CULTURA AMBIENTAL

SESIN N 08
DESARROLLO SOSTENIBLE

CAPACIDADES
-Evala
la
necesidad
de
implementar
el
modelo
de
desarrollo sostenible a nivel local.

TEMATICA
*Desarrollo Sostenible:
* Agenda 21
*Experiencias exitosas en
el mundo y el Per

Docente: Mg. Polo Palacios Alejandro Antonio

2016 I

DESARROLLO SOSTENIBLE: AGENDA 21

Entre los das 3 y 14 de junio del ao 1992, se celebr la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Ro de Janeiro, ms

conocida como Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra. Fruto de esta reunin

se firmaron cinco documentos. Uno de ellos era la ejecucin de la Agenda
21 local, cuyo programa fue adoptado por 179 pases.
Agenda 21 es un programa de las Naciones Unidas (ONU) para promover el
desarrollo sostenible entendido como mejora de la calidad de vida de la
comunidad, en equilibrio con el capital natural y con las capacidades
econmicas locales (desarrollo econmico, equidad social y sostenibilidad
ambiental).
Se trata de un plan detallado de acciones que permite analizar la situacin
actual y elaborar propuestas de mejora a los problemas sociales,
econmicos y ambientales actuales a nivel local, con la finalidad de
resolverlos y realizar previsiones para el futuro (siglo XXI). Se trata de
resolver los problemas locales para acabar mejorando la totalidad del
planeta.
La Agenda 21 supone el compromiso de una comunidad de estimular de
forma estructurada y planificada el desarrollo de medidas encaminadas a
hacer compatible el respeto al medio ambiente con el desarrollo social y
econmico.
El Per no ha desarrollado durante los aos 90 un proceso de planificacin
nacional del desarrollo sostenible. La concepcin de desarrollo gubernamental
privilegi el crecimiento econmico, en un marco poltico favorable a la
desregulacin estatal; en la dimensin de las polticas sociales, se concentraron
los esfuerzos en la lucha contra la pobreza. En ambos planos, los resultados no
han sido significativos ni sostenibles. Sin embargo el Gobierno instalado en julio
del 2001, ha iniciado un proceso de retorno a la Planificacin como instrumento
de Desarrollo.
El marco antes sealado estuvo orientado a la reduccin de la participacin del
Estado respecto al mercado en medio de un proceso que tendi progresivamente
al mayor centralismo de poder y recursos en el gobierno central, eliminndose el
sistema de planificacin existente y el proceso de implementacin de los
gobiernos regionales, sustituyndolos en 1988 por Consejos Transitorios de
Administracin Regional (CTAR), cuyos miembros son designados por el Poder
Ejecutivo y centralizan las decisiones de inversin de los sectores ministeriales
hasta el 2001. Sin embargo debe sealarse la formulacin en los ministerios de
su respectivo planeamiento y programacin.
Principales avances en la planificacin del desarrollo sostenible:
A pesar de este contexto de mayor centralismo y a la ausencia de un plan
nacional de desarrollo sostenible, el Consejo Nacional del Ambiente CONAM
creado en 1994, present al pas 3 Agendas Nacionales Ambientales, 96-97 en el
Eco dialogo de Ica, 98-2000 en el Eco dialogo de Arequipa y 2000-2002 Eco
dialogo realizado en Lima, comprometindose en la Agenda Nacional del 98,
iniciar un proceso de descentralizacin de la gestin ambiental.

La Agenda 21 en Per
La Declaracin de Ro, resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Ro de Janeiro, Brasil en 1992, se
convirti en un compromiso moral de los pases signatarios para contribuir al
trnsito hacia un Desarrollo Sostenible.
La citada Declaracin tiene como instrumento operativo a la Agenda 21, que en
sus diferentes captulos, aborda distintos temas que contribuyen a lograr este
desarrollo. Capacidad 21 es un programa, creado a partir de la Conferencia de
Ro, con la finalidad de apoyar a los gobiernos en la implementacin de la
Agenda 21 mediante la creacin de capacidades de gestin.
Este Programa tiene como objetivos:
La participacin de los actores en el desarrollo de planes y programas nacionales
y en el manejo ambiental (participacin).
La incorporacin de principios de desarrollo sostenible en planes y programas
nacionales (integracin).
La creacin de un cuerpo de conocimientos y experiencias en el desarrollo de
capacidades para el desarrollo sostenible (informacin).
En el Per, el proyecto Capacidad 21 es iniciado por el CONAM mediante un
proceso de consulta nacional denominado Dilogos Ambientales, destinado a
identificar las capacidades de las instituciones pblicas y privadas en la
formulacin de polticas ambientales, la adopcin de soluciones eficaces, la
identificacin de sus fortalezas y debilidades as como los niveles de articulacin
nacional, regional y local.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el
uso sostenible de sus recursos naturales y est obligado a promover la
conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. El
Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin
adecuada.
Consejo Nacional del Ambiente:
En 1994 se crea el CONAM. La creacin del Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM), ente rector de la poltica ambiental, ha significado un importante
avance en trminos de transectorializacin de la dimensin ambiental y
concertacin entre instituciones pblicas y privadas a nivel regional para la
formulacin de planes y agendas ambientales.
En Per el CONAM es la autoridad ambiental Nacional. Tiene por finalidad
planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio
natural de la Nacin. Fue creado mediante Ley N 26410, publicada el 22 de
diciembre de 1994. Tiene como objetivo promover la conservacin del ambiente
a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de
garantizar una adecuada calidad de vida, propiciando el equilibrio entre el
desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales y la
conservacin del ambiente. Constituye un organismo pblico descentralizado

adscrito al mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros. Las autoridades

ambientales son el CONAM, como autoridad Ambiental Nacional, las autoridades
sectoriales., los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Fondo Nacional del Ambiente:
En 1997 se cre mediante Ley N 26793 el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM),
institucin de derecho privado, sin fines de lucro y de inters pblico y social,
destinada a promover la inversin pblica y privada en el desarrollo de planes,
programas, proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la calidad
ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las
capacidades para una adecuada gestin ambiental. FONAM promueve la
inversin en proyectos medio ambientales calificados como prioritarios en seis
reas: Mecanismo de Desarrollo Limpio, Energa, Bosques y Servicios
Ambientales, Transporte, Pasivos Ambientales Mineros, Agua y Residuos.
Desarrollo de Instrumentos de Gestin Ambiental
El Per ha venido completando el conjunto de instrumentos de gestin ambiental
necesarios para alcanzar los objetivos de poltica ambiental en el marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental, con la aplicacin de instrumentos de
gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin limpia.
Ordenamiento Ambiental del Territorio
Se ha aprobado el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), el
cual sirve de instrumento tcnico base para el Ordenamiento Territorial.
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)
Se ha presentado a la Presidencia de Consejo de Ministros el Proyecto de
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental, para su
aprobacin. Proyecto de Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental (Julio 2006).
Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles:
Mediante decretos supremos se han aprobado los ECAs de Aire, Ruido,
Radiaciones no Ionizantes; y el CONAM, mediante Decreto de Consejo Directivo,
ha aprobado el Reglamento para la aplicacin de ECA para Radiaciones no
Ionizantes.
Lmites Mximos Permisibles (LMP): Se han aprobado LMP en los siguientes
sectores:
En Minera y Energa: LMP para efluentes lquidos para las actividades minero
metalrgicas, para efluentes lquidos producto de actividades de explotacin y
comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos derivados, para
efluentes lquidos producto de las actividades de generacin, transmisin y
distribucin de energa elctrica; y de elementos y compuestos presentes en
emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero metalrgicas.
Programa Nacional de Residuos Slidos:
Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS):

Calidad del aire - Planes A Limpiar el Aire:

Se han conformado grupos tcnicos ambientales de la calidad del aire, con la
finalidad de formular y evaluar los planes de accin para el mejoramiento de la
calidad del aire en las 13 zonas prioritarias del pas. Se han aprobado los Planes
a Limpiar el Aire de Arequipa, Cusco, Huancayo, Iquitos, Piura, La Oroya y LimaCallao.
Sistema Nacional de Informacin Ambiental:
El SINIA es un sistema de alcance nacional, capaz de recopilar informacin con el
fin de ponerla a disposicin de organismos gubernamentales, no
gubernamentales y pblico en general. Tiene como finalidad garantizar el
acceso, difusin e intercambio de la informacin ambiental generada en el pas y
el Sistemas de Informacin Ambiental Regional (SIAR).
Programas Nacionales
Per hay desarrollada varios Programas Nacionales en las reas de Biodiversidad,
Biocomercio, Bioseguridad, Cambio Climtico, Calidad Ambiental del Ruido,
Biocombustible, Educacin Ambiental, Produccin Limpia y muchos otros. En la
pgina Web de CONAM se encuentran todas las informaciones de la poltica y de
la gestin ambiental en Per. Es un excelente canal de informacin.

La Declaracin de Ro, resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre

Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Ro de Janeiro, Brasil en 1992, se
convirti en un compromiso moral de los pases signatarios para contribuir al
trnsito hacia un Desarrollo Sostenible.
La citada Declaracin tiene como instrumento operativo a la Agenda 21, que en
sus diferentes captulos, aborda distintos temas que contribuyen a lograr este
desarrollo. Capacidad 21 es un programa, creado a partir de la Conferencia de
Ro, con la finalidad de apoyar a los gobiernos en la implementacin de la
Agenda 21 mediante la creacin de capacidades de gestin.
Este Programa tiene como objetivos:

La participacin de los actores en el desarrollo de planes y programas

nacionales y en el manejo ambiental (participacin).

La incorporacin de principios de desarrollo sostenible en planes y

programas nacionales (integracin).

La creacin de un cuerpo de conocimientos y experiencias en el desarrollo

de capacidades para el desarrollo sostenible (informacin).

En el Per, el proyecto Capacidad 21 es iniciado por el CONAM mediante un

proceso de consulta nacional denominado Dilogos Ambientales, destinado a
identificar las capacidades de las instituciones pblicas y privadas en la
formulacin de polticas ambientales, la adopcin de soluciones eficaces, la
identificacin de sus fortalezas y debilidades as como los niveles de articulacin
nacional, regional y local.
Como resultado de los mencionados Dilogos Ambientales, el CONAM y el PNUD
acuerdan desarrollar el Programa Capacidad 21 en el Per con el nombre de
"Programa de Gestin Regional y Local para El Proyecto X de la ONU1 es un
acuerdo de las Naciones Unidas (ONU) para promover el desarrollo sostenible,
aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (CNUMAD), que se reuni en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de
1992. Este acuerdo se firm junto con la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo y la Declaracin de principios relativos a los bosques. El
Programa es un plan detallado de acciones que deben ser acometidas a nivel
mundial, nacional y local, por entidades de la ONU, los gobiernos de sus estados
miembros y por grupos principales particulares en todas las reas en las que
ocurren impactos humanos sobre el medio ambiente.
Agenda es una lista detallada de asuntos que requieren atencin, organizada
cronolgicamente, 21 hace referencia al siglo XXI. La palabra agenda, aunque de
origen latino (plural de agendum) es un anglicismo en castellano; el trmino
oficial adoptado por la ONU es Programa 21, aunque poco se usa a nivel mundial.
La agenda 21 en su Captulo 28 dice textualmente al respecto y como objetivos,
despus de justificar la importancia de las autoridades locales en esta materia

del Desarrollo Sostenible, en las Bases para la accin

a) Para 1996, la mayora de las autoridades locales de cada pas deberan haber
llevado a cabo un proceso de consultas con sus respectivas poblaciones y haber
logrado un CONSENSO sobre un Programa 21 Local para la comunidad.
Hay que recordar, aqu adems, que en su Captulo 25 ha dicho remarcada
mente:
Los nios no slo heredarn la responsabilidad de cuidar la Tierra, sino que, en
muchos pases en desarrollo, constituyen casi la mitad de la poblacin. Adems,
los nios de los pases en desarrollo y de los pases industrializados son
igualmente vulnerables en grado sumo a los efectos de la degradacin del medio
ambiente. Tambin son partidarios muy conscientes de la idea de cuidar el medio
ambiente. Es menester que se tengan plenamente en cuenta los intereses
concretos de la infancia en el proceso de participacin relacionado con el medio
ambiente y el desarrollo, a fin de salvaguardar la continuidad en el futuro de
cualesquiera medidas que se tomen para mejorar el medio ambiente.
otra cosa para recordar es Esta participacin la prescribe en los Captulos:
27). Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamentales:
asociadas en la bsqueda de un desarrollo sostenible.
26). Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas y
sus comunidades.
24). Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible
y equitativo.
25). La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible.
Historia
En los aos 60 del pasado siglo XX, la comunidad cientfica comienza a alertar a
las administraciones sobre los grandes problemas del planeta: pobreza, prdida
de biodiversidad y deterioro medioambiental. Se empiezan a hacer patentes las
interrelaciones fsicas e inevitables entre las actividades humanas y la naturaleza
y que el medio ambiente, -la biosfera en la que vivimos- resulta ser un sistema
complejo, dinmico, sinrgico e incierto y que existe una interdependencia
mutua entre el ecosistema y el sistema socioeconmico que exige una mutua
adaptacin de ambos.
Mediante la primera reunin mundial de 1972 sobre medio ambiente
(Conferencia sobre el Medio Humano de Estocolmo), se comienzan a poner los
cimientos para la ms importante Cumbre de la Tierra que se celebrara 20 aos
ms tarde en Ro de Janeiro (1992). En esta Conferencia de Estocolmo sobre el
Medio Humano de 1972, participaron 113 naciones y su Secretario General fue el

Dr. Maurice Strong que tambin lo sera de Ro- Antes de ella, relata el Dr.
Strong, jams un tema -en este caso, el medio ambiente- considerado
prcticamente una novedad, fue llevado a un nivel tan alto de discusin. Las
conclusiones de esta Conferencia, posteriormente, en 1987, se recogieron en el
Informe Brundtland, titulado Nuestro Futuro Comn, dirigido por Gro Harlem
Brundtland, ex-Primera Ministra de Noruega. Como resultado de esta Conferencia
de Estocolmo se instaur el Programa del Medio Ambiente de las Naciones
Unidas (PNUMA) y la ONU estableci en 1983 la Comisin Mundial sobre Medio
Ambiente y el Desarrollo.
El desarrollo del programa 21 se inici el 22 de diciembre de 1989 con la
aprobacin en la asamblea extraordinaria de las Naciones Unidas en Nueva York
de una conferencia sobre el medio ambiente y el desarrollo como fuera
recomendada por el informe Brundtland y con la elaboracin de borradores del
programa -que como todos los acordados por los estados miembros de la ONUsufrieron un complejo proceso de revisin, consulta y negociacin que culmin
con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
mejor conocida como Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra, llevada a cabo del 3
al 14 de junio de 1992 en Ro de Janeiro, en donde representantes de 179
gobiernos acordaron adoptar el programa.
Hoy en da muchos de los miembros signatarios del programa 21 han ratificado
los acuerdos y organizado sus propios programas a nivel nacional y local,
siguiendo las guas que para tal fin han desarrollado diversas entidades
asociadas a las Naciones Unidas. Un ausente notable es Estados Unidos, pas que
asisti a la Cumbre de Ro pero que se abstuvo de firmar la declaracin y el
programa.
El programa 21 ha tenido un estrecho seguimiento a partir del cual se han
desarrollado ajustes y revisiones. Primero, con la conferencia denominada Ro+5,
se llev a cabo del 23 al 27 de junio de 1997 en la sede de la ONU en Nueva
York; posteriormente con la adopcin de una agenda complementaria
denominada Objetivos de desarrollo del milenio (Millennium Development Goals),
con nfasis particular en las polticas de globalizacin y en la erradicacin de la
pobreza y el hambre, adoptadas por 199 pases en la 55 Asamblea de la ONU,
celebrada en Nueva York del 6 al 8 de septiembre del 2000; y la ms reciente, la
Cumbre de la Tierra de Johannesburgo, reunida en esta ciudad de Sudfrica del
26 de agosto al 4 de septiembre de 2002.
Los temas fundamentales de la agenda 21 estn tratados en 40 captulos y
organizados en secciones:
Seccin I. Dimensiones sociales y econmicas
1. Prembulo
2. Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los pases
en desarrollo y polticas internas conexas.
3. Lucha contra la pobreza

4. Evolucin de las modalidades de consumo

5. Dinmica demogrfica y sostenibilidad
6. Proteccin y fomento de la salud humana
7. Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos
8. Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones
Seccin II. Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo
9. Proteccin de la atmsfera
10. Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de
tierras
11. Lucha contra la deforestacin
12. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y la
sequa
13. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las zonas de
montaa
14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
15. Conservacin de la diversidad biolgica
16. Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa
17. Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares
cerrados y semicerrados y de las zonas costeras y proteccin, utilizacin
racional y desarrollo de sus recursos vivos.
18 Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce:
aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso
de los recursos de agua dulce
19. Gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos, incluida
la prevencin del trfico internacional ilcito de productos txicos y peligrosos
20. Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la
prevencin del trfico internacional ilcito de desechos peligrosos
21. Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones
relacionadas con las aguas cloacales
22. Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos
Seccin III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales
23. Prembulo
24. Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y

equitativo
25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible
26. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas y
sus comunidades
27. Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamentales
asociadas en la bsqueda de un desarrollo sostenible
28. Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa 21
29. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos
30. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria
31. La comunidad cientfica y tecnolgica
32. Fortalecimiento del papel
ESTIN DE RIESGOS EN ANCASH EXPERIENCIAS Y PROPUESTAS
Curiosamente mientras ms informacin sobre los desastres circula en el mundo,
surgen mayores dudas acerca de su esencia y las causas que los originan.
Para algunos, el desastre es simplemente un fenmeno de la naturaleza sobre el
que no podemos adelantarnos y al que se debe responder una vez que se ha
producido; mientras que para otros, el desastre es predecible y previsible. Al
respecto, existe un gran debate acerca de cmo los seres humanos estamos
contribuyendo a crear condiciones de riesgo de desastre al romper los equilibrios
naturales (como el calentamiento de la atmsfera, el inadecuado manejo
del agua y del suelo, la desertificacin, etc.). y al aumentar la vulnerabilidad de
grandes contingentes humanos. Nuestras decisiones no son naturales y estn
influyendo cada vez ms en los riesgos de desastres.
Tampoco es fcil ponerse de acuerdo en cuanto a las cifras de desastres que
ocurren cada ao. Recientemente, el autor de un sugerente trabajo sobre la
prevencin de la pobreza comentaba, sobre la base de la informacin de una
institucin norteamericana, que el Per es un pas que experimenta solo cuatro o
cinco desastres al ao, mientras que en la base de datos DESINVENTAR de
Soluciones Prcticas ITDG tenemos registrados ms de novecientos desastres
por ao, cifra que coincide con la informacin que maneja el Instituto Nacional de
Defensa Civil del Per. En parmetros tan amplios caben, por cierto, todas las
posibilidades; pero, lo que queda claro es que no estamos entendiendo los
conceptos de la misma manera.
En algunos estudios realizados en Amrica Latina, se advierte, por ejemplo, que
los pequeos desastres sumados estn causando ms impacto en la regin que
los de mayor magnitud. Las investigaciones sobre pobreza aportan conclusiones
relevantes al plantear la tesis de que el salto hacia situaciones de pobreza se
relaciona con los desastres locales puntuales que cambian la vida de mucha
gente.

Pero el mayor problema que enfrentamos deriva de la insuficiencia de los

estudios histricos, las cronologas y dems informacin que debera orientarnos
sobre la recurrencia de los fenmenos destructivos y los contextos en que
sucedieron. En la medida en que recurrimos a diferentes fuentes para conocer el
caso del departamento de Ancash hemos encontrado desastres que por el
nmero de vctimas deberan estar considerados entre los grandes desastres en
el mundo, pero ni siquiera son conocidos en el Per, pues no ocurrieron en las
ciudades principales o fueron olvidados con el tiempo.
ACTIVIDAD DE CLASE
En grupos de trabajo analizar el mdulo : Desarrollar y exponer lo
siguiente.
1.- Segn sus apreciaciones cmo interpretan el desarrollo sostenible?
2.- Qu objetivos busca lograr la Agenda 21 en los diversos pases?
3.- De qu manera vez materializada la agenda 21 en el Per y en particular en
tu localidad?
4.- Cul seran sus observaciones criticas al tema de estudio ?
5.- Cuales seran las alternativas de solucin para lograr un verdadero desarrollo
sostenible en el Per y en tu localidad?