BOLETN

CONATRIB

rgano de difusin de la Comisin Nacional de

Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos
12 de febrero al 25 de febrero de 2014 / ao 1, nmero 02

Editorial

Presidente
Magistrado Edgar Elas Azar
Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del
Consejo de la Judicatura del Distrito Federal

Las reformas aprobadas las ltimas semanas reafirman

que nos encontramos en un momento crucial en la
historia jurdica mexicana.

Reunin del Consejo de la AMIJ

Uno de los temas ms destacados propuestos por la

CONATRIB fue la nueva Ley de Amparo.

Estrategia Nacional
Antisecuestro
El Secretario de Gobernacin, Lic. Miguel ngel Osorio
Chong, anunci la Estrategia Nacional Antisecuestro,
basada en 10 ejes principales.

Ampla SCJN principio de

presuncin de inocencia

Vicepresidencia Regin Norte

Magistrado Apolonio Betancourt Ruiz
Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del
Consejo de la Judicatura del Estado de Durango
Vocal
Magistrado Pedro Antonio Enrquez Soto
Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del
Consejo de la Judicatura del Estado de Nayarit
Vicepresidencia Regin Sur
Magistrado Marcos Alejandro Celis Quintal
Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del
Consejo de la Judicatura del Estado de Yucatn
Vocal
Magistrado Jorge Javier Priego Sols
Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del
Consejo de la Judicatura del Estado de Tabasco

La resolucin ampla la inocencia del mbito penal

al administrativo.

Beca de la Comisin
Interamericana de Derechos
Humanos

Vicepresidencia Regin Norte Centro

Magistrado Juan Antonio Castaeda Ruiz
Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Zacatecas

Capacitacin
en Derechos Humanos

Vocal
Magistrado lvaro Egua Romero
Presidente del Supremo Tribunal de Justicia y del
Consejo de la Judicatura del Estado de San Luis Potos

La CIDH ofrece una Beca de la Relatora sobre los

derechos de los pueblos indgenas 2014.
Inicia en marzo la capacitacin de la CONATRIB sobre
derechos humanos.

Ley General para Prevenir la

Trata de Personas

Vocal
Magistrada Nadia Luz Mara Lara Chvez
Presidenta del Tribunal Superior de Justicia y del
Consejo de la Judicatura del Estado de Morelos

Juez del Distrito Federal emiti la primera sentencia con

base en esta nueva Ley.

Corte Suprema falla a

favor de los Derechos de
Matrimonios de Personas del
mismo Sexo

Secretaria Tcnica
Lic. Angela Quiroga Quiroga
Tesorero
Lic. Carlos Vargas Martnez

El fallo de la SCJN otorga los mismo beneficios de

seguridad social a matrimonios entre personas del mismo
sexo que a matrimonios heterosexuales.

Resea
Introduccin a los Juicios Orales, civil-mercantil.

Noticias Internacionales
Espaa y la Reforma a la Justicia Universal.

Vicepresidencia Regin Centro

Magistrado Juan Antonio Magaa de la Mora
Presidente del Supremo Tribunal de Justicia y del
Consejo del Poder Judicial del Estado de Michoacn

4
5

Ro de la Plata 48, 2 piso, Col.

Cuauhtmoc, Del. Cuauhtmoc,
Mxico, D.F. 06500.
Telfono 5134 11 00 Ext. 3730
www.conatrib.org.mx

Boletn Conatrib
La Nueva Ley de Amparo,
tema destacado en la Reunin del
Consejo de la Asociacin Nacional
de Impartidores de Justicia
En la ms reciente Reunin del Consejo de la Asociacin Nacional
de Impartidores de Justicia (AMIJ), celebrada el pasado 6
de febrero, uno de los temas ms destacados propuestos por
la Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia
(CONATRIB) fue la nueva Ley de Amparo.
Al respecto, se propuso la creacin de un grupo de trabajo que
analice a profundidad esta nueva Ley, con el fin de encontrar
formas de solucin al problema de los cumplimientos por parte
de los jueces locales; adicionalmente, se impulsar una propuesta de reforma para que este problema pueda resolverse desde
propio texto de la Ley.
De manera paralela, el representante de la Asociacin de
Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito del Poder Judicial
de la Federacin, ofreci transmitir a magistrados y jueces
federales la preocupacin de los rganos de justicia locales en
torno a estos temas.

Ao 1, no. 2

EDITORIAL
Las reformas aprobadas las ltimas semanas
reafirman que nos encontramos en un momento
crucial en la historia jurdica mexicana. La reforma poltico-electoral, el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales y la reforma en materia de
transparencia y rendicin de cuentas contribuyen
tanto a la democratizacin del Estado como a su
modernizacin. Las leyes, para ser eficaces, tienen que gozar, adems de las atribuciones formales, de un contenido que sea intrnsecamente
aceptado por el grueso de la sociedad, porque
satisface una o varias de sus necesidades reales.
En el caso de la reforma poltico electoral, nos
situamos en un cambio radical, puesto que desde
el ao 1946 los partidos polticos eran la nica
figura central monoplica del derecho de sufragio pasivo. Con la insercin de las candidaturas
independientes, la esencia de la democracia deliberativa se decanta hacia el ciudadano individual. Adems, el Instituto Nacional de Elecciones
se manifiesta como un paso natural y evolutivo de
la creciente solidez de nuestro sistema electoral
y de garantas al respeto de la voluntad popular.
Mucho se ha dicho ya de la nueva legislacin penal.
No slo los tribunales, sino todos los operadores
jurdicos esperbamos la aprobacin de esta
herramienta, esencial para la materializacin del
nuevo sistema de justicia penal mandatado por la
Constitucin Poltica. Enhorabuena.

Magistrado Manuel L. Hallivis Pelayo, Ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo

y Magistrado Edgar Elias Azar

En esta misma reunin, la AMIJ determin que el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico ser este ao la sede para
la celebracin del Da del Juzgador Mexicano, que tendr lugar
el prximo siete de marzo.
Asimismo, se tom protesta al Magistrado Edgar Elas Azar como
representante de la CONATRIB en el Apartado III de la AMIJ.

La reforma de transparencia tiene tambin gran

trascendencia en el aspecto nacional, toda vez
que se ampla el espectro de sujetos obligados
considerando cualquier autoridad, entidad,
rgano, fideicomiso e incluso a los particulares,
ya sean personas fsicas, morales o sindicatos
que ejerzan recursos pblicos o realicen actos de
autoridad.
El siguiente paso clave es la eleccin de los integrantes tanto del Instituto Nacional de Elecciones
(INAE) como del Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos (IFAI). En todos
estos temas, tanto la ciudadana, como los operadores de justicia, estamos a la expectativa.

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Estrategia Nacional Antisecuestro

El Secretario de Gobernacin, Lic. Miguel ngel Osorio

Chong, anunci la Estrategia Nacional Antisecuestro,
basada en 10 ejes principales, entre los que destacan
la creacin de un modelo de reclusin de secuestradores
en mdulos especiales en penales de alta seguridad en
el sistema penitenciario, previo acuerdo con los estados;
el fortalecimiento de las capacidades operativas de las
unidades antisecuestro en las entidades, en particular en
las 10 con mayor incidencia del delito (Morelos, Guerrero,
Tamaulipas, Michoacn, Tabasco, Durango, Veracruz,
Oaxaca, Zacatecas y el Estado de Mxico, y la creacin
de un protocolo nico de atencin ciudadana.
En este mismo acto se anunci la creacin de la Coordinacin Nacional Antisecuestro, organismo desconcentrado y
dependiente de la Secretara de Gobernacin, que ser
encabezada por Renato Sales Heredia, Subprocurador
regional de control de la Procuradura General de la
Repblica (PGR).
Sales Heredia dijo que asumir su nuevo cargo con responsabilidad y pleno compromiso, convencido de su enorme importancia y de que es posible dar resultados ya
que en el pasado la ausencia de coordinacin propici
que este delito no disminuyera. Detall, asimismo, que la
estrategia operar a nivel nacional, aunque tendr mayor
nfasis en las 10 entidades ms afectadas.
Con la creacin de la Coordinacin, se formar tambin
un Comit Especial de Seguimientos y Evaluacin que estar integrado por la Secretara de Gobernacin (Segob),
Secretara de la Defensa Nacional (Sedena), PGR, el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, un representante
de la Conago y cuatro representantes de la sociedad civil:
Alejandro Mart (de Mxico SOS), Isabel Miranda (de
Alto al Secuestro), Mara Elena Morera y Josefina Ricao
(Mxico Unido Contra la Delincuencia).

10 EJES DE LA ESTRATEGIA
NACIONAL ANTISECUESTRO
1. Privilegiar la coordinacin
y la confianza entre las
dependencias y el uso de
inteligencia por encima de la
fuerza.
2. F o r t a l e c e r
capacidades
operativas de las unidades
antisecuestro en las entidades,
en particular de las 10 con
mayor incidencia del delito.
3. Tra b a j a r
con
congresos
locales y gobernadores para
ajustar el marco jurdico,
homologando criterios.
4. Conformar un sistema nico de
anlisis de informacin que
contenga la base nacional de
datos criminales.
5. Iniciar una campaa en
medios de comunicacin que
oriente sobre acciones de
prevencin
y promueva la
denuncia.
6. Disear y poner en marc ha,
a ms tardar en marzo, un
protocolo nico de atencin
ciudadana de secuestro.
7. V i g i l a r
y
e va l u a r
el
comportamiento de todos los
elementos que integran las
unidades antisecuestro del
pas.
8. I m p u l s a r e n e l s i s t e m a
penitenciario un modelo de
reclusin de secuestradores
en mdulos especiales en
penales de alta seguridad.
9. For talecer los programas
de atencin a vctimas de
secuestro para ofrecer apoyo
integral.
10. A plicar un programa de
evaluacin y seguimiento
para todas las acciones de
la Estrategia.

Ao 1, no. 2

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Ampla SCJN principio de presuncin

de inocencia
La resolucin ampla la
inocencia del mbito penal al
administrativo.
La contradiccin de tesis 200/2013,
de donde surgi ese resolutivo, ocup
tres sesiones del pleno del mximo
rgano de justicia del pas, debido
a lo complicado del asunto y a la
necesidad de precisar su alcance y
mbito de aplicacin.
Con excepcin de los ministros Luis
Mara Aguilar y Alberto Prez
Dayn, quienes votaron en contra
argumentando que el principio slo
era aplicable al mbito penal, la
mayora logr que se circunscribiera
al procedimiento administrativo sancionador que tenga como fin imponer una multa, sancin o afectacin
a una persona.
Eso quiere decir que es obligacin
de todas las autoridades administrativas del pas tratar como inocentes a las personas a las que buscan
sancionar por cometer alguna infraccin. La autoridad tendr que
probar su acusacin, tal y como lo

exige la Constitucin en los procesos

penales.
La Ministra Olga Snchez Cordero
afirm que el principio de presuncin
de inocencia debe ser "como una
garanta procesal a favor del
imputado en el debido proceso, de
orden administrativo".
Por su parte, el Ministro Jos Ramn
Cossio afirm que "todo procedimiento llevado a cabo por rganos
del Estado, en los que se identifique
un acto ilcito y se aplique una sancin, son procedimientos respecto de
los cuales opera la presuncin de
inocencia".
Los procedimientos administrativos
sancionadores se presentan con mayor frecuencia en las materias: fiscal,
comercio exterior, competencia econmica, telecomunicaciones, establecimientos mercantiles, construcciones,
responsabilidad de los servidores
pblicos y contratistas del gobierno,
entre otros.

Beca de la
Relatora sobre los
Derechos de los
Pueblos Indgenas
2014
La Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) ofrece la oportunidad
a jvenes profesionales abogadas/os
provenientes de los Estados Miembros
de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA), de conocer y aplicar
los mecanismos de proteccin del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos en
el rea de los derechos de los pueblos
indgenas a travs de la Beca de la
Relatora sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas 2014.
La Beca esta a cargo de la Secretara
Ejecutiva de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH) de la OEA,
ubicada en Washington, Estados Unidos
de Amrica.
Para mayor informacin consulta las
bases en: http://www.oas.org/es/cidh/
empleos/becas/2014/Indigena2014.
asp

Con informacin de: Canal Judicial.

Capacitacin en Derechos Humanos

En el mes de marzo dar inicio la primera etapa del Programa de Capacitacin sobre la Reforma Constitucional
en Materia de Derechos Humanos que impulsa la CONATRIB, con el objetivo de apoyar la implementacin de la
reforma constitucional en esta materia y cubrir en el corto plazo al 100% del personal jurisdiccional de todos
los tribunales locales, que tienen bajo su responsabilidad la elaboracin o en su caso, la revisin de las resoluciones judiciales y, en consecuencia, la aplicacin del control difuso de convencionalidad y de la norma nacional
e internacional en materia de derechos humanos.
Para ms informacin consultar la pgina de la CONATRIB: www.conatrib.org.mx

Boletn Conatrib
Se emiti la primera sentencia con base
en la nueva Ley General para Prevenir
la Trata de Personas
El Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal notific a la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal acerca de la sentencia
emitida por el juez 50 de lo penal, con base a la nueva Ley General
para Prevenir, Erradicar y Sancionar el Delito de Trata de Personas y
dar Atencin Integral a las Vctimas, la primera sentencia en su tipo.
En un comunicado, la dependencia capitalina precis que el juez quincuagsimo penal del Reclusorio Oriente conden de manera individual
a 16 aos y 10 meses de crcel a Jaime Hernndez Arroyo y Luca
Guzmn Len, quienes fueron detenidos en flagrancia por la explotacin sexual de mujeres y debern pagar una multa de 616 mil 651
pesos y 299 mil 515 pesos, respectivamente.
La sentencia fue emitida gracias a las pruebas aportadas por las autoridades correspondientes, las cuales fueron avaladas por el juez de la
causa para encontrar penalmente responsables a estas dos personas
por el delito mencionado.

Resea

Introduccin a los
juicios orales,
civil-mernatil
Es una obra de consulta obligada para
todos los operadores, pblicos y del foro
privado del sistema judicial mexicano,
en especial quienes se han sumado, o
estn en proceso de hacerlo, a las filas
de la Oralidad. Tambin lo es para
todo aquel interesado en conocer mejor
el funcionamiento y finalidad de esta
novedosa forma de administrar justicia.
Redactada por los propios jueces civiles
de proceso oral del Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal, coordinados
por el Magistrado ngel Humberto Montiel
Trujano, la obra rene y aprovecha la
experiencia de sus autores a lo largo de
su trayectoria como juzgadores, ahora
volcados enteramente a la oralidad.

SCJN FALLA A FAVOR DE LOS DERECHOS DE

SEGURIDAD SOCIAL DE MATRIMONIOS
DE PERSONAS DEL MISMO SEXO
La Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin (SCJN)
determin que los matrimonios entre
personas del mismo sexo podrn
reclamar los mismos beneficios y
prestaciones que otorga la ley a
matrimonios heterosexuales inscritos
en el rgimen del Instituto Mexicano
del Seguro Social (IMSS).
La sentencia deriv de un amparo
que otorg la Sala a Jos Alberto
Gmez Barroso, quien en 2012 intent afiliar a su cnyuge al IMSS en el
estado de Puebla. Gmez Barroso
acudi a la Clnica Familiar 7 de la
Unidad Habitacional San Bartolo,
en Cholula, Puebla. Sin embargo, la
Jefatura de Afiliacin y Cobranza
del IMSS le neg el registro, argumentando que la Ley del Seguro
Social no contempla el registro de
matrimonios del mismo sexo. Durante
el proceso Gmez Barroso falleci
por lo que, en un hecho indito, la
SCJN otorg el amparo a una persona difunta.

De acuerdo con el fallo, la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin (SCJN)
determin que la Ley del Seguro
Social que excluye implcitamente a
las parejas del mismo sexo a tener
acceso a beneficios como el seguro de enfermedades y maternidad,
trasgrede el derecho a la igualdad,
por lo que orden interpretarla a la
luz del artculo primero de la Carta
Magna para anular ese impedimento.
Con el amparo, el esposo de Jos
Alberto Gmez Barroso tendr que
ser dado de alta en el IMSS y podr
solicitar, entre otras cosas, una pensin por viudez. Si bien la resolucin
no tiene carcter general, cualquier
otra pareja del mismo sexo que sea
rechazada para su inscripcin en
el IMSS puede invocar en juicio de
amparo esta resolucin y obtener los
mismos beneficios.

ngel Humberto Montiel Trujano (coord.),

Introduccin a los juicios orales, civilmercantil. Mxico, Bosch Mxico, Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal,
Instituto de Estudios Judiciales, 2013.
(Versin impresa y digital).

Con informacin de: El Universal.

Ao 1, no. 2

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NOTICIAS INTERNACIONALES
Espaa y la reforma a la justicia universal
El pasado mes de enero, el Partido Popular (PP) present una reforma de la Ley Orgnica del Poder Judicial
que, de acuerdo con sus detractores, tiene el objetivo
de cerrar la causa abierta contra la cpula del Partido
Comunista chino en la Audiencia Nacional de Espaa
por el genocidio del Tbet y evitar un conflicto diplomtico con Pekn.

En el caso de los vuelos de la CIA, no hay ninguna vctima espaola, pero s el presunto trnsito por territorio
espaol (el aeropuerto de Palma de Mallorca) del
avin en el que fue transportado un ciudadano europeo
(el alemn Jaled El Masri), objeto de una detencin
ilegal.

Estos tres procesos que tienen en comn su origen en

Adems de este particular caso, con esta reforma una las guerras de Irak y Afganistn, no son los nicos en
docena de investigaciones abiertas en la ltima dca- manos de la Audiencia Nacional de Espaa. Se cuentan
da por jueces espaoles sobre casos
tambin: la persecucin de Falung
tan diversos como la muerte del
Gong en China, los genocidios de
camargrafo espaol Jos Couso
Guatemala o de Ruanda, el asesien Irak, los vuelos de la CIA o las
nato del sacerdote espaol Ignacio
torturas en la crcel de GuantEllacura en El Salvador y de otras
namo quedaran cerrados, como lo
siete personas en la Universidad
han sealado diversos especialistas
Centroamericana de El Salvador en
y organizaciones de defensa de los
1989, la muerte del diplomtico
derechos humanos, como Amnista
espaol Carmelo Soria, en Chile por
Internacional.
agentes de Pinochet en 1976, as
como la desaparicin de cientos de
Segn dicha reforma, los jueces
activistas saharauis tras la entrada
espaoles slo sern competentes
del Ejrcito marroqu en la ex colopara investigar delitos de genocidio, lesa humanidad o nia espaola. Con arreglo a los nuevos requisitos, el
contra las leyes de la guerra cuando el procedimien- proceso al ex ministro del Interior guatemalteco Carlos
to se dirija contra un espaol o contra un ciudadano Vielman, nacionalizado espaol y acusado de ejecuextranjero que resida habitualmente en Espaa o que ciones extrajudiciales en su pas, es probablemente el
se encontrara en Espaa y cuya extradicin hubiera nico que seguira vivo.
sido denegada por las autoridades espaolas.
El PP argumenta, entre otros motivos, la necesidad de
Los responsables directos de la muerte de Couso fueron adaptar la legislacin espaola a los compromisos
los militares estadounidenses que tripulaban el carro derivados de la ratificacin por Espaa del Estatuto
de combate que, el 8 de abril de 2003, abri fuego de la Corte Penal Internacional, pero la mayora de
contra el hotel Palestina de Bagdad, donde se alojaban los procedimientos abiertos en la Audiencia Nacional
los periodistas. El Pentgono ha hecho caso omiso de afectan a pases que, como China y Estados Unidos, no
los requerimientos del juez Santiago Pedraz para que, reconocen a dicho tribunal.
tanto dichos militares como sus superiores, sean detenidos e interrogados.
El procedimiento elegido para aprobar la reforma
podra permitir que sta entre en vigor con la mxiAl mismo fin est abocada la investigacin por torturas ma urgencia, en unos dos meses. En ese momento, la
en el campo de prisioneros de Guantnamo. La pro- Audiencia Nacional deber archivar todos los casos
puesta del PP no solo exige que la vctima tuviera la citados, pues los tribunales no pueden continuar
nacionalidad espaola en el momento de la comisin procedimientos sobre los que ya carezcan de jurisdicde los hechos requisito que cumplira uno de los cin. Pero los tribunales ni siquiera podrn examinar
denunciantes, el ceut Hamed Abderramn sino tam- si carecen o no de competencia, pues una disposicin
bin que la persona a la que se impute la comisin del transitoria determina que todas las causas quedarn
delito est en Espaa, lo que no sucede con los mandos sobresedas hasta que no se acredite el cumplimiento
militares que dirigan la prisin ilegal creada por Esta- de los [nuevos] requisitos.
dos Unidos y Cuba.
Con informacin de: El Pas.