Indicadores de Estado

N Dictamen
Nuevo
Alterado
Origenes

50142

NO
NO

Fecha
Reactivado
Carcter

09-09-2009

SI
NNN
DJU

Referencias

Decretos y/o Resoluciones

Abogados
PHM
Destinatarios
Alcalde Municipalidad de San Ramn
Texto
Sobre pago del incremento previsional del decreto ley N 3.501, de 1980.
Accin
aplica dictmenes 329/2006, 40282/97, 27108/83, 28993/98 8466/2008, 44764/2009, 6105/2009
Fuentes Legales
dl 3501/80 art/2 inc/1, dl 3501/80 art/1
dl 3501/80 art/2 inc/2, dl 3551/80 art/24
Descriptores
mun, incremento previsional, enriquecimiento sin causa, forma de clculo
Documento Completo
N

50.142

Fecha:

9-IX-2009

Se han dirigido a esta Contralora General las Municipalidades de San Ramn, Valdivia y
Concepcin, las Asociaciones de Funcionarios Municipales de Lo Barnechea, Puente Alto y
Recoleta, doa Cecilia Ugalde Oliveros y don Elin Ramos Crippa, solicitando un
pronunciamiento que precise el alcance de los dictmenes Ns 8.466, de 2008, y 44.764, de
2009, de esta Entidad de Control, en el sentido de esclarecer si las entidades edilicias que,
interpretando el primero de los pronunciamientos citados, pagaron a sus funcionarios el
incremento contemplado en el artculo 2 del decreto ley N 3.501, de 1980, calculndolo sobre
el total de las remuneraciones imponibles, esto es, de un modo diverso al previsto en este ltimo
texto normativo, deben requerir la devolucin de los montos mal percibidos por ese concepto.
Segn indica uno de los ocurrentes, no slo corresponde validar los pagos ya efectuados del
referido incremento, determinado en la forma expuesta, sino que tambin procede que los
municipios que no actuaron de esa manera, lo hagan, por aplicacin, va analoga, del criterio
consignado en el dictamen N 6.105, de 2009, de este Organismo Fiscalizador.
Finalmente, se consulta si la asignacin municipal puede ser considerada en el clculo del
mencionado incremento de remuneraciones
Sobre el particular, es menester tener presente, que el artculo 1 del decreto ley N 3.501, de
1980, establece las cotizaciones que, a partir de la entrada en vigencia de esa norma legal, esto
es, desde el 1 de marzo de 1981, gravan las remuneraciones de los funcionarios dependientes
afiliados a las entidades que indica
Luego, el inciso primero del artculo 2 del referido decreto ley, establece que los trabajadores
dependientes afiliados a las instituciones de previsin mencionadas en el artculo 1,

mantendrn el monto lquido de sus remuneraciones

A su turno, el inciso segundo del mismo artculo, precepta que "slo para este efecto y para la
aplicacin de lo dispuesto en el artculo anterior, incremntanse las remuneraciones de estos
trabajadores, en la parte afecta a imposiciones al 28 de febrero de 1981, mediante la aplicacin
de los factores que a continuacin se indican", los que luego pasa a sealar.
Enseguida, cabe manifestar que este rgano Fiscalizador por medio del dictamen N 44.764, de
2009, ha procedido a aclarar el oficio N 8.466, de 2008, concluyendo que el incremento
contemplado en el aludido articulo 2 del decreto ley N 3.501, de 1980, debe calcularse
aplicando el factor que corresponde slo sobre las remuneraciones que al 28 de febrero de 1981
se encontraran afectas a cotizaciones previsionales, y no a las creadas o establecidas con
posterioridad, las que no gozan del beneficio establecido por el legislador, tal como lo ha
sostenido la jurisprudencia de esta Entidad de Control, entre otros, en los oficios Ns 329, de
2006, 40.282, de 1997, y 27.108, de 1983
Ahora bien, en cuanto a la aplicacin al caso en comento del criterio contenido en el citado
dictamen N 6.105, de 2009, es til recordar que ste se pronunci acerca de los efectos de los
cambios de jurisprudencia en una situacin de carcter excepcional y distinta a la planteada por
los recurrentes, de modo que no resulta aplicable al caso que ahora se estudia, en que no ha
existido una reconsideracin de la jurisprudencia de esta Contralora General, puesto que los
dictmenes Ns 8.466, de 2008, y 44.764, de 2009, exponen los mismos razonamientos y
conclusiones sostenidos reiterada y uniformemente acerca del alcance del artculo 2 del decreto
ley N 3.501, de 1980
De este modo, los municipios que han calculado el sealado incremento aplicando el factor que
corresponde a remuneraciones afectas a cotizaciones previsionales, creadas o establecidas con
posterioridad al 28 de febrero de 1981, deben corregir dicho clculo, considerando slo los
emolumentos afectos con anterioridad a esa data
En este contexto, es dable precisar que dichas entidades edilicias deben requerir la devolucin
de los estipendios mal pagados a sus funcionarios, puesto que de lo contrario se generara un
enriquecimiento sin causa a favor de aqullos, en desmedro del patrimonio municipal, sin
perjuicio del derecho de los respectivos servidores pblicos para solicitar las facilidades para su
reintegro o las condonaciones a que hubiere lugar
Es til hacer presente que las municipalidades que no pagaron el aludido incremento aplicando
el errneo procedimiento de clculo ya descrito, deben abstenerse de actuar en ese sentido.
Por otra parte, en cuanto a la consulta de si la asignacin municipal establecida por el artculo 24
del decreto ley N 3.551, de 1980, puede ser considerada en el clculo del mencionado
incremento de remuneraciones, cabe manifestar, en armona con lo anteriormente expuesto, que
aquella no era imponible al 28 de febrero de 1981, razn por la cual, como se indicara en el
dictamen N 28.993, de 1998, no puede incluirse en la base de clculo del referido beneficio.

Ramiro Mendoza Ziga

Contralor General de la Repblica
ID Dictamen: 044764N09

Vista preliminar

Indicadores de Estado
N Dictamen
Nuevo
Alterado
Origenes

44764

NO
NO

Fecha
Reactivado
Carcter

18-08-2009

SI
NNN
DJU

Referencias

Decretos y/o Resoluciones

Abogados

FDQ
Destinatarios
Alcalde Municipalidad de Pudahuel
Texto
El incremento previsional contemplado en el artculo 2 del decreto ley N 3.501, de 1980,
debe calcularse aplicando el factor que corresponde slo sobre las remuneraciones que al
28 de febrero de 1981 se encontraran afectas a cotizaciones previsionales, y no a las
creadas o establecidas con posterioridad, las que no gozan del beneficio establecido por
el legislador, toda vez que slo tuvo como objeto evitar la disminucin de las
remuneraciones lquidas que los trabajadores tenan a esa fecha, al hacerse de su cargo
la totalidad de las imposiciones previsionales.
Accin
aplica dictmenes 329/2006, 40282/97, 27108/83 aclara dictamen 8466/2008
Fuentes Legales
dl 3501/80 art/1, dl 3501/80 art/2 inc/1, dl 3501/80 art/2 inc/2,
dl 3501/80 art/4, dl 3501/80 art/3 tran, dl 3501/80 art/4/tran,
dto 40/81 traps art/2
Descriptores
mun, incremento previsional, remuneraciones, forma de clculo
Documento Completo
N 44.764 Fecha: 18-VIII-2009
Se han dirigido a esta Contralora General las Municipalidades de Pudahuel, Buin,
Recoleta, Palmilla, Pealoln, Cerrillos, El Bosque, San Vicente de Tagua Tagua, Lo
Espejo, La Unin, La Florida, Coinco, Codegua, Peumo, Lago Ranco, Tocopilla, Las
Condes, Quinta Normal, Curic, La Cisterna, Peaflor, Independencia y Pelluhue, las
Asociaciones de Funcionarios Municipales de La Cisterna, Las Condes, Lo Prado, El
Bosque y Santiago, don Eduardo Molina Soto y otros, y la Asociacin Chilena de
Municipalidades, solicitando un pronunciamiento que aclare el dictamen N 8.466, de
2008, de esta Entidad de Control, relativo a la forma de clculo del incremento previsional
del artculo 2 del decreto ley N 3.501, de 1980.
Al respecto, es necesario sealar, que en el citado pronunciamiento se manifest que el
aludido incremento no se calcula respecto a cada asignacin en particular, sino que sobre
el total de las remuneraciones que se perciben como retribucin por el desempeo de un
cargo pblico.
Sobre el particular, es menester tener presente, que el artculo 1 del decreto ley N 3.501,
de 1980, establece las cotizaciones que, a partir de la entrada en vigencia de esa norma
legal, esto es, desde el 1 de marzo de 1981, gravan las remuneraciones de los
funcionarios dependientes afiliados a las entidades que indica.
Luego, el inciso primero del artculo 2 del referido decreto ley, establece que los
trabajadores dependientes afiliados a las instituciones de previsin mencionadas en el
artculo 1, mantendrn el monto lquido de sus remuneraciones.
A su turno, el inciso segundo de la misma norma, precepta que slo para este efecto y
para la aplicacin de lo dispuesto en el artculo anterior, incremntanse las
remuneraciones de estos trabajadores, en la parte afecta a imposiciones al 28 de febrero
de 1981, mediante la aplicacin de los factores que se indican.
A su vez, el artculo 4 de ese cuerpo legal expresa, en lo que interesa, que los
incrementos de remuneraciones dispuestos por el artculo 2, slo debern producir como
efecto mantener el monto total lquido de las remuneraciones, beneficios y prestaciones,
sean legales, convencionales o dispuestas por fallos arbitrales de los trabajadores a que
se refiere dicho artculo.
En igual sentido, el artculo 2 del decreto N 40, de 1981, del Ministerio del Trabajo y

Previsin Social, que aprueba el Reglamento de los artculos 4 y 3 transitorio del decreto
ley N 3.501, de 1981, dispone, en lo pertinente, que los incrementos de remuneraciones
dispuestos por el artculo 2 del decreto ley, slo debern producir el efecto de mantener el
monto lquido que al 28 de febrero de 1981 tenan las remuneraciones, beneficios y
prestaciones imponibles de los servidores a que se refiere dicho artculo.
De la preceptiva descrita, como puede apreciarse, se infiere que el denominado
incremento previsional slo tuvo como objeto evitar la disminucin de las remuneraciones
lquidas que los trabajadores tenan al 28 de febrero de 1981, al hacerse de su cargo la
totalidad de las imposiciones previsionales.
De este modo, el referido incremento slo favoreci a las remuneraciones imponibles
vigentes al 28 de febrero de 1981, y por lo tanto ha debido determinarse nicamente sobre
la base de esos estipendios.
Lo anterior guarda armona, por lo dems, con lo sostenido por la reiterada jurisprudencia
de este rgano Fiscalizador que, entre otros, en los dictmenes Ns 329, de 2006,
40.282, de 1997, y 27.108, de 1983, concluy que el incremento de que se trata slo ha
podido beneficiar a aquellos estipendios, asignaciones y remuneraciones imponibles que
existan en el rgimen remuneratorio vigente a la data antes mencionada.
Por consiguiente, en mrito de lo expuesto es dable aclarar el oficio N 8.466, de 2008, en
cuanto a que el incremento contemplado en la normativa antes aludida, debe calcularse
aplicando el factor que corresponde slo sobre las remuneraciones que al 28 de febrero
de 1981 se encontraran afectas a cotizaciones previsionales, y no a las creadas o
establecidas con posterioridad, las que no gozan del beneficio establecido por el
legislador.

Ramiro Mendoza Ziga

Contralor General de la Repblica

FIJA NUEVO SISTEMA DE COTIZACIONES PREVISIONALES Y DEROGA

DISPOSICIONES LEGALES QUE INDICA
Santiago, 4 de Noviembre de 1980.- Hoy se dict el siguiente:
Nm. 3.501.- Visto: Lo dispuesto en los decretos leyes Nos. 1 y 128, de
1973; 527, de 1974, y 991, de 1976, Y
Considerando:
1.- Que el nuevo sistema de pensiones creado por el decreto ley nmero
3.500, de 1980, establece cotizaciones inferiores a las de los regmenes
anteriores y, como consecuencia de ello es necesario impedir que la
diferencia en el monto de las cotizaciones se refleje en un menor costo de
contratacin de los afiliados al nuevo sistema
2.- Que el sistema establecido en el decreto ley sealado en el nmero
anterior, no contempla un rgimen especial de desahucio o indemnizacin
por aos de servicios, por lo que se hace necesario reconocer la parte de
dichos beneficios que se haya devengado hasta el momento de la opcin
La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha acordado dictar el
siguiente
Decreto ley:
Artculo 2 - Los trabajadores dependientes afiliados a las instituciones de
previsin indicadas en el artculo precedente, mantendrn el monto lquido
de
sus
remuneraciones.
Slo para este efecto y para la aplicacin de lo dispuesto en el artculo
anterior, incremntanse las remuneraciones de estos trabajadores, en la
parte afecta a imposiciones al 28 de Febrero de 1981, mediante la aplicacin
de
los
factores
que
a
continuacin
se

indican:
15.- Caja de Previsin de los Empleados
Municipales de Santiago.
a) Rgimen General y funcionarios de
la Direccin de Pavimentacin de
Santiago_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 1,200
b) Empleados de la Caja_ _ _ _ _ _ _ 1,20
c) Empleados de la Caja de Obreros
Municipales de la Repblica_ _ _
1,20
16.- Caja de Previsin Social de los Empleados Municipales de Valparaso.
a) Rgimen General_ _ _ _ _ _ _ _ _
1,20
b) Empleados de la Caja_ _ _ _ _ _ _ 1,20
17.- Caja de Retiro y Previsin de los Empleados Municipales de la Repblica
a) Rgimen General_ _ _ _ _ _ _ _ _
1,2150
b) Empleados de la Caja al 31 de
Octubre de 1970 _ _ _ _ _ _ _ _ _ 1,2150
c) Empleados de la Caja ingresados con posterioridad al 31 de Octubre
de 1970 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 1,1650
18.- Caja de Previsin Social de los Obreros Municipales de la Repblica
(imponentes con o sin la liberacin de imposiciones del artculo 70 del
decreto supremo N 68, de 1965, del Ministerio del
Trabajo y Previsin
Social).
a) Rgimen General_ _ _ _ _ _ _ _ _
1,20
b) Imponentes de la ex Caja de
Previsin de los Obreros
Municipales de Santiago _ _ _ _ _ 1,20