El Rol de Las Universidades en El Desarrollo Científico y Tecnológico PDF

Informe 2010
Educacin superior en Iberoamrica
Informe 2010
Informes completos
por pas
Cinda - 2010 - Informe - Portada 04.indd 1

Informe 2010
Los informes sobre Educacin

Superior en Iberoamrica estn
concebidos como contribuciones
El rol de las universidades en el desarrollo cientfico

y tecnolgico de Iberoamrica
El rol de las universidades

en el desarrollo
cientfico y tecnolgico

en el desarrollo cientfico
y tecnolgico
Bernab Santelices | editor coordinador
para el dilogo, el anlisis y

la proyeccin hacia el futuro
del espacio iberoamericano de
educacin superior. El propsito
del presente informe es analizar
las caractersticas ms relevantes
del desarrollo cientfico y
tecnolgico en Iberoamrica
en la ltima dcada y el rol que
han tenido las Universidades en
dichos desarrollos.
20-05-2010 17:40:36
Educacin Superior en Iberoamrica

Informe 2010

en el desarrollo
cientfico y tecnolgico
Informe 2010
Bernab Santelices | editor coordinador
El
rol de las universidades en el desarrollo cientfico y tecnolgico
Educacin Superior
en I beroamrica
Informe 2010
Primera edicin: mayo de 2010

Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA) - Universia, 2010
Santa Magdalena 75, piso 11
Providencia, Santiago - Chile
Telfono: (56-2) 234-1128
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Impreso en Chile Printed in Chile

ISBN 978-956-7106-55-4
Derechos reservados.
ndice
Presentacin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prlogo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Caracterizacin del Informe cinda 2010 sobre el rol de las
universidades en el desarrollo cientfico y tecnolgico de Iberoamrica. . . . . . . . .
Objetivos del informe.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mtodos usados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Autores del informe, de los trabajos y de los informes nacionales. . . . . . . . . . . .
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Desarrollo cientfico-tecnolgico en Iberoamrica en la dcada

1998-2007 y el rol de las universidades.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Interrelaciones entre ciencia, tecnologa y educacin superior. . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. Historia del desarrollo universitario y la incorporacin de la
investigacin cientfica al trabajo universitario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Funciones de la ciencia y la tecnologa en las sociedades modernas.. . . . . . .
1.3. Procesos involucrados en el desarrollo de un sistema
cientfico-tecnolgico nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4. Funciones de la universidad en el desarrollo cientfico-tecnolgico.. . . . . . . .
2. Patrones de inversin en ciencia y tecnologa en Iberoamrica
en la dcada 1998-2007.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Valores pib en los pases iberoamericanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Inversin en Ciencia y Tecnologa como porcentaje del pib . . . . . . . . . . . . . .
2.3. Inversin en c & t en Iberoamrica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. Proyeccin global de la inversin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5. Sectores de financiamiento y ejecucin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6. Destino de la Inversin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.7. Principales conclusiones sobre Inversin en c&t en
Iberoamrica en la dcada 1998-2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Recursos humanos para investigacin y desarrollo en Iberoamrica
en la dcada 1998-2007.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Estimaciones de abundancia de cientficos y tecnlogos. . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Sectores de empleo de los trabajadores del conocimiento. . . . . . . . . . . . . . .
3.3. Niveles de formacin de los investigadores.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4. Distribucin de cientficos y tecnlogos por disciplina de actividad.. . . . . . . .
3.5. Valores de proyeccin global. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6. Heterogeneidad en el capital humano para ciencia y tecnologa
en los pases de Iberoamrica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.7. Principales conclusiones sobre recursos humanos para
investigacin y desarrollo en Iberoamrica en la dcada 1998-2007. . . . . . . .
4. Formacin de cientficos y tecnlogos en la dcada 1998-2007. . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. Nmeros totales de estudiantes.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. reas de especializacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. Tasas de ingreso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4.4. Valores de proyeccin global. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

4.5. Principales conclusiones sobre formacin de recursos humanos
en Iberoamrica en la dcada 1998-2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
5. Publicaciones y patentes producidas en Iberoamrica en la dcada 1998-2007.. . . .
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1. Publicaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2. Indicadores de produccin e impacto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3. Patentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.4. Principales Conclusiones sobre Publicaciones y Patentes en Iberoamrica.. . .
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6. Caratersticas del desarrollo cientfico-tecnolgico en Iberoamrica

en la dcada 1998-2007 y el rol de las universidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
6.1. Caractersticas del desarrollo cientfico-tecnolgico en Iberoamrica.. . . . . . . 79
6.2. El rol de las Universidades en el desarrollo cientfico-tecnolgico
de Iberoamrica.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Informe desde la perspectiva europea del desarrollo cientfico-tecnolgico

en Iberoamrica (1998-2007) y el rol de las universidades.. . . . . . . . . . . . . . . . 85
1. Marco socioeconmico de referencia de los sistemas de I+D
universitarios iberoamericanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. El rol de la universidad iberoamericana en la I+D
Aspectos generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Comparativa del desarrollo cientfico-tecnolgico entre Iberoamrica y Europa:
el rol de las universidades en ambos entornos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Discusin y conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Bibliografa .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Las comunidades cientficas pequeas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. El tamao de las comunidades cientficas en Iberoamrica.. . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Caractersticas de las pequeas comunidades cientficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Polticas para el desarrollo de las pequeas comunidades cientficas. . . . . . . . . .
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Resmenes de los informes nacionales de desarrollo cientfico

tecnolgico de Iberoamrica .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
El caso de Argentina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El caso de Bolivia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El caso de Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El caso de Centroamrica
(Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam). . . . . . . . . . . .
El caso de Chile.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El caso de Colombia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El caso de Cuba.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El caso de Ecuador.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El caso de Espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El caso de Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Paraguay.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Per. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Portugal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Puerto Rico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Repblica Dominicana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Uruguay. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Venezuela.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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A Ivan Lavados Montes

En homenaje a su capacidad para prever a
veces con dcadas de anticipacin los temas
importantes en el campo de la educacin superior, trabajar con dedicacin para ponerlos
en la agenda pblica y privada y, sobre todo,
convocar a personas e instituciones para aunar esfuerzos y sacarlos adelante.
Presentacin
Universia
CINDA
En diciembre de 2004, cuando asum la responsabilidad de Consejero Delegado de Universia, se abri un camino de
retos y oportunidades, cuyo objetivo final
era acompaar a la Universidad Iberomericana, impulsando proyectos y servicios
que aportaran valor aadido a la comunidad universitaria.
Una de las primeras reuniones de trabajo que mantuve fue en Santiago de Chile,
con Ivn Lavados, Director Ejecutivo de CINDA en aquel momento. l me sugiri, como
posible lnea de trabajo de Universia, recopilar y consolidar datos sobre la educacin
superior en Iberoamrica, que permitieran a
diferentes colectivos, vinculados con la enseanza y la investigacin universitaria, desarrollar anlisis y estudios posteriores. Ivn se
ofreci a colaborar desde CINDA, poniendo a
disposicin su experiencia en la elaboracin
de estudios e informes
Un primer informe sobre Educacin
Superior en Iberoamrica se public en el
ao 2007. Quisimos dar continuidad a aquel
informe, desde la perspectiva del desarrollo cientfico y tecnolgico en Iberoamrica
en el marco universitario, y por ello esta
publicacin.
Hubiramos querido que Ivn Lavados lo presentara, pero las circunstancias
han sido otras. En cualquier caso, hoy podemos disponer de la informacin aqu reflejada gracias a la idea y compromiso de Ivn, y
del equipo que lo ha sucedido en CINDA.
Universia nace en el ao 2000 apoyada por un significativo grupo de universidades espaolas, su Conferencia de Rectores
y el patrocinio de Banco Santander. Hoy,
diez aos despus, cuenta 1.169 universidades socias de 23 pases iberoamericanos.
Su objetivo es apoyar, impulsar y desarrollar proyectos de y para la comunidad
universitaria en Iberoamrica, y trabaja para
En 2007 el Centro Interuniversitario

de Desarrollo, cinda, inici un ambicioso
proyecto, con apoyo de Universia, destinado
a recoger y difundir de manera sistemtica
informacin acerca del desarrollo de la educacin superior en Iberoamrica. El primer
fruto de dicho proyecto fue la publicacin
del Informe sobre Educacin Superior en
Iberoamrica 2007, que present un panorama global del sector para la regin, as como
un conjunto de informes nacionales en diversos temas.
El proyecto contempla la actualizacin peridica de dicho informe, pero adems pretende abordar temas especficos de
inters para la educacin superior. En esta
ocasin, el foco de atencin est en el rol de
las universidades en el desarrollo cientfico
y tecnolgico, buscando tanto conocer la
realidad de los pases de la regin como la
insercin de la regin iberoamericana en el
contexto internacional.
El tema resulta particularmente interesante cuando se mira en el contexto de la
contribucin de la ciencia y la tecnologa a
la economa del conocimiento, y se toma en
consideracin la importancia de la investigacin tanto bsica como aplicada que se
desarrolla en las instituciones universitarias
para el desarrollo de los pases.
El presente informe recoge la experiencia de veintids pases iberoamericanos
(Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal,
Puerto Rico, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela), y la ubica en un contexto ms amplio, comparando la situacin de
la regin con el medio internacional global.
Permite de este modo dar cuenta tanto del
volumen de esfuerzo realizado como de la
heterogeneidad ineludible entre los pases
14 | educacin superior en iberoamrica
consolidarse como la mayor Red de Universidades de habla hispana y portuguesa.

En mayo de 2005 tuvo lugar el I Encuentro de Rectores de Universia, que reuni
en Sevilla Espaa a 400 rectores iberoamericanos y del que se extrajeron tres lneas
de futuro:
Universia como Red de Universidades.

Declaracin de Sevilla, en la que se adopta
el compromiso de impulsar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
Universia como nexo de conexin entre la oferta universitaria y la demanda empresarial.
En 2007 se aprob un plan estratgico trianual 2008-2010, que contempla la
expansin a todos los pases iberoamericanos de habla hispana y portuguesa, y cuatro
lneas estratgicas: Formacin, Empleo, Observatorio y Redes sociales
En Formacin, apuesta por convertirse en
portal de referencia en difusin de cursos,
becas y eventos, y transmisin de conocimiento en abierto.
En Empleo, desde el ao 2005, se han gestionado 553.105 prcticas para estudiantes y primer empleo para egresados.
En Observatorio, Universia ser referencia
internacional en educacin superior con la
celebracin del II Encuentro de Rectores,
que tendr lugar en Mxico en mayo de
2010 y que reunir a 1.000 rectores.
Y en Redes sociales, impulsa el uso racional de las herramientas 2.0, que generan
viralidad de contenidos y participacin
del usuario.
El presente informe forma parte de
la lnea estratgica de Observatorio. Pretende exponer datos que faciliten anlisis de la
situacin en ciencia y tecnologa en Iberoamrica, tanto a grupos de trabajo universitarios o como a gestores vinculados con la
poltica universitaria.
Jaume Pags Fita

Consejero Delegado de Universia
considerados y, a travs del anlisis de estos

rasgos propios de la regin iberoamericana,
intenta dar pistas para el diseo de polticas,
tanto a nivel institucional como nacional
o regional.
Desde esta perspectiva, el informe
que presentamos contina una lnea que ha
caracterizado la labor de cinda desde sus
orgenes: la preocupacin por conocer y promover el aporte de las universidades al desarrollo de las sociedades en que se insertan, y
de manera particular, por vincular el conocimiento con la elaboracin e implementacin
de polticas. Asimismo, reafirma el compromiso de cinda con el desarrollo de la educacin superior en las distintas dimensiones de
su quehacer y da pistas que apuntan hacia el
fortalecimiento del rol de las universidades
de la regin Iberoamericana en el campo de
la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Por
ltimo, pero no por ello menos importante,
es una expresin de la orientacin central del
trabajo del Centro, impresa en su quehacer
por su Director Ejecutivo, Ivn Lavados, en
cuya memoria presentamos esta obra.
Mara Jos Lemaitre

Directora Ejecutiva (i) cinda
Prlogo
Caracterizacin del Informe cinda 2010 sobre el rol de las

universidades en el desarrollo cientfico y tecnolgico de Iberoamrica
El presente informe es parte de un esfuerzo global y de largo plazo en el que el Centro
Interuniversitario de Desarrollo (cinda) y la Red Iberoamericana de Universidades
(universia) estn colaborando para analizar los antecedentes, situacin y perspectivas de la educacin superior en Iberoamrica. Dichos estudios se conciben como
una contribucin para el dilogo, el anlisis y la proyeccin hacia el futuro del Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
Como parte de ese anlisis, a finales de 2007, cinda public un informe
(cinda, 2007) con numerosos antecedentes sobre varias dimensiones de importancia de los sistemas de educacin superior en Iberoamrica. Uno de esos aspectos
analiz el rol de la Universidad en las actividades de investigacin y desarrollo en
Iberoamrica en las ltimas dcadas. Usando las conclusiones de ese Informe como
hiptesis de trabajo, este estudio analiza en mayor detalle los cambios ms notables
en el desarrollo reciente de la investigacin cientfica y tecnolgica en Iberoamrica
y el rol de las Universidades en esos desarrollos.
La informacin bsica para establecer los patrones de cambio arriba indicados se deriva de Informes nacionales preparados para 22 pases iberoamericanos. Los
datos correspondientes fueron integrados en una caracterizacin global de la ciencia
y la tecnologa en Iberoamrica, incluyendo las tendencias recientes en volmenes de
inversin y ejecucin, los patrones de formacin y de distribucin de recursos humanos, as como la productividad de este conjunto de cientficos y tecnlogos, medida
en trminos de nmero de publicaciones y patentes producidas. El primer trabajo de
este volumen entrega una visin integrada de estos cambios en la dcada 1998-2007,
haciendo una primera caracterizacin del desarrollo cientfico-tecnolgico en Iberoamrica, evaluando en forma cuantitativa el rol de las Universidades en estos desarrollos y derivando elementos de poltica a considerar en futuros avances en este campo.
Una de las ventajas comparativas de integrar el Espacio Iberoamericano del
Conocimiento (cinda, 2007), consiste en las posibilidades de complementacin de
esfuerzo, de aprendizaje compartido y de beneficios mutuos entre los pases del grupo.
Algunos pases en este bloque, como Espaa y Portugal, pertenecen simultneamente
a otros bloques poltico-econmicos, tales como la Comunidad Europea, comunidad
que ha tenido un fuerte desarrollo cientfico-tecnolgico en los ltimos 20 aos. El
segundo trabajo de este volumen compara el desarrollo cientfico-tecnolgico en Iberoamrica con aquel que se ha estado produciendo en Europa, analizando tambin el
rol de las Universidades en ambos entornos. Al igual que el trabajo anterior, la com-
paracin permite a los autores derivar elementos de poltica a considerar en futuros

desarrollos de la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica.
Una de las caractersticas de importancia del Espacio Iberoamericano de
Educacin Superior es la heterogeneidad en numerosos parmetros relacionados
con desarrollo cientfico-tecnolgico. Uno de esos parmetros es el nmero de
cientficos, coexistiendo en un mismo espacio comunidades grandes y pequeas
de cientficos y tecnlogos. El tercer trabajo de este volumen analiza con especial
atencin las caractersticas de las comunidades cientficas pequeas, como las que
ocurren en varios pases de Centroamrica y el Caribe Iberoamericano. El anlisis
de los factores que afectan el crecimiento y la productividad de estas comunidades
tambin permite en este trabajo derivar principios de poltica a considerar en los
procesos de desarrollo de estas comunidades de cientficos.
Los 22 informes nacionales sobre los que se sustentan estos trabajos estn
contenidos in extenso en el disco compacto que acompaa este volumen. Se ha estimado de inters, sin embargo, incluir resmenes de los informes nacionales en la
parte final de este libro. Ellos debieran entregar una visin sucinta de los cambios y
avances que estn ocurriendo hoy en los distintos pases de la regin.
Objetivos del informe

As, los objetivos del presente trabajo son:
1. Identificar, analizar y proyectar los cambios ms notables que estn ocurriendo en el desarrollo cientfico y tecnolgico en Iberoamrica en la ltima dcada (1998-2007).
2. Situar estos avances en el contexto mundial.
3. Evaluar el rol del sistema universitario iberoamericano en estos progresos.
4. Comparar el desarrollo en c&t que est ocurriendo en Iberoamrica con
aquel que ocurri en Europa.
5. Caracterizar la diversidad y heterogeneidad de grupos de cientficos y tecnlogos existentes en Iberoamrica.
6. Contribuir al diseo y orientacin de futuras polticas para acelerar los desarrollos en ciencia y tecnologa en Iberoamrica.
Mtodos Usados
Los pases considerados en este estudio son:
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Puerto Rico
Repblica Dominicana
prlogo | 17
Espaa
Guatemala
Uruguay
Venezuela
En cada uno de estos pases los autores de los informes nacionales hicieron
una breve descripcin del Sistema Nacional de Investigacin y Desarrollo respectivo,
un anlisis de los patrones de inversin en c&t en su pas durante la dcada 19982007, una cuantificacin de los recursos humanos para investigacin y desarrollo en
sus instituciones nacionales, los patrones de formacin de cientficos y tecnlogos y
los nmeros de publicaciones y patentes producidas en la dcada.
Con el propsito de comparacin internacional, los datos integrados del bloque iberoamericano fueron comparados con otros bloques mundiales (por ejemplo,
Norteamrica, Comunidad Europea, Asia Desarrollada) enfatizando los nmeros
totales y las velocidades de cambio en el desarrollo cientfico-tecnolgico que est
ocurriendo en estos conjuntos de naciones.
Los datos estadsticos usados, tanto en los informes nacionales como en los
trabajos de sntesis, provienen de fuentes internacionales de bases de datos, que
incluyen el Instituto de Estadsticas de la unesco, el Instituto Internacional de la
unesco para la Educacin Superior en Amrica Latina y El Caribe (iesalc), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (ocde), el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (bid), el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (pnud), el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa
para el Desarrollo (cyted), los Indicadores de Ciencia e Ingeniera de la Fundacin
Nacional de Ciencia de los Estados Unidos (nsf), la Red de Indicadores de Ciencia
y Tecnologa Iberoamericana e Interamericana (ricyt) e Indicadores Cientficos del
Grupo scimago de universia.
El proyecto fue desarrollado y el volumen elaborado bajo la responsabilidad
del Centro Interuniversitario de Desarrollo, cinda, institucin acadmica internacional, formada por un grupo de universidades de Amrica Latina y Europa y cuyo
propsito es la realizacin de estudios, la cooperacin entre las universidades miembros y la activa promocin de innovaciones institucionales. Las organizaciones en
red tanto de cinda como de universia fueron de vital importancia para la incorporacin de expertos de distintos pases al proyecto y de sus contribuciones a travs de
los informes nacionales.
El proyecto cont con un Comit Directivo formado por :
Ivn Lavados, Director Ejecutivo de cinda, quien dirigi el proyecto hasta
noviembre de 2009.
Mara Jos Lemaitre, Directora Ejecutiva de cinda desde noviembre de 2009.
Carlos Angulo, Rector de la Universidad de Los Andes, Colombia, y Presidente de cinda.
Alfonso Muga, Rector de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso.
Senn Barro, Rector de la Universidad de Santiago de Compostela.
Jaume Pags, Consejero Delegado de universia.
La coordinacin del proyecto fue responsabilidad de Bernab Santelices.
Al igual que el Informe cinda 2007, el proceso de elaboracin de este volumen contempl las siguientes etapas:
Diseo de un marco temtico de referencia para recoger en cada uno de los
pases participantes la informacin pertinente. Este marco fue complementado con un cuestionario sobre aspectos cualitativos del desarrollo cientfico y
tecnolgico de los respectivos pases.
Preparacin de los informes nacionales por uno o ms expertos de cada pas.
Reunin para analizar los resultados preliminares de los informes nacionales
celebrada en Bogot, Colombia, el 29 y 30 de septiembre de 2009. En ella participaron los expertos de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, Espaa, Mxico, Paraguay, Repblica Dominicana, Uruguay
y Venezuela, as como los miembros del Comit Directivo y el coordinador
del proyecto. En dicha reunin se avanz en temas globales, se analizaron los
avances producidos en los informes nacionales, se revisaron los mtodos y
datos a usar en la preparacin de los informes nacionales y se expusieron los
tres trabajos incluidos en este volumen.
Simultneamente con la reunin de expertos se realiz una reunin del Comit Directivo del Proyecto, donde se analiz la marcha del proyecto, las
presentaciones realizadas, la organizacin del Informe 2010 y el calendario
de actividades.
Luego de la recepcin de los informes nacionales, se realiz una revisin y
complementacin de datos de fuentes nacionales (los informes) e internacionales (bases de datos), a fin de obtener una visin integrada y actualizada de los patrones de cambio en el desarrollo de la ciencia y la tecnologa
en Iberoamrica.
Con el conjunto de datos y contribuciones se elabor el informe final, a cargo
de cinda y bajo la coordinacin de Bernab Santelices, profesor de la Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Autores del informe, de los trabajos y de los informes nacionales

Coordinador: Bernab Santelices, con la asistencia de Marcelo Bobadilla.
Bernab Santelices
Chileno. Ph.D. en Biologa por la Universidad de Hawaii, usa. Profesor titular e investigador de la Facultad de Ciencias Biolgicas de la Pontificia Universidad
Catlica de Chile. Especialista en Ecologa Marina, Macroalgas Marinas y en Gestin Cientfico-Tecnolgica. Es autor de 8 libros y sobre 180 publicaciones originales. Fue Director Acadmico de conicyt-Chile, Presidente del Consejo Superior de
Ciencias de fondecyt, Director Fundador de los Programas fondap de conicytChile, Miembro del Consejo Superior de Educacin, del Consejo Nacional de Acreditacin y del Consejo Nacional de Pesca. Ha recibido 9 premios internacionales por
sus contribuciones cientficas y de desarrollo de las ciencias.
prlogo | 19
Marcelo Bobadilla
Chileno. Ph.D. en Biologa (Ecologa) por la Pontificia Universidad Catlica
de Chile. Miembro del grupo de estudio de ecologa marina del i-Mar de la Universidad de Los Lagos y posteriormente en la Universidad Andrs Bello. Experto en
tcnicas de muestreo y de anlisis estadstico de distribucin de organismos planctnicos. Ha participado en diversos proyectos relacionados con manejo y evaluacin
de tcnicas estadsticas.
Autores de trabajos
Francisco Javier Sardina
Espaol. Licenciado y Doctor en Qumica por la Universidad de Santiago
de Compostela (usc), catedrtico de Qumica Orgnica en esa misma Universidad,
autor de numerosos artculos en revistas cientficas internacionales en el campo de
la Sntesis Orgnica y de Resonancia Magntica Nuclear. Posee ms de 10 aos de
experiencia en diversos puestos de gestin de investigacin, transferencia tecnolgica
y emprendimiento universitario.
Sonia Martnez
Espaola. Licenciada en Farmacia por la Universidad Complutense de Madrid y Ph.D. en Biologa Molecular y Celular. Investigadora del Centro de Biologa
Molecular de Madrid (csic), el Instituto Curie (Pars) y el Hospital Vall dHedron.
Trabaj en gestin de la investigacin, transferencia de tecnologa, incubacin de
empresas y proyectos de cooperacin europeos en el rea cientfica del Parc Cientific
de Barcelona. Actualmente es Directora de Recursos de Apoyo a la Investigacin y
Proyeccin Exterior en la Universidad de Santiago de Compostela.
Senn Barro
Espaol. Licenciado y Doctor premio extraordinario en Fsica por la Universidad de Santiago de Compostela (usc). Catedrtico de Ciencias de la Computacin
e Inteligencia Artificial y Rector de la usc. Preside la Red Universitaria Iberoamericana de Incubacin de Empresas (RedEmprendia). Es editor de cinco libros y autor
de casi 200 artculos cientficos. Fue vocal de la Asociacin Espaola para las Tecnologas y Lgica Fuzzy y de la European Society for Fuzzy Logic and Technology con estancias de investigacin en diversas universidades extranjeras. Miembro
del Comit Cientfico del European Center for SoftComputing. Acadmico correspondiente por Galicia de la Real Academia de Doctores (pendiente de ingreso).
Doctor Honoris Causa por la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica (Per).
Gabriel Macaya Trejos
Costarricense. Doctor de Estado en Ciencias por la Universidad de Pars 7.
Vicerrector de Investigacin y Rector de la Universidad de Costa Rica. Actualmente
es Presidente de la Academia Nacional de Ciencias de dicho pas, Presidente del Consejo Centroamericano de Acreditacin y Vicepresidente de la Asociacin Estrategia
Siglo xxi. Investigador en el centro de Investigacin en Biologa Celular y Molecular
de la Universidad de Costa Rica. Premio Nacional de ciencias Clodomiro Picado

Twight. Caballero de la Orden del Mrito Acadmico y Oficial de la Orden de la
Legin de Honor de Francia. Medalla Jos Toa Pasquel, cinda, Chile.
Autores de informes nacionales

argentina
Gustavo Lugones (especialista principal)
Argentino. Economista de la Universidad de Buenos Aires. Actualmente Rector
de la Universidad Nacional de Quilmes. Especialista en temas de economa de la innovacin. Se ha desempeado como profesor de grado y postgrado en 6 universidades
nacionales y ha sido consultor de organismos nacionales e internacionales, tales como
cepal, bid-intal, ricyt, oea, cyted, pnud e idrc. Tiene numerosas contribuciones, incluyendo libros, captulos de libros y artculos sobre economa internacional,
estudios sectoriales y economa de la innovacin. Es coautor del Manual de Bogot
sobre Indicadores de Innovacin Tecnolgica para Amrica Latina y El Caribe.
Diego Hurtado
Argentino. Doctor en Fsica por la Universidad de Buenos Aires. Es Secretario
de Innovacin y Transferencia de Tecnologa y Profesor Titular en unsam. Tambin
es profesor de postgrado en la uba. Es autor de dos libros y artculos sobre historia
de la ciencia y la tecnologa, en revistas como Science in Context (Cabridge University
Press), Historical Studies in the Physical and Biological Sciences (University of California Press), Science, Technology and Society (Sage Publications), Revista Iberoamericana
de Ciencia, Tecnologa y Sociedad (oei, Universidad de Salamanca y Grupo Redes), Asclepio (csic de Espaa), Revista da Sociedade Brasileira de Histria da Cincia (sbhc).
Patricia Gutti
Argentina. Licenciada en Comercio Internacional de la Universidad Nacional
de Quilmes (unq). Magister en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ungs / Centro de
Redes/ides). Actualmente se desempea como profesora-investigadora de la Universidad de Quilmes, profesora titular de grado y de postgrado de unq y de la Universidad de Buenos Aires. Ha participado en proyectos para organismos nacionales
e internacionales (cepal, bid-intal, ricyt, pnud, entre otros) y ha publicado
diversos trabajos en temas relacionados con indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin y capacidades de absorcin de tecnologa externa.
Eduardo Mallo
Argentino. Magister en Desarrollo Econmico local por la Universidad Nacional de San Marcos / Universidad Autnoma de Madrid. Actualmente es Director
de Transferencia de Tecnologa y profesor titular de Polticas Pblicas y de Metodologa de las Ciencias Sociales en unsam. En la misma universidad es investigador del
Centro de Estudios de Historia de la Ciencia y la Tcnica sobre temas vinculados a
prlogo | 21
polticas de ciencia y tecnologa en Argentina. Fue Asesor de Gabinete de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin y de la Secretara de
Polticas Universitarias del Ministerio de Educacin de la Nacin.
Hctor Bazque
Argentino. Licenciado en Comercio Internacional de la Universidad Nacional de Quilmes (unq). Actualmente, se desempea como profesor-investigador de la
Universidad Nacional de Quilmes y becario de doctorado del conicet. Ha participado de diversos proyectos de investigacin y congresos.
Matas Alonso
Argentino. Estudiante de Ciencias de la Comunicacin (uba). Coordinador
operativo del Programa de Incubadoras de Base Tecnolgica de la Secretara de Innovacin y Transferencia de Tecnologa de la unsam.
bolivia
lvaro Padilla (especialista principal)
Boliviano. Bioqumico Farmacutico, umss, Cochabamba. Licenciado en
Ciencias Qumicas por la Universidad Peruana Cayetano Heredia, Lima. M.Sc. Environmental Science and Technology. International Institute for Hydraulic and Infrastructural Engineering, Delft. M.Sc. Env. Poll. Control, The University of Leeds.
Director Nacional de Ciencia y Tecnologa. Catedrtico Titular de umss. Fue Viceministro de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Consultor para varios organismos nacionales e internacionales.
Ramn Daza
Boliviano, Bachiller Universitario en Filosofa y Letras, Universidad Pontificia
de Salamanca, Espaa. Magster en Planificacin y Desarrollo de la Educacin, Universidad Simn Bolvar, Venezuela. Profesor titular en varias universidades de Amrica Latina. Viceministro de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Especialista y
Consultor Internacional en temas universitarios.
Vanya Mnica Roca Urioste
Boliviana. Magster en Administracin de Empresas, Universidad Privada de
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Especializada en administracin universitaria. Directora Acadmica upsa. Consultora internacional en educacin superior.
brasil
Leandro R. Tessler (especialista principal)
Brasileo. Bachiller en Fsica (ufrgs), Magister en Fsica (unicamp) y Ph.D.
por la Universidad de Tel Aviv, Israel. Actualmente profesor asociado del Instituto de
Fsica Gleb Wataghin de unicamp y Coordinador de Relaciones Internacionales

de unicamp. Autor o coautor de ms de 50 artculos en revistas isi.
centro amrica
(Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panam)
Gabriel Macaya Trejos (especialista principal; ver C. vitae en Autores de Trabajos)
Mara Santos P.
Costarricense. Magster Scientae en Gentica Molecular por la Universidad
de Costa Rica. Consultora en Ciencia y Tecnologa, Estrategia Siglo xxi; Encargada
de Aplicaciones Gentica Molecular Amrica Latina, Applied Byosystemas, usa;
Investigadora y docente, Instituto de Investigaciones en Salud y Escuela de Biologa,
Universidad de Costa Rica con pasantas en Baylor College of Medicine, Texas, USa
y University of Utah, usa. Profesor invitado, Facultad de Medicina, Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, Lima, Per.
Mariela Arias Hidalgo
Costarricense. Bachiller en Biologa, Universidad de Costa Rica. Estudiante
de Maestra en Biologa, Universidad de Costa Rica. Profesora en el Departamento
de Fisiologa de la Escuela de Medicina de la Universidad de Costa Rica.
chile
Jaime Baeza H. (especialista principal)
Chileno. Qumico Farmacutico de la Universidad de Concepcin, M.Sc. por
la Universidad de Puerto Rico y Ph.D. en Qumica por la Universidad de Detroit, Mi,
usa. Profesor titular y Director de Investigacin de la Universidad de Concepcin,
Presidente de la Comisin de Investigacin y Postgrado de las Universidades chilenas.
Fue miembro del Consejo Superior de Ciencias de fondeyt-conicyt, Chile.
colombia
Eduardo Aldana Valds (especialista principal)
Colombiano. Ingeniero Civil de la Universidad de Los Andes, M.Sc. de la Universidad de Illinois y Ph.D. del m.i.t. Ha sido rector de la Universidad de los Andes
donde es profesor, Director de Colciencias, Gobernador del Tolima, miembro de la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo, y de los consejos directivos de varias universidades y organizaciones de servicio social. Ha sido profesor visitante o conferencista en
universidades de Venezuela, Estados Unidos, Chile y Colombia. Ha publicado varios
libros y numerosos artculos sobre educacin, ciencia y tecnologa y desarrollo local.
prlogo | 23
cuba
Julio Snchez Mariez (especialista principal)
Dominicano. Licenciado en Psicologa por la Universidad Autnoma de Santo Domingo y Ph.D. en Estudios Organizacionales y Gerenciales, State University of
New York, con especializacin en Administracin y Planificacin de la Educacin
Superior. Vicerrector de Investigacin y Vinculacin del Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (intec) y Profesor de Estrategia, Teora Organizacional y Desarrollo
Organizacional en la Escuela de Negocios de intec.
Jorge Nez
Cubano. Licenciado en Qumica y Doctor en Filosofa por la Universidad de
La Habana. Profesor titular, Director de Postgrado y Coordinador de la Ctedra de
Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin (cts+i) de la Universidad de La Habana.
Coordinador del Programa Nacional de Gestin Universitaria del Conocimiento y la
Innovacin para el Desarrollo. Miembro del Consejo Nacional de Postgrado.
Luis Flix Montalvo
Cubano. Master y Doctor en Poltica Cientfica y Tecnolgica por la Universidad de Campinas (unicamp), Campinas, So Paulo, Brasil. Ingeniero economista,
Instituto de Automviles y Viales de la ciudad de Jarkov y Profesor-Investigador de
la Ctedra en Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin (cts+i) de la Universidad
de La Habana.
Aurora Fernndez
Cubana. Master en Investigacin de Operaciones por la Universidad de Lancaster, Gran Bretaa e Ingeniera Industrial, Universidad de La Habana. Profesora Titular, Instituto Superior Politcnico Jos Antonio Echeverra. Miembro de la Ctedra en
Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin (cts+i) de la Universidad de La Habana.
Isarelis Prez
Cubana. Licenciada en Sociologa y Mster en Ciencia, Tecnologa y Sociedad por la Universidad de La Habana. Profesora Asistente y Secretaria de la Ctedra
Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin en la Universidad de La Habana. Becaria
de eu-alfa Lentisco Academy Training Project (2002-2003) y Globelics Academy,
Universidad Tcnica de Lisboa (2005).
ecuador
Washington Macas (especialista principal)
Ecuatoriano. Licenciado en Ciencias Sociales y Polticas de la Escuela Superior
Politcnica del Litoral, espol. Actualmente es profesor principal de la Universidad de
Guayaquil y asesor del rectorado, responsable de la planificacin estratgica de la universidad. Especialista en problemas socioeconmicos del Ecuador y de desarrollo humano.
espaa
Sonia Martnez (especialista principal)
F. Javier Sardina y Senn Barro Ameneiro
(Ver C. vitae en Autores de Trabajos).
mxico
Sergio Martnez Romo
Mexicano. Doctor (Ph.D., London) en Filosofa, Poltica y Planeacin de la
Educacin Superior. Coordinador del Seminario de Investigacin en Educacin Superior (acadmicos, polticos y gobierno) en la Universidad Autnoma Metropolitana. Ha sido asesor del Rector en proyectos especiales y coordinador del postgrado
en poltica y planeacin educativa. Investigador Nacional y Par Acadmico de los
Comits de Investigacin y Postgrado del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
paraguay
Mara del Roco Robledo Yugueros (especialista principal)
Paraguaya. Ingeniera Civil. M.Sc. Evaluadora de proyectos para el conacyt. Consultora de Ciencia y Tecnologa para ricyt y para la Oficina Regional de
Ciencia y Tecnologa de unesco. Docente de ctedras de grado y postgrado en la
Universidad Catlica de Nuestra Seora de la Asuncin.
Hayde Gimnez Rojas de Pea
Paraguaya. Licenciada en Psicologa y Orientacin Escolar. Candidata a Doctora en Psicologa Clnica y Mster en Gestin de la Educacin Superior. Especialista
en Evaluacin de la Calidad de la Educacin Superior y en Metodologa de la Investigacin. Docente de pre y postgrado en la Universidad Catlica de Nuestra Seora
de la Asuncin.
Norma Vernica Morales
Paraguaya. Licenciada en Anlisis de Sistemas y especialista en Organizacin
de Sistemas y Mtodos, por la Universidad Catlica de Nuestra Seora de la Asuncin.
per
Consorcio de Universidades Privadas
La responsabilidad del estudio nacional de Per estuvo a cargo del Consorcio
de Universidades. El especialista principal fue:
prlogo | 25
Eduardo Paredes Bodegas

Peruano/Espaol. Mster y Doctor en Medicina de la Universidad Peruana
Cayetano Heredia. Director de Postgrado y Especializacin en Medicina de esa misma universidad.
Romina Sol Golup
Argentina. Licenciada en Economa, Maestra en Gestin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
portugal
Miguel Santos Coneico (especialista principal)
Portugus. Licenciado en Ingeniera Ambiental. Desde 2002 desempea funciones de asesora del Rector de la Universidad de Aveiro. Previamente fue asesor del
Vicerrector para investigacin de la misma universidad. Secretario de la Comisin de
Evaluacin Externa de las Licenciaturas del rea de Medio Ambiente en el mbito
del Consejo Nacional de Evaluacin de la Enseanza Superior.
puerto rico y repblica dominicana

Julio Snchez (especialista principal)
(Ver C. vitae en Informe de Cuba).
uruguay
Omar Paganini (especialista principal)
Uruguayo. Ingeniero Electricista por la Universidad de la Repblica Oriental
del Uruguay. Postgrado en Direccin y Administracin de Empresas por la Universidad Catlica. Decano de la Facultad de Ingeniera y Tecnologas de la Universidad Catlica. Docente y consultor en temas de tic aplicadas a las organizaciones y procesos
productivos. Integra el Consejo Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa (conicyt), el Comit de Evaluacin de Proyectos de Innovacin en Empresas (cespe) de la
Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (anii), as como el Comit Ejecutivo
de la incubadora ingenio del Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (latu).
venezuela
Ivn de la Vega (especialista principal)
Venezolano/Espaol. Socilogo. Magister en Poltica y Gestin de la Innovacin Tecnolgica. Doctor en Estudios Sociales de la Ciencia, con tres aos de
postdoctorado. Actualmente profesor-investigador de la Universidad Simn Bolvar.
Consultor Internacional de ricyt.
Freddy Blanco
Venezolano. Socilogo con especialidad en Planificacin Global. Diplomado
en Gerencia de Proyectos, Universidad Catlica Andrs Bello (ucab) y en Prospectiva y Estrategia por la Universidad. Profesor de postgrado de la Universidad Catlica
Andrs Bello en el rea de Gerencia de Proyectos de Innovacin Tecnolgica.
Aura Troconis
Venezolana. Sociloga con postgrado en Desarrollo Organizacional. Especializacin en el rea de la planificacin estratgica y operativa vinculada al sector
cientfico tecnolgico para instituciones como la Universidad Central de Venezuela,
Banco Interamericano de Desarrollo (bid) y Ministerio del Poder Popular para Ciencia y Tecnologa e Industrias Intermedias (mppct).
Fabiana Llovera
Venezolana. Tcnico Superior en Comercio Exterior. Licenciada en Comercio
Internacional. Actualmente es estudiante de Maestra en Ciencias Polticas de la Universidad Simn Bolvar.
Desarrollo cientfico-tecnolgico en Iberoamrica en la

dcada 1998-2007 y el rol de las universidades
Bernab Santelices
Profesor Titular
Facultad de Ciencias Biolgicas
Pontificia Universidad Catlica de Chile
Introduccin
A lo largo de la historia y hasta hace 200 aos, el progreso cientfico esencialmente fue el resultado de iniciativas individuales. Los investigadores eran personas
aficionadas a un mbito dado del saber o profesionales con una formacin ms
especializada. Estas personas incursionaban en bsquedas especficas en determinadas reas y generalmente eran sustentadas por filntropos o por instituciones, como
academias y museos. Basta recordar como ejemplo a Darwin, tan de moda en estos
das, quien es considerado un cientfico aficionado (Barnes 1966, Tort 2001), con
una buena formacin emprica como naturalista, una pequea fortuna familiar que
le permiti su sustento y cuyas contribuciones principales las realiz en el Museo Britnico o en su residencia, donde complet investigaciones y numerosos manuscritos.
Recin en los inicios del siglo xix, la investigacin cientfica se incorpor
como una funcin de importancia en el trabajo universitario. Con ello aparecieron los
laboratorios institucionales, la colaboracin entre investigadores, la expansin del conocimiento en distintas reas y la formacin de discpulos y escuelas de pensamiento
a la sombra de la institucionalidad universitaria. A medida que los resultados se multiplicaron, se empez a valorar el trabajo en equipo, los beneficios de aproximaciones
complementarias y, eventualmente, se empez a tomar conciencia de las capacidades
de la ciencia y la tecnologa para resolver problemas sociales y de desarrollo.
La incorporacin de c&t en las tareas universitarias influy en sus prioridades
de desarrollo, modificando los modelos de organizacin existente. Simultneamente,
la ciencia y la tecnologa aprendieron a nutrirse de las actividades universitarias, perfeccionando sus contribuciones acadmicas, sus funciones societarias y sus aportes al
desarrollo. Siendo la institucin universitaria un componente permanente y central al
desarrollo social, gradualmente pas a jugar roles de significacin en el desarrollo cientfico-tecnolgico en numerosas regiones del mundo, incluyendo Iberoamrica.
Un primer anlisis sobre el rol de la Universidad en el desarrollo cientficotecnolgico de Iberoamrica fue realizado en el Informe cinda 2007. All se hizo
notar las importantes funciones de las 300-400 Universidades que realizan investigacin entre las 4.000-5.000 instituciones de Educacin Superior existentes en Iberoamrica. Las funciones all descritas son revisadas al final de la primera seccin
de este estudio. En la presente contribucin, ellas han sido usadas como hiptesis de
trabajo para cuantificar estas funciones a la luz de nuevos datos.
En la primera seccin de este estudio se analizan las relaciones entre ciencia,
tecnologa y educacin superior. La segunda seccin revisa la inversin en ciencia
y tecnologa en Iberoamrica y la contribucin porcentual del sector universitario
como ejecutor de estos recursos. La tercera seccin cuantifica los recursos humanos
para ciencia y tecnologa en Iberoamrica, sus niveles de formacin y produccin y
su distribucin relativa en distintos sectores de ejecucin del trabajo cientfico y tecnolgico. La cuarta seccin analiza la formacin de nuevos recursos humanos para
la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica, una importante funcin exclusiva de las
universidades. La quinta seccin analiza los productos del trabajo cientfico-tecnolgico, expresado en publicaciones y patentes, y la contribucin relativa de las universidades en estas actividades. El sexto y ltimo captulo integra los hallazgos anteriores en torno a las caractersticas emergentes del desarrollo cientfico-tecnolgico de
Iberoamrica en la ltima dcada, el rol de las universidades en estos desarrollos y
algunas recomendaciones de poltica que emergen de estos anlisis.
1.
Interrelaciones entre Ciencia, Tecnologa y

Educacin Superior
1.1. Historia del desarrollo universitario y la incorporacin de la

investigacin cientfica al trabajo universitario
Como es sabido, la investigacin, la educacin y la informacin existen desde
muchos aos antes que se formaran las instituciones conocidas como universidades.
Estas nacieron como instituciones autnomas en las que estudiantes y maestros se
asociaron con fines de aprendizaje y educacin.
1.1.1. La Universidad Medieval
En la poca medieval, las universidades enseaban los saberes de la poca, incluyendo teologa, derecho, medicina y filosofa. En general, las universidades fueron
consideradas como instituciones de la cristiandad, teniendo como inspiracin a Dios
y siendo la teologa la disciplina principal. El advenimiento de la Reforma provoc la divisin de las universidades europeas en catlicas y protestantes, generando la
consecuente ruptura de la unidad religiosa y la formacin de universidades de distintos credos.
1.1.2. La Universidad Napolenica
Durante el siglo xviii y luego de la Revolucin, el Estado Napolenico origin una nueva organizacin universitaria, que fuese capaz de satisfacer los requerimientos societarios. Un elemento fundamental fueron las profesiones, las que tenan
influencia acentuada en la sociedad. As, la universidad se convirti en formadora
de profesionales, dedicados a un saber hacer. Para lograr estos objetivos, la Universidad Napolenica dividi las actividades universitarias. Las facultades otorgaban
licencias para ejercer legtimamente en la sociedad. Por su parte, las escuelas, incorporaron profesionales habilitados para ensear (los profesores) y dedicados a la
investigacin y al cultivo del saber. Para agrupar a estos ltimos universitarios, se
organizaron los institutos, dedicados principalmente al estudio y a la investigacin
y slo eventualmente a la docencia. Algunos de estos institutos, a travs de alta especializacin, llegaron a constituir politcnicos y se dedicaron a formar expertos en
campos especficos de la prctica profesional.
desarrollo cientfico-tecnolgico | 31
1.1.3. La Universidad Alemana

A principios del siglo xix, se produjo tambin un movimiento de reformas
universitarias en Alemania, que determin la fundacin de la Universidad de Berln
en 1810. Entre los arquitectos de este nuevo tipo de universidad destaca Wilhem von
Humboldt. Su concepcin de la universidad es la de una corporacin al servicio de
la ciencia. Su misin consiste en buscar y trasmitir la verdad por medio de la ciencia,
siendo la ciencia la esencia misma de la universidad. Bajo este concepto, la investigacin constituye la tarea primordial de la universidad. Siendo la libertad espiritual un
requerimiento esencial para que pueda existir una bsqueda libre de la verdad, ella
pasa a ser una condicin indispensable para la vida universitaria.
1.1.4. La Universidad Americana
El modelo alemn de universidad difundi hacia el resto del mundo, primero
hacia Rusia y Gran Bretaa, floreciendo en Estados Unidos especialmente despus de
la Segunda Guerra Mundial. En estas sociedades, la ciencia y la tecnologa alcanzaron gran trascendencia en el desarrollo social, con lo que se aument muy significativamente la demanda de especialistas e investigadores, contribuyendo en problemas
asociados a las necesidades societarias. Esta realidad increment la demanda sobre la
institucin universitaria de especialistas y tcnicos de diversa naturaleza que contribuyeron a crear soluciones a problemas para un mundo en constante cambio.
Durante la post-guerra (luego de 1950), la mayora de los pases del mundo adoptaron la ciencia y la tecnologa como un componente esencial del trabajo
universitario, esperando que sus universidades realizaran investigacin, docencia de
pre-grado, docencia de post-grado y trabajo de servicio a la comunidad. La docencia
de post-grado es entendida como un subproducto de la investigacin cientfica y se
orienta a la preparacin de nuevos investigadores, cientficos y tecnlogos. La adopcin y expansin de c&t como componente esencial del trabajo universitario, a su
vez, determin la necesidad de construir sistemas nacionales de ciencia y tecnologa
que pudiesen promover la eficacia del respectivo pas en los distintos mbitos de
la especializacin.
1.1.5. La Universidad para la Economa del Conocimiento
Teniendo a la guerra fra como escenario de fondo, los esfuerzos en ciencia
y tecnologa, durante las dcadas de los 70s y los 80s, se orientaron primariamente
hacia la competencia econmica y militar de los dos bloques geopolticos preponderantes en el mundo. Sin embargo, hacia finales de la dcada de los 80 uno de los
dos bloques sufri cambios significativos en sus capacidades y proyecciones. Como
resultado, la percepcin de amenaza militar cambi y los recursos orientados a investigacin y desarrollo empezaron a disminuir.
Existiendo en la mayora de los pases con alto desarrollo, sistemas de c&t
nacionales, y habindose reducido la amenaza militar, se empez a analizar en dichas
sociedades la posibilidad de convertir la capacidad de c&t que se usaba en defensa,
en capacidad para actividades de desarrollo de la poblacin civil a travs de innovacin. As, las actividades de investigacin y desarrollo, estn enfatizando ahora
el desarrollo de tecnologa e innovacin, como un medio para apoyar la competitividad nacional y estimular la economa. Dicha economa se hace ms y ms intensiva a nivel de conocimiento, incrementando la demanda societaria por una mayor
y mejor educacin cientfica y un entrenamiento tecnolgico ms especializado en
las universidades.
Este cambio significativo en las expectativas de desarrollo social asociado a la
ciencia y la tecnologa, y los consecuentes cambios que ella est induciendo en la formacin cientfico-tecnolgica en las universidades, es reconocida por algunos analistas como un cambio equivalente a aquel que se produjo en la Universidad Humboldtiana con la incorporacin de ciencia y tecnologa a las actividades universitarias.
Esta nueva realidad est modificando no slo mallas y procesos formativos. Tambin
ha llevado a una mejor definicin de las funciones que la ciencia y la tecnologa cumplen en las sociedades modernas y en el trabajo universitario y a las funciones que la
institucin universitaria debe satisfacer en esos desarrollos
1.2. Funciones de la Ciencia y la Tecnologa en las

sociedades modernas
Como se explic en las pginas anteriores, tradicionalmente se justific el
cultivo de la ciencia por el valor cultural que sta encierra y por su contribucin al
conocimiento universal. De ah que cualquier sociedad, incluso las ms pobres, tiene
la aspiracin de desarrollar este valor en su seno. Sin embargo, este valor que ha sido
reconocido tradicionalmente como la justificacin ms obvia del porqu se debe desarrollar ciencia especialmente al interior de las universidades ha sido sobrepasado
en tiempos recientes por otros tipos de aporte realizados por la ciencia, los que tienen que ver con las aportes formativos y al desarrollo que est realizando el trabajo
cientfico y tecnolgico. Estas funciones estn resumidas en la Tabla 1.1 y han sido
discutidas en trabajos anteriores (Santelices 1997).
El aporte formativo dice relacin con la posibilidad de que los estudiantes de
las carreras profesionales en las universidades reciban un conocimiento actualizado
en las disciplinas bsicas que sustentan su profesin. Ese conocimiento actualizado
es entregado por profesores que se mantienen al da en las disciplinas, es decir aqullos que son capaces de percibir lo que est sucediendo a nivel internacional, en la
frontera del conocimiento y del correspondiente desarrollo cientfico. A manera de
ejemplo, no es lo mismo recibir clases de matemticas bsicas de un profesor que
es activo investigador en esa disciplina, que recibirlas de una persona que repite el
conocimiento matemtico basado en libros; no es lo mismo recibir conocimiento
en biologa, cuando se estudia medicina, de un fisilogo con amplia experiencia en
los procesos y funciones del sistema nervioso y con una actividad notable de investigacin, que recibirlo de un profesor que slo conoce esos sistemas a travs de la
literatura. En otras palabras, el trabajo cientfico activo permite que los estudiantes
no slo aqullos que siguen una carrera cientfica sino que tambin los que estn estudiando una carrera profesional-, reciban un conocimiento actualizado en la disciplina correspondiente. Este conocimiento actualizado es el que permite que nuestros
profesionales puedan usar en su actividad el conocimiento generado en otras partes
del mundo. Ello les capacita para usufructuar del conocimiento universal en sus ac-
tividades profesionales y desarrollar en sus respectivos pases actividades prcticas a

partir de la ciencia y tecnologa nacional e internacional.
La funcin formativa de la ciencia tambin realiza un segundo aporte, que
tiene relacin con el entrenamiento en el proceso de anlisis racional de alternativas, lo cual consiste esencialmente en que todos los estudiantes que alguna vez han
cursado una carrera cientfica hayan sido entrenados en racionalizar los problemas,
evaluar alternativas de solucin y elegir aqulla que de acuerdo a los elementos
objetivos de anlisis existentes aparece como la ms promisoria. Esto a todos los
estudiantes que transitan por las universidades- los lleva eventualmente a un incremento en su racionalidad en la toma de decisiones, simplemente por el entrenamiento, durante sus carreras, en el uso del mtodo cientfico. Este incremento de
racionalidad debiera permitir un mejor uso de los recursos tanto en las empresas
como en los entes pblicos.
Este conjunto de funciones formativas tiene un efecto difuso en la sociedad
son difcilmente medibles en trminos econmicos- no obstante son tambin difcilmente sustituibles por aportes de otras actividades y son sustanciales y bsicas al
desarrollo social. Ellas reflejan un tipo de aporte que la ciencia est haciendo a la
sociedad, de carcter material, bastante ms acentuado que el valor cultural de contribuir al conocimiento universal. Este conjunto de funciones, adems, hacen insustituible la necesidad de que las sociedades desarrollen buena ciencia en su conjunto.
La ciencia adems aporta en forma directa al desarrollo a travs de la creacin
de nuevo conocimiento, un porcentaje del cual puede terminar en un desarrollo tecnolgico, en el invento de un nuevo producto o servicio que incremente o mejore el bienestar social. En aos recientes se ha descubierto, adems, que un aporte importante de
la ciencia al desarrollo se realiza en forma indirecta a travs del oficio de ser investigador, o sea a travs de la capacidad que tienen los cientficos y tecnlogos activos para
resolver problemas. No es infrecuente entonces que en distintas empresas contraten a
cientficos por su capacidad no tanto de resolver un problema especfico en el cual son
expertos, sino por el oficio de saber resolver problemas en forma racional.
De este modo, y tal como lo indica la Tabla N 1, las funciones de la investigacin cientfica-tecnolgica son tan variadas y de tanta importancia, que la existencia
de una capacidad cientfica-tecnolgica en un pas dado es una condicin para lograr
desarrollo. Sin la existencia de esta capacidad, no se puede usar el conocimiento
cientfico-tecnolgico universal y, por lo tanto, no se puede aspirar al desarrollo.
Tabla N 1. Funciones de la Investigacin Cientfico-Tecnolgica

Valor cultural: Contribucin al conocimiento universal.

Aporte formativo:
Actualizacin de conocimientos en formacin profesional.
Posibilidad de que nuestros profesionales puedan usar conocimiento generado en
distintas partes del mundo.
Entrenamiento en el proceso de anlisis racional de alternativas.
Incremento de racionalidad en la toma de decisiones de los sistemas pblicos y
privados.
Aporte al desarrollo:
En forma directa, a travs de creacin de nuevo conocimiento y tecnologa.
En forma indirecta, a travs del oficio de ser investigador. Ello se traduce en capacidad para aconsejar a la empresa en cmo resolver problemas.
1.3. Procesos involucrados en el desarrollo de un sistema

cientfico-tecnolgico nacional
Los procesos involucrados son tres: la investigacin, la innovacin y difusin, y la formacin de recursos humanos. Para modificar estos procesos a travs
de instrumentos especficos se debe entender sus caractersticas propias as como las
posibilidades de interacciones entre ellos.
La investigacin es el trabajo terico o experimental que se lleva a cabo para
adquirir nuevos conocimientos. Ella puede ser bsica, cuando el conocimiento se refiere a los fundamentos en los que se sustentan los fenmenos y hechos observables,
sin tener en vista ninguna aplicacin o uso en especial. Por contraste, en la investigacin aplicada, la bsqueda original llevada a cabo para adquirir conocimiento
est dirigida, principalmente, hacia un objetivo o propsito prctico. A menudo esta
investigacin aplicada es seguida por el desarrollo experimental. Se entiende por desarrollo experimental el trabajo sistemtico, basado en el conocimiento existente, dirigido a producir nuevos materiales, productos o artefactos, a instalar nuevos procesos, sistemas o servicios, o a mejorar sustancialmente los ya producidos o instalados.
El criterio bsico para diferenciar las actividades de investigacin y desarrollo (i+d) de actividades relacionadas, es la presencia en aqullas de un elemento
apreciable de novedad. As, la investigacin permite incrementar el patrimonio del
conocimiento y, a la vez, constituye un instrumento fundamental para aprender a
trabajar con lo desconocido. Su desarrollo es indispensable, toda vez que permite
la incorporacin y adaptacin al medio local del avance cientfico mundial, que es
la base para el progreso de la sociedad y de los pases. Sus hallazgos son de conocimiento pblico y sus resultados, generalmente, se validan a travs de medios escritos
formales, debidamente acreditados en el mundo cientfico. Ello incluye publicaciones
en revistas de prestigio internacional y las patentes de invencin.
En general, se considera que la innovacin es la primera aplicacin de la
ciencia y la tecnologa en una nueva forma con xito comercial. La innovacin tecnolgica incluye los productos y nuevos procesos, as como las modificaciones tecnolgicas importantes de productos y procesos. Se habla de innovacin de produccin
cuando la comercializacin de un producto ha sufrido una modificacin tecnolgica,
a travs de la cual las caractersticas de concepcin de un producto son cambiadas
de manera de ofrecer al consumidor un producto nuevo o mejorado. Se habla de
innovacin de procesos cuando se introduce una modificacin importante a la tecnologa de produccin de un artculo. Se puede tratar de un nuevo equipo, de mtodos
nuevos de gestin o de organizacin o de ambos tipos de cambios asociados. La
innovacin se expande a travs de la difusin. Sin difusin, la innovacin no tiene
incidencia econmica.
La innovacin en el desarrollo de productos, as como el mejoramiento y reconversin de los equipos, procesos y operaciones, implica relacionar conocimientos
de ndole cientfica, tcnica y emprica, con oportunidades de mercado. Los conocimientos necesarios se obtienen por distintos mtodos y de varias fuentes: investigacin cientfica, desarrollo, adaptacin, compra de tecnologa, utilizacin de expertos
y otros. El proceso representa una visin multidimensional sobre cmo desarrollar
tecnologa realmente vinculada a las unidades productivas y sus hallazgos tienen un
grado importante de confidencialidad. Su resultado debe ser un negocio viable

desde el punto de vista tcnico, econmico y ambiental, que puede ser incorporado
al proceso productivo para dar lugar a la produccin de bienes o servicios de mayor
valor agregado, ms competitividad y que no comprometan la disponibilidad futura
de recursos naturales.
Los procesos de formacin de investigadores y de preparacin de profesionales guardan relacin con el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica
y con la innovacin, pero tiene su propia dinmica. Este proceso se desarrolla, preferentemente, en el mbito universitario, aunque con conexiones crecientes con la
empresa y el sector productivo. La calidad del recurso humano resultante tiene fuerte
dependencia de la calidad de los investigadores que lo forman, de la infraestructura
disponible y de la estabilidad de la institucin. El proceso de formacin tiene una
duracin promedio de cuatro a seis aos luego de un primer grado y requiere fuerte
dedicacin y capacidad de aprendizaje. Ms an, es frecuente que el investigador requiera especializacin adicional, de nivel postdoctoral, antes de ser efectivo en investigacin. Como en todas las profesiones, el inters por continuar este proceso tiene,
adems del componente vocacional, una fuerte dependencia de la valorizacin social
y econmica del investigador en la sociedad en que se inserta. Dicha valoracin social, a su vez, est estrechamente asociada a la demanda local de ciencia y tecnologa.
Siendo la investigacin cientfica y tecnolgica, la innovacin y la formacin
de recursos humanos procesos con objetivos y dinmica propios, ellos demandan
polticas de desarrollo, instrumentos y financiamiento diferenciados. No obstante,
es necesario reconocer que existen obvias relaciones e interfaces entre estas distintas
actividades y procesos y que es conveniente y necesario estimular las interacciones
potenciales. Para ello, se requiere articulacin entre los distintos instrumentos propios, as como el desarrollo de mecanismos e instrumentos especiales.
Debido a que estos tres procesos tienen naturaleza y objetivos diferentes, los
agentes que influyen en los procesos tienen importancia relativa distinta para cada
proceso. Las posiciones de estos agentes sern necesariamente limitadas con respecto
al conjunto de procesos. Una articulacin adecuada de instrumentos, la estimulacin
de interacciones entre los procesos y la armonizacin del conjunto de acciones demandan que se consideren adecuadamente a todos los agentes involucrados, con una
definicin clara y explcita de sus roles.
1.4. Funciones de la universidad en el desarrollo

cientfico-tecnolgico
En el Informe previo sobre Educacin Superior (cinda 2007) se enumeraron las funciones que cumplen las universidades que realizan investigacin en el
desarrollo cientfico-tecnolgico. Estas son revisadas brevemente en esta seccin. Dependiendo del grado de desarrollo de la investigacin cientfico-tecnolgica en un
determinado pas, las universidades pueden ser puntos crticos de concentracin de
recursos humanos dedicados a la investigacin. En pases y regiones en que otras instituciones (por ej. empresas, institutos estatales) tambin cumplen funciones de creacin de conocimiento, el rol de las universidades como reservas de recursos humanos
pueden ser menos exclusivas, pero en general en pases del Tercer Mundo, como
muchos de los pases de Iberoamrica, las universidades que realizan investigacin

son los puntos en que una nacin concentran la capacidad de crear conocimiento.
Por razones explicadas en secciones anteriores, estos ncleos de investigadores, cientficos y tecnlogos, tambin albergan la capacidad de incorporar al pas el
conocimiento desarrollado en otras partes del mundo e incorporarlo en la educacin
superior. Mientras ms pequeo y menos diversificado sea este ncleo de investigadores, menores sern las oportunidades de dicho pas o regin de desarrollarse a
travs de la incorporacin de conocimiento.
Mientras otras instituciones nacionales, tales como institutos estatales o industrias, pueden desarrollar sus propios grupos de investigacin, incrementando la
abundancia total de investigadores, la formacin de nuevas generaciones de recursos
humanos es una responsabilidad exclusiva de las universidades. La enseanza de
programas ms avanzados, como los programas de doctorado, son considerados
sub-productos del trabajo de investigacin y, hasta el momento, una responsabilidad
exclusiva de las universidades que realizan investigacin. En estos programas se combinan las capacidades docentes de los investigadores, su conocimiento actualizado
sobre temas especficos y sus capacidades y enseanzas para crear conocimiento. Por
razones de ndole variada, y que se analizarn en los captulos siguientes, el desarrollo de estos programas en las universidades iberoamericanas an es frgil y reducido
a un nmero relativamente pequeo de reas del saber. Sin embargo, el nmero de
programas y de estudiantes est en aumento y est llegando a ser una prioridad en
varias instituciones iberoamericanas de educacin superior.
2.
Patrones de inversin en Ciencia y Tecnologa en

Iberoamrica en la dcada 1998-2007
Introduccin
Tradicionalmente se ha sealado que los niveles de inversin en c&t en Iberoamrica son ms bien bajos (ver Informa cinda 2007) y que ellos constituyen una
de las principales causas de rezago en este tipo de actividad en los pases de la regin.
En este captulo se analizan los antecedentes recopilados en diversas fuentes de datos, el patrn de evolucin de este parmetro durante la dcada y la comparacin de
este cambio en relacin con otros bloques mundiales.
La mayor parte de los datos con respecto a las tendencias en inversin se
expresan en porcentajes del pib (producto interno bruto), por lo que el estudio se
inicia mirando los valores nacionales del pib en pases iberoamericanos y el rango de
porcentajes del pib dedicados a Investigacin y Desarrollo.
El anlisis incluye luego los aportes y ejecucin del gasto realizado por distintas instituciones y el destino de la inversin, en trminos de reas disciplinarias consideradas.
Siguiendo los sistemas de clasificacin entregados por la Organizacin de

Cooperacin y de Desarrollo Econmico (oecd) en el Manual de Frasceti (edicin
2002), se distinguen los siguientes sectores tanto en financiamiento como ejecucin.
1. Empresas
2. Estado
3. Enseanza superior
4. Instituciones privadas sin fines de lucro
5. Extranjero
1. Empresas. Este sector incluye: a) Todas las empresas, organismos e instituciones
cuya actividad principal consiste en la produccin mercantil de bienes y servicios (exceptuando la enseanza superior) para su venta al pblico, a un precio
que corresponde al de la realidad econmica; b) Las instituciones privadas sin
fines de lucro, que estn esencialmente al servicio de las empresas. El ncleo de
este sector lo constituyen las empresas privadas (sociedades o cuasi-sociedades),
distribuyan o no beneficios. Entre esas empresas se encuentran aquellas cuya
actividad principal es la i+d (institutos y laboratorios de i+d comerciales).
Este sector comprende, adems, las empresas pblicas (sociedades y cuasi-sociedades pblicas controladas por los poderes pblicos), cuya actividad principal
es la produccin mercantil y la venta de bienes y servicios, que habitualmente
son producidos por empresas privadas. Por razones polticas, el precio que se
fija para estos productos y servicios puede ser inferior a los costos globales de
produccin. Para que exista produccin mercantil en este contexto es preciso
que los costes se correspondan con el valor (en cantidad y calidad) de los bienes
y servicios suministrados, que la decisin de adquirirlos sea libre y que el precio
fijado tenga un efecto claro sobre la oferta y la demanda.
Cualquier empresa pblica que proporcione servicios de enseanza superior
debe clasificarse en el sector enseanza superior.
2. Estado (Administracin). Este sector incluye todos los departamentos, oficinas y otros organismos que suministran, generalmente a ttulo gratuito, servicios colectivos, los que no seran fciles ni rentables suministrar de otro
modo y que, adems, administran los asuntos pblicos y la poltica econmica y social de la colectividad. (Las empresas pblicas se incluyen en el sector
empresas). Adems incluye a las Instituciones Privadas sin Fines de Lucro
(ipsfl) controladas y financiadas principalmente por la administracin, con
excepcin de las administradas por el sector de la enseanza superior.
3. Enseanza superior. Este sector considera a todas las universidades, centros
de nivel universitario, institutos tecnolgicos y otros centros post-secundarios, cualquiera que sea el origen de sus recursos y su personalidad jurdica.
Incluye tambin todos los institutos de investigacin, estaciones experimentales y hospitales directamente controlados, administrados o asociados a centros de enseanza superior.
4. Instituciones privadas sin fines de lucro. Incluye instituciones que estn fuera
del mercado y al servicio de particulares y pblico en general.
5. Extranjero. El sector extranjero incluye todas las instituciones e individuos

situados fuera de las fronteras polticas de un pas, excepto los vehculos, buques, aeronaves y satlites espaciales utilizados por instituciones nacionales y
los terrenos de ensayo adquiridos por estas instituciones.
En algunos lugares, se debe agregar la presencia de Organizaciones Internacionales, cuya actividad se restringe slo a la ejecucin de la inversin en un pas
dado con recursos provenientes del extranjero. Normalmente estos agentes ejecutores ocurren en unos pocos pases y, como se dijo, su actividad se restringe principalmente a las actividades de ejecucin.
2.1. Valores
pib
en los pases iberoamericanos
La Tabla N 2.1 muestra la evolucin del pib en los pases de Iberoamrica

en la dcada y las diferencias muy significativas en este valor entre uno y otro pas.
Usando los valores del ao 2007, se pueden distinguir tres grandes grupos de pases.
Un primer conjunto de 12 pases, cuyo valor de pib anual no sobrepasa los 50 mil
millones de dlares. Un segundo grupo de 6 pases, cuyo valor pib oscilaba entre 100
y 300 mil millones de dlares y un tercer grupo, formado por 3 pases, con valores
pib por sobre mil millones de dlares. As, los valores del tercer grupo son 5 a 10
veces superiores a aquellos del segundo grupo y 20-25 veces superiores a los valores
pib del primer grupo.
Las diferencias en pib entre pases indica que, aunque los porcentajes del pib
invertidos en i&d por estos pases fuesen similares, y no lo son, los resultados esperados tenderan a ser muy distintos de uno a otro pas.
2.2. Inversin en Ciencia y Tecnologa como porcentaje del pib

La Tabla N 2.2 muestra la inversin de cada pas iberoamericano en Ciencia
y Tecnologa como porcentaje del pib. Se ha incorporado el promedio estimado de la
dcada para cada pas y el valor del ltimo ao consignado en la base de datos usada.
Los datos indican una diferencia entre pases de 84 veces en los valores promedios de porcentaje del pib orientados a ciencia y tecnologa. Esta diferencia es
considerable, especialmente cuando se analiza que el valor promedio mayor usado
en ciencia y tecnologa no sobrepasa al 1% del pib.
Una comparacin entre el valor promedio y aquel del ltimo ao muestra que
casi todos los pases han aumentado su respectivo porcentaje con respecto al valor
promedio de la dcada. La nica excepcin corresponde a Panam, pas que ha venido disminuyendo su inversin en c&t desde el ao 2001, pasando gradualmente de
un 0,40% del pib en el ao 2000 a un 0,20 en 2007.
Tabla N 2.1. Valores PIB para pases iberoamericanos (unidad: miles de millones de
dlares americanos)
Pases
Nicaragua
Paraguay
Honduras
Bolivia
Panam
El Salvador
Uruguay
Costa Rica
Guatemala
Rep. Dominicana
Cuba
Ecuador
Per
Chile
Colombia
Portugal
Venezuela
Argentina
Mxico
Espaa
Brasil
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
3,6
7,9
6,2
8,5
10,9
12,0
25,4
14,1
19,4
21,3
s.i.
23,3
56,4
79,5
98,7
145,8
91,3
298,9
421,9
700,8
840,9
3,7
7,3
6,4
8,3
11,5
12,5
24,0
15,8
18,3
21,7
s.i.
16,7
51,3
73,2
86,5
153,7
98,0
283,5
481,8
750,5
573,4
3,9
7,1
7,1
8,4
11,6
13,1
22,8
15,9
19,3
24,0
18,6
15,9
53,3
75,5
94,0
163,9
117,2
284,2
581,4
791,5
642,4
4,1
6,4
7,6
8,1
11,8
13,8
20,9
16,4
18,7
24,9
19,2
21,2
54,0
69,1
92,8
174,5
122,9
268,7
622,4
857,5
555,8
4,0
5,1
7,8
7,9
12,3
14,3
13,6
16,8
20,8
26,3
25,9
24,9
56,7
67,5
93,2
183,3
92,9
96,0
649,2
920,5
503,9
4,1
4,5
5,6
6,9
8,1
8,8
8,1
8,8
12,9
14,2
15,0
15,8
12,0
13,7
17,5
18,6
21,9
23,9
21,6
22,5
25,9
32,1
28,6
32,6
61,4
69,9
74,4
95,7
91,8
114,1
191,3
196,4
83,5
112,3
127,8
152,0
700,3
759,2
994,3 1040,7
557,6
664,7
Fuente: The World Bank, World Development Indicators 2009.

s.i.: sin informacin
Tabla N 2.2. Inversin en Ciencia y Tecnologa como porcentaje del pib .

Pas
Nicaragua
Guatemala
El Salvador
Honduras
Paraguay
Ecuador
Per
Colombia
Bolivia
Uruguay
Costa Rica
Panam
Mxico
Chile
Argentina
Cuba
Venezuela
Brasil
Portugal
Espaa
Promedio
Promedio anual
de la dcada
0,012
0,013
0,014
0,026
0,041
0,064
0,071
0,179
0,185
0,202
0,260
0,322
0,333
0,425
0,439
0,484
0,694
0,725
0,783
0,989
0,313
Fuente: ricyt
ltimo ao
registrado
0,05
0,06
0,09
0,06
0,09
0,15
0,15
0,16
0,26
0,44
0,32
0,20
0,46
0,67
0,51
0,44
2,69
1,11
1,21
1,27
0,55
(2002)
(2007)
(2007)
(2004)
(2005)
(2007)
(2004)
(2007)
(2002)
(2007)
(2007)
(2007)
(2005)
(2004)
(2007)
(2007)
(2007)
(2007)
(2007)
(2007)
2005
2006
2007
4,9
7,5
9,7
9,5
15,5
17,1
17,4
19,9
27,2
33,7
33,9
37,2
79,2
118,6
144,7
201,5
144,1
181,6
849,8
1109,3
888,0
5,3
9,3
10,8
11,4
17,1
18,7
20,0
22,5
30,2
35,7
40,1
41,8
92,6
146,8
162,6
210,6
184,3
212,6
952,3
1183,5
1089,7
5,7
12,3
12,3
13,1
19,5
20,4
24,3
26,2
34,0
41,1
45,5
45,8
107,6
164,1
208,5
220,6
227,8
260,4
1025,6
1294,8
1341,7
2.3. Inversin en C&T en Iberoamrica

La inversin efectiva, medida en millones de dlares, en c&t realizada por los
pases de Iberoamrica se entrega en la Tabla N 2.3. Las diferencias entre la mayor
y la menor inversin nacional es de 10.000 veces (usando el monto del ltimo ao)
y asciende a 21.625 veces si se comparan los montos promedios de la dcada. La
amplificacin de las diferencias es consecuencia de una correlacin entre diferencias
en pib total y en porcentaje del pib invertido en c&t. Pases con montos mayores
de pib tienden a invertir en un mayor porcentaje en c&t (comparar Tablas Ns 2.1
y 2.2), mientras que aquellas con menores ingresos pib, por otras urgencias de desarrollo, tienden a invertir un menor porcentaje del pib. As se generan situaciones
circulares, de difcil solucin, especialmente cuando se considera que la inversin en
c&t tiene una relacin directa con desarrollo.
Tabla N 2.3. Inversin en Ciencia y Tecnologa en los pases de Iberoamrica, expresada en millones
de dlares americanos.
Pas
Nicaragua
Honduras
El Salvador
Paraguay
Guatemala
Bolivia
Ecuador
Panam
Per
Uruguay
Costa Rica
Cuba
Colombia
Chile
Argentina
Venezuela
Portugal
Mxico
Brasil
Espaa
Total
Promedio anual
de la dcada
0,4
1,4
2,3
2,3
4,0
14,0
19,0
38,2
40,8
41,0
43,6
177,1
199,9
327,1
1.008,6
1.109,3
1.200,0
1.907,6
5.720,8
8.650,3
20.507,1
ltimo ao registrado
1,8
3,7
17,8
6,5
19,8
21,9
66,8
39,2
100,5
101,5
81,8
255,6
275,5
644,7
1.332,5
6.130,0
2.666,8
3.495,5
14.649,9
18.163,9
48.074,7
(2002)
(2004)
(2007)
(2005)
(2007)
(2002)
(2007)
(2007)
(2004)
(2007)
(2007)
(2007)
(2007)
(2004)
(2007)
(2007)
(2007)
(2005)
(2007)
(2007)
Fuente: ricyt
Un efecto prctico de esta situacin es que la mayor parte de las tendencias

globales en inversin durante la dcada estn determinadas muy fuertemente por los
cambios ocurriendo en unos pocos pases. A manera de ejemplo, usando cualquiera
de los dos indicadores en la Tabla N 2.3 (monto promedio de la dcada o monto del
ltimo ao registrado), cercano al 80% del total de la inversin est determinado por
los 3 4 pases con mayor inversin y que estn ubicados al final de la Tabla N 2.3.
Una comparacin del monto promedio de inversin en la dcada con aquella del ltimo ao muestra que en casi todos los pases considerados, ha habido un
incremento hacia finales del perodo consignado. En algunos pases (por ej. Espaa,
Brasil, Mxico, Portugal, Venezuela, Chile) la diferencia ha sido igual o superior a
100%, indicando un incremento de significacin.
Figura 2.1
50000
43885
45000
40000
35109
35000
29304
30000
23631
25000
20000
17493
20480
16291
17466
17400
17277
1999
2000
2001
2002
15000
10000
5000
0
1998
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: ricyt
Figura 2.2
Fig. 2.1. Inversin total (millones de dlares americanos) en c&t en Iberoamrica.

10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3.129
3000
2.168
2000
1000
0
599
1998
721
1999
1.026
2000
961
2001
862
2002
1.202
2003
2.523
1.472
2004
2005
2006
2007
Fuente: ricyt
Fig. 2.2. Inversin promedio por pas en c&t en Iberoamrica (promedio de millones de dlares +1
error standard).
Esto tambin se ve reflejado en las Figuras 2.1 y 2.2, que muestran el patrn
de cambio de la inversin total y la inversin promedio en c&t en Iberoamrica en
la dcada 1998-2007. El incremento en inversin real aument 150% en la dcada,
pasando de casi 17.500 millones de dlares en 1998 a cercano a 44 mil millones en
2007. En trminos de valores promedios por pas, el monto ascendi desde 800 a
3.130 millones de dlares. Este incremento de 343% en una dcada debe ser ma-
nejado en forma cuidadosa porque, como se seal previamente, est basado sobre
diferencias muy significativas entre pases, lo que es avalado por la magnitud de las
desviaciones de estos promedios.
Figura 2.3
1,00%
0,87%
0,90%
0,80%
0,70%
0,64%
0,65%
0,65%
0,66%
0,69%
0,73%
0,72%
0,77%
0,79%
0,60%
0,50%
0,40%
0,30%
0,20%
0,10%
0
1
Fuente: ricyt
10
Fig. 2.3. Inversin total en c&t en pases de Iberoamrica durante el perodo 1998-2007 como porcentaje
Figura
2.4del pib.
del
valor total
1,60%
0,62%
1,40%
1,20%
0,57%
1,00%
080%
0,60%
0,32%
0,37%
1998
1999
0,39%
0,36%
0,34%
0,38%
0,39%
0,41%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
0,40%
0,20%
0
2006
2007
Fuente: ricyt
Fig. 2.4. Inversin en c&t en Iberoamrica durante la ltima dcada calculada como porcentaje promedio de
los respectivos pib nacionales.
Este incremento de recursos tambin se visualiza cuando se calcula la inversin total como porcentaje del pib, sea que este clculo se realice como gasto total
en funcin del pib total (Fig. 2.3) o como promedios de inversiones nacionales en
funcin de sus respectivos valores del pib (Fig. 2.4). Calculado como porcentaje del
valor total del pib, el incremento en la dcada equivale a 0,23% del pib, subiendo de
0,64% en 1998 a 0,87% en 2007. Calculado como porcentaje promedio de los respectivos valores nacionales de pib (Fig. 2.4), el incremento en la dcada considerada
es levemente mayor que en el caso anterior, alcanzando a un 0,30% del pib. Sin embargo, los valores anuales son menores que aquellos calculados con valores totales del
pib, incrementando de 0,32% en 1998 a 0,62% en 2007 y caracterizndose por una

variacin significativa, cuyo rango aumenta a medida que incrementa el promedio.
2.4. Proyeccin global de la inversin

Una comparacin de la inversin global en Ciencia y Tecnologa en distintas
regiones del mundo en los aos 2002 y 2007 (Tabla N 2.4) indica que, aunque la
inversin en Amrica Latina y El Caribe aument en dicho perodo, su importancia
relativa comparada con otras regiones del mundo es menor. Los mayores valores
y porcentajes de inversin se realizan en Norteamrica, Europa y Asia, esta ltima
regin con el mayor incremento en el quinquenio considerado. Si bien es cierto que
estos datos incorporan slo a Amrica Latina y El Caribe y no consideran las inversiones en Portugal y Espaa, que equivalen a un 36% del total de Iberoamrica en el
ao 2007 (Tabla N 2.3), el valor total de la inversin es relativamente menor en el
concierto mundial.
Tabla N 2.4. Valores de inversin en Investigacin y Desarrollo en distintas regiones del mundo en
los aos 2002 y 2007.
2002
Total Mundo
Norteamrica
Europa
frica
Asia
Amrica Latina y
El Caribe
Oceana
2007
Billones US$
788,5
297,8
206,1
6,9
213,3
100
37,8
26,1
0,9
27,1
Billones US$
1137,9
394,5
260,9
10,4
371,6
100
34,7
22,9
0,9
32,7
20,7
2,6
33,3
2,9
11,2
1,4
17,8
1,6
Fuentes: unesco, Institute for Statistics Estimations, Mayo 2009. World Bank (World Development Indicators, Febrero 2009).
Figura 2.5
80
74
70
60
60
51
50
40
42
33
30
31
32
32
31
1999
2000
2001
2002
36
20
10
0
1998
2003
2004
2005
2006
2007
Fig. 2.5. Inversin per capita (dlares americanos por habitante) en c&t en Iberoamrica considerando valores totales de inversin y de poblacin en la dcada 1998-2007.
Una conclusin similar emerge al comparar la inversin per capita en c&t de

Iberoamrica con el resto del mundo. Dependiendo como se calcule (Figs. 2.5 y 2.6)
el valor estimado para el ao 2007 es 75 a 80 dlares por habitante. El valor equivalente en Norteamrica o Europa alcanza a 450-500 dlares por habitante.
Figura 2.6
250
200
150
100
50
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fig. 2.6. Inversin per capita (dlares americanos por habitante)en c&t en Iberoamrica considerando valores promedio de inversin y de poblacin en la dcada 1998-2007. Los valores corresponden al promedio
y desviacin estndar.
2.5. Sectores de financiamiento y ejecucin

Los principales sectores de financiamiento y ejecucin en Iberoamrica son el
Estado, las empresas y las instituciones de Educacin Superior. La importancia relativa de las instituciones extranjeras (Cooperacin Internacional) y de los organismos
privados sin fines de lucro es menor al 4% del monto total de inversin.
La importancia relativa de los otros tres sectores de financiamiento y ejecucin ha variado a lo largo de la dcada (Fig. 2.7). El sector gobierno ha mantenido
relativamente constante su aporte de financiamiento, el que ha variado de 53.1% del
total de la inversin iberoamericana en c&t en 1998 a 51% en 2007. Aunque los
valores porcentuales son relativamente constantes, debido al incremento en inversin
total durante la dcada, el sector gobierno de la regin ha aumentado su contribucin desde 9.388 millones de dlares en 1998 a 22.881 millones en 2007. Esto equivale a un incremento de 141% en la dcada.
Si bien, el sector gobierno mantuvo relativamente constante su aporte al financiamiento, su contribucin a la ejecucin de la inversin, baj de 22.9% en 1998
a 17.6% en 2007.
El sector Educacin Superior, por su parte, se caracteriza (Fig. 2.7) por una
baja importancia en financiamiento, que no sobrepasa el 5% de la inversin total en
Financiamiento
Ejecucin
Gobierno
60%
Gobierno
40%
20%
0%
20%
53,1%
40%
60%
1998
22,9%
53,8%
1999
27,1%
53,7%
2000
29,5%
53,6%
2001
24,6%
50,5%
51,5%
49,8%
19,3%
2002
19,7%
2003
19,5%
2004
49,5%
18,7%
2005
48,1%
17,9%
2006
17,6%
2007
51,0%
Educacin Superior
Educacin superior
60%
40%
20%
0%
20%
2,5%
35,1%
2002
2,4%
34,4%
2003
2,3%
32,5%
2004
2,2%
33,2%
2005
32,4%
2006
31,9%
2007
Empresas
40%
39,4%
2001
2,8%
4,0%
40,7%
2000
34,1%
4,8%
39,2%
1999
28,8%
3,0%
40,3%
1998
30,7%
2,2%
60%
60%
33,1%
2,9%
Empresas
40%
20%
0%
20%
40%
60%
1998
42,2%
40,1%
1999
40,2%
2000
39,8%
2001
42,4%
43,7%
2002
42,0%
44,1%
2003
43,3%
46,3%
2004
44,3%
46,5%
2005
43,2%
40,9%
47,9% 2006
48,8% 2007
Fig. 2.7. Comparacin entre el financiamiento (barra azul) y la ejecucin (barra roja) de la inversin en c&t
en Iberoamrica en los sectores Gobierno, Educacin Superior y Empresas
c&t. Segn lo explicado previamente, estos recursos corresponden preferentemente

a retornos por servicios prestados por el sector universitario que luego permiten aumentar los recursos para c&t. Existe un pequeo incremento en el volumen de los
recursos en los dos ltimos aos de la dcada, pero anlisis futuros determinarn si
esto constituye una tendencia estadsticamente significativa.
El sector Educacin Superior alcanz una mayor importancia en la ejecucin
de recursos, con valores que durante la dcada incrementaron gradualmente de 32 a
38,8%, lo que significa un aumento de 11.079 millones de dlares.
El sector Empresas muestra aumentos a lo largo de la dcada, tanto en actividades de financiamiento como de ejecucin. El incremento en las actividades de
financiamiento es un tanto variable (Fig. 2.7), pero hay una tendencia al aumento
de 3-4% del financiamiento total (unos 11.800 millones de dlares). El incremento experimentado en las actividades de ejecucin, sin embargo, alcanzan a ms del
doble de dicho valor y significan que la ejecucin por parte del sector empresas no
est aumentando slo por su propia inversin, sino que est tambin apropiando y
ejecutando recursos aportados por el sector Gobierno.
2.6. Destino de la Inversin

La mayor parte (41,2%-51,8%) de la inversin en c&t en Iberoamrica se
est orientando a investigacin aplicada (Fig. 2.8). El desarrollo experimental alcanza valores cercanos al 30% del total de la inversin y ha mostrado un aumento gradual durante la dcada. Por su parte, la investigacin bsica muestra una reduccin
sostenida, disminuyendo su importancia relativa de 39% en 1998 a 18% en 2007.
Un anlisis de las disciplinas con mayor inversin muestra que los recursos se
orientan prioritariamente (Tabla N 2.5) a tecnologa agrcola e industrial, salud humana (medicina) y geologa, y en menor importancia a energa y medio ambiente. Llama la
atencin en este esquema de distribucin la inversin relativamente menor en infraestructura, una necesidad que es transversal a numerosas reas de investigacin y desarrollo.
(Ver tabla 2.5 en pgina siguiente)
2.7. Principales conclusiones sobre Inversin en C&T en

Los resultados muestran una heterogeneidad significativa entre pases con
respecto a montos totales de pib y a porcentajes de pib invertidos en c&t. Como
consecuencia, las diferencias entre inversiones nacionales en los pases de la regin
ascienden a 11 mil veces si se consideran los ltimos valores registrados, diferencias
que se amplifican cercano a 22.000 veces entre la mayor y menor inversin si se
consideran los montos nacionales promedios de inversin de la ltima dcada. Ms
an, un nmero pequeo (3-7) pases representan el 75-80% de la inversin total en
c&t para la regin, lo que dificulta generalizaciones y la formulacin de polticas
unitarias para estimular el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en la regin.
A pesar de esta heterogeneidad, es posible formular unos pocos patrones
generales. En la ltima dcada ha habido un incremento de inversin en c&t esti-
Investigacin bsica
80%
70%
60%
32,6%
39,2%
33,0%
50%
31,5%
28,7%
29,5%
28,2%
40%
30%
18,6%
20,4%
18,6%
2005
2006
2007
53,8%
51,8%
2006
2007
20%
10%
0%
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Investigacin aplicada
80%
54,7%
70%
60%
44,3%
41,2%
50%
40,9%
42,3%
1999
2000
44,9%
42,0%
43,0%
40%
30%
20%
10%
0%
1998
2001
2002
2003
2004
2005
25,4%
26,7%
2004
2005
Desarrollo experimental
80%
70%
60%
50%
40%
26,2%
19,7%
26,1%
26,2%
1999
2000
28,2%
27,0%
25,8%
29,6%
30%
20%
10%
0%
1998
2001
2002
2003
2006
2007
Fuente: ricyt
Fig. 2.8. Inversin en c&t de acuerdo al tipo de actividad. Los valores corresponden a promedios y una
desviacin estndar.
8,9%
7,5%
9,0%
7,8%
7,4%
5,7%
9,5%
6,7%
3,1%
2,2%
2,0%
2,5%
1,4%
1,9%
9,2%
9.6%
PROM
D.E.
PROM
D.E.
PROM
D.E.
PROM
D.E.
PROM
D.E.
PROM
D.E.
PROM
D.E.
PROM
D.E.
Tecnologa Industrial
Salud Humana
Geologa
Medio Ambiente
Infraestructura
Energa
Defensa
Ciencias Sociales
Fuente: ricyt
32,4%
20,7%
PROM
D.E.
Tecnologa Agrcola
1998
5,7%
5,4%
1,2%
1,4%
3,1%
2,5%
5,5%
4,2%
5,6%
1,7%
9,7%
12,5%
7,6%
5,6%
14,8%
9,1%
25,8%
23,2%
1999
4,6%
3,5%
1,4%
1,5%
2,3%
1,7%
6,2%
3,1%
4,4%
2,8%
9,3%
12,3%
6,3%
4,7%
13,3%
9,8%
29,6%
26,2%
2000
8,4%
6,7%
1,2%
1,2%
2,2%
1,3%
6,1%
3,9%
7,7%
8,3%
9,4%
11,9%
7,0%
4,1%
15,9%
11,4%
30,8%
25,5%
2001
Tabla 2.5. Inversin en C&T en Iberoamrica. Destino de los recursos.
5,5%
3,4%
1,1%
1,4%
1,4%
1,5%
4,2%
4,5%
8,0%
6,3%
7,3%
11,1%
10,4%
6,3%
17,7%
11,4%
27,9%
19,4%
2002
6,4%
3,0%
1,3%
1,7%
1,9%
1,7%
4,0%
3,3%
8,2%
5,3%
9,7%
14,3%
11,9%
6,5%
19,8%
11,2%
29,9%
20,7%
2003
6,5%
2,6%
1,5%
1,8%
3,0%
2,7%
4,8%
3,9%
7,6%
5,5%
10,9%
13,4%
14,2%
9,3%
20,3%
13,2%
24,1%
22,5%
2004
9,5%
8,9%
1,5%
1,8%
3,0%
2,0%
4,6%
4,3%
7,3%
3,4%
9,1%
12,4%
13,5%
7,3%
16,6%
14,1%
25,7%
24,1%
2005
7,4%
6,4%
1,4%
1,8%
2,6%
1,2%
6,5%
5,3%
10,1%
9,8%
6,9%
9,8%
9,1%
6,5%
18,2%
12,3%
25,5%
19,2%
2006
9,4%
9,6%
1,1%
1,6%
3,4%
1,8%
6,0%
5,8%
11,1%
9,3%
5,1%
8,1%
10,8%
7,1%
18,4%
11,2%
15,1%
14,8%
2007
mada en un 150% (una diferencia de 26.500 millones de dlares anuales), equivalente a un incremento de 0,23-0,30% del pib. A pesar de este notable incremento,
la contribucin mundial a la inversin en c&t de Iberoamrica no sobrepasa el 4%
del total mundial y su inversin per capita en c&t an no sobrepasa los 100 US
dlares por ao.
El financiamiento de este gasto corresponde principalmente al sector Gobierno (51%) y a las Empresas (41%). Los principales sectores de ejecucin, por su
parte, son la Educacin Superior (39%) y el sector Empresas, el que en la ltima
dcada ha incrementado gradualmente su importancia, alcanzando casi el 50% de
ejecucin en 2007.
La inversin en c&t en Iberoamrica est siendo orientada principalmente a
investigacin aplicada y en menor grado a desarrollo experimental. Los porcentajes
de inversin en ciencia bsica han disminuido consistentemente a lo largo de la dcada, alcanzando niveles menores a 20% en el ao 2007.
Varias disciplinas aplicadas, como tecnologa agrcola, tecnologa industrial,
medicina y geologa aparecen como las reas con mayor contribucin porcentual de
recursos. Llama la atencin la baja importancia relativa de infraestructura, a pesar
de su relevancia transversal a varias reas y disciplinas de investigacin.
3.
Recursos humanos para investigacin y desarrollo en

Introduccin
Existen varias formas de comparar la cantidad de personal altamente calificado dedicado a investigacin y desarrollo en una regin dada. La forma ms primaria
consiste en comparar nmeros totales. Aunque dicha informacin entrega una idea
del potencial de creacin y aplicacin del conocimiento en un rea determinada, ella
no considera otras condicionantes que deben ser consideradas en comparaciones de
este tipo. Por ejemplo, no se toma en cuenta el tamao total de la poblacin de un
determinado pas, ni el nivel de desarrollo local, pese a que ambos factores tienen
mucha importancia sobre la densidad resultante de investigadores.
A lo anterior se debe sumar una consideracin de tiempo de dedicacin de
los cientficos y tecnlogos al trabajo de investigacin y desarrollo. Por ello, ms que
nmero de personas con frecuencia se contabiliza los equivalentes en jornadas completas (jce) dedicadas a un determinado trabajo y a menudo este se expresa ya sea
como nmero total o, ms propiamente, como nmero de jce en relacin a la fuerza
laboral de la regin bajo anlisis.
Como se explicit en el primer captulo de este trabajo, una funcin de mxima importancia de las poblaciones locales de investigadores, cientficos y tecnlogos,
radica en su capacidad de incorporar y traducir para el pas la informacin que en
sus respectivos campos est siendo producida en otros lugares del mundo. Adems
de su trabajo propio de investigacin, los investigadores locales tienen el rol, de

acuerdo a las funciones de la ciencia antes descritas, de mantener conocimientos actualizados traspasables a los profesionales que se forman en las aulas universitarias.
En regiones o pases donde el nmero de este personal es desproporcionadamente
menor que otras regiones del mundo, el aporte formativo de los investigadores alcanza una proyeccin social mayor que la propia funcin creativa que estos cientficos y
tecnlogos pueden realizar en sus respectivas regiones.
3.1. Estimaciones de abundancia de cientficos y tecnlogos

En la ltima dcada, el nmero total de cientficos y tecnlogos trabajando
en pases de Iberoamrica se ha duplicado (incremento de 101%), incrementando de
366.500 en 1998 a 738.869 en el ao 2007 (Fig. 3.1). Un incremento similar ocurre
al calcular el nmero de equivalentes a jornadas completas (jce). Si bien el nmero
de jce equivale slo a un 53-60% del nmero total de personas, las jce muestran
un aumento de 92% en la dcada (Fig. 3.2). As, el nmero de personas trabajando
en c&t en Iberoamrica se acercaba en 2007 a de un milln de cientficos y tecnlogos,
con 3.1
un equivalente a casi 400 mil jornadas completas.
Figura
800.000
700.000
589.813
600.000
500.000
400.000
366.449
388.090
418.242
447.192
496.248
652.602
693.812
738.869
539.080
300.000
200.000
100.000
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente ricyt.
Fig. 3.1. Nmero de cientficos y tecnlogos trabajando en pases de Iberomrica durante la dcada 1998-2007.
Figura 3.2
400.000
345.724
350.000
288.816
300.000
250.000
200.000
206.549
212.171
231.632
241.356
2000
2001
370.119
395.967
305.071
260.633
15.0000
100.000
50.000
0
1998
1999
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente ricyt.
Fig. 3.2. Nmero de Jornadas Completas Equivalentes (jce) trabajando en ciencia y tecnologa durante la
dcada 1998-2007.
Femenino
90%
80%
70%
60%
50%
40%
31,2%
39,8%
39,1%
38,9%
38,7%
41,3%
43,5%
36,3%
41,1%
41,7%
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
60,9%
61,1%
61,3%
58,9%
58,3%
2001
2002
2006
2007
30%
20%
10%
0%
1998
Masculino
90%
80%
68,8%
63,7%
70%
60,2%
58,7%
56,5%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1998
1999
2000
2003
2004
2005
Fuente ricyt.
Fig. 3.3. Distribucin por gnero de los trabajadores en produccin de conocimiento. Valores corresponden
a promedios y una desviacin estndar.
La distribucin por gnero de este personal se muestra en la Fig. 3.3. Durante

la dcada, la representacin del sexo femenino aument sostenidamente desde 3132% en 1998 a casi 42% en el ao 2007. La representacin del personal masculino
disminuy proporcionalmente en la dcada.
3.2. Sectores de empleo de los trabajadores del conocimiento

Como es esperable a partir de los valores de ejecucin de la inversin, la mayor parte de los trabajadores del conocimiento laboran en instituciones de educacin
superior, empresas o instituciones del gobierno (Fig. 3.4). Slo un 2-3% de estos trabajadores pertenecen a organismos privados sin fines de lucro.
Educacin superior
90%
80%
70%
60%
59,8%
57,6%
56,3%
58,4%
57,3%
56,1%
53,8%
50%
50,2%
48,1%
2005
2006
2007
14,1%
14,0%
2006
2007
46,2%
40%
30%
20%
10%
0%
1998
1999
20,0%
19,9%
2000
2001
2002
2003
15,5%
15,2%
2004
Gobierno
25%
20%
17,8%
17,2%
15%
15,1%
14,9%
2004
2005
10%
5%
0%
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Empresas
40%
35,1%
35%
30%
23,7%
25%
20%
36,8%
32,7%
18,1%
20,5%
24,5%
26,1%
28,7%
22,0%
15%
10%
5%
0%
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente ricyt.
Fig. 3.4. Distribucin institucional de cientficos y tecnlogos en Iberoamrica durante la dcada 1998-2007.
El patrn de cambio en la abundancia de cientficos y tecnlogos durante

la dcada en los tres sectores principales de empleo ha sido un tanto distinto. La
mayor parte de este personal est radicado en instituciones de educacin superior,
las que albergaban, hacia 1998, cercano al 60% del total de trabajadores. A lo
largo de la dcada, sin embargo, la importancia relativa de las instituciones universitarias ha disminuido, albergando hacia 2007 slo el 46% del total de cientficos
y tecnlogos (Fig. 3.4).
Un patrn similar de cambio se observa en la importancia relativa de las instituciones de gobierno como sector de empleo de estos trabajadores. A lo largo de la
dcada, su representacin disminuy de 20% en 1998 a 14% en 2007.
Es necesario enfatizar que estos son cambios relativos de distribucin de personal, no de su abundancia total. Debido a que el nmero total de investigadores
a lo largo de la dcada (medido como jce) increment en un 92%, su abundancia
total en el sector de educacin superior subi de 123.500 en 1998 a 182 mil en 2007.
Algo similar ocurri con el sector gobierno, donde los cientficos y tecnlogos (jce)
aumentaron de 41.300 en 1998 a 55.400 en el ao 2007.
El patrn de cambio en el sector empresas ha sido distinto a los otros dos sectores. La abundancia relativa de cientficos y tecnlogos en este sector ha aumentado
consistentemente a lo largo de la dcada, desde 18,1% en 1998 a 36,8% en el ao
2007. En trmino de jce, el cambio en distribucin ha significado un incremento de
37.385 jce en 1998 a 145.000 en 2007, lo que equivale a un 310% de aumento en
el perodo.
3.3. Niveles de formacin de los investigadores

El anlisis del nivel de formacin de personas trabajando en investigacin y
desarrollo en Iberoamrica indica 4 tipos principales de formacin, a saber: doctorado,
magster o maestra, licenciatura y formacin profesional. Este ltimo comprende un
3 a 5% del personal involucrado y su importancia relativa ha permanecido constante
durante la dcada, por lo que no ha sido incorporado en la Fig. 3.5. Los datos en dicha
figura indican que aproximadamente un cuarto de las 740.000 personas trabajando en
c&t en Iberoamrica cuentan con entrenamiento doctoral (unos 185.000). Su abundancia relativa ha disminuido levemente a lo largo de la dcada, de un 26-29% en
1998-2000 a 23-25% en los ltimos aos. Sin embargo, considerando el incremento
de cientficos y tecnlogos durante la dcada, este cambio ha significado un incremento
desde 106 mil doctores a finales de los 90s a 180 mil en el perodo 2006-2007. Estas
cifras indican un incremento neto de 60% en el perodo.
La importancia relativa de cientficos y tecnlogos con formacin de magster
(o maestra) ha aumentado sostenidamente en la dcada, desde un 20,9% del total
de personas en 1998 hasta un 32% en los aos 2006-2007, mientras que el total del
personal con formacin de licenciado que trabaja en investigacin y desarrollo ha
mostrado un aumento leve, de 39% en 1998 a 43% en el ao 2007.
Doctorado
80%
70%
26,4%
29,3%
28,3%
60%
25,7%
24,5%
28,5%
27,6%
25,5%
50%
24,6%
23,5%
2006
2007
30,4%
31,7%
2006
2007
42,8%
42,6%
2006
2007
40%
30%
20%
10%
0%
1998
1999
2000
17,7%
25,1%
1999
2000
2001
2002
2003
26,3%
28,2%
2002
2003
2004
2005
30,9%
33,4%
2004
2005
Maestra
80%
70%
60%
20,9%
50%
28,9%
40%
30%
20%
10%
0%
1998
2001
Licenciatura
80%
39,1%
70%
42,4%
60%
44,5%
37,5%
39,2%
2000
2001
40,8%
38,3%
37,6%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1998
1999
2002
2003
2004
2005
Fuente ricyt.
Fig. 3.5. Nivel de formacin de los investigadores en Iberoamrica. Valores corresponden a promedios y una
desviacin estndar.
Ciencias agrcolas
40%
20,0%
35%
19,6%
30%
25%
15%
16,7%
17,8%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
15,5%
16,6%
14,0%
13,0%
13,8%
2003
2004
2005
2006
2007
15,4%
14,5%
20%
17,4%
17,0%
12,3%
10,7%
10%
5%
0%
1998
1999
2000
Ciencias mdicas
40%
35%
30%
25%
16,8%
18,5%
17,5%
19,0%
16,9%
20%
15%
10%
5%
0%
1998
1999
2000
2001
2002
Humanidades
40%
35%
30%
25%
11,4%
20%
15%
8,3%
6,5%
7,1%
7,6%
9,1%
10,7%
8,3%
4,6%
10%
5,9%
5%
0%
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente ricyt.
Fig. 3.6. Distribucin de investigadores, cientficos y tecnlogos en Iberoamrica ordenados por la disciplina
cientfica que cultivan. Valores corresponden a promedios y una desviacin estndar.
Ciencias sociales
40%
22,0%
35%
30%
20,2%
18,5%
18,0%
2001
2002
20,5%
22,9%
20,6%
22,6%
20,1%
18,5%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1998
1999
2000
2003
2004
2005
21,7%
20,6%
21,9%
2004
2005
2006
2007
21,0%
21,3%
2006
2007
17,8%
19,1%
2006
2007
Ciencias naturales y exactas

40%
35%
30%
27,6%
28,6%
24,1%
25,5%
23,0%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1998
1999
2000
2001
2002
2003
15,2%
16,9%
16,7%
2001
2002
2003
Ingeniera y tecnologa
40%
35%
30%
25%
20%
14,9%
15,9%
14,8%
16,0%
15,0%
2004
2005
15%
10%
5%
0%
1998
1999
2000
Fuente ricyt.
Fig. 3.6. (Continuacin). Distribucin de investigadores, cientficos y tecnlogos en Iberoamrica ordenados
por la disciplina cientfica que cultivan. Valores corresponden a promedios y una desviacin estndar.
3.4. Distribucin de cientficos y tecnlogos por

disciplina de actividad
El patrn de distribucin de cientficos y tecnlogos de Iberoamrica de
acuerdo a la disciplina que cultivan (Fig. 3.6) indica una mayor concentracin de
trabajadores en las ciencias naturales y exactas 21-27% y, en las ciencias sociales
(20-22%). Su representacin en las ciencias de la ingeniera y tecnologa (16-19%) y
las ciencias mdicas (16-18%) es intermedia, mientras que el porcentaje de personas
trabajando en humanidades (5-10%) y ciencias agrcolas (10-15%) es menor.
La abundancia relativa de cientficos y tecnlogos en sus respectivas disciplinas a lo largo de la dcada es relativamente estable, aunque se visualizan algunas
tendencias sostenidas de cambio en unas pocas disciplinas. La importancia relativa
del nmero de cientficos y tecnlogos trabajando en ciencias mdicas y en ciencias
naturales y exactas est gradualmente reducindose, mientras el nmero de personas
trabajando en ciencias agrcolas aument hacia finales de la dcada.
3.5. Valores de proyeccin global

Una comparacin de la abundancia de investigadores en distintas regiones
del mundo (Tabla N 3.1) indica que, a pesar del esfuerzo realizado en Iberoamrica
en la ltima dcada, Amrica Latina y El Caribe no constituyen ms del 4% de la
fuerza laboral mundial en ciencia y tecnologa. Si se incorpora a Espaa y Portugal,
el valor aumenta a un 5,6% de la fuerza laboral mundial en c&t. Estos valores son
poco comparables con aquellos existentes en Norteamrica, la Unin Europea o
Asia. Al igual que lo ya descrito en el captulo de inversin, mientras Iberoamrica
avanza en estos desarrollos, tambin lo estn haciendo otras regiones del mundo, y
con una cantidad mayor y ms diversa de recursos y acciones.
Tabla N 3.1 Comparacin del nmero de cientficos y tecnlogos trabajando en Iberoamrica con
aquel descrito para distintas regiones del mundo en los aos 2002 y 2007.
Ao 2002
Regin
Mundo
Norteamrica
Amrica Latina y
El Caribe
Unin Europea
frica
Asia
Oceana
Ao 2007
% del total
% del total
5.774.300
1.453.900
100
25,2
7.093.600
1.571.600
100
22,2
166.000
2,9
256.500
3,6
1.170.500
132.900
2.058.600
118.500
20,3
2,3
35,7
2,1
1.339.900
162.800
2.940.200
145.500
18,9
2,2
41,4
2,2
Fuente: unesco Institute for Statistics, Mayo 2009. World Development Indicators (Febrero 2009).
Como se mencion anteriormente, un indicador ms certero de la abundancia de trabajadores en c&t, es el ndice de nmero de investigadores por nmero de
habitantes (investigadores por milln de habitantes). La Tabla N 3.2 muestra los
respectivos valores para distintas regiones del mundo en dos momentos en el tiempo,
los aos 2002 y 2007. En dicho periodo el promedio mundial subi en 144 personas,
de 919 a 1.063 investigadores, por milln de habitantes. El correspondiente valor
para Amrica Latina y El Caribe fue de 310 investigadores en 2002, subiendo en 139
investigadores por milln de habitantes en el perodo de 5 aos. En trminos totales,
el incremento est cercano al promedio mundial. Sin embargo, los valores basales de
2002 son slo un tercio del promedio mundial. Siendo el valor basal tan pequeo, el
porcentaje de incremento experimentado por Amrica Latina y El Caribe es el mayor
entre las distintas regiones del mundo. Ello denota, sin duda, la magnitud del esfuerzo para incrementar el nmero de investigadores en la ltima dcada, pero tambin
refleja la baja densidad de investigadores con que cuenta la regin.
Tabla N 3.2. Nmero de investigadores por milln de habitantes en distintas regiones del mundo
en los aos 2002 y 2007.
Promedio Mundial
Norteamrica
Amrica Latina y
El Caribe
Unin Europea
frica
Asia
Oceana
Diferencia
% de
incremento
2002
2007
919
4.527
1.063
4.654
144
127
15,6
2,8
310
449
139
44,8
2.420
155
550
3.717
2.720
169
741
4.262
300
14
191
550
12,4
9
34,7
14,81
Fuente: unesco Institute for Statistics, Mayo 2009. World Development Indicators (Febrero 2009).
Un anlisis de los valores correspondientes para otras regiones del mundo

(Tabla N 3.2) indica las notables diferencias entre nuestra regin y aquellas econmicamente desarrolladas. Norteamrica, la Unin Europea y Oceana sobrepasan en
2 a 5 veces el promedio mundial y en 5 a 10 veces los valores mostrados por Amrica
Latina y El Caribe.
Un ltimo punto a considerar se refiere a las velocidades de crecimiento. A
pesar que los valores de crecimiento porcentual no lo reflejan (Tabla N 3.2), tanto
Norteamrica como la Comunidad Europea y Oceana muestran altos niveles de incremento en el nmero de cientficos y tecnlogos en el perodo de 5 aos. Mientras
el promedio mundial subi 144 investigadores por milln de habitantes, la Comunidad Europea duplic y Oceana cuadriplic ese valor en el mismo perodo.
De este anlisis resulta evidente, que aunque Amrica Latina y El Caribe estn
haciendo un esfuerzo por incrementar sus recursos humanos en ciencia y tecnologa,
el cambio est partiendo de una basal notablemente pequea a nivel mundial y el
esfuerzo en la ltima dcada est alcanzando slo lo que son los niveles promedios
de incremento.
Figura 3.7
JCE por mil habitantes econmicamente activos
10,00
Espaa
Portugal
Venezuela
Colombia
1,00
Chile
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
0,10
Honduras
Nicaragua
Brasil
Argentina
Uruguay
Per
Bolivia
Paraguay
Cuba
Mexico
Panam
Guatemala
0,01
0,1
1,0
10,0
100,0
1.000,0
10.000,0
Inversin (millones de dlares americanos)
Fuente ricyt.
Fig. 3.7. Distribucin de pases iberoamricanos ordenados por su inversin en c&t y por la abundancia de
sus investigadores, valores promedio de la dcada. Venezuela incluye gasto en actividades cientficas y tecnolgicas. Per y Cuba incluye nmero de personas mas bien que jce en Investigacin y desarrollo.
3.6. Heterogeneidad en el capital humano para ciencia y tecnologa

en los pases de Iberoamrica
De la misma forma como existe una notable diferencia entre pases de la
regin en los recursos materiales para investigacin y desarrollo, tales diferencias
tambin existen con respecto a capital humano (Fig. 3.7). Esta heterogeneidad se
origina en las diferencias en tamaos poblacionales en los distintos pases junto con
las diferencias, ya descritas en el captulo anterior, en pib y en porcentajes de este pib
que se invierte en ciencia y tecnologa. Ello determina que esencialmente los mismos
pases que muestran valores pequeos en inversin en c&t, sean tambin aquellos
que muestran una densidad pequea de cientficos y tecnlogos, ya sea en nmeros
totales o en valores de jce. La heterogeneidad es tal que los dos ejes en la Fig. 3.7
debieron ser logartmicos.
3.7. Principales conclusiones sobre recursos humanos para

investigacin y desarrollo en Iberoamrica en la dcada 1998-2007
El anlisis de los datos sobre el capital humano de Iberoamrica en ciencia y
tecnologa muestra que el nmero de cientficos y tecnlogos trabajando en la regin
se ha duplicado en la ltima dcada, alcanzando en el ao 2007 un nmero cercano
a de un milln de personas, equivalentes a 400 mil contratos de jornada completa.
Cercano a un 41% de este personal, trabaja en el sector de educacin superior, el que ha mostrado una reduccin gradual en la dcada desde un 60% de
representacin. En forma anloga, la importancia relativa de estos trabajadores en
las instituciones de gobierno se redujo de 20 a 14%. Su importancia aument en el
sector empresas de una importancia relativa de 18 a 36.8% en la dcada. Medido
en jce, este incremento equivale a la incorporacin de sobre 100 mil personas a las
empresas iberoamericanas, trabajando en investigacin y desarrollo.
Cercano a un 25% de las 740.000 personas trabajando en c&t en Iberoamrica (unas 180.000 personas) cuenta con entrenamiento doctoral. El resto del
personal tiene formacin de magster (32%) o licenciado. Ellos trabajan en ciencias
naturales (22-29%) y ciencias sociales (20-22%), en ciencias de la ingeniera y tecnologas (hasta un 19%) y en las ciencias mdicas (18%). Las humanidades y las
ciencias agrcolas tienen menor representacin (10-15%).
A pesar del esfuerzo realizado en Iberoamrica, duplicando el nmero de
cientficos y tecnlogos en una dcada, la fuerza laboral de la regin no sobrepasa
el 6% mundial. Durante la dcada, Iberoamrica creci en capital humano, a velocidades comparables al promedio mundial. Sin embargo, los valores basales desde los
que est partiendo son muy inferiores con respecto a otros bloques mundiales, tales
como Norteamrica, la Comunidad Europea u Oceana.
El anlisis de capital humano por pas muestra notables diferencias entre
naciones en Iberoamrica. Ms an, existe coincidencia en los pases, siendo los mismos aquellos con cantidades reducidas de inversin en c&t y con capital humano
reducido para investigacin y desarrollo.
4.
Formacin de cientficos y tecnlogos en la

dcada 1998-2007
4.1. Nmeros totales de estudiantes

Durante la dcada 1998-2007, el nmero total de estudiantes de postgrado
graduados
Figura 4.1en Iberoamrica increment en un 158.3%, de 41.510 en 1998 a 107.215
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
41.510
49.261
55.231
63.383
72.086
80.788
85.045
92.548
98.904
107.215
20.000
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente ricyt.
Fig. 4.1. Nmero de estudiantes de postgrado (doctorados y magsteres) en iberoamrica graduados cada ao
durante la dcada 1998-2007.
en 2007 (Fig. 4.1). Aproximadamente un 13% de estos estudiantes son de doctorado, mientras el 87% son estudiantes de magster. La curva de crecimiento de estudiantes de doctorado (Fig. 4.2) es similar a aquella para el total de estudiantes, con
un crecimiento total en la dcada de 152.2%.
4.2. reas de especializacin

Las reas de especializacin de los doctores producidos en Iberoamrica en
los ltimos 10 aos reflejan mbitos ms bien tradicionales (Fig. 4.3). El mayor nmero de graduados est ocurriendo en ciencias naturales y exactas, las que probablemente incorporan una mayora de ciencias bsicas, incluyendo matemticas, fsica,
qumica y biologa. El segundo mayor nmero de graduados ocurre en el mbito de
las
humanidades,
reflejando las capacidades de dichos grupos de investigadores para
Figura
4.2
captar y formar estudiantes. Los siguientes tres grupos, en orden numrico, corres16.000
14.000
12.000
9.458
10.000
8.000
6.000
5.460
6.508
7.138
10.647
11.371
12.370
13.109
13.775
8.153
4.000
2.000
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente ricyt.
Fig. 4.2. Nmero de estudiantes de doctorado graduados en Iberoamrica durante la dcada 1998-2007.
ponden a ciencias mdicas, ingenieras y tecnologas y ciencias agrcolas. Slo estos

tres ltimos mbitos tienen proyecciones de mayor aplicacin.
4.3. Tasas de ingreso

Las tasas de ingreso a los programas de Magister y Doctorado en Iberoamrica se entregan en la Tabla N 4.1. Esta tasa se define como el porcentaje de estudiantes egresados de la formacin universitaria de pregrado que ingresa a los programas
de Magster o Doctorado en Iberoamrica.
Los datos indican una situacin notablemente constante a lo largo de la dcada para ambos tipos de programas. La tasa de ingreso aument de 4,2% en 1998 a
5,2% en 2007. En el caso de los programas de doctorado (Tabla 4.1), el incremento
ha sido menor, aumentando de 0,7 a 0,8%.
Ciencias naturales y exactas

3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1495
1645
1817
2047
2191
2479
2896
3030
3078
2004
2005
2006
2007
1582
1677
1716
1791
2004
2005
2006
2007
1945
2057
2005
2006
2747
1.000
500
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Ingeniera y tecnologa
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
732
971
1058
1999
2000
1217
1281
1406
2001
2002
2003
500
0
1998
Ciencias mdicas
3.500
3.000
2.500
2.000
1609
1.500
1.000
904
1161
1183
1265
1999
2000
2001
1735
1714
2003
2004
2270
500
0
1998
2002
2007
Fig. 4.3. Nmero de estudiantes de doctorados graduados en Iberoamrica durante la dcada 1998-2007,
separados por disciplina de especializacin.
Ciencias agrcolas
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
600
652
721
1998
1999
2000
872
939
2001
2002
1291
1254
2003
2004
1553
1659
2003
2004
1397
1475
1550
2005
2006
2007
1872
2008
1904
2005
2006
2007
500
0
Ciencias sociales
3.500
3.000
2.500
2.000
1445
1.500
1.000
695
824
898
1998
1999
2000
1058
500
0
2001
2002
Humanidades
3.500
3182
3.000
2.500
1993
2.000
1.500
1.000
1034
1256
1460
2184
2415
2583
2824
1693
500
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fig. 4.3. (Continuacin). Nmero de estudiantes de doctorados graduados en Iberoamrica durante la dcada
1998-2007, separados por disciplina de especializacin.
Tabla 4.1 Tasas de ingreso a los programas de magster y doctorado en Iberoamrica

Ao
Magister %
Doctorado %
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
4,2
4,8
4,7
5,0
5,1
5,2
5,0
5,0
5,2
5,2
0,7
0,7
0,7
0,7
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
0,8
Fuente: ricyt
4.4. Valores de proyeccin global

Los datos publicados por la Comunidad Europea (2008-2009) permiten hacer algunas comparaciones generales sobre los nmeros de estudiantes de doctorados
gradundose en distintas regiones del mundo y las tasas de crecimiento comparativo
ocurrido en el perodo 2000-2005 (Tabla N 4.2).
Tabla N 4.2 Nmero de graduados en programas de doctorado en distintas regiones del mundo y
sus respectivas velocidades de crecimiento anual en el perodo 2000-2005
usa
Comunidad
Europea
Japn
Iberoamrica
N de graduados
(2005)
Crecimiento anual
perodo 2000-2005 (%)
50.000
3,3
100.000
4,0
18.000
12.370
4,6
14,4
Fuente: Comunidad Europea, Key Figures (2008-2009)
La velocidad de crecimiento en el nmero de graduados en Iberoamrica en

el perodo 2000-2005 es la mayor entre las tres regiones consideradas, triplicando
los valores de otras regiones o pases. Sin embargo, la base de la que est partiendo
Iberoamrica es notoriamente menor. El nmero de sus doctores graduados en 2005
es slo el 12.4% del total graduado en la Comunidad Europea, el 24.8% del nmero
de graduados en usa y el 68.72% de aquellos graduados en un pas como Japn.
4.5. Principales conclusiones sobre formacin de recursos humanos

en Iberoamrica en la dcada 1998-2007
Ha habido un incremento significativo del nmero de graduados cada ao en
Iberoamrica. En el caso de doctores, el incremento alcanza a 152.2%. Sin embargo,
las tasas de ingreso se mantienen en niveles de un 5% a nivel de magister y de 0.8%
a nivel de doctorado, valor bastante menor.
Entre las especialidades de los doctorantes, destacan ciencias naturales y

exactas y humanidades, con predominio de las ciencias bsicas. En un segundo nivel
de abundancia se ubican reas de especializacin con posibilidades de aplicaciones,
como ciencias mdicas, ingenieras y tecnologas y ciencias agrarias.
A nivel mundial, el esfuerzo de formacin de recursos humanos en Iberoamrica todava es slo una fraccin de lo que est ocurriendo en usa, la Comunidad
Europea o Japn.
5.
Publicaciones y patentes producidas en Iberoamrica

en la dcada 1998-2007
Introduccin
Tradicionalmente considerados como productos de la investigacin cientfica,
las publicaciones han permitido asegurar la prioridad en la produccin de un resultado, acrecentar el crdito acadmico del o los investigadores, legitimar su actividad,
incrementar la comunicacin con sus pares, mejorar las interpretaciones tericas
sobre hechos observados y justificar con realizaciones y proyecciones concretas los
recursos invertidos en investigacin. Por su parte, una patente es un derecho exclusivo que concede el Estado, por un perodo determinado, para proteger una invencin
e impedir que terceros hagan uso del nuevo producto. Dicho producto puede ser
material o inmaterial (= proceso) y susceptible de ser explotado industrialmente. Al
igual que una publicacin, una patente prestigia a la persona o a la institucin que la
invent, legitima las actividades de investigacin y desarrollo, protege la capacidad
inventiva de sus creadores por un perodo dado y, adems, puede generar beneficios
econmicos directos por el buen xito comercial o industrial de una patente, valorizando en trminos econmicos los resultados de investigacin.
Debido a la relacin creciente entre investigacin cientfico-tecnolgica y desarrollo, el nmero de publicaciones cientficas y/o de patentes producidas por investigadores individuales, grupos de investigadores de una determinada institucin, pas
o regin ha adquirido importancia estratgica. Para ello se estn usando indicadores
bibliomtricos y sus resultados estn siendo considerados en la toma de decisiones
para asignar recursos, reformular orientaciones de grupos cientficos o para poner en
prctica determinadas iniciativas de desarrollo cientfico. Ms an, organismos internacionales y agencias financieras estn incorporando este tipo de anlisis en la toma
de decisiones sobre inversin, cooperacin internacional y otras. Para estos grupos
de planificadores resulta claro que, con indicadores adecuados, se puede predecir en
alguna dimensin la naturaleza y direccin de los futuros avances tecnolgicos de
pases o regiones dadas, as como anticipar los desarrollos posteriores que pueden
incidir en los mercados de nuevos bienes y servicios. As, hoy da los patrones de
produccin de publicaciones y patentes no slo constituyen elementos de prestigio
cientfico-tecnolgico individual o grupal, sino que tambin corresponden a elementos predictores de potencialidades de desarrollo.
En los ltimos aos se ha agregado un tercer indicador conocido como ndice
de impacto, que intenta medir la influencia que han tenido los resultados cientficos
o tecnolgicos de una persona o grupo dado en las actividades de investigacin de
otros grupos de investigadores. Estos ndices generalmente se construyen sobre la
base del nmero de veces que una publicacin dada ha sido citada durante un cierto
perodo por otros artculos publicados en la literatura especializada.
Este captulo revisa los patrones de produccin cientfica desde Iberoamrica
y su importancia relativa basada en los indicadores de produccin e impacto. Adems, revisa la produccin de patentes en Iberoamrica en la ltima dcada, como un
indicador de la potencialidad de desarrollo tecnolgico.
5.1. Publicaciones
5.1.1. Produccin de publicaciones
El nmero de publicaciones producidas en Iberoamrica en la dcada bajo
anlisis increment en 108%, subiendo de 56.309 publicaciones anuales en 1998 a
117.381 en el ao 2007 (Fig. 5.1). Medida en trminos de publicaciones por 100.000
personas en la poblacin econmicamente activa (Tabla N 5.1), el incremento es de
Figura
5.1
un 93,13%, aumentando de 24,4 publicaciones en 1998 a 42,5 en 2007.
140.000
120.000
111.400
100.000
80.000
60.000
56.309
60.475
62.388
63.701
1998
1999
2000
2001
69.873
80.167
85.753
117.381
96.146
40.000
20.000
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: scimago.
Fig. 5.1. Incremento en el nmero de publicaciones citables producidas desde Iberoamrica en la dcada
1998-2007.
El incremento en publicaciones de la dcada parece resultar principalmente

del aumento en recursos humanos que ocurri en ese perodo (ver seccin sobre
Capital Humano), junto con un aumento leve de productividad. Medido en trmino
de nmero de investigadores, la productividad cientfica se mantuvo entre 0,14 y
0,16 publicaciones por investigador durante toda la dcada. Medidas en trminos
de equivalentes a jornadas completas, los valores de productividad suben casi al
doble (0,26-0,30 publicaciones/jce) y muestran un leve crecimiento hacia finales del
perodo considerado. El mayor valor de produccin medido en jce (Tabla N 5.1)
es consistente con el hecho que el nmero de jce equivale al 54-56% del nmero de
personas. El incremento que se observa hacia los ltimos aos de la dcada (aproxi-
madamente un 15%) puede estar resultando de los incrementos en inversin en c&t

y de la incorporacin de cientficos y tecnlogos con mayor entrenamiento en investigacin y publicacin a los mbitos universitario y empresarial.
Tabla N 5.1 Nmero de publicaciones producidas en Iberoamrica en la dcada 1998-2007 y medida
en relacin a 100.000 personas de la poblacin econmicamente activa (PEA), al nmero de investigadores (PUB/INVEST) y por unidad equivalente a jornada completa (PUB/JCE).
Ao
PUB/PEA
PUB/
INVEST
PUB/JCE
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
24,4
25,6
25,9
25,9
27,7
30,9
32,4
35,5
40,8
42,5
0,15
0,16
0,15
0,14
0,14
0,15
0,15
0,15
0,16
0,16
0,27
0,29
0,27
0,26
0,27
0,28
0,28
0,28
0,30
0,30
Fuente: scimago y ricyt.
Figura 5.1.2
Figura 5.1.2
350
30.000
Espaa
25.000
300
200
15.000
Brasil
10.000
Portugal
Panam
Ecuador
150
Mxico
Argentina
Bolivia
100
Chile
20.000
50
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
Nmero promedio de artculos publicados
Figura 5.1.2
400
600
800
Guatemala
70
3.000
60
Chile
2.500
50
2.000
40
1.500
30
500
200
80
Figura 5.1.2
1.000
Costa Rica
250
20.000
5.000
Per
Venezuela
Uruguay
20
Colombia
Cuba
Honduras
Nicaragua
El Salvador
10
Paraguay
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
100
200
300
400
Nmero promedio de investigadores

Fuente: ricyt.
Fig. 5.1.2. Nmero promedio de publicaciones en Iberoamrica durante la dcada 1998-2007 y expresada en
funcin del nmero promedio de investigadores por pas.
500
5.1.2. Heterogeneidad en la produccin de publicaciones

Existiendo una situacin de heterogeneidad en Iberoamrica en la distribucin de recursos (humanos y materiales) usables para investigacin y desarrollo,
es esperable que exista una notable heterogeneidad en los productos de estas actividades, incluyendo las publicaciones. Si se calcula el nmero de publicaciones
producidas, en funcin del nmero de investigadores en cada pas (Fig. 5.1.2), se
constata una diferencia de 3.000 veces en el nmero de publicaciones producidas
entre el pas con mayor (Espaa) y aqul con menor (El Salvador) productividad en
publicaciones. Los respectivos valores promedios de investigadores para la dcada
difieren en 350 veces.
La informacin contenida en la Fig. 5.1.2 permite distinguir varios grupos de
pases, con distintos niveles de produccin cientfica. Destacan Brasil y Espaa, con
una produccin promedio anual durante la dcada por sobre 15.000 publicaciones.
Un segundo conjunto de pases, constituidos por Portugal, Argentina, Mxico y Chile se ubican en el rango de 3.000-5.000 publicaciones anuales. El tercer conjunto,
que incluye a Venezuela, Colombia, Cuba y Uruguay, con producciones entre 500 y
1.000 trabajos anuales. Per, Costa Rica, Panam, Ecuador y Bolivia logran un promedio anual de produccin de 100 a 300 publicaciones, mientras que un conjunto
de 5 pases, incluyendo Guatemala, Paraguay, Nicaragua, Honduras y El Salvador
produjeron entre 20 y 70 publicaciones como promedio anual durante la dcada.
5.1.3. Valores de proyeccin mundial
La Tabla 5.1.2 muestra los valores de produccin de publicaciones en dos
momentos en el tiempo (ao 2002 y 2007) para distintas regiones del mundo. En
el ao 2002, Iberoamrica produca cercano a 6% de la literatura original mundial.
Entre los aos 2002 y 2007, Iberoamrica increment en casi un 70% el nmero
de publicaciones con respecto a los valores de 2002. Sin embargo, en el contexto
mundial dicho incremento signific un aumento de slo un 0,86%. Como ya se
explic en los captulos anteriores, estos incrementos son muy significativos cuando
se compara el progreso que est ocurriendo en Iberoamrica. A nivel mundial, el incremento es menor (Tabla 5.1.2) debido a la basal ms reducida que la regin posea
el ao 2002. Entre los aos 2002 y 2007, el nmero total de publicaciones a nivel
mundial increment en un 48%. As, el incremento mostrado por Iberoamrica fue
mayor al promedio y, en trminos comparativos fue sobrepasada slo por la regin
de Asia, la que mostr un incremento de 101% en el perodo considerado. En 2007
a nivel mundial (Tabla 5.1.2) Iberoamrica alcanz el nivel de produccin de 6,84%
de publicaciones.
Tabla N 5.1.2 Comparacin del nmero de publicaciones producidas en Iberoamrica con los
valores de produccin de otras regiones del mundo, en los aos 2002 y 2007.
Ao 2002
Total mundial
Norteamrica
Iberoamrica
Unin Europea
Africa
Asia
Oceana
Otras regiones
Ao 2007
% del Total
% del Total
1.163.500
351.671
69.553
381.200
12.158
220.344
31.771
96.803
100,00
30,22
5,98
32,76
1,04
18,94
2,73
8,31
1.723.727
429.399
117.948
520.157
23.196
444.762
51.346
136.919
100,00
24,91
6,84
30,18
1,34
25,80
2,98
7,94
Fuentes: ricyt. scimago.

Unesco Institute for Statistics (Mayo 2009). World Development Indicators (Febrero 2009).
5.1.4. Colaboracin internacional en publicaciones

Entre el 60 y el 70% de las publicaciones que se originan en Iberoamrica se
realizan en colaboracin entre autores de ms de un pas, dentro o fuera de Iberoamrica (Fig. 5.1.3). El valor de colaboracin ha permanecido relativamente constante durante la dcada, con un leve incremento desde 2003. Los rangos de variacin
de estos valores (desviaciones en la Fig. 5.1.3) sugieren, sin embargo, diferencias
importantes entre los pases de Iberoamrica.
Un anlisis de la situacin en distintos pases (Fig. 5.1.4) permite distinguir
varios grupos. Un primer grupo, representado por Espaa, Brasil, Argentina, Mxico, Portugal, Venezuela y Chile, muestran un valor de cooperacin internacional
que compromete 40-45% de las publicaciones producidas. El segundo grupo, que
incluye a Cuba, Colombia, El Salvador, Puerto Rico, Uruguay y Costa Rica muestra
Figura 5.1.3
100,0
90,0
80,0
59,6
61,1
66,0
58,1
52,6
70,0
69,1
69,7
68,6
70,2
56,1
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: scimago.
Fig. 5.1.3. Porcentaje de colaboracin internacional en las publicaciones producidas desde Iberoamrica.
Valores corresponden a promedios y una desviacin estndar.
Figura 5.1.4
100
Primer grupo de pases
90
80
70
60
50
36,8
35,2
34,3
1999
2000
40
43,4
43,7
43,4
44,0
2004
2005
2006
2007
66,7
68,3
68,6
68,8
63,6
2003
2004
2005
2006
2007
87,9
86,9
2004
2005
39,9
30,3
31,5
2001
2002
30
20
10
Figura 5.1.4
0
1998
100
2003
Segundo grupo de pases
90
80
70
54,6
57,9
55,7
49,6
52,3
2000
2001
2002
60
50
40
30
20
10
0
Figura1998
5.1.4 1999
Tercer grupo de pases
100
90
79,6
77,5
85,7
77,4
70,6
80
84,4
87,0
77,1
70
60
50
40
30
20
10
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2006
2007
Fuente: scimago.
Fig. 5.1.4. Porcentaje de colaboracin internacional en las publicaciones producidas por distintos pases en
Iberoamrica. Valores corresponden a promedios y una desviacin estndar.
publicaciones que conllevan valores cercanos a 70% de participacin de cientficos y

tecnlogos de otros pases. El tercer grupo, que incluye Guatemala, Per, Paraguay,
Panam, Honduras, Bolivia y Nicaragua muestran valores de 80 a 90% de colaboracin internacional en las publicaciones. Si se grafica el porcentaje de cooperacin
internacional en publicaciones en funcin de la inversin en c&t (Fig. 5.1.5) de los
respectivos pases, se obtiene una correlacin negativa. As, la importancia relativa
de la cooperacin internacional disminuye en pases con mayor cantidad de recursos
(inversin y capital humano para c&t) en la regin. La reduccin en importancia
relativa probablemente se debe tanto a una mayor abundancia de publicaciones en
este ltimo tipo de pases como a la existencia de un nmero mayor de grupos de
cientficos establecidos, capaces de alcanzar los estndares internacionales de publiFigura
5.1.5
cacin sin
la colaboracin
de grupos de investigadores en otros pases.
100,0
Nicaragua
90,0
Honduras
80,0
Bolivia
Paraguay
Guatemala
70,0
60,0
Ecuador
El Salvador
50,0
Panam
Per
Costa Rica
Uruguay
Cuba
Colombia
Chile
Venezuela
Portugal
40,0
Argentina
Mexico
Brasil
30,0
Espaa
20,0
10,0
0,0
1,0
10,0
100,0
1.000,0
10.000,0
Fuente: Ricyt y scimago.

Fig. 5.1.5. Porcentage de publicaciones originadas en distintos pases de Iberoamrica con colaboracin internacional (1998-2007) en funcin de la inversin en c&t.
5.1.5. reas de conocimiento en la produccin de publicaciones

Las publicaciones producidas desde Iberoamrica incluyen 25 disciplinas, las
que tienen distintos porcentajes de trabajos publicados (Tabla 5.1.3), probablemente
reflejando distintas capacidades de investigacin en la regin. El mayor porcentaje
de trabajos publicados se da en medicina, ciencias biolgicas y agricultura. El listado
incluye, como mbitos independientes, algunas subdisciplinas tradicionalmente incluidas en las ciencias biolgicas, tales como bioqumica, gentica, biologa molecular, inmunologa, microbiologa, farmacologa y neurociencias. As, los datos de porcentaje promedio de trabajos publicados sugieren una preponderancia importante
de las ciencias biolgicas sobre otras disciplinas bsicas, tales como las matemticas,
la fsica o la qumica. Existe, adems, una baja representacin de subdisciplinas ms
recientes, tales como ciencias de los materiales, ciencias de la computacin o energa. Aunque los datos no revelan la naturaleza de los estudios, pareciera haber una
subrepresentacin de las reas ms aplicadas (medicina, ingenieras, veterinaria) en

comparacin con aquellas ms bsicas y una notoria subrepresentacin de ciencias
humanas, ciencias sociales y administracin, en comparacin con las ciencias duras.
Tabla N 5.1.3 reas de conocimiento en las publicaciones producidas desde Iberoamrica en la
dcada 1998-2007 y su importancia relativa.
rea del conocimiento Porcentaje promedio de trabajos publicados
Medicina
Ciencias Biolgicas y Agricultura
Bioqumica, Gentica y Biologa Molecular
Fsica y Astronoma
Qumica
Ingenieras
Ciencias de la Tierra
Ciencias de los Materiales
Inmunologa y Microbiologa
Matemticas
Ciencias Ambientales
Ingeniera Qumica
Farmacologa, Toxicologa y Farmacia
Ciencias de la Computacin
Neurociencia
Veterinaria
Ciencias Sociales
Energa
Dentstica
Psicologa
Economa, Econometra y Finanzas
Otras
17,9
13,5
9,5
8,6
6,3
5,1
4,9
4,7
4,5
4,2
3,8
3,1
2,3
2,1
1,9
1,6
1,3
0,9
0,6
0,5
0,3
1,7
(Administracin y Contabilidad, Enfermera, Artes y Humanidades

e Investigaciones Multidisciplinarias)
Fuente: scimago
5.1.6. Sectores de publicacin

No existen datos integrados como para calcular la contribucin relativa de
los sectores Universidad, Gobierno, Empresas y organizaciones internacionales a la
produccin de publicaciones en Iberoamrica. Sin embargo, datos obtenidos de los
informes nacionales (ver pp. 121-237 de este volumen) tienden a identificar a las
universidades como las principales productoras de publicaciones. A manera de ejemplo, en el ao 2002, Espaa produjo 27.486 publicaciones, un 67,7% de las cuales
fueron producidas por el sector universitario. El sector empresas produjo menos del
0,5%, mientras que el sector gobierno, representado principalmente por hospitales,
produjo un 16% del nmero de publicaciones.
Si se analizan los datos de publicaciones en Espaa en 2007, se encuentra que
aunque el nmero total de publicaciones increment a 41.896 (un incremento de un
52,4%), la importancia relativa del sector universitario se mantuvo en un 68%, el
sector empresas disminuy a un 0,3%, mientras que las publicaciones originadas en
el sector gobierno aument levemente a un 17,6%.
En pases con un menor desarrollo relativo de la innovacin y con una menor
contribucin gubernamental a la bsqueda cientfica, el sector universidad puede
alcanzar mayores valores de importancia en la produccin de publicaciones. Por
ejemplo, de las 306 publicaciones producidas en Guatemala durante la dcada, un

75,4% proviene de 4 universidades.
Es posible concluir, en consecuencia, que la contribucin del sector universitario al volumen de publicaciones producidas desde Iberoamrica oscila entre 2/3
y del total, la diferencia estando determinada por el desarrollo relativo de los
sectores gobierno y empresas y de su compromiso con los procesos de produccin y
publicacin de nuevo conocimiento.
5.2. Indicadores de produccin e impacto

5.2.1. Indicadores de produccin
Como se indic en la introduccin a este captulo, es posible usar la produccin de publicaciones para evaluar la trayectoria en investigacin de regiones, pases,
instituciones o investigadores individuales.
Un primer anlisis de la productividad cientfica en Iberoamrica fue publicado en el informe cinda (2007) sobre la base de datos del grupo scimago. Este
grupo est desarrollando un programa (Generador de Rankings RI3) que incluye
la descripcin de 5 indicadores para ordenar y caracterizar la cantidad y calidad de
produccin cientfica en Iberoamrica. Hasta el momento (2009), el ordenamiento
de instituciones abarca la produccin cientfica de instituciones iberoamericanas que
han producido, a lo menos, 100 documentos anuales citables entre 1995 y 2005.
Estos documentos, basados en las bases de datos de Thomson-isi, incluyeron esencialmente publicaciones cientficas. El ordenamiento de las instituciones ms productivas en 8 pases iberoamericanos ha sido incluido en el informe cinda (2007).
Para 2009, el grupo scimago ha completado el rankeo de las instituciones
con mayor nmero de publicaciones en los 9 pases principales. El nmero de estas
instituciones en los 9 pases se muestra en la Tabla 5.2. La distribucin reproduce el
patrn ya analizado a nivel de produccin por pases. Espaa aparece como el pas con
un mayor nmero (cercano a 50% del total) de instituciones altamente productoras de
trabajos cientficos, seguido, a considerable distancia, por Brasil y Mxico. En conjunto
estos tres pases albergan el 77% de las instituciones con mayor produccin cientfica
en Iberoamrica. El 23% restante est representado por instituciones de otros 6 pases.
Tabla N 5.2.1 Nmero de instituciones con mayor produccin cientfica citable en los 9 pases iberoamericanos con mayor nmero de publicaciones.
Pas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Espaa
Brasil
Mexico
Argentina
Portugal
Chile
Venezuela
Colombia
Cuba
total
Fuente: scimago
Nmero de
Instituciones
84
37
19
13
11
6
5
3
1
179
Porcentaje
46,9%
20,6%
10,6%
7,3%
6,1%
3,4%
2,8%
1,7%
0,6%
100%
5.2.2. ndices de citas e impacto

Como se explic en la introduccin, estos indicadores intentan medir la influencia que han tenido los resultados de investigacin de un investigador o grupo
dado en las actividades de investigacin de otros investigadores o grupos de investigadores. Estos indicadores generalmente se construyen sobre la base del nmero de
veces que una publicacin dada ha sido citada durante un cierto perodo por otros
artculos publicados en la literatura especializada.
Los indicadores de cita e impacto pueden ser muy tiles, pero se requiere
comprender lo que miden y tener alguna dimensin de sus limitaciones (ver Santelices, 1994). Por ejemplo, se debe conocer la naturaleza de los datos usados y la
manera como se confeccionaron los ndices. La importancia de los errores en estas
mediciones son inversas al tamao del universo que se analiza, siendo estos errores
menos relevantes cuando se analizan pases o regiones y ms relevantes cuando se
analizan series cortas de tiempo o trayectorias individuales. De forma anloga, distintas disciplinas tienen una dinmica de publicacin y citas mucho ms rpidas que
otras (por ej. matemticas versus qumica), por lo que comparaciones tansdisciplinarias no siempre llevan a resultados confiables.
Para el caso de Iberoamrica, el grupo scimago tambin ha producido ordenamiento de instituciones de investigacin de los 9 pases ms productivos en
investigacin, resultados que han sido ya analizados en el Informe cinda (2007). El
ndice usado, sin embargo, se basa en los impactos que alcanzan las revistas donde
han publicado los investigadores de esas instituciones, lo que permite estandarizar
por rea temtica. Esencialmente este es un factor basado en las citas esperadas
versus aquellas capturadas por los autores de una determinada institucin y que en
lneas generales (Informe cinda 2007) reproduce la distribucin de instituciones ya
comentada con respecto a productividad.
5.3. Patentes
5.3.1. Produccin de patentes
En cualquier pas o regin dada, los valores estadsticos relacionados con
patentes incluyen patentes solicitadas, patentes otorgadas y ambos tipos pueden corresponden a personas (naturales o jurdicas) residentes o no residentes en dicho pas
o regin. En Iberoamrica, los datos indican un incremento en el nmero de patentes solicitadas del orden de un 40% en la dcada 1998-2007 (Fig. 5.3.1). Patrones
aproximadamente similares de incremento emergen cuando se consideran las solicitudes de patentes realizadas por residentes (36,2%) y por no residentes (aproximadamente 60% entre 1998 y 2007). Sin embargo, la importancia relativa de estos dos
tipos de solicitudes es muy distinta. Para casi cualquier ao que se considere durante
la dcada, entre el 90% y el 95% de las solicitudes de patentes realizadas es por no
residentes, restringindose las solicitudes de residentes a menos del 10% de cada ao.
El nmero total de patentes otorgadas cada ao (Fig. 5.3.2) es del orden de
15-18% del nmero de solicitudes, aunque excepcionalmente puede ser slo de un
10% (por ej., ao 1998). En la ltima dcada ha habido un incremento neto sostenido de patentes otorgadas de un 57%, alcanzando hacia 2007 a cifras dbilmente
Figura 5.3.1
Residentes
25.000
20.000
15.000
12.412
14.002
15.202
15.438
15.594
1999
2000
2001
2002
16.323
17.069
2003
2004
19.434
16.711
16.914
2006
2007
10.000
5.000
0
1998
2005
Figura 5.3.1
300.000
250.000
No Residentes
264.359
200.000
163.861
150.000
186.191
203.442
196.546
207.460
2001
2002
2003
220.711
238.749
258.079
263.584
100.000
50.000
0
1998
1999
2000
2004
2005
2006
2007
Figura 5.3.1
300.000
Total
276.771
250.000
177.863
200.000
201.393
218.880
212.140
2001
2002
223.783
237.780
258.183
274.790
280.498
150.000
100.000
50.000
0
1998
1999
2000
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: ricyt.
Fig. 5.3.1. Nmero de patentes solicitadas en Iberoamrica por personas (naturales o jurdicas) residentes y
no residentes.
Figura 5.3.2
Residentes
10.000
8.000
6.000
5.456
6.537
7.503
5.649
6.264
5.482
7.528
6.475
6.549
6.070
2006
2007
38.783
36.998
2006
2007
45.332
43.068
2006
2007
4.000
2.000
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
32.405
33.254
2004
2005
38.880
40.782
2004
2005
Figura 5.3.2
No Residentes
50.000
40.000
30.000
21.950
25.481
26.557
1999
2000
32.756
35.400
2002
2003
23.411
20.000
10.000
0
1998
2001
Figura 5.3.2
Total
50.000
38.238
40.000
30.000
27.406
32.018
32.206
1999
2000
42.903
29.675
20.000
10.000
0
1998
2001
2002
2003
Fuente: ricyt.
Fig. 5.3.2. Nmero de patentes otorgadas en Iberoamrica durante la dcada 1998-2007 a personas naturales
o jurdicas residentes y no residentes.
superiores a las 43.000 patentes. Un patrn similar de incremento ha sido mostrado

por las patentes otorgadas a no residentes, las que aumentaron un 68% en la dcada.
Ellas constituyen el 75%-85% del total de patentes otorgadas, mientras que las patentes aprobadas a residentes no sobrepasa 15-25% del total. Las patentes otorgadas
a residentes aumentaron en 30-35% en la dcada. Los nmeros totales de estas ltimas han oscilado durante la dcada, entre 5.500 y 7.500 patentes por ao.
5.3.2. Valores de proyeccin mundial
Las distintas bases de datos sobre patentes en distintas regiones no son
compatibles entre ellas, por lo que resulta difcil realizar proyecciones globales. Sin
embargo, hay varias indicaciones en la literatura caracterizando a Iberoamrica y
muy especialmente a Amrica Latina y El Caribe como una regin con una baja
velocidad de produccin de patentes, comparado con regiones tecnolgicamente
ms avanzadas. As por ejemplo, el Informe cinda 2007 (p. 169) indic que en
un perodo de 40 aos (1963-2005) el nmero de patentes de invencin otorgadas
por The United State Patent and Trademark Office (uspto) a pases de Iberoamrica, excluyendo a Espaa, Mxico, Brasil y Argentina, totalizaron menos de mil
patentes. Los 4 pases excluidos mostraron una mayor actividad de patentamiento,
pero que an distaba muy significativamente de otros pases tecnolgicamente ms
avanzados. Durante el quinquenio 2001-2005, Argentina produjo cercano a 200
patentes, Mxico 320, Brasil 400 patentes y Espaa 1.100. Comentarios similares
aparecen en el Informe 2006 del Banco Interamericano de Desarrollo donde se
indica que en el perodo 1995-2003, Amrica Latina y El Caribe casi duplicaron
el nmero de patentes otorgadas por uspto, desde 191 a 350, siendo Brasil (130)
y Mxico (84) los pases con mayor nmero de patentes concedidas. Estos resultados, aunque estimulantes, no se comparan por los resultados de pases tales como
Irlanda o Korea, que en el mismo perodo cuadruplicaron el nmero de patentes, o
China, que sextuplic los valores de 1995.
Si se comparan los datos de patentes otorgadas por la US Patent and Trademark Office, las 570-580 patentes registradas por pases de Iberoamrica, corresponden a 0,67 0,68% del total de patentes registradas por esa oficina en los aos 2000
y 2004. Estos datos indican la escasa contribucin relativa de Iberoamrica en este
rubro y el escaso avance logrado en el perodo analizado.
5.3.3. Sectores de patentamiento
Es esperable que el sector empresarial tenga un rol activo en los procesos de
solicitud y consecucin de patentes. Esto parece estar ocurriendo en los pases con
mayor desarrollo relativo en investigacin y desarrollo, tales como Espaa, donde
la participacin de la empresa en patentamiento alcanza el 51% o en Brasil, donde
alcanza el 45%. En otros pases, el sector universitario parece jugar un rol mucho
ms activo que las empresas. De hecho, en Venezuela la mayor parte de las patentes
solicitadas en los ltimos 5 aos provienen del sector universitario. Es posible que
la importancia relativa de los sectores empresas, gobierno y universidades vare de
uno a otro pas, dependiendo de la madurez y desarrollo de los sistemas nacionales
de innovacin, de la naturaleza y orientaciones de las actividades de investigacin y

desarrollo y de las prioridades de desarrollo econmico del pas.
5.4. Principales Conclusiones sobre Publicaciones y

Patentes en Iberoamrica
En la dcada considerada (1998-2007), Iberoamrica duplic el nmero de
publicaciones producidas anualmente, alcanzando valores de 0.30 publicaciones por
jce. Sin embargo y al igual que los patrones de distribucin de recursos para investigacin, existe una profunda heterogeneidad entre pases en la Regin con respecto
a la produccin de publicaciones, con diferencias de hasta 3.000 veces entre el pas
con mayor y aqul con menor produccin.
A pesar del incremento reciente en publicaciones, en el contexto mundial
Iberoamrica produce cercano al 7% del total de publicaciones. Entre el 60 y el
70% de estas publicaciones se realiza con colaboracin internacional, colaboracin
que es de mayor importancia relativa en pases con menor inversin en c&t. Un
65 - 75% de la produccin de publicaciones en Iberoamrica es responsabilidad de
las universidades.
El nmero total anual de patentes solicitadas en Iberoamrica se acerca a
los 300.000 y su nmero ha incrementado alrededor de un 40-60% en la dcada
bajo anlisis. Entre el 90 y 95% de estas solicitudes de patentes corresponden a no
residentes. Las solicitudes por residentes cada ao son menores a 10%. Tambin ha
habido un incremento de 57% en la dcada en el nmero de patentes otorgadas.
Entre un 15 y un 20% de las patentes otorgadas ha ido a residentes y sus valores
anuales (5.500-7.500) no han variado sustancialmente durante la dcada. A nivel
mundial, Iberoamrica produce menos del 1% del nmero de patentes anualmente
registradas en los servicios internacionales de registro de patentamiento. Los sectores de mayor importancia para el patentamiento varan de uno a otro pas y parecen
depender del grado de maduracin de las polticas de innovacin. En pases con
mayor desarrollo relativo de investigacin e innovacin, el sector empresas produce
45-50% de las patentes. En otros, con menor desarrollo relativo, el sector universidad es el productor principal.
6.
Caratersticas del desarrollo cientfico-tecnolgico en

Iberoamrica en la dcada 1998-2007 y el rol de
las universidades
6.1. Caractersticas del desarrollo cientfico-tecnolgico

en Iberoamrica
6.1.1. Una dcada de crecimiento
Durante la dcada analizada, Iberoamrica ha mostrado un incremento muy
significativo en varios mbitos del desarrollo cientfico tecnolgico. La inversin en
c&t increment en un 150%, el nmero de personas y el de jce trabajando en ciencia y tecnologa lo hicieron en 101% y 92% respectivamente, el nmero de doctores
graduados anualmente en Iberoamrica increment en 152%, el nmero de publicaciones producidas desde Iberoamrica aument en 93% e incluso el nmero de
patentes otorgadas a residentes en la regin aument en un 30-35%.
Ms an, existen cambios en la importancia relativa de algunos indicadores
que sugieren progresos de significacin en el desarrollo del trabajo cientfico y en
la creciente importancia que la innovacin podra estar alcanzando en la regin.
Ejemplos de esto son el incremento de representacin del gnero femenino en las actividades cientficas, los incrementos del sector empresas, tanto en el financiamiento
como en la ejecucin del trabajo de investigacin y desarrollo y la creciente importancia de este mismo sector en los procesos de patentamiento en aquellos pases con
mayor desarrollo relativo en ciencia y tecnologa. Todos los anteriores son avances
concretos que sugieren que gradualmente Iberoamrica est fortaleciendo sus capacidades en investigacin cientfica, creacin y transferencia tecnolgica e innovacin. Dada las funciones que la ciencia y la tecnologa cumplen en las sociedades
modernas (ver seccin 1 de este trabajo), los incrementos en inversin en c&t y en
los procesos de formacin de recursos humanos que Iberoamrica est haciendo,
debieran llevar a un fortalecimiento importante de su educacin superior, a un mejoramiento de los procesos de formacin de profesionales, cientficos y tecnlogos
en sus aulas y a un incremento en las probabilidades de desarrollo social basadas en
la innovacin y el conocimiento.
6.1.2. Los desafos pendientes
A pesar del desarrollo significativo de la ltima dcada, varios mbitos aparecen dbiles y parecieran requerir esfuerzos adicionales en futuros programas de desarrollo. Uno de ellos se relaciona con los niveles de formacin de los investigadores.
Slo un cuarto de ellos cuenta con entrenamiento doctoral, entrenamiento requerido
para realizar en forma profesional las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica. Futuros programas de fomento a la investigacin deberan tender a incrementar muy significativamente la representacin de este nivel de especializacin.
Un segundo desafo, estrechamente vinculado al anterior, dice relacin con
aumentar la capacidad y actividad de los programas de doctorado. La tasa de ingreso
a estos programas durante toda la dcada se mantuvo en torno al 0,8% del nmero de estudiantes egresados del pregrado. Sin dudas, este ltimo tipo de estudiante
tambin aument durante la dcada, lo que explica el incremento en el nmero de

graduados de programas de doctorado, a pesar de una tasa de ingreso casi constante.
Sin embargo, dicha tasa de ingreso es an muy baja y se puede transformar en una
limitante a la formacin de capital humano avanzado en las cantidades que Iberoamrica requiere para su desarrollo. Futuros proyectos y programas debieran orientarse a reforzar y diversificar la formacin doctoral en la regin, con todo lo que ello
implica, a fin de aumentar los porcentajes de ingreso, ampliando las posibilidades
de desarrollo de los estudiantes Iberoamericanos y, eventualmente, alcanzando las
masas crticas necesarias para transformar c&t en una palanca de desarrollo.
Un anlisis de las disciplinas cultivadas por los investigadores actualmente
activos, aquellas en que se han especializado los graduados de programas de doctorado y aquellos mbitos en lo que se publica desde Iberoamrica, muestran una
composicin disciplinaria ms bien tradicional. Numerosos mbitos, tales como genmica, informtica, ciencia de los materiales, nanocomponentes, fsico-qumica de
polmeros y otros, que constituyen temas de frontera en todo el mundo y que abrigan
importantes potencialidades de desarrollo, no aparecen entre los mbitos disciplinarios o subdisciplinarios ms comunes o entre las subdisciplinas cultivadas con cierta
frecuencia en la regin. Es perfectamente posible que esta impresin sea la resultante
de los sistemas de clasificacin de informacin derivados de las bases de datos usados
para este trabajo. Sin embargo, cuando se analizan listados ms extensos de disciplinas, como aquellos que agrupan contribuciones cientficas, el problema se expresa
en la frecuencia con que estn representadas las subdisciplinas emergentes, valores
de frecuencia que son muy bajos comparados con aquellas disciplinas ms tradicionales. As, junto con ampliar el nmero y diversidad de programas de doctorado pareciera necesario revisar contenidos y reas de especializacin. Estando la formacin
especializada de postgrado fuertemente vinculada a la presencia de grupos activos
de investigacin en un rea dada, la ampliacin y diversificacin de los programas
de doctorado requerir, en ltimo trmino, esfuerzos para establecer en la regin
nuevos ncleos de cientficos y tecnlogos que estn incursionando en estas reas
emergentes de investigacin.
Un ltimo aspecto a considerar es el muy bajo nivel de produccin de patentes que Iberoamrica muestra a nivel mundial. Sin dudas, esta es la resultante de
una diversidad de factores, que incluyen desde orientaciones y prioridades en temas
de formacin doctoral y de especializacin en investigacin e innovacin, hasta la
escasa demanda de conocimiento que puede realizar un sector empresarial dedicado
principalmente a la exportacin de materia prima. La importancia que gradualmente est adquiriendo la innovacin en nuestras sociedades, junto con cambios en la
orientacin de programas de investigacin y de formacin de personas debiera llevar
a mejorar esta situacin. Sin embargo, los resultados sern muy limitados si la regin
Iberoamericana no logra estimular la instalacin y el desarrollo de empresas que
exporten conocimiento ms bien que materia prima desde la regin. Ello significa un
cambio sustancial en la estructura productiva de Iberoamrica, que parece estar ya
tomando forma en algunos pases.
6.1.3. La heterogeneidad entre pases

Como se ha indicado en los distintos captulos precedentes, las diferencias
numricas entre pases del bloque iberoamericano emerge cada vez que se analizan
recursos, humanos o materiales, para c&t o cada vez que se consideran productos,
tales como publicaciones o patentes o procesos de formacin de estudiantes.
Resulta entendible y esperable que cualquier conjunto de naciones agrupadas
en un bloque regional muestre diferencias en recursos y resultados de las actividades
en c&t. Sin embargo, las diferencias encontradas en Iberoamrica pueden alcanzar
varios rdenes de magnitud entre distintos pases. Ms an, aquellos que muestran
limitaciones en un tipo de recursos (por ej. inversin), tambin lo muestran en los
otros recursos, incluyendo capital humano establecido o en formacin.
La existencia de esta enorme heterogeneidad cuestiona la formulacin de polticas unitarias de desarrollo en este mbito para todo el sector. Parece improbable que
pases, como Espaa o Brasil, que encabezan los rankeos de ordenamiento en todos los
indicadores, tengan prioridades similares de desarrollo que pases que se encuentran
al final de esos ordenamientos y cuando las distancias entre uno y otro grupo, usando
cualquier indicador, puede llegar a ser cientos o miles de unidades de diferencia.
Pareciera que la prioridad en algunos pases del bloque debiera dirigirse hacia la formacin de una capacidad nacional en c&t, con suficiente inversin en la
formacin de cientficos y tecnlogos, la instalacin y funcionamiento adecuado de
sus respectivos laboratorios y el enriquecimiento de las actividades de educacin
superior y formacin de profesionales y cientficos.
En otros pases, en que esta basal ya ha sido establecida y que cuentan con un
nmero adecuado de cientficos y tecnlogos, la expansin del sistema y la incursin
en procesos de innovacin probablemente constituirn o estn constituyendo ya la
prxima prioridad. Es importante considerar, sin embargo, que los datos sugieren
que no todos los pases en la regin estn igualmente preparados para este cambio y
que varios lo harn a distinta velocidad.
Aunque la heterogeneidad existente en Iberoamrica dificulta la formulacin
de planes unitarios de desarrollo, ella tambin sugiere la posibilidad de desarrollos
complementarios, en que pases con mayor desarrollo relativo colaboren con aquellos
de menor desarrollo, aprovechando la historia y el lenguaje comn entre los distintos
pases. Si bien es cierto que la innovacin debiera orientarse a incrementar la competitividad econmica de los pases y que esta realidad pudiese limitar la colaboracin, las
diferencias anotadas anteriormente son de tal dimensin que difcilmente se visualiza
efecto competidor entre uno y otros. Dicha competencia podra ocurrir entre pases
con desarrollo relativo intermedio, pero a menudo ellos difieren tambin en sus ventajas comparativas, por lo que tambin existira espacio para amplia colaboracin.
6.1.4. La proyeccin global
Una comparacin de los avances realizados por Iberoamrica en la dcada
muestra una incidencia menor a nivel mundial. Este resultado no deja de ser sorprendente cuando se considera, como se indic anteriormente, que todos los parmetros
usados como indicadores fueron duplicados durante la dcada. Un anlisis de los
resultados indica, sin embargo, que en todos los indicadores, el valor basal del que
Iberoamrica est partiendo es notablemente bajo a nivel internacional. Este es el

resultado de aos de postergacin de inversin en c&t en la regin, lo que hoy se
traduce como un piso muy disminuido para empezar a construir.
La segunda enseanza que dejan estos resultados, es que el resto del mundo
tambin est intentando crecer y desarrollarse en capacidades cientfico-tecnolgicas
y de innovacin. As, los valores promedio de inversin, formacin de capital humano, produccin de publicaciones y patentes se est moviendo en todo el mundo y
especialmente en aquellos pases y regiones con mayor desarrollo y mayor capacidad
de inversin. Por lo tanto, para alcanzar un nivel de preponderancia a nivel mundial,
Iberoamrica deber no slo usar sus inversiones previas como punto de referencia
sino que tambin comparar y sobrepasar el promedio mundial, el que podra adquirir mayor velocidad por mayores inversiones en c&t en distintas partes del mundo.
6.2. El rol de las Universidades en el desarrollo

cientfico-tecnolgico de Iberoamrica
Las pginas anteriores han permitido cuantificar el rol que las Universidades
que realizan investigacin han jugado en los desarrollos cientficos-tecnolgicos en
Iberoamrica durante la dcada 1998-2007. Los informes individuales de cada pas,
por su parte, agregan ms elementos descriptivos de esta realidad.
Como fue anticipado en el Informe sobre Educacin Superior (cinda 2007),
las Universidades concentran entre el 47 y el 50% de los investigadores activos.
En los ltimos aos ha habido una disminucin del porcentaje de investigadores
trabajando en Universidades, por aumento del nmero de investigadores en las empresas. Pero dicha reduccin es slo en porcentajes, no en nmeros totales de investigadores. Siendo los cientficos y tecnlogos el personal capacitado para introducir
conocimientos, as como desarrollos cientficos y tecnolgicos externos, una parte
importante del desarrollo social en todos los pases depende de este conjunto de trabajadores universitarios activos en investigacin.
Este conjunto de investigadores universitarios ejecuta cada ao entre el 30 y
el 35% del presupuesto de investigacin y desarrollo de Iberoamrica, inversin que
significa desarrollo de nuevos proyectos, formacin de capital humano avanzado,
mejoramiento de infraestructura que a menudo se comparte con las necesidades docentes y produccin de publicaciones y patentes.
La formacin de capital humano avanzado es una actividad restringida exclusivamente a las Universidades. As, este conjunto de cientficos y tecnlogos universitarios grada anualmente unos 14 mil doctores, cientficos jvenes que eventualmente ampliaran las actividades y lneas de investigacin actualmente existentes
y tambin servir como generaciones de reemplazo de los cientficos actualmente
activos. En pases donde existe un sector empresarial activo en investigacin, la enseanza de nuevas generaciones de doctores se est viendo reforzada con investigadores provenientes de la industria. Ello conlleva el beneficio de incorporar nuevas
perspectivas a la formacin de los estudiantes y un acercamiento de la enseanza
de los programas doctorales a la industria. Sin embargo, la responsabilidad de los
programas, sus avances, desarrollos y calidad sigue estando radicada fuertemente en
las Universidades.
Siendo las Universidades instituciones que concentran cercano al 50% del

personal activo en ciencia y tecnologa, su contribucin en publicaciones y patentes
es desproporcionada porque ella sobrepasa el 50%. En el caso de publicaciones, el
sector universitario produce entre el 65 y el 75% de las publicaciones producidas
en Iberoamrica. La contribucin relativa de la Universidad es mayor en pases con
menor desarrollo relativo de los componentes empresarial y gubernamental, los que
con mayor desarrollo generan un nmero mayor de contribuciones cientficas. Sin
embargo, incluso en esas sociedades, las Universidades son responsables de 65-66%
de las publicaciones.
El patrn de produccin de patentes es similar al de publicaciones, pero
ms extremo. En pases con mayor desarrollo relativo de actividades de investigacin en empresas, stas y las instituciones de gobierno pueden contribuir hasta un
60% de las patentes producidas por un pas dado. En otras sociedades con menor
desarrollo relativo de actividades de innovacin e investigacin tecnolgica en las
empresas, el trabajo universitario es el nico que genera patentes. Cuando se inician los procesos de innovacin en esos pases, es esperable que las Universidades
sean las primeras en patentar innovaciones, como parece estar ocurriendo en varios pases de Iberoamrica.
Mirado en su conjunto, la cuantificacin de procesos realizada en los captulos precedentes sugiere que las Universidades de investigacin de la regin han sido
la base de los desarrollos e incrementos actualmente en ejecucin. Estos resultados
indican muy fuertemente la necesidad de reforzar las actividades de las universidades
de investigacin en la regin, renovando y expandiendo el nmero de sus investigadores, incrementando y diversificando sus programas de formacin de capital humano avanzado y reforzando sus relaciones con la industria, especialmente con el tipo
de empresas intensivas en el uso de conocimiento. As como el desarrollo de polticas
de innovacin pone fuerte nfasis en la creacin de empresas, capaces de usar tecnologa y conocimiento, incrementando la competitividad econmica de las naciones,
los estados de Iberoamrica debieran considerar muy seriamente la creacin de ms
y mejores Universidades de investigacin en la regin, que puedan desarrollar la
ciencia, la tecnologa y la innovacin.
En aquellos pases en que el desarrollo tcnico-empresarial est recin empezando, un nmero mayor de Universidades de investigacin permitira incrementar la formacin de capital humano, incursionar en un nmero mayor y ms
diverso de reas de desarrollo cientfico-tecnolgico, as como aumentar la capacidad de estas sociedades para incorporar y utilizar conocimientos obtenidos en
otras partes del mundo.
En pases con un mayor desarrollo tcnico-empresarial, un nmero mayor
de Universidades de investigacin podra acompaar en forma ms eficiente el desarrollo de la innovacin y el trnsito hacia la sociedad del conocimiento, aportando
hallazgos y descubrimientos propios a las empresas y al desarrollo econmico del
pas. Basta recordar que hoy las naciones con mayor grado de desarrollo econmico
no slo cuentan con empresas altamente tecnificadas e intensivas en el uso de conocimiento. Tambin cuentan con una capacidad cientfico-tecnolgica altamente
especializada y diversificada, una parte de la cual est radicada en un nmero alto de
Universidades de Investigacin.
Bibliografa
Libros y Publicaciones
Barnes S.A. Prlogo. Pp 7-13. En, S.A. Barnes (Ed.). Un siglo despus de Darwin.
Alianza Editorial S.A., Madrid, Espaa, 1966.
cinda. Educacin Superior en Iberoamrica. Informe 2007. Centro Interuniversitario de Desarrollo, Santiago, Chile, 319 pp.
European Commission. A more research-intensive and integrated European research
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Informe desde la perspectiva europea del desarrollo

cientfico-tecnolgico en Iberoamrica (1998-2007) y el
rol de las universidades
Francisco Javier Sardina
Catedrtico de Qumica Orgnica de la
Universidad de Santiago de Compostela
Sonia Martnez Arca

Directora de Recursos de Apoyo a la Investigacin y
Proyeccin Exterior de la Universidad de Santiago de Compostela
Senn Barro
Rector de la Universidad de
Santiago de Compostela
perspectiva europea del desarrollo cientfico-tecnolgico | 87
El papel de la universidad en la investigacin se ha entendido, tradicionalmente, como el descubrimiento y la generacin de nuevo conocimiento, y la solucin
de problemas tericos y prcticos, con intervencin de los mtodos provistos por
las diferentes disciplinas acadmicas integradas en la institucin universitaria. Ms
recientemente, la funcin de las universidades en el campo de la investigacin ha
experimentado tres evoluciones importantes:
1. La investigacin acadmica, realizada principalmente en las universidades,
ha empezado a convivir con la investigacin que llevan a cabo las empresas,
producindose una creciente, y no siempre fcil, interaccin entre ambas.
2. Nuevas formas de producir conocimiento han entrado en escena, cuya lgica,
comunicacin y control no residen exclusiva, ni siquiera principalmente, en
las universidades.
3. La investigacin propiamente acadmica se ha visto sometida a un rgimen
cada vez ms intenso de medicin y evaluacin externas, en la misma medida
que han aumentado los recursos pblicos destinados a ella y que su importancia para la promocin profesional y su trascendencia para las sociedades
se ha visto incrementada.
Ante estas presiones los sistemas de educacin superior se han visto forzados a reconocer que slo unas pocas instituciones de cada pas pueden operar, plenamente, como Universidades de Investigacin en la frontera del conocimiento, lo
cual no es privativo del rea iberoamericana, sino que se extiende a todo el mundo desarrollado.
A diferencia de lo que ocurre en los pases ms desarrollados, el centro de
gravedad de las actividades de i+d reside en Iberoamrica en ese pequeo ncleo de
universidades de investigacin. En general, los recursos humanos ocupados en labores de produccin de ciencia y tecnologa son escasos y se hallan concentrados, precisamente, en este grupo de universidades. Asimismo, la produccin de conocimiento
acadmico originado en la regin, aunque reducido en volumen de publicaciones
internacionalmente registradas, sin embargo es el nico y ms activo vnculo con la
comunidad cientfica mundial, y ofrece la base para el desarrollo de los programas
de enseanza ms avanzada, a nivel de doctorado.
Como en otras partes del mundo, la cuestin de la financiacin de las actividades universitarias de i+d constituye tambin un asunto de particular preocupacin
en Iberoamrica. La baja inversin en ciencia y tecnologa es un problema, y es invocada como la principal causa del atraso que se observa en los pases de la regin en
el frente de la produccin de conocimiento. Sin duda, es un elemento negativo, pero
hay adems problemas de organizacin de las labores de i+d en las universidades,
escasa vinculacin con las empresas y el sector productivo, ausencia de prioridades
gubernamentales, sistemas nacionales de innovacin desarticulados, baja productividad del trabajo acadmico de investigacin y un desarrollo todava frgil, en la
mayora de los sistemas de educacin superior, de los programas de formacin de
nuevos investigadores.
1.
Marco socioeconmico de referencia de los sistemas de

I+D universitarios iberoamericanos
Resulta imposible establecer adecuadamente la relevancia de la contribucin

de las universidades iberoamericanas al desarrollo cientfico-tecnolgico diferencial
de la zona frente a Europa sin contemplarla en su marco socioeconmico de referencia. A continuacin se hace una breve descripcin de los ndices ms destacados que
deben tenerse en cuenta a la hora de contextualizar los anlisis de los indicadores
cientficos recogidos en este estudio.
Como comentario general previo debe destacarse el hecho de que los pases
iberoamericanos presentan una mucho mayor heterogeneidad en sus datos socieoconmicos que la que se da entre los pases europeos.
1.1. Marco econmico

pib : Durante las ltimas tres dcadas, slo Chile, Portugal, Repblica Dominicana, Espaa, Brasil y Colombia han crecido a la par o por encima del
crecimiento mundial promedio (1,4%). En su conjunto, en los pases de Amrica Latina y el Caribe el pib per capita aument durante el mismo perodo
apenas en un 0,6%, comparado con un crecimiento de 2,4% para los pases
en desarrollo.
Economa basada en el conocimiento: El avance de los pases iberoamericanos hacia la economa global basada en el uso intensivo del conocimiento
es todava reducido. En una escala de 1 a 10, slo Espaa, Portugal y Chile
alcanzan cifras superiores a siete, situndose Amrica Latina y el Caribe en su
conjunto en el nivel 4,7 y el global del mundo en 5,6. Cuatro factores contribuyen a estos ndices de economa del conocimiento: calidad del rgimen de
incentivos econmicos; capacidad de innovacin ponderada por poblacin;
aporte de la educacin, que opera como un indicador de capital humano, y la
penetracin y uso de tecnologas de informacin y comunicacin (tic). En la
mayora de los pases iberoamericanos se observa una reducida contribucin
del factor educacin o capital humano.
1.2. Marco social:

Desarrollo Humano: De acuerdo con la clasificacin del ndice de Desarrollo
Humano de la Organizacin de Naciones Unidas, Espaa, Portugal, Argentina, Chile, Uruguay, Mxico y Panam se integran en el grupo de pases de
alto desarrollo humano; el resto de los pases de la zona se ubica dentro del
grupo de desarrollo humano medio.
Niveles de pobreza: son particularmente altos en Bolivia, Ecuador y Panam.
En la mayora de los pases estos ndices revelan que an subsisten grados
relativamente altos de exclusin social.
ndice de Desarrollo Educacional: sita a los pases iberoamericanos, con la

excepcin de Espaa y Argentina, en posiciones rezagadas en el mundo, por
debajo del tercio de pases con mayor desarrollo segn este indicador.
Igualdad en la educacin: Hay pases con una baja tasa promedio de escolarizacin en el grupo de edad de 13 a 19 aos, como son Colombia, Mxico
y Venezuela. Otros tienen tasas relativamente altas de escolarizacin y un
menor grado de desigualdad escolar, como es el caso de Bolivia y Repblica
Dominicana. A esto hay que agregar el hecho de que un porcentaje significativo de los jvenes de 15 a 19 aos o bien no ingresa al sistema escolar o
deserta antes de terminar el ciclo secundario, o bien se encuentra cursando
sus estudios pero con un fuerte retraso de edad; es el caso, especialmente, de
Bolivia, Costa Rica, Colombia y Mxico. Este fenmeno es particularmente
severo en las reas rurales. Los que no ingresan al sistema, abandonan antes
de finalizar sus estudios o se hallan muy retrasados son alrededor de un 60%
o ms en la mayora de los pases del rea. De entre los pases iberoamericanos de Amrica Latina slo Chile y Repblica Dominicana muestran una
mayor efectividad escolar en sus zonas rurales.
Capital humano: El capital humano se expresa cuantitativamente por los
aos promedio de escolarizacin de la poblacin. En las ltimas dcadas, Iberoamrica ha venido aumentando su capital humano, aunque an sigue lejos
del nivel de los pases desarrollados o del ritmo de acumulacin que exhiben
algunos de ellos. En Iberoamrica ningn pas alcanza los 9 aos de escolarizacin promedio (frente a los 15 de Corea) y aquellos que experimentaron
un mayor incremento durante el mismo perodo aumentaron slo un ao de
escolarizacin promedio por dcada (Mxico, Per y Portugal) (frente a los
casi 2 de Corea). Adems, existen en Iberoamrica diferencias pronunciadas
entre el nivel del capital humano de la poblacin en general y el de la poblacin rural, diferencias que alcanzan a ms de 3 aos de escolarizacin en los
casos de Bolivia, Chile, Colombia, Mxico y Per.
Cualitativamente el capital humano se mide por las competencias y habilidades adquiridas por las personas a lo largo de la vida a travs de los procesos
formales e informales de aprendizaje en que participan. El nivel de competencia adquirida por los estudiantes a los 15 aos de edad se mide segn
la prueba pisa. Con excepcin de Espaa, que se acerca a la puntuacin
promedio de los pases de la ocde (500 puntos), los dems pases del rea
iberoamericana obtienen puntuaciones netamente inferiores. A esto hay que
aadir que al menos la mitad de los alumnos no ha logrado a los 15 aos las
competencias de desempeo mnimas para operar con informacin.
Presencia de la educacin superior en la poblacin: la proporcin de la poblacin mayor de 25 aos con estudios superiores vara entre un 10% o menos,
como en el caso de Brasil, y ms de 25%, como en el caso de Espaa. El porcentaje de personas con educacin terciaria en los diferentes grupos de edad
permite observar el avance intergeneracional en la acumulacin de capital
humano avanzado, que ha sido rpido en Espaa y relativamente lento en los
dems pases iberoamericanos.
2.
El rol de la universidad iberoamericana en la I+D

Aspectos generales
Los datos globales ms relevantes del sistema universitario iberoamericano

de i+d se presentan a continuacin.
Recursos humanos en i+d: En comparacin con los pases desarrollados, los
pases iberoamericanos poseen una baja dotacin de personal altamente calificado dedicado a labores de i+d, incluidos Espaa y Portugal, que, an as,
destacan dentro del contexto regional.
El porcentaje de investigadores por milln de habitantes vara entre los 50
de El Salvador y los ms de 2.000 de Espaa. Estas cifras reflejan una baja
densidad de conocimiento avanzado en la fuerza de trabajo de los pases iberoamericanos, con un promedio de 1,4 investigadores (contabilizados como
Empleo Equivalente a Jornada Completa, ejc) por cada 1000 trabajadores.
Espaa (5,4), Portugal (5,0) y Chile (2,4) son los pases ms destacados del
rea. Los pases ms desarrollados presentan promedios de ms de 6 investigadores a jce por 1000 trabajadores.
Por sector de empleo, la mayor parte de los trabajadores de i+d se concentra
en las universidades y en el sector pblico.
Produccin cientfica: Durante los ltimos 15 aos, el conjunto de los pases
de Iberoamrica ha contribuido a la produccin mundial de conocimiento
cientfico y tcnico con slo un 4% del total, menos de la mitad de su participacin en la poblacin mundial. An as, durante el mismo perodo de 15
aos (1988-2003), la participacin iberoamericana en la produccin mundial
de nuevo conocimiento se ha duplicado, pasando de 2,5% el ao 1988 a
5,2% el ao 2003, correspondiendo los mayores incrementos a Espaa, Brasil, Mxico y Portugal.
En lo que respecta a la especializacin por campos cientficos, las reas de
medicina clnica, investigacin bio-mdica y biologa tienden a tener gran
preponderancia, representando ms de la mitad de la produccin total, un
peso mayor que en los pases de desarrollados. Por pases, Chile muestra una
actividad particularmente intensa en el rea de las ciencias de la tierra y el
espacio, Mxico en el rea de la fsica, Per en medicina clnica, Portugal en
las ingenieras y tecnologas y Venezuela en el rea de la qumica.
Cooperacin internacional: Los pases con un mayor volumen de produccin
tienden a tener una mayor proporcin de produccin generada endgenamente. De todas formas, entre los pases iberoamericanos ms de un tercio de
su produccin corresponde a artculos producidos bajo el rgimen de coautora internacional y este porcentaje est en progresin constante en los ltimos
aos, dndose los mayores porcentajes de incremento en Argentina y Espaa.
Patentes: La produccin de conocimiento ms directamente utilizada por la
economa es extraordinariamente baja en los pases de Iberoamrica. Durante
un perodo de 40 aos, los pases de la zona registraron en total menos de mil
patentes en los eeuu, con la excepcin de Espaa, Mxico, Brasil y Argen-
tina, muy lejos de las 17 mil patentes registradas por Australia o de las 120
mil patentes de Gran Bretaa. Durante los ltimos 10 aos slo tres pases
(Espaa, Brasil y Mxico) han logrado mejoras sensibles en este indicador.
Gasto en i+d: El gasto en i+d ha sido tradicionalmente bajo en los pases
iberoamericanos. Expresado en relacin al pib, se sita por debajo del 1%,
con las nicas excepciones de Espaa y Brasil. En trminos relativos a la
poblacin, mientras que el gasto anual de los pases desarrollados est por
encima de 450 usd por habitante, en el caso de los pases iberoamericanos
flucta entre los 3 usd y 75 usd por habitante, siendo ms alto solamente
en Espaa y Portugal.
Existe una clara asociacin entre el nivel de gasto en i+d de los pases y su
nivel relativo de desarrollo, medido por el ingreso per capita de su poblacin. Esta tendencia es patente para la mayora de los pases, existiendo, sin
embargo, algunos que destacan por efectuar un gasto superior al que cabra
esperar dado su nivel de desarrollo, como es el caso de Brasil, y otros cuyo
gasto se sita por debajo de lo esperable, como ocurre con Argentina, Espaa y Portugal.
Segn su fuente de origen, los recursos destinados a i+d son mayoritariamente de origen pblico. En cambio, en los pases ms desarrollados, una
parte significativa se origina en las empresas, situacin que en Iberoamrica
slo se da, aunque en menor proporcin, en Brasil, Colombia, Uruguay y
Espaa. Paralelamente, la mayor parte del gasto en i+d se destina en los
pases iberoamericanos a las universidades, centros gubernamentales de investigacin y organismos privados sin fines de lucro. Slo en Espaa ms de
la mitad del gasto se ejecuta en las empresas, situacin comn en los pases
ms desarrollados.
Costes y resultados: La relacin entre gasto en i+d y produccin de conocimiento medido por el nmero de artculos publicados y registrados internacionalmente muestra en Iberoamrica una productividad dispar entre los
pases, con un promedio de 3,2 artculos producidos por cada milln de dlares invertidos, siendo Argentina (entre los principales pases productores
de la regin) el ms productivo, y Mxico el que muestra el ndice ms bajo.
En trminos del nmero de artculos publicados por cada 100 investigadores
(a jce), la productividad promedio iberoamericana se sita en torno a 24
artculos publicados, ocupando en este caso Espaa la posicin ms alta y
Argentina la ms baja.
Impacto: Una modo habitual de medir el impacto de la produccin de conocimiento cientfico de los pases es mediante el nmero de citas que generan los artculos publicados. La mayora de los pases del rea presenta
una evolucin positiva en los ltimos aos, en particular, en los casos de
Brasil, Espaa, Portugal y Mxico. De todas formas, el impacto promedio
del conocimiento generado en Iberoamrica es bajo comparado con el de los
pases desarrollados.
3.
Comparativa del desarrollo cientfico-tecnolgico entre

Iberoamrica y Europa: el rol de las universidades en
ambos entornos
En este apartado se presenta un anlisis comparativo de la evolucin en la

ltima dcada y de la situacin actual de Iberoamrica y Europa en cuanto al desarrollo cientfico-tecnolgico y al papel que desempean las universidades en este
mbito. Para ello nos centraremos en el anlisis de cuatro aspectos claves:
1. Inversin en i+d
2. Capital Humano en i+d
3. Publicaciones cientficas
4. Patentes
Figura 1.y valorizacin de resultados de investigacin
Europa
Iberoamrica
Empresas
Gobierno
Extranjero
3%
9%
37%
49%
42%
55%
Fig. 1. Inversin en i+d segn los principales orgenes de los fondos. Datos 2006.
Los datos que se muestran corresponden, salvo donde se indique lo contrario,

a datos globales de Iberoamrica y Europa, y deben ser interpretados como tales,
sabiendo que en ambos casos existen importantes diferencias entre pases, apuntadas
ms arriba, pero cuyo anlisis detallado va ms all del objetivo de este captulo. En
el caso de Europa los datos se refieren a los 27 estados miembros de la Unin Europea (la Europa de los 27), y en el caso de Iberoamrica se incluyen a los 15 pases
que se analizan a lo largo del presente informe.
3.1. Inversin en I+D

Los datos ms recientes (2006) muestran una destacada diferencia entre la
inversin europea e iberoamericana en i+d, con valores que alcanzan globalmente
el 1,84% y el 0,8% del pib, respectivamente. Hay que subrayar dos aspectos claves:
en ambos casos existen grandes diferencias entre pases, y de hecho en Europa slo
dos pases Suecia y Finlandia- superan el 3% del pib en i+d, que fue establecido
como objetivo para 2010 en la llamada Estrategia de Lisboa, y slo cuatro pases
Alemania, Francia, Austria y Dinamarca superan el 2%. As, hay diez pases en la
Europa de los 27 con inversiones en i+d inferiores al 1%, ms cercanas, por tanto,
a la media de Iberoamrica que a la de los pases lderes en Europa en este mbito.
Otro aspecto a destacar es la evolucin que ambas regiones han experimentado en
la ltima dcada: Iberoamrica, en su conjunto, muestra una evolucin favorable,
habiendo pasado de una inversin del 0,58% del pib en 1997 al 0,8% en 2006,
mientras que, globalmente, Europa no ha mejorado su nivel de inversin en i+d en
trminos de % del pib, lo que ha sido debido, en parte, a la incorporacin a la Unin
Europea de pases con niveles de inversin muy inferiores a la media. En todo caso,
tanto Iberoamrica como Europa en su conjunto estn muy por debajo del nivel de
Figura 2.
inversin en i+d de Estados Unidos (2,61%) o Japn (3,32%).
Europa
Iberoamrica
13,5%
Empresas
Ed. Superior
Extranjero
18%
47%
22,5%
64%
35%
Fig. 2. Inversin en i+d por sector de ejecucin. Datos 2006
Existen diferencias importantes entre el mbito iberoamericano y el europeo, en trminos de inversin en i+d, no slo en la cantidad total invertida, sino
tambin en la procedencia de esta inversin. As, y desde hace una dcada, la mayor parte de la inversin en i+d en Europa procede del sector privado (un 55%,
lejos an, sin embargo, del 66% fijado como objetivo en la Estrategia de Lisboa)
mientras que la media iberoamericana se sita en un 42%, si bien es cierto que este
porcentaje ha experimentado un notable incremento en la ltima dcada, ya que
se parta de un 37% hace diez aos. En lnea con estos datos, el peso de la inversin en i+d procedente de los gobiernos se ha reducido en Iberoamrica del 56%
al 49%, aunque an est muy por encima de la media europea, 33% en 2006, que
adems muestra tambin una tendencia a la baja en los ltimos aos. Una vez ms
encontramos grandes diferencias entre pases: as, en el caso de Espaa la aportacin de las empresas es del 47%, ms cercano por tanto a la media iberoamericana
que a la media europea, y en pases como Grecia y Lituania es el sector de Educacin Superior el que ms aporta a la i+d.
Es importante destacar la diferente naturaleza de la contribucin de la inversin extranjera en i+d en las dos regiones: en el caso europeo nos encontramos con
un 9% de inversin extranjera en i+d, atribuible mayoritariamente a inversin de
empresas no europeas, mientras que en el caso de Iberoamrica el 3% de inversin en
i+d procedente del extranjero corresponde a la ayuda a la cooperacin internacional.
Otro rasgo marcadamente diferente entre Europa e Iberoamrica tiene que
ver con los sectores de ejecucin de la inversin en i+d. En Europa casi dos tercios
Figura 3.
Europa
Iberoamrica
17%
Empresas
Ed. Superior
Gobierno
17%
30%
48%
35%
53%
Fig. 3. Distribucin de los investigadores en Iberoamrica y Europa por los principales sectores de ejecucin
(64%) de la inversin en i+d se ejecuta en empresas, mientras que en Iberoamrica

este valor se sita en el 47%, si bien la evolucin de los ltimos aos (40% en 1997)
marca una importante tendencia al alza. En consonancia con estos datos, la inversin
ejecutada por los gobiernos en Europa es slo del 13,5%, mientras que en Iberoamrica alcanza el 18%, aunque la tendencia es a la baja (en el ao 2000 era del 29%).
Es en este aspecto ejecucin de la inversin- donde quizs se refleja ms claramente
el destacado papel de las universidades en investigacin y desarrollo, tanto en Iberoamrica como en Europa: en ambos casos las universidades son el segundo agente
de ejecucin de i+d en importancia, aunque las diferencias con el primero las empresas- son mucho mayores en Europa. As, aproximadamente un tercio del total de
inversin iberoamericana es ejecutado por los organismos de educacin superior, un
valor que, a diferencia de lo ocurrido con la inversin ejecutada por las empresas y el
gobierno, se ha mantenido estable en la ltima dcada. En el mbito europeo, si bien
en nmeros absolutos la inversin ejecutada por las universidades es mucho mayor,
supone slo un 22,5% del total.
Tabla 1: Resumen Comparativo de Indicadores de Inversin en I+D en Iberoamrica y Europa.
Datos 2006
Indicadores de la Inversin en i+d
Inversin en i+d (% del pib)
Inversin en i+d procedente de las empresas
Inversin en i+d procedente del Gobierno
Inversin en i+d ejecutada por las empresas
Inversin en i+d ejecutada por el Gobierno
Inversin en i+d ejecutada por instituciones de
Educacin Superior
Iberoamrica
Europa
0,8%
42%
49%
47%
18%
1,84%
55%
33%
64%
13%
35%
22%
3.2. Capital Humano en I+D

En los ltimos diez aos el panorama del personal dedicado a tareas de i+d
en Iberoamrica ha experimentado un cambio espectacular, prcticamente duplicando el nmero de investigadores en nmeros absolutos (195.000 investigadores a
jornada completa en 1997 frente a ms de 370.000 en 2006), lo que en trminos

porcentuales de la poblacin activa supone pasar del 0,9 al 1,4, aunque lejos
an del 6,25 europeo. En este sentido es importante destacar que las tasas de crecimiento anual en cuanto al nmero de investigadores son inferiores en Europa (2,8%
de incremento medio en los ltimos aos) que en Iberoamrica (7,5%). Tal y como
ocurra con la inversin, en este caso no slo es interesante analizar el nmero global
de investigadores, sino dnde stos ejercen su actividad, y es tambin aqu donde se
aprecian importantes diferencias entre Iberoamrica y Europa: en Europa el 53%
de los investigadores trabaja en empresas1, mientras que el dato correspondiente en
Iberoamrica es del 35%, aunque ha experimentado un notable incremento, ya que
hace diez aos era tan slo del 16%. En contrapartida, el 48% de los investigadores iberoamericanos ejercen su actividad en instituciones de educacin superior, un
porcentaje que ha ido reducindose en los ltimos aos (supona el 60% en 1997), si
bien es an muy superior al 30% europeo.
En cuanto a la participacin de las mujeres en la investigacin y el desarrollo, la situacin es mejor en Iberoamrica que en Europa, ya que en el primer caso
se sita alrededor del 40%, mientras que en Europa es globalmente del 30%, con
notables diferencias segn el sector (23% en empresas y 45 % en entidades de educacin superior).
En lo que se refiere a las disciplinas cientficas en las que desempean su actividad los investigadores, no se detectan diferencias significativas entre Iberoamrica
y Europa, quizs porque en ningn caso hay una nica disciplina que emerja como
mayoritaria, quizs porque en el caso de Europa existen grandes diferencias entre
pases. En cualquier caso, la mayora de los investigadores iberoamericanos se reparten entre Ciencias Naturales, Sociales y Mdicas, y sta es tambin la tnica en Europa, con excepciones como Blgica y Luxemburgo, donde Ingeniera es la disciplina
ms frecuente o Estonia, donde predominan las Humanidades.
Otra diferencia destacable entre Europa e Iberoamrica, en lo que se refiere al
capital humano dedicado a investigacin y desarrollo, es la cualificacin de ste. As,
y sabiendo que existen importantes diferencias entre pases, tanto en Europa como
en Iberoamrica, la media de investigadores con el ttulo de doctor es del 43% en
Europa y de alrededor del 25% en Iberoamrica.
Tabla 2: Resumen Comparativo de Indicadores de Capital humano en i+d en Iberoamrica y Europa.
Datos 2006.
Indicadores del Capital Humano en i+d
Investigadores ( de la poblacin activa)
Tasa de crecimiento anual del nmero de investigadores
Investigadores en el sector privado
Investigadores en entidades de Educacin Superior
Participacin de las mujeres (% del total de investigadores)
Doctores (% del total de investigadores)
Iberoamrica
1,4
7,5%
35%
48%
40%
25%
Europa
6,25
2,8%
53%
30%
30%
43%
Los datos de distribucin de capital humano entre empresas y universidades se refieren a personal investigador, no exclusivamente investigadores, si bien la distribucin por sectores no vara de manera significativa.
3.3. Publicaciones Cientficas

Las importantes diferencias en inversin en i+d as como en el nmero de
investigadores entre Europa e Iberoamrica se reflejan, como era de esperar, en su
diferente contribucin a la bibliografa cientfica mundial. As, globalmente Europa
contribuye con un 37,6% al total mundial de publicaciones cientficas, mientras que
Iberoamrica lo hace con un 8,1% (datos 2005). Las tendencias sin embargo son
muy diferentes, ya que Iberoamrica se encuentra, al igual que otras regiones emergentes, en una fase de crecimiento, con un incremento en el nmero de publicaciones
de ms del 80% en la ltima dcada, mientras que Europa en su conjunto est en
una fase de estabilizacin, si bien, una vez ms, con grandes diferencias entre pases
(Espaa por ejemplo ha crecido desde una aportacin del 2,5% mundial de publicaciones en el ao 2000 hasta el 3,1% en 2006)
En la base de estas diferencias se hayan, como ya se ha comentado, las enormes diferencias en trminos absolutos en el nmero de investigadores entre Iberoamrica y Europa (344.000 frente a 1,3 M), pero esta diferencia por s sola no explica el contraste entre ambos entornos; en otras palabras, la productividad de los
investigadores iberoamericanos tambin es menor que la de los europeos, situacin
en la que sin duda tambin tienen mucho que ver las diferencias en el acceso a la
inversin en i+d.
Tabla 3: Resumen Comparativo de Indicadores de Produccin Cientfica entre Iberoamrica y Europa.
Datos 2005.
Indicadores de Publicaciones Cientficas
Iberoamrica
Europa
Contribucin al total de publicaciones cientficas mundiales

Publicaciones por investigador a tiempo completo (n/100
invest.)
8,1%
37,6%
22,4
26,8
Puesto de manifiesto todo lo anterior, es tambin evidente que en trminos

de publicaciones no se puede considerar como nico indicador el nmero total de
artculos publicados, sino que es crucial tener en cuenta la calidad de los mismos.
En este sentido se han publicado distintos estudios basados en diferentes indicadores
que miden la calidad de las publicaciones cientficas de una institucin. Queremos
resaltar aqu el informe scimago del ao 2009, basado en publicaciones del perodo
2003-2007, que analiza 2000 instituciones cientficas mundiales y que integra cinco
indicadores relativos a la capacidad investigadora de las instituciones analizadas,
sus colaboraciones e impacto, entre otros, todos ellos normalizados por el tamao
y el perfil de la institucin. En este informe encontramos slo tres instituciones iberoamericanas entre las 100 primeras entidades clasificadas: el Consejo Superior de
Investigaciones Cientficas (csic, Espaa), la Universidad de Sao Paulo (Brasil) y la
Universidad Autnoma de Mxico (Mxico), mientras que en las mismas posiciones
aparecen 25 instituciones europeas. Es, sin embargo, llamativo que de las tres instituciones iberoamericanas clasificadas entre las 100 primeras las nicas universidades
corresponden a pases americanos, mientras que en el caso de Espaa se trata de una
organizacin de investigacin gubernamental.
3.4. Patentes y Valorizacin de resultados de la Investigacin

Es sin duda en este aspecto, clave para que los avances conseguidos en investigacin se traduzcan en mejoras a nivel socioeconmico, donde constatamos las
mayores diferencias entre Iberoamrica y Europa. En trminos globales Europa representa el 31% del total de patentes pct solicitadas, mientras que Iberoamrica
representa slo el 0,22%. En ambos casos, la tendencia de los ltimos aos es a la
baja, debido a la mayor contribucin de otros pases emergentes al global mundial
de solicitudes pct. Sin embargo, si atendemos a la produccin de patentes por investigador, el rendimiento en Iberoamrica es muy inferior al europeo (ms de 30 veces
menor). Por tanto, los esfuerzos de los ltimos aos para incrementar la inversin
en i+d en Iberoamrica, que s se reflejan en un aumento del nmero de investigadores y del nmero total de publicaciones, no se estn traduciendo en una mayor
valorizacin de los resultados de la investigacin. No debe olvidarse que hay una
relacin directa probada entre el nmero de patentes solicitadas, el pib de un pas y
la inversin en i+d.
Un aspecto destacado de la diferente dinmica en trminos de patentes en
Iberoamrica y Europa es la tasa de patentes solicitadas por no residentes: en Iberoamrica est alrededor del 40% (42,9% en 2006), muy similar a la media mundial
(43,3% en 2007) mientras que en el caso de las solicitudes ante la European Patent
Office el valor medio europeo de solicitudes de no residentes es tan slo del 12%.
Slo dos pases iberoamericanos, Espaa y Brasil, estn entre el Top 25 de
los que ms patentes pct solicitan y, curiosamente, con un comportamiento notablemente diferente de otros pases en este grupo: presentan menos solicitudes procedentes de empresas (51% en Espaa y 45% en Brasil, frente a la media del 83% en este
grupo) y una mayor contribucin de las universidades y los particulares, de alguna
manera poniendo de manifiesto la importancia de las universidades en la generacin
y proteccin del conocimiento en estos pases.
El primer paso para trasladar a la sociedad el conocimiento generado en
las universidades es sin duda protegerlo, pero la patente debe ser slo un primer
paso en el desarrollo de un nuevo producto o servicio. Por eso es importante conocer el destino de las patentes, muchas o pocas, que se generan en Iberoamrica
y Europa. Esta es una informacin no disponible a da de hoy, pero hay otros
indicadores que pueden ilustrar la eficacia de las universidades a la hora de transferir a la sociedad el valor que generan. Uno de estos indicadores es el nmero
de empresas creadas desde las propias universidades, que en Europa ha sido, en
2006, de 473 empresas, un nmero que ha ido creciendo de manera notable desde
principios de esta dcada (108 en 2004).
4.
Discusin y conclusiones
4.1. Analisis
dafo
de la situacin en I+D en iberoamerica
Debilidades

Poca masa crtica de investigadores

Baja inversin global en i+d
Dbil implicacin empresas
Mejorable productividad cientfica
Muy baja proteccin del conocimiento
Amenazas
Fortalezas
Oportunidades

Creciente implicacin del sector privado

Fase de crecimiento
Alta incorporacin de la mujer al sector
Situacin econmica difcil

Fuga de cerebros
Competencia de otras regiones emergentes
Cierto estancamiento en Estados Unidos y

Europa
Gobiernos receptivos a la i+d
Apuesta por la Sociedad Iberoamericana del
Conocimiento
4.2. Problemas estructurales detectados, con solucin slo a medio

y largo plazo
Debilidad de los sistemas de educacin elemental y secundaria. En muchos
pases iberoamericanos se dan situaciones de gran desigualdad (ricos/pobres,
medio urbano/rural) en el acceso a la enseanza, as como deficientes polticas de integracin social a travs de la educacin. Esto conduce a una baja
formacin de los estudiantes que acceden a la universidad, verdadera fuerza
motriz de la i+d, y a una baja proporcin de ciudadanos con formacin superior, as como de personal capacitado para dirigir y llevar a cabo las acciones
de i+d y de implementar los resultados de stas en los sectores productivos.
Debilidad del sistema de financiacin de la i+d. Esta debilidad que se trasluce de los datos es slo relativa, ya que si se tiene en cuenta el estado de los
sistemas econmicos de varios pases de la zona, nos encontramos con que
la educacin superior, y por ende la i+d, estn financiadas por encima de lo
que estos pases dedican a otros captulos de gasto social y de promocin de
la industrializacin y la modernizacin. No debe despreciarse el potencial de
rechazo, con la disociacin ciudadana-investigadores que ello puede conllevar, que polticas de privilegio a unos pocos investigadores pueden producir,
a medio y largo plazo, en poblaciones con numerosas y sangrantes carencias
de servicios sociales bsicos.
Debilidades organizativas de los sistemas de i+d. Tanto desde el punto de
vista de la composicin de los grupos de investigacin (excesiva atomizacin
y/o caciquismo latifundista), como del de la gestin de los recursos y del
trabajo, la organizacin de los agentes de i+d en Iberoamrica dista mucho
de lo ideal. La pirmide de personal de i+d tiene una descompensacin entre el personal altamente cualificado que lleva a cabo la i+d y el personal
de apoyo dedicado a tareas cientfico-tcnicas y administrativas de apoyo.
Esta situacin conduce a un empleo ineficiente de los recursos y a un estado

de frustracin del personal investigador, que no est presente en los pases
ms desarrollados.
4.3. Acciones recomendables a corto plazo

Polticas y prcticas de reclutamiento de personal de i+d. Un anlisis detallado de los resultados de i+d de las universidades iberoamericanas que tenga
en cuenta el marco de referencia socioeconmico en el que se desarrolla, debe
concluir que, tanto la produccin cientfica como el impacto de esta, aunque
no su plasmacin en la transferencia de resultados al sector productivo, estn
por encima de lo esperable, dadas las condiciones de muchos pases de la
zona. Este resultado sorprendente se debe, casi con total seguridad, a la existencia, dentro de las universidades de los pases menos desarrollados, de islas
de excelencia en i+d, grupos e investigadores con un gran nivel, capacidad y
dedicacin, muy por encima del promedio de sus instituciones y pases, y que
son los responsables de la mejor parte de la i+d llevada a cabo en ellos.
La existencia y proliferacin de estos islas de excelencia puede y debe ser
promovida por cambios regulatorios y de praxis en las polticas y costumbres de captacin y seleccin de personal docente-investigador en nuestras
universidades, as como las polticas internas de financiacin y del apoyo
institucional de la i+d.
Promocin de una mayor implicacin de las empresas en la investigacin y
el desarrollo. Una de las debilidad ms acusadas de los sistemas iberoamericanos de Ciencia y Tecnologa es la insuficiente participacin de las empresas
en la financiacin y ejecucin de las actividades de i+d. En definitiva, es la
capacidad de las empresas de transformar el conocimiento en innovaciones
tecnolgicas la que determina el importante papel que desempean las actividades de i+d+i en una economa basada en el conocimiento. En este sentido,
se deben considerar actuaciones con la finalidad de incentivar la aplicacin
del conocimiento al proceso productivo y movilizar a las empresas para que
desarrollen actividades de i+d y mejoren su capacidad de absorcin tecnolgica. Los objetivos especficos de las polticas que desarrollen esta promocin
deben ser: elevar la capacidad tecnolgica e innovadora de las empresas, promover la creacin de tejido empresarial innovador, contribuir a la creacin
de un entorno favorable a la inversin en i+d+i, y mejorar la interaccin,
colaboracin y asociacin entre el sector pblico de i+d y el sector empresarial. Entre las herramientas a utilizar para conseguir estos objetivos est la
financiacin pblica de proyectos tecnolgicos y de investigacin industrial,
estudios de viabilidad, proyectos de desarrollo precompetitivo, proyectos de
demostracin tecnolgica y acciones favorecedoras de la cooperacin internacional, as como el apoyo a los centros tecnolgicos de servicios para los
sectores empresariales estratgicos.
Potenciar las alianzas pblico-privadas que deben tener como finalidad financiar la cooperacin estable pblico-privada en investigacin y desarrollo
en reas de importancia estratgica para las economas de la zona, median-
te la creacin de consorcios estratgicos nacionales de investigacin tcnica.

La investigacin industrial estratgica plantea unos retos formidables, tanto
desde el punto de vista del personal y medios requeridos como del nivel de
financiacin necesario. Est claro que la concentracin de intereses, capacidades y objetivos entre sectores empresariales determinados y los sistemas
pblicos de i+d favorecer el acometimiento de proyectos de envergadura
suficiente como para proporcionar resultados que permitan mejorar las posiciones competitivas de las empresas iberoamericanas en el mercado global
y facilitar la consecucin de la financiacin requerida para llevarlos a cabo.
Los objetivos concretos de estas iniciativas deben ser la generacin de nuevos
conocimientos que puedan resultar de utilidad para la creacin de nuevos
productos, procesos o servicios, contribuyendo de esta manera a un mejor
posicionamiento tecnolgico del tejido productivo iberoamericano, lo que sin
duda incrementar su competitividad en el largo plazo.
Reducir la fragmentacin de programas de investigacin. Este es un aspecto
clave, especialmente cuando los recursos son limitados, en cuyo caso es recomendable huir de la atomizacin de programas y convocatorias de investigacin. Esto implica un anlisis crtico a partir del cual poder priorizar aquellas
reas con ms potencial o consideradas estratgicas y disear programas especficos para fomentarlas.
Crear un marco comn de trabajo entre los distintos pases, de manera anloga a la European Research Area, para favorecer la movilidad e interaccin
de investigadores, el aprovechamiento de infraestructuras y la creacin de
redes de excelencia entre instituciones. En ese sentido el ejemplo europeo
puede ser un buen referente, por la experiencia acumulada a lo largo de los
distintos Programas Marco. Y en el caso de Iberoamrica, con una disponibilidad de recursos para i+d limitada, esta coordinacin entre pases es
especialmente necesaria ya que la mayora de los pases iberoamericanos no
podrn alcanzar por si solos el nivel de excelencia cientfica necesario para
poder competir a nivel mundial.
Consolidar las colaboraciones internacionales, participando activamente en
el estudio de temas de inters global. La visibilidad internacional de la investigacin llevada a cabo en Iberoamrica es todava muy inferior a lo deseable.
A mejorar este aspecto contribuir sin duda el incremento que se viene registrando en los ltimos aos en el nmero de publicaciones generadas en los
pases iberoamericanos. Otro factor que puede tener una incidencia clara en
aumentar la visibilidad de la investigacin iberoamericana es la participacin
de investigadores de esta regin en proyectos internacionales, especialmente
en grandes proyectos consorciados de inters general.
Identificar y promover regiones innovadoras dentro de Iberoamrica. De la
misma manera que en las universidades surgen islas de excelencia, a nivel
regional, dentro de cada pas, tambin se pueden identificar regiones o clusters- con mayor potencial y capacidad innovadora en una o varias reas;
regiones en las que se da una mayor concentracin de empresas con base
investigadora, presencia de universidades de alto nivel y apoyo decidido de
las administraciones pblicas, que pueden actuar como elementos tractores
del sistema de innovacin iberoamericano, de manera anloga a lo que ocurre

en Europa con las regiones ms destacadas en innovacin. De hecho, slo las
diez regiones europeas que ms invierten en i+d suman ms del 30% del total
de la inversin europea, y son tambin las que concentran mayor nmero de
investigadores y, en general, los mejores indicadores de desempeo en i+d.
Crear instrumentos de valorizacin del conocimiento que acten in situ. Si
bien se ha comentado que la capacidad de generacin de patentes en Iberoamrica es, en trminos generales, muy inferior a la europea, en ocasiones el
punto ms dbil no es tanto la capacidad para generar nuevo conocimiento
sino la capacidad para gestionar de manera adecuada el conocimiento generado. En este sentido es crucial disear y desarrollar instrumentos de valorizacin del conocimiento adaptados a las caractersticas de cada entorno. As,
en determinadas circunstancias puede ser ms provechoso licenciar a una empresa externa una patente generada en la Universidad, mientras que en otros
casos ser ms recomendable promover la creacin de una spin-off universitaria o establecer una joint venture con una empresa consolidada y con experiencia en un sector determinado. En esta lnea de creacin de instrumentos
de valorizacin in situ se sita Uninvest Colombia, el primer fondo de inversin de capital de riesgo creado en Colombia, promovido por la Universidad
de Santiago de Compostela (usc) y Uninvest Espaa, en el que participan 8
universidades de la regin de Antioqua. El objetivo de Uninvest Colombia
es que los resultados de investigaciones y las iniciativas de emprendimiento
innovadoras en sectores de alto potencial de estas 8 universidades dispongan
de recursos para transformarse en realidades empresariales rentables, sostenibles, generadoras de empleo y desarrollo econmico equitativo, con el
asesoramiento en la gestin y en los procesos de identificacin y seleccin de
empresas y proyectos susceptibles de inversin de la propia usc.
4.4. Propuesta de lneas de actuacin para las

universidades iberoamericanas
Todo lo anterior muestra que las universidades europeas se encuentran en
una posicin ms favorable que las iberoamericanas desde el punto de vista de su
participacin en la generacin de conocimiento y desarrollo y de su contribucin a
que este valor generado sea transferido a la sociedad. Esta situacin ms favorable
en Europa, que an se debe mejorar en muchos aspectos si queremos competir con
regiones como Estados Unidos o Japn, y pronto China, se ha conseguido a base de
superar errores y situaciones establecidas que no contribuan a una mejora real de los
resultados de investigacin. De estos errores las universidades europeas han aprendido algunas lecciones que consideramos que pueden ser tambin de inters para las
universidades iberoamericanas:
Apostar por la investigacin de calidad
Fomentar las vocaciones cientfico-tcnicas entre los estudiantes
Proteger y promover el talento propio, a la vez que se selecciona a los mejores
investigadores a nivel internacional
Educar a los investigadores y profesores en la necesidad de proteger el

conocimiento
Tomar un papel proactivo en el fomento de la creacin de empresas de alto valor
Potenciar alianzas estratgicas con el sector privado y con entidades pblicas
de prestigio
En definitiva, para que la tendencia positiva detectada en los ltimos aos en
los distintos indicadores de ciencia y tecnologa en Iberoamrica se consolide, contribuyendo de manera decidida a una mejora en la calidad de vida de sus sociedades,
es necesaria una apuesta clara por parte de todos los sectores implicados: administraciones, empresas y universidades. Cada uno debe asumir y responsabilizarse de su
papel en este enorme reto de situar a Iberoamrica como un actor indispensable en la
arena mundial de ciencia y tecnologa. Y en este esfuerzo de todos, las universidades
deben jugar un papel clave, liderando la puesta en marcha de la Sociedad Iberoamericana del Conocimiento.
Bibliografa
Science, Technology and Innovation in Europe- Eurostat statistical books, 2009
Scimago Institutions Ranking (sir) World Report 2009
Proton Europe Annual Survey Report, 2006
World International Intellectual Property Organization (wipo) Annual Report 2009
Indicadores ricyt: http://www.ricyt.org/interior/interior.asp?Nivel1=1&Nivel2=2
&Idioma=
unesco Science Report 2005
Las comunidades cientficas pequeas

Gabriel Macaya
Universidad de Costa Rica
Academia Nacional de Ciencias de Costa Rica
Introduccin
Son abundantes los estudios sobre el papel de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin en los procesos de desarrollo de diferentes pases y regiones. Si bien estos
estudios contextualizan sus resultados, se aplican, por exigencias de comparabilidad,
consideraciones e indicadores que generalmente son los mismos para las diferentes
regiones y pases. Una fuente fundamental de informacin para el anlisis del desarrollo de la ciencia y la tecnologa en los pases iberoamericanos es la base de datos
de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (ricyt) para Iberoamrica y el
Continente Americano. Esta Red tiene como objetivo Promover el desarrollo de
instrumentos para la medicin y el anlisis de la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica, en un marco de cooperacin internacional, con el fin de profundizar en su conocimiento y su utilizacin como instrumento poltico para la toma de decisiones.1
De este conjunto de decisiones, tal vez las ms importantes son las de las esfera de las polticas pblicas. Jones, Jones y Walsh (2008)2 sealan que la ciencia y
la tecnologa juegan un papel cada vez ms importante en el proceso de definicin de
polticas. A pesar de esta importancia, estos autores sealan que hay poca investigacin sistemtica que examine la interfaz ciencia-poltica en los pases en desarrollo
y menos an, anlisis que busquen estrategias prcticas y recomendaciones para
fortalecer los vnculos entre el conocimiento cientfico y los procesos de definicin de
polticas. Este trabajo, y muchos otros que sera ocioso citar, reconocen una dicotoma entre pases en desarrollo y desarrollados (o cualquiera otra nomenclatura que
quiera usarse). Sin embargo, pocos autores reconocen explcitamente que hay otra
dicotoma fundamental, la de las grandes y pequeas comunidades cientficas.
Algunos trabajos han reconocido explcitamente la importancia de efectos de
umbral (threshold effects) en el desarrollo de sistemas cientficos y de innovacin en
pases en desarrollo, analizando los diferentes patrones de interaccin entre ciencia y
tecnologa en pases con diferentes grados de desarrollo.3 Albuquerque, en el trabajo
citado, hace algunos comentarios metodolgicos sobre las ventajas y desventajas de
las estadsticas sobre las actividades cientficas y tecnolgicas para los pases menos
desarrollados (Less Developed Countries, LDCs). Aunque la discusin se centra fundamentalmente en las bases de datos de publicaciones cientficas y de patentes, no
hay ninguna reflexin en cuanto a la validez de las variables y los anlisis cuando se
comparan pases menos desarrollados con comunidades cientficas de tamaos muy
diferentes. De hecho, en el trabajo citado, la comparacin se hace entre Brasil e India,
dos pases que a pesar de que el primero es considerado de desarrollo humano alto
(75) y el segundo medio (134) son pases con comunidades cientficas grandes (Brasil
124,882 ejc en 2007 e India 154.827 ejc en 20054).
ricyt (2010), http://www.ricyt.org/
Jones, Nicola; Jones, Harry y Walsh, Cora (2008) Political Science: Strengthening sience-policy dialogue in
developing countries. Working paper 294, Overseas Development Institute, London, England. 57 + ix pginas.
3
Vanse por ejemplo los trabajos de Eduardo da Motta e Albuquerque (Albuquerque, E, (2004) Science
and Tecnology Systems in less Developed Countries. Identifying a threshold level and focusing in the cases of
India and Brazil. In: H. F. Moed et al. (eds.), Handbook of Quantitative Science and Technology Research,
759-778, 2004.)
4
unesco (2009), unesco Institute for Statistics (uis) http://www.uis.unesco.org/
1
2
En el presente trabajo se examinan las comunidades cientficas iberoamericanas, y, a partir de los datos de la base de datos de la ricyt (captulo 1), se tratan
de definir algunas caractersticas bsicas de estas comunidades, siempre desde una
perspectiva de comparacin de grandes y pequeas comunidades cientficas (captulo
2) y finalmente se plantean algunos comentarios en cuanto a la necesidad de polticas
diferenciadas para grandes y pequeas comunidades cientficas (captulo 3).
1.
El tamao de las comunidades cientficas

en Iberoamrica
El Cuadro 1 presenta la informacin bsica en cuanto a las comunidades

cientficas de Iberoamrica. Se incluye la cantidad de investigadores en investigacin
y desarrollo, expresados como personas fsicas (PF), equivalentes de jornada completa (ejc), la relacin entre estas cifras, que hemos llamado dedicacin, y que se define
como una fraccin, siendo 1 la dedicacin completa a la investigacin y el nmero
de investigadores (PF) con respecto a 1000 integrantes de la Poblacin Econmicamente Activa (pea). El conjunto de datos correspondiente a las personas fsicas
est completo para los pases analizado, no as las jornadas equivalentes de tiempo
completo. Estas ltimas pudieron reconstruirse en algunos pases a partir de datos de
aos anteriores, como se indica en las notas Cuadro 1.
Es evidente la enorme dispersin del tamao de las comunidades cientficas
en Iberoamrica. Desde El Salvador y Nicaragua, con menos de 300 investigadores
cada una, hasta Brasil y Espaa con alrededor de 200.000 investigadores. La razn
de la ms pequea (El Salvador) a las ms grande (Espaa), es de 754 veces.
Esa dispersin se reduce significativamente, si se considera el nmero de investigadores en relacin a la poblacin, o ms estrictamente, a la poblacin econmicamente activa (pea) de cada uno de los pases. De nuevo, el pas con el valor ms
alto es Espaa y El Salvador el menor. Sin embargo las diferencias son ahora de 78
veces, alrededor de 10 veces menos que la diferencia de tamao absoluto. Otras normalizaciones son posibles, por ejemplo con respecto al Producto Interno Bruto (pib),
pero el anlisis no aade ninguna novedad.
las comunidades cientficas pequeas | 107
Cuadro 1: Tamao de las comunidades cientficas. Personal dedicado a la investigacin y desarrollo: Personas fsica (PF), Equivalente de Jornada Completa (ejc ), Dedicacin (D) e Investigadores (PF) por 1000 integrantes de la Poblacin Econmicamente Activa (pea ). 2007 o ao ms
reciente disponible.5
Pas
Argentina
Bolivia 2001
Brasil
Chile 2004
Colombia
Costa Rica (1)
Cuba
Ecuador
Espaa
Guatemala
Honduras
Mxico 2006 (2)
Nicaragua 2004
Panam 2005 (3)
Per
Portugal
Paraguay 2005
El Salvador (4)
Uruguay 2006 (5)
Venezuela
Cdigo
AR
BO
BR
CL
CO
CR
CU
EC
ES
GT
HN
MX
NI
PA
PE
PT
PY
SV
UY
VE
PF
46.884
1.200
199.427
18.365
12.017
3.266
5.236
1.615
206.681
634
539
66.331
282
507
4.965
51.443
392
274
2.791
5.222
D=EJC/PF
PF/1000 PEA
29.012
1.000
124.882
13.427
5.570
1.192
EJC
0,62
0,83
0,63
0,73
0,46
0,36
924
122.624
389
0,57
0,59
0,61
46.865
0,74
207
0,41
28.176
392
112
856
4.503
0,55
1,00
0,41
0,31
0,86
3,68
0,34
2,02
2,78
0,57
1,75
1,07
0,28
9,35
0,15
0,22
0,73
0,16
0,34
0,39
9,16
0,28
0,12
1,99
0,42
Fuente: ricyt (2010)

Notas:
(1) La cifra de ejc en 2005 es estimada del nmero de PF en 2005 y de la dedicacin de 2004
(2) La cifra de ejc corresponde a 2006. El valor de PF se estima a partir de los ejc de 2006 y el valor de la
dedicacin de 1993 a 1995, de 0,74.
2.
Caractersticas de las pequeas comunidades cientficas
Arbitrariamente, podemos clasificar las veinte comunidades cientficas iberoamericanas consideradas en virtud de su tamao. La Figura 1 muestra los tamaos
relativos de las diferentes comunidades.
Los criterios de clasificacin, como ya se expuso ms arriba, permiten delimitar
un conjunto de seis muy pequeas comunidades cientficas, en general menores a 1000
integrantes (Figura 1b: El Salvador, Nicaragua, Paraguay, Panam, Honduras y Guatemala) y dos comunidades cientficas muy grandes (Figura 1a: Espaa y Brasil). Entre
ambas hay un conjunto de 12 comunidades con tamaos de 1.200 a 51.443 investigadores (Bolivia, Ecuador, Uruguay, Costa Rica, Per, Venezuela, Cuba, Colombia, Chile,
5
ISO, SO 3166-1-alpha-2 country codes http://www.iso.org/iso/english_country_names_and_code_elements
Mxico, Argentina y Portugal). Este grupo puede a su vez, subdividirse en dos, con 7
comunidades medianas, de 1.000 a 10.000 investigadores (Figura 1b: Bolivia, Ecuador,
Uruguay, Costa Rica, Per, Venezuela y Cuba) yFigura
5 comunidades
grandes, de 10.000 a
1b
Figura
1a
60.000 investigadores (Figura 1a: Colombia, Chile, Mxico, Argentina y Portugal).
CL
CO
PY SV
HN PA NI
UY
Resto
AR
ES
ES
BR
GT
CU
CU
PE
BO
CR
MX
PT
PT
VE
EC
EC
AR
BO
CL
MX
CO
PE
VE
GT
UY
Resto
HN
BR
CR
Fig.1.a) (Izquierda): Tamao de las comunidades cientficas iberoamericanas de mayor talla. b): Tamao
de las comunidades cientficas ms pequeas (resto de la figura 1.a). Cdigo de pases en la Tabla 1.
PA
PY
NI
SV
Si consideramos estas comunidades ahora en virtud del nmero de investigadores por 1000 integrantes de la pea, la situacin se modifica y el orden no es el
mismo, poniendo en evidencia grados de desarrollo diferenciados de estas comunidades (ver Figura 2).
Como se seal anteriormente, la comunidad ms grande y la ms pequea
son las mismas, sea que se considere el tamao absoluto o la proporcin con respecto a la pea: Espaa y El Salvador, respectivamente. Hay 12 pases con comunidades de menos de 1 investigador (PF) por 1000 integrantes de la pea: El Salvador,
Figura
2
Guatemala,
Honduras, Paraguay, Nicaragua, Ecuador, Panam, Bolivia, Per, Vene10,00
9,00
8,00
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
ES PT AR CL BR UY CR CU MX CO VE PE BO PA EC PY HN NI GT SV
Fuente: ricyt (2009).
Fig. 2. Investigadores (PF) por 1000 integrantes de la pea. 2007 o ao ms reciente.
zuela, Colombia y Mxico. Hay 5 comunidades intermedias, con valores entre 1 y

3 investigadores (PF) por 1000 integrantes de la pea (Cuba, Costa Rica, Uruguay,
Brasil y Chile) y una comunidad con valor entre 3 y 4: Argentina. Espaa y Portugal
representan valores extremos de 9,35 y 9,16 respectivamente. El valor promedio
para Iberoamrica es de 2,71, muy influenciado por las comunidades grandes y muy
grandes. Esta medida considera la poblacin total de investigadores y la poblacin
total econmicamente activa. De los valores nacionales (cada pas tiene igual peso)
la media de la distribucin es 1,79 y la mediana 0,49.
Es posible construir un cuadro a doble entrada, presentando ambas variables,
como se muestra en Cuadro 2. Se pone en evidencia que hay pases cuya comunidad
cientfica puede explicarse por las dos variables anteriores, son aquellos que se encuentran en las casillas de la diagonal. Esto incluye el grupo de 6 pases cuyas comunidades
son pequeas, como los 3 pases cuyas comunidades son grandes o muy grandes, tanto
en tamao absoluto como relativo. Ms importante es la situacin de los pases en
casillas por encima de la diagonal (Mxico, Colombia, Chile y Brasil), donde en virtud
del tamao de la comunidad debera esperarse una mayor proporcin con respecto a
la pea, es decir, pases con dficit de crecimiento de su comunidad cientfica.
Cuadro 2: Tamaos absolutos, en nmero de investigadores (PF) y relativo como investigadores (PF)
por 1000 miembros de la pea .
Investigadores (PF)
< 1.000
1.000 a 10.000
10.000 a 60.000
SV, PY, PA, NI,

HN, GT
VE, PE, EC, BO
MX, CO
UY, CU, CR
CL
>60.000
Investigadores
(PF)/1000 pea
>1
1a3
3a5
AR
>5
PT
BR
ES
Para comparar las comunidades cientficas, es importante contextualizarlas

en cuanto a dos consideraciones principales: primero, determinar el grado de esfuerzo que el pas realiza en el campo cientfico y tecnolgico y segundo que grado
de productividad cientfica que tiene esta comunidad, como una medida del compromiso con el desarrollo que tienen sus integrantes.
El grado de esfuerzo del pas puede medirse utilizando variables ligadas a la
gasto nacional en ciencia y tecnologa o a la tradicional medida del porcentaje del
Producto Interno Bruto (pib) que el pas gasta en Investigacin y Desarrollo (i&d).
Sebastin (2007)6 propone una clasificacin de los pases de Amrica Latina
en funcin de la proporcin de investigadores con relacin a la pea y del gasto en
investigacin y desarrollo como % del pib. Los datos usados en el estudio citado son
Sebastin, Jess (2007): Presentacin. Anlisis de la evolucin del desarrollo cientfico y tecnolgico de
Amrica Latina. En Sebastin, J. (Ed.) Claves del desarrollo cientfico y tecnolgico de Amrica Latina, Fundacin Carolina, Madrid: Siglo xxi. Citado en Ramos-Vielba, I, (2008) Mapa Iberoamericano de fortalezas
en ciencia y tecnologas. Informe final, crue, cuib, 127pp.
de 2003-2004 y algunos anteriores. En el Cuadro 3 se presenta una actualizacin con

datos de la ricyt correspondientes a 2007.
Cuadro 3: Nmero de investigadores por 1000 integrantes de la pea en relacin al gasto en i+d como
porcentaje del pib (2007 o ltimo ao disponible)
Investigadores
(PF) por 1000
integrantes de
la pea
0-1
% gasto en i+d del pib

< 0,1
0,1 0,3
0,3 0,5
GT, HN, NI,

PY, SV
BO, CO, EC,

PA, PE
MX
1-2
2-3
3-4
>4
0,5 0,7
> 0,7
CR, CU, UY
CL
AR
BR
PT
ES
Fuente: ricyt (2009)
Un grupo de 5 pases muestran un bajo gasto en i+d y una baja proporcin de

investigadores en la pea (Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y El Salvador).
Bolivia, Colombia, Ecuador, Panam, Per y sobre todo Mxico, invierten porcentajes superiores del pib pero tienen parecidas proporciones de investigadores en la
pea. Costa Rica, Cuba y Uruguay, muestran un nivel intermedio, y Chile, Argentina,
Brasil, Portugal y Espaa tendran los mejores perfiles en cuanto a sus capacidades
cientficas. Los datos de este cuadro son totalmente congruentes con los del Cuadro 2.
A pesar de que los datos de series temporales en ricyt son algo incompletos,
es importante analizar la evolucin reciente (1990 2007) de la proporcin de investigadores en la pea. Este anlisis permite normalizar la medicin del tamao de la
poblacin de investigadores frente a las variaciones de la poblacin, vista sta desde la
perspectiva de la poblacin econmicamente activa (Figura 3, ver en pgina siguiente).
La historia relatada en estos 6 paneles de la Figura 3 es, tanto incompleta como
compleja. Los dos pases europeos de Iberoamrica, Espaa y Portugal, muestran un
crecimiento de su comunidad de investigadores a tasas similares de 1990 a 2005. Portugal acelera su crecimiento de 2006 a 2007 y llega a un valor similar al de Espaa.
Esta dinmica, pone en evidencia cmo comunidades grandes evolucionan, de manera
sostenida por perodos largos, probablemente respondiendo a polticas sostenidas en
el tiempo y a mecanismos de interaccin recprocos con el sector productivo privado.
En Amrica Latina, la ms grande comunidad de investigadores, la brasilea,
muestra del 2001 al 2007 un proceso parecido de crecimiento sostenido, aunque de
menor grado, a una tasa aproximadamente 3 veces menor. No hay datos en ricyt que
permitan analizar el proceso brasileo antes del 2001. Argentina muestra que luego de
varios aos de estagnacin, su comunidad cientfica crece, a partir de 2003, a una tasa
mayor que la brasilea. El Cuadro 4 presenta un anlisis preliminar de la tasa de cambio anual en el nmero de investigadores (PF) con respecto a 1000 miembros de la pea.
10,00
a)
b)
3,5
8,00
3
2,5
6,00
4,00
1,5
1
2,00
PT
0,00
1990
1995
2000
2005
AR
BR
0,5
ES
CL
2010
1990
1995
2000
2005
2010
Ao
0,7
c)
0,6
1,2
0,5
0,4
BO
0,8
0,6
0,3
CO
0,2
EC
0,4
0,1
PY
0,2
VE
0
2000
1990
d)
2010
MX
1990
2000
2010
Ao
Ao
3,00
e)
0,8
f)
0,7
2,50
0,6
2,00
0,5
GT
0,4
1,50
HN
0,3
1,00
NI
0,2
CR
0,50
CU
UY
0,00
1990
1995
2000
Ao
2005
2010
PA
0,1
SV
0,00
1990
2000
2010
Ao
Fig. 3. Crecimiento de 1990 a 2007 del nmero de investigadores (PF) por 1000 integrantes de la pea.
a) Espaa y Portugal; b) Argentina, Brasil y Chile; c) Bolivia, Colombia, Ecuador, Paraguay y Venezuela; d)
Mxico, en donde los datos mostrados corresponden a investigadores (ejc).; e) Costa Rica, Cuba y Uruguay;
f) Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y El Salvador.
Cuadro 4: Tasa de cambio () anual en el nmero de investigadores (PF) con respecto a 1000 miembros de la pea .
Pas
Espaa
Portugal
Argentina
Brasil
Mxico
Costa Rica
Venezuela
Aos
1990 - 2007
1990 - 2005
1997 - 2007
2001 - 2007
2001 - 2006
2002 - 2007
2002 - 2007
0,30
0,28
0,10
0,11
0,10
0,21
0,05
Fuente: elaboracin del autor con datos de ricyt (2009)
Algunos de los pases estudiados no tienen series de tiempo completas, o el

comportamiento de la variable es errtico, es decir, no puede ponerse en evidencia
una tendencia durante un nmero suficiente de aos. Este es el caso de Ecuador,
Panam y Uruguay. Otro grupo de pases no muestran cambios significativos, como
Bolivia, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam.
Mencin especial requieren Chile, Costa Rica y Colombia. Chile presenta
muy poco crecimiento de 1990 a 2002, y luego muestra un importante salto en 2003,
con poco cambio a 2005. No hay datos de 2005 a 2007 que pudieran confirmar una
tendencia clara reciente. En Costa Rica, de 1996 a 2002 hay un decrecimiento, pero
de 2002 a 2007 se muestra un proceso de crecimiento sostenido con un valor de =
0,21. Finalmente, Colombia presenta poco cambio de 1996 a 2000, con crecimiento
importante de 2000 a 2006 ( = 0,06) con decrecimiento en el 2007.
En general, puede sealarse, aunque el hallazgo pueda parecer trivial, que las
comunidades de mayor tamao crecen a una tasa mayor. Pero no solo es mayor la
tasa de crecimiento, sino que se pone en evidencia procesos de crecimiento constantes, contrapuesto al crecimiento de las comunidades pequeas, en donde encontramos, probablemente una mayor sensibilidad a decisiones polticas y financieras.
En cuanto a la produccin cientfica, el Cuadro 5 muestra la cifra total de
artculos indexados en el Science Citation Index (sci) y su relacin con el nmero de
investigadores (PF) y con la gasto en i+d.
Cuadro 5: Publicaciones indexadas en sci y su relacin con el nmero de investigadores cientficos

(100 PF) y con Gasto en I+D (Millones de $ ppc ).
Pas
Ao
Pubs sci
Gasto en i+d
(Millones $ ppc )
Pubs/100 PF
13,8
Argentina
2007
6.479
2.658,6
Bolivia
2001
94
78,3
7,8
Brasil
2007
23.109
20.259,2
11,6
Chile
2004
2.991
1237,7
16,3
Colombia
2007
1.239
514,0
10,3
Costa Rica
2007
398
152,0
12,2
Cuba
2007
748
149,3
14,3
Ecuador
2007
287
149,3
17,8
Espaa
2007
40.594
17.859,3
19,6
Guatemala
2007
101
36,1
15,9
Honduras
2007
31
10,3
5,8
Mxico
2006
8.501
5.346,2
12,8
Nicaragua
2004
34
5,4
12,1
Panam
2005
180
68,7
35,5
Per
2007
593
239,6
11,9
Portugal
2007
7.466
2.794,4
14,5
Paraguay
2005
44
20,1
11,2
El Salvador
2007
20
34,8
7,3
Uruguay
2006
518
163,9
18,6
Venezuela
2007
1.261
n. d.
24,1
Fuente: ricyt
Debe sealarse el caso de Panam, ya que un porcentaje elevado de las publicaciones indexadas por
sci como
provenientes de ese pas, corresponden al SmithFigura
4
sonian Tropical Research Institute (stri), dependencia del Smithsonian Institution
de Washington.
100000
Publicaciones SCI
10000
1000
100
10
1
1
10
100
1000
10000
Gasto en I+D (Millones $PPC)
Fig.4. Gasto en i+d (Millones de % ppc) y publicaciones indexadas (sci).
100000
La figura 4 muestra la dependencia de la produccin de publicaciones en el

gasto total en i+d. Es claro que a mayor gasto, mayor produccin.
En general, no hay una correlacin clara entre el tamao de las comunidades
y su productividad
Figura 5 cientfica, medida como nmero de publicaciones indexadas por
investigador: esto se muestra en la Figura 5 siguiente.
Publicaciones SCI por 100 investigaciones
40,0
Panam
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
100
1000
10000
100000
1000000
Investigadores (PF)
Fig. 5. Productividad cientfica en funcin del tamao de las comunidades cientficas.
Es evidente el valor extremo de Panam, pero no hay una correlacin clara

en la productividad en comunidades mayores de 1000 investigadores. Las 5 comunidades con menos de 1000 investigadores, si muestran una productividad promedio
menor. Tampoco se encuentra una correlacin clara entre el nmero de publicaciones
por 100 investigadores y el gasto por 1000 investigadores, como se muestra en la
Figura 6. De esta figura se elimin el dato de Panam por las razones apuntadas anteriormente. Es importante sealar, en esta representacin, que los valores extremos,
ms bajos y ms altos, Nicaragua, Honduras y El Salvador, ponen en evidencia que
la consideracin de comunidades muy pequeas, puede arrojar valores sesgados en
este tipo de anlisis. Si eliminamos estos datos, hay una dbil correlacin positiva (R2
= 0,107) entre el gasto por investigador y la productividad medida en publicaciones
por investigador, lo que podra ser esperable.
La dinmica de las comunidades grandes presenta mecanismos de desarrollo
claramente diferenciables de los de las pequeas, y estos apuntan a caractersticas
fundamentales a tener en cuenta al disear polticas pblicas en el campo de la investigacin y el desarrollo.
Estos diferentes mecanismos implican tres mbitos fundamentales: 1) La posibilidad de constituir masas crticas en diversos campos. 2) La diversidad de campos de accin de diferentes grupos. 3) La redundancia necesaria en las comunidades cientficas. Estos tres mbitos interaccionan entre si, y determinan la solidez de
las comunidades.
Esto implica diversidad de grupos con suficientes investigadores que posibiliten abordajes interdisciplinarios. La exigencia de redundancia, es decir diversos gru-
pos actuando en los mismos campos del conocimiento que permitirn el desarrollo
de la crtica y la replicacin de resultados y los movimientos de personal cientfico
especializado entre diversos sectores. Es conocido el fenmeno en las pequeas comunidades cientficas en que el traslado de un lder de investigacin con su grupo al
sector productivo, desarticula un esfuerzo institucional de muchos aos, generalmente en una institucin de educacin superior. Por otra parte, en estas pequeas comunidades cientficas, es difcil establecer sistemas de evaluacin por pares (locales) ya
que, generalmente, los proponentes son los nicos expertos en el campo a evaluar. En
estas perspectivas, la cooperacin regional e internacional, se convierte en uno de los
mecanismos
fundamentales
del desarrollo de la capacidad cientfica de las pequeas
Figura
6
comunidades de investigadores, como se analizar en la siguiente seccin.
Publicaciones SCI por 100 investigaciones
25
20
15
10
0
0
20
40
60
80
100
120
110
Inversin por 1000 investigadores (PF)
Fig. 6. Nmero de publicaciones indexadas (sci) por 100 investigadores y Gasto en i+d por 1000 investigadores (PF).
3.
Polticas para el desarrollo de las pequeas

comunidades cientficas
Las consideraciones siguientes deben verse como preliminares, ya que los datos deben ser criticados y las series temporales completadas. Adems, como se ha
sealado en el texto, algunas veces la magnitud de las cifras y los posibles errores en
su estimacin, sobre todo en las comunidades ms pequeas, puede introducir sesgos
importantes en el anlisis.
Los efectos de umbral, es decir la necesidad de llegar a un valor, llamado umbral, a partir del cual una accin determinada produce resultados, pueden ponerse
en evidencia en el anlisis de varias asociaciones de variables ligadas al desarrollo de
la ciencia y la tecnologa. La produccin de patentes como una funcin de la produccin de publicaciones es un proceso en el que ha sido propuesto un efecto umbral
(Albuquerque, 2004).7
7
Albuquerque (2004) op. cit.
Figura 7
5
y= 0,919x + 0,5655
4,5
Log10 Publicaciones (SCI)
4
3,5
3
y= 0,3733x + 1,0931
2,5
2
1,5
1
0,5
0
0
Log10 gasto en I+D (Millones $PPC)
Fig. 7. Anlisis de la figura 4 en funcin de dos series de pases.
Un posible efecto umbral, que debe ser estudiado con datos de ms aos, puede ponerse en evidencia en la relacin entre el nmero de publicaciones indexadas en
funcin del gasto en i+d. Los datos de la Figura 4 pueden analizarse en funcin de
dos series de valores, la primera para las 5 comunidades ms pequeas consideradas
(Nicaragua, Honduras, Paraguay, El Salvador y Guatemala) y el resto. Este anlisis
se presenta en la Figura 7 siguiente.
Los dos segmentos de la relacin tienen pendientes significativamente diferentes, 2,5 veces mayor en la segunda parte. Esto quiere decir, que en los pases con
comunidades pequeas, un cambio en el gasto en i+d produce un cambio 2,5 veces
menor en las produccin de publicaciones que en las comunidades ms numerosas.
El umbral de este efecto parece darse alrededor de un gasto de $ 50 millones.
Una comunidad cientfica nacional tiene una diversidad de funciones, entre
las que podemos destacar:
El mantenimiento y desarrollo de la propia comunidad.

El avance del conocimiento cientfico.
El entrenamiento de cientficos.
El esfuerzo sostenido en i+d.
Participar en la solucin de problemas nacionales urgentes.
La insercin de la ciencia en la cultura nacional.
La insercin de la ciencia nacional en la comunidad internacional.
Contribuir al desarrollo econmico, social y cultural.
Vigilancia tica y actitud crtica hacia la prctica de la poltica.
En el desarrollo de esta funciones, la comunidad debe enfrentar algunas exigencias y necesidades contradictorias, como:
La interdisciplinariedad inherente al trabajo cientfico contemporneo y la
necesidad de especializacin.
El desarrollo de una capacidad cientfica general y sostenida a lo largo del

tiempo y la exigencia de concentracin en campos especficos de la ciencia y
la tecnologa.
La colaboracin internacional y la prevencin de la fuga de cerebros.
En una gran comunidad, estas diversas responsabilidades y tareas, sobre todos las llamadas contradictorias, son asumidas por mltiples miembros. Hay una
clara divisin de responsabilidades y diversos actores asumen diversos roles. En una
comunidad pequea, esta divisin de trabajo es imposible y los pocos investigadores
debe asumir mltiples roles. En general, los investigadores miembros de pequeas
comunidades son multifuncionales: deben investigar, ensear, administrar, divulgar, hacer cabildeo poltico, velar por la tica, evaluar, etc. Y asumir todas estas responsabilidades es lo que va a hacer posible el desarrollo de la comunidad y llegar a
un estado en que la divisin del trabajo se de naturalmente.
Frente a esta situacin, son necesarias polticas pblicas apropiadas y claras. En este contexto, la cooperacin internacional se vuelve central al proceso de
desarrollo cientfico y tecnolgico. Pero esta cooperacin debe ser adecuadamente
entendida. Primero, debe ser una cooperacin que complemente, antes que sustituya.
Para lograr su instrumentacin, es indispensable conocer las carencias y debilidades
del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin. La cooperacin, antes que favorecer
la fuga de cerebros, debe buscar la integracin de investigadores al sistema nacional,
sea mediante la contratacin de investigadores extranjeros, y la repatriacin de nacionales que hayan desarrollado carreras exitosas en el extranjero. En este sentido, la
constitucin de redes es el mecanismo idneo.
Se deben buscar polticas y mecanismos que promuevan formas innovadoras
de relacin entre los grupos de investigacin que en las comunidades pequeas se
encuentran en las instituciones de educacin superior y las empresas. Antes que
pensar en el desarrollo de laboratorios en las empresas, que competiran por recursos
humanos de investigacin universitarios, se deben buscar mecanismos para emprendimientos conjuntos universidad-empresa.
El proceso de definicin de polticas nacionales implica nuevas formas de dilogo entre investigadores cientficos y definidores de polticas. Es necesario el desarrollo de mecanismos y hasta instituciones de intermediacin o de corretaje (brokers)
con metas claras hacia el largo y el corto plazo, sobre todo en las reas de inversin
e infraestructura y formacin de recursos humanos.
Es indispensable la realizacin de estudios de casos que analicen los factores
de xito de pequeas comunidades cientficas exitosas, como las de Uruguay y Costa
Rica. Entre tanto, este texto no es ms que un primer esbozo que podra servir de
base a estudios ms completos y cuidadosos.
Resmenes de los informes nacionales de desarrollo

cientfico tecnolgico de Iberoamrica1
Informes in extenso en el CD adjunto.
El caso de Argentina
Gustavo Lugones
Diego Hurtado
Patricia Gutti
Eduardo Mallo
Hctor Bazque
Matas Alonso
el caso de argentina | 123
Resumen ejecutivo
La institucionalizacin del complejo cientfico y tecnolgico argentino comenz a desarrollarse a partir de la dcada de 1950. Desde entonces la participacin
del Estado fue extendindose a travs de la creacin de una serie de centros que
dieron lugar a las grandes instituciones del complejo actual. El sistema opera en tres
niveles funcionales, correspondientes a la formulacin de polticas, promocin de actividades e implementacin. Sin embargo, la presencia de instituciones pre-existentes
a la organizacin actual hace que esta delimitacin funcional no siempre se respete,
determinando un sistema con un elevado grado de complejidad.
En los ltimos aos se generaron cambios importantes en el sni en los mbitos institucional, instrumental y presupuestario. El cambio ms notorio tuvo lugar
en la esfera de lo institucional con la creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Productiva (minc yt) en 2007, jerarquizando las actividades cientficas
y tecnolgicas a nivel nacional. En la esfera instrumental, se pusieron en marcha una
serie de nuevas iniciativas con el objeto de fortalecer las vinculaciones del sistema
y de impulsar una mayor participacin de las empresas y las Universidades en estas
actividades. En cuanto al presupuesto, los recursos provenientes del Estado Nacional
se incrementaron en un 80% aproximadamente en el perodo 1998-2007. La mayor
parte de ese crecimiento corresponde a los aos posteriores a 2005, momento en que
la economa argentina finalizaba su perodo de recuperacin de la crisis derivada de
la salida del rgimen de convertibilidad.
Esta rpida y sostenida recomposicin de los gastos por parte del Estado,
principalmente, seala una fortaleza muy importante para el sistema en su conjunto.
Otra fortaleza del sistema se encuentra en la disponibilidad de un conjunto de instituciones cientficas de alto nivel y una base relativamente amplia de recursos humanos calificados. La contrapartida de estas caractersticas se encuentra en el bajo nivel
de gasto en act e i+d comparado con los pases de mayor desarrollo relativo. Si bien
esta diferencia se produce en el sector pblico y en el sector privado, en el segundo
es mucho ms marcada. Esto denota el protagonismo del Estado en la realizacin de
estas actividades. Paralelamente, la desarticulacin del sistema es una de las debilidades ms importantes, no slo en trminos de articulacin de las polticas pblicas,
sino tambin en la vinculacin con el entorno productivo.
Sin embargo, se destaca que los esfuerzos realizados en i+d en el perodo
2002-2007 han sido realmente significativos, pasando en estos aos de una participacin del 0,39% a 0,51% del pbi. Estos valores implican una mejora que ubica a
los esfuerzos realizados incluso por encima del nivel alcanzado en la segunda mitad
de 1990. Un dato importante es que este crecimiento se registr a lo largo de todo el
perodo y en cada uno de los agentes que componen el sni.
El principal financiador de las actividades de i+d en Argentina es el Estado,
con una participacin promedio del 70% entre el 2000 y el 2007. En segundo lugar,
muy por debajo, se encuentran las empresas (27%); y, en tercer lugar, los recursos
internacionales (2,8%). Esta distribucin se ha mantenido relativamente estable en
los ltimos diez aos. Ahora bien, si se observa el destino de los fondos, aparece una
distribucin ms homognea entre el Gobierno, las Empresas y las Instituciones de
Educacin Superior y una participacin residual de las entidades privadas sin fines
de lucro. Tanto en trminos absolutos como en participacin respecto del total de
los recursos en i+d, el Gobierno es el principal destinatario de estos fondos, con
una ejecucin promedio del 39,4%. El resto de los recursos se distribuyeron en
partes aproximadamente iguales entre las instituciones de Educacin Superior y las
Empresas (29%).
La baja participacin de las empresas en los gastos en i+d se puede explicar
por el perfil productivo del pas en actividades de bajo contenido tecnolgico y la
fuerte presencia de empresas transnacionales que mantienen sus laboratorios de i+d
en sus pases de origen. No obstante, en los ltimos aos se identific un grupo de
empresas pymes que al parecer sustentan su competitividad en un mayor compromiso con los procesos de innovacin y aprendizaje.
En lo que se refiere a Educacin Superior, el 80% de los estudiantes se encuentra en las Universidades pblicas, concentrados en el rea de ciencias sociales (43%
del total), lo cual a priori no parece compatible con una poltica que estimule el
desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. En este sentido, desde el ao 2008 existe un
programa de becas orientado a carreras cientfico-tcnicas y carreras tics que intenta
cumplir con el objetivo de orientar el sistema educativo. Por otra parte, en lo que se
refiere a gastos, las Universidades pblicas han ocupado a lo largo de estos aos el
segundo y tercer puesto en los gastos totales de act con una participacin promedio
del 25% mientras que las Universidades privadas permanecen estancadas en el 2%.
Hacia el interior del sistema universitario hay una concentracin muy fuerte,
en trminos de recursos, investigadores y alumnos, en las tres principales Universidades del pas (Universidad de Buenos Aires, Universidad Nacional de La Plata y
Universidad Nacional de Crdoba) que, a su vez, refleja una concentracin del conocimiento en el Centro del pas, ya que estas Universidades se ubican en Buenos Aires
y Crdoba. A pesar de ello, el nmero de investigadores ha crecido sustancialmente
en los ltimos 5 aos registrando un aumento promedio del 34%. Este aumento se
produjo en todas las Universidades y fue acompaado de una ampliacin importante
del presupuesto general as como tambin de los recursos destinados al incentivo de
los docentes-investigadores y de los gastos en ciencia y tcnica. Paralelamente, tambin en los ltimos aos se fortaleci el sistema de becas, lo cual permiti el ingreso
de un 100% ms de becarios respecto del ao 2000.
Si bien el nmero de investigadores y becarios aument en todos los mbitos,
contina siendo el Estado quien absorbe la mayor parte de los nuevos investigadores,
ocupando el Gobierno un papel ms importante que en la dcada anterior. Como es
esperable, el 30% de los investigadores se encuentran en el rea de ciencias exactas
y naturales, reflejando el bajo rango de opciones de empleo de estas reas. Por ltimo, la distribucin etrea de los investigadores se asemeja ms a un rombo que a la
forma deseada de pirmide, prevaleciendo una edad promedio relativamente alta, lo
cual determina un cierto problema en la capacidad de reemplazo de mediano plazo.
En cuanto al nmero de publicaciones, se observa un comportamiento ascendente, con un aumento del 55% en el perodo 2000-2008. Las Universidades pblicas
y el conicet en conjunto representan ms del 90% del total de publicaciones. La
distribucin del nmero de publicaciones por institucin presenta una fuerte correlacin con lo expresado ms arriba respecto de la concentracin de recursos humanos.
el caso de argentina | 125
Por su parte, la cantidad de patentes en el pas acompaa las irregularidades

del proceso econmico. La devaluacin de la moneda local posterior a la crisis de
2001 trajo como consecuencia una marcada cada, que puede ser resultado combinado de la crisis y el posterior proceso de crecimiento experimentado por sectores
productivos locales. De todas formas, se observa que el nmero de patentes internacionales aumenta progresivamente en el perodo 2003-2006, probablemente como
consecuencia de un proceso de acomodamiento de las empresas al nuevo mapa productivo local.
En el perodo 2000-2006, la poco significativa produccin de patentes por
parte de las Universidades y los Institutos del Estado menor de 50 en 2006 es otro
indicador de la escasa articulacin entre el sector pblico de i+d y el sector productivo. A pesar de este pobre desempeo, comienza a notarse un efecto positivo a partir
de la implementacin de iniciativas especficas de vinculacin de la investigacin con
la innovacin y transferencia en los ltimos aos. Por su parte, las empresas muestran un desempeo ms interesante entre 600 y 1.000 patentes anuales, aunque
relativamente desparejo.
En cuanto a la contribucin que investigadores y tecnlogos realizan hoy al
desarrollo econmico, resulta muy complejo encontrar una relacin causal, aunque
queda clara la intencin poltica de impulsar vigorosamente este vnculo a travs de
la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica, si se toman en cuenta la
variedad de nuevos instrumentos de financiamiento orientados a fortalecer los procesos de incorporacin de conocimiento en el desarrollo econmico.
En cuanto al papel de las Universidades argentinas en la formacin de investigadores, en el perodo 2000-2007 se observ un incremento del 65% en el nmero
total de programas de doctorado, siendo las Ciencias Sociales, las Ciencias Exactas y
Naturales, y las Ingenieras y Tecnologas, en este orden, las tres reas que experimentaron el mayor crecimiento relativo. Por su parte, el aumento de estudiantes de doctorado est correlacionado con el aumento de la oferta de programas de doctorado.
Solo la Universidad de Buenos Aires produce aproximadamente el 50% de los
doctores egresados de Universidades argentinas, y le siguen, en orden de importancia, la Universidad Nacional de Crdoba y la Universidad Nacional de La Plata. Los
egresados de Universidades de gestin privada representan menos del 20% del total.
La acreditacin de programas de doctorado, desde 1995, est en manos de la
Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (coneau). En cuanto al impacto de la acreditacin de posgrados, la respuesta del sistema universitario
argentino fue masiva: alrededor del 85 % del universo de carreras han participado
en los procesos de acreditacin.
Con referencia al impulso de la formacin de recursos humanos, puede mencionarse que el conicet elev el nmero de becas doctorales en un 300% en los
ltimos seis aos. Finalmente, digamos que en este mismo perodo, a travs del Programa Races, del minc yt, se repatriaron ms de 700 cientficos y tecnlogos para
que continen desarrollando sus actividades en las Universidades del pas.
El caso de Bolivia
lvaro Padilla Omiste
Ramn Daza Rivero
Vanya Mnica Roca Urioste
el caso de bolivia | 129
Resumen ejecutivo
Desde el nacimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa con la
promulgacin de la Ley N 2209, las universidades bolivianas son las principales
protagonistas de la ciencia y tecnologa nacionales, fundamentalmente gracias a la
voluntad de sus investigadores, a la importante contribucin de la cooperacin internacional y, en los ltimos aos, a la promulgacin de los Decretos Supremos 28.223
y 28.421 de octubre de 2005, que reglamentan la distribucin de los ingresos provenientes de la produccin hidrocarburfera de la Nacin Boliviana dispuestos por
la Ley de Hidrocarburos promulgada el 17 de mayo de 2005 decretos que asignan
el 8.62% del monto total de lo recaudado, a las universidades pblicas para el desarrollo de actividades de investigacin cientfica y tecnolgica, infraestructura y
equipamiento cientfico y acadmico, as como para el mejoramiento de la calidad
acadmica, mediante procesos de evaluacin y acreditacin y procesos de interaccin
social, en zonas de extrema pobreza.
El actual gobierno boliviano, ms preocupado por la decisin poltica de
construir un Estado Plurinacional, conformado por 36 pueblos indgenas originarios, que remplace y sustituya a la Repblica de Bolivia, no atina a proponer cientfica, coherente y racionalmente, una poltica de ciencia y tecnologa innovadora,
acorde con los tiempos actuales. Por su parte, el sector productivo empresarial hace
esfuerzos relativos y limitados para renovarse, por lo que sus aportes a la ciencia y
tecnologa nacionales, siguen siendo insignificantes en extremo.
No existen indicadores macro sobre los productos de la investigacin cientfica y tecnolgica boliviana. La carencia de un real Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, formal y legalmente creado, pero sin funcionamiento, impide contar con una informacin actualizada de la ciencia y tecnologa boliviana, de
tal manera que la informacin que se presenta en el Informe ha sido trabajosamente
obtenida y sistematizada, a partir de datos proporcionados por las propias universidades, de otras fuentes y de datos elaborados por los autores.
Las universidades como parte del sistema nacional

de innovacin boliviano
En Bolivia existen alrededor de 200 centros de investigacin cientfica y tecnolgica en funcionamiento, de los cuales, aproximadamente el 80% se encuentran
ubicados en las universidades, correspondiendo el 20% restante, a instituciones gubernamentales y a entidades privadas.
La Ley de Fomento de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin N 2209 de 8
de junio de 2001, defini al Sistema como: el conjunto de entidades pblicas
y privadas, as como sus interacciones que tienen como objetivo la planificacin,
gestin y ejecucin de actividades cientficas y tecnolgicas y la aplicacin de sus resultados. En tal virtud, forman parte del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin: El Sistema Universitario Pblico, las Universidades Privadas, los Centros
e Institutos de Investigacin gubernamentales y los Centros e Institutos de Investiga-
cin dependientes de la Academia de Ciencias de Bolivia, organizaciones privadas y

organismos no gubernamentales.
En las ciudades capitales de departamento del denominado eje central del
pas (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) se concentra la mayor cantidad de centros
de ciencia y tecnologa, que funcionan en las universidades pblicas y los institutos
privados y gubernamentales, estimndose que en ellas se desarrolla el 64% de las actividades de ciencia y tecnologa. Siguen en orden: los departamentos de Chuquisaca,
Beni, Potos, Tarija, Oruro y Pando .
El ao 2006, el gobierno boliviano, mediante el Ministerio de Planificacin
del Desarrollo, elabor el Plan Nacional de Desarrollo. Este Plan tiene ocho partes; en la parte quinta, titulada Bolivia Productiva, en el punto 5.6.2. Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, se establecen las pautas para las actuales tres polticas de
gobierno relacionadas con la ciencia y la tecnologa. La primera poltica denominada
ciencia, tecnologa e innovacin en la integracin nacional para el desarrollo productivo con soberana e inclusin social. La segunda referida a la consolidacin de
una cultura cientfica tecnolgica inclusiva para una sociedad del conocimiento con
caractersticas propias.La tercera poltica busca la recuperacin, apropiacin y
difusin de la ciencia, tecnologa e innovacin de los saberes locales y conocimientos
ancestrales de los pueblos indgena originarios.
Pese a que en Bolivia la investigacin constituye una actividad secundaria de
las universidades, especialmente pblicas, es en ellas donde se crea, difunde y aplica
la mayor parte del conocimiento cientfico, tecnolgico y la innovacin del pas,
estimndose que alrededor del 80% de la produccin de i+d en Bolivia se da en las
universidades pblicas.
Las universidades bolivianas cuentan con un total de 183 centros de investigacin, 141 de los cuales se ubican en las universidades pblicas, en especial en la
Universidad Mayor de San Andrs, la Universidad Mayor de San Simn y la Universidad Gabriel Ren Moreno.
Las actividades y los niveles de gasto en i+d en las universidades bolivianas
crecieron en los ltimos veinte aos y han logrado sostenerse en varios centros de
investigacin universitarios. Pese a ello, se evidencia que de no variar las actuales tendencias en ciencia y tecnologa, las universidades estn lejos de alcanzar los objetivos
cientficos y acadmicos propuestos en sus bien intencionados planes de desarrollo.
La ausencia de una real poltica cientfica nacional y la escasa demanda por
resultados de la investigacin universitaria por parte de los sectores gubernamental,
productivo y social han contribuido a una ausencia de referencias necesarias para
orientar el quehacer cientfico de las universidades bolivianas, motivo por el cual las
universidades del Sistema de la Universidad Boliviana (sub) definieron en la ltima
Reunin Nacional sobre Ciencia, Investigacin y Tecnologa del Sistema Universitario Boliviano, en agosto de 2006, una Estrategia Universitaria de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin para el periodo 2007-2010, cuyos ejes fundamentales se refieren al
desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica universitaria, a la innovacin, a
la sociedad de la informacin y a la sociedad del conocimiento.
Independientemente de tal estrategia, las actividades de investigacin universitarias se encuentran organizadas de una manera propia en cada una de las instituciones de educacin superior del pas. As por ejemplo, en la Universidad Mayor de
San Andrs, en La Paz, sus 37 Centros (Institutos) buscan relacionar sus lneas de investigacin en las reas cientficas correspondientes a las ciencias naturales, ciencias
de la ingeniera-tecnologa, ciencias sociales, ciencias de la educacin y humanidades
y ciencias de la salud, con el Plan Nacional de Desarrollo.
La Universidad Mayor de San Simn, de Cochabamba, cuenta con nueve
Institutos de Investigacin, uno por Facultad. Los Institutos albergan 43 unidades
ejecutoras de investigacin. Coexisten en la umss proyectos que forman parte de
programas temticos institucionales con aquellos que responden ms a la lgica de
la libre iniciativa de sus investigadores.
La cooperacin internacional en materia de ciencia y tecnologa ha sido fundamental para el actual desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica en
Bolivia, especialmente en lo referido al apoyo a las universidades pblicas.
A manera de ejemplo, se resumen algunas facetas de las polticas universitarias bolivianas en torno a la cooperacin internacional.
Experiencia de la Universidad Mayor de San Andrs

La umsa ha firmado los ltimos aos 42 convenios con diferentes pases e
instituciones internacionales que han beneficiado a sus Centros de Investigacin.
Un convenio reciente suscrito en julio de 2000, con la Agencia Sueca para el
Desarrollo Internacional, tiene el objetivo de promover la investigacin y la capacidad institucional, para fortalecer la educacin superior y el desarrollo universitario
segn los planes y polticas nacionales. Su propsito es apoyar la realizacin de actividades de investigacin y de formacin doctoral y comprende tres fases, la ltima
de las cuales concluye en diciembre de 2010. El Convenio impulsa la investigacin
multidisciplinaria en un rea geogrfica especficamente seleccionada para el efecto,
mediante 12 proyectos de investigacin, a cargo de 7 Institutos. Al mismo tiempo
busca la formacin a nivel de doctorado en una modalidad especial, de 24 acadmicos seleccionados de 6 de las 13 Facultades de la umsa, en universidades suecas,
latinoamericanas y bolivianas.
Experiencia de la Universidad Mayor de San Simn

El desarrollo de las capacidades para la investigacin en la umss ha estado
histricamente ligado a la cooperacin internacional. Esta vinculacin ha permitido
crear capacidades, tanto desde el punto de vista de la formacin de recursos humanos como de la creacin de infraestructuras y adquisicin de equipamiento cientfico,
pero tambin ha condicionado la agenda de la investigacin de la Universidad.
El 30% de los investigadores de la umss han obtenido algn grado acadmico en el exterior. Este porcentaje medio encierra bastante heterogeneidad segn
los grados acadmicos. En el caso de los doctores, el 100% se ha obtenido en el
extranjero, el porcentaje es del 27% en las maestras, el 82% en las especialidades y
solamente el 6% en la licenciatura.
En el perodo 1998-2000, han tenido lugar 28 estadas de investigadores de

la umss en el extranjero y 27 estadas de investigadores extranjeros en las unidades
de la institucin.
En los nueve aos comprendidos entre 1992 y 2000 se organizaron, por 13
unidades de investigacin, 21 eventos internacionales.
Se declara que 97 Investigadores de la umss, de 22 unidades de investigacin
se relacionan con redes internacionales y con universidades, lo que les permite participar en 44 programas de investigacin.
La cooperacin internacional ha contribuido a la creacin y fortalecimiento de
algunas unidades de investigacin y a la creacin de infraestructura para investigacin.
Los pases que histricamente han realizado las mayores contribuciones son Holanda,
Blgica y Suiza, habindose incorporado Suecia en 2000, a travs de un importante
proyecto para el fortalecimiento de las capacidades de investigacin de la umss.
Experiencias Recientes
La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y la
Vicepresidencia de la Repblica de Bolivia, con el apoyo del Viceministerio de Ciencia y Tecnologa, el Viceministerio de Educacin Superior, el Ministerio de Educacin
y Culturas, el Servicio Nacional de Administracin de Personal del Ministerio de
Hacienda, el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (ceub), la Asociacin
Nacional de Universidades Privadas y la Organizacin de Estados Iberoamericanos
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Programa cts+i), bajo la Direccin Acadmica de ingenio (csic-upv) desarrollan en Bolivia un Programa de Especialista
Universitario en Planificacin y Gestin de la Investigacin y la Transferencia de Conocimiento en Universidades que tiene el objetivo que los participantes, utilizando
los conocimientos adquiridos durante el curso y los materiales recopilados, diseen la
Estrategia de Investigacin y Transferencia de conocimiento y las actividades y organizacin de la estructura de interfaz universitaria (ediu) de su respectivo centro.
El Esfuerzo Nacional en I+D

Histricamente, las condiciones polticas y econmicas de Bolivia no han sido
precisamente las ms favorables para el financiamiento de la ciencia y la tecnologa.
Es a partir de la aplicacin de los Decretos Supremos 28223 y 28421 de octubre de
2005, que las universidades, pblicas principales actoras de estas actividades, se benefician de la participacin del Impuesto Directo de Hidrocarburos.
Dos son actualmente la fuentes ms importantes que permiten sustentar los
gastos derivados del quehacer cientfico y tecnolgico boliviano, fundamentalmente
en manos de las universidades pblicas: El Impuesto Directo de Hidrocarburos y la
cooperacin internacional.
Los recursos del idh estn expresamente asignados por disposicin legal a
infraestructura y equipamiento cientfico acadmico, as como a procesos de investigacin cientfica, tecnolgica e innovacin.
Los recursos provenientes de la cooperacin internacional estn dirigidos,

fundamentalmente, al fortalecimiento institucional (especialmente de la infraestructura y gestin cientfica y tecnolgica universitaria), as como a la formacin de
recursos humanos en diferentes niveles.
El rol de las universidades en la creacin de conocimiento

La reciente Constitucin Poltica del Estado promulgada el 7 de febrero de
2009, se caracteriza, entre otros aspectos, por contener una orientacin indgena de
carcter etnocntrico, especialmente andino y, en este sentido, atribuye a los denominados pueblos originarios de Bolivia un papel central protagnico en la formacin
de los recursos humanos va la educacin superior y en el desarrollo de la ciencia, la
tecnologa y la investigacin.
De acuerdo con la Constitucin, la educacin superior, adems de su rol formador de profesionales, deber atender los procesos acadmicos de generacin de
conocimientos y otorgar status acadmico y cientfico, a los saberes ancestrales de
los pueblos indgenas. As se encuentra expresado en el artculo 91, numeral I de
su contenido: la educacin superior desarrolla procesos de formacin profesional,
generacin y divulgacin de conocimientos orientados al desarrollo integral de la
sociedad., para lo cual tomar en cuenta los conocimientos universales y los saberes
colectivos de las naciones y pueblos indgenas, originario campesinos.
Constitucionalmente se ha definido y enunciado la Misin de la educacin
superior boliviana, en esta concepcin, la investigacin cientfica y tecnolgica est
destinada a resolver los problemas de la base productiva y del entorno social.
El numeral II del artculo 91 del nuevo texto constitucional seala dicha
Misin de la siguiente manera: La educacin superior es intracultural, intercultural
y plurilinge.
En aplicacin de la nueva carta fundamental, deber aprobarse una ley ( de
ciencia, tecnologa e innovacin) que establezca en el pas un sistema estatal ( ya
no nacional) de ciencia y tecnologa, que otorgue al Estado, a las universidades, las
empresas pblicas y privadas, adems de los pueblos indgenas, la responsabilidad
compartida en la creacin y divulgacin del conocimiento.
Personal de I+D en Bolivia y Produccin Cientfica

El quehacer cientfico en Bolivia se ha desarrollando hasta el ao 2008, especialmente en el conjunto de centros de investigacin universitarios, a travs del
trabajo de aproximadamente 1.500 investigadores y personal de investigacin.
No toda la produccin cientfica de Bolivia concluye con la publicacin de los
resultados en revistas indexadas. Un buen nmero de investigadores, principalmente
universitarios, publican sus trabajos en revistas cientficas de circulacin interna en el
pas. Sin embargo, en virtud de la creciente internacionalizacin de las instituciones
de educacin superior boliviana y a la influencia creciente en el quehacer cientfico
universitario, de la cooperacin con instituciones y organismos internacionales, se
va consolidando una cultura de publicacin de los resultados de la investigacin en

revistas indexadas.
Produccin Tecnolgica
Las universidades pblicas han generado tecnologa, fruto de sus actividades de
investigacin aplicada, aunque la cultura de las patentes no ha logrado an insertarse
en sus procesos de gestin de la informacin y el conocimiento cientfico y tecnolgico.
El rol de las universidades en la formacin de investigadores

Los investigadores bolivianos se forman bsicamente en las universidades
pblicas, bien sea participando en actividades de i+d en los centros universitarios
(institutos, programas o proyectos), o en instituciones nacionales o del exterior con
las cuales las universidades pblicas tienen relacin. En el 2008 las Universidades del
Sistema Pblico ofertaron 125 programas de especializacin, 224 de maestra y 12
de doctorado. Por razones de gestin, no han podido desarrollarse en los mismos,
procesos de evaluacin y acreditacin.
Sistema Nacional de Becas

En Bolivia existe oficialmente un Sistema Nacional de Becas a cargo del Servicio Nacional de Administracin de Personal (snap), que fue creado el 16 de septiembre de 1997, mediante Ley No. 1788 cuyo propsito es otorgar becas en el exterior
del pas a ciudadanos bolivianos para participar en programas de especializacin,
maestra y doctorado.
Las universidades bolivianas, fundamentalmente las pblicas, desempean un
papel central en el desarrollo de las actividades cientficas y tecnolgicas del pas,
aunque las mismos son recientes e incipientes, su desempeo es trascendental para el
futuro de la ciencia y tecnologa de Bolivia. Para ello, reviste importancia capital, la
continuacin de la asignacin de los recursos del idh y la aprobacin de una nueva
ley de ciencia y tecnologa con su respectiva reglamentacin, acordes con los recientes cambios constitucionales.
El caso de Brasil
Leandro R. Tessler
el caso de brasil | 137
Resumo executivo
1.
As universidades como parte do sistema nacional de inovao
a)
Descrio do Sistema Nacional de Inovao.
O Sistema Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento (snpd) no Brasil coordenado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (mct). O mct coordena o trabalho
de execuo dos programas e aes que consolidam a Poltica Nacional de Cincia,
Tecnologia e Inovao. O objetivo dessa poltica transformar o setor em componente estratgico do desenvolvimento econmico e social do Brasil, contribuindo
para que seus benefcios sejam distribudos de forma justa a toda a sociedade.
Esto sob responsabilidade do mct as duas mais importantes agncias de fomento do Pas a Financiadora de Estudos e Projetos (finep) e o Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (cnp q) e suas unidades de pesquisa.
A finep apia aes de c,t&i de instituies pblicas e privadas atravs de
chamadas pblicas e editais. Assim como a finep, o cnp q apia iniciativas de ct&i.
No entanto, enquanto a finep apia instituies o cnp q apia prioritariamente pessoas fsicas, por meio de bolsas e auxlios.
O sistema de universidades federais est subordinado ao Ministrio da Educao (mec). Sua atuao em pesquisa financiada primordialmente pelo mct atravs dos rgos de fomento cnp q e finep e tambm pelo prprio mec atravs da sua
Coordenadoria de Aperfeioamento do Pessoal de Ensino Superior ( capes).
Alm do snpd algumas financiadoras estaduais tm importante atuao no
cenrio de p&d. Em particular a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de
So Paulo fapesp uma das principais agncias de fomento pesquisa cientfica
e tecnolgica do pas. Com autonomia garantida por lei, a fapesp est ligada
Secretria de Ensino Superior do governo do Estado de So Paulo. O oramento
anual da fapesp foi superior a R$ 400 milhes nos ltimos trs anos - correspondente a 1% do total da receita tributria do estado. A fapesp apia a pesquisa
e financia a investigao, o intercmbio e a divulgao da cincia e da tecnologia
produzida em So Paulo.
Uma importante mudana no cenrio do financiamento de c&t nos ltimos
10 anos foi a criao dos 16 Fundos Setoriais de Cincia e Tecnologia, criados a
partir de 1999. Desde sua implementao os Fundos Setoriais tm se constitudo
no principal instrumento do Governo Federal para alavancar o sistema de c,t&i
do Pas. Eles tm possibilitado a implantao de milhares de novos projetos que
objetivam no somente a gerao de conhecimento mas tambm sua transferncia
para empresas. Projetos em parceria tm estimulado maior investimento em inovao tecnolgica por parte das empresas, contribuindo para melhorar seus produtos e
processos e tambm equilibrar a relao entre investimentos pblicos e privados em
cincia e tecnologia.
As universidades desempenham um papel fundamental no snct na medida
em que possuem programas de ps-graduao slidos e com eles contribuem de ma-
neira fundamental na formao de quadros e na articulao e utilizao de fundos

de pesquisa.
O sistema de inovao brasileiro est amadurecendo ao longo dos anos, com
o fomento cada vez maior de pesquisas tanto nas universidades quanto nas indstrias. Como pontos fortes podemos citar o robusto sistema de ps-graduao, com
uma tradio de avaliao para garantir a qualidade global e que vem formando
cerca de 10 mil novos doutores por ano. H tambm uma garantia de financiamento
atravs dos Fundos Setoriais. Como pontos fracos podemos mencionar que muito do
desenvolvimento de tecnologia ainda restrito s universidades, enquanto em pases
mais desenvolvidos ele feito principalmente no setor industrial. No Brasil o montante investido diretamente pela indstria ainda relativamente baixo. Vale notar
tambm que vrios estados no contam com institucionalizao de financiamento,
b)
Investimento em P&D
O montante total investido em p&d no Brasil quase triplicou entre 2000 e

2008 Eesse aumento acompanhou um aumento tambm significativo do pib. Em
termos de porcentagem do pib o investimento passou de 1,30 para 1,47%.
A participao do setor privado tem sido em mdia 47% do total investido,
oscilando entre e 43 e 50%, sem uma tendncia definida.
O investimento pblico em ps-graduao historicamente significativamente superior ao investimento privado. Isso no diferente do que ocorre em quase
todo o mundo. Vale notar que o investimento feito pelos estados em ps-graduao,
da mesma ordem de magnitude que o investimento federal, fortemente concentrado
no Estado de So Paulo. Em 2007 So Paulo investiu em p&d quase 5 vezes o valor
investido pela soma dos demais estados. Em 2000 a mesma razo correspondia a 4
vezes. Isso deve-se principalmente atuao da fapesp que tem garantido 1% do
total da sua receita tributria do estado pela constituio estadual e tambm ao comprometimento de 9,57% da arrecadao do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (icms) para o financiamento do sistema universitrio daquele estado
formado por trs universidades estaduais que esto sem dvida entre as melhores e
mais produtivas do pas.
Graas a isso e ao financiamento das 3 universidades estaduais, So Paulo
apresenta um investimento em c&t em termos de percentual do pib muito acima da
mdia nacional e mesmo do investimento federal, como pode ser visto na
A maior parte do total dos investimentos pblicos, estaduais e federais, em
p&d feito em instituies de ensino superior (ies), em especial financiando bolsas
e projetos de pesquisa.
Certamente tem havido um aumento acentuado no investimento em p&d no
pas durante a ltima dcada. O investimento total mais que dobrou, sendo que a
parcela empresarial triplicou, passando de pouco menos de 5 milhes a 15 milhes
de reais correntes. No entanto, em termos percentuais do pib houve uma pequena
diminuio entre 2001 e 2004 seguida de um aumento at o nvel atual. Hoje o Brasil vem investindo quase 1,5% de seu pib em p&d. Os recursos estatais, incluindo
federais e estaduais para p&d so investidos majoritariamente nas universidades.
O nvel de investimento por parte do setor privado vem aumentando, mas ainda est longe de poder ser comparado ao que ocorre em pases mais desenvolvidos.
Algumas ies brasileiras vm tendo sucesso na captao de recursos estrangeiros para p&d. Isso ocorre principalmente atravs de contratos de financiamento de
projetos de p&d. No entanto, as cifras ainda so reduzidas e no se compram com
prticas em pases mais desenvolvidos.
O Brasil mantm convnios de pesquisa com outros pases iberoamericanos
bem como com os Estados Unidos e pases da Europa.
2.
O papel das universidades na criao do conhecimento
a)
Recursos humanos para P&D
O nmero de pesquisadores no pas praticamente dobrou entre 2000 e 2008.

O aumento no nmero de mestres e de doutores maior que o aumento entre profissionais com graduao ou especializao. No setor de governo o nmero de pesquisadores que tm somente graduao vem diminuindo. O crescimento da populao
de profissionais ps-graduados conseqncia das polticas de fomento a programas
de ps-graduao.
O Brasil conta com um Diretrio de Grupos de Pesquisa (dgp) mantido
pelo cnp q. No perodo entre 2000 e 2006 houve uma diminuio da participao
relativa das rea de cincias agrrias, exatas e da terra, biolgicas e engenharias e
um aumento nas reas de sade, cincias humanas, cincias sociais aplicadas e de
lingstica, letras e artes.
A Universidade de So Paulo (usp) a maior instituio universitria brasileira, com mais que o dobro de pesquisadores do que segunda maior, a Universidade
Federal do Rio de Janeiro (ufrj).
A distribuio por gnero dos pesquisadores cadastrados no dgp era dominada por homens em 2000 mas atualmente as propores de homens e mulheres
so equivalentes.
No se verifica uma diversificao nas especialidades dos pesquisadores nos
ltimos anos.
O Brasil vem formando cerca de 10 mil doutores por ano nos ltimos anos.
um nmero considervel, que est disponibilizando para a sociedade uma fora de
trabalho com bom potencial criativo e treinada para a pesquisa. O nmero de pesquisadores trabalhando nas universidades aumentou de forma muito significativa, de
forma que estamos avanando na direo de um corpo de pesquisadores mais jovem
e qualificado.
Tambm so importantes os estmulos para a interao entre a universidade
e o setor produtivo que vm ocorrendo atravs do financiamento via fundaes dos
estados (em particular a fapesp) e os fundos setoriais. Idealmente, pesquisa tecnolgica deve ocorrer nas empresas mais que nas universidades. O papel das universidades deve ser fundamentalmente na direo de formar gente qualificada e treinada
para agir num ambiente de inovao.
b)
Produo cientfica
O Brasil vem aumentando vertiginosamente sua produo de artigos cientficos. Em 2008 foram entre 33,5 mil e 34,2 mil, de acordo com a base de dados consultada.
Dentre as 20 instituies com o maior nmero de publicaes, apenas uma
no uma universidade mas uma instituio federal de pesquisa. Todas as universidades nessa lista so pblicas sendo as duas primeiras e a quinta estaduais financiadas pelo estado de So Paulo. Outras duas dessa lista so tambm estaduais, uma do
estado do Rio de Janeiro e uma do Paran. As demais so instituies de ensino federais. A instituio privada com maior nmero de publicaes ocupa a posio 28.
A produo cientfica brasileira est fortemente apoiada nas universidades pblicas,
em particular no sistema estadual paulista.
A distribuio por rea entre as 20 maiores mostra uma clara predominncia
das cincias biolgicas e da vida estando apenas Cincia dos Materiais, Qumica e
Fsico-Qumica fora dessa rea.
A taxa de co-autoria internacional vem oscilando entre 42 e 49% sem apresentar uma tendncia muito bem definida. Isso corresponde a um grau de internacionalizao importante ao mesmo tempo em que demonstra a maturidade das
instituies locais.
A participao do Brasil no total mundial de artigos vem crescendo de forma
muito elevada. Em 2008 o Brasil era responsvel por 2,63% de toda a produo
cientfica mundial. Na ltima dcada o impacto relativo dos artigos brasileiros aumentou de 57% para 63% da mdia mundial. A rea em que o Brasil est mais prximo da media de impacto mundial nas Engenharias, onde atinge 95%. Tambm
so importantes as reas de Matemtica com 90% e Fsica com 89%.
No h dvida de que a imensa maioria da produo cientfica brasileira
ocorre nas universidades pblicas. Essa situao no difere muito dos pases mais
desenvolvidos. De qualquer forma o nmero de instituies no-universitrias que
realizam pesquisa bastante reduzido.
c)
Produo tecnolgica
No Brasil a propriedade intelectual garantida Instituto Nacional de Propriedade Industrial (inpi). Em 2006 foram depositadas 26,5 mil patentes..
A evoluo do nmero de patentes das 10 maiores patenteadoras do Brasil
mostra que as universidades esto aumentando significativamente sua participao
nos ltimos anos. Em 2008 eram 50% do total de patentes da lista. Isso fruto de
polticas de fomento ao desenvolvimento de propriedade intelectual nas universidades bem como da oferta de mo de obra qualificada. A maior patenteadora brasileira
a Petrobrs, empresa estatal.
Nos ltimos anos a usp e a Unicamp vm disputando a liderana no nmero
de patentes entre as instituies de ensino superior.
A evoluo do nmero total de patentes solicitadas por brasileiros junto ao
U.S. Patent and Trademark Office (uspto) vem sendo positiva, tendo passado de
240 a 385 entre 200 e 2006. No entanto, onmero de patentes concedidas de
cerca de 100 por ano. O aumento nas solicitaes relativamente pequeno quando
comparado ao aumento que ocorreu nas publicaes cientficas no mesmo perodo e
bastante concentrado nas universidades.
Dentro dessa cena, parece-me claro que os pesquisadores brasileiros esto
efetivamente contribuindo para que a economia do pas se torne mais intensiva em
conhecimento e inovao. As universidades apresentam um crescimento bem acentuado no nmero de patentes depositadas. No entanto, a maior parte das patentes
depositada pela indstria, especialmente a gigantesca estatal Petrobrs. Isso no
uma desvantagem para o desenvolvimento. Ao contrrio, o papel das universidades
deve ser principalmente o de formar quadros capacitados para realizarem a inovao
dentro das empresas.
3.
O papel das universidades na formao de pesquisadores
O Brasil conta com mais de 1300 programas de doutoramento ativos. Houve

um aumento de 60% nesse nmero entre 2000 e 2008. Cerca de um dcimo desses
programas correspondem s reas de engenharia.
Todas as 10 universidades com o maior nmero de programas so pblicas
sendo duas estaduais e as demais federais. Oito delas localizam-se nas regies sul ou
sudeste. Havia em 2008 um total de 52750 estudantes de doutorado no Brasil (mais
88895 mestrandos), distribudos entre diversas reas.
No Brasil so oferecidas 16,3 mil bolsas de doutorado pela capes, subordinada ao Ministrio da Educao, 8,77 mil pelo cnp q, subordinado ao mct alm
das fundaes estaduais, entre as quais destaca-se a fapesp com aproximadamente
mil bolsistas. O Brasil formou 10,7 mil doutores em 2008. Mais da metade desses
doutores foram formados nas regies sul e sudeste.
O sucesso do sistema de ps graduao brasileiro deve-se em grande parte
ao sistema de avaliao operado pela capes. Essa avaliao, que feita em base
trienal em cada rea, classifica todos os programas de ps-graduao. A partir dos
resultados dessa avaliao o Conselho Nacional de Educao pode autorizar ou no
o funcionamento dos cursos. Cursos com um histrico de problemas em relao a
qualidade podem sofrer interveno ou mesmo ser fechados. A capes no divulga o nmero de cursos no recomendados, o que torna difcil obter o percentual
de acreditao.
As instituies de ensino superior esto conseguindo formar recursos humanos de boa qualidade para a pesquisa e a inovao. Isso vem se refletindo no rpido
aumento da posio do Brasil entre os pases produtores de artigos cientficos. O
maior problema que o Brasil ainda forma pouco em relao ao seu tamanho. O
Brasil tem apenas 13,5% da populao na idade correta em ensino superior, sendo
que 75% desses jovens esto em instituies de ensino superior privadas em que
muitas vezes a qualidade deixa a desejar. Outro problema o sempre ignorado
setor da formao vocacional, ainda muito incipiente no pas. Formamos pouco
tcnicos e tecnlogos de forma que essas funes acabam sendo desempenhadas
por pessoal pouco qualificado.
A poltica de bolsas de estudos no estrangeiro vem mudando nos ltimos
anos, tendo diminudo muito a disponibilidade de bolsas nas reas em que o pas j
amadureceu. Desse modo fica muito difcil sabermos quantos pesquisadores regressam ao pas com um doutorado no estrangeiro.
IV.
Observaes finais
A partir dos dados aqui mostrados, evidente a importncia da universidade,

em especial do sistema pblico estadual paulista e do sistema pblico federal para
o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Brasil e mesmo para outros pases
latino-americanos. O estabelecimento de um sistema de ps-graduao nos moldes
internacionais, com um sistema de avaliao eficaz permitiu um amadurecimento da
formao de pesquisadores que vm atuando em toda a cadeia de inovao. Comparado a outros pases da regio os indicadores brasileiros so muito promissores. Sem
dvida persistem problemas endmicos como a baixa cobertura do ensino superior,
a quase ausncia do setor de ensino privado na ps-graduao e as desigualdades
regionais. No entanto, com uma taxa de formao de aproximadamente 10 mil doutores por ano as perspectivas so muito positivas.
El caso de Centroamrica
(Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panam)
Gabriel Macaya Trejos
Mara Santos P.
Mariela Arias Hidalgo
el caso de centroamrica | 145
Resumen ejecutivo
Este captulo presenta un resumen de la situacin de la ciencia y la tecnologa en Centroamrica, desde una perspectiva del papel de las Universidades en su
desarrollo. Cuando se hace referencia a Centroamrica por lo general se estn
incluyendo seis pases: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua
y Panam. Esta definicin de Centroamrica privilegia el criterio de ubicacin
geogrfica de los seis pases en esta franja de tierra entre el ocano Pacfico y el mar
Caribe, Amrica del Sur y Amrica del Norte 1.
Como seala el Tercer Informe del Estado de la Regin, la situacin actual
de Centroamrica muestra un panorama complejo, en el que se observan rezagos
y debilidades, pero tambin avances y fortalezas que pueden ayudar a superarlos.
Aparte de describir esa realidad, este Informe plantea redescubrir Centroamrica
y remozar la integracin regional, como alternativa para ampliar los mrgenes de
maniobra y enfrentar los nuevos y viejos desafos 2.
Como se repetir a lo largo de este resumen, y como se puede constatar en
los informes nacionales anexados, a pesar de la unidad cultural, hay una enorme
variabilidad de cualquier indicador que quiera considerarse. Basta citar el rango
de valores del Producto Interno Bruto (expresado en dlares americanos de poder
paritario de compra, ppc), desde los cerca de $11.000 de Panam y Costa Rica a los
$2.500 de Nicaragua. Igualmente si medimos el ndice de desarrollo humano que
coloca a Costa Rica en la posicin 54, cerca de Panam (60), como pases de desarrollo humano alto y lejos de el resto de los pases de la Regin, todos de desarrollo
humano medio: El Salvador (106), Honduras (112), Guatemala (122) y Nicaragua
(124). Iguales consideraciones pueden hacerse con la esperanza de vida al nacer, o la
mortalidad infantil.
La elaboracin del presente resumen, a partir de informes para los pases
de la regin, pone en evidencia las dificultades de cualquier tarea que, en el mbito
regional, busque elaborar un balance de una situacin de por s dispar y en donde
la acumulacin de informacin pertinente en los pases es todava una aspiracin de
futuro. El sealamiento de las dificultades de acceso a informacin relevante no es
una excusa que justifique el carcter incompleto de este informe, sino una llamada de
atencin en cuanto a lo que seala el citado Tercer Informe del Estado de la Regin:
En una regin cuyo legado autoritario plantea el reto de una mayor transparencia
en la gestin del desarrollo, resulta imperativo expandir las fronteras de informacin
al acceso de la ciudadana. Ms transparencia y ms difusin de informacin relevante para el diseo de polticas de desarrollo contribuir al establecimiento de una
institucionalidad ms sensible a las expectativas y urgencias de la poblacin.3 Creemos que, a pesar de las carencias que oportunamente sealaremos en los diferentes
apartados de este resumen, la informacin recopilada permite un acercamiento al
Proyecto Estado de la Nacin. 2008. Tercer Informe Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible. San Jos, Proyecto Estado de la Nacin.
2
3
1
problema y da las bases para un primer abordaje a las polticas de desarrollo cientfico y tecnolgico, desde la perspectiva del papel que en l juegan las universidades.
Las Universidades como parte del Sistema Nacional de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin
La constitucin de sistemas universitarios nacionales, su desarrollo y su integracin en un Sistema Regional Centroamericano, ha sido una aspiracin de todos
los pases de la Regin. Sin embargo, la historia del desarrollo de las universidades
centroamericanas pone en evidencia su diversidad. Desde la fundacin de la Universidad de San Carlos de Guatemala, la primera de la Regin, en 1676, hasta la
proliferacin en aos recientes de una gran diversidad de universidades privadas,
pone en evidencia la visin de los prceres de siglos anteriores y la relativa miopa
de gobiernos recientes, que no han sabido formular con claridad polticas de desarrollo que permitan canalizar armnicamente las aspiraciones de la ciudadana y la
realidad de los recursos humanos disponibles. La Universidad de Len, Nicaragua se
crea en 1812, y a partir de la independencia de los pases de la regin en 1821 surgen
universidades en El Salvador (1841), Costa Rica (1843) y Honduras (1847). Panam
crea su Universidad en 1935. Son estas Universidades Nacionales, que obtienen paulatina autonoma a lo largo de su historia, las que consolidan los primeros elemento
de los Sistemas Nacionales de Ciencia y Tecnologa.
Cada uno de los pases de la Regin ha constituido explcitamente un Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa, con estructura y organizacin diversa, pero con
un reconocimiento explcito de las Universidades como elemento de gran importancia en su constitucin y operacin. Las formas institucionales difieren entre los pases
pero algunas caractersticas comunes pueden ponerse en evidencia. El Cuadro 1 resume los Sistemas de Ciencia y Tecnologa de la Regin. La consideracin explcita de
la innovacin dentro de los diferentes Sistemas aade un elemento de diferenciacin
importante. nicamente en Costa Rica y Panam el Sistema incluye en su denominacin la innovacin.
Cuadro 1: Sistemas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Centroamrica.

Pas
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
mbito poltico
Ministerio de Ciencia y
Tecnologa (micyt)
Viceministerio de Ciencia
y Tecnologa
Secretara Nacional de
Ciencia y Tecnologa
(senacyt)
Consejo Nacional para Investigaciones Cientficas y

Tecnolgicas (conicyt)
Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa
Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa (concyt)
Consejo Hondureo de
Ciencia y Tecnologa
(cohcit)
Consejo Nicaragense de Ciencia y Tecnologa
(conicyt)
Honduras
Nicaragua
Panam
mbito tcnico
mbito acadmico
Academia Nacional de
Ciencias (anc)
Academia de Ciencias Mdicas, Fsicas y Naturales

Academia Nacional de
Ciencias de Honduras
Academia de Ciencias de
Nicaragua
Secretara Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (senacyt)
A las instituciones sealadas en Cuadro 1, debe agregarse una importante diversidad de medios de articulacin, promocin y ejecucin de actividades cientficas,
tecnolgicas y de innovacin. Entre estos cabe sealar los Consejos Regionales de
Ciencia y Tecnologa (Costa Rica), los diversos Fondos Nacionales de Ciencia y Tecnologa (Costa Rica, El Salvador, Guatemala), las Comisiones Tcnicas Sectoriales e
Intersectoriales (Guatemala, Panam).
En todos los sistemas nacionales es evidente la voluntad de integrar al mayor
nmero de instituciones que directa o indirectamente estn asociados con actividades cientficas, tecnolgicas o de innovacin, sean estas de cualquiera de los tres sectores tradicionales: gobierno, empresarial y acadmico. Sin embargo, no hay evidencia de una adecuada articulacin de los actores del sistema, respondiendo a polticas
estatales. Caso aparte digno de sealar, es el de Costa Rica, con la propuesta de una
estrategia de largo plazo para el desarrollo nacional, basada en ciencia, tecnologa,
educacin e innovacin (Estrategia Siglo XXI).
En general, la estructura de estos Sistemas es en exceso compleja, generalmente por una voluntad incluyente, que dado el tamao de las comunidades cientficas
de los pases de la Regin, parece abultada, ms de carcter retrico que operativo.
Parece indispensable identificar las instituciones claves en el sistema, reconocerlas y
apoyarlas, con un criterio ms de seleccin que de inclusin. Estos sistemas deben
partir del reconocimiento de que, en la Regin Centroamericana, la produccin de
resultados cientficos y tecnolgicos, sean estos conocimientos, prototipos o soluciones tecnolgicas, viene principalmente de las universidades y de stas, principalmente
de las pblicas. La demanda local por las empresas de resultados cientficos y tecnolgicos es an incipiente y la oferta, sobre todo la acadmica, est desarticulada de
las necesidades del sector productivo. Sin embargo, los informes nacionales ponen en
evidencia algunas experiencias exitosas que deben ser analizadas.
Inversin en Investigacin y Desarrollo

Todos los pases de la regin tienen una muy baja inversin en Investigacin y
Desarrollo. An el de mayor inversin, Costa Rica, con un 0,4% del pib en el 2008,
invierte cerca de la mitad del promedio de pases latinoamericanos (0,67% del pib).
Panam dedica a esta actividad la mitad que Costa Rica (0,2% del pib) y el resto de
los pases menos del 0,1% del pib. No hay datos completos en cuanto al origen del
financiamiento o al sector de ejecucin. Con los datos parciales existentes se puede
afirmar que una parte importante del financiamiento que puede llegar al 50%, en los
casos de Guatemala y Panam, en donde hay datos, viene de fuentes extranjeras. El
resto es de origen gubernamental y una parte importante viene de las instituciones de
educacin superior. En cuanto al sector de ejecucin, de nuevo son las universidades,
principalmente las estatales, las responsables de la mayor parte de la ejecucin. Es
importante sealar el caso de Panam, donde un porcentaje cercano al 50% de los
recursos se invierte en otros organismos no pblicos, universidades o privados.
Esto refleja posiblemente la actividad en Panam de importantes grupos de investigacin extranjeros, como el Smithsonian Tropical Research Institute (stri).
En Costa Rica, a pesar de la baja cifra oficial de inversin en investigacin y
desarrollo, se presume que hay deficiencias metodolgicas en la estimacin de esta
variable. La produccin cientfica, que se analiza en el apartado siguiente, indica una
actividad ms importante que la que las cifras de inversin indican. Probablemente
haya una mala estimacin de los recursos provenientes del extranjero.
Todos los pases de la regin acusan sistemas locales deficientes para el financiamiento de las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica. La empresa
invierte poco y est desconectada de los grupos de investigacin ms consolidados.
stos dependen en mucho del financiamiento extranjero. No hay datos que permitan sustentar estas afirmaciones, pero algunas consideraciones del caso costarricense
pueden extrapolarse al resto de los pases de la regin. Frente a la poca disponibilidad de recursos locales para investigacin, los grupos ms desarrollados buscan
acceso a fondos internacionales. Esto puede verse, como se comentar en el apartado
siguiente, en que una buena parte de la produccin cientfica costarricense (alrededor
del 30%), aquella medida por los artculos indexados, se realiza en colaboracin con
grupos del extranjero4. Esta conectividad es mucho mayor que la conectividad local
de los grupos, que tienden a trabajar aisladamente en el mbito nacional.
El rol de las Universidades en la creacin de conocimiento

Recursos Humanos para I+D
El mayor nmero de investigadores cientficos y tecnolgicos de la regin
se concentran en Costa Rica (59%), siendo la costarricense la comunidad cientfica
ms grande y diversa de la regin. En toda la regin, los investigadores se encuentran
mayoritariamente en las universidades. El nmero reportado en el sector privado es
Lomonte, B & Ainsworth, S. (2002). Publicaciones cientficas de Costa Rica en Science Citation Index:
anlisis bibliomtrico del trienio 1999-2001. Rev. Bio. Trop. 50, 956-962.
4
muy bajo, siendo el porcentaje mayor (11%) en Honduras. Esta concentracin del
personal de investigacin en las universidades refuerza la afirmacin que se har a
lo largo de este anlisis del papel central de estas instituciones en el desarrollo de la
ciencia y la tecnologa en la regin.
Un elemento preocupante es que la dedicacin de estos investigadores a sus
actividades no parece ser prioritaria, ya que en general le dedican un porcentaje relativamente bajo de su tiempo. Las cifras son incompletas, pero se puede afirmar que
esta dedicacin, segn pases, es entre un tercio y dos tercios de su tiempo a investigacin. No parece existir un contingente importante de investigadores de tiempo completo. En algunos casos, como el costarricense, esta dedicacin puede ser tan baja que
podra calificarse como una actividad de tiempo residual. Esta afirmacin, basada
en la comparacin de personal de investigacin expresado como personas fsicas o
como equivalentes de jornada completa, no concuerda con la alta productividad de
los cientficos costarricenses. O bien los cientficos costarricenses son dos veces ms
productivos en promedio que los investigadores espaoles5, o las cifras de dedicacin
(o de equivalentes de jornada completa) deben reevaluarse.
Produccin cientfica
En la regin Centroamericana, a pesar de las diferencias en el valor absoluto
de los ndices de produccin cientfica, sta viene de las universidades y de las pblicas en particular. Esto parece ser una consecuencia natural de la concentracin de
investigadores en estas instituciones. Cerca de la mitad de las publicaciones indexadas de la regin vienen de Costa Rica (46%). Y en Costa Rica, cerca de la mitad de
estas publicaciones (49%) viene de la Universidad de Costa Rica. Este simple hecho
pone en evidencia que en la regin centroamericana cerca de un cuarto (23%) de la
produccin cientfica viene de una sola institucin. La situacin ha ido cambiando a
lo largo de los aos y esta hegemona institucional ha venido cediendo al impulso de
otras instituciones. Hace cerca de 20 aos esta proporcin era cerca de la mitad. Sin
embargo, la Universidad de Costa Rica, por su produccin de investigacin, por el
nmero de programas de posgrado que desarrolla, y por el nmero y prestigio de sus
grupos de investigacin, sigue siendo la institucin de investigacin ms influyente
de la Regin.
Es importante sealar que, necesariamente, las pequeas comunidades cientficas centroamericanas tendrn una diversidad cientfica limitada. En este estudio se
trat de construir ndices de diversidad de estas comunidades (usando analogas con
los ndices de diversidad biolgica usuales) pero la poca disponibilidad de datos, y el
tamao mismo de la mayora de las comunidades, no permiti una construccin til
para efectos de comparacin.
Ramos-Vielba, Irene (2008) Mapa Iberoamericano de fortalezas y oportunidades en ciencia y Tecnologa,

Consejo de Rectores de la Universidades Espaolas (crue), Consejo Universitario Iberoamericano (cuib).
El rol de las Universidades en la formacin de investigadores

Se parte de la consideracin de que el mecanismo idneo de formacin de
investigadores est ligado a la formacin doctoral. El desarrollo de los programas
de doctorado en la regin es incipiente, manteniendo un retraso en relacin al desarrollo y consolidacin de grupos de investigacin. La mayora de los programas
de doctorado de la regin se concentran en Costa Rica, lo que es consecuente con
su desarrollo de investigacin. No hay todava un mecanismo de acreditacin de los
programas de Doctorado. Esta tarea est encomendada a la Agencia Centroamericana de Acreditacin de Postgrados (acap), creada en 2006 y que ya ha iniciado
acreditacin de programas de maestra. En cooperacin con la Red Iberoamericana
de Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (riaces), acap desarrolla
un modelo de acreditacin regional de programas de doctorado.
Consideraciones finales
El anlisis de los informes nacionales para los seis pases centroamericanos,
pone en evidencia dificultades de acceso y disponibilidad de informacin crtica para
la formulacin de polticas de desarrollo, en general, y de desarrollo cientfico y
tecnolgico en particular. Las series disponibles son incompletas, y un anlisis fino
de las mismas pone en evidencia discrepancias e incongruencias que hacen difcil su
aplicacin a la descripcin de la realidad y a la formulacin de polticas. Indicadores
bsicos no estn disponibles y cuando lo estn, no se integran en series temporales
que permitan validarlos.
Costa Rica ha hecho recientemente un importante esfuerzo, gracias a su Comisin de Indicadores de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, del Ministerio de Ciencia
y Tecnologa. Se han publicado dos ediciones de los Indicadores Nacionales en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Este es un trabajo interinstitucional, realizado conjuntamente por la Comisin citada con el Centro Internacional de Poltica Econmica
(sinpa) de la Universidad Nacional de Heredia, Costa Rica. Este esfuerzo apenas
comienza a rendir sus frutos y el trabajo de recopilacin de informacin debe llevar a
las instituciones del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, a mejorar
su prcticas de recopilacin y manejo de informacin.
Paralelamente a este esfuerzo de recopilacin de informacin e indicadores,
en el marco del Programa de Estado de la Nacin, la iniciativa Estrategia Siglo XXI
ha iniciado, con apoyo del banco Interamericano de Desarrollo (bid), la elaboracin
de un informe anual sobre el estado de la ciencia y la tecnologa en Costa Rica. Este
esfuerzo se une a la publicacin anual del Informe del Estado de la Nacin en Desarrollo Humano sostenible y a la publicacin peridica del Informe sobre el Estado de
la Educacin en Costa Rica y del Informe del Estado de la Regin (centroamericana).
Se tienen as un conjunto de anlisis y de informacin estadstica crtica para el planteamiento de polticas en la regin.
Como se comentaba en la introduccin, los habitantes de la Regin Centroamericana han manifestado desde hace muchos aos una voluntad de integracin
que la hace fuerte frente a las otras regiones y naciones. El tamao de la regin, su
poblacin y sus recursos obligan a una accin concertada. Es en este esfuerzo que
se deben ver los resultados de este estudio. Las universidades centroamericanas han
sido agentes de cambio social importantes. Han contribuido al desarrollo de recursos
humanos calificados y a la produccin de conocimiento indispensable pata el futuro
de la regin. Su papel debe reconocerse y reforzarse.
El caso de Chile
Jaime Baeza H.
el caso de chile | 155
Resumen ejecutivo
1.
Las universidades como parte del sistema

nacional de innovacion
1.1.
Descripcin sistema universitario
El sistema universitario chileno est constituido por 59 universidades registradas ante el Consejo Superior de Educacin (cse), de las cuales 47 estn acreditadas por la Comisin Nacional de Acreditacin (cna-Chile) en las reas de gestin institucional y docencia de pregrado; 25 de estas universidades corresponden
a las llamadas universidades tradicionales e integran el Consejo de Rectores de
las Universidades Chilenas (cruch). Las otras universidades corresponden a las
universidades denominadas universidades privadas que nacen a partir de 1981
como resultado del d.f.l. N 1, que reestructur la organizacin de la Educacin
Superior chilena.
De acuerdo con cna-Chile, 15 universidades estn acreditadas en el rea de
investigacin, y 7 de stas acreditadas en docencia de postgrado.
El sistema universitario es responsable de parte importante de la actividad de
investigacin, y est crecientemente consciente de su responsabilidad de ser animador del desarrollo del conocimiento.
En el sistema universitario chileno coexisten tres tipos de universidades; las
denominadas universidades de enseanza, las universidades de investigacin y las
universidades que cumplen las tres funciones; enseanza, investigacin y emprendimiento y que se denominan universidad de la innovacin. Estas ltimas utilizan una
serie de elementos que les permite cumplir su misin; centros investigacin y desarrollo, oficina de transferencia tecnolgica, unidad propiedad intelectual, incubadoras y,
programas de emprendimiento y de parque cientfico tecnolgico.
Es importante mencionar que tanto en las universidades de investigacin
como en las de innovacion, y con mayor nfasis en estas ltimas, las caractersticas de la institucin tienen un impacto en la formacin de los profesionales por
el contacto con nuevas tecnologas, una mayor apertura a nuevos desafos, y una
mayor capacidad para crear nuevas empresas y redes. Adems, estas universidades
por exigencias de su misin cuentan con mejores recursos humanos, reflejados en un
ms alto porcentaje de acadmicos con grado de doctor y mejor infraestructura, fundamentalmente de laboratorios. Las otras dos caractersticas son su mayor vinculacin con la sociedad y la capacidad de generar ingresos provenientes de su actividad
de investigacin.
Institucionalidad del estado para educacin superior. En relacin a Educacin Superior, el estado chileno ha establecido una institucionalidad pblica que incluye las siguientes entidades: Divisin de Educacin Superior-divisup,
Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas-cruch, Consejo Superior de
Educacin-cse, Comisin Nacional de Acreditacin-cna-Chile, Comisin de Cr-
dito Universitario y Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la

Educacin Superior-mecesup.
Matrcula pregrado. En la ltima dcada el sistema universitario chileno ha experimentado un explosivo aumento en su matrcula. Entre los aos 1990 y
2000 la matrcula pas de aproximadamente 125 mil alumnos a 300 mil. Este crecimiento ha continuado, superando los 500 mil estudiantes en el ao 2007.
En relacin con la titulacin en universidades del cruch a nivel de pregrado,
la tendencia est claramente marcada por los egresados de las reas de tecnologa,
educacin y ciencias sociales.
Matrcula postgrado. En el periodo que va de los aos 2000 a 2008 al
igual que en nivel de pregrado, se produjo un claro aumento de la matrcula de doctorado y magster, duplicndose en el periodo sealado. El ao 2008 las universidades pertenecientes a cruch registran una matrcula a nivel de magster y doctorado
de 17.795 y 3.245 estudiantes, respectivamente.
1.2.
Sistema nacional de innovacin
La estructura del Sistema Nacional de Innovacin es liderada por el Consejo

Nacional de Innovacin para la Competitividad (cnic), organismo pblico-privado que acta como asesor permanente del Presidente de la Repblica en materia
de innovacin.
Las funciones del cnic son: a) formular estrategias de largo plazo, b) orientar
las polticas pblicas, c) proponer lineamientos para una estrategia nacional de innovacin para la competitividad de largo plazo, d) proponer medidas para fortalecer el
Sistema Nacional de Innovacin y la efectividad de las polticas e instrumentos pblicos en la materia y e) proponer criterios de asignacin de recursos del presupuesto
del sector pblico en este mbito.
Resultados y desafos de la Poltica de Innovacin
Se ha logrado un importante avance en el diseo de una poltica de innovacin como un resultado de un debate y un consenso creciente acerca de la importancia de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo del pas. Esto es en parte resultado
de la creacin del Comit de Ministros de Innovacin y de la creacin y legitimizacin del cnic.
Es igualmente relevante la elaboracin de las propuestas del cnic de los aos
2005 y 2006 que plantearon las primeras recomendaciones para una poltica de innovacin y la definicin de lneas estratgicas a partir del ao 2008.
Los resultados de la poltica de innovacin se ven reflejados en mayor reconocimiento de la comunidad a la importancia de la innovacin, aumento de recursos
para ciencia e innovacin, emergencia de nuevos actores como corfo-innova y
Gobiernos Regionales, una mayor, pero an insuficiente, participacin del sector privado y fortalecimiento de los programas de formacin de capital humano avanzado.
A pesar de estos logros, se requiere implementar polticas que permitan dar
saltos de alto impacto. Ello hace necesario una mayor inversin en investigacin,
innovacin y formacin de capital humano avanzado fortaleciendo el sistema universitario, estimular la participacin del sector privado y fortalecer las capacidades
de las regiones. De gran trascendencia es priorizar reas estructurales tales como
educacin y salud y, reas de futuro tales como nanotecnologa, ciencia de materiales, entre otras.
1.3.
Agencias de financiamiento
Las agencias de financiamiento cumplen un importante rol en la implementacin de las polticas de innovacin. El esfuerzo que han efectuado estas instituciones estimulando la realizacin de proyectos de investigacin con orientacin en
ciencia bsica y aplicada ha sido clave en el desarrollo de la ciencia, tecnologa e
innovacin del pas. Entre las agencias debemos destacar el papel cumplido por
conicyt y corfo.
1.4.
Inversin en I+D+I
Tanto el monto absoluto como la proporcin del pib dedicado a i&d ha crecido de 0,32 en los 70s a 0,67 en los 2000s. Sin embargo, un estudio en innovacin
desarrollado por la ocde concluye que el esfuerzo en I+D de Chile es insuficiente
comparado a pases del mismo tamao econmico y de fuerza de trabajo. Mientras
en Chile el pib es de 0,7% los pases europeos y pases pertenecientes a ocde invierten en promedio 1,8% y 2,2%, respectivamente.
El gasto pblico directo en ciencia, tecnologa e innovacin ha crecido en los
ltimos cinco aos. En el 2005 alcanz MM$ 134.000 (US$MM 257), incrementndose en 26% en el ao 2006 y as sucesivamente en los siguientes aos, 29%, 7% y
27%, para alcanzar en el 2009 MM$ 295.000 (US$MM 567).
Los recursos de conicyt han aumentado en forma significativa en los ltimos aos, con un incremento real de 121% en el periodo 2005-2009. Los recursos
destinados a proyectos cientficos y tecnolgicos aumentaron en 54%, y los destinados a la formacin de capital humano en 490%. Esto ltimo se explica en parte por
la creacin del Fondo Bicentenario.
En relacin con innova (corfo) el aumento presupuestario es igualmente
importante, pasando de 27,9 a 67 millones de dlares en el periodo 2002-2007.
2.
La actividad de i+d+i es una parte importante de la misin universitaria,

pero en Chile, la responsabilidad es mayor por ser las universidades responsables
en un alto porcentaje de la investigacin que se realiza en el pas. La investigacin y
formacin de postgrado, particularmente a nivel de doctorado se realiza fundamentalmente en las universidades participantes del cruch.
Entre las universidades privadas existen aqullas que en forma creciente
participan en investigacin y formacin de postgrado en reas especficas. Un buen
ejemplo de ello es la Universidad Andrs Bello, recientemente acreditada en el rea de
investigacin, la Universidad Diego Portales y la Universidad Adolfo Ibez.
2.1.
Universidades acreditadas en investigacin
En la siguiente Tabla se seala para las universidades acreditadas en investigacin, pertenecientes al cruch, indicadores basados en las capacidades de cada
una de estas instituciones para formar capital humano avanzado y trabajar en ciencia y tecnologa.
(Ver Tabla en pgina siguiente)
Es clara la relacin entre los distintos indicadores de las universidades acreditadas en investigacin. Es as como existe una directa relacin entre el nmero de
acadmicos con postgrado, el nmero de programas de doctorado acreditados y la
capacidad para tener estudiantes de este nivel y graduarlos. Igualmente se observa
que el nmero de estudiantes de doctorado es crticamente bajo incluso en aquellas
universidades con mayor actividad en investigacin, que no alcanzan a tener 5% de
sus estudiantes a nivel de doctorado.
En relacin con los proyectos fondecyt, un indicador de la actividad en
ciencia de base, se mantiene la correlacin.
Los proyectos fondef e innova y las solicitudes de patentes como indicadores de la capacidad de realizar actividad de i&d mantienen el mismo ordenamiento que la de los proyectos fondecyt, con algunas excepciones. Ello demuestra que
toda la actividad de creacin de conocimiento sin distinguir mayor clasificacin est
centrada en un nmero relativamente reducido del total de 59 universidades que
tiene el pas.
Finalmente, ms all de las dudas siempre planteadas, est claro que si slo
se utilizara como indicador el nmero de publicaciones isi, el ordenamiento sera anlogo.
2.2.
Recursos humanos para I&D
Investigadores. Si bien es posible constatar en Chile el desarrollo de actividad cientfica de excelencia en diversas disciplinas, su impacto sobre el sistema
productivo nacional no resulta satisfactorio. Ello dice relacin, en parte, con la baja
dotacin de investigadores con que cuenta el pas y con su dispersin, lo que dificulta
constituir las masas crticas necesarias para generar mayor impacto, aspecto que se
ha estado revirtiendo en aos recientes. Los elementos culturales constituyen otro
factor que distancia a la actividad cientfica del sistema productivo.
No se cuenta con una cifra actualizada del nmero de investigadores, sin
embargo, en el ao 2004 ricyt indica que ste fue de 18.500, y de acuerdo con fondecyt, durante el periodo 2004-2009, el nmero de investigadores participantes en
proyectos de investigacin fue de 5.578. En el ao 2008 la matricula de doctorados
en universidades del cruch fue de 3.245.
Ms all de las cifras, el nmero de investigadores que participan en Investigacin y Desarrollo en Chile es bajo si lo comparamos con pases con alto grado
de Investigacin y Desarrollo. En Chile hay un investigador por cada mil habitantes
mientras que los pases de la ocde tienen un promedio de tres investigadores por
cada mil habitantes. En pases como Suecia, Finlandia y Japn, este nmero vara
entre 5 y 7.
252
300
294
274
231
U. de la Frontera
U. Catlica del
Norte
U. de Talca
U. de Valparaso
U.
Antofagasta
205
U. Tarapac
15
29
32
37
11
45
30
63
62
59
80
178
264
150
434
746
996
Estudiantes
2008
10
16
21
14
25
42
88
119
Graduados
2008
Programa de Doctorado (2)
Acreditadas
2009
275
259
341
489
446
735
591
890
714
1686
1435
3405
5535
8535
2002-2008 ISI
(3)
Publicaciones
40
10
11
12
17
24
15
26
35
53
115
115
fondecyt(4)
2009
Proyectos
15
10
14
25
24
24
52
45
56
nd
Fondef(5)
200-2007
10
23
15
nd
I nnova (6)
2006-2007
(1)cruch en jce (2) cruch-2008 y cna-2008 (3) web of science-ucn (4) fondecyt aprobados 2009 (5) conicyt (6) innova (7) inapi nd:no disponible
325
U. del Bio Bio
de
242
349
PUC
Valparaso
U. F. Santa Mara
510
de
400
U. Santiago
820
U.
Concepcin
U. Austral
1532
de
1041
PUC de Chile
con Postgrado
2008
U. de Chile
Acadmicos(1)
Tabla. Indicadores Universidades cruch Acreditadas en Investigacin

Solicitud
12
52
10
21
77
30
38
Patentes(7)
1995-2007
Acadmicos universitarios. Este es un factor clave dado que las universidades son responsables de la formacin de las nuevas generaciones de profesionales
y doctores que ejecutarn las polticas de innovacin y son responsables de gran
parte de la actividad de investigacin y desarrollo.
De acuerdo con el Anuario Estadstico cruch-2008, el nmero de acadmicos pertenecientes a las universidades del Consejo de Rectores fue de 23.366
(correspondiente a 13.695 jce), de los cuales 6.014 tienen grado de magister (correspondiente a 3.969 jce) y 5.177 doctorado (correspondiente a 4.411 jce). Los
acadmicos con postgrado se concentran en seis universidades del sistema.
2.3.
Fortalecimiento centros de investigacin
conicyt ha incentivado la creacin y consolidacin de centros de ciencia

y tecnologa. Este trabajo, al cual se han asignando importantes recursos, se realiza
en conjunto con las universidades teniendo un significativo impacto en el desarrollo
cientfico del pas. Ello incluye Centros fondap y Centros Cientficos de Financiamiento Basal. De estos proyectos nueve corresponden a iniciativas lideradas por la
Universidad de Chile, cuatro por la Universidad de Concepcin y tres por la Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Los Institutos Cientfico Milenio creados por la iniciativa del mismo nombre,
dependiente del Ministerio de Planificacin, representan iniciativas similares. Existen
tres institutos pertenecientes a la Universidad de Chile y uno perteneciente a la Pontificia Universidad Catlica en conjunto con la Universidad Andrs Bello.
Adems, cabe mencionar a los Centros Regionales que han sido creados con
el objetivo de que cada regin cuente con capacidades de excelencia en ciencia y
tecnologa, abordando temas de inters regional. En la actualidad existen diez de
estos centros, todos con la participacin activa de la mayora de las universidades regionales.
2.4.
Consorcios tecnolgicos
En los ltimos aos la relacin universidad-empresa se ha visto fortalecida

por la creacin de los consorcios tecnolgicos de investigacin, orientados a temas
relevantes para el desarrollo del pas. Su creacin ha obedecido a un esfuerzo conjunto de conicyt, innova y fia. Existen en la actualidad 24 consorcios, todos con
participacin activa de las principales universidades del pas.
2.5.
Incubadoras universitarias
Como elementos relevantes en materia de emprendimiento, las universidades

han creado incubadoras de negocios destinadas a estimular la creacin de empresas
basadas fundamentalmente en resultados de i&d. Estas iniciativas han sido impulsadas principalmente por innova. En la actualidad 15 incubadoras pertenecientes a
universidades estn distribuidas en diversas regiones.
2.6.
Produccin cientfica
El pas ha experimentado un aumento sostenido y significativo del nmero

de publicaciones isi, pasando de 2.015 en el ao 2000 a 4.374 en el ao 2008.
Para este ltimo ao la tasa aproximada es de 26 publicaciones por cada cien mil
habitantes. Aproximadamente el 80% de las publicaciones fueron generadas por
seis universidades.
El nmero de publicaciones isi de las universidades pertenecientes a cruch
experimentaron un considerable aumento. El nmero de publicaciones en el 2008
fue 2,64 veces mayor comparado con el nmero de publicaciones en el 2000.
Estos resultados son consecuencia de las polticas de fomento a la investigacin en los ltimos aos.
2.7.
Patentes
Histricamente el pas no ha tenido una poltica activa de patentamiento. Las

concesiones en Chile son preferentemente alcanzadas por extranjeros.
Durante el periodo 1995-2007, el total de solicitudes de patentes de invencin presentadas por las universidades que ocupan los diez primeros lugares, en el
periodo indicado, alcanza a 259, lo cual constituye el 89% del total presentado -291por el conjunto de las universidades del pas.
El promedio general de solicitudes de patentes presentadas por cada universidad del pas, en el periodo 1995-2007, alcanza a 11 en tanto que dicho promedio
sube a ms del doble (26), para aqullas que ocupan los diez primeros lugares.
La presentacin de solicitudes de patentes por las universidades del pas es
bastante concentrada. La universidad que lidera la presentacin de solicitudes -Universidad de Concepcin- present el 26.5% del total, y las tres primeras explican
el 57,5%.
Las universidades ms activas en investigacin han creado oficinas de propiedad industrial. La reciente creacin del Instituto de Propiedad Industrial (inapi)
contribuir a mejorar la actual situacin.
3.
El rol de la universidades en la formacion de investigadores
3.1.
Estudios de postgrado
Matrcula. En el ao 2008 se registr una oferta de 1.080 programas de

posgrado en Chile, de los cuales 132 correspondieron a doctorado, 726 a magster y
222 a especialidades mdicas y odontolgicas, de acuerdo a la siguiente distribucin
por rea de conocimiento: salud (302), administracin y comercio (136), ciencias
sociales (128), educacin (125), ciencias (110), humanidades (70), tecnologa (86),
recursos naturales (54),derecho (38) y, arte y arquitectura (31).
Graduados doctorado. De acuerdo a cruch, en el ao 2008 el total de
graduados en programas de doctorado fue 352. La distribucin segn reas del conocimiento fue la siguiente: ciencias naturales y matemticas (168), tecnologa (52),
humanidades (42), salud (35), agropecuaria y ciencias del mar (28), educacin (15),
ciencias sociales (11) y derecho (1).
El cnic plantea que el pas debe aumentar el nmero de PhD en ciencias e
ingeniera, recursos fundamentales para el desarrollo tanto de actividades de I+D
en la academia como de aplicacin para la innovacin en las empresas. La poltica
de innovacin busca alcanzar 33.712 investigadores en el ao 2011 y superar los
50.000 en el ao 2021; lo que significara aumentar en varias veces los actuales graduados anuales.
3.2.
Becas
De acuerdo con conicyt entre 2005 y 2008, las nuevas becas para estudios
de doctorado en Chile pasaron de 221 a 521, lo que representa un incremento de
136%, mientras las becas para la realizacin de estudios de Magster en Chile aumentaron en un 525%, pasando de 20 a 125 nuevas becas. Adicionalmente, en 2008
conicyt entrego 497 nuevas becas complementarias para estudiantes de doctorado
en Chile, destinadas a apoyar realizaciones de tesis, trminos de tesis, y asistencias a
cursos cortos y congresos, entre otras acciones.
Por su parte, entre 2005 y 2008, el nmero de becas de doctorado en el extranjero creci 667%, con el apoyo de nuevos convenios internacionales, que han
facilitado el acceso de estudiantes chilenos a las respectivas universidades en el exterior, y ms recientemente, con la creacin del Sistema Bicentenario Becas Chile.
El caso de Colombia
Eduardo Aldana Valdes
el caso de colombia | 165
Resumen ejecutivo
1.
Antecedentes
Para explicar el papel de la universidad colombiana actual en el desarrollo

cientfico y tecnolgico del pas es necesario describir su surgimiento y evolucin en
la segunda mitad del siglo XX. En este periodo Colombia logra construir un sistema
de educacin superior masivo, pero segmentado en trminos de calidad, concentrado en las cinco ciudades ms grandes del pas y en estudiantes provenientes de las
clases socioeconmicas medias y altas. Las universidades ms desarrolladas y algunos centros de desarrollo tecnolgico asumieron, bajo la orientacin de Colciencias,
las funciones de un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, snct, especialmente
en las dos ltimas dcadas de ese siglo. Sin embargo, el conjunto institucional ha
carecido de componentes crticos que le permitan funcionar como un sistema nacional de innovacin y contribuir de esta manera a la competitividad de la nacin.
Esos componentes consisten en las relaciones entre diversos actores del sistema y las
instituciones, o reglas del juego formales e informales, que favorezcan esas interrelaciones. Entre ellas, falta una cultura que incorpore la ciencia y la tecnologa a la
vida cotidiana. Santiago Ramn y Cajal, Premio Nobel en Medicina y Fisiologa en
1906, destacaba esta debilidad de la Espaa de principios del siglo XX cuando afirmaba que Al carro de la cultura espaola le falta la rueda de la ciencia. El desafo
radica, entonces, en llevar a las grandes mayoras de los colombianos una educacin
superior transformadora, incluyente y pertinente que los habilite para participar en
la produccin de conocimiento .
2.
Las universidades como parte del sistema

nacional de innovacin
Con el fin de promover la calidad en las entidades de educacin superior,

desde finales del siglo pasado el Ministerio de Educacin Nacional, men, establece la acreditacin de programas, la fortalece a lo largo de la presente dcada y la
complementa con la acreditacin institucional. Por su parte, Colciencias inicia las
convocatorias a los grupos de investigacin que, durante los pasados ocho aos, se
consolidan y hacen visibles a los investigadores nacionales. Cinco universidades empiezan a destacarse en trminos de acreditacin de programas y registro de grupos de
investigacin: La Nacional de Colombia, Antioquia, los Andes, el Valle y Javeriana.
Le sigue, un poco detrs, otro grupo compuesto por las universidades del Cauca,
del Norte, Industrial de Santander, Pontificia Bolivariana y Tecnolgica de Pereira,
seguido de cerca por Caldas, eafit, Externado y Rosario.
La creacin de los Centros de Investigacin de Excelencia focaliza la investigacin de cada uno de ellos en un rea cientfica y tecnolgica considerada como
estratgica para el pas y unir alrededor de un propsito comn a grupos destacados de investigadores de varas entidades.
Para avanzar hacia un verdadero sistema nacional de innovacin y fortalecer el

snct, se crea, mediante la Ley 1286 de 2009 el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin, sncti, bajo la rectora de Colciencias, fortalecida y transformada en un
Departamento Administrativo, adscrito a la Presidencia de la Repblica.
Los cambios anteriores y el fortalecimiento logrado por las universidades con
acreditacin institucional y grupos de investigacin consolidados, y los ceni indican
que el sncti ha tenido un despegue oportuno. Sin embargo, su xito depender de su
capacidad para orientar y fortalecer sus componentes, especialmente aquellas entidades que han empezado a producir conocimiento universalmente nuevo y socialmente
til. Su gran reto, es desarrollar las articulaciones de que carece, como ya se dijo, y
especialmente la conexin funcional entre la oferta de conocimiento (snct) y la
demanda por conocimiento (Sistema productivo). Sin estas articulaciones funcionales su existencia continuar siendo precaria, dado que la viabilidad de los sistemas
radica en las relaciones entre sus componentes y no en los componentes per se. Otro
reto es el de superar la inequidad regional y social resultante de la concentracin del
snct en unas pocas ciudades siguiendo las dinmicas sociales y polticas del desarrollo territorial del pas y de un sistema universitario que no ha logrado ofrecer a
los pobres la oportunidad de acceder a los conocimientos que constituyen hoy en da
el factor de produccin ms importante.
El monto de los recursos para el financiamiento de la investigacin y el Desarrollo, i+d, no es el adecuado (0,16% del pib) ni ha crecido a las tasas que recomiendan los expertos, pero hay indicios positivos sobre su desenvolvimiento futuro:
la creacin del sncti, las mejores prcticas en las relaciones entre las universidades y
las empresas y la preocupacin del gobierno y los empresarios por la competitividad
de la economa colombiana que llev a la creacin del Consejo Nacional de Competitividad y el Consejo Privado de Competitividad, entre otros.
Sin embargo es conveniente considerar, como hiptesis, que la materializacin de esos recursos requiere un sistema de innovacin del pas que contine en
la senda de ganarse el corazn y la mente de las grandes masas de la poblacin
colombiana. En consecuencia, sera indispensable enfocar las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en problemas del mundo real hondamente reconocidos por la poblacin colombiana, en contraste con aquellos valorados por los pocos
expertos en una disciplina en particular.
3.
El nmero de investigadores activos, tanto en las universidades como en los

otros centros de investigacin, ha crecido considerablemente. As, por ejemplo, en
las universidades su nmero pas de 2.888 en 2000 a 8.871 en 2007. Aunque el
fenmeno parece obedecer ms al registro de investigadores en las convocatorias de
Colciencias que a un aumento real, no hay duda de que esta visibilidad de la ciencia
ha permitido orientar mejor las polticas de fomento a la investigacin y apreciar el
producto de estas actividades.
En publicaciones cientficas, la base de datos scopus indica que el nmero
de artculos publicados por investigadores residentes en el pas pas de 639 en 2000
a 1518 en 2007 (Tasa anual promedia del 13%). Esto ha permitido que la partici-
el caso de colombia | 167
pacin de las publicaciones de los investigadores residentes en Colombia en el total

mundial pase del 0,074% al 0,094 en el periodo 2000-2007 . La produccin es an
muy reducida pero el incremento es significativo.
En contraste, la produccin de patentes es de solamente el 0,3% de Amrica Latina y el Caribe. Esta debilidad aparentemente endmica, comparada con el
fortalecimiento en la produccin de publicaciones cientficas, sugiere la urgencia de
preguntar y responder: Cul podra ser un modelo nacional de gestin del conocimiento para la innovacin a partir de la situacin actual del pas? Ciertamente, el
actual no parece eficaz.
4.
El rol de las universidades en la formacion de investigadores
Si se acepta que la formacin de investigadores se realiza a travs de programas de postgrado de nivel doctoral, el esfuerzo de Colombia en esto primeros aos
del Siglo xxi es notable. En ese periodo se crearon ms de la mitad de los 76 programas existentes y se quintuplic la matrcula de estudiantes para superar los 1.500.
Sin embargo, no es clara la relacin entre la distribucin de programas y estudiantes
por reas del conocimiento y las necesidades del desarrollo socioeconmico del pas.
Las dos entidades centrales en el financiamiento de estudiantes de postgrado en
el pas y en el exterior son Colciencias y Colfuturo. Ambas entidades han aumentado
considerablemente sus esfuerzos en este campo y es de esperar que el nmero de estudiantes de doctorado financiados anualmente se triplique para superar los seiscientos.
El nmero de graduados en estos programas en el periodo 2000-2008 supera
los quinientos. Es un nmero reducido para las necesidades colombianas pero ha
servido para fortalecer la investigacin y la enseanza de postgrado en un nmero
importante de universidades, entre las cuales se destacan con ms de 100 estudiantes
de doctorado, cada una, la Nacional de Colombia, Antioquia, Valle, Andes y Javeriana, y con ms de 50 estudiantes, cada una, la de Manizales, Pontificia Bolivariana,
Industrial de Santander y Pedaggica Nacional .
Es importante que el pas conserve celosamente el nivel de estudios de doctorado para las universidades que cumplen con rigurosos criterios de idoneidad cientfica y calidad integral. Los estudios de doctorado son un smbolo de prestigio y
varias universidades los querrn establecer, as no cuenten con las competencias para
hacerlo. Para evitar esta situacin es necesario que cada universidad sea consciente,
no slo de los beneficios de ofrecer programas doctorales, sino tambin de su costo
y obligaciones: abrir sus programas docentes y los resultados de su investigacin
cientfica al escrutinio de la comunidad acadmica nacional e internacional, colocar
a sus profesores a la par de los mejores del mundo y demostrar que es capaz de atraer
a los mejores estudiantes del pas y, ojal, de su regin.
El caso de Cuba
Jaime Snchez Mariez
Jorge Nez
Luis Flix Montalvo
Aurora Fernndez
Isarelis Prez
el caso de cuba | 171
Resumen Ejecutivo
1.

Las Universidades como parte del Sistema Nacional

de Investigacin en Cuba
a)
El Sistema Nacional de Innovacin en Cuba
El Sistema de Ciencia e Innovacin Tecnolgica (scit) es, en lo formal, altamente articulado y responde a una planificacin central fundamentada en la Poltica
de Ciencia y Tecnologa (pct), en la que juega un rol central el citma (Ministerio
de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente), junto a los dems organismos de la administracin del Estado (ministerios e institutos nacionales), que plantean demandas
a la pct y contribuyen a su implementacin con los 117 Centros de investigaciones
subordinados a ellos. En el scit se articulan tambin todas las entidades de ciencia y tecnologa (ecit) incluyendo 64 instituciones de educacin superior (ies) y
unos 211 centros de investigacin, centros de servicios cientfico-tecnolgicos y
unidades de desarrollo cientfico-tecnolgico, las empresas y 14 polos cientficoproductivos. Estos ltimos constituyen instrumentos de coordinacin e integracin
para vincular de la forma ms eficiente los resultados de las ecit con las necesidades del sector productor de bienes y servicios. Forman tambin parte del scit las
instituciones financieras y un conjunto de movimientos sociales (Frum de Ciencia
y Tcnica, Asociacin Nacional de Innovadores y Racionalizadores y las Brigadas
Tcnicas Juveniles).
Desde 1994 se ha producido un giro que enfatiza la innovacin y la introduccin de resultados, lo que ha llevado a favorecer el financiamiento por proyectos con relacin al financiamiento institucional. Para esto se ha creado un Sistema
de Programas y Proyectos (spp), apoyado por el Centro de Gerencia de Programas y
Proyectos Priorizados (geprop) del citma. Se privilegia a proyectos que resulten en
el desarrollo de productos con logros econmicos tangibles. Se han creado tambin
instituciones de interface denominadas Oficinas de Transferencia de Resultados de
Investigacin y tambin mecanismos de financiamiento especficos para el desarrollo
de productos con capacidad de generar ingresos econmicos.
En esta nueva etapa, como en las anteriores, las ies cubanas han jugado un
papel muy importante. La presencia de las universidades en la actividad cientfica
nacional revela en que alrededor del 43% de sus proyectos de investigacin participan directamente de las principales prioridades del pas organizadas a travs de los
Programas Cientfico Tcnicos Nacionales, Ramales y Territoriales.
En Cuba no todas las ies estn adscritas al Ministerio de Educacin Superior
(mes). De un total de 64 ies, 17 estn adscritas al mes. Las restantes lo estn al
Ministerio de Educacin, al Instituto Nacional de Deportes, Educacin Fsica y Recreacin, al Ministerio de Salud Pblica, al Ministerio de Cultura y a los ministerios
de Defensa.
Merecen especial consideracin las 17 ies directamente vinculadas al mes:
la Universidad de La Habana (uh), el Instituto Superior Politcnico Jos Antonio
Echeverra (ispjae), la Universidad Central de Las Villas (ucl), la Universidad de

Ciego de Avila (unica), la Universidad de Camagey (uc), Universidad de Matanzas Camilo Cienfuegos (umcc), Universidad de Cienfuegos (ucf), Universidad de
Holgun (uhol), la Universidad de Oriente (uo), la Universidad de Pinar del Rio
(upr), la Universidad Agraria de La Habana (unah), el Centro Universitario de la
Isla de la Juventud (cuij), la Universidad de Granma (udg), el Instituto Superior
Minero Metalrgico de Moa (ismmm), el Centro Universitario de Las Tunas (cult),
el Centro Universitario de Sancti Spritus y el Centro Universitario de Guantnamo
(cug). Hay tambin institutos de investigacin adscritos directamente al mes, siendo
los principales el Centro Nacional de Sanidad Agropecuaria, el Instituto Nacional de
Ciencia Agrcola, el Instituto de Ciencia Animal.
Las ies del mes obtienen ms del 50 % de los premios anuales que otorga
la Academia de Ciencias de Cuba (acc) a las principales contribuciones cientficas
del pas, son responsables de ms del 50% de los artculos cubanos registrados en el
Science Citation Index , adems de las publicaciones en las 39 revistas cientficas de
los centros del mes; forman ms del 50% de los doctores en ciencias y, en general,
alrededor de 400 doctores de poco ms de 500 por ao que forma el pas; tambin
obtienen alrededor del 20% de los premios asociados fundamentalmente a la innovacin que otorga el pas por va de citma y en este ltimo rubro registran cuatro
medallas de oro de la Organizacin Mundial de la Propiedad Industrial
b)
Inversin en I + D en Cuba
Desde 2006 los gastos totales en act e i+d como por ciento del pib experimentaron tendencias diferenciadas. Se ha pasado de un gasto en act de 385.6 millones de dlares (0,69 del pib) en 2006, a 503MM (0.80% del pib) en 2008, mientras
que en i+d se ha ido de 232.8MM (0.69%del pib) en 2006 a 304.4MM (0.49% del
pib). As, no se alcanza el valor deseable del 1% que es parte de la estrategia nacional
de desarrollo de Cuba. Analizando gasto en act y en i+d por tipos de investigacin
se observa que en el perodo 2000 a 2008, alrededor del 90% de los gastos se concentran en la investigacin aplicada y desarrollo experimental, mientras que aproximadamente el 10% se dedica a la investigacin bsica, en correspondencia con el
enfoque de la pct asumido desde mitad de los 90s.
2.
El rol de las universidades en la creacin de conocimientos
a)
Recursos humanos para I + D
Las estadsticas sobre investigadores muestran el peso relativo de los investigadores en la pea: entre 2000 y 2007, Cuba, con ms de 5 mil investigadores,
mantuvo cifras por encima de 1.00, superiores a las de pases como Colombia (0.57),
Ecuador (0.28) y Venezuela (0.42), aunque por debajo del promedio para Amrica
Latina y el Caribe, que en 2007 fue de 1.96 en trminos de personas fsicas por mil
integrantes de la pea al registrar Cuba 1.07 ese ao. (ricyt 2009).
En las ies adscritas al mes investigan unos 5,807 docentes, de los cuales 620
tienen estatus de profesores investigadores.
b)
Produccin cientfica
Al analizar los datos de las publicaciones cientficas originadas en Cuba a

partir de los datos ofrecidos por la Red Iberoamericana de Ciencia y Tecnologa
(ricyt) para el periodo 2000-2006, se observa estabilidad en la produccin general
cubana segn se expresa en el nmero de publicaciones indizadas en Science Citation
Index y en pascal, tanto en trminos absolutos como en trminos de porcentaje del
total mundial de publicaciones. Si se toma como base el nmero de publicaciones en
compendex, el cual se encuentra ms claramente sesgado hacia publicaciones en
ingenieras y tecnologas, hay una tendencia moderada al aumento, al pasar de 79
registros en 2000 a 147 en 2006 (con un pico de 172 en 2005).No se observan variaciones significativas en trminos de indicadores tales como publicaciones en relacin
al pib, por gasto en i+d ni por nmero de investigadores.
Al consultar las publicaciones cubanas indizadas por Scopus en el periodo
2000-2007 se constata una tendencia al aumento, desde 824 en 2000, a 1,097 en
2009 (mantenindose por encima de 1,000 publicaciones desde 2005).
Haciendo una aproximacin en trminos del nmero de publicaciones de
las instituciones de educacin superior adscritas al mes, segn datos compilados
por este Ministerio para el periodo 2004-2008, puede observarse, por otro lado,
una tendencia moderada, pero sostenida, al aumento en el nmero de publicaciones
totales, tanto en Cuba como en el extranjero. Lo mismo puede decirse, aunque con
una tendencia atenuada, en trminos de las publicaciones en revistas referenciadas
en bases de datos de prestigio internacional y en publicaciones indizadas en el Web
de la Ciencia (sci).
c)
Produccin tecnolgica
Examinando la produccin tecnolgica cubana sobre la base del nmero de

patentes solicitadas y otorgadas, la tendencia observada no es favorable a la eficiencia y eficacia del scit cubano, por cuanto el nmero de patentes solicitadas y otorgadas tiende a disminuir en el periodo 2000-2008. En efecto, mientras el nmero de
patentes solicitadas en 2000 suma 309, en 2008 fue de 212. Ms importante, la Tasa
de Dependencia tiende a aumentar en el periodo, al pasar de 1.07 en 2000 a 2.79
en 2008, mientras el Coeficiente de Invencin disminuye, pasando de coeficientes
mayores a 1 en el periodo 2000-2005 (con un pico de 1.39 en 2002), a coeficientes
menores a 1 en el periodo 2005-2008 (con 0.50 en 2008).
En trminos comparativos, Cuba ocupa un lugar intermedio alto, en la regin
de Amrica Latina y el Caribe, en trminos de Coeficiente de Invencin, detrs de
pases como Brasil, Argentina, Chile y Uruguay y similar a Mxico y Venezuela.
Si observamos, por otra parte, el nmero de patentes otorgadas como resultado de solicitudes de las ies del mes, para los cuales contamos con datos del
periodo 2003-2008, constatamos stas juegan un papel determinante en el nmero
de patentes otorgadas a residentes cubanos, si bien el nmero de patentes otorgadas

disminuye de un mximo de 39 en 2003 a unas 24 en 2008 (incluyendo patentes
obtenidas en el extranjero).
3.
El pas forma anualmente ms de 400 doctores. La cifra de doctores titulados

en Cuba hasta julio de 2009 era de 102161. En el periodo 2000-2008 se formaron
4,016 doctores, de los cuales la mayora fue en las reas de Ingenieras y Tecnologas, para un 18.82% del total, seguidos por los de las reas de Ciencias Sociales
(14.94%) y de Ciencias Naturales y Exactas (13.19%). En el periodo 2000-2008
se constata un aumento sostenido en la produccin de doctores, al pasar de 291, en
2000, a 600 en 2008. No obstante, son las reas de Ciencias Agrcolas y de Ciencias
Sociales las que dan cuenta de este aumento, por cuanto la formacin de doctores en
las Ciencias Naturales y Exactas como en las Ingenieras y Tecnologas se muestra
bastante estable a lo largo del tiempo.
El doctorado se concibe esencialmente como un proceso de formacin de
investigadores. Coexisten hoy dos variantes bsicas, una ms desestructurada e individualizada, centrada en la conduccin por el tutor sin la obligacin de vencer
cursos y otra ms grupal que incluye algunos cursos y otras actividades de naturaleza
colectiva, siempre bajo la atencin del tutor y otros orientadores, favoreciendo su
inmersin en redes de cooperacin.
En el periodo 2003-2008 los participantes en estudios de maestras y especialidades pasaron de unos 49 mil en 2003 a cerca de 200 mil en 2008, mientras el
nmero de participantes en estudios doctorales casi se duplico, pasando de 2,942 en
2003 a 5,749 en 2008.
Comparativamente, Cuba ocupa un lugar muy importante en trminos de
formacin de doctores en la regin de Amrica Latina y el Caribe, e incluso en
Iberoamericana, siendo slo superada por los pases grandes , es decir, Brasil,
Espaa, Mxico y Argentina, como puede constatarse en las bases de datos comparativas de ricyt.
La edad promedio de los doctores en Cuba es ligeramente superior a los
50 aos. Frente a esto se ha fomentado la creacin de programas de formacin,
orientados preferentemente a los jvenes. El nmero de participantes en los grados
superiores de postgrado ha ido en aumento. En las ies adscritas al mes junto a sus
investigadores, se encuentran 254 jvenes graduados dedicados fundamentalmente a
la investigacin (reserva cientfica) y otros 787 jvenes (adiestrados laborales)
que ejecutan diversas tareas de adiestramiento, incluido un componente de investigacin, al trmino de las cuales se pueden incorporar a trabajar en otras organizaciones.
Las informaciones sobre doctorados fueron ofrecidas por la Comisin Nacional de Grados Cientficos de
la Repblica de Cuba. Se trata de doctores formados en Cuba despus de la Ley de grados Cientficos de 1976.
La cifra real de doctores que trabajan en Cuba y lo hacen en actividades que aprovechen sus capacidades
es inferior a la indicada. Los fenmenos de brain drain y brain waste mencionados afectan la cifra de
doctores disponibles.
4.
Consideraciones Finales
En general, Cuba ha avanzado en las dos ltimas dcadas en la construccin de un Sistema de Innovacin en el cual la educacin superior juega un papel
central. Sin desmedro de los aportes de las 64 ies existentes, son las 17 adscritas
al mes las que juegan un papel de liderazgo en sus aportes a la pct Cubana y a su
sistema de innovacin.
De estas 17 ies, es posible destacar a 5 de ellas. Los profesores Jorge Nez
Jover, Luis Flix Montalvo Arriete, Isarelis Prez Ones y Aurora Fernndez Gonzlez,
integrantes de la Ctedra de Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin (cts + i)
de la Universidad de La Habana, proponen una clasificacin o ranking de centros de
educacin superior cubanos para el perodo del 2000 al 2006. Esta clasificacin se
basa en cinco grandes grupos de indicadores: premios nacionales e internacionales,
publicaciones, tesis doctorales, patentes, captacin de recursos, impactos econmicos, sociales y ambientales, entre otros. De acuerdo a dicho ranking, el Instituto
Superior Politcnico Jos Antonio Echeverra (ispjae), la Universidad Central de
Las Villas (uclv), la Universidad de La Habana (uh), la Universidad de Cienfuegos
(ucf) y la Universidad de Ciego de vila (unica) figuraron a la cabeza del primer
grupo de universidades.
El caso de Ecuador
Washington Macas Pea
el caso de ecuador | 179
Resumen ejecutivo
1.

Las Universidades como parte del Sistema

Nacional de Innovacin
a)
Descripcin del Sistema Nacional de Innovacin
A partir de la Constitucin del 2008 la denominacin es Sistema Nacional

de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Saberes Ancestrales. La coordinacin corresponde a la senacyt que est adscrita a la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo, senplades, que actualmente tiene un rol predominante en las polticas
del Estado sobre educacin superior, ciencia y tecnologa. Segn senacyt los actores
del Sistema son:
Ministerios y Secretaras del Estado;

Entidades que integran el rgimen seccional autnomos;
Universidades y Escuelas Politcnicas pblicas y privadas;
Institutos de Investigacin pblicos y privados;
Organizaciones cientficas con personera jurdica;
Empresas pblicas, privadas y organismos no gubernamentales;
Personas naturales o jurdicas que realicen actividades de investigacin
e innovacin.
Los cambios ms importantes del Sistema son1:
El Sistema que era manejado por una Fundacin Privada fundacyt, pas
a ser coordinado por la senacyt que pertenece al sector pblico.
La aprobacin por la senacyt del documento Poltica Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (2007).
La Constitucin 2008 que determina la finalidad y mbito del Sistema, as
como la responsabilidad del Estado en la que se incluye el financiamiento y
los fondos concursables.
La creacin del Programa de Becas para el desarrollo Nacional del Talento
Humano, que financia la formacin de Mster, Doctores y postdoctores en las
reas definidas como prioritarias en ciencia y tecnologa.
Las acciones de varios Ministerios a favor de la innovacin.
b)
Inversin en I+D
El pib del Ecuador en el periodo 2003 2007 pas de 28.600 millones de

dlares a 44.489, y en esos mismos aos el gasto en i+d+i en porcentaje con relacin
La nueva Ley de Educacin incluye el deber de las universidades de articular la vida acadmica con los
planes de desarrollo y las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin.
al pib pas del 0.07% al 0.23%. En ambos casos es muy inferior al promedio de
Amrica Latina, que es de 0.6 %.
La mayor inversin en el Sistema de Innovacin en las universidades pblicas ocurre con el Parque del Conocimiento de la espol, parcon, cuya primera
fase 2009-2014 tendr una inversin de 75000.000 de dlares. El parcon est
articulado a las polticas de senacyt y senplades y ha recibido el apoyo de ambos organismos.
A partir del 2006 la tendencia es el incremento de la inversin en i+d+i,
y segn las declaraciones oficiales se ha mantenido en los aos 2008, 2009 y se
incrementara en los prximos aos, en concordancia con la poltica de Ciencia y
Tecnologa, las nuevas metas del Plan Nacional de Desarrollo y los incentivos a las
universidades y escuelas politcnicas que trabajan en investigacin y formacin de
talento humano de cuarto nivel; sin embargo, senacyt reconoce que el 2008 a pesar
del serio avance este es insuficiente para la gestin nacional y dentro del contexto continental (Plan Estratgico).
2.
El Rol de las Universidades en la Creacin del Conocimiento
2.1.
Recursos Humanos para I+D
Segn senacyt, el nmero de investigadores (tambin llamados cientficos

e ingenieros trabajando en i+d) pas de 845 en el 2003 a 1.615 en el 2007. De
esos investigadores slo el 7.2% en el 2007 tenan grado de Ph.D. y el 33.9% grado de M.Sc. Se trata de una masa crtica modesta cuantitativamente y es la causa
para la poca definicin de proyectos. Una de las limitaciones de las universidades es
el reducido nmero de Ph.D. haciendo investigacin, como consta en los informes
del conesup y conea (2009). Segn conea hay 482 Ph.D. y segn conesup las
universidades con el mayor nmero de Ph.D. son: San Francisco, 84; flacso, 69;
Andina Simn Bolvar, 56; Escuela Politcnica Nacional, 52; y, espol, 51.
2.2.
Produccin Cientfica
Segn scopus, en Ecuador se han realizado las siguientes cantidades de publicaciones por universidades durante el periodo comprendido entre 1998-2008:
el caso de ecuador | 181
Universidades con publicaciones ecuador
Universidad San Francisco de Quito
243
Pontificia Universidad Catolica del Ecuador
174
Escuela Politecnica Nacional
133
Escuela Superior Politecnica del Litoral
79
Universidad Central del Ecuador
76
Universidad de Cuenca
50
Universidad de Guayaquil
44
Universidad Catolica de Santiago de Guayaquil
40
Universidad Nacional de Loja
21
10
Universidad Tecnica Particular de Loja
17
Total pas

1998-2008
877
Fuente: scopus
2.3.
Produccin Tecnolgica
En el periodo 2000-2007, el Ecuador otorg 387 patentes a residentes y no

residentes. Informacin desagregada solo hay para el periodo 2000 2001 en el cual
de 169 patentes otorgadas, 14 corresponden a residentes y 155 a no residentes, lo
que revela la muy baja produccin tecnolgica interna.
Segn el informe de la Comisin Tcnica del conesup, solo 5 universidades
registran en total 8 patentes distribuidas as: flacso, 3; espol, 2; y, Andina Simn
Bolvar, 1.
3.
Rol de las Universidades en la Formacin de Investigadores
Este es el punto ms dbil del Sistema de Educacin Superior del Ecuador.

Slo 2 universidades, ambas multinacionales y con enfoque en Ciencias Sociales,
ofertan programas doctorales: La Andina Simn Bolvar con programas en Administracin, Derecho, Historia; y, La flacso en Ciencias Polticas.
El conesup, recin el 17 de Diciembre del 2007 aprob el Reglamento de
Doctorados. Hasta la fecha ninguna universidad ha presentado un programa.
En cuanto a los programas de maestras, la casi totalidad son maestras profesionales y ejecutivas, carente de investigacin y corresponden a administracin,
negocios y docencia superior.
Los Ph.D. que trabajan en las universidades han sido formados en el exterior
por polticas institucionales, aprovechamiento de becas o iniciativas individuales.
Los informes del conesup y conea (2009) coinciden en que la Funcin
Investigacin es la ms dbil del Sistema de Educacin Superior y que la mayora
de las universidades privadas obtuvieron muy baja valoracin en investigacin. En
ambos casos la tendencia se mantendra en los prximos aos, sin embargo, hay un
grupo de aproximadamente quince universidades, entre pblicas y privadas, que estn haciendo un importante esfuerzo por dar un salto cualitativo, uno de los pasos
que estn dando es en relacin a la formacin de Ph.D.
El caso de Espaa
Sonia Martnez Arca
F. Javier Sardina
Senn Barro
el caso de espaa | 185
Resumen ejecutivo
1.
Las Universidades como parte del Sistema Nacional de

Innovacin
Descripcin del Sistema Nacional de Innovacin

El Sistema Espaol de Ciencia y Tecnologa se desarrolla conjuntamente entre la Administracin General del Estado (age) y las Comunidades Autnomas (cc.
aa.), responsables de la financiacin y gestin de las universidades y de los hospitales, dos elementos claves en la generacin de conocimiento.
Las universidades son el principal agente de este sistema ya que en ellas se
lleva a cabo el grueso de la investigacin: aglutinan a casi la mitad del total de investigadores del pas, y son responsables del 70% del total de artculos cientficos publicados y del 65% del total de citas. Actualmente hay un total de 71 universidades en
Espaa: 48 pblicas (47 presenciales y 1 virtual), dependientes de los gobiernos de
las cc.aa., y 23 privadas (22 presenciales y 1 virtual).
En cuanto a las empresas espaolas, tienen tambin un importante papel en el
sistema nacional de innovacin, siendo las ejecutoras del 55% del total de los fondos
invertidos en i+d y aportando el 45% de los mismos. Estos datos estn sin embargo
por debajo de la media europea, con un 55% de inversin privada en i+d.
Junto con las universidades y empresas, los principales actores del Sistema Espaol de Ciencia y Tecnologa son los Organismos Pblicos de Investigacin (opis),
dependientes de la Administracin General del Estado, que absorben alrededor del
25% del total del gasto pblico en i+d. El principal opi es el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (csic), con 132 institutos y centros de investigacin propios
que abarcan todas las reas de conocimiento. El segundo opi en importancia es el
Instituto de Salud Carlos III, del que dependen 8 centros y 3 fundaciones relacionados
con biomedicina. Otro actor clave es el cdit, Centro para el Desarrollo Tecnolgico
Industrial, que promueve la innovacin y el desarrollo tecnolgico de las empresas
espaolas. Dependientes tambin de la age, son de destacar, por su importancia para
el correcto funcionamiento del sistema espaol de ciencia y tecnologa, las estructuras pblicas de evaluacin y prospectiva como la Agencia Nacional de Evaluacin y
Prospectiva (anep), cuyos objetivos son: evaluar la calidad cientfico-tcnica de las
propuestas que solicitan financiacin pblica; mejorar la capacidad del sistema pblico de ciencia y tecnologa; y contribuir a que las decisiones de asignacin de recursos
para i+d+I se realicen sobre la base de criterios de excelencia y calidad cientfico-tcnica, y la Fundacin Nacional de Evaluacin de la Calidad y la Acreditacin (aneca)
que tiene como misin contribuir a la mejora de la calidad del sistema de educacin
superior, mediante la evaluacin, certificacin y acreditacin de enseanzas, profesorado e instituciones. Existen adems organizaciones de fomento de la i+d como la
Fundacin Espaola para la Ciencia y la Tecnologa (fecyt) y la Fundacin para el
Desarrollo de la Investigacin en Genmica y Protemica, Genoma Espaa.
Los principales cambios en Sistema Espaol de Ciencia y Tecnologa en los

ltimos aos han sido instrumentales, guiados por la apuesta de las administraciones
por el fomento de la investigacin en el sector privado, con la puesta en marcha de
varios programas para promover la investigacin en las empresas, desde grandes
proyectos consorciados pblico-privados hasta ayudas para la contratacin de tecnlogos e investigadores en empresas. Otro elemento novedoso que merece tambin
ser destacado es el lanzamiento en 2005 del programa ingenio 2010, una de las
estrategias de mayor relevancia y envergadura para el desarrollo de la i+d+I en
Espaa que pretende impulsar varios factores de impacto para el desarrollo de la
i+d+I, como son la colaboracin pblico-privada y con los centros tecnolgicos, la
promocin de la excelencia, la optimizacin y difusin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y la explotacin de la participacin espaola en el
mbito europeo de investigacin dentro del VII Programa Marco.
Inversin en I+D
Desde el ao 2000 hasta el 2007 la inversin en i+d en Espaa ha crecido
de manera significativa, multiplicndose en valores absolutos por 2,33. Atendiendo
al % del pib este incremento supone pasar del 0.94% en el ao 2000 al 1,27% en
el 2007, lejos an sin embargo de la media europea (1,85% del pib). El grueso de
la financiacin procede de la administracin pblica y de las empresas, que juntas
suponen ms del 90% del total. Aunque en los ltimos aos se detecta un ligero
incremento de la financiacin pblica y un descenso de la financiacin privada, en
trminos medios cada una supone aproximadamente el 45% del total. Por su parte,
la aportacin de las Instituciones Privadas sin Fin de Lucro es muy minoritaria y ha
decrecido de manera continua desde el ao 2000, suponiendo slo un 0,5% en 2007.
En contrapartida, la inversin extranjera, mantenindose an en un porcentaje bajo
(7% en 2007) muestra una tendencia al alza.
En cuanto a la financiacin pblica, los principales instrumentos dependen de
la Administracin General del Estado y han experimentado un notable incremento en
los ltimos aos, pasando de representar el 1,77 % de los Presupuestos Generales del
Estado en 2002 al 2,7% en 2008, lo que en trminos absolutos supone pasar de una
inversin de 5.361 millones de dlares (2002) a 13.329 millones de dlares (2008).
De hecho, desde el ao 2002, el captulo dedicado a i+d es uno de los que ms ha
crecido interanualmente, con una media de crecimiento anual del 16,7%. Esta inversin se estructura en forma de subvenciones o crditos, y en este sentido es de destacar que, en el ao 2008, ms de la mitad de la inversin se hizo en forma de crditos
tanto al sector pblico como al privado. Existe tambin financiacin por parte de las
Comunidades Autnomas, aunque en trminos relativos sta es menor ya que supone
aproximadamente un 25% de lo aportado por la age, si bien es cierto que existen importantes diferencias entre unas cc.aa. y otras, con % dedicados a i+d, con respecto
al Presupuesto de cada Comunidad, que varan entre 0,55% y 3,145%.
Finalmente, una parte muy importante de la financiacin de la i+d procede
de las propias empresas, que financian globalmente el 45% de la i+d espaola, lejos
an de la media de la ocde, con un 63,9% de financiacin privada de la i+d, por lo
que uno de los esfuerzos del sistema espaol de innovacin se centra precisamente
en potenciar la participacin y compromiso de las empresas espaolas con la i+d.

Conviene destacar no obstante que 21 empresas espaolas se encuentran entre las
1000 empresas que ms invierten en i+d a nivel mundial.
Los principales ejecutores de la inversin e i+d son las empresas (55%), seguidas de las Universidades (28%) y en menor medida de la administracin pblica
(17%). En el caso de las universidades, la captacin de recursos para actividades de
i+d ha crecido en trminos absolutos de manera importante en los ltimos aos, con
incrementos medios inter-bi-anuales del 30%. La tabla adjunta muestra los datos
ms recientes de las primeras 10 universidades espaolas en trminos de captacin
de recursos de i+d
Ranking de Universidades Espaolas por Captacin de Recursos para actividades de i+d
Universidad
Datos 2006
(en dlares)
Universidad Politcnica de Valencia
103.476.172
Universidad Politcnica de Catalunya
95.970.641
3
4
5
6
7
8
Universidad de Barcelona
Universidad de Sevilla
U. De Navarra (Privada)
Universidad Autnoma de Madrid
Universidad de Santiago de Compostela
Universidad del Pas Vasco
86.641.543
85.426.421
74.323.376
72.336.640
68.966.050
63.348.890
Universidad Complutense de Madrid
62.857.687
10
Universidad de Granada
53.998.295
En cuanto a la cooperacin al desarrollo promovida desde Espaa, coordinada por la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional y el Desarrollo, la
cantidad dedicada ha pasado de un 0,24% del pib en 2004 al 0,43 en 2008, estando
previsto que alcance el 0,7% en 2012.
En trminos globales la situacin financiera de la i+d espaola ha experimentado una notable mejora en la ltima dcada, si bien es cierto que seguimos lejos
del nivel que nos correspondera en relacin a la situacin socio-econmica global
del pas. Por tanto, es crucial mantener el ritmo de crecimiento de los ltimos aos y
apostar tanto por la implicacin de las administraciones pblicas como por el compromiso de las empresa espaolas con la i+d. Si se consiguen estos dos puntos, las
expectativas son esperanzadoras.
2.
El rol de las Universidades en la creacin del conocimiento
Recursos humanos para I+D

Los Planes Nacionales de i+d+i 2000-2003, 2004-2007 y 2008-2011, as
como la inmensa mayora de los planes anlogos elaborados por las Comunidades
Autnomas, han considerado el aumento en el nmero y la calidad de los recursos
humanos dedicados a i+d+i, tanto en el sector pblico como en el privado, como

uno de sus ejes principales de actuacin. Los instrumentos bsicos de actuacin empleados para alcanzar estas metas han sido tres:
1. La formacin de personal cientfico-tcnico, tanto en reas temticas priorizadas como a nivel general, a travs de becas de iniciacin a la investigacin,
becas/contratos predoctorales, becas/contratos posdoctorales y becas/contratos en formacin en gestin de la investigacin y la innovacin.
2. La contratacin de doctores y tecnlogos altamente cualificados y de tcnicos
de apoyo en centros pblicos de investigacin, empresas y centros tecnolgicos.
3. Las acciones de movilidad de doctores y tecnlogos entre entidades espaolas
y extranjeras.
Esta poltica estratgica de apoyo al incremento de los recursos humanos
dedicados a i+d+i en Espaa ha tenido un xito claro, como lo refleja el hecho de
que, ya a mitad de la dcada 2000-2010 se hubiesen superado varios de los objetivos
marcados en el Plan Nacional 2004-2007. Algunos ejemplos significativos son:
El objetivo de nmero de investigadores por mil de poblacin activa para
2005 se marc en 4,8, alcanzndose, en realidad, la cifra de 5,8 (6 en 2007).
El objetivo del total de personal empleado en i+d por mil de poblacin activa para 2005 se marc en 7,2, alcanzndose, en realidad, la cifra de 9 (9,9
en 2007).
El objetivo de % de investigadores en el sector empresarial para 2005 se fij
en el 27%, alcanzndose, en realidad, el 32% (34,3% en 2007).
En la ltima dcada, por tanto, se ha producido un crecimiento apreciable y
sostenido tanto en el nmero de investigadores como en el nmero total de personas
dedicadas a tareas de i+d en Espaa, con tasas de incremento anual que varan entre
el 5 y el 11% (con un incremento entre el ao 2000 y el 2007 de ms de un 50%,
pasando de 76.670 investigadores a 122.625). A pesar de este crecimiento continuado la tasa de investigadores de poblacin activa en Espaa todava es inferior a
la media de los pases de la ocde-25 (6,25 , ao 2006), y, muy inferior a la de los
pases ms activos en i+d (eeuu, 9,63 en 2005; Japn, 11,05 en 2006).
El lastre de las polticas autrquicas y de desarrollo de sectores poco ligados
a la i+d, como el sector primario, la construccin o el turismo, desarrolladas en Espaa hasta la dcada de 1980, ha tenido como consecuencia que el sistema de i+d
espaol tenga un marcado carcter pblico, ya que la mayora de los investigadores
y personal de apoyo a tareas de i+d desarrolla su actividad en organismos pblicos o en instituciones de enseanza superior (universidades pblicas, en su inmensa
mayora, en Espaa). A pesar de que esta situacin se ha mantenido durante toda la
primera dcada del siglo xxi, es de destacar que el peso de los investigadores en las
empresas en el panorama espaol ha crecido desde el 27% (39% del personal total
dedicado a tareas de i+d) en el ao 2000 hasta el 34% (43,5% del personal total
dedicado a tareas de i+d) en el ao 2007, aunque este peso an est lejos del 64%
que es el promedio que presentan los pases ms desarrollados.
Aunque tanto los Planes Nacionales de i+d+i del gobierno central como los
anlogos de las Comunidades Autnomas han establecido reas estratgicas de actuacin prioritarias, tales como Salud, Biotecnologa, Energa y Cambio Climtico y Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin, entre otras, la distribucin de personal
de i+d+i por grandes reas de conocimiento no ha experimentado grandes variaciones
en el perodo 2000-2009. As, la mayor parte de los investigadores en Espaa se concentran en el rea de Ciencias Sociales y Jurdicas (28,5%) y en Tcnicas (20,3%), con una
proporcin ligeramente menor de investigadores trabajando en las reas de Ciencias
Experimentales (18,1%), Ciencias de la Salud (17,7%) y en Humanidades (15,4%).
En lo que a las universidades se refiere, stas aglutinan al 47% de los investigadores del pas, con una distribucin territorial muy sesgada por las grandes universidades de Madrid (ms de 28.000 investigadores entre las universidades Complutense,
Autnoma y Politcnica de Madrid), Catalua (ms de 18.000 investigadores entre
las universidades de Barcelona, Autnoma y Politcnica de Catalua) y Andaluca
(ms de 16.000 investigadores entre las universidades de Sevilla, Granada y Mlaga).
Produccin cientfica
Tanto en trminos absolutos como relativos, la produccin cientfica espaola, medida como artculos publicados en revistas recogidas en las bases de datos del
ISI, se ha venido incrementando notablemente durante la ltima dcada, pasndose
de publicar casi 26.000 artculos en el ao 2000 (2,5% del total mundial) a los ms
de 48.000 del ao 2008 (aproximadamente el 3,4% del total mundial), lo que apunta al xito de las polticas de mayor dotacin de recursos humanos y de aumento del
gasto en i+d+i descritas anteriormente (puesto 10 a nivel mundial por nmero de
artculos publicados). La tasa promedio de crecimiento anual en el perodo analizado supera el 8%. Aparentemente, las polticas de internacionalizacin de la ciencia
espaola han tenido un xito menos patente, ya que el porcentaje de artculos publicados en colaboracin con instituciones extranjeras apenas ha variado en el perodo
estudiado (34% en el ao 2000 y 38,3% en el ao 2008).
En lo que respecta al impacto de la produccin cientfica espaola, medida
por las citas recibidas por artculo, a nivel mundial Espaa se sita en el puesto 11
por el nmero de citas recibidas en el perodo 1997-2007, y en el puesto 13 por el
nmero de citas recibidas por artculo en el ao 2005 (7,52 citas por artculo).
A pesar de que en Espaa la mayor parte de los investigadores se concentran
en las reas de Ciencias Sociales y Jurdicas y Tcnicas, son las reas de Ciencias
Experimentales (42,3% de los artculos publicados en 2008 y 51 % de citas recibidas en el perodo 2000-2008) y de Ciencias de las Salud (34,4% de los artculos
publicados en 2008 y 30% de citas recibidas en el perodo 2000-2008) las que copan
los primeros puestos de produccin cientfica e impacto, seguidas, a cierta distancia,
por el rea de Tcnicas (17,6% de los artculos publicados en 2008 y 12 % de citas
recibidas en el perodo 2000-2008).
En Espaa la fuente de la mayor parte de los artculos publicados en revistas
cientficas de referencia son las universidades (68,5%), seguidas a gran distancia por los
organismos pblicos de investigacin (12,9%) y el sistema pblico de salud (17,7%).
El peso en el sistema de i+d espaol de los organismos de investigacin sin fin de lucro
es muy reducido (<1%), tanto en nmero de investigadores como en produccin cientfica, mientras que en el caso de las empresas, se observa una desatencin casi total
por la produccin de ciencia bsica y/o de artculos en revistas cientficas. El impacto
de la produccin cientfica de los distintos agentes de i+d se correlaciona bastante bien
con el volumen, aunque se aprecia un mayor impacto relativo de las publicaciones de
los organismos pblicos de investigacin (18,5% de citas recibidas respecto al total
espaol) y del sistema de salud (16,1%) frente a las universidades (64,7%).
En la ltima dcada la produccin tecnolgica espaola ha aumentado de
manera sostenida, tal y como muestra el aumento en el nmero tanto de patentes
solicitadas como concedidas. Pese a ello, en el contexto mundial la contribucin
espaola en trminos de patentes est lejos de lo que cabra esperar en funcin de
otros indicadores de la actividad cientfica. As, aunque Espaa genera algo ms del
3% del total mundial de publicaciones cientficas slo produce aproximadamente el
0,4% de las patentes mundiales.
Nmero de patentes concedidas en Espaa
Concesiones
(Total)
Va Nacional
(Directas)
Va Europea (Directas y Euro-pct)
pct que entran en
fase nacional
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
13334
12514
18874
23332
21937
21105
23340
21823
20907
2190
2210
1303
1910
1981
2661
2107
2603
2202
11126
10272
17541
21395
19903
18336
21175
19156
18630
18
32
30
27
53
108
58
64
75
Nmero de patentes solicitadas en Espaa

Solicitudes (Total Espaa)
Incremento interanual
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2523
2763
9.5%
2804
1,4%
2864
2,1%
3027
5.6%
3098
2,3%
3244
4,7%
3599
10.9%
La mayora de las patentes (41%) proceden de empresas, aunque la contribucin de particulares es tambin significativamente alta (40%). Las universidades son
responsables del 11% del total de patentes solicitadas, y el resto procede de otros organismo pblicos, mayoritariamente el Consejo Superior de Investigaciones cientficas,
csic. Globalmente pues la contribucin de lo que podemos considerar todo el sector
pblico (universidades, csic y centros tecnolgicos) supone slo un 18,6 % del total
de patentes solicitadas en Espaa. Dentro de las universidades hay importantes diferencias, si bien es cierto que en conjunto sus indicadores en trminos de proteccin del
conocimiento tienen an un cierto margen de mejora. As, las universidades espaolas
presentan una media de 7,9 solicitudes de patentes por ao frente a las 8,7 de media
de las universidades europeas. Se detecta sin embargo un grupo de universidades que
podramos considerar especialmente activas en este mbito, y que ocupan desde hace
aos las primeras posiciones en cuanto a solicitudes de patentes. La tabla adjunta
muestra las cinco primeras universidades segn los datos ms recientes (2008).
Patentes nacionales solicitadas por las universidades espaolas ms activas en produccin tecnolgica y el
csic
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
96
92
108
90
104
109
113
119
159
17
11
17
21
39
41
29
20
23
34
25
36
35
37
32
22
27
35
22
23
31
21
20
29
U. de Sevilla
12
22
25
29
26
18
15
24
U. de Santiago de
Compostela
18
23
21
16
16
12
21
csic
U. Politcnica de
Madrid
U. Politcnica de
Catalunya
U. Politcnica de
Valencia
Adems de su papel en la creacin de conocimiento, las universidades espaolas sobresalen tambin por su actividad emprendedora: cada universidad crea anualmente una media de 2,4 empresas, una cifra superior incluso a la media europea (1,6)
y no muy alejada de la media de las universidades estadounidenses (2,9), contribuyendo as al desarrollo tecnolgico y a la creacin de empleo de alto valor aadido.
El rol de las Universidades en la formacin de investigadores

En Espaa las universidades desempean el papel primordial en la formacin de
investigadores, no slo porque posean en exclusiva la potestad de expedir el ttulo de
doctor, sino tambin porque la inmensa mayora de los doctores que se gradan cada
ao se han formado en los centros de las universidades pblicas. Para ello las universidades espaolas ofertan anualmente ms de 2.600 programas de doctorado, un nmero
que se ha mantenido estable durante la ltima dcada. Ms del 50% de estos programas
se concentran, fundamentalmente, en las reas de Ciencias Sociales y Jurdicas (30,3)
y Humanidades (21,9%); las disciplinas ms tradicionalmente asociadas con la i+d+I,
como Tcnicas (18,9%), Ciencias Experimentales (16%) y Ciencias de la Salud (12,9%)
ofertan algo menos de la mitad de los programas de doctorado espaoles.
En Espaa la acreditacin de los programas de doctorado es una de las misiones de la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y la Acreditacin (aneca),
ya mencionada anteriormente. El 25% de los programas de doctorado espaoles
cuenta con la acreditacin de la aneca, aunque debe sealarse que el sistema de
acreditacin es voluntario, y las universidades someten anualmente a la agencia slo
aquellos programas para los que desean acreditacin.
El nmero de estudiantes matriculados en el doctorado en Espaa ha fluctuado sensiblemente en la ltima dcada, incrementndose desde los 61.000 el ao 2001
hasta los 71.500 el ao 2005, para volver a disminuir hasta los 66.500 el ao 2007.
Ciencias Sociales y Jurdicas resulta ser el rea que cuenta con ms doctorandos
(29,3%), seguida de Ciencias de la Salud (20,5%), Humanidades (19,9%), Tcnicas
(17,1%) y, a mayor distancia, Ciencias Experimentales (13,3%). El porcentaje de
alumnos de doctorado extranjeros en Espaa es del 17,3% del total. En lo que se
refiere a su origen geogrfico, el 28,6% proviene de Europa, mientras que el 71,4%
proviene del resto del mundo, mayoritariamente Iberoamrica y el Norte de frica.
El apoyo de los Planes Nacionales de i+d+i del gobierno central, y de los

anlogos de las Comunidades Autnomas, a la formacin de investigadores se plasma
en varios programas que anualmente reparten alrededor de 7.500 becas/contratos
predoctorales entre los aspirantes al doctorado. Desafortunadamente, este nmero
de becas/contratos predoctorales slo ha aumentado aproximadamente un 10% en el
perodo 2003-2007, lo que ha tenido como resultado un estancamiento en el nmero
de tesis ledas anualmente en Espaa en alrededor de las 7.200, una cifra relativamente baja comparada con los 150.000 egresados anuales de las universidades espaolas.
Por universidades, sorprende que la mayor oferta de programas de doctorado
corresponde a las universidades de Andaluca, seguidas de las de Madrid (sobre todo
la Complutense) y Catalua (por este orden), mientras que las mayores capacidades
de captacin de doctorandos, becas/contratos predoctorales y de produccin de doctores se dan en las universidades de Madrid y Catalua.
Conclusiones
En lneas generales los datos de los ltimos aos muestran una importante
mejora en los indicadores de referencia de ciencia y tecnologa en Espaa: se invierte
ms dinero en i+d, tanto en trminos absolutos como en % del pib, hay ms capital
humano trabajando en investigacin y se publican ms artculos, tanto en trminos
absolutos como en % del total mundial. Dicho esto, es tambin cierto que queda un
importante camino por recorrer, en el que ser decisiva la apuesta de las administraciones pblicas a travs de un compromiso estable con una mayor financiacin de la
i+d+I, y la respuesta de todo el personal investigador. As, uno de los indicadores que
Espaa debe mejorar, con el esfuerzo de todos, es el nmero de patentes solicitadas,
ya que aun habiendo mejorado mucho en los ltimos aos la cifra de 29,3 patentes
por milln de habitantes se mantiene a la cola europea, por debajo de un nivel que
podra entenderse como aceptable, y muy alejado de la media europea (105,7). Esto
demuestra que la innovacin se adquiere, principalmente, ya patentada, lo que constituye uno de los principales dficits de la economa espaola.
Globalmente, y considerando que Espaa est todava en una etapa de crecimiento, la situacin de su sistema de innovacin es esperanzadora, pero es crucial que
el crecimiento experimentado en los ltimos aos se mantenga, ya que en trminos de
inversin en i+d, Espaa an contina posicionada en niveles inferiores a la media
de la UE y por debajo de lo que correspondera a su nivel relativo de renta per cpita.
Fuentes consultadas: Informe Red otri 2008, Informe Red Proton 2008,
Memorias de Actividades del mec 2000-2007
El caso de Mxico
Sergio Martnez Romo
el caso de mxico | 195
Resumen ejecutivo
Constitucin del Sistema Nacional de Investigacin y Desarrollo

El establecimiento del Sistema Nacional de Investigacin y Desarrollo inici
en 1970 con la creacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (conacyt),
organismo descentralizado del Estado para estimular la investigacin y los mecanismos nacionales de coordinacin de estas actividades entre las universidades, los institutos nacionales y otras dependencias educativas, privadas y de gobierno. Central
en sus atribuciones ha sido la regulacin de fondos financieros para lograr sus metas
y objetivos. Para esto, se coordina en forma especial con la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, adems de las de Educacin, Relaciones Exteriores, y otras seis que
tienen que ver con su mbito de competencia.
El cambio a la Ley General de Ciencia y Tecnologa en 2002, aval la creacin del Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (CGICyDT) como rgano de poltica y coordinacin nacional del Sistema, presidido por
el Presidente de la Repblica, del cual es Secretario Ejecutivo el Director General del
conacyt y Consejero el Coordinador del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico
(FCCyT), creado por la misma Ley. Participan tambin como consejeros nueve Secretarios de Estado y cuatro consejeros elegidos a ttulo personal por el Presidente
de la Repblica.
El Foro Consultivo es el rgano autnomo permanente de consulta del Poder Ejecutivo Federal, del Consejo General (CGICyDT) del Sistema, y de la Junta
de Gobierno del conacyt. Es asesor del Congreso de la Unin y del Consejo de la
Judicatura Federal, los otros dos poderes de la Repblica.
La Mesa Directiva del Foro se integra con los representantes de 14 universidades, instituciones de investigacin y rganos empresariales, y 3 del Sistema Nacional
de Investigadores elegidos por sus miembros. A saber: Academia de Ingeniera, Academia Mexicana de Ciencias, Academia Nacional de Medicina, Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y Desarrollo Tecnolgico (adiat), Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (anuies),
Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (concamin), Consejo Nacional Agropecuario, un representante de la Red Nacional de
Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (unam), Instituto Politcnico Nacional (ipn), Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional (cinvestav),
Academia Mexicana de la Lengua, Academia Mexicana de Historia y Consejo Mexicano de Ciencias Sociales.
Son tres conjuntos de instituciones la base del sistema, los Institutos Nacionales de Investigacin, las Institutos y Centros de Investigacin de las Universidades, sobre todo unam, y los Centros Pblicos de Investigacin. El primero son
17 institutos distribuidos en reas de Energa, Agricultura, Salud y Economa. El
segundo en divisiones de Ciencias, Ciencias Sociales y Humanidades, Ingeniera, y
Tecnologa. El tercer conjunto, creado a partir de los aos ochenta, agrupa a 27
CPIs en Ciencias Exactas y Naturales, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica y Ciencias Sociales y Humanidades.
Son dos los mecanismos organizacionales que articulan al Sistema, uno de
coordinacin que comprende al Consejo y al Foro y que se describen prrafos arriba, y otro que integra y que comprende al Sistema Nacional de Investigadores (sni)
que acredita investigadores, el Padrn de Posgrados de Excelencia que acredita los
programas de formacin de investigadores, y los Fondos Mixtos y Sectoriales que
regulan el financiamiento a la investigacin.
Otro cambio observable en la dcada reciente es el incremento relativo de
las actividades de investigacin tecnolgica y aplicada, y la creciente participacin
del sector empresarial en esta investigacin y su financiamiento (hasta alrededor del
70%). La expansin de los Centros Pblicos de Investigacin hasta 27 Estados en
esta dcada, contribuye tambin a la investigacin y desarrollo tecnolgico que tambin se prioriz desde la creacin del cinvestav en 1961, y a la vinculacin con el
sector empresarial. Finalmente la creacin de los Fondos Mixtos y Sectoriales para
estabilizar el financiamiento a la investigacin. En aparente sentido contrario, se observa disminucin relativa de la contribucin gubernamental a la investigacin (de
70% a algo ms del 40% aproximadamente) y el porcentaje de este financiamiento
en su relacin con el pib que, junto con el Argentina son de los ms bajos (menos del
.46%) en Amrica Latina.
Produccin de conocimiento, universidad y recursos humanos

El alto nmero de investigadores formados a la fecha, contrasta con el an
bajo nmero de patentes obtenidas y la tambin baja contribucin relativa del pas
al nmero de publicaciones cientficas internacionales y citas de impacto. Si bien la
diferencia entre patentes solicitadas y obtenidas disminuy, la situacin contrasta
con el nmero de patentes que obtienen los investigadores extranjeros en Mxico
ante las que obtienen los nacionales. Los datos disponibles no permiten analizar si
en ello influye la participacin de las multinacionales en el rubro de participacin de
los empresarios y las que en ese espacio pudiesen obtenerse.
En forma paralela a estos indicadores de produccin del conocimiento y de
impacto, el equilibrio relativo en las actividades de investigacin que el incremento
en i&d parece haber logrado y los altos logros de acreditacin del Padrn Nacional
de Posgrado y la graduacin de doctores entrenados, enfrentan el reto de incrementar el nmero de stos con calidad y competencia de nivel internacional. La mejora
de estos reflejar un aumento de jvenes investigadores y de mujeres segn se observa en el perfil de edad y el nivel de los investigadores del Sistema y en el aumento en
el nmero de mujeres en investigacin en las reas de Ingeniera y Biotecnologa que,
a su vez, han incrementado su participacin relativa.
La contribucin de la Universidad Nacional (unam) en el establecimiento
del snid es observable y refleja la segmentacin del sistema y la concentracin de
recursos (ocde, 2009); la unam cuenta con ms del 40% de los investigadores reconocidos por el sni y, junto con la Universidad Autnoma Metropolitana (uam),
el ipn, el cinvestav y los CPIs, concentran a ms del 75% de los integrantes del
sni. El aumento de las actividades en i&d es tambin asociable a que el 92% de los
el caso de mxico | 197
investigadores del cinvestav y el 80% de los de los CPIs pertenezcan al sni. Estas
nuevas condiciones aunadas a su modelo descentralizado de evolucin, enfrentan el
reto y la oportunidad de mejorar los indicadores de publicaciones cientficas, patentes de desarrollo tecnolgico y las citas de impacto, y la de mantener un equilibrio de
investigacin entre las reas de Ciencias Bsicas, Sociales y Humanidades, e Ingeniera y Desarrollo Tecnolgico.
La tendencia de descentralizacin que marcan los Centros Pblicos de Investigacin y las Unidades del cinvestav, diversifican los ncleos de investigadores en
ms regiones del pas, y tienen tanto el reto de la inercia de segmentacin del Sistema, como la oportunidad de establecer redes efectivas de comunicacin nacional e
internacional incorporables a los Comits y Sub-Comits de Trabajo del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, como espacio de participacin de los acadmicos y
los empresarios en el diseo de la poltica y planes de investigacin y la operacin
del snid, para enfrentar con eficacia la tensin entre la retrica de lo poltico y lo
tcnico profesional de las polticas pblicas en investigacin y desarrollo (oecd
2009. Martnez 1992).
El caso de Paraguay
Norma Vernica Morales
Haydee Gimnez Rojas de Pea
Mara del Roco Robledo Yugeros
el caso de paraguay | 201
Resumen ejecutivo
El Paraguay cuenta con un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (sncti), integrado por el conjunto de organismos, instituciones nacionales
pblicas y privadas, personas fsicas y jurdicas dedicadas o relacionadas a las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. La coordinacin, orientacin y
evaluacin general del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y del
Sistema Nacional de Calidad est a cargo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (conacyt), organizado como una institucin pblica autrquica, de composicin mixta, dependiente de la Presidencia de la Repblica.
En cuanto al entorno universitario comprende 48 universidades y 31 institutos superiores, que otorgan ttulos universitarios. Del total de universidades existentes, siete son pblicas y cuarenta y dos son privadas. Las Universidades pblicas creadas estn ubicadas geogrficamente en las regiones con mayor desarrollo en el pas.
De las instituciones universitarias que cuentan con actividades institucionalizadas de i+d en Paraguay, se distinguen la Universidad Nacional de Asuncin y la
Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin.
Adems se registran actividades de i+d en otras organizaciones, como las
organizaciones de la sociedad civil y el mbito pblico, a travs de los Ministerios de
Agricultura y Ganadera y ms recientemente, Salud
El Sector Tecnolgico de Paraguay y las estructuras de interfaz, tal vez sean
los menos desarrollados, concentrado en servicios y control de calidad, direccionados en su mayora al sector agropecuario.
Con esta incipiente complejidad y participacin, el Sistema Nacional de Innovacin del Paraguay ha presentado cambios en la ltima dcada, mayormente en
el fortalecimiento institucional del rgano oficial y en la articulacin de los actores,
resultando en la generacin de incentivos financieros y de participacin para el sector
solo desde hace dos aos.
En este sentido, la participacin de las universidades es vital para que las
mismas asuman el rol que les cabe en la implementacin de la poltica nacional de
innovacin. En el Paraguay el modelo de universidad vigente es ms de trasmisin de
contenido que de generacin de conocimiento, en lo cual influye la dbil vinculacin
universidad empresa, considerado uno de los factores importantes dentro del sistema
de innovacin.
En la actualidad an se cuenta con un sector tecnolgico muy dependiente de
importacin de tecnologa ms que desarrollador de la misma, un sector acadmico
que genera an poco conocimiento y con escasa vinculacin con el sector productivo.
El entorno financiero orientado al sistema, es an incipiente y no ha desarrollado mecanismos de incentivos formales a la innovacin.
El pas cuenta con pocos instrumentos de fomento para el sector. Si bien la
ley de ciencia y tecnologa establece los estmulos financieros, los mismos no han
sido implementados. El sector privado invierte en desarrollo, aunque se releva que
la tecnologa es importada del exterior. Por otro lado, las instituciones que realizan
investigacin tienen una articulacin dbil con el sector productivo, por lo cual no
se cierra el crculo virtuoso del desarrollo de conocimiento. La situacin descrita
ms arriba coloca al pas con un nivel bajo con respecto a la inversin en pases
del primer mundo.
En el caso paraguayo, sin embargo, el conocimiento ha sido largamente relegado y su valor como factor para el desarrollo an no ha sido cuantificado. El atraso
del pas en trminos de satisfaccin de necesidades esenciales no le ha permitido, en
veinte aos de vida democrtica, mirar horizontes de crecimiento endgeno y sostenido a travs de inversin en conocimiento. La participacin civil es an muy baja y
la institucionalidad se percibe dbil, lo que compromete an ms la mirada de largo
plazo en el desarrollo del conocimiento.
El sector productivo seala la necesidad de una alta inversin anual por un
periodo de al menos cinco aos para que el pas pueda despegar del subdesarrollo. Es importante resaltar que del 0,08% del pib que se invierte en i+d, el 75%
responde al sector pblico y el 14,1% a cooperacin internacional. En el caso
de Educacin Superior, pblicas y privadas, 8,6%. El sector empresarial privado,
aporta apenas 0,30%.
El Paraguay participa en esfuerzos coordinados con otros pases Iberoamericanos para financiar i+d, sobre todo en el mbito del mercosur, a travs de la
ricyt, Red Especializada de Ciencia y Tecnologa del mercosur.
Se espera que se genere un cambio sustantivo con los primeros resultados de
los mecanismos instalados por el conacyt y las universidades. Se espera adems,
implementar una ley de innovacin, una revisin y adecuacin de la poltica, incremento de fondos y generacin de otros mecanismos de apoyo que posibilitarn un
incremento de la financiacin a corto y mediano plazo.
Sin embargo, se juzga recomendable incentivar la vinculacin universidadempresa como mecanismo para contar con fuentes de financiamiento para la investigacin, que pueden ser de mayor permanencia en el tiempo y otorgar sostenibilidad
al sistema, considerando la satisfaccin de las necesidades de ambos sectores.
En cuanto a los investigadores, se cuenta con una cantidad an escasa de
personas capacitadas para desarrollar investigacin e innovacin, la mayora de ellos
formados en el exterior. El principal inconveniente sigue siendo la falta de carrera investigadora en las universidades, a pesar de algunos esfuerzos meritorios, que an no
consiguen desarrollar masa crtica suficiente. Asimismo, la falta de lneas de investigacin alineadas con los objetivos de desarrollo nacional, salvo excepciones, dificulta
la construccin procesual de conocimiento que pueda ser reconocido y utilizado por
el sector productivo y oficial.
Se releva una baja produccin investigadora en publicaciones internacionales
y un bajo registro de patentes de invencin.
Por otro lado, los cursos de formacin de recursos para la investigacin
son an incipientes, favorecindose ms la actualizacin profesional en los cursos
de postgraduacin.
En estas condiciones, es deseable que la presencia de incentivos para los proyectos i+d+i consigan instalarse en el sector, y desde el gobierno central sean dadas
seales claras de comprensin del papel del conocimiento en el desarrollo nacional.
El caso de Per
Eduardo Paredes Bodegas
Romina Sol Golup
el caso de per | 205
Resumen ejecutivo
1.
Las Universidades como parte del Sistema Nacional

de Innovacin en el Per
Descripcin del sistema nacional de innovacin peruano

El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica sinacyt, es definido como el conjunto de instituciones y personas naturales del pas,
dedicadas a la Investigacin, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (i+d+I) en ciencia
y tecnologa y a su promocin.
El rgano Rector del Sistema es el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Tecnolgica -concytec.
El concytec es el encargado de dirigir, fomentar, coordinar, supervisar y
evaluar las acciones del Estado orientadas a vincular las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin. El concytec, es un organismo pblico adscrito al Ministerio
de Educacin, tiene personera jurdica de derecho pblico interno y autonoma cientfica, administrativa, econmica y financiera.
Inversin en I+D en el Per

La inversin en i+d se mantiene entre el 0.10% y 0.15% del pib. De esta inversin, el Gobierno Central utiliza 13.9%; las entidades pblicas y privadas el 45%,
las Universidades 40.2% y las ONGs el 0.1%.
Dentro de las 10 Instituciones, entre pblicas y privadas invierten: Instituciones no universitarias pblicas 35.13%; Universidades privadas 21.57%; Universidades pblicas 20.36%; Empresas privadas 11.46%%; ONG 10.63%. Educacin Superior no universitaria privada 0.85%. Las universidades que ms inversin en i+d
estn: Universidad Peruana Cayetano Heredia, Lima. Privada, Universidad Nacional
San Agustn, Arequipa. Pblica, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima.
Pblica, Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima. Privada.
La investigacin Bsica 38.3%; Aplicada 48.3% y Experimental 13.4%.
2.
El Rol de las Universidades Peruanas en la

Creacin de Conocimientos
Recursos humanos para i+d de las universidades peruanas

La anr, menciona, que en el sistema universitario hay 44.642 docentes;
22.218 ordinarios es decir estables y 22.424 contratados; 4.287 principales es decir
con posibilidad de contar con un doctorado; 6.851 asociados, docentes con especia-
lidad o maestra o doctorado. A dedicacin exclusiva 6.859, 4.334 a tiempo completo. Varones 72,12% y damas 27,88%.
Se considera que son alrededor de 4.965 los investigadores, cuyo promedio
de edad est en los 45 aos; el personal de apoyo es de 3.469.
Produccin cientfica peruana

Las publicaciones peruanas en los ltimos 10 aos son: 185, 229, 218, 229,
385, 386, 449, 561, 612, 658, estando en el puesto 79 en el mundo y 10 en Latinoamrica con 11,38 citas por publicacin, segn: SCImago Research Group, Copyright 2007-2009. Data Source: Scopus; siendo la Universidad Peruana Cayetano
Heredia la de mayor produccin cientfica con el 35% de toda las publicaciones
peruanas; le siguen la universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad Nacional Agraria y la Pontificia Universidad Catlica del Per. Las dos de mayor impacto son upch y pucp. Siendo las revistas: Revista de gastroenterologa del Per y
la Revista de Crtica Literaria Latinoamericana
Produccin tecnolgica peruana

La produccin de patentes de los diferentes rubros segn la clasificacin universal es pobre, del nmero de solicitudes nacionales presentadas en los ltimos 10
aos, solo son otorgadas aproximadamente el 30%, que representan 1.673 patentes,
repartidas en 55,34% - 926 de personas naturales; 43,22% - 723 de la empresa privada; 0,84% - 14 de las universidades y 0,60% - 10 del Estado.
Las universidades que se reparten el 0,84% - 14 son: pucp 42,86% - 6;
upsmp 21,43% - 3; ucsm 14,29% - 2 y upch, U de Piura, acehc con 7,14% - 1,
cada una de ellas.
La tasa de dependencia, no residentes / residentes es de aproximadamente
20,66%; la tasa de autosuficiencia de 0,05 y el coeficiente de invencin de 0,14 por
cada 100.000 habitantes.
En Per solo el 5,5% de las empresas cuenta con una unidad de i+d; solo
el 8% ha desarrollado actividades de innovacin y han realizado alguna mejora de
producto el 48,4%; mejora de proceso el 71,7% de las empresas.
3.

El Rol de las Universidades en la Formacin de

Investigadores en el Per
El Sistema Universitario funciona en base a dos normas legales, la Ley N

23733, Ley Universitaria, en la cual estn todas las universidades del Estado y algunas de las privadas sin fines de lucro y el Decreto Ley N 882, norma que posibilita
que las universidades sean sociedades comerciales con reparto de utilidades y sin
eleccin de las autoridades universitarias.
el caso de per | 207
La ley establece parmetros para la obtencin de los grados y ttulos, requisitos a cumplir para ser autoridad y establece que las universidades y sus docentes
cumplen funciones de docencia, investigacin, gestin y responsabilidad social.
De acuerdo a la anr existen 91 universidades de las cuales 35 son del Estado
y 56 son privadas.
La mayora de las universidades trabaja solo en el pregrado, no tienen ni
maestras ni doctorados y no hacen investigacin.
Universidades con Maestras 32; 697 maestras.
Universidades con Maestras y Doctorados 16; 109 doctorados.
Las universidades con mayor nmero de doctorados son: unmsm con 19;
unt con 16; unfv con 12; upsmp 11 y las universidades pucp y uicv con 10.
La matrcula en el postgrado es de aproximadamente de 31.000, matrcula
que vari muy poco en los ltimos cinco aos.
En maestras 25.000 alumnos; Doctorados 1.500 alumnos y en segunda especialidad, especializacin 4.750 alumnos.
De los 109 doctorados que se imparten, son 63 programas diferentes, diferentes
reas o enfoque en una misma rea, los restantes corresponden a doctorados iguales impartidos por diferentes universidades. La graduacin en muy baja, el principal motivo
es la elaboracin del proyecto de investigacin, desarrollo y sustentacin, la tesis que
no se sustenta. La graduacin est entre el 8 y 15% de los que terminan el programa.
En todas las universidades el postgrado es pagado, existen tasas educativas
importantes que el alumno debe cubrir, todava no est extendido el crdito educativo y las becas nacionales son escasas, aunque han aumentado en los ltimos aos.
La institucin que administra las becas y los crditos educativos del estado es el inabec. Estas becas han sido de 15, 20, 20, 18, 9 del 2000 al 2004; en igual perodo los
crditos educativos para el postgrado han aumentado hasta 4287 en el 2004, estos
niveles son escasos para el nmero de profesionales que los requieren. Los bancos
estn ingresando a este rubro en forma tmida.
Hay dos aspectos importantes con relacin al postgrado y en especial los
doctorados. Primero ninguno est acreditado, pues la ley de autoevaluacin, acreditacin y certificacin profesional no esta desarrollada, data de dos aos atrs y es
obligatoria para las carreras de las ciencias de la salud y educacin, para el resto es
voluntaria la acreditacin. (Ley del sineace). Motivo por el cual la movilizacin
estudiantil hacia Per para realizar doctorados es casi inexistente.
La Universidad Peruana Cayetano Heredia, cre La Beca de Retorno, beca
que le permite al investigador que regresa a trabajar haciendo investigacin en la
universidad, tener un salario, laboratorios e infraestructura para realizar su labor, sin
embargo, no llegan a la media docena los investigadores que retornaron y menos an
los que realizaron investigaciones importantes que les permitiese obtener fondos.
El caso de Portugal
Miguel Santos Coneico
el caso de portugal | 211
Resumen ejecutivo
O papel das universidades no desenvolvimento

cientfico e tecnolgico em Portugal
A ltima dcada tem sido caracterizada por um aumento expressivo da actividade nacional em matria de investigao cientfica, desenvolvimento e inovao.
Tal aumento encontra-se reflectivo na evoluo positiva, e consistente, ao longo de
todo o perodo de referncia, dos principais indicadores de referncia, abrangendo
a despesa em investigao e desenvolvimento, a produo cientfica e o seu impacto,
o nmero de investigadores, o nmero de doutorados e o registo de patentes. Entre
1999 e 2009, as taxas de crescimento destes indicadores so superiores evoluo,
em termos mdios, da Unio Europeia, principal espao regional em que Portugal
se encontra inserido, do ponto de vista poltico, econmico e de cooperao cientfica, evidenciando uma tendncia de convergncia. Estes resultados decorrem de uma
conjugao de factores, destacando-se o reforo das polticas pblicas e do investimento em investigao e inovao, o aumento da qualificao de base dos recursos
humanos e, em especial, das qualificaes ao nvel de ps-graduao e a evoluo do
sector empresarial.
A anlise efectuada teve por base a informao pblica oficial, produzida
por organismos com responsabilidade na recolha, tratamento e disponibilizao de
informao estatstica em matria de investigao, ensino superior e inovao.
As universidades no sistema nacional de inovao. O sistema cientfico e de
inovao considerado, em Portugal como noutras regies, um elemento primordial
para assegurar, de forma sustentada, a competitividade nacional, num contexto de
crescente globalizao e de uma importncia, cada vez maior, da informao e do
conhecimento. Visando recuperar uma situao de atraso em relao aos principais
parceiros, a actuao dos diferentes actores, e os seus efeitos, so visveis a vrios
nveis: aumento da dimenso global do sistema e da dimenso individual dos seus
elementos, procurando obter sinergias e criar massas crticas; alterao da estrutura,
designadamente atravs de uma maior participao do sector empresarial; promoo
de investigao colaborativa e das actividades de transferncia de conhecimento e
tecnologia. Para esta transformao tem contribudo, de forma significativa, a definio e visibilidade de polticas pblicas, transversais ou sectoriais, promovidas
adoptadas pelos sucessivos governos. Refira-se a ttulo de exemplo, em anos mais
recentes, a adopo de iniciativas como o Plano Tecnolgico, a dinamizao das
designadas estratgicas de eficincia colectiva, no mbito do Quadro de Referncia
Estratgico Nacional, e atravs das quais se estimulou a criao de clusters e plos
de competitividade temticos agregando instituies de ensino superior, empresas
e outras entidades, ou a aposta em sectores econmicos que envolvem um significativo esforo de i&d, casos da energia, materiais e tecnologias da informao e
comunicao. As Universidades, pelas suas caractersticas, ocupam um lugar central
no desenvolvimento do sistema nacional de investigao e inovao. nelas que se
encontra uma parte muito significativa dos recursos humanos e de infra-estruturas

necessrias para a investigao, mas so tambm elas que assumem um papel determinante na formao de novos investigadores, na formao de um nmero cada
vez maior de cidados com qualificaes superiores, no estmulo mobilidade e
cooperao internacional. Refira-se, a ttulo de exemplo, a existncia de cerca de 320
unidades de investigao e 25 Laboratrios Associados, reconhecidas no programa
plurianual de financiamento, entidades que, na sua grande maioria, se encontram
inseridas em Universidades pblicas.
Investimento em i&d. A despesa total em i&d, de acordo com os resultados
provisrios do Inqurito ao Potencial Cientfico e Tecnolgico Nacional referente a
2008 (ipctn08), cifrou-se em cerca de 2.500.000 milhares de euros, a preos correntes, montante que representa 1,51% do pib. Esta percentagem o valor mais
elevado de sempre, dando continuidade a uma tendncia de crescimento. Em 1999 a
despesa situava-se em 0,71% do pib e em 2007 ultrapassou, pela primeira vez o valor de referncia de 1%. Para alm desta evoluo quantitativa, constata-se tambm
uma transformao estrutural, com um crescimento mais acentuado na despesa em
i&d nas empresas, e que em 2008 representa j 50% da despesa total. A magnitude
desta transformao evidente quando se constata quem, em 1999, a participao
das empresas no esforo de i&d era de apenas 22%. O financiamento pblico das
actividades de investigao inclui diversas componentes: uma base plurianual, afecta s unidades de investigao avaliadas positivamente e cujo montante depende,
expressamente, dos resultados da prpria avaliao e do nmero de doutorados
da unidade; um financiamento de base competitiva, designadamente sob a forma
de concursos para projectos, quer indiferenciado quanto s reas do conhecimento elegveis, quer atravs de concursos temticos; um financiamento especfico para
infra-estruturas. A operacionalizao das polticas e da gesto do financiamento
conduzida por agncias, como a Fundao para a Cincia e Tecnologia ou como a
Agncia de Inovao, que actuam sob a tutela dos Ministrios com responsabilidades
nos domnios da Cincia, Ensino Superior e Inovao. hoje reconhecido, de modo
alargado, que a contabilizao efectiva e transparente das despesas em i&d pressupe a adopo de metodologias de custos totais, prtica que no ainda corrente no
sector de ensino superior. A utilizao de modelos de custos marginais no reflecte o
esforo de i&d realizado, por exemplo, pelos docentes universitrios, e que constituem o principal contingente de investigadores no pas.
Recursos humanos para i&d. O nmero total de investigadores, estimado
em equivalente a tempo integral, de 40.563, valor que corresponde a 7.2% da
populao activa. Este valor traduz um crescimento muito significativo desde 1999,
ano em que foram contabilizados 15.752 investigadores, correspondendo a 3,0%
da populao activa. O sector do Ensino Superior o sector mais importante a este
respeito, acolhendo 56% dos investigadores. Muito significativa a reduo relativa
do peso do sector Estado neste particular, e a duplicao, numa dcada, do peso do
sector empresas,
Produo cientfica. Em termos de publicaes per capita Portugal continua
a apresentar nveis significativamente inferiores, 72%, mdia europeia. No entanto
a evoluo verificada nos ltimos anos francamente positiva, tendo evoludo de
apenas 52% em 2004. Estes resultados esto em linha com o aumento de investi-
el caso de portugal | 213
mento descrito. O impacto da produo cientfica nacional aumentou tambm, na

maioria dos domnios, indicando que para alm da evoluo quantitativa se verifica
tambm uma evoluo qualitativa da investigao realizada em Portugal. Em termos
sectoriais verifica-se que o domnio com maior expresso continua a ser a rea das
Cincias Exactas e Engenharias, verifica-se tambm um aumento muito significativo
de publicaes em Cincias Naturais e Agrrias e em Cincias Mdicas e da Sade.
De referir o elevado nvel de internacionalizao da investigao nacional, e que
patente no facto de cerca de 48% das publicaes referenciadas terem sido resultado
de colaborao com investigadores baseados em instituies estrangeiras.
Produo tecnolgica. A produo tecnolgica, aferida pela actividade de registo de patentes, apresenta valores substancialmente inferiores mdia europeia.
Em 2006 o nmero de patentes registadas no European Patent Office cifrava-se em
13 patentes por milho de habitantes, face a um valor de 115 para a UE27. semelhana do realado para outros indicadores a tendncia de evoluo positiva, tendo
como referncia um valor de 4 patentes por milho de habitantes em 2002.
A formao de investigadores. As Universidades pblicas, continuam a ser o
principal agente formador de investigadores, atravs, designadamente de programas
doutorais. Neste particular verificam-se as seguintes tendncias, em linha com a realidade internacional: introduo de componentes curriculares; programas conjuntos
entre universidades, doutoramentos em empresas. Criada em 2007, entrou recentemente em funcionamento, a Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior,
entidade competente nesta matria para os trs ciclos de estudos: licenciatura, mestrado e doutoramento. Em 2008 foram realizados 1500 novos doutoramentos, 51%
dos quais realizados por mulheres.
El caso de Puerto Rico

Julio Snchez Mariez
el caso de puerto rico | 217
Resumen ejecutivo
1.

Las universidades como parte del Sistema Nacional

de Innovacin en Puerto Rico
a)
El Sistema Nacional de Innovacin en Puerto Rico
Por sus relaciones con los Estados Unidos desde el fin de la guerra hispanoamericana en 1898 y su estatus desde 1917 como Estado Libre Asociado, la economa de Puerto Rico est altamente integrada a la de aquel pas, lo que impacta
profundamente sus estrategias de desarrollo econmico, formacin de recursos humanos y actividades de ciencia y tecnologa e innovacin y desarrollo. As, en su
sistema de innovacin y su sistema de educacin superior, inciden con toda vigencia
las principales agencias federales de los Estados Unidos, encabezadas por la National
Science Foundation (nsf), como tambin el Gobierno de Puerto Rico y los gobiernos
locales en sus municipios.
Entre 1950 y 1970, al influjo de la expansin de la economa de Estados Unidos, Puerto Rico experiment una industrializacin acelerada pasando por etapas
tecnolgicas de mano de obra intensiva (1947-1965) y de capital intensivo (19661976), en las que se descuidaron las estrategias enfocadas al desarrollo de las capacidades tecnolgicas y de innovacin lo que redund en una ausencia de polticas
pblicas al respecto.
Desde los setenta el crecimiento econmico de Puerto Rico se ha desacelerado, con prdida de puestos de trabajo en el sector manufacturero, aumentando
en el sector servicios. Se procura desde entonces un nuevo modelo de desarrollo
econmico cuya competitividad descanse en la calidad de la fuerza de trabajo, la infraestructura cientfica y tecnolgica, la innovacin y el valor agregado en productos
y servicios. Consecuentemente, se ha desplegado un conjunto de esfuerzos entre los
cuales se puede destacar, entre los ms recientes, el del Nuevo Modelo de Desarrollo
Econmico (1994) y el del Consejo Asesor del Gobernador sobre Ciencia y Tecnologa (1996); sobre la base de de la poltica de ciencia y tecnologa formulada a partir
de las recomendaciones de este Consejo, la Universidad de Puerto Rico (upr) estableci en 1997 su propia poltica y un plan sistmico para su implantacin.
En 2001 Puerto Rico Science and Technology Alliance, con amplia participacin del sector pblico y privado y de las instituciones de educacin superior, propuso una poltica de ciencia y tecnologa que cifr metas para los prximos 5 aos
de aumentar el financiamiento de i+d al 1% del pib, duplicar el aporte proveniente
de fondos federales y del Gobierno de Puerto Rico y generar una mayor contribucin del sector privado local. Puerto Rico Science and Technology Alliance agrupa la
upr, la Universidad del Turabo (ut) la Universidad Interamericana de Puerto Rico
(uipr) y la Universidad Politcnica de Puerto Rico (uppr), organizaciones no gubernamentales, asociaciones profesionales y empresas con el propsito de fortalecer la
capacidad cientfica y tecnolgica del pas.
En todos estos esfuerzos han jugado un papel importante el Departamento

de Desarrollo Econmico y Comercio de Puerto Rico (ddec), responsable de la ejecucin de la poltica sobre el desarrollo econmico de Puerto Rico y, la Puerto Rico
Industrial Development Company (pridco), corporacin del Gobierno de Puerto
Rico dedicada a la promocin del pas como destino de inversin. pridco, a travs de su Oficina de Ciencia y Tecnologa (oct) administra un fondo especializado
para el fomento de iniciativas cientficas y tecnolgicas. En la actualidad, el ddec
y pridco/oct comparten la estrategia de conformar clusters vinculantes del sector
pblico, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales e instituciones
de educacin superior (ies), en reas estratgicas con gran potencial de desarrollo. Estas areas son: farmacutica, biotecnologa, instrumentacin mdica, pruebas
clnicas, servicios de salud, comunicaciones y tecnologa de informacin, comercio
electrnico y turismo.
Desde 1985 existe induniv Research Consortium, creado por la upr con el
sector empresarial y el gobierno, a favor de la investigacin, para promover la competitividad de Puerto Rico en ciencia y tecnologa. induniv, , con apoyo financiero
de pridco, se enfoca a los sectores de biociencia y farmacutico, promoviendo el
desarrollo de centros de excelencia, parques tecnolgicos e incubadoras. A principios de dcada del 2000 se estableci el Corredor Tecno-econmico de Puerto Rico
(prtec, por sus siglas en ingls), conglomerado de entidades pblicas y privadas,
en torno a industrias establecidas en el rea occidental de la isla, con un rol central
del Recinto Mayagez (RUM) de la upr. pretec ha identificado la tecnologa de
la informacin y computacin, la industria farmacutica, la biotecnologa, la instrumentacin mdica y el turismo, como reas para establecer clusters.
Siguiendo el modelo de induniv y de prtec se han desarrollado otras iniciativas similares, como las de la ut, envuelta en el diseo y creacin de tres organizaciones regionales de desarrollo econmico: la Iniciativa Tecnolgica Centro-oriental
(nteco), la Iniciativa Tecnolgica del Norte (intenor) y la Alianza para el Desarrollo Integral del Sur (disur). Tambin la Puerto Rico Research & Commercialization Alliance (prrca), esfuerzo gobierno-universidad-industria propiciado pridco/
oct para desarrollar el sector tecnolgico y empresarial de telecomunicaciones e informtica. Otro nuevo actor importante lo es el Puerto Rico Science, Technology and
Research Trust, entidad autnoma destinada a financiar proyectos de investigacin
y desarrollo e infraestructura para actividades de ciencia y tecnologa e impulsar la
comercializacin de ideas e innovaciones por medio de programas de transferencia
de tecnologa. La iniciativa mayor del Trust lo es el Corredor de Conocimiento de
San Juan que enlace los Recintos Rio Piedras y de Ciencias Mdicas de la upr, los
Jardines Botnicos, los hospitales existentes en la zona y proyectados edificios para
un Centro de Ciencias Biomoleculares y un Centro Comprehensivo en Cncer del recinto de Ciencias Medicas de la upr, con espacio residencial para personal cientfico
y tcnico ms la facilidad de transporte en la zona va tren.
Este conjunto de esfuerzos y arreglos institucionales ofrecen una prometedora plataforma de despegue de un sistema de innovacin en Puerto Rico en el que
interacten los sectores pblico, privado y acadmico, con nfasis en las reas estratgicas para el desarrollo del nuevo modelo econmico deseado por Puerto Rico.
El sistema de educacin superior de Puerto Rico consta de 46 instituciones de

educacin superior (ies) con 75 recintos, que ofrecen diversos tipos de programas
y grados, tanto de formacin acadmica o cientfica como profesional, vocacional o
tcnica. Slo un recinto, la Universidad de Puerto Rico (upr)-Rio Piedras es clasificada, bajo el sistema de la Integrated Postsecondary Education Data System (ipeds),
como doctoral-intensiva (ninguna es clasificada como doctoral-extensiva). Hay 8 ies
clasificadas como instituciones de maestras, 26 como instituciones de licenciaturas,
23 especializadas y 17 de dos aos (community colleges). La oferta de las ies consta
de 2,574 programas desde el grado asociado hasta el certificado post-doctoral, con
1,239 programas de licenciatura (bachellor) y 634 programas graduados. Hay 38
ies (contando independientemente cada recinto) que ofrecen programas graduados,
con 26,609 estudiantes (de los cuales el 70.34 % son hombres) para un el 11.70%
de la matricula total en el nivel superior que en 2008 asciende a 227.546 estudiantes.
b)
Inversin en I+D en Puerto Rico
El gasto total en i+d ha pasado de 74.5 millones en 2000 a 100,4 millones en

2008, aumentando el porcentaje de financiamiento federal desde un 57.4% en 2000
a 74.2% en 2008. De manera estable, la mayor parte de dicho gasto lo es en ciencias
e ingenieras, 95.2% en promedio; la mayor parte lo es en ciencias, siendo el gasto
especifico en ingenieras del orden de 12.3% en promedio (con un mximo de16.1%
en 2001 y un mnimo de 10.1% en 2004). El gasto en i+d como porcentaje del pib
para este periodo ha sido 0.17 en promedio, muy por debajo del promedio para
Amrica Latina y el Caribe, aunque similar al de pases ms grandes como Ecuador
y Colombia en los ltimos aos.
Hay una mayscula dependencia de los fondos federales. La inversin del
gobiernos estatal es baja y, como proporcin de la inversin total, tiende a la baja
(fue un 18.93 % en 2000, un 6.25 % en 2004 y un 5.67% en 2008). La inversin
del sector privado, incluyendo las organizaciones no gubernamentales, es muy baja y
an menor en el rea de ciencias y tecnologa.
El gasto en i+d se concentra ampliamente en la upr, con el Recinto de Ciencias Medicas a la cabeza, seguido por el de Rio Piedras y luego el Recinto de Mayagez que es el lder en el mbito de las ingenieras. El segundo actor entre las ies
lo es Ponce School of Medicine (psm) y, desde 2005, entran en juego la Universidad
Carlos Albizu (uca), las tres universidades del Sistema Ana G. Mndez (la del Turabo, la del Este y la Metropolitana) y la uppr.
2.
a)
En 2006 un 1.89% de la fuerza laboral empleada en Puerto Rico lo era en

ocupaciones de ciencias e ingenieras (0.66% ingenieros, 0.43% cientficos fsicos y
de la vida, y 0.72% especialistas en computacin). Un 0.13% tena grado doctoral.
No hay estadsticas sobre el personal en actividades de investigacin y desarrollo. La upr, report en el ao acadmico 2005-2006 que 710 de sus 5,017 profesores en ese ao lo eran cientficos e ingenieros en actividades de i+d.
Segn datos preliminares reportados por las ies al Consejo de Educacin Superior de Puerto Rico (cespr), de los 14,034 profesores en el ao acadmico 20072008, hay 1,242 (1,015 con dedicacin a tiempo completo y 227 a tiempo parcial),
que tienen rango acadmico segn el cual su tarea principal es la investigacin.
b)
Produccin cientfica
Puerto Rico est ausente en las bases de datos de ricyt as como de otras
bases de datos importantes como las de la unesco.
Recurriendo a las bases de datos de las publicaciones indizadas por scopus
se encuentra que la upr y sus recintos principales dan cuenta por mucho de la mayora de las publicaciones. Otras ies con aportes significativos lo son, en orden de
importancia, la psm, la Universidad Central del Caribe (ucc), la Universidad Metropolitana (umet), la uppr, la uca, la ut, la Pontificia Universidad Catlica de Puerto
Rico (pucpr) y la (uipr).
c)
De acuerdo a registros en la u.s. Patent and Trademark Office (uspto), previo a 1995 se haban otorgado 351 patentes involucrando residentes en Puerto Rico,
mientras en el periodo 1995-2008 se otorgaron 337, para un total de 688, con un
promedio en el periodo 2000-2008 de 24,4 patentes por ao. Este patrn es muy
estable, oscilando en el rango de algo ms de diez a poco ms de treinta por ao a lo
largo de las ltimas dcadas
En lo que concierne al rol de las ies en la generacin de patentes, slo la Universidad de Puerto Rico juega un papel al respecto, con un total de 23 patentes hasta
2005, de las cuales 8 lo fueron en la dcada de los 90s y ninguna previa a esos aos.
3.
En 1995-1996 se ofrecan 32 programas de nivel doctoral y en 2003-2004

el nmero ascendi a 59 programas doctorales. La mayor parte de los programas
doctorales lo son en reas distintas a las de ciencias e ingenieras; para 2004 las ies
de Puerto Rico ofrecan 17 programas doctorales en dichos mbitos y en el ao acadmico 2005-2006 estos reunan una matrcula de 2,436 estudiantes (868 de ellos en
los 3 recintos principales de la upr).
Los mayores aportes en formacin de doctores provienen de la upr. Entre
1975 y 1999 la upr-Rio Piedras produjo 1,835 doctores (478, un 26 %, entre 1995 y
1999), mientras la upr-Mayagez aport 440 (182, un 41.36 %, entre 1995 y 1999).
Entre 2000 y 2003 se graduaron 156 doctores en todas las ies. En 2008 se
graduaron 236 doctores: 95 en las ciencias sociales, 18 en ciencias fsicas, 18 en
ciencias de la vida y solo 9 en las ingenieras, excluyendo 5 en ciencias de la compu-
tacin e informacin (otros 91 doctorados son en otros campos, principalmente en

educacin y en negocios).
En el periodo 2002-2006 se concedieron 86 plazas de post-doctorado. En
2005, los datos desagregados revelan que las 15 plazas post-doctorales en ese ao,
tanto en la psm como en la upr- Rio Piedras, lo fueron en las ciencias y ninguno en
las ingenieras.
4.
En general, las principales ies en Puerto Rico, con el apoyo gubernamental

federal, estatal y local, se mueven a una mayor vinculacin con el sector privado, desplegando esfuerzos de colaboracin orientados a fortalecer las actividades de
ciencia y tecnologa y, particularmente, de i+d. Las principales iniciativas recientes
para vertebrar un sistema de innovacin, en las ltimas dos dcadas, se enmarcan en
el modelo de triple hlice y el modelo de clusters.
Se mantiene como un reto la meta de aumentar los niveles de financiamiento para i+d tanto de fuentes federales como de origen estatal y, sobre todo, del
sector privado. Igualmente lo es el destinar mayor parte de este gasto a mbitos de
ingenieras.
Contrastando con la diversidad y densidad del sistema de educacin superior
en trminos de su oferta de programas y su matrcula, la formacin de doctores es
aun baja; destaca, adems, la baja participacin relativa de formacin de doctores en
ciencias y, especialmente, en ingenieras,.
Para una mejor orientacin de los esfuerzos futuros Puerto Rico en materia
de innovacin y desarrollo tiene el reto de desarrollar un sistema de informacin
y estadsticas como lo reconoce su Instituto de Estadsticas, de reciente creacin a
finales de 2007.
El caso de Repblica Dominicana

Julio Snchez Mariez
el caso de repblica dominicana | 225
Resumen ejecutivo
1.

Las universidades como parte del Sistema Nacional de

Innovacin en Repblica Dominicana
a)
El Sistema Nacional de Innovacin en Repblica Dominicana
En Repblica Dominicana (rd) hay un incipiente sistema nacional de innovacin que obedece a dos impulsos estatales principales, uno proveniente del Consejo
Nacional de Competitividad (cnc), con el Plan Nacional de Competitividad Sistmica (pncs), iniciado en 2007, y otro de la Secretara de Estado de Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa (seesc yt), con la formulacin y puesta en marcha del Plan
Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018 (pecyt+i). Un componente del pncs es la estructuracin de un Sistema de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (snidt), que ha empezado a materializarse con la formulacin e inicio de
implementacin del pecyt+i en 2008, conformndose un Consejo de Innovacin y
Desarrollo Tecnolgico (cidt), presidido por la seesc yt e integrado por las distintas
agencias gubernamentales directamente relacionadas con la investigacin cientfica
y tecnolgica e innovacin y por los representantes de los sectores productivos ms
importante del pas. Al snidt se integran, adems, las instituciones de educacin
superior (ies) y los institutos y centros de investigaciones cientficas y tecnolgicas
(icct). El principal instrumento desencadenante de las acciones del pecyt+i hasta
ahora lo ha sido el Fondo Nacional de Innovacin y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (fondocyt), instancia de promocin y financiamiento de programas y
proyectos de innovacin e investigacin cientfica y tecnolgica, implementado por
la seesc yt desde 2005.
El cnc y el pncs, sustentados en la Ley 392-07 de Competitividad e Innovacin Industrial, cuyo propsito es estimular la renovacin industrial y la innovacin, implementan una estrategia de competitividad centrada en el modelo de
clusters para articular sinergias productivas entre empresas, proveedores especializados y oferentes de servicios e instituciones de soporte o apoyo incluyendo las
ies y los icct. El principal instrumento de gestin del cnc y el pnc es el Fondo
de Competitividad (fondec) por medio del cual se han desplegado acciones puntuales de apoyo a la conformacin de los clusters en los sectores de agroindustria,
manufactura y zonas francas, turismo, y pymes, as como iniciativas destinadas al
mejoramiento del clima nacional de negocios y la logstica comercial, reformas del
marco regulatorio y promocin de los sistemas nacionales de calidad, innovacin y
capacitacin, entre otras.
El pas cuenta con 43 ies, 33 universidades, 5 institutos especializados (enfocados exclusivamente en ciertas reas de conocimiento y formacin) y 5 institutos
tcnicos (que otorgan slo grados de tcnico superior).
b)
Inversin en I+D en Repblica Dominicana
No hay informacin estadstica e histrica disponible sobre el gasto ni el

volumen de actividades de ciencia y tecnologa ni en investigacin y desarrollo en la
rd en la Oficina Nacional de Estadsticas u algn otro organismo oficial. Se tiene
la informacin de que la seesc yt tiene programada la realizacin de una Encuesta
Nacional sobre Innovacin en 2010.
Las mejores aproximaciones a la estimacin de la inversin en i+d en el pas
provienen de dos encuestas de empresas, la primera realizada por otf Group para
el cnc, en 2006, que encontr que alrededor del 50% de los industriales gastaban
menos del 1% de sus ingresos en i&d (lamentablemente esta encuesta fue realizada
con una muestra muy limitada, a slo 57 empresas); la segunda, de 2003, parte de
los trabajos para la formulacin de la propuesta de Plan de Innovacin Tecnolgica
en la Repblica Dominicana (inpoltec ii), con una muestra de 1000 empresas
en la que se encontr que slo el 4.8% de esas empresas tenan propiamente actividad de i+d, todas privadas y nacionales. Bravo, Prez y Meja (2004), arriesgan
una estimacin del gasto en i+d respecto del pib en Repblica Dominicana, el cual
sitan alrededor del 0.06% para inicios de la dcada del 2000. Los autores llegan
a esta estimacin de un modelo construido a partir de datos equivalentes en 12
pases de Amrica Latina en el que emplearon el valor de los indicadores respecto
de Poblacin Activa, publicaciones en sci respecto de la Poblacin y pib per cpita
y promedio (valores que a su vez infirieron para rd a partir de los resultados de su
encuesta vinculada a inpoltec ii).
2.
a)
El pas carece de estadsticas e informacin confiables y actualizadas sobre la

cantidad de investigadores en el pas y su forma de dedicacin.
Los nicos datos sobre el personal cientfico y tcnico en la fuerza de trabajo
en Repblica Dominicana provienen de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo
(enft) que realiza el Banco Central, en la que se registra que el nmero de profesionales de las ciencias y otras actividades intelectuales en 2006 ascenda a 151.788
personas, para un 2,19% del total de la Fuerza de Trabajo, porcentaje que aparece
estable en la serie histrica disponible.
En el estudio realizado por Bravo, Prez y Meja (2004), los autores llegan a
la estimacin de que a principios de la dcada se contaba con un personal en i+d de
994 personas, un 0.30 por mil habitantes y un 0.13 por cada mil personas de la Poblacin Econmicamente Activa (pea). De este total, 329 (un 33%) se encontraban
en empresas, mientras las restantes 665 personas estaban en universidades y centros e institutos de investigacin. Descomponiendo este personal por sus funciones,
se encontr que en las empresas calificaban como investigadores slo 79 personas,
mientras que en las ies e icct calificaban como tales 363 personas.
Sobre la base de una muestra de 132 de estos investigadores, el estudio concluy que alrededor del 16.7% de ellos trabajaba en icct como actividad principal
(pero no necesariamente exclusiva) y un 78% en ies (pero con la real posibilidad de

que una parte indeterminada, y probablemente significativa, trabajara en ms de una
a la vez). Segn su dedicacin a la investigacin, aquellos investigadores afiliados a
universidades reportaron una dedicacin media de tiempo igual al 37.8% de sus jornadas mientras los afiliados a icct reportaron una dedicacin media igual al 46.9%
de sus jornadas. Un 72.7% de estos investigadores tenia grado de maestra y slo un
29.5% de doctorado. La mayora de los investigadores se encontraban en las reas
de ciencias sociales y humanidades (un 41%), 26% en las reas de tecnologas, 24%
en las de salud y slo un 9% en las ciencias experimentales. La edad media de este
grupo era de 45 aos (un 42,4% con edades entre 41 y 50). El grupo masculino fue
predominante, con un 69,7% del total.
El ltimo informe estadstico publicado por la seesc yt (2006) ofrece informaciones que deben ser consideradas crticamente por cuanto la informacin compilada en el mismo se basa en reportes de las instituciones, sin el establecimiento
de definiciones ni estndares comunes respecto de la condicin de investigador, su
preparacin, dedicacin o productividad y porque no se cont, en este caso, con
datos provenientes de la Universidad Autnoma de Santo Domingo, la principal de
carcter pblico y la mayor de todo el sistema. En todo caso, de acuerdo a los datos
en el informe, las ies de rd contaban apenas con 403 investigadores en el ao 2004,
concentrados la gran mayora (un 90.6% del total) en nueve instituciones.
En el periodo 2005-2008 la seesc yt, por va de fondocyt, ha contratado
85 proyectos por un monto total equivalente a U$15.145.358.
LAS ies e icct que predominan por nmero de proyectos y montos, estos
ltimos en dlares e indicados entre parntesis, son el Instituto de Innovacin en
Biotecnologa e Industria (iibi) con 17 proyectos (1.706.256), el Instituto Superior
de Agricultura (isa) con 15 proyectos (355.736), la Universidad Autnoma de Santo
Domingo (uasd), con 14 (3.026.836), el Instituto Tecnolgico de Santo Domingo
(intec), con 8 y co-participando en otros 2 (1.265.452), y el Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (idiaf), con 7 (2.555.674), la
Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (pucmm) con 5 (742.475) y la
Universidad Tecnolgica de Santiago (utesa), con 5 (3.031.941).
Es notable la participacin de dos icct pblicos, el iibi y el idiaf, con 24
proyectos entre ambos. Slo 7 de las 43 ies existentes, y 2 de esas 7 con slo 1 proyecto. Entre esas, lideran la uasd, el isa, el intec, la pucmm y utesa; con 1 proyecto cada una se suman la Universidad apec (84.820) y la Universidad Nacional
Pedro Henrquez Urea (73.588).
b)
Produccin cientfica
Una consulta a las bases de datos de ricyt sobre la produccin cientfica en

Repblica Dominicana medida a travs de la participacin en revistas indizadas en
Science Citation Index, Pascal y Compendex, muestra que la participacin dominicana se mantiene bastante estable en el periodo 2000-2007, con porcentajes del total
mundial de apenas alrededor del 0,003% en el caso de sci, de 0,004% en el caso de
Pascal y de un mximo de 0,001% en el caso de Compendex. Esto sita a Repblica
Dominicana en el grupo de menor participacin en esos ndices en Amrica Latina y
el Caribe. Lamentablemente, en las bases de datos de ricyt, Repblica Dominicana

no aparece en los ndices de publicaciones por investigador, por gasto en i+d u otros
ndices al carecer de la informacin necesaria para el clculo de los mismos.
Cuando examinamos las publicaciones por instituciones dominicanas indizadas en Scopus, el resultado no es ms alentador. En el periodo 2000-2004 se registra
slo un total de 58 publicaciones por autores afiliados a tres (3) instituciones, Profamilia, organizacin sin fines de lucro de servicios de salud sexual y reproductiva,
con 35 publicaciones, la Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea, con 14, y la
Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra, con 9.
Todo lo anterior concuerda con los hallazgos en la encuesta realizada a 132
investigadores en el marco del proyecto inpoltec ii, en la que stos reportaron
que su patrn de produccin se concentraba principalmente en presentaciones en
congresos y conferencias (74,2% de los investigadores) y ponencias en otros eventos
(62,9%), produccin de libros (52,3%) y artculos de publicacin nacional (50,8%),
informes por contratos o proyectos (44,7% y 43,9%, respectivamente), mientras los
porcentajes caan abruptamente con relacin a la produccin de artculos publicados
en el extranjero (31,8%). No hay un inventario o bases de datos de esas publicaciones que, en el plano local se sabe son abundantes, tanto en publicaciones nacionales,
no indizadas, como en otros documentos, muchos de ellos de circulacin restringida
o limitada. Hay razones para asumir, sin embargo, que la gran mayora no corresponde a los mbitos de ciencias bsicas o tecnologas.
c)
En las bases de datos ricyt se ofrece informacin sobre el nmero de solicitudes de patentes desde Repblica Dominicana slo de 1995 a 2000, as como
clculos de los principales indicadores en este mbito. El coeficiente de invencin
para Repblica Dominicana apenas llega al 0,1 en los aos 1999 y 2000, mientras la
tasa de dependencia se mantiene con valores superiores al 17,7, llegando a un pico
de 50,0 en dicho periodo.
Los registros de la Oficina Nacional de Propiedad Intelectual (onapi) de rd
muestran que en el periodo 2000-2009 se formularon 2.283 solicitudes, incluidas
377 de diseos industriales y 1.906 de patentes (incluyendo en este ltimo rengln
tanto modelos de utilidad como invenciones). Asimismo, se encuentra que en el
periodo 2006-2008 se otorgaron 21 de patentes (19 Invenciones y 2 modelos de
utilidad). Ninguna de las solicitudes ni de las patentes otorgadas involucr a alguna
ies o icct.
3.
Las ies de rd no ofrecen, en la actualidad, programas doctorales propios.

Existe un conjunto de programas doctorales que se ofrecen en colaboracin y con el
apoyo de universidades extranjeras, principalmente de Espaa. De los mismos, slo
el programa doctoral en matemticas que ofrece la Universidad Politcnica de Valencia en colaboracin con el Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (intec) pertene-
ce al mbito de ciencias y tecnologas. La mayora de los otros programas doctorales

lo son en el mbito de educacin (ciencias pedaggicas, liderazgo educativo o educacin en general). Estos programas no son recurrentes sino que se establecen con el
horizonte de una sola cohorte o promocin.
En lo que respecta a programas de maestra, en la dcada que finaliza el porcentaje de estudiantes que realizan estudios postgraduados apenas sobrepasa un 3%
del total matriculado en las ies. Es preciso hacer constar que la mayor parte de los
programas de especialidad y maestra son de corte profesionalizante y no orientados
a la investigacin.
Las ies dominicanas no cuentan con asignaciones presupuestales para formacin doctoral de su profesorado en el exterior, ni existe un programa ni soporte estatal a tales fines. En consecuencia, la formacin de doctores depende exclusivamente
de la cooperacin internacional por va de los programas de becas; las ies de rd con
mayor enfoque y nfasis en la investigacin, la innovacin y la vinculacin con los
sectores productivos procuran proactivamente hacer provecho de dichas oportunidades, pero los principales programas especialmente los de los gobiernos de Estados
Unidos y de la Unin Europea- son muy parcos en lo que concierne a oportunidades
para programas doctorales.
4.
El despegue de las iniciativas de la seesc yt en implementacin del pecyt+i,

particularmente con fondocyt, podra significar un importante giro en la actividad
de C y T + i en rd, de profundizarse su alcance y complementarse con otras iniciativas especialmente un rgimen de incentivos tangibles a las actividades de C y T y de
i+d+i por parte de las ies, las icct y muy especialmente las empresas, as como de
apoyo a los investigadores y a la formacin de doctores en el pas y a la vinculacin
entre ies, icct y empresas. Un grupo lder de ies e icct ya empiezan a reaccionar
con vigor a los estmulos proporcionados, lo que permite esperar futuros avances.
El caso de Uruguay
Omar Paganini
el caso de uruguay | 233
Resumen ejecutivo
En Uruguay el Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin (sncti)
est conformado por los siguientes actores: (i) El gobierno central con sus agencias,
consejos y organismos especficos para la temtica, dedicados a generar incentivos y
planes para el desarrollo del sistema y su financiamiento a largo plazo; (ii) Las universidades (una universidad pblica la udelar , cuatro universidades privadas,
y varios institutos universitarios); (iii) Institutos de Investigacin y de servicios tecnolgicos que desarrollan investigacin (los ms notorios, el inia, el iibce, el latu
y el Pasteur); (iv) El sector empresarial privado, que realiza bsicamente innovacin
y desarrollo; (v) Las empresas pblicas, que en alguna medida pueden realizar y
tambin financian investigacin y desarrollo, e innovan en sus productos y procesos.
A nivel del gobierno central recientemente se ha procesado un rediseo de los organismos relacionados con el sncti, con la creacin del Gabinete de la Innovacin
(gmi) en 2005 y la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (anii) en 2007,
as como la reformulacin del Consejo Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa
(conicyt), segn el siguiente esquema:
Nivel estratgico
Gabinete Ministerial de la Inonvacin

mef mec opp mgap miem
Nivel de asesoramiento y
consulta social
conicyt
pencti
Agencia Nacional de
Investigacin e Innovacin (anii)
Directorio
Nivel Operativo
Universidades
Sector productivo
Otros ministerios
Dimensin local
Sistema educativo
Investigadores
Trabajadores
Secretara ejecutiva
Programa A
Programa X
Programa Y
Programa Z
Nivel Beneficiarios de Programas

Grupos de investigacin
Empresas
Otros
Fuente: Presentacin del Director de la opp, el Profesor Enrique Rubio, en el Foro de la Innovacin en las
Amricas fia 20091.
Se trata de una nueva institucionalidad orientada a imprimir dinamismo al

sncti, lo cual es consistente con determinada visin del desarrollo. Para decirlo en
las palabras del pencti:
Se intenta impulsar un desarrollo intensivo en conocimiento, frente a una estructura productiva que histricamente ha estado demasiado recostada en la produccin de
1
pencti es Plan Estratgico Nacional en Ciencia Tecnologa e Innovacin, mef es Ministerio de Economa y Finanzas, mec Ministerio de Educacin y Cultura, opp la Oficina de Planeamiento y Presupuesto,
mgap el Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca y miem el Ministerio de Industria Energa y Minera.
commodities. Por otra parte, se busca un desarrollo integrador, que genere oportunidades para todos los uruguayos y condiciones para poder aprovecharlas. Para lograrlo, se
pretende articular a los actores mediante incentivos y recursos para amplificar al mximo
las posibilidades de incorporar conocimiento en la sociedad, innovando en la produccin,
los servicios y la cultura 2.
La nueva institucionalidad se ha desplegado durante 2005 2008, y est logrando sus primeros impactos. Es de esperar que en los aos venideros, si la poltica
de promocin y fomento y el marco institucional se mantienen, se cosechen los frutos.
El Gasto en i+d ha presentado cierta volatilidad desde comienzos de los 90,
asociados a diferentes perodos de gobierno y al desempeo de la economa. Recientemente (entre 2006 y 2008) se registra un fuerte crecimiento el cual super los
U$S 120 millones (33% anual promedio de aumento). En relacin al producto sigue
representando un monto pequeo, rondando el 0.4% y es menor al nivel general
de Amrica Latina3. En cuanto al origen de los recursos destinados a i+d, las cifras
del 2008 indican que el 60% de los mismos proviene del Gobierno, un 25% de las
empresas, un 15% de las Universidades y un 2% del extranjero. En cuanto a sectores de destino de los recursos de i+d, la informacin del 2006 nos muestra que un
35% se destinan al sector gubernamental, un 37% a las universidades y un 29% al
sector empresarial.
En cuanto al nmero de investigadores, si bien los indicadores disponibles
presentan dificultades4, se puede afirmar que en 2008 stos superan la cifra de 2.153,
distribuidos de la siguiente forma: (i) 169 en instituciones asociadas al Gobierno; (ii)
90 en el sector Empresarial; (iii) 1.549 en Instituciones de Educacin Superior y (iv)
345 en Organizaciones Privadas sin Fines de Lucro. En cuanto a las especializaciones, la distribucin es relativamente equilibrada, predominando las ciencias naturales con el 41% de los investigadores.
En cuanto a produccin cientfica, en el perodo 1996-2007 el pas registra un
crecimiento de las publicaciones del orden del 135%, alcanzando las 600 publicaciones anuales cubiertas por el sci. Si analizamos la participacin uruguaya en el total
global de publicaciones vemos que se ha incrementado en el mismo perodo desde el
0.023% al 0.033% en virtud que el crecimiento global alcanz al 65% en el perodo
de referencia. En la comparacin con Amrica Latina, se verifica un leve retroceso
en la participacin la cual pasa de pas de un 1,15% a un 1,02%, debido al mayor
crecimiento relativo de la regin (165%). En cuanto al origen de las publicaciones se
destaca la udelar, con ms del 80% de las mismas, guarismo que se reitera si analizamos las citas de publicaciones por afiliacin institucional. En las reas temticas,
las ciencias naturales y exactas, las ciencias mdicas y ciencias agrcolas explican un
88% del total de publicaciones del perodo 1996-2007.
En cuanto a produccin tecnolgica, la informacin disponible indica que
ms del 93% de las patentes concedidas en la ltima dcada corresponden a no residentes. En la ltima dcada las patentes producidas por universidades (corresponden
Plan Estratgico Nacional en Ciencia Tecnologa e Innovacin Borrador Final 2009.
Es de notar que el pbi del Uruguay ha registrado un importante incremento en el perodo 2004-2008, y
por lo tanto un aumento del gasto en i+d significativo en trminos absolutos no se refleja en este indicador.
4
Hasta 2006 la Direccin de Innovacin Ciencia y Tecnologa (dicyt) desarrollaba encuestas peridicas,
que son las reportadas a ricyt. En 2008 se comienzan a obtener valores reportados por el Sistema Nacional
de Investigadores, de reciente creacin, que siguen otros criterios.
2
3
el caso de uruguay | 235
a udelar) alcanzan el nmero de 11 sobre un total de 48 patentes concedidas a

residentes. Son mayormente en biologa y medicina. En suma, la participacin de los
cientficos nacionales en el total mundial de patentes es de muy escasa significacin.
En cuanto a formacin de investigadores, en la ltima dcada se observa un
leve crecimiento en el nmero de programas de doctorado locales, que son 16. Ms
del 80% de estos programas corresponden a ciencias naturales y exactas, y a ingeniera. Se espera que el Sistema Nacional de Becas de la anii genere un impulso destacado para la formacin nacional de investigadores. En el ltimo ao este programa
comprometi recursos por US$ 3,5 millones para la formacin de rrhh dedicados a
investigacin, otorgando 241 becas de postgrado entre 2008 y 2009. Por otra parte
en 2009 la anii ha comprometido recursos por algo ms de US$ 1.1 millones en la
creacin y fortalecimiento de 15 programas de postgrados nacionales, 5 de los cuales
en ingenieras y ciencias agrcolas.
Como principales conclusiones para el Uruguay, se pueden indicar las
siguientes:
1. Existe un nivel relativamente bajo de inversin en i+d, an en el contexto
latinoamericano, con desarrollo de la produccin acadmica en determinadas
reas histricas (ciencias biolgicas y mdicas, ciencias agrarias), y baja
articulacin entre el sistema cientfico y tecnolgico y la produccin.
2. Una economa histricamente basada en la produccin agroindustrial y de
servicios (turismo, finanzas), dbilmente articulada con la i+d endgena.
Ms recientemente se produce el desarrollo de algunos sectores intensivos
en conocimiento, fundamentalmente el de las tic s , al mismo tiempo que se
verifica una modernizacin tecnolgica de los sectores clsicos, con un
fuerte incremento de la productividad, cambios en la estructura empresarial
y captacin de ied, con xito en cuanto a la incorporacin y adaptacin
local de tecnologa, pero an con relativamente baja articulacin con el sistema de cti.
3. Desde 2005 en adelante se articula un ambicioso plan orientado a lograr
un cambio hacia un modelo de desarrollo intensivo en conocimiento, que
involucra un importante rediseo institucional, el aumento significativo de
los recursos y el despliegue de programas e instrumentos con una concepcin
integral que abarcan desde el fomento a la formacin de recursos humanos,
el desarrollo de infraestructura, la promocin de la investigacin y la vinculacin tecnolgica, as como el apoyo a los procesos de innovacin productiva.
4. El sistema universitario se ha caracterizado por la predominancia de la estatal udelar que hasta 1985 contaba con el monopolio legal de la enseanza
superior. A partir de esa fecha comienza el desarrollo del subsector universitario privado, al comienzo con un fuerte foco en la enseanza y en ciertas
disciplinas (administracin, derecho, ciencias sociales), pero incorporando
tempranamente las tic s .
5. Desde el punto de vista de la investigacin, los ncleos histricos de la
udelar (en torno a las ciencias exactas y ciencias de la vida) continan
siendo los ms productivos desde el punto de vista de las publicaciones. Los
acompaan en el rea de las ciencias agrarias grupos de la propia udelar
y del inia 5. En las reas de ciencias sociales existe un desarrollo de aos, y

en ellas la presencia del subsector privado (tanto de universidades como de
institutos y ong s ) es de mayor importancia relativa.
6. Por otra parte, si se estudia el desarrollo del sector universitario privado, se le
encuentra bien relacionado con los sectores dinmicos (tic s , servicios), pero
el desarrollo de la investigacin y de la produccin cientfica es incipiente, y
se puede afirmar que se ha institucionalizado hace relativamente pocos aos.
7. En ingeniera principalmente la relacionada con las tic s las actividades
de i+d se vienen desarrollando en forma interesante y participan todas las
universidades. Es en estas disciplinas donde la articulacin con el sector productivo se estima como ms auspiciosa.
Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria, que no forma parte del sistema universitario.
El caso de Venezuela
Ivn de la Vega
Aura Troconis
Freddy Blanco
Fabiana Llovera
el caso de venezuela | 239
Resumen ejecutivo
El escenario que presenta Venezuela para el ao 2009 referido a su Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (sncti) no es el esperado. Al examinar los cambios impulsados en los ltimos 10 aos se debe destacar que en ese
perodo se ha mantenido al frente del gobierno nacional el mismo presidente. En
ese lapso se han originado cambios significativos en materia de ciencia, tecnologa e
innovacin (cti) en el pas. Ese cmulo de polticas pblicas se traduce en creacin
o refundacin de nuevas instituciones, leyes, normativas y documentos (Planes, Misiones y Programas).
Los hitos en los ltimos 10 aos se describen a continuacin: creacin de un
Ministerio de Ciencia y Tecnologa (mct) y cambio de funciones del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (conicit) que pas a denominarse
Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (fonacit) (1999); creacin
del Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (oncti) en el ao
(2001); cambio en el reglamento del Programa de Promocin del Investigador (ppi)
en el ao 2002 que permiti el ingreso de nuevos investigadores al flexibilizar las
normativas de cada rea de conocimiento; diseo de un Plan de Ciencia y Tecnologa
2004-2030 (2004); creacin de una nueva Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (locti) que ha permitido captar ingresos superiores al promedio histrico
del pas (2005); y a la creacin de la denominada Misin Ciencia que hipotticamente impulsara aspectos como la formacin de alto nivel de personal vinculado a la
cti (2005). Con todo ese marco que es considerado como un avance desde el plano
organizativo, se observan elementos que han debilitado la construccin de sinergias
entre los actores del sncti del pas. La paradoja se presenta al contrastar los cambios en las leyes y reglamentos, en el incremento de los recursos financieros y en los
programas implantados, con los resultados obtenidos hasta el momento.
Discusin sobre los temas globales

Recursos Financieros en CyT: en el perodo 2000-2005 el gobierno venezolano invirti recursos financiaros de forma fluctuante entre 0.20% y 0,58% del pib.
No obstante, cabe acotar que desde hace varias dcadas los organismos multilaterales como la ocde y la unesco establecieron que los pases en vas de desarrollo
deberan invertir por lo menos el 1% de su pib para que sus sistemas cientficos y
tecnolgicos pudiesen incidir en un mayor bienestar social. Venezuela ha estado por
debajo de esa cifra en ms de un 50% en ese perodo y, lo que es ms preocupante,
de forma fluctuante. Este ltimo punto impacta negativamente en el funcionamiento
de los programas, debido a que no permite la continuidad ni el crecimiento en una
forma estable de los mismos al disminuir los recursos en algunos aos. No obstante,
en el ao 2006, con la aplicacin de la locti las inversiones y aportes realizados
por las grandes empresas de Venezuela fueron superiores al 1,36% y en el ao 2007
se situaron en un 2,11% del pib. A esos montos se le debe sumar los recursos financieros que tradicionalmente vena otorgando el gobierno a las actividades de cti
para llegar a un 2,69% del pib en ese ao. Esos porcentajes podran catalogarse, en
trminos tericos, como el incremento histrico ms relevante de cualquier pas latinoamericano. Lo paradjico es que a cuatro aos de la aplicacin de la LOcti no se
aprecian mejoras significativas en los resultados de investigacin de las universidades
del pas. Lo ms llamativo del caso, es que en los aos 2008 y 2009 esas instituciones
sufrieron importantes reducciones en sus presupuestos.
Los anuncios del gobierno y las seales emitidas por personas vinculadas a
las actividades de CyT que han estado discutiendo los cambios que se pretenden impulsar, colocan a la locti en un escenario donde la incertidumbre atenta contra la
asignacin de recursos para los prximos aos. Durante el ao 2009 se han distribuido borradores de los cambios que se pretenden hacer a la locti y a su reglamento
desde el gobierno. Las consultas han sido restringidas y en tiempos extremadamente
cortos para pulsar las opiniones de los profesores-investigadores. Al final de ese ao
no se conoca con exactitud si la Ley y su Reglamento cambiaran. Los dos escenarios que se estn discutiendo traen aparejado cambios profundos que afectaran su
forma y el fondo. El primer escenario le dara el control de un 50% de los recursos al
gobierno y el otro 50% le permitira a las empresas invertir o dar aportes. El segundo
escenario le dara el control absoluto al gobierno para decidir cmo se utilizaran
esos recursos.
Capital Intelectual en Ciencia y Tecnologa: en Venezuela ms del 90% de los
investigadores trabajan en las universidades (la mayora pblicas) y ese hecho indica que esos investigadores tienen que dividir su tiempo en actividades acadmicas,
de extensin y de investigacin. En los 9 aos examinados en el estudio ha habido
un incremento sostenido de investigadores en el pas. Venezuela tiene la ventaja de
contar con sistema de acreditacin que permite tener los datos actualizados de los
investigadores. No obstante, en el ao 2002 se realiz un cambio en el reglamento de
ese programa que flexibiliz el ingreso de nuevos investigadores, pero sigue estando
por debajo de lo que indican los organismos multilaterales. Si la ecuacin establecida
internacionalmente es de 1 investigador por cada 1000 habitantes, Venezuela tendra
un dficit para el ao 2009 cercano al 79%, tomando en cuenta que abran unos 28
millones de habitantes en el pas.
Publicaciones
Venezuela ha experimentado un incremento casi sostenido de en las publicaciones registradas en el Web of Science (WoS) en lo que va de siglo xxi. En el ao
2004 se apreci una baja en el total de publicaciones que est relacionada con los
problemas de orden poltico acaecidos en el pas en los aos 2002 y 2003 referidos a
los despidos masivos de la industria petrolera. No obstante, los indicadores internacionales indican que la produccin de artculos cientficos de Venezuela en esa base
de datos es baja, promediada con su poblacin y con la propia comunidad cientfica.
Para el ao 2009 el pas se sita por primera vez por debajo de Colombia en el total
de artculos aceptados en el WoS, bajando al quinto lugar de Suramrica despus de
Brasil, Argentina y Chile.
el caso de venezuela | 241
Patentes
La propiedad intelectual en Venezuela ha retrocedido en los ltimos aos,
debido a las medidas aplicadas por el gobierno. El total de patentes concedidas a
nivel nacional a residentes y no residentes en diversas reas tecnolgicas, particulares, instituciones pblicas y privadas, universidades y empresas. Desde el ao 2000
en el cual se concedieron un total de 209 patentes, Venezuela ha experimentado
un descenso significativo, preocupante y constante del registro y proteccin de la
actividad en materia de propiedad intelectual. Estos procesos sin control atentan
contra el patrimonio cientfico - tecnolgico de un pas y se convierten en factor de
desmotivacin para los actores generadores de conocimiento como las universidades
nacionales y centros de i+d.
Postgrados
Venezuela cuenta con 153 programas de Doctorado. La mayora se concentra
en 4 instituciones pblicas que se llevan el 63% del total. Esa realidad indica que
gran parte de las fortalezas de la investigacin en Venezuela est circunscrita a pocas instituciones.
En sntesis, en 4 universidades venezolanas se concentra el 70% de los investigadores acreditados en el ppi; el 45% de los artculos del WoS, todas las patentes y
el 63% de los Programas de Doctorados.
Este libro se termin de imprimir

en los talleres digitales de
RIL editores
Telfono: 225-4269 / ril@rileditores.com
Santiago de Chile, mayo de 2010
Se utiliz tecnologa de ltima generacin que reduce el
impacto medioambiental, pues ocupa estrictamente el
papel necesario para su produccin, y se aplicaron altos
estndares para la gestin y reciclaje de desechos en toda
la cadena de produccin.

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Informe 2010

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Los informes sobre Educacin

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6. Caratersticas del desarrollo cientfico-tecnolgico en Iberoamrica

Informe desde la perspectiva europea del desarrollo cientfico-tecnolgico

Las comunidades cientficas pequeas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Resmenes de los informes nacionales de desarrollo cientfico

A Ivan Lavados Montes

En 2007 el Centro Interuniversitario

14 | educacin superior en iberoamrica

consolidarse como la mayor Red de Universidades de habla hispana y portuguesa.

Universia como Red de Universidades.

Jaume Pags Fita

considerados y, a travs del anlisis de estos

Mara Jos Lemaitre

Caracterizacin del Informe cinda 2010 sobre el rol de las

16 | educacin superior en iberoamrica

paracin permite a los autores derivar elementos de poltica a considerar en futuros

Objetivos del informe

La coordinacin del proyecto fue responsabilidad de Bernab Santelices.

18 | educacin superior en iberoamrica

Autores del informe, de los trabajos y de los informes nacionales

20 | educacin superior en iberoamrica

de la Universidad de Costa Rica. Premio Nacional de ciencias Clodomiro Picado

Autores de informes nacionales

22 | educacin superior en iberoamrica

Fsica Gleb Wataghin de unicamp y Coordinador de Relaciones Internacionales

24 | educacin superior en iberoamrica

Eduardo Paredes Bodegas

puerto rico y repblica dominicana

26 | educacin superior en iberoamrica

Desarrollo cientfico-tecnolgico en Iberoamrica en la

30 | educacin superior en iberoamrica

Interrelaciones entre Ciencia, Tecnologa y

1.1. Historia del desarrollo universitario y la incorporacin de la

1.1.3. La Universidad Alemana

32 | educacin superior en iberoamrica

1.2. Funciones de la Ciencia y la Tecnologa en las

tividades profesionales y desarrollar en sus respectivos pases actividades prcticas a

Valor cultural: Contribucin al conocimiento universal.

34 | educacin superior en iberoamrica

1.3. Procesos involucrados en el desarrollo de un sistema

grado importante de confidencialidad. Su resultado debe ser un negocio viable

1.4. Funciones de la universidad en el desarrollo

36 | educacin superior en iberoamrica

muchos de los pases de Iberoamrica, las universidades que realizan investigacin

Patrones de inversin en Ciencia y Tecnologa en