q

Prlogo
Con mucho orgullo presentamos el Informe del Estado del Medio Ambiente,
mediante el cual damos a conocer al pas y a la comunidad internacional la
calidad de nuestro medio ambiente. La informacin y los indicadores utilizados, buscan facilitar la comprensin de todas las personas, permitindoles as
conocer el estado del medio ambiente de Chile e identificar sus principales
problemas en este mbito.
Para ello, es necesario comenzar con un diagnstico claro que nos permita comprender cul es el estado de nuestro medio ambiente, tanto de los
elementos del entorno que condicionan la salud humana, entre ellos los residuos, el ruido, el agua potable y las reas verdes, como tambin respecto
a los problemas que enfrentamos, tales como la contaminacin del aire o el
suelo. Asimismo, es fundamental conocer el estado de nuestro patrimonio
ambiental, como es la biodiversidad, el recurso hdrico, el suelo y los cielos
para la observacin astronmica. De la misma forma, en este documento, se
identifican algunas de las principales causas que generan los problemas ambientales diagnosticados, as como las acciones desarrolladas o en desarrollo
para abordarlos.
La elaboracin de este informe, junto con dar cumplimiento al Artculo 70
letra de la ley 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, modificada
a travs de la ley 20.417 del ao 2010, constituye, a su vez, la materializacin
del derecho de toda persona a acceder a la informacin ambiental que se encuentre en poder de la Administracin, establecido tambin en el artculo 31
bis de la citada ley.
El reconocimiento del derecho de acceso a la informacin ambiental, as
como la obligacin de generar informes del estado del medio ambiente,
tienen como antecedentes las recomendaciones definidas en la Evaluacin de
Desempeo Ambiental de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), a la cual Chile se someti voluntariamente el ao 2005,
como parte del proceso de acceso a dicho organismo. Precisamente, entre
las 52 recomendaciones, la OCDE seala que el pas debe consolidar los
esfuerzos para producir informacin ambiental, informes de la situacin del
medio ambiente e indicadores ambientales, con el fin de fortalecer la toma
de decisiones y la informacin pblica, tomando en cuenta las metodologas
internacionales.
De esta forma y con el presente informe, estamos dando cumplimiento al
mandato legal antes sealado, as como a compromisos y estndares interna-

prlogo

prlogo

cionales en esta materia. La informacin generada, adems, servir de base

para la elaboracin de los reportes anuales consolidados.
Sin duda, se trata de un importante avance en la gestin, por cuanto la
informacin ambiental no solo es fundamental para promover la participacin
ciudadana, sino que tambin es un insumo clave para la toma de decisiones
en materia de las distintas polticas pblicas del Estado. Dichas polticas, que
van mucho ms all de las que disea o implementa el Ministerio del Medio
Ambiente, incluyendo las de otros ministerios sectoriales y productivos, han de
enmarcarse dentro del concepto de desarrollo sustentable y de la conjugacin
de sus tres pilares, esto es, la compatibilizacin del desarrollo econmico, con
el cuidado del medio ambiente y la equidad social.

Desarrollo
Sustentable

SOCIAL

DESARROLLO
ECONMICO

SUSTENTABLE

MEDIOAMBIENTAL

De acuerdo con nuestra ley ambiental, el desarrollo sustentable es el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las
personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del
medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras. Esta definicin, de clara base antropocntrica, apunta
a resguardar la calidad de vida de las personas, incluyendo la preocupacin
por las futuras generaciones. Precisamente, la reforma de la institucionalidad
ambiental aborda esta preocupacin, mediante la creacin del Consejo de Ministros por la Sustentabilidad. Este rgano debe velar por la adecuacin de las
polticas pblicas del pas al concepto de desarrollo sustentable, constituyendo as un rgano transversal, de fundamental importancia para el desarrollo
de la Nacin.
Al evaluar el desempeo del pas en materia econmica, observamos que
Chile se ha destacado por contar con una economa slida y estable. Durante
los ltimos aos, la poltica econmica chilena, se ha enfocado en instrumentos que favorezcan el crecimiento econmico y mantenga la inflacin1
controlada y estable. El reflejo de las acertadas polticas econmicas se puede
apreciar en el PIB, que ha aumentado considerablemente en los ltimos veinte aos (Figura 2), sumado a niveles de inflacin que se encuentran dentro
del rgimen de metas de inflacin de comienzos de la dcada del 90 (Banco
Central, La Poltica Monetaria del Banco Central de Chile en el Marco de Metas
Inflacin, 2007). Siguiendo esta senda es que el gobierno del Presidente Sebastin Piera, se ha fijado como meta lograr niveles de ingreso equivalentes
a pases desarrollados de caractersticas similares a Chile y alcanzar un crecimiento econmico de 6%, sostenible en el tiempo. (Programa de Gobierno
2010-2014).
Nuestra economa est liderada por las exportaciones, las cuales han registrado una tendencia al alza, durante los ltimos 20 aos. La minera es el
principal sector exportador; registrando un total de 44.279 millones de dlares
FOB2 el ao 2010, cifra que representa el 65% de las exportaciones totales del
pas, considerando las del sector industrial, agropecuario, silvcola y pesquero.
El crecimiento econmico experimentado por el pas ha permitido mejorar
la calidad de vida a sus habitantes. La evolucin del ndice de Desarrollo
Humano3 (IDH) es prueba fehaciente de estas transformaciones. Entre 1980 y
2011 el ndice de desarrollo humano de Chile creci considerablemente, pasando desde el 0,630 hasta el 0,805 de la actualidad (Figura 2), lo que ubica
actualmente al pas en el lugar 44, de los 169 pases para los que se disponen
datos comparables, situndose en el primer lugar de Amrica Latina (PNUD,
Informe de Desarrollo Humano Mundial, 2011).
Efectivamente, este crecimiento econmico ha permitido aumentar la esperanza de vida al nacer, disminuir la mortalidad infantil y disminuir la pobreza

prlogo

1] En Chile a partir del ao 1999 la metas

de inflacin se han fijado con una meta
de inflacin del 3% anual (Banco Central,
La Poltica Monetaria del Banco Central de
Chile en el Marco de Metas de Inflacin,
2007).
2] Sigla en ingls del trmino Libre a
Bordo, que describe la forma de tasar
un bien cuando el precio del mismo no
se incluyen los costos de exportacin
asociado a su traslado, como por ejemplo
seguros y fletes.
3] El ndice de desarrollo humano (IDH) es
un indicador del desarrollo humano por
pas, elaborado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Se basa en un indicador social estadstico
compuesto por tres parmetros: vida
larga y saludable, educacin y nivel de
vida digno. Los parmetros del ndice
son esperanza de vida al nacer para
Salud, tasa de alfabetizacin y la tasa
bruta combinada en educacin primaria,
secundaria y superior y los aos de
educacin obligatoria para educacin y
el PIB per cpita PPA para nivel de vida
digno. Chile tuvo un IDH de 0.805 en el
ao 2011 ubicndose en el lugar 44 del
mundo, el valor mayor lo obtuvo noruega
con 0.943.

prlogo

4] Se consider pobreza extrema a

las personas en estado de indigencia,
estas son las personas cuyo ingreso
es insuficiente para satisfacer sus
necesidades bsicas y alimentarias
(Mideplan).
5] El ndice de Gini, es un indicador
que mide la desigualdad de ingresos,
para su clculo se ocupan los ingresos
promedios en los hogares. Chile
se ubica en el ltimo lugar de la OCDE,
con un ndice de GINI de 0.5,
y el primero fue Eslovenia con un
ndice de Gini de 0.24

extrema4 (Figura 2). Actualmente, la expectativa de vida de los chilenos llega

a los 79,1 aos y su tasa de alfabetizacin porcentual alcanza a 98,6% (PNUD,
2011). Asimismo, la mortalidad infantil es de 7,9 por cada mil nacidos vivos
(MINSAL, 2009).
Por otra parte, a pesar de los grandes avances en crecimiento econmico y
calidad de vida, los niveles de desigualdad siguen siendo muy altos. Chile ocupa el ltimo lugar en materia de desigualdad de ingresos, entre los pases de la
OCDE, con un ndice de 0.5 5, , lo que plantea un gran desafo para el futuro, un
crecimiento econmio ms justo. Sin embargo, en los ltimos aos existe una
tendencia a la disminucin de la desigualdad, como podemos apreciar (Figura
2), lo que ofrece un panorama alentador para los prximos aos.

(ndice: 1990 = 1)
Comparacin de las variaciones
del PIB, Pobreza Extrema, ndice
de Gini e ndice de Desarrollo
humano.
Fuente: Elaboracin propia a partir
de datos de Mideplan (2009),
PNUD, 2011 Mideplan y Casen
aos respectivos.

PIB
Pobreza Extrema
ndice de Gini
Indice de Desarrollo Humano

fig.

0
1990

1995

2000

2005

2010

S.E. el presidente Sebastin Piera se ha pronunciado claramente sobre este

tema, al sealar que las desigualdades que vivimos en Chile son excesivas, estn atentando contra lo que es la esencia de una sociedad, que es su
cohesin y su armona interna. Y se han hecho intolerables yo dira que es
imposible lograr un desarrollo con la armona que se requiere en una sociedad
como la chilena, ni es tampoco posible construir un proyecto del que todos se
sientan parte y aprecien que se van a poder beneficiar de los beneficios, con
estos brutales e inaceptables niveles de desigualdad que tenemos en nuestro
pas. Extracto discurso Diario La Segunda, Mircoles, 27 de julio de 2011

La desigualdad no solo tiene que ver con un tema de ingresos, tambin

tiene una expresin ambiental, en lo que se denomina equidad o justicia
ambiental y que est directamente relacionada con la mejora de la calidad de
vida de las personas, desde la perspectiva ambiental. Los impactos ambientales afectan de manera desproporcionada a los sectores ms vulnerables y es
justamente ese progreso el fundamento y el horizonte ltimo de las polticas
pblicas ambientales.
De esta manera, a pesar de los aspectos positivos que derivan tanto del crecimiento econmico y social, nuestro pas y su poblacin han sufrido y sufren
actualmente contaminacin en aire, agua y suelo, situacin que no se condice con el concepto de desarrollo que buscamos. Es por esto que requerimos,
como pas, llevar adelante un gran cambio cultural a fin de lograr que tanto el
crecimiento econmico como el social, consideren la dimensin ambiental en
su desarrollo. Dicha tarea, requiere involucrar tanto al Estado como al sector
privado y a la sociedad civil. En este sentido, el siguiente Informe del Estado
del Medio Ambiente constituye un gran esfuerzo para generar y sistematizar
informacin ambiental, que permita diagnosticar y tomar decisiones en poltica
pblica ambiental.
Esperamos que este informe y las sucesivas actualizaciones del mismo hacia el futuro, constituyan una herramienta fundamental para la toma de decisiones y para facilitar la comprensin de los fundamentos de las polticas pblicas medioambientales que el pas emprenda. Asimismo, confiamos en que
este informe sirva como una herramienta de difusin y educacin ambiental,
por parte de profesores y alumnos y que promueva una efectiva participacin
ciudadana.

Mara Ignacia Benitez Pereira

Ministra del Medio Ambiente

prlogo

10

introduccin

Introduccin Metodolgica
La publicacin del presente informe del estado del medio ambiente del pas,
a dos aos de la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, representa un hito
importante, a travs del cual el pas incorpora estndares internacionales de
acceso a la informacin ambiental, considerada sta como un mbito distinto
del acceso a la informacin pblica y que resulta fundamental para promover
la participacin ciudadana, mejorar las asimetras de informacin y profundizar
la democracia. De esta manera, este informe constituye un avance para facilitar el acceso a la informacin ambiental de las personas, contribuyendo as a
promover una sociedad ms informada, que cuente con mayores herramientas
para tomar decisiones y participar en los asuntos de inters comn.
Tal como lo establece el artculo 70, letra ) de la ley 19.300, es deber del
Ministerio del Medo Ambiente, elaborar cada cuatro aos informes del estado
del medio ambiente, a nivel nacional, regional y local y un reporte consolidado
sobre la situacin del medio ambiente una vez al ao. En este contexto, este
informe tiene por objetivo entregar la mayor cantidad de informacin respecto
a los componentes del medio ambiente del pas, buscando adems dar cuenta
de la situacin particular de las distintas regiones y/o comunas. Se trata, por
tanto, de un informe de gran alcance, para el cual se requiere avanzar decidi-

Modelo Presin-EstadoRespuesta.
Fuente: Adaptacin Modelo
Presin-Estado-Respuesta,
OECD Environmental
Indicators, 2011.

1
Riesgos para la salud
y calidad de vida de
la poblacin

Presin

Causas

2
Patrimonio Ambiental
Impactos

Actividades
Humanas
(Consumo)
3
Cambios atmosfricos
globales

Uso de
los recursos

Me
Rec
Con

11

damente en el levantamiento de informacin ambiental, especialmente a nivel

regional y local.
En este contexto, las secretaras regionales del Ministerio del Medio Ambiente, podran, voluntariamente, elaborar informes del estado del medio ambiente, con el fin de dar cuenta de sus particulares problemas, su patrimonio
ambiental y las acciones locales para proteger y conservar el medio ambiente y
la salud de las personas. Precisamente, la SEREMI de la Regin Metropolitana,
ha iniciado la elaboracin de su propio informe, el primero a nivel regional, el
cual estar disponible durante el 2012.
Por su parte, el reporte consolidado del medio ambiente, de frecuencia
anual, tiene por objetivo analizar la evolucin de los distintos componentes
del medio ambiente, mediante indicadores que puedan ser actualizados y que
permitan tener una visin ms panormica del estado del medio ambiente en
el pas.
Los captulos de este informe, estn basados en el modelo Presin-EstadoRespuesta, el cual fue elaborado por la OCDE para el desarrollo de sus polticas
ambientales e informes. Este modelo considera las relaciones entre las actividades humanas y el medio ambiente, as como las acciones humanas que
ejercen presin sobre el medio ambiente y cambian la calidad y disponibilidad
de los recursos naturales (estado). Por su parte, la sociedad responde a estos
cambios a travs de polticas ambientales, econmicas y sectoriales (respuesta) (OCDE, Environmental Indicators, 2011). En la figura 1 se puede observar de
una forma ms detallada el modelo Presin-Estado-Respuesta.

Estado

Respuesta

Diagnstico

Acciones

Informacin

edio Ambiente y
cursos Naturales
ndiciones:
Aire/Atmsfera
Agua
Tierra/Suelo
Vida Silvestre/Biodiversidad

Incidencia

Educacin
Ambiental

Conductas

Agente econmicos,
ambientales y sociales
Administraciones
Hogares
Empresas
Servicios Pblicos
Individuos

introduccin

12

introduccin

La informacin utilizada proviene de distintos organismos pblicos y privados, que han cooperado con el Ministerio del Medio Ambiente, tanto para la
construccin de indicadores ambientales, como para apoyar el anlisis de este
informe. Es importante sealar que, si bien el pas cuenta con importantes
avances en materia de registros e informacin ambiental, es necesario continuar trabajando para generar estadsticas de mayor calidad, que permitan una
adecuada toma de decisiones para la elaboracin de polticas pblicas.
Si bien los alcances de este informe pueden ser muy diversos, el objetivo
fundamental es dar a conocer los principales problemas ambientales del pas,
estableciendo as un diagnstico o estado del medio ambiente, para luego
identificar los principales factores de presin o causas y, finalmente, dar cuenta de las estrategias o la respuesta para abordar dichos problemas. De esta
forma, se busca motivar a la sociedad en su conjunto a tomar las medidas para
proteger y conservar el medio ambiente.
El informe comienza con la descripcin del marco legal de la proteccin del
medio ambiente, con el fin de dar cuenta de las reglas bsicas que rigen y regulan el cuidado del medio ambiente, as como de los instrumentos de gestin
ambiental que pueden ser utilizados en la estrategia de respuesta frente al
diagnstico sealado.
El anlisis propiamente tal est centrado en tres ejes ambientales principales: riesgos para la salud de la poblacin y calidad de vida, patrimonio ambiental y cambios atmosfricos globales y en doce captulos temticos.

Riesgos para
la salud de la
poblacin y
calidad de vida

Contaminacin
del Aire

Contaminacin
de Suelos

Residuos

Ruido

Patrimonio
Ambiental

Biodiversidad

Recursos
Hdricos

Suelos para Uso

Silvoagropecuario

Cielos para la
Observacin
Astronmica

Cambios
atmosfricos
globales

Cambio
Climtico

Agotamiento
de la Capa de
Ozono

Acceso al
Agua Potable y
Alcantarillado

Disponibilidad
de reas Verdes

13

En primer lugar, se revisan los principales factores que pueden afectar la

salud humana y la calidad de vida de la poblacin, a travs de un diagnstico
de cada uno de ellos, sealando sus causas y estableciendo luego las acciones para enfrentar cada problema. En concreto, se aborda la contaminacin
de aire, contaminacin de suelos, residuos, ruido, acceso al agua potable y
disponibilidad de reas verdes.
En segundo lugar, y siguiendo el mismo esquema, se estudia el patrimonio
ambiental del pas, esto es, la biodiversidad, el recurso hdrico, los suelos para
uso silvoagropecuario y finalmente los cielos para la observacin astronmica.
Finalmente, se analizan los cambios atmosfricos globales como son el cambio climtico y el agotamiento de la capa de ozono, para lo cual se entrega un
diagnstico sobre sus efectos en el pas, as como sus causas y las acciones
para enfrentar ambos temas.
Para dar cuenta del estado de los distintos componentes ambientales, se
han utilizado indicadores, acordes a la informacin disponible. Para mayor
detalle, revisar en la seccin final Indicadores.

introduccin

14

introduccin

Marco legal de la proteccin del

medio ambiente e instrumentos
de gestin ambiental
El derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin forma parte de las
garantas constitucionales que la Constitucin Poltica de Chile asegura a todas
las personas, segn da cuenta su artculo 19 N 8, el cual establece asimismo el
deber del Estado de velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la
preservacin de la naturaleza, sealando finalmente que la ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades
para proteger el medio ambiente.
Por su parte, en la garanta del derecho de propiedad en el numeral 24, la
Constitucin dispone que solo la ley podr establecer las limitaciones y obligaciones que deriven de la funcin social de la propiedad, la cual incluye como
una de sus causales, la conservacin del patrimonio ambiental. Como forma
de hacer efectivo el cumplimiento de la garanta citada, el artculo 20 de la
Constitucin consagra el recurso de proteccin en materia ambiental, cuando
el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado
por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada.
Pese al establecimiento formal de esta garanta constitucional, las presiones
ejercidas al medio ambiente producto del crecimiento econmico del pas, han
generado importantes problemas ambientales y un deterioro en la calidad ambiental. Estos problemas se incrementaron ante la inexistencia, hasta principios
de los aos noventa, de una poltica ambiental integral. Ello, en un contexto
internacional en el cual la proteccin del medio ambiente y la necesidad de incorporar la variable ambiental en el proceso de desarrollo de los pases fueron
reconocidas como prioridades, tal como qued establecido en la Declaracin de
Ro, durante la Cumbre de La Tierra de 1992.
En este marco y ante el reconocimiento de la imposibilidad de dar respuesta
a la serie de problemas ambientales bajo la estructura regulatoria e institucional existente, el ao 1994 se promulg la Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente, Ley N 19.300, la cual cre la Comisin Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA), como rgano coordinador de las polticas ambientales del Estado.
Este cuerpo normativo, inspirado en una poltica ambiental orientada al desarrollo sustentable, estableci directrices generales, reconociendo expresamente
las competencias sectoriales en materia ambiental. Asimismo, estableci un

15

conjunto de disposiciones y definiciones legales, instrumentos de gestin ambiental, como el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), adems
de regular la responsabilidad por dao ambiental y establecer el fondo de proteccin ambiental.
La poltica ambiental que origin la institucionalidad ambiental se bas en
siete principios, expresamente reconocidos en el mensaje de la ley ambiental.
Estos principios no solo dan coherencia y significado a los aspectos legales e
institucionales, sino que tambin a los instrumentos de gestin ambiental, permitiendo entender su alcance y los objetivos perseguidos.
En primer lugar y como principio inspirador de todo el derecho ambiental, el
principio preventivo, el cual apunta a evitar o reducir las situaciones de deterioro o de efectos negativos ambientales antes que ellas se produzcan.
El principio el que contamina paga -derivado de la Tragedia de los Comunes-,
de acuerdo al Mensaje de la Ley N 19.300 se funda en la idea de que el particular que actualmente contamina, o que lo haga en el futuro, debe incorporar
a sus costos de produccin todas las inversiones necesarias para evitar la contaminacin, internalizando as las externalidades negativas ambientales que
se puedan producir.
El principio de la responsabilidad establece que el responsable por el dao
ambiental debe reponer el medio ambiente o uno o ms de sus componentes a
una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado o, en caso
de no ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas.
El principio de gradualidad reconoce la necesidad de observar moderacin
en la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, sin renunciar al cumplimiento de los objetivos de largo plazo.
El principio de realismo establece que los objetivos deben ser alcanzables,
considerando la magnitud de los problemas ambientales existentes, la forma
y oportunidad en que se pretenda abordarlos y los recursos y medios con que
se cuente para ello.
El principio de eficiencia contempla que las medidas que adopte la autoridad
para enfrentar el deterioro ambiental han de ser las ms efectivas al menor
costo posible, privilegiando aquellos instrumentos que permitan una mejor
asignacin de los recursos.
El principio de participacin ciudadana, concebido en un amplio sentido,
incluye la participacin directa de los afectados y de las distintas partes interesadas en cada caso, tales como tomadores de decisin, organismos tcnicos, sectores pblico y privado, inversionistas pblicos y privados, organismos
cientficos, organizaciones no-gubernamentales y ciudadana en general. As lo
establece el Mensaje de la Ley 19.300, al sealar que (este principio) es de
vital importancia en el tema ambiental, puesto que para lograr una adecuada
proteccin del medio ambiente, se requiere de la concurrencia de todos los
afectados en la problemtica.

introduccin

16

introduccin

Modelo Coordinador
La dictacin de la ley 19.300 constituy un gran avance para el pas, en tanto
dio un contenido concreto y un desarrollo jurdico adecuado a los derechos
constitucionales relacionados con el ambiente. Esta ley, que entr en vigencia
el 9 de marzo de 1994, cre una institucionalidad a nivel nacional para abordar
los problemas ambientales existentes y evitar la generacin de otros nuevos.
Con este fin incorpor la regulacin ambiental al desarrollo del pas, estableciendo para ello instrumentos para una adecuada gestin.
Tal como lo destac el informe Evaluacin del Desempeo Ambiental, de la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) del ao 2005, a diez aos
de gestin, adems del avance en desarrollo institucional, Chile evidenci importantes logros como consecuencia de esta institucionalidad y del marco legal
establecido. As, destacan la reduccin de la contaminacin del aire, la implementacin de planes de descontaminacin, el establecimiento y operacin de
un sistema de evaluacin de impacto ambiental, entre otros temas relevantes.
No obstante los avances, el modelo coordinador ambiental evidenci falta de
peso poltico de la CONAMA dentro de la administracin del Estado, as como
problemas respecto a la implementacin de instrumentos de gestin ambiental,
principalmente porque las competencias ambientales seguan siendo sectoriales y CONAMA careca de facultades para resolver varios problemas ambientales.
A su vez, otra de las desventajas del modelo coordinador es que muchas
veces existi una contraposicin entre los objetivos productivos y de fomento,
por parte de ministerios y servicios, versus los objetivos ambientales de la CONAMA y no una real poltica de desarrollo sustentable por parte del Estado. Lo
anterior se debi no solo por una falta de peso poltico de la CONAMA al no ser
un ministerio, sino que tambin a la falta de una adecuada separacin de las
funciones de regulacin ambiental, fiscalizacin y fomento productico, sumado
a la falta de incentivos para alcanzar una efectiva coordinacin intersectorial.
Junto a los problemas de coordinacin, en trminos de gestin, CONAMA
se enfoc principalmente a administrar el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, en desmedro de otros instrumentos regulatorios.
En este contexto y ante la serie de exigencias internacionales respecto a estndares de desempeo ambiental y transparencia y acceso a la informacin,
la reforma a la institucionalidad ambiental apareca como una necesidad inobjetable. De esta manera el Ejecutivo ingres el 5 de junio de 2008 el proyecto
de ley, que crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin
Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente.

17

Rediseo de la Institucionalidad Ambiental

Luego de una ardua tramitacin parlamentaria que permiti llegar a un
consenso poltico en cuanto a la inclusin en la institucionalidad nueva de un
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y de Tribunales Ambientales, el 26
de enero de 2010 se public la ley 20.417.
Entre los objetivos sustanciales incorporados en la reforma, se pueden
mencionar el fortalecimiento de la generacin de informacin ambiental y su
publicidad, la incorporacin de nuevas instancias de participacin y mayor
legitimacin participativa, principalmente en el SEIA, la incorporacin de competencias en materia de cambio climtico, organismos genticamente modificados, fortalecimiento de la gestin ambiental local, entre otros.
Entre los aspectos ms relevantes de la modificacin, destaca la diferenciacin entre las funciones de regulacin y diseo de polticas; de gestin y
administracin de la evaluacin y las de fiscalizacin ambiental integrada. Con
este fin, tal como se mencion anteriormente, se crearon tres rganos distintos: un Ministerio del Medio Ambiente, un Servicio de Evaluacin Ambiental y
una Superintendencia del Medio Ambiente. Cabe sealar que uno de los ejes
centrales de este diseo institucional es el establecimiento de una fiscalizacin ms eficiente y eficaz, incorporando mayores incentivos al cumplimiento
de la normativa y las exigencias ambientales, de modo de prevenir de mejor
forma el deterioro del medio ambiente.
De acuerdo con el artculo 69 de la ley 19.300 se crea el Ministerio del
Medio Ambiente, como una Secretara de Estado encargada de colaborar con
el Presidente de la Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes y
programas en materia ambiental, as como en la proteccin y conservacin de
la diversidad biolgica y de los recursos naturales renovables e hdricos. Por su
parte, el artculo 70 estableci las competencias de este Ministerio, las cuales
si se comparan con las competencias que tena la CONAMA, son ms amplias
y de mayor alcance.

introduccin

Funciones CONAMA
Proponer polticas

ambientales e informar sobre

su avance y cumplimiento.

Funciones MMA
Proponer
Polticas,
Programas,
Planes,
Normas

Regularen materia de residuos, suelos contaminados,

evaluacin de riesgo de productos qumicos, organismos
genticamente modificados y cambio climtico.
Tomar acciones para favorecer recuperacin y conservacin de recursos hdricos, genticos, la flora, la fauna,
los paisajes ecosistemas y espacios naturales etc.

Con autoridades competentes a nivel nacional, regional

y local, en programas de educacin, promocin y
difusin ambiental.

Colaborar

con autoridades competentes en programas

de educacin y difusin
ambiental.

Supervigilar el Sistema Nacional de reas Protegidas

(SNASPE) y las reas Marinas Costeras de Mltiples Usos
(AMCP-MU).

Colaborar

Con Ministerios sectoriales en formulacin de criterios

ambientales para ser incorporados en planes y polticas, EAE y procesos de planificacin.
Con organismos competentes en formulacin de polticas ambientales relativas a RRNN renovables e hdricos.

Administrar

El Registro de Emisiones y Transferencias (RETC).

Un sistema nacional de informacin ambiental
Informacin de programas de monitoreo de calidad
del aire, agua y suelo.

Y ejecutar estudios de investigacin, proteccin

y conservacin de la biodiversidad, y administrar
base de datos sobre biodiversidad.

Elaborar
Administrar

Estudios y recopilar informacin para determinar la

lnea de base ambiental del pas, elaborar cuentas
ambientales y la capacidad de carga de cuencas.
Cada cuatro aos informes sobre estado del medio
ambiente, y reportar anualmente situacin del
medio ambiente.

un Sistema Nacional de
Informacin Ambiental,
desglosada regionalmente.

Establecer

Un sistema de informacin pblica sobre

cumplimiento y aplicacin de la normativa
ambiental vigente.

Generar y recopilar informacin

tcnica y cientfica para la prevencin de la contaminacin y la calidad ambiental.

Funciones CONAMA
Coordinar

proceso de generacin de
normas de calidad Ambiental, normas de emisin
y planes de prevencin
y descontaminacin y
materias relacionadas con
el medio ambiente.

Funciones MMA
Coordinar

proceso de generacin de normas de calidad ambiental, de

emisin y de planes de prevencin o descontaminacin , determinando los
programas para su cumplimiento.

Interpretar

administrativamente normas de calidad ambiental, de

emisin y de planes de prevencin o descontaminacin.

Participar en el procedimiento de Evaluacin Ambiental Estratgica de

polticas y planes que promuevan diversos organos de la administracin.

Establecer convenios de colaboracin con gobiernos regionales y

Municipalidades para adoptar medidas para la conservacin del m.a, educacin ambiental y participacin ciudadana.

Fomentar y facilitar la participacin ciudadanas en la formulacin

de polticas, planes, normas de calidad ambiental, de emisin y en proceso
de Evaluacin Ambiental Estratgica.

Actuar

como organo de consulta,

analisis, comunicacin y

coordinacin

en materias relacionadas
con medio ambiente

Realizar y fomentar capacitacin y actualizacin tcnica del

Ministerio.

Participar en elaboracin de presupuestos ambientales sectoriales y en

el procedimiento de Evaluacin Ambiental Estratgica.

Velar por cumplimiento de convenciones internacionales en materia

ambiental y ejercer como contraparte.

Velar que los organismos competentes del Estado elaboren y mantengan

actualizado un inventario de especies de plantas, algas, hongos y animales
silvestres.

Exigir, cuando corresponda, la presentacin y cumplimiento de planes de

manejo de recursos naturales.

Proporcionar los medios materiales para el funcionamiento del Consejo de Ministros por la Sustentabilidad.

Financiar

proyectos y actividades
orientados a la proteccin
del medio ambiente, la
preservacin de la naturaleza y la conservacin del
patrimonio ambiental.

Crear

y presidir comits y subcomits operativos.

Financiar proyectos y actividades orientados a la protec-

cin del medio ambiente, el desarrollo sustentable, la preservacin de la

naturaleza, la conservacin del patrimonio ambiental, la educacin ambiental y la participacin ciudadana.

Crear y presidir comits y subcomits operativos.

20

introduccin

Asimismo, en la discusin parlamentaria surgi la idea de crear tribunales

especializados que no solo fueran un contrapeso a las facultades de la Superintendencia del Medio Ambiente, sino que tambin ejercieran una jurisdiccin
especializada y con jueces expertos para conocer el contencioso administrativo
ambiental y las causas de responsabilidad por dao ambiental. Tras una larga
discusin, proyecto de ley fue aprobado por el Congreso el 19 de enero de
2012.
A diferencia del modelo anterior, esta nueva institucionalidad se basa en un
modelo hbrido, que combina la funcin de coordinacin, diseo y aplicacin
de polticas pblicas ambientales a cargo de un Ministerio del Medio Ambiente,
con la funcin transversal y de deliberacin de la poltica pblica sustentable
del Estado, a cargo de un Consejo de Ministros para la Sustentabilidad. Este
Consejo, no solo propone al Presidente de la Repblica las polticas para el
manejo, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables, incorporando criterios de sustentabilidad, sino que tambin se pronuncia
sobre los proyectos de ley y actos administrativos, cualquiera sea el ministerio
de origen, que contengan normas de carcter ambiental. De esta forma, este
rgano debe evaluar materias que dicen relacin con la sustentabilidad del
pas, por lo que su existencia implica la incorporacin de aspectos de sustentabilidad en el diseo de la poltica pblica chilena en general.
Con todo, sigue pendiente la regulacin de los temas de biodiversidad y
rediseo del sistema de reas protegidas. Para lo anterior, actualmente se
discute en el Congreso el proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad
y reas Protegidas, proyecto que regula instrumentos de gestin en biodiversidad, tanto dentro de las reas protegidas como fuera de ellas. La aprobacin
de este proyecto de ley significar poder completar el rediseo completo de
nuestra institucionalidad ambiental.

21

Institucionalidad
ambiental

Competencias

introduccin

Creacin

Ministerio del Medio Ambiente

Secretara de Estado encargada de las polticas,

planes y programas en materia ambiental, as
como en la proteccin y conservacin de la
diversidad biolgica y de los recursos naturales
Ley 20.417 (2010)
renovables e hdricos, promoviendo el desarrollo
sustentable , la integridad de la poltica ambiental y su regulacin normativa.

Servicio de Evaluacin Ambiental

Servicio pblico encargado de la administracin

del SEIA.

Ley 20.417 (2010)

Superintendencia del Medio

Ambiente

Servicio pblico encargado de la fiscalizacin

ambiental y de sancionar en casos de incumplimientos ambientales.

Ley 20.417 (2010)

Consejo de Ministros para la

Sustentabilidad

Propone al Presidente de la Repblica las polticas para el manejo, uso y aprovechamiento

sustentable de los recursos naturales renovables,
incorporando criterios de sustentabilidad y proLey 20.417 (2010)
nuncindose acerca de los actos administrativos
de carcter ambiental de la administracin del
Estado.

Tribunales Ambientales

rganos jurisdiccionales especiales, sujetos a

la superintendencia directiva, correccional y
econmica de la Corte Suprema, cuya funcin es
resolver las controversias medio ambientales de
su competencia y ocuparse de los dems asuntos que la ley somete a su conocimiento.

Proyecto aprobado por

el Congreso (2012). En
Tribunal Constitucional

Servicio de Biodiversidad y reas

Protegidas

Servicio pblico especializado a cargo de la

administracin de las reas protegidas del pas y
de la proteccin de su biodiversidad.

Proyecto de Ley en
tramitacin

22

introduccin

El siguiente organigrama
presenta la estructura de la
institucionalidad ambiental.

CONSEJO DE MINISTROS
MINISTERIO DEL

PARA LA SUSTENTABILIDAD

MEDIO AMBIENTE
CONSEJO CONSULTIVO

SERVICIO
DE
EVALUACIN
AMBIENTAL

Direccin
Regional

SUBSECRETARA

SUPERINTENDENCIA
DEL MEDIO AMBIENTE

SERVICIO DE
BIODIVERSIDAD Y
REAS PROTEGIDAS

SEREMIS

Cumplimiento y sancin
A la Superintendencia del Medio Ambiente le corresponde ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalizacin de las Resoluciones de Calificacin Ambiental, de las medidas de los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin Ambiental, del contenido de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisin, y de los Planes de
Manejo, cuando corresponda, y de todos aquellos otros instrumentos de carcter ambiental que establezca la ley.
De acuerdo con la ley, los organismos sectoriales que cumplan funciones de fiscalizacin ambiental, debern
adoptar y respetar todos los criterios que la Superintendencia establezca, en relacin a la forma de ejecutar las
actuaciones de fiscalizacin, pudiendo solicitar a sta que se pronuncie al respecto.
Entre las funciones y facultades de la Superintendencia, se encuentra la de imponer sanciones. El proceso
sancionatorio puede iniciarse de oficio, a peticin de un rgano sectorial o por denuncia.

23

introduccin

Antes - CONAMA

Hoy - MMA

SMA

Focos Estratgicos

Sancin

Sancin

Cumplimiento

Multa Mxima

UTM 500

UTM 500

UTA 10.000

Sancin Mxima

Revocacin Resolucin de
Calificacin Ambiental (RCA)

Revocacin RCA

Cierre definitivo

Determinacin de
Sancin

Comisin Regional del Medio

Ambiente (COREMA)

Comisin de Evaluacin

SMA

Clculo de
Sancin

Sin metodologa

Sin metodologa

Sin metodologa

Institucionalidad Ambiental Sectorial

La gestin ambiental del sector pblico se entiende como el conjunto de
acciones realizadas en las instituciones de la Administracin del Estado, con
la finalidad de coordinar y dar coherencia a las decisiones que se adopten y
acciones que se realicen.
En este sentido, la ley 19.300 le entrega expresas facultades al Ministerio
del Medio Ambiente y al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad para que
las polticas productivas del Estado sean llevadas a cabo conforme al concepto
del desarrollo sustentable. As, al Ministerio del Medio Ambiente le corresponde colaborar con los ministerios sectoriales en la formulacin de los criterios
ambientales que deben ser incorporados en la elaboracin de sus polticas
y planes, evaluaciones ambientales estratgicas y procesos de planificacin,
as como en la de sus servicios dependientes y relacionados. Asimismo, el
Ministerio del Medio Ambiente ha de colaborar con los organismos competentes en la formulacin de las polticas ambientales para el manejo, uso y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables e hdricos,
as como en la determinacin de los efectos y el establecimiento de medidas
necesarias de adaptacin y mitigacin del cambio climtico, a nivel nacional,
regional y local.
Otra funcin importantsima del Ministerio del Medio Ambiente en este
sentido, radica en su participacin en la elaboracin de los presupuestos
ambientales sectoriales, promoviendo su coherencia con la poltica ambiental
nacional.
El tipo de acciones que se ejecutan en los diferentes servicios tienen relacin con:
Planificacin Ambiental (formulacin de polticas ambientales, elaboracin
de planes y programas, evaluacin de impacto ambiental, coordinacin de
asuntos ambientales).
Regulaciones (establecimiento de normas ambientales, autorizacin (ambiental) de proyectos y actividades, determinacin y administracin de cargas e incentivos econmicos).

24

introduccin

Control Ambiental (fiscalizacin ambiental, monitoreo y vigilancia ambiental, control tcnico y legal, tribunal ambiental).
Formacin Ambiental (investigacin ambiental, informacin ambiental, educacin ambiental, capacitacin ambiental).
Prestacin de Servicios Ambientales (prestacin de asistencia tcnica ambiental, prestacin de asistencia
financiera ambiental, produccin de servicios ambientales).
Reparacin de Daos Ambientales (reparacin de daos al medio ambiente, reparacin de daos provocados por fenmenos naturales crticos o desastres).

Servicios ms relevantes en la gestin ambiental

Institucin

Dependencia o sector

Facultad

Subsecretara de
Pesca

Instancia de normativa directa

del Ministerio de Economa,
Fomento y Reconstruccin

Proponer la poltica pesquera y sus formas de aplicacin.

Dirige y coordina las actividades que corresponde realizar al
Estado en relacin con el sector pesquero.

Servicio Nacional
de Pesca (SERNAPESCA)

Es el rgano administrativo del

Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin

Ejecutar la poltica pesquera nacional, normar la actividad

pesquera y fiscalizar el cumplimiento de la normativa.
Asimismo, debe velar por la debida aplicacin de las normas legales y reglamentarias sobre pesca, caza martima y
dems formas de explotacin de recursos hidrobiolgicos.

Servicio Nacional
de Turismo (SERNATUR)

Servicio que tiene representacin en todas las regiones del

pas y depende del Ministerio de Economa, Fomento y
Turismo.

Direccin General
de Aguas (DGA)

Planificar el desarrollo del recurso hdrico en las fuentes

naturales, para formular recomendaciones sobre su aproveDepende del Ministerio de Obras
chamiento; investigar y medir el recurso; y vigilar las aguas
Pblicas.
y supervisar el funcionamiento de las organizaciones de
usuarios.

Superintendencia
de Servicios Sanitarios (SISS)

Estudiar, proponer y controlar el cumplimiento de normas tcnicas sobre diseo, construccin y explotacin de
servicios sanitarios y residuos lquidos industriales en todo
el pas. Adems, debe informar sobre el otorgamiento de
concesiones, ampliacin o modificacin de las mismas y
aplicar sanciones a los prestadores de servicios sanitarios
que infrinjan la legislacin existente.

Tiene responsabilidades en la preservacin del patrimonio

artstico e histrico.

Contina en pgina siguiente

25

Institucin

Corporacin
Nacional Forestal
(CONAF)

Servicio Agrcola y
Ganadero (SAG)

Dependencia o sector

Depende del Ministerio de

Agricultura

Depende del Ministerio de

Agricultura

introduccin

Facultad
Contribuir a la conservacin, incremento, manejo y aprovechamiento de los recursos forestales del pas. Tambin,
debe procurar el adecuado manejo y aprovechamiento
de los bosques que se establezcan por accin directa o
indirecta de la Corporacin, y elaborar y ejecutar planes
nacionales y regionales de proteccin y conservacin de los
recursos forestales del pas.
Contribuir tanto al desarrollo silvoagropecuario del pas
mediante la proteccin, mantencin e incremento de la
salud de los animales y vegetales, as como el control del
estado sanitario de stos y de los productos, subproductos
y derivados que puedan ser causantes o portadores de
enfermedades o plagas que afecten tales recursos.

Ministerio de
Salud

Asegurar a todos los ciudadanos el derecho a la proteccin

de la salud. Le corresponde velar para que se eliminen
o controlen todos los factores, elementos o agentes del
medio ambiente que afecten la salud, seguridad y bienestar
de los habitantes.

Servicio Nacional
de Geologa y
Minera (SERNAGEOMIN)

Entidad asesora al Ministro de

Minera

Difundir informacin sobre la existencia, desarrollo y

conservacin de los recursos minerales del pas, as como
sobre factores geolgicos que condicionan el almacenamiento, escurrimiento y conservacin de las aguas, vapores
y gases subterrneos en el territorio nacional.

Consejo de Monumentos Nacionales

dependiente del Ministerio de

Educacin

Autorizar en las zonas declaradas "santuarios de la naturaleza" trabajos de construccin o excavacin, o cualquier
actividad que pudiera alterar su estado natural. No tiene
representacin regional.

dependiente del Ministerio de

Planificacin y Cooperacin
(MIDEPLAN)

Promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas;

velar por su equilibrio, y por el desarrollo econmico y
social de sus habitantes a travs del Fondo de Desarrollo
Indgena; y, en casos especiales, solicitar la declaracin
de "rea de desarrollo indgena". Adems, debe velar por
la preservacin y difusin del patrimonio arqueolgico,
histrico y cultural de las etnias, y promover estudios e
investigacin al respecto.

Corporacin de
Desarrollo Indgena

Contina en pgina siguiente

26

introduccin

Institucin

Dependencia o sector

Subsecretara
de Transportes,
del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones

Facultad
Encargada de determinar los requisitos que debern cumplir los establecimientos que realicen revisiones tcnicas de
vehculos, as como de los procedimientos tcnicos a que
debern ceirse tales revisiones y los niveles mximos de
emisin de contaminantes que se permitir.

Principales Instrumentos de Gestin Ambiental

La Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y su modificacin por la Ley 20.417 contempla
los siguientes instrumentos de gestin ambiental:

Tipo de
instrumento

Nombre

Descripcin

Educacin ambiental

Como herramienta en la toma de conciencia de los problemas

ambientales y el desarrollo de hbitos y conductas tendientes
a su prevencin y solucin.

Fondo de proteccin
ambiental

Relacionado con el financiamiento de proyectos de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y social relativos al
medio ambiente.

Informacin Ambiental

Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) e Informe

del estado del medio ambiente.

Consejos Consultivos

Absolver consultas que le formule el Ministro del Medio

Ambiente y el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad,
emitir opiniones sobre los anteproyectos de ley y decretos
supremos que fijen normas de calidad ambiental, planes de
prevencin y de descontaminacin, regulaciones especiales
de emisiones y normas de emisin que les sean sometidas
a su conocimiento. Asimismo podr pronunciarse, de dicho
oficio, sobre temas ambientales de inters general y ejercer
todas las dems funciones que le encomiende el Ministerio y
la Ley.

Consulta publica

Mecanismos que aseguren la participacin informada de la

comunidad organizada en procesos normativos y de calificacin de los estudios de impacto ambiental

Educacin e Investigacin

Participacin Ciudadana

Contina en pgina siguiente

27

Tipo de
instrumento

Preventivos y correctivos

Preventivos y correctivos

Econmicos

Nombre

introduccin

Descripcin

Evaluacin Ambiental
Estratgica

Procedimiento realizado por Ministerio sectorial para incorporar consideraciones ambientales al proceso de formulacin
de polticas y planes. En el caso de los instrumentos de planificacin territorial, dicho procedimiento es obligatorio. Este
objetivo se logra a travs de informes ambientales remitidos
al Ministerio del Medio Ambiente para su observacin.

Normas de emisin

Referidas a la cantidad mxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora, indicando
su mbito de aplicacin territorial.

Planes de manejo

Referidos al uso y aprovechamiento de recursos naturales

renovables, asegurando su capacidad de regeneracin y la
diversidad biolgica asociada a ellos, en especial de aquellas
especies clasificadas por el RCE.

Planes de prevencin y
descontaminacin (PM,
PPDA)

Referidos al uso y aprovechamiento sustentable de recursos

naturales renovables, y las medidas de gestin requeridas en
zonas latentes o saturadas para la reduccin de las concentraciones de contaminantes

Sistema de evaluacin
de impacto ambiental
(SEIA)

aplicado a proyectos o actividades susceptibles de causar

impacto ambiental, los que podrn ejecutarse o modificarse
previa evaluacin de dicho impacto

Permisos de emisin
transables, Impuestos
o subsidios e Informacin al consumidor.

No utilizados aun de forma extensiva en el control de la contaminacin ambiental en Chile.

28

introduccin

Educacin Ambiental
No hay libertad ni responsabilidad sin educacin. Como ciudadanos, es a
travs de la educacin que aprendemos a hacer elecciones en nuestra vida
diaria. (PNUMA, 2010 p.6)
Desde hace ms de cincuenta aos, la educacin es reconocida como un
instrumento fundamental para contribuir a mejorar los graves impactos generados por el ser humano al medio ambiente y as promover el desarrollo sustentable. A nivel mundial, desde la Declaracin de Estocolmo en 1972, se ha
llegado al acuerdo sobre la necesidad de potenciar el conocimiento, el cuidado
y proteccin del medio ambiente, con el fin de generar conductas que valoren
su importancia y relacin con la vida de las personas.
Posteriormente en la Cumbre de Ro de Janeiro (1992), en su agenda 21,
y en la Cumbre de Johannesburgo (2002) se defini que: La educacin es
fundamental para lograr el Desarrollo Sustentable, para lo cual los gobiernos
se comprometieron a mejorar y fortalecer la incorporacin de la dimensin
ambiental en la educacin formal y no formal en la economa y en la sociedad
(Naciones Unidas, 2002 p.112).
De esta manera, una educacin que incluya la variable ambiental, en primer
trmino, posibilita el necesario reconocimiento de la vital relacin entre ser
humano y medio ambiente, y en segundo trmino, reconoce que el proceso
de aprendizaje es fundamental para influir en la conducta, valores, modo de
vida, ocupacin, alimentacin y costumbres, que permitan reducir el nivel de
impacto de las actividades diarias en el entorno.
Desde el punto de vista social, la educacin ambiental se asienta en la constatacin de que los impactos humanos sobre la naturaleza vienen determinados por los modelos ticos y socioeconmicos. Consecuentemente, promueve
cambios de valores y de criterios para orientar a la humanidad hacia una mejor
calidad de vida y un desarrollo sostenible que alcance a todos los habitantes
de la Tierra. (NOVO, S.F. p.3)
De manera consecuente con el reconocimiento del valor de la educacin
ambiental a nivel internacional, en Chile, desde la promulgacin de la Ley
19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente en 1994 y luego tras su
modificacin en 2010, se defini que constituye un instrumento de la gestin
ambiental, definindola como un proceso permanente de carcter interdisciplinario, destinado a la formacin de una ciudadana que reconozca valores,
aclare conceptos y desarrolle las habilidades y las actitudes necesarias para
una convivencia armnica entre seres humanos, su cultura y su medio biofsico
circundante (Artculo 2 letra h).
De acuerdo con este marco legal, el proceso educativo, en sus diversos
niveles, a travs de la transmisin de conocimientos y de la enseanza de conceptos modernos de proteccin ambiental, orientados a la comprensin y toma

29

de conciencia de los problemas ambientales, deber incorporar la integracin

de valores y el desarrollo de hbitos y conductas que tiendan a prevenirlos y
resolverlos" (Art. 6).
El mismo cuerpo jurdico en su ttulo final, artculo 70, letra m, seala que el
Ministerio deber colaborar con las autoridades competentes a nivel nacional,
regional y local en la preparacin, aprobacin y desarrollo de programas de
educacin, promocin y difusin ambiental, orientados a la creacin de una
conciencia nacional sobre la proteccin del medio ambiente, desarrollo sustentable, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental, y a promover la participacin ciudadana responsable en estas materias.
En este contexto, para abordar la Educacin Ambiental se han impulsado
reas de trabajo que permitan abrir espacios de interlocucin con actores
claves de la gestin ambiental local y de la educacin formal, tales como
organizaciones sociales territoriales y funcionales, del sector productivo (pblico y privado) y de comunidades aledaas a los establecimientos educativos.
Estas lneas de trabajo son desarrolladas a travs de las Mesas de la Poltica
Nacional de Educacin para el Desarrollo Sustentable (PNEDS), el Sistema Nacional de Certificacin Ambiental de Establecimientos Educativos (SNCAE), el
Proyecto de Educacin Ambiental Territorial (PRODEEM) (CONAMA-JICA), el Club
de Forjadores Ambientales, el Fondo de Proteccin Ambiental y la Participacin
Ciudadana en los Instrumentos de Gestin Ambiental.

introduccin

30

introduccin

En este contexto, el 09 de abril del ao 2009 se aprob la Poltica Nacional de

Educacin para el Desarrollo Sustentable y, en el marco de sta, se constituy
un equipo interministerial, compuesto por 11 ministerios, encargados de la
elaboracin del Plan de Accin Nacional de la Poltica, dando de esta manera
una mayor coherencia en el accionar del sector pblico en esta materia.
Ms recientemente, en el ao 2010, se realiz el levantamiento de informacin que permiti construir el Diagnstico de Educacin para el Desarrollo
Sustentable desde la mirada del servicio pblico. Uno de los principales hallazgos de esta medicin fue constatar el despliegue de programas pblicos de
carcter ambiental en todos los servicios participantes. El 60% de los programas reflej una transversalidad en contenidos ambientales. Asimismo, el 47%
de los programas apuntaron al eje sociocultural lo que pone en evidencia
la importancia que cobra el trabajo y el despliegue pblico que atiende a la
ciudadana en su conjunto.
El Plan de Accin para la Educacin Ambiental constituye la materializacin
de los objetivos de la Poltica Nacional de Educacin. El plan est orientado
a comprometer a los actores sociales en el desarrollo ambiental del pas, a
travs de la construccin de redes y alianzas tanto pblicas como privadas,
que permitan ampliar la cobertura territorial, as como generar contenidos y
herramientas que fortalezcan las prioridades y lineamientos ambientales del
programa de gobierno, con el objetivo de mejorar la educacin ambiental, la
gestin ambiental y la participacin ciudadana en Chile.
Este plan contempla objetivos y acciones, segn el mbito de aprendizaje:
educacin formal (desarrollada en mbitos pre-escolar, escolar y educacin
superior), no formal (formacin a travs de otras instituciones u actores) e informal (medios de comunicacin). A continuacin se presentan las iniciativas
desarrolladas, as como los actores involucrados.

Lnea
Estratgica

Educacin
formal

Objetivo

Acciones

Promover la educacin
ambiental a nivel escolar y
tcnico profesional.

Sistema Nacional
de Certificacin Ambiental de Establecimientos Educativos
(SNCAE)

Crear competencias en el
mundo pblico-privado
en materias ambientales

Actores
Comunidad escolar (directivos, profesores,
estudiantes, centro de padres y apoderados,
auxiliares) y entorno social (juntas de vecinos, municipalidades, familias)

Profesores, empresarios, trabajadores,

Capacitacin pblicoprofesionales, funcionarios y ciudadana
privada
organizada.
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31

Lnea
Estratgica

Objetivo
Impulsar la participacin y
liderazgo ambientales en
nios, jvenes y adultos.

Educacin no
formal

Acciones

Club de Forjadores
Ambientales

Apoyar, promover e impulsar iniciativas y acciones

orientadas a la proteccin
Fondo de Proteccin
o reparacin del medio
Ambiental
ambiente, la preservacin de la naturaleza o la
conservacin del patrimonio
ambiental.
Instalar capacidades en materia de gestin ambiental
Sistema de Certifien los municipios del pas,
cacin Ambiental
por medio del Sistema de
Municipal.
Certificacin Ambiental
Municipal.
Fortalecer la articulacin
entre los distintos actores
en el proceso de desarrollo
de gestin ambiental y la
participacin pblica a nivel
local, y generar cambio de
hbitos en las poblaciones.

introduccin

Actores

Ciudadana en general que se encuentre

agrupada de manera formal o informal.

Organizaciones comunitarias, territoriales o

funcionales; organizaciones sindicales; cooperativas; comunidades agrcolas; asociaciones
gremiales y organismos no gubernamentales.
Universidades pblicas y privadas, y centros
de investigacin. Comunidades y asociaciones
Indgenas registradas en la CONADI.

Ao 2011, 33 municipios en 8 regiones.

Capacitacin y talleres para el desarrollo

Sociedad civil; ONG; organizaciones sociales
de conciencia y hbide base, juntas de vecinos; municipalidades.
tos ambientales en
la ciudadana

Iniciar un proceso de integracin del factor ambiental

en barrios, para fomentar
Barrios Verdes
conductas sustentables en
los vecinos.

Municipalidades, juntas de vecinos, comunidad organizada.

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32

introduccin

Lnea
Estratgica

Educacin
Informal

Objetivo

Acciones

Involucrar a la ciudadana
en los instrumentos de
gestin ambiental (Normas,
Planes, Polticas, Estrategias) en el marco de la Ley
19.300.

Participacin ciudadana, sistema

electrnico e-pac

Sensibilizar a las personas

en la preservacin y cuidado del medio ambiente.

Celebracin de las
efemrides ambientales

Difundir y promover
acciones y experiencias
ambientales nacionales e
internacionales.

Difusin de Buenas
Prcticas

Actores

Sociedad civil; ONG; organizaciones sociales

de base, juntas de vecinos, sector pblico y
privado.

Ciudadana en general

Ciudadana en general, profesionales que

trabajan en educacin ambiental.

Normas y planes
Uno de los principales instrumentos de gestin establecidos por la ley 19.300,
corresponde a la dictacin de normas de calidad ambiental primarias y secundarias, mediante las cuales es posible definir la calidad ambiental para los
distintos componentes.
Las normas primarias establecen valores de concentraciones y periodos,
mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir
un riesgo para la vida o la salud de la poblacin. Estas normas tienen alcance
nacional.
En tanto, las normas secundarias de calidad ambiental son aquellas que
establecen los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos
permisibles de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, cuya
presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin o la conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza.
Estas normas pueden ser sitio especficas.
Los objetivos de calidad ambiental definidos tanto por normas de calidad ambiental primaria y secundaria, no responden solamente a parmetros tcnicos,
sino que tambin a otros aspectos tales como los econmicos y sociales, que
tambin deben ser ponderados.
Los decretos supremos que promulgan las normas primarias de calidad ambiental llevarn la firma del Ministro del Medio Ambiente y del Ministro de

33

introduccin

Programa Priorizado de Normas

Resolucin de Inicio Proceso (Publicacin)
Plazo recepcin de antecedentes (< 70 das)
Crea expediente pblico
Estudios Cientficos y Tcnicos (1)
Formacin Comit Operativo
(Ampliado Opcional)
Elaboracin de Anteproyecto
Resolucin Aprobacin Anteproyecto (Publicacin)
CONSULTA
PBLICA
(60 das)

Consulta Pblica (3) Consulta a Consejos

Consultivos (3)

Anlisis General de
Impacto Econmico y
Social (2)
50 das Dpto. Economa
Ambiental

Anlisis de Observaciones Formuladas (4)

PROYECTO
DEFINITIVO

Elaboracin del Proyecto Definitivo

45 das
Presentacin Proyecto Definitivo al Consejo
de Ministros para la Sustentabilidad
15 das

(1), (2), (3) y (4) etapas Art. 32,

Ley 19.300
Gobierno de Chile
Ministerio del Medio Ambiente

Sometido a Consideracin del Presidente de la

Repblica

PROCESO DE REVISIN
Cada 5 aos (DS N93/05, artculo 36)

ANTEPROYECTO
(150 das)

34

introduccin

Salud. En el caso de las normas secundarias de calidad ambiental y de las

normas de emisin, adems del Ministro del Medio Ambiente, se requiere para
su promulgacin la firma de los ministros sectoriales competentes (agricultura,
economa, etc.).
El procedimiento obligatorio para la aprobacin de estos instrumentos considera a lo menos las siguientes etapas: anlisis tcnico y econmico, desarrollo de estudios cientficos, consultas a organismos competentes, pblicos y
privados, anlisis de las observaciones formuladas y una adecuada publicidad.
Si las concentraciones de contaminantes en el aire, agua o suelo, en las
reas reguladas, se sitan entre el ochenta y el cien por ciento del valor de la
respectiva norma de calidad ambiental, esta zona se considera como latente
por contaminacin. Si definitivamente se supera el lmite establecido la zona
podra declarase como saturada por contaminacin previo estudio.
Los Planes de Prevencin o Descontaminacin, son instrumentos correctivos, destinados a enfrentar los problemas de contaminacin, previa dictacin
de zona latente o saturada. La calificacin "latente" o "saturada" tiene

Monitoreo de calidad
del aire (1 a 3 aos)
Decreto que declara una
zona saturada (6 meses)
Proceso de elaboracin de
un Plan (2 aos)

Resolucin de inicio de anteproyecto

Elaboracin del Anteproyecto
Publicacin del Anteproyecto en el diario oficial
Consulta Pblica (60 das)
Elaboracin del Proyecto Definitivo
Presentacin a Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
Firma de S.E Presidente de la Repblica
Revisin del Decreto Supremo a Contralora
Publicacin Diario Oficial del Plan

35

como fundamento las mediciones realizadas o certificadas por los organismos

pblicos competentes. El procedimiento est a cargo del Ministerio del Medio
Ambiente y corresponde a esta institucin la elaboracin de los planes de prevencin o descontaminacin, siguiendo las mismas etapas que existen para
aprobar normas de calidad ambiental.
Los planes deben contener plazos para alcanzar las metas de reduccin
de emisiones, responsables de cumplimiento, autoridades responsables de la
fiscalizacin, un estimado de los costos econmicos y sociales, y la propuesta,
cuando sea posible, de mecanismos de compensacin de emisiones.
Los planes de prevencin y de descontaminacin pueden utilizar los siguientes instrumentos regulatorios o econmicos, segn corresponda:
Normas de emisin
Permisos de emisin transables
Impuestos sobre emisiones o tarifas a usuarios que consideren los costos
ambientales implcitos en la produccin o uso de ciertos productos o
servicios
Otros incentivos que promuevan acciones de manera de mejorar y restaurar
el medio ambiente.

El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)

El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), es el principal instrumento de carcter preventivo considerado en la ley, el cual fue reforzado a
travs del Decreto Supremo Nmero 95 (2001) que estableci su Reglamento.
Mediante este sistema se busca el mejoramiento ambiental de los proyectos
o actividades, a travs de la formulacin de observaciones de los servicios con
competencia ambiental. El procedimiento, a cargo del Servicio de Evaluacin
Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se
ajusta a las normas vigentes y en el caso de los estudios, si adems se hacen
cargo de los impactos ambientales a travs de medidas de mitigacin, compensacin y reparacin adecuadas.
El artculo 10 de la ley 19.300 establece cules son los proyectos que deben
ingresar al sistema de evaluacin, lo que no podrn ejecutarse o modificarse
sin la previa evaluacin de su impacto ambiental a travs de este sistema.
Algunos proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental,
en cualesquiera de sus fases, que debern someterse al sistema de evaluacin
de impacto ambiental, corresponden a:
Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorizacin establecida en el artculo 294 del Cdigo de Aguas, presas, drenaje,

introduccin

36

introduccin

desecacin, dragado, defensa o alteracin, significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas;

Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones;
Centrales generadoras de energa mayores a 3 MW;
Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas;
Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn, petrleo y gas comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposicin de residuos y estriles, as como la extraccin industrial de ridos,
turba o greda
Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechera y engorda de animales, de dimensiones industriales;
Proyectos de desarrollo o explotacin forestal en suelos frgiles, en terrenos
cubiertos de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel,
plantas astilladoras, elaboradoras de madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales;
La forma de ingreso de un proyecto al SEIA puede ser a travs de una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
De acuerdo con el artculo 11 de la ley, los proyectos que deben presentar
un EIA son aquellos que puedan generar impacto a la salud de las personas o
al medio ambiente, as como la cantidad o calidad de los recursos naturales
renovables o alteraciones significativas al paisaje, a los sistemas de vida de
comunidades humanas, a monumentos o sitios pertenecientes al patrimonio
natural o que por su ubicacin puedan afectar poblaciones, reas o zonas
protegidas o destinadas a la conservacin.
Someter un proyecto o actividad al SEIA permite acreditar el cumplimiento
de la normativa y obtener las autorizaciones ambientales respectivas. La Ley
dispone que los proyectos o actividades en ella sealados, slo podrn ejecutarse o modificarse previa evaluacin de su impacto ambiental, y que todos
los permisos o pronunciamientos de carcter ambiental, que de acuerdo a la
legislacin vigente deban o puedan emitir los organismos del Estado, sern
otorgados a travs del SEIA. Esta evaluacin y su aprobacin incluyen las
condiciones bajo las cuales se otorgarn permisos especficos durante la implementacin del proyecto, como tambin eventuales trabajos de mitigacin,
reparacin y compensacin.
Luego del anlisis, los proyectos regionales son calificados por una Comisin
de Evaluacin Ambiental presidida por el Intendente e integrada por los Secretarios Regionales Ministeriales del Medio Ambiente, de Salud, de Economa,
Fomento y Turismo, de Energa, de Obras Pblicas, de Agricultura, de Vivienda
y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Minera, y de Desarro-

37

introduccin

llo Social, y el Director Regional del Servicio de Evaluacin Ambiental, quien

actuar como secretario. En el caso de proyectos que puedan causar impactos
ambientales en zonas situadas en distintas regiones, ellos sern calificados
por el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental.
De acuerdo con la ley, si la evaluacin es favorable, ningn organismo del
Estado puede negar las autorizaciones ambientales pertinentes; por el contrario, si el pronunciamiento es negativo, esos mismos organismos deben denegarlas. Debe notarse que la respectiva resolucin ambiental de la Comisin de
Evaluacin o del Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental, est
basada en la opinin que los correspondientes organismos del Estado tengan,
producto de la revisin que ellos hagan de los correspondientes documentos,
Estudios o Declaraciones de Impacto Ambiental.
El proceso de evaluacin considera un plazo de 120 das para el pronunciamiento respecto de los estudios de impacto ambiental, perodo en el cual
se pueden solicitar aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones del estudio y,
producto de ello la suspensin del plazo establecido para finalizar el proceso.

PROCESO O ETAPAS DE LA EVALUACIN DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Ingresa

Evaluacin
de admisibilidad

Evaluacin
sectorial, gobierno
local
ICSARA1
1] Informe Consolidado de
Solicitud de Aclaraciones,
Rectificaciones y /o Ampliaciones

Adenda

Informe
Consolidado de
Evaluacin

2] Resolucin de Calificacin
Ambiental

Ponderacin de
Observaciones
RCA2

38

introduccin

En tanto, la ley establece un plazo de sesenta das para el pronunciamiento

respecto a las Declaraciones de Impacto Ambiental. De la misma forma, este
perodo incluye aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, que tambin significar una suspensin del plazo que resta para finalizar el proceso de evaluacin.

Participacin ciudadana
La Ley seala que es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana en
materias vinculadas a la proteccin del medio ambiente. De esta forma, asegura mecanismos mnimos de participacin ciudadana en tres reas: en el proceso de generacin de normas, planes y regulaciones de carcter ambiental; en
el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental; y en el uso del derecho
para efectuar denuncias por eventuales infracciones a la normativa ambiental.
En cuanto a la Participacin Ciudadana en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, la ley establece algunos mecanismos mnimos que aseguren
la participacin, sin perjuicio de otros que adems se puedan utilizar para
estos fines. Los mecanismos mnimos disponen que el proponente debe publicar un extracto del estudio en el Diario Oficial y en un peridico de circulacin
regional o nacional, segn sea el caso.
Adicionalmente, cualquier persona, natural o jurdica, pueden conocer el
contenido de los proyectos, con excepcin de los antecedentes necesarios para
proteger invenciones o procedimientos patentables y presentar observaciones
que el Servicio de Evaluacin Ambiental considerar como parte del proceso
de calificacin, pronuncindose fundadamente respecto de todas ellas en su
resolucin. Si las observaciones no son debidamente consideradas, quienes las
hayan presentado pueden reclamar ante la autoridad.
Asimismo, las Direcciones Regionales o el Director Ejecutivo, en su caso,
podrn decretar la realizacin de un proceso de participacin ciudadana por
un plazo de veinte das, en las Declaraciones de Impacto Ambiental que se presenten a evaluacin y se refieran a proyectos que generen cargas ambientales
para las comunidades prximas.
El derecho de los ciudadanos a efectuar denuncias por infracciones Ambientales est destinado a detener conductas contrarias a las normas vigentes. Los
directamente afectados pueden ejercer la accin indemnizatoria ordinaria y, a
su vez, la accin reparatoria, para obtener la reparacin del medio ambiente
daado. Lo anterior, ante los Tribunales Ambientales.
Por otra parte, la Ley establece los Consejos Consultivos, los cuales deben
absolver las consultas que le formule el Ministerio del Medio Ambiente y el
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, as como emitir opiniones sobre

39

los anteproyectos de ley y decretos supremos que fijen normas de calidad

ambiental, planes de prevencin y descontaminacin, regulaciones especiales
de emisiones y normas de emisin. Asimismo, la Ley establece los Consejos
Consultivos Regionales, los cuales deben absolver las consultas que le formulen el Intendente, el Gobierno Regional, y el Secretario Regional Ministerial del
Medio Ambiente.
Junto con lo anterior, el Ministerio del Medio Ambiente cuenta con un sitio
electrnico que permite recoger las observaciones, opiniones y sugerencias
que presenta la ciudadana sobre la generacin o modificacin de planes de
prevencin o descontaminacin y/o sobre normas ambientales, ya sean de
calidad o emisin.
Gestin Ambiental de los Municipios
La Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente otorga ciertas facultades
a los municipios y les entrega autoridad principalmente en lo que dice relacin
con el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
En relacin con la fiscalizacin, las municipalidades recibirn las denuncias
que formulen los ciudadanos por incumplimiento de normas ambientales y las
pondrn en conocimiento de la Superintendencia del Medio Ambiente para que
sta le d curso.
De manera complementaria, la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, establece varias funciones relacionadas con el ambiente. Entre ellas
destacan:
La aplicacin de disposiciones sobre transporte y trnsito pblico y sobre
construccin y urbanizacin dentro de la comuna, de acuerdo con las leyes
y las normas del ministerio respectivo.
La planificacin y regulacin urbana de la comuna y la confeccin del Plan
Regulador Comunal y del Plan de Desarrollo Comunal, cuya aplicacin deber
armonizar con los planes regionales y nacionales.
El aseo y ornato de la comuna.
Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y programas
relacionados con medio ambiente.
Aplicar las normas ambientales a ejecutarse en la comuna que sean de su
competencia.
Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental. Para la aprobacin de la
misma, el concejo podr solicitar siempre un informe al Ministerio del Medio
Ambiente.

introduccin

40

introduccin

Por otra parte, cabe sealar que Chile tambin ha participado activamente
en la agenda internacional para el desarrollo sustentable y, en este contexto,
forma parte de la mayora de los acuerdos ambientales multilaterales establecidos desde 1990.

Acuerdo Internacional

Convencin para la
Conservacin de los Recursos
Vivos Marinos Antrticos

Convenio de Estocolmo

Convencin de Basilea

Convenio sobre la Conservacin

de Especies Migratorias de la
Fauna Salvaje

Protocolo de Montreal

Descripcin
La Convencin entr en vigor en 1982 como parte del Sistema del
Tratado Antrtico, de conformidad con las disposiciones del artculo
IX del Tratado. En su establecimiento prim la necesidad de considerar las graves consecuencias del aumento de las capturas de kril en
el Ocano Austral, en las poblaciones mismas de kril y en la fauna
marina, especialmente en aves, focas y peces que dependen en gran
parte del kril para su subsistencia.
El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes
(COPs) tiene como objetivo proteger la salud humana, facultando a la
partes firmantes para adoptar las medidas jurdicas, administrativas
y/o instrumentos de regulacin que estimen convenientes para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la produccin y utilizacin
intencionales de los denominados Contaminantes Orgnicos Peristentes (COPs), sustancias qumicas que se utilizan como plaguicidas o
en la industria, o se producen de manera no intencional a partir de
ciertas actividades humanas (procesos de combustin o incineracin,
entre otros).
El Convenio de Basilea es un tratado ambiental global que regula
estrictamente el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y
estipula obligaciones a las Partes para asegurar el manejo ambientalmente racional de los mismos, particularmente su disposicin.
La Convencin tiene por objetivo conservar especies migratorias
terrestres, marinas y aves a travs de su rango de distribucin. Dicha
convencin es un tratado internacional que se enmarca en el Programa Ambiental de Naciones Unidas.
El Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa
de Ozono (SAOs) es un tratado internacional que tiene como objetivo
proteger la capa de ozono mediante el control de produccin de las
sustancias degradadoras de la misma.
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Acuerdo Internacional

Convenio de Rotterdam

Convencin sobre Conservacin

de Focas Antrticas
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre (CITES)

Tratado Antrtico

Convenio Internacional para

la Regulacin de la Caza de la
Ballena

Convenio sobre Diversidad

Biolgica

introduccin

Descripcin
El Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos
Qumicos Peligrosos objeto de comercio internacional, tiene como
objetivo promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de las Partes en la esfera del comercio internacional de ciertos
productos qumicos peligrosos a fin de proteger la salud humana y el
medio ambiente frente a posibles daos.
Esta Convencin se aplica al mar al sur de los 60 de Latitud Sur, y
abarca las siguientes especies: Elefante marino (Mirounga leonina),
Leopardo marino (Hydrurga leptonyx), Foca de Weddell (Leptonychotes weddelli), Foca cangrejera (Lobodon carcinophagus), Foca de Ross
(Ommatophoca rossi), Lobo de dos pelos (Arctocephalus sp).
La CITES es un acuerdo internacional concertado entre los gobiernos.
Tiene por finalidad velar por que el comercio internacional de especmenes de animales y plantas silvestres no constituye una amenaza
para su supervivencia.
El Tratado Antrtico fue suscrito en Washington el 1 de diciembre
de 1959, entrando en vigencia el 23 de junio de 1961. Los pases
firmantes (Argentina, Australia, Blgica, Chile, la Repblica Francesa,
Japn, Nueva Zelandia, Noruega, la Unin del frica del Sur, la Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas, el Reino Unido de Gran Bretaa e
Irlanda del Norte y los Estados Unidos de Amrica) firman este convenio bajo el convencimiento de que un Tratado que asegure el uso de
la Antrtica exclusivamente para fines pacficos y la continuacin de
la armona internacional en la Antrtica promover los propsitos y
principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas.
El Convenio busca establecer un sistema de reglamentacin internacional para la pesquera ballenera a fin de asegurar la debida y efectiva preservacin y aumento de las existencias balleneras a base de los
principios formulados en las disposiciones del Convenio Internacional
para la Reglamentacin de la Caza de la Ballena, firmado en Londres
el 8 de junio de 1937, y los protocolos de ese Convenio, firmados en
Londres el 24 de junio de 1938 y el 26 de noviembre de 1945.
El Convenio sobre Diversidad Biolgica tiene como objetivo la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus
componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios
que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, mediante,
entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta
todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as como
mediante una financiacin apropiada.
Contina en pgina siguiente

42

introduccin

Acuerdo Internacional

Convencin sobre Zonas

Hmedas de Importancia
Internacional, especialmente
como hbitat de aves
acuticas (Ramsar)

Convencin de las Naciones

Unidas de lucha contra la
Desertificacin

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climtico

Descripcin
La Convencin sobre los Humedales, firmada en Ramsar, Irn, en
1971, es un tratado intergubernamental que sirve de marco para la
accin nacional y la cooperacin internacional en pro de la conservacin y uso racional de los humedales y sus recursos. Hay actualmente
158 Partes Contratantes en la Convencin y 1755 humedales, con una
superficie total de 161 millones de hectreas, designados para ser
incluidos en la Lista de Humedales de Importancia Internacional de
Ramsar.
El objetivo de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la
Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa Grave o Desertificacin, en Particular en frica, es luchar contra la desertificacin y
mitigar los efectos de la sequa en los pases afectados, en particular
en frica, mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los
niveles, apoyadas por acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales, en el marco de un enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas
afectadas.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico tiene por objetivo reforzar la conciencia pblica, a escala mundial,
de los problemas relacionados con el cambio climtico. En 1997 dio
origen al Protocolo de Kyoto, que cuenta con medidas ms jurdicamente vinculantes respecto de las emisiones de Gases de Efecto
Invernadero.

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Referencias Bibliogrficas
Comisin Nacional Del Medio Ambiente (CONAMA), 2009. Poltica
Nacional de Desarrollo Sustentable. Santiago de Chile: CONAMA.
Comisin Nacional Del Medio Ambiente (CONAMA). Sistema Nacional de Certificacin Ambiental de Establecimientos Educacionales. Disponible
en: www.mma.gob.cl/educacionambiental/
Ministerio de Salud, 2009..Mortalidad infantil y sus componentes por regin y comuna de residencia de la madre en chile. Disponible en www.deis.cl
Ministerio Secretara General de la Presidencia, 2001. Decreto
Supremo N 95. En: Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental. Santiago de Chile: Diario Oficial.
Ministerio Secretara General de la Presidencia, 2010. Ley 19.300,
modificada por Ley 20.417 de 2010. En: Sobre Bases Generales del Medio
Ambiente. Santiago de Chile: Diario Oficial.
Naciones Unidas, 2002. Informe de la cumbre mundial sobre desarrollo
sostenible de Johannesbugo. Nueva York: Naciones Unidas.
Novo, M. (S.F). Los vnculos escuela/medio ambiente: la educacin ambiental. Disponible en: www.unioviedo.es/site09/Addendas/Novo3.pdf (Accesado en octubre de 2011).
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2010. Aqu y
ahora. Educacin para el consumo sostenible. Recomendaciones y Orientaciones. Pars: PNUMA.
Programa de Naciones Unidas para el desarrollo, 2011. Indicadores
Internacionales sobre el desarrollo humano. Disponible en http://hdrstats.
undp.org.es/indicadores/101406.html

introduccin