vegetales es una de las estrategias de intervencin que permitira cubrir las necesidades de material gentico de
cualidad para pequeos y medianos agricultores. En funcin al pool de eco tipos, lneas y/o variedades promisorias
seleccionado, la multiplicacin y obtencin de semilla pre-bsica/bsica constituye una alternativa acorto plazo. Por lo
tanto el INIAF pretende establecer la unidad de biotecnologa para las funciones mencionadas que permitan el
abastecimiento de semilla de alta calidad gentica en rubros tales como: papa, oca, caa de azcar, cacao, pltano,
banano, papaya, asa, copuaz y otros; en regiones estratgicas, as como de semilla vegetativa. Queda plenamente
establecido que de acuerdo a polticas nacionales el INIAF en sus acciones en Biotecnologa, no utilizar material OGM
para la experimentacin o manipulacin.
Si bien la biotecnologa como una herramienta tendr un carcter transversal, la responsabilidad en su desarrollo y
accionar estar a cargo de la Direccin de Investigacin del INIAF.
9.5.

Evaluaciones ambientales y sociales

El INIAF ha desarrollado estudios especficos sobre evaluacin ambiental y social para prevenir posibles impactos o
efectos negativos que puedan ocasionar sus acciones de innovacin agropecuaria y forestal. En general se prev que
las acciones del INIAF no ocasionarn efecto ni impacto negativo, por el contrario, los riesgos detectados y las
orientaciones y actividades que se tienen previstas permitirn transformarlos en efectos e impactos positivos.
En lo social, debido a que el grupo principal de beneficiarios son productores pequeos y medianos, y en stos en su
mayora son indgenas campesinos originarios, el INIAF tambin cuenta con acciones y mecanismos para evitar los
riesgos que puedan generan impactos negativos. Las previsiones estn orientadas a transformar los riesgos sociales
en efecto o impactos positivos.
En lo ambiental, las iniciativas de innovacin del INIAF estn restrictas al plan nacional de uso mayor del suelo, por
tanto estn condicionadas a evitar la expansin agrcola en desmedro de los bosques y ecosistemas naturales.
Mediante la investigacin se propone desarrollar tecnologas que permitirn intensificar la produccin en reas
destinadas para cultivos aumentando la productividad en menor rea.
Se tienen previstas acciones especficas sobre usos de fertilizantes y pesticidas. Mediante la investigacin se propone
desarrollar tecnologas para la produccin convencional con control de plagas como desarrollo de variedades
resistentes, control biolgico, etc. As mismo, desarrollar tecnologas innovadoras para la produccin con respeto a la
madre tierra.
En el caso de trigo se encara un desafo especial como estrategia nacional para la seguridad alimentaria. Este rubro
es el nico en el que se pretende incrementar el rea cultivada; pero sin afectar ecosistemas naturales ni bosques,
debido a que este no ingresa como cabeza de rotacin, sino ms bien se establece en terrenos cultivables de tercera
categora de acuerdo al uso mayor del suelo.

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10. GESTIN INSTITUCIONAL


10.1.

Enfoque temtico

La necesidad de direccionar las actividades del INIAF hacia un aprovechamiento de las capacidades instaladas en el
Estado Plurinacional, principalmente relacionadas a temas de investigacin y asistencia tcnica agropecuaria y
forestal, han sido asumidas por la institucin lo cual implica relacionarse con el entorno y gestionar convenios,
coordinar y direccionar los mltiples esfuerzos, ahora dispersos, de universidades, ONGs, entidades e instituciones
pblicas y privadas y de la cooperacin internacional.
La finalidad de cumplir y alcanzar los objetivos nacionales, sub nacionales y regionales comunes, en redes de
planificacin, gestin y desarrollo de actividades de innovacin agropecuaria y forestal, determin la necesidad de
fortalecer a las oficinas nacionales, sub nacionales y centros, para que asuman con eficiencia, eficacia, competitividad
y economa las actividades tcnicas y operativas del INIAF, lo que amerita en el corto plazo un rediseo
organizacional.
Por tanto, es necesario que el INIAF considere factores importantes y prioritarios respecto a la Administracin de sus
recursos humanos. Uno de estos factores es la institucionalizacin y reclutamiento de su personal, velando por la
incorporacin de personal calificado en trminos de formacin y experiencia, asimismo, aplicar una poltica y
mecanismos de motivacin en base a un proceso de evaluacin objetivo a ser aplicado de manera peridica.
Los mecanismos de planificacin institucional que se aplican a la fecha, por las caractersticas especficas de la
Institucin, no son adecuados y le quita relevancia a los objetivos y metas cumplidos al finalizar una gestin fiscal.
Por otra parte el SNIAF si bien existe, a la fecha, no est formalmente establecido, ni cuenta con los mecanismos
adecuados para su articulacin a nivel sectorial y nacional lo que dificulta ejercer la gestin, coordinacin y
articulacin de la Institucin en el sector.
10.2. Perspectivas, Polticas y Objetivos de desarrollo institucional del componente de Gestin
Institucional
En este sentido se han definido las siguientes perspectivas transversales de gestin institucional y sus
correspondientes polticas y objetivos de desarrollo institucional:
4. Gestin de polticas pblicas, construccin, gestin, coordinacin y articulacin del SNIAF.
5. Fortalecimiento institucional y gestin operativa y financiera.
Para sta perspectivas se cuenta con las siguientes polticas institucionales:
4.1. Desarrollo de un Sistema de planificacin institucional y sectorial.
4.2. Gestin de redes.
5.1. Desarrollo y Consolidacin de un Modelo desconcentrado de gestin institucional con procesos y
procedimientos transparentes y eficientes.
5.2. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades y mecanismos de motivacin de los recursos humanos
(RR.HH.) del INIAF.
Objetivos de desarrollo institucional

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Dentro de la perspectiva institucional de Gestin de polticas pblicas, gestin, coordinacin y articulacin del SNIAF,
y sus correspondientes polticas institucionales se tienen los siguientes objetivos.
4.1.1. Contar y aplicar un sistema de planificacin institucional y sectorial, articulado de manera interna y
externa que le permita al INIAF ejercer la gestin, coordinacin y articulacin del SNIAF.
4.2.1. Disponer y administrar un sistema de comunicacin y gestin de informacin veraz y oportuna sobre
los resultados del INIAF y actores del SNIAF.
4.2.2. Aplicar un marco institucional multi-actores para la toma de decisiones, articulado de manera vertical
y horizontal que fortalezca agendas e intereses de actores pblicos y privados del SNIAF, para la gestin y
propuesta de polticas pblicas del INIAF.
Respecto a la perspectiva institucional fortalecimiento institucional y gestin operativa y financiera, y sus
correspondientes polticas institucionales, se tiene los siguientes objetivos.
5.1.1. Contar y aplicar un sistema desconcentrado de gestin (administrativo y financiero) eficiente y
transparente.
5.2.1. Disponer y aplicar una poltica de asignacin y cualificacin de RR.HH., que permitan optimizar su
rendimiento y compromiso con los objetivos institucionales, al 2012.
El cumplimiento de los objetivos planteados requiere el establecimiento de mecanismos de programacin operativa
institucional acordes con las reas temticas y las actividades caractersticas de cada una, con una normativa idnea
y que se ajuste al modelo institucional de gestin desconcentrada con el fin de lograr la eficacia en el desempeo
fsico y la eficiencia en trminos de ejecucin presupuestaria.
A nivel macro se desarrollar y aprobar una propuesta de Norma Bsica del SNIAF, que implica la identificacin de
actores, roles, responsabilidades y funciones con el fin de lograr el desarrollo de procesos de innovacin a nivel del
sector agropecuario y forestal con la gestin y coordinacin del INIAF, proceso que debe implementarse a partir de la
gestin 2011 como actividad estratgica prioritaria.
La necesidad para la gestin de financiamiento que permitir el cumplimiento de las polticas pblicas de innovacin
agropecuaria y forestal, requiere de la elaboracin de normas y procesos internos que servirn de base para el
funcionamiento de un Fondo de Innovacin del SNIAF, adems del desarrollo de una estrategia de diversificacin y
sostenibilidad de fondos.
En lo que hace a la necesidad de contar con un sistema de informacin, se iniciar la definicin y alcance de los
criterios de recopilacin de informacin sectorial tomando como base la normativa del SNIAF y la definicin de la
gestin, promocin y capacitacin en mbitos territoriales para su aplicacin; se definirn adems los formatos para
los reportes de seguimiento, monitoreo y evaluacin, boletas de encuesta y otros instrumentos para el relevamiento y
difusin.
A nivel nacional, existe una serie de instancias que realizan actividades de comunicacin en materia agropecuaria y
forestal, que adems operan en forma dispersa y con bajos niveles de coordinacin y articulacin entre ellas. No
coadyuvan a la toma oportuna de decisiones ni aportan con impactos relevantes a la actividad de pequeos y
medianos productores. En este escenario, la transformacin de la matriz productiva y la generacin de seguridad y
soberana alimentara requiere de diseos institucionales innovadores.
El rol de la innovacin en el rescate de saberes y gestin del conocimiento, ser apoyado a travs del dialogo y la
comunicacin para la generacin de esquemas incluyentes. Por lo tanto, el INIAF desarrollar y gestionar y aplicar
una estrategia de comunicacin para el desarrollo, incorporando sus metodologas, herramientas y servicios para
apoyar y potenciar el desarrollo agropecuario y forestal. La estrategia del INIAF es incluyente hacia la variable
generacional, contemplando adems que los procesos de transmisin de saberes ancestrales estn ligados a
transmisiones verbales de una generacin a otra. La comunicacin en el INIAF se constituir en una serie de procesos
que facilitaran la inclusin e involucramiento de los productores, comunidades y otros actores en la construccin
participativa del conocimiento y de las capacidades productivas.
En el marco de la poltica sectorial del Estado Plurinacional de Bolivia y ante la debilidad de las capacidades nacionales
en la aplicacin de estrategias y servicios de comunicacin para el desarrollo orientada a la seguridad y soberana
alimentaria, el MDRyT y el INIAF, en forma conjunta, resolvieron por la construccin e implementacin del Plan
Nacional de Comunicacin para el Desarrollo en Bolivia. Con este instrumento, inicindose con el fortalecimiento del
INIAF en este campo, es que se incorpora metodologas, herramientas y servicios de comunicacin bajo las siguientes
lneas de accin: i) puesta en marcha de un sistema de servicios en Comunicacin para el Desarrollo para la
innovacin y el desarrollo rural, (ii) implementacin de estrategias y planes locales de comunicacin para la
innovacin y desarrollo rural, (iii) fortalecimiento de capacidades en comunicacin para la innovacin de instituciones

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Plan Estratgico Institucional 2011 2015

y programas de desarrollo, organizaciones indgenas campesinas originarias, y iv) la institucionalizacin del sistema de
servicios de Comunicacin para el Desarrollo en el marco del Plan Estratgico del INIAF a nivel nacional y local.
El INIAF construir, gestionar, coordinar y articular a los actores del SNIAF a travs del desarrollo de eventos y
acciones a nivel nacional, sub-nacional y local, con el fin de realizar una intervencin ordenada con orientaciones
estratgicas que responda a las demandas del sector en el marco de la planificacin nacional, sectorial y territorial.
El fortalecimiento institucional se basar en la consolidacin de un modelo desconcentrado de gestin, administrativa
y financiera con el objeto de lograr la eficacia, eficiencia y transparencia con la aplicacin de la normativa vigente y
los instrumentos de aplicacin obligatoria de la Ley 1178, en la oficina nacional, oficinas sub-nacionales, y centros de
investigacin.
Con la finalidad de regular los procesos gerenciales, de planificacin, de seguimiento, monitoreo y evaluacin,
financieros y de adquisiciones, que permitan un manejo adecuado de la organizacin, el INIAF contar con un Manual
de Operaciones que rija los procesos institucionales y operativos.
El enfoque del proceso de formulacin y aprobacin del Programa de Operaciones y del Presupuesto para el INIAF se
desarrollar en base a la estructura del Plan Nacional de Desarrollo establecido en el Sistema Nacional de Planificacin
del Desarrollo, se abrir a las iniciativas sectoriales y territoriales: departamentos, regiones y municipios, en lo
referido a programas y proyectos, una vez sean debidamente sustentados en base a las estrategias definidas en este
PEI.
El Plan Anual Operativo constituye el principal producto del proceso de planificacin de corto plazo en el que se
incluyen acciones y/o actividades que permiten el cumplimiento de los objetivos del INIAF.
Los Planes Anuales Operativos y el Presupuesto sern elaborados con la participacin activa de las Direcciones
Tcnicas responsables de cada componente, en coordinacin con la Direccin Administrativa Financiera. As mismo,
participarn los responsables de las oficinas departamentales, regiones autnomas, Centros de Investigacin y
Referencia, y de los Programas Nacionales de los rubros priorizados. El documento resultante de esta formulacin
ser avalado por la mxima autoridad del INIAF, quien asumir el compromiso de ejecutar lo formulado, y refrendado
por la aprobacin del Directorio.
10.3.

Cuadro de Mando Integral CMI

El Cuadro de Mando Integral contiene la sntesis de la Estrategia Institucional, resumiendo y definiendo las decisiones
(polticas), los Objetivos de Desarrollo Institucional ODI y las actividades estratgicas, adems de las metas en cada
una de estos, de forma plurianual (2011-2015). El cuadro de mando integral se muestra in extenso en el Anexo 3.
Cada poltica institucional genera un objetivo de desarrollo institucional, los mismos que son la base del CMI, el
mismo que tiene el fin de traducir, gestionar, evaluar y controlar la estrategia de desarrollo institucional.
En el CMI del PEI cada ODI cuenta con uno o varios indicadores de efecto que a su vez cuentan con su indicador de
lnea base, los mismos deben lograrse durante la vigencia del plan (2011-2015). A su vez, cada uno de estos
indicadores de efecto, cuentan con una batera de cinco indicadores de resultado (uno para cada gestin anual),
descritos como metas plurianuales, que a su vez determinan los resultados que deberan detallarse y alcanzarse a
travs de la Programacin Operativa Anual POA.

10.4.

Seguimiento y evaluacin

El seguimiento y monitoreo y posterior evaluacin de medio trmino e impacto, son herramientas de gestin del
INIAF, que permitirn mejorar la gestin cualitativa e integral de las operaciones del INIAF, con el fin de garantizar la
calidad y sostenibilidad de las mismas y as optimizar la gestin pblica de la institucin.
En este sentido, el proceso de seguimiento, monitoreo y evaluacin es permanente, preventivo y correctivo,
registrando y sistematizando informacin que permitira evaluar y, en caso de ser necesario, redisear las polticas de
ejecucin y coordinacin; sera el insumo principal para preparar los informes semestrales y anuales, y para la
evaluacin de medio trmino, que derivar en sugerencias de ajustes tcnicos, metodolgicos, operativos,
administrativos e inclusive legales, a travs de la retroalimentacin institucional.
El seguimiento, monitoreo y evaluacin, se realizar de forma permanente con el objeto de verificar el logro de los
resultados, metas y objetivos institucionales esperados y contenidos en el PEI; el control es aplicado para verificar el
cumplimiento de las normas que regulan las operaciones tcnicas y administrativas del INIAF; y la evaluacin

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intermedia a travs de cortes transversales que permiten identificar posibles desviaciones y sus respectivas medidas
correctivas, esta actividad seguir el siguiente esquema ilustrado en la Figura 12.

1
Promocin
y Gestin de
Actores
MONITOREO Y
CONTROL

Evaluacin
Integral
Ex Post

MONITOREO Y
CONTROL

MONITOREO Y
CONTROL

SIMSE
INIAF

Ejecucin,

Evaluacin
Integral
Ex Ante

MONITOREO Y
CONTROL

Seguimiento y

Supervisin

Figura 12 Proceso de seguimiento, monitoreo y evaluacin es permanente, preventivo y correctivo

Luego del seguimiento, monitoreo y evaluacin, se realizar la retroalimentacin de las actividades operativas del
INIAF, mediante la sugerencia de ajustes a los procesos, procedimientos, metodologas, manuales, guas e
instrumentos operativos que optimicen la gestin pblica institucional.
El seguimiento y monitoreo, analizar y evaluar a este efecto cuatro reas estratgicas del INIAF, estas son (i) rea
de planificacin estratgica institucional, (ii) rea de desarrollo y gestin, (iii) rea financiera y presupuestaria, y iv)
rea operativa. Para lo cual se desarrollaran indicadores de desempeo, cuya periodicidad ser de manera trimestral,
semestral y anual, a travs de trabajo en gabinete y visitas de campo (Figura 13).

MONITOREO Y SEGUIMIENTO

Seguimiento a la
Planificacin
Estratgica

Institucional
(PEI)

Monitoreo y Control
de Desarrollo y
Gestin
(Procedimiento;
RR.HH. y Sistema
Informtico)

Monitoreo y
Control
Financiero y

Monitoreo y
Control de
Operaciones
(Gestin de
Proyectos)

APLICACIN DE INDICADORES
(Periodicidad: Trimestral, Semestral y/o Anual)
IMPLEMENTADO POR PERSONAL DE LAS CUATRO DIRECCIONES NACIONALES
(Trabajo de Gabinete y Visitas de Campo)

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Plan Estratgico Institucional 2011 2015

Figura 13 Impacto y retroalimentacin basada en el Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin

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- 53 -

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

10.5.

Marco Lgico

El Marco Lgico del PEI del INIAF que se presenta en Tabla 7 comprende la relacin entre los Objetivos de Desarrollo Institucional de los cuatro componentes:
investigacin, asistencia tcnica y semillas, con las actividades que se tienen previstas para alcanzarlas, y los resultados e indicadores que se pretende lograr.

Tabla 7 Marco Lgico


Objetivos

Actividades

Resultados

Indicadores

1.1.1. Gestionar una base


institucional slida del INIAF y SNIAF
para propiciar la integracin y
coordinacin de acciones con
entidades pblicas y privadas
involucradas en investigacin a
travs de redes de investigacin.

Identificacin de instituciones y centros de investigacin


AF en niveles sub nacionales. (Objetivos, actividades y
principales resultados de investigacin, capacidades).
INIAF en consenso con las entidades de investigacin
acuerdan lineamientos para la investigacin
agropecuaria y forestal (bsica, aplicada y adaptativa)
destinada a los productores, y en funcin de criterios de
poltica pblica.
Establecimiento del Consejo Consultivo del INIAF.

Al 2011 se cuenta con el 100% de actores identificados.

Porcentaje (%) de actores (universidades, productores


AF, instituciones y centros de investigacin)
identificados.

1.1.2 Gestionar del fondo de


investigacin agropecuario y
forestal.
1.2.1 Desarrollar investigaciones
sobre la base de los requerimientos
y necesidades del sector productivo
agropecuario y forestal, generando
resultados finales aplicables como
opciones, alternativas, y productos
tecnolgicos, asimismo ejecutar
lneas de investigacin estratgica
orientadas a la bsqueda de
conocimientos bsicos que
fortalezcan las polticas nacionales.

- 54 -

Identificacin, sistematizacin y difusin de resultados


validados de investigaciones propias y de otros actores
de las plataformas de investigacin AF.
Generacin, validacin y difusin de tecnologas para el
uso del sector productivo AF.

Entidades de investigacin acuerdan y aplican los


lineamientos establecidos para la estructuracin de
plataformas de investigacin.

Generacin de conocimientos y tecnologa en rubros no


priorizados para beneficiar a pequeos y medianos
agricultores.
Investigaciones priorizadas, sistematizadas, difundidas y
disponibles en base de datos.
Tecnologas difundidas para uso del sector productivo.

N de entidades convocadas que acuerdan y aplican los


lineamientos para la investigacin AF.

Nmero de tecnologas adoptadas por los pequeos y


medianos agricultores.
Porcentaje (%) de resultados de investigaciones se han
difundido y estn disponibles en una base de datos
referencial del sistema de investigacin.
Porcentaje (%) de tecnologas validadas difundidas para
el sector productivo.

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Plan Estratgico Institucional 2011 2015

Objetivos

Actividades

Resultados

Indicadores

1.3.1 Asegurar la conservacin y


disponibilidad de los recursos
genticos de la agro biodiversidad,
en las diferentes eco-regiones, como
fuente de variabilidad gentica y
contrarrestar la erosin gentica

Establecimiento de normas, reglamentos y lineamientos


para la gestin, conservacin, manejo y uso de los
RR.GG. priorizados, en consenso con los principales
actores del INIAF y SNIAF.
Identificacin de actores (centros investigacin /bancos
de germoplasma) y definicin de acuerdos (enfoque,
criterios, metodologas, modalidades y procedimientos)
para la conformacin y funcionamiento de la red.
Banco Base y bancos de trabajo para la
conservacin y uso de los recursos genticos.
Identificacin de actores (manejadores / conservadores
y comunidades) y definicin de acuerdos para la
conformacin y funcionamiento de centros y micro
centros de conservacin y uso de recursos genticos.
Fortalecimiento de bancos de recursos genticos ex
situ y centros de conservacin in situ.
Identificacin de organizaciones de productores que
acceden y usan material gentico de los bancos y
centros de de recursos genticos.
Identificacin de actores pblicos y privados y acuerdos
sobre normativas, lineamientos y reglamentos para la
creacin y funcionamiento del INIAF y SNIAF.
Identificacin de actores pblicos y privados en AT
agropecuaria y forestal por departamentos y regiones
para conformar Consejos Departamentales y Regionales
de Innovacin AF.
INIAF en consenso con los actores pblicos y privados
en AT AF acuerdan lineamientos y reglamentos bsicos
para el funcionamiento de los Consejos
Departamentales y Regionales de Innovacin AF.
Definicin de manera consensuada entre el INIAF y los
actores pblicos y privados de los departamentos y
regiones de los criterios de priorizacin y seleccin de
las estrategias/metodologas y experiencias validadas y
exitosas de Innovacin y Asistencia Tcnica AF.
Definicin de manera consensuada entre el INIAF, las
organizaciones de productores, comunidades y pueblos
indgenas de los departamentos y regiones, de los
criterios de priorizacin y seleccin de tecnologas y
saberes locales.
Identificacin de municipios/regiones priorizados y de
actores locales en el marco del
CDI para organizar y poner en funcionamiento los
Sistemas de Innovacin Local
Realizacin de experiencias piloto validadas que
retroalimentan la propuesta de los
Sistemas de Innovacin Local, con el uso de estrategias
comunicacionales y TICs.

100 % de las Entidades responsables de la gestin de los


RR.GG. aplican normas y lineamientos establecidos.

N de Entidades de investigacin que acuerdan y aplican


los lineamientos para la gestin de los RR.GG.

Actores bajo convenio que participan en la red de


bancos de conservacin ex situ de recursos genticos.

N de actores bajo convenio que participan en la red de


bancos de conservacin ex situ de recursos genticos.
N de actores bajo convenio que participan en el
funcionamiento de los centros de conservacin in situ
de recursos genticos

Actores bajo convenio que participan en el


funcionamiento de los centros de conservacin in situ
de recursos genticos.

N de bancos y No. de centros de conservacin con


Infraestructura y equipamiento por el INIAF para
impulsar la gestin de los recursos genticos por eco
regin.

2.1.1. Desarrollar y fortalecer la


institucionalidad del INIAF en el
mbito de la asistencia tcnica y
articular el SNIAF con una oferta
diversificada y ordenada de
tecnologa para productores
agropecuarios y forestales.

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Bancos y Centros de conservacin con Infraestructura y


equipamiento por el INIAF.
Bancos y Centros productores, acceden al material
gentico.

N de organizaciones de productores que acceden al


material gentico de los bancos de y centros de
conservacin.

210 actores pblicos y privados en investigacin, ATEC


agropecuaria y forestal por departamentos y regiones.

100% de avance en el establecimiento de 9 acuerdos;


uno por departamento.

90 actores pblicos y privados convocados por el INIAF


acuerdan y se comprometen a aplicar los lineamientos y
reglamentos para el funcionamiento de los Consejos
Departamentales y Regionales de Innovacin AF.
Propuestas seleccionadas con base a criterios definidos
para su recuperacin, sistematizacin y difusin en base
de datos.

90 actores identificados para la conformacin de


Consejos Departamentales y Regionales de Innovacin
AF y el SNIAF.

Propuestas seleccionadas con base a criterios definidos


para su recuperacin, sistematizacin y difusin en base
de datos

Regiones priorizadas a nivel nacional, actores locales


que participan en los Sistemas de Innovacin Local.
Actores locales que participan en los Sistemas de
Innovacin Local
Experiencias validadas ( por macro eco regin)forman
parte y contribuyen la propuesta de los Sistemas de
Innovacin Local

Avance del 100%, respecto a que 90actores pblicos y


privados acuerdan y se comprometen a aplicar los
lineamientos y reglamentos para el funcionamiento de
los Consejos Departamentales y Regionales de
Innovacin AF.
Propuestas y experiencias seleccionadas, sistematizadas
y disponibles en base de datos.
10 tecnologas y saberes locales, sistematizadas y
disponibles en base de datos.
20 regiones priorizadas a nivel nacional (2 regin por
departamento) 80 actores locales que participan en los
Sistemas de Innovacin Local.

Experiencias validadas forman parte y contribuyen la


propuesta de los Sistemas de Innovacin Local.

- 55 -

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

Objetivos

2.2.1. Promover el fortalecimiento


de capacidades de productores,
promotores y tcnicos en
innovaciones y tecnologas
Agropecuarias y Forestales

3.1.1 Disponer de procesos


optimizados de certificacin,
fiscalizacin y registro de semillas,
con servicios eficientes y oportunos
para los semilleristas y productores
Agrcolas y Forestales.

- 56 -

Actividades

Resultados

Priorizacin de las acciones de ATEC por los actores del


SNIAF segn las particularidades sub nacionales y
regionales y promovidas por el INIAF.

Prioridades de accin de ATEC, en funcin de la


demanda regionalizada de los actores.

Indicadores

Establecimiento de normas, reglamentos y lineamientos


para la conformacin y funcionamiento de una Red de
centros de referencia/ excelencia, en consenso con los
principales actores involucrados.
Identificacin de actores para el funcionamiento de la
Red de Centros de Referencia/ Excelencia
Organizacin de Bases de Datos para articular oferta y
demanda de ATEC mediante la Red de Centros de
Referencia/ Excelencia.
Establecimiento de procedimientos y definicin de
montos para el Fondo de Asistencia Tcnica y
Capacitacin para impulsar y desarrollar la propuesta de
los Sistemas de Innovacin Local y los Centros de
Referencia y Excelencia.
Identificacin y solucin de problemas y limitantes en
los procesos de certificacin, fiscalizacin y registro de
semillas.
Automatizacin e implementacin de los procesos de
certificacin, fiscalizacin y registro de semillas.

Normativa y reglamentos de la Red de Centros de


Referencia y Excelencia consensuada con los actores y
elaborada.

2000 acciones priorizadas de ATEC en municipios; 210


actores identificados y 9 acuerdos establecidos en el
mbito nacional y 40 en niveles sub nacionales.

10 actores involucrados en la Red de Centros de


Excelencia/Referencia
20 bancos de datos en Centros. 33% de avance en la
consolidacin de la base de datos nacional
Diseo y estudio de factibilidad del Fondo de AT y
Capacitacin.

Normas y lineamientos para la estructuracin de Redes


establecidas
N de actores con acuerdos establecidos ponen en
funcionamiento la Red de Centros de Referencia/
Excelencia.
N Base de Datos nacional con informacin sobre
oferentes y demandantes de ATEC y Bases de catos (1
por cada Centros de Referencia/ Excelencia.)
Monto del fondo de capacitacin determinado.

Al menos quince problemas y limitantes


identificados y solucionados hasta el 2015.

Numero de Problemas y limitantes identificados y


solucionados.

100% del sistema implantado a diciembre de 2013.

Un sistema automatizado para los procesos de


certificacin, fiscalizacin y registros implementado.

Ampliacin en la prestacin de servicios de


acondicionamiento de semillas.

100% de incremento de semilla acondicionada al 2015


(8000 Tm)

% de incremento del volumen de semilla acondicionada.

Implementacin y puesta en marcha de un laboratorio


de anlisis de semillas de la regin occidental,
acreditado por la ISTA-

Un laboratorio de anlisis de semillas de la regin


occidental, implementado y acreditado por la ISTA al
2014

Un laboratorio de anlisis de semillas de la regin


occidental, acreditado por la ISTA.

Ampliacin de la provisin de servicios locales de


anlisis de semillas.

7 laboratorios de anlisis de semilla fortalecidos y 3


nuevos implementados al 2015.

Nro. de laboratorios implementados y fortalecidos


en los niveles sub nacionales

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

Objetivos
3.2.1 Elaborar y validar propuestas
de normas y reglamentos para la
armonizacin del marco jurdico de
semillas a las polticas pblicas
nacionales y a los convenios
internacionales.

Actividades

Resultados

Indicadores

Ajuste de la normativa actual de semillas en


concordancia al nuevo marco normativo

A diciembre de 2011, normas ajustadas al nuevo marco


normativo.

Normatividad actual ajustada.

Revisin de normas y elaboracin de nuevas normas y


reglamentos sobre la calidad de semillas.

Quince normativas revisadas y/o elaboradas al 2015.

Numero de normativas revisadas y elaboradas

Contribucin al desarrollo de mecanismos de


coordinacin interinstitucional para el control del
comercio de semillas.

Tres convenios interinstitucional para el control de


comercio de semillas firmados y en funcionamiento al
2015.

Convenios interinstitucional para el control de comercio


de semillas, promovidas por el INIAF y en
funcionamiento.

Participacin institucional del INIAF en foros nacionales


e internacionales especializados en semillas.
3.3.1 Ampliar la disponibilidad y uso
de semillas de calidad en los
productores Agrcolas y Forestales
de todo el Estado Plurinacional.

Ampliacin de la disponibilidad y uso de semillas de


calidad en los productores Agrcolas.

Incorporacin de nuevas regiones productoras para


produccin de semilla de calidad.
Incorporacin de nuevos rubros a los procesos de
certificacin, fiscalizacin y registros de semillas que
contribuyen a la Seguridad y Soberana Alimentaria.
Diseo e implementacin de una estrategia de
promocin de los servicios de certificacin, fiscalizacin
y registros de semillas del INIAF
Ampliacin del registro nacional de variedades
vegetales.

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Diecisiete participaciones institucionales en foros


nacionales e internacionales al 2015.

Nro. de participaciones institucionales en foros


nacionales e internacionales

50% de incremento de volumen de semilla de calidad


(98000), al 2015 respecto a la lnea base (60000 TM).

% de incremento del volumen de semilla y material


vegetal de propagacin.

10% de incremento en el uso de semilla de calidad


respecto al ao anterior (El 50% de los 2.5 millones de
superficie comercial, usa semilla certificada), al 2015.

% de superficies comerciales que usan semilla de


calidad.

15 nuevas regiones productoras incorporadas al


proceso de produccin de semilla certificada, al 2015.

Nro. de nuevas regiones productoras incorporadas al

10 rubros vegetales nuevos incorporadas por el INIAF a


procesos de certificacin, al 2015.

No. de rubros nuevos incorporadas por el INIAF a los

100% Diseo e implementacin de la estrategia de


promocin de los servicios de certificacin, fiscalizacin
y registro de semillas, al 2015.
30 de nuevas variedades inscritas en el registro nacional
de variedades, al 2015.

proceso de produccin de semilla certificada.


procesos de certificacin.
Diseo e implementacin de una estrategia de
promocin de los servicios de certificacin, fiscalizacin
y registros de semillas del INIAF.

N de variedades inscritas en el registro nacional de


variedades.

- 57 -

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

Objetivos

Actividades

Resultados

Indicadores

4.1.1 Contar y aplicar un sistema de


planificacin institucional y sectorial,
articulado de manera interna y
externa que le permita al INIAF
ejercer la gestin, coordinacin y
articulacin del SNIAF.

Establecer mecanismos de programacin de


operaciones institucional, que armonice reas temticas
y niveles territoriales.
Asignacin presupuestaria institucional del INIAF, que
armoniza reas temticas y niveles territoriales.
Proponer el marco normativo del SNIAF.

POA elaborado de acuerdo a la norma y aplicacin del


Reglamento Especifico.2015

Normativa interna (RE) de programacin de operaciones


ajustado al nuevo modelo institucional de gestin
desconcentrada del INIAF, diseado e implementado.
Normativa interna (RE) de gestin del presupuesto
ajustada al nuevo modelo institucional de gestin
desconcentrada del INIAF, diseado e implementado.
Propuesta Norma Bsica del Sistema Nacional de
Innovacin Agropecuaria y Forestal plenamente
elaborada y propuesta ante instancias competentes.
Propuesta Norma Bsica del Sistema Nacional de
Innovacin Agropecuaria y Forestal aprobada y en
funcionamiento.
Porcentaje (%) de reglamentos especficos del SNIAF
elaborados.
Normativa y procesos internos para el funcionamiento
del Fondo Competitivo del SNIAF diseados e
implementados. Estrategia de diversificacin y
sostenibilidad de Fondos para el financiamiento de
polticas pblicas de innovacin AF diseada y en
funcionamiento.
Implementacin de la Estrategia de de Posicionamiento
Institucional del INIAF.
Porcentaje (%) de percepcin positiva de actores del
SNIAF sobre el posicionamiento del INIAF como entidad
gestora y rectora del Sistema.
Documento de criterios de informacin sectorial
N de beneficiarios del Sistema de de gestin de
informacin sectorial del INIAF diseado.
N de iniciativas y acciones de promocin ejecutadas en
niveles sub nacionales para la implementacin del
sistema de gestin de informacin sectorial. No. de
eventos de capacitacin sobre el manejo del Sistema de
Gestin de Informacin Sectorial.
N de reportes institucionales generados por el sistema
de gestin de informacin. No. de reportes generados
externamente (para los actores del SNIAF) por el
sistema de gestin de informacin.
Alcances, mecanismos e instrumentos de comunicacin
para el desarrollo definidos.
N de beneficiarios de Estrategia de comunicacin para
el desarrollo implementad.
N de eventos / iniciativas sub nacionales de
articulacin de actores del SNIAF, promovidas y
ejecutadas por el INIAF.
N de personas cualificadas, en el marco de los
convenios interinstitucionales promovidos por el INIAF.

Gestin de la aprobacin de la Norma Bsica del SNIAF


ante instancias competentes.
Diseo de la reglamentacin especfica para la
implementacin de la Norma Bsica del SNIAF (Posibles
Temas. Planificacin y gestin de polticas pblicas,
Mecanismos de Articulacin de Actores, Acreditacin,
Gestin de Informacin, Armonizacin de Agendas de
los Actores, Mecanismos para la toma de decisiones del
SNIAF, Definicin de Sub Sistemas).
Diseo de mecanismos de financiamiento de polticas
pblicas de innovacin agropecuaria y forestal.
Estrategia de posicionamiento institucional del INIAF
diseada e implementada.

4.2.1 Disponer y administrar un


sistema de comunicacin y gestin
de informacin veraz y oportuna
sobre los resultados del INIAF y
actores del SNIAF.

4.2.2 Aplicar un marco institucional


multi-actores para la toma de
decisiones, articulado de manera
vertical y horizontal que fortalezca
agendas e intereses de actores
pblicos y privados del SNIAF, para la
gestin y propuesta de polticas

- 58 -

Definicin del alcance y de los criterios de recopilacin


de informacin sectorial, en base a la reglamentacin
especfica de la norma bsica del SNIAF.
Diseo del sistema de gestin de informacin sectorial
del INIAF.
Promocin y capacitacin en mbitos territoriales para
la implementacin del Sistema de Gestin de
Informacin Sectorial.
Generacin de reportes de seguimiento y evaluacin
sobre el funcionamiento del INIAF y SNIAF.
Definicin de alcances, mecanismos e instrumentos de
comunicacin para el desarrollo, articulados territorial y
temticamente (en funcin de reas de trabajo del
INIAF).
Estrategia de comunicacin para el desarrollo elaborada
e implementada.
Acciones de articulacin de actores del SNIAF.
Promocin de la cualificacin de RR.HH. especializados
en innovacin para el SNIAF

Reglamento Especfico de gestin del presupuesto


aplicado en un 100%.hasta el 2015
Norma Bsica del Sistema Nacional de Innovacin
Agropecuaria y Forestal implementada al 2013
Implementacin de los reglamentos 1 al 100% hasta el
2015

Normativa elaborada e implementada al 2011


Estrategia Implementada al 100% al 2015

Documento elaborado en un 100%


Sistema diseado en un 100% y en funcionamiento
Sistema de Gestin de informacin implementado.
Reportes generados sobre la evaluacin del SNIAF que
permite el seguimiento, evaluacin y ajustes.
Mecanismos e instrumentos de comunicacin para el
desarrollo definidos y articulados territorial y
temticamente.
Elaborada e implementada la estrategia de
comunicacin para el desarrollo.
Polticas pblicas definidas y en gestin para la
definicin de estrategias, programas y proyectos...
Recursos Humanos calificados en innovacin y que
fortalecen en funcionamiento del SNIAF a travs de su
articulacin con actores pblicos y privados.

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

Objetivos

Actividades

Resultados

Indicadores

Implementacin del SIGMA e instrumentos financieros


(Sistemas de la Ley 1178) en 12 oficinas (sub nacionales,
regionales y centros de investigacin) del INIAF.
Desarrollo e Implementacin de manuales y procesos
Implementacin de los sistemas administrativos de la
Ley SAFCO (SPO, SOA, SAP, SABS, SP, SCG, SCPT) y de
inversin pblica (SNIP) en 12 oficinas (sub nacionales,
regionales y centros de investigacin) del INIAF.
Gestin y administracin de los recursos financieros
internos y externos en cumplimiento de normativa
vigente, convenios de financiamiento y disposiciones
pertinentes.
Identificacin de procesos clave a certificar.
Implementacin de eventos pblicos de rendicin de
cuentas.
Medicin del porcentaje de ejecucin fsica - financiera.
Estados Financieros del INIAF, con dictamen de
auditora limpio
Formulacin, aprobacin e implementacin de la
poltica de asignacin, cualificacin de RR.HH.
Institucionalizacin del personal del INIAF para su
insercin en la carrera administrativa
Capacitacin productiva, ejecutar un programa de
capacitacin, de acuerdo a deteccin de necesidades y
requerimientos.
Medicin de las operaciones asignadas por la direccin
y cumplidas por las reas funcionales.
Aplicacin de formularios de encuesta para el personal
del INIAF.
Evaluacin anual de desempeo a RR.HH.
Plan y cronograma de incentivos a los RR.HH.

Eficacia, eficiencia, licitud y transparencia en el manejo


administrativo y financiero.

% de oficinas desconcentradas del INIAF que usan el


SIGMA y aplican manuales de gestin financiera.
% de oficinas desconcentradas del INIAF que ejecutan
sus actividades reguladas
% de oficinas desconcentradas del INIAF que usan los
sistemas administrativos y de inversin pblica.
% oficinas del INIAF ejecutando recursos internos y
externos segn convenios de financiamiento y
disposiciones vigentes.
% de procesos sujetos de certificacin, identificados.
% de procesos clave certificados.
Identificacin de actores que participan en la rendicin
pblica de cuentas, a nivel nacional. Realizacin de
eventos nacionales de rendicin de cuentas.
Medicin de la ejecucin fsica. Medicin de la
correlacin entre ejecucin fsica - financiera.
Estados financieros emitidos y auditados

pblicas del INIAF.

5.1.1. Contar y aplicar un sistema


desconcentrado de gestin
(administrativo y financiero)
eficiente y transparente.

5.2.1 Disponer y aplicar una poltica


de asignacin y cualificacin de
RR.HH., que permitan optimizar su
rendimiento y compromiso con los
objetivos institucionales, hasta el
2012.

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Conocimiento de los procesos y procedimientos,


aplicacin de los mismos para en todas las reas.
Desconcentracin efectiva de las actividades
administrativas y financieras.
Excelencia y calidad en los procesos.
Gestin transparente y de conocimiento pblico, aval y
aceptacin de la sociedad al desempeo de actividades
del INIAF.

Control, seguimiento, evaluacin y ajuste en la


ejecucin fsica y financiera.

Asignacin de recursos humanos de acuerdo a


formacin profesional y experiencia y perfil de cargo.
Garantizar la continuidad del personal calificado.

N de funcionarios que responden ntegramente a la


poltica, en relacin al total (personal del INIAF).Poltica
aprobada.

Personal capacitado, realiza su trabajo de manera


eficiente.

N de cargos institucionalizados

Encuestas permiten conocer las inquietudes de los


funcionarios y definir incentivos.
La evaluacin anual permite tomar decisiones y/o
ajustes sobre el personal de la Institucin.
Mejor desempeo laboral y compromiso con los
objetivos de la institucin.

N de funcionarios capacitados y desarrollando sus


tareas de manera eficiente
% de tareas medidas por Direccin.
% de incremento de la productividad.

- 59 -

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

10.6.

Estrategia de financiamiento

Durante la gestin 2009 - 2010 el INIAF inici un proceso de gestin de recursos para asegurar su institucionalidad a
largo plazo, en este sentido la estrategia est basada en conseguir recursos de diferentes fuentes como ser: recursos
pblicos, recursos de la cooperacin internacional y prstamos de organismos multilaterales.
Uno de los instrumentos utilizados fue la formacin del Comit de acompaamiento en el que participan la mayora de
la Cooperacin Internacional representada en Bolivia, en este Comit se ha llegado a importantes acuerdos, tales
como, que todo el financiamiento debe estar reflejado en el Plan Estratgico Institucional del INIAF; como resultado
de este esfuerzo se ha llegado a importantes compromisos especialmente con DANIDA, y la Embajada de los Pases
Bajos.
En la gestin 2009 se inici la gestin para un prstamo del Banco Mundial. A la fecha se ha recibido cuatro Misiones
de formulacin del Proyecto PISA que est reflejado en su integridad en el PEI del INIAF presentado en el presente
documento. El Proyecto PISA representa las acciones priorizadas de la planificacin estratgica para el quinquenio,
con el objetivo de fortalecer la institucionalidad y el perfil de la Institucin; se espera poder presentar una versin
final del Proyecto PISA en enero de 2011 al Directorio del Banco Mundial, proyectando el inicio de actividades en julio
de 2011.
A la fecha se han realizado gestiones ante el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y el Vice-ministerio de
Inversin Pblica, en principio las dos entidades han expresado su compromiso de financiamiento. En este momento
se est intentando definir con ms detalle su compromiso a travs de gestiones va el MDRyT, por lo que se espera
poder conseguir un financiamiento bsico de 15% del monto requerido para la ejecucin del PEI.
10.7.

Presupuesto

El presupuesto para la ejecucin del PEI 2011-2015 del INIAF alcanza un monto de 52.083.742 USD. Durante la
gestin 2009 - 2010 el INIAF inici un proceso de gestin de recursos para asegurar su institucionalidad a largo plazo.
En este sentido la estrategia est basada en conseguir recursos de diferentes fuentes como ser: recursos pblicos,
recursos de la cooperacin internacional y prstamos de organismos multilaterales. En la tablas 8 y 9 se presenta el
presupuesto diferenciado por inversin de tipo de gasto y por fuente de financiamiento.

Tabla 8 Presupuesto de INIAF de inversin por tipo de gasto (dlares estadounidenses)

TIPO DE GASTO
COMPONENTES
INNOVACIN
Investigacin
Forestal
Recursos Genticos
Asistencia Tcnica
SEMILLAS
Semillas
SNIAF
SNIAF
FCI
Estrategia de Comunicacin
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Fortalecimiento al INIAF
Monitoreo y Evaluacin
Salvaguardas Ambientales
Salvaguardas Sociales
TOTAL GENERAL

- 60 -

Obras

Bienes

930.000
530.000
0
400.000
0
100.000
100.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.030.000

4.044.200
1.960.000
125.200
1.374.000
585.000
1.878.500
1.878.500
51.400
34.000
14.000
3.400
591.200
65.000
495.000
28.800
2.400
6.565.300

Consultoras

Capacitacin

2.582.000
410.000
876.000
246.000
1.050.000
235.000
235.000
1.431.500
94.000
587.500
750.000
655.400
180.400
325.000
150.000
0
4.903.900

1.645.000
45.000
350.000
100.000
1.150.000
45.000
45.000
272.500
265.000
7.500
0
210.000
120.000
40.000
0
50.000
2.172.500

Sub
Proyectos
9.814.500
9.814.500
0
0
0
0
0
4.800.000
0
4.800.000
0
0
0
0
0
0
14.614.500

Servicios y
monitoreo
2.625.200
760.000
750.000
515.200
600.000
2.612.200
2.612.200
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5.237.400

TOTAL
INVERSIN

Gastos
Operativos
0

0
28.500
4.500
24.000
3.345.185
3.165.685
75.000
40.000
64.500
3.373.685

21.640.900
13.519.500
2.101.200
2.635.200
3.385.000
4.870.700
4.870.700
6.583.900
397.500
5.433.000
753.400
4.801.785
3.531.085
935.000
218.800
116.900
37.897.285

Salarios
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
14.186.457
14.186.457
0
0
0
14.186.457

TOTAL
GENERAL
21.640.900
13.519.500
2.101.200
2.635.200
3.385.000
4.870.700
4.870.700
6.583.900
397.500
5.433.000
753.400
18.988.242
17.717.542
935.000
218.800
116.900
52.083.742

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

Tabla 9 Presupuesto del INIAF por fuente de financiamiento (dlares estadounidenses)

COMPONENTES

BM

FUENTE DE FINANCIAMIENTO
RECURSOS
TGN
PROPIOS

OTROS
DONANTES

Inversin
Innovacin
16.640.900
0
0
5.000.000
Investigacin
9.519.500
0
0
4.000.000
Forestal
1.601.200
0
0
500.000
Recursos genticos
2.135.200
0
0
500.000
Asistencia tcnica
3.385.000
0
0
Semillas
3.870.700
0
1.793.000
1.000.000
Semillas
3.870.700
0
1.793.000
1.000.000
SNIAF
6.083.900
0
0
500.000
SNIAF
397.500
0
0
0
FCI
5.433.000
0
0
0
Estrategia de comunicacin
253.400
0
0
500.000
Fortalecimiento institucional
2.208.785
0
0
800.000
Fortalecimiento al INIAF
1.238.085
0
0
500.000
Monitoreo y evaluacin
635.000
0
0
300.000
Salvaguardas ambientales
218.800
0
0
0
Salvaguardas sociales
116.900
0
0
0
Subtotal inversin
28.804.285
0
1.793.000
7.300.000
Funcionamiento
Gastos de personal */
1.979.457
8.000.000
4.207.000
0
Subtotal funcionamiento
1.979.457
8.000.000
4.207.000
0
Total general
30.783.742
8.000.000
6.000.000
7.300.000
*/ Incluye gastos en contratacin de especialistas de seguimiento a las alianzas estratgicas de investigacin

10.8.

TOTAL

21.640.900
13.519.500
2.101.200
2.635.200
3.385.000
6.663.700
6.663.700
6.583.900
397.500
5.433.000
753.400
3.008.785
1.738.085
935.000
218.800
116.900
37.897.285
14.186.457
14.186.457
52.083.742

Fondo de investigacin SNIAF

La Unidad del Fondo de Investigacin del INIAF, creada especficamente para el efecto, se encargar de la
administracin y ejecucin del fondo de investigacin del SNIAF en coordinacin con la Direccin de Investigaciones.
La Unidad del Fondo de investigaciones administrar el mismo en forma eficiente y transparente bajo dependencia
directa de la Direccin Ejecutiva del INIAF. El INIAF acompaar la ejecucin del Fondo tambin a travs de la
Direccin de Investigacin con el acompaamiento por parte de personal tcnico en cada uno de los equipos que
desarrolle un trabajo de investigacin o innovacin, desarrollando capacidades en conjunto, durante la evolucin del
proyecto. Adems, la Direccin de Investigaciones coadyuvar en la gestin del mismo.
El proceso de convocatoria ser a nivel nacional y la seleccin de las Colaboraciones Estratgicas se realizar en dos
etapas: perfiles y propuestas. La primera etapa concluye con la seleccin de perfiles y la segunda con la evaluacin
de las propuestas a partir de los perfiles seleccionados. Los perfiles y las propuestas sern evaluados por Paneles de
Evaluacin Tcnica independiente, conformada por expertos nacionales e internacionales. Algunos de los criterios
para la seleccin de los perfiles y/o propuestas sern: la relevancia del problema, la concordancia con polticas
nacionales, concordancia con requerimientos de los productores, mrito tcnico y cientfico, potenciales beneficiarios,
potencial de difusin, replicabilidad y priorizacin de inversin en departamentos de escasos recursos econmicos.
Tambin se incluir eventos para capacitar a los potenciales Consorcios a preparar las propuestas de proyectos, y
eventos de difusin del Fondo. El subcomponente financiara talleres y proyectos colaborativos.

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

- 61 -

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

BIBLIOGRAFA
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Climtico y los derechos de la Madre Tierra. Estado Plurinacional de Bolivia. Ministerio de Medio
Ambiente y Agua. Tiquipaya, Bolivia.
FAO. 2005. Global Forest Resources Assessment (FRA 2005). Food and Agricultural Organization. Roma.
INIAF. 2009. Informe anual 2008. Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal. Ministerio de Desarrollo
Rural Y Tierras. La Paz, Bolivia.
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de Desarrollo Rural Y Tierras. La Paz, Bolivia.
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Killeen T, Calderon V, Soria L, Quezada B, Steininger MK, Harper G, Solrzano R and CJ Tucker. 2005. Fifty years of
Land-Use Change in Bolivia: Exponential Growth and no Change in Sight.
Kline, S. y N. Rosenberg. 1986. An overview of innovation. In Landau, R. y N. Rosenberg: The positive sum strategy:
Harnessing technology for economic growth. Washington, D.C. National Academy Press: 275-305.
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and management implications in southwestern Amazonia. University of Florida. Gainesville. USA
Llanque Zonta, V. 2004. Extraccin forestal, procesos migratorios y deforestacin en el norte amaznico boliviano. In:
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Centro Internacional para la Investigacin Forestal CIFOR. Pg. 137-152. Jakarta, Indonesia.
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Ambiente. La Paz, Bolivia.
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Sistematizacin del Programa FIT (Facilitando la Innovacin Tecnolgica). DFID, Alianza Cambio
Andino, Plural editores. La Paz.
Mytelka, L. 2000. Local Systems of Innovation in a Globalised Economy. Industry and Innovation, 7(1).
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Pacheco P. 2006. Acceso y Uso de la Tierra y Bosques en Bolivia: Sus Implicaciones para el Desarrollo y la
Conservacin. UDAPE. La Paz.
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metodolgico. Buenos Aires.Rodrguez, F. 2009. Diagnstico de los servicios de extensin agrcola en
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Steininger et al. 2005. Tropical Deforestation in the Bolivian Amazon. Environmental Conservation 28 (2): 127134.
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UDAPE. Ministerio de la Presidencia. La Paz, Bolivia.
Urioste, M. 2007. Reconduccin comunitaria de la Reforma Agraria en Bolivia: Balance de un ao y perspectivas.
Fundacin
Tierra.
La
Paz,
Bolivia.

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Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

ANEXO 1: Misin y Visin Extendidas

1. Misin Extendida
Considerando la complejidad temtica que envuelve al accionar institucional del INIAF, a continuacin se describen
uno a uno conceptos inscritos en el marco de la Misin Institucional, con el objetivo de precisar y delimitar el alcance
de cada uno de ellos.
Autoridad Competente y Rectora del SNIAF
El concepto implica que el INIAF

establece lineamientos de accin para los actores del SNIAF en funcin de criterios de poltica pblica

nacional inscritos en el marco del Plan nacional de Desarrollo y los Planes Sectoriales de Desarrollo. Estos
lineamientos estn referidos a temas de investigacin, asistencia tcnica, extensin, capacitacin y gestin
de semillas, dentro el sector de la innovacin agropecuaria y forestal;

es responsable de los productos, efectos e impactos generados por los actores que componen el SNIAF; y
es responsable del funcionamiento articulado de los actores del SNIAF.
Gestin de Polticas Pblicas de Innovacin Agropecuaria y Forestal
El concepto implica que el INIAF

impulsa el diseo y/o ajuste de polticas pblicas de innovacin agropecuaria y forestal a travs de la
formulacin de propuestas tcnicas y conceptuales que son puestas a consideracin del Ministerio de
Desarrollo Rural y Tierras como ente rector del SNIAF;

participa directa (como proveedor de normas, bienes y servicios) e indirectamente (como entidad
articuladora) en la implementacin de polticas pblicas sectoriales;

articula polticas pblicas en todos los niveles territoriales, armonizando la diversidad de intereses y agendas
de los actores que componen el SNIAF; y

se responsabiliza por el seguimiento, la evaluacin y la retroalimentacin de la poltica pblica de innovacin


agropecuaria y forestal.

Entidad Acreditadora
Se refiere al hecho de que el INIAF, en funcin de criterios eminentemente tcnicos, certifica y homologa a
institucionales pblicas y/o privadas del sector, como entidades de innovacin agropecuaria y forestal que ejecutan
acciones e iniciativas con altos estndares de calidad y en funcin de criterios basados en lineamientos de poltica
pblica nacional.
Contribucin a la Seguridad Alimentaria
Implica que el INIAF, en su desenvolvimiento institucional, considera la responsabilidad social (mejora de ingresos de
los productores agropecuarios va incremento de rendimientos de productos) y la responsabilidad ambiental (uso
sostenible de los recursos de la biodiversidad).
Incorporacin Base Gentica al Patrimonio del Estado

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Plan Estratgico Institucional 2011 2015

El concepto implica que el INIAF

articula los centros de administracin de recursos genticos en funcin de prioridades de poltica pblica;
acta como Ente rector de los recursos genticos, a travs de actores pblicos y privados, bajo consideracin
del Marco Autonmico; y

administra directa e indirectamente los recursos genticos, segn criterios de soberana nacional.
Dilogo de Saberes
El concepto implica que, en el cumplimiento de sus funciones, el INIAF

recupera, sistematiza y difunde saberes ancestrales de pueblos indgenas, originario-campesinos; y


recupera, sistematiza y difunde saberes y experiencias de actores pblicos y privados reconocidos, en el
mbito nacional e internacional, de la innovacin agropecuaria y forestal.

Participacin Social
El concepto conlleva que el INIAF

incorpora actores sociales en la gestin de polticas pblicas de innovacin agropecuaria y forestal, acorde a

los lineamientos del Control Social establecidos en la Constitucin Poltica del Estado e incorpora actores
institucionales locales/regionales/nacionales (pblicos y privados) en la gestin de polticas pblicas de
innovacin agropecuaria y forestal.

2. Visin extendida
Esta visin expresa aspectos relevantes en que se basa el accionar del INIAF por lo que a continuacin se la presenta
en forma extendida
Referente Nacional e Internacional en Innovacin AF
Este concepto implica que el INIAF, al trmino de la implementacin de su Plan de Desarrollo Institucional lograr,
por esfuerzo propio, merced a los resultados de su accionar institucional en el campo de la innovacin agropecuaria y
forestal, el

reconocimiento de los actores pblicos y privados que componen el SNIAF en los niveles nacional y sub
nacional, y el

reconocimiento de instituciones internacionales del mbito de la innovacin agropecuaria y forestal.


Gestin, coordinacin y articulacin del SNIAF
Debe entenderse por gestin, coordinacin y articulacin a la capacidad desarrollada por el INIAF para articular a los
actores del SNIAF entorno a agendas e intereses comunes, normar las actividades de innovacin agropecuaria y
forestal de acuerdo a criterios de poltica pblica, pero tambin a su capacidad de proveer servicios de calidad
relacionados a la provisin y abastecimiento de semillas, a la asistencia tcnica y la investigacin agropecuaria y
forestal.
Modelo de Gestin fortalecido
Para el cumplimiento de su Misin, el INIAF consolidar y fortalecer, en forma progresiva y sistemtica, un diseo
organizacional slido con roles y funciones claras que visibilicen mecanismos de desconcentracin acordes al marco y
contexto autonmico. Por otra parte, el INIAF proveer servicios profesionales de calidad con recursos humanos
altamente cualificados y comprometidos con los objetivos de gestin institucional. Estos conceptos implican que en el
mediano plazo, el INIAF contar con un alto grado de institucionalidad, entendido esto como el establecimiento de
reglas de juego claras, tanto a nivel interno y externo, marco sobre el cual se construir el restablecimiento de las
relaciones de confianza entre los actores del sistema nacional de innovacin agropecuaria y forestal.
Gestin de Polticas Pblicas
Implica la generacin de capacidades institucionales del INIAF (mecanismos e instrumentos tcnicos y metodolgicos)
para que sta sea la instancia pblica de gestin de polticas de innovacin agropecuaria y forestal. Es importante
precisar que este concepto expresa, desde concepcin ms amplia, la incidencia e intervencin del INIAF en el ciclo
de la gestin de polticas pblicas de innovacin; vale decir, desde la dotacin a las instancias pertinentes (MDRyT
como ente rector del SNIAF) de insumos y propuestas tcnicas para la formulacin y aprobacin de polticas pblicas
de IAF, su participacin directa e indirecta en la implementacin de la mismas, y su responsabilidad plena por el
seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las polticas pblicas con el objetivo de retroalimentarlas y ajustarlas.

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Plan Estratgico Institucional 2011 2015

Grupo Meta: Productores(as) Agropecuarios y Forestales


Si bien el Grupo Meta de las polticas institucionales son todos los productores y productoras agropecuarios y
forestales periurbanos y rurales del Estado Plurinacional, con prioridad a pequeos y medianos, se hace necesario
aclarar de que este segmento poblacional representa el receptor final de todas las acciones e iniciativas del INIAF. Por
tanto, estas podrn ser tambin ejecutadas tanto de manera directa (provisin de bienes y servicios), pero tambin
de manera indirecta mediante el aprovechamiento y gestin de capacidades de otros actores pblicos y privados que
cuenten con experiencias y conocimientos locales y/o regionales especficos.
Es tambin de importancia aclarar el hecho de que todas las acciones del INIAF, sean estas directas o indirectas,
tendrn una relacin de articulacin directa con la demanda local de los productores agropecuarios y forestales. En
este sentido, a pesar del carcter prioritario que tendrn los productores pequeos y medianos, el INIAF desarrollar
acciones especficas en beneficio de los productores del sector agroindustrial, reconociendo su contribucin a la
seguridad y soberana alimentaria, pero tambin su contribucin a la generacin de valor agregado y empleo
productivo.

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Plan Estratgico Institucional 2011 2015

ANEXO 2: FODA

1. Anlisis del entorno interno

FORTALEZAS EXISTENTES
mbito Gestin Institucional:
Presencia nacional a travs de Oficinas Departamentales y
Regionales, con infraestructura y equipamiento para todas las
reas tcnicas del INIAF.

DEBILIDADES ACTUALES
Escasos instrumentos de gestin operativa, estratgica y de
informacin sectorial (Manual de Procesos, PEI y otros)

Gestin administrativa centralizada y lenta / Gestin tcnica


Credibilidad y pertenencia a redes internacionales y membreca
desarticulada entre reas de trabajo y entre niveles territoriales, y
ante organismos de innovacin A.F.
algunas sin Lnea de Base.
Capacidades limitadas en el personal administrativo y personal
tcnico especializado insuficiente (nivel nacional y sub nacionales),
Se cuenta con personal tcnico especializado comprometido,
con aprovechamiento inapropiado de las experiencias y
predispuesto a esforzase para llevar adelante la institucin
capacidades de sus RR.HH...
Condiciones laborales inadecuadas (alta movilidad, inestabilidad
Se cuenta con reglamentos y manuales institucionales
especficos compatibilizados con los entes rectores en el marco laboral, salarios poco competitivos, equipamiento e infraestructura
insuficiente especialmente en investigacin y ATEC).
de la Ley 1178
Mayor porcentaje de recursos financieros del INIAF provenientes de
la cooperacin internacional (aproximadamente 90%), compromete
la continuidad de las actividades del INIAF
Sistema administrativo anualizado incompatible con el calendario
agropecuario y forestal.
mbito Investigacin:
Tecnologas de innovacin AF sistematizadas, que valoran y
Financiamiento de actividades de investigacin sin criterios tcnicos
recuperan participativamente los saberes locales / ancestrales. y con capacidades limitadas de apalancamiento de recursos.
Capacidad de regulacin de lneas de investigacin no percibida en
Se cuenta con infraestructura para actividades de
niveles sub nacionales y desconectada de los productores
investigacin, como la Estacin experimental Toralapa y el
agropecuarios (comunicacin).
Centro Nacional de Produccin de Semillas de Hortalizas
Capacidad de administracin de los RR.GG para el Cambio
Resultados de investigacin (anteriores y actuales) escasamente
Climtico y Seguridad y Soberana Alimentaria.
difundidos.
Autoridad competente con capacidad para regular las lneas de Deficiente equipamiento para actividades de investigacin y
investigacin por producto, eco regin y temticos.
mantenimiento de los RRGG.
Falta de un Centro de Documentos de Tecnologa generada y de
Esfuerzo, compromiso y predisposicin de los RR.HH para
una Red de Informacin de Resultados de investigacin y
enfrentar los retos de investigacin.
tecnologas generados
Falta de una poltica y estrategia de capacitacin de RR.HH. en
Seis Bancos de Germoplasma del SINARGEAA, bajo
investigacin agropecuaria y forestal, administracin y
administracin del INIAF
mantenimiento de RRGG.
mbito Asistencia Tcnica/Extensin y Capacitacin:
Estrategias de trabajo y metodologas de intervencin (en
Escasa coordinacin y articulacin entre las reas de ATEC e
proceso de sistematizacin).
investigacin del INIAF.
Uso limitado de tecnologas modernas de comunicacin como las
Capacidad de intervencin directa e indirecta.
TICs.
Oferta institucional de extensin con enfoque participativo,
Escasos recursos financieros y logsticos para solventar las
respeto al Medio Ambiente con enfoque participativo y el
operaciones nacional, departamental y regional.
fortalecimiento de capacidades locales.

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Plan Estratgico Institucional 2011 2015


FORTALEZAS EXISTENTES

DEBILIDADES ACTUALES
Intervencin limitada nicamente al mbito agrcola (no pecuario,
ni forestal ni acucola) y sin estrategia global de intervencin (ej.
Recursos humanos capacitados y comprometidos para
Criterios de intervencin hacia zonas ms pobres, sin lnea nica de
enfrentar los desafos del INIAF
discurso).
Mecanismos de coordinacin y articulacin con el rea de semillas.
mbito Semillas:
Normativas, procedimientos y servicios para la certificacin,
Equipos, vehculos y maquinarias obsoletos que dificultan las
fiscalizacin y registro de semillas claramente establecidos,
labores de los servicios de certificacin, fiscalizacin, Anlisis de
eficientes, con ms de 30 aos de experiencia y reconocidos
laboratorio y registros de semillas.
nacional e internacionalmente.
Existe capacidad y potencialidad para la generacin de
Insuficiente equipamiento para ampliar la cobertura de los
recursos propios importantes
servicios.
Plan Nacional de Semillas de rubros de la seguridad y
Dbil implementacin del control de comercio de semillas,
soberana alimentaria priorizados
especialmente en la zona occidental del Estado Plurinacional
Escasa atencin de los servicios de certificacin, fiscalizacin y
registros a otros rubros o especies, como forestales, frutales y a
Se cuenta con recursos humanos especializados y con amplia
especies nativas y criollas tradicionales de pequeos productores
experiencia en temas semilleros
AF.
Se cuenta con infraestructura y equipamiento de laboratorios y Informacin de servicios de certificacin no automatizada ni
suficientemente difundida hacia usuarios del servicio y de la
plantas de acondicionamiento de semillas en casi todo el
semilla.
territorio nacional
Altos costos de operacin de los servicios de certificacin y
El INIAF es autoridad competente en temas referidos a la
fiscalizacin de semillas en la regin occidental del Estado
proteccin y registro de variedades.
Plurinacional.

2. Anlisis del entorno externo


OPORTUNIDADES DISPONIBLES O EMERGENTES
mbito Gestin Institucional:
Marco Legal (DS) que posiciona al INIAF como nica instancia
acreditada de investigacin (Nacional-Internacional) e
impulsora y articuladora de las polticas nacionales y sub
nacionales de innovacin AF.
Estatus legal del INIAF (Descentralizada, con autonoma de
gestin administrativa, financiera, legal y tcnica) y nuevo
marco autonmico CPE.
Sistema nacional de innovacin, que funciona de manera
desarticulada y sin concordancia con las polticas pblicas de
innovacin A.F.
Alta expectativa y demanda de actores privados
(principalmente productores) y pblicos (Proyectos Sociales)
sobre productos y/o resultados de investigacin, ATEC y
semillas.

AMENAZAS ACTUALES Y EMERGENTES


Dbil voluntad poltica del Estado (Min. De Economa y Finanzas
Pblicas) para la asignacin de mayores recursos financieros acorde
a las responsabilidades institucionales del INIAF.
Vulnerabilidad jurdica del INIAF (Decreto vs. Ley) y riesgos de
injerencia poltica (manejo politizado).
Prevalece lgica asistencialista de productores A.F. en las reas de
Investigacin y ATEC.
Poca claridad (ambigedad) en las competencias, roles, funciones y
relaciones entre el INIAF, otros programas nacionales y niveles sub
nacionales (gobernaciones/SEDAG y GM).
Apetitos personales y polticos de algunas autoridades y sectores
sociales para desestabilizar el INIAF y copar con personal no
capacitado y poca experiencia (botn poltico)

mbito Investigacin:
CPE, PND, PSD: Investigacin e innovacin como factor
fundamental para la nueva matriz productiva.
De acuerdo a la CPE, la administracin y mantenimiento de
los Recursos Genticos es competencia exclusiva del nivel
nacional
Centros de investigacin agropecuaria y forestal,
universidades pblicas y privadas con amplia experiencia
vigentes
Cooperacin internacional dispuesta a seguir apoyando el
mantenimiento y uso de los Recursos Genticos
Inters de actores pblicos y privados, predispuestos a
participar en el marco de las polticas de innovacin
tecnolgica AF
Predisposicin de apoyo al INIAF por parte de los INIAs de
otros Pases vecinos.

Carencia de una Ley de Ciencia y Tecnologa e Innovacin, en el


marco de la nueva CPE.
Duplicidad de actividades de investigacin por otros actores, como:
Fundaciones, SEDAGs, CITES, VDRA, Biodiversidad, Cambios
Climticos, Ciencia y Tecnologa, entre algunos)
Incredulidad de algunos productores, organizaciones no
gubernamentales en los roles de investigacin del INIAF.
Confusin de algunos sectores sociales del Estado Plurinacional que
estn fuera de las competencias del INIAF.
Apropiacin y manejo ilegal de los recursos genticos, por parte de
algunas organizaciones o centros de investigacin.
Desarticulacin del Sistema Nacional de Innovacin AF y dbil
difusin/llegada de resultados de investigacin al sector productivo.
Centros de Investigacin privados con mayor y mejor equipamiento
y con RR.HH. especializados con amplia experiencia en
investigacin, pueden minimizar las intervenciones del INIAF.

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Plan Estratgico Institucional 2011 2015

OPORTUNIDADES DISPONIBLES O EMERGENTES


mbito Asistencia Tcnica/Extensin y Capacitacin:
Amplia base de productores en los productos priorizados en
las polticas nacionales.
Amplia oferta de actores privados que trabajan en extensin
AF, con experiencia y potencial de rplica.
Potencial de alianzas y convenios estratgicos con entidades
nacionales e internacionales (pblicas y privadas) para el
desarrollo del SNAT.

AMENAZAS ACTUALES Y EMERGENTES


Falta de concordancia entre las polticas y la puesta en ejecucin de
las mismas (Incoherencia de las polticas y su aplicacin).
Dispersin de la oferta institucional en Extensin y limitada
capacidad de respuesta a las demandas de los productores de
ATEC.
Gobernaciones y Gobiernos Municipales con limitadas capacidades y
equipamiento de ATEC.

Diferentes lgicas de intervencin de ATEC de los organismos


gubernamentales y no gubernamentales que confunden a los
productores AF.
Departamentos agropecuarios de los municipios que pueden integrarse al sistema de asistencia tcnica y extensin rural, bajo la
gestin, coordinacin y articulacin del INIAF
mbito Semillas:
Las polticas (PND y PDS) de apoyo del gobierno hacia el
La desaparicin de los comits regionales de semillas vigentes
sector AF, reconocen la importancia del uso de semilla de
durante el ex PNS, crea poco inters de los actores del Sistema
calidad para mejorar la productividad agropecuaria y forestal
Nacional de Semillas para continuar en el sistema.
nacional.
Existencia de organizaciones, empresas y productores
Dbil coordinacin institucional para el control del comercio de
individuales con amplia experiencia en la produccin de
semillas
semilla de calidad
Credibilidad de los productores y usuarios de semillas en el
Cuestionamiento por parte de productores y algunas ONG al sistema
servicio del INIAF.
de certificacin de semillas.
Creciente demanda de semillas de calidad por parte de
Precios altos de la semilla certificada, desincentivan el uso de
instituciones pblicas y privadas, organizaciones de
semilla de calidad por parte de los pequeos productores AF.
productores, empresas y productores AF individuales
Demandas institucionales debido a planes de emergencia o
Ofertas de capacitacin de instituciones, organismos
proyectos especficos y de corto plazo, no garantizan el crecimiento
internacionales en temas semilleros.
de la produccin de semilla certificada.
Comerciantes inescrupulosos de semilla que movilizan
Acuerdos Regionales y Convenios del Estados a travs del
inapropiadamente dentro el territorio nacional semilla informal de
INIAF en foros y organismos internacionales que rigen el
dudosa calidad, dispersan plagas, enfermedades y malezas nocivas
tema semillero en el mbito internacional (OECD, ISTA,
y a precios bajos, afectan al desarrollo del sistema nacional de
UPOV), permiten mejorar la competitividad de nuestras
semillas.
semillas.
Predisposicin de la cooperacin internacional para apoyar las
acciones de Asistencia Tcnica y Extensin Rural

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Plan Estratgico Institucional 2011 2015

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Plan Estratgico Institucional 2011 2015

ANEXO 3: Cuadro de Mando Integral

Introduccin
El Cuadro de Mando Integral contiene la sntesis de la Estrategia Institucional, resumiendo y definiendo las decisiones
(polticas), los objetivos de Desarrollo Institucional y las actividades estratgicas, adems de las metas en cada una
de estos, de forma plurianual (2011-2015). En este sentido, se convierte en una herramienta que permite gestionar,
19
controlar y evaluar la aplicacin y desarrollo de la estrategia institucional (Kaplan y Norton, 2000) , por
tanto, contribuye a la gestin institucional. El cuadro de mando integral se muestra in extenso en el Anexo 3.
Cada poltica institucional genera un objetivo de desarrollo institucional (ODI), los mismos que son la base del Cuadro
de Mando Integral (CMI), el mismo que tiene el fin de traducir, gestionar, evaluar y controlar la estrategia de
desarrollo institucional. El CMI es un instrumento que contribuye a la gestin institucional para el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo Institucional, sus actividades estratgicas especficas, indicadores y metas plurianuales.
El CMI es una herramienta que nos facilita y permite fundamentalmente: medir, gestionar estratgicamente y
comunicar los objetivos y resultados alcanzados. Parte de la lgica de que los resultados a ser logrados deben
guardar estrecha correspondencia con las polticas y objetivos institucionales. El CMI es tambin un instrumento til
en la medida que:

Es la sntesis del Plan de Estratgico Institucional, pues resume las decisiones.


A diferencia de otros procesos de planificacin convencionales, utiliza dos tipos de indicadores - de efecto y
resultado - y metas por indicador.
Metodolgicamente define y establece indicadores y metas plurianuales, por lo tanto, tambin define
responsabilidades por asumir.

En el CMI del PEI cada Objetivo de Desarrollo Institucional (ODI) cuenta con uno o varios indicadores de efecto que a
su vez cuentan con su indicador de lnea base, los mismos deben lograrse durante la vigencia del plan (2011-2015). A
su vez, cada uno de estos indicadores de efecto, cuentan con una batera de cinco indicadores de resultado (uno para
cada gestin anual), descritos como metas plurianuales, que a su vez determinan los resultados que deberan
detallarse y alcanzarse a travs de la programacin operativa anual (POA).

19

Kaplan, R. y Norton, D. 2000. El cuadro de mando integral. Gestin 2000. Barcelona.

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Plan Estratgico Institucional 2011 2015

Perspectivas y sus correlacionadas polticas institucionales y objetivos de desarrollo institucional


Perspectivas Centrales de Innovacin

Perspectiva

Poltica Institucional

Objetivo de Desarrollo Institucional

Pe 1. Desarrollo de Pi 1.1. Gestin del INIAF y SNIAF en el mbito de Odi 1.1.1. Gestionar una base institucional slida del INIAF y SNIAF para propiciar la integracin y coordinacin
investigacin
investigacin.
de acciones con entidades pblicas y privadas involucradas en investigacin a travs de redes de investigacin.
agropecuaria y forestal
Odi 1.1.2. Gestionar y administrar el fondo de investigacin agropecuario y forestal.
Pi 1.2. Generacin, organizacin, articulacin y ejecucin Odi 1.2.1. Desarrollar investigaciones sobre la base de los requerimientos y necesidades del sector productivo
de la investigacin Agropecuaria y Forestal.
agropecuario y forestal, generando resultados finales aplicables como opciones, alternativas, y productos
tecnolgicos, asimismo ejecutar lneas de investigacin estratgica orientadas a la bsqueda de conocimientos
bsicos que fortalezcan las polticas nacionales.
Pi 1.3. Gestin de recursos genticos de la agro- Odi 1.3.1. Asegurar la conservacin y disponibilidad de los recursos genticos de la agro biodiversidad, en las
biodiversidad, parientes silvestres y microorganismos.
diferentes eco-regiones, como fuente de variabilidad gentica y contrarrestar la erosin gentica.
Pe 2. Asistencia tcnica, Pi 2.1 Desarrollo y gestin del INIAF y SNIAF en el
extensin y capacitacin mbito de Asistencia Tcnica/Extensin y Capacitacin
para
la
produccin ATEC.
agropecuaria y forestal.
Pi 2.2 Generar capacidades de productores, promotores
y tcnicos del INIAF y SNIAF en innovaciones y
tecnologas en agropecuaria y forestal.

Odi 2.1.1. Desarrollar y fortalecer la institucionalidad del INIAF en el mbito de la asistencia tcnica y articular
el SNIAF con una oferta diversificada y ordenada de tecnologa para productores agropecuarios y forestales.
Odi 2.2.1 Promover el desarrollo de capacidades de productores, promotores y tcnicos del INIAF y SNIAF en
innovacin y tecnologas agropecuaria y forestal.

Pe 3. Servicios para la Pi 3.1 Fortalecimiento y consolidacin del proceso de Odi 3.1.1 Disponer de procesos optimizados de certificacin, fiscalizacin y registro de semillas, con servicios
produccin
y certificacin, fiscalizacin y registro de semillas.
eficientes y oportunos para los semilleristas y productores Agrcolas y Forestales.
abastecimiento
de
Pi 3.2. Armonizacin de normas y reglamentos de Odi 3.2.1 Elaborar y validar propuestas de normas y reglamentos para la armonizacin del marco jurdico de
semillas.
semillas al nuevo marco constitucional.
semillas a las polticas pblicas nacionales y a los convenios internacionales
Pi 3.3. Ampliacin del acceso, disponibilidad y uso de Odi 3.3.1. Ampliar la disponibilidad y uso de semillas de calidad en los productores Agrcolas y Forestales de
semillas de calidad.
todo el Estado Plurinacional.

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- 71 -

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

Perspectivas Transversales de Gestin Institucional

Perspectiva

Poltica Institucional

Objetivo de Desarrollo Institucional

Pe 4. Gestin de
polticas pblicas y
gestin, coordinacin y
articulacin del INIAF en
el SNIAF

Pi 4.1 Desarrollo de un Sistema de planificacin


institucional y sectorial.

Odi 4.1.1. Contar y aplicar un sistema de planificacin institucional y sectorial, articulado de manera interna y
externa que le permite al INIAF ejercer la gestin, coordinacin y articulacin del SNIAF.

Pi 4.2. Gestin de Redes

Odi 4.2.1. Disponer y administrar un sistema de comunicacin y gestin de informacin veraz y oportuna sobre
los resultados del INIAF y actores del SNIAF.
Odi 4.2.2. Aplicar un marco institucional multi-actores para la toma de decisiones, articulado de manera vertical
y horizontal que fortalezca agendas e intereses de actores pblicos y privados del SNIAF, para la gestin y
propuesta de polticas pblicas del INIAF.

Pe 5. Fortalecimiento
institucional y gestin
operativa y financiera

- 72 -

Pi 5.1. Desarrollo y consolidacin de un modelo


desconcentrado de gestin institucional con procesos y
procedimientos transparentes y eficientes.

Odi 5.1.1. Contar y aplicar un sistema desconcentrado de gestin (administrativo y financiero) eficiente y
transparente.

Pi 5.2. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades y


mecanismos de motivacin de los recursos humanos del
INIAF.

Odi 5.2.1. Disponer y aplicar una poltica de asignacin y cualificacin de RR.HH., que permitan optimizar su
rendimiento y compromiso con los objetivos institucionales, hasta el 2012.

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

Objetivos de Desarrollo Institucional y sus correlacionados indicadores de efecto, lneas base, metas
plurianuales, y actividades estratgicas
PERSPECTIVA 1.

PE 1. DESARROLLO DE INVESTIGACIN AGROPECUARIA Y FORESTAL

Poltica Institucional 1.1.

Pi 1.1. Gestin del Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal en el mbito de investigacin.

Objetivo de Desarrollo
Institucional 1.1.1.

Indicador de Efecto

Odi 1.1.1. Gestionar una base


institucional slida del INIAF y
SNIAF para propiciar la integracin
y coordinacin de acciones con
entidades pblicas y privadas
involucradas en investigacin a
travs de redes de investigacin.

1. No. de plataformas (*)


de investigacin AF
constituidas y en
funcionamiento,
promovidas por el INIAF.
* Se entienden como
espacios de
organizacin,
coordinacin y
concertacin entre
instituciones pblicas y
privadas que tienen
intereses comunes en el
sector AF.

Actividades Estratgicas
1.1.1.1.

Indicador de Producto Lnea Base

Ae 1.1.1.1. Identificacin de
instituciones y centros de
investigacin AF en niveles sub
nacionales. (Objetivos, actividades
y principales resultados de
investigacin, capacidades).

% de actores
No se cuenta con
(universidades,
un mapeo de
productores AF,
actores.
instituciones y centros de
investigacin)
identificados.

100% de actores
identificados.

Ae 1.1.1.2. INIAF en consenso con


las entidades de investigacin
acuerdan lineamientos para la
investigacin agropecuaria y
forestal (bsica, aplicada y
adaptativa) destinada a los
productores, y en funcin de
criterios de poltica pblica.

No. de entidades
convocadas que
acuerdan y aplican los
lineamientos para la
investigacin AF.

10 entidades de
investigacin
acuerdan y aplican
los lineamientos
establecidos para
la estructuracin de
plataformas de
investigacin.

Lnea Base

8 plataformas de
investigacin AF
promovidas y
constituidas por el
INIAF.

Metas Plurianuales
Meta 2011

Meta 2012

Meta 2013

Meta 2014

Meta 2015

10 plataformas de
investigacin AF en
funcionamiento.

15 plataformas de
investigacin AF en
funcionamiento.

18 plataformas de
investigacin AF en
funcionamiento.

20 plataformas de
investigacin AF en
funcionamiento.

22 plataformas de
investigacin AF en
funcionamiento.

Metas Plurianuales
Meta 2011

No existen
plataformas de
investigacin con
lineamientos de
accin
consensuados.

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Meta 2012

Meta 2013

Meta 2014

Meta 2015

20 entidades de
investigacin
acuerdan y aplican
los lineamientos
establecidos para
la estructuracin
de plataformas de
investigacin.

30 entidades de
investigacin
acuerdan y aplican
los lineamientos
establecidos para
la estructuracin
de plataformas de
investigacin.

35 entidades de
investigacin
acuerdan y aplican
los lineamientos
establecidos para
la estructuracin
de plataformas de
investigacin.

40 entidades de
investigacin
acuerdan y aplican
los lineamientos
establecidos para
la estructuracin
de plataformas de
investigacin.

- 73 -

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 1.

PE 1. DESARROLLO DE INVESTIGACIN AGROPECUARIA Y FORESTAL

Objetivo de Desarrollo
Institucional 1.1.2.

Indicador de Efecto

Odi 1.1.2. Gestionar y administrar


el fondo de investigacin
agropecuario y forestal.

No de cofinanciamientos
implementados

Poltica Institucional 1.2.

Pi 1.2. Generacin, organizacin y articulacin de la investigacin Agropecuaria y Forestal.

Objetivo de Desarrollo
Institucional 1.2.1.

Indicador de Efecto

Odi 1.2.1. Desarrollar


investigaciones sobre la base de
los requerimientos y necesidades
del sector productivo agropecuario
y forestal, generando resultados
finales aplicables como opciones,
alternativas, y productos
tecnolgicos, asimismo ejecutar
lneas de investigacin estratgica
orientadas a la bsqueda de
conocimientos bsicos que
fortalezcan las polticas nacionales,
hasta el 2015.

1. No. de resultados de
investigacin validados y
construidos con base en
la demanda y disponibles
para el uso del sector
productivo AF.

2. No. de tecnologas
validadas y disponibles
para el uso del sector
productivo AF.

Actividades Estratgicas
1.2.1.1.

Indicador de Producto Lnea Base

Ae 1.2.1.1. Identificacin,
sistematizacin y difusin de
resultados validados de
investigaciones propias y de otros
actores de las plataformas de
investigacin AF.

No. de resultados de
investigaciones se han
difundido y estn
disponibles en una base
de datos referencial del
sistema de investigacin.

Ae 1.2.1.2. Generacin, validacin


y difusin de tecnologas para el
uso del sector productivo AF.

No. de tecnologas
validada difundidas para
el sector productivo.

- 74 -

Lnea Base

Metas Plurianuales
Meta 2011

No existe un
fondo de
investigacin en
funcionamiento

Lnea Base

Meta 2012
10

Meta 2013
15

Meta 2014
20

Meta 2015
25

Metas Plurianuales
Meta 2011

Meta 2012

Meta 2013

Meta 2014

Meta 2015

60 resultados de
investigacin
validados,
construidos con
base en la
demanda y
disponibles para el
uso de los
productores AF.

80 resultados
nuevos de
investigacin
validados,
construidos con
base en la
demanda y
disponibles para el
uso de los
productores AF.

100 resultados
nuevos de
investigacin
validados,
construidos con
base en la
demanda y
disponibles para el
uso de los
productores AF.

120 resultados
nuevos de
investigacin
validados,
construidos con
base en la
demanda y
disponibles para el
uso de los
productores AF.

140 resultados
nuevos de
investigacin
validados,
construidos con
base en la
demanda y
disponibles para el
uso de los
productores AF.

160 resultados
nuevos de
investigacin
validados,
construidos con
base en la
demanda y
disponibles para el
uso de los
productores AF.

40 tecnologas
validadas y
disponibles para el
uso del sector
productivo AF.

50 tecnologas
validadas y
disponibles para el
uso del sector
productivo AF.

60 tecnologas
validadas y
disponibles para el
uso del sector
productivo AF.

70 tecnologas
validadas y
disponibles para el
uso del sector
productivo AF.

80 tecnologas
validadas y
disponibles para el
uso del sector
productivo AF.

100 tecnologas
validadas y
disponibles para el
uso del sector
productivo AF.

Meta 2011

Meta 2012

Meta 2013

Meta 2014

Meta 2015

No existen bases
de datos
establecidas por
parte del INIAF.

50 investigaciones
priorizadas,
sistematizadas,
difundidas y
disponibles en base
de datos.

100 investigaciones
priorizadas,
sistematizadas,
difundidas y
disponibles en base
de datos.

200 investigaciones
priorizadas,
sistematizadas,
difundidas y
disponibles en base
de datos.

200 investigaciones
priorizadas,
sistematizadas,
difundidas y
disponibles en base
de datos.

200 investigaciones
priorizadas,
sistematizadas,
difundidas y
disponibles en base
de datos.

50 tecnologas
difundidas a la
fecha por el INIAF.

100 tecnologas
difundidas para uso
del sector
productivo.

200 tecnologas
difundidas para uso
del sector
productivo.

200 tecnologas
difundidas para uso
del sector
productivo.

200 tecnologas
difundidas para uso
del sector
productivo.

200 tecnologas
difundidas para uso
del sector
productivo.

Metas Plurianuales

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 1.

PE 1. DESARROLLO DE INVESTIGACIN AGROPECUARIA Y FORESTAL

Poltica Institucional 1.3.

Pi 1.3. Gestin de recursos genticos de la agro-biodiversidad, parientes silvestres y microorganismos.

Objetivo de Desarrollo
Institucional 1.3.1

Indicador de Efecto

Odi 1.3.1. Asegurar la


conservacin y disponibilidad de
los recursos genticos de la agro
biodiversidad, en las diferentes
eco-regiones, como fuente de
variabilidad gentica y
contrarrestar la erosin gentica,
hasta el 2015.

Normativa y reglamentos
para la conservacin,
manejo, acceso, uso y
aprovechamiento de los
recursos genticos in
situ y ex situ.

Marco normativo
genrico que
requiere
actualizacin y
mayor precisin.

Propuesta de
normativa y
reglamentos
consensuada con
los actores del
SNIAF y elaborada.

Banco Base y Bancos


de Trabajo establecidos
para la conservacin ex
situ por eco regin.

En proceso de
recuperacin de
Banco o Centro
Experimental de
Toralapa y de
definicin de los
bancos de trabajo.

No. Centros o micro


centros de conservacin
/ diversificacin de
recursos genticos in
situ.
Nro. de organizaciones
de productores que
acceden y utilizan el
material gentico
mejorado .

Lnea Base

Metas Plurianuales
Meta 2011

Meta 2012

Meta 2013

Meta 2014

Meta 2015

6 Banco Base y 12
bancos de trabajo
establecidos y
funcionando en
red.

6 Banco Base y 12
bancos de trabajo
funcionando en
red.

12 Banco Base y 24
bancos de trabajo
funcionando en
red.

12 Banco Base y 30
bancos de trabajo
funcionando en
red.

12 Banco Base y 30
bancos de trabajo
funcionando en
red.

1 centros de
conservacin y
diversificacin in
situ, a la fecha,
con el apoyo del
INIAF.

5 Centros o micro
centros de
conservacin /
diversificacin de
recursos genticos
in situ.

10 Centros o
micro centros de
conservacin /
diversificacin de
recursos genticos
in situ.

20 Centros o
micro centros de
conservacin /
diversificacin de
recursos genticos
in situ.

25 Centros o
micro centros de
conservacin /
diversificacin de
recursos genticos
in situ.

30 Centros o
micro centros de
conservacin /
diversificacin de
recursos genticos
in situ.

A la fecha, 15
organizaciones de
productores
acceden y utilizan
el material
gentico
mejorado.

15 organizaciones
de productores
utilizan 30 material
gentico mejorado.

30 organizaciones
de productores
utilizan 40 material
gentico mejorado.

40 organizaciones
de productores
utilizan 50 material
gentico mejorado.

50 organizaciones
de productores
utilizan 60 material
gentico mejorado.

60 organizaciones
de productores
utilizan 70 material
gentico mejorado
y difundido.

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

- 75 -

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 1.

PE 1. DESARROLLO DE INVESTIGACIN AGROPECUARIA Y FORESTAL

Ae 1.3.1.1. Establecimiento de
normas, reglamentos y
lineamientos para la gestin,
conservacin, manejo y uso de los
RR.GG. priorizados, en consenso
con los principales actores del
SNIAF.

Nro. de entidades de
investigacin que
acuerdan y aplican los
lineamientos para la
gestin de los RR.GG.

No existen
lineamientos
consensuados.

Normas,
lineamientos
consensuados y
acuerdos entre los
actores para la
gestin,
conservacin,
manejo y uso de
los RR.GG.
priorizados.

6 entidades
responsables de la
gestin de los
RR.GG. aplican
normas y
lineamientos
establecidos.

8 entidades
responsables de la
gestin de los
RR.GG. aplican
normas y
lineamientos
establecidos.

16 entidades
responsables de la
gestin de los
RR.GG. aplican
normas y
lineamientos
establecidos.

100% de las
entidades
responsables de la
gestin de los
RR.GG. aplican
normas y
lineamientos
establecidos.

Ae 1.3.1.2 Identificacin de
actores (centros investigacin
/bancos de germoplasma) y
definicin de acuerdos (enfoque,
criterios, metodologas,
modalidades y procedimientos)
para la conformacin y
funcionamiento de la red. Banco
Base y bancos de trabajo para
la conservacin y uso de los
recursos genticos.

No. de actores bajo


convenio que participan
en la red de bancos de
conservacin ex situ de
recursos genticos.

No existen
acuerdos y
convenios a la
fecha

6 actores bajo
convenio que
participan en la red
de bancos de
conservacin ex
situ de recursos
genticos.

8 actores bajo
convenio que
participan en la red
de bancos de
conservacin ex
situ de recursos
genticos.

10 actores bajo
convenio que
participan en la red
de bancos de
conservacin ex
situ de recursos
genticos.

20 actores bajo
convenio que
participan en la red
de bancos de
conservacin ex
situ de recursos
genticos.

25 actores bajo
convenio que
participan en la red
de bancos de
conservacin ex
situ de recursos
genticos.

Ae 1.3.1.3. Identificacin de
actores (manejadores /
conservadores y comunidades) y
definicin de acuerdos para la
conformacin y funcionamiento de
centros o micro centros de
conservacin y uso de recursos
genticos.

No. de actores bajo


convenio que participan
en el funcionamiento de
los centros de
conservacin in situ de
recursos genticos.

4 actores con
convenio con el
INIAF, que
actualmente
participan en el
funcionamiento de
centros o micro
centros de
conservacin in
situ.

15 actores bajo
convenio que
participan en el
funcionamiento de
los centros de
conservacin in
situ de recursos
genticos.

30 actores bajo
convenio que
participan en el
funcionamiento de
los centros de
conservacin in
situ de recursos
genticos.

45 actores bajo
convenio que
participan en el
funcionamiento de
los centros de
conservacin in
situ de recursos
genticos.

60 actores bajo
convenio que
participan en el
funcionamiento de
los centros de
conservacin in
situ de recursos
genticos.

60 actores bajo
convenio que
participan en el
funcionamiento de
los centros de
conservacin in
situ de recursos
genticos.

Ae 1.3.1.4. Fortalecimiento de
bancos de recursos genticos ex
situ y centros de conservacin in
situ.

No. de bancos y No. de


centros de conservacin
con Infraestructura y
equipamiento por el
INIAF para impulsar la
gestin de los recursos
genticos por eco regin.

Actualmente, 1
bancos con
limitaciones de
infraestructura y
equipamiento.

3. bancos y/o de
centros de
conservacin con
Infraestructura y
equipamiento por
el INIAF.

4 de bancos y No.
de centros de
conservacin con
Infraestructura y
equipamiento por
el INIAF.

5 de bancos y No.
de centros de
conservacin con
Infraestructura y
equipamiento por
el INIAF.

6 de bancos y No.
de centros de
conservacin con
Infraestructura y
equipamiento por
el INIAF.

6 de bancos y No.
de centros de
conservacin con
Infraestructura y
equipamiento por
el INIAF.

- 76 -

Actualmente todos
los centros con
limitaciones de
infraestructura y
equipamiento.

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 1.

PE 1. DESARROLLO DE INVESTIGACIN AGROPECUARIA Y FORESTAL

Ae 1.3.1.5. Identificacin de
organizaciones de productores que
acceden y usan material gentico
de los bancos y centros de de
recursos genticos.

No. de organizaciones de
productores que acceden
al material gentico de
los bancos de y centros
de conservacin.

Informacin
dispersa y no
consolidada.

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Elaboracin de
lnea de base.
bancos / centros y
acceso/uso del
material gentico
por los
productores.

Bancos. 3
productores.

Bancos. 6
productores.

Bancos. 18
productores.

Bancos. 25
productores.

Centros. 6
productores.

Centros. 18
productores.

Centros. 30
productores.

Centros. 35
productores.

- 77 -

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 2.

Pe 2. Asistencia tcnica, extensin y capacitacin para la produccin agropecuaria y forestal.

Poltica Institucional 2.1

Pi 2.1 Desarrollo y gestin del INIAF y SNIAF en el mbito de Asistencia Tcnica/Extensin y Capacitacin.

Objetivo de Desarrollo
Institucional 2.1.1

Indicador de
Efecto

Lnea Base

Odi 2.1.1. Desarrollar y


fortalecer la institucionalidad
del INIAF en el mbito de la
asistencia tcnica y articular el
SNIAF
con
una
oferta
diversificada y ordenada de
tecnologa para productores
agropecuarios y forestales,
hasta el 2015.

INIAF y SNIAF
fortalecidos con la
consolidacin del
componente de
Asistencia
Tcnica/Extensin
y Capacitacin
ATEC

Asistencia
Tcnica/Extensi
n y Capacitacin
dispersas.

Normativa y
reglamentos para el
componente de ATEC,
consensuados con los
actores y elaborados,
en el marco de las NB
del SNIAF.

10 acuerdos
interinstitucionale
s ejecutados
sobre acciones de
asistencia tcnica
y extensin rural
establecidos en el
marco de los
Consejos
Departamentales/
Regionales de
Innovacin.

0 Acuerdos
interinstitucional
es ejecutados

Avance del 20% en el


establecimiento de
acuerdos
interinstitucionales a
nivel departamental en
los 9 departamentos
sobre acciones de
ATEC en el mbito AF.

Avance del 40% en el


establecimiento de
acuerdos
interinstitucionales a
nivel departamental en
los 9 departamentos
sobre acciones de ATEC
en el mbito AF.

Al menos 10 acuerdos
interinstitucionales a
nivel de Espacios
Regionales/Locales
ejecutados de ATEC en
el mbito AF

Al menos 10 acuerdos
Al menos 20 acuerdos
interinstitucionales a
interinstitucionales a
nivel de Espacios
nivel de Espacios
Regionales/Locales
Regionales/Locales
ejecutados de ATEC en el ejecutados de ATEC en
mbito AF
el mbito AF

Al menos 40
acuerdos
interinstitucionale
s ejecutados
sobre acciones de
ATEC a nivel de
Espacios
Regionales/Locale
s en el mbito AF

- 78 -

Metas Plurianuales
Meta 2011

Meta 2012

Meta 2013

Meta 2014

Meta 2015

Ajuste normativa y
reglamentos del
componente de ATEC
consensuados con los
actores y elaborados, en
el marco de las NB del
SNIAF.
Avance del 60% en el
establecimiento de
acuerdos
interinstitucionales a
nivel departamental en
los 9 departamentos
sobre acciones de
ATEC en el mbito AF.

Avance del 80% en el


establecimiento de
acuerdos
interinstitucionales a
nivel departamental en
los 9 departamentos
sobre acciones de ATEC
en el mbito AF.

100% consolidado
acuerdos
interinstitucionales
a nivel
departamental en
los 9
departamentos
sobre acciones de
ATEC

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 2.

Pe 2. Asistencia tcnica, extensin y capacitacin para la produccin agropecuaria y forestal.

Odi 2.1.1. Desarrollar y


fortalecer la institucionalidad
del INIAF en el mbito de la
asistencia tcnica y articular el
SNIAF
con
una
oferta
diversificada y ordenada de
tecnologa para productores
agropecuarios y forestales.

40 Metodologas
y/o No. de
estrategias,
experiencias de
asistencia tcnica
y extensin rural
de entidades
nacionales e
internacionales
recuperadas,
sistematizadas y
disponibles para
los actores del
SNIAF.

No existe una
base de datos
con informacin
sistematizada.

20 estrategias,
metodologas y/o
experiencias de
asistencia tcnica de
entidades nacionales e
internacionales
recuperadas,
sistematizadas y
disponibles en bases de
datos
regionales/departamental
es y del mbito nacional.

20 estrategias,
metodologas y/o
experiencias de
asistencia tcnica de
entidades nacionales e
internacionales
recuperadas,
sistematizadas y
disponibles en bases de
datos
regionales/departamental
es y del mbito nacional.

40. tecnologas y
saberes locales
recuperadas,
sistematizadas y
disponibles en
base de datos
para los actores
del SNIAF.

No existe una
base de datos
con informacin
sistematizada.

20. tecnologas y saberes


locales recuperadas,
sistematizadas y
disponibles para los
actores del SNIAF en
base de datos

20. tecnologas y saberes


locales recuperadas,
sistematizadas y
disponibles para los
actores del SNIAF en
base de datos

Al menos 40 de
Espacios Locales
para la
Innovacin AF)
organizados y en
funcionamiento
con la
participacin de
instituciones y
organizaciones
locales de
innovacin.

No se cuenta con
Espacios Locales
relacionados con
innovacin AF.

Al menos 10 Espacios
Locales para la
Innovacin AF
organizados y en
funcionamiento con la
participacin de
instituciones y
organizaciones
locales/regionales de
innovacin dentro los
departamentos (1 a 2
Espacios/departament
o).

Al menos 10 Espacios
Locales para la
Innovacin AF
organizados y en
funcionamiento con la
participacin de
instituciones y
organizaciones
locales/regionales de
innovacin dentro los
departamentos (1 a 2
Espacios/departamento).

Al menos 10 Espacios
Locales para la
Innovacin AF
organizados y en
funcionamiento con la
participacin de
instituciones y
organizaciones
locales/regionales de
innovacin dentro los
departamentos (1 a 2
Espacios/departament
o).

Al menos 10 Espacios
Locales para la
Innovacin AF
organizados y en
funcionamiento con la
participacin de
instituciones y
organizaciones
locales/regionales de
innovacin dentro los
departamentos (1 a 2
Espacios/departamento).

6.750. de
acciones de ATEC
ejecutadas por los
actores del SNIAF
y promovidas por
el INIAF.

800 acciones en
la actualidad.

450 acciones en AT y
ER (50 por
departamento)

900 acciones en AT y ER
(100 por departamento)

1800 acciones en AT y
ER (200 por
departamento)

1800 acciones en AT y
ER (200 por
departamento)

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

1800 acciones en
AT y ER (200 por
departamento)

- 79 -

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 2.

Pe 2. Asistencia tcnica, extensin y capacitacin para la produccin agropecuaria y forestal.

Ae 2.1.1.1. Identificacin de
actores pblicos y privados y
acuerdos sobre normativas,
lineamientos y reglamentos
para la creacin y
funcionamiento del SNIAF.

210 actores
identificados y 9
acuerdos
establecidos en el
mbito nacional y
40 en niveles sub
nacionales

No existe la
informacin
sistematizada
por parte del
INIAF ni los
acuerdos

100 actores
identificados en el
mbito nacional
30actores identificados
a nivel sub nacional

30actores identificados a
nivel sub nacional

30 actores
identificados a nivel
sub nacional

30 actores identificados a
nivel sub nacional

20% de avance en el
establecimiento de 9
acuerdos, uno por
departamento

40% de avance en el
establecimiento de 9
acuerdos; uno por
departamento

60% de avance en el
establecimiento de 9
acuerdos; uno por
departamento

80% de avance en el
establecimiento de 9
acuerdos; uno por
departamento

10 acuerdos a nivel de
10 Regiones del
Estado Plurinacional

10 acuerdos a nivel de
10 Regiones del Estado
Plurinacional

10 acuerdos a nivel de
10 Regiones del
Estado Plurinacional

10 acuerdos a nivel de
10 Regiones del Estado
Plurinacional

Avance del 40%,


respecto a que 90actores
pblicos y privados
acuerdan y se
comprometen a aplicar
los lineamientos y
reglamentos para el
funcionamiento de los
Consejos
Departamentales y
Regionales de Innovacin
AF.

Avance del 60%,


respecto a que
90actores pblicos y
privados acuerdan y se
comprometen a aplicar
los lineamientos y
reglamentos para el
funcionamiento de los
Consejos
Departamentales y
Regionales de
Innovacin AF.

Avance del 80%,


respecto a que 90actores
pblicos y privados
acuerdan y se
comprometen a aplicar
los lineamientos y
reglamentos para el
funcionamiento de los
Consejos
Departamentales y
Regionales de Innovacin
AF.

Ae 2.1.1.2. Identificacin de
actores pblicos y privados en
AT agropecuaria y forestal por
departamentos y regiones
para conformar Consejos
Departamentales y Regionales
de Innovacin AF.

210. de actores
pblicos y
privados en
investigacin,
ATEC
agropecuaria y
forestal por
departamentos y
regiones.

No existe
informacin
sistematizada
por el INIAF.

90 actores
identificados para la
conformacin de
Consejos
Departamentales y
Regionales de
Innovacin AF y el
SNIAF.

Ae 2.1.1.3. INIAF en consenso


con los actores pblicos y
privados en AT AF acuerdan
lineamientos y reglamentos
bsicos para el funcionamiento
de los Consejos
Departamentales y Regionales
de Innovacin AF.

90 actores
pblicos y
privados
convocados por el
INIAF acuerdan y
se comprometen
a aplicar los
lineamientos y
reglamentos para
el funcionamiento
de los Consejos
Departamentales
y Regionales de
Innovacin AF.

No existen
lineamientos ni
reglamentos.

Avance del 20%,


respecto a que
90actores pblicos y
privados acuerdan y se
comprometen a aplicar
los lineamientos y
reglamentos para el
funcionamiento de los
Consejos
Departamentales y
Regionales de
Innovacin AF.

- 80 -

100% de avance
en el
establecimiento de
9 acuerdos; uno
por departamento

Avance del 100%,


respecto a que
90actores pblicos
y privados
acuerdan y se
comprometen a
aplicar los
lineamientos y
reglamentos para
el funcionamiento
de los Consejos
Departamentales y
Regionales de
Innovacin AF.

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 2.

Pe 2. Asistencia tcnica, extensin y capacitacin para la produccin agropecuaria y forestal.

Ae 2.1.1.4. Definicin de
manera consensuada entre el
INIAF y los actores pblicos y
privados de los departamentos
y regiones de los criterios de
priorizacin y seleccin de las
estrategias/metodologas y
experiencias validadas y
exitosas de Innovacin y
Asistencia Tcnica AF.

No. de propuestas
seleccionadas con
base a criterios
definidos para su
recuperacin,
sistematizacin y
difusin en base
de datos.

No existen
criterios
establecidos en
el INIAF para la
seleccin de
propuestas y
experiencias.

Al menos 10
estrategias/metodolog
as y experiencias
seleccionadas,
sistematizadas y
disponibles en base de
datos.

Al menos 10
estrategias/metodologas
y experiencias
seleccionadas,
sistematizadas y
disponibles en base de
datos.

Al menos 10
estrategias/metodolog
as y experiencias
seleccionadas,
sistematizadas y
disponibles en base de
datos.

Al menos 10
estrategias/metodologas
y experiencias
seleccionadas,
sistematizadas y
disponibles en base de
datos.

Ae 2.1.1.5. Definicin de
manera consensuada entre el
INIAF, las organizaciones de
productores, comunidades y
pueblos indgenas de los
departamentos y regiones, de
los criterios de priorizacin y
seleccin de tecnologas y
saberes locales

No. propuestas
seleccionadas con
base a criterios
definidos para su
recuperacin,
sistematizacin y
difusin en base
de datos.

No existen
criterios
establecidos para
la seleccin de
propuestas y
experiencias de
tecnologas y
saberes locales

10 tecnologas y
saberes locales,
sistematizadas y
disponibles en base de
datos.

10 tecnologas y saberes
locales, sistematizadas y
disponibles en base de
datos.

10 tecnologas y
saberes locales,
sistematizadas y
disponibles en base de
datos.

10 tecnologas y saberes
locales, sistematizadas y
disponibles en base de
datos.

Ae 2.1.1.6. Identificacin de
municipios/regiones
priorizados y de actores
locales en el marco del CDI
para organizar y poner en
funcionamiento los Sistemas
de Innovacin Local

No. de regiones
priorizadas a nivel
nacional (X
regiones por
departamento)

No existen
definidos por el
INIAF.

10 regiones priorizadas 10 regiones priorizadas a


a nivel nacional (1
nivel nacional (1 regin
regin por
por departamento)
departamento)

20 regiones priorizadas
a nivel nacional (2
regin por
departamento)

40 actores locales que


participan en los
Sistemas de
Innovacin Local.

80 actores locales que


participan en los
Sistemas de
Innovacin Local.

Ae 2.1.1.7. Realizacin de
experiencias piloto validadas
que retroalimentan la
propuesta de los Sistemas de
Innovacin Local, con el uso
de estrategias
comunicacionales y TICs.

No. de
experiencias
validadas ( por
macro eco
regin)forman
parte y
contribuyen la
propuesta de los
Sistemas de
Innovacin Local

No. de actores
locales que
participan en los
Sistemas de
Innovacin Local.

No existe
2 experiencias
retroalimentacin validadas forman parte
.
y contribuyen la
propuesta de los
Sistemas de
Innovacin Local.

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

40 actores locales que


participan en los
Sistemas de Innovacin
Local.

No. de propuestas
y experiencias
seleccionadas,
sistematizadas y
disponibles en base
de datos.

3 experiencias validadas
forman parte y
contribuyen la propuesta
de los Sistemas de
Innovacin Local.

- 81 -

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 2.

Pe 2. Asistencia tcnica, extensin y capacitacin para la produccin agropecuaria y forestal.

Ae 2.1.1.8. Priorizacin de las


acciones de ATEC por los
actores del SNIAF segn las
particularidades sub
nacionales y regionales y
promovidas por el INIAF.

No. de prioridades
de accin de
ATEC, en funcin
de la demanda
regionalizada de
los actores.

Poltica Institucional 2.2.

Pi 2.2 Capacidades de productores, promotores y tcnicos del SNIAF en innovaciones y tecnologas en agropecuaria y forestal.

Objetivo de Desarrollo
Institucional 2.2.1.

Indicador de
Efecto

Lnea Base

Odi 2.2.1 Promover el


fortalecimiento de capacidades
de productores, promotores y
tcnicos en innovaciones y
tecnologas Agropecuarias y
Forestales, hasta el 2015.

1 Red de Centros
de Referencia/
Excelencia para la
capacitacin a
capacitadores
promovida por el
INIAF y en
funcionamiento.

- 82 -

No existe una
identificacin y
priorizacin de
las acciones de
ATEC por parte
de las oficinas
sub nacionales
del INIAF.

500 acciones
1000 acciones priorizadas 2000 acciones
2000 acciones priorizadas 2000 acciones
priorizadas de ATEC en de ATEC en un No. De
priorizadas de ATEC en de ATEC en un No. de
priorizadas de
un No. municipios.
municipios.
un No. de municipios.
municipios.
ATEC en No. de
municipios.

Metas Plurianuales
Meta 2011

Meta 2012

Meta 2013

Meta 2014

Meta 2015

No existe la Red
de Centros de
Referencia y
Excelencia.

1 red de centros de
referencia/excelencia
en proceso de
conformacin y
funcionamiento al
30%.

1 red de centros de
referencia/ excelencia
funcionando al 60%.

1 red de centros de
referencia/ excelencia
funcionando al 80%.

2 red de centros de
referencia/ excelencia
funcionando al 100%.

1 red de centros de
referencia/excelenc
ia en
funcionamiento.

70. de Centros de
Referencia/Excele
ncia (identificados
por
departamento),
promovidos por el
INIAF e
incorporados en
la Red.

No existen
establecidos en
el marco del
INIAF.

10 Centros de
referencia/ excelencia
de AT y Capacitacin
articulados.

20 Centros de referencia/
excelencia de AT y
Capacitacin articulados.

20 Centros de
referencia y excelencia
de AT y Capacitacin
articulados.

20 Centros de referencia
y excelencia de AT y
Capacitacin articulados.

920 personas
entre tcnicos,
promotores y
productores que
han accedido a
los procesos de
aprendizaje en los
Centros de
Referencia/Excele
ncia.

50
productores/as

60productores.

60 productores.

100 productores.

50 productores.

50 productores.

180 Tcnicos

50 promotores.

50 promotores.

100 promotores.

50 promotores.

50 promotores.

60 tcnicos.

60 tcnicos.

100 tcnicos.

40 tcnicos.

40 tcnicos.

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 2.

Pe 2. Asistencia tcnica, extensin y capacitacin para la produccin agropecuaria y forestal.

Actividades Estratgicas
2.2.1.1

Indicador de
producto

Lnea Base

Ae 2.2.1.1. Establecimiento de
normas, reglamentos y
lineamientos para la
conformacin y
funcionamiento de una Red de
centros de referencia/
excelencia, en consenso con
los principales actores
involucrados.

Normas y
lineamientos para
la estructuracin
de Redes
establecidas.

No existen las
Normativa y
normas y
reglamentos de la Red
lineamientos
de Centros de
para la
Referencia y
estructuracin de Excelencia
una Red de
consensuada con los
Centros de
actores y elaborada.
Referencia y
Excelencia

Ae 2.2.1.2. Identificacin de
actores para el funcionamiento
de la Red de Centros de
Referencia/ Excelencia

No. de actores
con acuerdos
establecidos
ponen en
funcionamiento la
Red de Centros
de Referencia/
Excelencia.

No existen an
identificados por
el INIAF.

Ae 2.2.1.3. Organizacin de
Bases de Datos para articular
oferta y demanda de ATEC
mediante la Red de Centros de
Referencia/ Excelencia.

No. Base de
Datos nacional
con informacin
sobre oferentes y
demandantes de
ATEC y un No. de
Bases de datos (1
por cada Centro
de Referencia/
Excelencia.)

No existen los
bancos de datos
en los Centros

Ae 2.2.1.4 Establecimiento de
procedimientos y definicin de
montos para el Fondo de
Asistencia Tcnica y
Capacitacin para impulsar y
desarrollar la propuesta de los
Sistemas de Innovacin Local
y los Centros de Referencia y
Excelencia.

Monto del fondo


de capacitacin
determinado.

No existe

Metas Plurianuales
Meta 2011

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Meta 2012

Meta 2013

Meta 2014

10 actores
involucrados en la Red
de Centros de
Excelencia/Referencia

20 actores involucrados
en la Red de Centros de
Excelencia/Referencia.

20 actores
involucrados en la Red
de Centros de
Excelencia/Referencia.

20 actores involucrados
en la Red de Centros de
Excelencia/Referencia

20 bancos de datos en
un No. de Centros.

20 bancos de datos en
un No. Centros.

20 bancos de datos en
un No. Centros.

No. de bancos de datos


en un No. de Centros.

33% de avance en la
consolidacin de la
base de datos nacional

33% de avance en la
consolidacin de la base
de datos nacional

34% de avance en la
consolidacin de la
base de datos nacional

Diseo y estudio de
factibilidad del Fondo
de AT y Capacitacin.

Puesta en marcha y
ejecucin del Fondo.

Ejecucin del Fondo de Ejecucin del Fondo de


AT y capacitacin.
AT y capacitacin.

Meta 2015

No. de bancos de
datos en un No. de
Centros.

Ejecucin del
Fondo de AT y
capacitacin.

- 83 -

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 3.

Pe 3. SERVICIOS PARA LA PRODUCCIN Y ABASTECIMIENTO DE SEMILLAS

Poltica Institucional 3.1

Pi 3.1 Fortalecimiento y consolidacin del proceso de certificacin, fiscalizacin y registro de semillas.

Objetivo de Desarrollo
Institucional 3.1.1

Indicador de Efecto

Odi. 3.1.1. Disponer de


procesos
optimizados
de
certificacin, fiscalizacin y
registro de semillas, con
servicios
eficientes
y
oportunos
para
los
semilleristas y productores
Agrcolas y Forestales.

% de los actuales
procesos
de
certificacin,
fiscalizacin y registro
de semillas optimizados
al nuevo modelo de
gestin del INIAF.

Procesos
certificacin,
fiscalizacin
registro
semillas
automatizado.

% de productores AF
que acceden a servicios
de certificacin,
fiscalizacin y registro
de semillas.

2500 productores
AF acceden a los
servicios de
gestin de semillas
del INIAF.

3% de nuevos
productores AF
acceden a los
servicios de gestin
de semillas del INIAF.

Actividades Estratgicas
3.1.1.1

Indicador de
Producto

Lnea Base

Metas Plurianuales

Ae 3.1.1.1. Identificacin y
solucin de problemas y
limitantes en los procesos de
certificacin, fiscalizacin y
registro de semillas.

Ae 3.1.1.2. Automatizacin e
implementacin de los
procesos de certificacin,
fiscalizacin y registro de
semillas.

- 84 -

Lnea Base

Metas Plurianuales
Meta 2011

Meta 2012

Meta 2013

Meta 2014

Meta 2015

de 20% de procesos 20% de procesos 20% de procesos 20% de procesos 20% de procesos
optimizados al nuevo optimizados al nuevo optimizados al nuevo optimizados al nuevo optimizados al nuevo
y modelo de gestin del modelo de gestin del modelo de gestin del modelo de gestin del modelo de gestin del
de INIAF.
INIAF.
INIAF.
INIAF.
INIAF.
no

3% de nuevos
productores AF
acceden a los
servicios de gestin
de semillas del INIAF.

3% de nuevos
productores AF
acceden a los
servicios de gestin
de semillas del INIAF.

3% de nuevos
productores AF
acceden a los
servicios de gestin
de semillas del INIAF.

3% de nuevos
productores AF
acceden a los
servicios de gestin
de semillas del INIAF.

Meta 2011

Meta 2012

Meta 2013

Meta 2014

Meta 2015

Numero de Problemas y Se cuenta con


limitantes identificados procedimientos
y solucionados.
para los procesos
de certificacin,
fiscalizacin y
registro de
semillas.

Al menos tres Problemas y


limitantes identificados y
solucionados

Al menos tres Problemas


y limitantes identificados
y solucionados

Al menos tres
Problemas y
limitantes
identificados y
solucionados

Al menos tres
Problemas y
limitantes
identificados y
solucionados

Al menos tres
Problemas y
limitantes
identificados y
solucionados

Un sistema
automatizado para los
procesos de
certificacin,
fiscalizacin y registros
implementado.

20% del sistema desarrollado.

50 % del sistema
desarrollado

100% del
sistema
implantado a
diciembre de
2013.

No se cuenta con
un sistema
automatizado.

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 3.

Pe 3. SERVICIOS PARA LA PRODUCCIN Y ABASTECIMIENTO DE SEMILLAS

Ae 3.1.1.3. Ampliacin la
prestacin de servicios de
acondicionamiento de
semillas.

% de incremento del
volumen de semilla
acondicionada.

4.000 TM de
semilla
acondicionada.

Ae 3.1.1.4. Implementacin y
puesta en marcha de un
laboratorio de anlisis de
semillas
de
la
regin
occidental, acreditado por la
ISTA.

Un
laboratorio
de
anlisis de semillas de
la regin occidental,
acreditado por la ISTA.

La regin
occidental del pas
no cuenta con
laboratorio de
semillas acreditado
por ISTA

Ae 3.1.1.5. Ampliacin de la
provisin de servicios locales
de anlisis de semillas.

Nro. de laboratorios
implementados y
fortalecidos en los
niveles sub nacionales.

7 laboratorios de
anlisis de
semillas.

20% de incremento del volumen 20% de incremento del


de semilla acondicionada.
volumen de semilla
acondicionada.

20% de
incremento del
volumen de
semilla
acondicionada.

20% de
incremento del
volumen de
semilla
acondicionada.

20% de
incremento del
volumen de
semilla
acondicionada.

Un laboratorio
de anlisis de
semillas de la
regin
occidental,
implementado y
acreditado por
la ISTA al 2014

3 nuevos de laboratorios
implementados en los niveles
sub nacionales.

7 laboratorios de anlisis
de semilla en proceso de
fortalecimiento.

7 laboratorios de
anlisis de
semilla
fortalecidos

.
Poltica Institucional 3.2.

Pi 3.2. Armonizacin de normas y reglamentos de semillas al nuevo marco constitucional.

Objetivo de Desarrollo
Institucional 3.2.1

Indicador de Efecto

Odi. 3.2.1. Elaborar y validar


propuestas de normas y
reglamentos para la
armonizacin del marco
jurdico de semillas a las
polticas pblicas nacionales y
a los convenios
internacionales.

% de normas y
Se cuenta con Normas
reglamentos de semillas no armonizadas.
armonizados a la CPE y
a las polticas pblicas
nacionales que son
implementadas y
utilizadas por el INIAF y
los actores del SNIAF.

100% de normas y
reglamentos actuales
ajustadas al nuevo marco
normativo.

Actividades Estratgicas
3.2.1.1

Indicador por
producto

Metas Plurianuales

Lnea Base

Metas Plurianuales
Meta 2011

Lnea Base

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Tres normativas nuevas


revisadas y/o elaboradas.

Meta 2011

Meta 2012

Meta 2013

Meta 2014

Meta 2015

Tres normativas revisadas Tres normativas


y/o elaboradas.
revisadas y/o
elaboradas.

Tres normativas
revisadas y/o
elaboradas.

Tres normativas
revisadas y/o
elaboradas.

Meta 2012

Meta 2014

Meta 2015

Meta 2013

- 85 -

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 3.

Pe 3. SERVICIOS PARA LA PRODUCCIN Y ABASTECIMIENTO DE SEMILLAS

Ae 3.2.1.1 Ajuste de la
normativa actual de semillas
en concordancia al nuevo
marco normativo.

Normatividad actual
ajustada.

Se cuenta con normas


sobre semillas no
ajustadas al nuevo
marco normativo.

A diciembre de 2011,
normas ajustadas al nuevo
marco normativo.

Ae 3.2.1.2 Revisin de
Numero de normativas
normas y elaboracin de
revisadas y elaboradas.
nuevas normas y reglamentos
sobre la calidad de semillas.

20 normas tcnicas de
semillas.

Tres normativas revisadas


y/o elaboradas.

Tres normativas
revisadas y/o elaboradas.

Tres normativas
revisadas y/o
elaboradas.

Tres
normativas
revisadas y/o
elaboradas.

Tres normativas
revisadas y/o
elaboradas.

Ae 3.2.1.3. Contribucin al
desarrollo de mecanismos de
coordinacin interinstitucional
para el control del comercio
de semillas.

Convenios
interinstitucional para el
control de comercio de
semillas, promovidas
por el INIAF y en
funcionamiento.

No existen convenios
interinstitucionales para
el control de comercio
de semillas.

Convenios interinstitucional
para el control de comercio
de semillas en gestin.

Convenios
interinstitucional para el
control de comercio de
semillas firmados y en
funcionamiento.

Convenios
interinstitucional
para el control de
comercio de
semillas firmados
y en
funcionamiento.

Convenios
interinstitucional
para el control
de comercio de
semillas
firmados y en
funcionamiento.

Convenios
interinstitucional
para el control de
comercio de
semillas firmados
y en
funcionamiento.

Ae 3.2.1.4. Participacin
institucional del INIAF en
foros nacionales e
internacionales especializados
en semillas.

Nro. de participaciones
institucionales en foros
nacionales e
internacionales.

2 participaciones
institucionales en foros
nacionales e
internacionales.

3 participaciones
institucionales en foros
nacionales e
internacionales.

3 participaciones
institucionales en foros
nacionales e
internacionales.

3 participaciones
institucionales en
foros nacionales
e internacionales.

4
participaciones
institucionales
en foros
nacionales e
internacionales.

4 participaciones
institucionales en
foros nacionales
e internacionales.

Poltica Institucional 3.3.

Pi 3.3. Ampliacin del acceso, disponibilidad y uso de semillas de calidad.

Objetivo de Desarrollo
Institucional 3.3.1.

Indicador de Efecto

Odi. 3.3.1. Ampliacin de la


disponibilidad y uso de
semillas de calidad en los
productores
Agrcolas
y
Forestales de todo el Estado

% de incremento de
volmenes de semilla
de calidad disponible
para los productores
AF.

- 86 -

Lnea Base

60.000 T.M. en
volumen de semilla de
calidad disponibles
(como promedio de la
certificacin de los
ltimos 5 aos)

Metas Plurianuales
Meta 2011

Meta 2012

Meta 2013

Meta 2014

Meta 2015

15% de incremento.

8% de incremento
respecto al ao anterior.

8% de
incremento
respecto al ao
anterior.

8% de
incremento
respecto al ao
anterior.

8% de
incremento
respecto al ao
anterior (98000
tm)

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 3.
Plurinacional.

Pe 3. SERVICIOS PARA LA PRODUCCIN Y ABASTECIMIENTO DE SEMILLAS


% de superficies
comerciales que usan
semilla de calidad.

38% de uso de semilla


de calidad en 2.5
millones de hectreas
de superficie comercial.

2% de incremento en el
uso de semilla de calidad
en 2.5 millones de
hectreas de superficie
comercial.

Actividades Estratgicas
3.3.1.1

Indicador de
Producto

Lnea Base

Metas Plurianuales

Ae 3.3.1.1. Contribucin al
incremento del volumen de
semilla y material vegetal de
propagacin de categoras
altas.

Incremento del
volumen de semilla y
material vegetal de
propagacin de
categoras altas.

Ae 3.3.1.2. Incorporacin de
nuevas regiones productoras
para produccin de semilla de
calidad.

2% de incremento en el
uso de semilla de calidad
respecto al ao anterior.

2% de
incremento en el
uso de semilla de
calidad respecto
al ao anterior.

2% de
incremento en
el uso de semilla
de calidad
respecto al ao
anterior.

2% de
incremento en el
uso de semilla de
calidad respecto
al ao anterior
(El 50% de los
2.5 millones de
superficie
comercial, usa
semilla
certificada).

Meta 2011

Meta 2012

Meta 2013

Meta 2014

Meta 2015

5.400 TM de semilla y
material vegetal de
propagacin de
categoras altas.

8% de incremento en
volumen (T.M.) de semilla
y material vegetal de
propagacin de categoras
altas.

8% de incremento en
volumen (T.M.) de semilla
y material vegetal de
propagacin de
categoras altas.

8% de
incremento en
volumen
(T.M.)de semilla
y material
vegetal de
propagacin de
categoras altas.

8% de
incremento en
volumen (T.M.)
de semilla y
material vegetal
de propagacin
de categoras
altas.

8% de
incremento en
volumen (T.M.)
de semilla y
material vegetal
de propagacin
de categoras
altas.

Nro. de mantenedores
(proveedores) de
semilla y material
vegetal de propagacin
de categoras altas.

20 mantenedores
(proveedores) de
semilla y material
vegetal de propagacin
de categoras altas.

3 nuevos mantenedores
(proveedores) de semilla y
material vegetal de
propagacin de categoras
altas.

3 nuevos mantenedores
(proveedores) de semilla
y material vegetal de
propagacin de
categoras altas.

3 nuevos
mantenedores
(proveedores) de
semilla y material
vegetal de
propagacin de
categoras altas.

3 nuevos
mantenedores
(proveedores)
de semilla y
material vegetal
de propagacin
de categoras
altas.

3 nuevos
mantenedores
(proveedores) de
semilla y material
vegetal de
propagacin de
categoras altas.

Nro. de nuevas
regiones productoras
incorporadas al proceso
de produccin de
semilla certificada.

100 regiones
(municipios)
productoras que
trabajan con el INIAF
para produccin de
semilla certificada.

3 nuevas regiones
productoras incorporadas
al proceso de produccin
de semilla certificada.

3 nuevas regiones
productoras incorporadas
al proceso de produccin
de semilla certificada.

3 nuevas
regiones
productoras
incorporadas al
proceso de
produccin de
semilla
certificada.

3 nuevas
regiones
productoras
incorporadas al
proceso de
produccin de
semilla
certificada.

3 nuevas
regiones
productoras
incorporadas al
proceso de
produccin de
semilla
certificada.

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

- 87 -

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 3.

Pe 3. SERVICIOS PARA LA PRODUCCIN Y ABASTECIMIENTO DE SEMILLAS

Ae 3.3.1.3. Incorporacin de
nuevos rubros a los procesos
de certificacin, fiscalizacin y
registros de semillas que
contribuyen a la Seguridad y
Soberana Alimentaria.

No. de rubros nuevos


incorporadas por el
INIAF a los procesos de
certificacin.

25 rubros vegetales en
el proceso de
certificacin.

2 rubros vegetales nuevos


incorporadas por el INIAF a
procesos de certificacin.

2 rubros vegetales
nuevos incorporadas por
el INIAF a procesos de
certificacin.

2 rubros
vegetales nuevos
incorporadas por
el INIAF a
procesos de
certificacin.

2 rubros
vegetales
nuevos
incorporadas
por el INIAF a
procesos de
certificacin.

2 rubros
vegetales nuevos
incorporadas por
el INIAF a
procesos de
certificacin.

Ae 3.3.1.4. Diseo e
implementacin de una
estrategia de promocin de
los servicios de certificacin,
fiscalizacin y registros de
semillas del INIAF.

Una estrategia de
promocin del servicios
de certificacin,
fiscalizacin y registros
de semillas diseada e
implementada

Diseo e
implementacin de una
estrategia de
promocin de los
servicios de
certificacin,
fiscalizacin y registros
de semillas del INIAF

Diseo de la estrategia de
promocin de los servicios
de certificacin,
fiscalizacin y registro de
semillas.

25% Diseo e
implementacin de la
estrategia de promocin
de los servicios de
certificacin, fiscalizacin
y registro de semillas.

25% Diseo e
implementacin
de la estrategia
de promocin de
los servicios de
certificacin,
fiscalizacin y
registro de
semillas.

25% Diseo e
implementacin
de la estrategia
de promocin
de los servicios
de certificacin,
fiscalizacin y
registro de
semillas.

25% Diseo e
implementacin
de la estrategia
de promocin de
los servicios de
certificacin,
fiscalizacin y
registro de
semillas.

N de variedades
inscritas en el registro
nacional de variedades.

650 variedades inscritas 6 nuevas variedades


en el registro nacional
inscritas en el registro
de variedades.
nacional de variedades.

6 nuevas variedades
inscritas en el registro
nacional de variedades.

6 nuevas
variedades
inscritas en el
registro nacional
de variedades.

6 nuevas
variedades
inscritas en el
registro nacional
de variedades.

6 nuevas
variedades
inscritas en el
registro nacional
de variedades.

Ae 3.3.1.5. Ampliacin del


registro nacional de
variedades vegetales.

PERSPECTIVA 4.

PE 4. GESTIN DE POLTICAS PBLICAS, CONSTRUCCIN, GESTIN, COORDINACIN Y


ARTICULACIN DEL SNIAF.

Poltica Institucional 4.1.

Pi 4.1 Desarrollo de un Sistema de planificacin institucional y sectorial.

Objetivo de Desarrollo
Institucional (Odi) 4.1.1.

Indicador de Efecto

Odi 4.1.1. Contar y aplicar un


sistema de planificacin
institucional y sectorial, articulado
de manera interna y externa que le
permita al INIAF ejercer la gestin,
coordinacin y articulacin del

Sistema de planificacin
INIAF, que articula reas
temticas y niveles sub
nacionales funcionando

- 88 -

Lnea Base

mecanismos de
planificacin
institucional no
son adecuados

Metas Plurianuales
Meta 2011

Meta 2012

Meta 2013

Meta 2014

Sistema de
planificacin
institucional
implementado en
40% en las oficinas
del INIAF.

Sistema de
planificacin
institucional
implementado en
60% en las oficinas
del INIAF.

Sistema de
planificacin
institucional
implementado en
80% en las
oficinas del INIAF.

Sistema de
planificacin
institucional
implementado en
100% en las
oficinas del INIAF.

Meta 2015

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 4.
SNIAF.

PE 4. GESTIN DE POLTICAS PBLICAS, CONSTRUCCIN, GESTIN, COORDINACIN Y


ARTICULACIN DEL SNIAF.
SNIAF establecido y en
funcionamiento.

No se cuenta con
un SNIAF
formalmente
definido

SNIAF diseado y en SNIAF en proceso


de implementacin
proceso de
implementacin
experimental.

Mecanismos e
instrumentos de
planificacin del SNIAF,
que se articulan con el
sistema de planificacin
del INIAF establecidos y
en funcionamiento.

(Los mecanismos
de planificacin no
son adecuados, a
nivel institucional y
sectorial.)

Mecanismos e
instrumentos de
planificacin del
SNIAF, que se
articulan con el
sistema de
planificacin del
INIAF establecidos y
en funcionamiento.

Ae 4.1.1.1. Establecer mecanismos


de programacin de operaciones
institucional, que armonice reas
temticas y niveles territoriales.

Normativa interna (RE)


de programacin de
operaciones ajustado al
nuevo modelo
institucional de gestin
desconcentrada del
INIAF, diseado e
implementado.

Se cuenta con el
RE-SPO
compatibilizado
con el rgano
rector

POA elaborado de
acuerdo a la norma
y aplicacin del
Reglamento
Especifico.

Ae 4.1.1.2. Asignacin
presupuestaria institucional del
INIAF, que armoniza reas
temticas y niveles territoriales.

Normativa interna (RE)


de gestin del
presupuesto ajustada al
nuevo modelo
institucional de gestin
desconcentrada del
INIAF, diseado e
implementado.

La DAF centraliza
la gestin
financiera y
administrativa, por
fuente de
financiamiento.

Reglamento
Especfico de gestin
del presupuesto,
diseado en un
100%.

Ae 4.1.1. 3. Proponer el marco


normativo del SNIAF.

Propuesta Norma Bsica


del Sistema Nacional de
Innovacin Agropecuaria
y Forestal plenamente
elaborada y propuesta
ante instancias
competentes.

No existe un
marco normativo
formalizado del
SNIAF.

Propuesta Norma
Bsica del SNIAF
plenamente
elaborada y
propuesta ante
instancias
competentes.

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

SNIAF en proceso
de implementacin

En proceso

SNIAF diseado y
funcionando

POA elaborado de
acuerdo a la norma
y aplicacin del
Reglamento
Especifico.

POA elaborado de
acuerdo a la
norma y aplicacin
del Reglamento
Especifico.

POA elaborado de
acuerdo a la norma
y aplicacin del
Reglamento
Especifico.

POA elaborado de
acuerdo a la
norma y
aplicacin del
Reglamento
Especifico.

Reglamento
Especfico de
gestin del
presupuesto
aplicado en un
100%.

Reglamento
Especfico de
gestin del
presupuesto
aplicado en un
100%.

Reglamento
Especfico de
gestin del
presupuesto
aplicado en un
100%.

Reglamento
Especfico de
gestin del
presupuesto
aplicado en un
100%.

- 89 -

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 4.

PE 4. GESTIN DE POLTICAS PBLICAS, CONSTRUCCIN, GESTIN, COORDINACIN Y


ARTICULACIN DEL SNIAF.

Ae 4.1.1.4. Gestin de la
aprobacin de la Norma Bsica del
SNIAF ante instancias
competentes.

Propuesta Norma Bsica


del Sistema Nacional de
Innovacin Agropecuaria
y Forestal aprobada y en
funcionamiento.

% de reglamentos
Ae 4.1.1.5. Diseo de la
especficos del SNIAF
reglamentacin especfica para la
implementacin de la Norma Bsica elaborados.
del SNIAF (Posibles Temas.
Planificacin y gestin de polticas
pblicas, Mecanismos de
Articulacin de Actores,
Acreditacin, Gestin de
Informacin, Armonizacin de
Agendas de los Actores,
Mecanismos para la toma de
decisiones del SNIAF, Definicin de
Sub Sistemas).
Ae 4.1.1.6. Diseo de mecanismos
de financiamiento de polticas
pblicas de innovacin
agropecuaria y forestal.

Ae 4.1.1.7. Estrategia de
posicionamiento institucional del
INIAF diseada e implementada.

- 90 -

No existe un
marco normativo
formalizado del
SNIAF.

Propuesta Norma
Bsica del Sistema
Nacional de
Innovacin
Agropecuaria y
Forestal promovida
para su aprobacin.

Propuesta Norma
Bsica del Sistema
Nacional de
Innovacin
Agropecuaria y
Forestal aprobada.

Norma Bsica del


Sistema Nacional
de Innovacin
Agropecuaria y
Forestal
implementada.

No existe un
marco normativo
formalizado del
SNIAF.

100% de los
reglamentos
especficos
elaborados y
aprobados

Implementacin de
los reglamentos
30%

Implementacin de Implementacin de
los reglamentos
los reglamentos
70%
50%

Implementacin
de los
reglamentos
100%

Implementada al
30%.

Implementada al
50%.

Implementada al
100%.

Normativa y procesos
internos para el
funcionamiento del
Fondo Competitivo del
SNIAF diseados e
implementados.

Normativa
No existe
normativa para los elaborada e
implementada.
procesos internos
para el
funcionamiento del
FC del SNIAF.

Estrategia de
diversificacin y
sostenibilidad de Fondos
para el financiamiento
de polticas pblicas de
innovacin AF diseada
y en funcionamiento.

No se ha definido
la estrategia par a
los fondos de
financiamiento.

Estrategia
elaborada e
implementada.

Implementacin de la
Estrategia de de
Posicionamiento
Institucional del INIAF.

Se ha elaborado
una estrategia de
posicionamiento
del INIAF a nivel
borrador.

Estrategia
elaborada

Implementada al
80%.

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 4.

PE 4. GESTIN DE POLTICAS PBLICAS, CONSTRUCCIN, GESTIN, COORDINACIN Y


ARTICULACIN DEL SNIAF.
% de percepcin positiva
de actores del SNIAF
sobre el posicionamiento
del INIAF como entidad
gestora y rectora del
Sistema.

50% de percepcin
positiva de actores
del SNIAF sobre el
posicionamiento del
INIAF como entidad
gestora y rectora
del Sistema.

Se ha elaborado
una estrategia de
posicionamiento
del INIAF a nivel
borrador.

Poltica Institucional 4.2.

Pi 4.2. Gestin de Redes

Objetivo de Desarrollo
Institucional 4.2.1.

Indicador de Efecto

Odi 4.2.1. Disponer y administrar


un sistema de comunicacin y
gestin de informacin veraz y
oportuna sobre los actores y
resultados del INIAF y actores del
SNIAF.

Sistema de informacin
sectorial para el
seguimiento y evaluacin
de actores y productos
del SNIAF, diseado y en
funcionamiento.

No se cuenta con
un sistema de
comunicacin y
gestin de
informacin.

Cobertura territorial de
informacin sectorial de
actores del SNIAF.

% de reportes del
sistema de gestin de
informacin utilizados
para la toma de
decisiones del INIAF.

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Lnea Base

Metas Plurianuales
Meta 2011

Meta 2012

Meta 2013

Elaboracin del
Sistema.

Implementacin
50%

Implementacin
100%

No se cuenta con
un sistema de
comunicacin y
gestin de
informacin

Cobertura del
20%

Cobertura del 50%

No se cuenta con
un sistema de
comunicacin y
gestin de
informacin

Definicin de
reportes que
generar el
sistema, prueba
piloto y difusin

Meta 2014

Meta 2015

Cobertura del 80%

Cobertura del
100%

- 91 -

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 4.

PE 4. GESTIN DE POLTICAS PBLICAS, CONSTRUCCIN, GESTIN, COORDINACIN Y


ARTICULACIN DEL SNIAF.
Implementacin
100%

Estrategia de
comunicacin para el
desarrollo diseada y en
funcionamiento, que
articula
demandas/ofertas
locales con polticas
institucionales y
contribuye a la
legitimacin del INIAF en
niveles sub nacionales.

No se cuenta con
un sistema de
comunicacin y
gestin de
informacin

Definicin de la
estrategia y puesta
en funcionamiento.

Actividades Estratgicas
4.2.1.1.

Indicador de
Producto

Lnea Base

Metas Plurianuales

Ae 4.2.1.1. Definicin del alcance y


de los criterios de recopilacin de
informacin sectorial, en base a la
reglamentacin especfica de la
norma bsica del SNIAF.

Documento de criterios
de informacin sectorial
definidos.

No se cuenta con
un documento de
diagnstico para
definir criterios, ni
de reglamentacin
especfica.

Ae 4.2.1.2. Diseo del sistema de


gestin de informacin sectorial del
INIAF.

Sistema de de gestin de
informacin sectorial del
INIAF diseado y en
funcionamiento.

No se cuenta con
un sistema de
gestin de
informacin
sectorial.

Sistema diseado
en un 100% y en
funcionamiento.

Ae 4.2.1. 3. Promocin y
capacitacin en mbitos
territoriales para la implementacin
del Sistema de Gestin de
Informacin Sectorial.

No. de iniciativas y
acciones de promocin
ejecutadas en niveles
sub nacionales para la
implementacin del
sistema de gestin de
informacin sectorial.

No se cuenta con
un sistema de
gestin de
informacin
sectorial.

No. de eventos de
capacitacin sobre el
manejo del Sistema de
Gestin de Informacin
Sectorial.

No se cuenta con
un sistema de
gestin de
informacin
sectorial.

- 92 -

Meta 2011

Meta 2012

Meta 2013

Meta 2014

Meta 2015

Inicio de acciones
de promocin,
implementacin
del sistema.

Sistema
implementado en
100%

Realizacin de
eventos de
capacitacin,
programacin
ejecutada al 100%

Realizacin de
eventos de
capacitacin,
programacin
ejecutada al 100%

Realizacin de
eventos de
capacitacin,
programacin
ejecutada al
100%

Documento
elaborado en un
100%

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 4.

PE 4. GESTIN DE POLTICAS PBLICAS, CONSTRUCCIN, GESTIN, COORDINACIN Y


ARTICULACIN DEL SNIAF.

Ae 4.2.1. 4. Generacin de reportes No. de reportes


de seguimiento y evaluacin sobre institucionales generados
por el sistema de gestin
el funcionamiento del SNIAF.
de informacin.

No se cuenta con
un sistema de
gestin de
informacin
sectorial.

El sistema se
implementa en un
100%

No. de reportes
generados externamente
(para los actores del
SNIAF) por el sistema de
gestin de informacin.

No se generan
reportes para los
actores del SNIAF

Reportes
generados y
sistema
implementado en
100%.

Ae 4.2.1.5. Definicin de alcances,


mecanismos e instrumentos de
comunicacin para el desarrollo,
articulados territorial y
temticamente (en funcin de
reas de trabajo del INIAF).

Alcances, mecanismos e
instrumentos de
comunicacin para el
desarrollo definidos.

No se han definido
alcances ni
instrumentos de
comunicacin para
el desarrollo ene.
INIAF.

Mecanismos e
instrumentos de
comunicacin para
el desarrollo
definidos y
articulados territorial
y temticamente.

Ae 4.2.1.6. Estrategia de
comunicacin para el desarrollo
elaborada e implementada.

Estrategia de
comunicacin para el
desarrollo implementada

No se han definido
alcances ni
instrumentos de
comunicacin para
el desarrollo ene.
INIAF.

Elaborada e
implementada la
estrategia de
comunicacin para
el desarrollo.

Objetivo de Desarrollo
Institucional 4.2.2.

Indicador de Efecto

Lnea Base

Metas Plurianuales

Odi 4.2.2. Aplicar un marco


institucional multi-actores para la
toma de decisiones, articulado de
manera vertical y horizontal que
fortalezca agendas e intereses de
actores pblicos y privados del
SNIAF, para la gestin y propuesta
de polticas pblicas del INIAF.

No/% de decisiones
institucionales del INIAF
tomadas en funcin del
marco institucional multiactores y multinivel del
SNIAF.

No se ha definido
el marco
institucional multiactores articulado.

Definicin del
marco institucional
de actores y
aplicacin en 100%

No. de acciones e
iniciativas institucionales
de fortalecimiento de
actores del SNIAF.

No se ha definido
el marco
institucional multiactores articulado.

Acciones e
iniciativas
institucionales de
fortalecimiento
implementadas

Meta 2011

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Meta 2012

Meta 2013

Meta 2014

Meta 2015

- 93 -

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PE 4. GESTIN DE POLTICAS PBLICAS, CONSTRUCCIN, GESTIN, COORDINACIN Y


ARTICULACIN DEL SNIAF.

PERSPECTIVA 4.

No. de convenios
No se ha definido
interinstitucionales de
el marco
armonizacin de
institucional multi
intereses y agendas de
actores articulado.
actores del SNIAF
promovidos por el INIAF.

Gestin para la
firma de convenios
para armonizar
intereses y agendas
con actores del
SNIAF.

No. propuestas del INIAF


al MDRyT para la
formulacin y/o ajuste
de polticas pblicas
sectoriales de IAF.

No se ha definido
el marco
institucional multi
actores articulado.

Estudio de
propuestas para la
formulacin de
polticas para su
implementacin.

Actividades Estratgicas
4.2.2.1.

Indicador de
Producto

Lnea Base

Metas Plurianuales

Ae 4.2.2.1. Acciones de articulacin


de actores del SNIAF.

No. de eventos /
iniciativas sub nacionales
de articulacin de
actores del SNIAF,
promovidas y ejecutadas
por el INIAF.

Ae 4.2.2.2. Promocin de la
cualificacin de RR.HH.
especializados en innovacin para
el SNIAF

No. de personas
cualificadas, en el marco
de los convenios
interinstitucionales
promovidos por el INIAF.

Meta 2011

Meta 2012

Meta 2013

Meta 2014

No se han
realizado acciones
para la articulacin
del SNIAF.

Articulacin de
actores 20%

Articulacin de
actores 60%

Articulacin de
actores 100%

No se cuenta un
programa de
promocin de la
cualificacin de
RR.HH.
especializado.

Programa de
cualificacin de
RR.HH. elaborado

Implementacin al
50%

Implementacin al
100%

Meta 2015

PERSPECTIVA 5. PE 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y GESTIN OPERATIVA Y FINANCIERA


Poltica Institucional 5.1.

Pi 5.1. Consolidacin de un Modelo desconcentrado de gestin institucional con procesos y procedimientos transparentes y eficientes.

Objetivo de Desarrollo
Institucional 5.1.1.

Indicador de Efecto

- 94 -

Lnea Base

Metas Plurianuales
Meta 2011

Meta 2012

Meta 2013

Meta 2014

Meta 2015

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 5. PE 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y GESTIN OPERATIVA Y FINANCIERA


Odi 5.1.1. Contar y aplicar
un sistema desconcentrado
de gestin (administrativo y
financiero) eficiente y
transparente.

% de unidades
desconcentradas del
INIAF que aplican
instrumentos de
gestin financiera.

El INIAF no cuenta
con sistemas
desconcentrados de
gestin financiera.

Desconcentracin
en 40%

Desconcentracin
60%

Desconcentracin
80%

Desconcentracin
100%

% de unidades
desconcentradas del
INIAF que aplican
procesos
administrativos.

El INIAF no cuenta
con procesos
administrativos
desconcentrados
funcionando.

Desconcentracin
en 40%

Desconcentracin
60%

Desconcentracin
80%

Desconcentracin
100%

Gestin de recursos
internos y externos
para la ejecucin de
actividades y
cumplimiento de
objetivos y metas

El INIAF gestiona
recursos para la
ejecucin de sus
actividades y
cumplimiento de
objetivos

Gestin de recursos
avanzada en 40%

Gestin de
recursos avanzada
en 60%

Gestin de recursos
avanzada en 80%

Gestin de recursos
avanzada en 100%

No. de procesos
administrativos y
financieros certificados
por entidad
reconocida.

El INIAF no tiene
procesos
certificados. No
tiene ninguna ISO
implantada.

Inicio para la
gestin para la
certificacin avance
20%

Gestin de
certificacin 50%

Gestin de
certificacin 100%

No. de eventos donde


el INIAF realiza una
rendicin pblica de
cuentas a nivel
nacional.

El INIAF no dispone
de mecanismos de
rendicin pblica de
cuentas.

1 evento de
rendicin de
cuentas

1 evento de
rendicin de
cuentas

1 evento de rendicin
de cuentas

1 evento de rendicin
de cuentas

1 evento de
rendicin de cuentas

Avance de ejecucin
fsica financiera.

Solo se mide la
ejecucin financiera
y no se relaciona
con la ejecucin
fsica de los
proyectos.

Ejecucin
presupuestaria de al
menos 80% y una
correlacin de ms
menos 10%

Ejecucin
presupuestaria de
al menos 85% y
una correlacin de
ms menos 10%

Ejecucin
presupuestaria de al
menos 90% y una
correlacin de ms
menos 10%

Ejecucin
presupuestaria de al
menos 90% y una
correlacin de ms
menos 10%

Ejecucin
presupuestaria de al
menos 90% y una
correlacin de ms
menos 10%

Estados Financieros
del INIAF, con
dictamen de auditora
limpio

Se cuenta con
estados financieros
emitidos y
auditados

1 Estado financiero
sin observaciones.

1 Estado financiero
sin
observaciones.1

1Estado financiero sin


observaciones.

1 Estado financiero
sin observaciones.

1 Estado financiero
sin observaciones.

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

- 95 -

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 5. PE 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y GESTIN OPERATIVA Y FINANCIERA


Actividades Estratgicas
5.1.1.1.

Indicador de
producto

Lnea Base

Ae 5.1.1.1. Implementacin
del SIGMA e instrumentos
financieros (Sistemas de la
Ley 1178) en 12 oficinas
(sub nacionales, regionales y
centros de investigacin) del
INIAF.

% de oficinas
desconcentradas del
INIAF que usan el
SIGMA y aplican
manuales de gestin
financiera.

Ae 5.1.1.2. Desarrollo e
Implementacin de
manuales y procesos

Metas Plurianuales
Meta 2011

Meta 2012

Meta 2013

Meta 2014

Ninguna de las
oficinas del INIAF
aplica manuales ni
usa el SIGMA de
manera
desconcentrada.

40% de avance
utilizan sigma y
aplican manuales

60% de avance
utilizan sigma y
aplican manuales

80% de avance
utilizan sigma y
aplican manuales

100% de avance
utilizan sigma y
aplican manuales

% de oficinas
desconcentradas del
INIAF que ejecutan
sus actividades
reguladas

Ninguna de las
oficinas del INIAF
aplica manuales
administrativos y de
inversin pblica

Todas las oficinas


implementan los
manuales de
procesos.

Ae 5.1.1.3. Implementacin
de los sistemas
administrativos de la Ley
SAFCO (SPO, SOA, SAP,
SABS, SP, SCG, SCPT) y de
inversin pblica (SNIP) en
12 oficinas (sub nacionales,
regionales y centros de
investigacin) del INIAF.

% de oficinas
desconcentradas del
INIAF que usan los
sistemas
administrativos y de
inversin pblica.

Ninguna de las
oficinas del INIAF
aplica manuales
administrativos y de
inversin pblica de
manera
desconcentrada.

Todas las oficinas


cuentan con los
reglamentos.

Ae 5.1.1.4. Gestin y
administracin de los
recursos financieros internos
y externos en cumplimiento
de normativa vigente,
convenios de financiamiento
y disposiciones pertinentes

% oficinas del INIAF


ejecutando recursos
internos y externos
segn convenios de
financiamiento y
disposiciones vigentes

Se gestionan y
administran los
recursos del INIAF,
de acuerdo a lo
establecido en
normativa vigente y
convenios de
financiamiento

40% del proceso de


implementacin

60% del proceso


de implementacin

100% del proceso de


implementacin

Ae 5.1.1.5. Identificacin de
procesos clave a certificar.

% de procesos sujetos
de certificacin,
identificados.

No existen procesos
clave identificados.

Procesos
identificados 100%

% de procesos clave
certificados.

No hay procesos
certificados de
acuerdo a norma.

Avance del 20%

Avance del 40%

Avance del 60%

- 96 -

Avance del 80%

Meta 2015

Avance del 100%

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 5. PE 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y GESTIN OPERATIVA Y FINANCIERA


Ae 5.1.1.6. Implementacin
de eventos pblicos de
rendicin de cuentas.

Ae 5.1.1.7. Medicin del


porcentaje de ejecucin
fsica - financiera.

Ae 5.1.1.8. Estados
Financieros del INIAF, con
dictamen de auditora limpio

Identificacin de
actores que participan
en la rendicin pblica
de cuentas, a nivel
nacional.

No se cuentan con
actores pblicoprivados
identificados.

Proceso formalizado
en 100%

Realizacin de eventos
nacionales de
rendicin de cuentas.

No se realizan
eventos nacionales
de rendicin de
cuentas.

1 evento realizado

1 evento realizado

1 evento realizado

1 evento realizado

1 evento realizado

Medicin de la
ejecucin fsica.

Se cuenta con una


medicin peridica
de %de ejecucin
financiera total.

Al menos el 80% de
los recursos
presupuestados
ejecutados.

Al menos el 85%
de los recursos
presupuestados
ejecutados.

Al menos el 90% de
los recursos
presupuestados
ejecutados.

Al menos el 90% de
los recursos
presupuestados
ejecutados.

Al menos el 90% de
los recursos
presupuestados
ejecutados.

Medicin de la
correlacin entre
ejecucin fsica financiera.

No hay sistema de
medicin de
ejecucin fsica de
avance de
proyectos y relacin
con la ejecucin
financiera.

La correlacin es de
ms menos 10%

La correlacin es
de ms menos
10%

La correlacin es de
ms menos 10%

La correlacin es de
ms menos 10%

La correlacin es de
ms menos 10%

Estados financieros
emitidos y auditados

Se cuenta con
estados financieros
emitidos y
auditados

1 Estado financiero

1 Estado financiero

1 Estado financiero

1 Estado financiero

1 Estado financiero

.
Poltica Institucional 5.2.

Pi 5.2. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades y mecanismos de motivacin de los recursos humanos del INIAF.

Objetivo de Desarrollo
Institucional 5.2.1.

Indicador de Efecto

Odi 5.2.1. Disponer y aplicar


una poltica de asignacin y
cualificacin de RR.HH., que
permitan optimizar su

Institucionalizacin del
personal del INIAF
para su insercin en la
carrera administrativa

Lnea Base

No se cuenta con
personal
institucionalizado

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Metas Plurianuales
Meta 2011

Meta 2012

Meta 2013

Meta 2014

Meta 2015

Implementacin
20%

Implementacin
40%

Implementacin 60%

Implementacin 80%

100Implementacin

- 97 -

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 5. PE 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y GESTIN OPERATIVA Y FINANCIERA


rendimiento y compromiso
con los objetivos
institucionales, hasta el
2012.

- 98 -

Capacitacin
productiva, ejecutar el
100% del programa
de capacitacin de
funcionarios, de
acuerdo a deteccin
de necesidades y
requerimientos de las
Direcciones.

No se aplica un
programa de
capacitacin interna
en el INIAF

Programa de
capacitacin
implementado en
20%

Programa de
capacitacin
implementado en
40%

Programa de
capacitacin
implementado en
60%

Programa de
capacitacin
implementado en
80%

Programa de
capacitacin
implementado en
100%

% de RR.HH. que han


mejorado sus
capacidades de
acuerdo a poltica de
gestin de RR.HH.
aprobada.

% de los RR.HH.
cuenta con
capacidades
tcnicas acorde a la
poltica de
desarrollo de
RR.HH. del INIAF.

Implementacin
20%

Implementacin
40%

Implementacin 60%

Implementacin 80%

Implementacin
100%

Nmero de
operaciones
cumplidas, respecto
del nmero de
operaciones
asignadas.

No hay sistema de
seguimiento para
monitorear las
tareas asignadas.

Al menos 70%

Al menos 85%

Al menos 95%

Al menos 95%

Al menos 95%

Eventos y dinmica
laboral, realizacin de
eventos que permitan
lograr mayor
compromiso e
identificacin del
personal para el
cumplimiento de la
misin y objetivos del
INIAF

No se cuenta con
una programacin
de eventos que
determinen un
clima laboral acorde
a la necesidades de
la entidad

Implementacin
20%.

Implementacin
40%.

Implementacin 60%. Implementacin 80%.

Implementacin
100%.

Plan y cronograma de
incentivos a los
RR.HH.

No existe un plan
de incentivos a los
funcionarios

Implementacin
20%.

Implementacin
40%.

Implementacin 60%. Implementacin 80%.

Implementacin
100%.

% de percepcin
positiva de los
funcionarios respecto
a la retribucin del
INIAF a su trabajo
individual.

No hay sistema de
retroalimentacin
del grado de
satisfaccin de los
funcionarios.

Al menos 60%

Al menos 70%

Al menos 70%

Al menos 70%

Al menos 70%

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 5. PE 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y GESTIN OPERATIVA Y FINANCIERA


Actividades Estratgicas
5.2.1.1.

Indicador de
Producto

Lnea Base

Metas Plurianuales
Meta 2011

Meta 2012

Meta 2013

Meta 2014

Meta 2015

Implementacin del
70%

Implementacin del
80%

Implementacin del
90%

Ae 5.2.1.1. Formulacin,
Poltica aprobada.
aprobacin e
implementacin de la poltica
de asignacin, cualificacin
N de funcionarios que
de RR.HH.
responden
ntegramente a la
poltica, en relacin al
total (personal del
INIAF).

No hay poltica de
RRH en
funcionamiento.

1 Poltica elaborada
para
implementacin

No hay poltica de
RRH, ni
mecanismos de
medicin
funcionando.

Implementacin del
50%

Implementacin
del 60%

Ae 5.2.1.2.
Institucionalizacin del
personal del INIAF para su
insercin en la carrera
administrativa

No. De cargos
institucionalizados

No se cuenta con
personal
institucionalizado

Proceso de
implementacin
iniciado

Implementacin
20%

Ae 5.2.1.3. Capacitacin
productiva, ejecutar un
programa de capacitacin,
de acuerdo a deteccin de
necesidades y
requerimientos

No. De funcionarios
capacitados y
desarrollando sus
tareas de manera
eficiente

No existe un
programa de
capacitacin del
INIAF

Programa de
capacitacin
elaborado

Ae 5.2.1.4. Medicin de las


operaciones asignadas por la
direccin y cumplidas por las
reas funcionales.

% de tareas medidas
por Direccin.

El INIAF no cuenta
con mecanismos de
medicin de tareas
por Direccin).

1 Mecanismo de
medicin elaborado
e implementado.

Ae 5.2.1.5. Eventos y
dinmica laboral, realizacin
de eventos que permitan
lograr mayor compromiso e
identificacin del personal
para el cumplimiento de la
misin y objetivos del INIAF

No. De eventos
ejecutados

No se cuenta con
una programacin
de eventos que
determinen un
clima laboral acorde
a la necesidades de
la entidad

Definicin de la
programacin para
eventos para
comprometer e
incentivar al
personal,
implementacin del
mismo.

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal

Implementacin40%

Implementacin60%

- 99 -

Plan Estratgico Institucional 2011 2015

PERSPECTIVA 5. PE 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y GESTIN OPERATIVA Y FINANCIERA


Ae 5.2.1.6. Aplicacin de
% de satisfaccin de
formularios de encuesta para empleados, medida va
el personal del INIAF.
una encuesta nacional,
peridica y
representativa.

No hay sistema de
seguimiento para
medir el grado de
satisfaccin del
personal del INIAF.

1 Formulario
elaborado e
implementados,
para conocer la
percepcin de los
funcionarios,
realizar los ajustes
que correspondan.

Ae 5.2.1.7. Evaluacin anual


de desempeo a RR.HH.

No. de funcionarios
evaluados

Se realiza la
evaluacin de
acuerdo al SAP)

1 Evaluacin anual

Ae 5.2.1.8. Plan y
cronograma de incentivos a
los RR.HH.

% de funcionarios
premiados

No existe un plan
de incentivos a los
funcionarios

Plan elaborado e
implementado.

- 100 -

1 Evaluacin anual

1 Evaluacin anual

1 Evaluacin anual

1 Evaluacin anual

Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal