SISTEMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA: Diferentes

formas de estructurar la
orgnica de la administracin
CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA:
1) Origen: Francia napolenica (unidad de mando tpica de la
organizacin militar) para poder controlar a los municipios,
asegurar la presencia del Estado en todo el territorio y garantizar
el acceso de los ciudadanos a unos mismos y uniformes servicios
pblicos.
2) Concepto: Organizacin pblica en la que una sola
administracin, la del Estado, asume la responsabilidad de
satisfacer
las
necesidades
de
inters
general
y
consecuentemente se atribuye todas las potestades y funciones
necesarias para ello.
3) Caracteres
a. Una sola personalidad jurdica en el territorio. Los rganos
inferiores actan bajo la personalidad jurdica del Estado.
b. Un solo presupuesto. Los rganos inferiores ejecutan el
presupuesto del Estado
c. Las circunscripciones locales constituyen reas geogrficas
donde se distribuye la actividad de los rganos centrales.
d. Competencia absoluta. Atribuciones y potestades en manos
del poder central. La competencia de los rganos
centralizados se extiende a todo el territorio y sobre todas
las materias, de tal forma que los rganos locales, slo
ejecutan las decisiones del podere central.
e. Todos los rganos tanto funcionales como territoriales
dependen de una sola cabeza de la organizacin. La
organizacin tiene forma piramidal
f. Las decisiones sobre necesidades de inters general se
toman por el jefe de la administracin. Todos los rganos
estn vinculados jerrquicamente con el poder central
quedando los rganos inferiores obligados a acatar las
directivas y decisiones del jerarca superior.

4) Ventajas y Desventajas:
a. Mayor coordinacin entre los rganos ya que todos ellos
deben responder a una sola directriz, la del Jefe Superior.
b. Lentitud y burocracia a la hora de la ejecucin de las
polticas pblicas. Puede conducir a la inaccin de la
Administracin por su rigidez. Adems puede ser muy lento
en la toma de decisiones lo que atenta contra los
problemas que requieren decisiones urgentes para su
solucin.
DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA:
1) El concepto se opone a concentracin: todas las competencias
estn en manos del poder central. Existiendo rganos o agentes
en el territorio encargados de ejecutar las rdenes de la
administracin central, no tienen autonoma ni siquiera para
resolver los problemas que se presentan en el cumplimiento de
su funcin. Ser adems la administracin central la que:
a. Designe y remueva a los agentes locales o territoriales
b. Dicte las normas por las que se rigen estos rganos
c. Imparte instrucciones
2) Para resolver esa situacin la administracin se organiza de
manera desconcentrada.
3) Concepto:
Transferencia
de
competencias
de
manera
permanente de un rgano superior a otro inferior, sea central o
perifrico, dentro del mismo ente pblico. De esta manera, a
ciertos agentes u oficinas del poder central, se les transfieren,
desde los rganos superiores y por ley, competencias y
atribuciones decisorias (PODER DECISIONAL PROPIO). Con ello
gozarn de cierto mbito de asuntos sobre los que decidir
libremente en forma exclusiva, pese a que existe una relacin de
subordinacin o jerarqua que vincula a los rganos
desconcentrados con los rganos superiores sobre todas las
dems materias no desconcentradas.
4) Caracteres:
a. Ausencia de personalidad jurdica
b. Ausencia de patrimonio propio

c. La transferencia de competencias desde el rgano superior

al inferior se hace por ley
d. Vnculo de jerarqua relativo: Dentro de las competencias
asignadas al rgano inferior ste las ejerce en nombre
propio por lo tanto no hay jerarqua sobre el asunto objeto
de la desconcentracin. (No obstante por la va de
remocin en el cargo, se resuelve este problema)
e. La transferencia de competencias es definitiva
5) Ventajas y Desventajas:
a. Permite la descongestin de los rganos superiores de la
Administracin. Ello implica adems que los funcionarios
profesionales tienen encomendada la funcin y no solo el
sector poltico
b. Mayor acercamiento de la administracin a los
administrados porque la solucin puede ser cercana al
lugar o persona a quien afecta el problema
c. La desconcentracin tambin
sistemas descentralizados

puede

producirse

en

DELEGACION
1) Concepto: Dentro de un sistema desconcentrado, el rgano
superior (no la ley) transfiere el ejercicio de la competencia que
le ha sido asignada por el ordenamiento jurdico a un rgano
inferior.
2) Caracteres:
a. La transferencia se realiza por la sola voluntad del
delegante
b. No obstante la competencia que se delega s que tiene que
estar establecida en la ley para el superior. (Nadie puede
delegar lo que no tiene).
c. Solo se transfiere el ejercicio de la funcin pero no la
titularidad que continua en el delegante
d. La delegacin es esencialmente revocable: Avocacin

3) Regulacin legal: Art. 41 LBGAE El ejercicio de las atribuciones y

facultades propias de un organismo, podrn ser delegadas
cumpliendo determinados requisitos. Requisitos:
a. Requiere decisin expresa, por lo que se realiza mediante
un decreto o resolucin;
b. Debe ser parcial y respecto de materias especficas (no se
pueden entregar en bloque todas las atribuciones del
superior al inferior)
c. Debe ser publicado y notificado
4) Responsabilidad: La responsabilidad es del delegado sin perjuicio
de la del delegante por negligencia en sus obligaciones de
direccin o fiscalizacin

DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA:
1) Origen: Surge como
experimenta la funcin
actividad del Estado, lo
organizacin que logren
administracin.

consecuencia del crecimiento que

administrativa y la expansin de la
que obliga a implementar frmulas de
aumentar la eficacia y eficiencia de la

2) Concepto: Aquel sistema en que el servicio se presta por una

persona jurdica pblica, creada por el Estado, pero distinta a l,
con patrimonio propio y cierta autonoma respecto del poder
central.
a. La funcin se encomienda a organismos especializados en
razn del territorio o en razn de la materia
b. Se les asignan competencias por ley que se ejercen sin
subordinarse al poder central
c. El poder central conserva la supervigilancia, o tutela
3) Formas de estructurar la descentralizacin:
a. Criterio territorial: Da origen a la descentralizacin
territorial, cuyo fundamento es el acercamiento de la

administracin a los administrados en la resolucin de los

problemas locales.
b. Criterio material: Especializacin de funciones
4) Caracteres:
a. Ley: Debe establecerse en virtud de una ley que, por un
lado crea el rgano descentralizado y fija sus atribuciones y
competencias;
b. Personalidad jurdica: al rgano descentralizado se le
confiere personalidad jurdica de derecho pblico, distinta
de la del Estado: Ejerce derechos y es sujeto de
obligaciones
c. Patrimonio propio: el rgano descentralizado goza para la
gestin de sus asuntos de patrimonio propio, existiendo
autonoma respecto de l para su gestin;
d. Asuntos propios: un conjunto de potestades son extradas
desde el poder central, traspasndolas a un rgano nuevo
o preexistente. Tendrn autonoma decisional respecto de
las competencias otorgadas.
e. Tutela o supervigilancia: el control ejercido sobre los
rganos descentralizados es de tutela o supervigilancia, el
cual slo se ejerce en los casos sealados por la ley.
A) DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL
1) Fundamento: Que las decisiones no sean tomadas por un ente
central alejado de la verdadera problemtica de una localidad
determinada, sino que la colectividad local gestione y administre
sus asuntos propios con autonoma.
2) Concepto: Forma de organizacin administrativa a travs de la
cual se transfieren potestades administrativas desde los rganos
centrales de la administracin pblica, a rganos personificados
de la administracin central.
3) Caracteres:
a. Asuntos propios especificados en la ley: la ley debe sealar
materias especficas que constituirn las competencias
propias de la agrupacin local gozando de autonoma
decisional sobre ella. Los rganos descentralizados podrn

dictar normas (por ejemplo las ordenanzas del trnsito),

imponer cargas, regular la actividad de los administrados e
imponerles sanciones.
b. Personalidad jurdica de derecho pblico y patrimonio
propio.
c. Control de tutela o supervigilancia: Control no jerrquico en
aquellos casos o materias expresamente sealados por la
ley
d. Autoridad
representativa:
Idealmente
la
autoridad
encargada del {rgano descentralizado debe ser un
representante local y no un representante de la
administracin: eleccin de autoridades
e. Grado de descentralizacin es un asunto legal
4) Ventajas y desventajas:
a. Mayor nivel de participacin de la ciudadana en los
asuntos propios que permite implementar y mayor
eficiencia en la gestin administrativa al descongestionar el
poder central
b. Disminuye la fuerza del poder central adems a veces
clientelismo electoral
B) DESCENTRALIZACION FUNCIONAL
1. Concepto: rganos creados para desarrollar funciones
administrativas de carcter especial. Privilegiar la gestin
tcnica que realizan determinados orgaos para qe sea mas
eficiente: Se transfieren potestades administrativas desde los
rganos centrales de la administracin pblica a un rgano
personificado en algn tipo de materias
2. Requisitos:
a. Que el rgano sea creado por ley y que sta le de el
carcter de autnomo es decir, que cuente con
atribuciones propias para gestionar determinados asuntos,
sin estar sometido a una relacin de jerarqua respecto de
la autoridad central
b. Personalidad jurdica y patrimonio propios

3. Sus actuaciones estn sometidas al control jurdico de los

rganos controladores de la juridicidad y al de tutela o
supervigilancia por parte de la autoridad central, a travs del
ministerio que indique la ley que los crea

JERARQUIA Y TUTELA O SUPERVIGILANCIA

Formas de relaciones jurdico-administrativas que vinculan a rganos
y funcionarios como superiores e inferiores:
a) Entre rganos centralizados: jerarqua
b) Entre
rganos
supervigilancia.

descentralizados:

tutela

A) JERARQUIA Relacin de poder y obediencia

a. Concepto: Vnculo jurdico administrativo en virtud del
cual los rganos inferiores estarn sometidos a la
subordinacin o dependencia de los superiores, de modo
tal que la actividad de los diversos rganos se realice de
manera ordenada y coordinada.
b. Circunstancias:
i. Idntica competencia material de determinados
rganos subordinados por relacin de grado
ii. Voluntad superior que prevalezca sobre la del inferior,
en relacin con el mismo objeto (poder para
modificar, revocar, avocar, sustituir, dirigir, etc)
c. Regulacin:
i. Art. 7 LBGAE vnculo de jerarqua de los funcionarios
pblicos
ii. Art. 11 LBGAE
d. Poderes o facultades que implica la relacin de
jerarqua
i. Potestad de mando: Superior tiene la facultad de
impartir rdenes de carcter obligatorio a los
subordinados mediante circulares e instrucciones
mediante las que se sealan los lineamientos que
deben seguir en la ejecucin de las atribuciones que
les han sido asignadas.
ii. Potestad de fiscalizacin: El superior exige que el
inferior le de cuenta del ejercicio de sus funciones

exigiendo informes, controles peridicos u ordenando

investigaciones:
1. Legalidad de su actuacin
2. Mrito o conveniencia
lineamientos entregados

conforme

los

iii. Potestad
disciplinaria:
Las
faltas
de
los
subordinados acarrean responsabilidad y sanciones.
El
personal
est
sujeto
a
responsabilidad
administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil
o penal que pueda corresponder.
iv. Jurisdiccin retenida: la autoridad superior
conserva para s la facultad de atraer hacia l un
asunto que debe resolverse por el inferior y retirar los
actos de administracin de los inferiores.
1. Ello puede hacerse de oficio o a peticin de
parte
2. Por razones de legalidad o de oportunidad,
mrito o conveniencia;
v. Resolucin de contiendas de competencia: El
superior debe resolver las diversas contiendas de
competencia de sus subordinados (art. 39 LBGAE)
B) TUTELA O SUPERVIGILANCIA: Se produce en un contexto en
que hay mucha actividad de la administracin a la que se
incorporan rganos que requieren una cierta autonoma del
poder central, para su gestin. En virtud de ello, rganos
jerrquicamente inferiores, se marginan de las lneas jerrquicas,
siendo solo controlados por el poder central en las materias
expresamente sealadas por ley
a. Concepto: Control que los agentes del Estado ejercen
sobre los actos de los rganos descentralizados para hacer
respetar la legalidad, evitar los abusos y preservar el
inters nacional en el mbito de los intereses locales o
tcnicos

b. Vinculacin: Existe vinculacin a la administracin central

ya que la Constitucin entrega solo al Presidente la facultad
de administrar, pero esa vinculacin no es jerrquica.

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA CHILENA

Chile hoy: Centralizacin de la funcin de gobierno
descentralizacin y desconcentracin de la funcin de
administracin. Art. 3 CP

y
la

1. Chile es un Estado Unitario: Un solo centro de impulsin poltica

y administrativa: Soberana. En este tipo de Estado slo hay una
autoridad mxima ejecutiva, una sola Corte Suprema y un solo
Congreso Nacional
2. Para el cumplimiento de las finalidades asignadas al Estado, se
han adoptado distintas modalidades de accin de los rganos del
poder central, admitiendo la existencia de un Estado
centralizado polticamente con formas de organizacin
administrativa como la descentralizacin y desconcentracin
3. rganos centralizados:
a. Actan con personalidad jurdica comn: Fisco
b. Carecen de patrimonio propio
c. No existe autonoma decisional
d. El jefe superior es de exclusiva confianza del Presidente de
la Repblica
e. Opera el control jerrquico
f. Ejemplo Los Ministerios. Art. 33 CP
4. rganos desconcentrados: Intendentes: tienen la funcin de
gobierno de la regin (art. 111 CPR El Gobierno de cada regin
reside en un intendente que ser de exclusiva confianza del
Presidente de la Repblica
5. rganos descentralizados:
a. Gobiernos
Regionales:
rganos
descentralizados
territorialmente con personalidad jurdica y patrimonio
propio. tienen la administracin de la regin
b. Municipalidades

FUNCIONES DE GOBIERNO Y ADMINISTRACION

1) Difcilmente separables en la medida en que la primera constituye
la directriz de la segunda que es la que la ejecuta;
a) Gobierno es la que tiene por objeto tomar decisiones para la
conduccin del aparato pblico en una labor de direccin. Se
materializa en la formulacin de planes y programa
b) La funcin administrativa consiste en la ejecucin de los
cometidos estatales, esto es un actividad de accin de gestin y
servicio
2)
Funcin

Nacional

Gobierno

Presidente
Intendente
de
la regional
Republica y
Ministros
de Estado

Administraci Presidente,
n
Ministros y
servicios
pblicos

Regional

Gobierno
Regional
(Intendente
y
Consejo
Regional
Seremis

Provincial

Local

Gobernador
provincial

Gobernador
Provincial y
Consejo
Econmico
y social

Municipalidad
es
(alcalde
concejo
municipal

REVISION DEL APARATO PUBLICO CHILENO:

1. Ministerios: rganos superiores de colaboracin en las
funciones de gobierno y administracin en sus sectores. En cada
uno hay una o mas subsecretarias y se desconcentran
territorialmente
en
Secretaras
Regionales
Ministeriales.
Actualmente son 21 a los que se agregan dos servicios cuyos
jefes tienen rango de Ministro.
a. Funciones:
1) Proponer y evaluar polticas relativas a su sector
2) Estudiar y proponer normas aplicables a los sectores
a su cargo
3) Velar por el cumplimiento de las normas dictadas
4) Asignar recursos
5) Fiscalizar la actividad del sector
6) Excepcionalmente directamene ejecutores.
b. Responsabilidad:
1) Individualmente por los actos que firmaren
2) Solidariamente por los que acordaren con otros
ministros. A travs de un decreto de insistencia el
Presidente de la Republica puede obligar a la CGR a
tomar razn de un acto que ha sido representado
por motivos de ilegalidad
c. Subsecretaras colaboradores de los Ministros. Interior tiene
tres Subdere, Prevencin del Delito e Interior
d. Secretaras Regionales Ministeriales:
territorial de los Ministerios.

Desconcentracin

2. Servicios pblicos: centralizados y descentralizados y en

ambos casos pueden desconcentrarse en direcciones regionales.
Se relacionan con el Presidente a travs de los Ministerios en una
relacin de dependencia o de tutela. Los servicios
3. rganos pblicos: rganos creados para el cumplimiento de la
funcin
administrativa.
Pueden
ser
centralizados
o

descentralizados. Por ejemplo Consejo de Defensa del Estado,

Consejo para la Transparencia, Consejo Nacional de TV, Consejo
de la Cultura y las Artes, Fondo de Fomento Pesquero, Fondo
Nacional de Salud, Instituto Nacional de la Juventud, etc.
4. Gobierno Regional; rganos descentralizados territorialmente
que tienen personalidad jurdica y patrimonio propio y en ellos
reside la funci{on de administracin de la regin teniendo por
objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la regin:
formados por intendente y consejo regional
5. Intendente: Autoridad de confianza del Presidente a nivel
regional ejerce la funcin de gobierno pero tambin ejerce
finciones administrativas ya que forma parte del Gobierno
Regional
6. Consejo Regional: rgano de carcter normativo, resolutivo y
fiscalizador dentro del Gobierno Regional encargado de hacer
efectiva la participacin de la ciudadana, Integrado por
consejeros elegidos por sufragio universal directa (reciente) Ver
qu versin de libro tienen
7. Gobernacin
Provincial:
territorialmente del intendente

rgano

desconcentrado

8. Municipalidades: rganos descentralizados territorialmente

con personalidad jurdica y patrimonio propio
9. Contralora General de la Republica: rgano autnomo sin
personalidad jurdica ni patrimonio propio que controla los actos
de la Administracin
10.
Banco Central: organismo autnomo con patrimonio
propio de carcter tcnico
11.

Fuerzas Armadas

12.

Fuerzas de Orden y Seguridad

13.
Empresas del Estado: Forman parte de la administracin
del Estado cuando son creadas por ley o cuando una ley permite
crearlas La posibilidad de que el Estado desarrolle actividad
empresarial est restringida en la constitucin por lo que se
requiere una ley de quorum calificado. Ejemplos Correos de
Chile, Corporacin Nacional del Cobre, Televisin Nacional de
Chile, Empresa Nacional del Petrleo.

a. Definicin: Personas jurdicas de derecho creada por ley de

quorum calificado, que tiene por objeto desarrollar un
actividad econmica, sobre la base de su patrimonio propio
y las utilidades de la misma actividad, rigindose por
normas de derecho privado, salvo excepciones establecidas
por una ley de quorum calificado.
b. Caracteres:
1) Creadas por ley de quorum calificado
2) La actividad econmica que realiza se rige por el
derecho comn (en igualdad de condiciones con los
particulares)
3) Forman parte de la administracin del Estado y
sometidas a las normas de la LBGAE
4) Son organismos descentralizados funcionalmente
5) Sus dependientes se rigen por el Cdigo del Trabajo
6) Rgimen jurdico mixto ya que se aplican normas de
derecho pblico y privado segn lo establezca la
respectiva ley
7) Estn sometidas la fiscalizacin del Contralora para
el control del cumplimiento de los fines de las
empresas
14.
Sociedades del Estado o Administracin invisible del
Estado: personas de derecho privado (corporaciones y
fundaciones) que un rgano del Estado ha formado previa
autorizacin legal o aquellas empresas privadas en las que un
rgano del Estado (normalmente una empresa pblica, es
propietario y tiene su control.
a. Definicin La Contralora
privadas del Esatado.

las

define

como

empresas

b. Caractersticas
1) Ley de quorum calificado para su autorizacin o
participacin
2) Se rigen por normas de derecho comn
3) No forman parte de la administracin del Estado

c. Rgimen jurdico
1) Normas de derecho comn
2) Fiscalizadas por la contralora en el cumplimiento de
sus fines
d. SEP: Sistemas de Empresas publicas organismo tcnico de
la CORFO que representa los intereses del Estado en estas
empresas:
1) Sector portuario: empresa portuaria de Arica
2) Sector Transporte: EFE, Ferrocarriles