Analisis Del Año 2012

170 mm
170 mm
8 mm
ISSN 0718-1469
POLTICA
Rodrigo Bao
El ao de la pat en el voto
ANLISIS
DEL AO
2 0 1 2
SOCIEDAD
Carlos Ruiz E. y Giorgio Boccardo
ECONOMA
Hugo Fazio y Magaly Parada
Est desacoplada la economa chilena?
250 mm
CULTURA
ENERO 2013
Peripecias del capital y el trabajo en el neoliberalismo avanzado
10,61 mm
Alberto Mayol
Chile actual o la agona del mito
POLTICA - ECONOMA - SOCIEDAD - CULTURA - TEMAS
Jos Miguel Ahumada

Crisis, acumulacin y excepcin
Daniel M. Gimnez
Te veo y dos ms: Rebarajando el mazo hemisfrico
Eduardo Thayer
Consolidacin de la crisis institucional: el fin de la gran estafa
ANLISIS DEL AO 2012
TEMAS
ENERO 2013
8874P ANALISIS 2012 - p. 1675.indd 1
16-01-13 12:20
ANLISIS
DEL AO
2 0 1 2
POLTICA ECONOMA SOCIEDAD CULTURA TEMAS
Departamento de Sociologa
Universidad de Chile
ENERO 2013
Anlisis del ao 2012

Sociedad Poltica Economa Cultura Temas
Director: Ral Atria
Facultad de Ciencias Sociales
Decano: Marcelo Arnold
Rector: Vctor Prez
Director de la Publicacin
Rodrigo Bao
Consejo Editorial
Rodrigo Bao
Hugo Fazio
Alberto Mayol
Carlos Ruiz E.
Derechos reservados
2013
Av. Capitn Ignacio Carrera Pinto N 1045
3er piso uoa
Santiago Chile
Telfono/fax: 29787777
Telfonos: 29787781 29787782
Diseo, diagramacin e impresin
Grfica LOM
NDICE
POLTICA
RODRIGO BAO
Pg. 7
SOCIEDAD
CARLOS RUIZ Y GIORGIO BOCCARDO

Pg. 25
ECONOMA
HUGO FAZIO Y MAGALY PARADA

Pg. 53
CULTURA
ALBERTO MAYOL

Pg. 99
TEMAS
JOS MIGUEL AHUMADA

Pg. 115
DANIEL M. GIMNEZ
Te veo y dos ms: rebarajando el mazo hemisfrico

Pg. 127
Eduardo Thayer

Pg. 141
Presentacin
Si usted sigue leyendo se aburrir soberanamente. Si usted sigue leyendo

se le echar a perder la vista, se le pasar el programa en la tele, no alcanzar a
subir ese video que supera el gangnam style. Si usted sigue leyendo, la neurona
le pedir bono de productividad, su pareja se ir a buscar pastos ms verdes y
se sentir cada vez ms solo y ms idiota. Pero como la curiosidad mat al gato
y a muchos otros animalitos, esperamos confiados que lea esta presentacin de
Anlisis del Ao y sepa que ya cumplimos quince y seguimos dele que suene con
Poltica, Sociedad, Economa y Cultura, ms los temas que cada loco siempre
tiene y escribe a la menor provocacin.
Esto de cumplir quince aos trae sus problemas hormonales, no obstante,
evitaremos interferencias erticas y nos mantendremos fieles al orden pblico y
a las buenas costumbres, es decir, al aburrimiento, de manera de satisfacer esa
curiosidad que lo consume hasta los huesos y el perno de titanio que los une.
Como usted se habr enterado, el ao 2012 se acab el mundo, pero tambin
ocurrieron otras cosas de las que usted seguramente no se ha enterado ni le interesan. Sobre esas otras cosas le hacemos este anlisis, insistiendo majaderamente en el ya obsoleto uso de palabras y desafiando su coraje para que se zambulla
en ellas. Si prefiere no pasar ms all de esta presentacin es cosa suya, pero debo
advertirle que dentro de poco se acabar el mundo de nuevo y usted se va a sentir
ms solo y ms idiota que antes.
poltica
Rodrigo Bao
Abstinentes del mundo... unos!

Aunque parezca raro, la caracterstica ms notable de la poltica en la actualidad es que no. Para muestra el botn del ao: ms del sesenta por ciento de
los televidentes se neg a separarse de su prtesis con pantalla y retroceder a las
cavernas del lpiz y el papel. Talvez hubiera sido mejor suspender las elecciones
municipales por falta de inters de la teleaudiencia, pero ya se haban mandado
las invitaciones y se haba gastado mucha plata en propaganda. Adems, algunos
despistados se haban hecho grandes expectativas de emprendimiento con la venta
de mote con huesillos y sombrillas. Despistados que no leyeron nuestro Anlisis
del Ao anterior, donde se adverta que: Tal como estn las cosas, de aplicarse
finalmente la inscripcin automtica y el voto voluntario en las prximas elecciones municipales, tal como fue recientemente aprobado, es probable que el total de
votos se pueda contar con los dedos de unas pocas manos. Al Csar lo que es del
Csar y a dios lo que es de dios. Modestamente, no me llamo Csar.
Sin embargo, al da siguiente de las elecciones abundaron las manifestaciones de sorpresa y hasta de preocupacin y alarma por la poca participacin de la
ciudadana. Desde el Gran Emprendedor de la Res (lo de pblica est por ver) hasta el ms humilde columnista, ese que no existe, manifestaron su hondo pesar por
la sensible prdida del espritu cvico de los chilenos. Pero la preocupacin y el
hondo pesar duran poco en esta sociedad lquida, y muy pronto fueron sepultados
por las explicaciones fciles y el conformismo ms pedestre. Las explicaciones
fciles se basan en que simplemente cada individuo hizo en la noche anterior un
clculo racional sobre las diversas alternativas de uso del tiempo del da siguiente
y opt por aquella que le proporcionaba los mayores beneficios con el mnimo de
costos. El conformismo pedestre apunta a que el pas demostraba con esto que
estaba en las grandes ligas, acercando sus datos a los del Gran Pas del Norte,
donde rara vez llega a votar la mitad de la poblacin. Y si alguien tiene problemas
con la palabra democracia, entonces tenemos cracia noms, que sale ms barato.
Anlisis del ao 2012 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
Difcil resulta enfrentarse a los sistmicos y posmodernos empecinados en

el aborrecimiento de la historia, pero cada uno tiene su abuela. De manera que
vamos con la historia de lo que ha ocurrido con la participacin electoral, porque
la cosa viene desde mucho antes y le hemos venido siguiendo el rastro desde ese
mucho antes.
Fjense ustedes que la larga tradicin democrtica del pas, electoralmente
hablando, empieza sin demos y podra llegar a terminar sin demos, describindose el proceso como una curva en arco simple, similar a la meloda del canto gregoriano, que va progresivamente subiendo hasta llegar a un punto en que va progresivamente bajando. Como se seala en una columna que escrib y que slo ley
mi mam, la participacin electoral en Chile fue bajsima, hasta que aparecieron
los partidos de trabajadores (comunistas y socialistas, que en aquellos lejanos
tiempos no eran nombres de fantasa), que subieron la participacin a un tercio de
los potenciales votantes masculinos. Luego hay dos momentos de fuerte aumento
de la participacin electoral: con Ibez en 1952 y con Frei en 1964. En ambos
casos se duplica la votacin anterior y si a algn sagaz lector se le ocurre que esto
se explica porque a las mujeres se les reconoce criterio suficiente como para votar, habra que decirle que no se las d de listo, porque las mujeres se incorporan
muy lentamente a este privilegio y el aumento de votacin es mayoritariamente
de almas masculinas. Lo que ocurre es que la curva ascendente de participacin
poltica de la Primera Repblica se manifiesta ahora a travs de la incorporacin
populista que logran estos lderes en la marginalidad urbana, campesinos y nuevas capas medias. Despus de 1964 sigue subiendo la participacin electoral (las
matemticas se encargan de que no pueda volver a duplicarse) y culmina con la
ms alta de la Primera Repblica en marzo de 1973. En el plebiscito de 1988,
con una poblacin radicalmente dividida entre pinochetistas y antipinochetistas,
se logra la mayor participacin electoral de la historia. Desde entonces hemos
procedido meticulosamente a mostrarles en los Anlisis del Ao la persistente
cada del entusiasmo electoral. Como corresponde, le entregamos ahora el cuadro
completo, incluyendo la novedad del ao 2012, ao en que los votantes efectivos
disminuyeron.
NO PARTICIPACIN EN DECISIONES ELECTORALES
(PORCENTAJES)
(Abstencin, Nulos y Blancos, y No Inscritos)

Mun. Dip. Pres. Mun. Pres. Mun. Dip. Mun. Pres. Dip. Mun. Pres. Pres. Pleb
2012 2009 2009 2008 2005 2004 2001 2000 1999 1997 1996 1993 1989 1988
Abst. 59,1 15,5 12,8

N/B 4,3 8,9 3,9
N.I.
0,0 30,0 30,0
18,6 12,4 18,3

8,5 3,7 10,8
29,0 25,0 25,0
13,5 13,2 10,6 12,7 12,3

12,7 8,1 3,0 17,6 11,2
21,4 20,0 18,7 16,2 15,0
8,7
5,5
9,7
5,3
2,3
8,3
2,5
2,3
7,8
Total 60,7 45,5 42,2 42,6 37,0 42,0 40,2 36,0 30,4 40,0 30,0 22,0 14,5 12,0
Rodrigo Bao - El ao de la pat en el voto
Naturalmente le recomendamos guardar este cuadro, porque le puede dar

en el futuro grandes satisfacciones, ganando apuestas en dinero o en especies de
todo tipo. Por lo que interesa a este anlisis, sirve para mostrar que ya vena una
larga y persistente tendencia a participar cada vez menos en la fiesta electoral. De
hecho, si se comparan elecciones del mismo tipo se puede observar que siempre
disminuye la participacin. Ms an, para los que crean que los jvenes no se
inscriban debido a que en la tierna edad todo, salvo aquello, les da una lata atroz,
es conveniente observar que, ms all de los no inscritos, tambin aumenta consistentemente la abstencin de los inscritos al comparar el mismo tipo de eleccin.
Algunos, no dir quines, sugieren que este alejamiento de la participacin
electoral se debe a que los sujetos ahora tienen otras entretenciones, como ir al
mall, chatear, jugar al golf, meditacin trascendental, realizacin profesional, reuniones de padres y apoderados, sexo en grupo, alcohlicos annimos y reconocidos, sectas satnicas, recitales varios y skate. Otros, que tampoco identificar,
sealan que se requiere campaas polticas ms atractivas y sugieren mejorar la
grfica de los candidatos, poniendo fotos ms provocativas y de mayor contenido
ertico. Y tambin hay los otros, innominados tambin, que hacen anlisis de
similar ingenio, sin que falten los que le echan la culpa a Pinochet.
La explicacin es bastante ms compleja y ya la hemos adelantado en informes anteriores, puesto que la obsesin por el apoliticismo la cultivamos desde
hace tiempo. Hay un fenmeno estructural que tiene que ver con el proceso de
atomizacin social que ha generado la trasformacin econmica, especialmente
en trminos de las nuevas formas de incorporacin del trabajo a la produccin y la
apropiacin directa de plusvala por el capital financiero. Esto corroe las bases de
constitucin de sujetos colectivos que puedan derivar en sujetos polticos interesados en impulsar proyectos sociales. Como se puede apreciar, durante la Primera
Repblica el proceso de incorporacin poltica opera sobre la base de identificaciones colectivas va partidos o va liderazgos. En la actualidad no tenemos lo uno
ni lo otro, de manera que el nico inters en la poltica puede estar en tener un
amigo en la administracin que acte consecuentemente: ayudando a los amigos,
cagando a los enemigos y haciendo justicia con los neutrales.
La poltica deviene crecientemente en administracin (polica, dira el
Jacques) y las alternativas en juego suelen aproximarse hasta hacer que sea difcil
diferenciaciones relativamente ntidas. No es que desaparezcan las diferencias,
como dicen los exagerados que proclaman que todos son iguales y, adems, iguales de malos. El problema es hasta qu punto son diferencias capaces de agrupar
pasiones y mover a la accin. Problema que resulta especialmente interesante
para los que creen en la posibilidad de rehabilitacin de la poltica a partir de una
nueva diferenciacin que pueda constituir alguna alternativa radical a lo existente.
Naturalmente que en esto en Chile no tenemos mucha originalidad, sino que
entramos en el saco de lo globalizado. Sin embargo, nadie vive en lo general y
abstracto, sino en lo particular concreto, por lo que el tan manoseado recurso de la
10
globalizacin poco nos sirve. De hecho, el problema que se plantea en Chile 2012
tiene que ver no slo con la larga historia de integracin y desintegracin de la
ciudadana, sino que con las expectativas que genera la muy fuerte movilizacin
social desplegada el ao recin pasado y mantenida, en la medida de lo posible,
en el presente. En consecuencia, cuando se contempla el abrumador triunfo de los
abstinentes no resulta fcil establecer qu es lo que esto significa.
Rutinariamente las interpretaciones sobre la falta de inters por la poltica y
la poca participacin en ella apuntan a dos consideraciones. Una es que los ciudadanos no participan porque estn en general conformes con la manera en que
los polticos se hacen cargo del asunto. En consecuencia, consideran innecesario
preocuparse o actuar polticamente. La otra es que los ciudadanos rechazan de tal
manera el proceso poltico y sus resultados que se niegan a legitimar su existencia
a travs de su participacin. En un caso hay conformismo con la poltica, en el
otro caso rechazo. Obviamente, siempre que hay dos posiciones hay una tercera,
que se encarga de negar a las otras dos. As, entre el amor y el odio est la indiferencia; en poltica, entre el conformismo y el rechazo tambin est la indiferencia.
No es de extraar, entonces, que ante la abrumadora abstencin de las ltimas elecciones municipales se recurriera al pequeo arsenal de interpretaciones
referido. Aunque no se distribuyen stas al azar, sino que prevalece una y otra ni
se menciona.
Aunque pueda resultar curioso, la interpretacin preponderante fue que esta
abstencin era claramente una expresin de rechazo a la poltica tal como se est
practicando. Casi se podra decir que sta fue la interpretacin ms generalizada, al punto que la nica personaje/a que hizo un llamado explcito a no votar
(Elosa, que no quiere saber nada de Abelardo), ni siquiera cobr los correspondientes crditos sino que declar que slo dio voz a un descontento instalado masivamente. La preocupacin de algunos polticos institucionalizados y el entusiasmo de algunos polticos no institucionalizados se nutra de esa misma evaluacin.
Esta interpretacin contaba a su favor con el consistente rechazo a la poltica,
a los partidos, a las coaliciones, a los lderes polticos, a los parlamentarios y a
todo lo que huela a algo semejante, que mostraban consistentemente las encuestas. Aunque creer en las encuestas es de tontos acreditados, la majadera porfa
de los datos y las conversaciones que se escuchan en la panadera parecieran
corroborar este desprestigio. Si se considera que para el respetable pblico la poltica vale callampa, agarra fuerza la idea de que los abstinentes lo hacen desde la
misma tierna consideracin.
En cambio, la alternativa de interpretacin de la abstencin como conformismo fue abrazada con entusiasmo por los que tempranamente se declararon
derrotados: los partidos de derecha en el Gobierno. La relacin se haca fcil: si
disminuyeron los votantes y disminuyeron los votos de la derecha, los votantes de
derecha se pusieron flojos. Por qu se pusieron flojos? Porque dieron por seguro
el triunfo y se fueron a la playa en vez de votar. Con esto se entenda que de puro
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conformes que estaban con la poltica vigente optaron por no votar para que todo
siguiera igual.
Un matutino de circulacin nacional (El Mercurio Miente 2.0) titul dos das
despus y en su portada que la abstencin fue mayor en las comunas ricas que en
las pobres. Repiti la frase a todo lo ancho de la primera pgina de informacin
nacional, para sealar en unas pocas lneas y sin mayor detalle que en las 10, 20
y 30 comunas de mayores ingresos la abstencin fue mayor que en las 10, 20 y
30 comunas de menores ingresos. Adems, gratuitamente agregaba el iluminado
comentario de que esto se debera a que los pobres tienen ms inters en los municipios porque ah se les otorgan los servicios y subsidios. Como tengo la sospecha
de que El Mercurio no me escribe a m ni a los de mi calaa, sino que a los lderes de la economa y la poltica, puedo colegir que el mensaje era del tono: no se
aflijan, lo que pas es que los nuestros se confiaron. Ratificando con esto que los
ricos suelen tener desviaciones pequeoderechistas.
Como no se publicaba el nombre de las comunas de la comparacin,
quise colaborar esta vez con la competencia y revis las comunas de la Regin
Metropolitana, evitando sesgos de ruralidad y otras condiciones.
VOTANTES VLIDOS POR COMUNA (2012, porcentajes)

RICOS
POBRES
Las Condes
Vitacura
Lo Barnechea
La Reina
Providencia
uoa
Pudahuel
Cerro Navia
Lo Prado
Lo Espejo
La Granja
La Pintana
37,5
41,9
39,2
41,1
43,0
43,8
32,4
38,9
36,2
29,5
29,5
28,5
Sorpresas te da la vida, Mercu!.. La Regin Metropolitana tuvo en promedio

un porcentaje de votacin vlida de 36,8 % y todas las comunas ricas estuvieron
por sobre esa cifra, lo que significa que tuvieron mucho menos abstencin que
las comunas pobres. En consecuencia, se ratifica la expectativa que plantearon
algunos antes de la eleccin, de que con voto voluntario los pobres son los que
menos votan.
En fin, errar es humano y mentir es divino, pero no ser desde aqu que se
lance la primera piedra... porque capaz que nos devuelvan un bombazo. Lo nico
que se quiere sealar es que hay quienes sostienen que la abstencin es ms conformismo que rechazo.
Extraamente no se plantea la posibilidad de la indiferencia. Talvez sea por
culpa del bolero, que declara melodiosamente preferir el odio antes que la indiferencia. Sin embargo, en la sociedad de masa en que nos toc en suerte vivir
es muy probable que una proporcin importante de los que no votaron no sean
conformistas ni contestatarios, sino que simplemente indiferentes. El pretencioso
12
individuo individual, que no conoce ms entorno que el respectivo pellejo, vive

su vida particular considerando el quehacer poltico de la misma manera que el
clima, lamentando que no haya pronsticos que le permitan escoger cada maana
la ropa ms adecuada para enfrentarlo.
En suma, por una combinacin de rechazo, conformismo e indiferencia,
los televidentes se mantuvieron fieles a sus televisores, con algunas aventurillas
en el cyber espacio mientras hablaban por telfono y sacaban fotografas.
Y sin embargo se cuentan votos

La democracia es una maravilla. Sin demos y sin cracia sigue funcionando
igual, de manera que el analista poltico no corre peligro de quedar sin pega. La
realizacin de elecciones no slo permite desarrollar habilidades matemticas y
oratorias que constituyen un valioso aporte para mejorar en los ranking mundiales de las respectivas materias, sino que dan trabajo a los honestos analistas y a
los otros, especialmente a los otros.
Los resultados de la ltima eleccin aguantan todo tipo de explicaciones,
como corresponde, pero lo que parece instalado a nivel de opinin es que constituyeron una derrota para el Gobierno y la derecha poltica. Al menos es lo que
manifestaron ellos mismos sin que mediara mayor provocacin. A la inversa, la
oposicin poltica y particularmente la Concertacin, gast sus pesos en champaa y sus cuerdas vocales en gritero de entusiasmo. Pero tambin hay otras cosas
que considerar en el festival de los nmeros.
ELECCIN MUNICIPAL 2012

Concej. Alcal.
Concej. Alcal.
RN e Independientes
15,7
UDI e Independientes
17,2
Independientes lista
18,0
11,8
7,7
PPD, PRSD, PC e indep. 22,1

PDC, PS e indep.
27,4
Indep. ambas listas
11,3
26,3
5,5
Total Coalicin Gobierno
37,5
Total Concertacin
43,1
32,9
49,5
No voy a cometer la estupidez de leerle los nmeros que usted est viendo,
porque no estoy haciendo clases ni me pagan por pgina. Pero como he perdido
la confianza en la capacidad de comprensin lectora de los lectores, me apresuro
a decirle que la comparacin lisa y llana de los votos obtenidos por las dos grandes agrupaciones, que se han hecho cargo del pas en los ltimos veintitrs aos,
muestra una clara ventaja para la Concertacin. Pero eso no es ninguna novedad,
puesto que siempre ha sido as en elecciones mltiples. Ms an, si se considera
al Partido Comunista, que hasta el 2008 iba separado de la Concertacin, este
lote tena sobradamente mayora absoluta, sobrepasando algunas veces el 60%.
13
La excepcin fue el 2009, cuando Concertacin y PC apenas superaron por el

1% a la coalicin de derecha. De manera que no es para tanto ni para tan poco.
Sin embargo, el hecho de que la oposicin Concertacin-PC aumentara sus alcaldes de 151 a 160 y que la coalicin de Gobierno disminuyera de 144 a 118, ms
el triunfo en algunas comunas muy significativas (no, no dir emblemticas),
como Providencia, Santiago y Concepcin, reforz la impresin de derrota del
Gobierno.
Pero ms all de estas cuentas generales, resulta interesante comprobar que
los partidos polticos siguen manteniendo una estabilidad notable en sus votaciones, sin que se les mueva un pelo por causa de inscripcin automtica o pataleo
ciudadano. Lo que ocurre es que los ciudadanos de espritu cvico poco se retiran
a su inclaudicable condicin de televidentes y los votantes mantienen vigente
las leyes de la inercia. Por otra parte, mientras los perros grandes mantienen el
control de ms del 80% del electorado, los perros chicos siguen ladrando sus
vanidades sin despeinar a nadie.
ESTABILIDAD DE LOS PARTIDOS
Eleccin Municipal 2012 y comparacin con anteriores, segn partidos (porcentajes)

Mun. Dip. Mun. Dip. Mun. Dip. Mun. Dip. Mun. Dip.
Mun.
2012 2009 2008 2005 2004 2001 2000 1997 1996 1993 1992
UDI
RN
DC
PS
PPD
PRI
PC
PRSD
PRO
PH
MAS
17,2 23,0 15,1 22,3 18,8

15,7 17,8 16,1 14,1 15,1
15,1 14,2 14,0 20,8 20,3
12,2
9,9
11,2
10,0
10,9
9,9
12,7
8,5
15,4
10,0
7,6
4,0
3,7
---
---
6,4
*2,0
5,0
5,1
4,9
5,7
3,8
5,2
3,5
4,6
4,5
3,1
1,9
1,5
1,9
1,6
1,9
1,2
25,2
13,7
18,9
10,0
12,7
---
5,2
4,1
1,1
15,9
15,6
21,6
11,3
11,4
---
4,2
5,4
0,9
14,4 13,0
16,8 18,5
23,0 26,2
11,2
11,1
12,6
11,7
---
---
7,5
5,9
3,1
6,5
2,9
1,6
12,1 10,2
16,3 13,4
27,1 28,9
11,9
8,5
11,8
9,2
---
--6,4
6,5
3,8
4,9
1,4
---
(*La votacin del PC en 2009 es la que corresponde a los candidatos que llev en el pacto
con la Concertacin, abstenindose de ir en todo el pas. Falta considerar los independientes que
fueron en la lista de algn pacto y que explican ciertos cambios. Tampoco se cuentan los partidos que desaparecieron, de los que el ms importante fue la UCC, liderada por Francisco Javier
Errzuriz, que obtuvo el 8% en 1992).
Est claro que veinte aos no es nada. Slo las veleidades polticas de los
cristianos, acostumbrados a herejas, cismas, reformas y contrarreformas,
sin mencionar otras prcticas, generan cambios significativos: la Democracia
Cristiana baja a la mitad y la Unin Demcrata Independiente sube al doble,
los dems siguen parejitos. Por cierto que pensar que lo que sucede es que los
democratacristianos se hacen udianos sera un simplismo digno de un presidente
de la repblica. No obstante, no deja de llamar la atencin el hecho de que no se
14
produzca lo que muchos pronosticaban, en cuanto a que habra una proximidad

centrpeta entre la DC y RN, que podra provocar derivaciones de votos entre
ellos. En cambio, aunque sin nimo de exagerar, se podra apostar por un crecimiento de la UDI a costa de la Democracia Cristiana. Naturalmente los que
aborrecen de la historia, que cada da son ms, no podran comprender algo as,
pero para los que conocen la historia de formacin de la DC y de la UDI el asunto
no tiene nada de raro.
Ms all de los problemas de la religin en poltica, pues dios siempre mete
la cola y le echa la culpa al diablo, lo cierto es que estas sensaciones de derrota
y victoria, que se desparraman despus de las ltimas elecciones, tienen una
cierta base, aunque no son tan fciles de explicar al seor turista proveniente de
Marte. Porque existe la arraigada creencia de que lo que sucede en la economa
se muestra en la poltica. Todo cientista poltico serio le dir que las variables
macroeconmicas son las que mejor predicen los resultados electorales. Todo
cientista poltico de circo dir lo mismo. Consecuentemente, dado los buenos
nmero que muestra el crecimiento del producto, el empleo y la inflacin, la noticia sera que el Gobierno recibi un abrumador respaldo electoral de parte de la
ciudadana, la gente lo aclama en cuanto aparece y el registro civil confirma que
el 80 % de los nios recin nacidos reciben el nombre de Sebastin y el 70 % de
las nias est clamando por un cambio de sexo. Pero no. Luego, corresponde la
pregunta por qu se le castiga electoralmente?
Por otra parte, la oposicin no aparece con ningn proyecto alternativo que
pudiera ser ms atractivo, por la sencilla razn de que no tiene ningn proyecto
y la experiencia de sus veinte aos de Gobierno no fue muy distinta que la de la
derecha. Entonces, por qu se la premia con votos?
Ms all del sacrosanto principio de inercia, que explica el 99% del comportamiento humano, es apropiado sealar que no estamos hablando de aumento de
votacin en ninguno de los dos grandes conglomerados, sino de una disminucin
de votos que fue mayor en la coalicin de Gobierno que en los otros. Baste recordar que en relacin con la anterior eleccin municipal, de 2008, este 2012 vot un
milln y medio de personas menos. Por lo cual todos pierden y el nico misterio
es por qu la derecha pierde ms.
La explicacin que dan algunos mercurios, es que la gente con plata tiene
otras diversiones, que no est dispuesta a sacrificar cuando confa en que la divina providencia lo tiene todo arreglado. Pero ya mostramos que la abstencin es
mayor en los pobres, de manera que se podra sostener que el resultado es ms
bien producto de la falta de cario. El funcionamiento de la democracia electoral
actual, sin doctrinas ni proyectos, se basa ms en el voto castigo que en el voto
querendn. Se vota por un partido o candidato para evitar que gane el otro, para
castigarlo por lo que hizo mal o amenaza hacer. A falta del potente amor, que
permite soportar pellejeras, cualquier dificultad justifica el hola y adis.
15
Alguien, el desubicado de siempre, podra pensar que la disminucin de votos de los dos grandes bloques se traducira en el surgimiento de alguna alternativa. Negocio en que estn empeados desde hace tiempo muchos ilusionados
en construir un mundo mejor, o peor, pero distinto. Sin embargo, ni en estas
elecciones proporcionalsimas logran asomar una oreja.
Si se toma los votos por concejales, que es donde todos presentan su mejor
sonrisa, se puede observar que no pasa nada o casi nada, para no ser exagerados.
De los chicos, es el PRI el que muestra una mejor votacin (7,6%) y se suele sealar que es el partido que obtuvo un mayor aumento en la votacin, pues en las
pasadas municipales slo habra obtenido un 3,7%. No obstante, se olvida que en
aquella oportunidad su coalicin con Chile Limpio, que ahora se ensuci, obtuvo
7,5 %. Tampoco tiene ninguna proyeccin de crecimiento y las apuestas giran
alrededor de dnde se va a ir. De manera que ah noms.
El PRO-MEO alcanz un 4,5% en concejales, comparado con el 4,6 que haba alcanzado en las de diputados el 2009 en una coalicin donde iba acompaado por los humanistas, que ahora se fueron con el MAS-NAVARRO alcanzando
el lote un 3%. Hubo otros que se entusiasmaron en levantar banderas, como
Igualdad, pero no alcanzaron al 1%. En fin, el chauchero acostumbrado.
Lo que s resulta interesante es que estos perros chicos trabajan en general como perros del hortelano, esos que no comen ni dejan comer. Es as como
en algunas comunas la presentacin de listas alternativas llegan lejos de obtener una alcalda, pero agarran los suficientes votos como para impedir que gane
la Concertacin. Es lo que ocurri en La Florida, uoa y otras comunas. En
la derecha, en cambio, son independientes despechados los que logran que la
Coalicin pierda algunas alcaldas importantes, como ocurri en Recoleta y la
Reina.
Despus de la gran patada en el voto, todo sigue como si nada. Las grandes
coaliciones se preparan para la madre de todas las batallas del prximo ao que
definir a quien le toca. Como entre los votantes las fuerzas, aunque ms dbiles,
siguen siendo parejas, todos los esfuerzos de promocin y propaganda estarn
dirigidos a obtener el pequeo margen que hace la diferencia. Lo dems es lo de
menos, la esperanza es lo ltimo que se pierde, querer es poder y otras cabezas
de pescado que se van a definir en el norte.
El pato cojo, la pata gorda y los patitos

Aunque ya est pasando la posmodernidad y los creativos se rompen la crisma tratando de encontrar un nuevo nombre para la nueva poca, todava seguimos anclados a los dichos de los muy antiguos tiempos rurales. No slo eso de
la carreta y los bueyes, que hay que ordenar de alguna manera, sino que tambin
los hay que hacen referencia a siembras y cosechas sin haber tenido nunca un
parentesco con la agricultura. Es as como el Presidente de la Res, ante cada
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cachetada que le dan las encuestas, profetiza, con la fe de San Sebastin mrtir,
que ya vendr el tiempo de la cosecha. Pero las encuestas, inconmovibles, siguen
empecinadas en mostrarle el poco cario de la desagradecida ciudadana, de manera que, poco a poco, empieza a trabajarlo la resignacin que todos practicamos
de recibir el aplauso y el homenaje pstumo.
Pero no slo aparece postergado sine de el momento de la cosecha, sino
que ahora se le agrega la idea de que el mandatario empieza a sufrir el problema
del pato cojo. Esta es una de las pocas importaciones que no provienen de China,
aunque all est el pato Pekn, sino del Gran Pas del Norte, y que significa que ya
nadie te pesca, porque todos estn pendientes del reemplazante. En consecuencia, el hombre se queda muy solo esperando el pstumo homenaje.
Como ya se ha sealado, sin reclamar originalidad, a muchos extraa que,
siendo tan bonitos los indicadores macroeconmicos, al Presidente se le mire
feo. Ms an, los resultados de la ltima eleccin municipal muestran tambin
un alejamiento de los partidos que apoyan a este Presidente. Esta situacin se la
ha vinculado con el extrao caso del consumidor infeliz, que pulula por multitiendas y supermercados sin encontrar para su mal remedio. Esto ha desatado la
imaginacin de los que han encontrado en los estudios sociales una estrategia
de sobrevivencia y se compite, con mala leche y codazos en el ojo, como corresponde, para ponerle nombre al animalito. Hasta ahora prevalece el nombre de
malestar para indicar que est mal: est mal, mal est, mal estar. Perfecto.
Pero esto del malestar es bastante complejo. Porque para unos se trata de una
paradoja, puesto que estando bien se est mal, mientras que para otros constituye
una redundancia, pues est mal porque est mal. Los de la paradoja tienen mucho
ms trabajo que los redundantes, pues requieren de sofisticadas metodologas de
estudio y una compleja elaboracin terica. En cambio, los redundantes se llenan
de banalidades vinculadas a propuestas obsoletas del ya lejano siglo XX.
Dado que ya soy un obsoleto acreditado, no tengo mayores problemas en
sealar que la clave de la comprensin del malestar est en una distribucin del
ingreso que ha resultado regresiva hasta la grosera. Esto suele ser aceptado por
casi todos, y todos sealan tambin que se hacen los mayores esfuerzos por establecer una distribucin ms igualitaria. Sin embargo, la Fundacin Sol recientemente seal que, entre 1990 y 2009, ha aumentado la brecha entre el 10% ms
rico y el 10% ms pobre desde 158 veces a 260 veces, concentrndose la riqueza
en el 1% de la poblacin. El Banco Central coopera, indicando en su respectivo
informe que la participacin de remuneraciones en la riqueza descendi de 41,2%
a 35,8% entre los aos 2003 y 2010. Todo esto en medio de anuncios oficiales de
que la pobreza disminuy de 15,1% a 14,4% segn la encuesta CASEN, lo que
genera ms dudas que la virginidad de la Mara.
Sea como sea, este malestar (que no impide que seamos muy felices, porque
las encuestas dan para todo) pareciera estar manifestndose en poltica, aunque
sin gran escndalo. En efecto, cunde la preocupacin entre los interesados en
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continuar unos cien aitos ms en el Gobierno y que, naturalmente, no entienden

a los desagradecidos de siempre.
Poco a poco se han ido decantando los candidatos a la sucesin. En el camino qued un Longueira que empez como fina sangre de carrera, agarrando el
Ministerio de Economa a dos manos para demostrar toda su potencia. Se puso
las pantys azules, el calzn rojo, una capa coquetona con una S en el pecho y se
lanz de superhroe en la defensa del consumidor, antiguamente conocido como
ciudadano.
La Polar le prest ropa para que se viera ms serio defensor de los humillados y renegociados. Luego su ojo vigilante se dirigi a los estacionamientos
para descubrir que en muchos de ellos se pagaba para poder ir a pagar lo que se
compraba. No puede ser, dicen que dijo, pero despus ya no dijo ms y se dedic
a lamerse la patita herida.
Ahora parece que irn a primarias de la Coalicin de Gobierno los dos favorecidos por acontecimientos de impacto meditico. Golborne por los 33 que estaban bien y Allamand por la tragedia de Juan Fernndez. El programa lo estaran
comprando en el Persa Bo-Bo, de segunda mano.
Despus de las elecciones municipales, al Gobierno no le qued ms remedio que pedirles que no perdieran ms tiempo en el Gabinete y que se lanzaran
a la lucha. Esto oblig a un arreglo de piezas ministeriales, pero adems permiti desplazar del Ministerio del Interior al amigo Hinzpeter, que adems de
sus gracias anteriores ahora tena problemas por andar comprando cosas raras.
Chadwick, que tiene ms manejo que un chofer del transantiago, pas a hacerse
cargo de Interior, mientras asuma en la vocera la intendente de Santiago. Al
finalizar el ao, hubo otro cambio de Gabinete, ya que el Ministro de Justicia se
vio forzado a presentar su renuncia indeclinable ante denuncias que lo vinculaban con el escndalo de la venta de acreditaciones a las universidades. Se habl
en este caso de conflicto de intereses, ya que el Ministro contrat al Presidente
del CNA cuando estaba acreditanto su instituto y universidad. Pero si fuera
por conflicto de intereses, entonces tendra que renunciar todo el Gabinete y el
Presidente de la Repblica.
Los dos precandidatos, ahora lanzados a mostrar productos en las ferias libre, besar guaguas, mantener fidelidad matrimonial y poner cara de estadista, ya
no parecieran tenerla tan fcil como algunos vaticinaban hasta hace poco, dada la
prctica desaparicin de la Concertacin. Por el contrario, el descenso de apoyo
en las municipales y los pobres resultados en las encuestas ponen en peligro su
vocacin de ser-vicio pblico.
Mientras, a lo lejos, sin moverse de su escritorio de ONU Mujeres, crece y
engorda la figura de mam, al comps de la estupidez de la derecha de enaltecer
su figura a costa de una andanada de ataques que la aureola transforma en rosas.
Pero no slo est la fantasma capaz de resucitar a la Concertacin, sino el pesado
clima que se ha estado instalando de crtica a las polticas pblicas y el creciente
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desprestigio del emprendedor privado. En efecto, se ha hecho vocinglera la demanda por el desarrollo de polticas pblicas en Educacin, Salud y previsin.
Demanda ante la cual el Gobierno ha respondido con un incremento de la participacin privada, transfiriendo cuantiosos recursos pblicos en beneficio del
sector privado.
Por otra parte, y a pesar de la promocin y propaganda, se ha ido instalando un creciente desprestigio del empresario con el cual se suele identificar al
Gobierno de derecha. En efecto, escndalos como el ocurrido con las renegociaciones de La Polar, la colusin de precios de las tres grandes cadenas de farmacias, los abusos del transporte privado Transantiago, los atentados ambientales
de empresas generadoras elctricas, la hediondez de los chanchos de Freirina, la
acreditacin fraudulenta de universidades privadas y otros, han ido minando esa
confianza en la empresa privada y en la casta de los empresarios.
La extendida desconfianza popular hacia la empresa privada, identificada
con el abuso desatado y la letra chica que desvirta toda oferta, se traslada en
buena parte al Gobierno y a la coalicin de partidos que lo apoyan. Es cierto que
la Concertacin no aparece como una real alternativa poltica a eso, puesto que
gran parte de esas prcticas tambin se practicaron cuando fueron Gobierno, sin
embargo, como suele ocurrir, el rechazo ms inmediato y directo a lo existente
puede llevar a una reinvencin de lo antiguo, para honrar as el nostlgico todo
tiempo pasado fue mejor.
Finalmente, habra que agregar que en la derecha econmica tampoco hay
mucha conformidad con el Gobierno de Piera, puesto que permiti que se desarrollara con mucho mayor mpetu la crtica al modelo econmico, aumentando
el tan aborrecible desorden e incurriendo muchas veces en un pago social que,
aunque sea poco, afecta el bolsillo de los nobles empresarios que se desvelan por
tratar de ofrecer ms y mejores empleos a la poblacin. En suma, parece ms
econmico y ms tranquilo dejar que la Concertacin realice la poltica que necesitan los empresarios.
E pur si muove (mritos de la vieja Concertacin)

La cultura Quom es la nica en la cual no se rinde culto a los muertos, no
se les entierra, no se les embalsama ni se les quema, sino que solo permanecen
como recuerdos y el resto se barre por debajo de la puerta o se les hace desaparecer de cualquier manera cuando generan algn problema esttico, de salud o
de espacio. Esto talvez explica que el tema de la mortalidad no sea tema y nadie
anda preocupado de tomarle el pulso al vecino y ver si todava respira. Mucho
menos se piensa en el acta de defuncin o algn otro trmite burocrtico que
justifique el saqueo de los bienes del occiso.
Nuestra cultura es bastante distinta y no es raro que muchos se apresuren
a firmar el acta de defuncin porque simplemente confunden un ocioso con un
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occiso. Es lo que ha ocurrido con la Concertacin de Partidos por la Democracia,

que ha sido declarada definitivamente muerta en numerosas oportunidades y sin
embargo sigue movindose lenta, pero ambiciosamente.
La ltima vez que se anunci la segura muerte de la Concertacin fue con
motivo del triunfo de Sebastin Piera y de la Coalicin por el Cambio. Se vaticin que su dbil corazn no sera capaz de soportar tal prdida de sintona con
la teleaudiencia y con el presupuesto nacional, de manera que se desgranara el
choclo en provecho de la derecha y de la conformacin de alguna alternativa con
mejores posibilidades de futuro. Algo de eso ocurri, pero fue poca cosa.
Se ensayaron diversas alternativas de sobrevivencia, buscando alianzas que
le permitieran recuperar mayoras y presupuestos. Naturalmente, como suele suceder, algunos miraron a la derecha y otros miraron a la izquierda buscando la
forma de crecer. Esto llev a una nueva barajada del naipe interno que conform
dos bloques que incluso llevaron distintas listas en las elecciones de concejales
recientes. Por una parte, la Democracia Cristiana con el Partido Socialista. Por
otra parte, el Partido Por la Democracia y el Partido Radical, en alianza con los
comunistas. Los resultados electorales no le dieron la razn a nadie.
A su vez la Democracia Cristiana no tiene problemas en iniciar coqueteos
con Renovacin Nacional, puesto que no descarta la posibilidad de una recuperacin como gran centro poltico, a sabiendas de que la UDI trata con demasiada
soberbia a su actual socio en el Gobierno. A comienzos de ao, este acercamiento
DC-RN se materializ en un acuerdo para promover conjuntamente una reforma
al sistema electoral binominal e incluso avanzar en una propuesta de transformar
el sistema presidencialista chileno. El acuerdo caus mucho revuelo, pero pronto
se mostr inviable, dado que ninguno de los socios en la Concertacin ni en la
Coalicin pareci dispuesto a fomentar tal tipo de acuerdos. Luego resurgira con
ms fuerza la opcin de ampliar la Concertacin hacia la izquierda, incorporando
al Partido Comunista y otros. La DC aceptara los pactos electorales con el PC,
pero sigue manifestando la piel sensible a una articulacin formal en la perspectiva de compartir un eventual Gobierno.
Ms all de estas veleidades, siempre presentes cuando aprieta la ausencia
de poder, la inercia fue ms fuerte y el peligro de transformarse en bola huacha
sin destino mantuvo la cohesin del conglomerado hasta que el paso del tiempo
volvi a abrir el apetito, porque las encuestas cantaron que se mantena slidamente el prestigio de la reina de corazones. Desde entonces, la presuntamente difunta Concertacin volvi a sonrer y se sumi en la dulce espera que desespera
a la derecha.
Pero el recurso Bachelet encuentra suficiente desorden en la clase poltica
como para incentivar pretensiones de competencia. Esto se ve facilitado por el silencio de la fantasma, que deja el camino abierto a distintas especulaciones y, por
supuesto, a distintas ambiciones personales, muy legtimas por lo dems, como
dira cualquier entrevistado. En estas condiciones empiezan a surgir varios otros
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precandidatos, que cuentan con el estmulo de la incertidumbre y que se dan el

gusto de aparecer en la tele para regocijo de familiares y amigos.
La derecha, asustada frente a la fantasma, estar dispuesta a avivarle la cueca a todo otro candidato o candidata que pueda salirle al paso desde la misma
oposicin. Ya en las pasadas presidenciales, su contundente apoyo meditico a la
candidatura de Marco Enrquez Ominami le dio excelentes resultados y permiti
la eleccin de Piera. En la actualidad, todava no parece haber decidido a quin
levantar para bajarle el perfil a Bachelet. Inicialmente le prest tribuna a Franco
Parisi, entusiasta invasor de las redes sociales, pero ste se desinfl muy pronto
y se transform en chiste. Aunque nunca se sabe cmo termina el chiste hasta
que termina.
La candidatura de Velasco puede resultarle bastante atractiva, como una forma de meter una cua en la Concertacin que pueda separar al sector moderado
de un sector empujado a la izquierda. Sin embargo, Velasco no es precisamente
un lder carismtico, sino que pertenece a una generacin de androides que tiene
una representacin transversal en la poltica, pero que difcilmente enciende pasiones de ningn tipo. Adems que Consuelo Saavedra no es competencia para la
Karencita en el rating televisivo.
La candidatura de Jos Antonio Gmez del PRSD es como la bandita del
Magallanes. Despierta mucha simpata pero no logra despertar otra cosa. Metido
en la Concertacin, obligado a ir a primarias dentro de ella, a lo ms que puede
aspirar es a una derrota digna y a un garabato de Escalona.
Los candidatos de la Democracia Cristiana, Rincn y Orrego, son chicos.
Quizs lleguen a saludar la bandera desde lejos y a contarles a sus nietos que
estuvieron a punto de ser presidente de algo. A otros candidatos no los conoce ni
su mam.
En consecuencia, lo ms probable es que el plan Paren a la Gordi!.. vuelva
a apoyarse en inflar al comandante Marco, incluso con una vestimenta un poco
ms de izquierda y un discurso de desafo generacional.
Las primarias que haga la Concertacin serviran para legitimar la candidatura Bachelet y el retiro de los que quisieron sacrificarse en su lugar. Naturalmente
MEO no va a caer tan bajo, sino que se lanzar, con Karencita y todo, a la conquista del Palacio. Al fin y al cabo, salvo que los dioses digan otra cosa, tiene
tantos aos por delante que puede mantener por mucho tiempo la expectativa de
ganar por cansancio o hacer una buena pelcula.
A estas alturas es muy poco probable que ella, la grande, decline los honores
de ser la salvadora de algo y opte por seguir tejiendo en la ONU. Pero si as fuera
se abrira la caja de Pandora y se derramaran por el mundo todas las calamidades de candidaturas. Creo que hasta mi caballo ira a inscribir su candidatura. Al
menos tiene mi voto.
Por otra parte, la candidatura Bachelet est lejos de asegurar una presidencia, lo que s asegura es una campaa muy dura en contra, donde van a abundar
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los transantiagos y los tsunamis, ms todas las crticas que se han hecho y pueden
hacerse a los Gobiernos de la Concertacin. Esto obligara a que tal candidatura
adquiriera un fuerte contenido personalista y populista, que la alejara del contagio de los partidos polticos y que propusiera un Gobierno diferente al que ya
tuvo. La tarea ms difcil sera conmover a aquellos que ahora reniegan de la
poltica y se rehsan de participar en ella, que, a la vez, van a recibir la oferta del
candidato de derecha. El problema es que slo puede ser atractiva para ese sector
una candidatura de derecha que tambin se presentara aborreciendo de la poltica
de partidos y proclamando la representacin de los independientes.
Las recientes elecciones municipales, con la novedad de la inscripcin automtica y el voto voluntario, no slo dejaron haciendo el ridculo, una vez ms, a
las encuestas, sino que mostraron que ms del sesenta por ciento del electorado
no est ni ah con ninguna de las opciones polticas que se le presentan. Slo el
atractivo personal del candidato podra llevar a alguno de los abstinentes a darse
el trabajo de ir a votar. No es casual, entonces, que desde hace bastante tiempo los
partidos oculten sus garras y se dediquen a resaltar las virtudes personales de sus
candidatos. Talvez sera mejor que en vez de hacer primarias, hicieran un casting.
De manera que en la Concertacin tenemos a Bachelet o la dispora con
cien candidatos, mientras que en la Coalicin de derecha tenemos al Candidato
del Retail, con el papelito de los 33 en la mano, o un Allamand, montado en un
camello y con cara de estadista.
Y se acab el mundo... (pero fue imperceptible)

Que haya fallado la profeca de la cultura Maya prueba que no le llega ni a
los talones a la cultura Quom, cuyas profecas se cumplan tan cabalmente que
optaron por no hacerlas para darle mejores oportunidades a la imaginacin.
En nuestra cultura, si es que hay algo que puede llamarse as, nos dedicamos
con gran entusiasmo a derramar todo tipo de profecas de base religiosa, cientfica o periodstica, pero con esa poquita fe de quien no cree ni en su abuela. De
manera que cuando no se cumplen ni siquiera nos damos por enterados y seguimos lavndonos los dientes y comprando porqueras. En poltica no es que haya
habido profecas, pero al menos haba expectativas de que algo ocurriera despus
de un movido 2011.
Efectivamente, a los que alguna sensibilidad todava les queda, les impact
bastante el desarrollo de una extensa movilizacin social en aquel ao que pareca poner en cuestin todo el sistema poltico. Hasta se lleg a hablar de crisis de
representacin poltica, en el sentido clsico de que la sociedad deja de sentirse
representada por las instituciones y organizaciones polticas y pasa a reclamar
por un juguete nuevo.
Por cierto, el asunto viene de un tiempo mucho ms largo y cualquier ayudante de investigacin social podra sealar una gran cantidad de antecedentes al
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respecto, pero el ao 2011 tiene la gracia de haber mostrado con gran nitidez un
momento que pareca de ruptura, pero que se qued en el aire. Desde esa perspectiva, 2012 se muestra como un ao tranquilo, con manifestaciones y movilizaciones que ya entran en el campo de la rutina, por ms que stas se multipliquen
no slo entre estudiantes, sino que por motivo de un traslado de chanchos con
pasajes de ida y vuelta, de descontentos regionales y de abusos surtidos. Adems
que molesta la incontenible tentacin de meter las manos en la caja chica de parte
de algn descarriado y la generosa entrega de recursos del Estado a los sacrificados emprendedores.
Esta normalidad contrasta con la expectativa que se hicieron los ingenuos
de que en 2012 no slo se acabara el mundo, sino que adems se produciran
grandes cambios en la poltica, aunque nunca nadie se atrevi a sugerir de qu
cambios podra tratarse. Talvez eso se deba a que la ciencia todava no ha podido
establecer cmo se pasa de un momento social a un momento poltico, cuando
precisamente la fuerza del movimiento social radica en que no es un movimiento
poltico. Los acontecimientos que han seguido presentes este ao tienden a ratificar que no existe, como antao, un control poltico de los movimientos sociales.
Esto hace muy difcil el manejo de los conflictos, pero, a la vez, permite un mayor aislamiento del movimiento social.
En cierto sentido, que no es sentido por los que el sentir tienen, en este ao se
produce una normalizacin poltica, pues sta se vuelve a instalar en el tranquilo
lugar institucional donde se conversa, en el Gobierno y en el Parlamento, evitndose toda contaminacin con el mundo social. Al mismo tiempo, se empiezan a
confeccionar las listas para las elecciones municipales, persiste el proceso de definicin de las grandes coaliciones en la perspectiva de formar gobierno y lentamente se van perfilando las competencias para las parlamentarias. Los problemas
planteados por la movilizacin social se trasladan a la discusin del presupuesto
y todo pareciera en manos de polticos profesionales, tcnicos y administradores
que se ponen de acuerdo en que no hay que confundir lucro con lacra ni Aysn
con Calama.
No es que no haya habido intentos de derivar organizaciones polticas de
movimientos sociales, pero estos han resultado un fracaso, salvo para los lderes,
que siguen convencidos de que es cuestin de tiempo para que despegue el movimiento y desplace a las organizaciones consagradas. Parece tan simple crear el
Partido de la Educacin Pblica Gratuita y de Calidad, el Partido por las Energas
Renovables, el Partido por la Proteccin de la Naturaleza, el Partido Porque los
Chanchos se Vayan con sus Porqueras a otra Parte, el Partido Mapuchista, el
Partido de la Diversidad Sexual, el Partido Contra la Discriminacin Venga desde Donde Venga y Vaya donde Vaya, el Partido Feminista Feminista, El Partido
Vegano Animalista, el Partido el Pescado es Mo Me lo Quieren Quitar. Parece
simple y no pasa nada, porque se perdi la brjula y el norte puede estar para cualquier parte. A despecho de los filsofos del amor, las matemticas porfiadamente
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insisten en que los conflictos no se suman, slo se multiplican, hasta que se encuentre un mnimo comn denominador que reste lo que sea necesario.
El escribiente sabe perfectamente que, aunque choque con un poste, lo nico
que existe es el discurso. Razn dems para pedir disculpas por una referencia a
esa apariencia que se llama sociedad, que aunque no tenga la contundencia de un
poste, se empea en relacionarse con el discurso poltico. Ya nos hemos referido
a ello cuando sealamos que, al menos en los datos que revisamos para Santiago,
se aprecia una clara abstencin mayor en las comunas ms pobres que en las ms
ricas.
Dada la gran expansin de las tcnicas y la gran contraccin de las ideas,
ya estamos acostumbrados a que los medios de comunicacin nos entreguen relaciones de cualquier cosa con cualquier cosa, sin que se explique nada, puesto
que los paquetes estadsticos permiten cruzar una gran cantidad de datos sin que
nadie haya tenido que pensar algo antes ni est buscando nada. Si la talla del calzado se relaciona con la fidelidad con la pareja es suficiente para que sea noticia
cientfica. Usted invente lo que le parezca.
Siguiendo con la tendencia de expansin de tcnicas y contraccin de ideas,
no slo establecemos la relacin entre abstencin y situacin socioeconmica,
sino que podemos agregar que, por razones que usted podr inventar, entre los
que concurren a votar existe una fuerte relacin entre situacin socioeconmica
y preferencia poltica. Lo cual no es ninguna novedad, porque ya lo habamos
presentado en informes anteriores, pero ahora es ahora.
VOTACIN DE CONCEJALES 2012 EN COMUNAS DE SANTIAGO
(PORCENTAJES)

Pobres
C. Navia
Q. Normal
Lo Prado
Ricas
Concert. + Izq.
Coalicin derecha
60,2
67,0
67,1
34,4
26,3
25,4

Las Condes
34,1
Barnechea 21,0
65,2
70,0
81,9
Vitacura 16,9
Slo excluimos la lista PRI e independientes, porque son muy desubicados,

pero, como no son muchos, difcilmente alteran la orientacin general. Las comunas no las elegimos con pinzas mercuriales, sino simplemente porque las tres
denominadas pobres corresponden al distrito electoral 18 y las tres denominadas
ricas conforman el distrito 23. Eso permite comparaciones con elecciones de
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diputados segn se ha hecho en anlisis de aos anteriores y que revela que se

mantiene una clara relacin entre situacin socioeconmica y preferencias electorales. Ms an, si se desagrega la suma de la Concertacin ms la izquierda
que est fuera de ella, es posible apreciar que en las comunas pobres el porcentaje
de los que votan izquierdistas saludos a la bandera son muy superiores a los que
lo hacen a nivel nacional. Esto es muy fuerte en el caso de Cerro Navia, donde
comunistas y otras izquierdas llegan al 20,4 % de los votos.
Lejos de este escribiente la peregrina idea de que todava tendra un cierto
sentido la diferenciacin izquierda derecha y que hay una cierta leve tendencia a
que los ms maltratados se inclinen un poquito hacia lo que todava puedan creer
que es izquierda. Pero hay algo de porfa del pasado que seguramente es explicable por el envejecimiento de la poblacin y que pronto ser enviada al basurero
de la historia. Especialmente ahora, cuando nadie sabe lo que es izquierda y slo
reconocen un rosario de conflictos especiales que daran lugar a la nutrida lista
de partidos que se ha reseado anteriormente. Talvez sea por eso que las grandes
movilizaciones sociales de 2011 no dieron lugar a movimientos polticos capaces
de remecer a la clase poltica, ni se asoma algn candidato a la Presidencia que
sea de la Repblica y no de la Reprivada.
Si el 2012 se acab el mundo, el 2013 puede ser fatal. Seal que caminamos, Sancho, dira algn Quijote, pero con eso de que se hace camino al andar
tenemos que enfrentarnos con la nica gracia que tiene el futuro, que es impredecible. Razn dems para que este humilde escribiente se abstenga de practicar la
futurologa y lanzar pronsticos de algn tipo. Muy por el contrario, tenemos en
los tiempos actuales la experiencia de que los climas cambian a cada rato. Hace
slo algunos meses, los enfticos de siempre afirmaban que no caba ninguna
duda que el prximo Presidente iba a ser de derecha, ms an, se manifestaban
segursimos que iba a ser el Candidato del Retail. Ahora, los mismos enfticos
aseguran que la Dama de Corazones va a barrer con cualquiera que pretenda
competir. Cuando las campaas entren en calor puede volver a cambiar el clima.
Y si no se sabe, es mejor decir no s.
Pero un buen analista est por encima de la contingencia y slo traza
grandes lneas de interpretacin de los acontecimientos. Por eso, a despecho de
todas las diferencias que actualmente se proclaman polticas y politicables, sigue
porfiadamente repitiendo que Aristteles tena toda la razn cuando deca que la
principal fuente de conflictos es la diferencia entre ricos y pobres. Sigue tambin
porfiadamente pasendose por el patio, con los brazos cruzados, a causa de una
camisa de mangas tan largas que tuvieron que amarrrselas a la espalda.
SOCIEDAD
Carlos Ruiz
Giorgio Boccardo
Varios de los rasgos que muestra el panorama social chileno actual, parecen
portar una considerable dosis de novedad y apuntar, con eso, a una configuracin histricamente indita. Los procesos de constitucin de actores sociales y
las modalidades de la conflictividad social parecen tambin, en consecuencia,
enrumbadas -aunque todava ms embrionariamente- a un curso de cosas con
una nueva fisonoma. Algunos de ellos estn presentes en el actual malestar que
atraviesa la sociedad, expresado en primer trmino en torno al problema educacional, pero claramente extensivo a otros planos. Plagado de rasgos socioculturales nuevos, que contrastan con muchas de las caractersticas ms notorias de los
viejos actores sociales, alcanzan incluso la esfera poltica, expresando un marcado dficit de representacin que abre paso a la protesta directa, saltando sin aviso
unos deslegitimados mecanismos de procesamiento de conflictos erigidos bajos
los trminos restrictivos de la transicin a la democracia chilena.
Varias de esas cuestiones han sido discutidas en los anlisis referidos a aos
anteriores. Especialmente en trminos de los nuevos sectores medios, as como
de los nuevos asalariados, y sus correspondientes procesos actuales de constitucin de la accin colectiva. En esta ocasin, la atencin se centra en un mbito
clsico que, no por ello, cobija menos novedad: el capital y el trabajo. Si el malestar actual aparece como eminentemente mesocrtico, concentrado en el problema educacional y especialmente referido a la educacin superior y la frustracin de expectativas de ascenso social, el panorama del rgimen laboral parece
contrastar abiertamente con ello. Las inequidades habidas en este ltimo mbito
acaso rebasan aquellas referidas al mbito educacional. Sin embargo, de momento, no parecen estallar. Menos, parecen haber en dicho mbito esos indicadores
de corrosin de los anteriores grados de control social que se extienden en una
voluntad de protesta que aflora por cuestiones que, llegada la democracia, no
osaban en cuestionarse. Los problemas del transporte colectivo no daban lugar,
con tanta facilidad, a la decisin de tomarse la calle; ni el hedor de las plantas industriales -que en nada ha cambiado- a una certeza capaz de copar las carreteras.
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Se sabe de largo que la suma de injusticias no hace mecnicamente al vendaval de la protesta. Empero, el mundo del trabajo y las relaciones que traba
con el del capital, en sus mutuas configuraciones, siguen detentando un poder
orquestador del rumbo general de la sociedad. Uno que, para poner las cosas en
perspectiva, no conviene perder de vista.
Formacin y ascenso de un nuevo empresariado criollo

Desde hace un tiempo ya, los procesos de expansin internacional del empresariado criollo vienen acumulando dimensiones que han terminado por destacar. Especialmente el ao 2012 aparece cargado en noticias al respecto que
sorprenden, pero producto del volumen acumulado en forma constante durante
todos estos aos, alcanza una escala que termina por proyectarse en una indita
talla regional. De modo que, en ranking recientes, en funcin de las dimensiones
que alcanzan sus mayores empresas, ubican al empresariado chileno inmediatamente detrs de sus pares brasileos y mexicanos, y muy por encima del resto
de la regin (Amrica Economa, 2012). Una condicin que difiere del panorama
histrico, en donde una economa de enclave minero, como sta, no origin un
sector productivo como el que era posible apreciar en Argentina, as como en
Brasil, Mxico e incluso en Colombia.
Qu razones estn detrs de este panorama tan distinto? Mirando un poco
atrs, all en los aos setenta de la centuria pasada, precisamente esa caracterstica inexistencia de un empresariado productivo de dimensiones relevantes, posibilita una transformacin radical y distintivamente temprana del panorama capitalista local en torno al llamado giro neoliberal. Un derrotero abrupto y carente
de oposicin social y poltica significativa que, en el caso chileno, dista de forma
acentuada de aquellos cursos de cosas que transcurren en el resto de la regin,
donde la mezcla de una resistencia de sectores productivos (como en Argentina
y Brasil), de militares nacionalistas (como en Per) y hasta la propia capacidad
de las mismas fuerzas sociales vinculadas a las bases de sustentacin del viejo
populismo y el consiguiente distributismo apegado al patrn desarrollista (como
en Mxico), impiden un desembarque arrasador de las tesis monetaristas, la apertura externa pronunciada y, en general, el sometimiento a la gida financiera
internacional, como ocurre en Chile. Por estos lares, en cambio, la ausencia de
esos factores -o bien su desarticulacin efectiva- viabiliza esas transformaciones
en una versin acentuada e ininterrumpida.
De tal modo, una primera oleada de privatizaciones, centrada principalmente en reas productivas y de servicios financieros, as como la amplia apertura a
la entrada de capitales forneos, abren paso a un reordenamiento del mapa de la
extrema riqueza en que se acomodan nuevas fortunas que emergen de la mano
de este curso, y otras viejas que se ajustan a los nuevos trminos. Unos nuevos
trminos de configuracin empresarial marcados por las nuevas alianzas con
Carlos Ruiz y Giorgio Boccardo - Peripecias del capital y el trabajo en el neoliberalismo avanzado 27
capitales financieros internacionales y las lgicas especulativas que le imprimen

al mundo de los negocios.
La plata vieja viene herida de antes. La Reforma Agraria de los aos sesenta y primeros de los setenta golpea hondamente a una de las estructuras econmicas y fuentes de poder social ms longevas del panorama chileno, como es
la hacienda, poniendo en cuestin el aoso poder asociado a familias de apellidos vinosos, en especial esa oligarqua castellano-vasca. Pero la consiguiente
contra-reforma agraria que viene con la dictadura, en su nimo de reversin,
no restituye ese viejo poder oligrquico -no resulta esa suerte de venganza
oligrquica que cree advertir Touraine1-, sino que abre una modernizacin
vinculada al desembarco de enormes holdings agroexportadores, que cambian
definitivamente la cara del panorama agrario chileno. Uno donde los campesinos
son sustituidos crecientemente por nuevos asalariados, con una importante cuota
de feminizacin de la mano de obra y el establecimiento de nuevas condiciones
de trabajo, inditas, donde destaca tempranamente la figura de unas trabajadoras
temporeras que se multiplican por todo el pas. Y unas empresas modernas, dirigidas por nuevas tecnocracias administrativas, que sustituyen los viejos manejos familiares y la cultura de negocios asociada a ellos, y en lugar del viejo fundo
autrquico, de manejo cerrado en sus propias leyes, castigos y premios, incluida
la iglesia propia, se instalan los modernos centros de packing y la proliferacin,
en general, de relaciones sociales impersonales, subordinadas a prioridades determinadas por economas de escala orientadas a la exportacin y administradas
en forma profesionalizada.
En esa oleada, precisamente, nacen nuevas fortunas asociadas a esos grupos
tecnocrticos, que muchas veces son los mismos que encabezan los procesos de
privatizaciones y luego permanecen al frente de las nuevas empresas privadas
constituidas sobre esa base. Una tecnocracia que se proyecta as, no slo en funcin de su conocida condicin de alta administracin, sino directamente como
propietaria, a partir de la menor resistencia que encuentra en sectores empresariales (a diferencia de lo que ocurre en Argentina en esos aos, por ejemplo). La
asociacin con viejas fortunas que se ajustan (ms o menos viejas, muchas de
ellas provenientes de inicios de siglo en realidad), pero sobre todo la asociacin
con capitales externos atrados por la desregulacin financiera que marcha de la
mano de la apertura externa impulsada, configuran tempranamente un nuevo
entramado en el mapa empresarial criollo.
Esa dinmica financiera que desembarca, permea las lgicas de constitucin
de los llamados nuevos grupos econmicos. Si atao prima una integracin vertical en la lgica de expansin, a partir de un ensanchamiento que avanza abarcando los distintos procesos relacionados con el mismo rubro habitado como,
adems de las productivas propiamente tales, las estructuras relacionadas con la
1 Ver Touraine, Alaine: La sociedad post industrial. Barcelona: Ariel, 1969.
28
comercializacin, servicios de transporte, administrativos, financieros, o bien la

obtencin de las mismas materias primas empleadas. En el nuevo mapa se impone una fuertemente especulativa integracin horizontal, marcada por los constantes cambios de propiedad a partir de la veloz compra-venta de empresas agrupadas en unos holdings abocados a maximizar utilidades financieras, antes que
capacidades productivas, de modo que renen en su seno, empresas provenientes
de los ms diversos rubros, sin mayor contradiccin desde el punto de vista de
la financiarizacin que cubre todo el proceso, desde una empresa del rubro que
estructura el conjunto del grupo econmico. As, generalmente esta ltima, un
banco (pero tambin otras modalidades usuales en el mercado local de capitales),
se enlaza con empresas productivas, agroalimetarias, primario-exportadoras, de
servicios locales, medios de comunicacin y hasta clubes deportivos.
Una configuracin que se consolida con nuevas oleadas de privatizaciones
que potencian este curso de acumulacin por desposesin u originario. A
inicios de los aos ochenta, sobre la base del desmantelamiento de los viejos servicios sociales pblicos, se constituyen enormes nichos de acumulacin regulada
en torno a la educacin, la previsin o la salud. El impulso de una oferta privada
de educacin subvencionada con fondos estatales, en torno a los llamados colegios particulares subvencionados, constituye nuevas reas de expansin capitalista que, en particular, acentan la privatizacin de las condiciones de vida de
una parte creciente de la sociedad. La instauracin de administradoras privadas
de los fondos de pensiones, a partir de un sistema de capitalizacin individual
obligatorio que aumenta su cobertura segn ingresan nuevos asalariados al ahorro obligatorio, abre el acceso a una enorme masa de capital que, bajo tales trminos de administracin, estimula el desarrollo de grandes empresas financieras
y potencia el crecimiento de los grupos econmicos anotados. Al constituir una
fuente decisiva de la expansin del mercado de capitales local, bajo la autorizacin que estas administradoras privadas inviertan en los mercados financieros,
las convierte en fuentes centrales de intervencin en las propias privatizaciones
de empresas estatales que siguen su cauce, redundando de ese modo en una mayor concentracin de la propiedad.
El grado de fortalecimiento que alcanzan estos grupos econmicos, que de
esa forma extienden su control sobre nuevas esferas de acumulacin creadas por
iniciativa estatal, y cuyo desenvolvimiento es garantizado precisamente por el
Estado, abre paso a niveles de formacin de capital que destacan en el concierto
regional, permitiendo que dichos conglomerados salgan comparativamente mucho ms fuertes de la crisis de los aos ochenta, sorteando la dcada perdida de una celebrada forma que distingue al milagro chileno. Su expansin
ininterrumpida durante los gobiernos democrticos subsiguientes no hace sino
consolidar a estos grupos econmicos y proyectar su sombra sobre los mercados
vecinos.
Si durante el gobierno de Aylwin se ahonda la apertura externa, bajo los siguientes gobiernos de Frei y Lagos se aumentan los lmites de inversin externa
de estas administradoras privadas de fondos de pensiones y amplan los mecanismos para el desarrollo de sus dinmicas financiarizadas. Bajo este ltimo,
adems, con el Plan AUGE se replica un sistema similar a la dinmica instalada
en la esfera educacional bsica, estimulando el desarrollo de servicios de salud
privado con subvencin estatal. Un sistema que, diseado en el gobierno anterior,
bajo Bachelet ingresa a la educacin superior a travs de un sistema de crditos
para la ampliacin de la cobertura de la matrcula terciaria con aval estatal, que
administra la banca privada, obteniendo ganancias extraordinarias. Una dinmica que, como se sabe, termina de estallar el ao 2011 en una prolongada protesta
estudiantil de resonancia internacional, en contra de los grados de lucro existentes en esta suerte de capitalismo de servicio pblico amparado en la subvencin
estatal, y especialmente focalizado en dicho crdito con aval del Estado, el tristemente clebre CAE.
Este es ya un momento en que las dimensiones que alcanzan la formacin de
capitales y la masa de capital propiamente tal que manejan estos grupos econmicos, comienza a hacer sentir su incidencia en la regin. Las empresas chilenas,
y otras extranjeras con asiento en el pas, inician un curso de adquisiciones o directamente su expansin exterior, que en su continuidad, las tiene hoy, en forma
histricamente indita, entre las mayores de Amrica Latina.
La expansin regional
En el ao 2012 result particularmente resonante la expansin regional de
empresas chilenas, ya sea a travs de su crecimiento orgnico o directamente por la va de la adquisicin de otras empresas regionales, incluso europeas
y norteamericanas establecidas en Amrica Latina. Impacta la talla adquirida,
como la masa de capital movilizada en estos procesos. Un curso que contrasta
marcadamente con las penurias que azotan a gran parte de las economas desarrolladas, y no pocas economas vecinas.
Aunque fueron menos en nmero que en 2011, las fusiones y adquisiciones
de empresas chilenas en 2012 superaron los US$ 20 mil millones, en un curso
que en la dcada supera los US$ 100 mil millones. Una tendencia que se prev
que se incremente el prximo ao. En esas transacciones destacan las compras
que efectu Codelco en sociedad con la japonesa Mitsui del 29.5% de Anglo
American Sur, y Cencosud de la cadena francesa Carrefour Colombia, ambas
por ms de US$ 2.600 millones. Las expectativas en trminos que la tendencia
contine y se expanda, incluso en los prximos aos, est dada no slo en las
oportunidades que abre la crisis internacional, sino distintivamente en el abundante financiamiento disponible en el mercado de capital local y aqul externo
de acceso a los grupos econmicos locales. En ambos casos, actan de modo
30
relevante los aspectos antes anotados en trminos de la formacin y ascenso de

este nuevo empresariado criollo. Es decir, tanto la enorme masa de capital movilizada a partir del acceso privilegiado a masivos nichos locales de acumulacin
regulados (como los fondos de pensiones y los mecanismos de subvencin estatal
constituidos en torno a esta suerte de capitalismo de servicio pblico), como de
las alianzas internacionales articuladas con poderes financieros internacionales.
En este sentido, bancos espaoles instalados en Amrica Latina (como el BBVA)
aparecen en la mira, o centros de distribucin de combustibles, como Terpel
Colombia.
Este ltimo pas se convierte en aos recientes en uno de los puntos que
ms concentran el desembarco de capitales chilenos. A la anotada compra de la
cadena francesa de supermercados Carrefour en Colombia por la local Cencosud,
que anuncia as que la expansin en ese pas sigue la que ya protagoniza en
Argentina, Brasil y Per, se suma la adquisicin del espaol Colombia Banco
Santander por parte del local Corpbanca, que abre as una presencia relevante
en aquel mercado financiero. En el ao 2012 Chile termina por convertirse en el
principal inversionista extranjero en Colombia, amparado en el Tratado de libre
Comercio bilateral establecido entre ambas naciones. Los sectores predilectos
de esta expansin han sido el comercio, las finanzas y el industrial, mientras que
las firmas chilenas que operan en el mercado colombiano superan las setenta.
A Colombia le siguen Per y Brasil en esta lnea de internacionalizacin de las
grandes empresas de matriz local (Mxico, en cambio, todava suscita cautela
entre los grandes inversionistas locales).
La expansin no slo abarca el ms conocido rubro del retail, a manos del
propio Cencosud, Falabella, Ripley, Parque Arauco y La Polar entre otros, sino
tambin la banca y los servicios financieros, minera, forestal, la industria de
alimentos, construccin, transporte areo, electricidad, industria, entre otros. En
particular, tanto la expansin orgnica como las adquisiciones en el rubro forestal, en pases como Brasil, Colombia y Uruguay en la regin, pero tambin
Estados Unidos y Canad, que incluye plantas de procesamiento, han terminado
por proyectar a las principales matrices chilenas del rea, como CMPC, Arauco
y Copec, a los primeros planos mundiales en trminos de sus dimensiones productivas y de comercializacin.
Al mismo tiempo que, en rubros menos tpicos, como los servicios informticos y la industria farmacutica, empresas locales como Sonda y Entel, en
el primero, y CFR Recalcine Pharmaceuticals se abren paso. Sonda lleva varios
aos en una agresiva campaa de adquisicin de empresas regionales en Brasil,
Mxico, Argentina, Colombia, Per y otros pases latinoamericanos, proyectndose como una de las mayores empresas que ofertan este tipo de servicios en
toda la regin, sumando clientes institucionales (gobiernos y servicios pblicos)
e importantes empresas de la regin (nacionales y extranjeras). Mientras que la
expansin de CFR abarca la adquisicin de laboratorios y plantas productivas,
adems de Amrica latina (Argentina, Per, Colombia, Mxico, Venezuela y pases centroamericanos, entre otros) en destinos tan aparentemente ajenos como
Vietnam, Tailandia, India, Canad, Estados Unidos e Inglaterra, adems de
pases de Europa del Este, consolidando una relevante internacionalizacin, as
como la concentracin de una gran cantidad de patentes de productos en dicho
rubro, al punto que en ciertas lneas alcanzan una participacin de relevancia
global.
Un elemento importante en esta transformacin lo constituye el hecho que,
producto de este proceso sostenido de expansin, el mercado local ya representa
menos de la mitad de las ventas de estas grandes firmas chilenas. As las cosas,
por primera vez, la mayora de los ingresos de las empresas locales provienen
ms del extranjero que del mercado interno, y no precisamente porque este ltimo haya dejado de crecer. El hecho que la relevancia de Chile como pas de origen de los ingresos de estas empresas locales venga cayendo sostenidamente en
los ltimos aos, pese a seguir creciendo en trminos absolutos como evidencia
la expansin de la demanda interna chilena en estos aos, indica una tendencia
que se establece por primera vez, indita histricamente como tal, amparada
especialmente en la expansin sobre los enormes mercados brasileo y colombiano. Una diversificacin regional que, como se apunt, todo parece indicar que
seguir al alza.
Una diversificacin de ingresos que resulta particularmente fuerte en sectores como el forestal y transportes, as como de electricidad y el anotado retail, sostenido tanto en lneas de crecimiento orgnico -como la ampliacin de
plantas productivas, modernizacin e innovacin de servicios y construccin de
nuevos locales comerciales, fundamentalmente- como directamente a travs de
adquisiciones de empresas de propiedad local o extranjeras instaladas en esos
pases (como bancos, cadenas comerciales, plantas industriales, entre otras), dependiendo del tipo de estrategias empleadas por las empresas matrices chilenas.
Por ejemplo, si Cencosud ha seguido una combinacin de ambas, con adquisiciones de cadenas comerciales en Colombia, Brasil y Per, entre otros, tambin ha
procedido con una lnea de apertura de nuevos locales y centros comerciales bajo
las marcas que domina; mientras que Ripley y La Polar han tendido a partir de
cero, sosteniendo su expansin en la apertura de nuevas tiendas directamente
bajo su marca. Modalidades que, en general, se reiteran en casi todos los rubros.
Y, como se anot, los planes de expansin continan y hasta apuestan al alza,
en base a los factores consignados, y las proyecciones nuevamente concentradas
en Per, Brasil y Colombia. Valga un repaso del panorama, apenas en funcin de
lo que hasta ahora ha sido anunciado. Parque Arauco emprende la construccin
de cinco nuevos mall, concentrados principalmente en Colombia y Per, aunque
tambin expandindose en el mercado chileno. La Polar anuncia la apertura de
nuevos locales comerciales en Colombia y Chile, adems de la modernizacin de
centros anteriores. La lnea rea local, LAN, recientemente fusionada con su par
32
brasilea en una participacin mayoritaria de la primera, se dispone a incorporar

casi cuarenta aeronaves nuevas, y aumentar sus ndices de penetracin con mayores frecuencias y nuevos destinos, tanto en la regin como en las rutas desde los
centros regionales hacia los principales destinos mundiales, incursionando incluso en destinos internos en pases como Estados Unidos; lo que no opta, tampoco,
planes de expansin en el expansivo mercado local del transporte areo. Varias
constructoras locales proyectan acelerar su expansin regional el prximo ao.
Besalco planea compras en Colombia para desarrollos en el sector inmobiliario,
elctrico y minero, al tiempo tiene sus planes de expansin en el mercado local en
esas mismas lneas, sumando aeropuertos (principalmente ampliaciones) y obras
de infraestructura. Paz Corp apuesta por nuevos proyectos inmobiliarios en Sao
Paulo y Lima, adems de su crecimiento orgnico dentro de Chile. Mientras
Echeverra Izquierdo y Socovesa anuncian planes internacionales sin precisar
mayores detalles, adems de su expansin en el mercado local, abocados tanto a
viviendas como obras de infraestructura, generacin elctrica e industriales. Las
forestales siguen la lnea sostenida hasta ahora. Arauco contina sus inversiones
en Uruguay (construccin de una planta de procesamiento), CMPC proyecta crecer fundamentalmente en Brasil y Chile, a travs de la ampliacin y modernizacin de plantas de distinto tipo en ambos pases (de celulosa, plantas de paneles,
de tissue y de moldeados, entre otras). En la lnea energtica, Enersis proyecta
adquisiciones a sus socios minoritarios en la regin as como directamente absorber otras empresas en Brasil y Colombia. Aes Gener planea la construccin de
nuevas centrales tanto en Chile como en la regin. A su vez, Endesa proyecta otro
tanto en Chile, Per y Colombia. En el sector minero, la estatal local Codelco
proyecta inversiones dentro del pas y anuncia que prosigue con el estudio de
modalidades de expansin externa, siguiendo el modelo de asociaciones externas
de empresas estatales como la brasilea Petrobras. Mientras que SQM proyecta
inversiones locales y la modernizacin de sus servicios de exportacin en los
principales destinos de su produccin. En la industria, Sigdo Koppers se centra
en el crecimiento orgnico de sus empresas con dos nuevas plantas, en Chile
y Tailandia, as como la potenciacin de sus lneas de servicios en Colombia.
Enjoy, aparte de anunciar la ampliacin de sus centros de eventos y casinos en
Chile, anuncia la adquisicin de un importante hotel en Uruguay y planes para
expandirse en este rubro en el resto de la regin. Esto, entre las materias que se
han anunciado.
La nueva talla del empresariado criollo

Puesto en trminos regionales relativos o comparados, el empresariado criollo adquiere una histricamente indita talla que lo ubica detrs de sus pares
brasileos y mexicanos, por lejos las dos economas mayores de la regin, y claramente por encima de otros usualmente de mayor talla, como el empresariado
argentino, colombiano y venezolano. As lo indica el ltimo ranking de las 500

mayores empresas de Amrica Latina que, desde hace varios aos, elabora
Amrica Economa Intelligence y contempla tanto empresas privadas como estatales. Dato este ltimo a considerar respecto a la realidad local, puesto que
en Chile el llamado Estado empresario resulta considerablemente ms desmantelado que en el resto de experiencias regionales, en especial, en relacin a los
mentados casos brasileo y mexicano. En tal relacin, encabezada por Brasil con
215 empresas y Mxico con 110 firmas, sigue Chile con 73 empresas y, luego a
distancia, Argentina, Per y Colombia con 30 firmas los dos primeros pases y
28 empresas el ltimo, para caer a 3 empresas en Venezuela y Costa Rica, 2 en
Panam, Ecuador y Uruguay, y con una sola presencia en el ranking en los casos
de Bolivia y Paraguay (esta ltima de copropiedad brasilea).
Un panorama que, por lo dems, si se mira en la perspectiva de los ltimos
aos muestra cierta estabilidad en cuanto a la presencia del nmero de empresas
de la mayora de los pases, con la excepcin de los crecimientos acentuados de
Chile y Per, en donde desde 2005 a 2011 pasan de 54 a 73 empresas el primero,
y de 12 a 30 el segundo; aunque menos, Brasil eleva su presencia en esos mismos
aos de 204 a las 215 firmas consignadas (aunque disminuye en aos recientes tras haber alcanzado 226 firmas en dicho estrato). En trminos de retroceso,
Mxico pasa en el mismo lapso de 138 a las 110 firmas apuntadas, y Argentina de
36 a 30 empresas. En definitiva, un panorama en curso de reordenamiento bajo
los movimientos de las inversiones destinadas a adquisiciones y crecimientos
empresariales.
Visto desde el punto de vista de las empresas concretas, por lejos quienes
encabezan tal panorama son las grandes estatales ligadas al mundo petrolero:
la brasilea Petrobras, la venezolana PDVSA y la mexicana Pemex. Las nicas
empresas latinoamericanas con ventas anuales sobre los US$ 100 millones. En
cambio, en el caso de las firmas chilenas, la novedad estriba en que Copec supera
a la minera estatal Codelco y se posiciona como la compaa con mayores ventas
de Chile, pasando del lugar 33 al 15 de dicho ranking, superando los US$ 20 mil
millones en ventas en 2011. Un salto vinculado a la adquisicin en Colombia de la
empresa Proenerga, controladora de los activos de Terpel, propio de la dinmica expansiva que venimos consignando. La lista chilena contina con Codelco,
Cencosud, Enersis, Enap, Falabella, Copec combustibles, Escondida, Antofagasta
PLC, LAN y Sudamericana de Vapores, entre otras. El total de las ventas de las
firmas chilenas que entran en el estrato que considera dicho ranking, crecen desde 2010 a 2011 en un 19.9%, mientras el promedio total de las 500 compaas
regionales lo hace en 5.1% durante el mismo lapso. Y las interpretaciones de este
hecho, corren a manos de los procesos de expansin ya consignados.
Entre las empresas chilenas, que se expanden con mayor velocidad, aparecen la anotada Copec (holding del Grupo Angelini), Antofagasta PLC (minera
del Grupo Luksic), LAN (lnea area del Grupo Cueto y otras familias locales),
34
CAP (empresa del rubro de siderurgia y metalurgia, del Grupo Andraca), la estatal Enap, Arauco (del rubro forestal, vinculada el Grupo Angelini), Mall Plaza
(del rubro comercial, vinculado al Grupo Solari-Del Ro-Cuneo, controlador
tambin de Falabella), CMPC (del rubro forestal, ligada al Grupo Matte), la propia Codelco y Cencosud (del retail, ligado al Grupo Paulmann).
Visto desde un punto de vista global, a su vez, el ranking de Forbes para el
ao 2011 ubica nueve empresas chilenas entre las dos mil ms grandes del mundo, tres ms que en aos anteriores, a partir tambin de las ventas, el valor en
el mercado, los activos y las ganancias. Para eso cuenta a Falabella, Cencosud,
Antarchile (matriz del Grupo Angelini), CMPC, Banco BCI (perteneciente al
Grupo Yarur), LAN, SQM (vinculada al Grupo Ponce Lerou) y CAP. Las cuatro
primeras figuran entre las primeras mil; Falabella en el lugar 586 y Cencosud en
el 611. Integran el listado adems, en una proporcin similar a la anotada para el
panorama regional, 33 empresas brasileas, 16 firmas mexicanas, seis colombianas, dos peruanas, dos argentina, y una empresa venezolana y otra panamea.
En la otra vereda: el mundo del trabajo

La contracara de la formacin de este nuevo empresariado criollo de dimensiones continentales es la fisonoma que asumen las condiciones del trabajo. En
efecto, el sostenido crecimiento alcanzado por la economa chilena ha significado
que el desempleo disminuyera hasta tasas que oscilaron entre los 6,4 y 6,7%2
durante el 2012. Niveles que no se registraban desde los tiempos de la crisis
asitica de 1997-1998 y que para algunos acercan al pas a la condicin de pleno
empleo3. No obstante lo alentador de estas cifras, se suscit un debate respecto
a la calidad que dichos empleos ostentaran, sobre todo al calor de la larga transformacin del rgimen del trabajo iniciada con las reformas laborales en 1979.
Algunas de las voces ms crticas sealaron que desde hace meses nuestro pas
absorbe empleos, pero de baja calidad, sustituyendo en muchos casos trabajos
buenos por el doble de puestos, slo que en malas condiciones laborales4.
Sin embargo, para abordar un anlisis del actual panorama laboral chileno
se requiere precisar cules seran sus rasgos fundamentales hoy, para luego poder
dar cuenta de los cambios parciales, y si estos apuntan en una direccin de mayor
estabilidad o precariedad. Realidad que no parece debidamente registrada por los
instrumentos oficiales de medicin. De hecho, tras las cifras de empleo, se esconde una enorme heterogeneidad de variantes que trastocan la vieja fisonoma de
2 Ver Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE), del Instituto Nacional de Estadsticas
(INE), para trimestres mviles entre enero y octubre del 2012.
3 Ver Diario Financiero: Tras 15 aos, la cifra de desocupacin en el Gran Santiago bordea
nivel de pleno empleo, 27 de enero del 2012.
4 Ver columna de Gonzalo Durn y Marcos Kremerman: Pleno empleo en Chile o cmo meter
a 20 personas dentro de un Fiat 600. En diario electrnico El Mostrador, 30 de enero del 2012.
los denominados grupos medios y obreros, sobre todo en relacin a la tradicional

vinculacin de estos al sector industrial de la produccin5. Sumado a modalidades de flexibilidad y rotacin laboral que atraviesan prcticamente toda la estructura laboral que, pese a la reduccin de los niveles de informalidad, sobre todo
si se compara con el resto de los pases latinoamericanos6, ya no seran propias
de condiciones de marginalidad y exclusin social. Efectivamente, la emergencia
de nuevas fracciones asalariadas, ligadas a diversos modos de encadenamiento
productivo de la pequea y mediana empresa con aquellas propias del gran capital7, cobijan en la ltima dcada una conflictividad propia de nuevos actores,
asociados al nuevo panorama de la condicin asalariada de servicios, los cuales
guardan escasa relacin con las viejas formas sindicales vinculadas al sector pblico y/o industrial.
Pese a las limitaciones de los instrumentos oficiales, tanto la Nueva Encuesta
Nacional de Empleo (NENE) y la Encuesta Laboral 2011 (ENCLA) publicada recientemente8, desarrolladas por el Instituto Nacional de Estadsticas y el Centro
de Estudios de la Direccin del Trabajo respectivamente, adems de la Encuesta
Longitudinal de Empresas (ELE) desarrollada por el Ministerio de Economa,
ilustran parte de los rasgos de la transformacin consignados. En particular, la
ENCLA 2011 registra el comportamiento de la realidad laboral del pas y esclarece sus principales dinmicas de transformacin. Si bien deja fuera aquellas
ocupaciones de empresas de menos de 5 trabajadores9, que como se sabe concentran la mayor proporcin de empleos informales10, permite observar una serie de
cambios de mayor hondura que los que arroja la NENE.
Segn la NENE, para el trimestre mvil agosto-octubre del presente ao, la
tasa de desempleo alcanza un 6,6%. Se constata la feminizacin de los ocupados,
desde un 40 a un 40,3% en los ltimos 12 meses. La distribucin segn categora
ocupacional da cuenta de la fisonoma eminentemente asalariada de la sociedad
chilena, siendo un 69,6% los ocupados, y en los ltimos 12 meses ha crecido un
5 Martnez, Javier y Eugenio Tironi: Las Clases Sociales en Chile. Cambio y Estratificacin.
1970-1983. Santiago: Sur Ediciones, 1987.
6 Tokman, Vctor: Informalidad, inseguridad y cohesin social en Amrica Latina. En Serie
de polticas sociales CEPAL, 130 (2006).
7 CIES: Encuesta Nacional de Estructura Social. Santiago: Centro de Investigacin de la
Estructura Social (CIES), Universidad de Chile, 2010.
8 Ver Encla 2011. Informe de resultados. Sptima Encuesta Laboral. Santiago: Departamento
de Estudios de la Direccin del Trabajo, 2012.
9 Considerar que la ENCLA estratifica las empresas como: Gran Empresa (200 o ms trabajadores); Mediana Empresa (entre 50 y 199 trabajadores); Pequea Empresa (10 a 49 trabajadores)
y Microempresa (5 a 9 trabajadores). La ENCLA no considera las empresas con menos de 5 trabajadores, que corresponden segn la NENE al 9,5% de los asalariados.
10 Consignar que durante el periodo de desarrollo de la ENCLA (mayo-agosto del 2011), el
empleo de empresas de menos de 5 trabajadores oscil entre el 10,8 y el 11 % de los asalariados.
NENE Trimestre mvil mayo-julio y junio-agosto de 2011, siendo el 58,5 y 57,3 con acuerdo de
palabra, el resto presenta algn tipo de contrato escrito de duracin definida o indefinida.
36
3,6%. Mientras que trabajadores por cuenta propia alcanzan un 20,4%, el personal de servicios un 4,6%, los empleadores un 4,2% y los familiares no remunerados slo un 1,3% del mercado laboral.
En el caso de los asalariados, que alcanzan un total de 5.312.650 personas,
un 84,6% se encuentran trabajando en el sector privado. El 82,4 % trabaja directamente para la empresa mandante, el 11,2% lo hace para un contratista o
un subcontratista que provee de bienes y servicios, el 6 % con una empresa de
servicios temporales o suministradoras de trabajadores, y el 0,4 % trabaja con un
enganchador. El 86,7% de stos tiene un contrato escrito y un 15,3% un acuerdo
de palabra, mientras que un 71% de los asalariados, tengan un contrato escrito
o de palabra, declaran tener una duracin indefinida de sus trabajos. Adems,
un 9,5% de estos trabajan en empresas de menos de 5 trabajadores, un 8,4% en
empresas de 5 a 10, 18,9% lo hace en empresas de 11 a 49 trabajadores, un 17,2%
en empresas de 50 a 199 y un 46% en empresas de 200 o ms.
Acerca de la distribucin de los asalariados por tamao de la empresa, cabe
consignar que diversos estudios arrojan una enorme heterogeneidad de resultados en relacin al empleo que entregan las pequeas y medianas empresas (menos de 200 trabajadores) respecto a las de gran tamao. Para Fazio y Parada, el
2000 la PYME empleaba al 83% de la fuerza de trabajo11, cifra que es respaldada
por diversos lderes empresariales de los medianos y pequeos productores; la
ELE12, desarrollada por el Ministerio de Economa, indica que la cifra es slo del
63 %. En ese momento, dirigentes de la CONAPYME alegaban que el estudio
no consideraba el empleo informal que ascenda a 700 mil puestos de trabajo13.
Incluso si se consideran las cifras aportadas por la NENE, donde no resulta tan
sencillo distinguir cuntos de los trabajos de la empresa dependen directamente de la mandante y quines son provedos por otra empresa, las cifras sealan
que las PYMEs emplean al 54 % de la fuerza de trabajo. De todas formas, el
problema parece estar dado por la dificultad de medicin de fenmenos propios
de la transformacin neoliberal chilena, que los instrumentos no son capaces de
registrar.
Ahora bien, siendo los trabajadores asalariados el principal componente de
la estructura laboral chilena, parece necesario profundizar sobre los rasgos que
asumen en el actual panorama. En ese sentido, la ENCLA 2011 arroja una serie
de registros que dan cuenta de dicha transformacin. En relacin a las formas de
contratacin, la mentada encuesta indica que la mayora de los trabajadores asalariados, lo hacen en un rgimen de subordinacin y dependencia. Efectivamente,
un 75,5% de estos lo hace bajo la forma de contrato indefinido (el ao 2006
11 Ver Fazio, Hugo y Magaly Parada: Gobierno de Lagos: balance crtico. Santiago: LOM, 2005.
12 Ver Primera Encuesta Longitudinal de Empresas. Presentacin general y principales resultados. Santiago: Microdatos, Universidad de Chile, 2010.
13 Ver diario La Nacin, del 25 de noviembre del 2009.
alcanzaban un 70 % del total), un 11,5% a plazo fijo y un 11,8% en obra o faena, y

la modalidad contractual de honorarios slo alcanza el 1%. Precisamente, desde
el ao 2006 al 2008 los contratos de duracin limitada haban disminuido, en
conjunto, en 5,5%; y entre 2008 y 2011 lo hacen en 3,3%. Adems, los contratos
de obra o faena se concentraron en 2011 en las actividades de construccin y
silvoagropecuarias, cuyas modalidades de produccin requieren de una mano de
obra volante, alcanzando el 58,7 y el 40,1% de su fuerza laboral en dicha condicin, respectivamente.
El crecimiento de los contratos indefinidos no necesariamente significa mayor estabilidad laboral. Existen evidencias de que el mercado laboral chileno
experimenta un gran dinamismo y que eso se traducira en que los trabajadores
pasan con gran velocidad de un empleo a otro. Un primer indicador de estabilidad es la antigedad que tienen en la empresa los trabajadores cuyo contrato de
trabajo es de carcter indefinido. La presente ENCLA indica que uno de cada
cinco trabajadores lleva hasta un ao en la empresa, y un 44,6% una antigedad
menor a tres aos, mientras que slo un 21,3% sobrepasa los 10 aos trabajando
en una unidad empresarial. Otros aspecto a destacar es que en la mayora de los
casos, el trmino de la relacin contractual responde a la conclusin de la obra
o servicio que dio origen a la relacin laboral, la renuncia voluntaria y el vencimiento del plazo, 41,4%, 20,2% y 18,5% (mientras que el 2008 alcanzaban un
52,9%, 15,2% y 13,8 %, respectivamente), siendo la renuncia voluntaria aquella
que ms crece en relacin al 2008; por su parte, la causal de necesidades de la
empresa asciende slo al 7,1%. En tanto, son las empresas de gran tamao las
que registran una menor capacidad de contratacin de trabajadores en relacin
a los que finiquitan, con una tasa neta de creacin de 22%; mientras que la microempresa registra una tasa de creacin del 30%. Destacar, que el 56,2% de los
trabajadores que fueron finiquitados recibieron su indemnizacin.
Sobre la externalizacin de funciones, mediante modalidades de subcontratacin14 y del suministro de trabajadores15, la ENCLA 2011 muestra que estas
son utilizadas por el 37,8% y 3,6% de las empresas, respectivamente. En el caso
de la primera, aparece un incremento desde la medicin en 2008, en la cual la
proporcin de empresas que recurre a modalidades de subcontratacin alcanzaba
el 30,5% y el suministro de trabajadores un 2,8 %. Sin embargo, cuando las cifras
se desagregan en relacin al tamao de la empresa, la subcontratacin de la gran
empresa alcanza un 53,2% (58,7% el 2008), la mediana empresa un 48,0% (42,2%
el 2008), la pequea empresa un 40,2% (32,9% en 2008), y la microempresa
un 29,5% (23,7% en 2008). En el caso del suministro de trabajadores, la gran
14 Los empleadores declaran haber subcontratado alguna actividad econmica durante los 12
meses anteriores a la aplicacin de la encuesta. La encuesta no permite desagregar proporciones
de fuerza laboral subcontratada dentro de las empresas.
15 Los empleadores declaran que al momento de la aplicacin de la encuesta hay trabajadores
suministrados por terceros (EST) laborando en la empresa.
38
empresa registra un 13,6% (14,0% en 2008), la mediana empresa un 8,8% (7,8%

el 2008), la pequea empresa un 3,4% (4,0% el 2008), y la microempresa slo un
0,3% (igual al 2008); siendo un total de 95.353 trabajadores los que se encuentran
bajo este rgimen. Lo cual indica que pese a que es en la gran empresa donde
predominan las formas de subcontratacin y el suministro de trabajadores, en el
periodo 2008-2011 han sido las PYMEs, y con mayor fuerza la pequea empresa,
las que han incorporado estas modalidades de externalizacin en forma creciente. Lo cual relativiza aquella imagen de que estos fenmenos eran propios de
modalidades de producciones tpicas de la gran empresa oligoplica, siendo una
condicin general del rgimen de trabajo en Chile.
Adems, la encuesta indag por primera vez sobre la existencia de la modalidad conocida como multirut, estrategia por la cual algunas empresas deciden
operar por medio de mltiples RUT. Los resultados obtenidos indican que la proporcin de empresas que la utiliza alcanza un 3,6% del universo contemplado por
la encuesta. Sin embargo, esta proporcin se duplica en el segmento de las grandes empresas (7,9%), las cuales emplean a un nmero importante de trabajadores.
Las remuneraciones constituyen otro aspecto que marca las condiciones de
trabajo en las empresas. La ENCLA 2011 ha venido a confirmar que los trabajadores de manera persistente estn concentrados en los tramos medio-bajos
de la escala de remuneraciones. Especficamente, la presente versin indica que
el 45,7% de stos perciben hasta 344 mil pesos de remuneracin bruta, lo cual
constituye un descenso respecto del 2008, cuando la proporcin de trabajadores
en estos mismos tramos ascenda a un 54,9%. De los tramos de remuneracin,
el que concentra la mayor proporcin es el de $172.000 a $258.000, con un 22,5
% del total, que corresponde a 1.077.795 personas. Por su parte, el que representa la menor proporcin de asalariados es el ltimo tramo, es decir, quienes
perciben ms de $2.064.000 con un 4 %, lo que equivale a 188.909 trabajadores.
Asimismo, un 8,1% del total de trabajadores percibe el ingreso mnimo, mensual,
lo que corresponde a 398.273 trabajadores, que contrariamente a la creencia de
que el pago es ajeno a la realidad de las grandes empresas, poco ms de la mitad
de estos trabajadores laboran en ellas16.
La composicin de la remuneracin bruta mensual de los trabajadores directamente contratados est dada principalmente por la remuneracin fija (70,5%),
los bonos (12,3%) y las comisiones fijas (4,9%), siendo estas dos ltimas levemente superiores en la gran empresa. Es posible observar que la mayor proporcin de remuneracin fija existe en la micro y pequea empresa, con 77,7% y
76,4%, respectivamente, en relacin con la mediana (69,4%) y gran empresa,
donde alcanza el 69,5%. Siendo la flexibilidad salarial una modalidad presente
de forma transversal en los trabajadores.
16 No considera empresa una unidad productiva de menos de 5 trabajadores, lo cual implica que
este porcentaje podra disminuir si se incorporaran en este registro.
Cuadro 1
R emuneraciones, segn tramos de Ingreso Mnimo Mensual (IMM), al ao 2011
(en pesos y porcentaje)
Fuente: Elaboracin propia a partir de ENCLA 2011.
En materia de jornada laboral, se observa que la mayora de los trabajadores

dependientes tiene una jornada ordinaria de 45 horas semanales como mximo.
La cual se encuentra distribuida en no ms de seis ni menos de cinco das en el
85,5% de los casos, mientras que un 14,5% trabaja en jornadas diversas de esta
regulacin. Destaca el crecimiento de las horas extraordinarias, liderada por la
microempresa que eleva de un 14,5% a un 19,2% el total de los trabajadores que
las realizan y la gran empresa que crece de un 35% a un 36,7% de sus trabajadores. En el caso del trabajo los das domingo, se produce un aumento de casi
9% en la proporcin de trabajadores que realiza labores este da, en comparacin con 2008, llegando a un total de 24,7% (uno de cada cuatro trabajadores).
Nuevamente, son las grandes empresas las que ms utilizan esta modalidad, aumentan de 20,2% a un 32,8% y a las que se debe atribuir, casi exclusivamente,
este incremento.
En materias de derecho colectivo, la ENCLA 2011 ilustra que el nmero de
empresas con sindicato aumenta de un 5,1% a un 7,8%, en relacin al 2008, lo
que implica la existencia de 6.196 empresas con sindicato, frente a 73.591 que
no lo tienen. Cabe sealar que, para el perodo 2002 a 2011, los registros de la
Direccin del Trabajo indicaban que el nmero total de organizaciones sindicales
activas haba subido en un 26,5%. En el mismo perodo, la poblacin afiliada a
los sindicatos activos creci en un 44,2%, lo que se ha traducido en un proceso
de robustecimiento de los mismos. De igual forma, dichos registros destacan que
40
en el perodo 2002 a 2011, el incremento de la afiliacin sindical femenina super, en trminos absolutos y relativos, al crecimiento de la afiliacin masculina
(177.504 trabajadoras vs. 95.931 trabajadores).
El porcentaje de empresas con sindicato vara al desagregarlo segn el tamao de las unidades productivas. Los registros indican que el sindicato tiene
cierto peso slo en las grandes empresas: casi la mitad de ellas cuenta con uno
(desciende a un 48% contra un 54,1% el ao 2008), y en la mediana empresa un
23,8% cuentan con al menos uno. En cambio, en aquellas de menor tamao, la
organizacin sindical es minoritaria, ya que slo el 4,5% de las pequeas y el
1,6% de las microempresas tienen trabajadores organizados sindicalmente. Cabe
consignar que el 68,8% de los sindicatos no se encuentra afiliado a ninguna central sindical y slo un 28,3% lo hace a la CUT.
Esta debilidad estructural que presenta la organizacin sindical en nuestro
pas, segn los datos obtenidos, se debe tanto a una actitud poco proclive hacia
sta en algunas empresas; a un desafeccin con los sindicatos como forma de representacin, por parte de una fraccin de los trabajadores; y a la coexistencia de
mltiples sindicatos en la empresa, lo que debilita la accin sindical unitaria. En
relacin a lo primero, un 35,9% de los empleadores que no cuentan con sindicatos
en sus empresas carece de una visin positiva sobre el efecto que estos generan
en las relaciones laborales, visin opuesta a la de los empleadores con sindicato,
de entre quienes slo un 18,3% les atribuye efectos negativos. Sobre lo segundo,
en un 52,7% de las empresas sin sindicato, los trabajadores sealan que este no
se ha formado porque los trabajadores no lo consideran necesario o porque sencillamente no hay inters. El porcentaje restante aduce como razones el no contar
con suficientes trabajadores (36,3%) y la actitud negativa de la empresa (5,3%).
A esto se agrega el hecho que el 10,5% de las empresas que cuenta con sindicato
en Chile, posee tres o ms, siendo las grandes empresas las que concentran principalmente estos mltiples sindicatos. De este modo, en las grandes empresas el
29,1% tiene tres o ms de ellos. En cambio, en la mediana y la pequea empresa
este porcentaje llega slo a 1,2% y 1,1%, respectivamente. En las microempresas,
por su parte, y debido a su menor nmero de trabajadores, no hay empresas que
cuenten con tres o ms sindicatos activos.
En materia de negociacin colectica, la ENCLA 2011 permite observar que
la mayora de las empresas (85,5%) no ha negociado colectivamente en los ltimos cinco aos. Si bien este porcentaje es bajo, resulta ser mayor que el registrado por las encuestas laborales aplicadas en la ltima dcada. Al respecto, en
2008, el porcentaje de empresas que haba negociado colectivamente alcanz
un 9,2% del total de empresas. El incremento entre 2008 y 2011, entonces, es
significativo y alcanza el 5,3%. Por otro lado, los datos permiten constatar tambin que la negociacin colectiva est asociada a la existencia de sindicato. As,
mientras el 88,7% de empresas con sindicato ha negociado colectivamente en los
ltimos cinco aos, slo el 8,3% de las que carecen de l lo han hecho. De todas
formas, los registros dan cuenta de un avance en la proporcin de empresas con

instrumentos colectivos, ya que indica un incremento en comparacin al 2008
(7,8% v/s 5,1%). Pero, sigue siendo un porcentaje bajo de cobertura, pese a la
gran valoracin que declaran tener hacia esta herramienta de negociacin tanto
los trabajadores y los dirigentes, como los propios empleadores.
En definitiva, es un panorama laboral que se refleja en una estabilidad o tiende a incluir mejoras (en formalidad, condiciones laborales, entre otras). El cual,
no resulta posible asociar a la organizacin y accin colectiva de los trabajadores
(se mantiene una larga desarticulacin) como a modernizaciones sobre todo a
manos de las empresas de mayor tamao. Transformaciones que parecen ms
atribuibles a sus trminos de insercin internacional, y en menor medida, a presiones institucionales. Un panorama que dista, en este sentido, de la propensin
a la accin colectiva, incluida la legitimacin de la protesta, en otros mbitos del
panorama social chileno.
Los movimientos regionales y el reclamo contra el

centralismo
Durante el mes de febrero irrumpe en la aislada regin de Aysn un movimiento que reclama por la desigual y centralista distribucin de los ingresos
nacionales. Entre sus demandas se encuentra la rebaja en el precio de los combustibles; mejoras en infraestructura de salud; sueldo mnimo regionalizado y
nivelacin de remuneraciones; creacin de una universidad regional para Aysn;
regionalizacin del agua, recursos mineros y silvoagropecuarios; fortalecimiento
y entrega de derechos de pesca a medianos y pequeos pescadores; rebaja del
costo de la canasta bsica y pensin regionalizada para adultos mayores y discapacitados; y la construccin de rutas que conecten las zonas rurales.
El denominado Movimiento Social por Aysn17 agrup a pescadores, gremios de taxis, camioneros y comerciantes, la Agrupacin Nacional de Empleados
Fiscales (ANEF), la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y organizaciones
ambientales como Patagonia sin Represas. Tambin se sumaron autoridades de la
zona como la alcaldesa de Puerto Aysn, Marisol Martnez, adems de los ediles
de Lago Verde, Coyhaique, Cochrane, Chile Chico, Ro Ibez y Guaitecas; y el
obispo de la zona, Luis Infanti.
Las primeras movilizaciones ocurren el 7 y 13 de febrero, en las que grupos
de pescadores y dirigentes locales se toman el Puente Presidente Ibez, principal va de acceso terrestre a Puerto Aysn, y posteriormente el aerdromo de
Melinka. Exigen un incremento en las cuotas de pesca, y la presencia de la intendenta de Aysn y el subsecretario de Pesca, Pablo Galilea, para las negociaciones.
Frente a la nula respuesta de las autoridades, el conflicto escala e involucra a ms
17 Ver diario La Tercera, 16 de febrero del 2012.
42
actores locales. El 16 de febrero se producen bloqueos del acceso a Puerto Aysn

y Puerto Chacabuco. Se levantan barricadas en diversos puntos de Coyhaique, el
comercio de Puerto Aysn cierra sus puertas durante algunas horas, se enarbolaron banderas negras en distintas localidades de la regin y los accesos a Puerto
Chacabuco y el aerdromo de Puerto Aysn se mantienen bloqueados. Lo que
obliga a un acuerdo parcial entre pescadores, la intendenta y el subsecretario de
Pesca.
Sin embargo, el silencio del gobierno central respecto a las otras demandas
del movimiento acrecienta las protestas. En Coyhaique se produjo un apagn
elctrico, se levantan nuevas barricadas, es saqueado un local comercial de la empresa Adelco y el hotel Diego de Almagro es apedreado. Adems, es bloqueado el
cruce del camino de Coyhaique y la carretera hacia Puerto Chacabuco. El 18 de
febrero un grupo de 500 personas realiz una manifestacin en la Gobernacin
Provincial, mientras que en Coyhaique, el obispo Luis Infanti, en una misa en la
catedral, manifiesta su apoyo a las demandas. El 19 se realiz una marcha en el
centro de Puerto Aysn, que reuni cerca de 2.000 personas y que finaliz sin
incidentes. Ese mismo da lleg un contingente de 40 carabineros a la zona para
reforzar la seguridad y 7 taxistas son heridos por stos con perdigones. Camiones
y taxis bloquean la carretera Austral, las rutas al aeropuerto de Balmaceda y la
que conecta hacia Argentina. En Coyhaique se realiz una nueva marcha que
convoc a 4.000 manifestantes. El 21 de febrero se producen nuevos saqueos,
mientras que la Intendencia Regional, un banco, un supermercado y una farmacia son apedreados. Los enfrentamientos entre manifestantes y carabineros tanto
en Coyhaique como en Puerto Aysn, dejan un saldo de 17 detenidos, 6 personas
heridas y 12 carabineros lesionados18. Frente a ello, el gobierno central intenta
aislar al movimiento condenando la violencia y acusndolos de maximalistas. El
ministro de Salud Jaime Maalich responsabiliza al movimiento de la muerte de
un enfermo que no puede llegar al hospital a causa de los bloqueos. No obstante,
es desmentido por la familia del fallecido, quienes afirman que tena una enfermedad terminal y muere antes de llamar a la ambulancia; adems de manifestar
que estaba feliz con su regin movilizada19.
El 28 de febrero se realiza un paro comunal en Coyhaique. Ese mismo da es
enviado a la zona el representante del Ejecutivo, el Ministro de Energa Rodrigo
lvarez, quin seal traer muchas medidas, muchas propuestas. Como seal
de buena voluntad, los dirigentes de Aysn anunciaron la reduccin de los bloqueos a slo dos horas a contar del 1 de marzo, sin embargo el Ministro lvarez
se niega a negociar mientras no se despejaran totalmente los bloqueos. Ante la
situacin, se produjo en Puerto Aysn una multitudinaria marcha con banderas
negras, en seal de disconformidad con la exigencia del Gobierno. El senador
18 Ver diario El Mercurio y la Tercera, 18 al 24 de febrero del 2012.
19 Ver diario La Nacion, 24 de febrero del 2012.
Patricio Walker (DC) declar que el Gobierno se est riendo de la gente de

Aysn, mientras desde Santiago Jos Ossandon (RN) expresa que era un error
ponerle el pie encima a los movimientos sociales. Ese mismo da un millar de
personas instalaron carpas en la plaza de armas de Coyhaique, en rechazo a las
medidas de solucin anunciadas por el ministro lvarez. El 2 de marzo el senador Walker (DC) y los diputados Sandoval (UDI) y Alinco (Ind) llegan hasta La
Moneda para reabrir el dilogo, y el obispo Luis Infanti se ofrece como facilitador del dilogo, lo cual fue rechazado por el Gobierno.
El 3 de marzo Carabineros irrumpe en la plaza de armas de Coyhaique amenazando a los manifestantes que acampaban. Los ciudadanos optaron por retirarse pacficamente. Para el 4, el Ministro lvarez es llamado de vuelta a Santiago.
El 5, camiones con mercaderas para la cadena UNIMARC, fuertemente escoltados por Fuerzas Especiales, rompen el bloqueo de Coyhaique. El 6 de marzo
la intendenta de la regin Pilar Cuevas, tambin llamada a Santiago, anunci
que en el curso de la jornada se evaluara invocar la Ley de Seguridad Interior
del Estado. El vocero del movimiento, Ivn Fuentes, anuncia el desbloqueo de
caminos en la regin. El vocero de Gobierno Chadwick anuncia la reapertura
del dilogo. El 7 de marzo el Ministro lvarez regres a la regin. Para el 8, la
Directora del INDH denunciaba el abuso policial en Aysn; ese mismo da se
retoman las negociaciones.
Finalmente, el 23 de marzo, tras casi dos meses de movilizacin, las tratativas entre el gobierno y los dirigentes sociales de la regin de Aysn lograron un
acuerdo para poner fin al conflicto. El cual contempl el establecimiento de una
zona franca en la regin que significara una rebaja de varios impuestos, el subsidio a la contratacin de mano de obra y una serie de medidas de beneficio para
la aislada y poco poblada zona20. En adelante, el gobierno elabora un Fondo de
Desarrollo para el Norte (FONDENOR), de apoyo a las comunas mineras, que,
encabezadas por el alcalde de Calama, amenazaban con movilizaciones similares
a las de Aysn.
Lmites a los excesos empresariales tras los conflictos

medioambientales
En otro mbito de conflictos, durante el presente ao, el empresariado ha

manifestado su preocupacin por las dificultades para logar la aprobacin de
proyectos de inversin. Sobre todo, aquellos relacionados con energa, minera
o agroindustria, producto del impacto medioambiental que generan. Cifras recientes sealan que cerca del 18% de los proyectos (de un total de 100 iniciativas
al 2020, por un valor de US$22 mil millones) que se encuentran en tramitacin,
20 Ver diario El Mercurio, 23 de marzo del 2012.
44
presentan algn tipo de cuestionamiento21. Trabas provocadas por la accin organizada de comunidades locales afectadas, por el indito papel asumido por
dirigentes polticos en la defensa de la comuna en que fueron electos o el apoyo
generalizado de la ciudadana expresado en la participacin masiva a convocatorias de rechazo a los proyectos. La estrategia seguida por estos grupos consiste
en la protesta callejera, el lobby con polticos de diversos sectores, campaas que
informan sobre los costos que acarrean la ejecucin de los proyectos para el pas,
y la judicializacin del conflicto, una vez que la institucionalidad ambiental ha
entregado el permiso respectivo. Esto ltimo ha generado un conflicto entre el
poder ejecutivo y judicial, que deviene en un cuestionamiento a la institucionalidad ambiental, que para sus defensores, cumple estndares tan exigentes como
aquellos de pases desarrollados.
No obstante, la novedad no radica en que los recientes proyectos de inversin sean ms contaminantes que aquellos desarrollados en dcadas pasadas.
Tampoco que la aprobacin de stos generara protestas de las comunidades locales afectadas. La particular del actual conflicto medioambiental reside en un
cuestionamiento de vastos sectores de la sociedad a los beneficios efectivos que
traeran al pas estas inversiones de grupos econmicos nacionales y extranjeros.
Es decir, la ciudadana expresara un malestar por la desigual distribucin de
los beneficios producidos, que se concentran mayoritariamente en manos de los
mismos grupos econmicos. Dificultando parcialmente la accin empresarial, no
cuestionada durante ms de tres dcadas, por el alza en los costos de produccin,
destinada hoy a gastos de mitigacin de daos para las comunidades afectadas.
Lo cual, alegan voceros de los gremios empresariales nacionales y representantes de las multinacionales, hace cada vez menos atractivo emprender en suelo
chileno.
En efecto, tras la multitudinaria protesta contra la construccin de una
central hidroelctrica en la regin de Aysn el 2011, el Grupo Matte, dueo de
Colbn S.A. y a travs de ste del 49% de HidroAysn, anunci, mediante un hecho esencial remitido a la Superintendencia de Valores y Seguros el 30 de mayo
de 2012, que suspendera la tramitacin ambiental de la lnea de transmisin del
proyecto elctrico. La misiva sealaba que la ausencia de una poltica nacional
que cuente con amplio consenso y otorgue los lineamientos de la matriz energtica que el pas requiere no proporcionaba un marco adecuado para desarrollar
proyectos energticos de esta magnitud y complejidad22, lo que se tradujo en una
merma en la inversin por US$ 3200 millones.
Durante el presente ao, la resolucin de varios de los principales proyectos
de inversin tuvo un rumbo similar. En abril, la Corte Suprema ratific el fallo
de la Corte de Apelaciones de Antofagasta que dej sin efecto la resolucin de
21 Ver en www.sofofa.cl.
22 Diario La Tercera, 30 de mayo del 2012.
la Comisin Regional del Medio Ambiente (Conama) de Atacama, que haba

autorizado el proyecto minero El Morro, en la provincia de Huasco. Liderado
por la canadiense Goldcorp, cuya participacin asciende al 70 %, se preparaban
a invertir cerca de US$ 3800 millones para iniciar una explotacin de cobre y
oro. El mentado fallo estableci de forma indita que la resolucin de la Conama
quedaba sin efecto, mientras no se realizaran las consultas a las comunidades
indgenas de la zona, duea de los derechos de superficie en el rea del proyecto,
segn el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Otro conflicto que adquiere cierta visibilidad fue el de la central termoelctrica Castilla en la regin de Atacama, propiedad de MPX, ligada al empresario
brasilero Eike Batista y la alemana E.On. Segn el Plan Regulador de Copiap,
el sector donde se emplazara el proyecto admite, como uso de suelo permitido,
la instalacin de industria e infraestructura energtica cuya calificacin sea a
lo ms inofensiva o molesta. En febrero del 2010, la Seremi de Salud de
Atacama calific al Proyecto Castilla como contaminante, lo cual lo hizo inviable. Ante esto, el titular del proyecto solicit la suspensin del procedimiento de
evaluacin ambiental e interpuso un recurso de reposicin en contra del Informe
Consolidado de Evaluacin del proyecto. Luego de ser acogido el recurso extraordinario de revisin, en julio de 2010, la autoridad sanitaria modific la calificacin del proyecto de contaminante a molesto, con lo cual se aprob la
Resolucin de Calificacin Ambiental, autorizando la construccin de la central.
En marzo de 2011, un grupo de opositores a la termoelctrica interpuso un recurso de proteccin ante la Corte de Apelaciones de Antofagasta. Un ao despus
dicha corte fall en contra de la construccin de la central, obligando a anular
la resolucin emitida por el Servicio de Evaluacin Ambiental. Central Castilla
apel ante la Corte Suprema, la cual finalmente rechaz la construccin de la
central el pasado 28 de agosto, estableciendo que hubo ilegalidades en su aprobacin inicial, en cuanto haber presentado el puerto y la central de forma separada
a la evaluacin ambiental, no haber sometido a estudio la conexin entre ambas
partes, y que se haya cambiado la calificacin de industria contaminante a
molesta.
El fallo suscit una fuerte polmica en relacin al conflicto entre el poder
ejecutivo y el poder judicial. Cabe recordar que en julio del 2012, el juez de la
Tercera Sala de la Corte Suprema, Sergio Muoz, determin que sera la justicia
la que definira el futuro del proyecto termoelctrico Central Castilla y el puerto
del mismo nombre, luego que los representantes de la empresa y los opositores a
la iniciativa no alcanzaran un acuerdo en la segunda audiencia de conciliacin.
En junio, MPX present un plan de compensaciones adicionales a las comunidades por US$ 17 millones, las que se suman a los US$ 558 millones en mitigaciones contenidas en el estudio ambiental, el cual no fue aceptado por la totalidad
de los habitantes y pescadores de la zona del Totoral y caleta Chascos. Ante
esto, la Tercera Sala de la Corte Suprema determin paralizar definitivamente la
46
construccin del proyecto termoelctrico Central Castilla y el puerto asociado a

la iniciativa23.
El presidente de la Sociedad Nacional de Minera (Sonami), Alberto Salas,
sostuvo que la decisin de la Corte Suprema de paralizar la construccin de
Castilla y su respectivo puerto, impactar negativamente en el futuro desarrollo
del pas y en particular de la minera. El dirigente gremial expres que para alcanzar el umbral del desarrollo en la prxima dcada, Chile requera duplicar su
capacidad de generacin elctrica; por lo que el fallo contra Castilla (que gener
una merma de US$ 5.000 millones en inversin) condicionaba la cartera de proyectos mineros de la Regin de Atacama (donde se emplazara la termoelctrica)
y que asciende a US$ 33.000 millones, dado que no exista seguridad en el suministro energtico24.
A esto se suma que a inicios de agosto, la Comisin de Evaluacin Ambiental
de la Regin de OHiggins suspendi de forma definitiva el permiso de funcionamiento de planta de desechos orgnicos Colhue, ubicada en Pelequn. Esto,
debido a graves y reiteradas infracciones a su resolucin de calificacin ambiental, sobrepasando en cerca de un 10% su territorio, adems de la ausencia de un
sistema perimetral de canales, entre otras deficiencias. Luego, las autoridades
acogieron las reiteradas demandas de la comunidad, que desembocaron en una
serie de protestas ciudadanas durante el mes de abril. Para el alcalde de Malloa,
comuna a la que pertenece Pelequn, Luis Barra, la presencia de la planta gener
graves trastornos a la poblacin, pues el centro de residuos est emplazado a
pocos metro de la ciudad, que debi sufrir los olores, las moscas y los roedores
en forma reiterada25. Destaca que en este caso la demanda de las organizaciones
comunitarias no fue solicitar nuevas compensaciones, sino el cierre definitivo de
la empresa.
No obstante, es el conflicto por el olor a excremento producido por la planta
de cerdos de Agrosuper, controlada por el empresario Gonzalo Vial, ubicada en
la localidad de Freirina, el que acapar la atencin de la ciudadana. A comienzos
de ao, frente a la nula respuesta de parte de la autoridad sanitaria y la empresa, los reclamos de la comunidad escalaron a violentas protestas durante mayo,
finalizando con la quema de dos vehculos policiales en el exterior de la planta
de Agrosuper. La reaccin inicial del gobierno fue el envo de un contingente de
fuerzas especiales de carabineros para reprimir el levantamiento y desbloquear
las carreteras que mantenan aislada a la ciudad y la planta, que no podan abastecerse para su funcionamiento. Los vecinos pedan el cierre inmediato de la
planta. Se quejaban no slo de la putrefaccin sino tambin de la apropiacin del
agua de las napas subterrneas realizada por la empresa, dejando sin este vital
23 Ver Diario La Tercera, 28 de agosto del 2012.

24 Ver Diario El Mercurio, 28 de agosto del 2012.
25 Ver radio.uchile.cl, 8 de agosto del 2012.
elemento a campesinos y crianceros. El 22 de mayo, el Ministerio de Salud decret alerta sanitaria en Freirina y tres das despus orden el cierre temporal de la
planta, debido a que la mortandad de cerdos ocasionada, segn la autoridad, por
los bloqueos que impidieron que los animales fueran alimentados y aseados,
amenazaba gravemente la salud de la poblacin.
El 1 de diciembre, la secretara regional de Salud de Atacama orden la
reapertura de la planta de Freirina. Supuestamente, la empresa haba solucionado los problemas sanitarios y del mal olor, adems del traslado de 500 mil
cerdos. Pero el incumplimiento de las condiciones impuestas a la empresa para
su reapertura, gatill que casi la totalidad de sus 10 mil habitantes, incluyendo el
recientemente electo alcalde socialista Csar Orellana, protestaran y bloquearan
calles y carreteras, adems de quemar las oficinas de administracin de la empresa. El 10 de diciembre, mediante comunicado pblico, Agrosuper anunci el
cierre indefinido de sus faenas. El directorio fundament su decisin en que
las nuevas exigencias hechas por la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA),
en noviembre, restringen sustancialmente la operacin, dejando una limitada
viabilidad econmica y agrega incertidumbre a su desarrollo26. La RCA limit
la cantidad de cerdos hembra permitidos en la planta, desde 150 mil a 30 mil,
aunque dej la opcin de ampliar el nmero a 80 mil. Segn la compaa, para
subir ese nivel requiere invertir otros US$ 100 millones. La inversin inicial fue
de US$ 500 millones
El conflicto desatado no resulta una excepcin. En varios lugares donde se
ha emplazado la empresa se han generado los mismos problemas con las comunidades. Malos olores y apropiacin del agua. Lo llamativo es que su cierre no fuera a pedido del gobierno, como en el caso Barrancones, o por una resolucin de la
Justicia, como en Castilla, sino que se produjera por el reclamo de un puado de
vecinos de esta tradicional comunidad del norte chico. Eso provoc el cierre de
la faenadora de cerdos ms grande de su tipo en Amrica Latina y que proyectaba ser de las mayores en el mundo. Su gerente general, Jos Guzmn, hizo duras
crticas al gobierno, sealando que cambi las reglas del juego haciendo inviable el funcionamiento de la planta. Sin embargo, fue el mismo Guzmn quien en
noviembre de 2010, al inaugurar la planta, expres que la inversin supondra
la contratacin de ms de 3 mil trabajadores y la conexin productiva de esta
zona del pas con el resto del mundo a travs de la exportacin de carne. Sostuvo
adems que contendra tecnologa de punta para el tratamiento de aguas y riles
(residuos industriales), lo que permitira su reutilizacin para el riego agrcola.
Un punto de inflexin lo constituy el proyecto en Punta Alcalde. En decisin unnime, el Consejo de Ministros autoriz el proyecto termoelctrico
ubicado en la zona de Huasco, sujeto al cumplimiento de exigencias de mitigacin por parte de la empresa, las que apuntan a disminuir las emisiones de
26 Ver diario El Mercurio, 11 de diciembre del 2012.
48
partculas contaminantes en la zona27. La empresa apel a esta instancia luego

que la Comisin de Evaluacin Ambiental de Atacama rechaz el proyecto en
junio pasado. Acoga la solicitud de la empresa Endesa, propiedad de la estatal
italiana ENEL, impulsora del proyecto. Con su decisin, el Comit de Ministros
reverta la determinacin de la Comisin de Evaluacin Ambiental de Atacama
(CEA), que el 25 de junio resolvi rechazar la construccin de la central. La
cual resulta indispensable para grandes proyectos de mineras transnacionales
como Pascua Lama y Caserones. El intendente de la Regin de Atacama Rafael
Prohens argument entonces su posicin contraria a este emprendimiento por no
haber dado respuesta a la contaminacin atmosfrica ni al efecto que tendra en
el mar el agua (contaminada y caliente) que lanzara la empresa28. Esta inconsulta y centralizada determinacin de los ministros provoc que, al igual que en
Freirina y en los mismos das, Huasco se levantara contra el poder central. Los
das ms violentos fueron entre el 5 y el 10 de diciembre, en los que la situacin
se torn incontrolable para las fuerzas policiales. Unas 2 mil personas salieron a
protestar violentamente la noche del lunes 10, enfrentando al numeroso contingente policial.
Lmites a los excesos empresariales tras el malestar con la

educacin
Como se sabe, la conflictividad social de mayor envergadura y visibilidad, se

ha radicado en los ltimos aos en torno al problema educacional. Y el 2012 no
una excepcin. El movimiento estudiantil 2011 fue capaz de expresar un malestar
largamente incubado, que rebasa la cuestin educacional y alcanza las privatizadas condiciones de vida de la sociedad chilena. Y lo encabezan precisamente
los jvenes forjados en el periodo democrtico de desarrollo del neoliberalismo.
Ms an, el estallido del 2011 se distingue por la extensin social del conflicto. El
carcter social de los actores y sus demandas muestran la mezcla de viejos y nuevos elementos, bajo la heterogeneidad que emana de la transformacin reciente
de la fisonoma de la sociedad chilena. De este conflicto particular, rpidamente
se deriva en la impugnacin al lucro, que pese a estar legalmente prohibido en la
educacin superior de facto se produce, lo cual coloca la crisis educacional ms
all de los dilemas de poltica pblica, y abarca los modos de acumulacin y conformacin del poder bajo el desarrollo del neoliberalismo vigente.
En esa direccin, y con las dificultades de mantener los niveles de apoyo y
masividad alcanzados, el movimiento estudiantil del 2012 busc congeniar la
27 En mayo, Huasco fue declarada por el Ministerio de Medio Ambiente como Zona Latente por
Material Particulado (PM10), luego de comprobarse que las concentraciones anuales de material
particulado durante tres aos consecutivos superaban en 80% el lmite establecido por la norma.
28 Ver diario La Tercera, 11 de diciembre del 2012.
ofensiva contra el lucro en educacin con triunfos parciales que permitieran ir

amarrando avances concretos que no se lograron el ao anterior. Para ello,
la CONFECH, la CONES y la ACES consensuan un petitorio con 5 ejes de reforma29, que consisti en el retiro de los proyectos de ley de reforma tributaria,
superintendencia de educacin, financiamiento estudiantil y fin inmediato al lucro con recursos pblicos; adems, un Plan de Fortalecimiento de la Educacin
Pblica (que incluy financiamiento a las universidades estatales, aumento del
gasto pblico en educacin y desmunicipalizacin), erradicacin del lucro y regulacin de la calidad, democratizacin integral de las instituciones y mejoras a
los sistemas de bienestar estudiantil.
En ese sentido, el movimiento apost a convocar marchas y actividades de
movilizacin durante gran parte del ao pasado. Y si bien son capaces de seguir
concitando el masivo apoyo en las calles -slo en Santiago marcharon cerca de
50 mil el 25 de abril, 100 mil el 16 de mayo y 28 de junio, y 70 mil el 27 de septiembre- y mantener elevados niveles de respaldo ciudadano a sus demandas, no
as a las formas de movilizacin, los avances fueron parciales. Adicionalmente, y
a diferencia del 2011, el movimiento estudiantil enfatiz la presin al parlamento
en la discusin del proyecto de la Ley de Presupuesto 2013.
A la reduccin del inters al Crdito con Aval del Estado (CAE) -del 6 al
2%-, diferencia que debe ser amortizada por el Estado y no por la banca, y la
futura administracin estatal de dicho crdito, se agrega un aumento del Aporte
Fiscal Directo, que creci en 10% real; un reajuste a la beca de alimentacin
congelada del 2007, de $1300 a $1600 pesos, adems de la creacin de becas indgenas; la equiparacin del Crdito Corfo, con tasas de inters superiores al 9% y
posibilidades de embargo para los deudores, a las nuevas condiciones del CAE; y
se cre un Aporte Basal por Desempeo para las universidades pertenecientes al
Consejo de Rectores. Adems, el compromiso de derogar el DFL 2, que impide
la participacin vinculante de estudiantes, acadmicos y funcionarios en universidades. No obstante, el ministro Harald Beyer hizo caso omiso a las demandas
por una educacin gratuita de calidad y el fin del lucro en la educacin.
Sin embargo, uno de los hitos ms importantes provino del trabajo de algunos parlamentarios que, haciendo eco de la enorme presin estudiantil, inician
una investigacin sobre el lucro en la educacin. En junio de 2012, se form
una comisin investigadora de la cmara de diputados, liderada por Alejandra
Seplveda (PRI) y Cristina Girardi (PPD). El mentado informe concluye que
la acreditacin hace crisis porque se estableci como condicin para acceder
al Crdito con Aval del Estado (CAE) la obligatoriedad de la acreditacin slo
para las carreras de Medicina y Pedagoga. Esto gener enormes presiones para
que las instituciones de educacin superior y las carreras de pedagoga fueran
29 Ver documento 5 exigencias fundamentales para un nuevo Sistema Educacional, publicado
en www.fech.cl.
50
acreditadas. Adems, se constata que el Ministerio de Educacin no ejerci sus

funciones legales, sobre todo en lo que concierne a solicitar antecedentes a las
instituciones de educacin superior para una mayor transparencia del sistema.
En particular, respecto a los conflictos de intereses denunciados respecto a los
miembros de la Comisin Nacional de Acreditacin o de las agencias acreditadoras. La comisin investigadora determin adems que existen sospechas fundadaspor compra y venta de universidades en el caso de Las Amricas, Andrs
Bello, Via del Mar, AIEP, Santo Toms y UNIACC, y por usar el mecanismo de
sociedades espejos, lasuniversidades del Desarrollo y del Mar30.
En sntesis, el mentado informe seala que se entrega financiamiento pblico a instituciones de educacin superior acreditadas, sinconsignarpor cuntos
aos adquiere esta condicin, critica el carcter voluntario del sistema basado en
coherencia interna y no en criterios sustantivos de calidad, la conformacin de
pares evaluadores contratados por las propias entidades evaluadas, la integracin
de la Comisin Nacional de Acreditacin por representantes corporativos y la
existencia de agencias de acreditacin privadas. En materia de fiscalizacin, se
peda al MINEDUC que ejerciera sus facultades en relacin al lucro y la calidad
educativa a lo menos en la universidad de Las Amricas, Instituto Profesional
AIEP y Universidad Andrs Bello (las tres son propiedad de Laureate). Tambin
a las universidades del Mar, Central, Finis Terrae, Autnoma, Santo Toms y del
Desarrollo31.
De esta forma, los parlamentarios concluyen que en lasinstituciones investigadas existe el lucroy usan mecanismos como elevados sueldos a ejecutivos
dueos de las universidades, triangulacin de dineros a las inmobiliarias que
tambin les pertenecen, principalmente a travs del pago de arriendo y la externalizacin de servicios relevantes32. No obstante, al momento de la votacin de
dicho informe, la ausencia y pareo de varios de los diputados de la Concertacin,
signific que ste fuera finalmente rechazado. Posteriormente, un informe de la
Contralora General de la Repblica, fechado en el da 26 de noviembre, inform
sobre las irregularidades en la Comisin Nacional de Acreditacin Universitaria
(CNA), institucin creada en el marco de la Ley de Aseguramiento de la Calidad
de la Educacin Superior N20.129, que data de octubre de 2006 y desde ese momento se desat una vorgine de coletazos polticos que hasta le cost el puesto
al ministro de Justicia, Teodoro Ribera, por sus vnculos con la Universidad
Autnoma.
En particular, este conflicto que estalla a fines del 2012 y cuyos efectos
de seguro continuarn el prximo ao-, por las publicaciones del centro de
30 Ver Las fallas en el sistema de acreditacin que advirti el informe del lucro que Beyer
ningune, en diario El Mostrador, 19 de diciembre del 2012.
31 Op. Cit.
32 Ver diario La Nacin, 18 de junio del 2012.
investigacin periodstica CIPER33, confirman una serie de denuncias que el propio movimiento estudiantil y posteriormente el frustrado informe de la Cmara
de Diputados haban precisado. A saber, la existencia de cohecho y conflicto
de intereses sobre miembros de la CNA, acreditaciones de calidad universitaria
fraudulentas, lucro en varias universidades privadas del pas y la nula voluntad
del Ministro Beyer por investigar el problema (cabe recordar que ningune el
informe de la Cmara y demor meses en considerar las denuncias realizadas
por Patricio Basso, ex secretario ejecutivo de la CNA). Todo esto, devino en la
desacreditacin total de los mecanismos para acreditar la calidad de la educacin
superior chilena.
El empresariado entre expansiones, lmites y el control sobre

el mundo del trabajo
No hay duda que el empresariado criollo hoy habita nuevas realidades. Su

panorama actual dista de aqul en que despega libre de oposiciones efectivas, y
donde la mayor preocupacin estriba en terminar de consagrar la desarticulacin
del viejo movimiento obrero. Hoy aparece, por un lado, investido de una talla
internacional jams vista. Una que bien lo podra hacer acreedor de esa condicin
de liderazgo incuestionado del crecimiento, y hasta de la propia modernizacin
y el desarrollo, que se le atribua en forma desembozada en medio de la euforia
de los aos noventa34. Sin embargo, al mismo tiempo que adquiere semejante
estatura, le salen al paso movimientos sociales de diversa especie que, en torno a
conflictos regionales, comunitarios, medioambientales o incluso sobre el mismo
conflicto educacional de ms largo arrastre, terminan por instalar limitaciones
a su desenvolvimiento, algo impensado en las ltimas dcadas de incontestado
accionar.
Se trata de limitaciones a sus excesos, en realidad. No ms que eso. Pero de
unos excesos hasta ahora prcticamente naturalizados. De ah el impacto que adquieren. Excesos en trminos de los efectos de cursos de acumulacin sobre los
intereses comunitarios, el medio ambiente, una ilimitada subvencin estatal de
que gozaba, y en forma ms general, sobre diversos aspectos de esas extremadamente privatizadas condiciones de reproduccin social impuestas en el pas, por
casi cuarenta ininterrumpidos aos. De modo que abusos y excesos en la educacin, en el desarrollo de proyectos energticos o simplemente las condiciones
sociales ms generales de habitacin de ciertas comunidades, silenciadas bajo el
peso del centralismo cultural -como en Freirina o Aysn-, terminan derivando en
33 Ver reportaje de Mnica Gonzlez y Juan Andrs Guzmn: Las pruebas que confirman la
venta de acreditaciones a universidades privadas. En www.ciper.cl, 10 de diciembre del 2012.
34 Tironi, Eugenio: La irrupcin de las masas y el malestar de las elites. Chile en el cambio de
siglo. Santiago: Editorial Grijalbo, 1999.
52
una propensin a la accin social que se hace protesta, y sta, a su vez, limitacin efectiva a tales excesos empresariales, condicionando los manejos lucrativos
sobre la esfera educacional, y hasta abriendo exigencias bsicas sobre algunas
de sus inversiones productivas y energticas. Cuestiones que, por bsicas que
puedan parecer, estaban sistemticamente ausentes del panorama nacional de las
ltimas dcadas.
Sin embargo, aqu no terminan las sumas y restas que, a favor y en contra,
hacen el panorama actual del empresariado criollo. Las limitaciones consignadas a sus excesos podran parecer capaces de abrir una puerta hacia mayores
equilibrios sociales. Tales que reviertan los incontestados trminos de dominio
empresarial que han marcado el panorama de la historia reciente. Pero esas presiones sociales y su efectividad deben ponerse en perspectiva, cuando se aprecia
la ausencia de conflictividad significativa en el mundo del trabajo, en medio de
contrastantes iniquidades. Ms an, los cambios que all se pueden apreciar en
el ltimo tiempo, en trminos de cierta modernizacin de dichas relaciones, reflejada en una disminucin de los niveles de informalidad y ciertas mejoras en
las condiciones de trabajo en general y de regularizacin en el plano de las remuneraciones, no parecen responder tanto a la pujanza de las organizaciones de los
trabajadores, donde campean an los vientos largos de la desarticulacin heredada de la etapa autoritaria, sino condicionamientos derivados de los grados de
insercin externa, as como a ciertos controles que impone la institucionalidad,
de la mano de los sectores polticos ms lcidos en trminos del resguardo de las
condiciones de control y disciplinamiento en el mundo del trabajo.
Desde donde se mire, en todo caso, se trata de un nuevo panorama para
el empresariado criollo, signado por el control mantenido sobre el mundo del
trabajo, la indita escala de su expansin sobre la regin y las limitaciones a sus
excesos que empiezan a plantear dismiles explosiones de la protesta social que,
por cierto, de momento no tocan el orden laboral.
ECONOMA
Hugo Fazio
Magaly Parada
Bancos Centrales, grandes actores globales

Desde que se inici la crisis financiera en 2007, los bancos centrales se fueron transformando en el actor econmico ms importante a nivel global. Ms
an, cuando las polticas de austeridad fiscal han agravado la crisis de la eurozona y en EE.UU. se ha vivido, como seala Joseph Stiglitz, una parlisis poltica
ininterrumpida, no resuelta por la intensa campaa electoral. Con la crisis del
euro, que probablemente continuar inclume, el continuo malestar estadounidense escribi el premio Nobel no asegura nada bueno para el crecimiento
mundial. Lo que es an peor aadi, en ausencia de un slido liderazgo estadounidense, los problemas globales de largo alcance, desde el cambio climtico
hasta las urgentemente necesarias reformas del sistema monetario internacional,
continuarn enquistndose (CENDA, Base de Datos, 16/12/121).
En este contexto y cuando la incertidumbre creada por el irracional precipicio fiscal del cual se encontraba amenazada la economa norteamericana creca y produca efectos negativos en la marcha de la mayor economa mundial, la
Reserva Federal de ese pas anunci, a mediados de diciembre, la intensificacin
de su no convencional poltica de relajamiento cuantitativo, incrementando en
US$45.000 millones mensuales su compra de activos, mediante la adquisicin de
bonos del Tesoro a largo plazo, que se suman a los US$40.000 millones mensuales que desde septiembre hace en ttulos hipotecarios. Anunciando, adems, que
mantendr su bajsima tasa de inters de poltica hasta que la tasa de desempleo
se coloque por debajo del 6,5% de la fuerza laboral, modificando su formulacin
anterior que la mantendra hasta mediados de 2015. Este nuevo enfoque, advirti
su presidente Ben Bernanke, de ninguna manera coloca a la poltica monetaria
un piloto automtico. De alcanzarse el objetivo en tasa de desempleo, no provocar inmediatamente, aclar, un alza en las tasas de inters (13/12/12).
1 En adelante todas las fechas sin fuente explcita harn referencia a informacin extrada de la
Base de Datos de CENDA.
54
La preocupacin central se orient a lo que acontezca en el mercado laboral.

El Comit Federal de Mercado Abierto, que define la accin monetaria de la Fed,
expres en un comunicado pblico que mantiene su preocupacin acerca de
que, sin una poltica expansiva suficiente, el crecimiento econmico podra no
ser lo suficientemente fuerte para generar mejoras sostenidas en las condiciones
del mercado laboral. La posibilidad de llevar adelante una poltica anticclica
adecuada se encontraba constreida al momento de adoptar la resolucin por la
parlisis poltica.
El resultado electoral impidi que el pas se hundiera en la recesin, de haber
triunfado el candidato republicano e implementarse el programa econmico que
haba anunciado, subsistiendo el peligro al momento del anuncio de la Reserva
Federal que ello se produjese de caerse en el precipicio fiscal. Lo que se requiere, en cambio, afirm Joseph Stiglitz, es una slida ley de empleo basada en
inversiones en educacin, atencin sanitaria, tecnologa e infraestructuras, que
estimule la economa, restablezca el crecimiento, reduzca el paro y genere ingresos impositivos que superen a sus costos con un amplio margen para mejorar la
posicin fiscal del pas. Tambin pueden esperar un programa de vivienda que
finalmente se ocupe de la crisis de las ejecuciones hipotecarias.
Mientras ello no acontezca, las acciones con objetivos anticclicos que estn
actuando son slo las monetarias, que el propio presidente de la Reserva Federal
constat en septiembre, cuando se reanud la poltica de relajamiento cuantitativo, que eran insuficientes. Entre los mximos personeros de los principales
bancos centrales del mundo, que se renen cada dos meses en la sede del Banco
Internacional de Pagos, en Suiza, existe de hecho una coordinacin, llevando
adelante una intensa poltica monetaria que no tiene precedentes, creando hasta mediados de diciembre dinero por un gigantesco monto de US$11 billones.
Estn asumiendo riesgos seal Kenneth Rogoff, acadmico de la Universidad
de Harvard y execonomista jefe del FMI porque es una estrategia experimental
(12/12/12).
El nuevo gobernador del siempre influyente Banco de Inglaterra, Mark
Carney, que ocupase hasta el momento de asumir el mismo cargo en el Banco
de Canad, en su primera intervencin pblica desde que fue nominado, expres
ideas coincidentes con las llevadas adelante por la Reserva Federal, ratificando
as que son consecuencia de una elaboracin en gran medida conjunta, o a lo menos coincidente. En tiempos excepcionales, como los que se viven con la crisis
financiera, los bancos centrales sostuvo debern seguir tres medidas. Cuando
los bancos centrales hayan agotados todas las posibilidades de recortar las tasas
de inters resumi su intervencin Financial Times, () podran comprometerse a mantener las tasas congeladas por un perodo prolongado. Si eso no funciona, entonces pueden promover las tasas bajas hasta que el desempleo caiga.
Si cualquiera de stas no tuviera el efecto deseado, () una alternativa ms radical sera abandonar la meta de inflacin para favorecer una meta de Producto
Hugo Fazio y Magaly Parada - Est desacoplada la economa chilena?
55
Interno Bruto Nominal (13/12/12). La Reserva Federal lleg ya al momento de

mantener tasas de inters reducidos hasta que el desempleo se reduzca.
Como se trata de medidas sin precedentes histricos, surgen interrogantes
sobre el camino seguido por los bancos centrales, expandiendo sus balances
hasta diciembre en US$9 billones, monto que equivale al producto conjunto del
Reino Unido, Alemania y Francia en 2011, para manifest Ben Lord, analista
de M&G Investments apoyar los sistemas financieros domsticos, compensar
los efectos de las medidas de ajuste de los gobiernos, impulsar el comercio y
crear las condiciones para generar empleo y crecimiento econmico (16/12/12).
El tema de la autonoma del Banco Central se puso en el centro del debate en
las elecciones niponas de mediados de diciembre, en un pas que todava no puede superar las consecuencias del colapso econmico experimentado a comienzos
de la dcada de los noventa, es decir, desde hace ms de dos dcadas. El lder
del Partido Liberal Demcrata (PLD), Shinzo Abe, vencedor en los comicios,
defendi un plan de reformas econmicas que entre sus principales medidas incluy reducir la autonoma del Banco de Japn (BoJ). La reforma propugna que
la ltima palabra en las decisiones del BoJ la tenga el Gobierno, as como en las
medidas para implementarlas, criticando su excesiva cautela.
Despus de su abrumadora victoria, Abe expres que el BoJ debe tener en
cuenta el resultado electoral. Pocos das despus de realizada la eleccin, el BoJ
comunic su tercer aumento en cuatro meses de su relajamiento cuantitativo,
incrementndolo a US$1,2 billones, atendiendo as en los hechos a la presin
poltica efectuada. Al mismo tiempo, su presidente, Masaaki Shirakawa, se comprometi a revisar la meta de inflacin anual de 1%. El nuevo gobierno demanda
que se suba a 2%.
La autonoma de los bancos centrales ha sido frreamente defendida por
el FMI. Cuando en 2011 el Gobierno hngaro propuso medidas que reducan la
independencia de su instituto emisor, el Fondo Monetario y la Unin Europea
inmediatamente suspendieron las negociaciones con Budapest para concederle
una nueva ayuda financiera.
Las polticas monetarias de expansiones seguidas por las grandes economas repercuten negativamente en otros pases, por ejemplo en la revaluacin
de sus monedas, como lo comprob la Primera sesin de ministros de Finanzas
de Amrica Latina y el Caribe (Celac), efectuada en Via del Mar. Su declaracin final constat el problema, limitndose nicamente a pedir que se tengan en
cuentas sus consecuencias. Son bienvenidas seal su comunicado final las
medidas para estimular las economas, pero hacemos un llamado a considerar
su efecto sobre nuestras monedas. Las presiones por la apreciacin del tipo de
cambio nos llevan a una disyuntiva incmoda (15/12/12). La debilidad de la formulacin indica que no se entr en un debate sobre la gravedad de la situacin,
limitndose a una declaracin formal.
56
FMI constata consecuencias negativas de las polticas de

austeridad
La Asamblea Semestral del FMI, efectuada durante octubre en Tokio, constat las consecuencias negativas provocadas por las polticas de austeridad que
han apoyado en la eurozona y a nivel global. El crecimiento reconoci en su informe sobre Perspectivas Econmicas Mundiales ha sido nuevamente ms dbil
de lo previsto, en parte significativa porque la intensidad de la crisis en la zona
euro no ha disminuido, como se esperaba. Por ello redujo a la baja su estimacin
de crecimiento mundial para 2012 en dos dcimas, a 3,3%, y en tres dcimas en
2013, a 3,6%, pero dejando establecido que ella considera acciones decididas para
controlar la crisis europea y se evite que EE.UU. caiga en el precipicio fiscal.
Comprobando, eso s, que numerosos pases de la eurozona se encontraban en
recesin, en el contexto de la desaceleracin general.
Los riesgos de una grave desaceleracin mundial destac en su presentacin Olivier Blanchard, economista jefe del FMI son alarmantemente altos
(14/10/12). A la crisis de la zona euro, para lo cual Christine Lagarde, directora
gerente del organismo internacional, demand actuaciones urgentes y con coraje, se agrega un cuadro negro si las instancias polticas estadounidenses no
elevan el techo de la deuda pblica y/o no eliminan el mecanismo automtico que
conduce inevitablemente al precipicio fiscal.
El informe del FMI, resumi Paul Krugman, es un documento desalentador y preocupante que nos dice que la economa mundial est significativamente
peor de lo previsto y que el riesgo de que se produzca una recesin mundial est
aumentando. Y la conclusin a que llega este anlisis es que una parte desproporcionada de las malas noticias provienen () de polticas austeras () (14/10/12).
Christine Lagarde profundiz el pensamiento del organismo. Se pronunci
concretamente por dar un tiempo mayor a los pases con problemas para reducir
sus dficits presupuestarios, sin cuestionar el Pacto Fiscal en proceso de aprobacin por la mayora de los pases de la Unin Europea, que establece una estricta
reduccin de los saldos negativos en un lapso algo ms largo. Eso es lo que
preconizamos para Portugal, para Espaa y tambin para Grecia (09/10/12). Por
lo dems, es la forma de actuar de la troika en Grecia y Portugal, donde han concluido en la imposibilidad de reducir los dficits al ritmo que impulsaron.
Lagarde indic que luego de aplicar las medidas de ajuste, se debe dar tiempo para que los estabilizadores fiscales automticos operen. Estos estabilizadores
son mecanismos contracclicos que en situaciones de recesin son ms fuertes en
aquellos pases donde se han podido defender mejor las conquistas sociales obtenidas con cargo presupuestario, como los seguros de cesanta, cuyo desembolso
crece al aumentar el nmero de desocupados, niveles que alcanzan en algunos
pases cifras slo posibles en un momento de depresin econmica.
57
La directora del FMI enfatiz en que el anlisis debe efectuarse considerando el dficit fiscal estructural y no el nominal, dejando de lado los efectos
que en su nivel tiene el curso recesivo, como son el aumento del gasto pblico
causado por los ya mencionados estabilizadores automticos y la cada en los ingresos que se produce al reducirse la actividad econmica. Se disfraz como un
apndice tcnico escribi Wolfgang Mnchau en Financial Times, pero acab
siendo un acto de insurreccin. La conclusin de la poltica de grandes multiplicadores fiscales es obvia: la austeridad es contraproducente (16/10/12). Por tanto, debera abandonrsela. Sin embargo, advierte Mnchau, los encargados de
las polticas de Europa estn paranoicos por su propia credibilidad, y espero que
puedan mantener la austeridad hasta el amargo final, cuando la poltica estalle.
Eventualmente, llegar una era de iluminacin econmica, pero no tan pronto.
Un estudio efectuado en el FMI, dado a conocer durante la realizacin de su
asamblea, cuantific que el efecto causado en la demanda interna, y por ende en
el crecimiento econmico, por las polticas fiscales contractivas, con antecedentes de 28 pases, es muy superior a las estimaciones realizadas hasta esta fecha.
Esta conclusin puede aparecer como un tema tcnico. Lo es, pero debe darse
importancia adems porque conduce a una consideracin poltica fundamental,
pues cuestiona la dura poltica de austeridad seguida, ante todo en Europa. En
el actual entorno escribi Emilio Ontiveros en El Pas, los multiplicadores fiscales son importantes. Su magnitud ha pasado a ser un asunto relevante. Cuanto
menores sean, menos costosa ser la consolidacin fiscal (21/10/12). La realidad
indica, sin embargo, como lo demuestra el trabajo efectuado por el FMI, con la
participacin directa de Olivier Blanchard, que su efecto multiplicador se minimiz, por tanto con la austeridad fiscal su impacto fue extraordinariamente
grande. El documento se fundament en los datos de las principales economas
industrializadas integrantes del G20 y aquellas de la UE para las que existan
antecedentes, todas ellas, en general, de la zona centro de la crisis.
Los multiplicadores estimados desde el comienzo de la crisis fueron muy
reducidos, entre 0,4 y 1,2. La evidencia manejada por el Fondo destac
Ontiveros sita sin embargo el valor de esos multiplicadores muy por encima,
entre un rango de 0,9 y 1,7 desde el inicio de la Gran Recesin (es decir, desde
2008). Se trata de resultados que refuerzan la sugerencia de abandono de la austeridad a ultranza como una poltica econmica de la eurozona. Ello significa que
la contraccin de la demanda interna provocada por las polticas de austeridad
fue ms fuerte de lo previsto, siendo uno de los antecedentes tenidos en consideracin por el Fondo en sus formulaciones.
Por eso, varios pases de la eurozona experimentarn una dcada perdida
desde el inicio de la crisis, en 20072008. Las estimaciones del FMI de la evolucin econmica en los prximos aos proyectan que cinco pases de la eurozona
no volvern el nivel de actividad previo al estallido de la crisis inmobiliaria y financiera estadounidense, al menos hasta 2018. Ellos son Espaa, Italia, Portugal,
58
Eslovenia y Grecia, requiriendo este ltimo un perodo an superior. Otros tres

pases Islandia, Chipre y Estonia se acercan de acuerdo a las estimaciones
tambin a la dcada. Los costos sociales de esta fuerte contraccin son gigantescos, contra los cuales se expresa un movimiento social de protestas muy fuerte.
El ministro de Finanzas germano se cruz expresamente al giro sugerido
por el FMI. No hay alternativa para reducir la deuda de los Estados con niveles
excesivos y, por supuesto, para la zona euro en su conjunto (13/10/12), recalcando que las medidas de austeridad constituyen una poltica fiscal estable. Todos
acordamos en 2010 destac haciendo referencia a la cumbre del G20 efectuado
ese ao en Toronto reducir a la mitad el dficit en 2013, y en la Unin Europea
estamos en camino. El FMI ha dicho una y otra vez que la deuda pblica alta
supone un problema. As que cuando hay un objetivo a medio plazo, no crea confianza que uno empiece a ir en direccin contraria (12/10/12). Pronuncindose
as por no introducir ningn matiz distinto a una poltica que los hechos revelan
su fracaso. Al mismo tiempo, el ministro germano expres que no debe actuarse
a partir de las protestas sociales, ya que () si te preocupas siempre por las
protestas, nunca podrs llevar a cabo polticas sostenibles (13/10/12), las cuales
consisten, a su juicio, en seguir adelante con las de austeridad.
Chile: Est desacoplada su economa?

Al darse a conocer el Indicador Mensual de Actividad Econmica del Banco
Central (Imacec) de octubre, con un crecimiento anualizado de 6,7%, lo cual
condujo a que en los primeros diez meses del ao, con relacin a los mismos
meses de 2011, se alcanzase una expansin de 5,7%, surgieron inmediatamente
afirmaciones de que en lo fundamental el pas se encontrara desacoplado del
curso de desaceleracin global. Con alborozo editorializ El Mercurio fue
recibido por las autoridades de gobierno el 6,7% de crecimiento (). Los personeros oficiales se han apresurado a destacar que la buena marcha de la economa
no es fruto de la casualidad y que es prueba de que s importa quin gobierne
(09/12/12).
En los hechos se repeta la formulacin de Andrs Velasco en 2008 de un
supuesto blindaje de la economa chilena, que despus de la recesin demostr
que no era as. Imposible, por lo dems, en una economa absolutamente abierta
tanto al movimiento de capitales como de bienes y servicios. Como constat el
presidente del Banco Central, Rodrigo Vergara, la economa chilena es pequea, abierta e integrada al mundo, por lo tanto, lo que sucede afuera nos afecta y
de hecho hemos tenido una desaceleracin de las exportaciones y una cada en
trminos reales en el ltimo trimestre (02/12/12).
Felipe Larran, que constantemente observ que el impacto externo deba en
algn momento producirse, present la evolucin experimentada por el Imacec
de octubre como una consecuencia de hechos positivos generados internamente.
59
() podemos mirar con optimismo 2013. Esta economa va a seguir creciendo

aunque permanezcan los problemas en el mundo, lo que debe ser motivo de orgullo. La base de este crecimiento est en la inversin y en el consumo, y por
tanto en la confianza (06/12/12). Por tanto, subestimaba los factores externos,
fundamentales para entender un proceso de desaceleracin ms tenue hasta ese
momento que el supuesto anterior y no se detuvo a ver lo que mostraba un anlisis ms profundo de las cifras, que evidenciaba una profundizacin de los efectos
de la crisis en el pas.
El Imacec desestacionalizado, que excluye el efecto estacional y la variacin
en los das trabajados, mostr una disminucin en octubre con relacin a septiembre de 0,5%, mientras que el indicador de tendencia cclica acumulada en
doce meses era de 4,3%, descendiendo ininterrumpidamente desde marzoabril
de 2011 cuando alcanz su punto ms alto, 7,7%. Por ende, la desaceleracin no
era ni mucho menor. El dato ms relevante para la poltica monetaria afirm
Esteban Yadresic, economista jefe de Moneda Asset Management es que la actividad econmica se ha desacelerado sustancialmente () el crecimiento anualizado y debidamente desestacionalizado de agostooctubre, respecto al trimestre
previo, fue de slo 2,6% anual (12/12/12).
El curso de una economa pequea y abierta como la chilena debe analizarse
considerando lo que acontece en la economa mundial, tanto en sus efectos negativos pero tambin positivos. Desde luego que la desaceleracin global repercute
en el mismo sentido en la actividad interna. Es cierto que los efectos de la crisis
externa manifest Rodrigo Velasco han sido acotados. Entre otras razones,
porque () nuestros socios comerciales (ms claramente algunos. N de los A.) siguen con crecimiento importante, en especial China (02/12/12). Qu ha acontecido en el mayor mercado de las exportaciones de nuestro pas y determinante en
la comercializacin del cobre a nivel mundial? Su punto ms bajo de crecimiento
en cifras anualizadas se produjo en el tercer trimestre, cuando su producto aument en 7,4%, pero dando ya claras seales que su proceso de desaceleracin se
detena. En noviembre, la produccin industrial en doce meses aument 10,1%,
las ventas comerciales al detalle lo hicieron en 14,9%, su mayor nivel desde marzo, y la inversin en activos fijos de los primeros once meses de 2012 creci en
20,7%. Desde mayo, a nivel central y local, se pusieron en movimiento polticas
de estmulo econmico, fundamentales en este cambio de tendencia.
De acuerdo a cifras de la Academia China de Ciencias, el producto de 2012
crecer en 7,7% para hacerlo durante 2013 en 8,2%. A diferencia de la eurozona,
la potencia asitica tiene una poltica fiscal proactiva, que el director del Instituto
de Economa de la Academia de Ciencias, Li Xuesong, plante la necesidad de
intensificarla. China debera incrementar el dficit fiscal () el prximo ao y
aumentar la inversin en infraestructura (06/12/12). Lo que acontezca en China
seguir influyendo directamente sobre el pas, ya que repercute en la cotizacin
del cobre y como consecuencia de ello en los trminos de intercambio, que al
60
incidir en el Ingreso Nacional Bruto Disponible Real que mide en ltimo trmino la cuanta de recursos que quedan en el pas influye en la demanda interna.
Es un factor externo, por tanto, no consecuencia de la confianza destacada por
Larran que influy en la expansin econmica.
Conviene tambin detenerse en lo que acontece en otros pases de la regin,
por ejemplo en Per. El crecimiento de su producto en el ao, a octubre, fue superior al de Chile, 6,5%, por tanto, el crecimiento del pas no es consecuencia de un
hecho regional nico, que en palabras de Felipe Larran revelara la enorme resiliencia de la economa chilena frente a un escenario externo adverso (06/12/12).
Entonces, qu est aconteciendo en el vecino pas? La Escuela de Economa y
Negocios Gerens constat que las empresas peruanas igualmente estn sintiendo los rigores de las cadas de las exportaciones, consecuencia de las menores
cotizaciones de los metales, particularmente tambin del cobre. En septiembre
pasado, la rentabilidad patrimonial anualizada de las 272 sociedades listadas en
el mercado burstil descendi en ocho puntos porcentuales, baja que se produjo
por quinto mes consecutivo. El nivel alcanzado no se registraba desde septiembre
de 2009, es decir en un ao de recesin en la economa mundial. Las empresas
mineras tuvieron un descenso, haciendo la misma comparacin, de 16,5 puntos
porcentuales y en las no mineras su rentabilidad disminuy desde mediados de
2011 en 3,1 puntos porcentuales. No es brusca la cada para ellas manifest
el gerente de Gerens, Rodrigo Prial, pero refleja las menores exportaciones y
un tipo de cambio ms bajo (07/12/12). Efectos ambos tambin expresados en
la economa nacional. Las similitudes en la desaceleracin de ambas economas
son muy grandes.
En Chile, el Banco Central contina sin intervenir en el mercado cambiario, a diferencia de Per que lo hace adquiriendo dlares en el mercado. Su ltima reunin de poltica monetaria del ao slo se limit a constatar que el
peso se ha apreciado respecto al dlar (14/12/12). La implementacin por la
Reserva Federal como acontece tambin con los bancos centrales de Inglaterra
y Japn de su poltica de relajamiento cuantitativo, que en los hechos conduce
a la depreciacin de la divisa estadounidense, exige esfuerzos constantes para
buscar detener la revaluacin en la regin de las monedas de varios pases, entre
ellos el nuestro. Eso es muy malo declar el exministro peruano Pedro Pablo
Kuczynski, es psimo para los exportadores y para el sector industrial. () es
un mercado manipulado por las bajas tasas de inters de EE.UU., Europa y Japn
() (10/12/12). Se puede permanecer, como lo hace el Banco Central chileno,
sin actuar frente a un hecho que golpea a vastos sectores de la economa nacional? Peor an, al mantener una tasa de inters alta de poltica monetaria estimula
el ingreso de recursos para aprovechar el diferencial con los bajsimos niveles
que tienen en las grandes economas, agravando as el proceso de revaluacin
del peso.
61
Poco despus de informarse el Imacec de octubre, el INE entreg el IPC de

noviembre, con una disminucin de 0,5% en relacin a septiembre y un aumento
en doce meses de slo 2,1%, colocndose por debajo de las estimaciones precedentes. El Informe de Poltica Monetaria del Banco Central de diciembre estim
para este mes un IPC en doce meses de 1,6%. En ello influyeron factores de fondo. Los temas centrales explicativos de la baja inflacin estn en la revaluacin
del peso, que reduce el costo en moneda nacional de las importaciones; los bajos
niveles de inflacin externa, incluso con reducciones en doce meses de algunos
bienes fundamentales, como la gasolina que cay en noviembre 2,6%; y la propia
desaceleracin econmica ya analizada. Subsistan, eso s, incrementos fuertes y
de elevado impacto social como los alimentos, que acumularon en cifras anualizadas un 6,8%.
La baja del IPC demuestra que las presiones inflacionarias temidas por el
Banco Central son desmentidas de atenernos a los hechos. Poco antes de entregarse las cifras de inflacin indicadas, Rodrigo Vergara explic, consultado en
entrevista de prensa, por qu el instituto emisor mantena inmodificada desde
enero su tasas de inters de poltica monetaria, en 5% nominal anual, que para
modificarla se enfrentan dos fuerzas, una externa, que significa una contraccin
en la actividad () y una fuerza interna que crece muy por sobre lo esperado
(). Hoy no vemos que una fuerza predomine sobre la otra, por tanto no tenemos
sesgo en una ni en otra direccin (02/12/12). Sin embargo, los hechos mostraban
otra cosa. No slo por el IPC de noviembre, sino tambin por las cifras de importaciones de ese mes inferiores a las de octubre e incluso a las del mismo mes en
2011. Ellas constituyen una evidencia de lo que est ocurriendo en la demanda
interna. En noviembre, las importaciones alcanzaron US$6.112 millones, un 21%
menos que en octubre y ms significativo an un 4,7% menor que el mismo mes
del ao anterior (US$6.416 millones). Por tanto, ya era hora que el Banco Central
dejase de lado su vacilacin y comenzase a reducir su tasas de inters, transformada en uno de los factores explicativos principales de la revaluacin del peso,
con mayor razn si la actividad econmica daba seales claras de desaceleracin.
Se cierra o se abre el debate tributario?

Sebastin Piera, con su acostumbrada modestia, calific el proyecto de reforma tributaria posteriormente transformado en ley como de alta poltica.
Es alta poltica detall la responsabilidad fiscal, convertir la educacin en una
pista de despegue ms igualitaria, dar un salto cuantitativo y cualitativo en educacin preescolar, escolar y superior (28/04/12). Mayoritariamente sus ejemplos
de alta poltica se refieren al aumento de los recursos para educacin que, en
un alto porcentaje, es un logro del gran movimiento de reforma vivido durante el
ao 2011 y demostracin de que los recursos acordados con este fin en el presupuesto 2012 fueron limitados. Se publicit este destino, aunque se sabe que los
62
ingresos tributarios no estn vinculados a un fin especfico y pueden utilizarse

con otros propsitos.
Es necesario recordar que el ministro de Hacienda, Felipe Larran, siempre
asegur que el gasto en educacin se encontraba financiado sin la necesidad de
incrementos tributarios. Ms an, el alto supervit presupuestario obtenido en
2011 demostr que pudo ya en ese momento irse ms lejos. Se obtuvo un excedente fiscal superior al 1,5% del producto, cuando el proyecto en trminos netos
rinde, de acuerdo a las propias estimaciones oficiales, entre un 0,3% y un 0,5%
del PIB. Dicho supervit se destin a incrementos de los fondos soberanos colocados en el exterior. No se utilizaron en el pas.
En el plano estrictamente tributario, no se puede hablar seriamente de una
reforma, dado que ni siquiera va en lnea de las propuestas planteadas por la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) sobre incrementos en la recaudacin y mejorar la progresividad del sistema, ms exactamente debera hablarse de revertir su regresividad, si partimos de la situacin
actual. Lo limitado del proyecto fue reconocido abiertamente por Julio Dittborn,
subsecretario de Hacienda. () aqu hay un cambio tributario que no implica un
cambio en la mdula o el espritu de nuestro sistema tributario, es un perfeccionamiento, es una reforma que perfecciona nuestro sistema tributario, no hay un
cambio de sistema tributario, esos son los hechos (30/04/12). Si a una estructura
tributaria regresiva no se le cambia la mdula sigue siendo regresiva. Ms an
si se introducen modificaciones que acentan ese carcter.
La ley reestablece el 20% de las utilidades a las empresas, existente transitoriamente en 2011, pero a ello se le agrega una reduccin en los impuestos a las
personas de carcter regresivo. Hasta El Mercurio debi constatar que si bien
en trminos porcentuales la disminucin se concentrar en los segmentos de
menores rentas, () en trminos prcticos quienes tendrn mayor capacidad para
ahorrar o invertir los dineros adicionales sern las personas que reciben salarios
(o ingresos. N. de los A.) ms altos (02/05/12).
El incremento del impuesto a las utilidades, si pensamos en las grandes empresas, fue reducido. El gravamen debera ser progresivo y no plano. Pero, en
la coyuntura actual era fundamental que se pusiese fin a dos ventajas que se les
otorga. De una parte, el impuesto pagado por las empresas se convierte en un crdito que se descuenta en el impuesto a la renta de las personas, bajo el argumento
que se cancelara en dos oportunidades. En EE.UU., usado habitualmente como
ejemplo, son cosas diferentes, lo que obviamente aumenta los ingresos fiscales
percibidos. De otra parte, en los hechos sigue sin cumplirse con la reforma efectuada a comienzos de los noventa, que el tributo se cancelase sobre la utilidad devengada y no la retirada, al utilizarse el Fondo de Utilidades Tributables (FUT),
que tiene acumulada una cantidad gigantesca de recursos. El gasto tributario
de 2011, que es definido como record el acadmico Eduardo Engel, de una
transferencia de recursos pblicos, que es llevada a cabo mediante una reduccin
63
de obligaciones tributarias con respecto a un impuesto de referencia, alcanz

aproximadamente a un 4,27% del PIB, es decir, agreg Engel, US$10.000 millones. Esto es entre 10 y 14 veces la recaudacin oficial que el gobierno estima
se obtendr con su propuesta tributaria (05/05/12).
El proyecto tampoco termin con los Fondos de Inversin Privados (FIP),
que no tienen ningn tipo de sistema de supervigilancia, constituyendo un mecanismo a usar para que grandes intereses no deban cancelar el impuesto de primera categora. Segn el SII, el FIP contaba en 2011 con un patrimonio ascendente a
US$11.844 millones. Es una forma de eludir el pago de tributos y permite que se
pueda efectuar cualquier tipo de transacciones, pero si los recursos se mantienen
dentro del FIP no cancelan impuestos. Peor an, si una sociedad realiza retiros
puede depositarlos en el FUT.
Si se compara con la OCDE, el porcentaje de gravmenes establecidos es
claramente menor y adems se cancelan nicamente sobre un porcentaje de las
utilidades obtenidas, factor que agrava la mala distribucin funcional de los ingresos existentes en el pas. El tributo a las rentas del trabajo es obligatorio,
mientras no lo es el del capital, hay mecanismos que permiten eludirlos. Es un
sistema perverso al cual se le debe poner fin y que era impensable que lo propusiese una coalicin de gobierno que cuenta con el apoyo de quienes se benefician
con su utilizacin.
La Federacin de Trabajadores del Ministerio de Hacienda (FTH) propuso
terminar con que lo cancelado como impuesto en el gravamen de primera categora sea considerado como crdito al cancelar el global complementario; y que
se ponga fin al FUT, al cual califican con razn como una fuente de inequidad
horizontal, dado que conduce a que no se cancele lo mismo por un monto igual
de utilidades, reducindose al mismo tiempo el IVA e incrementando los tributos
a la explotacin de recursos naturales y a las transacciones financieras (09/04/12).
El permitir a una capa de la poblacin descontar de impuestos el 50% de
sus gastos en educacin privada con un tope de $200.000 anuales, introdujo una
nueva distorsin. Se trata seal el rector de la Universidad Diego Portales,
Carlos Pea, al presentarse el proyecto () de una medida que aunque suene
increble, subsidia a la educacin privada. De aprobarse esta reforma, la innovacin ser mayscula: la educacin privada ser, en parte, () financiada por la
renuncia fiscal a impuestos. En Chile, el sistema escolar se encuentra estratificado al comps del ingreso familiar. Si esta reforma se aprueba, esta caracterstica
se har ms firme y tendr en el Estado a uno de sus financistas ms regulares
(29/04/12). Este paso atrs se intenta justificar en la necesidad de apuntalar a una
no definida clase media. Los colegios privados tienen diferentes motivaciones
para crearse, entre otros uno muy importante, en la mayora de los casos, es la
obtencin de lucro, que se lograra ahora con un aporte de recursos pblicos. Si
se quera nicamente reducir el aporte de los hogares a los colegios subvencionados, podra haberse establecido explcitamente lo que no se hizo. En todo caso,
64
se trata de sumas reducidas que alcanzarn entre US$33 millones el ao 2013 y

US$122 millones en 2017. Lo grave es el precedente que establece.
En cuanto a la reduccin aprobada de 0,6% a 0,2% en el impuesto de timbres y estampillas, si bien favorece a capas de menores ingresos de la poblacin,
tiene como principal beneficiario a las grandes empresas, que aportan la parte
mayoritaria de los montos percibidos. De nuevo en las sumas de impuestos deducidos se privilegia a quienes ms tienen. Las pymes o las clases medias son
usadas como pretexto para reducir impuestos cancelados por grandes empresas.
En 2012 se descontarn pagos por US$143 millones, llegando en 2017 a US$475
millones. Las megaempresas seal el acadmico de la Facultad de Economa
y Negocios de la Universidad de Chile, Alejandro Mico, que representan slo
el 0,3% de las transacciones, se llevarn US$250 millones de los beneficios
(23/06/12).
A pesar de todos sus esfuerzos, Piera sigui tal como ha acontecido en
mltiples ocasiones recibiendo crticas de los sectores ms recalcitrantes de la
UDI y del Instituto Libertad y Desarollo (ILD), que consideran cualquier aumento de tributos, aunque sean mnimos como acontece en este caso, un hecho
negativo, no contemplado adems, recalcan, en el programa electoral prometido.
Se volvieron a expresar las dos almas de la alianza gubernamental2. Uno de
los problemas que tiene el actual gobierno declar apenas conocido el proyecto
Jovino Novoa, vicepresidente de la UDI, cuestionando as que su presentacin
sea una manifestacin de alta poltica () es que no ha tenido una conduccin
en materia poltica coherente con lo que la gente esperaba de nuestro gobierno.
() no era un gobierno que haya prometido subir impuestos, no era un gobierno
que haya renunciado a un sistema de libertad econmica, ni antiempresarial ()
yo pienso que nuestro prximo candidato debe tener un compromiso muy claro
con nuestras ideas (29/04/12). Que, por lo tanto, se concluye que no se produce
con Piera.
Para nosotros, esto manifest el ministro de Hacienda, Felipe Larran, al
concluir el debate sobre el proyecto impositivo corresponde al cierre del debate
tributario (05/09/12). La gran cantidad de asuntos no contemplados en la ley
promulgada cuando se est en vsperas de un proceso electoral presidencial lleva, por el contrario, a la conclusin que qued planteada como una necesidad de
considerar a fondo el tema si se quiere disponer de los recursos que se necesitan
y si se quiere modificar su regresividad. Puede en el pas darse por concluido el
debate si no se toca el tema del cobre y de los recursos naturales pertenecientes
a los chilenos que no cancelan renta por su explotacin o lo hacen en montos muy
reducidos? Puede considerarse inmodificable si permanece en 19% el gravamen ms regresivo que es el IVA? O puede llegarse a esa conclusin si el largo
proceso de discusin se gener realmente en los esfuerzos gubernamentales por
2 Vase Resumen Econmico Tercer Trimestre 2011.
65
reducir los impuestos a cancelar por sectores de altos ingresos en un sistema tributario profundamente regresivo?
El gobierno editorializ La Tercera ha hecho esfuerzos por exhibir como
triunfo el alza tributaria, () victoria que tiene mucho de prrica por el tiempo
y energa que desperdici, y por el hecho de que su propsito de cerrar el debate
sobre los impuestos ha sido desmentido por la oposicin, que se ha apresurado a
anunciar que centrar su plataforma poltica futura precisamente en la realizacin de una reforma tributaria de verdad. () su propsito de concluir el debate
tributario asumiendo la iniciativa de proponer un alza, termin abriendo una
discusin desalineada con su programa y cuyo fondo no se podr eludir en las
prximas campaas electorales (05/09/12).
El ministro de Hacienda se pronunci, adems, claramente en contra de que
una reforma tributaria de verdad, como se viene exigiendo por el movimiento
social, particularmente el estudiantado, forme parte del debate en los prximos
procesos electorales. () el tema de los tributos es demasiado serio como para
servir de instrumento electoral. Es un asunto, en su opinin, slo para tratarse
en las alturas y ser resuelto por consensos parlamentarios, como aconteci en
1990 y en 2012. Los grandes desafos que tiene planteado el pas, al contrario,
deben ser materia de debates democrticos, con la ms amplia participacin ciudadana posible.
Los varios meses de discusin del proyecto, numerosas veces modificado a
partir de agosto cuando se present la llamada propuesta de reforma simplificada, se explica por los sistemticos esfuerzos del Ejecutivo de reducir los tributos
a sectores de altos ingresos. Su persistencia fue premiada. Las cifras finales lo
ratifican plenamente. Los nuevos ingresos, con mayor fuerza en el lapso que le
queda a la actual administracin, provienen en un alto porcentaje del incremento en el impuesto de primera categora, al nivel que ya se aplic durante 2011,
reposicin que nunca encontr una mayor oposicin, existiendo propuestas que
se dieron tambin al interior de los propios partidos de Gobierno que deba ser
mayor. Los montos a percibirse por este concepto son claramente superiores al
efecto global neto final, debido a las reducciones de recaudacin defendidas por
el Ejecutivo, que si bien no alcanzaron las sumas consignadas en la iniciativa inicial, terminaron consiguindolas con votos de parlamentarios de la Concertacin.
66
Cuadro n1.
Efecto en recaudacin del acuerdo
(Fuente: Ministerio de Hacienda. En millones de dlares 2012)

2012 2013 2014 2015
Total aumento de recaudacin
207
1.961
1.627
1.755
Impuesto primera categora
193
1.796
1.151
1.232
Total disminucin recaudacin
10
704
911
957
disminucin impuestos personas

374
490
515
baja de timbres y estampillas

195
206
216
Efecto global final
162
1.252
715
799
2016
1.843
1.293
1.004
541
226
839
2017
1.935
1.358
1.055
568
238
881
Las diferencias en la coalicin opositora se produjeron incluso al interior de

sus partidos. Por ejemplo, mientras toda la bancada de diputados socialistas, incluyendo al presidente del Partido Osvaldo Andrade, votaron en contra senadores
encabezados por Camilo Escalona lo hicieron a favor. La bancada de diputados
de la DC se dividi prcticamente en dos mitades. La dispersin conduce a un
tema de fondo, mientras quienes votaron en contra reivindicaron la necesidad de
una reforma tributaria de verdad, Camilo Escalona y parlamentarios de la DC
que participaron en el acuerdo consideraron que frente a un eventual gobierno
futuro en que participasen, deban darse seales de gobernabilidad. En definitiva
constituyen, dos concepciones diferentes frente a la futura eleccin presidencial
y que incide en el programa con que se enfrente.
Era lo que el Gobierno necesitaba para cumplir los compromisos adquiridos con una amplia mayora de la UDI y sectores de RN, que inmediatamente
de anunciado el proyecto se opusieron a que se volviese a fijar el impuesto de
primera categora en 20% y despus se jugaron por impedir que en la propuesta
gubernamental se aprobasen los incrementos de gravmenes y que se rechazasen
las reducciones. As, Larran y Larroulet evitaban toda divisin al interior del
oficialismo. Una vez ms se haba logrado imponer la poltica de los consensos, preconizada por Piera y sectores al interior de la Concertacin, criterio
defendido desde que se renunciase en 1990 a llevar adelante la reforma tributaria
propugnada en la campaa electoral de Patricio Aylwin3.
La reduccin de los impuestos a las personas, con el acuerdo alcanzado sigui siendo fuertemente regresivo, aunque en una proporcin menor a la propuesta inicial. El sistema existente es por tramos, beneficindose quienes deben
cancelar tributos mayores con las exenciones o disminuciones en cada uno de
ellos. Segn un clculo efectuado por Alejandro Micco, a quienes se les aplica la
tasa mxima de 40% tendrn una disminucin anual cercana al milln de pesos,
mientras que el del tramo impositivo ms bajo ser de apenas algo superior a
unos $30.000.
3 Vase Un pas gobernado por uno de sus dueos. CENDALOM, Pg. 2331.
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El secretario general de la Presidencia, Cristin Larroulet, interpret el

acuerdo alcanzado como un rechazo a las protestas estudiantiles. () yo felicito la valenta de los dirigentes de la Concertacin que fueron capaces de lograr
este acuerdo. () se dan cuenta que se necesitan reformas como las que estamos
planteando. Tuvimos que ajustar el proyecto () siempre en un marco de aprobar recursos adicionales para financiar educacin y no romper un perfeccionamiento en nuestra estructura tributaria en el sentido de emparejar la cancha: en
subirles los impuestos a las empresas y bajrselos a las personas (08/09/12). La
cancha despus del acuerdo sigue siendo profundamente dispareja. Por eso sera
muy grave si, como piensa Larroulet, esta reforma tributaria se va a quedar por
muchos aos. A su vez, Larran, consultado cmo saca adelante sus proyectos en el Congreso, contest: apelo a la buena conciencia que s que existe en
la Concertacin de los grupos ms moderados que pueden inclinar la balanza
(09/09/12).
Nuevamente se habl de un fondo para la educacin de US$4.000 millones,
al igual como se hizo durante el momento ms intenso de las movilizaciones
estudiantiles en 2011, transformndose en esa ocasin en un simple volador de
luces ya que jams se cre y siempre se descart incorporarlo progresivamente
al gasto presupuestario que lo materializa. Ahora se le vincul al gasto en educacin pre escolar, escolar y superior. Los recursos provendrn, se especific, de
la liquidacin de activos del Tesoro Pblico, incluido, al Fondo de Estabilizacin
Econmica y Social (FEES). Consignndose que los recursos debern ser
transferidos completamente a ms tardar el 31 de diciembre de 2013 y podrn ser
utilizados a partir del ao 2014. Es decir, durante un prximo gobierno, cuando,
como estos recursos estn colocados en instrumentos financieros en el exterior,
podra proponerse en cualquier momento su utilizacin, sin necesidad de esta
acumulacin de recursos en un lapso prolongado.
A pesar de esta abundancia de recursos en el exterior, que son utilizados por
otras economas, el pas durante septiembre procedi a inscribir en la Comisin de
Valores estadounidense la venta hasta US$1.700 millones en bonos soberanos. En
septiembre de 2011 ya coloc en el mercado de Nueva York US$1.000 millones a
diez aos en condiciones muy favorables, a una tasa de 3,3%, la ms baja en la historia desde su primera colocacin en 1822. Estos recursos fueron a parar al FEES.
Desde luego, la retribucin que producen es inferior al inters que debe pagarse. Este
proceder se ha justificado en disponer de recursos en caso de un agravamiento en la
situacin externa, lo cual resulta inentendible, existiendo diferentes usos alternativos
a darse en porcentajes de ellos.
Destinar ms recursos a la educacin formulacin que tiene un gran respaldo
ciudadano y efectuar una reforma tributaria para disponer de recursos destinados
a hacer sostenible en el tiempo el mayor gasto con este propsito, fue una demanda
del vigoroso movimiento estudiantil. El Ejecutivo respondi a las demandas efectuadas primero, como constat editorialmente El Mercurio, activando una decena de
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proyectos de ley, cuyo financiamiento, a juzgar por los informes que los acompaan,
no requeriran un incremento tributario. No obstante, por consideraciones ms de
tctica poltica que de estrategia fiscal, resolvi tambin proponer un incremento
desde 17 a 20% en la tasa de impuesto a las empresas, medida inorgnica con el
impulso al emprendimiento y la innovacin. El resultado legislativo del Gobierno ha
hecho recordar a algunos al rey Pirro al igual como seal La Tercera, () que
tras derrotar () a las tropas romanas en el sur de Italia y contar sus enormes bajas,
habra comentado: Otra victoria como esta, y vuelvo a casa. Falt rigor y vigor poltico en un ejercicio desgastador para el Ejecutivo () y lo as obtenido como ingreso
fiscal para la educacin es incluso menor que lo logrado por una () negociacin
entre Anglo y Codelco () e inferior al alza de 4% de los ingresos tributario por el
solo dinamismo econmico a julio pasado (05/09/12).
Presupuesto: el debate que no se produjo

El Ejecutivo aprob en el Parlamento trmite en el cual tiene la iniciativa
absoluta, lo cual empobrece el proceso de discusin, salvo que se efecte en un
cuadro como el 2011 de grandes exigencias sociales su proyecto de presupuesto
para el ao fiscal 2013. La ley significa un incremento en el gasto pblico, con
relacin a la aprobada en 2012, de 4,97%, de los cuales dos puntos porcentuales
se originan en el ajuste tributario concluido en septiembre y que, de acuerdo al
compromiso contrado, se deban destinar al sector educacin. Este incremento
en el gasto est en lnea con el crecimiento que proyect en la economa para el
2013.
Se produce entre 20102013, destac la directora de Presupuestos Rosanna
Costa, un crecimiento del gasto en lnea con el producto. Esta relacin es en
promedio igual a 22,1% del PIB, es decir un punto inferior a la que haba en
2009, que fue el ao peak que tuvo el gasto como porcentaje del PIB, con 23,2%.
Aade que la ley final slo cambi marginalmente con relacin al proyecto presentado (01/12/12). El Ejecutivo, en el perodo logr reducir la participacin del
gasto pblico como porcentaje del producto, lo cual expresa una menor presencia
del Estado en la economa, pero por las movilizaciones sociales no consigui
concretar su propsito, esto es que su incremento fuese inferior al del PIB.
Felipe Larran, en la exposicin sobre el Estado de la Hacienda Pblica,
entreg una visin rosada sobre la marcha de la economa, en la prctica visualizndola como desacoplada de la evolucin global. Chile vive un momento muy
favorable (). Estamos en un crculo virtuoso con aumentos del crecimiento,
con niveles cercanos al pleno empleo, salarios en aumento e inflacin acotada
(03/10/12). Esta visin se expres en las estimaciones macroeconmicas de que el
PIB crecer en 2013 un 4,8% y la demanda interna lo har en 5,5%, registrndose
una cotizacin del cobre promedio anual de US$3,40 la libra. Si no hubiramos
69
tenido reforma tributaria explic Larran, el crecimiento del gasto total hubiese sido en torno al 2% (07/10/12).
Cuadro n2
Presupuesto: Supuestos Macroeconmicos 2013
(Fuente: Ministerio de Hacienda)
PIB efectivo (%variacin)
PIB potencial (%variacin)
Precio del cobre (dlares/libra)
4,8%
5,0%
3,40
Demanda Interna (% variacin)

IPC a diciembre
Tipo de cambio ($/dlar)
5,5%
3,0%
496
En la formulacin del presupuesto no se tuvo en cuenta el impacto negativo

para el pas, que necesariamente en un momento debera darse con ms fuerza,
por las polticas econmicas dominantes en los pases desarrollados. Muy diferente a los planteamientos efectuados por la presidenta de Brasil, Dilma Rousseff.
El efecto acumulativo de estas polticas monetarias expansionistas, conjugadas
con una exagerada austeridad seal la mandataria en su discurso en la Tercera
Cumbre de Amrica del Sur y Pases rabes, efectuada en los mismos das de
la exposicin ministerial, exporta la crisis al resto del mundo y no resuelve
los problemas de los pases desarrollados como el desempleo galopante (). Un
proteccionismo disfrazado se impone al reducir las exportaciones de nuestros
pases (03/10/12). Una vez ms las exposiciones oficiales fueron muy pobres en
el anlisis de la realidad externa y sus posibles impactos en la economa nacional.
El creciente dficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos se explica
en no poca medida por la revaluacin del peso. La estimacin de dficit en 2013
fue de 4,4% del PIB, superior al 3,2% de 2012. Larran, en su exposicin, seal
que se debe identificar adecuadamente dnde est el origen del dficit en cuenta
corriente (03/10/12). Pero, no examin las responsabilidades del Estado en su
crecimiento. A la inercia para enfrentar la revaluacin del peso debe agregarse
una tasa de inters por el Banco Central muy elevada con relacin a la predominante en los mercados externos, lo cual atrae recursos destinados a aprovecharla.
Los das previos a la presentacin del proyecto de presupuesto hubo una
inusual presin sobre el Ejecutivo para que fuese responsable. Incluso en una
accin sin precedentes, se volvi a pronunciar en tal sentido el presidente del
Banco Central, Rodrigo Vergara. Jams enfatiz en una reunin con la Cmara
Chilena Norteamericana de Comercio (hay que) perder de vista la responsabilidad fiscal y la austeridad fiscal cuando se discute el Presupuesto de la Nacin
(29/09/12). Las expresiones extremas de austeridad fiscal a nivel global son las
desencadenantes de la recesin en la Eurozona y las que tenan a la economa
norteamericana ante el peligro de despearse en el llamado abismo fiscal.
En el pas, la visin ideolgica con esta orientacin se expresa en el principio,
defendido personalmente por Sebastin Piera, de que el gasto pblico no puede
crecer ms que el producto. Ello lo logr al comienzo de su administracin, a
70
pesar de los recursos demandados por el terremoto y maremoto del 27 de febrero, cuando la economa creci como promedio anual durante 20102011 en un
6,05%, mientras el gasto fiscal lo haca en 5,2%. En ambos aos, para cumplir
con este objetivo se efectuaron sendos ajustes fiscales que sumaron US$1.500
millones. En 2011 se redujo, por ello, el gasto pblico como porcentaje del PIB
a 21,6%, dejando segn destac Felipe Larran mayores espacios al sector
privado para incentivar el crecimiento (27/10/12).
Ese esquema se vino al suelo al elaborar el presupuesto 2012 por las demandas ciudadanas, expresadas ante todo por el movimiento estudiantil, cuando el
gasto fiscal, segn cifras de la Direccin de Presupuestos, creci en 6,3%, nivel
superior al del crecimiento en el producto, hecho que constituye a su vez otro de
los factores explicativos en la menor desaceleracin registrada con relacin a la
esperada. El gasto pblico actu como un factor anticclico.
Cuadro n3
Variacin anual del gasto fiscal 20002013
(Fuente: Dipres. En porcentajes)
Ao
Ao
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
4,2
3,6
4,1
1,5
6,3
2005
2006
2007
2008
2009
6,6
6,8
9,2
8,2
16,9
2010
2011
2012
2013
7,2
3,2
6,3
5,0
La regla fiscal vigente desde el gobierno de Ricardo Lagos y transformada en ley durante la administracin de Michelle Bachelet, limit el gasto fiscal
que el pas pudo efectuar aprovechando los mayores ingresos registrados durante
el superciclo en el precio del cobre iniciado a mediados de la dcada pasada y
que se extiende hasta la actualidad, con el parntesis del aumento que se acord
el ao 2009 para aplicar polticas contracclicas destinadas a revertir el curso
recesivo iniciado un semestre antes. La regla fiscal establece que los ingresos
fiscales provenientes del cobre se pueden utilizar hasta el indicador de tendencia
calculado para el metal rojo, que es una estimacin de su evolucin en los diez
aos siguientes. Su alto nivel condujo a que generalmente su cotizacin fuese
ms elevada que el de tendencia desde el ao 2004, salvo su cada ya mencionada
durante la recesin econmica global, transformndose el supervit generado en
ahorro colocado en los mercados externos, sin utilizarse porcentajes de su monto
total para atender requerimientos originados en el pas. Es una visin absolutamente unilateral y extrema.
El dficit fiscal estructural, es decir el gasto pblico efectuado por encima de
lo que permite la regla fiscal, se llevar en 2013 al 1% del producto, cumplindose
71
con la meta que se haba propuesto alcanzar el Ejecutivo en 2014. En el lapso

transcurrido desde que se inici su gestin, se reducir este dficit en dos puntos porcentuales, lo que supone, segn expres Felipe Larran, frenar el gasto
pblico en cerca de US$5.600 millones (02/10/12). Los supervits o dficits
presupuestarios, tanto corriente como estructural, deben colocarse en funcin
de objetivos a conseguir en materia de poltica fiscal y no como un requisito a
cumplir. Ello tiende a concebir los equilibrios presupuestarios como el objetivo
a alcanzar. Por tanto, el tema central debera ser otro: qu se quiere lograr con
los presupuestos corriente y/o estructural. Esa es la discusin que no se produjo.
Lo mismo acontece con la autorizacin al endeudamiento propuesto en moneda nacional o extranjera por US$6.000 millones y a contraer obligaciones de
US$300 millones. Debe explicitarse el propsito que se persigue, adems de tener
flexibilidad frente a emergencias, que por lo dems tambin se pueden enfrentar
con modificaciones presupuestarias. No tiene objetivo endeudarse en el exterior,
como lo ha hecho el Gobierno de Piera, para colocar los recursos que se obtienen como ahorro en los fondos soberanos existentes fuera del pas, que en octubre, al momento de discutirse el presupuesto, acumulaban US$20.823 millones.
En definitiva, la discusin presupuestaria debera colocarse en funcin de
objetivos a alcanzar. Un dficit fiscal estructural no es sinnimo necesariamente
de ser fiscalmente irresponsable, depende de qu se busca o no con l, como
tampoco es siempre un mrito su reduccin. Los dficits y supervits presupuestarios deben ser concebidos como componentes de la poltica fiscal que se pretenden implementar. Los fondos soberanos, a su vez, deben colocarse en funcin
de objetivos que persiga el pas.
En el gasto pblico, el tem para educacin pas a ser mayoritario, fijndose
en US$12.800 millones, un 21,1% del monto global, pasando a representar, segn
clculos de la Secretara General de la Presidencia, un 4,6% del PIB, porcentaje
muy superior al de los aos anteriores. Sin embargo, los fondos del ajuste tributario a producirse en 2013 no se incorporaron totalmente a gastos en el sector,
dado que alcanzarn, segn cifras de la Dipres, a US$1.257 millones y se aumentaba nicamente en US$1.070 millones. Finalmente, luego de la discusin
en el Congreso, se acord crear el fondo adicional de US$175 millones para la
educacin pblica, adems de reducir la tasa de inters de los crditos Corfo a
2% e incrementar el monto de la beca para la educacin superior. Su expansin
se produce exclusivamente en base a parte de los recursos obtenidos por el ajuste
tributario, no asignndole otros fondos a pesar de subrayarse que se vive un buen
momento econmico que por la regla fiscal condujo a excedentes presupuestarios.
Otro tema es el destino dado a estos recursos y en qu medida se corresponden con las demandas efectuadas por el movimiento social, en lo que hay muchos
planteamientos an no resueltos. Por ejemplo, como remarc el senador Ricardo
Lagos Weber, nos parece increble que este presupuesto no tenga la educacin
pblica como eje central para enfrentar la realidad. () lo han planteado los
72
estudiantes, la Iglesia, todos los sectores lo han planteado. Hay un problema de

designar ms recursos dentro del presupuesto de educacin para educacin pblica (02/10/12). Es un ejemplo de los debates de fondo a producirse frente a
un Ejecutivo que no privilegia precisamente la educacin pblica, lo cual desde
luego se expres en su proyecto y en la ley promulgada.
Hasta el ejercicio presupuestario 2012, el mayor gasto se produca en el
ministerio del Trabajo, concretamente con fines previsionales. En 2013 ser de
US$10.625 millones, constituyendo un 85,8% de esa cantidad fondos, inform el
Gobierno con propsitos de seguridad social. Se lo presenta como una demostracin de preocupacin por lo social. Todo lo que vaya efectivamente en esa
direccin bienvenido. Empero, debe tenerse en consideracin y formar parte del
debate las carencias del sistema privado previsional existente, que obliga a cubrir
con recursos pblicos sus deformaciones o los temas que no resuelve.
En cuanto a los ingresos se estim que en 2013 crecern slo en un 1% real
con relacin a lo proyectado para 2012. En ello influye, desde luego, la rebaja que
se estableci en el ajuste tributario a los gravmenes de los sectores de altas rentas y los mecanismos existentes que les permiten eludir su pago. El presupuesto
se elabor con una estimacin en el precio del cobre de US$3,40 la libra, menor
a la estimacin de Cochilco para 2013 de US$3,57, lo cual tambin reduce los ingresos fiscales, ya que disminuyen las utilidades efectivas de las empresas exportadoras as como sus remesas al exterior. En cambio, se proyecta un incremento
de 5% en el rendimiento del IVA, incidiendo en la regresividad de la estructura
tributaria, considerando que la demanda interna crecera un 5,5%.
Se profundiza la internacionalizacin de la economa chilena

La adquisicin por el consorcio financiero Principal Financial Group de
Cuprum al grupo econmico Penta, en un monto estimado de US$1.500 millones, acentu an ms la profunda modificacin producida en la propiedad de
las AFP, en gran medida a consecuencia de hechos externos y, particularmente, de la crisis financiera internacional. Constituye una nueva demostracin de
cmo decisiones tomadas en el exterior repercuten en la economa interna, con
el agravante en este caso que se decide la administracin de un mecanismo de
ahorro forzoso de un elevado porcentaje de la poblacin. Los dueos de los fondos manejados los imponentes del sistema han sido slo espectadores de estos
cambios de propiedad, en que se traspasan miles de millones de dlares que les
pertenecen. Cuando se produzca la venta de Provida, la mayor de todas las AFP,
que est impulsando su controlador, el grupo bancario espaol BBVA, un 96,7%
de los activos bajo administracin, de acuerdo a cifras de septiembre, habrn
cambiado de manos en pocos aos. Son expresiones tambin del crecimiento que
reviste el proceso de internacionalizacin de la economa chilena.
73
Desde 1981, cuando se inici el sistema de AFP, los cambios en la estructura

de propiedad han sido muy grandes. Inicialmente sus controladores fueron los
mayores grupos econmicos a esa fecha, Angelini, Matte, Cruzat y Vial, pero
estos dos ltimos se derrumbaron al registrarse la crisis de ellos y de los bancos
que controlaban, los cuales tenan colocados muchos recursos en sus propias
empresas. Despus se produce una fuerte insercin de instituciones financieras
extranjeras, entre ellas los bancos espaoles Santander y BBVA, varias de las
cuales fueron golpeadas por la crisis iniciada a mediados del ao 2007, que les
llev a vender sus negocios previsionales en la regin.
Cuadro n4
Activos de las AFP al 30 de septiembre de 2012
(Fuente: Superintendencia de Pensiones. En porcentajes de US$159.190 millones)

AFP
Controlada por:
Provida
Habitat
Capital
Cuprum
Planvital
Modelo
28,5
25,8
21,7
20,7
2,8
0,5
BBVA (Espaa), en proceso de venta

Cmara Chilena de la Construccin
SURA (Colombia)
Principal (EE.UU.)
Banca Della Svizzera Italiana
Grupo Navarro
El inters por el manejo de las AFP no reside exclusivamente en las utilidades propias del negocio que puedan obtenerse, sino principalmente del uso que
se hace de esos fondos. Al 31 de octubre las AFP administraban $75.791.266
millones, aumentando en doce meses $5.551.196 millones, creciendo en 7,9%.
Cuprum posee una participacin por activos muy superior al del nmero de
cotizantes, dado que stos tienen un ingreso imponible promedio mucho mayor
al del conjunto del sistema. Su ganancia promedio por afiliado activo a travs de
comisiones es ms de 2,5 veces superior a la registrada en Provida, que cuenta con
3,7 veces ms cotizantes. En la ltima dcada, ambas AFP crecieron en porcentajes casi similares, la diferencia se registr en la remuneracin imponible, la de
Cuprum aument en 107% y la de Provida en 76%. La participacin de Cuprum
en el nmero de afiliados es inferior al 10% del total. Su accin fue orientada a los
trabajadores de renta alta.
En la presente dcada, el nmero de cotizantes en el sistema de AFP creci
en 526.000 entre agosto de 2010 y agosto de 2012. De dicho total, 308.000 se
incorporaron a la AFP Modelo, que gan las dos licitaciones efectuadas para
nuevos afiliados que ingresen a la fuerza laboral y que deben mantenerse en ella
los primeros 24 meses. Los otros 214.000 se reincorporaron al sistema en el contexto de un ciclo econmico favorable. En Cuprum pasaron en el lapso indicado
de 418.497 a 450.286. En agosto de 2012 el nmero total de afiliados del sistema
74
alcanz a 9.208.373 personas. El incremento en el nmero de afiliados y cotizantes, as como el aumento de ingresos imponibles aumentaron la masa de recursos
administrados por las AFP, que va en su directo beneficio.
La operacin es una nueva demostracin de la dimensin alcanzada durante
el actual gobierno de la inversin extranjera directa (IED) en el pas, al garantizarle todo tipo de ventajas. Hasta el mes de octubre de 2012, haban ingresado
US$20.721 millones, suma superior a todo 2011, ao en que se anot un monto
rcord de US$17.299 millones. Esto confirma coment el vicepresidente ejecutivo del Comit de Inversiones Extranjeras, Matas Mori que somos un pas
con mucha credibilidad en el exterior y que poseemos retorno en la inversin
(10/10/12). Dicho ms crudamente, obtienen en el pas altas rentabilidades, que
en definitiva son recursos extrados del territorio nacional. En consecuencia, en
2012 se alcanz un nuevo rcord.
Cuadro n5
Inversin extranjera directa en Chile 20022012
(Fuente: El Mercurio. En millones de dlares)
Ao Monto
2002 2.258
2003 4.307

2004
7.173
2005 6.984
Ao Monto
2006 7.298
2007 12.534
2008
15.150
2009 12.874
Ao
2010
2011
2012 (*)
Monto
15.096
17.299
20.721
(*) A octubre)
Un porcentaje importante de la IED proviene de la reinversin de utilidades.

En cuanto a nuevas iniciativas, las ingresadas a travs del DL 600, que otorga
ventajas al traerlas, se orientan mayoritariamente hacia la minera, siguiendo las
efectuadas en electricidad, gas y agua con un 14,2%, ante todo dirigido a proyectos energticos. El Mercurio editorialmente sostiene que los mecanismos de
inversin extranjera deben ser modernizados, adecundose a las polticas pro
inversin, en la lnea de los pases miembros de la OCDE, para mejorar nuestra
competitividad (13/10/12). En otras palabras, conceder an ms beneficios, que
parten por no cobrar renta por explotar recursos naturales o hacerlo en montos
muy reducidos.
Paralelamente, se acenta la tendencia para efectuar inversiones en el exterior
por empresas con su casa matriz en Chile. En 2011 alcanzaron a US$5.819 millones, destacando las efectuadas en la industria de la celulosa y la madera y en el
sector servicios. En 2012 se super el rcord de 1997, cuando alcanz a US$6.354
millones. En octubre se dieron a conocer dos operaciones en Colombia de gran
magnitud: Cencosud acord la compra del 100% de la cadena supermercadista
francesa Carrefour, mientras que Corpbanca efectu una segunda adquisicin en
el mercado bancario. Estas dos inversiones suman ms de US$5.100 millones. Las
75
autoridades colombianas dieron a conocer que a esa fecha en 2012, Chile era el
mayor pas en inversin extranjera, superando por primera vez a Espaa.
Carrefour est afectada por la crisis de la eurozona. Su decisin es reorientar
su actividad hacia Europa. Adems de su filial en Colombia, como consecuencia
de esta decisin vendi sus filiales en Grecia, Malasia e Indonesia, cerrando tambin la de Singapur. El tema adquiere una relevancia an mayor al tratarse de la
segunda cadena supermercadista mundial, detrs de la norteamericana Walmart.
De Chile se retir hace aos al no alcanzar una cuota de mercado que considerase relevante. En un movimiento que refleja un cambio de poder entre Europa y
los pases en desarrollo coment The Wall Street Journal, muchas compaas
del sur del continente que han tenido dificultades para obtener financiamiento
en sus pases estn recurriendo a sus subsidiarias en los mercados emergentes
en busca de alivio. Muchas compaas, en particular las de Espaa, Portugal e
Italia, estn vendiendo activos en Amrica Latina (). La actividad subraya la
paulatina reversin de la otrora privilegiada posicin de Europa en los mercados
emergentes (24/10/12).
La repercusin de la crisis en transnacionales de la eurozona es elevada. La
Comisin Nacional del Mercado de Valores espaola inform, por ejemplo, que
las utilidades consolidadas del poderoso banco Santander descendieron en eneroseptiembre un 66% con relacin a iguales meses del ao anterior. En el tercer
trimestre su desplome porcentualmente fue an superior, 94%. Sus operaciones
en Espaa experimentaron prdidas, al igual que en Portugal, compensadas por
beneficios obtenidos en otros pases. Un 50% provino de Amrica Latina, ante
todo de Brasil (26%). Su filial en Chile aport con un 5% del total.
La Cumbre Iberoamericana de 2012, efectuada en Cdiz, fue una expresin
de esta nueva realidad. Por dcadas sintetiz The Wall Street Journal al informar de la reunin Europa, y Espaa en particular, mantuvo una posicin privilegiada en Amrica Latina, y sus empresas impulsaron la inversin extranjera
en la regin. El fin de semana, los lderes de Portugal y Espaa pidieron reiteradamente a Amrica Latina para sacar a sus pases de la postracin econmica
(15/11/12).
En octubre se dio a conocer tambin la adquisicin por Corp Banca, del grupo econmico de lvaro Saieh, de Helm Bank, el sptimo banco de Colombia,
pas donde ya se encontraba presente luego de comprar la sucursal del Banco
Santander. As pas a ocupar el quinto lugar en su sistema bancario, a travs de
una operacin cifrada en US$1.278 millones. En esta operacin tuvo presente la
expansin que se espera de la actividad bancaria colombiana, que es muy inferior
a la alcanzada en Chile.
En diciembre, Empresas CMPC, controlada por el grupo Matte, anunci la
mayor inversin de su historia y la segunda en monto efectuada por una empresa
chilena en el extranjero, despus de la realizada por Cencosud, al informar de
la determinacin de su directorio de llevar adelante el proyecto Guaba II, con
76
una inversin de US$2.100 millones, ubicada en el estado Ro Grande do Sul en

Brasil. As aumentar la produccin de celulosa blanqueada de eucalipto en 1,3
millones de toneladas anuales.
En 2009, CMPC adquiri de la empresa brasilea Aracruz los activos de
Guaba en US$1.400 millones. Con el nuevo anuncio, el consorcio del grupo
Matte aumenta las inversiones efectuadas en el mayor pas sudamericano a
US$4.500 millones. Guaba II, declar el gerente general de Empresas CMPC
Hernn Rodrguez, es un hito para la compaa, ya que es la de mayor magnitud
en su historia (07/12/12). Su ejecucin implicar duplicar nuestra participacin
en este mercado.
Antes de efectuar esta inversin, que aumentara su produccin de celulosa
desde 2,8 millones de toneladas anuales a 4,1 millones, ya figuraba entre las cinco
mayores productoras mundiales, detrs de la brasilea Fibria, con una capacidad
de produccin de 5,25 millones de toneladas anuales, de Asia Pacific Resources
International Limited (April) de origen indonesio, de Celulosa Arauco del grupo Angelini asociada con la finlandesa Stora Enso en una nueva planta en
Uruguay proyectada para entregar 1,3 millones de toneladas, y Georgia Pacific.
El financiamiento del proyecto se efectuar con un incremento de capital
por US$750 millones, recursos de caja, y con un crdito de UA$1.200 millones
proporcionado por el poderoso ente estatal Banco Nacional do Desenvolvimiento
Economico e Social de Brasil (BNDES). Se trata, en consecuencia, de una operacin que se financiar en la regin y no recurriendo, como ha sido lo tradicional
a los grandes centros financieros internacionales, constituyendo otro ejemplo de
los cambios que se producen a nivel global.
En 2012, de acuerdo a cifras de la Agencia Multilateral de Inversiones del
Banco Mundial, mientras la IED desde las economas industrializadas al resto
de los pases descendi con relacin a los US$640.000 millones de 2011, como
consecuencia de sus dificultades econmicas, lo proveniente de pases en vas de
desarrollo alcanz un rcord histrico, orientndose la cuarta parte del total a operaciones SurSur, encabezando el listado las efectuadas desde China.
Colombia, que es la cuarta economa latinoamericana por la magnitud de su
producto, tiene una importancia creciente en los procesos de internacionalizacin
regional. En 2011 fue el cuarto receptor latinoamericano de IED, detrs de Brasil,
Mxico y Chile, y se transform, segn CEPAL, en el tercero desde donde ms se
invierte en la regin, como se demuestra con su presencia creciente en la economa
chilena. En Amrica del Sur es el segundo pas de mayor poblacin, lo que unido a
sus tasas de crecimiento econmico conduce a la expansin de su mercado interno.
Las mayores empresas multilatinas son las de origen brasileo, que en 2012
se insertaron en el pas, incluso en la banca de inversiones al adquirir BTG
Pactual a Celfin, constituida en 1988 por Jorge Errzuriz, Juan Andrs Camus y
Mario Lobo. En ese momento la banca de inversiones en Chile era prcticamente
inexistente. El poderoso holding brasileo cancel por la adquisicin US$245
77
millones y entreg un 2,2% de las acciones de su matriz, dejando a los gestores

chilenos de Celfin siempre a su cargo. BTG Pactual tuvo presente al efectuar la
operacin que Celfin, adems de Chile, ya se haba expandido a Per y Colombia.
BTG Pactual ha declarado que dispone de US$7.000 millones para invertir
en Amrica Latina. Suma que supera los recursos colocados en la regin por
los grandes bancos de inversin estadounidenses, como JPMorgan o Goldman
Sachs. De all pueden extraerse dos conclusiones. Una, el hecho nuevo de la existencia de grandes actores financieros latinoamericanos. La segunda, que estos
se expanden absorbiendo a bancos de inversin de pases donde son importantes
pero tienen una envergadura menor. Ello plantea un desafo no resuelto a los
organismos reguladores del sector, que actan exclusivamente en el mbito local.
Carrefour no es la primera transnacional que se retira de Colombia. Antes lo
hicieron la holandesa ING, el banco espaol Santander, filial adquirida como ya
se seal por Corpbanca, al tiempo que BBVA est vendiendo su empresa gestora
de fondos de pensiones. Todos estos consorcios, en diferentes magnitudes, estn
o fueron afectados por la crisis de la eurozona.
La compra del grupo Paulmann en Colombia es la mayor inversin en el extranjero efectuada por un grupo que opera desde Chile, al alcanzar a US$2.613
millones. Con esta operacin, Cencosud inmediatamente se transforma en el segundo actor en el sector supermercadista colombiano, inmediatamente despus de
Almacenes xito, con mayora accionaria de la tambin francesa Casino, que tiene
un 44% de participacin de mercado. Carrefour posee un 25%. El gerente general
de Cencosud, Daniel Rodrguez, recalc que el ingreso al mercado colombiano
no se poda efectuar de forma orgnica; debido a su dimensin y a la competencia
existente, tena que realizarse va adquisiciones.
Cencosud, para adquirir Carrefour, nuevamente debi superar los intentos
en la misma direccin efectuados por la mayor cadena supermercadista mundial,
Walmart. Ya lo haba logrado antes en Brasil al adquirir GBarbosa y Prezunic. Su
presencia en el sector supermercadista se produce as en un quinto pas, donde,
como ya se seal, ser la segunda cadena ms grande. En Per es la nmero
uno con Wong y Metro, al igual que en Argentina. En Chile tambin ocupa la
segunda ubicacin, detrs de Walmart. Mientras que en Brasil es la ms grande
en Minas Gerais, la segunda en todo el noreste del pas y la tercera en Ro de
Janeiro.
78
Cuadro n6
Grandes adquisiciones en el exterior 20102012
(Fuente: El Mercurio. En millones de dlares)
Empresa
Monto Ao
Cencosud
(*) 2.613
CMPC
1.430
Corpbanca
1.279
Corpbanca
1.225
Sigdo Koppers
790
Cencosud
705
Corporacin Recalcine 562
Cencosud
497
Arauco
474
2012
2009
2012
2011
2011
2010
2012
2011
2011
Pas
Colombia
Brasil
Colombia
Colombia
Blgica
Brasil
Colombia
Brasil
Brasil
Adquisicin
Carrefour
Activos de Aracruz
Helm Bank
Filial del Banco Santander
Megotteaux
Cadena de supermercados Bretas
Laboratorio Lafrancol
Supermercados Prezunic
Vale do Corisco
(*) Es un clculo transitorio, mientras se cumplen trmites establecidos en el acuerdo.
El crecimiento de Cencosud se ha producido en gran medida va adquisiciones, que completaron con Carrefour una inversin ascendente a US$4.800
millones. La primera fue la efectuada el ao 2005 de la cadena de negocios de
la multitienda Pars a la familia Glmez. La ltima efectuada en Chile es de otra
cadena de tiendas de departamento, Johnsons, en US$64 millones. Esta compra
fue posibilitada por la condonacin de intereses y multas a esta empresa por el
Servicio de Impuestos Internos (SII). Resulta inconcebible, seal el informe
de la Comisin Investigadora de la Cmara de Diputados, para estudiar esta reduccin desde un punto de vista jurdico que obligaciones por US$223 millones
se hayan extinguido con un pago de US$8 millones.
En la condonacin aparecen una vez ms los conflictos de intereses en el
aparato de gobierno. El documento de la Comisin critica la participacin en ella
de Julio Pereira, director del SII, exsocio de Price Waterhouse Coopers, empresa asesora de la cadena de tiendas, y la del subdirector jurdico del SII, Mario
Vila, exabogado de la firma. Con relacin a Pereira, se indica que reconoci, al
concurrir a la Comisin, que dio la autorizacin verbalmente de efectuarse una
condonacin por el 99% y sobre Vila destaca su activa participacin en diversos
momentos en el anlisis de la condonacin, inhabilitndose en octubre de 2011
cuando el proceso ya haba culminado.
Los principales grupos econmicos chilenos se han internacionalizado. El
mayor de ellos, los Luksic, desarrollan una cadena de exploraciones mineras en
diferentes regiones del planeta. En noviembre, su filial Madeco lleg a un acuerdo con la francesa Nexans para elevar su participacin en una de las empresas
fabricantes de cables ms grandes del mundo, de 22,5% a 28%, de la cual ella es
la mayor accionista individual. La insercin de Madeco en Nexans se inici en
febrero de 2008 cuando vendi a la empresa francesa sus operaciones de cable
recibiendo a cambio US$448 millones y accediendo a un 9% de la propiedad,
79
porcentaje que se increment en marzo de 2011 al 15% en 18 meses y al 20%

en tres aos. Ello le dio derecho a tener tres directores, uno de los cuales es
Guillermo Luksic.
Brasil enfrenta la guerra cambiaria, y Chile?

El ministro de Finanzas brasileo, Guido Mantega, dio a conocer que en su
pas se aplicaba, como se hace en otros lugares, una banda de flotacin sucia,
es decir, se permite que la paridad entre el dlar y el real se mueva en una franja
reducida por mecanismos de mercado. Para nosotros declar lo ideal es una
divisa flotante, sin manipulacin. Pero si todo el mundo va a manipular su moneda,
nosotros tambin. No podamos sentarnos a esperar que otros se apropiaran de
nuestro mercado y arruinaran nuestra industria (25/10/12).
El relajamiento cuantitativo de EE.UU. y otras grandes economas, denunci Mantega, conduce a devaluaciones monetarias de las economas que los
implementan para empobrecer al vecino, aumentando las tensiones comerciales. Si EE.UU. se queda slo con el QE (relajamiento cuantitativo), continuar
teniendo un crecimiento modesto. Entretanto, las economas emergentes sufrirn una reduccin de la competitividad a medida que EE.UU. busca exportar
ms (21/09/12). Todas las formas de manipulacin comercial de las grandes
economas, entre ellas las polticas monetarias expres Dilma Rousseff en la
Asamblea General de las NN.UU., han provocado una apreciacin artificial de
las monedas de los pases emergentes (26/09/12).
La revaluacin del real fue muy aguda a consecuencia de la devaluacin de
divisas, particularmente del dlar norteamericano, luego de las polticas monetarias expansivas aplicadas durante la crisis financiera en grandes economas.
Brasil se alarm el ao pasado coment Financial Times cuando su tipo de
cambio se acerc a 1,5 reales por dlar, un nivel casi 40% menor que hace dos
aos, a medida que los inversionistas extranjeros acudieron en masa al pas
(25/10/12). Una maniobra especulativa muy utilizada fue la de endeudarse en
aquellos pases con tasas de inters reducidas, para luego colocar los fondos en
Brasil en niveles muy superiores, adems que obtenan una ganancia adicional si
el real segua una tendencia de revaluacin.
El presidente de la Reserva Federal, Ben Bernanke, ante la resistencia a las
consecuencias de la decisin, llam a los pases emergentes a permitir la apreciacin de sus monedas, sosteniendo que de no ser as experimentaran los efectos
secundarios de una menor independencia monetaria y la consecuente susceptibilidad a la inflacin importada (15/10/12). La verdad es que la resolucin de la
Fed, como de otros bancos centrales en la misma direccin, conduce a la depreciacin de sus respectivas divisas, pretendiendo con ello generar competitividad
para sus producciones en el comercio internacional, trayendo necesariamente
consecuencias negativas en los pases cuyas monedas se aprecian. Es una forma
80
de guerra comercial y de aplicar motivado por necesidades internas polticas proteccionistas, en un contexto donde no existen instancias para establecer
regulaciones globales.
La directora gerente del FMI, Christine Lagarde, al cerrar la asamblea semestral del Fondo en octubre de 2012, manifest que las medidas adoptadas por
los bancos centrales de las grandes economas pueden conducir a desestabilizar
la de pases emergentes creando burbujas financieras en los precios de ciertos
activos y al nacimiento de desequilibrios financieros, recogiendo de esta manera
formulaciones de la reunin de ministros de Hacienda de naciones afectadas por
estas determinaciones (15/10/12).
Defender las monedas locales durante 2012 ha sido la poltica seguida en varios pases latinoamericanos. En el curso del ao las intervenciones de los bancos
centrales en los mercados cambiarios de la regin suman US$41.438 millones,
destacando por sus montos Brasil, Per y Argentina. Pero ello no se da nicamente en Amrica Latina, tambin estn actuando en la misma direccin pases
industrializados como Australia o Suiza. Intervienen manifest el acadmico
de la Universidad de California Sebastin Edwards por la preocupacin que les
genera esta poltica extraordinariamente laxa de la Reserva Federal y tambin del
Banco Central Europeo. No debiramos ser ms papistas que el Papa (31/10/12).
La decidida defensa de los intereses nacionales efectuada por el gobierno
brasileo y otros pases es muy diferente a la seguida en Chile, donde igualmente
se experimenta una sobrevaluacin del peso. Sebastin Piera, interviniendo en
el Encuentro Nacional del Agro (Enagro) 2012 y pocos das despus en la Cena
Anual de la Industria 2012 de la Sociedad de Fomento Fabril (Sofofa), sentenci
que el tipo de cambio competitivo es un tema que tiene que ver con la macroeconoma, no necesariamente con cada sector en particular. No se puede tener una
poltica cambiaria para cada sector, pero s se puede tener una poltica cambiaria
para el pas (23/10/12). Con esta afirmacin escabull la demanda especfica
de amplios sectores del agro y de la industria que demandan un tipo de cambio
sustentable para sus actividades, no cumpliendo con las promesas de hacerlo
efectuadas durante su campaa electoral. El anlisis debe hacerse al revs. Es la
carencia de una poltica macroeconmica cambiaria la que afecta a numerosos
sectores especficos.
En un sondeo efectuado por Asexma Chile se concluy que el 75% de las
empresas exportadoras participantes en el organismo consideran que un tipo de
cambio inferior a los $520 por dlar coloca a sus actividades en zona de riesgo. El
promedio del tipo de cambio observado permanentemente durante toda la administracin Piera se ubic en niveles inferiores. El problema es an peor en producciones que compiten con bienes importados, muchas de las cuales lisa y llanamente deben cerrar. Matas Braun, director de estrategia de IMTrust, realiz un
estudio para calcular la paridad cambiaria a alcanzar por diferentes productos de
exportacin para tener la misma competitividad promedio de la ltima dcada.
81
En el conjunto del sector frutcola es de $658; en la uva debera alcanzar a $704;

en la celulosa y papel a $613; en salmn y truchas a $565; y en bienes industriales
a $544. La diferencia con la paridad cambiaria promedio de 2012 es apreciable
y significa menores ingresos en pesos cuando se cambian a moneda nacional los
montos obtenidos por exportaciones. Otro clculo similar efectuado por Econsult
lleg a iguales conclusiones, destacando entre los rubros de exportacin ms
afectados el vitivincola, celulosa, frutcola, silvcola y pesquero.
El Gobierno tampoco tiene una poltica cambiaria para el pas, salvo que
se entienda por ello dejar que los movimientos de mercado determinen la paridad. La diferencia es apreciable con relacin a las acciones de grandes potencias
que participan en la guerra cambiaria devaluando sus monedas y tambin con
aquellos pases que adoptan medidas para contrarrestar las consecuencias de
esas decisiones.
Piera mencion las medidas adoptadas por La Moneda para contribuir,
en su opinin, para que no se produzca una revaluacin mayor. Apunt en especial tener una poltica fiscal responsable y evitar el endeudamiento en dlares
fuera del pas para ser liquidados en el mercado interno. Al finalizar octubre,
el fisco emiti ttulos de deuda en EE.UU. por US$1.500 millones, con tasas de
inters bajas. Felipe Larran destac que estos recursos no sern ingresados en
el mercado interno. Se utilizarn en cancelar durante 2013 los vencimientos de
deudas ascendentes a US$840 millones y el resto se ahorrar, bien sea en el fondo
soberano que se tiene o en activos financieros lquidos. No sera ms conveniente, de existir necesidades en moneda nacional, endeudarse en el pas y cubrir con
los excedentes presupuestarios en dlares que se posee los compromisos externos
en vez de hacerlo en divisas? Para el ministro de Hacienda, el objeto de la operacin reside en que las empresas chilenas obtengan financiamiento ms barato
en el exterior (26/10/12).
Piera igualmente no explic la relacin entre la poltica fiscal responsable, que en la prctica se traduce en su concepcin de mantener acotado el gasto
pblico, esforzndose porque su expansin sea inferior a la del producto, con la
evolucin de la paridad cambiaria. Siendo el comercio exterior una de las fuentes
de ingreso de divisas al mantenerse altas las cotizaciones de rubros fundamentales de las exportaciones del pas, la solucin no es frenar la demanda interna,
menos an en un momento que existe consenso generalizado de que se producir
una desaceleracin en los niveles de actividad, ya que al descender las importaciones se incrementara el supervit en la balanza comercial en el ao.
La otra va fundamental en el ingreso de moneda extranjera proviene de ingresos de capitales, que en el mercado financiero aprovechan las tasas de inters
de poltica monetaria elevadas que mantiene el Banco Central en relacin a las
predominantes en los mercados mundiales, situacin frente a la cual el Ejecutivo
mantiene silencio, defendiendo su concepcin de autonoma del instituto emisor,
el cual destaca tambin por su pasividad. Ms an, el ministro de Hacienda se
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pronunci decididamente en contra de establecer controles de capitales, con el

argumento de que no creemos en ellos. Olvida que el Banco Central aplic con
xito una restriccin al ingreso de recursos financieros de corto plazo en los primeros aos de la dcada de los noventa, que en la prctica despus se dej de lado
aceptando la exigencia de EE.UU., al suscribirse el tratado de libre comercio.
Finalmente se calcular una nueva lnea de pobreza

Delinear acertadamente la composicin socioeconmica del pas es fundamental para poder analizar la realidad y precisar las desigualdades existentes, lo
cual es muy importante si se desea establecer una poltica en funcin de los intereses de las grandes mayoras. La forma ms acertada de hacerlo es a partir de la
distribucin funcional de los ingresos, es decir, de lo que perciben los diferentes
sectores de la poblacin por participar en el proceso productivo.
El Banco Mundial hizo pblico al finalizar 2012 un estudio, con cifras del ao
2009, que desfigura la realidad, en que divide a la poblacin latinoamericana en
cuatro grupos, de acuerdo a los ingresos monetarios diarios, denominando cada
uno de ellos erradamente como clase: pobre, vulnerable, media y alta. Para el
economista jefe del Banco Mundial, Augusto de la Torre, el grupo de los vulnerables, una categorizacin nueva que estableci el organismo internacional, reconfigurar los desafos de la poltica pblica y social de Amrica Latina (14/11/12).
Poniendo nfasis, al mismo tiempo, en la movilidad social que se produce, desde
las clases inferiores hacia las superiores. Visin que El Mercurio calific editorialmente de alentadora, destacando que en el lapso considerado en el estudio al
menos 40% de los hogares ha subido de clase socioeconmica, desplazndose ya
sea de la pobreza a un estrato intermedio que llama vulnerable, o desde ste a la
clase media, para concluir que en las campaas electorales que ahora se inician
el atender a las aspiraciones de esta clase media emergente y la del segmento
que le sigue, vulnerable, pero tambin potencialmente ascendente habr de ser el
principal desafo de los candidatos (16/11/12).
Ello conduce necesariamente, en primer lugar, a develar quienes componen
cada una de estas clases. El estrato pobre percibe un ingreso diario de hasta
US$4, es decir unos $2.000 o $60.000 mensuales. Por tanto, son personas que se
encuentran mayoritariamente en una situacin de extrema pobreza y que en el
pas constituan en 2009 segn el estudio un 11,8% de la poblacin, porcentaje
que se encuentra por debajo incluso de las deformadas cifras de pobreza de la encuesta CASEN, que crecer al actualizarse el monto asignado a la lnea utilizada
para calcularla.
El grupo de los vulnerables, que constituan al momento del estudio un
41,1% del total, de los cuales un 10%, segn el Banco Mundial, tiene la probabilidad de entrar al estrato de los pobres, tiene un ingreso diario entre los US$4 y los
US$10, esto es hasta unos $150.000 mensuales. La clase media se ubicara entre
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este monto y quienes perciban US$50 diarios, unos $750.000 mensuales, lo que
resulta indiscutiblemente risible. Estara en este segmento, de acuerdo siempre al
Banco Mundial, un 42,3% de la poblacin, entre los cuales se ubica un alto nmero
de los hogares que viven de ingresos provenientes del trabajo y, por tanto, forman
parte de esta clase social.
Ms grotesco an es incluir en la clase alta a todos quienes tienen un
ingreso por encima de $750.000 mensuales. En este sector considera que se encuentra un 4% de la poblacin. Desde luego, un segmento nada menor de este nivel nada tiene que ver con los Luksic, Matte, Solari, Piera o Paulmann. Aquello
confirma, eso s, que la concentracin de los ingresos radica en un porcentaje
muy reducido de los hogares, claramente inferior a ese 4%.
El Banco Mundial utiliza las cifras de la Casen 2011, mostrando el ingreso
monetario de los hogares por percentiles. Andrea Repetto, doctora en economa
del MIT, analizando esas cifras constat que lo difcil es penetrar en la clase alta
() se nota en lo rpido que sube la curva hacia el final de la distribucin. () un
hogar en el percentil noventa gana un 60% ms que uno que se ubica apenas diez
puntos por debajo (). Pasar de ah al percentil 95 requiere un alza adicional del
50%, o de casi $900.000 ms. El paso del percentil 99 es an ms empinado: se
necesita ms que duplicar el ingreso en estos ltimos cuatro pasos (04/12/12).
La VII Encuesta Laboral (Encla 2011) muestra lo alejado de la realidad que
se encuentran las cifras proporcionadas por el Banco Mundial. En mayoagosto
de ese ao, lapso en que se realiz la Encla, las remuneraciones fijas promedio del
pas alcanzaban a $452.266, fluctuando entre $321.000 en las empresas de menor
tamao y $492.000 en las grandes. De aadirse los ingresos variables, gratificaciones y otros pagos, la remuneracin bruta promedio mensual de los asalariados
llegaba a $641.035, variando entre los $414.000 promedio en las empresas pequeas hasta $708.000 en las grandes. Si se llevan estos datos a la clasificacin
socioeconmica del Banco Mundial, ningn trabajador de las unidades menores se encontrara en situacin de pobreza e incluso no pocos de ellos formaran
parte de la clase media. La pregunta es obvia, qu pretende el Banco Mundial
con su estudio?
La conclusin principal a sacar de su informe, si se considera los ingresos
que se perciben individualmente, es que una importante cantidad de los chilenos
vive en la precariedad, el porcentaje de pobres sigue siendo elevado va mucho
ms all de los que se considera oficialmente como tales y no muestra adecuadamente la fuerte concentracin de los ingresos que se produce en un segmento
reducido de la que denomina clase alta. En consecuencia, la preocupacin debe
centrarse en la desigualdad que afecta a la gran mayora de los chilenos, prestando particular atencin a los que realmente estn en situacin de pobreza o expuestos a caer en ella y en cmo se produce la alta concentracin de los ingresos,
que no se puede examinar al margen del modelo econmico imperante.
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En el caso especfico de Chile, un porcentaje importante de lo que el informe

define como movilidad social se produce en parte por crecimiento econmico, que no fue en el perodo del estudio particularmente relevante, sino por los
mecanismos de proteccin social establecidos durante el gobierno de Michelle
Bachelet, recogiendo demandas muy generalizadas en ese sentido, actuando
frente a limitaciones del sistema de administradoras de fondos de pensiones.
Encla 2011 permite constatar que el nivel bajo de organicidad sindical influye poderosamente en la desigual distribucin funcional de los ingresos. Apenas
en un 7,2% de las empresas haba sindicatos, existiendo algn tipo de instrumento salarial colectivo en el 80,4% de ellas. En cambio, en las que no existe
organizacin sindical nicamente un 1,8% lo posee. El porcentaje mayoritario de
sindicatos se registra en las grandes empresas, que en el momento de la encuesta
constituan un 48,3% del total. En la Encla 2008 su porcentaje fue de 54,1%. Las
condiciones de trabajo precarias se expresan con mayor fuerza en las empresas
ms pequeas. En las grandes se utiliza el mecanismo de los multi Rut para debilitar adicionalmente al movimiento social.
Las cifras de pobreza en Amrica Latina, y por tanto de Chile en la Cepal,
tienen el mismo defecto del Banco Mundial de minimizar el porcentaje de la
poblacin en situacin de pobreza, dado que se cae en esta categora si el ingreso
mensual de una persona es menor a US$111, aproximadamente unos $53.000. El
organismo internacional cuantific los pobres de Chile en 11% durante 2011 y los
indigentes en 3,1%. Su lnea de pobreza urbana la estim en $61.616 y la de indigencia urbana en $35.535, ambas inferiores a la de la Casen, particularmente la
primera en ms de $10.000. De all la importancia de ajustar a la realidad la lnea
de pobreza, lo cual, como constat Joaqun Lavn, elevar las tasas de pobreza
respecto a la antigua medicin usada en el pas (28/11/12).
Las polticas pblicas deben poner el acento en las grandes mayoras, que alcanzan incluso a un segmento de quienes el estudio del Banco Mundial considera
como clase alta. El documento destaca, al mismo tiempo, el gran aumento de la
clase media, para ejemplificar el proceso de movilidad social que busca subrayar. Sin duda, si hay crecimiento econmico se produce un impacto positivo en
la movilidad, pero en lo que se debe poner el acento es en cmo se distribuye la
nueva riqueza creada, quines porcentualmente son sus principales beneficiarios,
sin perder de vista que un porcentaje de ella se va fuera del pas o se reinvierte en
los sectores considerados ms dinmicos o que se estima proporcionarn a futuro
rentabilidades mayores o ms seguras.
La desigualdad distributiva es influida por la baja presencia del Estado para
corregirla, insuficiencia que deja en evidencia la estructura tributaria, y la suposicin que sus profundos desniveles sern superados por el mercado, cuando la
realidad del funcionamiento de la economa indica que en numerosos sectores
de alto impacto existe un claro predominio monoplico u oligoplico. La desigualdad en Chile seal el exdirector de Presupuestos Alberto Arenas no se
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solucionar por la sola accin del mercado (). No basta el crecimiento econmico (). Necesitamos ms y mejor Estado (). Necesitamos un mayor gasto
pblico en proteccin social (24/11/12). La accin del mercado, su marcado
carcter de competencia imperfecta, es decir el control sectorial por unos pocos
actores, conduce en realidad a un incremento de la desigualdad.
Un estudio de la OCDE, referido a sus Estados miembros con datos igualmente del ao 2009, muestra que Chile es uno de los pases todava con menor
gasto social como porcentaje del producto. Los recursos destinados a este propsito en el pas equivalan a un 11,3% de su PIB, mientras que el promedio de
los pases del Organismo de Cooperacin fue de 22,4%, una diferencia de once
puntos porcentuales, lo que no se puede resolver mientras rija la poltica de intentar mantener acotado el crecimiento del gasto pblico por debajo del incremento
que se alcance en el producto y mientras no se realice una verdadera reforma
tributaria.
Si se desagrega el gasto social, como lo hace el estudio de la OCDE, se
muestra la misma relacin. En Chile un 3,6% del PIB se destin a pensiones,
mientras que el promedio de la OCDE fue de 7,8%; en apoyar el empleo un
1,9% contra 4,8% (una de las grandes insuficiencias del pas es su mecanismo
de seguro de desempleo); un 3,7% a salud con relacin a 6,6% promedio en la
OCDE. Por tanto, los temas pendientes en el plano de la proteccin social siguen
siendo relevantes y se requiere de recursos para enfrentarlos. En estricto rigor,
es el Estado quien a travs del gasto pblico cubre, como en el caso de las AFP,
las debilidades de un sistema creado para entregar el manejo de un porcentaje
importante del ahorro de los chilenos a intereses privados, lo cual apunta en direccin inversa a mejorar la distribucin de los ingresos.
En 2012, las siete isapres abiertas percibieron utilidades rcord. Por concepto de copago de los beneficiarios en los nueve primeros meses del ao, las aseguradoras de salud privada recibieron de sus afiliados aproximadamente $414.000
millones, con una cobertura que fluctu como promedio, del sistema en 6,5%.
Ello no incluye los gastos en medicamentos, que tienen solo una cobertura limitada en el plan auge. Las estadsticas de la OCDE establecen que Chile, despus
de Mxico, es el pas en que los usuarios gastan ms en salud. Un adulto mayor,
constat El Mercurio, llega a gastar el 64% de su jubilacin por este concepto
(24/11/12).
El ministro de Salud, Jaime Maalich, reconoci que la estructura del seguro de salud existente no es sana. En cualquier seguro, uno busca que en gastos
catastrficos la cobertura sea de 100%, pero en salud no ocurre lo mismo. Por
eso urge una reforma al sistema de salud privado que transparente costos y sea
ms justo con las personas (24/11/12). Por tanto, en el plano de la salud tambin
hay mucho por hacer.
86
El acuerdo Codelco Anglo American

Sebastin Piera, actuando a travs del directorio de Codelco, transform la
negativa del consorcio anglosudafricano Anglo American, en una provocacin
inadmisible a la opcin de compra que tena la empresa estatal chilena por el 49%
de los ttulos de Anglo American Sur (AAS), en una operacin comercial ampliamente beneficiosa para la empresa extranjera. La CEO de Anglo American
PLC, Cynthia Caroll constat El Mercurio, bien puede darse por satisfecha por
el deal (trato) alcanzado por Codelco (). La ejecutiva ha sostenido que el objetivo de la minera britnica en este conflicto es mantener la propiedad de un activo
estratgico como Anglo American Sur y darles valor a los accionistas. Logr
ambas: con la negociacin retiene el control de Los Bronces y, de paso, consigui vender la participacin en esa unidad (el 49%) en unos US$7.000 millones
(23/08/12). A ello debe aadirse que tambin consigui reducir significativamente la participacin que le corresponda a Codelco, reforzando al mismo tiempo su
acuerdo con la transnacional nipona Mitsubishi, al posibilitarle quedarse con el
19,5% de la propiedad accionaria.
La valoracin obtenida por Anglo American con la operacin es muy grande. Se trata de un activo que adquiri hace una dcada en US$1.350 millones.
Constituye otra demostracin de las altas rentabilidades que obtienen las grandes
mineras cuprferas en el pas, sin que exista una poltica nacional que defienda
estas ganancias gigantescas en los porcentajes correspondientes para los chilenos, como vuelve a demostrarse en el acuerdo suscrito por Codelco con Anglo
American. El directorio de AAS quedar conformado por tres representantes de
Anglo, uno de Codelco y otro de Mitsubishi. La participacin porcentual de la
estatal chilena en la propiedad es desde luego inferior a la que se habra dado de
ejercerse la opcin de compra, descartada para posibilitar la negociacin.
Este acuerdo fue posible dado el papel desempeado por La Moneda, que
acept el no cumplimiento de un compromiso en el fondo concordado con el
Estado, limitndose a dar el visto bueno al directorio de Codelco para que negociase confidencialmente, es decir al margen de la opinin pblica, un convenio que
luego se present como inmutable. Se transform la defensa del patrimonio nacional en una operacin comercial entre dos empresas cualesquiera, con el Estado
no cumpliendo su papel. Sin embargo, en la cena anual de la Sociedad Nacional
de Minera (Sonami), refirindose al compromiso adquirido, Piera afirm en su
discurso, en negacin a los hechos, que cumplimos nuestro deber. En su intervencin explicit lo que resultaba obvio, la comercializacin del patrimonio nacional se hizo con su pleno conocimiento y respaldo. Como presidente de Chile
() declar conocimos y apoyamos la defensa que hizo Codelco desde el primer
da. Tambin conocimos y apoyamos el acuerdo () (24/08/12). Todos los pasos
trascendentales le fueron informados al Presidente oportunamente (), revel por
su parte, Thomas Keller, presidente ejecutivo de Codelco.
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La transnacional anglosudafricana desconoci un acuerdo contrado con el

Estado chileno, efectu maniobras como la venta de un porcentaje accionario a
Mitsubishi y durante meses mantuvo una posicin extraordinariamente agresiva.
De all lo sorprendente que en su alocucin Piera haya valorado la voluntad y
actitud de dilogo y de acuerdo que mostr Anglo American (24/08/12).
Las declaraciones efectuadas por altos representantes del Ejecutivo muestran que su preocupacin se centr siempre en el resultado financiero a obtener
de la operacin, no en recuperar recursos pertenecientes al pas. Los beneficios
econmicos previstos para apoyar la decisin de Codelco de ejercer su derecho de
opcin de compra en octubre pasado constat el ministro de Hacienda, Felipe
Larran se alcanzaron en este acuerdo de manera ampliamente satisfactoria
(24/08/12). () hemos llegado a un muy buen acuerdo seal, a su turno, el
presidente del directorio de Codelco, Gerardo Jofr, ratificando que el resultado
lo mide haciendo exclusivamente un clculo financiero, efectuado desde antes de
negociar, uno que le permite ganar a Codelco la misma cantidad que esperaba al
comienzo (). En cuanto a vender un nuevo porcentaje de la participacin que
tiene Codelco en AAS a Mitsui, que ms adelante se concret, destac que es
sper buen negocio (27/08/12). Sus expresiones hablan por s solas.
Para Keller, hemos adquirido el 24,5% de Anglo Sur sin poner ni un peso
y eso no tiene precedentes en la minera del mundo, quedndonos con alguna
deuda residual que se paga con los dividendos que genera la misma inversin
(26/08/12). Lo que no tiene en cuenta es que en la negociacin estaba en juego
patrimonio pblico. No debe tener probablemente precedentes que se efecten
tratativas cuando una de las partes es un Estado, que renunci a sus prerrogativas. Segn Keller, la opcin dej de ser una eleccin entre comprar el 49% o
llegar a un acuerdo. Todos los clculos de beneficios para Codelco y el Estado
profusamente divulgados se efectan a partir de esta consideracin, vlida nicamente con un Ejecutivo no actuante.
Cuando Codelco decidi iniciar acciones legales para exigir que se respetara
su opcin a adquirir el 49% de Anglo Sur record el expresidente ejecutivo de la
empresa estatal, Juan Villarz, su presidente ejecutivo, respaldado por el directorio, afirm que no tena dudas de que los tribunales les daran la razn; an ms,
manifest que no haba nada que temer porque la empresa estaba en una posicin
de mxima fortaleza. A lo largo del tiempo mantuvo su punto de vista, y cuando
el directorio se empez a abrir a la posibilidad de negociar decidi renunciar. La
FTC respald el accionar del presidente ejecutivo y se declar contraria a negociar.
Qu sentido tena entregar algo de los beneficios potenciales si la probabilidad de
ganar en los tribunales era muy alta? (26/08/12). Y todo ello con el Estado chileno
sin utilizar todas las facultades que posee.
Codelco constituy una sociedad conjunta con Mitsui denominada Acrux,
que qued inicialmente, segn el trato, con el 29,5% de AAS, dado que al
24,5% vendido a Codelco por Anglo American se le adiciona un 5% adquirido a
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Mitsubishi, del porcentaje accionario que compr dentro de las maniobras realizadas para presentar como inviable la opcin de la empresa estatal4. En esta
sociedad, inicialmente Codelco tendra un 83% y Mitsui un 17%. La asociacin
persegua, adems, efectuar proyectos conjuntos a futuro, relativos a la expansin internacional de Codelco, as como oportunidades en el negocio del litio,
del molibdeno, sulfatos y otras alianzas comerciales en los negocios de equipamiento e insumos mineros. Se trata, por tanto, no de proyectos concretos sino de
una alianza amplsima, que se puede prever ir desarrollando planes en no pocos
casos realizables por Codelco separadamente. De esta manera, nace una empresa
con mayora de Codelco y participacin privada, dndose un paso en la direccin
de quienes propician su privatizacin.
Fuera de Anglo American, el otro gran beneficiado es la japonesa Mitsui,
que ofreci el financiamiento para la compra accionaria a realizar por Codelco,
participacin que jams debi aceptarse, ya que de requerirse el Estado chileno
dispone de recursos, colocados en fondos soberanos fuera del pas. Mitsui financi la compra de acciones efectuada por Codelco con un crdito de US$1.860 millones, de los cuales US$160 millones nunca se entregarn, dado que constituyen
la comisin pagada al consorcio nipn por tener vigente el prstamo.
Codelco desde luego con el visto bueno de La Moneda aprob finalmente
la oferta la transnacional nipona Mitsui para incrementar su participacin accionaria en la propiedad de Anglo American Sur (AAS), a cambio de modificar
las condiciones del financiamiento concedido a la empresa estatal por US$1.867
millones, utilizados para cancelar la operacin que le permiti acceder a participar en un porcentaje inferior al que le otorgaba la opcin de compra, la cual no
fue reconocida por el consorcio anglosudafricano Anglo American. De acuerdo
a un hecho esencial enviado al finalizar octubre a la Superintendencia de Valores
y Seguros (SVS), Codelco le inform de las nuevas condiciones aceptadas por
el crdito renegociado y la cesin de propiedad que hizo a cambio. Como consecuencia de ello, Codelco reduce su participacin en AAS al 20%. Esta nueva entrega de recursos mineros fue presentada, al igual como aconteci con el acuerdo
entre Codelco y Anglo American, como un gran negocio para el pas5.
Las nuevas condiciones del contrato modificado, el que permanece sin garantas () de Codelco detall Thomas Keller, presidente ejecutivo de la empresa estatal, resultan significativamente ms favorables para la corporacin que
las originalmente pactadas, al establecerse una tasa fija de 3,25% anual y una
duracin de veinte aos, pagadero en cuarenta cuotas semestrales (02/11/12).
El acuerdo original con Mitsui era a 7,5 aos plazo y con una tasa anual Libor
ms 2,5%. Para obtener este nuevo financiamiento se le otorga a Mitsui una participacin adicional en AAS, equivalente al 4,5% de su propiedad, a travs de
4 Vase Indignacin, causales socioeconmicas, CENDALOM 2012, pgs. 8591.
5 Vase Resumen Econmico Tercer Trimestre, Pgs. 8 a 12.
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incrementar sus ttulos en Acrux, sociedad conformada por Codelco y la empresa

japonesa que particip directamente en el acuerdo con Anglo American, quedando la estatal chilena con el 62,8% de los ttulos en esta empresa y el consorcio
nipn con el 32,2%. As, el endeudamiento de Codelco se redujo a US$875 millones y se obtendra por el diferencial de tasas de inters un beneficio adicional
indic Codelco de aproximadamente US$300 millones.
La Federacin de Trabajadores del Cobre (FTC) rechaz el acuerdo y respald el voto en contra de su representante en el directorio, Raimundo Espinoza. La
FTC se pronunci porque la mejor alternativa era defender la opcin de compra
del 49%. Es un pronunciamiento sin duda valorable, lo que no se explica es que se
realice una vez que el negativo trato se consumase y se aceptase que se fraguase
en forma confidencial, lo que rest la participacin de los trabajadores en general y de Codelco en particular al debate nacional que se debi haber gestado. El
presidente del directorio de Codelco se apresur en declarar, consultado por los
periodistas si no temen que se produzcan movilizaciones de protesta: No le
vemos sentido a realizar movilizaciones sobre un hecho consumado. El acuerdo
est ejecutado, Acrux ya es dueo del 29,5%, est hecho y no hay vuelta atrs
(24/08/12). Precisamente, el haber efectuado las negociaciones al margen de la
opinin pblica y presentarlo despus como algo sin discusin tuvo este propsito. Desde luego, es responsabilidad de las fuerzas democrticas y del movimiento
social haber aceptado que fuese as y particularmente de quienes tenan informacin sobre su carcter.
Se ha destacado por Codelco que el convenio produce el mayor ingreso tributario en una operacin individual de la historia, al generar US$1.326 millones,
tanto por los impuestos generados en las adquisiciones de Mitsubishi y Codelco
de participaciones accionarias, como en la efectuada por Mitsui al otro consorcio
nipn presente en la operacin. De esta manera se busca reforzar la idea de que
fue una transaccin financiera exitosa, perdindose totalmente de vista que el
tema fundamental era recuperar participacin patrimonial para la empresa estatal. Esos recursos son superiores a los ingresos fiscales generados al aprobarse
el regresivo proyecto presentado en el parlamento de reforma tributaria, lo cual
ratifica lo limitado de ste.
Igualmente se ha presentado como un hecho valioso la disposicin a desarrollar en conjunto iniciativas para explotar las valiosas reservas cuprferas
que contiene el distrito El BronceRo Blanco, dado que se trata de un mismo
yacimiento. Ello le garantiza a Anglo American participar encabezando la explotacin de nuevos recursos en la regin, incluyendo los proyectos San Enrique
Monolito y Los Sulfatos, que se estima poseen reservas de mineral cifradas en
2.100 millones de toneladas. Desde el ngulo de los intereses del pas, muestra
el crimen de lesa patria cometido durante la dictadura al privatizar La Disputada
y luego que no se hubiesen aprovechado las posibilidades para recuperar su propiedad que se dieron durante el gobierno de Lagos y despus parcialmente en la
90
administracin Piera al no cumplirse el compromiso de la opcin de compra por

Anglo American.
Tanto el presidente ejecutivo de Codelco como el presidente de Cobre de
Anglo American, John Mackenzie, calificaron la zona conjunta en donde se ubican AAS y Andina como la zona minera de cobre ms grande del mundo.
Actualmente ambas explotaciones producen ms de 600.000 toneladas (Los
Bronces unas 400.000 toneladas y Andina 234.000). Sin embargo, al completarse la Fase II de Andina enterarn el milln de toneladas. Son magnitudes que
cuantifican la gravedad de la operacin efectuada.
Existan numerosas disposiciones que le permitan al Ejecutivo actuar y
conscientemente no lo hizo. Fue una prescindencia fruto de una decisin poltica,
limitndose sus personeros a manifestar que respaldaban el accionar de Codelco.
La capacidad de accin la tiene el Ejecutivo y particularmente el presidente de
la Repblica. Jorge Lavandero, cuando era senador, record insistentemente que
se puede aplicar la disposicin para nacionalizar el cobre que est vigente en la
Constitucin del ochenta. La gran minera del cobre y las empresas consideradas
como tales, nacionalizadas en virtud de lo previsto en la disposicin 17 transitoria de la Constitucin Poltica de 1925, continuarn rigindose por las normas
constitucionales vigentes a la fecha de la promulgacin de esta Constitucin (del
ochenta), y () por tanto, con un simple Decreto Supremo se puede renacionalizar el cobre como qued establecido en nuestra actual carta fundamental6.
La posicin de Anglo American en el pas era comprometida dado que adems de sus importantes planes de expansin en AAS, participa en conjunto con
Xstrata en las fases II y III de Doa Ins de Collahuasi, que tiene como objetivo
aumentar la produccin actual del yacimiento de 440.000 toneladas de cobre
fino a ms de un milln. La Fase II se encontraba en construccin. La Fase III
estaba en la etapa de estudios de prefactibilidad. En consecuencia, sus proyectos
para explotar recursos pertenecientes al pas son muy significativos y obviamente espera de ello rentabilidades altas. Slo un Gobierno de una gran debilidad
pudo aceptar en estas condiciones todos los actos de prepotencia que tuvo Anglo
American y negociar un acuerdo con ella.
Mantener el conflicto en los tribunales constitua un riesgo muy grande para
la transnacional anglosudafricana, dado que la defensa de la opcin de Codelco fue
siempre ampliamente mayoritaria en el pas y cualquier cambio en el plano poltico
que lleve a generar un gobierno dispuesto a defender el inters nacional hara su
posicin insostenible. Es impensable que se le concediese una condicin ms favorable para sus intereses, que los logrados en la opcin que descart. De otra parte,
su junta de accionistas exiga una solucin. En efecto, busc negociar para mantener
6 Le Monde Diplomatique, julio de 2012.
91
la mayora accionaria y seguir obteniendo las rentabilidades elevadas que estaba logrando en un yacimiento que se encuentra en un importante proceso de expansin7.
En la Junta Anual de Accionistas de Anglo, efectuada en Londres durante
abril, el presidente de su directorio, John Parker, expres su confianza en que
la estrategia seguida por la transnacional era acertada dada la conducta de la
administracin Piera. El gobierno chileno expres ha admitido que esta es
una materia que debe ser resuelta entre las dos empresas o en la corte, por lo que
no debiera haber intervencin poltica (20/04/12), as contest a la crtica de un
accionista que se refiri a los potenciales costos polticos del conflicto. Entre las
dos opciones sealadas por Parker, se resolvi iniciar las negociaciones entre
Codelco y Anglo.
Para publicitar la defensa de sus derechos, Anglo contrat a conocidos
juristas para que le preparasen informes en derecho previo pago en cada caso,
segn estimaciones divulgadas por el Diario Financiero, de 2.000 UF, es decir
cerca de US$1,3 millones en los catorce estudios, con un alto costo adicional publicitario. Para sumarse a la campaa de la transnacional se prestaron entre otros
Marco Libedinsky, expresidente de la Corte Suprema (CS); Juan Colombo, expresidente del Tribunal Constitucional (TC); Enrique Silva, exContralor General
de la Repblica; Enrique Cury, exministro de la CS; Ren Abeliuk, exintegrante
de la CS; Jorge Correa, exministro del TC; Davor Harasic, profesor de derecho
procesal y el abogado Juan Agustn Figueroa. Son nombres que no se pueden
olvidar porque han actuado en diferentes momentos abiertamente en contra del
inters nacional.
Piera promueve entregar ms litio a capitales privados

Aprovechando un resquicio del Cdigo Minero, obra de su hermano Jos,
Sebastin Piera mediante un decreto puso en marcha el proceso anunciado en
febrero por el exsubsecretario de Minera, Pablo Wagner, denominado Contrato
Especial de Operacin del Litio (CEOL), para licitar explotaciones de este recurso. Las ofertas podan presentarse hasta el 12 de septiembre para extraer hasta
cien mil toneladas de litio metlico durante un lapso de dos dcadas en cualquier
rea, con excepcin de aquellas en que se encuentran otorgadas concesiones
mineras.
El Cdigo Minero establece en su artculo sptimo que no son susceptibles de concesin minera los hidrocarburos lquidos o gaseosos, el litio, los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la
jurisdiccin nacional, o los yacimientos de cualquier especie situados en todos
o parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinan de importancia para la
seguridad nacional. Pero, al mismo tiempo cre el resquicio aprovechado por
7 Vase Indignacin. Causales socioeconmicas. CENDALOM 2012, pgs. 8597.
92
Piera al permitir su explotacin por medio de concesiones administrativas o de

contratos especiales de operacin con los requisitos y bajo las condiciones que el
presidente de la Repblica fije para cada caso por decreto supremo.
El diario La Tercera editorialmente consider esta entrega de recursos an
insuficiente, teniendo en cuenta que en 1979, durante los aos de dictadura, se
desagreg los recursos mineros del pas en dos: los concesionables, entre los
cuales incluy al cobre, haciendo as posible la privatizacin de la gran minera
del metal rojo, nacionalizada en el Gobierno de Salvador Allende, y los no concesionables, entre los cuales incluy el litio al considerarlo un recurso estratgico. Felicitndose de la entrega del recurso acordada por el gobierno, el diario
del grupo econmico Saieh expres que lo ideal sera someter al litio al rgimen
general de la minera, declarndolo concesible () Invocar un supuesto carcter
estratgico para que su explotacin quede reservada al Estado carece de sentido,
como en su momento se sostuvo respecto del cobre y cuya posterior apertura a
la actividad privada dio origen a un acelerado crecimiento del sector, que ha generado enormes beneficios para el pas y su desarrollo econmico (15/06/12). El
Mercurio igualmente coincidi en que la experiencia mostrara que la probabilidad de que el litio se desarrolle en el pas baja considerablemente si slo puede
ser explotado por el Estado (18/06/12).
Al recurrir a este procedimiento, no se cumpli con la formulacin realizada por Laurence Golborne, cuando era ministro de Minera, de efectuar un
debate sobre el rol estratgico del litio as como sobre el desarrollo futuro de
esta actividad. Igualmente se dej de lado su consideracin por el parlamento.
Se privatizaba una riqueza nacional de grandes perspectivas futuras, recurriendo a un mecanismo administrativo. Al ministro de Minera se le mantuvo, por
lo menos formalmente, al margen de este proceso porque su hermano, Patricio
de Solminihac Templer, es alto ejecutivo de Soquimich, la mayor productora y
exportadora de litio a nivel global, para cubrirse las espaldas de denuncias sobre
conflictos de inters, de los cuales es prdiga la actual administracin. Se trat
obviamente de un artificio para intentar negar la existencia de dichos conflictos.
El pas requiere una poltica nacional para el litio, en el cual el Estado desempee un papel activo, teniendo presente los elevados recursos de los cuales
dispone el pas y sus potencialidades futuras. Chile representa un 41% de la produccin a nivel mundial y posee la cuarta parte de las reservas conocidas. La
explotacin en el pas del litio presenta ventajas absolutas con relacin a los recursos existentes en otros lugares. El mecanismo a travs del cual se pretenda
aumentar la produccin descans en otorgar facilidades para el acceso amplio de
intereses privados, sin que exista ninguna referencia siquiera al papel a desempear por el Estado.
El inters nacional exige una poltica absolutamente opuesta a la preconizada por La Tercera y El Mercurio, direccin en la cual avanzaba el proyecto
de los CEOL del litio. La experiencia de lo acontecido con el cobre avala esta
93
conclusin, ya que la privatizacin de un elevado porcentaje de su gran minera

condujo a un gigantesco saqueo del pas, que queda claramente en evidencia con
las rentabilidades obtenidas por grandes consorcios econmicos en su explotacin y las retribuciones al exterior generadas. La renta procedente de inversin
directa en Chile, segn las cifras de la Balanza de Pagos, entre 2004 cuando se
inicia el superciclo en la cotizacin de cobre y el ao 2011 sum US$131.700
millones. Ello muestra elocuentemente quin ha sido el gran receptor de los
beneficios.
La presencia del Estado o de sus empresas en la minera del litio se viene
reduciendo desde los aos de dictadura. En 1989, la Corfo vendi la participacin de 45% en la, en ese entonces, Sociedad Chilena del Litio, dejndola plenamente en poder de capitales norteamericanos. En 1995, ya durante los gobiernos
de la Concertacin, hizo lo mismo con el 25% que tena en la Minera Salar de
Atacama (Minsal) a favor de SQM. El Comit de Sales Mixtas formado al finalizar la dcada de los setenta se cerr despus de diez aos. La Corfo no cumpli
con la clusula que le obligaba a destinar el 0,8% de las ventas brutas de Minsal
a investigacin en litio. Es una historia que debe revertirse y que el gobierno de
Piera no lo hizo.
Las dos empresas que explotan litio en el Salar de Atacama, que presenta
claramente ventajas absolutas, lo efectan aprovechando que las pertenencias
les fueron entregadas con anterioridad a cuando el Cdigo Minero estableci
limitaciones para hacerlo. Ambas sociedades se pronunciaron favorablemente frente a las posibilidades adicionales que les proporciona el Gobierno. Ellas
son Soquimich (SQM), controlada por Julio Ponce Lerou, exyerno de Augusto
Pinochet, a travs de un intrincado esquema de propiedad en cascada de un conjunto de empresas de papel, a las cuales accedi a su control desde los aos de
dictadura, y Rodwood Litium, con sede en Nueva Jersey (EE.UU.), ex Sociedad
Chilena del Litio (SCL). Eduardo Morales, presidente de Rodwood, dio su aprobacin al CEOL. Se est haciendo lo correcto, porque () en Chile hay cerca de
sesenta lagos salares (17/05/12), que deben ofrecerse para ser explotados, segn
su postura.
La significacin del litio para la economa chilena es absolutamente diferente si se ve en una perspectiva de corto plazo que si se hace a futuro. A nivel
mundial, su comercializacin no sobrepasa los US$800 millones. En 2011, el pas
export, de acuerdo a las estadsticas del Banco Central, US$204 millones FOB
de carbonato de litio. En 2012 su monto fue algo superior. Pero, existe la certeza
de que posee un enorme potencial de expansin.
Sin duda, el anlisis pas debe hacerse teniendo en cuenta su proyeccin futura. Si se examina as, debe establecerse una empresa estatal como Codelco a nivel
del litio que en definitiva lo explote; a su vez, la empresa estatal debe aprovechar
sus pertenencias; proponerse no slo una mayor produccin del mineral no metlico sino investigar cmo se le incorpora valor agregado y que Chile participe en
94
los desafos tecnolgicos que exige su uso ms masivo. Esa poltica nacional debe
determinar las formas y condiciones siempre bajo direccin estatal de participacin del sector privado, acceso que el CEOL abra sin limitaciones. Debe propenderse, adems, a que se establezca una poltica conjunta con Argentina y Bolivia,
pases que conforman con Chile lo que grficamente se ha denominado como la
Arabia Saudita del litio, ya que estos tres pases renen la mayor parte de las reservas mundiales conocidas. Del Salar de Atacama se explota actualmente apenas
un 10% de su capacidad, sabindose que posee una ley de litio muy superior al de
otras exploraciones efectuadas, y que hoy aprovechan solamente SQM y Rodwood.
Codelco cuenta con pertenencias de litio en Maricunga y Pedernales. Su
presidente ejecutivo, Thomas Keller, seal que estamos estudiando eso y en la
medida que sea atractivo y si el dueo (el Estado. N. de los A.) tiene inters en
que Codelco participe en este negocio ciertamente estamos disponibles para ello
(21/06/12). Es un planteamiento absolutamente insuficiente frente a la importancia del tema, llamando la atencin, adems, la constatacin que el Ejecutivo no
hubiese expresado todava su inters, mientras posibilitaba el camino a privados para aumentar su explotacin del litio.
Anteriormente Codelco haba descartado estudiar inversiones dando como
explicacin la magnitud de las que est realizando en sus actuales proyectos de
expansin, que suman para el lapso 20122020, de acuerdo a la ltima edicin
del Observatorio de Inversin de Sofofa, la suma de US$26.416 millones. De
examinarse as lo que se realice hoy en proyectos de litio sera marginal, se tiende
a minimizar su importancia y el desafo que significa. Es una actitud cortoplacista, reiterada por su presidente, Gerardo Jofr, quien inform que estamos
realizando estudios desde principios del ao pasado (), pero nuestro foco est
puesto en los proyectos de cobre que son mucho ms importantes (21/06/12). A
su turno, la norteamericana Rodwood se encuentra en un proceso de expansin.
Aprob un plan de inversiones por US$150 millones, con el objetivo de producir
en el pas hacia fines del prximo ao 54.000 toneladas de carbonato de litio y
analizan nuevas explotaciones en un rea que se extiende entre las regiones de
Tarapac y Atacama.
Hay una tercera empresa en condiciones de producir en el pas, al margen de
los CEOL, es la taiwanesa Simbalik Group Inversiones, que tom el control de
pertenencias inscritas en el conservador de Minas de Copiap con anterioridad
al decreto ley de 1979 que declar el litio como una reserva estatal. Existen otros
consorcios extranjeros que estn utilizando artimaas para extraerlo, solicitando la pertenencia para explotar otros recursos y comunicar posteriormente a la
Comisin Chilena de Energa Nuclear la existencia de litio.
La fracasada licitacin fue una decisin a nivel gubernamental que se pretendi presentar teniendo un nico responsable. Esta fue seal el propio Pablo
Wagner una poltica pblica definida, aprobada e impulsada por el gobierno en
su conjunto. La visibilidad legal la estudiaron varios abogados () y en todo
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momento el Presidente y los ministros ligados al tema estuvieron debidamente

informados (07/10/12), incluyendo, por lo tanto, al hermano del vicepresidente
ejecutivo de SQM.
La operacin form parte de la llamada Agenda de Impulso Competitivo y
se propuso con el propsito de incrementar la explotacin del litio y generar ms
competitividad, objetivo que obviamente no se alcanzaba con una resolucin a
favor del mayor productor a nivel nacional y global, SQM. En la fase final slo
participaron tres empresas o consorcios, de 66 que adquirieron las bases de la
licitacin. Una de las razones del reducido nmero, afirm Daniela Desormeaux,
fue que no haba ninguna limitacin a que los actuales operadores del Salar de
Atacama (SQM y Rockwood Lithium) participaran del proceso y que ofertaron
un monto mayor que el resto, para asegurar de que no entren nuevos competidores al mercado (01/10/12). En el fondo, las bases favorecan a quienes ya estaban
explotndolo.
Ms que nunca se requiere un debate nacional sobre cmo explotar los recursos naturales con que cuenta el pas y que en el fallido proceso el Gobierno de
Piera trat de evitar recurriendo a una decisin administrativa. En esa direccin
deben orientarse los esfuerzos. El tema de fondo, en el caso del litio, es contar
con una poltica nacional que conduzca a aumentar su extraccin, crear instancia
para estudiar la incorporacin en su explotacin de mayor valor agregado participar activamente como pas en el desafo existente a nivel global para resolver
las limitaciones que permiten aumentar su uso. Debe tenerse muy presente que si
bien muchos pases disponen de litio como se destaca para minimizar la importancia de su produccin, Chile tiene ventajas absolutas que le permiten hacerlo
a un menor costo, generando rentabilidades ms altas, que en la actualidad favorecen a SQM y a la norteamericana Rockwood, las cuales explotan yacimientos
en el Salar de Atacama, aprovechando contratos suscritos con Corfo.
Chile debera convertir la explotacin del litio en un desafo, no ser nicamente un productor sino agregarle valor que es el camino para el desarrollo de
un pas, no esperando que la dificultad se resuelva en otros lugares. Por qu
se pregunt con razn el director del Centro de Innovacin del Litio, Jaime Ale
vamos a participar slo en la produccin de este mineral y no damos un salto y
nos dedicamos a participar activamente en esta industria? Son oportunidades que
se dan una vez cada veinte aos (12/03/12). Chile cuenta con favorables condiciones para la produccin del litio en relacin a otros pases. El tiempo corre en
contra. Se han perdido muchos aos sin avanzar en su explotacin.
Nuevo consenso en la ley de pesca

Nuevamente, tal como aconteci al promulgarse el ajuste tributario, el
gobierno consigui aprobar, con el apoyo de la casi totalidad de los senadores
democratacristianos y el voto del socialista Fulvio Rossi, entregar en forma
96
prcticamente indefinida el 85% de las cuotas pesqueras industriales a cuatro

consorcios (Orizon, Blumar, Camanchaca Pesca Sur y Foodcorp), que en los ltimos aos siguieron un intenso proceso de fusiones. La entrega fue por veinte
aos renovables, es decir hasta 2032, con lo cual se permite que se extiendan an
ms en el tiempo. Estos cuatro consorcios, producto de una cadena de fusiones,
tienen en su poder el 91% de la cuota industrial total de jurel, sardinas y merluza.
El mayor grupo econmico en el sector pesquero es el encabezado por
Roberto Angelini, controlando Corpesca en la zona norte y Orizon en el centro
sur. Corpesca es la mayor compaa pesquera, con ms de la mitad de la participacin en el sector y la tercera en 2011 por capturas industriales a nivel mundial.
Blumar es fruto de la fusin de Pesquera El Golfo, controlada por el grupo YaconiSanta Cruz, e Itata perteneciente a Rodrigo Sarquis, presidente de
la Sociedad Nacional de Pesca, Sonapesca, teniendo un porcentaje minoritario de 7% Teresa Solari, a travs de Corso. Camanchaca Pesca Sur es resultado de la unin entre Camanchaca controlada por Jorge Fernndez y Francisco
Cifuentes y Bo Bo de la familia Stengel. Y Foodcorp de la alianza establecida
entre el consorcio noruego Mogter y Alimar, de Roberto Izquierdo.
La prolongacin de privilegios a estos oligopolios reduce al papel el artculo
aprobado en la propia ley donde se establece que los recursos hidrobiolgicos estn
sometidos a la soberana del Estado de Chile en las aguas terrestres, aguas interiores y mar territorial, as como a sus derechos de soberana y jurisdiccin en la Zona
Econmica Exclusiva y en la plataforma continental, de acuerdo con las normas
del derecho internacional. Se sigui en los hechos el mismo camino utilizado para
negar la disposicin constitucional que reserva para el Estado los recursos de la
gran minera cuprfera, haciendo inmodificable en los hechos el derecho entregado
para su explotacin.
El vicepresidente de la empresarial Sonapesca, Carlos Vial, lo expres crudamente. El artculo primero seal textualmente sobre la disposicin que
reserva la soberana al Estado no afecta la actividad de ningn chileno hoy,
porque reconoce cosas que son obvias, como que los peces son de todos los chilenos. Mi derecho histrico no es que sea dueo de los pescados, sino que tengo
una autorizacin para pescar que es indefinida (). Eso nadie me lo ha tocado
(25/11/12). Rodrigo Sarquis ya haba expresado, ante la Comisin de Pesca de la
Cmara de Diputados, que los derechos de uso en la industria pesquera son de
carcter indefinido y las eventuales caducidades son expropiatorias e inconstitucionales (01/04/12).
Ese derecho de propiedad que se autodesignan se lo mantiene la ley propiciada por el Ejecutivo y aprobada con los votos de los senadores de derecha
y una parte de los de la Concertacin. Esta norma expres el senador Guido
Girardi () es un inmenso negocio al ao que se le va a entregar sin condiciones
a grandes empresas y eso constituye una lesin enorme al patrimonio nacional,
es un traje a la medida para grandes empresas pesqueras (23/11/12). El consenso
97
se produjo cuando ya se iniciaba el debate con motivo de la prxima eleccin

presidencial y se hablaba de elaborar plataformas programticas. Desde luego
la exigencia nacional debe ser derogar estas disposiciones de la ley. Si el ritmo
de estos acuerdos espurios entre gobierno y sectores de la oposicin, destinados
a consolidar la hegemona empresarial por sobre los derechos de los chilenos,
contina de manera tan escandalosa escribi Domingo Namuncura, vicepresidente nacional del PPD, es inevitable levantar con mucha fuerza el imperio de
la nacionalizacin como nico medio poltico para recuperar parte de nuestro
patrimonio como pas (27/11/12). Estos son grandes temas a colocar en el debate
nacional.
La ley que fijaba los lmites mximos de captura individual se estableci en
2001 por dos aos. Pero en 2002, durante el gobierno de Lagos, se prorrog por
otros diez hasta el 31 de diciembre de 2012. Fue la llamada ley corta de pesca
que ahora se alarga. De all la necesidad de promulgar una nueva ley. En el gobierno de Piera, con el apoyo de una parte de los senadores de la Concertacin,
se prolonga por otras dos dcadas. Posicin que la UDI consider insuficiente.
Creo seal el diputado Ernesto Silva, presidente de la Comisin de Hacienda
de la Cmara que hay que legislar por concesiones indefinidas. Eso genera estabilidad en el derecho de propiedad () (02/12/12). Hasta cundo se permite
esta apropiacin por unos pocos de recursos definidos en el papel como pertenecientes a todos los chilenos?
En el ltimo trmite de promulgacin de la ley, en la Comisin Mixta del
Congreso, se resolvi excluir a las pesqueras colapsadas de las licitaciones a
todo evento, no permitiendo as el acceso de nuevos actores industriales a la
explotacin de recursos como el jurel. La comisin mixta manifest el senador Ricardo Lagos Weber cerr perfectamente el crculo para los industriales
porque el proyecto les garantiza para siempre sus cuotas y no habr licitacin
alguna (13/12/12).
El ministro de Economa, Pablo Longueira, artfice de esta ley que trat sin
xito de generarla a travs de un acuerdo entre todos los sectores involucrados,
en entrevista de prensa, luego de constatar que los industriales tienen permisos
de explotacin indefinidos, detall que existe un artculo () que les permite
optar y pasar a licencias con plazos definidos. El incentivo est en que si optan
por cambiar, tendrn licencias de pescar que son transables y no estn asignadas
a las naves. Por tanto, las pueden vender, lucrando con recursos que la ley consigna que estn sometidos a la soberana del Estado, pero la comercializacin
es en su beneficio.
CULTURA
Alberto Mayol1
Me lleva el nimo a decir las mutadas formas de los nuevos cuerpos

Ovidio, Las Metamorfosis
Todo comienza por una interrupcin
Paul Valry
No slo en la existencia de capas profundas, antiguas y determinantes se
parecen la geologa y el estudio de la cultura. La flotacin silenciosa de grandes
placas culturales determinan el lento y pausado ritmo de los valores en las sociedades. La cultura se caracteriza por colores conservadores. No en vano, Parsons
situ a la cultura en una funcin de latencia, un imperativo funcional que mantiene pautas y motivaciones. La cultura tiende al lento proceder.
Y sin embargo, se mueve.
Y hay ocasiones en que la cultura se mueve mucho ms de lo esperado, rompiendo los cercos de lo razonable, inundando ms all de su cauce. Hay ocasiones
en que en la historia se parecen mover las placas de un modo ms brusco que
de costumbre y entonces los sistemas de coordenadas cambian, los ros buscan
nuevos cauces y los procesos que llevan largo tiempo producindose de pronto se
tornan anodinos, irrelevantes, empobrecidos.
Chile haba construido desde el inicio de la transicin una cultura nueva,
adaptada a los marcos normativos nuevos, adaptada a la vida en el emprendimiento, a la iniciativa individual, a la privatizacin de las actividades econmicas, a eso que hemos vuelto a llamar el modelo o el neoliberalismo. En
este nuevo Chile todos bamos a ser empresarios o al menos todos los valientes
lo seran, en este nuevo Chile las universidades privadas haban incorporado a
los pobres porque las universidad pblicas eran elitistas, en este nuevo pas la
sociedad sera ms saludable sin poltica, todo resultado econmico dependa de
uno mismo y el ascenso social estaba a la vuelta de la esquina, bastando tesn
1 Socilogo, acadmico de la Universidad de Chile. Investigador del Laboratorio Transdisciplinar de Prcticas Sociales y Subjetividad (LaPSoS) de la Universidad de Chile.
100
y algo de talento. En este Chile las soluciones tcnicas eran la clave, las movilizaciones sociales no servan de nada (eran ruido, caos, incluso riesgo de guerra
civil o golpes de Estado). El individualismo, la aspiracin y el emprendimiento
eran las estrellas del nuevo firmamento. Era este el fin de la historia y hasta Hegel
era convocado para santificar el nuevo escenario. Nos baamos muchas veces en
el mismo ro y todo pareca indicar que seguiramos igual por mucho tiempo.
El cambio, el movimiento, parecan haber sido suprimidos por decreto. Tales de
Mileto sentenciaba que el movimiento no existe, que en una carrera de cien metros planos la tortuga puede ganarle matemticamente a Aquiles corriendo diez
veces ms lento. Parmnides haba sido su maestro y haba insistido en que nada
nace, nada muere, nada cambia, porque el universo es eterno, inmutable, inmvil. La Concertacin y la Alianza, provistos de la gran filosofa de la historia,
haban intentado hacer realidad el fin de todo movimiento, de todo cambio. Pero
de pronto apareci un ro nuevo y ya no nos baamos donde mismo.
El ao 2011 marca la crisis de hegemona, esto es, el trastorno (o la sanacin) del sentido comn. Apareci la paradoja y la irona: un pas sin conciencia
ecolgica ataca un proyecto en una zona aislada, contrariando la ley que dice
que se soportan los abusos ambientales fuera de mi jardn; el pas que ha tolerado pagar la educacin ms cara del mundo, pide educacin gratuita; el pas
del libremercado asentado en la cultura, exige el fin del lucro; un pas que ha
gozado en la bsqueda de la exclusividad, impugna lo excluyente; un pas que
vio el placer en la ausencia de protesta y en la aceptacin irrestricta del orden,
de pronto legitima la impugnacin, la movilizacin social y la protesta. A estos
procesos hay que ponerles atencin. La pregunta que exige saber cmo es posible
la irona, qu la hace viable en una sociedad donde la verdad se escriba desde el
poder y en forma de promocin. La irona siempre tiene dos caras, una que sirve
a la capacidad de disolucin de una verdad, al cuestionamiento de una respuesta
y la intromisin de una pregunta, a la puesta entre parntesis y como llamado del
corrosivo escepticismo. La segunda cara es ms positiva. Hasta el mismo Hegel,
muy crtico de la irona, seala que ella es la forma en que el concepto se revela
a la conciencia. La nueva pregunta no slo demanda una nueva verdad, sino que
de alguna manera la ofrece.
La tesis que se defender en este texto es la siguiente: la presin transformadora del hegemn neoliberal de 2011 no ha tenido merma en 2012, sino ms bien
se ha profundizado. La estetizacin de este proceso ha sido muy deficitaria, su
presencia pblica no es notoria, las marchas han bajado, la intensidad del espritu
utpico transformador es decreciente, pero los datos nos muestran que un cambio
cultural est operando profundamente. El individualismo retrocede, la tendencia
a la fe irrestricta en el emprendimiento tambin, la aspiracin sufre lo propio, la
impugnacin campea. Esta tesis tiene un aadido fundamental: los sistemas de
valores, que son los pilares de la cultura poltica chilena, sufren un proceso de
licuefaccin y sus definiciones y certezas se tornan problemticas. Este anlisis
Alberto Mayol - Chile actual o la agona del mito
101
se ver desde la matriz que toma los sistemas de valores como dioses y plantea la
guerra de los dioses, que es a la vez el conflicto entre y por los dioses.
a)
La trasvaloracin
Las metamorfosis son siempre milenarias. Mejor dicho, nos resultan, nos
parecen, ser as. Lo ms sorprendente de la historia de Kafka no est solamente
en el hecho, inaudito y extremo, de un hombre que se ha transformado en cucaracha. Lo que nos abruma de modo equivalente, aunque su gravedad no tiene
parangn, es el hecho que haya acontecido minutos antes del momento en que el
libro comienza. Una maana, despus de un sueo intranquilo, Gregorio Samsa
despert y se encontr sobre su cama convertido en un monstruoso insecto. En
esta escena nos conmueve que bastase un sueo intranquilo, que la normalidad
se haya roto con tanta flagrancia. Y es que nunca estamos preparados para las
metamorfosis, siempre los cuerpos nuevos nos resultan amorfos, mutantes. Slo
la fuerza de la costumbre convierte al monstruo en ciudadano, al delirante en
presidente, al mediocre en genio. La rutina tiene el poder de mil dioses. Es cierto.
Pero a veces un dios aparece montado sobre una gra y desvanece las rutinas.
Esta escena es de las ms complejas en las ciencias sociales. La trayectoria en su
interior no es algo que haya sido frecuentado. Slo conozco la obra de Nietzsche
cuando me pregunto qu autor se meti en las entraas de las metamorfosis. Slo
en l se ve el carcter intestinal del cambio, sus dolores, sus placeres, sus patologas. Nietzsche no se pregunta por qu hoy se valida el divorcio o la vida en pareja homosexual. Nietzsche se habra preguntado quin intervino en la creacin de
un nuevo bien, quin construy la moral, quin y cmo logr que lo antes malo
ahora sea bueno, que lo sagrado sea profano, que la traicin sea legtima defensa
o incluso paz perpetua. He aqu la trasvaloracin, operacin (en sentido estricto, ciruga mayor) por la cual un grupo logra cambiar el orden de los dioses en
medio del panten. Y es que todo panten es una correlacin de fuerzas, es una
jerarqua, una disciplina de normas entre sus miembros. Y nunca se desploma el
panten. En ocasiones algn dios muere o uno nuevo se integra, pero la mayor
parte del tiempo slo ocurre que alguno ha perdido importancia y que otro la ha
ganado. El cambio, dir Nietzsche, es conservacin por seleccin.
Entonces, cmo es posible que lo que era bueno antes ahora sea malo?
Dicho en forma de irona es irracional, dicho en forma de trasvaloracin aparece
la poltica, la casta sacerdotal por ejemplo cambiando los valores.
El Chile actual es territorio de trasvaloracin: los bienes privados, exclusivos
y mercantiles, eran santificables; hoy son condenables. La conquista de la riqueza
absoluta, el xito econmico, el crecimiento, eran admirables; hoy son objeto de
las ms fundadas sospechas. El orgullo de todo Chile por Santiago como una de
las mejores ciudades del mundo para visitar (eso se proclam desde el imperio
en 2010) se transforma en odio a Santiago y exigencias de regionalizacin. El
102
desarrollo de las grandes obras, antes divinizadas y convertidas en esperanzas

de empleo y desarrollo, hoy es cuestionable (Freirina, Hidroaysn, Costanera
Center, Central Barrancones, Castilla, Punta Alcalde). Las otroras certezas respecto a los beneficios del modelo, se transforman en inquietudes. Emblemtico es
el giro de la Iglesia catlica al respecto en su Carta Pastoral del 29 de septiembre
del 2012:
Chile ha sido uno de los pases donde se ha aplicado con mayor rigidez y
ortodoxia un modelo de desarrollo excesivamente centrado en los aspectos
econmicos y en el lucro. Se aceptaron ciertos criterios sin poner atencin a
consecuencias que hoy son rechazadas a lo ancho y largo del mundo, puesto
que han sido causa de tensiones y desigualdades escandalosas entre ricos y
pobres.
Por promover casi exclusivamente el desarrollo econmico, se han desatendido realidades y silenciado demandas que son esenciales para una vida
humana feliz. La tarea central de los gobiernos parece ser el crecimiento
financiero y productivo para llegar al tan anhelado desarrollo. Tal vez hemos
tenido la ilusin de que del mero desarrollo econmico se desprenderan en
cascada por rebase todos los bienes sociales y humanos necesarios para la
vida. Ese modelo ha privilegiado de manera descompensada la centralidad
del mercado, extendindola a todos los niveles de la vida personal y social.
La libertad econmica ha sido ms importante que la equidad y la igualdad.
La competitividad ha sido ms promovida que la solidaridad social y ha llegado a ser el eje de todos los xitos. Se ha pretendido corregir el mercado con
bonos y ayudas directas descuidando la justicia y equidad en los sueldos, que
es el modo de dar reconocimiento adecuado al trabajo y dignidad a los ms
desposedos. Hoy escandalosamente hay en nuestro pas muchos que trabajan
y, sin embargo, son pobres.
Movidos por motivos aparentemente razonables, propios de un desarrollo
econmico acelerado, se postergan medidas que retardan hasta lo inaceptable
una mejor distribucin y una mayor integracin social. Esto se da, por ejemplo, en la dificultad de revisar el sistema impositivo. El argumento de que un
cambio retrasara el crecimiento puede ser falaz, porque un paso ms lento
puede conseguir que nuestro andar sea ms seguro y sustentable para llegar a
la meta de ser un pas genuinamente desarrollado y en paz.
La Iglesia se desmarca as de la ttrada de los poderes fcticos que denunciara a principios de los noventa Andrs Allamand (quien, sin embargo, mejora
hoy su relacin con los fcticos). De este modo, la Iglesia se distancia del empresariado, rechazando adems una donacin de Barrick Gold en la misma poca
de su carta. Estos equilibrios de poderes son siempre difciles de predecir, pues
estn basados siempre en estimaciones del futuro. De momento no es relevante si
103
la declaracin de la Iglesia es consistente en el tiempo. Lo que importa es que en

medio de la urgencia de legitimidad de dicha institucin (por los casos de pedofilia), se ha ido a buscar a la crtica al modelo el oxgeno necesario. La certeza, la
fe irrestricta, el fin de la historia, se ha visto interrumpido. En el Chile actual se
ha acabado el crdito para el modelo que lo expandi.
Bastar citar un par de datos para ver que el Chile actual vive la agona2 del
mito.
Los datos de la Encuesta Bicentenario UC, aplicada en tres ocasiones, permiten comprender hasta dnde la ilusin de movilidad social se encuentra en crisis. Con ella, tambin retrocede el ideal del emprendimiento como una frmula
de xito en la sociedad chilena. La siguiente tabla es sumamente ilustrativa.
Tabla 1: Percepcin de probabilidad de movilidad social en Chile.
Cul es la probabilidad de?
Ao 2009
Ao 2011
Ao 2012
Que un joven inteligente, pero sin recursos,

pueda ingresar a la universidad:
52%
45%
36%
Que cualquier persona pueda iniciar su negocio y establecerse independientemente:
51%
43%
31%
Que alguien que tiene una empresa pequea

pueda convertirla en una empresa grande y
exitosa:
49%
40%
32%
Que una persona de clase media pueda llegar

a tener una muy buena posicin econmica:
49%
34%
29%
Que un pobre salga de la pobreza:
27%
17%
17%
El ideal de emprendimiento es un texto resultante del ideal de movilidad

social. El emprendimiento ensea que un conjunto de procedimientos, actitudes,
frmulas, protocolos econmicos y psicolgicos, permiten construir pequeas
empresas y que siguiendo las mismas normas, es altamente probable crecer y
llegar a ser cada vez una empresa ms grande. Es una visin que cuestiona radicalmente los criterios estructurales y establece la carga de la opcin en los
individuos que hacen la apuesta de emprender. De alguna manera, es una sofisticacin del mero ideal de movilidad social. Esta es en algn sentido ms bsica,
se basa en la idea de crecer en la posicin social en trminos del ingreso, pero no
necesariamente en la posicin de prestigio. El emprendedor deja de ser slo un
trabajador y pasa a ser un empresario o al menos un gestor de su vida (tambin
se ensea a ser emprendedor desde la condicin de asalariado, aunque no es la
forma ideal).
2 No se debe olvidar que la nocin de agona refiere a lucha y que el cuerpo agnico no es exnime, sino todo lo contrario, lleno de resistencias. Pero ellas no suelen ser suficientes.
104
La tabla 1 establece con claridad cmo tanto las mediciones de 2011 como
las de 2012 muestran un claro retroceso de las expectativas de movilidad social.
Hay quienes han ledo esto como la falta de relato. La lectura que aqu se sugiere es ms incisiva en sus resultados: la forma de integracin fundamental de la
sociedad de mercado en Chile estaba en una alta expectativa de un futuro mejor,
en la capacidad de postergar el resultado actual a la espera del momento en que
los resultados macro del pas se encontrasen con la biografa propia. Ese modo
de integracin normativa se ha debilitado desde las movilizaciones de 2011 y se
ha profundizado en 2012. El ao 2012 tiene algunos rasgos de rebote respecto
a 2011, pero no en lo sustancial. Al contrario, las condiciones ideolgicas de la
cultura del emprendimiento se encuentran en un mal pie y la direccin de los
datos es a la baja.
El emprendimiento es un marco normativo que se sustenta en un sistema
de valores donde el individualismo es esencial. Es muy interesante que el individualismo muestre una tendencia tambin a debilitarse, aunque su comportamiento comienza a ser en esa direccin desde bastante antes a 2011. Su ciclo de
reduccin empieza en 2009, incluso antes del terremoto, que podra haber sido
una opcin explicativa. El debilitamiento que se detecta es interesante, pues el
individualismo apareca como la matriz de orientacin de los nuevos sistemas de
valores emergentes en el Chile contemporneo, de acuerdo a los datos recabados en el CIES. Muy interesante resulta que justamente el individualismo era el
corazn del ideal de movilidad social y emprendimiento, siendo esas temticas
las que el individualismo haba colonizado y sin mucha capacidad de abarcar
otras reas de la sociedad chilena. En la investigacin realizada junto a los investigadores Carlos Azcar Ortiz y Carla Azcar Rosenkranz, que dio lugar a
un libro prximo a publicar titulado El Chile Profundo, se establece que la
matriz cultural chilena sigue siendo la histricamente predominante, derivada de
la hacienda y basada en una relacin deteriorada con la estructura normativa de
la vida econmica. Es una cultura de desigualdad y ontologizacin de las condiciones inequitativas, con muchas herencias catlicas y un colectivismo victimizado a la bsqueda de resoluciones profticas. Esta estructura cultural de fondo
slo tiene una modificacin importante cuando nos acercamos a la dimensin de
la movilidad social, donde el Chile contemporneo, neoliberal por ponerle un
nombre, ha conquistado los valores asociados a la posibilidad de salir adelante
desde el emprendimiento y con una mirada individualista. Si se pudiera describir histricamente, las reformas estructurales en la economa durante los aos
ochenta y la arquitectura de la transicin poltica en los noventa presionaron al
marco cultural de Chile para que, como suele ocurrir cuando se producen cambios estructurales, generase alguna clase de legitimacin de las transformaciones
en curso. La cultura no es slo fuente de legitimacin, pero muchas veces lo es y
en esos casos cumple la funcin que de ella se espera en las perspectivas sistmicas. La bsqueda de la aspiracin, del xito; la posibilidad de salir de la visin
105
anticonsumista que el marco cultural supona, la posibilidad de hablar de dinero

(y la validacin del acto antes abusivo de contar la plata delante de los pobres),
slo podan encontrar territorio frtil en dos fundamentos: es posible ascender
socialmente y eso depende de cada uno de nosotros. Para que as sea, cada persona debe aprender a conquistar el xito y esa posibilidad existe gracias a la principal enseanza que la nueva sociedad debe fomentar: la leccin del emprendimiento. En rigor, el aprendizaje de esta nueva forma de relacionarse con el xito
est basado en un intensivo trabajo de configuracin ideolgica del individuo
como punto de cristalizacin micro de lo que en trminos macro ser un pas que
transita al desarrollo. La ideologa reza que un pas de emprendedores llegar
al desarrollo. Para que esto sea posible es necesario asumir que todos los mares
son navegables y que siempre es posible llegar a puerto, lo que significa sociolgicamente la minimizacin de los factores estructurales o, lo que es lo mismo,
eliminar toda sociologa de por medio, pues esta disciplina necesariamente trata
sobre la influencia de los factores estructurales y pone al individuo como un punto contingente de la historia, una configuracin especfica de la subjetividad y no
un universal cuyo despliegue ltimo llevar a la humanidad al esplendor. Por otro
lado, en trminos polticos el correlato del emprendimiento y el individualismo
es bastante obvio: la despolitizacin. Si se entiende que la poltica es un espacio
o una institucionalidad de coordinacin de acciones a nivel macro y se asume el
rol fundamental del espacio pblico para amplificar y procesar debates y conflictos que no alcanzaran sin l un carcter estructural, queda en evidencia que el
Chile del individualismo es necesariamente un pas despolitizado, pues la orientacin al individuo exige la regresin de todo contenido socialmente relevante a
un problema micro, capaz de ser resuelto o procesado en el nivel del individuo
o un grupo de individuos homologados en trminos de alguna meta concreta e
inmediata. El Chile del emprendimiento necesariamente haba de construir una
poltica mnima.
Y fue lo que aconteci. Durante dos largas dcadas, en Chile fue creciendo la cultura del emprendimiento, el individualismo y la despolitizacin. Sin
embargo, en el ltimo perodo estos tres rasgos han comenzado a dar muestras
claras de ir a la baja. Los ideales del emprendimiento, vimos en la tabla 1, estn
directamente en crisis de verosimilitud. El siguiente grfico muestra como tambin el individualismo tiene sntomas de desgaste. En la encuesta Cep se realiza
desde hace unos aos una pregunta que pone en tensin una visin meritocrtica
individualista con la justicia y equidad social. Los resultados son bastante claros:
desde 2009 el individualismo retrocede.
106
anlisis Del ao 2012 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
Grfico 1: Tensin entre individualismo y mrito econmico.
Por ltimo, el tercer aspecto propio de la cultura transicional, la despolitizacin, tambin muestra rasgos de desgaste. Este argumento es ms complicado de
sostener, pues el ao 2012 ha marcado un resultado rcord en abstencin electoral
(votos vlidamente emitidos no llegaron al 40% en la eleccin municipal). Sin
embargo, si entendemos politizacin como la intensificacin de contenidos polticos en un espacio pblico, como el aumento de la importancia de la expresin
y toma de posicin sobre temas pblicos y como la legitimacin de los conflictos derivados de las diferentes posiciones e intereses en una sociedad, resultar
evidente que desde 2011 a la fecha (fines de 2012), la sociedad chilena ha vivido
vertiginosos cambios. Un ejemplo interesante es el que se produce en el mbito
de la legitimacin de la protesta pblica. Durante todo el perodo transicional,
los datos siempre se comportaron mostrando que los chilenos consideraban que
el orden social era injusto y que deba ser modificado. Incluso ms, durante los
ltimos aos era muy normal asumir que haba alguna clase de abuso en el orden
social y un enorme malestar social se ligaba a l. No obstante, al mismo tiempo se
consideraba ilegtima la protesta pblica, pues el conflicto era normalmente visto
como un evento poco favorable que deba ser evitado. El aumento en el grado de
politizacin, entonces, probablemente va acompaado de una mayor tolerancia
al conflicto y ello supone una mayor posibilidad de expresar pblicamente el
107
disenso con rdenes superiores. El siguiente dato sobre legitimidad de la protesta

pblica demuestra una evolucin fuerte hacia la validacin de la protesta entre
2009 y 2012, dejando en evidencia el fuerte impacto de las movilizaciones sociales y la nueva textura del espacio pblico sobre los niveles de politizacin.
Tabla 2: Nivel de legitimidad de la protesta pblica como forma de expresar descontento
Las protestas pblicas son una manera adecuada de plantear descontento o desacuerdo
Muy de acuerdo
2009 (Cies)
2012 (Chilescopio-Lapsos)
37,2%
62%
La posibilidad de impugnar el orden institucional es seal en una direccin

parecida. Es cierto que un cuestionamiento de las instituciones no es necesariamente politizacin, pues la puede haber del tipo tal que construye instituciones.
Sin embargo, cuando hay un cuestionamiento al orden, necesariamente subyace
un proceso de revisin de las definiciones que socialmente se haban establecido.
Y ese acto es poltico. Por tanto, el escenario de crisis institucional (se revisar
ms adelante en detalle con el artculo de Eduardo Thayer) tiene tambin esta
arista.
Grfico 2: Evolucin de confianza en las instituciones 2010 a 2012
108
Si a estos datos sumamos los hechos acontecidos entre 2011 y 2012, vemos
que el escenario de politizacin es evidente: un movimiento social en contra de
una represa a miles de kilmetros de su ubicacin, un movimiento social por la
educacin con fuertes contenidos transformadores del modelo educativo, requerimientos sociales de corte presupuestario, aumento de presencia de asociaciones
y grupos que buscan instalar nuevos temas (homosexuales, transexuales, poltica
de drogas, nueva constitucin, en fin), movilizaciones sociales regionalistas en
Calama y Aysn. Lo de Calama tuvo que ser desactivado con un recurso muy
poco institucionalista que es pagar por la paz un bono de trmino de conflicto
como no ha existido jams en la historia de la minera chilena (casi diecisiete
millones de pesos por trabajador). Hemos visto el cuestionamiento de grandes
obras, como la planta de Agrosuper en Freirina y el mall de Castro en la isla
grande de Chilo. Muchos de los ms admirados empresarios del pas, pasan
a ser devaluados sistemticamente, cuando no imputados. Los premiados gerentes y directores de La Polar estn en juicio, algunos han pasado das en la
crcel y otros han pagado multas; importantes lderes polticos (Teodoro Ribera,
exministro de justicia, por ejemplo), funcionarios exitosos (los miembros de la
Comisin Nacional de Acreditacin), destacados asesores (Eugenio Tironi) y diversos smbolos de xito (rectores de universidades privadas, miembros de sus
directorios, dirigentes del ftbol chileno), hoy estn en fase de impugnacin social, descrdito y en algunos casos ingresando en las puertas de la justicia para
ser formalizados. Esto no es slo una crisis de corrupcin o una crisis institucional, esto es una crisis del sistema de coordenadas de la sociedad y de los pilares
de la construccin de sentido que se fraguaron por muchos aos y que de pronto
se tornan impertinentes. El mero hecho que dichos cambios se produzcan es una
seal muy clara de la magnitud de los cambios y de la profundidad de una nueva
elaboracin de los asuntos pblicos.
Un Chile ms politizado, con menos presencia del individualismo y de la
ideologa del emprendimiento, menos fantasioso respecto a la movilidad social
futura, es un panorama bastante claro de un pas en transformacin. No hay una
direccin clara hacia dnde se dirige. La era de impugnacin que se vive tiene
ms relacin con lo que se muere que con lo que nace. Pero si Nietzsche tiene
razn (y no es muy distinto en Marx o en Simmel), es en las entraas del viejo
orden donde nacen las condiciones del nuevo. Habr que apreciar qu elementos
del pasado liberan sus ataduras y construyen el futuro. Pero en cualquier caso,
los cambios culturales son lentos y fatigosos. Queda por responder, en todo caso,
cmo ha sido la rotura de lo que se ha destruido. Para ello, es necesario hacer
la autopsia del proceso cultural que se ha vivido. Uso la nocin original de autopsia, esto es, el intento de observar por s mismo. Y es que no necesariamente
podemos hablar de un examen post-mortem, pues el cuerpo del viejo orden puede
estar muy daado y algo exnime, pero sin vida no est. Y no son pocos los que
estn hacindole sucesivas trasfusiones. Pero vamos a la autopsia.
b)
109
La guerra de los dioses
Segn nuestros estudios en el Cies3 y la profundizacin que hoy se ha hecho

desde Lapsos4, la descripcin cultural de la poltica de Chile se puede sostener en
dos pilares valorativos: la injusticia y el orden. Estos valores habitan en tensin,
son los principales puntos de anudacin de la experiencia simblica de Chile.
Resolver las injusticias puede destruir el orden, pero mantener el orden es conservar una vida injusta.
La desigualdad y la injusticia parecen ser dos atavismos fundamentales que
articulan la experiencia de los chilenos con la sociedad. La tematizacin problemtica de la justicia como carencia es la piedra angular, la herida bsica, de la
cultura poltica chilena. Su tratamiento histrico, representado por la cultura latifundista, consiste en la omisin, en la invisibilidad procedimental de la injusticia, en su despolitizacin. La forma actitudinal del procedimiento es no se habla
de dinero y el pacto cultural se ancla en que las clases altas no ofenden hablando
de lo que el otro carece y la respuesta adaptativa de las clases bajas radica en la
aceptacin de la diferencia como parte de las condiciones en que la sociedad ha
de convivir. El resultado de este proceso es la moralizacin de la economa, su
conversin en un mbito conductual plagado de principios all donde no hay ms
que facticidad, esto es, los abrumadores hechos de la desigualdad. La solucin
latifundista de la injusticia se puede entender como el procesamiento conservador por excelencia y, en tanto tal, como la forma ms elemental de aparicin
poltica del problema de la desigualdad. Sin embargo, hay todava otras operaciones polticas que han puesto a este valor en el corazn de las disputas polticas.
Las orientaciones ms liberales han abordado el problema de la injusticia desde
la perspectiva del procedimiento legal y la importancia de generar igualdad de
oportunidades. Su propuesta de solucin, esquemtica (aunque superficial como
todo esquema) y racional, ha tenido ms o menos asidero dependiendo del momento. Normalmente estos recursos son usados con fuerza en los momentos que
la injusticia ha producido revueltas sociales, eras de impugnacin. Los conservadores chilenos, domadores de los liberales constantemente, usan a estos para
salir a escena cuando la situacin es confusa y compleja, promoviendo una agenda de igualdad formal que saben bien (los conservadores, no los liberales) que
histricamente ha sido profundamente estril. Los liberales, eso s, han tenido
un rol fundamental en los ltimos aos con un argumento que s ha hecho poca:
Chile se aproxima al desarrollo, proclaman. Toda la austeridad fiscal, todos los
sacrificios, toda la proteccin al capital, rinde sus frutos en forma de crecimiento y dinero futuro en los bolsillos de todos. El problema de esta frmula es que
3 Centro de Investigacin en Estructura Social, resultante de un proyecto de Iniciativa Cientfica Milenio entre los aos 2009 y 2011.
4 Laboratorio Interdisciplinar de Prcticas Sociales y Subjetividad, resultante de un proyecto
Bicentenario del Campus Juan Gmez Millas, que se ha inici en 2012.
110
depende de un resultado. Y ello transforma el sostn ideolgico en un entrenador

de ftbol, que puede vender humo un rato, pero nunca demasiado.
Finalmente, el tratamiento desde la izquierda del problema de la injusticia
tiene normalmente relacin con el esfuerzo de desnudarla. Es la anttesis de la
operacin conservadora. Y aunque parece una labor lgicamente fcil, pues injusticias hay muchas y estn declaradas en los principios fundamentales del diagnstico de los chilenos sobre el pas, no es menos cierto que la historia muestra
que se hace muy difcil realmente desnudarlas, bsicamente porque los ciudadanos normalmente no queremos ver aquello que no podemos resolver. Es demasiado duro, excesivamente odioso.
Desde el mundo conservador se ha utilizado, no sin connivencia liberal, el
recurso de transformar la injusticia social en injusticia judicial. A travs del facilista recurso del populismo, que seala que todas las sanciones son pocas, que
los jueces son blandos, que el sistema de garantas a los procesados es un apoyo a
los victimarios, que la defensora existe para los culpables y que nadie defiende a
las vctimas, la derecha ha intentado, a ratos con algo de xito, usurpar la nocin
de injusticia desde la izquierda, trasladarla desde el espacio de las relaciones de
clases y de la distribucin de poder, para llevarla al visible y asible problema de
la delincuencia y sus derivados. La batalla por el control de los criterios jurdicos
ha sido intensa, pues la Corte Suprema se ha tornado en un problema para el
gobierno, como lo fue antes la Fiscala, aunque casi todo se arregl con ella en
una reunin donde sali humo blanco luego de verse la suerte entre gitanos. Sin
embargo, la Corte Suprema no le ha hecho fcil la vida al gobierno. Y es que probablemente tambin en la guerra por la legitimidad (el oxgeno poltico), la Corte
Suprema comenz hace tiempo ya a dar seales de disidencia frente al ejecutivo:
el fallo unnime validando las resoluciones anteriores por el Caso Bombas
(donde el querellante era el gobierno), la anulacin del fallo contra los huelguistas de hambre mapuche en octubre, el rechazo a la construccin de la Central
Castilla (termoelctrica que haba superado las etapas de la institucionalidad poltica). Frente a esto, el gobierno ha decidido comentar sistemticamente todos los
fallos y presionar al poder judicial por cualquier situacin. En este escenario, los
jueces parecen estar dando seales a favor de los movimientos sociales, la ciudadana y han otorgado una perspectiva de proteccin contra el abuso de poder que
la gestin cotidiana del modelo econmico supone. Mientras tanto, el gobierno
contrataca intentando exportar las responsabilidades por el fracaso frente a la
delincuencia hacia el sistema judicial, tanto a nivel de jueces como del Ministerio
Pblico, acusndolos de blandos y permisivos. Esta es la guerra por apropiarse
del valor de la justicia. En cualquier caso, el populismo penal ha permitido que el
valor del orden pueda intentar gobernar sobre el valor diagnstico de la injusticia.
No se puede decir que lo haya logrado, pero tampoco se puede decir que no haya
avanzado. Lo cierto es que esto nos lleva al segundo pilar valorativo: el orden.
111
El objetivo ltimo de la poltica en Chile es la conquista de la tranquilidad.

Las otras conquistas son anhelos, aspiraciones, ilusiones, pero no son lo esencial. Nuestra cultura demanda la existencia de un cuerpo normativo y conductual externo, que representa la civilizacin, que nos exige una conducta dentro
de las reglas, aun cuando nuestra alma no tenga el repertorio para poder optar
por mantener la conducta apropiada. Nuestra bsqueda del orden est basada en
la ausencia de confianza en las capacidades creadoras de los propios chilenos.
Como buen pas minero y campesino, la riqueza y la fertilidad est siempre fuera
de s. La enajenacin de la virtud termina con una mediocridad: no es necesario
esforzarse para ser virtuoso, bastar tener el control para no ser pecaminoso. Y
es all donde se deposita en el orden, externo, ajeno, la posibilidad de construir
una sociedad que, claro est, no ser frtil, no ser virtuosa, pero al menos estar
bajo control, alejada de la expresin esttica de los instintos ms dainos. Los
chilenos no sabemos organizarnos, decimos; no sabemos ahorrar, aadimos; no
sabemos comportarnos. Ante este escenario, exigimos un orden que nos obligue
a cumplir las misiones que la sociedad moderna exige.
El orden ha sido el baluarte de la derecha en Chile, particularmente del
mundo conservador. Es muy probable que la pulsin por cumplirle a este valor haya sido decisiva durante todo el perodo transicional, obsesionado por la
gobernabilidad.
La derecha conservadora ha ofrecido histricamente el orden como su obra
posible. Los liberales han intentado sofisticar la idea de orden, con moderado xito. Han intentado dar a la legalidad y sus procedimientos de democracia liberal
la coloratura del orden (con xito). Pero la ley ha operado como la derivacin paretiana de un residuo5 que es el orden conservador. Si los liberales creen que sus
cambios legales con procedimientos adecuados permiten modificaciones reales,
los conservadores saben que esas operaciones terminan por solidificar an ms
las estructuras existentes y que los ganadores de ltima instancia son ellos. Los
liberales, con o sin desearlo, han sido histricamente funcionales a los conservadores en Chile.
Durante 2012 los conservadores han utilizado la cuestin del orden tanto
para combatir a los movimientos sociales y las diversas protestas que se han producido, como para apelar al nacionalismo en medio del juicio que Chile enfrenta
en el Tribunal de La Haya. Como es de suponer, el viejo aliado de los conservadores, la amenaza externa, ha sido utilizado: tanto los mapuche son denunciados
de estar infiltrados por rubios (extranjeros que buscan generar desorden), como
los peruanos y bolivianos buscan desconocer tratados internacionales que Chile
s respeta.
5 En la teora de Pareto, las derivaciones son justificaciones racionales para pulsiones que son
las decisivas, los residuos, a la hora de generar una conducta.
112
Mientras la derecha ha sido astuta en penetrar la cultura de la desigualdad

y buscar maneras de procesarla, los avances de la izquierda hacia el territorio
del orden, en bsqueda de cambiar sus significados, han sido escasos, quizs
nulos y en cualquier caso ineficaces. El ao 2012 los estudiantes ocuparon poco
y nada los estandartes que el 2011 levantaron como soluciones de la injusticia:
la educacin pblica y gratuita perdieron terreno y se dej por delante el asunto
del lucro, que implic un duro revs cuando la Cmara de Diputados rechaz el
informe de la comisin creada para investigar el lucro. La nocin amplia de lucro,
conquistada en 2011, se fue omitiendo lentamente y slo qued como posible
ilegalidad en las universidades privadas. La imagen que una mentalmente a La
Polar con la educacin chilena se fue minimizando. Y en ello tuvo mucho que
ver el trnsito del movimiento estudiantil a las reivindicaciones en el plano del
orden, pero fundamentalmente haciendo llamados a reducir la represin, a evitar
el uso de la Ley Antiterrorista y a evitar la aprobacin de la Ley Hinzpeter,
cuerpo legal que aumentaba las sanciones en el marco de manifestaciones pblicas. No obstante, la mnima racionalidad indica que los estudiantes tenan razn,
la lgica poltica indicaba que su voz no era pertinente. Por qu los estudiantes
piden no usar la ley antiterrorista? Por qu quieren evitar nuevas leyes contra
los desrdenes pblicos? Estas preguntas se hacen difciles de contestar para
el grueso de los ciudadanos, considerando especialmente el enorme factor de
influencia de la intensa nocin de orden social que se busca como condicin
bsica de civilizacin en Chile. Los estudiantes dejaron de denunciar con toda
la fuerza a la injusticia, abandonando su terreno; mientras fueron a impugnar
el terreno histricamente muy bien dominado por el otro, el orden. El resultado
no fue bueno. En vez de luchar contra una densa estructura de valores (orden)
a partir de otra (injusticia), decidieron simplemente avanzar sobre el territorio
enemigo descuidando la retaguardia.
La nocin de orden sigue fuertemente controlada por las fuerzas conservadoras de la sociedad. A fines de 2012, la nocin de orden se ocup para legitimar
el que probablemente ser el uso futuro de la Ley Antiterrorista en la zona del
conflicto mapuche. Y es que a fuerza de tener martillo, todos los problemas son
clavos, parecen decir en el gobierno, que intenta resolver cualquier entuerto con
la accin enmarcada en leyes de seguridad. No entraremos en todos los detalles
de la naturaleza del conflicto mapuche, pero evidentemente no es slo cultural, ni
siquiera principalmente. Las demandas contemporneas de derechos culturales,
basadas en las convicciones en boga a nivel mundial, se combinan con problemas
ancestrales (la prdida de tierras) y con problemas estrictamente asociados a las
deficitarias formas de insercin en el modelo de economa y sociedad que se
otorga a zonas donde los trabajadores pueden ser removidos con facilidad (como
es el caso del mundo forestal en comparacin, por ejemplo, al minero) y donde
los perjuicios del modelo se distribuyen con ms facilidad que los beneficios
113
(esto va desde caresta de infraestructura en servicios pblicos y vivienda, hasta

condiciones para el desarrollo privado de los sujetos).
La lucha entre el valor del orden y el esfuerzo por dar a la justicia su victoria
final, tienen garantizada la escena de los prximos aos. Los movimientos sociales han sido capaces de desnudar la injusticia, pero no de proponer un modo
de gestin de la justicia. Y es all donde ingresan las fuerzas polticas que normalmente promueven el orden, pues ste siempre tiene el rostro de la solucin,
ya que aun cuando pueda estar lleno de miserias y vctimas, tiene a su haber la
eficacia de no tener miedo a hacerse cargo del gobierno de los hombres. Detrs
de estas luchas de valores estamos nosotros, sosteniendo palabras y frases, que a
su vez nos dan capacidad de accin. Nietzsche deca que todo valor est siempre
anclado en una fuerza. Weber deca que todo inters necesitaba un camino hecho de valores. Marx pensaba que los intereses materiales adquieren una forma
ideolgica. Cualquier teora que sita al conflicto en una posicin relevante en
la historia entiende que, en mayor o menor grado, habr una expresin o incluso
se jugar dicho conflicto en un nivel cultural. Toda disputa poltica es siempre la
administracin de la preminencia de un sistema de valores. Y en el Chile actual
esta disputa es el corazn de la existencia. Es evidente que las ideas que han
construido el Chile actual desde hace dcadas estn deterioradas, es evidente
que las movilizaciones sociales que se han dispuesto en la dada ciudadanos/
capital han herido fuertemente los pilares ideolgicos del modelo. Pero hoy no
estamos ms que en el intersticio, en la interrupcin de la fortaleza de las ideas
que hicieron legtimo el Chile del emprendimiento, la privatizacin y el lucro.
Paul Valry deca que todo comienza por una interrupcin. Por cierto, ella ha
acontecido. Pero aunque su existencia es condicin necesaria para que otra cosa
comience, no es condicin suficiente. Todo rey muerto requiere rey puesto. Y es
que detrs de las filosofas, detrs de las ideas, detrs de las luchas abstractas en
torno al botn intangible de la legitimidad, subyacen intereses, grupos, sujetos
polticos. En la superficie, ms explcita o menos, ms encarnizada o menos,
siempre librarn batallas los sistemas de valores. Todo sistema de valores busca
erigirse en dios universal, vencedor de todo rival. Pero en ese camino, siempre
entrar en conflicto con otros. Y librarn as una eterna batalla, cantando la clera funesta. La guerra de los dioses puede ser de todos los das, pero sus formas
e intensidades son distintas.
Hoy la gran inquietud es cmo las fuerzas polticas, partidistas o movimientistas, podrn administrar la vestimenta o desnudez de la injusticia y cmo podrn apropiarse de la idea de orden. Ambos marcos valorativos luchan entre s,
pero adems pueden ser llenados con distintos contenidos. Nadie sabe, por ejemplo, qu contenido portar Michelle Bachelet cuando llegue, si aportar en una
direccin u otra (se presume conservacin, pero es un juicio ex ante). Su decisin,
como smbolo del conjunto de resoluciones que todos los polticos o asociaciones con sentido poltico deben tomar, refleja adecuadamente el escenario. Chile
114
vive en una era de mutaciones, y de las formas anquilosadas y arcaicas del viejo
orden se renovarn formas plsticas de la nueva era. No sabemos cules son las
arcaicas naves que flotarn maana como veleros nuevos, pero s sabemos que
los intersticios en la historia no perduran y slo nos sirven para trazar alguna
lnea, de vez en cuando, que separa un ciclo de otro, una era de la siguiente. Las
matrices culturales en Chile estn hoy en tensin y lo que pareca historia escrita,
cosa juzgada, se torna nuevamente obra abierta. El ao que se acerca (2013) estar marcado por la enorme intensidad de la renovada energa de la politizacin.
Pronto sabremos si comienzan a verse las nuevas formas de la historia o si todava la interrupcin se aferra a las formas del pasado.
TEMAS
Jos Miguel Ahumada1
La crisis econmica de Grecia y de Espaa, las inquietudes por el sistema

financiero internacional, las diversas imputaciones sobre las causas de la crisis
europea, la ms silenciosa (pero igual de cierta) fragilidad de Estados Unidos, las
precariedades y hasta irregularidades de los grandes bancos europeos, han sido
asuntos de la agenda de 2012. La necesidad de una revisin con mayores niveles
de profundidad es indispensable. Para muestra un botn: en Chile se insiste en
que la crisis europea es por culpa del Estado de Bienestar, por el exceso de gasto
pblico. El absurdo de esta hiptesis quedar en evidencia cuando se observe
cmo el ao 2012 es a nivel mundial parte de un proceso econmico que tiene
rasgos bastante definidos y donde las caricaturas tienen poco aporte que otorgar.
La economa de mercado
Uno de los elementos ms llamativos del mercado es que es un mecanismo
cuyo engranaje es la produccin descentralizada de seales annimas va precios. Productores y consumidores emiten trozos de informacin en cada una
de sus transacciones, y dicho flujo de seales, sin necesidad de un coordinador
centralizado, es capaz de mantener el orden social. Ms an, Hayek (1960) nos
recordaba que dicho flujo de informacin no es slo eficiente, sino tambin es, en
ltimo trmino, guardin de la libertad y el progreso.
La idea de que la economa de mercado es un mecanismo pacificador, eficiente y base de la libertad no es algo nuevo. Sus antecedentes se encuentran ya
en Montesquieu y Stuart (ver Hirschamn, 1978), y constituyen la base misma del
pensamiento liberal contemporneo. La extensin de los mercados no slo intensifica la divisin del trabajo y la productividad, no slo racionaliza las pasiones
va su traduccin en intereses, no slo es el acicate de la innovacin, sino que su
globalizacin, se asegura, permite el progreso general y la libertad.
1 PhD Estudios de Desarrollo, Universidad de Cambridge; Mster en Estudios de Desarrollo, London School of Economics; Mster en Economa Internacional y Desarrollo, Universidad
Complutense de Madrid; Cientista Poltico, Universidad Diego Portales.
116
Si analizamos el discurso econmico dominante, se observa que, desde los

inicios del 2000 hasta hace slo un tiempo, las galeras de la academia anglosajona gritaban y celebraban la globalizacin de este orden social nacido en los
ochenta. Martin Wolf, director del rea econmica del Financial Times, vociferaba que El fracaso de nuestro mundo no es que haya mucha globalizacin, sino
que hay muy poca (2005:4), mientras que Thomas Friedman, en su libro best seller, sealaba: Cuando se llega a la pregunta de qu sistema es hoy el ms eficaz
a la hora de aumentar los estndares de vida, el debate histrico est cerrado.
La respuesta es el capitalismo de libre mercado (2000: 104).
Los organismos internacionales no se dejaron esperar. El FMI y el BM llamaban a un paquete de reformas de segunda generacin que rearticularan al
Estado de forma tal que pudiera asegurar los derechos de propiedad y estabilidad
necesarias para un crecimiento sostenible en el tiempo. Era la poca de la vuelta
a las instituciones, y las principales escuelas de economa y los centros de estudios de los organismos internacionales se tieron del llamado neo institucionalismo. La receta al desarrollo era reducir costos de transaccin, asegurar la
propiedad y generar el terreno institucional necesario para el desenvolvimiento
de la dinmica del mercado.
Qu duda cabe, era el liberalismo desatado y ahogado en su arrogancia. Era
el periodo de las altsimas tasas de ganancia, de inversiones que no pasaban ya
por el engorroso y riesgoso momento de la produccin (con los sindicatos, tiempo de produccin, gobierno, etc.), era el momento del boom, del comienzo de la
burbuja. Era el renacer de Jay Gatsby y sus fiestas.
Sin embargo, todo se derrumba el 2008. Si se me permite una metfora literaria, las grandes fiestas comienzan a tener sabor a muerte, la muerte roja entra
al saln y ahora el Prncipe Prspero slo murmura horror. Jay Gatsby amanece,
sorpresivamente, muerto.
La crisis lleva ya cuatro aos y hoy sigue siendo el centro de gravedad de
los aconteceres globales. Lo que sigue del artculo buscar defender la idea de
que el ao 2012 nos deja una importante enseanza, y es que en tiempos de crisis
el mercado es capaz de eliminar sus propios rdenes legitimadores para seguir
vivo. Para mantener su mecanismo material, cual Dios que enva a su hijo a la
cruz en la Tierra, decide sentenciar a muerte a sus mecanismos justificadores.
Lejos de ser el pilar material de la democracia, el 2012 nos indic que el mercado ha radicalmente restringido el espacio democrtico formal. Lejos de ser el
mercado el mecanismo racionalizador e innovador, las reformas laborales y los
recortes en Europa nos hablan de un ciclo de acumulacin por desposesin y
primitivo. Espaa y Grecia son, hoy por hoy, el espejo del mundo.
Thomas Friedman (2000) hablaba del mercado mundial como una gran camisa de fuerza dorada, que forzaba a los pases a tomar polticas eficientes y competitivas. El mercado sera de este modo, un mecanismo racionalizador de las pasiones estatales, un gran mecanismo global despersonalizado y descentralizado
Jos Miguel A humada - Crisis, acumulacin y excepcin
117
que regula las decisiones locales. Sin embargo, las fuerzas del mercado son menos
neutrales y racionales de lo que Friedman ha afirmado. Veamos el caso espaol.
Espaa, reformas y recortes

Espaa representa hoy la Inglaterra de Marx cuando buscaba comprender el
capitalismo de su poca. Si queremos ver la dinmica del capital en tiempos de
crisis, debemos mirar a Madrid.
El 2012 se radicalizan los recortes y se establece una draconiana reforma
laboral. Se da vuelta la tortilla. Ahora el despido es procedente salvo que el
trabajador pueda demostrar que no ha incurrido en las razones del despido
(recordemos que antes de la reforma suceda lo contrario, el despido era improcedente y corra a costa del empleador demostrar su procedencia). Se abre la
puerta a que los empleadores puedan reducir los salarios alegando motivos de
competitividad y productividad y permite que el empleador pueda cambiar de
jornada, turno y funcin al trabajador. Se abarata el despido, requirindose
una indemnizacin de slo 20 das por ao trabajado. Por primera vez los salarios y las condiciones laborales pueden variar al ritmo de la tasa de ganancia
del empleador. Por primera vez, los despidos pueden justificarse por la prdida
de competitividad de la empresa. Por primera vez, los trabajadores no controlan
ni siquiera su funcin laboral.
Ya sealamos que el mercado funciona va seales. Pero stas no son slo
entre productores y consumidores, sino entre capitales y Estados. Sin ir ms lejos,
Seal 1, abril del 2012: prima de riesgo de Espaa se dispara a ms de 400 puntos.
Espaa responde con una seal 2: nuevos recortes por ms de 10.000 millones de
euros en sanidad y educacin. Una analista financiera internacional afirm: lo
que est claro es que el Gobierno trabaja con una agenda bastante apretada con
la Comisin Europea y tiene que dar una seal de ajuste en partidas de carcter
estructural como pueden ser la sanidad y educacin a medio plazo.
Junto a lo anterior, el gobierno aumenta el IVA del 18% al 21%. Rajoy, que
haba prometido en su campaa una reduccin del IVA, justifica su medida: No
tenemos esa libertad, las circunstancias no son tan generosas. La respuesta es
obvia, pero verdadera.
Mientras tanto, el Estado realiza el rescate bancario ms grande en la historia financiera espaola. Rescata a Bankia inyectndole 23.465 millones de euros.
Espaa solicita un prstamo a la UE, pero no es gratuito. El Eurogrupo impone un
conjunto de medidas y condiciones, entre las que se encuentra el quitar el control
de los bancos al gobierno, y depositarlo en el Banco central de Espaa, que en materia de supervisin bancaria quedar supeditada a la regulacin del Banco Central
Europeo.
El gobierno justifica sus medidas, y lo hace tomando el discurso liberal clsico. Se requiere flexibilidad laboral y aumento de la competitividad nacional. La
118
reforma es justa, buena y necesaria, afirma Rajoy en referencia a la reforma

laboral. Respuesta: huelga nacional.
Una marea de protesta inunda a Espaa. El mecanismo democrtico liberal,
va por la cual los intereses sociales se condensan en partidos y entran al parlamento, se quiebra. La sociedad civil busca nuevos espacios informales de presin. A su vez, el gobierno debe romper cada una de sus promesas por las cuales
obtuvo el apoyo popular. El capital amenaza una y otra vez con no invertir y una
y otra vez produce en el gobierno nuevas reformas que incrementan su poder
sobre el trabajo y aumentan su tasa de ganancia. El discurso liberal del mercado
como fundamento de la libertad y la democracia liberal como mecanismo de
control del poder, aparecen cada vez ms como una comedia, una historia de
tiempos remotos, la libertad, la democracia y la civilizacin han sido devueltas
a su estado de hiptesis (Tiqqun, 2007:35).
Pero Espaa no es toda la historia. Grecia aporta con un elemento importante a la hora de comprender el mecanismo econmico dominante, y ser eso lo que
debemos observar a continuacin.
Grecia y la Troika
Espaa y Grecia comparten muchos de los grandes temas, pero en lo relativo
al rol pasivo del gobierno nacional, Grecia es mucho ms explcito, sin mediaciones, sin necesidad de mantos liberales que encubran la arbitrariedad del mando.
Grecia no es un Estado fallido, es un experimento de un nuevo tipo de Estado,
el primer Estado directa y formalmente desnacionalizado, con una divisin de
poderes que no slo supera cualquier mecanismo de control ciudadano, sino que
rompe la escala de poder tpica del Estado nacin.
Grecia est siendo rescatada principalmente por la Troika (consejo conformado por la Comisin Europea, el Banco Central Europeo y el FMI), que ha
condicionado los prstamos a un conjunto de reformas y recortes y ha forzado
a Grecia a ceder parte de su soberana aceptando su vigilancia permanente. A
modo de ejemplo, actualmente se est ejecutando la poltica de despido masivo
de 40 mil funcionarios pblicos, se han eliminado los convenios colectivos, los
salarios han cado ms de un 20% y el desempleo ha pasado del 21% en abril de
este ao a 25.5% en noviembre. Si desea puede contratar a un polica, junto a una
patrulla policial, pues en Grecia cuesta 40 euros por hora.
Es sintomtico de la lgica detrs de estos fenmenos el hecho de que
Alemania haya propuesto que Grecia ceda el control sobre su presupuesto a un
comisario nombrado por el Euro grupo. A pesar de que la medida fue rechazada
por la UE, refleja el hecho de que dicho tipo de polticas es imaginable y est,
efectivamente, dentro de las fronteras de posibilidades polticas.
Los argumentos emitidos por el gobierno griego son, curiosamente similares a los de Espaa. Obviamente, no tenemos escapatoria. La intencin de este
119
Gobierno es hacer todo lo posible por cerrar esta noche el acuerdo con el Euro
grupo, ha explicado el ministro portavoz del gobierno, Pantelis Kapsis, en lo
referido a un nuevo ciclo de recortes.
La obligatoriedad de las medidas ha implicado cambios institucionales
esenciales. Se ha experimentado una completa reestructuracin social y laboral
en Grecia. Ha modificado la forma del Estado mismo (reduccin radical del aparato burocrtico, la troika como agente de control), la relacin Gobierno-sociedad
(el 80% de la poblacin se ha manifestado contra los recortes y las reformas para
salir de la crisis, y sin embargo el gobierno debe acatar no ya al pueblo como
agente soberano, sino a la troika como gobierno tcito de excepcin) y la relacin capital-trabajo (radical aumento de la dependencia del trabajo al capital).
La pregunta medular sigue abierta, qu yace detrs de estos fenmenos?
Estado de Excepcin y acumulacin primitiva

La crisis es una manera de gobernar cuando este
mundo no parece tener otra forma de sostenerse que
mediante la gestin infinita de su propia derrota.
Tiqqun
Todas las polticas econmicas que el mundo desarrollado ha tomado en estos ltimos cuatro aos se han justificado apelando a su excepcin, a su necesidad
objetiva para tiempos de crisis. El que Grecia haya tenido que ceder soberana
ante la Troika, el que Espaa haya cedido control sobre los bancos al BCE, el que
hayan roto todos y cada uno de los puntos de sus programas de gobierno, todas
esas medidas, como hemos indicado, se han justificado apelando a una necesidad
objetiva que yace ms all de su control. La justificacin del Estado de Excepcin
se encuentra, por tanto, en la necesidad, y la necesidad no reconoce ley alguna,
es ella su propia ley (ver Agamben, 2004).
Ante la crisis, se ha establecido un estado de excepcin, donde el programa
de gobierno elegido por la ciudadana y los espacios de control legtimos por
parte del Estado de Derecho han cedido el paso al poder desnudo y arbitrario.
Reactivar la tasa de ganancia y reducir la incertidumbre de la inversin requirieron desmantelar las instituciones liberales representativas clsicas que hacan de
sostn de legitimidad del orden social. Hoy, como nunca antes, el poder econmico se ha mostrado en cuanto tal, su justificacin es, vestida de necesidad, ella
misma. Veblen (2009 [1923]) afirmaba tempranamente que la ganancia capitalista no derivaba de ningn aporte concreto a la produccin, sino que era el pago
que la sociedad le ofreca para que, debido a su control monoplico de los medios
de produccin industriales, no saboteara la produccin retirando su inversin.
No podemos acaso ver hoy dicho mecanismo de amenaza de sabotaje en cada
una de las medidas de excepcin que los gobiernos han debido aplicar?
120
A su vez, la crisis con su estado de excepcin ha llevado consigo un elemento de corte econmico estructural. Schumpeter (1946) nos adverta que la
caracterstica del capitalismo no era el equilibrio en un mercado competitivo,
sino justamente su contrario, los desequilibrios, las competencias monopolsticas y la capacidad innovadora del capital, que lo llevaba a sustituir antiguos
estados por nuevos procesos innovadores. El capitalismo es destruccin creativa,
innovacin y cambio tecnolgico. Sin embargo, la crisis no ha abierto la puerta
a innovaciones y nuevos descubrimientos que permitan ganancias por sobre el
normal. Por el contrario, la crisis ha desatado un ciclo de acumulacin primitiva,
por desposesin y rentista (Harvey, 2004).
Este nuevo ciclo ha extendido e incrementado los espacios e intensidades de la
acumulacin de capital. Los recortes, las reformas laborales, el aumento de los impuestos a la poblacin, la reduccin de las pensiones, han aumentado los niveles de
dependencia de la poblacin al capital, son todas medidas que hablan de reactivacin
de la tasa de ganancia en base a medidas expropiatorias violentas, y no de procesos
pacficos e innovadores como soaba Schumpeter. La ganancia posible deriva hoy del
estrujar y extender la jornada laboral y de aumentar la carga impositiva.
La democracia, como hemos dicho, ha sido el primer cadver del rgimen. Pero
esto no es algo ya muy polmico de sostener, sino que por el contrario, es ttricamente
parte del estado del arte. El economista de Harvard, Dani Rodrik (2011), salta a
la opinin pblica afirmando que hoy vivimos un periodo paradjico, donde la democracia, la globalizacin y el estado no pueden ya coexistir. Habla de un Trilema
Poltico: slo se puede tener dos de los tres elementos, o democracia con globalizacin, destruyendo al moderno Estado nacin (democracia cosmopolita), globalizacin
con Estado, pero sin democracia (neoliberalismo) o Estado con democracia, pero con
una globalizacin restringida (sistema de Bretton Woods). Rodrik apunta a algo correcto, la democracia ha sido el elemento abandonado en pos de asegurar la intensificacin de la globalizacin. A ello lo hemos denominado el paso de un rgimen democrtico a un rgimen de excepcin, ya que no es slo la cada de un sistema poltico,
sino su suplantacin por uno nuevo.
El ao 2012 deber ser recordado por el comienzo de este nuevo tipo de rgimen poltico econmico: rgimen de acumulacin primitivo y de excepcin.
Si en tiempos de estabilidad, el orden democrtico liberal es el sostn poltico
normal de la acumulacin de capital, en la actual crisis el estado de excepcin es
el sostn poltico y el brazo armado de la acumulacin primitiva.
Hemos afirmado que en el caso espaol y griego se esconde el nacimiento
de un nuevo rgimen de acumulacin que hace de espejo de un futuro distpico.
Hemos afirmado a su vez, que este rgimen se caracteriza por ser de una violencia desnuda y arbitraria. An nos queda algo que observar, su gnesis. Para ver la
gnesis, debemos dar dos pasos atrs, no slo volver a la crisis, sino antes.
121
Desigualdad y crisis
La pregunta respecto al origen de la crisis financiera ha tenido diversas respuestas. La academia liberal ha respondido con la nica forma que poda: intentando fortalecer los cinturones protectores del ncleo duro de su paradigma. Se
ha afirmado que la tasa de inters impuesta por la FED ms las polticas de los
gobiernos de EEUU que incentivaban prstamos a la poblacin con bajos recursos, desencadenaron la crisis (Rajan, 2010). Se ha sostenido que EEUU y Europa
vivan por sobre sus posibilidades. Se ha sealado hasta que los flujos de capitales del Este Asitico han sido los verdaderos culpables (Bernanke, 2005). En
general, se argumenta apelando a un funcionamiento errado, ya sea por causas
exgenas o endgenas, del sector financiero.
Sin embargo, existe una explicacin de corte estructural y de largo plazo. En los
ltimos aos ha surgido una amplia literatura econmica que enfatiza el rol clave de
la desigualdad en el surgimiento de la crisis (ver, entre otros, Stockhammer, 2012;
Wade, 2009; Livingston, 2009; Palma, 2009; Crouch, 2011; Harvey, 2011). De acuerdo
a Stockhammer (2012), la crisis puede ser comprendida como la propiedad emergente
del efecto del radical incremento de la desigualdad producto de las reformas neoliberales sobre la demanda agregada, la deuda inmobiliaria y la especulacin.
La participacin del trabajo en el total del PIB, en los pases de la OECD, ha
constantemente descendido desde mediados de los setenta. Tal como se observa
en el siguiente grfico.
Grfico N. 1. Participacin ajustada del trabajo en economas desarrolladas.
Fuente: OIT (2012).
122
anlisis Del ao 2012 - Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
La otra cara de la moneda es el incremento del poder del 1% ms rico de

la poblacin. Tal como podemos ver en el grfico N. 2, desde mediados de los
ochenta, el sector ms rico de los pases indicados incrementa radicalmente su
participacin en el total.
Grfico N. 2. Participacin del 1% ms rico en el total del producto.
Fuente: Stockhammer (2012).
El aumento de la desigualdad y el incremento de la concentracin de la riqueza en el sector ms rico, implic una potencial cada de la demanda efectiva
de la poblacin, afectando las posibilidades de rentabilidad del capital. Luego de
las reformas neoliberales que arrasaron con el Estado de bienestar y desregularon el sector financiero, se fortaleci el mecanismo del crdito para asegurar una
demanda efectiva sostenible a una poblacin empobrecida y estrujada (Crouch,
2011). La desigualdad y el nivel de endeudamiento de las familias americanas (especialmente en el sector inmobiliario) se disparan luego de Reagan (ver Palma,
2009). De hecho, tal como sugiere Stockhammer (2012), podemos denominar
a este tipo de orden econmico crecimiento guiado-por-la-deuda. Empero, la
intensa concentracin de la riqueza en la elite econmica comienza a traducirse
en especulacin. La desregulacin financiera realizada durante las reformas neoliberales abre paso a una intensificacin de los instrumentos financieros, ya que
era una forma ms directa y menos engorrosa de perpetuar el ciclo del capital.
En vez de pasar por los tediosos procesos productivos, se reduce la rotacin de
capital a D-D.
Este proceso de acumulacin ficticia de capital, junto a una demanda efectiva mantenida por la deuda y en constante aumento (debido, en gran medida,
a la poca capacidad poltica del trabajo de presionar por una apropiacin ms
123
equitativa del aumento de la productividad ver grfico N. 3) es la matriz desde

donde surge la gran crisis subprime.
Grfico N. 3. Tendencias en el crecimiento de los salarios promedios y la productividad
laboral en economas desarrolladas (ndice 1990=100).
Fuente: OIT (2012).
La crisis es el resultado de la radical concentracin de la riqueza en la elite

econmica (producto del desmantelamiento del antiguo compromiso del Estado
de Bienestar), sumado a una an ms radical concentracin de poder poltico (debilitamiento de los sindicatos, globalizacin del capital, desregulacin financiera)
y a un mantenimiento artificial de la demanda agregada va el crdito.
Si entendemos el origen de la crisis de esta forma, es tan paradjico, como
se pregunta Rodrik (2012), que la democracia haya tenido que salir de la obra? Lo
cierto es que la salida a la crisis -producida por la desigualdad y la concentracin
del poder por parte de la elite econmica en los ochenta- va la intensificacin de
la concentracin de riqueza econmica y poder poltico de la elite, no poda realizarse por los mecanismos democrticos. La Excepcin era una necesidad para
mantener y ampliar este ya largo proceso de acumulacin primitiva. No resulta
en ningn sentido paradjico, por tanto, que se haya tenido que eliminar las instituciones formales de representacin, por el contrario, era ms bien la premisa
institucional necesaria para la perpetuacin del orden en tiempos de crisis.
Conclusin: La insostenibilidad
Leo Huberman, en su famoso libro sobre la riqueza de las naciones, comenta
una pequea historia que se la dedica a los capitalistas de la poca. En las Indias
Orientales se capturaba a los monos haciendo un pequeo hoyo en un coco, de
124
forma que slo cupiera su mano. Colocan en su interior varios terrones de azcar
y amarran el coco a un rbol. Sin embargo, el hoyo no es lo suficientemente grande para que el mono pueda sacar la mano empuada con los terrones de azcar.
El mono inserta la mano y descubre la adorada azcar y como la gula del
animal no tiene lmites, prefiere morir, con la mano presa en el coco, a renunciar
al azcar (1983:378).
La propuesta poltica de salida a la crisis por parte de la Troika, la Comisin
Europea, el BCE y EEUU ha sido una completa restructuracin econmica y poltica basada en volver a las antiguas formas desnudas de acumulacin primitiva:
la expropiacin de antiguas conquistas pblicas, reduccin salarial, aumento de
la jornada laboral junto a una cada salarial. Estrujar an ms a la masa social
productiva. La solucin a la crisis se presenta para el gran capital como una oportunidad para ampliar su tasa de ganancia.
La acumulacin primitiva se desarrolla, como Marx nos recordaba, desde
el puo visible del Estado. Va el rgimen de excepcin se han llevado al museo
de la historia todas las instituciones democrticas formales y se ha pasado a las
violentas transformaciones, a los recortes sociales, las reformas laborales, las
medidas de austeridad y los cercenamientos de la soberana nacional. El nuevo
rgimen ha aguantado decenas de paros nacionales, cientos de protestas, de huelgas, de violencia callejera. No ha tenido piedad en reprimir las protestas sociales
producto de los ms obscenos abusos, ha justificado todas y cada una de sus draconianas medidas. Y no se amedrenta. En noviembre de este ao el parlamento
europeo decide por amplia mayora, en plena generalizacin de los recortes, aumentar el presupuesto militar y se propone un nuevo mando operativo que tenga
la autoridad de intervenir en las crisis de los pases miembros. Slo unos pocos
pudieron decir lo que realmente estaba en juego. El parlamentario europeo David
Campbell Bannerman, miembro del Partido Conservador delReino Unido, afirm que En realidad, la resolucin interviene en la seguridad nacional de cada
pas. El Estado de Excepcin se prepara, se entrena y est en pie de guerra.
La crisis del 29 se resolvi con un nuevo pacto social (new deal). Fue el
comienzo de las polticas keynesianas de demanda, de los nuevos compromisos
entre capital y trabajo, de la industrializacin guiada por el Estado de Amrica
Latina y en general, un periodo en que el Estado junto a un amplio poder de los
sindicatos pudieron imponer polticas industriales y gobernar al mercado. No
por nada, las tasas de crecimiento ms estables y altas, junto a una importante
cada de la desigualdad y pobreza, unido a un periodo de radicales innovaciones
tecnolgicas se han logrado bajo el alero del Estado de Bienestar con el sector
del trabajo polticamente organizado y fuerte (ver Amsden, 2009; Rodrik, 2011;
Chang, 2012).
Sin embargo, dichas reformas slo se lograron bajo una radical amenaza por
parte del trabajo. El surgimiento de la URSS, la radicalizacin del movimiento obrero, los procesos de independencia africanos, ms el fortalecimiento del
125
Estado en Amrica Latina, cercaron al capital de forma tal que se vio obligado
a ceder importantes espacios de decisiones y lo llevaron, forzosamente, a tener
que ser eficiente, innovador y productivo. Hoy, por el contrario, los pases perifricos carecen de las herramientas de presin (luego de los acuerdos de la OMC
y los tratados bilaterales de libre comercio, los antiguos espacios de polticas
industriales han quedado fuertemente restringidos, ver Chang (2010)), no existe
una amenaza como la URSS y el movimiento social y obrero ha quedado desmembrado luego de las reformas neoliberales. Solo ante las decisiones, el capital
amolda la solucin a la crisis a su gusto, y su solucin es lo nico que sabe hacer:
la repeticin tautolgica de su propia acumulacin.
Sin amenaza, el capital no sacar nunca las manos del terrn de azcar, ni
aunque le cueste su vida y la de su entorno. Hace ya mucho tiempo, un contemporneo de Marx afirm: Si la ganancia es adecuada, el capital se vuelve audaz. Un 10% seguro, y se lo podr emplear donde quiera; un 20%, y se pondr
impulsivo; 50%, y llegar positivamente a la temeridad; por 100%, pisotear
todas las leyes humanas; 300% y no hay crimen que lo arredre, aunque corra el
riesgo que lo ahorquen.2
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TEMAS
Te veo y dos ms: rebarajando el mazo hemisfrico
Daniel M. Gimnez1
Introduccin
Cuenta cierta historia que dos de las principales entidades geopolticas que
ha conocido Occidente, el Imperio de Alejandro Magno y el Imperio Carolingio,
sucumbieron poco despus de la muerte de sus propulsores, precisamente
Alejandro y Carlo Magno. La razn? Muy sencilla: las bases del poder de ambos imperios descansaban en las personas de sus caudillos. Al no estar presentes
ellos, no slo sus territorios tuvieron que dividirse entre sus sucesores, sino que
adems nada fue capaz de sustituir el liderazgo carismtico a la hora de aglutinar
y conducir fuerzas tras un proyecto u objetivo geopoltico.
En el otro extremo, en el de la proyeccin en el tiempo, de la longue dure, se encuentran las experiencias del Imperio Romano y el Imperio Britnico,
cuya expansin y cuyo predominio imperiales alcanzaron una larga vida de tres,
cuatro y hasta cinco siglos. La razn? Tambin sencilla: las bases de su poder
descansaban en complejas estructuras sociopolticas, productivas, comerciales,
militares y culturales, no en carismas personales. Cuando algn o alguna responsable de conducir los destinos imperiales (Julio Csar, Marco Aurelio, Isabel,
Victoria, Eduardo VII) abandonaba el proceso o quedaba impedido de gobernar
por muerte u otra coyuntura, la objetivacin de las entidades geopolticas en
estructuras (capitalismo, instituciones monrquicas, repblicas, fuerza y redes
imperiales, etc) era garanta suficiente de su proyeccin en el tiempo. Las estructuras son hechos sociales. Y, como dice alguien por ah, los hechos sociales son
independientes de y trascienden a los individuos.
La leccin de la historia imperial de Occidente parece evidente: los proyectos personalistas, que reciben su principal impulso del caudillismo carismtico,
pueden llegar a ser importantes agentes de subversin del orden social, poltico o
1 PhD Estudios de Desarrollo, Universidad de Cambridge; Mster en Estudios de Desarrollo, London School of Economics; Mster en Economa Internacional y Desarrollo, Universidad
Complutense de Madrid; Cientista Poltico, Universidad Diego Portales.
128
cultural, pero su energa transformada se concentra y, por tanto, tambin se agota

en la persona de quien porta el carisma. En lenguaje de elevada cultura cvica de
funcionaria pblica del gobierno de Piera, muerta la perra, se acaba la leva.
Por otro lado, las estructuras se construyen a costa del trabajo de muchas generaciones y usualmente al precio de cortar de cuajo cualquier asomo de carisma.
Esto, sin embargo, permite construir entidades sociopolticas estables, slidas y
que se proyectan en el tiempo. Al menos, claro, hasta que una oleada de carisma
alcance la suficiente energa para disolverlas, hasta que un sujeto histrico, tambin construido con paciencia, alcance la suficiente fuerza para imponer otra entidad sociopoltica o hasta que la simple torpeza y desidia de elites y gobernantes
alcance la suficiente intensidad y regularidad para hacerlas desaparecer.
Est bien. Concedido. Un caudillismo lo suficientemente ambicioso perfectamente podra prever el problema histrico de lo efmero de un proceso personalista e instaurar mecanismos para proyectar el orden construido mientras ejerca
el poder. En el supermercado de procesos sociopolticos tiene a su disposicin variadas alternativas: rutinizaciones de carisma, leyes de amnista, pactos de transicin a la democracia, seducir a los detractores hasta convertirlos en los principales defensores de su orden, ms an que los propios partidarios... En la era del
libre mercado, alternativas sobran; lo que faltan son las lucas para adquirirlas, a
menos, por supuesto, que el Banco Riggs gentilmente ofrezca sus blanqueadores
servicios financieros. Pero el punto, en resumen, es claro: proyectos polticos sostenidos en caudillismos personalistas y proyectos que se apoyan en estructuras
estables se encuentran en tensin. Previsiones y mecanismos de perpetuacin no
anulan el problema; al contrario, refuerzan su importancia histrica.
A cuento de qu este impertinente racconto de historia y de rudimentos
de sociologa poltica en el acostumbrado paper dedicado al anlisis anual de la
poltica de las Amricas? A cuento de que la tensin entre procesos personalistas y estructuras explica parte importante de las coyunturas hemisfricas de la
segunda mitad de este 2012 que se acaba y todo indica que ser la tensin fundamental durante gran parte del ao 2013. Este prembulo histrico y conceptual,
por tanto, constituye el marco de anlisis de los principales acontecimientos hemisfricos del 2012 que se vern con detalle en las siguientes pginas.
1. Rituales por aqu y por all

El ritual es un fenmeno fundamental de la vida social. No slo rutiniza
comportamientos; acta tambin como depsito o sedimento de sentidos construidos a travs de la recurrente (recursiva dira cierto bilogo maltratado en
pretencioso y mediocre programa televisivo) interaccin social. Cualquiera sea
el decurso de las acciones durante o a travs de los ritos, el resultado es siempre
el mismo. Y esto les permite reforzar lo que un latero socilogo con nfulas filosficas ha llamado seguridad ontolgica: la certeza ms tcita que explcita
Daniel M. Gimnez - Te veo y dos ms: rebarajando el mazo hemisfrico
129
de que existe un mundo con su forma de ser (esto es, su particular estructura y
ordenamiento) y que seguir existiendo maana de forma ms o menos similar.
En palabras simples, la certeza de que todo tiene un orden ms o menos estable
y predecible.
Hasta hace cerca de un siglo, los rituales eran considerados fenmenos fundamentales de la vida religiosa, y con especial intensidad de la vida religiosa de
sociedades pre-modernas. Otros mbitos, como la economa o la poltica, parecan menos permeables a su desarrollo e influencia. En 1912, sin embargo, otro
socilogo, bastante menos latero que el anterior, descubri que aspectos de la
vida religiosa se reproducen en otros campos de la sociedad, y que el mbito
poltico-cultural se encuentra entre ellos. Ideologas, organizaciones, nacionalismos, legitimaciones y autoridades polticas seculares seran manifestaciones de
lo que Rousseau haba llamado religiones civiles.
Desde entonces, la dimensin ritual (y por extensin tambin la simblica) de la poltica, junto con hacerse ms visible al ojo moderno, ha empezado
a explicar con mayor frecuencia ciertos fenmenos que, de otra forma, habran
sido incomprensibles. Para no aburrirse con ejemplos provincianos del terruo,
recurdese el ritual poltico ms conocido del siglo XX: el famoso desfile militar
de las fuerzas armadas soviticas en la Plaza Roja de Mosc. Un acto eminentemente poltico (y de la poltica en su acepcin ms cruda y dura: la defensa)
se haca efectivo mediante un rito con sentido relativamente preciso: hacer una
demostracin de fuerza a travs de signos y sin tener que recurrir, precisamente,
a la fuerza. Mediante el ritual, las fuerzas armadas y el arsenal blico de la Unin
Sovitica, ms que como fuerzas y recursos blicos propiamente tales, actuaban
como mensajes. El rito permita as escenificar el poder blico y lo haca presente
y patente de forma simblica, sin necesidad de usarlo.
Pero no slo los desfiles, las procesiones y otras derivaciones de las festividades religiosas han cristalizado en ritos polticos. Los regmenes liberales, por
ejemplo, han desarrollado los suyos propios. El principal y ms bullado es, sin
duda, se que se realiza cada 4, 5 6 aos y que tiene el doble propsito de perpetuar el ordenamiento institucional haciendo, por otro lado, rotar a los titulares
del gobierno. Exacto. Adivin: las elecciones.
Durante 2012 los dos puntales de los principales bloques antagnicos de las
Amricas, Estados Unidos y Venezuela, celebraron sus rituales electorales. Y,
como ocurre con la mayor parte de los ritos, sus resultados no trajeron prcticamente ninguna sorpresa.
Como ya se haba anunciado en el Anlisis del ao anterior2, Obama se garantiz la reeleccin por adelantado el da que despach de una patada en la ra...
Perdn por la falta de decoro... El da que el cuerpo de Osama Bin Laden se les
2 Daniel M. Gimnez, Cuando Parmnides se impone a Herclito. Del empate catastrfico al
no pasa nada, en Anlisis del Ao 2011. Santiago: Universidad de Chile, p. 133.
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resbal del helicptero hacia el mar a sus diligentes y siempre respetuosos de los
derechos humanos soldados de elite.
A pesar de haber recibido un senda derrota del candidato republicano durante el primer debate televisivo, Barack Obama, o preto mais branco do mundo3,
tambin conocido como el WASP ms bronceado de Estados Unidos, remont
durante la recta final de la campaa usando y abusando de lo que mejor sabe
hacer: el speech motivacional de camerino de ftbol. Al final, la contienda se
inclin a su favor con una holgada diferencia de 332 votos electorales contra 206
de Romney. En buen chileno, una paliza de dimensiones csmicas.
La contraparte del arrasador triunfo de Obama fue la derrota demcrata en
las elecciones de representantes (miembros de la cmara baja). Aunque en principio esto tiene consecuencias directas e importantes en la poltica domstica
de Estados Unidos, ya en Anlisis del Ao anteriores se explic su efecto sobre
la poltica exterior en general y hacia el hemisferio americano en particular: al
no tener mayora en ambas cmaras, Obama debe gastar sus recursos polticos
negociando los aspectos ms importantes de su programa de gobierno, pues los
republicanos usan la obstruccin como instrumento de desgaste poltico. Eso
condena a un segundo plano a la poltica exterior.
Adems, la minora en la Casa de Representantes no slo consume el capital poltico de la presidencia. Tambin concentra gran parte de la agenda y los
recursos comunicacionales en las complejas negociaciones de poltica domstica. El resultado de todo esto es una poltica exterior norteamericana con menos
combustible.
Por si fuera poco, ese escaso combustible debe concentrarse en las zonas del
globo ms calientes, que desde principios de 2011 no estn precisamente en el hemisferio americano. Los ltimos coletazos de la primavera rabe estn siendo
particularmente desfavorables a los intereses norteamericanos. Estados Unidos
no slo no logra doblegar al gobierno de Bashar Al-Assad en Siria ni a sus aliado en el Consejo de Seguridad de la ONU. Lo que es ms triste an para el To
Caimn: se estn instalando gobiernos antinorteamericanos en estados rabes
que, como Egipto, antes eran importantes aliados de la OTAN e incluso de Israel.
A eso debe sumarse el constante dolor de cabeza iran y la, hay que decirlo, un
tanto kamikaze insolencia nuclear de Corea del Norte. En definitiva, aunque el
gobierno de Obama intent instaurar una doctrina ms intervencionista que la
de su predecesor hacia su patio trasero, doctrina que empez a tomar cuerpo
con el golpe de Estado contra Manuel Zelaya en 2009, la prdida de importantes
posiciones en el orden mundial ha distrado la ya de por s escasa atencin que
Estados Unidos poda prestar a las Amricas.
3 Antes de que alguien diga ...aj, te pill, ya s de dnde viene esta frase..., aviso que el verso
original proviene de una obra filosfica brasilera llamada Samba do bencao y dice: O branco
mais preto do Brasil, el blanco ms negro de Brasil.
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Hugo Chvez, por su parte, hizo la arriesgada apuesta de competir en las

elecciones de octubre de 2012 escondiendo todo lo que pudo su real estado de
salud. No poda dar ni la ms mnima seal de debilidad pues, por primera vez
desde que asumi la presidencia en 1999, enfrentaba a una oposicin, la escualidez como se la llama cariosamente en Venezuela, que haba logrado unirse y,
despus de unas elecciones primarias, presentar un candidato nico respaldado
por prcticamente todas las orgnicas antichavistas, al menos las que importan.
En el papel, por tanto, esta eleccin se presentaba ms difcil que cualquiera de
las anteriores.
Aunque durante los meses previos las neutrales y siempre transparentes empresas internacionales de estudios de opinin daban, las menos optimistas, por
empatada la eleccin4, al final del da Hugo Chvez se impuso por un abrumador
margen de 11 puntos porcentuales. La jugada de esconder su verdadero estado de
salud termin por rendirle rditos.
A diferencia de Obama, Chvez enfrentaba el ritual electoral con nulas presiones parlamentarias. La actual Asamblea Nacional (nombre del congreso unicameral venezolano) se haba elegido en su totalidad el 26 de septiembre de 2010,
ocasin en la que el PSUV y sus aliados (esto es, el partido y la coalicin de
Chvez) haban obtenido casi dos tercios de los escaos: 95 de 165.
Por ser el suyo un proceso personalista y caudillista, Chvez slo deba
preocuparse de que ninguno de los atributos personales que lo tienen en el poder
desde 1999, entre ellos el de la fuerza para mantener una poltica comunicacional abiertamente confrontacional hacia la oposicin local, Estados Unidos o el
puching ball de turno, que ninguno de esos atributos, se deca, fuera puesto en
cuestin en esta eleccin. Tena que esconder, en sntesis, cualquier signo de debilidad personal. Y el principal de todos, su estado de salud, fue magistralmente
escondido como en la mejor mano de pker profesional. El problema, ciertamente, llega cuando se acaban las apuestas y deben mostrarse las cartas. Pero todava
estamos en la fase de apuestas; no hay que acelerar el juego innecesariamente.
Hasta este punto del anlisis, la mesa del 2012 todava tiene de protagonistas
a Obama y Chvez, que al momento de sus respectivas citas electorales an mantenan el ritmo y la intensidad de sus apuestas hemisfricas, ritmos e intensidades
que desde 2010, como se ha hecho notar en las ltimas dos ediciones del Anlisis
del Ao, haban bajado drsticamente respecto a los aos anteriores. Ninguno de
los dos, ni Obama ni Chvez, haba cedido y se seguan el paso mutuamente,
4 Aunque parezca inverosmil y tragicmico, el estatal peridico digital LaNacin.cl public una
nota bien entrada la noche del da de la eleccin venezolana, cuando prcticamente ya todo el mundo
daba por reelecto a Hugo Chvez, en la que anunciaba que las encuestas en boca de urna daban por
ganador a Capriles, el candidato de la oposicin. Sin comentarios. Vase La Nacin, Venezuela:
sondeo a pie de urna da la victoria a Henrique Capriles, 7 de octubre de 2012. Versin electrnica
disponible en http://www.lanacion.cl/venezuela-sondeo-a-pie-de-urna-da-la-victoria-a-henriquecapriles/noticias/2012-10-07/213522.html. ltima visita: 15 de diciembre de 2012.
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cada vez ms cancino. Pero una vez electos y confirmados por un perodo ms,
ambos tienen que redefinir su juego hemisfrico. Las razones para el caso de
Obama ya fueron expuestas en los prrafos anteriores. Para el caso de Chvez
son simples: cuando se acaban las apuestas, hay que mostrar las cartas. Y las cartas decan que su verdadera condicin de salud prcticamente le impide ejercer
la presidencia. Ergo, lleg la hora de enfrentar el clsico problema histrico que
aqueja a todo proceso anclado en personalismos: cmo se proyecta en el tiempo
todo lo avanzado?
2. Rutinizando el carisma?
El 8 de diciembre se hizo oficial el viaje de Hugo Chvez hacia Cuba para
iniciar un nuevo tratamiento oncolgico y realizarse una nueva intervencin quirrgica. Pero los indicios de que su compleja condicin era conocida tiempo atrs
datan de algunas semanas antes. El ms importante tuvo lugar el 10 de octubre,
a los tres das de su triunfo electoral, cuando nombr a Nicols Maduro como
vicepresidente ejecutivo.
En trminos formales, que Maduro hubiera asumido la vicepresidencia ejecutiva podra interpretarse como un simple enroque. A Elas Jaua, su antecesor,
Chvez le asign la tarea de derrotar a Henrique Capriles en las elecciones de
gobernadores del pasado 17 de diciembre, en las que el ltimo y derrotado contendor a la presidencia quera recuperar su silla en el estado de Miranda, del
que forma parte la capital venezolana, Caracas. Quedando vaco el puesto de
vicepresidente, haba que llenarlo. Y como Maduro es una de las personas ms
cercanas al verborrgico presidente venezolano, caa de cajn que deba quedar
como vicepresidente.
Esa interpretacin, en principio y a simple vista, no parece inverosmil.
Suena propia de dinmicas sociales que se sustentan en lazos emocionales. Y
como el presidente venezolano ha sido acusado de tantas cosas, entre ellas la de
practicar el favoritismo de forma descarnada, todo calzara pollo.
Pero una mirada un tanto ms detenida cambia drsticamente el panorama. Nicols Maduro es uno de los principales y, hay que decirlo, ms eficaces
operadores del chavismo. En el ao 2006 fue asignado a uno de los frentes ms
delicados para la consolidacin del proceso bolivariano: la poltica internacional.
Como Canciller de Venezuela, Maduro fue uno de los principales impulsores
de la conformacin de UNASUR y co-responsable de la expansin del chavismo
en el resto de la regin. Entre 1999 y 2005, el proceso venezolano resisti en condiciones de aislamiento hemisfrico. Pero desde el ao 2006 levant un bloque
geopoltico que hoy le permite si no disputarle poder e influencia, s al menos
bravuconear frente a lo poco que va quedando de consenso de Washington. Y
Maduro ha sido parte importante de ese proceso.
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Es razonable nombrar a un operador y lder del proceso bolivariano como

Maduro en un cargo que adquiere relevancia poltica slo cuando no est presente el presidente o cuando hay que sucederlo si queda inhabilitado para ejercer
su potestad? S, pero cuando se cumple una condicin: que se sepa de antemano
que va a ser necesario cubrir o sustituir al presidente. De lo contrario, no tiene
mucho sentido.
El hecho de que Chvez hubiese nombrado como vicepresidente a Maduro
tan slo tres das despus de haber ganado abrumadoramente la reeleccin es
casi una prueba fehaciente de que saba de su condicin de salud, y que este acto
poltico buscaba fijar una lnea de sucesin presidencial que deje a la persona de
su mayor confianza al frente del Estado venezolano. Segn las propias palabras
de Chvez5,
...si algo ocurriera, que a m me inhabilite para continuar al frente de la
presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Nicols Maduro no
slo en esa situacin debe concluir como manda la constitucin el perodo,
sino que mi opinin firme y plena, irrevocable, absoluta, total, es que en
ese escenario, que obligara a convocar a elecciones presidenciales, ustedes
elijan a Nicols Maduro como presidente de la Repblica Bolivariana.
Estas declaraciones suman suficientes indicios para probar que, al nombrar
en la vicepresidencia a Maduro, Chvez conoca el estado real de su salud el 10
de octubre. Y si la conoca el 10 de octubre, no hay nada que impida concluir que
la conoca antes, cuando estaba en plena campaa.
Pero ms all del cotilleo, en todo este asunto de esconder su grave enfermedad y de dar la orden (porque en lo suyo no hay sugerencia ni recomendacin,
sino una orden, y de cuartel) de dejar en la cabeza del gobierno venezolano a
Nicols Maduro, se hace visible el viejo problema sociopoltico de generar mecanismos para perpetuar en estructuras un orden y un proyecto que han sido
construidos a fuerza de carisma y caudillismo.
Qu orden y qu proyecto? Entre 2006 y la actualidad, Amrica Latina
ha iniciado un proceso socio y geopoltico sui generis que slo tiene parangn
con los movimientos libertarios iniciados por Francisco de Miranda a inicios del
siglo XIX. Por primera vez en dos siglos un nmero significativo de unidades polticas (que, en la actualidad, se llaman Estados) est bajo el control de gobiernos
que comparten el objetivo comn de abandonar su condicin de satlites de un
imperio en particular. Tanto en el siglo XIX como en la actualidad, el imperio
de marras se encuentra o se encontraba en decadencia. Evidentemente el imperio
5 Telesur, Presidente Hugo Chvez debe someterse a una nueva intervencin quirrgica,
8 de diciembre de 2012. Versin electrnica disponible en http://www.telesurtv.net/articulos/2012/12/08/presidente-hugo-chavez-debe-someterse-a-una-nueva-intervencion-quirurgica-3801.html. ltima consulta: 8 de diciembre de 2012.
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actual (Estados Unidos) est en la fase inicial mientras que el otro (Espaa) se
encontraba en fase avanzada. Pero al momento de iniciarse el proceso de intentar
romper con la cadena imperial, ambos centros coinciden en encontrarse en proceso de decadencia.
La voluntad poltica de dejar de ser satlite convertida en gobierno y el repliegue imperial suman dos condiciones importantes para el xito de una cruzada de tal envergadura. Pero en el caso del actual proyecto bolivariano hay un
par de factores adicionales que slo el azar pudo juntar de forma tan favorable.
El primero de esos factores es una dcada de elevados precios internacionales
del principal commodity que exporta el Estado que lidera el proyecto: el petrleo.
Hacer subversin en serio tiene un elevado costo monetario. Y alguien lo tiene
que financiar. De lo contrario se corre el riesgo de convertirse en subversivo intil, que no es lo mismo que intil subversivo. Fueron los precios internacionales
del petrleo los que permitieron financiar la subversin bolivariana, lo que no
habra sido posible con los precios internacionales de 15 aos atrs ni con los
precios actuales. Y de no haber sido el petrleo venezolano, no se ve qu otro mecanismo de financiamiento podra haber costeado el levantamiento bolivariano.
Un poroto a favor del azar.
El segundo factor es la oportunidad. Venezuela, Bolivia, Ecuador, Nicaragua,
Argentina y la mayor parte de los pases de la regin lidiaron por una dcada
o ms con las desastrosas consecuencias de los ajustes estructurales y las imposiciones del sistema financiero internacional. En 1989 se produjo el famoso
Caracazo, un levantamiento popular en protesta contra las polticas neoliberales de Prez que se tom las calles de la capital venezolana por dos das y que
fue violentamente reprimido por fuerzas militares. Entre 1985 y 1997 (dos hitos
de los procesos de privatizacin y neoliberalizacin), Bolivia fue escenario de
innumerables conflictos e intentos de rebelin popular que culminaron con las
Guerras del Agua (2000) y del Gas (2003). En Argentina el crash de 2001 culmin
con una de las crisis econmicas, sociales y polticas ms extremas que recuerde
Amrica Latina. Y Ecuador... Bueno, las crisis de Ecuador merecen un libro entero. Pero el punto es que, desde el inicio de las transformaciones neoliberales, la
mayor parte de los pases de la regin tuvo que enfrentar agudos conflictos que
hicieron tambalear a sus economas y regmenes polticos. Sin embargo, slo a
partir de 2006 se dan las condiciones polticas, electorales e internacionales para
una expansin del proceso bolivariano.
La expansin del proceso bolivariano no es resultado de la espontaneidad y
el simple voluntarismo. Como se coment en el Anlisis del Ao 20096, desde
inicios de la dcada de 1990 las izquierdas de Amrica Latina se coordinan en
una instancia poltico-regional llamada Foro de Sao Paulo. Fundado por Lula da
6 Daniel M. Gimnez, El Imperio Contraataca o El Retorno del Rey? Avatares de los perdedores sin gloria, en Anlisis del Ao 2009. Santiago: Universidad de Chile, pp. 145 y ss.
135
Silva y Fidel Castro e integrado desde sus inicios por las orgnicas o movimientos de Hugo Chvez, Evo Morales, Rafael Correa, Pepe Mujica, Ollanta Humala,
Mauricio Funes, Daniel Ortega y Fernando Lugo (entre otros), el Foro ha servido
como mecanismo de cooperacin y respaldo poltico entre sus miembros. Desde
que se fund (1990) y hasta que se inici la expansin bolivariana, transcurrieron
16 aos de intenso trabajo poltico. La irrupcin del chavismo a nivel hemisfrico
durante 2006 es tambin resultado de ese minucioso trabajo poltico regional.
La posibilidad de que se repita una oportunidad como la de poder cristalizar todo el trabajo poltico regional de una dcada y media como se hizo el ao
2006 es entre muy baja y nula. Una coordinacin hemisfrica como la del Foro
de Sao Paulo es costosa en trminos econmicos, polticos y orgnicos. No por
nada la anterior experiencia similar en Amrica Latina, la OLAS (Organizacin
Latinoamericana de Solidaridad), muri sin pena ni gloria un par de aos despus de haberse fundado. Es claro. Oportunidad: el proceso bolivariano despega
cuando el trabajo poltico regional deja de ser una linda pero frgil flor y se convierte en fruto gracias a aos de maduracin, que hay que contemplar con mucha,
muchsima paciencia.
Hay un ltimo factor favorable al proyecto bolivariano y que ha tenido una
importancia decisiva: el liderazgo. No es necesario ser muy despierto o despierta
para saber que sin la perso suficiente la cosa no es llegar, pararse ante los presidentes del mundo en una sala de la ONU y decir a todo volumen que el tocado
gobernante del Estado ms poderoso que ha conocido la humanidad acaba de
dejar una estela de fragancia sulfrica en el ambiente. Sin la peculiar y estridente
personalidad de Hugo Chvez, que supone tambin una importante dedicacin
personal a que el proyecto funcione, y sin su activo compromiso con las contingencias polticas de los pases de su rea de influencia, el proyecto bolivariano no
sera ni la mitad de lo que es hoy. Lula da Silva, el otro potencial lder regional,
claramente no cumple con el perfil necesario para ponerse a la cabeza de una
locura como la de basurear a diario al gobierno norteamericano ante la primera
cmara de televisin que se cruce en su camino o para montar todo el tinglado
hemisfrico que Chvez ha construido en sus 13 aos de gobierno. El proceso
bolivariano sin Chvez no es siquiera pensable. No por nada en esta seccin del
Anlisis del Ao se lo llama tambin chavismo.
Resumiendo lo planteado hasta este punto, el proceso bolivariano liderado
por Chvez es el componente hemisfrico de su ambicioso proyecto poltico, que
tambin tiene una pata nacional y otra global. Consiste en aglutinar a todos los
gobiernos de la regin en una fuerza hemisfrica capaz de romper la relacin de
dependencia imperial que los liga a Estados Unidos.
Contra todo lo esperable para un proceso de esta naturaleza y esta ambicin,
ha corrido con una suerte en exceso favorable. Dicha suerte se debe a la feliz y
altamente improbable confluencia de cinco factores:
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1. El inicio del declive de la posicin hegemnica de Estados Unidos en el

sistema global.
2. La ascensin al gobierno de fuerzas contrahegemnicas en al menos 8
pases de Amrica Latina.
3. Los altos precios del petrleo durante la dcada 2000 - 2010.
4. La maduracin del Foro de Sao Paulo.
5. El exuberante, bullicioso y empeoso liderazgo de Hugo Chvez.
Slo la confluencia de estos cinco factores ha hecho posible el avance del
proceso bolivariano. Ninguno por s solo habra logrado ni la dcima parte de
lo que han logrado todos juntos. Si se cae alguno es probable que tambalee el
proceso en su conjunto. Y ya hay seas complejas de que algunos empiezan a
flaquear. Aunque se ha recuperado en los ltimos meses, ya el precio del petrleo,
por ejemplo, se desplom a niveles de U$ 78 el barril en julio del presente ao
y en la actualidad se encuentra muy por debajo de la barrera de los U$ 100. En
este escenario, el proceso bolivariano no puede darse el lujo de permitir que falle
cualquiera de los otros factores. Y como Hugo Chvez es muchas cosas pero no
poco pillo, sabe que sin l a la cabeza el proceso bolivariano corre un importante
riesgo de fracasar. Una oportunidad como la que ha abierto la presente fase de
desarrollo del capitalismo es irrepetible y Chvez sabe que sera muy costoso
farrersela. Ergo, es fundamental resolver cuanto antes el problema sucesorio.
De ah sus esfuerzos por empoderar y convertir a Nicols Maduro en el nuevo
portador del carisma bolivariano.
Como se puede deducir del relato con el que comenz la presente seccin,
el mecanismo elegido por Chvez para rutinizar su carisma es la designacin7.
El problema de este camino, sin embargo, es que la designacin por parte del
portador original es una condicin necesaria mas no suficiente. Para que el designado se convierta en autoridad legtima es fundamental que tambin el cuadro
administrativo del lder carismtico, que se llama squito, reconozca al sucesor
como el nuevo portador del carisma. Y, hasta donde se puede prever, en caso
7 Recurdese que, segn Weber, seis son los posibles procedimientos de rutinizacin del carisma:
i) Bsqueda de un jefe carismtico nuevo, habiendo establecido primero las cualidades mnimas
con las que debe cumplir.
ii) Revelacin de orculos, suertes, juicios divinos y otros mecanismos de seleccin.
iii) Designacin del jefe carismtico de su sucesor y el reconocimiento de ste por quienes le
siguen.
iv) Designacin de un sucesor por parte del personal administrativo calificado.
v) Transmisin del carisma por herencia.
vi) Transmisin del carisma por ritual.
137
de que Chvez no pudiera seguir al frente del proceso bolivariano, a Maduro le

espera una muy dura batalla interna en Venezuela, por su reconocimiento como
nuevo lder.
El jueves 20 de diciembre, Heinz Dieterich, otrora idelogo del proyecto
de Chvez, que, por su influjo, se denomin inicialmente Socialismo del siglo XXI (actualmente conocido como Socialismo Bolivariano), public una
nota en varios medios alternativos8. En ella plantea que, pese al mandato de San
Chvez de los Milagros de que Maduro sea su sucesor, el ex-ministro y actual
presidente de la Asamblea Nacional de Venezuela, Diosdado Cabello, ha iniciado
una operacin destinada a quedarse con la jefatura de las fuerzas leales a Chvez.
Para ello, insina Dieterich, Cabello podra estar incluso en proceso de negociacin de una componenda con la derecha.
En la actualidad existen pocas voces ms deslegitimadas que la de Dieterich
para referirse a Chvez y el proceso venezolano. No slo puso su pluma al servicio de Ral Baduel y Henri Falcn, dos chavistas descolgados que se volvieron contra Chvez y segn se rumorea hasta pactaron con la derecha, sino que
en febrero de 2012 acus a Maduro, cuya opcin sucesoria dice defender en su
ltima nota, de oportunista, de entrar en componendas con el Departamento de
Estado norteamericano para quedarse con el gobierno y de haber cado en una
desgracia tal que difcilmente podra estar cerca de ser nombrado por Chvez
como su sucesor9.
Ms all del estado de jocosa desinformacin y el oportunismo hipcrita
de Dieterich, hay que reconocerle que acierta medio a medio en una materia: el
problema sucesorio en Venezuela no se va a resolver de forma tan simple como
un testamento poltico. Adems de Maduro y Cabello, cabe nombrar a al menos
otros cinco potenciales interesados en la presidencia: Jos Vicente Rangel, Al
Rodrguez Araque, Orlando Maniglia, Tarek William y el hasta el 10 de octubre
vicepresidente Elas Jaua.
Si Chvez no puede retornar al poder, hay una altsima probabilidad de que
Venezuela en los prximos meses se ensarte en un peliagudo conflicto poltico
por la sucesin. Y como el proceso venezolano ha involucrado como pocos a los
estamentos castrenses, no habra que sorprenderse si el conflicto termina resolvindose por medidas de fuerza. De esta forma, el excesivo personalsmo del
gobierno y del liderazgo hemisfrico de Chvez est a punto de convertirse en
un elevado impuesto poltico sobre el proceso venezolano y, por su intermedio,
sobre el proceso bolivariano en su conjunto.
8 Se analiza el texto segn la publicacin de Aporrea. Heinz Dieterich, Diosdado Cabello desconoce al Presidente Chvez, en Aporrea, 20 de diciembre de 2012. Versin electrnica disponible en http://www.aporrea.org/ideologia/a156316.html. ltima visita: 20 de diciembre de 2012.
9 Todas estas afirmaciones fueron publicadas por Dieterich en Aporrea, el 23 de febrero de
2012. Heinz Dieterich, La reaparicin del cncer en Hugo Chvez. Versin electrnica disponible en http://www.aporrea.org/actualidad/a139069.html. ltima visita: 20 de diciembre de 2012.
138
La apuesta de este modesto e insignificante analista es que durante el 2013

Venezuela, por los conflictos internos, se va a ver obligada a desentenderse de la
poltica hemisfrica. Quedar, por tanto, un importante vaco de poder a nivel regional en el bloque chavista y sus aliados. Y como por la delicada situacin en la
que est Obama al quedarse el Partido Republicano con la mayora de la cmara
baja tambin cabe esperar una menor intensidad en la poltica exterior norteamericana hacia su patio trasero, tampoco puede suponerse mucha proactividad en
el bloque pro-Washington. El repliegue de ambos bloques proyecta un 2013 de
oscilaciones caticas en el hemisferio, y ciertamente puede pasar casi cualquier
cosa. Las cartas hemisfricas han vuelto al croupier y estn a punto de volver a
ser barajadas y repartidas.
3. Paraguay y su tiro por la culata

El otro acontecimiento hemisfrico de importancia durante el 2012 fue el golpe
de Estado civil que se perpetr en contra de Lugo en Paraguay. El 22 de junio el
Senado de ese pas lo someti a un juicio poltico con el objetivo, que alcanz,
de destituirlo. La excusa fue un conflicto entre agricultores y policas que cinco
das antes haba concluido con la muerte de 17 personas civiles y uniformadas.
El cargo imputado fue mal desempeo del gobierno. Se le inform del proceso
el da 21 de junio y se le asignaron dos horas para preparar su defensa. Como
Lugo declin a esta generosa oferta, se le inform un par de horas despus que el
Senado haba decidido destituirlo. Alguna duda de que todo haba sido cocinado
ya en los pasillos?
La destitucin de Lugo confirma lo que ya se haba hecho evidente en el golpe de
Estado contra Zelaya: las pequeas elites nacionales no van a aceptar fcilmente
que el chavismo penetre en sus reductos. Pero tambin que no es llegar y ponerse
a implementar el programa ofrecido en la contienda electoral, sino que hay que
reunir antes a la fuerza poltica y/o social necesaria que lo respalde. Y aunque
Lugo se convirti en presidente gracias a una coalicin que inclua a los liberales
de su vicepresidente Franco, que terminara quedndose con su cargo, su poca
destreza poltica pronto le significaron perder todo el apoyo de esa agrupacin.
Para el da de la destitucin, Lugo prcticamente no contaba con respaldo en el
parlamento, as que fue una presa ms que fcil para colorados y liberales.
Lo importante de este hecho para la poltica hemisfrica ocurri a los pocos
das de consumado el golpe de Estado parlamentario. Por iniciativa de Brasil,
Paraguay fue suspendido como miembro pleno del Mercosur y de UNASUR.
Y dicha suspensin permiti la inclusin plena de Venezuela primero y Bolivia
despus al primer bloque. Segn las normas de Mercosur, la incorporacin de
cualquier nuevo integrante debe contar con la aprobacin de todos los miembros
plenos, que hasta antes del golpe eran Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay.
Venezuela ya contaba con la aprobacin de los tres primeros pases; slo el
139
congreso paraguayo se opona a su incorporacin. Pero al quedar la membresa

de Paraguay suspendida, ya no era necesaria su aprobacin. Venezuela, por tanto,
fue aceptada inmediatamente e hizo as efectivo uno de sus objetivos hemisfricos ms antiguos.
Por si fuera poco, a inicios de diciembre del 2012 el Mercosur invit a Bolivia
a convertirse en miembro pleno. Aunque la situacin boliviana es ms complicada por pertenecer a la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el presidente
de Bolivia firm con mucho entusiasmo el protocolo de acuerdo para solicitar su
integracin plena.
Este avance del chavismo hacia el Mercosur es ms una movida poltica
que econmica. Era uno de los pocos espacios hemisfricos que le faltaba copar y conquistar. Y el golpe de Estado en Paraguay le facilit la entrada. Va a
ser probablemente una de las ltimas arremetidas polticas del chavismo en el
hemisferio...
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Eduardo Thayer
En Chile las instituciones funcionan

Ricardo Lagos Escobar
Algunos hechos
En Chile las instituciones no funcionan. El ao 2012 se ha consolidado un
proceso de debilitamiento del eje articulador que ha engranado hasta ahora el
modo de desarrollo neoliberal, los principios normativos de la democracia representativa, y la fe cristiana. Que en el Chile de 2012 las instituciones hayan dejado
de funcionar implica que han cado como trapos viejos, por una parte, las estructuras burocrticas fundamentales del Estado democrtico, la vida econmica y
la moral, y por otra, las normas con que las personas organizaban su vida social,
construan sus expectativas y expresaban sus deseos. La principal fuente del orgullo patrio del chileno medio post-transicional, el recurso primario para su distincin nacional respecto del vecindario latinoamericano ha sufrido este ao una
herida que para algunos es de muerte. Aqu no iremos tan lejos, pensamos ms
bien que se ha consolidado una crisis institucional que no indica necesariamente
el derrumbe definitivo de un modelo, es ms el agotamiento de una forma especfica de organizacin de la democracia, de desarrollo del capitalismo y de configuracin de las creencias. Las instituciones se hundieron y la sociedad permanece
a la deriva, pero la corriente inercial difcilmente la llevar en lo inmediato, o
aun en el mediano plazo, hacia formas de integracin social muy distintas de las
corrodas. Cambiaron y seguirn cambiando nuestros modales, pero seguiremos
siendo casi los mismos. El pueblo ha perdido la inocencia pero, como dice el
refrn, la mona aunque se vista, de seda, mona queda. No cabe duda que en el
Chile actual las instituciones no solo no funcionan, sino adems ya nadie cree
que funcionen. Instituciones nuevas se instalarn en las anchas alamedas, por las
que el emprendedor libre caminar hacia su nueva urna, a su nuevo comercio y
a su nueva iglesia. Vamos a los hechos.
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Que la iglesia catlica haya pedido perdn en lugar de haberlo concedido;

que el ministro del interior haya sido sentado en el banquillo de los acusados por
organizar una vulneracin del Estado de derecho, en lugar de haberlo garantizado, y que ello haya redundado en la mayor crisis de la relacin entre el poder
judicial y el ejecutivo de la historia republicana de este pas; que el pueblo se haya
conmovido y el Estado movilizado, por un joven homosexual asesinado a golpes,
y se haya desvanecido al fin la indiferencia homofbica o la secreta idea del justo
castigo; que los territorios y regiones del pas hayan aparecido en el mapa en
contra del centralismo originario del Estado chileno; que el nico instrumento
pblico para medir la pobreza y la desigualdad en Chile se utilice para legitimar
una mentira y peor an, mucho peor, haya pretendido medir la felicidad de los
chilenos (inventndola de paso) en lugar de dar cuenta de las condiciones de vida;
que los instrumentos de medicin privados no sepan qu medir ni cmo hacerlo,
al punto que ya ni siquiera lo hacen; que se haya consumado el primer fraude
electoral de la democracia en la comuna ms representativa de la desigualdad,
la especulacin inmobiliaria, la corrupcin y la prepotencia pinochetista; que la
burguesa metropolitana ya no se ra ni irrite con The Clinic por amargo y fome,
y lo haga con La Tercera; que la Universidad de Chile y el Instituto Nacional hayan sido invadidos por las fuerzas policiales, y sea normal, lo mismo que el cerco
en La Moneda, son todos signos que en 2012 las instituciones polticas y morales
que han sostenido a este pas desde hace tiempo ya han dejado de respirar.
Toda crisis institucional deviene en cambios. Algunas crisis han llevado a
exterminios masivos de poblacin, otras a revoluciones bolcheviques o pinochetistas, y otras han llevado a reformas y ajustes en los sistemas normativos.
Nuestra hiptesis es que la crisis de las instituciones en Chile es de una profundidad mediana, tienen por tanto un impulso tibio que generar cambios de una
profundidad no mayor a la magnitud de las grietas. Las expectativas pre-revolucionarias para quienes an las tengan, pensamos se deben entibiar.
La crisis institucional que se consolid el 2012 implic dos cosas. Por una
parte la decadencia de los sistemas normativos que estructuraban como una fuerza sociolgica de facto el comportamiento de las personas, y por otra la cada de
la forma en que venan funcionando, desde 1990 al menos, las burocracias y organizaciones en las que se cristalizan esos sistemas normativos. Si bien estos son
procesos complementarios que se superponen y retroalimentan, son de naturaleza
diversa. Para empezar, la crisis de los sistemas normativos del comportamiento,
provino de la sociedad. Fueron las personas las que perdieron la inocencia frente
a ciertas lgicas de accin social que se daban por naturales, mostrndolas como
lo que eran: reglas instituidas hegemnicas. Se instal con ello la duda como
principio de aproximacin a lo dado y el rechazo como consecuencia de la accin. El cuestionamiento se orient aqu directamente a los fundamentos, y como
consecuencia derivada a las burocracias representativas. En el segundo sentido la
crisis afect directamente a las burocracias y sus formas de articulacin. El golpe
Eduardo Thayer - Consolidacin de la crisis institucional: el fin de la gran estafa
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aqu no vino de la sociedad sino de la elite de la elite (la crme de la crme). Fue
sta, con el puntal de su gobierno, la que actu en direccin de una radicalizacin de los principios normativos vigentes, destruyendo de manera deliberada las
burocracias instituidas. Si vemos el estado de la cuestin hoy, podemos concluir
que la accin de la sociedad, El Movimiento diran algunos, prefiri destruir
esencialmente los principios normativos de la vida econmica y poltica. La elite
en cambio, se concentr en destruir las instituciones polticas desde la voracidad
econmica. Si pensamos un poco lo segundo, era ms que predecible cuando
Piera se colg la banda.
Los hechos estilizados

La crisis de las instituciones es resultado de la poltica. No hubo fuerzas
naturales, ni espritus en despliegue, ni evoluciones mgicas que ajustaran el
sistema, slo voluntades. Desde arriba contra las burocracias, sujetos miserables
motivados por subsistir, animales sofisticados agrupados para aborrecer, someter al otro e imponerle sus propios trminos antes de concederle el privilegio de
la palabra. Desde abajo no hubo grandes inspiraciones, ni utopas contra-hegemnicas, slo carisma, inteligencia y discursos medianamente verosmiles sobre
acciones orientadas a veces con claridad hacia alguna direccin, y otras no. Y es
que la poltica es complicada. El 2012 fue el ao en que sobre todo se explicit
la naturaleza de los sujetos en disputa. El ao anterior aparecieron, en ste se
desnudaron en la escena.
Y paradojalmente convergieron estos dos sujetos en contradiccin poltica e
ideolgica. Se encontraron una y otra vez en el punto preciso para desactivar las
instituciones desde los dos flancos posibles. Eso s, uno oper desde la fuerza y
el otro desde el poder. La elite de la elite desde la fuerza bruta de la arbitrariedad
que otorga el monopolio del uso de la violencia, al desnudarse se mostr como
un levantador de pesas o un gimnasta olmpico, impotente pero forzudo. Con esa
impronta impuls una poltica explcita y a ratos festiva de destruccin de las
burocracias, buscando una radicalizacin de los principios normativos vigentes,
para instalar la desregulacin, la pura accin desburocratizada como mecanismo
para prolongar su enriquecimiento al infinito. La fiesta consista en vengarse de
Lagos obviamente, para decirle despus, viste?, las instituciones no funcionan.
El sujeto no popular, por otra parte, consolid su avanzada verstil, flexible y
mutante desde el poder pero sin fuerza. Avanz (tambin en contra de Lagos)
hacia la bsqueda de nuevos ejes normativos sobre los que organizar la accin
econmica y poltica.
El mercado, la institucin por excelencia de la accin econmica y hasta
hace poco tambin casi exclusivo vector de la integracin social de los chilenos,
enfrenta su ms honda crisis desde su re-instauracin durante la dictadura. Para
ir despejando confusiones, precisemos que el mercado, como seal Polanyi, ha
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sido desde su origen en el mundo, consecuencia de un proceso de institucionalizacin de ciertas normas de comportamiento econmico, distintas a las que
crean otras normas de accin econmica como la reciprocidad o la redistribucin. Son esas normas de comportamiento mercantil las que en 2012 han empezado a consolidar un retroceso iniciado en 2011 con el movimiento en contra del
lucro. Retroceso, que como veremos no implica extincin.
La noche del 10 de septiembrede 2012 fue quemado un local de la marca
Johnsons en un mall ubicado en el centro de Santiago. A casi tres meses de que
el Servicio de Impuestos Internos hubiera condonado a la empresa una deuda de
120 millones de dlares, equivalentes al 50% de sus ganancias anuales en 2011,
las llamas (que siempre son consecuencia de actos) trajeron a la memoria la hoguera con que el pueblo condenara a La Polar el ao pasado por su estafa. Ambos
hechos muestran que el mercado de bienes de consumo ha perdido el crdito que
le daba la poblacin. El sujeto no popular est cada vez menos dispuesto a seguir
pagando la fianza de quien lo estafa. Algo que hoy nos parece razonable, y que
sin embargo durante aos era simplemente inconcebible.
La forma en que hemos entrado al mercado est siendo cada vez ms objeto
de suspicacias y su legitimidad como mecanismo de regulacin de la vida econmica, cada vez menos consistente. Esto es algo que la gente inteligente como
Longueira entendi muy bien. No por nada lo us hbilmente como trampoln de
su delirio presidencial desde el ministerio de economa. Algo que otro, carente de
inteligencia y mucho ms delirante como Labb, no pudo usar para perpetuarse
en el municipio de Providencia cuando acus a Paulman (tambin Johnsons) de
haber construido el edificio ms alto de Amrica Latina (al que Lagos puso la
primera piedra y Bachelet la segunda) sin el permiso municipal que l mismo debi haber concedido, y que luego de un caf (aqu la falta de inteligencia) concedi. No diremos sin embargo que las suspicacias y falta de legitimidad implican
una demanda de des-mercantilizacin de la vida. Se han identificado fallas en el
mercado, estafas para ser ms claros, lo que anuncia ciertamente cambios, que
no bastarn para transformar de manera radical las formas de vida econmica.
La institucin del mercado probablemente cambiar en su forma, pero no caer.
As como la crisis de las instituciones polticas no conducir a un derrumbe
del rgimen democrtico, sino probablemente hacia una reforma de las estructuras normativas que rigen la accin poltica, la crisis de las instituciones econmicas no conducir a un derrumbe del mercado sino a una depuracin de las normas que lo han venido regulando hasta ahora. De modo que si en el plano poltico
es esperable que se produzca un cambio en el sistema de representacin, en las
doctrinas de los partidos y en las formas de interlocucin, en el plano econmico
la crisis del mercado d origen a nuevas formas de organizacin mercantil, ms
limpias, acotadas y controladas. Y es que en Chile probablemente el mercado
hasta ahora ha sido regulado por normas orientadas a incrementar la concentracin del capital y a garantizar la rentabilidad de la especulacin, y ya sabemos
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que cuando el gato es el portero de la carnicera, se empacha. La crisis del mercado, que en un arranque de originalidad conceptual llamaremos neoliberal, est
instalada y no tiene marcha atrs, pero no avanza hacia algo muy distinto, sino
hacia una nueva institucionalizacin de normas mercantiles que llamaremos, en
otro arranque de originalidad conceptual, neo-keynesianas.
La crisis de las instituciones en su forma de estafa

La naturalidad del mercado como estafa se ha instalado como una forma de
relacin social construida, ha dejado de ser una forma naturalizada de conectar
con el otro. La sospecha ha devenido en falta de legitimidad, sin embargo, y
aqu est el lmite, devendr probablemente en una nueva forma de regulacin
del mercado y no en una forma distinta de conectar con el otro. La prdida de
legitimidad del mercado sanciona los excesos, las vulneraciones descaradas, las
colusiones y las estafas. La quema de los locales no es una condena al mercado
como tal, ni al lucro, sino a las formas corruptas, desreguladas y poco limpias de
jugar el juego. El rito de la quema aqu busca limpiar, no slo quemar. Si as fuera
habra dado igual Almacenes Pars o Ripley, pero no fue as, ardieron Johnsons
y La Polar. Lo que no es poco, la institucin del mercado como estafa ha cado.
Pero el mercado no ha sucumbido slo ah. Ha cado tambin lo que el sujeto
no popular ha empezado a entender como derechos sociales, consolidando una
de las reformas de mayor impacto y proyeccin derivadas de la actual crisis. El
lucro, resultado esperado de cualquier transaccin mercantil, es objeto de crticas
en la educacin, y lo ser probablemente en la salud, el transporte, la vivienda y
cualquier otro de los derechos sociales que la dictadura se encarg de mercantilizar con la matraca. El lucro es permitido y celebrado en el mercado de los
automviles, los telfonos celulares, los computadores o las zapatillas, aqu no
hay crisis. Convengamos que el lucro ha pasado a ser un referente de desprecio,
pero entendamos que ha sido as en relacin a los derechos mercantilizados, y por
ahora slo de manera enftica respecto del derecho a la educacin. Es por ello
que en este punto hay proyeccin poltica. No hay sancin, ni probablemente la
habr, al lucro en una fbrica de zapatillas. Obviamente siempre ser preferible
que las regalen, pero el realismo, ms bien la inercia de la corriente, se impone
para legitimar su venta, a crdito si es posible, con la consecuencia esperable y
legitimada del lucro. La gente seguir sacando las cosas con la tarjeta.
La crisis de la democracia representativa anduvo por el mismo camino. En
2012 las personas dejaron de votar, y la democracia dej de estar contenida en
las elecciones. El eslogan de muralla nuestros sueos no caben en sus urnas
tiene ms sentido que nunca antes. Y no porque los autores tengan sueos muy
elevados o grandes, sino porque las urnas (que nunca han guardado los sueos
de los grafiteros) dejaron de ser el recipiente principal de la voluntad popular. El
problema no es tanto que en ellas no quepan los sueos, sino el exceso de espacio
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que ha dejado la falta de votos en su interior. La decadencia definitiva de la democracia representativa que ya intuan algunos sabios, se transparent. Tuvimos
noticia de ello en virtud de la instauracin de la voluntariedad del voto. De haber
seguido siendo obligatorio el voto, la crisis seguira estando ah, slo que sera
menos visible, y ms utilizable por los rganos moribundos y tozudos de esa democracia. Si los dirigentes polticos representan a nadie, nadie los vota, y como
de hecho no representan, de hecho no los votan. La ecuacin es perfecta, y permtaseme una opinin, el voto obligatorio es funcional a mantener enchufado el
respirador automtico del sistema representativo. La mayor conquista del actual
gobierno, y lo digo en serio, es habernos entregado esta informacin del modo
que la necesitbamos: clara, transparente y sin admitir dobles lecturas. Si quiere
un argumento ms categrico, el voto es un derecho y no un deber, si tiene dudas
lea un poco de historia. El nico deber ciudadano que ha existido es el de pagar
impuestos, que en democracia es obligatorio (en serio), porque permiten financiar
al Estado y garantizar los derechos sociales, econmicos y culturales. O acaso
crea que estos derechos eran gratuitos, como los polticos?
Como sea, la mentira del sistema ha dejado de ser sostenible, el voto voluntario dej conforme a quienes queran que, como dicen por ah, se le vieran
las patas al conejo. Y se le vieron con callos y sabaones. Para ser justos con la
historia, la conquista del gobierno se debi en gran parte a la suerte. Aunque se
han propuesto destruir las burocracias, el voto voluntario no formaba parte de
esa estrategia, fue slo un fatal golpe de suerte que propinaron al sistema, igual
que los nios de antes cuando intentaban darle a la piata usando un palo, idealmente con un clavo en la punta, se desviaban por azar y se lo clavaban en el ojo
al compaero odioso. La suerte no es slo para los ganadores. Y es que el voto
voluntario era para ellos slo un mecanismo para que los pobres y los jvenes no
votaran, y as pudieran, segn una ecuacin bien bsica, perpetuarse en el poder.
Y en parte tuvieron razn porque los pobres votaron menos que los ricos y los
jvenes menos que los viejos. Pero todos votaron menos que antes, y como hay
ms pobres y ms jvenes, la ecuacin fall y perdieron la eleccin. De no mediar el fraude de uoa, habra sido una derrota an ms desastrosa. Perdieron la
eleccin pero avanzaron en su proyecto de destruccin de las burocracias.
Ahora, saliendo de lo periodstico y yendo a lo sustantivo, la crisis de la
democracia representativa recibi su principal palo en el ojo por otra va. Se vio
marcada ms por un movimiento poltico (con minscula) que legitim en 2011,
y consolid en 2012, una nueva forma de practicar la democracia. El movimiento
en esta direccin se vio reflejado primero, en el diseo de la agenda pblica, para
que se entienda, en la definicin de los contenidos del espacio de construccin
poltica de la sociedad. El que la definicin de los problemas y no slo de eso
sino tambin de los trminos de la discusin, provinieran de la calle ms que
de los partidos polticos, del gobierno o del parlamento, y que los portadores
de los discursos no fueran los dirigentes polticos instruidos para hacerlo, sino
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voceros inexpertos dotados de carisma y vocacin retrica, fueron los sntomas

de la crisis de la forma de ejercer la democracia que se dise en la dictadura
y se institucionaliz en la transicin. La emergencia y el xito del dirigente aysenino Ivn Fuentes es un ejemplo claro de esta crisis, no l aclaremos, sino lo
que l representa. Naturalmente l y otros parecidos avanzaron por la puerta
abierta por el seorito Jackson y la endemoniada Vallejo, pero con la mayor
dificultad pues ahora enfrentaron a un adversario preparado para responder. El
Movimiento (ahora con mayscula) de 2011 enfrent dificultades que no viene
al caso repasar (y que ciertamente se recogen de manera brillante, en el nmero
anterior de esta revista), pero corri con una ventaja: el gobierno de los mejores
no se lo esperaba. Estaban durmiendo la siesta y pensando en la felicidad de los
chilenos cuando se empez a legitimar esta nueva forma de ampliar el espacio
pblico, marcar la agenda, para que se entienda.
Otra cosa es reconocer la capacidad del sistema para capturar y convertir en
competitivos aspirantes a concejal/a a los voceros. Las trayectorias polticas en
el sistema contra el cual nacieron, no es una traicin como piensan algunos, sino
una mundana estrategia personal de sobrevivencia, natural e incluso deseable
en el marco de esa otra lgica poltica. Lo que nos interesa sin embargo no es la
ambicin de los voceros reciclados, sino el dato fundamental que la forma legtima para la prctica democrtica est encarnada ahora en este tipo de vocera
callejera y ya no en los rganos enfermos de la democracia representativa. Si el
2011 la calle sac la voz, el 2012 se hizo foro. Que los voceros desistan por una
concejala no cambia ms que la direccin de su propio destino. Que la calle se
consolide como espacio pblico modifica en cambio lo sustantivo, que la democracia ha creado nuevas instituciones, menos orgnicas y ms contingentes en su
aparicin, pero ms desafiantes y exitosas en sus imposiciones.
La moral se nos escapa. Su crisis institucional no forma parte del proceso, no
la podemos inscribir ni en una estrategia de la elite de la elite por derrumbar las
burocracias, ni en la voluntad del sujeto no popular por incidir en la construccin
de otra lgica. La moral y su institucin ms poderosa, prestigiosa y millonaria,
la iglesia catlica, cay por su propio peso y se quem por combustin interna.
Aqu no hay anlisis posible. Se pudri colgada en el rbol de su propio pecado y
sucumbi. La iglesia pide perdn por violar nios y en una estrategia tan brillante como burda, que con un periodismo pensante y no comprado no habra sido
tomada en serio, cambia el tema y empieza a hablar de desigualdad. Es como si
un da, usted seor lector, sentara a su violador en su mesa y este le dijera textualmente perdn por violarte, me puedes pasar la sal baja en sodio por favor?
Y usted se la pasa, sonre y celebra que el sujeto se cuide la salud. Algn da el
periodismo cobarde, que se esconde y auto-exculpa tras las faldas del poder de
Saieh, Edwards y Luksic, tendr que pedir perdn y ser juzgado, tal como lo
han sido los asesinos de la dictadura que aducen inocencia por el principio de la
obediencia debida. Ni ellos ni los reporteros que s construyen realidades, son
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inocentes. Los curas han seguido siendo encarcelados por cosas por las cuales
antes eran venerados, o acaso no era un privilegio ser violado por un sacerdote?
Imagine seor lector a dios violando a su hijo es para usted un privilegio o
un castigo? Imagnelo ahora enamorndose de l, llamndolo por telfono para
concertar una cita, o pidindoselo prestado para ir a comprar hostias. Si la imagen le choca, imagine mejor a Venus, Minerva o cmo no a Afrodita en el mismo
ejercicio. Apuesto que acepta. O acepta hasta que deje de hacerlo, y cuando lo
hace ha perdido la fe. Si todava las imgenes son muy abstractas, imagine que
Carlos Marx resucita y le pide esos favores, acepta, o est en crisis el marxismo?
Para terminar con algo de seriedad, digamos que la crisis de la fe y la Iglesia
Catlica (que por un problema de clase, es ms probable que capitalicen los judos y no los protestantes) se consolid en 2012 en la profeca del fin del mundo que ocurrira justo tres das antes del nacimiento del nio dios, en Chile.
Estuvimos muy tentados en atribuir a la estupidez y la ignorancia estos vaticinios fatales, pero nos contuvimos. Ms que mal nuestras madres, tos, vecinos y
compaeros estaban convencidos de esta esperanzadora promesa. Pero fuimos
cientficos: reflexionamos, sumamos los eventos y entendimos que el malestar
con la liberacin del cura Tato y la incapacidad de perdonarlo, una prctica que
histricamente haba formado parte de la moral del cristianismo catlico, tena
algo que ver con el fin del mundo. Que al final no se acab ms que en su dimensin institucional.
El derrumbe del modelo

No podemos cerrar este comentario sin unas hiptesis generales. Qu ingeniera social ha hecho posible que la sociedad siga funcionando y, ms an,
siga siendo exitosa, a la par que las instituciones que la regulan y las burocracias
que la organizan son pulverizadas? Naturalmente que no tenemos la respuesta,
eso s podemos aventurarnos con un par de hiptesis. Va la primera, el modo
de desarrollo neo-liberal, profundizado en los ltimos 32 aos, requiere para su
reproduccin de una serie de instituciones de diversa naturaleza, sin embargo las
nicas realmente importantes son las econmicas. La sociedad, esta sociedad (y
no otra) puede reproducirse y ser exitosa an cuando sus instituciones polticas y
sociales no cumplan con el requisito de constituirse como entidades normativas,
autnomas, auto-reguladas y estructuradoras del comportamiento de las personas. Es decir, aunque no existan. La vida social, nuestra vida social, puede existir
en ausencia de estos cuerpos normativos, o en paralelo a su desestructuracin.
Va la segunda, usurpada del ms lcido antroplogo (s, ms que LeviStrauss) que dio ncleo articulador a la vida econmica y social: cualquier sociedad que se pretenda organizar bajo el principio de la auto-regulacin negando
o destruyendo esos cuerpos normativos que son las instituciones sociales y polticas, tiene como destino inevitable su auto-destruccin. Y sigue, la actividad
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econmica, lase el mercado, no puede reproducirse dando la espalda a un cuerpo slido y consistente de instituciones que lo regulen. La accin econmica debe
estar anclada en normas que organicen el comportamiento. Este ha sido por lo
dems, remata el antroplogo (ahora s como antroplogo), el principio que ha
regido la vida econmica desde su origen.
Entonces, por qu el modelo no se derrumba?, por que la sociedad no
se autodestruye?, por que seguiremos sacando cosas?, bueno ya, daremos la
respuesta, porque esta sociedad neoliberal subsiste en virtud de una nica institucin econmica. Dentro de las econmicas, que son las nicas importantes, hay
slo una sin la cual todo se derrumba: la banca. Y aqu hay una buena noticia y
otra mala. La mala es que el sistema financiero, esto es, las burocracias bancarias
y los principios normativos del crdito se han fortalecido con la consolidacin de
la crisis institucional. La buena es que la burbuja inmobiliaria va a reventar, ya
lo anunci tmidamente el Banco Central que no quiere espantar al ganado. Los
bancos van a quebrar en Chile, como mucho el 2015, as que si est pensando en
hacer realidad el sueo de la casa propia, aguante que en un par de aos se la van
a regalar. Ah s que el modelo se derrumbar y las grandes avenidas se volvern
a abrir para que por fin camine por ellas el hombre, y ahora tambin la mujer,
libres.

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