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TEMARIO
CUERPO AUXILIAR
ADMINISTRATIVO
Administracin General del Estado
BLOQUE I: ORGANIZACIN PBLICA
Ed. 2016
TEMARIO
BloqueI:OrganizacinPblica
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TEMA 1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: CARACTERSTICAS.
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LOS VALORES SUPERIORES. DERECHOS
Y DEBERES FUNDAMENTALES. SU GARANTA Y SUSPENSIN.
INTRODUCCIN
Tras las Elecciones Generales del 15 de junio de 1977, el Congreso de los Diputados ejerci la iniciativa
constitucional que le otorgaba el art. 3 de la Ley para la Reforma Poltica y, en la sesin de 26 de julio de
1977, el Pleno aprob una mocin redactada por todos los Grupos Parlamentarios y la Mesa por la que se
creaba una Comisin Constitucional con el encargo de redactar un proyecto de Constitucin.
Una vez elaborada y discutida en el Congreso y Senado, mediante Real Decreto 2550/1978 se convoc el
Referndum para la aprobacin del Proyecto de Constitucin que tuvo lugar el 6 de diciembre siguiente. Se
llev a cabo de acuerdo con lo prevenido en el Real Decreto 2120/1978. El Proyecto fue aprobado por el
87,78% de votantes que representaba el 58,97% del censo electoral.
Su Majestad el Rey sancion la Constitucin durante la solemne sesin conjunta del Congreso de los Diputa
dos y del Senado celebrada en el Palacio de las Cortes el mircoles 27 de diciembre de 1978. El BOE public
la Constitucin el 29 de diciembre de 1978, que entr en vigor con la misma fecha. Ese mismo da se publica
ron, tambin, las versiones en las restantes lenguas de Espaa.
A lo largo de su vigencia ha tenido dos reformas:
En 1992, que consisti en aadir el inciso "y pasivo" en el artculo 13.2, referido al derecho de sufragio
en las elecciones municipales.
En 2011, que consisti en sustituir ntegramente el artculo 135 para establecer constitucionalmente
el principio de estabilidad presupuestaria, como consecuencia de la crisis econmica y financiera que
padecemos.
1. LA CONSTITUCIN: PRINCIPIOS GENERALES, ESTRUCTURA Y CONTENIDO
1.1. ANTECEDENTES
Las mltiples influencias de una Constitucin derivada como la espaola de 1978 adems de aquellas
recibidas del constitucionalismo histrico espaol hay que buscarlas preferentemente dentro de las nuevas
corrientes europeas que aparecen despus de la Segunda Guerra Mundial, y en tal sentido ha recibido claras
influencias de otros textos constitucionales europeos, as como de diferentes Tratados de Derecho Interna
cional:
De la Constitucin italiana de 1947 habra que destacar la configuracin del poder judicial y sus
rganos de gobierno, o los antecedentes del Estado Regional Italiano.
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TEMA2.ELTRIBUNALCONSTITUCIONAL.REFORMADELACONSTITUCIN.
LACORONA.FUNCIONESCONSTITUCIONALESDELREY.SUCESINYREGENCIA.
1.ELTRIBUNALCONSTITUCIONAL
EstreguladaenelTtuloIXdelaConstitucin(arts.159a165),conelcontenidosiguiente.
COMPOSICIN.ElTribunalConstitucionalsecomponede12miembrosnombradosporelRey;deellos,
cuatroapropuestadelCongresopormayoradetresquintosdesusmiembros;cuatroapropuestadel
Senado,conidnticamayora;dosapropuestadelGobierno,ydosapropuestadelConsejoGeneraldel
PoderJudicial.
LosmiembrosdelTribunalConstitucionaldebernsernombradosentreMagistradosyFiscales,Profeso
resdeUniversidad,funcionariospblicosyAbogados,todosellosjuristasdereconocidacompetencia
conmsdequinceaosdeejercicioprofesional.
LosmiembrosdelTribunalConstitucionalserndesignadosporunperododenueveaosyserenova
rnporterceraspartescadatres.
LosmiembrosdelTribunalConstitucionalsernindependienteseinamoviblesenelejerciciodesu
mandato.
INCOMPATIBILIDADES.LacondicindemiembrodelTribunalConstitucionalesincompatible:
Contodomandatorepresentativo,
Conloscargospolticosoadministrativos,
Coneldesempeodefuncionesdirectivasenunpartidopolticooenunsindicatoyconelempleo
alserviciodelosmismos,
Conelejerciciodelascarrerasjudicialyfiscal,y
Concualquieractividadprofesionalomercantil.
Enlodems,losmiembrosdelTribunalConstitucionaltendrnlasincompatibilidadespropiasdelos
miembrosdelpoderjudicial.
PRESIDENTE:NOMBRAMIENTO.ElPresidentedelTribunalConstitucionalsernombradoentresusmiem
brosporelRey,apropuestadelmismoTribunalenplenoyporunperododetresaos.
COMPETENCIAS.ElTribunalConstitucionaltienejurisdiccinentodoelterritorioespaolyescompetente
paraconocer:
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TEMA3.LASCORTESGENERALES:COMPOSICIN,ATRIBUCIONES
YFUNCIONAMIENTODELCONGRESOYSENADO.ELDEFENSORDELPUEBLO.
LasCortesGeneralesestnreguladasenelTtuloIIIdelaConstitucin(arts.66a96),queconstadetres
captulos:
CAPTULOI.DelasCmaras
CAPTULOII.Delaelaboracindelasleyes
CAPTULOIII.DelosTratadosInternacionales
1.LASCORTESGENERALES:COMPOSICIN,ATRIBUCIONESYFUNCIONAMIENTODELCONGRESOY
SENADO
1.1.LASCMARAS
PRINCIPIOSGENERALES.LasCortesGeneralesrepresentanalpuebloespaolyestnformadasporel
CongresodelosDiputadosyelSenado.
LasCortesGeneralesejercenlapotestadlegislativadelEstado,apruebansusPresupuestos,controlan
laaccindelGobiernoytienenlasdemscompetenciasquelesatribuyalaConstitucin.
LasCortesGeneralessoninviolables.
ESTATUTODEDIPUTADOSYSENADORES.NadiepodrsermiembrodelasdosCmarassimultneamente,
niacumularelactadeunaAsambleadeComunidadAutnomaconladeDiputadoalCongreso.
LosmiembrosdelasCortesGeneralesnoestarnligadospormandatoimperativo.
LasreunionesdeParlamentariosquesecelebrensinconvocatoriareglamentarianovincularnalas
Cmaras,ynopodrnejercersusfuncionesniostentarsusprivilegios.
LosDiputadosySenadoresgozarndeinviolabilidadporlasopinionesmanifestadasenelejerciciode
susfunciones.
DuranteelperododesumandatolosDiputadosySenadoresgozarnasimismodeinmunidadyslo
podrnserdetenidosencasodeflagrantedelito.Nopodrnserinculpadosniprocesadossinlaprevia
autorizacindelaCmararespectiva.
EnlascausascontraDiputadosySenadoressercompetentelaSaladeloPenaldelTribunalSupremo.
LosDiputadosySenadorespercibirnunaasignacinqueserfijadaporlasrespectivasCmaras.
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TEMA 4. EL PODER JUDICIAL. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL.
EL TRIBUNAL SUPREMO. LA ORGANIZACIN JUDICIAL ESPAOLA.
1. EL PODER JUDICIAL
Est regulado en el Ttulo VI de la Constitucin (arts. 117 a 127), con el contenido siguiente.
PRINCIPIOS GENERALES. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos
nicamente al imperio de la ley.
Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados, sino por alguna
de las causas y con las garantas previstas en la ley.
El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo
juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las
normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan.
Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado anterior y las que
expresamente les sean atribuidas por ley en garanta de cualquier derecho.
El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales.
La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense y en los supues
tos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitucin.
Se prohben los Tribunales de excepcin.
CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS. Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los
Jueces y Tribunales, as como prestar la colaboracin requerida por stos en el curso del proceso y en
la ejecucin de lo resuelto.
JUSTICIA GRATUITA. La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de
quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO. Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que
prevean las leyes de procedimiento.
El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.
Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica.
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TEMA 5. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN. EL CONSEJO DE MINISTROS.
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO. DESIGNACIN, DURACIN Y
RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO. LA LEY 19/2013, DE TRANSPARENCIA,
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y BUEN GOBIERNO.
EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO: FUNCIONES
1. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN
Estn regulados en el Ttulo IV de la Constitucin (arts. 97 a 107), con el contenido siguiente.
EL GOBIERNO. El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa
del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las
leyes.
COMPOSICIN Y FUNCIONAMIENTO. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su
caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca la ley.
El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo,
sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.
Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del
mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profe
sional o mercantil alguna.
La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
ELECCIN DEL PRESIDENTE. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems
supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados
por los Grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso,
propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el Congreso de los
Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara.
Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgare su confian
za a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la
misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se
entender otorgada si obtuviere la mayora simple.
Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn sucesi
vas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
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TEMA 6. LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO. LOS MINISTROS. LOS SE
CRETARIOS DE ESTADO. LOS SUBSECRETARIOS. LA ADMINISTRACIN PERIFRICA
DEL ESTADO. RGANOS Y COMPETENCIAS. OTROS RGANOS ADMINISTRATIVOS.
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TEMA 7. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO: LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS: CONSTITUCIN, DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE
EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. LA ADMINISTRACIN LOCAL:
LA PROVINCIA, EL MUNICIPIO Y OTRAS ENTIDADES.
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TEMA 8. LA ORGANIZACIN DE LA UNIN EUROPEA.
EL CONSEJO EUROPEO, EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA, EL PARLAMENTO,
LA COMISIN Y EL TRIBUNAL DE JUSTICIA.
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TEMA 9. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, NATURALEZA
Y PRINCIPIOS GENERALES. FASES DEL PROCEDIMIENTO. LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS. LA JURISDICCIN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA.
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TEMA 10. EL PERSONAL FUNCIONARIO AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS. EL REGISTRO CENTRAL DE PERSONAL. PROGRAMACIN DE EFECTIVOS
Y OFERTA DE EMPLEO PBLICO. SELECCIN. PROVISIN DE PUESTOS
DE TRABAJO. SITUACIONES DE LOS FUNCIONARIOS.
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TEMA11.DERECHOSYDEBERESDELOSFUNCIONARIOS.PROMOCINPROFESIO
NAL.SISTEMADERETRIBUCIONESEINDEMNIZACIONES.RGIMENDISCIPLINA
RIO.ELRGIMENDELASEGURIDADSOCIALDELOSFUNCIONARIOS.
1.LOSDERECHOSYDEBERESDELOSFUNCIONARIOS
1.1.DERECHOSDELOSEMPLEADOSPBLICOS
DERECHOSINDIVIDUALES.Losempleadospblicostienenlossiguientesderechosdecarcterindividual
encorrespondenciaconlanaturalezajurdicadesurelacindeservicio:
a)Alainamovilidadenlacondicindefuncionariodecarrera.
b)Aldesempeoefectivodelasfuncionesotareaspropiasdesucondicinprofesionalydeacuerdocon
laprogresinalcanzadaensucarreraprofesional.
c)Alaprogresinenlacarreraprofesionalypromocininternasegnprincipiosconstitucionalesde
igualdad,mritoycapacidadmediantelaimplantacindesistemasobjetivosytransparentesdeevalua
cin.
d)Apercibirlasretribucionesylasindemnizacionesporrazndelservicio.
e)Aparticiparenlaconsecucindelosobjetivosatribuidosalaunidaddondeprestesusserviciosya
serinformadoporsussuperioresdelastareasadesarrollar.
f)AladefensajurdicayproteccindelaAdministracinPblicaenlosprocedimientosquesesiganante
cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legtimo de sus funciones o cargos
pblicos.
g)Alaformacincontinuayalaactualizacinpermanentedesusconocimientosycapacidadesprofesio
nales,preferentementeenhorariolaboral.
h)Alrespetodesuintimidad,orientacinsexual,propiaimagenydignidadeneltrabajo,especialmente
frentealacososexualyporrazndesexo,moralylaboral.
i)Alanodiscriminacinporrazndenacimiento,origenracialotnico,gnero,sexouorientacin
sexual,religinoconvicciones,opinin,discapacidad,edadocualquierotracondicinocircunstancia
personalosocial.
j)Alaadopcindemedidasquefavorezcanlaconciliacindelavidapersonal,familiarylaboral.
k)Alalibertaddeexpresindentrodeloslmitesdelordenamientojurdico.
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1. EL PRESUPUESTO: CONCEPTO
1.1. INTRODUCCIN HISTRICA
Histricamente el peso del Sector Pblico en la economa se ha ido incrementando, surgiendo la necesidad
de intervenir ante los fallos que presentaba el mercado en otras pocas como eficiente asignador de los
recursos. De esta forma naci la necesidad de proveer bienes pblicos puros aquellos que presentan como
caracterstica la no rivalidad en el consumo, o de consumo colectivo, y donde es imposible aplicar el principio
de exclusin (Ej: la defensa) as como otros bienes con externalidades (Ej.: la sanidad).
El Estado va a desarrollar una serie de actividades, por lo que necesita recursos financieros para hacer frente
a los gastos que las mismas originan. Esta actividad econmica del sector pblico es una actividad financiera,
y con el presupuesto se van a:
Definir y clasificar tales actividades o gastos pblicos que se van a realizar.
Cuantificar monetariamente los gastos.
Calcular los medios y recursos que son necesarios para desarrollarlos.
La aparicin y generalizacin del presupuesto en las diversas economas estatales tiene lugar entre finales
del siglo XVIII y principios del siglo XIX. Esta tarda aparicin del presupuesto se debe a una serie de razones:
Polticas: en la poca medieval exista un fraccionamiento y dispersin del Estado, con un desconoci
miento de las actividades econmicas pblicas.
Econmicasfinancieras: escasa dimensin de la actividad econmica.
Constitucionales: el sistema democrtico va unido a la institucin presupuestaria, concreta con exacti
tud los lmites dentro de los cuales el poder legislativo concede su mandato al ejecutivo para la gestin
presupuestara.
As nace el presupuesto a comienzos del siglo XIX con el fin de cumplir una serie de razones o funciones que
justifican su elaboracin y ejecucin:
a) Racionalizar la ordenacin del conjunto de gastos e ingresos de las Administraciones Pblicas ante
el volumen, magnitud y diversidad de las actividades pblicas en el Estado moderno.
b) Concretar documentalmente el mandato del legislativo al ejecutivo.
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TEMA 13. POLTICAS DE IGUALDAD DE GNERO. LA LEY ORGNICA 3/2007,
PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES. POLTICAS CONTRA
LA VIOLENCIA DE GNERO. LA LEY ORGNICA 1/2004, DE MEDIDAS
DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO.
DISCAPACIDAD Y DEPENDENCIA.
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