Acceso A La Justicia para Mujeres Víctimas de Violencia Sexual en Mesoamérica

COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
OEA/Ser.L/V/II.
Doc.63
9diciembre2011
Original:Espaol
ACCESOALAJUSTICIAPARAMUJERESVCTIMASDEVIOLENCIA
SEXUALENMESOAMRICA
2011
Internet:www.cidh.org
OASCataloginginPublicationData
InterAmericanCommissiononHumanRights.
Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia sexual en
Mesoamrica = Access to justice for women victims of sexual violence in
Mesoamerica.
p. ; cm. (OEA documentos oficiales ; OEA Ser.L/V/II. Doc.63)(OAS official
records;OEASer.L/V/II.Doc.63)
ISBN9780827057227
1. Womens rightsCentral America. 2. Sexual abuse victimsLegal status, laws,
etc.Central America. 3. WomenViolence againstCentral America. 4. Abused
womenLegal status, laws, etc.Central America. 5. Sex discrimination in justice
administrationCentral America. 6. Justice, Administration ofCentral America. I.
MejaGuerrero,LuzPatricia.II.Title.III.Title:Accesstojusticeforwomenvictimsof
sexual violence in Mesoamerica. IV. Series. V. Series. OAS official records ;
OEA/Ser.L/V/II.Doc.63
OEASer.L/V/IIDoc.63
DocumentopublicadograciasalapoyotcnicoyfinancierodelFondodePoblacindelas
NacionesUnidas(UNFPA)yAECID(AgenciaEspaoladeCooperacinInternacionalparael
Desarrollo.
LasopinionesaquexpresadaspertenecenexclusivamentealaCIDH
ynoreflejanlaposturadeUNFPAoAECID.
AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel9dediciembrede2011
COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
MIEMBROS
DinahShelton
JosdeJessOrozcoHenrquez
RodrigoEscobarGil
PauloSrgioPinheiro
FelipeGonzlez
LuzPatriciaMejaGuerrero
MaraSilviaGuilln
******
SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton
SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed
ACCESOALAJUSTICIAPARAMUJERESVCTIMASDEVIOLENCIASEXUAL
ENMESOAMRICA
NDICE
Pgina
RESUMENEJECUTIVO.............................................................................................................. ix
INTRODUCCIN........................................................................................................................1
I.
MARCOJURDICOYESTNDARESINTERNACIONALESRESPECTODELACCESO
ALAJUSTICIAPARALASMUJERESVCTIMASDEVIOLENCIASEXUALYLAS
CONSECUENTESOBLIGACIONESDELOSESTADOS ...................................................5
A.
Marcojurdicoyconceptual.........................................................................5
1.
Accesoalajusticia .........................................................................6
2.
Debidadiligencia,prevencinyerradicacindelaviolencia
yladiscriminacin ......................................................................12
3.
Laviolenciasexual .......................................................................15
a.
Laviolenciasexualcomoexpresinde
discriminacincontralamujer ......................................15
b.
Violenciasexualysusmanifestaciones .........................17
c.
LaviolenciasexualenMesoamrica .............................22
B.
ObligacionesdelosEstadosenelabordajedeloscasos
deviolenciasexual .....................................................................................23
1.
Ladebidadiligenciaenlainvestigacindecasosdeviolencia
sexual ...........................................................................................23
2.
Elabordajemultidisciplinariodelaviolenciasexual....................30
3.
Laobligacindereparar ..............................................................30
4.
Tutelanacional.............................................................................34
a.
Derechoconstitucional..................................................35
b.
Derechopenal ...............................................................35
c.
Leyesespecialescontralaviolenciasexual....................38
i.
Leyesdeviolenciaintrafamiliarodomstica ..38
ii.
Leyespenalesparaunavidalibrede
violenciaparalasmujeres ...............................40
d.
Leyesdeproteccindevctimasytestigos....................41
e.
Normasprocesales ........................................................43
Pgina
II.
OBSTCULOSENELACCESOALAJUSTICIADELASMUJERESVCTIMASDE
VIOLENCIASEXUAL ..................................................................................................45
A.
Obstculosqueenfrentanlasmujeresvctimasdeviolenciasexual
paraaccederalajusticia ............................................................................46
B.
Problemasestructuralesenlaadministracindejusticiaqueobstaculizan
unarespuestaefectivaaloscasosdeviolenciasexual ..............................51
1.
Prevalenciadepatronesculturalesdiscriminatoriosenlas
actuacionesdelosoperadore/asdejusticia................................51
Faltadeaplicacinydesconocimientodelanormativanacional
einternacionalqueprotegelosderechosdelasmujeres ...........55
Condicionesinadecuadasparalarecepcindelasdenuncias
ycarenciaderecursosparatramitarlas .......................................56
Procedimientosformales,complicadosylargos..........................59
Inexistenciadecondicionesparaunaatencinintegralala
vctimadeviolenciasexual ..........................................................61
a.
Faltadeinformacinyasesora .....................................61
b.
Inexistenciaoinsuficienciadealbergues.......................62
c.
Inefectividaddelosmecanismosdeproteccin............63
d.
Desarticulacinentresaludyjusticia ............................66
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
C.
Obstculosparalarestauracindeldaocausado ....................................79
1.
D.
Lasituacindeparticularriesgodelasnias,lasmujeresindgenas,
migrantesyafrodescendientes ..................................................................81
1.
2.
3.
4.
Medicinalegalysuslimitaciones.................................................68
Fuerosespeciales .........................................................................69
Prcticasjudicialesquefavorecenlaimpunidaddelaviolencia
sexual ...........................................................................................69
a.
Prcticasnocivasrelacionadasconlaprueba................70
b.
Interrogatorioinadecuado.............................................73
c.
Laconciliacinomediacin...........................................74
d.
Descoordinacininstitucionaleinterinstitucional ........77
Invisibilizacindelasnecesidadesdelasvctimasenelproceso
dereparacin...............................................................................79
Nias ............................................................................................81
Mujeresindgenas........................................................................83
Mujeresmigrantes .......................................................................84
Mujeresafrodescendientes .........................................................86
vi
Pgina
III.
AVANCESDELOSESTADOSENELABORDAJEDELAVIOLENCIASEXUAL ...............88
A.
Entidadesespecializadasenelabordajedelaviolenciacontralamujer...88
1.
Unidadesespecializadasenlasinstanciasjudiciales....................88
2.
Juzgadosespecializados ...............................................................88
3.
UnidadesespecializadasdelMinisterioPblico...........................89
4.
Unidadespolicialesespecializadas...............................................89
5.
Rectorasresponsablesdelabordajedegnero ..........................90
B.
Buenasprcticas ........................................................................................90
1.
Coordinacininterinstitucionalparaunaatencinintegral
delamujervctimadeviolenciasexual .......................................90
2.
Protocolosdeatencin ................................................................92
IV.
CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES ..................................................................93
A.
Conclusiones ..............................................................................................93
B.
Recomendaciones ......................................................................................95
AnexoCuestionario............................................................................................................103
vii
ENMESOAMRICA 1
RESUMENEJECUTIVO
1.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la
Comisin o la CIDH), presenta este informe temtico que analiza la dimensin del
problemadelaviolenciasexualenlareginmesoamericana,elcualabordaenparticularel
tratamientonormativoyjurisdiccional,ascomolosobstculosqueenfrentanlasmujeres
vctimas en el acceso a la justicia, con un especial nfasis en El Salvador, Guatemala
HondurasyNicaragua.Enestesentido,elinformeserefiereespecialmentealasreasde
prevencin,investigacin,juzgamientoysancindecasosdeviolenciasexual,ascomoal
tratamiento otorgado a las vctimas y a sus familiares por instancias judiciales de
proteccin.
2.
EstainiciativahasidoimpulsadaporlaCIDHysuactualRelatorasobrelos
DerechosdelasMujeres,laComisionadaLuzPatriciaMejaGuerrero,graciasalapoyodel
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (en adelante UNFPA), con el auspicio de la
AgenciaEspaolaparalaCooperacinInternacionalalDesarrollo(enadelanteAECID).La
CIDHhaejecutadoesteproyectoconelfindeprestarseguimientoalasrecomendaciones
desuinformeAccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,
publicado el 7 de marzo de 2007, el cual ofrece un diagnstico hemisfrico sobre los
obstculosprincipalesquelasmujeresdelasAmricasenfrentancuandointentanacceder
arecursos,garantas,yproteccionesjudicialespararemediaractosdeviolencia,incluyendo
la violencia sexual, y formula conclusiones y recomendaciones a fin de que los Estados
actenconladebidadiligenciaparaofrecerunarespuestajudicialefectivayoportunaante
estosincidentes.
3.
Tanto en este informe como en otras ocasiones, la Comisin ha
manifestado su preocupacin sobre los serios obstculos que, tanto en la ley como en la
prctica,enfrentanlasmujeresvctimasdelaviolenciasexualparaobtenerunaccesoala
justiciaadecuadoyefectivo.Estosdesafosimpidenelejercicioplenoylagarantadelos
derechos humanos de las mujeres contemplados en instrumentos interamericanos e
internacionales de derechos humanos, y menoscaba el deber integral de los Estados de
actuarconladebidadiligenciarequeridaparaprevenir,investigar,sancionar,yrepararactos
deviolenciacontralasmujeres.
4.
UnhiloconductorenlospronunciamientosdelaCIDHsobrelaviolencia
contralasmujereshasidoelvnculoentreeldeberdelosEstadosdeactuarconladebida
diligencia requerida, y la obligacin de facilitar el acceso a recursos judiciales idneos y
efectivosfrenteadiversasformasdeviolenciacontralasmujeres 2 ,todavezqueelsistema
1
La CIDH agradece el apoyo de los consultores Soraya Long, Roxana Arroyo y Rodrigo Jimnez en la
preparacindeesteinforme.
2
Vase, por ejemplo, CIDH, Informe de Fondo No. 80/11, Caso 12.626, Jessica Lenahan (Gonzales) y
Otros(EstadosUnidos),21dejuliode2011;CIDH,AccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlas
Amricas,OEA/Ser.L/V/II.doc.68,20deenerode2007.
ix
interamericano de derechos humanos se basa en la premisa de que el acceso a recursos

judiciales idneos y efectivos constituye la primera lnea de defensa de los derechos
bsicos.LaCorteInteramericanadeDerechosHumanos(enadelantelaCorteolaCorte
Interamericana)asimismohaestablecidoquetodapersonaquehasufridounaviolacina
susderechoshumanostienederechoaobtenerdelosrganoscompetentesdelEstadoel
esclarecimiento de los hechos violatorios y el establecimiento de las responsabilidades
correspondientes,atravsdelainvestigacinyeljuzgamientoqueprevienenlosartculos8
3
y 25 de la Convencin . La facultad de acceso a la justicia debe asegurar, en tiempo
razonable, el derecho de las presuntas vctimas o sus familiares a que se haga todo lo
necesario para conocer la verdad de lo sucedido y la sancin a los eventuales
responsables 4 .
5.
La Corte Interamericana, siendo consecuente con lo dispuesto en la
Convencinpara Prevenir,Sancionar yErradicar laViolenciacontra laMujer(en adelante
la Convencin de Belm do Par), y en lnea con la jurisprudencia internacional, ha
ofrecido asimismo una interpretacin amplia al concepto de la violencia sexual. Sobre el
particular,hainterpretadoquelaviolenciasexualseconfiguraconaccionesdenaturaleza
sexualquesecometencontraunapersonasinsuconsentimiento,lascualescomprendenla
invasinfsicadelcuerpohumanoypuedenincluiractosquenoinvolucrenpenetracino
5
contactofsicoalguno .
6.
En la misma lnea, la CIDH se ha referido al carcter abarcador del
problema de la violencia sexual. Ello acarrea obligaciones de naturaleza integral y
multidimensionalparalosEstados,yexigelaorganizacindetodalaestructuraestatalpara
prevenir, investigar, sancionar, y reparar este grave problema de derechos humanos. El
poder judicial es slo un componente de una estructura estatal obligada a coordinar los
esfuerzosdetodossussectorespararespetarygarantizarlosderechosdelasmujeres.
7.
El sistema interamericano de derechos humanos ha establecido un
nmerodeestndaresmnimosconsagradosensusnormas,jurisprudencia,ydoctrina
quelosEstadosdebencumplirparagarantizarquelosrecursosjudicialesdisponiblessean
adecuados y efectivos cuando ocurren violaciones de derechos humanos. La CIDH ha
destacado de forma reiterada que estos estndares son aplicables a la garanta de los
derechosdelasmujeresysuaccesoalajusticia.Estostrminosserefieren,endefinitiva,a
unaactuacindelpoderjudicialconceleridad,imparcialidadyexhaustividadantecasosde
violenciacontralasmujeres.
CorteIDH.CasoBarriosAltosVs.Per.Sentenciadel14demarzode2001,SerieCNo.75,prr.48.
Vase Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de
2006. Serie C No. 160, prr. 382, citando Caso Vargas Areco; Corte IDH. Caso de las Masacres de Ituango Vs.
Colombia.Sentenciade1dejuliode2006.SerieCNo.148,prr.289;yCorteIDH.CasodelaMasacredePueblo
BelloVs.Colombia.Sentenciade31deenerode2006.SerieCNo.140,prr.171.
5
CorteIDH.CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2006.Serie
C.No.160,prr.305.
8.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante
ConvencinAmericana)consagraelderechoalaproteccinyalasgarantasjudicialesen
susartculos8.1y25,comopilaresbsicosdelEstadodeDerecho.Estasdisposicionesson
complementadasporelartculo7delaConvencinInteramericanaparaPrevenir,Sancionar
yErradicarlaViolenciacontralaMujer(enadelantelaConvencindeBelmdoPar),el
cualreconoceelvnculocrticoentreelaccesodelasmujeresaunaadecuadaproteccin
judicialaldenunciarhechosdeviolencia,ylaeliminacindelaviolenciayladiscriminacin
quelaperpeta.LaConvencindeBelmdoParestableceunconjuntodeobligaciones
inmediatasencasosdeviolencia,incluyendoelestablecimientodeprocedimientoslegales
justos y eficaces para las mujeres que hayan sido sometidas a un acto de violencia; la
adopcindenormaspenales,civilesyadministrativasparaprevenir,sancionaryerradicarla
violencia contra la mujer; medidas para proteger a las mujeres de actos de violencia
inminentes; e intervenciones para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que
promuevenlapersistenciaolatoleranciadelaviolenciacontralamujer.
9.
Laobligacindenodiscriminarylagarantadelaigualdadsoncorolarios
fundamentales del derecho de acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia.
Sobre el particular, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
DiscriminacincontralaMujer(enadelanteCEDAW) 6 revisteespecialimportanciaalser
diseadaconelobjetodepromoverlaigualdaddejureydefactoentremujeresyhombres
en el ejercicio de sus derechos humanos y libertades fundamentales 7 . La definicin de
discriminacin comprendida en su artculo 1 es de alcance amplio, incluyendo toda
distincin,exclusinorestriccinbasadaenelsexoquetengaporobjetooporresultado
menoscabaroanularelreconocimiento,goceoejercicioporlamujer,independientemente
desuestadocivil,sobrelabasedelaigualdaddelhombreydelamujer,delosderechos
humanosylaslibertadesfundamentalesenlasesferaspoltica,econmica,social,culturaly
civil, o en cualquier otra esfera. El Comit CEDAW asimismo ha establecido que la
definicin de la discriminacin descrita en la CEDAW tambin comprende la violencia
contralasmujeresentodassusformas 8 .Laobligacinderespetar,proteger,ycumplircon
la CEDAW se extiende a asegurar la disponibilidad de recursos judiciales asequibles,
accesibles y oportunos para la mujer vctima de violencia 9 . La Corte Interamericana, a
travsdelainterpretacinautorizada,sudoctrinayjurisprudencia,haintegradodemanera
sistmicaalaCEDAWysusrecomendacionesensussentenciasvinculadasalproblemade
la violencia sexual y en los principios queha avanzado sobre el acceso a la justicia de las
vctimas 10 .
6
AsambleaGeneraldeNacionesUnidas,18dediciembrede1979,Resolucin34180.
Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin

General25,Referenteamedidasespecialesdecarctertemporal,U.N.Doc./CEDAW/C/2004/1/WP.1/Rev.1(2004),
seccinII.
8
Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW),

RecomendacinGeneral19,Laviolenciacontralamujer,U.N.Doc.HRI/GEN/1//Rev.1,pg.84,prr.11(1994).
9
Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW),

Recomendacin General 28 sobre las Obligaciones de los Estados Partes bajo el Artculo 2 de la CEDAW, 19 de
Octubrede2010,prr.34.
10
EnestesentidoverprincipalmentelasentenciaemitidaporlaCorteIDHenelCasodelPenalMiguel
CastroCastrocontraPer.Sentenciade25denoviembrede2006.SerieCNo.160.
xi

10.
La Comisin considera que el deber de actuar con la debida diligencia
requeridaexigedelosEstadosuncompromisorealdeadoptarmedidasencaminadasala
prevencin, investigacin, sancin y reparacin de la violencia sexual; intervenciones
orientadasaasegurareldisfruteintegraldelosderechosdelasmujeresysuderechoavivir
libresdediscriminacin.Comopartedeestedeber,losEstadoshanreconocidoelcarcter
prioritario del problema de la violencia sexual mediante la ratificacin de instrumentos
internacionalescomolaConvencindeBelmdoPar,anelinstrumentomsratificado
delsistemainteramericanodederechoshumanos.
11.
Noobstante,laCIDHhaverificadounpatrndeinefectividadjudicialante
actos de violencia sexual en Mesoamrica, que afecta la judicializacin de casos de
violencia sexual durante todas las etapas del procedimiento ante la administracin de
justicia.Estainefectividadjudicialfomentayperpetalaimpunidaddelagranmayorade
casosdeviolenciasexualypromuevelatoleranciasocialdeestefenmeno.
12.
Los nudos enfrentados por las vctimas comienzan desde la etapa de la
denuncia. Las vctimas de violencia sexual siguen enfrentando condiciones inadecuadas
parainterponerdebidamentesusdenunciasantelasautoridadespertinentes.Nosetiende
a garantizar el derecho a la privacidad. Los procedimientos son sumamente formales,
complicadosylargos.Adems,resultanmuycostososyconducenalasmujeresadesistir
de los mismos, lo que se agrava con la falta de informacin y asesora. Otro factor que
resultadeterminanteparaquelasvctimasnodenuncieneslainefectividaddelasmedidas
deproteccin,enparticular,lasencaminadasaofrecerproteccinalasvctimasdeactosde
violencia inminentes; medidas que con frecuencia no gozan de una implementacin
efectiva.
13.
Esteconjuntodefactores,yotrosquesediscutirnenesteinforme,crea
una desconfianza en las vctimas hacia el sistema de la administracin de justicia y su
capacidaddeofrecerunatutelajudicialefectivacuandoestoshechosocurren.Asimismo,
promueveunambienteenelquelasvctimasysusfamiliaresseinhibenengranmedidade
denunciar estos hechos. En un alto porcentaje de las mujeres que han sido vctimas de
violencia sexual, prevalece un sentimiento de miedo, impotencia, frustracin, e
inseguridad. Esta situacin se agrava cuando las mujeres desconocen sus derechos.
Igualmente,cuandoacudenabuscaratencin,yaseaantelapolicaoanteunserviciode
salud, las mujeres son a menudo revictimizadas. Los funcionarios del sistema de justicia
que son el primer contacto de la vctima cuando interpone su denuncia, pueden realizar
preguntas capciosas, a menudo reducen su anlisis a detalles morbosos, y emiten juicios
sesgadosy discriminatorios sobre la causa,y esta tendencia se reproduce durante la ruta
que sigue la denuncia y el caso en el sistema de justicia. Es comn que se minimice la
violenciasexualsufrida.
14.
Pesealosimportantesavancesrealizadosanivelnormativo,losEstados
de la regin mesoamericana se caracterizan por grandes vacos en la investigacin de
violaciones a los derechos humanos. Estas carencias se agudizan cuando se trata de
violaciones a los derechos de las mujeres e incidentes de violencia sexual, dada la
concepcin patriarcal y discriminatoria que, en mayor omenor grado,afecta el actuar de
xii
losresponsablesdelaadministracindejusticia.Lagranmayoradeloscasosdeviolencia
sexualpermanecenenlaimpunidad.
15.
LaCIDHhaestablecidoqueesdefundamentalimportancialaetapadela
investigacinenloscasosdeviolenciasexual.Lasfallasenestaetapaseconviertenenun
impedimento que puede ser insuperable en la ulterior identificacin, procesamiento y
sancin de los responsables de estos hechos. Diversos componentes del proceso de
investigacinsonfundamentalesparacumplirconeldeberdelosEstadosdeactuarconla
debidadiligenciarequeridaydegarantizarelaccesoalajusticiaalasvctimas.Entreellos,
seencuentraeldeberderecopilarypreservarelmaterialprobatoriocorrespondienteafin
de sustentar la investigacin penal necesaria para encontrar a los responsables; la
identificacindeposiblestestigosyobtenersusdeclaraciones;determinarlacausa,forma,
lugar y momento del hecho investigado; proteger e investigar exhaustivamente la escena
del crimen; y garantizar el derecho de la vctima o de sus familiares a colaborar en el
proceso investigativo; entre otras acciones indispensables para la eventual sancin de los
responsables.Tambinesprecisoquelasautoridadesrecopilenyconsiderenunconjunto
deevidenciasyelcontextoenelqueocurreunaviolacinsexual,nosloconcentrndose
enevidenciasdirectasderesistenciafsicaporpartedelavctima.
16.
La Corte Interamericana tambin ha fijado pautas importantes sobre la
investigacin de casos de violencia sexual que la CIDH se permite destacar. En primer
trmino, la Corte estableci en sus sentencias en los casos de Ins Fernndez Ortega y
ValentinaRosendoCant 11 ,quelasautoridadesacargodeinvestigarunactodeviolencia
sexual deben llevarla adelante con determinacinyeficacia, teniendoen cuenta el deber
de la sociedad de rechazar la violencia sexual contra las mujeres, y las obligaciones del
Estado de erradicarla y de brindar confianza a las vctimas en las instituciones estatales
encargadas de su proteccin. En segundo trmino, la Corte ha establecido que la
investigacin de casos de violencia sexual debe intentar evitar en lo posible la
revictimizacin o reexperimentacin de la profunda experiencia traumtica en la vctima.
Porltimo,laCorteestableciqueladeclaracindelavctimasobreunhechodeviolencia
sexualesfundamentalenlainvestigacin,eljuzgamientoylasancindeloshechos.
17.
La CIDH ha constatado que la violencia sexual en la regin
mesoamericananoesunfenmenoaislado.Esunproblemamultidimensionalyqueafecta
atodoslospasesdelasAmricas.Respondeauncontextosocialendondelaviolenciaes
tolerada; problema que se agrava en el caso de las mujeres al ser vctimas de una
discriminacin y de un tratamiento inferior histrico por su sexo. Ello se traduce en una
respuesta estatal deficiente frente a estos problemas; estando las intervenciones de las
distintasinstitucionesprotagonistasmarcadasporpatronessocioculturalesdiscriminatorios
contra las mujeres, que se han reproducido socialmente. Este contexto favorece un
continuum de violencia y discriminacin contra las mujeres, basado en prcticas sociales
que tienden a desvirtuar el carcter grave de un acto de violencia sexual. La violencia
sexual se desvaloriza mediante distintos discursos sociales que atribuyen responsabilidad
11
Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 30 de agosto de 2010. Serie C No. 215; Corte IDH. Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico.
ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2010.SerieCNo.216.
xiii
por estos hechos a las mujeres por la supuesta provocacin de los hechos, su historial
sexual, y por el hecho de contar con una actividad sexual previa; desvalorizacin que
contribuyealaimpunidaddeestosdelitosanteelsistemadejusticia.
18.
La discriminacin contra las mujeres provee el escenario en donde se
reproduce y fomenta la violencia sexual. Es fundamental entonces que los funcionarios
judicialesencargadosdeprocesarcausasvinculadasconelproblemadelaviolenciasexual
seancapacitadossobreelvnculoentreestetipodeviolenciayladiscriminacincontralas
mujeres, y sobre la dimensin de estos problemas de derechos humanos. Esta es una
obligacinmarcocontenidaeninstrumentosespecializadoscomolaConvencindeBelm
doParylaCEDAW.
19.
En este sentido, la CIDH destaca la importancia y las dimensiones de la
reparacin para las vctimas de violencia sexual. Las reparaciones en casos de violencia
sexual deben ser otorgadas con una vocacin transformadora, con miras a reformar el
contexto de discriminacin que reproduce la violencia sexual. Como una medida de no
repeticin clave, es importante contar con un sistema de administracin de justicia
competente,imparcialycapacitadosobrelasparticularidadesdelproblemadelaviolencia
sexual,equipadoconlosrecursoshumanosyfinancierosnecesariospararesponderacasos
de violencia sexual con celeridad y de forma efectiva. Las obligaciones del Estado no se
limitanalosserviciosjudiciales;seextiendenatodoslossectoresdelaestructuraestatal
relevantesenelabordajeyrespuestadelproblemadelaviolenciasexual,comoelsectorde
saludyeldeeducacin.
20.
Un desafo prioritario para los Estados americanos es contar con datos
confiables sobre el problema de la violencia sexual; lo que actualmente es un vaco que
impide calcular las dimensiones reales del problema. Prevalece la inefectividad de los
sistemas de informacin, los subregistros y la falta de desagregacin de datos por sexo,
raza,etniayotrasvariablesqueexponenalasmujeresaservctimasdeviolencia.
21.
OtroaspectodelproblemadelaviolenciasexualenMesoamricaquela
CIDH se permite destacar es la necesidad que tienen los Estados de considerar en sus
actuaciones la interseccin de formas de discriminacin que puede sufrir una mujer por
factores de riesgo combinados con su sexo, como la edad, la raza, la etnia, su posicin
econmica,susituacindemigranteysudiscapacidad.Porejemplo,laCIDHhaverificado
que las nias son las principales vctimas de violencia sexual y que los agresores son
generalmente del sexo masculino, con algn grado de parentesco o relacin con las
vctimas;yaseanpadres,padrastros,hermanos,primos,noviosocnyuges.Estollevaala
CIDHaafirmarquelaviolenciasexualcontraniasymujeresesunadelasmanifestaciones
msclarasdeunaculturapatriarcalquefomentaelcontroldelcuerpoylasexualidaddelas
mujeres. La situacin y los niveles de violencia sexual y de impunidad tampoco son
alentadores en el caso de las mujeres indgenas, las migrantes, y las mujeres
afrodescendientes,ylagranmayoradeloscasosfrentealsistemadejusticiapermanecen
enlaimpunidad.
22.
LaCIDHreconocequelarutaquellevaadenunciarlaviolenciasexuales
difcilymuyrevictimizante.Estarutapuedeagravarseenelcasodemujeresquesufren
xiv
una interseccin de distintas formas de discriminacin. Es indispensable reconocer la

diversidadentrelasmujeresysusdistintasexperienciasynecesidadesanteelsistemade
justiciaenlajudicializacindecasosdeviolenciasexualcontralasmujeres.Esteinforme
llamalaatencindelosEstadossobreelparticularriesgoenfrentadopordiversossectores
demujerescomolasnias,lasmujeresindgenas,lasafrodescendientesylasmigrantes,en
elejerciciodesusderechoshumanos;riesgoquedebeserconsideradoporlosEstadosen
laadopcindepolticas,programaseintervencionesvinculadasconelaccesoalajusticia
delasmujeres.
23.
LaCIDHaprovechaesteinformeparadestacarlosesfuerzoslegislativose
institucionalesdelosEstadosparaabordarelproblemadelaviolenciasexualenelmbito
nacional. Todos los Estados mesoamericanos cuentan con legislacin que prohbe y
sanciona diversas expresiones de violencia sexual. Sin embargo, continan existiendo
importantes retos y carencias en relacin con el conocimiento, la aplicacin y el
cumplimiento de la legislacin sobre violencia contra lasmujeres, lo que provoca que los
sistemasdejusticiaseanineficacesensudeberdeprotegeralasvctimasycastigaralos
perpetradoresdelaviolenciasexual.Estosfactorescontribuyenalaimpunidadquerodea
loshechosdeviolenciasexual.
24.
La CIDH tambin reconoce los esfuerzos de los Estadosque, atravs de
los distintos poderes judiciales, despliegan estrategias para el desarrollo de polticas de
gnero que buscan facilitar el acceso a la justicia de las mujeres a travs de unidades
especializadas.EsascomovariosEstadosdelaregincuentanconpolticasyplanespara
tal efecto, y han venido implementando acciones concretas, capacitaciones, la
incorporacin de la perspectiva de gnero en la carrera judicial y en la currcula de la
Escuela Judicial, la creacin de fiscalas y juzgados especializados de delitos sexuales o
violenciadegnero,laconformacindeunidadesespecializadasparalapersecucindelos
delitos sexuales, y una tendencia a mayores coordinaciones interinstitucionales. Como
parte de esta tendencia, se han desarrollado protocolos de atencin que se pueden
considerarbuenasprcticas,integrandodirectricesconcretasparaquelosoperadores/asde
justiciagaranticenconsusactuacioneslosderechosdelasvctimasyelaccesoalajusticia
sindiscriminacin;asfavoreciendolaigualdadsustantivayelderechoavivirunavidalibre
deviolencia.
25.
Como en otros informes, la CIDH tambin elabora una serie de
recomendacionesorientadasapromoverintervencionesestatalesparaprevenir,investigar,
sancionaryrepararactosdeviolenciasexualconceleridadydeformaexhaustiva.Destacan
la necesidad de ofrecer una respuesta efectiva y concreta a los problemas identificados,
abarcando no slo el sistema de justicia, sino tambin intervenciones en los mbitos de
educacinysalud.Tambindestacanalgunasrelacionadasconnecesidadesespecficasde
sectores de mujeres como las nias, las mujeres indgenas, las afrodescendientes y las
migrantes, enfocadas en el diseo de acciones articuladas para mejorar el procesamiento
decasosdeviolenciasexualenlospasesdeMesoamrica.
26.
La Comisin Interamericana reitera su compromiso de colaborar con los
Estadosamericanosenlabsquedadesolucionesalosproblemasidentificados.
xv
ENMESOAMRICA
INTRODUCCIN
1.
Mediante la implementacin de los diferentes mecanismos para la
proteccin de los derechos humanos que ofrece el sistema interamericano, la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos ha logrado recabar informacin sobre la gravedad
delproblemadelaviolenciasexualqueafectaalasmujeresenelcontinente.Esporello
quelaCIDH,pormediodelaRelatorasobrelosDerechosdelasMujeres,hacoordinadola
ejecucin de este proyecto en conjunto con el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas y
conelauspiciodelaAgenciaEspaolaparalaCooperacinInternacionalalDesarrollo(en
adelante AECID), sobre la situacin de acceso a la justicia para mujeres vctimas de
violencia sexual en Mesoamrica, con nfasis en El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua.
2.
Se trata de un proyecto de alcance subregional (Amrica Central y
Mxico),cuyoobjetivohasidoanalizarelproblemadelaviolenciasexualcomoexpresin
delaviolenciaquevivenlasmujeres.Tienecomofinalidadcontribuiramejorarelaccesoa
lajusticiadelasvctimasdeestaclasededelitos,ascomodeproporcionarherramientas
quesirvandeinsumoalosEstadosenlaejecucindeaccionesdirigidasafacilitarelacceso
alajusticiadelasmujeresenMesoamrica.
3.
Elpresenteinformeesresultadodeesteproyecto.Tienecomocentrode
anlisis la situacin de las mujeres vctimas de violencia sexual en los pases
mesoamericanos y analiza en detalle la respuesta de la administracin de justicia y sus
distintasinstancias 12 alasdenunciasycasosdeviolenciasexualdesdeunaperspectivade
derechoshumanos.Seusancomomarcodereferenciafundamentalloshallazgos,resultados,
conclusionesyrecomendacionesdelinformedelaCIDHde2007,AccesoalaJusticiaparalas
MujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas 13 .
4.
Ensuinformedel2007,laCIDHmencionrepetidamenteelproblemade
la violencia sexual como una de las manifestaciones ms prevalentes y perniciosas de la
violenciacontralasmujeres,ascomolasbarrerasclavesypersistentesqueconfrontanlas
mujeres para acceder a la justicia cuando intentan denunciar los hechos. A pesar de
avancesyaccionesnotablesdepartedelosEstadosparaabordarelproblemaydesarrollar
un marco normativo, polticas pblicas, instituciones y servicios que respondan a la
12
EnsuinformeregionalsobreAccesoalaJusticia,laCIDHdefinilaadministracindejusticiadeuna
manera amplia, incluyendo al poder judicial (todas sus instancias y tribunales y divisiones administrativas), la
polica,ylosserviciosdelamedicinaforense,localizadosenzonasurbanasy/orurales,concompetencianacional
y/o local. Se incluy en la definicin los sistemas de justicia tradicionales y alternativos. Ver CIDH, Acceso a la
Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68, 20 de enero de 2007,
prr.6.
13
Vergeneralmente,CIDH.AccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,
OEA/Ser.L/V/II.Doc.68,20deenerode2007.
violencia sexual; la CIDH indic que la respuesta pblica continuaba siendo gravemente
deficienteylasmujerestodavanoveancabalmenteprotegidosyrespetadossusderechos,
garantasyproteccionesjudicialesefectivas.
5.
EntrelosdesafosmsimportantesidentificadosporlaCIDHfiguraron:
Patronesyestereotipossocioculturalesdiscriminatorioshaciaelrolsocial
de las mujeres, que impiden la correcta aplicacin del marco normativo
existenteyresultanenuntratamientodiscriminatoriocontralasvctimas
cuandointentanaccederainstanciasdejusticia.
LaausenciadeuncompromisorealdelosEstadosdeprevenir,investigar,
sancionar y ofrecer una efectiva reparacin a estos actos. Los Estados
todavanoreconocenelcostosocialyeconmicodelproblemayasignan
recursoseconmicosquenocorrespondenalamagnitudylaseriedaddel
mismo.
Lainvisibilizacindelaviolenciasexualcontralamujerespalpableenla
ausencia de estudios o estadsticas sobre su prevalencia, as como en la
poca informacin que existe sobre la magnitud de los delitos sexuales;
que afectan principalmente a la mujer y que ocurren en distintos
contextoscomoelfamiliar.
Existereticenciadepartedelapolicaeinstanciasestatalesdeintervenir
eimplementarrdenesdeproteccincontralosagresores,sobretodoen
el contexto familiar. El fenmeno de la violencia sexual todava es
percibido como un problema privado a pesar de su reconocimiento
formal como un problema pblico y de derechos humanos a nivel
nacionaleinternacional.
Un subregistro alto y una falta de denuncia de incidentes de violencia

sexual, porque las vctimas temen la estigmatizacin por parte de sus
comunidades y acciones de represalia por parte del agresor. Desconfan
de que el sistema de justicia les pueda ofrecer un remedio pronto y
efectivo. Sienten miedo de recibir un tratamiento discriminatorio por
partedeinstanciasjudicialesaldenunciarloshechos.
6.
La CIDH concluy que la violencia contra las mujeres es un desafo
prioritario.ApesardelreconocimientoformalyjurdicodelosEstados,anexisteunagran
brechaentrelaincidenciaylagravedaddelproblemaylacalidaddelarespuestajudicial
ofrecida.SibienlaComisinreconocilosesfuerzosdelosEstadosenlaadopcindeun
marco jurdico y poltico para abordar la violencia contra las mujeres, seal que an
persiste una enorme distancia entre la disponibilidad formal de ciertos recursos y su
aplicabilidad efectiva. Esta situacin no slo propicia una sensacin de inseguridad,
indefensinydesconfianzaenlaadministracindejusticiaporpartedelasvctimas;sino
quecreauncontextodeimpunidadperpetuaendondelaviolenciacontralasmujereses
percibida como un hecho aceptado en las sociedades; en franco menoscabo de los

derechoshumanos 14 .
7.
La Comisin tambin formul conclusiones y recomendaciones a fin de
quelosEstadosactenconladebidadiligenciaparaofrecerunarespuestajudicialefectiva
yoportunaantehechosdeviolenciacontralasmujeres.
8.
Considerandoloexpuesto,enelinformetemticoqueahorasepresenta
seconcretarn,enMesoamrica,loshallazgosquerealizlaCIDHensuinformede2007,
con especial nfasis en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Se abordar la
dimensin del fenmeno de la violencia sexual en la regin, su tratamiento normativo y
jurisdiccional,ylosobstculosqueenfrentanlasmujeresvctimasenelaccesoalajusticia.
Se discutirn asimismo las condiciones que causan el reducido nmero de denuncias y
sentenciasporviolenciasexual.
9.
Este documento se referir a las reas de investigacin, juzgamiento y
sancindelaviolenciasexual,ascomoaltratamientoquedebenrecibirlasvctimas.Es
claroquelarespuestaestatalconformeconeldeberdeactuarconladebidadiligenciava
ms all del acceso a la justicia; sin embargo, el informe se concentrar en este aspecto
comoprimeralneadedefensadelosderechoshumanos.
10.
Msespecficamente,esteinformetemticoodiagnsticopretende:
Identificar y analizar los mayores avances y desafos que presenta la

investigacin,eljuzgamientoylasancindeloscasosdeviolenciasexual
perpetrados contra las mujeres de distintas edades, razas, etnias, y
condicionessocioeconmicas.
Identificar y analizar los mayores avances y desafos que presenta el

tratamiento, por parte de funcionarios pblicos, de las vctimas de
violenciasexual,cuandoellasintentanaccederainstanciasdeproteccin
judicial, incluyendo: fiscales, policas, jueces, abogados de oficio,
funcionarios administrativos, y profesionales de medicina forense, entre
otros.
Identificar y analizar buenas prcticas en el procesamiento de casos y

denunciasdeviolenciasexual,porpartededistintasinstanciasjudiciales,
como: el Ministerio Pblico, la polica, las cortes, los tribunales, y los
serviciosdemedicinaforense,entreotros.
FormularrecomendacionesquepuedanservirdeinsumoalosEstadosya
susinstanciasjudiciales,paramejorarlaproteccindelosderechosdelas
vctimasdeviolenciasexual.
14
CIDH.AccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.Doc.
68,20deenerode2007,prrs.294ss.
11.
Eldiagnsticotambinconsiderareinterpretarlosestndaresjurdicos
fijados por los rganos del sistema interamericano de derechos humanos, en los mbitos
de: acceso a la justicia, proteccin judicial efectiva, violencia contra las mujeres,
discriminacin, y violencia sexual. Se tomar en cuenta asimismo el particular riesgo a
sufrirviolacionesasusderechoshumanosqueenfrentandiversossectoresdemujeresen
razn de factores combinados con su sexo, como su edad, condicin econmica, raza, y
situacindemigrante,entreotros.Estosestndaressevenreflejadosfundamentalmente
endecisiones,sentencias,einformestemticosydepasdelaCIDH.
12.
Los insumos del diagnstico fueron obtenidos gracias a un cuestionario
especializadocirculadoporlaCIDHalosEstadosqueintegranlaregindeMesoamrica 15 ,
a organizaciones de la sociedad civil, a agencias internacionales, y a expertos/as sobre el
tema del proyecto. Tambin se tom como base la informacin que se obtuvo de un
seminario subregional, realizado en Guatemala el 23 y 24 de mayo de 2011, en el que
participaron representantes de estos sectores pertenecientes a los cuatro pases
priorizados. Todo ello fue complementado con fuentes secundarias, que incluyeron
precedentes del sistema interamericano de derechos humanos sobre el problema de la
violenciasexual.
13.
La primera parte del presente informe abarcar el anlisis jurdico y
conceptualdelaviolenciasexualcomoexpresindeviolenciacontralamujer,desdeuna
perspectivadederechoshumanosygnero;ascomolosefectosquetieneestaviolencia
enlasvctimasyenlasociedad.Esteinformepartedelapremisadequelaviolenciasexual
contralasmujeresnoesunproblemaaislado,sinoelresultadodepatronessocioculturales
discriminatoriosquehanoperadohistricamenteendetrimentodelasmujeres.
14.
Elanlisissehardesdeelmbitointernacional,abarcandoelaccesoala
justiciacomounderechodelasmujeresvctimasdeviolenciasexual,ladebidadiligenciaen
laprevencindelaviolenciacontralamujer,ylosderechosdelamujercomovctimade
violencia.Adems,contemplalasobligacionesdelosEstadosrespectodelabordajedelos
casosdeviolenciasexual,conespecialmencinaladebidadiligenciaenlainvestigacinyla
necesidaddequetalabordajeseamultidisciplinario,ylaobligacindeofrecerreparaciones
cuandotalviolenciaocurra.Asimismo,secompararlaimplementacinrealyprcticade
talesobligacionesporpartedelosEstadosmesoamericanos,conloquedicelateoraylas
diferentesleyesexistentes,considerandolasdiferentesmanifestacionesdeviolenciasexual
quesontuteladas.
15
El cuestionario fue circulado a los siguientes Estados el lunes 18 de abril de 2011 Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, y Panam. Respuestas fueron recibidas de los Estados de
Guatemala,Honduras,ElSalvadoryMxico.TambinserecibiunarespuestasobreNicaraguapresentadaporla
Secretara Tcnica de Gnero de la Corte Suprema de Justicia; la Unidad de Gnero del Ministerio Pblico; la
DireccinGeneraldelasComisarasdelaMujerdelaPolicaNacional;yelInstitutoNacionaldeMedicinaLegal.
Las organizaciones Casa Alianza en Honduras; las Asociaciones Miembro de la Federacin Internacional de
PlanificacinFamiliar(IPPF)enHonduras,NicaraguayElSalvador;elInstitutodePromocinHumana(INPRHU);
el Centro de Derechos Humanos de las Mujeres (CEDEHM) de Chihuahua, Mxico; Mujeres Transformando el
Mundo de Guatemala, y el seor Eduardo Montes Manzano asimismo presentaron respuestas. El texto del
cuestionariosehaincluidocomoanexoaesteinforme.
15.
LasegundapartedeesteinformesereferiralosdesafosdelosEstados
en el abordaje real de la violencia sexual traducidos en obstculos o dificultades que
enfrentan las mujeres vctimas de violencia sexual para acceder a la justicia, debido a la
existenciadepatronessocioculturalesdiscriminatoriosqueimpidenlaefectivainvestigacin
deloscasosdeviolenciasexualqueimpidenuntratamientodignoyrespetuosohacialas
vctimas. Este abordaje se dar desde cuatro mbitos: i) dificultades que enfrentan las
mujeres por su condicin de mujeres y por la discriminacin de gneroque impera en la
regin; ii) problemas estructurales comunes en la administracin de justicia de los pases
mesoamericanos, con nfasis en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Como
partedeestosproblemasestructuralesseabordarconmayorprofundidadlainexistencia
decondicionesparaunaatencinintegraldelasvctimasylaimpunidadimperanteapartir
de prcticas nocivas relacionadas con la obtencin de la prueba, interrogatorios
inadecuados,laconciliacinomediacin,ylareprogramacindeaudiencias;iii)obstculos
relacionadosconlarestauracinoreparacindeldaocausado;yiv)obstculosqueviven
algunasmujeresporlainterseccindedistintasformasdediscriminacincombinadascon
susexo,comolaedad,larazaylaetnia.Deestemodo,seharunanlisisespecficosobre
dificultadesdeaccesoalajusticiaencasosdeviolenciasexualqueenfrentanalasnias,las
mujeresindgenas,lasafrodescendientes,ylasmigrantes.
16.
La tercera parte del informe subregional identificar avances en la
respuesta de los Estados al problema de la violencia sexual en El Salvador, Guatemala,
HondurasyNicaragua.
17.
Finalmente, se presentan conclusiones y recomendaciones. Las
recomendaciones en particular se enfocan en posibles intervenciones estatales para
prevenir, erradicar, juzgar y sancionar actos de violencia sexual. Se har hincapi en la
necesidad de ofrecer una respuesta efectiva y concreta a los problemas identificados, lo
quepuedeabarcarunaampliagamadesectorescomoeldejusticia,educacinysalud.La
CIDH considera que estos sectores pueden contribuir desde una perspectiva de derechos
humanos a la adecuada formulacin de polticas pblicas y programas en los pases
mesoamericanos para mejorar la prevencin, investigacin, juzgamiento y sancin del
problemadelaviolenciasexual.
18.
Conesteinformetemticosubregional,laCIDHesperacontribuirconlos
esfuerzosdelosEstadosparalograrunamejorproteccinalosderechoshumanosdelas
mujeres,atravsdeunaccesoalajusticiaefectivoyadecuadoencasosdeviolenciasexual,
apartirdelaidentificacindeobstculosconcretosycomunesalasdiferentesinstituciones
queconformanlaadministracindejusticiamesoamericana.
I.
MARCO JURDICO Y ESTNDARES INTERNACIONALES RESPECTO DEL
ACCESO A LA JUSTICIA PARA LAS MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA
SEXUALYLASCONSECUENTESOBLIGACIONESDELOSESTADOS
A.
Marcojurdicoyconceptual
19.
Esteapartadoserefierealosestndaresjurdicosemitidosporelsistema
interamericano y universal destacando las obligaciones de derechos humanos de los
Estadoshaciaelproblemadelaviolenciasexualcontralasmujeres.Elanlisisabarcaen
particular dos conjuntos de deberes: a) la obligacin de actuar con la debida diligencia
requerida para prevenir, investigar, sancionar y reparar actos de violencia sexual y b) el
deberdegarantizarunaccesoalajusticiaadecuadoyefectivocuandohechosdeviolencia
sexualocurren.Elanlisissobreaccesoalajusticia,entendidoporlaCIDHcomoelacceso
dejureydefactoainstanciasyrecursosjudicialesdeproteccinfrenteaactosdeviolencia,
deconformidadconlosparmetrosinternacionalesdederechoshumanos 16 ;abordardos
aspectosfundamentales:i)elderechoalaccesoalajusticia;yii)elnexoentreelaccesoala
justiciayeldeberdelosEstadosdeactuarconladebidadiligenciarequerida.
20.
Paracerrarelapartado,sediscutenlosfactoresquecausanyreproducen
laviolenciasexual.Ellosincluyenlospatronessocioculturalesdiscriminatoriosydeviolencia
estructural que afectan a las mujeres, los cuales sostienen el continuum social de la
violenciadegnero.
1.
Accesoalajusticia
21.
El acceso a la justicia constituye la primera lnea en la defensa de los
derechos humanos de las vctimas de la violencia sexual contra las mujeres 17 . Los
estndares mnimos para garantizar estos derechos se encuentran consagrados en
numerosos instrumentos internacionales; tanto pertenecientes al sistema regional como
universal.Porejemplo,laDeclaracinAmericana,laConvencinAmericana,laConvencin
deBelmdoParylaCEDAWreafirmanelderechodelasmujeresaaccederaunrecurso
judicial sencillo y eficaz, y que cuente con las debidas garantas que las protejan cuando
denuncianhechosdeviolenciasexual.Enestemismosentido,sientanlaobligacindelos
Estados de actuar con la debida diligencia en la prevencin, juzgamiento, sancin y
reparacindeactosdeviolenciasexual.
22.
LaCorteInteramericanadeDerechosHumanossehapronunciadosobre
elalcancedeestederechoenvariasocasiones.Haestablecidoquetodapersonaqueha
sufrido una violacin a sus derechos humanos tiene derecho a obtener de los rganos
competentesdelEstadoelesclarecimientodeloshechosviolatoriosyelestablecimientode
las responsabilidades correspondientes, a travs de la investigacin y el juzgamiento que
previenenlosartculos8y25delaConvencin 18 .LaCorteInteramericanaasimismoha
sealadoquelafacultaddeaccesoalajusticiadebeasegurar,enuntiemporazonable,el
derecho de las presuntas vctimas o sus familiares a que se haga todo lo necesario para
conocerlaverdaddelosucedidoyladebidasancindelosresponsables 19 .
16
CIDH.AccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.Doc.
68,20deenerode2007,prr.5.
17
Ensuinformedel2007,laCIDHpartedelapremisadequeelpoderjudicialconstituye laprimera
lneadedefensaanivelnacionalparalaproteccindelosderechosylibertadesindividualesdelasmujeres.Ver
CIDH,AccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.Doc.68,20de
enerode2007,prr.6.
18
CorteIDH.CasoBarriosAltosVs.Per.Sentenciadel14demarzode2001,SerieCNo.75,prr.48
19
Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2006.
SerieCNo.160,prr.382,citandoCorteIDH.CasodelasMasacresdeItuangoVs.Colombia.Sentenciade1de
Contina
23.
En este sentido, el sistema interamericano ha afirmado que no es la
existencia formal de los recursos lo que demuestra la debida diligencia, sino que estn
disponibles y sean efectivos 20 . La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
observado que los recursos internos, de acuerdo con los principios generalmente
reconocidosdelderechointernacional,debenseradecuados,enelsentidodequedeben
permitir la restauracin del derecho violado, y efectivos, en el sentido de ser capaces de
producir el resultado para el que fueron concebidos 21 . El objetivo perseguido es que no
existanretardosinjustificados,nosedenieguelajusticia,onosesuscitealgnotrosuceso
queimpidaeldebidoaccesoaunrecursojudicial 22 .
24.
Tratndosedelderechoalajusticiadelasvctimasdeviolenciacontralas
mujeres,laCIDHhasostenidoquelaobligacindelosEstadosfrenteacasosdeviolencia
contralasmujeresincluyelosdeberesdeprocesarycondenaralosresponsables,ascomo
de "prevenir estas prcticas degradantes 23 . De igual manera ha establecido que la
inefectividadjudicialgeneralcreaunambientequefacilitalaviolenciacontralasmujeres,al
no existir evidencias socialmente percibidas de la voluntad y efectividad del Estado como
representantedelasociedad,parasancionaresosactos 24 .
25.
EnsudecisinsobreelcasodeRaquelMartndeMejacontraelPer,la
CIDHestableciqueelderechoaunrecursojudicialefectivocontenidoenelartculo25de
laConvencinAmericana,interpretadoenconjuntoconlasobligacionescomprendidasen
los artculos 1.1 y 2 del mismo instrumento, debe entenderse como el derecho de todo
individuodeaccederauntribunalcuandoalgunodesusderechoshayasidovioladosea
ste un derecho protegido por la Convencin, la Constitucin o las leyes internas del
Estado,deobtenerunainvestigacinjudicialacargodeuntribunalcompetente,imparcial
eindependienteenlaqueseestablezcalaexistenciaonodelaviolacinysefije,cuando
25
corresponda,unacompensacinadecuada" .
continuacin
juliode2006.SerieCNo.148,prr.289;CorteIDH.CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade
31deenerode2006.SerieCNo.140,prr.171
20
Vase, CIDH, Informe No. 81/10, Caso 12.562, Wayne Smith, Hugo Armendatriz y otros (Estados
Unidos),12dejuliode2010,prr.62;CIDH,InformeNo.52/07,Peticin149005,JessicaGonzalesyOtros(Estados
Unidos), 24 de julio de 2007, Informe Anual de la CIDH 2007, prr. 42; CIDH. Acceso a la Justicia para Mujeres
VctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II,Doc.68(20deenerode2007),prr.26;CorteIDH,Casode
losNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros)Vs.Guatemala.Sentenciade19denoviembrede1999.SerieC
No.63,prr.235.
21
CorteIDH.CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988.SerieCNo.4,
prrs.6466.
22
CorteIDH.GarantasJudicialesenEstadosdeEmergencia(arts.27.2,25y8ConvencinAmericana
sobreDerechosHumanos).OpininConsultivaOC9/87del6deoctubrede1987.SerieANo.9,prrafo24.
23
CIDH,InformedeFondoNo.54/01,Caso12.051,MariaDaPenhaFernandes(Brasil),16deabrilde
2001,prr.56.
24
CIDH,InformedeFondoNo.54/01,Caso12.051,MariaDaPenhaFernandes(Brasil),16deabrilde
2001,prr.56.
25
CIDH,InformedeFondo,No.5/96,RaquelMartndeMeja(Per),1demarzode1996,pg.22.
26.
De forma ms reciente, en el caso de Jessica Lenahan (Gonzales), la
Comisin reiter que el principio de la capacidad de las vctimas de violencia contra la
mujerdeaccederalaproteccinyarecursosjudicialesincluyeelgarantizarlaclarificacin
delaverdaddelosucedido 26 .Lasinvestigacionesdebenserserias,rpidas,exhaustivase
imparciales, y deben llevarse a cabo de acuerdo con las normas internacionales en este
campo 27 . Adems, la CIDH ha establecido que el Estado debe demostrar que la
investigacin no fue producto de una implementacin mecnica de ciertas formalidades
de procedimiento sin que el Estado busque genuinamente la verdad 28 . El Estado es en
ltima instancia responsable de determinar la verdad por iniciativa propia y eso no
dependedelosesfuerzospropiosdelavctimaodesusfamiliares 29 .Cuandoelaparatodel
Estadodejaimpunesviolacionesdelosderechoshumanosynoserestablecesindemorael
pleno ejercicio de los derechos humanos de la vctima, el Estado incumple los deberes
positivosqueleimponeelderechointernacionalenmateriadederechoshumanos 30 .El
mismo principio se aplica cuando el Estado permite que particulares acten libremente y
conimpunidadendetrimentodelosderechosreconocidosenlosinstrumentosquerigenel
sistemainteramericano.
27.
LaConvencindeBelmdoPar,porsuparte,subrayaensuartculo7la
obligacindedebidadiligenciadelosEstadosenloscasosdeviolenciacontralasmujeresy
recogelagranpreocupacinhemisfricasobrelagravedaddeesteproblema 31 .Establece
quelaadecuadaproteccinjudicialesfundamentalparalograrlaerradicacindelproblema
de la violencia y la discriminacin contra las mujeres. Este artculo se refiere a las
obligacionesinmediatasdelEstadoencasosdeviolenciacontralasmujeres,queincluyen
procedimientos,mecanismosjudiciales,ylegislacinencaminadaaprevenirlaimpunidad,
incluyendo medidas para proteger a las mujeres de actos de violencia inminentes.
Adems,identificacomoobligacionesdelosEstados:
Incluirensulegislacininternanormaspenales,civilesyadministrativas,ascomo
lasdeotranaturalezaqueseannecesariasparaprevenir,sancionaryerradicarla
violencia contra la mujer, y adoptar las medidas administrativas apropiadas que
seandelcaso.
26
CIDH,InformedeFondo,No.80/11,Caso12.626,JessicaLenahan(Gonzales)yOtros,EstadosUnidos,
21dejuliode2011,prr.181.
27
CIDH, Informe No. 53/01, Ana, Beatriz y Celia Gonzlez Prez (Mxico), Caso 11.565, 4 de abril de
2001,prrs.8488;CIDH.SituacindelosDerechosHumanosdelaMujerenCiudadJurez,Mxico:ElDerechoa
NoSerObjetodeViolenciayDiscriminacin,OEA/Ser.L/V/II.117,Doc.44,7demarzode2003,prr.132.
28
CIDH,InformeNo.55/97,JuanCarlosAbellayotros(Argentina),18denoviembrede1997,prr.412.
29
CIDH,AccesoalaJusticiaparaMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II,Doc.68
(20deenerode2007),prr.40;CorteIDH,CasoGodnezCruzVs.Honduras.Sentenciade20deenerode1989.
SerieCNo.5,prr.188.
30
CIDH,InformedeFondo,No.80/11,Caso12.626,JessicaLenahan(Gonzales)yOtros,EstadosUnidos,
21dejuliode 2011,prr.173;CIDH.Situacindelos DerechosHumanosdelaMujeren CiudadJurez,Mxico,
OEA/Ser.L/V/II.117.Doc.44(7demarzode2003),prr.51.
31
Vase,ConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciaContralaMujer,
"ConvencindeBelmdoPar",Artculo7.
Adoptar las medidas apropiadas, incluyendo iniciativas de tipo legislativo, para

modificaroabolirleyesyreglamentosvigentes,oparamodificarprcticasjurdicas
o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia
contralamujer.
Establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido
sometida a violencia,que incluyan,entre otros, medidasde proteccin, un juicio
oportunoyelaccesoefectivoatalesprocedimientos.
Establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar
quelamujerobjetodeviolenciatengaaccesoefectivoaresarcimiento,reparacin
deldaouotrosmediosdecompensacinjustosyeficaces.
Adoptarmedidasdeproteccinjudicialparaconminaralagresoraabstenersede
hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de
cualquierformaqueatentecontrasuintegridadoperjudiquesupropiedad.
28.
Porsuparte,elsistemauniversaldeproteccindelosderechoshumanos
ha consagrado principios sobre la garanta de acceso a la justicia en varios de sus
instrumentoscentrales.EstosincluyenlaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos,la
cualestableceensuArtculo8elderechodetodapersonaaunrecursoefectivo,antelos
tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley. El Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos tambin dispone en su artculo 14 que todas las personas
tienen el derecho a acceder a procesos judiciales ante tribunales competentes,
independienteseimparcialesencondicionesdeigualdad,disposicinquesepuedeleerde
formacomplementariaconlaobligacindenodiscriminar,contenidaenelartculo2yla
garantadeigualdadcomprendidaenelartculo3delmismoinstrumento.
29.
El derecho de las mujeres a una tutela judicial efectiva asimismo ha
quedado consagrado en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacincontralamujer.LaCEDAWesfundamentalparaelaccesoalajusticiadelas
mujeres al ser diseada con el objetivo de promover la igualdad de jure y de facto entre
mujeresyhombresenelejerciciodesusderechoshumanosylibertadesfundamentales 32 .
LaCEDAWdefineladiscriminacincontralasmujeresdemaneraampliaensuartculo1:
Toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por

objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la
basedelaigualdaddelhombreydelamujer,delosderechoshumanosy
las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social,
culturalycivil,oencualquierotraesfera.
30.
Estadefinicincomprendetodadiferenciadetratobasadaenelsexoque
intencionalmenteoenlaprcticacoloquealasmujeresenunasituacindedesventaja,e
32

General25,Referenteamedidasespecialesdecarctertemporal,U.N.Doc./CEDAW/C/2004/I/WP.1/Rev.1(2004),
seccinII.
10
impida el pleno reconocimiento de sus derechos humanos en las esferas pblicas y

privadas. El Comit que vigila el cumplimiento de la CEDAW ha establecido que la
definicindeladiscriminacincomprendidaenlaConvencinincluyelaviolenciacontralas
mujeres 33 .
31.
EnsuRecomendacinGeneral28,elComitCEDAWhaestablecidoquela
obligacindelosEstadospartesdeeliminarladiscriminacincometidaporcualquieractor
pblico o privado comprende medidas que aseguren que las mujeres puedan presentar
denunciasencasodeviolacionesdelosderechosconsagradosenlaConvencinytengan
accesoarecursosefectivos,elestablecimientodemecanismosdeproteccinjurdicade
los derechosde la mujer enpie de igualdadcon el hombre,y el asegurar, mediante los
tribunalesnacionalesyotrasinstitucionespblicascompetentes,laproteccinefectivade
34
la mujer contra todo acto de discriminacin Los Estados partes tambin tienen la
obligacindegarantizarquelasmujeresestnprotegidascontraladiscriminacincometida
por las autoridades pblicas y el poder judicial; proteccin que debe ser otorgada por
tribunalescompetentesyotrasinstitucionespblicas 35 .
32.
En su Recomendacin 19, el Comit ha afirmado que los Estados partes
deben velar porque: .las leyes contra la violencia y los malos tratos en la familia, la
violacin,losataquessexualesyotrotipodeviolenciacontralamujerprotejandemanera
adecuadaatodaslasmujeresyrespetensuintegridadydignidad.Debeproporcionarsea
las vctimas proteccin y apoyo apropiados. Es indispensable que se capacite a los
funcionariosjudiciales,losagentesdelordenpblicoyotrosfuncionariospblicosparaque
apliquenlaConvencin 36 .
33.
La misma necesidad de proteger a las vctimas se encuentra en la
RecomendacinGeneral24,endondeelComitCEDAWdestacaeldeberdelosEstadosde
fomentar la salud de la mujer durante todo su ciclo de vida. Esto incluir intervenciones
dirigidas a la prevencin y el tratamiento de enfermedades y afecciones que ataen a la
mujer, al igual que respuestas a la violencia contra la mujer, y a garantizar el acceso
universaldetodaslasmujeresaunaplenavariedaddeserviciosdeatencindelasaludde
grancalidadyasequibles,incluidosserviciosdesaludsexualygensica 37 .
33

General19,Laviolenciacontralamujer,U.N.Doc.HRI/GEN/1//Rev.1(1994),pg.84,prr.11.
34

General 28, Relativa al Artculo 2 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contralaMujer,16dediciembrede2010,prr.36.
35

General 28, Relativa al Artculo 2 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contralaMujer,16dediciembrede2010,prr.34.
36

General 19, La violencia contra la mujer, U.N. Doc. HRI/GEN/1//Rev.1 (1994), adoptada en el 11 perodo de
sesionesde1992,prr.24.
37

General24,Lamujerylasalud,20perododesesiones(02/02/1999),prr.29.
11
34.
El Comit CEDAW ha emitido una serie de pronunciamientos sobre el
acceso a la justicia para sectores de mujeres en particular riesgo a violaciones de sus
derechos humanos; mujeres que tienden a sufrir una interseccin de formas de
discriminacinenbaseafactorescombinadosconsusexocomolaedad,laraza,laetnia,la
nacionalidadylaposicineconmica,entreotros.ElComitensuRecomendacinGeneral
26reconocelaslimitacionesdelastrabajadorasmigrantesalaccesoalajusticiaencasosde
violenciasexualidentificandounaseriedeobstculoslegalesyprcticosquepuedenincidir
38
en deportaciones o cancelaciones de permisos migratorios . En el caso de las mujeres
afrodescendientes, el derecho al acceso a la justicia se ve reforzado por la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, la cual
dispone en su artculo 6 que los Estados partes deben brindar proteccin y recursos
efectivosantelostribunalesnacionalescompetentesyotrasinstitucionesdelEstadocontra
todoactodediscriminacinracial.Elaccesoalajusticiadelasniasgozadeproteccinpor
suparteenlaConvencinsobrelosDerechosdelNio.Ensusartculos39y40abordael
tema del sistema de justicia y cmo este debe asegurar un adecuado acceso a los
mecanismospropiosdelsistemajudicial.
35.
En la misma lnea, el Convenio 169 de la OIT es un instrumento
fundamental para la proteccin de los derechos de las mujeres indgenas, entre ellos, el
acceso a la justicia respetando su cosmovisin, tradiciones, cultura e idiomas. La
ConvencinsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidadporsuparte,estableceen
suartculo3laobligacindelosEstadosdeadoptarlasmedidasnecesariasparaeliminarla
discriminacin contra las personas con discapacidad en su acceso a la justicia y en otras
esferasdelavidapblicadesuspases.
36.
Elderechopenalinternacionaltambinhafijadopautasimportantespara
el abordaje de la violencia sexual y para la atencin de la vctima y testigos. En 1999, la
comunidadinternacionalaprobelEstatutodeRomadelaCortePenalInternacional 39 que
juzgalospeorescrmenesdelahumanidad:genocidio,delitosdelesahumanidad,delitos
de guerra, y delitos de agresin. En sus tipos penales se reconocen una serie de actos
relacionados con la violencia sexual como violaciones masivas, esclavitud sexual, limpieza
tnica,prostitucinforzada,esterilizacinforzadayabortoforzado,entreotros.ElEstatuto
estableceunaseriedenormativasenelprocesoparaasegurarlainvestigacinyproteccin
delasvctimasconunaperspectivadegnero.CrealaUnidaddeVctimasyTestigos,as
como establece la obligacin de un personal especializado en atender casos de violencia
sexual.
38

General26sobrelastrabajadorasmigratorias,prr.21.
39
Aprobadoel17dejuliode1998porlaConferenciaDiplomticadePlenipotenciariosdelasNaciones
UnidassobreelestablecimientodeunaCortePenalInternacional.
12
2.
Debida diligencia, prevencin y erradicacin de la violencia y la

discriminacin
37.
El artculo 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
estableceelcompromisodelosEstadosdeadoptartodaslasmedidasnecesariasparallevar
alaprcticalosderechosconsagradosenesteinstrumento.
38.
Elcontenidoyalcancedeesteartculodebeserinterpretadoenconjunto
con el deber de actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la
violenciacontralamujer,codificadoenelartculo7(b)delaConvencindeBelmdoPar.
Debe ser interpretado asimismo con el artculo 2 de la CEDAW, el cual afirma como
obligacin fundamental de los Estados parte: Establecer la proteccin jurdica de los
derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por
conducto de los tribunales nacionales competentes y de otras instituciones pblicas, la
proteccinefectivadelamujercontratodoactodediscriminacin.
39.
Los Estados por consiguiente tienen el deber de ofrecer una proteccin
judicialefectivaamujeresvctimasdeviolencia,encondicionesdeigualdadylibredetoda
formadediscriminacin.
40.
Un aspecto fundamental en la garanta del acceso a la justicia en
condiciones de igualdad es el cumplimiento del deber de los Estados de actuar con la
debida diligencia requerida frente a actos de violencia contra las mujeres. La Corte
Interamericanahaafirmadoqueestedebercomportacuatroobligaciones:laprevencin,la
investigacin,lasancin,ylareparacindetodaviolacindelosderechoshumanos,conel
findeprevenirlaimpunidad 40 .Lossistemasinternacionalyregionaldederechoshumanos
asimismosehanpronunciadosobrelaestrecharelacinentreladiscriminacin,laviolencia
y la debida diligencia, enfatizando que la falla del Estado de actuar con debida diligencia
paraprotegeralasmujeresdelaviolenciaconstituyeunaformadediscriminacin,yuna
negacindesuderechoalaigualproteccindelaleyydeldeberdegarantizarelaccesoa
lajusticia 41 .
41.
La Comisin se ha pronunciado sobre el contenido del deber de actuar
conladebidadiligenciaanteactosdeviolenciacontralasmujeres 42 .Deformareciente,en
elcasodeJessicaLenahan(Gonzales),laCIDHdiscuticmolacomunidadinternacionalha
aplicado de forma reiterada el estndar de la debida diligencia como manera de
comprender qu significan en la prctica las obligaciones de los Estados en materia de
40
VaseCorteIDH.CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988.SerieC
No.4.
41
Vase en general, Comit de la CEDAW, Comunicacin 2/2003, Sra. A.T. c. Hungra, 26 de enero de
2005;CorteEuropeadeDerechosHumanos,CasodeOpuzc.Turqua,PeticinNo.33401/02,9dejuniode2009;
CIDH,InformeNo.28/07,Casos12.49612.498,ClaudiaIvetteGonzlezyotras,InformesobreelFondo(Mxico),9
de marzo de 2007; Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar,
Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205.
42
Vase en general, CIDH, Acceso a la Justicia para Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas,
OEA/SerL/VII.Doc6820enero2007.
13
derechoshumanos,cuandosetratadeviolenciacometidacontralasmujeresdedistintas
edades y en distintos contextos 43 . Este estndar tambin ha sido crucial para definir las
circunstancias en que el Estado puede estar obligado a prevenir actos u omisiones de
particulares y a responder por ellos. Este deber comprende la organizacin de toda la
estructura estatal incluyendo el marco legislativo, las polticas pblicas, los rganos
encargados de implementar la ley como la polica, y el sistema judicial para prevenir y
responderdeformaadecuadayefectivaaestosproblemas 44 .TantolaComisincomola
Corte Interamericanas han invocado el principio de la debida diligencia como referencia
para pronunciarse jurdicamente sobre casos y situaciones de violencia contra la mujer
perpetradaporparticulares,incluyendocasosrelacionadosconniasymujeresquesufren
una interseccin de formas de discriminacin, como las mujeres indgenas y
afrodescendientes 45 .
42.
Enlaevolucindelderechoydelaprcticarelacionadaconlaaplicacin
del estndar de la debida diligencia en casos de violencia contra la mujer destacan, en
particular,cuatroprincipios 46 .ElEstadopuedeincurrirenresponsabilidadinternacionalpor
43
CIDH, Informe de Fondo, No. 80/11, Caso 12.626, Jessica Lenahan (Gonzales) y Otros (Estados
Unidos),21dejuliode2011,prrs.125128.
44
Vase,porejemplo,ResolucindelaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidas,ConsejodeDerechos
Humanos, Acelerar los esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer: garantizar la
diligencia debida en la prevencin, A/HRC/14/L.9/Rev.1, 16 de junio de 2010, prrs. 116; Naciones Unidas,
Declaracinsobrelaeliminacindelaviolenciacontralamujer,Resolucin48/104delaAsambleaGeneral,20de
diciembrede1993,A/RES/48/104,23defebrerode1994,Artculo4;ResolucindelaAsambleaGeneraldelas
Naciones Unidas, Intensificacin de los esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer,
A/RES/63/155,30deenerode2009,prrs.816;CEDAW,RecomendacinGeneral19:LaViolenciacontralaMujer,
(11periododesesiones1992),ONUDoc.A/47/38,1(1993),prrs.123.
Vasetambin,CIDH,InformeNo.28/07,Casos12.49612.498,ClaudiaIvetteGonzlezyotras(Mxico),
9 de marzo de 2007; CIDH, Informe No. 54/01, Caso 12.051, Maria Da Penha Maia Fernandes (Brasil), Informe
AnualdelaCIDH2001;CIDH,AccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolencia enlasAmricas,CIDH,
OEA/Ser.L/V/II,Doc.68(20deenerode2007);CorteIDH.CasoGonzlezyotras(CampoAlgodonero)Vs.Mxico.
ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205.
Parareferenciasalossistemaseuropeoyafricano,vase,CorteEuropeadeDerechosHumanos,Caso
deOpuzc.Turqua,AplicacinNo.33401/02,9dejuniode2009;yProtocoloalaCartaAfricanadelosDerechos
Humanos y de los Pueblos sobre los Derechos de la Mujer en frica, Aprobado en el 2 periodo ordinario de
sesionesdelaAsambleadelaUninAfricana,Maputo,11dejuliode2003,Artculo4.
45
Vase,porejemplo,CIDH,InformeNo.28/07,Casos12.49612.498,ClaudiaIvetteGonzalezyOtros
(Mxico),9demarzode2007,prrs.160255;InformeNo.54/01,Caso12.051,MariaDaPenhaMaiaFernandes
(Brasil),InformeAnualdelaCIDH2001,prrs.5558;CIDH.AccesoalaJusticiaparaMujeresVctimasdeViolencia
en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 68, 20 de enero de 2007, prrs. 2658; CIDH, Situacin de los Derechos
Humanos de la Mujer en Ciudad Jurez, Mxico: El Derecho a No Ser Objeto de Violencia y Discriminacin,
OEA/Ser.L/V/II.117, Doc. 44, 7 de marzo de 2003, prr. 104; CIDH, Las Mujeres frente a la Violencia y la
Discriminacin Derivadas del Conflicto Armado en Colombia, OEA/Ser/L/V/II. 124/Doc.6, 18 de octubre de 2006,
prr.24;CIDH,InformesobrelosDerechosdelasMujeresenChile:laIgualdadenlaFamilia,elTrabajoylaPoltica,
OEA/Ser.L/V/II.134,Doc.63,20demarzode2009,prr.44;CIDH,ElDerechodelasMujeresaunaVidaLibrede
Violencia y Discriminacin en Hait, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 64, 10 de marzo de 2009, prr. 80. Vase tambin en
general Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205.
46
Ver, discusin sobre este tema, CIDH, Informe de Fondo, No. 80/11, Caso 12.626, Jessica Lenahan
(Gonzales)yotros,EstadosUnidos,21dejuliode2011,prrs.125128.
14
noactuarconladebidadiligenciaparaprevenir,investigar,sancionaryrepararlosactosde
violencia contra la mujer; un deber aplicable a los actos cometidos por particulares en
ciertas circunstancias 47 . En segundo lugar, existe un vnculo entre la discriminacin, la
violencia contra la mujer y la debida diligencia, por lo tanto, es un deber de los Estados
enfrentar y responder a la violencia contra la mujer, lo que implica tomar medidas para
prevenirladiscriminacinqueperpetaestegraveproblema 48 .LosEstadosdebenadoptar
lasmedidasnecesariasparamodificarlospatronesdecomportamientosocialesyculturales
dehombresymujeres,yeliminarlosprejuiciosylasprcticasconsuetudinariasydeotra
ndolebasadasenlapremisadelainferioridadosuperioridaddeunodelossexos,ysobre
losrolesestereotipadosqueseimponentantoaloshombrescomoalasmujeres.
43.
Entercerlugar,destacaelvnculoentreeldeberdeactuarconladebida
diligencia y la obligacin de los Estados de garantizar el acceso a recursos judiciales
adecuados y efectivos para las vctimas y sus familiares, cuando son objeto de actos de
violencia 49 . Cuarto, los sistemas de derechos humanos tanto a nivel internacional como
regional han identificado ciertos grupos de mujeres expuestos a un riesgo particular de
sufrir actos de violencia, debido a formas de discriminacin que sufren por ms de un
factor, como las nias y las mujeres pertenecientes a ciertos grupos tnicos, raciales y
minoritarios;loquedebeserconsideradoporlosEstadosenlaadopcindemedidaspara
prevenirtodaslasformasdeviolencia 50 .
44.
Estosprincipiosserndesarrolladosmsadelanteenesteinforme.
47
Vase en general, CIDH, Informe No. 28/07, Casos 12.49612.498, Claudia Ivette Gonzlez y otras
(Mxico),9demarzode2007;CorteEuropeadeDerechosHumanos,CasodeOpuzc.Turqua,Peticin33401/02,9
dejuniode2009;ComitdelaCEDAW,OpininsobrelaComunicacin6/2005,FatmaYildirimc.Austria(21de
juliode2004).
48
Vase,porejemplo,NacionesUnidas,Declaracinsobrelaeliminacindelaviolenciacontralamujer,
Resolucin de la Asamblea General 48/104, 20 de diciembre de 1993, A/RES/48/104, 23 de febrero de 1994,
Artculos3y4;NacionesUnidas,ComitparalaEliminacindelaDiscriminacincontralaMujer,Recomendacin
General 19, La violencia contra la mujer, ONU Doc. HRI/GEN/1//Rev.1 (1994), prrs. 1, 11, y 23; CIDH. Informe
No.4/01,MariaEugeniaMoralesdeSierra(Guatemala),19deenerode,2001,prr.44.
49
Vase,porejemplo,ResolucindelaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidas,Intensificacindelos
esfuerzosparaeliminartodaslasformasdeviolenciacontralamujer,A/RES/63/155,30deenerode2009,prrs.
11,14,15y16;CIDH,AccesoalaJusticiaparaMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II,Doc.
68,20deenerode2007,prrs.123216;CIDH.InformeNo.54/01,Caso12.051,MariaDaPenhaMaiaFernandes
(Brasil),InformeAnualdelaCIDH2001,prrs.3644.
50
ResolucindelaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidas,ConsejodeDerechosHumanos,Acelerar
los esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer: garantizar la diligencia debida en la
prevencin, A/HRC/14/L.9/Rev.1, 16 de junio de 2010, prr. 10; CIDH, Las Mujeres Frente a la Violencia y la
Discriminacin Derivadas del Conflicto Armado en Colombia, OEA/Ser/L/V/II.124/Doc.6, 18 de octubre de 2006,
prr.140;CIDH.AccesoalaJusticiaparaMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II,Doc.68,20
de enero de 2007, prr. 272; Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer,
Recomendacin General 25, referente a medidas especiales de carcter temporal, ONU
Doc./CEDAW/C/2004/I/WP.1/Rev.1(2004),seccinII,prr.12.
15
3.
Laviolenciasexual
a.
Laviolenciasexualcomoexpresindediscriminacincontralamujer
45.
LaviolenciasexualcontralasmujeresenMesoamricanoesunproblema
aislado:eselresultadodeunaviolenciaestructuraldegneroydepatronessocioculturales
que discriminan a las mujeres. La violencia estructural de gnero responde a un sistema
quejustificaladominacinmasculinasobrelabasedeunasupuestainferioridadbiolgica
de las mujeres, que tiene su origen en la familia y se proyecta en todo el orden social,
econmico, cultural, religioso y poltico. De esta manera, todo el aparato estatal y la
sociedadensuconjuntosonincapacesdeasegurarelejerciciodelosderechoshumanosde
las mujeres. Los patrones socioculturales, a su vez, reproducen e incentivan la violencia
sexual,enviandounmensajedecontrolypodersobrelasmujeres.
46.
Elprocesodesocializacinylasprcticasculturalesquediscriminanalas
mujeres juegan un papel fundamental para profundizar y naturalizar la violencia y la
discriminacin contra las mujeres; convirtindose en su principal medio de
reproduccin 51 .
47.
Este esquema sistemtico de discriminacin social se manifiesta de
diversas formas en todos los mbitos. Instituciones como la familia, el lenguaje, la
publicidad, la educacin, los medios de comunicacin masiva, entre otras, canalizan un
discurso y mensaje ideolgico que condiciona el comportamiento de hombres y mujeres
conforme a los patrones culturales establecidos que promueven las desigualdades.
Adems, refuerza los roles y estereotipos que actan en detrimento de las mujeres. La
CIDHrecuerdaalosEstadosquelaConvencindeBelmdoPardisponequeelderecho
delasmujeresavivirlibresdeviolenciaincluye,entreotros,elderechoaserlibredetoda
forma de discriminacin y a ser valoraday educada, libre de patrones estereotipados de
comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o
subordinacin;principioasimismocontenidoenelartculo5delaCEDAW.
48.
Un ejemplo de la influencia de estos patrones socioculturales
discriminatorioslodemuestralaevolucindelosinteresesjurdicostuteladosenlosdelitos
sexualesdelosCdigosPenalesdelaregin.Elhonorfueelintersmedularhistricode
lostipospenalescuandoserelacionabanconlaviolenciasexual.Hoyda,lamayorpartede
leyespenalesconsideranotrosbienesjurdicos;enelcasodelospasespriorizadoseneste
informe, consideran principalmente la integridad y la libertad sexual. En Nicaragua 52 se
protegelaintegridadfsica;enElSalvador 53 lalibertadsexual;enGuatemala 54 lalibertad,la
seguridadsexualyelpudor;yenHonduras 55 lalibertadsexualylahonestidad.
51
Laverde, Mara Cristina y Sanchez, Luz Helena. Voces insurgentes. Editorial Guadalupe, Bogot,
Colombia,1988.
52
CdigoPenaldeNicaragua,LibroII,Ttulo.
53
CdigoPenaldeElSalvador,TtuloIV.
54
CdigoPenaldeGuatemala,TtuloIII.
55
CdigoPenaldeHonduras,TtuloII.
16
49.
Las instituciones judiciales reproducen con frecuencia estos patrones
socioculturalesensusactuaciones.Policas,fiscales,jueces,abogadosyotrosfuncionarios
judiciales se ven afectados en su actuacin judicial por estereotipos, prcticas y
presunciones,restandovaloraactosdeviolenciasexual.Porejemplo,puedenexaminarun
casodeviolenciasexualcentrndoseenelhistorialyvidasexualde la mujer,lasupuesta
provocacindeloshechosporpartedelavctimaysunovirginidad.LaCIDHconsideraque
dar cabida a estos estereotipos al interior del poder judicial es una forma de legitimar y
promoverlaimpunidad.
50.
El Estado de Mxico ha expresado ante el Comit CEDAW que: debe
reconocersequeunaculturafuertementearraigadaenestereotipos,cuyapiedraangulares
el supuesto de la inferioridad de las mujeres, no se cambia de la noche a la maana. El
cambiodepatronesculturalesesunatareadifcilparacualquiergobierno.Msancuando
los problemas emergentes de la sociedad moderna: alcoholismo, drogadiccin, trfico de
drogas, pandillerismo, turismo sexual, etc., contribuyen a agudizar la discriminacin que
sufren varios sectores de las sociedades, en particular aquellos que ya se encontraban en
una situacin de desventaja, como es el caso de las mujeres, los y las nias, los y las
56
indgenas .
51.
Enestecontexto,lasformasdeviolenciasexualcomoelabuso,elacoso,
la pornografa, la explotacin sexual, la esterilizacin forzada, la maternidad forzada, la
negligenciacontralasniasolaviolenciasexual,entreotras,selevantancomoexpresiones
derivadasdirectamentedeladiscriminacinsocialehistricaquehansufridoysufrenlas
mujeres: sucede como culminacin de una situacin caracterizada por la violacin
reiteradaysistemticadelosderechoshumanos 57 .
52.
Es importante entender la influencia de patrones socioculturales
discriminatorios en el actuar judicial para abordar de forma efectiva el problema de la
violencia sexual, en todas sus dimensiones. Sobre este tema la CIDH ahondar en este
informe.LaRelatoraEspecialsobrelasejecucionesextrajudiciales,sumariasoarbitrariasha
manifestadosobreelparticularlosiguiente:
la conducta arrogante de algunos funcionarios pblicos y su manifiesta

indiferenciaante[]estosdelitospermitenconcluirquemuchosdeellos
fueron deliberadamente pasados por alto por la mera razn de que las
vctimas eran slo muchachas corrientes y, por lo tanto, no eran
consideradasuna granprdida. Cabe temer que,comoconsecuenciade
los retrasos y las irregularidades, se hayan perdido tiempo y datos muy
valiosos 58 .
56
Citado en Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar,
Fondo,Reparacionesycostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.132.
57
Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo,
Reparacionesycostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.128.
58
Cfr. Naciones Unidas, Informe de la misin de la Relatora Especial sobre las ejecuciones
extrajudiciales,sumariasoarbitrarias,E/CN.4/2000/3,Add.3,25denoviembrede1999.
17
53.
Este problema viene aparejado por la escasa y noconfiable informacin
que manejan los Estados de la regin sobre la violencia sexual. La CIDH destaca la
importancia de que los Estados lleven a cabo investigaciones puntuales sobre esta
problemticaarrojandoinformacinoportuna,confiableycerterasobreelproblemadela
violenciasexualysuvnculoconladiscriminacincontralasmujeres.
54.
SeobservaconpreocupacinasimismoquelosEstadosseconviertenen
losprincipalesresponsablesenejercerytolerarestagraveformadediscriminacincontra
lasmujeres,especialmenteporlafaltadeladebidadiligenciaantescomentada,relacionada
conlaprevencindelaviolenciaydiscriminacincontralasmujeres.
55.
La CIDH considera necesario visibilizar, analizar y resolver esta violacin
delosderechoshumanosdelasmujeres,fundamentadaenpatronessocioculturales,desde
un marco ticojurdico basado en los instrumentos de proteccin de los derechos
humanos; lo que permitir visibilizar las situaciones de jure y de facto que violentan el
derechodeaccesoalajusticiadelasvctimasdelaviolenciasexual.Seimponeunejercicio
de apropiacin, interpretacin, creatividad y reconceptualizacin de tales instrumentos
paratutelarenformaeficienteyeficazlosderechosdelasmujeres.
b.
Laviolenciasexualysusmanifestaciones
56.
Laviolenciacontralasmujeressemanifiestadediversasformas.Perono
toda violacin de un derecho humano cometida en perjuicio de una mujer conlleva
necesariamenteunaviolacindelasdisposicionesdelaConvencindeBelmdoPar 59 .
Paraelloserequierequeelactoviolatorioestbasadoenunadiscriminacinporgnero;
esdecir,querespondaalestereotipodegnero.Esteserefiereaunapreconcepcinde
atributos o caractersticas posedas o papeles que son o deberan ser ejecutados por
hombres y mujeres respectivamente 60 . Son estereotipos socialmente dominantes y
socialmentepersistentes,quesereflejan,implcitaoexplcitamente,yqueconstituyenuna
delascausasyconsecuenciasdelaviolenciadegneroencontradelamujer 61 .
57.
Bajoestosparmetros,laviolenciacontralamujernosloconstituyeuna
violacin de los derechos humanos; sinoque es una ofensa a ladignidad humana yuna
manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y
hombres 62 ; que a su vez trasciende todos los sectores de la sociedad
59
Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo,
60
61
62
CorteIDH.CasoFernndezOrtegayotros.Vs.Mxico.ExcepcinPreliminar,Fondo,Reparacionesy
Costas.Sentenciade30deagostode2010SerieCNo.215,prr.118.
18
independientemente de su clase, raza o grupo tnico, nivel de ingresos, cultura, nivel

educacional,edadoreliginyafectanegativamentesuspropiasbases 63 .
58.
En Mesoamrica, la violencia contra la mujer es la principal cara
escondida de la inseguridad ciudadana; a tal punto que la opinin pblica ni siquiera lo
percibe como parte del problema del crimen. Los datos existentes, aunque limitados,
revelanquelamitaddelasmujerescentroamericanashasidoobjetodeviolenciadurante
suvidaadulta 64 .
59.
LaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,siendoconsecuentecon
lo dispuesto en la Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer,yenlneaconlajurisprudenciainternacional;hainterpretadoquelaviolenciasexual
seconfiguraconaccionesdenaturalezasexualquesecometenencontradeunapersona
sinsuconsentimiento.Estaspuedeninvolucrarlainvasinfsicadelcuerpohumanooactos
quenocomprendenpenetracinocontactofsicoalguno 65 .
60.
Las legislaciones nacionales de los pases mesoamericanos son ms
explcitas.Porejemplo,enCostaRicasedefinecomotodaaccinqueobligaaunapersona
a mantener contacto sexualizado, fsico o verbal, o a participar en otras interacciones
sexuales mediante el uso de la fuerza, intimidacin, coercin, chantaje, soborno,
manipulacin, amenaza o cualquier otro mecanismo que anule o limite la voluntad
personal 66 ;ocomotodaconductaqueamenaceovulnereelderechodelamujeradecidir
voluntariamentesuvidasexual 67 .
61.
De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) la violencia
sexual incluye las relaciones sexuales bajo coaccin en el matrimonio y en las citas; las
violacionesporpartedeextraos;lasviolacionessistemticasqueocurrenenlosconflictos
armados; el acoso sexual (incluida la peticin de favores sexuales a cambio de trabajo o
calificacionesescolares);losabusossexualesdemenores;laprostitucinforzada;latratade
personas; los matrimonios precoces; los actos violentos contra la integridad sexual de las
mujeres,comolamutilacingenitalylasinspeccionesobligatoriasdelavirginidad 68 .
62.
Otras formas de violencia sexual identificadas por la comunidad
internacional son la esclavitud sexual, el embarazo forzado y la esterilizacin forzada,
63
64
ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),InformesobreDesarrolloHumanopara
Amrica Central 20092010, Abrir espacios a la seguridad ciudadana y el desarrollo humano, octubre, 2009,
pg.133.
65
SerieCNo.160,prr.305.
66
LeycontralaViolenciaDomstica,CostaRica,1996,Artculo2,incisod.
67
LeyEspecialIntegralparaunaVidaLibredeViolenciaparalasMujeres,CostaRica,Artculo9,incisof.
68
OrganizacinMundialdelaSalud,InformeMundialsobrelaViolenciaylaSalud,Washington,D.C.,
2002,pg.21.
19
consideradas como crmenes de lesa humanidad 69 . Las legislaciones nacionales de los
pases mesoamericanos mencionan como delitos de naturaleza sexual adems de la
violacin y el estupro, el abuso deshonesto, el incesto, la pornografa, la promocin del
turismo con fines de explotacin sexual, el proxenetismo, el rapto y exhibiciones
obscenas 70 .LaCIDHconsideraqueestalistanoesexhaustiva.Entiendequeelproblema
delaviolenciasexualtienemltiplesydiversasmanifestaciones.
63.
Laviolenciasexualatentacontraladignidadyconstituyeunaviolacindel
derechoalaintegridadpersonalconsagradoenelartculo5delaConvencinAmericana
sobre Derechos Humanos. Para valorar adecuadamente la magnitud y el carcter de las
violaciones a los derechos humanos comprendidas en un acto de violencia sexual, es
importante examinar las circunstancias que rodean el hecho. Por ejemplo, un acto de
violencia sexual, adems de constituir una violacin de varios derechos contenidos en la
ConvencinAmericanaylaConvencindeBelmdoPar,puededesembocarasimismoen
unhomicidio,violatoriodelderechoalavidadelavctima.
64.
Para muchas mujeres, la violencia sexual comienza en la infancia y la
adolescencia y tiene lugar en una gran variedad de entornos, siendo los ms comunes el
hogar,laescuelaylacomunidad.Unadelasformasmsfrecuentesdeviolenciasexualque
sufren las mujeres es la violacin sexual. La violacin sexual constituye una forma
paradigmticadeviolenciacontralasmujeres,cuyasconsecuencias,incluso,trasciendena
lapersonadelavctima 71 .
65.
En criterio de la Corte Interamericana, la violacin sexual no implica
necesariamenteunarelacinsexualsinconsentimientoporvavaginal,comoseconsider
tradicionalmente. Por violacin sexual tambin debe entenderse actos de penetracin
vaginales o anales sin consentimiento de la vctima. Adems, en la perpetracin de este
delitosepuedenusarotraspartesdelcuerpodelagresoruobjetoseincluyelapenetracin
bucaldelmiembroviril 72 .Paraqueexistaviolacinsexualnoserequiereresistenciafsicaa
la agresin, es suficiente que haya elementos coercitivos en la conducta 73 . Cuando la
violacinsexualescometidaporunagentedelEstadocontraunamujerdetenida,elactoes
especialmentegraveyreprobable,tomandoencuentalavulnerabilidaddelavctimayel
abusodepoderquedespliegaelagente 74 .
69
EstatutodelaCortePenalInternacional,Artculo7.
70
RespuestasalcuestionariodelosEstadosde ElSalvador,Guatemala,Honduras, yelenviadoporla

CorteSupremadeJusticiadeNicaragua.
71
72
Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per, Sentencia de 25 de noviembre de 2006.
SerieCNo.160,prr.310
73
Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y
Costas.Sentenciade30deagostode2010.SerieCNo.215,prr.105.
74
Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per, Sentencia de 25 de noviembre de 2006.
20
66.
EnlasdecisionessobreloscasosdeRaquelMartndeMeja 75 ydeAna,
BeatrizyCeliaGonzlezPrez 76 ,laCIDH,bajoelsistemadecasosindividuales,porprimera
vezabordelconceptodeviolenciasexualcomotortura,yloselementosquecaracterizan
elaccesoalajusticiaparalasvctimasenestetipodecasos.
67.
EnelcasoparticulardeRaquelMartndeMeja,laComisinencontral
Estado peruano responsable por violaciones al derecho a la integridad personal bajo el
artculo 5 de la Convencin Americana y la Convencin Interamericana para Prevenir y
SancionarlaTortura 77 .LospeticionariosalegaronantelaCIDHqueel15dejuniode1989,
ungrupodepersonasarmadas,conuniformedelejrcitoperuano,irrumpienlacasade
RaquelMartnyFernandoMejaenOxapampaacusndolosdesersubversivosymiembros
delMovimientoRevolucionarioTupacAmaru.LuegodegolpearysubiraFernandoMejaa
una camioneta propiedad del gobierno en presencia de su esposa, el grupo armado se
march. Minutos despus, la persona al mando de la operacin regres a la casa en dos
ocasionesdistintas,violandoaRaquelMartndeMejaencadaunadestas.RaquelMartn
de Meja y su representante denunciaron los hechos, pero luego de iniciadas las
investigaciones ordenadas por el Fiscal Provincial de Oxapampa, la vctima recibi
amenazasannimasdemuertesicontinuabaconlainvestigacin.
68.
Alabordarlaviolacinsexual,laComisindeterminensudecisinque
sehabanconjugadolostreselementosenunciadosenlaConvencinInteramericanapara
PrevenirySancionarlaTorturaparaprobarlaexistenciadetortura:(1)"unactoatravsdel
cualseinflijanaunapersonapenasysufrimientosfsicosymentales";(2)"cometidoconun
fin",y(3)"porunfuncionariopblicooporunapersonaprivadaainstigacindelprimero".
Alanalizarestoselementos,laComisintuvoencuentaelsufrimientofsicoypsicolgico
causado por la violacin sexual, la posibilidad de que la vctima sufriera ostracismo si
denunciabaestosactos,ylaformaenquelaviolacinpudohabersidoperpetradaconla
intencin de castigar e intimidar a la vctima. Asimismo, en el caso de Raquel Martn de
MejalaComisinencontrqueelderechoalaproteccinjudicialconsagradoenelartculo
25delaConvencinAmericanadebaentendersecomoelderechodetodoindividuode
accederauntribunalcuandoalgunodesusderechoshayasidovioladoydeobteneruna
investigacin judicial a cargo de un tribunal competente, imparcial e independiente en la
que se establezca la existencia o no de la violacin y se fije, cuando corresponda, una
78
compensacinadecuada .
75
CIDH,InformedeFondoNo.5/96,Caso10.970,RaquelMartndeMeja(Per)del1demarzode1996.
76
CIDH,InformedeFondoNo.53/01,Caso11.565,Ana,Beatriz,yCeciliaGonzlezPrez(Mxico),2de
abrilde2001.
77
Finalmente, la CIDH concluy que el Estado peruano era responsable de varias violaciones a la
ConvencinAmericanaenperjuiciodeRaquelMartndeMeja,incluyendounaviolacinalaobligacingeneralde
respetar y garantizar los derechos contenidos en dicho instrumento (Artculo 1.1.); el derecho a la integridad
personal(Artculo5);elderechoalaproteccindelhonoryladignidad(Artculo11);elderechoaldebidoproceso
legal(Artculo8);yelderechoaunrecursoefectivo(Artculo25).CIDH,InformedeFondoNo.5/96,Caso.10.970,
RaquelMartndeMeja(Per),OEA/Ser.L./V/II.91,doc.7rev.(1996).SeccinVI.Conclusiones.
78
CIDH,InformedeFondoNo.5/96,Caso10.970,RaquelMartndeMeja(Per)del1demarzode1996.
SeccinV.ConsideracionesGenerales,B.Consideracionessobreelfondodelasunto.3.Anlisis.
21
69.
La Corte Interamericana ha sealado que la violacin sexual es una
experiencia sumamente traumtica que puede tener severas consecuencias y causa gran
dao fsico y psicolgico que deja a la vctima humillada fsica y emocionalmente;
situacindifcilmentesuperableporelpasodeltiempo,adiferenciadeloqueaconteceen
otras experiencias traumticas. En este sentido, la Corte Interamericana ha considerado,
con base en el artculo 2 de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la
Tortura,queunaviolacinsexual,porsusefectos,puedeconstituirtortura 79 .
70.
ParalaCorte,esinherentealaviolacinsexualelsufrimientoseverodela
vctima,auncuandonoexistaevidenciadelesionesoenfermedadesfsicas,todavezque
no en todos los casos las consecuencias de una violacin sexual sern enfermedades o
lesiones corporales. Las mujeres vctimas de violacin sexual tambin experimentan
severos daos y secuelas psicolgicas y aun sociales 80 . As, en trminos generales, la
violacin sexual, al igual que la tortura, persigue entre otros, los fines de intimidar,
degradar,humillar,castigarocontrolaralapersonaquelasufre 81 .
71.
El Tribunal estableci que la violacin sexual tambin constituye una
transgresindelderechoalavidaprivada,contempladoenelartculo11delaConvencin
Americana. El concepto de vida privada es un trmino amplio no susceptible de
definiciones exhaustivas, pero que comprende, entre otros mbitos protegidos, la vida
sexualyelderechoaestablecerydesarrollarrelacionesconotrossereshumanos.Deesta
forma,laviolacinsexualvulneravaloresyaspectosesencialesdelavidaprivada,supone
unaintromisinenlavidasexualyanulaelderechodelavctimaatomarlibrementelas
decisionesrespectoconquientenerrelacionessexuales,perdiendodeformacompletael
control sobre sus decisiones ms personales e ntimas y sobre las funciones corporales
82
bsicas .
72.
Laviolacinsexual,peseaestartipificadacomodelitoentodoslospases
de la regin, no presenta uniformidad respecto a su configuracin. Es de los delitos que
menos se denuncian, por lo que la confiabilidad de las cifras o estadsticas existentes es
nfima 83 .Aellocontribuyenlavergenzayeltemor,msanenelmarcodeculturasque
discriminanalasmujeres.Sielvioladoresademsunpariente,unhombredeconfianzao
alguienquevivebajoelmismotecho,ladenunciaestodavamsdifcil.
79
80
81
82
83
ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),InformesobreDesarrolloHumanopara
Amrica Central 20092010, Abrir espacios a la seguridad ciudadana y el desarrollo humano, octubre, 2009,
pg.132.
22
c.
LaviolenciasexualenMesoamrica
73.
La CIDH se permite destacar algunas investigaciones sobre violencia
sexualquearrojanconclusionesimportantessobrelascaractersticasylasmanifestaciones
delaviolenciasexualenlospasesdeMesoamrica,conespecialreferenciaa,ElSalvador,
Guatemala,HondurasyNicaragua.
74.
En el caso de El Salvador, informacin estadstica relevada por el
ObservatoriodelaViolenciadeGnero(ORMUSA)revelaquelasnias,entre12y18aos,
sonlapoblacinmsafectadaporviolenciasexual,seguidodelgrupodemujeresde18a
25aos.
75.
Tratndose de Guatemala, un estudio 84 realizado en 15 municipios del
pas respecto al acceso de la mujer a la justicia, detect que las mujeres acuden por
violencia intrafamiliar en un 68% de los casos, por lesiones graves en un 16%, y por
violacinsexualenun9%.De256mujeresentrevistadas,el72%lohicieronencalidadde
agraviadas,yel28%comosindicadas,mayoritariamente,defaltas.
76.
En Honduras 85 , entre enero y diciembre de 2009, la Unidad Tcnica de
ReformadelMinisterioPblicoregistr16,492denunciasdeviolenciacontralasmujeres,
de las cuales, el 61.3% correspondieron a denuncias de violencia domstica; 17.1% a
violenciasexual;13,2%aviolenciaintrafamiliar;el4.2%amuerteviolentademujeres;yel
4.2%restanteaotrosdelitos.Apesardequeladenunciadeviolenciadomsticaenelpas
esmsaltaqueladenunciadeviolenciasexual,losdatosindicanqueen11departamentos
laproporcindedenunciasdeviolenciasexualesmsaltaqueladeviolenciadomstica.
En la mayora de los casos, sobresale la violacin como la forma de violencia sexual ms
denunciada.Asimismo,aunquelainformacindisponiblenoestdesagregadaporedad,si
se suman aquellos delitos cuya tipificacin implica ser menor de 18 aos, y puede
identificarse que en al menos 35.2% de las denuncias, las agresiones fueron realizadas
contraunaadolescente.
77.
EnNicaragua 86 ,deltotaldehechosdeviolenciasexualdenunciadosentre
el2003a2008enlasComisariasdelaMujerylaNiez,el70.5%correspondenaviolacin,
tentativas de violacin, abuso deshonestoy estupro; teniendo mayor peso las violaciones
conun31.6porciento.En el2008,segnuninformedelasComisarasdelaMujeryla
Niez (CMN), en el primer trimestre la institucin registr 1,097 denuncias por delitos
sexuales. De estas, ms de la mitad de las vctimas (57%) fueron nias, nios y
adolescentes 87 .
84
Equipo Nizcor, Informe Sombra sobre la Situacin de los Derechos Humanos de las Mujeres en
Guatemala,s/a.Verenhttp://www.derechos.org/nizkor/guatemala/doc/sombra.html.
85
Feministas en Resistencia, Ni golpes de Estado ni golpes a las Mujeres, Honduras: Situacin de la

ViolenciacontralasMujeresen2009,Honduras,2010.
86
PolicaNacional,DireccinComisaradelaMujerylaNiez,DiagnsticodelaViolenciaIntrafamiliar
ySexualenNicaragua,Managua,Diciembre,2008,pg.38.
87
PuntosdeEncuentro,MovimientocontraelAbusoSexualexigeJusticiaalMinisterioPblicoyPolica,
http://www.puntos.org.ni/servicios/actividades/noticias/default.php?acti=1807.
23
78.
Pesealsubregistroyalafaltadeestadsticasoficialesconfiables,losdatos
investigadosarrojanquelaviolenciasexualcontralasmujeres,yespecialmentecontralas
nias, constituye un grave problema social; sin que tenga un correlativo adecuado en la
respuesta judicial respecto de los casos que son denunciados. En Guatemala, en el 2010
hubo slo una sentencia condenatoria por violencia sexual 88 . En el mismo ao, en El
Salvadorhubo1.305denunciasporviolacinalalibertadsexualentreeneroyjulio,yslo
47sentenciascondenatorias 89 .
B.
Obligaciones de los Estados en el abordaje de los casos de violencia
sexual
79.
Como consecuencia de las obligaciones jurdicas que emanan de la
normativainternacionaldelosderechoshumanos,losEstadossevenobligadosaorganizar
su estructura estatal y el trabajo de todo el poder pblico para prevenir, investigar,
juzgar y sancionar hechos de violencia sexual, y garantizar el acceso a la justicia de las
vctimas.Elpoderjudicialesunactorfundamentaleneldesempeodelaresponsabilidad
delEstadodeactuarconladebidadiligenciarequeridayenenviarunmensajesocialdeno
toleranciaalaviolenciasexual.
80.
Acontinuacin,sediscutenvariosnivelesdeobligacionesdelosEstados
alabordarlaviolenciasexual,incluyendo:a)eldeberdeactuarcondebidadiligenciaenla
investigacin de casos de violencia sexual, sus aristas; b) el necesario abordaje
multidisciplinario; y c) el deber de ofrecer reparaciones a las vctimas de violencia sexual
con una vocacin transformadora de los patrones socioculturales discriminatorios que
an afectan a las mujeres. Despus la CIDH emprende un anlisis del marco jurdico
mesoamericano encaminado a enfrentar la violencia sexual contra lasmujeres a la luz de
losestndaresinternacionalespresentados,comointroduccinaunanlisispormenorizado
de desafos que afectan el procesamiento de casos de violencia sexual en la regin
mesoamericana.
1.
Ladebidadiligenciaenlainvestigacindecasosporviolenciasexual
81.
Desde su ms temprana jurisprudencia, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos ha sostenido que: El Estado est [] obligado a investigar toda
situacinenlaquesehayanvioladolosderechoshumanosprotegidosporlaConvencin.
SielaparatodelEstadoactademodoquetalviolacinquedeimpuneynoserestablezca,
encuantoseaposible,alavctimaenlaplenituddesusderechos,puedeafirmarsequeha
incumplido el deber de garantizar su libre y pleno ejercicio a las personas sujetas a su
jurisdiccin. Lo mismo es vlido cuando se tolere que los particulares o grupos de ellos
88
RespuestadelEstadodeGuatemalaalcuestionariodelaCIDH.ElEstadoensurespuesta,atravsde
un grfico se refiere a sentencias condenatorias en los aos 2009 y 2010 por procesados por los delitos
contemplados en la ley contra el Femicidio y otras formas de violencia contra la mujer, en los rganos
jurisdiccionalesdelramopenaldelpas.
89
Vase,RespuestadelEstadodeElSalvadoralcuestionariodelaCIDH;InstitutoSalvadoreoparael
Desarrollo de la Mujer, Segundo Informe Nacional sobre la Situacin de la Violencia contra las Mujeres en El
Salvador,2010.
24
acten libre o impunemente en menoscabo de los derechos humanos reconocidos en la

Convencin 90 .
82.
Para este tribunal, la obligacin de investigar violaciones de derechos
humanosseencuentradentrodelasmedidaspositivasquedebenadoptarlosEstadospara
garantizarlosderechosreconocidosenlaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.
Aunque el deber de investigar es una obligacin de medios y no de resultados, debe ser
asumido por el Estado como un deber jurdico propio y no como una simple formalidad
condenada de antemano a ser infructuosa o como una simple gestin de intereses
particularesquedependadelainiciativaprocesaldelasvctimas,desusfamiliaresodela
91
aportacin privada de elementos probatorios . A la luz de ese deber, una vez que las
autoridadesestatalestenganconocimientodelhecho,debeniniciardeoficioysindilacin,
unainvestigacinseria,imparcialyefectiva.Estainvestigacindebeserrealizadaportodos
losmedioslegalesdisponiblesydebeestarorientadaaladeterminacindelaverdad 92 .
83.
Tambin ha sealado que en casos de violencia contra las mujeres el
deber de investigar efectivamente tiene alcances adicionales 93 . Asimismo, para conducir
eficazmente una investigacin, los Estados deben investigar con una perspectiva de
gnero 94 . El Estado debe remover todos los obstculos y mecanismos de hecho y de
derechoquemantienen la impunidad, otorgar lasgarantas de seguridad suficientesa los
testigos,autoridadesjudiciales,fiscales,otrosoperadoresdejusticiayalosfamiliaresdelas
vctimas,ascomoutilizartodaslasmedidasasualcanceparadiligenciarelproceso 95 .
84.
LaCIDHporsuparte,haestablecidoqueelEstadodebedemostrarquela
investigacin no ha sido producto de la ejecucin mecnica de ciertas formalidades
procesales sin que el Estado busque efectivamente la verdad, ste debe demostrar que ha
realizadounainvestigacininmediata,exhaustiva,seriaeimparcial 96 ydebeestarorientada
a explorar todas las lneas investigativas posibles que permitan la identificacin de los
autores del delito, para su posterior juzgamiento y sancin. La etapa de investigacin es
90
CorteIDH.CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988.SerieCNo.4,
prr.176.
91
92
93
ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.293.
94
95
CorteIDH.CasoCarpioNicolleyotrosVs.Guatemala.Sentenciade22denoviembrede2004.SerieC
No.117,prr.134.
96
CIDH,InformedeFondo,No.55/97,JuanCarlosAbellayOtros(Argentina),18denoviembrede1997,
prr.412.
25
fundamental y el Estado puede ser responsable por no ordenar, practicar o valorar

pruebasquepuedenserfundamentalesparaeldebidoesclarecimientodeloshechos 97 .
85.
Conrelacinacasosdeviolenciasexualacompaadosporelhomicidio,la
CorteInteramericanahaespecificadolosprincipiosrectoresqueesprecisoobservarenuna
investigacincuandoseestfrenteaunamuerteviolenta.Lasautoridadesqueconducen
una investigacin de este tipo deben intentar como mnimo, inter alia: i) identificar a la
vctima;ii)recuperarypreservarelmaterialprobatoriorelacionadoconlamuerte,conel
findeayudarencualquierpotencialinvestigacinpenaldelosresponsables;iii)identificar
posibles testigos y obtener declaraciones en relacin con la muerte que se investiga; iv)
determinar la causa, forma, lugar y momento de la muerte, as como cualquier patrn o
prcticaquepuedahabercausadolamuerte,yv)distinguirentremuertenatural,muerte
98
accidental, suicidio y homicidio . Adems, es necesario investigar exhaustivamente la
escena del crimen, se deben realizar autopsias y anlisis de restos humanos, en forma
rigurosa, por profesionales competentes y empleando los procedimientos ms
apropiados 99 .Enelcasodehomicidios,sedebenpreservarevidenciasespecficasencaso
desospechadeviolenciasexual 100 .
86.
Asimismo, la Corte Interamericana ha sealado que los estndares
internacionalesindicanque,enrelacinconlaescenadelcrimen,losinvestigadoresdeben,
comomnimo,fotografiardichaescena,cualquierotraevidenciafsicayelcuerpocomose
encontrydespusdemoverlo;todaslasmuestrasdesangre,cabello,fibras,hilosuotras
pistasdebenserrecogidasyconservadas;examinarelreaenbuscadehuellasdezapatos
ocualquierotraquetenganaturalezadeevidencia,yhaceruninformedetallandocualquier
observacin de la escena, las acciones de los investigadores y la disposicin de toda la
101
evidenciacoleccionada .Porsuparte,elProtocolodeMinnesotaestablece,entreotras
97
CorteIDH.CasodelosNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros)Vs.Guatemala.Sentenciade19
denoviembrede1999.SerieCNo.63,prr.230.
98
ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.300;CIDH,Informe,N10/95,
ManuelStalinBolaos(Ecuador),12deseptiembrede1995,prrs.3234;Informe,N55/97,JuanCarlosAbellay
otros (Argentina), 18 de noviembre de 1997, prrs. 413 a 424; Informe, N 48/97, Ejido Morelia (Mxico), 13 de
abrilde1996.prrs.109112;CIDH.AccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,
OEA/Ser.L/V/II.doc.68,20deenerode2007,prr.47.
99
ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.300;CorteIDH.CasoJuan
HumbertoSnchezVs.Honduras.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade7dejuniode
2003. Serie C No. 99, prr. 127; Corte IDH. Caso Escu Zapata Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentenciade4dejuliode2007.SerieCNo.165,prr.106;CorteIDH.CasoKawasFernndezVs.Honduras.Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade3deabrilde2009SerieCNo.196,prr.102.
100
Se debe preservar lquido oral, vaginal y rectal, y bello externo y pbico de la vctima. Naciones
Unidas,ManualdelasNacionesUnidasparalaEfectivaPrevencineInvestigacindelasEjecucionesExtralegales,
ArbitrariasySumarias,U.N.Doc.E/ST/CSDHA/.12(1991),prrs.2930.
101
ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.301.LaCortehacereferencia
al Manual de las Naciones Unidas sobre la prevencin e investigacin eficaces de las ejecuciones extralegales,
ONU,documentoST/CSDHA/12(1991).
26
obligaciones, que al investigar una escena del crimen se debe cerrar la zona contigua al
cadver,yprohibir,salvoparaelinvestigadorysuequipo,elingresoalamisma 102 .
87.
Tratndosedeinvestigacionespenalesrelativasaviolacionesdederechos
humanos,debeconsiderarselanecesidadderecuperarypreservarelmaterialprobatorio
con el fin de ayudar en cualquier potencial investigacin penal de los responsables. Esto
incluye tanto el identificar posibles testigos y obtener sus declaraciones; como el
determinarlacausa,forma,lugarymomentodelhechoinvestigado.Adems,esnecesario
investigar exhaustivamente la escena del crimen, se deben realizar anlisis en forma
rigurosa por profesionales competentes y empleando los procedimientos ms
103
apropiados .
88.
LaCIDHdestacadentrodeestosprincipioselcarcterfundamentaldela
participacin de la vctima o sus familiares dentro del proceso de investigacin, quienes
debencontarconampliasposibilidadesdeserodosyactuarenlosrespectivosprocesos,
tantoenprocuradelesclarecimientodeloshechosylasancindelosresponsables,como
enbuscadeunadebidareparacin 104 .
89.
Eldeberdeinvestigarnosedesprendeexclusivamentedelasobligaciones
contenidas en la Convencin Americana, en la Convencin de Belm do Par y en otros
instrumentosinternacionales,sinotambin,delalegislacinnacionalreferidaaldeberde
investigardeoficiociertasconductasilcitasyalasnormasquepermitenquelasvctimaso
sus familiares denuncien o presenten querellas, pruebas, peticiones o cualquier otra
diligencia; con la finalidad de participar procesalmente en la investigacin penal con la
pretensindeestablecerlaverdaddeloshechos 105 .
90.
Varias sentencias recientes de la Corte han fijado pautas importantes
sobreelcontenidodeldeberdeinvestigarconceleridad,deformaexhaustivaysindilacin
loscasosdeviolenciacontralasmujeresocurriendoendistintoscontextos.
91.
EnsusentenciadelaMasacredelasDosErresvs.Guatemala 106 ,laCorte
sostuvoquelafaltadeinvestigacindehechosgravescontralaintegridadpersonal,como
torturas y violencia sexual cometidos en el marco de conflictos armados y/o dentro de
patronessistemticos,constituyenunincumplimientodelasobligacionesdelEstadofrente
agravesviolacionesaderechoshumanos.
102
103
CorteIDH.CasoFernndezOrtegayotrosVs.Mxico.ExcepcinPreliminar,Fondo,Reparacionesy
104
En este sentido ver Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros Vs. Mxico. Excepcin Preliminar,
Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade30deagostode2010.SerieCNo.215,prr.192.
105
106
Corte IDH. Caso de la Masacre de las Dos Erres Vs. Guatemala. Excepcin Preliminar, Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade24denoviembrede2009.SerieCNo.211,prrs.140y141.
27
92.
La Corte asimismo en su sentencia en el caso de Gonzlez y otras
(Campo Algodonero) Vs. Mxico, seal que el deber del Estado de actuar con debida
diligenciarequieredelaactuacinprontaeinmediatadelasautoridadespoliciales,fiscales
yjudicialescuandoelEstadotieneconocimientodeuncontextoenelquelasmujeresestn
siendoabusadasyviolentadas.Debenexistirprocedimientosadecuadosparalasdenuncias
de su desaparicin y que stas conlleven una investigacin efectiva desde las primeras
horas. Las autoridades deben presumir que la persona desaparecida est privada de
libertadysigueconvidahastaquesepongafinalaincertidumbresobrelasuertequeha
107
corrido .
93.
Ms explcitamente, en sus sentencias en los casos de Ins Fernndez
OrtegayValentinaRosendoCantcontraMxico 108 sostuvoqueenunainvestigacinpenal
por violencia sexual es necesario que: i) la declaracin de la vctima se realice en un
ambiente cmodo y seguro, que le brinde privacidad y confianza; ii) la declaracin de la
vctima se registre de formatal que se evite o limite lanecesidadde su repeticin; iii) se
brindeatencinmdica,sanitariaypsicolgicaalavctima,tantodeemergenciacomode
formacontinuadasiasserequiere,medianteunprotocolodeatencincuyoobjetivosea
reducirlasconsecuenciasdelaviolacin;iv)serealiceinmediatamenteunexamenmdico
ypsicolgicocompletoydetalladoporpersonalidneoycapacitado,enloposibledelsexo
quelavctimaindique,ofrecindolequeseaacompaadaporalguiendesuconfianzasias
lodesea;v)sedocumentenycoordinenlosactosinvestigativosysemanejediligentemente
la prueba; tomando muestras suficientes, realizando estudios para determinar la posible
autora del hecho, asegurando otras pruebas como la ropa de la vctima, investigando de
forma inmediata el lugar de los hechos y garantizando la correcta cadena de custodia; y
finalmentevi)sebrindeaccesoaasistenciajurdicagratuitaalavctimadurantetodaslas
etapasdelproceso.
94.
La Corte tambin destac el valor probatorio de la declaracin de la
vctima en un caso de violencia sexual, an y cuando existan imprecisiones en su relato
sobreloshechos,todavezquenoesinusualobservareventualesdivergenciasenlosrelatos
depersonasqueserefierenaviolacionessexualesdelascualeshabransidovctimas 109.Se
continu con la lnea jurdica de considerar la violacin sexual como tortura cuando es
perpetradaporfuncionariosestatalescuandoconcurrenlaintencionalidad,elsufrimiento
fsicoomentalseveroylafinalidaddeintimidar,degradar,humillar,castigarocontrolarala
persona que la sufre 110 . La Corte asimismo especific que una violacin sexual puede
107
108
Vase generalmente, Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico. Excepcin Preliminar,
Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade30deagostode2010SerieCNo.215;CorteIDH,CasoRosendoCant
yotraVs.Mxico.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2010SerieC
No.216.
109
110
Costas.Sentenciade30deagostode2010.SerieCNo.215,prrs.120ss.
28
constituir tortura an cuando consista en un solo hecho u ocurra fuera de instalaciones

estatales, como puede ser el domicilio de la vctima. Esto es as ya que los elementos
objetivos y subjetivos que califican un hecho como tortura no se refieren ni a la
acumulacinde hechos nial lugardonde el acto se realiza, sino a la intencionalidad,a la
severidaddelsufrimientoyalafinalidaddelacto 111 .
Asimismo, la Corte indic que en casos de violencia sexual, la

95.
investigacindebeintentarevitarenloposiblelarevictimizacinoreexperimentacinde
la profunda experiencia traumtica cada vez que la vctima recuerde o declare sobre lo
ocurrido 112 .Enotraspalabras,laCorteabogaporunaatencinintegralalamujervctima
de violencia sexual, que abarque tanto la atencin mdica y psicolgica como el efectivo
accesoalajusticia.
96.
Porsuparte,laComisinInteramericana,ensuinformesobreAccesoala
JusticiaparalasMujeresVctimasdelaViolenciaenlasAmricas 113 ,sealaquelasReglas
deProcedimientoyPruebadelaCortePenalInternacionalpuedenguiarlainvestigacinde
casos de violencia sexual. Este instrumento establece que deben tomarse en cuenta las
necesidades especficas de las vctimas para facilitar su participacin y testimonio en el
procesopenal.Adems,debenteneraccesocompletoalainformacinsobreelproceso.
Respecto del tipo de pruebas que sean admisibles, seala la importancia de no inferir
consentimiento por parte de la vctima en casos de violencia sexual, por el ambiente de
coercinquepuedecrearelagresoryporunadiversidaddefactoresquepuedeninhibira
114
una vctima de resistir fsicamente a su agresor . Igualmente, se ha sealado que son
inadmisibleslasevidenciasdelaconductasexualpreviadelavctima 115 .
97.
LaCIDHreiteraelprincipioestablecidoporlaCorteEuropeadeDerechos
HumanosdequelosEstadosdebenconsiderarelconjuntodeevidenciasyelcontextoenel
queocurreunaviolacinsexual,nosloevidenciasdirectasdelaexistenciaderesistencia
fsicaporpartedelavctima,paraefectivamenteinvestigarysancionarcasosdeviolencia
sexual 116 .EnelcasodeMC.v.Bulgaria,laCorteestablecilaresponsabilidadinternacional
delEstadodeBulgariaalhabercerradounainvestigacincriminalpertinenteauncasode
violenciasexualcontraunamenordeedad,de14aos,alnoencontrarevidenciasdeluso
111
112
113
CIDH,AccesoalaJusticiaparaMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II,Doc.
68,20deenerode2007,pgs.24y57.
114
ReglasdeProcedimientoyPruebadelaCortePenalInternacional,Regla70,PrincipiosdelaPrueba
enCasosdeViolenciaSexual.LaCIDHparasuafirmacinsebasaenlaresolucindelaCorteEuropeadeDerechos
HumanosrespectodelcasoECHR,M.C.vs.Bulgaria,ApplicationNo.39272/98,Sentenciade4demarzode2004.
115
Naciones Unidas, Corte Penal Internacional, Las Reglas de Procedimiento y Prueba, U.N. Doc.
PCNICC/2000/1/Add.1(2000),Regla71.
116
M.C.v.Bulgaria,Eur.Ct.H.R.,app.No.39272/98,Sentenciade4demarzode2004.
29
delafuerzaoresistenciafsicadurantelaagresin 117 .LaCorterazonquelasautoridades
fallaron en considerar todas las circunstancias que pudieron haber inhibido la resistencia
fsicaporpartedelavctimaenestecaso,considerandolaparticularvulnerabilidaddeuna
menordeedadencasosdeviolacinyelambientedecoercincreadoporelagresor.La
Corteexpresque:
Aunqueenlaprcticapuedeserdifcilprobarlafaltadeconsentimiento
en la ausencia de prueba directa de una violacin, como trazos de
violencia o testigos directos, las autoridades deben explorar todos los
hechos y decidir en base a una evaluacin de todas las circunstancias
relacionadas. La investigacin y susconclusiones debencentrarse en el
aspectodelafaltadeconsentimiento[traduccindelaSecretara] 118 .
98.
Al respecto, los instrumentos internacionales de derechos humanos
establecen que la recopilacin de evidencias fsicas en los casos debe ser efectuada por
especialistascapacitadoseneltipodeviolenciaqueseestinvestigando,ypreferiblemente
deben ser del mismo sexo de la vctima. En todo momento, la cultura de la vctima y el
contexto en el que se produjo la violencia deben tomarse en consideracin y de ser
necesariounintrprete,stedebehacersedisponibleynoserunfuncionariopblico 119 .
99.
Sobrelabasedeestosprincipios,resultaparticularmenteimportanteque
lasautoridadesacargodelainvestigacindeuncasodeviolenciasexuallallevenadelante
con determinacin y eficacia; teniendo en cuenta el deber de la sociedad de rechazar la
violencia contra las mujeres y las obligaciones del Estado de erradicarla y de brindar
confianzaalasvctimasenlasinstitucionesestatalesparasuproteccin 120 .
100.
No obstante, como se ver en este informe, pese a los avances
importantesrealizados,losEstadosdelareginmesoamericanasecaracterizanporgrandes
vacos en la investigacin de violaciones a los derechos humanos; vacos que se agudizan
tratndose de violaciones a los derechos de las mujeres por la concepcin patriarcal y
discriminatoria que en, mayor o menor grado, impregna a los responsables de la
administracindejusticia.
117
M.C.v.Bulgaria,Eur.Ct.H.R.,app.No.39272/98,Sentenciade4demarzode2004,prrs.178184.
118
M.C.v.Bulgaria,Eur.Ct.H.R.,app.No.39272/98,Sentenciade4demarzode2004,prr.181.
119
NacionesUnidas,Principiosrelativosalainvestigacinydocumentacineficacesdelatorturayotros
tratosopenascrueles,inhumanosodegradantes,AsambleaGeneral,Resolucin55/89,U.N.Doc.A/RES/55/89,22
defebrerode2001,prr.6(a);Manualparalainvestigacinydocumentacineficacesdelatorturayotrostratoso
penascrueles,inhumanosodegradantes,ProtocolodeEstambulpresentadoalaAltaComisionadadelasNaciones
UnidasparalosDerechosHumanos,U.N.Doc.HR/P/PT/8,9deagostode1999,prrs.153,218,261,273.
120
30
2.
Elabordajemultidisciplinariodelaviolenciasexual
101.
LaCIDHdestacaquelaviolenciasexualesunadelasmanifestacionesms
apremiantes de la violencia contra las mujeres. Es una grave violacin a los derechos
humanosdelasmujeres.Sinembargo,tambinesunserioproblemadesaludpblicaque
requiere atencin prioritaria de parte de los Estados. Esto significa que el deber de
proteccin de los Estados hacia las mujeres vctimas de violencia sexual es integral,
comprendiendotantounenfoquedesaludpblicacomojurdico.
102.
Un enfoque de salud pblica de la violencia sexual no se limita a un
tratamientoexclusivamentemdico.Tambinexigeaccionescolectivas,interinstitucionales
e interdisciplinarias que promuevan la articulacin y cooperacin entre los sectores de
salud,educacin,justicia,poltica,comunidadylasociedad.Elenfoquejurdicoimplicala
existencia de normas que penalicen el delito, que incluyan la recuperacin integral de la
saluddelavctimayqueabordenlarehabilitacindelperpetrador 121 .Esnecesarioguiar
acciones efectivas que brinden respuestas adecuadas que contribuyan a prevenir y
erradicarlaviolenciasexualyaresponderalasnecesidadesdelasvctimas,locualincluye
el abordaje efectivo de las consecuencias fsicas y psicolgicas de la violencia sexual. De
estemodo,porunlado,sedebepartirdelainvisibilidaddeestetipodevctimas;yporel
otro,delaimpunidaddeestaviolencia.Sibienhayavancesimportantesenambaslneas
deaccin,losdesafossonmuchos.
3.
Laobligacindereparar
103.
Para la Corte Interamericana de Derechos Humanos La reparacin del
dao ocasionado por la infraccin de una obligacin internacional consiste en la plena
restitucin (restitutio in integrum), lo que incluye el restablecimiento de la situacin
anterior y la reparacin de las consecuencias que la infraccin produjo y el pago de una
indemnizacin como compensacin por los daos patrimoniales y extrapatrimoniales
incluyendoeldaomoral 122 .
104.
La CIDH por su parte ha establecido el derecho de las vctimas de
violaciones de sus derechos humanos a obtener una reparacin comprehensiva que sea
adecuada,efectivayrpida,antelosactosperpetrados,proporcionalaldaosufrido 123 .
121
Ver Modelo de Atencin Integral centrado en la Vctima/sobreviviente de Violencia Sexual (parte

conceptual),ElSalvador,s/n.
122
Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Indemnizacin Compensatoria (art. 63.1
ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade21dejuliode1989.SerieCNo.7,prrs.2526.
CorteIDH.CasoGodnezCruzVs.Honduras.IndemnizacinCompensatoria(art.63.1ConvencinAmericanasobre
DerechosHumanos).Sentenciade21dejuliode1989.SerieCNo.8,prrs.2324.
123
Naciones Unidas, Principios de base y pautas en el derecho a un remedio y la reparacin para las
vctimasdeviolacionesgruesasdelaLeyInternacionaldelosderechoshumanosydeviolacionesseriasdelaley
humanitaria internacional, C.H.R. res. 2005/35, U.N. Doc. E/CN.4/2005/ L.10/Add.11 (2005); Principios de Base y
Pautas en el Derecho a un Remedio y la Reparacin para las Vctimas de Violaciones Gruesas de la Ley
Internacional de los Derechos Humanos y de Violaciones Serias de la Ley Humanitaria Internacional, G.A. Res.
60/147, U.N. Doc. A/RES/60/147 (2005); Principios y Directrices Bsicas sobre el Derecho de las Vctimas de
Contina
31
Esta debe ser integral y debe incluir las garantas de restitucin, indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin y no repeticin 124 . La CIDH tambin ha sealado que las
medidas de reparacin ante actos de violencia contra las mujeres deben tomar en
consideracinlasnecesidadesespecficasylaperspectivadelosylasbeneficiarias 125 .Por
tanto,futurosesfuerzosdelEstadoderepararalosfamiliaresdeestasvctimasdebenser
implementados de acuerdo a estos parmetros internacionales e incluir las garantas de
restitucin,indemnizacin,rehabilitacin,satisfaccinynorepeticin.
105.
EnlasentenciadeCampoAlgodonero,laCorteporprimeravezabordlo
que las reparaciones deben ser desde una perspectiva de gnero para las vctimas de
violencia contra las mujeres, en materia de satisfaccin, rehabilitacin, garantas de no
repeticinycompensacin.LaCorteordenunaseriedemedidastrascendentalesparael
Estado, incluyendo el llevar a cabo investigaciones con una perspectiva de gnero; el
investigarysancionarnosoloalosresponsablesdeloshechosviolatorios,sinotambina
los funcionarios involucrados en las irregularidades; el crear una base de datos a nivel
nacional para facilitar la bsqueda de mujeres desaparecidas; el impartir cursos de
capacitacin a funcionarios pblicos sobre derechos humanos y gnero; y la
estandarizacindelosprotocolosyotrasguasutilizadasparainvestigardelitosdeviolencia
contralasmujeres.
106.
LaCorteasimismodeformainnovadoraintrodujounnuevoconceptoque
debe estar presente en el otorgamiento de reparaciones con perspectiva de gnero. La
Corte estableci que las reparaciones en este tipo de casos deben tener vocacin
transformadora, teniendo un efecto no slo restitutivo, pero correctivo; enfoque crucial
para poder abordar la situacin estructural de violencia y discriminacin que sirvi de
contextoparaloshechosdelcaso.LaCortedescribiesteconceptodelasiguientemanera:
LaCorterecuerdaqueelconceptodereparacinintegral(restitutioin
integrum) implica el reestablecimiento de la situacin anterior y la
eliminacin de los efectos que la violacin produjo, as como una
indemnizacincomocompensacinporlosdaoscausados.Sinembargo,
teniendoencuentalasituacindediscriminacinestructuralenlaquese
enmarcanloshechosocurridosenelpresentecasoyquefuereconocida
porelEstado(supraprrs.129y152),lasreparacionesdebenteneruna
vocacintransformadoradedichasituacin,detalformaquelasmismas
126
tenganunefectonosolorestitutivosinotambincorrectivo .
continuacin
ViolacionesManifiestasdelasNormasInternacionalesdeDerechosHumanosydeViolacionesGravesdelDerecho
InternacionalHumanitarioaInterponerRecursosyObtenerReparaciones,A/RES/60/147(2006).
124
Naciones Unidas, Principios de base y pautas en el derecho a un remedio y la reparacin para las
vctimasdeviolacionesgruesasdelaleyinternacionaldelosderechoshumanosydeviolacionesseriasdelaley
humanitariainternacional,G.A.Res.60/147,U.N.Doc.A/RES/60/147(2005),prrs.1923.
125
CIDH. Las Mujeres Frente a la Violencia y la Discriminacin Derivadas del Conflicto Armado en
Colombia,OEA/Ser/L/V/II.124/Doc.6,18deoctubrede2006,Recomendacin63.
126
32
107.
Sobre esta base, para la CIDH, el concepto de reparaciones desde una
perspectivadegnerodebeserabordadoconunadobleperspectiva:
a.
Desde la perspectiva del Estado, la reparacin es la oportunidad de
brindar seguridad y justicia a la vctima para que esta recupere la
credibilidad en el sistema y la sociedad.Adems, debeadoptar medidas
conelfindelograrlanorepeticindeloshechos.
b.
Desde la perspectiva de la vctima, la reparacin se refleja en los
esfuerzos que desarrolle el Estado y la sociedad para remediar el dao
quehasufrido.Siempreexistirunasubjetividadenlavaloracindelas
medidas de reparacin para la vctima y es una obligacin del Estado
respetar y valorar esta subjetividad para asegurar la reparacin. Es por
ellofundamentallaparticipacindelavctima.Deestamaneraseconoce
cules son las necesidades y percepciones de la vctima en relacin a la
reparacinqueesperan.
108.
Lareparacin,comosealanteslaCIDH,debeserintegral.Lasmedidas
que se tomen deben ser coherentes y complementarias entre s. Deben verse como un
conjunto de acciones destinadas a restituir los derechos de las vctimas tomando en
consideracin el dao ocasionado. En general, cuando se repara a la vctima se visualiza
slolaindemnizacineconmicaynosetomaencuentalaintegralidadnecesariaparala
completareparacindelavctima,loqueimplica 127 :
a.
Restitucin:restablecerlasituacinpreviadelavctimaysusderechos.
Noentodaslasocasionessepuedelograr;principalmentecuandoeldao
afectalaintegridadfsica,emocionalysexualdelavctima.
b.
Indemnizacin:eselreconocimientopatrimonialdelosdaosyperjuicios
ocasionados.
c.
Rehabilitacin:laatencinmdicaypsicosocialqueayudealavctimaa
continuarsuvidaenlasociedad.
d.
GarantasdeNoRepeticin:lagarantadequelasvctimasnovuelvana
sufrireldao.
e.
Medidasdesatisfaccin:elconocimientopblicodelaverdadyactosde
desagravio.
109.
La reparacin tambin debe ser proporcional. Debe estar a la altura del
impacto de las violaciones y del dao ocasionado. Para la CIDH, las reparaciones deben
tener un nexo causal con los hechos del caso, las violaciones declaradas, los daos
127
EstasmedidasestnpresentesenelProgramadeResarcimientoparavctimasdelconflictoarmado
enGuatemala.
33
acreditados,ascomoconlasmedidassolicitadaspararepararlosdaosrespectivos 128 .Por
ello, es fundamental realizar la valoracin del dao para determinar la reparacin
requerida.
110.
Adems, debe considerarse la opinin de la vctima como parte del
proceso restaurador; lo que le ayuda a tomar control de sus vidas. Es un factor
determinanteparalograrlarecuperacindesudignidad,supersonalidadysuautoestima;
lesionadaacausadelsufrimientoyeldaovivido.
111.
EstosignificaparalaCIDHqueelEstadodebervalorar,paradeterminar
elalcancedelareparacin,losaspectosculturalesquecaracterizanalavctima,talescomo
elconjuntodevalores,conductas,experienciasyconocimientosquelaidentificanaellaoa
su grupo cultural. Es fundamental que se considere la cosmovisin, la perspectiva de la
vida,yelconceptodejusticiadelavctima.Enunprocesodedeterminacindelcontenido
de reparaciones se debe tomar en cuenta estas diferencias culturales y valorarlas bajo el
principiodeigualdad;rompiendoconlosprejuiciosyestereotipos;especialmenteaquellos
129
quesedirigenencontradelospueblosindgenasylascomunidadesafrodescendientes .
De all la importancia de que se consulte a las vctimas sobre su propio concepto de
reparacin, sus necesidades, y el impacto que los hechos han tenido conforme a su
cosmovisin 130 .
112.
Una adecuada consideracin de las dimensiones de una reparacin
integralrequierendeunsistemadeadministracindejusticiaquedesarrolleunconjunto
deaccionesnoaisladas.Implicaadems,garantizarunareparacinlibredetodaformade
revictimizacin, y garantizando el goce y ejercicio pleno de los derechos de las vctimas.
Este proceso asimismo debe estar acompaado de una articulacin debida de las
institucionesdelEstadoparabrindarlosserviciosrequeridosporlasvctimas.
113.
Estasaccionesinvolucrantodoelprocesojudicial,desdelaprimeravisita
querealizalavctimadeviolenciasexualparaentablarladenuncia,hastalaresolucinfinal
delamisma.Tambinseextiendealosserviciosextrajudicialesrequeridosporlavctima
paraobtenerlareparacin,obligandoalasinstitucionesestatalesaestablecermecanismos
quearticulenlosserviciosafavordequientieneelderechoalareparacin.Estosservicios
enlareginmesoamericananoseencuentranarticulados;obstculofundamentalparaque
lasvctimasrecibanunareparacinintegralporloshechossufridos.
128
Corte IDH. Caso de la Masacre de las Dos Erres Vs. Guatemala. Excepcin Preliminar, Fondo,
129
JimnezSandoval,Rodrigo,MdulodeReparacinIntegralenCasosdeTorturaSexual.Institutode
EstudiosComparadosenCienciasPenalesdeGuatemala,s/a,pg.74.
130
PeritajedeAgustoWillemsenDaz,abogado,expertointernacionalen materiadederechosdelos
pueblosindgenas:LaculturadelosindgenasdeGuatemalaeradiferenteenelmomentodelcontactoinicialyha
permanecidodistintadelaculturallegadadefuerayquehoypredominaenelEstado.Losportadoresdelacultura
indgena la han mantenido diferente, haciendo grandes esfuerzos para reproducirla y transmitirla a otros,
particularmenteasusdescendientes.Losmayashantenidoqueresistirvariossiglosapresionesdiversasparaque
abandonensuculturadiferenciadayadoptenloqueseofrececomopreferibleosuperior.CorteIDH.CasoPlande
SnchezVs.Guatemala.ReparacionesyCostas.Sentenciade19denoviembrede2004.SerieCNo.116,pg.19.
34
114.
Por otra parte, el sistema de reparacin de la regin se enfrenta a una
dialctica compleja, donde debe conjugar el inters particular de la vctima y el orden
pblico que garantice la seguridad jurdica y los derechos de la persona procesada. Este
problemaannohasidoresueltoporlaadministracindejusticianacionalenloscasosde
violenciasexual.
115.
Algunos de estos factores que inciden en la existencia de esta situacin
son:
a.
El sistema patriarcal impregna todos los servicios relacionados con la
atencinalasvctimasysevereflejadoenlasnormasjurdicas,peritajes,
valoracionesyresoluciones.
b.
Lasvctimasdeviolenciasexualsevencercadasdurantetodoelproceso
por los mitos y los estereotipos patriarcales que culpabilizan a las
mujeres.
c.
Las prcticas patriarcales son reproducidas por todos los/as actores del
sistemaensusrelacionesdeparejayfamiliares.Apesardeserinjustasy
discriminatorias, se perciben como naturales y son aceptadas
socialmente.
d.
Los valores patriarcales encasillan a las mujeres y a los hombres en un
deber ser, y que reproducen la violencia; minimizando los actos de
violencia y discriminacin que bajo esa perspectiva obedecen al rol
naturalestablecidoporelsistema.
e.
En el caso de la violencia sexual, las vctimas tienen efectos muy
profundos. Sus emociones son drenadas, y en muchas ocasiones
abandonan la voluntad de seguir viviendo. Su autoestima est
fuertemente lesionada, la confianza en el sistema y la sociedad es
reducida, y su capacidad de resistencia es escasa; aspectos que no
contemplanlosserviciosjudicialesduranteelproceso.
116.
LaCIDHobservaquetodosestosfactoresrevictimizanalasmujeresyno
consideraneldaoocasionadoporlaviolenciasexual,quetieneefectosenelmbitofsico,
psicolgico y sexual. La administracin de justicia de la regin se limita a probar la
existenciadelaaccindelictiva,ytiendeadejardeladoeldaoocasionado;loqueatenta
directamentecontraladeterminacindelareparacin.
4.
Tutelanacional
117.
LosEstadosdelareginhanadoptadolegislacinencaminadaaprevenir,
sancionaryerradicarlaviolenciacontralasmujeres.Porejemplo,handesarrolladonormas
especializadasorientadasalaproteccindeactosinminentescontravctimasdeviolencia
intrafamiliar. Tambin se han aprobado normas que buscan penalizar la violencia
intrafamiliar.Otrogrupodenormassonaquellasquebuscanprevenir,sancionaryerradicar
35
otras formas de violencia que se dan en el mbito pblico como es el caso de las leyes
contraelacososexual,lasleyesdepenalizacindelaviolenciacontralamujer,ylasleyes
paraprevenirelfemicidio,entreotras.
118.
La CIDH observa con preocupacin que Nicaragua es el nico pas de la
regin que no ha desarrollado legislacin especfica en materia de violencia contra la
mujer. Las medidas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer se
encuentran integradas en todo el sistema jurdico nacional. La Constitucin Poltica de
Nicaraguaestableceelderechoalavida;elCdigoPenal,conlaLey150,abordalosdelitos
contralalibertadsexualylaintegridadfsica,incluyendolaviolacin,agresionessexualesy
latratadepersonasconfinessexuales;y,laLey230queimplicreformasyadicionesal
CdigoPenalcomomedidasdeseguridadoproteccinparaloscasosdeviolenciaentrelos
miembrosdelafamilia.Complementariamenteaestasnormas,seencuentraelCdigode
la Niez y Adolescencia (Ley 287) y el Decreto No.6796 del Ministerio de Salud que
reconoce la violencia intrafamiliar como un problema de salud pblica, y procura la
prevencin, vigilancia y atencin de las mujeres vctimas de violencia en el sistema de
salud.
119.
Paraelabordajedeesteapartado,enunprimerniveldeanlisis,laCIDH
considerar las Constituciones nacionales y luego legislacin general, especfica y
procedimental.
a.
Derechoconstitucional
120.
TodaslasConstitucionesdelosEstadosdelareginestablecenelderecho
alavida 131 ,alaseguridadeintegridaddelaspersonas 132 ,alalibertad 133 ,alaigualdadyno
discriminacin 134 .Sibiennoestcontempladaenformaexplcitalaprevencin,sanciny
erradicacin de la violencia sexual contra las mujeres, todos estos derechos, vistos e
interpretadosalaluzdelanormativainternacionaldelosderechoshumanos,conllevanel
respeto a la dignidad de las mujeres, y a reconocer su derecho a vivir una vida libre de
violencia.
b.
Derechopenal
121.
LaConvencindeBelmdoPartuvounimpactopositivoenlareforma
delalegislacinexistenteyenlapromulgacindenuevasnormasquebuscanavanzarenla
implementacindelosderechoshumanosdelasvctimasdeviolenciasexual.
131
LaConstitucindeHondurasestableceestederechoenelArtculo65;ladeGuatemalaenelArtculo
3;ladeNicaraguaenelArtculo23yladeElSalvadorenelArtculo2.
132
El derecho a la seguridad e integridad de las personas est contemplado en el Artculo 68 de la

ConstitucindeHonduras;enel25delaConstitucindeNicaragua;yenel2deElSalvador.
133
Honduras, Guatemala, Nicaragua y El Salvador contemplan el derecho a la libertad en sus

Constituciones,enlosArtculos69,4,25y2,respectivamente.
134
EstederechoesttuteladoenlaConstitucindeGuatemala,Artculo4;ladeNicaragua,Artculo27;
yElSalvador,Artculo3.
36
122.
La CIDH ha destacado que la influencia de los patrones socioculturales
discriminatorios en la regin llev a definir las acciones de violencia sexual inicialmente
como delitos contra el honor y no como una violacin del derecho de las mujeres a la
integridad 135 .Deestemodo:Ennumerososcdigospenales,valorestalescomolahonra,
elpudorsocial,ladoncellez,lacastidad,lasbuenascostumbres,prevalecensobrevalores
comolaintegridadpsicofsicaylalibertadsexual,impidiendoasladebidaproteccinlegal
alasvctimasdetalesdelitos,uobligndolasaprobarqueopusieronresistenciaenelcaso
deldelitodeviolacin,osometindolasaprocedimientosinterminablesqueproducenuna
continua victimizacin 136 . Esta legislacin anacrnica integrada por disposiciones
discriminatorias basadas en concepciones estereotipadas sobre el papel social de las
mujeres y valores como la honra, el pudor y la castidad de la vctima se convierten en
obstculosparalaefectivainvestigacin,sancinyreparacin.
123.
Esta concepcin de la violencia sexual conllev a que la promesa
matrimonialoelperdndelavctimaeximiesederesponsabilidadalagresoryquemuchos
delosdelitosfuesenainstanciaprivadaoquerella 137 ;elementosdiscriminatoriosquean
subsistenenalgunasdelasleyespenalesdelareginoenlaprcticajudicial.
124.
Sin embargo, actualmente y como resultado de la aprobacin de la
ConvencindeBelmdoPar,loscambiossociales,elincrementodelaviolenciacontralas
mujeres,ylasluchasdelmovimientodemujeres,lasleyespenalesdelareginenloque
respecta a la violencia sexual se han modificado. Las nuevas normas incorporan la
necesidaddedesarrollarpolticasdepersecucinfiscalydisposicionesgeneralessobrelos
delitos y las faltas, as como los delitos y sus penas; lo que rompe con algunos de los
patrones socioculturales que discriminan y violentan a las mujeres. Hoy da, como ha
indicadolaCIDH,elbienjurdicotuteladoeslalibertadylaseguridadsexual.Losdelitos
sondeaccinpblica,nosiendoelperdnuneximentederesponsabilidad.
125.
LaCIDHobservaquecadapashaestablecidosusprocesospropiospara
realizarloscambiosnecesarios.ElloesilustradoporlalegislacindeGuatemala,dondese
realizan algunas mejoras a las disposiciones lesivas a la integridad de las mujeres;
verbigraciaelTtuloIIdelCdigoPenaldenominadoDelitosContralaLibertadSexualyla
Honestidad 138 .EnElSalvadorsehancreadonuevostipospenalescomolainseminacin
artificial no consentida 139 , acoso sexual 140 , y determinacin de la prostitucin 141 , entre
135
68,20deenerode2007,pg.221.
136
CIDH, Informe de la Comisin Interamericana sobre la Condicin de la Mujer en las Amricas,

OEA/SER.L/V/II.98,Doc.17,13deoctubrede1998,seccinIV,Conclusiones,citadoporlaCIDHensuInforme
sobreAccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.Doc.6820enero
2007,pg.95.
137
Cdigo Penal, Estado Libre de Veracruz: Estupro Artculo 185. Abuso Ertico Sexual, Artculo 188.
AcosoSexual,Artculo190.CongresodelEstadodeVeracruz.
138
VerReformasalCdigoPenaldeGuatemala,1997.PerocontinaelttuloIIhaciendoreferenciaal
bienjurdicodehonestidad,relacionadoconelsistemapatriarcal.
139
INSEMINACINARTIFICIALNOCONSENTIDAArt.156:Elqueinseminareartificialmenteaunamujer
sinsuconsentimiento,sersancionadoconprisindedosacuatroaos.Elqueinseminaremujersolteramenorde
Contina
37
otras.Honduras,medianteDecreto2342005,asimismoaproblareformaalCdigoPenal
en lo relacionado a los delitos sexuales y de explotacin sexual comercial. El decreto
contieneelaumentodealgunaspenasenlosdelitossexualesylacreacindenuevostipos
penalescomolosrelacionadosconlaExplotacinSexualComercial.
126.
Tambin los pases han tipificado el delito de violencia intrafamiliar,
incluyndose medidas relativas a la prevencin y sancin de este ilcito. En general, se
puede observar que en estos tipos dedelitos se establecen agravantescuando el agresor
goza de una clara situacin de superioridad sobre la mujer. Con ello se aplican
disposicionescontenidasenlaConvencinsobretodaslasformasdediscriminacincontra
lamujer 142 yenlaConvencindeBelmdoPar 143 .
127.
Se han diseado asimismo artculos responsabilizando a los entes del
Estado.Porejemplo,elCdigoPenalSalvadoreo 144 estableceunasancindeprisinpara
elfuncionariooempleadopblico,agentedeautoridadoautoridadpblicaqueporrazn
de nacionalidad, raza, sexo, religin o por cualquier otra condicin de una persona, le
deniegue cualquiera de los derechos individuales reconocidos por la Constitucin. Esta
disposicinbuscaevitarladiscriminacinypromoverladebidadiligencia,reconocidapor
lostratadosinternacionales.
128.
A pesar de las reformas, la CIDH observa que persisten disposiciones
inadecuadasenlosCdigosPenales,lascualesensulgicayestructuracinsonreflejode
sociedades discriminatorias que permiten la impunidad y la revictimizacin en casos de
violenciasexual.Esteeselcasodelestadopasional 145 comounacircunstanciaatenuante
de la pena o el abuso de superioridad 146 y como agravante que no contempla el
sometimiento psicolgico, tal y como sucede en muchos delitos relacionados con la
violenciacontralamujeres.Tambinesfrecuentequesedencircunstanciasambivalentes;
continuacin
catorce aos, ser sancionado con prisin de tres a seis aos. Los bienes jurdicos tutelados son: autonoma
personal,integridadpersonalylalibertadsexual.
140
ACOSOSEXUALArt.165:Elquerealiceconductasexualindeseadaporquienlarecibe,queimplique
frases,tocamiento,seasuotraconductainequvocadenaturalezaocontenidosexualyquenoconstituyapors
solaundelitomsgrave,sersancionadoconprisindetresacincoaos.Elacososexualrealizadocontramenor
de quince aos, ser sancionado con la pena de cuatro a ocho aos de prisin. Si el acoso sexual se realizare
prevalindose de la superioridad originada por cualquier relacin, se impondr adems una multa de cien a
doscientosdasmulta;contempladoenlosArtculos1y2bdelaConvencindeBelndoPar.
141
DETERMINACINALAPROSTITUCINArt.170:Elquedeterminare,coactivamenteoabusandode
una situacin de necesidad, a una persona para que ejerciere la prostitucin o se mantuviere en ella, ser
sancionadoconprisindeseisadiezaos.Lapenadeprisinserdeochoadoceaoscuandolavctimafuere
menor dedieciochoaos deedad. Cuandocualquiera deestasmodalidadesfuereejecutadaprevalindose dela
superioridadoriginadaporcualquierrelacin,lapenaseagravarhastaenunatercerapartedellmitemximo.
142
Convencinsobretodaslasformasdediscriminacincontralamujer,Artculo5(a).
143
ConvencindeBelmdoPar,Artculo2(b).
144
CdigoPenaldeElSalvador,Artculo292.
145
Artculo29,CdigoPenaldeElSalvador,rganoLegislativo26/4/97,Decreto745.
146
38
dondelarelacindefamiliapuedeserunatenuanteounagravante 147 ,sintomarencuenta
lassituacionesdeviolenciadepareja.
c.
Leyesespecialescontralaviolenciasexual
129.
Enlapromulgacindeleyesespecficascontralaviolenciacontralamujer,
que abarcan la violencia sexual, se pueden identificar varios momentos en su creacin y
desarrollo. Una primera etapa se da en la dcada de los noventa y se refiere a la
promulgacin de legislacin dirigida a la regulacin de la violencia intrafamiliar como
respuestaaunsistemadeficientequenopuedeenfrentarelproblema.Posteriormente,se
daunprocesodediscusinyaprobacindeleyesdepenalizacindelaviolenciacontrala
mujer; proceso incipiente en la regin mesoamericana. Esta nueva corriente normativa
tiene como objeto el tipificar una serie de actos de violencia contra las mujeres para ser
sancionadosenprocesospenales.
i.
Leyesdeviolenciaintrafamiliarodomstica
130.
En general, los pases de la regin han aprobado leyes de prevencin,
sancin y erradicacin de la violencia intrafamiliar. Para citar un ejemplo, El Salvador
cuenta con el Decreto Ley 902 referido a la violencia intrafamiliar, que en su artculo 3
definelaviolenciasexualcomoaquellasaccionesqueobliganaunapersonaamantener
contactos sexualizados fsicos o verbales, o a participar en ellos, mediante la fuerza,
intimidacin, coercin, chantaje, soborno, manipulacin, amenaza u otro mecanismo que
anule o limite la voluntad personal. Igualmente, seconsiderarcomo violencia sexual, el
hechodequelapersonaagresoraobliguealapersonaagredidaarealizaralgunodeestos
actosconterceraspersonas.
131.
Las leyes de violencia intrafamiliar existentes en los pases
mesoamericanostienencaractersticascomunes:
a.
Seconsideralaviolenciaintrafamiliarcomounproblemadendolesocial
ycomoviolacindelosderechoshumanos.
b.
Desarrollanunaseriedepolticaspblicaseinstitucionesresponsablesde
sucumplimiento,fortaleciendoconelloladebidadiligencia.
c.
Obliganalasdiferentesinstitucionesinvolucradasallevarestadsticasde
laproblemtica.
d.
Establecenelvnculoentreladiscriminacinyviolencia,ysubrayancmo
laviolenciasedatantoenelmbitopblicocomoenelprivado.
147
39
e.
Tipifican la violencia intrafamiliar 148 y otras formas de violencia como
hostigamiento sexual 149 y la desobediencia del agresor de una orden judicial en caso de
violencia intrafamiliar 150 . Se retoma en gran medida el concepto que sobre violencia
establecelaConvencindeBelmdoPar,reconociendotantoalaviolenciafsica,comola
psicolgicaylasexual.
f.
Creanuncatlogodemedidasdeproteccin.
132.
Otradelascaractersticasdeestasleyesessucarcterpreventivo;porlo
queescomnqueestablezcanmedidastalescomo:
a.
La realizacin de campaas de difusin, para lograr sensibilizar a la
sociedadsobrelaproblemticadelaviolencia,divulgarlosalcancesdelaleyypronunciarse
encontradelosactosdeviolencia.
b.
Se promueve el estudio y la investigacin de las causas y consecuencias
delaviolenciaintrafamiliar,susindicadoresysudinmica.
c.
Se debern tomar medidas para establecer mecanismos legales eficaces
para la atencin de las vctimas; utilizando procedimientos sencillos, giles y libres de
formalismosquehaganposiblelaadopcindemedidascautelares.
133.
Sibienestasleyessonunpasoimportanteenlaestrategiadeerradicacin
de la violencia contra las mujeres; obvian el abordaje de la violencia estructural y otras
formasdeviolenciaquesufrenlasmujeresenlasociedadpatriarcal,porloquesuimpacto
puedeserlimitado.
148
PorejemploenHondurasseaprobelDecreto19196quereformaelCdigoPenal.Aslaviolencia
intrafamiliar est definida en el Artculo 179 A como: Quien emplee fuerza, intimidacin o haga objeto de
persecucin a su cnyuge o excnyuge, a la persona con quien conviva o haya mantenido una relacin
concubinariaoaquellaconquienhaya procreadounhijo,conlafinalidaddecausarledaofsicooemocionalo
paradaarsusbienes,sersancionadoconreclusindeunoatresaos,sinperjuiciodelapenaquecorrespondaa
laslesionesodaoscausados.Lasmismaspenasseaplicarncuandolaviolenciaseejerzasobreloshijoscomunes
osobreloshijosdelaspersonasmencionadasquesehallensujetasapatriapotestad,osobreelmenorincapaz
sometidoatutelaocuratelaosobrelosascendientes.
149
HondurasdefineelhostigamientosexualenelArtculo147delCdigoPenalcomo:Quienvalindose
de una situacin de superioridad jerrquica laboral, administrativa, docente o anloga, cause a una vctima
inestabilidadlaboral,descalificacineneldesempeodesutrabajooparaascensoslaboralesoleimpidaelacceso
a un puesto de trabajo como represalias al rechazo de actos indecorosos realizados a travs de insinuaciones o
solicitudesdefavoresdecarctersexualparasoparauntercero,elcualsersancionadoconpenadereclusinde
uno a tres aos o con inhabilitacin especial por ese mismo perodo, cuando proceda, siempre y cuando las
insinuacionesysolicituddefavoressexualeshubiesensidorechazadasantequienlasformula,osehubiesenpuesto
oportunamente en conocimiento de la autoridad jerrquica laboral o del gremio a que est afiliado el sujeto
pasivo.
150
ElDecreto19196delaRepblicadeHondurasreformaelCdigoPenalysuArtculo338A:Elque
desobedeciereunaordenomedidapreventivacautelarodeproteccindictadaporautoridadpblicaenaplicacin
de La Ley contra la Violencia Intrafamiliar ser sancionado con prisin de uno a tres aos En este punto es
importantesealar,queelcdigopenalaltipificareldelitodeViolenciaIntrafamiliarnocontemplacomosujetos
tuteladosalosexcnyuges,exconvivientes,ascendientes,parientescolaterales,adoptadosyadoptadas,ascomo
ningunaotrarelacininterpersonal.
40
ii.
Leyespenalesparaunavidalibredeviolenciaparalasmujeres
134.
LaCIDHreconocecomounavancepositivoenelesfuerzodelosEstados
por erradicar la violencia contra las mujeres y la violencia sexual, la aprobacin de leyes
enviandounmensajesocialfirmedequelaviolenciacontralasmujeresnosertolerada,y
sersancionadacuandoocurra.
135.
LaprimeradeesetipodeleyeseslaLeydePenalizacindelaViolencia
contra la mujer de Costa Rica (2007) 151 , la cual identifica claramente a las mujeres como
sujetos pasivos. La ley aborda como delitos sexuales la violacin contra la mujer 152 , las
conductas sexuales abusivas 153 , y la explotacin sexual 154 , siendo un requisito para la
aplicacin de la ley la relacin de matrimonio o de unin de hecho entre el agresor y la
vctima.
136.
Guatemala, en el 2008, aprob la Leycontra el femicidio y otras formas
deviolenciacontralasmujeres;leycuyoobjetivoesgarantizarlosderechosfundamentales
a la vida, la integridad, la dignidad, la proteccin y la igualdad de las mujeres frente a la
discriminacinylaviolencia.Identificaalamujercomoelsujetopasivodelaley,ytipifica
el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer. Define violencia sexual como
aquellas acciones de violencia fsica o psicolgica cuya finalidad es vulnerar la libertad e
integridadsexualdelamujer,incluyendolahumillacinsexual,laprostitucinforzadayla
denegacindelderechoahacerusodemtodosdeplanificacinfamiliar,tantonaturales
comoartificiales,oaadoptarmedidasdeproteccincontraenfermedadesdetransmisin
sexual.
137.
Reconoceunaseriedederechosalasvctimas,comosonelderechoala
informacin,alaasistenciaintegral,yalareparacin.Creaunaseriedeorganismospara
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, rganos de atencin
151
La Sala Constitucional de Costa Rica bajo el voto 0815447 del 15 de octubre del 2008 declar
inconstitucionallosArtculos22y25deestaley.Estadeclaracinconllevaqueel18denoviembredel2009la
Asamblea Legislativa de Costa Rica aprobara la ley 8589 que adiciona y reforma la ley aprobando una nueva
redaccindelosartculosreformados.
152
DefinidaenelArtculo29como:Quienleintroduzcaelpene,porvaoral,analovaginal,aunamujer
conquienmantengaunarelacindematrimonio,enunindehechodeclaradaono,contralavoluntaddeella,
sersancionadoconpenadeprisindedoceadieciochoaos.Lamismapenaseraplicadaaquienleintroduzca
algnobjeto,animalopartedelcuerpo,porvavaginaloanal,aquienobliguealaofendidaaintroducir,porva
analovaginal,cualquierpartedelcuerpouobjetoalautoroasmisma.
153
Sobre conductas sexuales abusivas, el Artculo 30 de la ley establece: Se le impondr sancin de

penadeprisindetresaseisaos,aquienobligueaunamujerconlacualmantengaunarelacindematrimonio,
enunindehechodeclaradaono,asoportardurantelarelacinsexualactosquelecausendolorohumillacin,a
realizar o ver actos de exhibicionismo, a ver o escuchar material pornogrfico o a ver o escuchar actos con
contenidosexual.
154
Sobre este delito el Artculo 31 seala: Ser sancionado con pena de prisin de dos a cinco aos,
quienobligueaunamujerconquienmantengaunarelacindematrimonio,enunindehechodeclaradaono,a
tenerrelacionessexualesconterceraspersonas,sinfinesdelucro.
41
especializados,centrosdeapoyointegralparamujeressobrevivientesdelaviolencia,y,en
general,fomentaelfortalecimientodelainstitucionalidad 155 .
138.
La creacin de los Tribunales Especializados de Femicidioy otras formas
deviolenciacontralamujerdeGuatemalaesunaexperiencianicaenlajurisdiccinpenal
deAmrica.Suestablecimientoimplicunprocesoestratgicoinvolucrandolaelaboracin
deperfilesdepersonalidneos,valoracindelosrecursos,planificacindecapacitaciny
formacin, entre otros. An es prematuro valorar su efectividad e impacto en la
prevencin,sancinyerradicacindelaviolenciasexualcontralamujer.
139.
En noviembre de 2010, El Salvador aprob asimismo la Ley Especial
IntegralparaunaVidaLibredeViolenciaparalasMujeres.Eslanormamsrecienteque
regula esta problemtica. Entre sus objetivos se encuentran establecer, reconocer y
garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, por medio de polticas
pblicas orientadas a la deteccin, prevencin, atencin, proteccin, reparacin, y a la
sancindelaviolenciacontralasmujeres.Todoello,conelfindeprotegerelderechoala
vida, la integridad fsica y moral, la libertad, la no discriminacin, la dignidad, la tutela
efectivadesusderechos,laseguridadpersonal,laigualdadrealylaequidaddelasmujeres
salvadoreas.
140.
Dicha ley tambin tipifica y establece sanciones a delitos como el
feminicidio, la induccin, promocin y el favorecimiento de actos sexuales o erticos por
medios informticos o electrnicos, la obstaculizacin del acceso a la justicia, el
favorecimiento al incumplimiento de los deberes de asistencia econmica, sustraccin
patrimonial,entreotrasexpresionesdeviolenciacontralasmujeres.
141.
LaleyrecinaprobadaenElSalvadorsehaconvertidoenunmodelo,en
razndesuabordajeintegral,adiferenciadelasotrasleyespromulgadasenCostaRicay
Guatemala.Enellaseestablecenunaseriedemedidasarticuladasparaasegurarunavida
libredeviolenciaparalasmujeres,pormediodedirectricesdeordenpblico.Algunasde
sus disposiciones son: reconoce un amplio catlogo de derechos de las vctimas; tipifica
una serie de delitos relacionados con la violencia sexual y otras formas de violencia;
determina criterios de interpretacin jurdica basados en los derechos humanos de las
mujeres; sienta las bases de la poltica pblica para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres; seala la necesidad de contar con datos estadsticos para la
tomadedecisiones;estableceunfondoeconmicoparalareparacin;yotorgaunaserie
degarantasprocesalesparalasvctimasdelaviolencia.
d.
Leyesdeproteccindevctimasytestigos
142.
La CIDH observa que los pases de la regin mesoamericana han
promulgadoleyesespecialesdirigidasalacreacindeprogramasespecialesdeproteccina
155
Ley contra el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer. DECRETO NMERO 222008.
CONGRESODELAREPBLICADEGUATEMALA,2008.
42
lasvctimas 156 . Estaproteccinsepuedeextenderaparientesuotraspersonascercanasa
las vctimas que se vean amenazadas en un proceso; caso muy comn en la trata de
personas 157 .Sonimportantesenesteanlisis,entantoconstituyenunaherramientaque
puedeprotegerlavidaylaintegridaddelamujervctimadeviolenciasexual,susfamiliares,
odetestigosdeloshechos.
143.
La responsabilidad de ejecutar las acciones de proteccin que sean
necesarias recae en el Ministerio Pblico, apoyado por los cuerpos policiales
correspondientes 158 .
144.
Seestablecenunaseriedecondicionesdeingresodirigidasagarantizarla
confidencialidad de identidad de las vctimas, tales como la prohibicin total o parcial de
revelarlaidentidadyelparaderodesta 159 .
145.
Cuando la situacin lo amerite, se establecen una serie de medidas de
proteccin a vctimas o testigos, tales como la asignacin de guardaespaldas para los
mismos y sus familiares ms cercanos, cambio de domicilio (reubicacin), cambio de
identidad, cubrimiento de los gastos que demande la subsistencia de la vctima y de sus
familiares ms cercanos cuando deban reubicarse, y el uso de enlaces por video u otras
medidasdetecnologadecomunicacinquepermitaladeclaracintestimonial 160 .
146.
La proteccin y las medidas terminarn por la renuncia expresa de la
personaprotegida 161 omedianteresolucinfundadaporlaautoridadcorrespondiente 162 .
156
Ley para la Proteccin de Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracin de Justicia

PenaldeGuatemala,Artculo2;Leydeproteccinavctimas,testigosydemssujetosintervinientesenelproceso
penaldeCostaRica,Artculo4;LeydeProteccinaTestigosenelProcesoPenaldeHonduras,Artculo1.
157

penaldeCostaRicaArtculo11;LeydeProteccinaTestigosenelProcesoPenaldeHonduras,Artculo3.
158

penal de Costa Rica, Artculo 6; Ley de Proteccin a Testigos en el Proceso Penal de Honduras, Artculo 1; Ley
EspecialparalaProteccindeVctimasyTestigosdeElSalvador,Artculos5y6.
159

Penal de Guatemala, Artculo 17; Ley de proteccin a vctimas, testigos y dems sujetos intervinientes en el
procesopenaldeCostaRica,Artculo12;LeydeProteccinaTestigosenelProcesoPenaldeHonduras,Artculo3;
LeyEspecialparalaProteccindeVctimasyTestigosdeElSalvador,Artculo28.
160

penaldeCostaRica,Artculo11;LeydeProteccinaTestigosenelProcesoPenaldeHondura,Artculos11y12;
LeyEspecialparalaProteccindeVctimasyTestigosdeElSalvador,Artculos10y12.
161
Previo debe acudir a una cita psicolgica, segn el Artculo 12 de la Ley de proteccin a vctimas,
testigosydemssujetosintervinientesenelprocesopenaldeCostaRica.
162

proceso penal de Costa Rica, Artculo 12; Ley Especial para la Proteccin de Vctimas y Testigos de El Salvador,
Artculo14.
43
147.
Elincumplimientodelasobligacionesporpartedelos/asfuncionarios/as
delsistema,ascomoladivulgacindeinformacinconfidencial,conllevasancionesporla
vaadministrativa,comolaseparacindelcargo.Porlavapenal,seestablecenpenasde
hastaochoaosdeprisin 163 cuandoseincumpleconlaley.
148.
Por ltimo, poseen disposiciones que establecen mecanismos que
facilitenlacooperacininternacionalenmateriadeproteccindevctimasytestigos,tales
como los acuerdos bilaterales para la reubicacin de vctimas y testigos, la asistencia
tcnica,elintercambiodeexperiencias,lacapacitacin,ylaasistenciamutua 164 .
149.
Esevidentequelavctimanosevecomoparteactivaenestasleyes,sino
comountestigo/aounaprueba 165 queestilparaelproceso.Enocasionesnisemenciona,
sinoquesesubsumesucalidaddetestigo.
e.
Normasprocesales
150.
En el caso de las normas procesales penales, se han venido
transformandoenlareginpasandodeunsistemainquisitivoaunodecarcteracusatorio.
Comoconsecuenciadeestecambio,existengrandessimilitudesenlosprocesospenalesde
lospasesdelareginquesonlarutacrticaquedebevivirlamujervctimadeviolencia
sexual que decide acceder a los mecanismos judiciales, toda vez que no existen vas
diferenciadasparaprocesarlaviolenciasexual 166 .Lasetapasdedichosprocesos,son:
a.
La denuncia: Etapa procesal que requiere ciertas condiciones para la
atencin a las vctimas; tales como espacios accesibles, privados y con
personal interdisciplinario especializado para atender a las vctimas de
violenciasexual.
b.
Investigacininicial:Realizadaporlafiscalaydirigidaporlapolicadesde
elmomentoquetieneconocimientodelhechopunible.
c.
Requerimientofiscal:Consisteenlasolicitudqueelolafiscalhaceantela
autoridad jurisdiccional competente para que d comienzo al
procedimientopenalysepronunciesobreelresultadodelainvestigacin
inicial.
163

procesopenaldeCostaRica,Artculo21;LeydeProteccinaTestigosenelProcesoPenaldeHonduras,Artculo3.
164
Leydeproteccinavctimas,testigosydemssujetosintervinientesenelprocesopenaldeCosta
Rica,Artculo6;LeydeProteccinaTestigosenelProcesoPenaldeHonduras,Artculo14;LeyEspecialparala
ProteccindeVctimasyTestigosdeElSalvador,Artculo8.
165
Artculo 195: Proteccin de la prueba. La autoridad correspondiente deber adoptar las medidas
necesarias de proteccin de testigos, peritos y dems elementos de conviccin cuando sea necesario. Cdigo
ProcesalPenaldeNicaragua.
166
VergeneralmenterespuestasalcuestionariocirculadoporlaCIDH.
44
d.
Audienciainicial:Esunaaudienciaoralconvocadaporeljuezojuezaen
unplazodeterminadoporley,unavezrecibidoelrequerimientofiscal.
e.
Declaracin indagatoria: Relato que hace el imputado sobre los hechos

que se le atribuyen. Por regla general se realiza durante la audiencia
inicial.
f.
g.
h.
Instruccin: Es la fase del proceso en la que se prepara la vista pblica.

Aquserecogelainformacinquepermitefundamentarlaacusacindel
fiscaloquerellanteyprepararladefensadelimputado.
Audienciapreliminar:Eslareuninqueserealizaanteeljuezolajuezade
Primera Instancia de Instruccin, una vez presentada la acusacin o
cualquieradelasotrassolicitudespertinentes.Seofrecelapruebaquese
vaallevaralavistapblicaycadapartefundamentasuspretensionesde
cara al juicio. Se discute si el imputado o imputada, debe ser llevado o
llevadaajuicioono.
Vista pblica: Esta audiencia es oral. En ella declara el imputado o la
imputada, se producen los interrogatorios de testigos o testigas,
comparecen los peritos, etc. Despus, se reciben todas las pruebas:
pericial,testimonialyotras.Seproducenlasconclusionesdelfiscal,el/la
querellanteyeldefensor/a.Seescuchaalavctima,sideseadeclarar;yal
imputadooimputadasitambinasloquisiese.Finalmente,losjueceso
juezasdesentencia,concluidoslosdebatesdeliberan,votanyemitenel
veredictoydictansentencia.
151.
Los sistemas penales de la regin mesoamericana contemplan otros
procesos,comoelprocedimientoabreviado,queesunprocedimientoespecial,sindebate
oral. Para que proceda deben concurrir ciertos requisitos. Algunos son: que la pena
solicitada se considere menor, que la persona imputada admita el hecho cometido y
consientaenlaaplicacindeesteprocedimientoabreviado;queeldefensorasegurequel
olaimputadahaconsentidoenformalibre,esdecir,sinpresionesdeningntipo.
152.
La Conciliacin es un procedimiento muy utilizado tambin. Es un
acuerdo entre partes que resuelven desistir de su actitud litigiosa o de conflicto,
renunciandorecprocamente.Paraefectosdedelitossexualesnoespermitidoperoenla
prcticaopera.
153.
En todos los pases los sujetos procesales bsicos son: la judicatura, la
defensa,elministeriopblicoy,paulatinamente,sehavenidoreconociendoenlasleyesla
participacindelavctima.EsteeselcasodelaLeyEspecialIntegralparaunaVidaLibrede
ViolenciaparalasMujeresdeElSalvador,dondesedaunadistincinentrelaactuacinde
la fiscala y la de la vctima; aunque de manera muy incipiente debido a la escasez de
defensoresdelavctima.
45
154.
Latendenciaenlareginesquelosdelitossexualessondeaccinpblica
oprivadadependiendodelaedaddelavctima,deltipodedelitoy/odelascircunstancias
delhecho.Asporejemplo,elCdigoPenaldeHondurasseala(artculo152)queestetipo
dedelitosprocedernmediantequerellaodenunciadelaofendida;salvoquesetratede
una menor de 14 aos o de violacin. En Guatemala (art. 197 del CP), son perseguibles
nicamentemediantedenunciadelaagraviadaodesusfamiliares,perosernporaccin
pblicasieldelitofuerecometidoporelpadre,lamadre,eltutorolapersonaencargada,
porleyodehecho,delaguardaocustodiadelofendido;oencasodeviolacinodeabuso
deshonesto violento, si la vctima fuere menor de15 aos. No obstante, la Leycontra el
femicidioyotrasformasdeviolenciacontralamujervieneavariarlasituacinysealaque
todoslosdelitoscontempladosenlamisma,entreellos,losdelitossexuales,sondeaccin
pblica(artculo5).
155.
Procesalmente tambin se establecen una serie de medidas cautelares
como:detencinparainquirir,detencinenflagrancia,medidassustitutivasdeladetencin
provisional,arrestodomiciliario,cuidadoovigilanciadepartedeunapersonaoinstitucin,
obligacindepresentarseanteeljuezojueza,prohibicindesalirdelpas,prohibicinde
concurriradeterminadoslugares,prohibicindecomunicarseconpersonasdeterminadas
(siemprequeestonoafecteelderechodedefensa)yprestacindeunacaucineconmica.
Todoellovieneacomplementarseconlasmedidasdeproteccinestablecidasenalgunas
leyesdeviolenciaintrafamiliar.
II.
OBSTCULOS EN EL ACCESO A LA JUSTICIA DE LAS MUJERES VCTIMAS
DEVIOLENCIASEXUAL
156.
El Informe de la CIDH sobre el Acceso a la Justicia para las Mujeres
Vctimas de Violencia en las Amricas seala de forma pormenorizada los principales
obstculos que las mujeres enfrentan cuando procuran acceder a recursos judiciales
revestidos de adecuadas garantas. La gran mayora de hechos violatorios que sufren las
mujeres permanecen en la impunidad, por lo que los derechos de las vctimas quedan
desprotegidos.Ensuinforme,laCIDHdestacalaexistencia,envariospasesdelcontinente,
deunpatrndeimpunidadsistemticaenlasactuacionesyenelprocesamientojudicialde
casosdeviolenciacontralasmujeres.Asimismo,labajautilizacindelsistemadejusticia
por parte de las mujeres vctimas de violencia, el maltrato que pueden recibir tanto las
vctimas como sus familiares al intentar acceder a recursos judiciales y la persistente
desconfianza de todos ellos en las instancias judiciales, dudando sobre su capacidad de
remediar los hechos perpetrados. Para la CIDH esta situacin no slo propicia una
sensacin de inseguridad, indefensin y desconfianza en la administracin de justicia por
partedelasvctimas,sinoqueestecontextodeimpunidadperpetalaviolenciacontralas
mujeres como un hecho aceptado en las sociedades americanas en menoscabo de sus
167
derechoshumanos .
167
Vase generalmente, CIDH, Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las
Amricas,OEA/Ser.L/V/II.Doc.68,20deenerode2007.
46
157.
En general, la CIDH en el citado informe se refiere ampliamente a
problemas estructurales propios de los sistemas de administracin de justicia del
continente, que afectan en forma ms crtica a las mujeres como consecuencia de la
discriminacin que han sufrido histricamente. En esta investigacin concretaremos los
problemasestructuralespropiosdelospasesmesoamericanos.
158.
LaCIDHobservaqueexistenproblemascomunesentodoslospasesde
Mesoamrica respecto de la investigacin y juzgamiento de la violencia sexual 168 con
algunas especificidades propias de la aplicacin real de cada normativa, del desarrollo
particulardelosprocedimientosjudiciales,delasinstanciasintervinientesydelosrecursos
econmicosyhumanosasignados.Engeneral,imperalaimpunidaddelaviolenciasexual.
Porunlado,muchasmujeresvctimasdeestaviolencianodenuncianpormltiplesrazones;
y por otro, la justicia que se obtiene en los procesos es de poca calidad, ineficiente y
diferenciada;msansiseconsideraqueelsistemanoesigualmenteaccesibleparatodas
las personas. Esa desigualdad afecta especialmente a las mujeres, dados los patrones de
discriminacinqueimperansocialyculturalmente.
159.
Se abordan aqu una gama de dificultades y obstculos que deben
enfrentarlasmujeresvctimasdeviolenciasexualparaaccederalajusticia,comunesalos
pases mesoamericanos; con especial referencia a la situacin en El Salvador, Guatemala,
HondurasyNicaragua.
A.
Obstculosqueenfrentanlasmujeresvctimasdeviolenciasexualpara
accederalajusticia
160.
LaCIDHnotaconpreocupacinquenoexistendatosconfiablessobrela
magnitud de la violencia sexual en la sociedad mesoamericana, dado el subregistro y la
inefectividad de los sistemas de informacin. Sin embargo, la revisin de diferentes
estadsticasnacionales 169 arrojaquedespusdelaviolenciadomstica,laviolenciasexual
168
Vasegeneralmente,PolicaNacional,DireccinComisaradelaMujerylaNiez,Diagnsticodela
ViolenciaIntrafamiliarySexualenNicaragua,Managua,Diciembre,2008;CentrodeDerechosdeMujeres(CDM),
ViolenciacontralasMujeresenHonduras:Unareflexinenelcamino.PrimeraEdicin,Honduras,2005.Disponible
en http://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/honduras/documentos/centro.pdf. Tambin ver
ORMUSA, Boletn Bernarda, Acceso a la Justicia para las mujeres vctimas de violencia, No. 6, Noviembre
Diciembre,
2008.
Disponible
en
http://observatoriolaboral.ormusa.org/bernardas/2008_1112_NoviembreDiciembre.pdf.
169
Feministas en Resistencia, Ni golpes de Estado ni golpes a las Mujeres, Honduras: Situacin de la

Violencia contra las Mujeres en 2009, Honduras, 2010; Equipo Nizcor, Informe Sombra sobre la Situacin de los
Derechos Humanos de las Mujeres en Guatemala http://www.derechos.org/nizkor/guatemala/doc/sombra.html;
CatlicasporelDerechoaDecidirenNicaragua,Anlisiscuantitativodelosartculosperiodsticossobreviolencia
sexualdelao2008,Nicaragua,2008;ElMundo,Nicaragua:Milesdeniassufrenelhorrordelaviolenciasexual
en silencio, 2010 http://www.elmundo.es/elmundo/2010/11/25/solidaridad/1290674532.html Tambin: Amnista
Internacional, Hoja de Datos: La Violencia Sexual Como Violacin a los DD.HH.
http://www.amnestyusa.org/derechoshumanosdelamujer/hojasdedatossobrelosderechoshumanosdela
mujer/violenciasexual/page.do?id=1107458.FundacinPuntosdeEncuentro,Paratransformarlavidacotidiana,
Movimiento
contra
el
Abuso
Sexual,
2011
http://www.puntos.org.ni/servicios/actividades/noticias/default.php?acti=1807. Polica Nacional, Diagnstico de
laviolenciaintrafamiliarysexualenNicaragua,DireccinComisaradelaMujerylaNiez,Managua,Diciembre,
2008; OCAVI, Delitos contra la Libertad Sexual registrados en El Salvador durante el 2008
Contina
47
es la mayor expresin de violencia contra la mujer en los pases de la regin; siendo la

violacinsexualunadelasexpresionesmscomunesdeestaviolencia.
161.
Otro dato importante que la CIDH ha verificado es que las nias son las
principalesvctimas.Asporejemplo,enElSalvador,segndatosdelObservatoriodelos
DerechosdelaNiezylaAdolescenciadelao2010sobrelatotalidaddedelitossexuales
reportadosporlaPolicaNacionalCivilanivelnacional,deltotalde2,079casos,el54%se
cometicontraniasyadolescentesmenoresde18aos.Porsuparte,laFiscalaGeneral
reportqueenel2009el67%delasvctimasatendidasfueronmenoresde17aos 170 .
162.
Las referencias revisadas tambin sealan que los agresores son
generalmente del sexo masculino, con algn grado de parentesco o relacin con las
vctimas;yaseanpadres,padrastros,hermanos,primos,noviosocnyuges.Unaencuesta
nacionalrealizadaenCostaRica 171 evidenciaqueloshombrescercanosalasvctimasson
losprincipalesperpetradoresdelasformasmsseverasdeviolenciasexual,talescomola
violacinoelintentodeviolacin.
163.
Lo anterior lleva a la CIDH a afirmar que la violencia sexual contra las
nias y mujeres es una de las manifestaciones ms claras de una cultura patriarcal que
alientaaloshombresacreerquetienenelderechodecontrolarelcuerpoylasexualidad
de las mujeres. Esta violencia tiene consecuencias negativas tanto para la salud de las
mujeres como para el desarrollo de su vida afectiva, familiar y social. Incluso, puede
terminarensuhomicidio.
164.
El hostigamiento, el abuso sexual, el trfico de nias y nios y la
prostitucinforzadasonotrosejemplosdeviolenciasexual 172 .Dichaviolencia,tienelugar
continuacin
http://www.ocavi.com/docs_files/file_701.pdf; Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU),
SegundoInformeNacionalsobrelaSituacindelaViolenciacontralasMujeresenElSalvador,ElSalvador,2010;
ORMUSA,
Observatorio
de
la
Violencia
de
Gnero
contra
las
Mujeres,
http://observatoriodeviolencia.ormusa.org/violenciasexual.php; Centro Nacional de Informacin, Incidencia
DelictivadelFueroComn,Mayo,Mxico,2011.
170
Ver, Modelo de Atencin Integral centrado en la Vctima/Sobreviviente de Violencia Sexual (Parte

Conceptual),VersinvalidadaporinstitucionesdelsectorjusticiaysaluddeElSalvador,ejemplarslodemuestra,
pg.11.
171
Encuesta realizada en el ao 2003 por parte de la Universidad de Costa Rica en el marco de un

proyectointernacionalentreelInstitutoNacionaldelasMujeres(CostaRica),laUniversidaddeWestern,Ontario,
y Statistics Canada, citada en IPAS, Servicios de Salud para vctimas/sobrevivientes de Violencia Sexual: Buenas
Prcticas.COSTARICA,pg.9
172
Para la Organizacin Mundial de la Salud, la violencia sexual incluye: las violaciones que ocurren
dentro del matrimonio, en relaciones ntimas, o que son causadas por personas extraas. Adems, abarca las
violaciones sistemticas que ocurren en los conflictos armados; las propuestas sexuales sin acuerdo mutuo; el
acoso sexual, las demandas de sexo a cambio de favores; los matrimonios forzados o la cohabitacin; los
matrimoniosdemenoresdeedadynios;ladenegacindelderechoalacontracepcinolaadopcindemedidas
protectivas contra las enfermedades sexuales; los abortos forzados; los actos de violencia contra la integridad
sexual de las mujeres; los exmenes forzados de virginidad; la prostitucin forzada y el trfico humano para la
explotacin sexual. Ver Amnista Internacional, Hoja de Datos: La Violencia Sexual Como Violacin a los DD.HH.
http://www.amnestyusa.org/derechoshumanosdelamujer/hojasdedatossobrelosderechoshumanosdela
mujer/violenciasexual/page.do?id=1107458.
48
en una gran variedad de entornos, siendo los ms comunes el hogar, la escuela y la

comunidad.
165.
Pese al aumento continuo de la violencia sexual, la CIDH observa que
obstculos de naturaleza econmica, social, cultural e inclusive tcnica impiden que
muchasmujeresyniasrevelenlosincidentesdequesonvctimas.Menosan,accedena
la justicia. Estos obstculos, como se analizar, se traducen en vergenza de las mujeres
paradenunciarciertosactos,enfaltadeaccesoainformacin,enfaltadeasistenciatcnica
y proteccin jurdica, en insuficiente empeo de las autoridades pblicas para abordar la
violenciasexual,enfaltademedioseducacionalesparacombatirlosestereotipossexistasy
en la inexistencia deuncompromiso real de los Estadospor combatir la impunidadde la
violenciasexualcontralasmujeres,entreotros.
166.
Elsistemadesigualdedivisindelpoderentreloshombresylasmujeres,
requiere de una transformacin cultural profunda en todos los mbitos de la sociedad
mesoamericana. Este sistema impacta directamente en el acceso de las mujeres a la
administracindejusticia,todavezquelaconcepcinculturalimperanteeslasuperioridad
delhombresobrelamujer.Esto,leotorgaalvarnelderechodecastigarasumujer.De
hecho,muchasmujeresquedenuncianloscasosdeviolenciasexualsufrenelaislamiento
en sus comunidades; donde se les considera culpables por los abusos sexuales. Adems,
sonmaltratadassocialmentecuandodenuncianasuparejapornosobrellevarlasituacin
173
conobedienciayresignacin .
167.
Enestesentido,enlasmujeresprevaleceunsentimientodemiedoyde
vergenzacuandohansidovctimasdeviolenciasexual,loquelasinhibededenunciar.Se
llenan de impotencia, frustracin e inseguridad. Esta situacin se agrava cuando las
mujeres desconocen sus derechos. Al respecto, si bien es cierto que los Estados de la
regindifundenypromuevenatravsdecampaasespecficaslosderechosquetienenlas
vctimas; la informacin o es limitada, o se brinda con un lenguaje y enfoque acadmico
quelimitasuaccesoalosdiferentesgrupos.Estaslimitacionessonparticularmentegraves
en mujeres de zonas rurales, migrantes, indgenas, afrodescendientes y en situacin de
pobreza.Eldesconocimientodesusderechos,aunadoapatronessocioculturales,provoca
entrelasmujeresfaltadeconcienciadequeloqueleshasucedidoconstituyeundelito.
168.
Las mujeres que revelan experiencias de violencia sexual a menudo
informan primero a un familiar (como la madre), una amiga, una vecina o un asesor
religioso.Porello,unamujerqueanteunhechodeviolenciasexualnorecibaelapoyode
sufamilia,desusamistadesodesuentorno,espocoprobablequeacudaadenunciartal
hecho. Se calcula que slo un 5% de las vctimas adultas de violencia sexual en la regin
denuncianelincidentealapolica 174 .
173
ReunindeExpertosyExpertasconvocadaporlaCIDHlosdas22y23demayode2011enCiudad
deGuatemala,Guatemala.
174
SexualViolenceResearchInitiative,ViolenciaSexualenLatinoamricayElCaribe:Anlisisdedatos
secundarios,marzo,2010,pg.9.
49
169.
En los casos de violencia sexual en el mbito familiar, la CIDH recab
informacinquearrojaquelasdificultadesqueenfrentanlasmujeresalahoradedecidir
denunciar son mayores, sean ellas o sus hijos/as las vctimas. Adems del temor que les
puede generar su pareja, temen las represalias econmicas e incluso la prdida de los
derechosdecustodiasobresushijosehijas.Enmuchoscasos,debenenfrentarlapresin
familiar para que mantengan la relacin con el agresor; siendo recriminadas y
responsabilizadasporsepararseydejarasushijos/assinpadre 175 .
170.
Por otra parte, cuando las mujeres agredidas sexualmente van en busca
deatencin,yaseaantelapolicaoaunserviciodesalud,amenudosonrevictimizadas.
Laspersonasquerecibenalavctimarealizanpreguntascapciosas,serecreanenpreguntar
detalles morbosos y emiten juicios morales machistas y discriminatorios. Es comn que
minimicenlaviolenciasufridaporlamujer.Estasituacingeneraquelamujernodenuncie
oquehabindolohecho,desistadelaaccin 176 .Deestemodo,losprincipalesobstculos
que encuentran las mujeres cuando acceden a la justicia es la falta de sensibilizacin de
algunos y algunas operadoras de justicia al momento de escuchar las declaraciones
testimoniales de la vctima y/o sobrevivientes de la violencia sexual, as como la
estigmatizacinyetiquetamientodelasmujeresquesonabusadassexualmente 177 .
171.
La Corte Interamericana 178 se ha referido a circunstancias semejantes,
sealandoquealgunasautoridadescalificanalasmujeresvctimascomovoladasoque
se fueron con el novio, lo cual, sumado a la inaccin estatal en el comienzo de la
investigacin, permite concluir que esta indiferencia, por sus consecuencias respecto a la
impunidad del caso, reproduce la violencia que se pretende atacar, sin perjuicio de que
constituyeensmismaunadiscriminacinenelaccesoalajusticia.
172.
ParalaCorte,laimpunidaddelosdelitoscometidosenvaelmensajede
quelaviolenciacontralamujerestolerada,loquefavorecesuperpetuacinylaaceptacin
socialdelfenmeno,elsentimientoylasensacindeinseguridadenlasmujeres,ascomo
unapersistentedesconfianzadestasenelsistemadeadministracindejusticia179 .
173.
Adems, por la experiencia traumatizante que han vivido, algunas
vctimas de violencia sexual se encuentran muy aturdidas por la situacin y no estn
175
176
177
En general, todas las respuestas al cuestionario, recibidas por la CIDH, sealan como comn
denominador la falta de sensibilizacin de funcionarios/as judiciales en la atencin de los casos de violencia
sexual,porejemploelCentrodeDerechosHumanosdeMujeresdeChihuahua,elEstadodeElSalvador,elEstado
deHonduras,MujeresTransformandoelMundodeGuatemala,yotros.
178
179
50
conscientes o no recuerdan los hechos con claridad. Ello provoca que sus historias sean
pococreblesparalosfuncionariospblicos,loquepuedeatemorizaroinhibiralasmujeres
yhastaprovocarquedesistandesudenuncia.
174.
Otrofactorquepuedecontribuiraquelasmujeresvctimasdeviolencia
sexualnointerpongandenunciascontrasuagresoreslafaltadeunarespuestaefectivade
las autoridades. Con preocupacin, la CIDH nota que ms de la mitad de las sentencias
emitidasencasosdeviolenciacontralamujersondecarcterabsolutorio 180 .
175.
Laescasezderecursoseconmicososudependenciaeconmicatambin
soncausasimportantesparaquelamujervctimadeviolencianodenuncielosabusosensu
contra. Por ejemplo, las vctimas no cuentan con dinero para trasladarse a las ciudades
dondeestnlosreceptoresdedenuncias 181 .
176.
En otras ocasiones, no tienen documentos de identidad; siendo este un
requisito formal exigido por las autoridades para interponer denuncias. Esto afecta
especialmente a las mujeres migrantes. Si bien este informe abordar la situacin
especficadeestasmujeresenmateriadeaccesoalajusticia,laCIDHsubrayaqueparaellas
casinoexistenrecursoslegalesalosquepuedanacceder.Lasmedidasdeproteccinylos
servicios sociales para atender a la poblacin de mujeres migrantes son prcticamente
inexistentes 182 .
177.
Enloscasosdetratademujeres,sesumaelhechodequelavctimasufre
losefectosdemedidaspolicialesyjudicialesqueenlugardeasegurarlacondenadelos
traficantesbuscanladeportacindelavctima;inhibiendoaslaposibilidaddeladenuncia
o,encasodequestasediera,limitandoqueeljuiciocuentecontestigos/as,puesfueron
deportados/as. Como resultado de todos los factores anteriores, los traficantes
permanecen impunes. El abordaje de la trata con fines de explotacin sexual contina
siendo deficiente en la regin, pese a la magnitud delproblema. Las mujeres vctimas de
trata son captadas principalmente en El Salvador, Honduras y Nicaragua para ser
trasladadasaGuatemala,Mxico,BeliceoalosEstadosUnidos.Lamayoradelasvctimas
seranmujeresjvenesconedadescomprendidasentre19a25aos;aunquecadavezes
ms frecuente la captacin de menores de edad por parte de las redes dedicadas a este
180
Corte Suprema de Justicia de Nicaragua y Agencia Espaola de Cooperacin, Anlisis Jurdico de

sentenciasrelativosdedelitosdeviolenciaintrafamiliarysexualydemandascivilesenmateriadefamilia,s/a,pg.
45.
Disponible
en
http://www.americalatinagenera.org/es/index.php?option=com_content&task=view&id=905&pub_id=1796&ml=
1&mlt=system&tmpl=component
181
La organizacin Mujeres Transformando el Mundo, de Guatemala, en su respuesta al cuestionario

circuladoporlaCIDHsealaqueelcostoaproximadodeunprocesoporviolenciaesdecienmilquetzales(casi
$13.000),apartirdelaexperienciadeunaONGquesequerellenunprocesojudicialycubritodoslosgastos.
182
As lo confirma ACNUR en su Manual para la Proteccin de Mujeres y Nias, 2008. En el mismo

sealaqueeldesplazamientonosloponealasmujeresyniasenunmayorriesgode sufrirviolaciones asus
derechos; sino que adems aumenta las desigualdades y la discriminacin que enfrentan con respecto a la
administracin de justicia. En consecuencia, frecuentemente ellas tienen pocas o ninguna opcin de reparacin
porlasviolacionescometidascontrasusderechos.Laimpunidadqueconfrecuenciaacompaaeldesplazamiento
dejaalasmujeresylasniasenunasituacindemayorriesgodesufrirviolenciayviolacionesasusderechos.
51
flagelo 183 . Aunque no existen registros cuantitativos confiables que den cuenta de la
magnitud de este problema, se presume que slo en Guatemala hay aproximadamente
2,000niasyjvenesprostituidasprovenientesdeElSalvadoryHonduras 184 .
178.
Tratndosedeviolenciasexualcontranias,temaqueseranalizadoen
formaseparadamsadelante,enlamayoradeloscasosellashansidovctimasdeabuso
sexualporquienesdebanhaberlasprotegidoycuidado,raznporlaquemuchoscasosse
mantienen en la intimidad del hogar. La CIDH ha recibido estadsticas indicando que en
Costa Rica, el 19.5% de los abusos sexuales contra las nias es cometido por el padre o
padrastro,yun37%porotrohombredelafamilia 185 .
179.
Ante las situaciones expuestas y para contribuir a la lucha contra la
impunidad, algunas organizaciones de mujeres de la sociedadcivil han incorporado en su
mandato la asistencia y el acompaamiento a las mujeres vctimas de violencia sexual;
tanto para interponer la denuncia como para apoyarlas durante el proceso judicial. Les
brindan asistencia legal completa, asesora jurdica, apoyo en la recoleccin de pruebas,
soporte psicolgico, las envan a casas de refugio, y abordan cualquier otra necesidad
apremiantequetengalavctima.
B.
Problemas estructurales en la administracin de justicia que
obstaculizanunarespuestaefectivaaloscasosdeviolenciasexual
1.
Prevalencia de patrones culturales discriminatorios en las actuaciones
delosoperadores/asdejusticia
180.
La CIDHhaconstatadoqueen todos los pases de la regin, la ruta que
llevaadenunciarlaviolenciasexualesdifcilymuyrevictimizante.
181.
De este modo, cuando las vctimas acuden a las instancias estatales de
denuncia policas o fiscalas principalmente se encuentran, generalmente, con un
ambientedediscriminacinbasadoenelgnero.Lapresenciadeestereotiposyprejuicios
queexistenentreoperadores/asdejusticiaprovocaqueseleotorguepocaveracidadala
versin de la vctima, se le culpabilice, se justifiquen los hechos por la actitud o el
comportamientodelavctima,oporsusrelacionessentimentalesanteriores,secuestione
la honra de la mujer o se utilice un vocabulario sexista. Tambin es comn que se le
discrimineporsupreferenciasexual,porelcolordesupiel,porsuetnia,porsuorigen,por
subajonivelescolar,oporsunacionalidad,entreotros.
183
Bustamante (Jorge), Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes, Consejo de
DerechosHumanos,MisinaMxico,A/HRC/11/7/Add.2,marzo,2009.
184
Monzon(AnaSilvia),LasViajerasInvisibles:MujeresMigrantesenlaregindeCentroamricaysur
deMxico,Guatemala,2006,pg.29.Disponibleenhttp://www.pcslatin.org/drupal/files/LibroLasviajeres.pdf.
185
IPAS, Servicios de Salud para Vctimas/Sobrevivientes de Violencia Sexual: Buenas Prcticas COSTA
RICA,s/a.pg.10.
52
182.
Por ejemplo, en el caso Mara Isabel Veliz Franco vs. Guatemala, en
trmiteantelaCIDH 186 ,lospeticionariosalegaronquetraselasesinatodelaadolescente
en dicho pas, la administracin de justicia no respondi a la demanda de investigacin y
sancinporlaexistenciadeuncontextodeimpunidadqueafectadesproporcionadamente
alasmujerescomogrupo,ypropendelarepeticindeestosactos.Dentrodeestepatrn
de impunidad, se aducen actitudes de funcionarios judiciales basadas en conceptos
socioculturalesdiscriminatoriosqueafectanmayormentealasmujeres 187 .Igualmente,en
elcasodeValentinaRosendoCantvs.Mxico,referidoalaviolacindeunajovenindgena
pormilitares,laCorteInteramericanasepronuncisobrelafaltadevoluntad,sensibilidady
capacidad de varios de los servidores pblicos que intervinieron inicialmente en la
denuncia 188 .
183.
El comn denominador en los pases mesoamericanos es que se haga
recaerlaculpasobrelasmujeresquehansidovctimasdeviolenciasexual.Porlotanto,la
respuesta judicial tiende a ser sesgada. Un informe de la organizacin guatemalteca
FamiliaresyMujeresSobrevivientesdelaViolencia 189 sealaquequienestienenqueaplicar
laley,desdelosagentesdepolica,fiscalesdelMinisterioPblico,jueces/zasdeFamiliayde
PazPenal,ensumayorasebasanenelimaginariosocialquereiteraestereotipossexistas
quesealanalasmujerescomoprovocadorasoculpablesdelaviolencia;entiendenqueel
conflictosedeberesolverporlapropiapareja;oquelasmujeresvctimaspuedenencontrar
por s mismas, estrategias para que frene o se transforme la violencia. Asimismo, una
investigacinrealizadaenestepasGuatemala,arrojaquepersonaldelaPolicaNacional
CivilyAuxiliaresFiscalesdelMinisterioPblicohanacosadosexualmenteaadolescentesy
madres de familia que acuden a denunciar casos de violencia; llegando incluso a
chantajearlasparaobtenergratificacionesdecontenidosexualafindeapoyaryagilizarsu
190
proceso .
184.
Tambin, en el marco de los estereotipos sexistas y discriminatorios, la
CIDH observa que se tiende a excusar la actuacin del agresor sexual, priorizando la
justificacindelhombreparaagrediralamujerporencimadelavctima,desudeclaracin,
y del bien jurdico tutelado. Un claro ejemplo lo constituye una sentencia reciente
emanadadelaCorteSupremadeJusticiadeNicaragua,queenlaresolucindeuncasode
violacinsexualreducelapenaimpuestaporeltribunalaquoalimputado,sealandoque
juntoalhecho,concurrencircunstanciasatenuantesderesponsabilidadpenal,comoes,el
186
CIDH,InformedeAdmisibilidadNo.92/06,Peticin9504,MaraIsabelVelizFranco(Guatemala),de
21deoctubrede2006,prr.52.
187
CIDH,InformedeAdmisibilidadNo.92/06,Peticin9504,MaraIsabelVelizFranco(Guatemala),de
21deoctubrede2006.
188
Corte IDH. Caso Rosendo Cant y Otras vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y
189
FamiliaresyMujeresSobrevivientesdelaViolencia,Anlisisdelasituacindelaviolenciaencontra
delamujerenGuatemala,s/a.Verenhttp://www.sobrevivientes.org/docs/AnalisisSitMj.pdf
190
Lpez (Miguel Angel), La Ruta Crtica de la Denuncia para la Proteccin Integral de la Niez y
Adolescenciavulneradaensusderechos.Reflexionessobreelprocesodelarutacrticanoinstitucionalyaportes
paralahomogenizacindecriteriosparalarutacrticainstitucional,Guatemala,2009.
53
estado de arrebato: Obrar por causas o estmulos tan poderosos que hayan producido
arrebatouobcecacinprevioaldesarrollodeloshechosacaecidos,injiricervezas,ingesta
queprodujofuror,yenajenamientorelativocausandoexcitacinsexualydesenfrenomsel
hecho que la vctima fue cooperadora; as se desprende del contenido del relato de la
vctima cuando expreso: le deca FARINTON djame y nunca me dejo de abofetear, yo
tratabadecerrarlaspiernas,lsepegenmtodalanoche,semepegenmispartes,toda
la camisa me la rompi y me abri de una manera salvaje 191 . Esta sentencia fue
presentadapororganizacionesdelasociedadcivilduranteunaaudienciatemticaantela
CIDH como un ejemplo de los obstculos persistentes que enfrentan las mujeres en
Nicaraguaparaaccederalajusticiacuandodenuncianhechosdeviolenciasexual.
185.
Enlamayoradelospasesdelaregin,lasComisarasdePolicasonel
primerlugarendondeacudenlasmujeresadenunciar 192 .Sinembargo,laCIDHharecibido
informacin consistente indicando que en estos lugares es donde se les otorga la menor
cantidad de apoyo a las vctimas, y en donde las actitudes sensibles al gnero y la
disposicin de apoyarlas es escasa 193 . Por ejemplo, un diagnstico sobre la Violencia
IntrafamiliarySexualrealizadoenNicaraguaporlaPolicaNacional(2008) 194 sealacmo
la falta de capacitacin y sensibilizacin para brindar atencin especializada tiende a
provocar que los funcionarios de la polica consideren los casos como simples conflictos
familiares,yhastapuedenllegaraaconsejaralasmujereseltratardearreglarlasituacin
consupareja.
186.
ElMinisterioPbliconoescapaaestarealidad.LaCIDHobservaqueen
algunas situaciones el personal no est sensibilizado y formado sobre la situacin de las
vctimas de violencia sexual y domstica 195 . Adems, existen deficiencias en la forma en
queselesexplicaalasvctimassusderechos.Losapercibimientosnotomanencuentala
edad, la educacin, la discapacidad u otras circunstancias. Las prevenciones legales se
hacenindiscriminadamente,sinconsiderarlasrelacionesquesedanenelmbitofamiliar.
Esto ocurre porque no en todos los pases existen protocolos para la atencin de las
187.
Tal es el caso de Guatemala, donde en ninguna de las instituciones
receptoras de las denuncias de delitos sexuales incluida la Oficina de Atencin
191
Corte Suprema de Justicia, Managua, 21 de julio del 2011, pgs. 20 y 21. Vase tambin, CIDH,
AudienciaTemtica,143perodoordinariodesesiones,SituacindelosDerechosdelasMujeresenNicaragua,
Lunes,24deoctubrede2011.
192
Ver UNFPA, Salud y Justicia para Mujeres ante la Violencia Sexual en Centroamrica. El Salvador,
Guatemala,HondurasyNicaragua,s/a.pg.12.Segnestedocumentoenloscuatropaseslafuentedeasistencia
quemsbuscaronlasmujeresvctimasdeviolenciasexualfuelaPolicaNacional.
193
SexualViolenceResearchInitiative,ViolenciaSexualenLatinoamricayElCaribe:AnlisisdeDatos
Secundarios,marzo2010,pg.58.
194
ySexualenNicaragua,Managua,diciembre,2008,pg.74.
195
delamujerenGuatemala;yBernarda,Organizacin deMujeresSalvadoreasporlaPaz,Observatoriosobrela
ViolenciadeGnerocontralasMujeres,ElSalvador,2008.
54
Permanente, la Fiscala de la Mujer, y las Fiscalas Distritales existen protocolos de

atencinodeprimeraentrevistaaunapersonaquehasidovctimadeviolenciasexual.Es
decirquelavctimaesatendidadeigualmanerasidenunciaelhurtodeunobjetoqueuna
violacin. La nica que tiene un protocolo de atencin en Guatemala es la Oficina de
AtencinalaVctimadelMinisterioPblico 196 .
188.
Enlospasesendondeexisteninstruccionesgeneralesoprotocolospara
evitar la revictimizacin secundaria en los casos de violencia sexual, es comn que estas
directivas no sean aplicadas por las y los funcionarios responsables de la atencin a la
vctima o de la investigacin 197 . En el caso del proceso de investigacin, se tienden a
ignorarlosprotocolosprincipalmenteporelafndedemostrarlarelacindecausalidad,la
ubicacintemporal,ellugarymododeloshechos;segnexigeelprocesopenal 198 .
189.
De este modo, estos protocolos no tienen un carcter obligatorio y no
existe un mecanismo de monitoreo para garantizar su aplicacin. Al respecto, la Corte
Interamericanahasostenidoquelafaltadeutilizacindeunprotocolodeaccinporparte
delpersonaldesaludestatalydelMinisterioPblicoqueinicialmenteatiendeaunavctima
deviolenciasexualesespecialmentegrave,ytieneconsecuenciasnegativasenlaatencin
debidaalavctimayenlainvestigacinlegaldelaviolacin 199 .Porotraparte,lapoblacin
notieneconocimientosobrelaexistenciadeestosinstrumentos,porloquenoexigensu
cumplimiento 200 .
190.
En razn de lo anterior, la CIDH puede concluir que en general, existen
grandesdeficienciasentreelMinisterioPblicoylosjuzgadosenlaimplementacindela
ley;loqueobedece,engranparte,apatronessocioculturalesdiscriminatorios.Comoparte
de este problema, tambin es difcil que se dicten resoluciones de oficio en los casos de
violenciacontralamujer;ancuandosetratededelitosdeaccinpblica.Porelcontrario,
es comn que prevalezca el criterio de que es obligacin de la denunciante agilizar o
solicitar los trmites judiciales, como por ejemplo, se considera erradamente que toda la
201
responsabilidaddeaportarpruebasdeldelitorecaeenlamujer .
196
Diez (Andrea), Coordinadora Proyecto Violencia contra las Mujeres. Tratamiento por parte de la
Justicia
Penal
de
Guatemala,
s/a,
pg.
34.
Disponible
en
http://www.cejamericas.org/portal/index.php/es/biblioteca/bibliotecavirtual/cat_view/43documentos/67
informeslocales.
197
Por ejemplo, la Secretara Tcnica de Gnero de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua, en su

respuestaalcuestionariocirculadoporlaCIDH,expresquepeseaquelaCorteSupremadeJusticiahabaemitido
unacuerdoparaconfirmarlaobligatoriedaddeobservarlasnormasdelProtocolodeactuacionesduranteeljuicio,
sonpocoslosjuecesquehacenusodelmismo.
198
RespuestaalcuestionariodeMujeresTransformandoelMundo,organizacinguatemalteca.
199
200
VergeneralmenterespuestasalcuestionarioenviadoporlaCIDHeinformacinsurgidadeReunin
SubregionalconvocadaporlaCIDHel22y23demayode2011enCiudaddeGuatemala.
201
CentrodeDerechosdeMujeres(CDM),ViolenciacontralasMujeresenHonduras:Unareflexinen
elcamino,Honduras,2005.
55
191.
Prevaleceentoncesunafuerteresistenciadelosoperadores/asdejusticia
paraincorporarlaperspectivadegneroenelabordajedeloscasosdeviolenciasexual.No
tratandeentenderlasrazonesquehanmotivadolacreacindeleyesparalaproteccinde
la mujer. Ni siquiera vislumbran la posibilidad de incorporar criterios de equidad en la
aplicacindelasmismas.
2.
Falta de aplicacin y desconocimiento de la normativa nacional e
internacionalqueprotegelosderechosdelasmujeres
192.
La CIDH observa que un problema aparejado a los patrones
socioculturales discriminatorios que promueven el fenmeno de la revictimizacin, es el
desconocimiento por parte de los operadores de justicia de los derechos de las mujeres
consagrados en la normativa nacional e internacional. Esto provoca que sus actuaciones
seanlimitadasynoredundenenlasancindeldelitoyenlaproteccindelavctima.
193.
Si bien la CIDH tiene conocimiento sobre distintos programas de
capacitacin impartidos sobre gnero, derechos de las mujeres, acceso a la justicia, el
conocimiento no se interioriza en el personal que atiende los casos. Esto por cuanto
generalmente se capacita a los jefes y jefas de cada dependencia, y no se replican los
contenidos de las capacitaciones. Tambin hay que sealar como una causa de este
fenmeno,larotacindelpersonalcapacitadoaotrasinstanciasypuestosdetrabajo.As,
pesealosesfuerzosrealizadosparasensibilizarycapacitaralosoperadores/asdejusticia,
an se carece de preparacin especializada; particularmente en los casos de violencia
intrafamiliarysexual.Porlotanto,enlasprcticasinstitucionalesseencuentra,comouna
202
constante,lapersistenciadeconcepcionesculturalespatriarcales .
194.
Un estudio realizado en Mxico 203 , que abarc ocho estados del pas
DistritoFederal,NuevoLen,Zacatecas,Yucatn,Oaxaca,Mxico,QuertaroyTamaulipas
arroj que era prcticamente nulo el conocimiento de la normativa internacional sobre
derechosdelasmujeresentrelosburcratas.MientrasqueenNuevoLenyenlacapital
delpasentreel70%yel90%porcientodelosempleadosgubernamentalesconocenlos
tratadosinternacionales;enOaxaca,QuertaroyYucatnlacifraesdeun20porciento.
195.
Esta realidad tambin es comn en el resto de Centroamrica. En
Nicaragua, un anlisis realizado sobre sentencias penales 204 indica que en la
fundamentacin jurdica delas mismas no se alude a lanormativa internacional,como la
Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW)oalaConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolencia
Contra la Mujer (Convencin de Belm do Par); las cuales aportan elementos de gran
202
ReuninSubregionalconvocadaporlaCIDHel22y23demayode2011enCiudaddeGuatemala.
203
LaJornada,DesdeanenMxicoproblemadeviolenciasexualcontramujeres,9deseptiembrede
2007.Disponibleenhttp://www.jornada.unam.mx/2007/09/09/index.php?section=sociedad&article=035n1soc
204

sentencias relativas a delitos de violencia intrafamiliar y sexual y demandas civiles en materia de familia, s/a,
pg.73.
56
contundenciaparalaproteccindelosderechosdelasmujeres.Segnelcitadoestudio,
ellopodraobedeceralafaltadetrasposicindelostratadosoaunaincompletaformacin
jurdicadelasylosjudicialesenestamateria.Tambinesfrecuentequenosealudeala
normativanacionalespecficadeproteccindelasmujeres,comolasleyesdepenalizacin
de la violencia. Principalmente se hace referencia a normas generales, como el Cdigo
PenalyelCdigoProcesalPenal.
196.
Enestesentido,laCIDHadviertequeeldesconocimientoonoutilizacin
deinstrumentosinternacionalesonacionalesdeprevencindelaviolenciadegnerotiene
unefectoparticularmentenegativoenelabordajedelasformasdeviolenciasexualmenos
conocidascomolatrataylaprostitucinforzada.Estosdelitosaligualqueelrestode
las formas de violencia sexual discutidas en este informe tienen connotaciones
particulares que requieren intervencin tcnica especializada. La CIDH recomienda una
continua formacin de funcionarios judiciales sobre estas formas de violencia sexual
acompaadasdelosmecanismosderendicindecuentanecesariosparapromoverquelos
conocimientosimpartidosseimplementenacabalidad.
197.
Engeneral,lospasesdelareginenfrentanimportantesretosycarencias
cuando se habla del conocimiento, la aplicacin y el cumplimiento de la legislacin
relacionadaconlaviolenciacontralasmujeres,loqueprovocaquelossistemasdejusticia
seanineficacesensudeberdeprotegeralasvctimasycastigaralosperpetradoresdela
violenciasexual.Conello,solamentesebeneficiaypropendelaimpunidad.
3.
Condiciones inadecuadas para la recepcin de las denuncias y la
carenciaderecursosparatramitarlas
198.
Como se seal antes, la Polica Nacional es la instancia de mayor
accesibilidad para que las mujeres presenten sus denuncias por violencia sexual. Otra
instancia a la que se recurre regularmente es el Ministerio Pblico; ente encargado de
iniciar la investigacin. En Honduras, Costa Rica y Guatemala existen fiscalas o unidades
especializadas para la atencin de delitos sexuales y violencia domstica; aunque slo
operanenlasprincipalesciudadesdelpas.EnNicaraguaoperanlasComisarasdelaMujer
ylaNiezparalarecepcineinvestigacindelasdenuncias.
199.
Una deficiencia fundamental identificada por la CIDH en el proceso de
recepcin de las denuncias, es que muchos de los lugares habilitados no garantizan la
privacidad de las vctimas cuando rinden su declaracin. De forma frecuente, las
declaraciones son escuchadas por otros funcionarios y otras personas que acuden a la
fiscala 205 ; desproteccin que inhibe a las vctimas a expresarse. Particularmente en
Nicaragua 206 y en las Comisaras de la Mujer y la Niez, aunque se han hecho esfuerzos
205
Diez (Andrea), Coordinadora Proyecto Violencia contra las Mujeres, Tratamiento por parte de la
Justicia
Penal
de
Guatemala,
s/a,
pg.
34.
Disponible
en
http://www.cejamericas.org/portal/index.php/es/biblioteca/bibliotecavirtual/cat_view/43documentos/67
informeslocales
206
57
parabrindarunaatencinindividualizadayespecializadaencasosdedelitossexuales,los
espaciosdestinadosparalaatencindelasvctimassonreducidos.Ensudiseooriginalno
secontemplelvolumendedenunciaexistente,porloqueactualmentenocuentanconlas
condicionesrequeridasparaquelamujerviolentadaexpresedemaneraprivadaloshechos
delosquefuevctima.
200.
EnNicaragua,apesardequealgunasComisarashansidoremodeladas,
an prevalecen espacios fsicos con carencias respecto a su tamao. Las divisiones son
mviles, propiciando un ambiente que no favorece la privacidad para la vctima y el
personalquelaatiende 207 .Todoestoagravalasituacindelavctimaquetomladecisin
dedenunciarunhechodeviolencia;loqueprovocaquedesistaderegresarporlafaltade
atencinasudenuncia;porelmaltratodelqueesobjetoporpartedelosfuncionarios;y
porlavergenzadeexponerpblicamentesucaso.
201.
Aunadoaloanteriordebemencionarsequelaspersonasresponsablesde
la recepcin de la denuncia y de la investigacin tienden a no considerar las
particularidades propias de las vctimas, como es el caso de las mujeres indgenas, las
mujeres migrantes, o las mujeres afrodescendientes 208 . Aunque a nivel normativo existe
una proteccin especial para la niez y la adolescencia, en la prctica la mayora de los
pases no contemplan una atencin especializada. No se diferencia entre nias y
adolescentes,oincluso,entreadolescentesymujeresadultas.
202.
Desde la interposicin de la denuncia, las mujeres deben repetir sus
testimoniosantedistintosoperadores/asdejusticia,loquefavorecesurevictimizacin.En
Guatemala la denuncia debe ser ratificada, exigindose veracidad y coherencia.
Aproximadamente nueve personas intervienen en el proceso antes de iniciarse la
investigacin 209 .
203.
Enesteperegrinarantepolicas,fiscales,investigadoresyjuzgadores,las
mujeres enfrentan creencias religiosas y preceptos discriminatorios que tienden a
minimizarlaviolenciasufridayahumillaralasvctimas 210 .Muchosfuncionariosasimismo
pierdenlasensibilidadfrenteaestoscasos(sndromedelquemado),ylaperspectivadela
mujervctima.Seconviertealavctimaenunobjeto;calificndolacomolamujerviolada.
Pasaaserunnmeromsdelasestadsticas211 .
207
208
ReunindeExpertosyExpertasconvocadaporlaCIDHel22y 23demayode 2011 enCiudadde

GuatemalayRespuestasalcuestionariocirculadoporlaCIDH.
209

210
VerReddeMujerescontralaViolencia,Paramnosehizojusticia,Historiasdevidademujeresen
bsquedadejusticiaantesituacionesdeviolenciavivida,Nicaragua,2008,pg.77.
211
VerReddeMujerescontralaViolencia,Paramnosehizojusticia,Historiasdevidademujeresen
bsquedadejusticiaantesituacionesdeviolenciavivida,Nicaragua,2008,pg.77.
58
204.
Porotraparte,laCIDHrecibiinformacinqueindicaquelosEstadosde
lareginnodestinanlosrecursosnecesariosparamodernizarelsectordelajusticia,ypara
cumplir con las obligaciones que han contrado al ratificar los convenios internacionales
vinculados a la garanta de los derechos de las mujeres y las nias. En muchos casos, la
atencin a las mujeres vctimas de violencia dentro de la institucionalidad del Estado se
mantiene por el apoyo de la cooperacin internacional 212 , y gran parte de las
responsabilidades estatales siguen siendo asumidas por las organizaciones sociales,
especialmenteporlosgruposorganizadosdemujeres 213 .
205.
Como efecto directo de la falta de recursos, no existen oficinas de
recepcindedenuncias,investigacinnidejudicializacinanivelnacional.Lacarenciade
espacios de denuncia desalienta a las vctimas y a las y los testigos para continuar con el
procesamientodelcasohastallegaralasancindelagresor.Porejemplo,enNicaragua,las
entidades del sistema de justicia presentan un desarrollo desigual en cuanto a la
infraestructura. Solamente el Poder Judicial y la Polica Nacional cuentan con una
infraestructura fsica que tiene presencia en numerosas zonas del pas; mientras que el
Ministerio Pblico presenta un dficit muy importante, ya que no cuenta con suficientes
locales propios, teniendo que asumir dentro de su presupuesto un importante monto
destinadoparasufragargastosdealquiler,yenmuchoslugaresdelpasfuncionadentrode
214
lasinstalacionesdelaPolicaNacionalconlosCentrosdeAtencinFiscal(CAF) .
206.
Adicionalmente,laPolicaNacionalyelMinisterioPblicoenlospasesde
Mesoamrica tienden a carecer de los recursos, tanto humanos, como tcnicos y
cientficos, para emprender una investigacin exhaustiva; factor que repercute
negativamenteenlapresentacindelasprueba;laaperturadeljuicio;yenlarecopilacin
de elementos con miras a condenar al agresor. Se carece con frecuencia del personal
mdico calificado en medicina forense, por lo que las vctimas muchas veces deben
trasladarse a las cabeceras de las ciudades para acceder a este servicio 215 ; con las
complejidades que ello representa. Tampoco se dispone de suficientes profesionales en
psicologaparahacerlasvaloracionesrespectivas.
207.
Pese a que cada da son ms las denuncias por violencia sexual, el
personal de las Fiscalas o entidades judiciales especializadas no aumenta, lo que hace
imposiblequesepuedaresponderatodaslasexpectativasdejusticia 216 .Porejemplo,en
Guatemala, una de las causas que provoca la dilacin de los procesos judiciales iniciados
212
Respuesta de la Secretara Tcnica de Gnero de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua al

cuestionariocirculadoporlaCIDH.
213

214
PolicaNacional,DiagnsticodelaviolenciaintrafamiliarysexualenNicaragua,DireccinComisara
delaMujerylaNiez,Nicaragua,Diciembre,2008,pgs.57ysiguientes.
215
Ver generalmente respuestas al cuestionario y Reunin de Expertos y Expertas convocada por la

CIDHel22y23demayode2011enCiudaddeGuatemala.
216
Ver Familiares y Mujeres Sobrevivientes de la Violencia, Anlisis de la situacin de la violencia en

contradelamujerenGuatemala.
59
por la violencia contra la mujer es la acumulacin de procesos en la fiscala y en los

juzgados:haymuchosprocesosparapocosoperadores,loquehacemuylentoelproceso
inclusosloparaescucharladeclaracin,uotrasdiligencias 217 .
208.
En conclusin, la CIDH ha verificado que aunque existen leyes y
procedimientosquecastiganlaviolenciaintrafamiliarysexual,enlaprcticanosecuenta
conrecursosycondicionesparaaplicarlasefectivamente;factorqueobstaculizaelaccesoa
lajusticiadelasmujeres.Msalldelosrecursoseconmicosyhumanos,existeunvaco
en el compromiso y la sensibilizacin de los operadores/as de justicia en su carcter
individualparacombatirlaviolenciacontralamujer.Ellogeneraentrelasmujeresvctimas
frustracin ante la falta de acceso a la justicia; las coloca en un estado de mayor
vulnerabilidad; y en particular, las aleja de las instituciones del Estado por la falta de
confianzaenlasautoridades,conelconsiguientedesistimientodesuscasos.
4.
Procedimientosformales,complicadosylargos
209.
En Mesoamrica uno de los factores ms importantes que la CIDH
considerainhibealasmujeresaentablarunadenunciaoquelasllevaadesistirdeella,son
los complicados y extenuantes procedimientos que a menudo requieren que las mujeres
hagan largos y repetidos viajes para denunciar y seguir sus casos. As por ejemplo, el
EstadodeNicaragua 218 sealcomounfactorquedesincentivaalasmujeresacontinuar
consudenuncia,laduracindelprocesopenalylarutaaseguir,quesuelesercompleja.
Por su parte, el Estado de El Salvador 219 indic que el proceso es tedioso. En otras
palabras,enlosprocesosseprivilegiaeltrmitemsquelosresultados 220 .
210.
La formalizacin de los procesos hace poco viable que la vctima pueda
participar sin el asesoramiento de un abogado; lo que le genera costos econmicos que
muchas veces no puede cubrir, con la consecuente renuncia de sus derechos. Especial
mencinrequiereNicaragua,dondelaculturainquisitivaanpermanecearraigadaenlos
operadoresyoperadorasdelsistemapenal;peseaquelanuevalegislacinprocesalpenal
cuentaconcasiseisaosdevigencia.Esoimpideelrealaccesoalajusticiadelasmujeres
vctimasdeviolenciaintrafamiliarysexual 221 .
211.
LaCIDHdestacaconpreocupacinqueentremsformalycomplicadoes
elproceso,mscostosoesparalavctima.Eldesplazamientoparainterponerunadenuncia
yestarpendientedelprocesoimplicagastosparalasmujeres;enespecial,lasquehabitan
en zonas rurales. El costo del proceso es una forma de victimizacin y una causal de
217
RespuestadelEstadodeGuatemalaalcuestionariocirculadoporlaCIDH.
218

219
RespuestadelEstadodeElSalvadoralcuestionariocirculadoporlaCIDH.
220
221
60
desistimientodeladenuncia 222 .Enalgunospasesdelareginesnecesarioquelavctima
agote trmites previos a la denuncia penal, lo que hace ms difcil que los casos de
violencia sexual lleguen a ser perseguidos penalmente. Por ejemplo, en El Salvador, de
acuerdoalanormativasobreviolenciadomstica,lapersecucindeundelitosexualdentro
del seno familiar tiene como condicin el agotamiento del proceso de la Ley contra la
ViolenciaIntrafamiliar.
212.
Porotrolado,existeunatendenciaafraccionarladenunciaantedistintas
instancias, lo que obliga a la vctima a repetir su historia una y otra vez. Esto se agrava
cuando hay cambio de fiscales y de jueces; lo que tambin conlleva la prdida de la
inmediatez,delcontactoconlavctimayconloshechosyunalargamientoinnecesariodel
proceso. En Honduras 223 , la vctima es interrogada en forma separada por la polica; el
fiscaldeturno;losdiferentesperitosquelaevalan(mdicoforense,psiquiatra,psiclogo);
el fiscal asignado de forma permanente al caso; el juez que conoce en forma inicial del
proceso;yfinalmenteporelTribunalquedecidelacausa.Enelproceso,lavctimarindeal
menos unas cinco declaraciones sobre el hecho, lo cual la CIDH considera constituye una
formagravederevictimizacin.
213.
A la situacin expuesta se suman graves fallas en los mecanismos de
coordinacin entre el aparato receptor de denuncias, el de investigacin, el de
judicializacin 224 ,yeldeatencinmdica 225 ;loquehacequeelmismotrmitetengaque
presentarseantetresocuatroinstituciones.
214.
Alacomplejidadyformalidaddelosprocesossesumaeltranscursodel
tiempo.EnGuatemala,enlamayoradeloscasosalosdosaossedalaaperturaajuicio;
para obtener una condena en firme se requieren entre tres a cuatro aos; y las penas
oscilanentreseisyochoaos,pudiendoreducirseporbuenaconducta.Adems,enelpas
existe una desmedida utilizacin de recursos legales que interpone la defensa con la
intencin de atrasar el procedimiento, ocasionando un mayor desgaste psicolgico a la
vctimayasufamiliayprovocandoeldesistimiento 226 .
222
RespuestadelEstadodeElSalvadoralcuestionario.
223
RespuestadelEstadodeHondurasalcuestionariocirculadoporlaCIDH.
224
ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),XIConferenciaRegionalsobrelaMujer
deAmricaLatinayelCaribe,Brasilia,Brasil,13al16dejulio,2010,ExtractosdeInformesdePas,PonenciasI
EncuentroRegionalAccesodelasMujeresalaJusticiaencasosdeViolenciadeGnero,connfasisenViolencia
Sexual,CorteCentroamericanadeJusticiaCorteSupremadeJusticiadeGuatemalaUNFPA,DocumentosCIDHy
CLADEM,Antigua,Guatemala,19y20deagosto,2010.
225
EnestesentidoverIPAS,Serviciosdesaludparavctimas/sobrevivientesdeviolenciasexual:Buenas
prcticasCOSTARICA,pg.22.
226
Guatemala.
61
5.
Inexistencia de condiciones para brindar una atencin integral a la

vctimadeviolenciasexual
215.
A partir de los elementos recabados en esta investigacin, la CIDH
observa con preocupacin que la administracin de justicia se limita a la recepcin y
valoracin de pruebas para la sancin del delito sexual pero no trabaja para el
restablecimiento de los derechos de las mujeres vctimas; por lo que no se prev la
atencindelassecuelasquegeneralaviolenciasexual.Sibiensehanaprobadoenalgunos
pasesprotocolosdeatencinavctimas,noseevalasuimplementacinparadeterminar
su impacto y alcance. Nos referiremos a situaciones que hacen ms vulnerable a las
mujeresvctimasyqueevidencianlafaltadeunaatencinintegraldesdelacomprensin
ampliadeaccesoalajusticia.
a.
Faltadeinformacinyasesora
216.
Unobstculosignificativoqueenfrentanlasmujeresvctimasdeviolencia
sexualennavegarelsistemadejusticiaeseldesconocimientodesusderechos;problema
aunadoaunafaltadeinformacinparapoderejercerlos.Anenlapresenciadenormativa
especficaorientadaainformaralavctimasobresusderechos,lasvctimasgeneralmente
no reciben la informacin necesaria sobre los procesos judiciales que les competen. Por
ejemplo,elpersonaldelossistemasdesaludyjusticiatiendeacarecerdelacapacitacin
necesaria para poder proporcionar informacin a las sobrevivientes de violencia sexual
227
sobrecmoteneraccesoalsistemadejusticia .
217.
Segn respuestas recibidas por la CIDH al cuestionario enviado, hay una
ausencia de infraestructura y personal especializado para la atencin a la vctima, lo que
obstaculiza su acceso a la informacin. Los procesos judiciales asimismo tienden a
alargarse,loqueprovocaquelasvctimassedesatiendandelosmismos.Ladifusindela
informacinencasosdeviolenciaestdirigidafundamentalmenteapromoverladenuncia
deloscasos.Confrecuencia,noseleexplicaalavctimasuderechoaconstituirsecomo
querellante,yatenerelpatrociniodeunabogadocuandoascorresponda.
218.
De este modo, la mujer llega al proceso desorientada. Desconoce cul
podrasersuparticipacinactiva.Ellopeseaquesehacomprobadoquepartedelproceso
de recuperacin de una vctima de violencia sexual es tener la posibilidad de llevar su
propioprocesojudicial.
219.
En Nicaragua, en el 2003, la Corte Suprema de Justicia public un
ProtocolodeActuacinenDelitosdeMaltratoFamiliaryAgresionesSexualesllamadoGua
para personal policial, fiscal, mdico forense y judicial. Con l se pretende que los
227
SexualViolenceResearchInitiative,ViolenciaSexualenLatinoamricayElCaribe:Anlisisdedatos
secundarios,marzo,2010,pg.58.
62
operadores/as de justicia informen y orienten a las vctimas de violencia sexual sobre los
procedimientos y servicios existentes. Sin embargo, en la prctica no se puede garantizar
quelasylosfuncionariosrealmenteimplementenesteinstrumento 228 .
220.
Porotrolado,confrecuenciaalasvctimasdeviolenciasexualnoseles
notifica sobre la solicitud de apertura a juicio, la desestimacin de la causa por parte del
Ministerio Pblico o sobreseimiento, o sobre cualquier otra resolucin que se d en el
proceso 229 .
221.
LaCIDHharecibidoinformacinindicandoqueentodoslospasesdela
regin, lo caracterstico es que ante la falta de cumplimiento del Estado de brindar
informacinalavctimaconformeasusnecesidades,seanlasorganizacionesdemujeresde
lasociedadcivillasquehanasumidoelacompaamientoalasvctimasdeviolenciasexual,
garantizndolesinformacinyasesoralegaloportuna 230 .
b.
Inexistenciaoinsuficienciadealbergues
222.
La CIDH ha observado la escasez de albergues en donde las mujeres
denunciantes pueden permanecer tras la salida de sus hogares. En Mxico, donde la
poblacin rebasa los 100 millones de habitantes, no se tienen en todo el pas ni 100
refugiosestatalesparamujeresmaltratadas.Almenosserequeriraunopormunicipio,es
decir,casi2milrefugios 231 .
223.
Es importante tomar en cuenta que cuando las mujeres se atreven a
denunciar,confrontanlainseguridadderegresarasushogares,aseguirconviviendoconel
enemigo, y a las represalias que ste podra tomar. Esta situacin genera ms efectos
negativos si se considera que las mujeres usualmente no se trasladan solas, sino en
compaadesushijasehijos.
224.
ParalaCIDH,lafaltadeapoyoalasmujerespropiciadossituaciones:que
lasmujeresnodenuncienloshechosdeviolenciaporquesabenquenotienenalternativas
pararefugiarse,oqueretirensudenunciayseconcilienconsuagresor.Enotraspalabras,
lafaltadealberguesesunfactorqueaumentaengranmedidaelriesgodeviolenciacontra
lasmujeres.
228

229
Guatemala.
230
Guatemala.
231
Mxico no llega a 100 refugios

http://www.radioformula.com.mx/notas.asp?Idn=151404.
para
mujeres
maltratadas,
2011.
Vese
63
Losalberguesnoslodebenservircomounaalternativainmediatapara
225.
lamujerdenuncianteenpeligroensuhogar.Asimismodebenservircomounespaciode
atencin multidisciplinaria que garantice atencin en salud fsica y psicolgica, asesora
legal, educacin sexual y acompaamiento para la mujer y sus hijos. El objetivo es
apoyarlasparaquerecuperensuautoestimayserepongandelasituacindeviolenciaque
hanvivido,loqueredundarenaumentarofomentarsucapacidaddedenunciadelhecho
delictivo. Por lo tanto, debe brindarse a las mujeres unmodelo de atencin integralque
busqueestimularelprocesodeempoderamientodelasmujeres,atravsdelconocimiento
desusderechos,elejerciciodesuautonomaylaidentificacindelasalternativasconque
232
cuentanparaenfrentarlaproblemticadelaviolenciaensuperjuicio .
c.
Inefectividaddelosmecanismosdeproteccin
226.
Lasmedidasdeproteccinsefundamentanenlaexistenciadeunriesgo
de dao para la vctima y/o sus familiares 233 . La Corte Europea ha considerado que la
obligacin de proteccin es de medios y no de resultados, incurriendo el Estado en
responsabilidad cuando no adopta medidas razonables que tengan un potencial real de
alterarelresultadoodeatenuareldao.Paraestetribunal,aladoptardichasmedidasde
proteccin, las autoridades deben considerar la incidencia de la violencia domstica, su
carcterocultoylasvctimasfrecuentesdeestefenmeno,enlaadopcindemedidasde
proteccin; una obligacin que puede ser aplicable an en casos en que las vctimas han
234
retiradosusdenuncias .
227.
EnpasescomoElSalvador,GuatemalayCostaRicasehaaprobadouna
ley de proteccin de vctimas y testigos. Sin embargo, los datos arrojan que su
implementacinesdeficiente,noesconfiable,ynosirveparaprotegerdeformadebidaa
lasvctimasytestigosloqueresultaenquestasprefieranretractarseyaquemuchasveces
sonvctimasdeamenazas 235 .Adems,estasleyessondeaplicacingeneralyporendeno
consideranlasparticularidadesdelaviolenciadegnero,ymuchomenos,lassituaciones
propiasdelasvctimasdedelitossexuales.
228.
Adicionalmente, existen medidas de proteccin contenidas en leyes
especiales de proteccin a la mujer y de prevencin de la violencia de gnero. Estas
medidasdebenserordenadasporeljuezytiendenaasegurarunaproteccininmediatay
eficaz a la vctima y sus hijos(as) que se encuentran en peligro inminente. Las medidas
232
RespuestadelEstadodeGuatemalaalcuestionariocirculadoporlaCIDH.
233
CIDH, Informe de Fondo No. 80/11, Caso 12.626, Jessica Lenahan (Gonzales) y otros (Estados
Unidos),21dejuliode2011,prr.132.
234
VerCorteEuropeadeDerechosHumanos,CasodeOpuzc.Turqua,PeticinNo.33401/02,9dejunio
de 2009, citada por la Comisin Interamericana en el Caso Jessica Lenahan (Gonzales) y otros contra Estados
Unidos,Caso12.626,InformedeFondoNo.80/11,21dejuliode2011,prr.134.
235
ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),XIConferenciaRegionalsobrelaMujer
deAmricaLatinayelCaribe,Brasilia,Brasil,13al16dejulio,2010,ExtractosdeInformesdePas,PonenciasI
EncuentroRegionalAccesodelasMujeresalaJusticiaencasosdeViolenciadeGnero,connfasisenViolencia
Sexual,CorteCentroamericanadeJusticiaCorteSupremadeJusticiadeGuatemalaUNFPA,DocumentosCIDHy
CLADEM,Antigua,Guatemala,19y20deagosto,2010.
64
puedentomarsesinnecesidaddeiniciarprocedimientoscivilesopenales.Estnorientadas
a que el agresor abandone el hogar, impedirle el contacto con la vctima, prohibirle que
cre, cuide o eduque niosmenores de edad, quitarle armas en su posesin y obligarlo a
pagar los alimentos y el cuidado mdico de su familia, como tambin la reparacin de
cualquierpropiedadquehayasidodaadaporsuagresin.
229.
Sin embargo, la CIDH ha verificado obstculos claves en la adecuada
aplicacin de las medidas de proteccin por parte de los operadores de justicia y/o
encargadosdelaaplicacindelaley;funcionariosqueincluyenfiscales,policas,yjueces
entre otros. El problema puede presentarse por un lado en la valoracin, eleccin y
seleccin que realizan sobre las medidas que deben otorgarse, y luego sobre su
implementacin. Otro obstculo significativo es que estas medidas de proteccin, que
contienenlasleyesespecialescontralaviolencia,soncautelares,nocoercitivas,esdecir,no
sepuedeimponerprisinpreventiva.Estohatenidocomoefectoquecientosdemujeres
que se beneficiaron de tales medidas fueron luego asesinadas por sus agresores, lo que
evidenciasuineficacia.
230.
Porotrolado,lasmedidasquesedanenelmbitoprocesalpenalsson
cautelares,perosonlasquemenosseaplicanaloscasosdeviolenciacontralamujer.Los
juecessedemorandemasiadoenordenarlas,odejanexpirarlosplazosdemedidasqueya
haban sido ordenadas, dejando a las vctimas desprotegidas 236 . En algunos casos, el
problemayaceenelcontenidodelaley.Porejemplo,enMxico,laLeyGeneraldeAcceso
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) seala que las rdenes de
proteccinsloduran72horas.Laduracindelasmedidascuestionalaeficaciadelaley
para poner un lmite al ciclo de la violencia, es decir, para actuar en la emergencia y
proteger a quien denuncia. Todo hace suponer que lo que se trata es de disuadir a la
vctima de la denuncia 237 mxime si se considera que en el 2009 se hicieron 2.500
denunciasporviolenciaenelDistritoFederal,frenteaunapoblacinde8.8millones.
231.
En general, la CIDH a la luz del riesgo existente y de la correspondiente
necesidad de proteccin de las mujeres vctimas de violencia, ha sealado que el Estado
estobligadoaasegurarquesuestructurarespondaefectivamenteyenformacoordinada
parahacercumplirlostrminosdeunaordenjudicialdeproteccin.Paraelloserequiere
quelasautoridadesalasqueseconfalaejecucindelaordendeproteccinconozcande
suexistenciaysustrminos;queentiendanqueunaordendeproteccinrepresentauna
determinacin judicial de riesgo y cules son sus responsabilidades a partir de esta
determinacin;queentiendanlascaractersticasdelproblemadelaviolenciadomstica;y
que estn capacitados para responder a informes de posibles violaciones. Una respuesta
adecuada requiere a su vez de la existencia de protocolos o directivas y de capacitacin
236
Guatemala.
237
Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, Secretara de
Gobernacin, Consultora sobre el Acceso a la Justicia de Mujeres Vctimas de Violencia en el Sistema de
ProcuracinyAdministracindeJusticiaenMxico,PrimeraEdicin,Mxico,2009,pg.38.
65
sobrecmoimplementarlasrdenesdeproteccin,ysobrecmoresponderallamadasde
emergenciaporpartedelasvctimas 238 .
232.
Sinembargo,imperanenlospasesdelareginfactoresquecontribuyen
alainefectividadenlaimplementacindelasmedidasdeproteccin,talescomo 239 :
Falta de compromiso estatal y poca sensibilidad a la problemtica por

partedelasautoridadesresponsablesdelcumplimientodelasmedidas.
Pocopersonalenlasinstitucionesresponsablesparadarlecumplimientoy
faltadecapacitacindelcuerpopolicial.
Noexisteunabasededatoscomnsobrelasmedidasdeproteccinque
seaplican.
Elsistemanoreconocelosriesgosoamenazashacialasmujeresfueradel
mbitodomstico.
Lasmedidascautelaressedangeneralmenteensituacionesdeunionesde
hecho estables comprobadas o en relaciones de matrimonio. Esto deja
por fuera otras situaciones de violencia (violencia en el noviazgo,
amenazasporpartedemarasogruposcriminales,tratantes,etc.).
Incapacidaddedaratencininmediataalosllamadosdeayuda.
Problemas para evaluar la intensidad del peligro, y para decidir sobre

aplicarmedidascautelaresocrcelpreventiva.
Lentitudenladecisinsobrelaprocedenciadelamedidaysuseleccin
entreelabanicodeposibilidades.
Patrones culturales discriminatorios entre los operadores/as de justicia

que hacen que se dude de las versiones de las vctimas, lo que impacta
negativamente en la determinacin y oportunidad de la medida de
proteccin.
233.
Esta inefectividad es un obstculo para que las mujeres vctimas de
violencia sexual denuncien, pues estn particularmente expuestas a las amenazas y
represalias de sus agresores, en particular cuando el responsable de esa violencia es un
miembro de la familia. La inexistencia de mecanismos efectivos para su proteccin
aumentaestasituacinderiesgo.
234.
La CIDH observa la importancia de que las medidas de proteccin sean
seleccionadas con base a las circunstancias que rodean cada caso, y que se creen las
condiciones para que su implementacin sea efectiva. A tal efecto, algunos pases de la
reginadoptaronunProtocolodeAtencinenSituacionesdeRiesgoAlto,comoCostaRica,
para que los operadores de justicia responsables de ordenar las medidas tengan
parmetros para medir qu tipo de medida cautelar se puede disponer en cada caso
concreto. Lo ideal es que el Juez encargado de dictar las medidas lo haga teniendo en
238
CIDH, Informe de Fondo No. 80/11, Caso 12.626, Jessica Lenahan (Gonzales) y otros (Estados
Unidos),21dejuliode2011,prr.145.
239
VergeneralmenterespuestasalcuestionariocirculadoporlaCIDHyReunindeExpertosyExpertas
convocadaporlaCIDHlosdas22y23demayode2011enCiudaddeGuatemala.
66
cuentaladenunciaefectuadaporlavctima;lanaturalezadelaviolenciaalegada;ascomo
las pruebas directas o indiciarias que puedan aportarse para determinar una fuerte
probabilidad de los hechos denunciados y el riesgo de la mujer vctima. Es importante
valorarelestadoemocionaldelavctimaylaslesionesfsicasopsicolgicasquepadece.
235.
El diagnsticode riesgo puede ser realizado porel juezcon el apoyo de
personal del juzgado o equipos interdisciplinarios si el juzgado cuenta con esos medios
(psiclogos,asistentes,trabajadoressociales,cuerposmdicos,entreotros).Enloposible,
es recomendable que el juez pueda disponer de profesionales capacitados que funcionen
en la propia sede del tribunal para facilitar la labor judicial y la rapidez de las medidas a
tomar.Enlospasesquehayantipificadolaviolenciaintrafamiliarcomodelitoserequiere
deunaaccinintegralycoordinadaquearticulelasmedidascautelarespenalesentornoal
agresor y las protectoras, dictadas en sede civil, para proteger a las mujeres afectadas y
240
reducirsucondicindevulnerabilidad .
d.
Desarticulacinentresaludyjusticia
236.
La intervencin para la atencin a las vctimas de violencia sexual debe
serinterdisciplinariayconnfasisenlagarantayelejerciciodetodoslosderechosdelas
mujeres.Unadebidacomprensinysensibilizacinsobrelascondicionesynecesidadesde
saludfsicayemocionalpropiasdelasvctimasdeviolenciadomsticaydelitossexuales,es
fundamental para la prestacin de servicios de atencin integrales, no revictimizantes y
respetuososdesusderechos 241 .Enlaregin,severificaquelaatencinalavctimanose
prestadesdeunenfoqueintegradodesaludydejusticia.
237.
En el mbito de la salud, los pases han desarrollado protocolos de
atencin y promueven el uso de un Kit de Atencin a Vctimas de Violencia Sexual. No
obstante,muchosdelosesfuerzosdeatencinderivandelainiciativadeorganizacionesde
la sociedad civil. Por ejemplo, en Nicaragua el 60% de las nias afectadas por violencia
sexualsonatendidasporcentrosprivadosdelasociedadcivil,noporelEstado 242 .
238.
Desdeelpuntodevistajudicial,sebuscaunajusticiarestaurativaynode
carcterretributivo.Aunqueexisteunatendencianormativaaestenfasis,enlaprctica
queda an mucho por hacer; toda vez quela justicia se ocupade perseguir el delito y a
quien lo cometi ms que de acompaar el proceso de recuperacin psicosocial de las
personas afectadas. Esta situacin va en contra del inters superior de la vctima, de su
familiaydelasociedadengeneral.
240
deGuatemala.
241
deGuatemala.
242
Violencia Sexual en Nicaragua, 2011. http://www.suite101.net/content/violenciasexualen

nicaraguaa40097
67
239.
Las mujeres vctimas de violencia sexual pueden experimentar graves
lesiones fsicas, pero tambin pueden verse afectadas en su salud mental con trastornos
tales como depresin, ansiedad, baja autoestima e intentos de suicidio 243 . As ha sido
reconocidoporlaCorteInteramericanadeDerechosHumanos 244 ,quehasealadoquees
inherente a la violacin sexual el sufrimiento severo de la vctima, aun cuando no exista
evidencia de lesiones o enfermedades fsicas. Para el Tribunal, las mujeres vctimas de
violacin sexual tambin experimentan severos daos y secuelas psicolgicas y aun
sociales.Peseaello,noencuentranenlaadministracindejusticiaunaatencinintegral
queapoyesurecuperacinysuconstruccindeunproyectodevida.
240.
Sipresentanladenuncia,alasmujeresselesbrindaunacompaamiento
por parte de profesionales, pero solo en el proceso de declaracin del delito. As, el
Ministerio Pblico de Costa Rica, a partir del 2009, conform diez equipos
interdisciplinarios (trabajo social y psicologa) destacados en las fiscalas, los que brindan
atencin,intervencinencrisis,acompaamientoyseguimientoalasvctimas 245 .Luegode
ladenuncia,lasmujeressonremitidasamedicinalegalparaqueserealicenlosdictmenes
mdicolegalesquecorrespondan.
241.
La atencin psicolgica que pueden recibir las mujeres vctimas de
violenciasexualenestafaseesparafinesexclusivamenteprobatorios.Enalgunospasesse
lesrealizanexmenesqumicoclnicosparaeldiagnsticodeenfermedadesdetransmisin
sexual y pruebas de determinacin de hormona del embarazo. Pero si requieren
tratamiento mdico son remitidas a un hospital para la atencin necesaria, pero an en
esteespaciolaatencineslimitada.
242.
En Costa Rica, la anticoncepcin de emergencia no est incorporada
oficialmente a los servicios que brinda el Sistema Oficial de Salud, ni ha recibido difusin
masivadirigidaalasmujeresquepuedannecesitarla.Elpersonaldesaludsientetemoren
ofrecer este tipo de medicamento, pues an existe confusin y desconocimiento sobre la
anticoncepcindeemergencia.Sepiensaqueesunamaneradeprovocarabortosyqueel
personalmdicoquelaofrecepuedeserdenunciadoysancionado;obien,quecomonose
encuentranormadaenningnprotocolo,manualoguadelsectorsaludseconsideraque
246
podra acarrear un problema dentro de la institucin . En Honduras noexiste acceso a
estemtodo.EnElSalvadoryNicaraguanoexistelaposibilidaddelaborto,nisiquierapor
razones teraputicas; generando cientos de embarazos en nias y mujeres producto de
violacionessexuales.
243
Ver generalmente Modelo de Atencin Integral centrado en la Vctima/sobreviviente de Violencia

Sexual(ParteConceptual),ElSalvador,VersinvalidadaporinstitucionesdelsectorjusticiaysaluddeElSalvador,
Ejemplarsolodemuestra,s/a.
244
245
IPAS, Servicios de salud para vctimas/sobrevivientes de violencia sexual: Buenas prcticas COSTA
RICA,s/a.pg.32
246
IPAS, Servicios de salud para vctimas/sobrevivientes de violencia sexual: Buenas prcticas. COSTA
RICA,s/a,pg.31.
68
243.
Lo anterior lleva a la CIDH a afirmar que en la regin se carece de
legislacinintegraldeproteccinalosderechosdelasmujeresydeprotocolosqueunana
lossectoressaludyjusticiaparalograrcambiossignificativosenlarutacrticaquevivenlas
mujeresdenunciantes.Esdecir,noexisteunmecanismoqueintegretantolabsquedade
la rehabilitacin de la vctima como la penalizacin del delito, pese a que la violacin
sexualvulneravaloresyaspectosesencialesdelavidaprivada,suponeunaintromisinen
lavidasexualdelavctimayanulasuderechoatomarlibrementelasdecisionesrespecto
con quien tener relaciones sexuales, perdiendo de forma completa el control sobre sus
247
decisionesmspersonalesentimasysobrelasfuncionescorporalesbsicas .
6.
Medicinalegalysuslimitaciones
244.
EnningunodelospasesdelaregindeMesoamricalamedicinaforense
tiene cobertura nacional, lo cual obliga a los prestadores de salud de zonas alejadas a
actuarcomotales,sintenerlacapacitacinparaello.As,cuandounavctimadeviolencia
sexualacudeenbuscadeatencinmdica,elprofesionalsecircunscribealaatencinde
salud, pero no considera la potencial existencia de evidencias importantes para efectos
legalesenelcuerpo,yenlaropadelavctima 248 .Enotraspalabras,losprestadoresdelos
servicios de salud no han sido capacitados sobre la recoleccin y conservacin de
evidencias para garantizar el xito de las posibles acciones penales a las cuales la vctima
tienederecho.Porello,losdictmenesforensesqueseelaborancarecendelosrequisitos
establecidosenelCdigoPenal,generandoladevolucindelosexpedientesylaprdidade
los medios de prueba 249 . Sin embargo, es importante resaltar que en algunos pases
mesoamericanos, entre ellos El Salvador, se han realizado acuerdos entre las autoridades
judiciales y las autoridades de salud para capacitar al personal de salud sobre las
necesidadesdeinvestigacin.
245.
Por otra parte, la CIDH observa que aunque en unos pases se han
aprobado protocolos que permiten o facilitan el camino a la justicia y la claridad en los
procedimientos y roles que debe asumir el personal mdico, es un reto ponerlos en
prctica. En Managua 250 , el dictamen mdico legal es muy difcil de obtener. La vctima
tienequerealizarhastatresvisitasparalograrresultados.Adems,existenproblemaspor
la tardanza para el envo de los dictmenes mdicos, principalmente porque existen
muchos casos y pocos especialistas para atenderlos. Segn reportes del Instituto de
MedicinaLegal,enel2009serealizaron413peritajesrelacionadosconviolenciasexualpor
247
248
Guatemala.
249
PolicaNacional,DiagnsticodelaviolenciaintrafamiliarysexualenNicaragua,op.cit.pgs.57ssy
Respuestaalcuestionario.
250
69
mes,loquerepresenta14porda,conunperitajecadadoshoras 251 .Unasituacinsimilar
ocurre en Guatemala, en donde las personas usuarias del Instituto Nacional de Ciencias
Forenses(INACIF)soncitadasdespusde8o10dasdehaberpresentadosudenuncia.Los
informes, principalmente los psicolgicos, son entregados con mucho retraso; incluso en
algunoscasoscuandoyahapasadoeldebate 252 .
7.
Fuerosespeciales
246.
En la regin, slo Mxico cuenta con un fuero especial para el
juzgamiento de militares, aunque sus acciones sean constitutivas de violaciones a los
derechoshumanos 253 .Laexperiencia,hastaahora,hasidoquelaviolenciasexualcometida
por militares ha quedado en la impunidad. Las mujeres que han exigido responsabilidad
por abusos sexuales cometidos por estos agentes estatales se han enfrentado a una
atencinmdicadeficiente,exmenesforensesinadecuados,yaunsistemajudicialqueno
ofrecegarantasmnimasdeobtenerunasentenciaimparcialeindependiente.
247.
Ello ha motivado a que en forma reiterada los rganos del sistema
interamericano sealen la responsabilidad del Estado mexicano, especialmente por casos
deviolenciasexualcontramujeresindgenas.Enestoscasos,laComisinInteramericana
haindicadoquelaviolacinsexualcometidapormiembrosdelasfuerzasdeseguridadde
unEstadocontraintegrantesdelapoblacincivilconstituyeentodosloscasosunagrave
violacin de los derechos humanos protegidos en los artculos 5 y 11 de la Convencin
Americana, as como de las normas de derecho internacional humanitario. Tambin ha
consideradoquelosabusoscometidosporlasfuerzasmilitarescontralaintegridadfsica,
254
psquicaymoraldelasvctimasconstituantortura .
8.
Prcticasjudicialesquefavorecenlaimpunidaddelaviolenciasexual
248.
No obstante los esfuerzos legislativos descritos con miras a proteger los
derechosdelasmujeres,prevenirlaviolencia,ysancionaralosagresores,laCIDHobserva
con preocupacin que la impunidad impera en los casos de violencia sexual contra las
mujeres en los pases de Mesoamrica. La administracin de justicia contribuye
grandemente a esta situacin de impunidad. Como consecuencia de ello, son pocas las
mujeres vctimas de violencia sexual que denuncian, por la desconfianza que les genera
251
CIDH, Audiencia Temtica, 141 perodo ordinario de sesiones, Situacin de derechos humanos de
lasmujeresenNicaragua,25demarzo,2011.
252
AdolescenciaVulneradaensusDerechos.Reflexionessobreelprocesodelarutacrticanoinstitucionalyaportes
253
Es importante mencionar que en julio de 2011 la Corte Suprema de Justicia de Mxico ha

determinado el cambio de la jurisdiccin militar a la civil de los juicios celebrados contra militares por las
violacionesdeDerechosHumanos.
254
Vase,CIDH,InformedeFondo,No.53/01,Ana,BeatrizyCeciliaGonzlezPrez(Mxico),4deabril
de 2001; Demandas presentadas por la CIDH ante la Corte Interamericana de Derechos sobre los casos de Ins
FernndezOrtegayValentinaRosendoCant(Mxico),7demayoy2deagostode2009respectivamente.
70
accederalajusticia.Porotraparte,losresponsablesdeviolenciasexualcontralasmujeres
sonraramenteprocesadosyjuzgadosporsusactos.
249.
Porejemplo,enElSalvador 255 ,datosdelaFiscalaGeneraldelaRepblica
arrojan que en el perodo 2008 a julio de 2010 fueron presentadas un total de 8,108
denuncias por delitos contra la libertad sexual. De este nmero de denuncias, 3,493 se
judicializaron, representando un 43% de las denuncias recibidas. De los casos
judicializados, 2,432 terminaron en sobreseimientos provisionales o definitivos, lo que
representael30%deltotaldedenuncias.Unos1,111casosllegaronhastalaaudienciade
sentenciaydeestos,628terminaronensentenciasabsolutorias,representandoel7.7%del
total de denuncias. Otros 483 obtuvieron una sentencia condenatoria para el agresor,
representandounporcentajemuybajode5.9%.
250.
En Nicaragua 256 , en el 2008 ingresaron al sistema de justicia 1,133
denunciasporviolenciasexual.El56%deloscasosfueronresueltos:70%sobresedos;15%
absueltos;y,15%condenados.
251.
La impunidad descrita puede tener diferentes causas, pero existen
prcticasjudicialescomunesqueimperanenlareginquelasostienen.
a.
Prcticasnocivasrelacionadasconlaprueba
252.
La Comisin Interamericana ha sealado que La violacin sexual es un
actoaberrante,queporsuspropiascaractersticasrequieredemediosdepruebadistintos
alosdeotrosdelitos.Debeevitarsequelavctimasufraunanuevahumillacinoquereviva
loshechosaltenerquesometerlaspartesmsprivadasdesucuerpoaunprocedimiento
de revisin. Por ello, la CIDH es del parecer que las autoridades investigadoras deben
evaluar las circunstancias del caso, analizar todos los elementos de prueba disponibles,
talescomolostestimonios,indicios,presuncionesydemsprevistosenlaley.Enausencia
deotroselementosdeprueba,elexamenmdicodebeestarrodeadodetodaslasgarantas
de pleno respeto a la dignidad de la persona y consideracin por su estado mental y
257
psicolgico .
253.
La Corte Interamericana por su lado, se ha pronunciado sobre la
necesidad de ordenar, practicar y valorar pruebas que sean necesarias para el debido
esclarecimiento de los hechos 258 ; y en el caso particular de conductas sexuales no
consentidas, ha sostenido que no puede exigirse prueba de la existencia de resistencia
255
InstitutoSalvadoreoparaelDesarrollodelaMujer(ISDEMU),SegundoInformeNacionalsobrela
SituacindelaViolenciacontralasmujeresenElSalvador,2010,pg.32.
256
DatosproporcionadosenrespuestasalcuestionariodeProFamiliaNicaraguaySecretaraTcnicade
GnerodelaCorteSupremadeJusticiadeNicaragua.
257
CIDH, Informe de Fondo, No. 53/01, Ana, Beatriz y Cecilia Gonzlez Prez (Mxico), 4 de abril de
2001,prr.75.
258
71
fsica, sino que es suficiente con que haya elementos coercitivos en la conducta 259 .
Asimismo,hasostenidoqueunEstadopuedeserresponsablepornoordenar,practicaro
valorar pruebas que pueden ser fundamentales para el debido esclarecimiento de los
hechos 260 .
254.
Estos pronunciamientos son importantes considerando que las vctimas
deviolenciasexual,especialmentecuandostasehadadoenelmbitoprivado,enfrentan
importantesdificultadesparaaportarlaspruebasnecesariasquepermitanfundamentarla
responsabilidadpenaldelagresory,porende,eltipodelictivo.
255.
Noobstante,enlaprctica,lapolicaolasinstanciasresponsablesdela
investigacin tienen vacos respecto de la recopilacin de pruebas en casos de delitos
sexuales.Existeunatendenciaareducirlainvestigacinalasvaloracionesmdicasyalas
pruebas testimoniales, desestimando otras pruebas que pueden ser imprescindibles en el
esclarecimiento de los hechos. Ello a pesar de que muchas veces no existen restos de
semen,huellasdeviolencia,uotraspruebasfsicasdeviolencia.Enestesentido,sielcaso
judicialdependecasiexclusivamentedeestaspruebas,suausenciacausarimpunidad 261 .
256.
Adicionalmente,peseaqueenlamayoradeloscasosdedelitossexuales
lavctimanocuentacontestigos,losfiscalesexigenalasComisaras/Policalabsquedade
los mismos; lo que evidencia la falta de conocimiento que tienen de cmo se perpetran
estos delitos. Se llega al extremo de no presentar el caso ante los tribunales cuando
solamente se cuenta con el testimonio de la vctima, descalificndolo como prueba
suficienteparapresentarlaacusacin.Seleotorgapocoonulovaloraldichodelavctima,
la primera reaccin es no creerle 262 ; contrario a lo establecido en las normas penales,
referentes a la libertad probatoria en donde la vctima es un testigo calificado. Esto
tambinescontrarioalosestndaresinteramericanosquesostienenquelaviolenciasexual
esuntipoparticulardeagresinque,engeneral,secaracterizaporproducirseenausencia
de otras personas ms all de la vctima y el agresor o los agresores. Por lo tanto, no se
puedeesperarlaexistenciadepruebasgrficasodocumentalesy,porello,ladeclaracin
delavctimaconstituyeunapruebafundamentalsobreelhecho 263 .
259
260
CorteIDH.CasodelosNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros)Vs.Guatemala.Sentenciade19
denoviembrede1999.SerieCNo.63,prr.230.
261
Guatemala.
262
Ver generalmente respuestas al cuestionario de Pro Familia Nicaragua y del Centro de Derechos
HumanosdeMujeresdeChihuahua.
263
72
257.
Msan,laCorteInteramericanahainterpretadoqueeslegtimoeluso
de la prueba circunstancial, los indicios, y las presunciones para fundar una sentencia,
siemprequedeellospuedaninferirseconclusionesconsistentessobreloshechos 264 .
258.
Noobstanteloanterior,escomnqueenladeterminacindelaprueba
losfiscalesnoestablezcandiferenciasconrespectodelosdelitossexuales,tratandotodos
loscasosdeigualforma.Estollevaaquegeneralmentesolicitenlosmismosperitajespara
todosloscasos,desconociendolavariedadexistente.Deestemodo,lapruebaobtenidano
necesariamenteeslaptimaparaelcasoenparticular.Adems,lesresultadifciltrabajar
con la prueba indiciaria porque los jueces no la valoran correctamente, y es por eso que
exigentestimoniosocularesopresencialescuandoenestetipodedelitosnoexisten 265 .
259.
Tampocoseconsideradebidamentelaevidenciasicolgicaopsiquitrica,
especialmente cuando es sabido que por lo general los delitos sexuales se cometen sin
testigos y no siempre pueden reconocerse evidencias fsicas. Es por ello que la prueba
sicolgicaopsiquitricapodraarrojarmayoreselementosqueinformenelesclarecimiento
deloshechosyladeterminacindelaverdaddeloocurrido 266 .
260.
Engeneral,hayunatendenciaaldesahogolimitadodepruebas,quenose
le de credibilidad a las vctimas, que se traslade a ellas la responsabilidad de las
investigaciones,quesedunainterpretacinestereotipadadelaspruebas,yquesedicten
resoluciones relativas a las pruebas carentes de consideraciones de gnero, lo cual
obstaculice el acceso de las mujeres vctimas de violencia sexual a la justicia 267 . Este
problemaseagravacondeficienciasimportantesenlapreservacindelaescenadelcrimen
yenlacadenadecustodiadelapruebarecopilada.
261.
Delainformacinrecabada,laCIDHconcluyequelosestndaresfijados
principalmente por la Corte Interamericana en materia de investigacin de la violencia
sexual 268 estnpocopresentesenlaprcticadelasautoridadesdelaregin.Estosincluyen
quelanecesidaddequeanteelconocimientodelhechoporlasautoridades,elEstadotiene
laobligacindeiniciarunainvestigacininmediata,proporcionarasistenciamdicapronta
a la vctima para la realizacin de las pruebas periciales y presentar inmediatamente una
denuncia penal por el eventual delito. Adems, la denuncia de la violacin sexual debe
respetarlascondicionesdecuidadoyprivacidadmnimasdebidasaunavctimadeestetipo
264
Corte IDH. Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y
265
ReunindeExpertosyExpertas,convocadaporlaCIDHel22y23demayode2011enCiudadde
Guatemala.
266
EnestesentidoverCorteIDH.CasoRosendoCantyotraVs.Mxico.ExcepcinPreliminar,Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2010.SerieCNo.216,prr.103.
267
Ver generalmente respuesta al cuestionario del Centro de Derechos Humanos de Mujeres de

Chihuahua,delEstadodeElSalvador,tambinreunindeExpertosyExpertas,convocadaporlaCIDHel22y23de
mayode2011enCiudaddeGuatemala.
268
Costas.Sentenciade31deagostode2010.SerieCNo.216,prrs.179ss.
73
de delitos. Las autoridades a cargo de la investigacin deben recabar o adoptar los

recaudosinmediatossobreotroselementos,comoporejemplo,laropaquellevabapuesta
la vctima el da de los hechos; y proveerle de atencin mdica y psicolgica adecuada
durantelasinvestigacionesdelcaso.Peromsimportantean,losestndaresmnimosde
recopilacindepruebastienenqueserlainmediatezylaceleridad.
262.
La inadecuada investigacin a partir de la seleccin de pruebas puede
tenervariasconsecuenciasnegativasenelcursodeunainvestigacin.Porejemplo,puede
resultarenqueelMinisterioPbliconoacusealosabusadores,porconsiderarlimitadase
insuficientelaspruebasofrecidasporlosresponsablesdelainvestigacino,queacusando
elJuezoJuezasepronunciesobrelaimpertinenciaoinsuficienciadelaspruebas.
b.
Interrogatorioinadecuado
263.
La CIDH manifiesta su preocupacin ante el hecho de que la prctica
investigativa en la regin carece de un interrogatorio nico elaborado y realizado por
personal capacitado para tales efectos y con la intervencin de un equipo
interdisciplinario.Porelcontrario,lavctimadeberepetirunayotravezsuversinsobre
los hechos, sin contar en el proceso con intermediacin de personal capacitado para
abordarlatemticademaneraadecuada.
264.
Estacarenciaentoncesresultaenqueelprocesosearevictimizantepara
la mujer involucrada, y que se pueda proporcionar informacin esencial para el eficaz
desarrollo de una investigacin. Esto es contrario a lo establecido por los estndares
interamericanosqueestablecenqueenloscasosdeviolenciasexual,lainvestigacindebe
intentar evitar en lo posible la revictimizacin o reexperimentacin de la profunda
experienciatraumticacadavezquelavctimarecuerdaodeclarasobreloocurrido 269 .
265.
Aunqueenlamayoradelospasesmesoamericanossehanincorporado
lascmarasdeGessel,suutilizacinnotienecoberturaanivelnacional.Porejemplo,en
Guatemala slo la tienen tres Departamentos de un total de 22 270 ; y en El Salvador solo
existeunaenlacapitalyseutilizaasolicituddelafiscala 271 .
266.
Los operadores de justicia muchas veces no estn conscientes sobre la
necesidaddenoreiterarlaspreguntas;delefectoquetieneeltratoamable,consideradoy
respetuoso que debe imperar en el interrogatorio; de lo importante que es crear un
ambiente de confianza; del deber de explicar e informar sobre las actuaciones; de la
diferencia que puede lograr el crear empata con la situacin de la vctima; y de lo que
significaevitarlaculpabilizacinolosignificativoqueesescucharloquelavctimaquiere
contar. Olvidan que el apoyo a una vctima de violencia sexual es fundamental desde el
iniciodelainvestigacinparabrindarseguridadyunmarcoadecuadoparareferirsealos
269
CorteIDH.CasoFernndezOrtegayotrosvs.Mxico.ExcepcinPreliminar,Fondo,Reparaciones y
270
271
RespuestaacuestionariodelEstadosalvadoreo.
74
hechos sufridos y facilitar su participacin de la mejor manera y con el mayor de los

cuidados en las diligencias de investigacin 272 . Por el contrario, la CIDH observa con
preocupacinqueenlaetapapreparatorialamayoradeoperadores/asdejusticiasebasa
en preguntas revictimizantes y que, adems, violentan la vida ntima y privada de la
mujeres.Enmuchoscasos,sedirigenaindagarsucomportamientosexualysocial;locual
esinnecesario,irracionaleincoherenteconlostrminosdeldelitoqueseinvestiga.Estas
preguntasbuscandiferirlaresponsabilidaddelagresorsobrelavadeuncomportamiento
provocador de la vctima 273 . As por ejemplo, despus de hacer preguntas sobre las
circunstancias de modo, tiempo, y lugar, siguen otras como: Y Usted grit?, Se
encontraba sola?, Porqu no intent detenerlo?, y otras tendientes a acreditar la
conductamoraldelapersona 274 .
267.
Tampocosehacenpreguntasdiferenciadastratndosedeviolenciasexual
enlasrelacionesdepareja,loqueinvisibilizalaviolenciasexualalquedarsubsumidaenla
violencia domstica. Ni preguntas diferenciadas segn las condiciones particulares de la
vctima;esdecir,setrataigualatodaslasmujeressinimportarsisonindgenas,migranteso
afrodescendientes 275 .
268.
Noexistelaconstruccindelapruebadesdelaperspectivadegnero,lo
queenmuchasocasionesprovocaeldesistimientodelavctima.
c.
Laconciliacinomediacin
En su informe sobre Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de

269.
ViolenciaenlasAmricas,delao2007,laCIDHexpressupreocupacinanteelhechode
que una diversidad de rganos judiciales promueven principalmente el uso de la
conciliacin durante el proceso de investigacin como mtodo para resolver delitos de
violencia contra las mujeres. Es de reconocimiento internacional que la conciliacin en
casos de violencia intrafamiliar no es recomendable como mtodo para resolver estos
delitos. La conciliacin asume que las partes involucradas se encuentran en igualdad de
condicionesdenegociacin,locualgeneralmentenoeselcasoenelmbitodelaviolencia
intrafamiliar.SegnlaCIDH,envariospaseshaquedadoclaroquelosacuerdosrealizados
en el marco de la mediacin aumentan el riesgo fsico y emocional de las mujeres por la
desigualdad en las relaciones de poder entre la vctima y el agresor. Los acuerdos
272
CorteIDH.CasoFernndezOrtegayotrosvs.Mxico.ExcepcinPreliminar,Fondo,Reparaciones y
273
ReunindeExpertosyExpertas,convocadaporlaCIDHel22y23demayode2011enCiudadde
Guatemala.
274
RespuestaalcuestionariodelCentrodeDerechosHumanosdelaMujerdeChihuahua,Mxico;yde
MujeresTransformandoelMundo,organizacinguatemalteca.
275
En este sentido, ninguna respuesta al cuestionario expresa que haya interrogatorios diferenciados
segnlascondicionesparticularesdelasmujeresvctimas.
75
generalmente no son cumplidos por el agresor, y stos no abordan las causas y las
consecuenciasdelaviolenciaens 276 .
270.
No obstante que en la mayora de las legislaciones de la regin est
claramente establecida la prohibicin de realizar conciliaciones en procesos por delitos
sexuales,sehacenexcepcionesdependiendodelapena.
271.
En Chihuahua se permite conciliar tratndose de abuso sexual, incesto,
estupro,hostigamientosexual,sinagravantes 277 ,yenNicaraguacuandolapenaesinferior
a cinco aos 278 . En este pas, de 599 casos de delitos sexuales, 57 fueron resueltos por
mediacin 279 .
272.
En Guatemala, la legislacin permite, tratndose de algunos delitos
sexuales,laalternativadelperdndelavctima;locualconllevaaquesedenprocesosde
conciliacindondelamujerparticipadesdeunaposicindedesventaja,tantopsicolgicay
econmica.As,porunasumadeaproximadamente$400elagresorsexualpuedequedar
libre 280 .UnasituacinsimilarocurreenHonduras,dondeelestupro,elincesto,elrapto,y
los abusos deshonestos son conciliables cuando la vctima es mayor de 14 aos 281 . En
Nicaragua,unestudiorecientearrojquelamediacinesunadelasformasdeaplicacin
del principio de oportunidad ms utilizada y constituye la ms frecuente causa de la
extincinpenalenlassentenciasdesobreseimiento.Sepresenten54de123sentencias
(43.90%) 282 .Elmismoestudiodeterminquelarenunciaoelperdndelavctima,aunque
improcedentes legalmente en delitos de estupro, violencia intrafamiliar, acoso sexual,
276
VerCIDH,AccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II,
20enero,2007,prr.161.
277
RespuestaalcuestionariodelCentrodeDerechosHumanosdeMujeresdeChihuahua.
278
Respuesta al cuestionario de la Secretara Tcnica de Gnero de la Corte Suprema de Justicia de
Nicaragua.
279

sentenciasrelativosdedelitosdeviolenciaintrafamiliarysexualydemandascivilesenmateriadefamilia,s/a,pg.
46.
Disponible
en
http://www.americalatinagenera.org/es/index.php?option=com_content&task=view&id=905&pub_id=1796&ml=
1&mlt=system&tmpl=component
280
delamujerenGuatemala,Disponibleenhttp://www.sobrevivientes.org/docs/AnalisisSitMj.pdf
281
RespuestaalcuestionariodelseorEduardoMontesManzano.
282
Silva Prez (Ada Esperanza), Estudio Jurdico Evaluativo de la aplicacin e interpretacin de las
normas penales de violencia sexual e intrafamiliar en las sentencias relacionados con estos delitos, Nicaragua,
2010, pg. 27. En este estudio se relevan dos casos en donde la autoridad judicial fundament su sentencia de
sobreseimientoporextincindelaaccinpenal,enlamediacinendelitosenlosquestanoprocede,comoson
laviolacinagravadaylaviolenciaintrafamiliarconresultadodelesionespsquicasgraves;altenordelArtculo56
CPP. En el primer caso bast con que la esposa se presentara a expresar verbalmente que ya haba hecho
mediacin con el esposo para que se dictara la sentencia, lo cual podra reflejar que el/la juez no concibe que
puedahaberunaviolacindentrodelmatrimonioyqueentodocaso,setratadeundelitoprivadosusceptiblede
mediacin.Lasegundacausamsfrecuentedelaextincindelaaccinpenaleselvencimientodelplazomximo
deduracindelproceso:33delos123casos;esdecirqueenel26.83%deellosnosedictsentenciaenelplazo
legal,vulnerandoaslosderechosdelprocesadoydelavctima.
76
abusosexual,violacin,violacinagravadayamenazaconarmas,sonlasprincipalescausas
deextincindelaaccinpenal.Estasresolucionessegeneranapartirdelamanifestacin
verbaloescritadelavctimaanteelMinisterioPblicooanteeljuez 283 .
273.
Adems, la conciliacin aunque es prohibida es utilizada en la prctica
comomecanismodedesjudicializacindeprocesos 284 .Deestemodo,enElSalvador 285 ,la
ProcuraduraGeneraldelaRepblicanovelaporlosinteresesdelamujer.Susactuaciones
en materia de violencia intrafamiliar se orientan, sobre todo, hacia la proteccin y
preservacin del ncleo familiar como supuesto espacio de beneficio comn, donde
estaran incluidos hijos e hijas y otros integrantes. Esa situacin explica por qu en todo
procesodondeintervienenrepresentantesdeestainstitucinsebuscaenprimerainstancia
lograr la conciliacin entre vctima y agresor; independientemente de si se trata de
violencia sexual. Por ejemplo, el Informe de Labores de la Procuradura General de la
Repblica de junio 2007 a mayo 2008, reporta haber atendido 971 casos de violencia
intrafamiliar, clasificados de la siguiente forma: por violencia fsica y sicolgica, 638; por
violenciasicolgicaysexual,13;porviolenciafsica,sicolgicaysexual,196yporviolencia
sicolgica y patrimonial, 124 casos. Asimismo, entre enero y mayo de 2008 reporta 392
procesosadministrativosrealizados:165denunciasporviolenciafsicaysicolgica;184por
violencia fsica, sicolgica y sexual y 43 por violencia sicolgica y patrimonial atendidos
mensualmente. Slo 12 casos quedaron al margen del proceso administrativo de
conciliacin.Enotraspalabras,lamujeresobligadaaconciliarconsuagresoryluegoes
conminadaarestablecersuvidadepareja.Hastaque,alcabodeciertotiemporeaparecen
losepisodiosdeviolenciaintrafamiliar;situacinquepuedeterminarenelasesinatodelas
mujeresporpartedesuagresor.
274.
La Fiscala General salvadorea, siendo el rgano acusador, tambin
promueve la conciliacin entre la vctima y el victimario. Esta situacin no slo se da en
materiadeviolenciaintrafamiliar,sinoentodaslasformasdeviolenciacontralasmujeres,
contribuyendoalaimpunidaddeloshechos 286 .
275.
LaCIDHmanifiestasupreocupacinporlautilizacindelaconciliacino
mediacin porque sta generalmente perjudica a las vctimas, por encontrarse en una
situacin de desventaja y desigualdad, y obstaculiza su acceso a la justicia y la eventual
sancindelagresor.
283
Silva Prez (Ada Esperanza), Estudio Jurdico Evaluativo de la aplicacin e interpretacin de las
normas penales de violencia sexual e intrafamiliar en las sentencias relacionados con estos delitos, Nicaragua,
2010,pg.28.
284
285
ORMUSA,BoletnBernarda,OrganizacindeMujeresSalvadoreasporlaPaz,Observatoriosobrela
286
ORMUSA,BoletnBernarda,OrganizacindemujeressalvadoreasporlaPaz,Observatoriosobrela
77
d.
Descoordinacininstitucionaleinterinstitucional
276.
La CIDH destaca que una buena y permanente coordinacin entre las
instancias que atienden, investigan y sancionan la violencia sexual es un factor clave y
decisivo para ofrecer a las vctimas una respuesta positiva a sus casos; coordinacin que
debeincluirasectoresreligiosos,educativosylaparticipacinactivadelosONG.
277.
Alcontrario,lafaltadecoordinacininstitucionaleinterinstitucionalenla
investigacindelosdelitossexualespuedegenerardeficienciasyvacosenlainvestigacin,
ascomofallasgravesenlacustodiadelaprueba;locualredundarenquenosecuente
con bases slidas para sustentar la acusacin. Para algunos pases de la regin, los
obstculosparalograrlacoordinacinsonlafaltadepresupuestoetiquetadoylafaltade
existencia de protocolos que definan los roles que cada institucin pblica tiene para el
abordajedelaviolenciasexual,entreotros 287 .
278.
Lainvestigacindeestosdelitosdebeiniciarsetanprontolasautoridades
policiales tomen conocimiento del hecho delictivo, sin embargo, no siempre ocurre as.
Algunas denuncias nunca llegan al Ministerio Pblico porque no se hicieron las
investigacionesadecuadasyseconsiderquenohabadelito.Enotrasocasiones,envanlas
denuncias al Ministerio Pblico, pero las investigaciones sobre los delitos sexuales no se
hacen necesariamente con los requerimientos de los fiscales, por lo que los expedientes
sondevueltosreiteradamentealosencargadosdelasinvestigaciones 288 .
279.
En otros casos, los fiscales no son claros respecto a las pruebas que
requieren, por lo que la polica no investiga o no investiga lo que debe. Esta
descoordinacinesmuycomnenpasescomoHonduras,dondeelMinisterioPblicoesel
encargado de la investigacin de la violencia sexual y debe coordinar la misma con la
DireccinNacionaldeInvestigacinCriminal.Unodelosprincipalesobstculosparalograr
esa coordinacin es que la Direccin Nacional de Investigacin Criminal est bajo la
direccindelaSecretaradeEstadoenelDespachodeSeguridadynobajoladireccindel
289
MinisterioPblico;portanto,setornadifcilquelafiscaladirijalainvestigacin .
280.
Engeneral,elcontactoentrepolicasyfiscalesesdistante,yloscanales
de comunicacin son limitados. El fiscal, como director de la investigacin, cita a los
policas desde su escritorio pero desconoce su realidad y su funcionamiento. Estas dos
instituciones, que deberan trabajar en forma conjunta y coordinada, se relacionan
principalmentemedianteescritosyoficios.
281.
La descoordinacin tambin opera entre los responsables de la
investigacin y las entidades auxiliares. No son pocos los casos donde los resultados
287
RespuestadelEstadodeElSalvadoralcuestionariocirculadoporlaCIDH.
288
ReunindeexpertosyexpertasconvocadaporlaCIDHlosdas22y23demayode2011enCiudad
deGuatemala.
289
ReunindeexpertosyexpertasconvocadaporlaCIDHlosdas22y23demayode2011enCiudad
deGuatemala.
78
mdicosqueseranvaliososparaprobarlaviolenciasexual,lleganalexpedientedespusde
laaudiencia,talcomolohemosindicadoantes.
282.
En trminos generales, no hay un fluido intercambio de informacin y
prevaleceladuplicidaddeesfuerzos,ascomolafaltaderespuestasprontasyefectivaspor
parte de las instituciones; adems de la negligencia y lentitud con la que actan 290 .
Prevalecelaausenciademecanismosinstitucionaleseinterinstitucionalesquerespondana
una coordinacin efectiva; no slo para garantizar la aplicacin de la ley, sino sobre todo
paraprotegerenformaefectivaalaspersonasvctimasdeviolenciasexual.
283.
Esta descoordinacin tambin se da entre entidades estatales para
disear y operativizar un sistema estadstico relacionado con violencia sexual contra las
mujeres, que integre denuncias, investigaciones, variables sociodemogrficas,
caractersticasdelasvctimas,procedimientosdeinvestigacin,etc. 291 .
284.
La importancia de actuaciones rpidas en el caso de delitos sexuales
radicaenqueamedidaquetrascurreeltiempo,lavctimaylostestigosvanmanifestando
renuencia a proporcionar informacin sobre los sucesos relacionados con el delito, y
surgenmsdudassobrelaconvenienciadeinvolucrarseenunprocesopenal.Dehecho,
uno de los obstculos citados por la fiscala para denunciar delitos de violencia sexual es
quelavctimanosepresentaalasaudiencias 292 .Noobstante,noconsideranlassituaciones
y circunstancias que rodean a la vctima y el impacto que tiene la reprogramacin
sistemticadelasaudiencias.Contrarioaloesperadoanteestarealidad,esunaprctica
judicial aceptada que las audiencias dentro de los procesos se cancelen y reprograman
constantemente.Estoagotaalasvctimasqueacudenunayotravezalostribunalessin
obtenerrespuesta 293 .
285.
Enlaszonasrurales,lasituacinseagravadebidoquelasvctimasdeben
recorrerlargasdistanciasparaacudiralostribunales,llevandoconsigoasustestigosyen,
muchoscasos,asushijos.
286.
Asimismo,existenmuypocosalberguesqueapoyenalavctimaparaque
sta le pueda dar continuidad al proceso, garantizndole medios para que la misma no
abandonelacausa.
290
Adolescenciavulneradaensusderechos.Reflexionessobreelprocesodelarutacrticanoinstitucionalyaportes
291
Reunin de Expertas y Expertos convocada por la CIDH los das 22 y 23 de mayo en Ciudad de
Guatemala.
292
EnestesentidoverrespuestasalcuestionariocirculadoporlaCIDHdelaOficinaTcnicadeGnero
delaCorteSupremadeJusticiadeNicaraguaydelInstitutodePromocinHumanadeNicaragua.
293
Reunin de Expertas y Expertos, convocada por la CIDH los das 22 y 23 de mayo en Ciudad de
Guatemala.
79
287.
Enconclusin,ladescoordinacininterinstitucionalimpidequesecumpla
conlosprincipiosdeceleridadeinmediatez;loqueresultaenseriasrepercusionesparalas
vctimas y en un menoscabo del deber del Estado de actuar con la debida diligencia
requerida.
C.
Obstculosparalareparacindeldaocausado
1.
Invisibilizacin de las necesidades de las vctimas en el proceso de
reparacin
288.
La CIDH reconoce que la regin ha dado pasos significativos en la
normativa para un sistema restaurativo de la justicia penal. No obstante, en la prctica
judicialnoseconsideraonosevisualiza,quelasvctimasdeviolenciasexualsufrieronun
daoprofundoqueinvolucraaspectosfsicos,psicolgicos,sexualesypatrimoniales.Espor
elloquelasnecesidadesdereparacindelasvctimasseconviertenencomplejasparauna
sociedadendondelospatronessocioculturalesdiscriminatoriossonanprevalentes.
289.
Considerando los estndares que la CIDH ha discutido en este informe
sobre la obligacin de los Estados de reparar el dao causado a la vctima de violencia
sexual, resulta importante mencionar necesidades especficas de las vctimas de esta
violenciaquedebenguiarelprocesodereparacin.Algunasson 294 :
a.
Respuestasocial:Elprocesoensdebeserreparador,norevictimizante,y
dirigidoahacerjusticia.Porestemedio,lasvctimasbuscanrespuestas.
b.
ReconocimientodelDao:Lavctimanecesitasentirqueelsistemasocial
reconoce el dao ocasionado y que se evidencie que ella no ha tenido
culpaoresponsabilidaddelosucedido.
290.
Aunqueambospreceptosconstituyennecesidadeslgicasdelasvctimas,
la existencia de patrones socioculturales discriminatorios entre las y los operadores de
justicia, y la normativa existente, no permiten que tales necesidades logren satisfacerse.
Por el contrario, las vctimas tienen poca participacin en los procesos y son vistas ms
como un objeto probatorio que como un sujeto del proceso. Por otra parte, el proceso
judicial se centra en probar la comisin del hecho delictivo para sancionar al agresor,
teniendolavctimaquedemostrarloshechos.
291.
Paraconsiderarestasnecesidadesdelasvctimasesnecesariomejorarlos
procesosjudiciales.Porejemplo:
a.
Los servicios legales: Debe asesorarse legalmente a la vctima durante
todo el proceso y que tome conciencia sobre su derecho de exigir la
accincivilresarcitoria.
294
ObservatoriodeJusticiayGnero,2012www.fundacionjyg.org.
80
b.
c.
d.
Brindarserviciosdeacompaamiento:Ademsdelaorientacinlegal,la
vctima requiere soporte psicolgico, y un acompaamiento de diversa
naturaleza. Pero hasta ahora los servicios de acompaamiento tienen
msuncarcterdeperitaje,nodeatenderlasnecesidadesdelavctima
deviolenciasexual.Enestesentido,lasoficinasdeatencinalasvctimas
en Guatemala y Costa Rica han venido desarrollando modelos de
atencin interdisciplinarios; y en El Salvador, bajo un esfuerzo
interinstitucional se han venido ofreciendo servicios integrales para las
vctimas.
Servicios de seguridad y proteccin: Durante el proceso e incluso
despus, se debe garantizar la seguridad de la vctima. Debe contar con
alberguesymedidasdeproteccinefectivas.
Apoyo econmico: El proceso judicial aunque en teora es gratuito,
requiere que la vctima invierta en transporte, alimentacin de testigos,
papelera, permisos de trabajo, etc. Se requieren alternativas que le
permitanatenderestosgastosycontinuarconelproceso.
292.
El objetivo de la reparacin en casos de violencia sexual debera ser no
slo acreditar el hecho denunciado y sancionar penalmente al responsable; sino adems,
obligaralagresorarepararalavctimaperomsimportantean,queelEstadoayudeala
vctima a enfrentar las consecuencias de la violencia vivida; para lo cual ser necesario
otorgar herramientas para que recupere su dignidad como persona, reconstruir su
autoestimayreestructurarsupersonalidad.Soloassepodrrestablecersuconfianzaenla
sociedad y en las instituciones del Estado. Sin embargo, el sistema es revictimizante;
promueve que las mujeres abandonen el proceso o no acudan a los sistemas de justicia
para no sufrir un dao mayor; dao ocasionado directamente por la falta de servicios
adecuadosparasuatencin.
293.
LaCIDHharecibidoinformacinquelallevaaafirmarqueengeneral,la
situacin sealada es comn a los pases de la regin mesoamericana. Si bien existen
polticasdereparacinyademsestprevistalegalmente,enlaprcticalareparacinnose
ejecuta,anycuandoelprocesopenalparaladeterminacindeldelitosexualestablezcala
responsabilidaddelagresor.EnalgunospasescomoNicaragua 295 ,lasociedadreprochaala
mujer vctima si intenta adems de establecer la culpabilidad del agresor y buscar una
reparacin; y en otros, como en Guatemala 296 , an y cuando la sentencia condenatoria
establezca la obligacin de la reparacin, los sistemas judiciales para implementarla son
dbiles,loquehacenugatorioelderecho.
295
296
81
D.
La situacin de particular riesgo de las nias, las mujeres indgenas,

migrantesyafrodescendientes
294.
La interseccionalidad de formas de discriminacin que puede sufrir una
mujerporfactorescombinadosconsusexopuedeagravarlosobstculostradicionalmente
enfrentadosporellaensubsquedadejusticia.LaCIDHdestacalasituacindeparticular
riesgoqueenestesentidovivenlasnias,lasmujeresindgenas,lasafrodescendientesylas
mujeres migrantes, principalmente cuando los Estados mesoamericanos an carecen de
procesos y atencin diferenciados para atender las necesidades particulares de estas
poblacionesenmateriadejusticia.
1.
Nias
295.
Segn las referencias contenidas en este informe, las nias son las
principales vctimas de la violencia sexual. Los agresores son generalmente del sexo
masculinoytienenalgngradodeparentescoorelacinconellas;siendoposiblequesean
padres,padrastros,hermanos,primosonovios.
296.
Sonmuchoslosfactoresporlosquelasniasysusfamiliaresnotiendena
denunciar los hechos. Entre ellos, el desconocimiento de sus derechos y de los delitos
sexualesexistentesenlanormativainterna;elestigmaylavergenza;ylasrepresaliaspor
partedelperpetrador 297 .Elfactoreconmicoquerepresentaparalasniasysusfamiliares
cubrir los costos de los desplazamientos para asistir a vistas judiciales o acudir a citas de
hospitales o instituciones forenses es otra variable que impide su acceso a la justicia. Lo
mismoocurreporlafaltadeacompaamientoporperitosespecializadosprofesionalesen
trabajosocialopsicologa,opersonasdeconfianzadurantelasdiligenciasdelproceso.
297.
El acceso a la justicia para las nias y adolescentes tambin se ve
obstaculizadoporlafaltadeespecializacinporpartedelos/asoperadores/asdejusticia
en el tema de la violencia sexual y en el principio del inters superior del nio y nia.
Tampoco consideran la Convencin sobre los Derechos del Nio, ni los estndares
internacionales para la proteccin judicial de esta poblacin. Por ejemplo, en el caso de
ValentinaRosendoCant,vinculadoconMxico,laCorteInteramericana 298 sealquelos
Estados tienen una serie de obligaciones para proteger el inters superior de las nias y
adolescentesysusderechoscomovctimasduranteprocesosjudicialescomo:i)suministrar
la informacin e implementar los procedimientos adecuados adaptndolos a sus
necesidadesparticulares,garantizandoquecuentenconasistencialetradaydeotrandole
entodomomento,deacuerdoconsusnecesidades;ii)asegurarespecialmenteencasosen
loscualesniosoniashayansidovctimasdedelitoscomoabusossexualesuotrasformas
de maltrato, su derecho a ser escuchados; derecho que debe ejercerse garantizando su
plenaproteccin,vigilandoqueelpersonalestcapacitadoparaatenderlosyquelassalas
297
UNFPA,ViolenciasexualenLatinoamricayelCaribe:Anlisisdedatossecundarios,marzodel2010,
pgs.42y43.
298
Costas.Sentenciade31deagostode2010.SerieCNo.216,prrafo74.
82
de entrevistas representen un entorno seguro y no intimidatorio, hostil, insensible o

inadecuado,yiii)procurarquelosniosyniasnoseaninterrogadosenmsocasionesque
las necesarias para evitar, en la medida de lo posible, la revictimizacin, o un impacto
traumticoenelnioonia.
298.
Sinembargo,losEstadosdelareginmesoamericanatiendenanoseguir
los estndares internacionales establecidos. A menudo no se garantiza la intimidad ni la
privacidad; no se toma en cuenta la condicin etaria, y en muchos casos, se obliga a las
nias a brindar declaracin en forma reiterada, o son sometidas a interrogatorios
extenuantes;osonexpuestasauncontactodirectoconsuagresor 299 .
299.
La CIDH reitera que los Estados tienen un deber de actuar con estricta
diligencia para prevenir, investigar, sancionar y reparar los actos de violencia sexual
cometidos contra las nias. Ello deriva, por un lado, de la obligacin internacional
ampliamentereconocidadeotorgarproteccinespecialalosniosyalasnias,debidoa
sudesarrollofsicoyemocional 300 .Porotro,serelacionaalreconocimientointernacional
dequeeldeberdeladebidadiligenciadelosEstadosparaprotegeryprevenirlaviolencia
tiene connotaciones especiales en el caso de las mujeres, debido a la discriminacin
histrica que han sufrido como grupo 301 . Este principio acarrea obligaciones especiales
paralosEstadosdecuidado,prevencinygarantadelderechodelasniasavivirlibresde
violenciasexual.
300.
Como parte de la obligacin de debida diligencia, los Estados deben
adoptar protocolos para facilitar y fomentar la efectiva, uniforme, y transparente
investigacindelosactosdeviolenciasexualcometidoscontralasnias,yeltratamiento
delasvctimasduranteelproceso,enconsideracindesuparticularriesgoaviolacionesde
derechos humanos en base a su sexo y edad. El diseo de estos protocolos debe estar
acompaado por programas de capacitacin para los operadores de justicia, sobre la
necesidaddeasegurarlaimplementacindebidadelosprotocolos,ylasconsecuenciasde
suincumplimiento.
299
Reunin de expertos y expertas convocada por la CIDH los das 22 y 23 de mayo en Ciudad de
Guatemala.
300
CIDH, Informe de Fondo, No. 80/11, Caso 12.626, Jessica Lenahan (Gonzales) y otros (Estados
Unidos),21dejuliode2011.
301
Vase, por ejemplo, Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Consejo de
DerechosHumanos,Acelerarlosesfuerzosparaeliminartodaslasformasdeviolenciacontralamujer:garantizar
ladiligenciadebidaenlaprevencin,A/HRC/14/L.9/Rev.1,16dejuniode2010;ResolucindelaAsambleaGeneral
delasNacionesUnidas,Intensificacindelosesfuerzosparaeliminartodaslasformasdeviolenciacontralamujer,
A/RES/64/137,11defebrerode2010yA/RES/63/155,30deenerode2009;NacionesUnidas,Declaracinsobrela
eliminacindelaviolenciacontralamujer,ResolucindelaAsambleaGeneral48/104,20dediciembrede1993,
A/RES/48/104, 23 de febrero de 1994; Naciones Unidas, Declaracin de Beijing y Plataforma de Accin, Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer, 15 de septiembre de 1995, A/CONF.177/20 (1995) y A/CONF.177/20/Add.1
(1995); CEDAW, Recomendacin General 19, La violencia contra la mujer (11 Periodo de Sesiones 1992), ONU
Doc.A/47/38(1993).
83
2.
Mujeresindgenas
301.
La CIDH ha destacado la triple discriminacin histrica que han
enfrentadolasmujeresindgenas,porsermujeres,porserindgenas,yporestarafectadas
porlapobreza 302 .Estasituacinlasexponedeformaparticularaactosdeviolenciasexual.
EstasituacinnoesajenaalospasesdeMesoamrica.
302.
Esto se traduce en obstculos particulares para acceder a la justicia
vinculados con la exclusin social, discriminacin tnica y pobreza que viven las mujeres
indgenas 303 . La CIDH ha sealado la necesidad de que los Estados, a travs de la
administracin de la justicia, incorporen las necesidades especficas de las mujeres
indgenas en sus actuaciones, respetando su identidad cultural, tnia, su lengua, e
idiosincrasia, incluso creando sistemas y mtodos de peritaje cultural en casos de
violencia 304 .
303.
Por ejemplo, en su decisin de fondo sobre el caso de las Hermanas
GonzlezPrez 305 ,vinculadoconMxico,laCIDHdesarrollelconceptodeviolacinsexual
comotorturaycomoviolacinalderechoalavidaprivadadelasmujeres,yserefirialos
obstculosparticularesquelasmujeresindgenasenfrentanalintentaraccederainstancias
de proteccin judicial. En dicho informe, la CIDH concluy subrayando que el dolor y la
humillacin que sufrieron las mujeres se agrav por ser indgenas en razn de
desconocimientodelidiomadesusagresoresydelasdemsautoridadesintervinientesy
adems, por el repudio de su propia comunidad como consecuencia del delito de que
306
fueronvctimas .
304.
LaCorteInteramericanadeDerechosHumanosasimismoenloscasosde
Ins Fernndez Ortega y Valentina Rosendo Cant discutidos anteriormente se pronunci
demaneraextensaenrelacinconlosfactoresqueexponenalasmujeresindgenasaun
mayor riesgo de violaciones a sus derechos humanos frente al sistema de justicia y al
sistemadesalud 307 .LaCorteserefiriaobstculosparticularesqueenfrentanlasmujeres
indgenasparaaccederalajusticiacomoelhablarunidiomadistintoyelnoteneraccesoa
302
CIDH, Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II.
Doc.68,20deenerode2007,prr.198.
303
Doc.68,20deenerode2007,prr.199.
304
CIDH,InformedeFondoNo.89/08,InsFernndezOrtegayOtros,Mxico,30deoctubrede2008,
prr.112;CIDH,AccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.doc.68,
20deenerode2007,RecomendacionesespecficasdirigidasalosEstados.
305
CIDH, Informe de Fondo, No. 53/01, Ana, Beatriz, y Cecilia Gonzlez Prez (Mxico), 4 de abril de
2001.
306
CIDH, Informe de Fondo, No. 53/01, Ana, Beatriz, y Cecilia Gonzlez Prez (Mxico), 4 de abril de
2001,prr.95.
307
Costas.Sentenciade30deagostode2010.SerieCNo.215.44,prr.78;CorteIDH.CasoRosendoCantyotraVs.
Mxico.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2010.SerieCNo.216,
prr.185.
84
intrpretes, y a la escasez de recursos econmicos para acceder a un abogado, entre

otros 308 .Esteproblemaenparticularproduceunadesconfianzaenelsistemadejusticiay
enotrasinstanciaspblicasdeproteccin 309 .Paralasmujeresindgenas,laCorteconsidera
queestasbarrerassonparticularmentegravesdadoquetambinseenfrentanalrechazoy
al ostracismo de sus comunidades cuando denuncian crmenes con causas especficas de
gnero.
305.
En este informe, la CIDH reitera con preocupacin que el acceso a la
justiciadelamujerindgenaencasosdeviolenciasexualeslimitadoenMesoamricapor
losfactoresmencionados.Lamujerindgenaque,peseaestosobstculos,decidedenunciar
su caso ante la justicia ordinaria, debe desplazarse por varias horas para acceder a las
instancias que reciben la denuncia, que por lo general estn muy lejos de su comunidad.
Adems, se encuentra con la incomprensin tnica y cultural de los/as operadores/as
jurdicos;elmonolingismodelsistemaestatal;lafaltadeintrpretesqueacompaentodo
el proceso; el desconocimiento de los instrumentos jurdicos internacionales de derechos
humanoscolectivoseindividualesdelospueblosindgenas;yconlaescasaaplicacindel
marco tico jurdico de los derechos humanos de las mujeres. Tratndose de delitos
sexuales existe el agravante de que los peritajes mdicos y psicolgicos no garantizan
310
concordanciaconlascostumbresindgenas .
306.
ElEstadotieneneldeberdeactuarconladebidadiligenciarequeridapara
prevenir, sancionar, y reparar los actos de violencia sexual contra las mujeres indgenas,
creando las condiciones necesarias para que sus denuncias y casos se procesen de forma
exhaustiva y rpida, considerando su cosmovisin y perspectiva cultural y comunitaria. La
CIDHasimismodestacaelcarcterfundamentaldelaparticipacindelasmujeresindgenas
en el diseo de intervenciones pblicas en materia de justicia, y en la identificacin de los
desafosyprioridadesactuales.Estasmedidasdebenestaracompaadasporintervenciones
legislativas,polticas,yprogramticasconelfindeerradicarladiscriminacin,elracismoyla
pobrezaquetiendeaafectaralasmujeresindgenas;problemasquereproducenlaviolencia
sexualquesufrenenMesoamrica.
3.
Mujeresmigrantes
307.
LaCIDHobservaconpreocupacinquelasmujeresmigrantesungrupo
enparticularriesgoaviolacionesdesusderechoshumanos,aformasdediscriminacin,ya
la violencia sexual se encuentra frecuentemente invisible en la agenda pblica, y en el
sistemadejusticiadelospasesdeMesoamrica.
308
Costas.Sentenciade31deagostode2010.SerieCNo.216.
309
Costas.Sentenciade31deagostode2010.SerieCNo.216.
310
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) y Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos. Acceso de los Pueblos Indgenas a la Justicia desde el enfoque de Derechos Humanos:
PerspectivasenelDerechoIndgenayenleSistemadeJusticiaOficial,Guatemala,2008.
85
308.
Seconsideraqueparacomprenderlasformasconcretasenqueresultan
afectadaslasmujeresmigrantesporelproblemadelaviolenciasexualyensuaccesoala
justicia, es menester examinar la migracin de la mujer desde la perspectiva de la
desigualdadentrelosgneros,lasfuncionestradicionalesdelamujer,eldesequilibriodel
mercado laboral desde el punto de vista del gnero, la prevalencia generalizada de la
violenciapormotivodegnero,ylafeminizacindelapobrezaylamigracinlaboralanivel
mundial. La incorporacin de una perspectiva de gnero reviste, por tanto, una
importancia esencial para el anlisis de la situacin de las mujeres migrantes y la
elaboracindepolticasparacombatirladiscriminacin,laexplotacinyelabusodelcual
311
sonvctimasenMesamricayenotrospases .Lasmujeresmigrantessufrenasuvezuna
interseccindeformasdediscriminacincombinadasconsusexoycondicindemigrantes,
como su edad, nacionalidad, nivel educativo y econmico, entre otros; dimensiones que
deben ser examinadas por los Estados en el diseo de intervenciones con miras a mejor
protegersusderechoshumanosenelmbitodelajusticia.
309.
La violencia contra las mujeres migrantes refiere que son
sistemticamente objeto de actos violentos como la prostitucin forzada, la trata de
personas con fines de explotacin sexual o laboral, la violacin y los abusos sexuales
durante el trnsito o permanencia en el pas de destino, la violencia fsica, sexual o
psicolgica en el hogar ejercida por su pareja, y los secuestros 312 . Se estima que las
mujeres no slo migran en busca de mejorar su calidad de vida o la de los suyos, sino
tambin para huir de condiciones de persecucin familiar y social que atentan contra su
vidaosuintegridad 313 .
310.
Lasmujeresmigrantesquesufrenviolenciadomsticaosexualenfrentan
fuertes obstculos para acceder a la justicia, principalmente en un contexto como el
mesoamericano donde predominan polticas y prcticas migratorias restrictivas de los
derechos de las personas migrantes. Los obstculos que enfrentan las mujeres migrantes
paraaccederalajusticiaestnligadosasuestatusmigratorioenelpasyalosmecanismos
legales que el Estado ha implementado para regular la migracin 314 . La mujer migrante
enfrenta discriminacin durante los procesos judiciales 315 . Adems, en muchos casos
311
Naciones Unidas, Comit de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de

DiscriminacincontralaMujer,RecomendacinGeneral26sobreTrabajadorasMigratorias,2008,pg.4.
312
Koblos(MaraTeresa),RetosyOportunidadesenlaconstruccindeunaccesoalajusticiaincluyente
para
las
mujeres
migrantes
que
viven
violencia.
Ver
en
http://www.equidad.scjn.gob.mx/IMG/pdf/El_acceso_a_la_justicia_para_las_mujeres_migrantes.pdf
313
Naciones Unidas, Comit de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de

DiscriminacincontralaMujer,RecomendacinGeneral26sobreTrabajadorasMigratorias,2008,pg.5.
314
Koblos(MaraTeresa),RetosyOportunidadesenlaconstruccindeunaccesoalajusticiaincluyente
para
las
mujeres
migrantes
que
viven
violencia.
Ver
en
http://www.equidad.scjn.gob.mx/IMG/pdf/El_acceso_a_la_justicia_para_las_mujeres_migrantes.pdf.
315
NacionesUnidas,ComitdelaCEDAW,RecomendacinGeneral26sobreTrabajadorasMigratorias,
2008.Lastrabajadorasmigratoriasseencuentranenmayorriesgoalabusosexual,elacososexualyalaviolencia
fsica, particularmente en los sectores en donde predomina la mujer. Las empleadas domsticas enfrentan un
particular riesgo a los maltratos fsicos y sexuales, a la privacin de alimentos y del sueo y la crueldad de sus
empleadores. El acoso sexual de las trabajadoras migratorias empleadas en otros entornos laborales, como la
agricultura y el sector industrial, es un problema de alcance mundial (vase E/CN.4/1998/74/Add.1). Las
Contina
86
carecen de intrpretes y cuando hablan el idioma, la complejidad del lenguaje jurdico

dificulta la comprensin de sus derechos y de las diferentes etapas de los procesos. Por
otro lado, los procesos tienen un costo econmico para las denunciantes aunque
formalmente son gratuitos; y la ausencia de acompaamiento multidisciplinario refleja la
nocomprensindesurealidadpsicosocial,loqueaumentasuvulnerabilidadydisminuye
sucapacidaddeaccederalajusticia.
311.
El temor, producto de su condicin legal y la falta de una tutela judicial
efectiva por parte del sistema de justicia, hace que las mujeres migrantes que sufren
violenciasexualnodenuncien.Enloscasosdeabusoyhostigamientosexualensuslugares
detrabajo,noacudenadenunciarpormiedoaserdeportadasoporqueselesdenieguesu
entrada al pas en el futuro. Eso se suma a la inestabilidad laboral y domiciliaria, que
repercute en el seguimiento de los procesos al dificultar las notificaciones de las
resolucionesjudiciales.
312.
LaCIDHexpresasuespecialpreocupacinporlasituacindelasmujeres
ylasniasdetenidasqueseencuentranenestacionesmigratorias,porelincumplimiento
derequisitosmigratorios. 316 .Ladetencindeestasmujeresafectasuderechodeaccesoa
lajusticiaalnopoderenmuchoscasosobtenerunaadecuadarepresentacinlegal.
313.
LaCIDHreiteraeldeberdelosEstadoscomprendidoenelartculo9dela
Convencin de Belm do Par examinado en conjunto con la obligacin inmediata de
actuar con la debida diligencia reflejada en el artculo 7(b) del mismo instrumento de
tomar especial consideracin de factores que pueden exponer a una mujer a un mayor
riesgodeactosviolentos;factoresquepuedencomprendersucondicindemigrante.Ello
acarreaobligacionesinmediatasdelosEstadosdeinvestigarlasprioridadesynecesidades
de este grupo de mujeres; de recopilar la informacin y las estadsticas pertinentes; de
capacitarasusfuncionariosjudicialessobresusnecesidadesyrealidadesdevida;ydecrear
lascondicionesnecesariasparaquepuedanejercerplenamentesusderechoshumanos.El
sistema de justicia debe respetar su integridad y dignidad como vctimas, y procesar de
formaexhaustivayrpidaloscasosdeviolenciasexualquelasafectan.
4.
Mujeresafrodescendientes
314.
La CIDH ha destacado cmo las mujeres afrodescendientes enfrentan
seriosobstculosparaaccederalajusticia 317 .LapoblacinAfrocolombianadelHemisferio
continuacin
trabajadoras que migran como esposas de trabajadores migratorios o junto con sus familiares corren adems el
riesgodeservctimasdelaviolenciaamanosdesuspropiosmaridosofamiliares,cuandovienendesociedadesen
queseconsideraimportantelasumisindelamujer.
316
CIDH, Comunicado de Prensa 82/11 (anexo), Observaciones Preliminares de la Relatora sobre los
derechosdelosMigrantesdelaCIDHaMxico,2deagosto2011.
317
CIDH, Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de la Violencia en las Amricas,
OEA/Ser.L/V/II.Doc.68,20enero2007,prrs.212y213;CIDH,LasMujeresfrentealaViolenciaylaDiscriminacin
DerivadasdelConflictoArmadoenColombia,OEA/Ser.L/V/IIDoc.6718deoctubre2006,prrs.4147.
87
ha padecido una historia de discriminacin, exclusin, invisibilizacin, y desventaja social;

situacinqueseagravaenelcasodelasmujeres 318 .
315.
Mediante la implementacin de los mecanismos del sistema
interamericanodederechoshumanos,laCIDHharecibidoinformacinsobrelosobstculos
que las mujeres afrodescendientes enfrentan para poder ejercer de forma plena sus
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales 319 . Las mujeres
afrodescendientesestnparticularmenteexpuestasaviolacionesdesusderechoshumanos
dada la interseccin entre factores de discriminacin, como el sexo, el gnero, la raza, la
etnia,ylaposicineconmica.Asimismo,sevenfrecuentementeafectadasporformasde
exclusin social, el racismo, y la pobreza, y sus necesidades estn invisibles de la agenda
pblicadesuspases;realidadquesetraduceenunlimitadoydeficienteaccesoalajusticia
cuandosonvctimasdeviolenciasexual.
316.
LaCIDHconsideraqueunanlisisdelderechoalaccesoalajusticiaysu
garanta en el caso de las mujeres afrodescendientes implica considerar su cosmovisin,
realidad particular, tradiciones y cultura, entre otras variables, y su historia singular de
discriminacin y racismo. La administracin de la justicia en los pases mesoamericanos
an ofrece un tratamiento homogneo a las mujeres como grupo sin considerar la
diversidadculturalysocialdelasvctimasenelprocesamientodesuscasos.Estoresultaen
unainvisibilizacindelasmujeresafrodescendientescomousuariasalinteriordelsistema
de administracin de la justicia. Los registros y estadsticas son escasos, y tienden a no
estar desagregados por raza y etnia, lo que impide el contar con un diagnstico
comprehensivodeladimensindelproblemadelaviolenciasexualquesufrenlasmujeres
afrodescendientes.Lossistemasdelaadministracindelajusticiacarecendelacapacidad,
formacin, y los recursos necesarios para abordar casos de violencia sexual desde una
perspectiva sensible a la diversidad tnica y cultural de varios grupos de mujeres,
incluyendoalasmujeresafrodescendientes.
317.
LaCIDHrecuerdaalosEstadoslanecesidaddereconocerladiversidady
lasnecesidadesespecficasdelasmujeresafrodescendientesenlaadopcindelegislacin,
polticas pblicas, y programas encaminados al avance y a la garanta de sus derechos;
obligacinconalcancesespecficosparaelprocesamientodeloscasosporlossistemasde
justiciaenMesoamrica.AsimismorecuerdaeldeberdelosEstadosdeactuarcondebida
diligencia para eliminar todo tipo de discriminacin y racismo desde una perspectiva de
gneroydederechoshumanos.
318
CIDH, Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas,,
OEA/Ser.L/V/II.Doc. 68, 20 enero 2007, prr. 208; CIDH, Las Mujeres frente a la Violencia y la Discriminacin
DerivadasdelConflictoArmadoenColombia,OEA/Ser.L/V/IIDoc.6718deoctubre2006,prrs.4147.
319
Ver, por ejemplo, CIDH, Audiencia Temtica, 143 perodo ordinario de sesiones, Situacin de los
DerechosHumanosdelasMujeresAfrodescendientesenAmricaLatina,Viernes,28deoctubrede2011;Centro
deMujeresAfrocostarricenses,EncuentroyConferenciaRegionaldeMujeresAfrodescendientes,PoderPolticoy
Enpoderamiento Econmico para las Mujeres Afrodescendientes, Marzo 2011. Visible en
http://mujeresafrocostarricenses.blogspot.com/.
88
III.
A.
AVANCESDELOSESTADOSENELABORDAJEDELAVIOLENCIASEXUAL
Entidadesespecializadasenelabordajedelaviolenciacontralamujer
318.
La CIDH reconoce el esfuerzo de los Estados mesoamericanos en la
creacindeunidadesespecializadascomopartedesuestrategiaparamejorarelaccesoala
justiciadelasmujeres.Acontinuacin,sedescribenalgunosejemplos.Sobrelosmismos
exhortaalosEstadosaasignarsuficientesrecursoshumanosyfinancierosparagarantizarel
funcionamiento efectivo de estas unidades y a adoptar medidas con miras destinadas a
institucionalizarlacolaboracinyelintercambiodeinformacinentreestasunidadesylas
entidadesencargadasdelprocesamientodeloscasosdelaviolenciasexual.
1.
Unidadesespecializadasenlasinstanciasjudiciales
319.
LaCIDHrecibiinformacinsobrelacreacindeComisionesdeGnero,
como instancias polticas conformadas por las altas autoridades judiciales, y Unidades de
Gnero,comodivisionestcnicasyorientadasapromovercambiosdesdelaperspectivade
gnero al interior del sistema de la administracin de la justicia. Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Nicaragua y Panam cuentan con ambas instancias y Honduras por su parte
crerecientementelaUnidaddeGnero 320 .
320.
Estas unidades han facilitado la implementacin de acciones concretas
comolacapacitacindelosylasoperadorasdejusticia,ylaincorporacindelaperspectiva
degneroenlacarrerajudicialyenlacurrculadelaescuelajudicial 321 .Asimismo,sehan
elaborado diagnsticos sobre el acceso a la justicia de las mujeres, que evidencian las
principales debilidades que existen para lograr incorporar plenamente la perspectiva de
gnero 322 .Porltimo,accioneshansidoejecutadasparaintroducirlavisindegneroen
los planes estratgicos y operativos de los poderes judiciales para asegurar una mejor
atencinalasmujeresvctimasqueacudenalsistema 323 .
2.
Juzgadosespecializados
321.
En la regin se han creado dos tipos de juzgados especializados
vinculadosacuestionesdegnero:losdemateriapenalylosdeviolenciaintrafamiliar.
322.
En Guatemala, con la aprobacin de la Ley contra el Femicidio y otras
FormasdeViolenciacontralaMujer,laCorteSupremadeJusticiacreJuzgadosdePrimera
Instancia Penal y Tribunales de Sentencia de Delitos de Femicidio y otras formas de
320
RespuestadelEstadodeHondurasalcuestionario.
321
InformedeIncorporacindelaPerspectivadeGneroenIberoamrica,FundacinJusticiayGnero,
SecretaraTcnica,EncuentrodeMagistradas.
322
DiagnsticodeAccesoala JusticiadelasMujeresdeCostaRica,PoderJudicial,2002;Diagnstico
sobrelaIgualdaddeGneroenPanam,PoderJudicial,2008.
323
InformedeIncorporacindelaPerspectivadeGneroenIberoamrica,FundacinJusticiayGnero,
SecretaraTcnica,EncuentrodeMagistradas.
89
Violencia contra la Mujer en los Departamentos de Guatemala, Chiquimula y

Quetzaltenango. Adems, se determin la jurisdiccin correspondiente para conocer las
apelacionesdeestosjuzgados.Lasustanciacindelprocesopenalsedesarrollarconforme
aloestablecidoenlostratadoseinstrumentosinternacionalesaprobadosyratificados,la
Constitucin Poltica de la Repblica; el Cdigo Penal; el Cdigo Procesal Penal; la Ley
contra el Femicidio; la Ley del Organismo Judicial; el Reglamento Interior de Juzgados y
TribunalesPenales;yloprevistoensupropioReglamento.
323.
Los Juzgados Especializados de Violencia Intrafamiliar, como jurisdiccin
familiar especializada, son los responsables de imponer y verificar el cumplimiento de las
medidas de proteccin para las vctimas de violencia en el mbito familiar. Estn
funcionandodesdehacevariosaosenCostaRicayHonduras.
3.
UnidadesespecializadasdelMinisterioPblico
324.
Los Ministerios Pblicos han creado fiscalas especializadas de delitos
sexualesodeviolenciadegneroconpersonaltcnicoyequiposinterdisciplinarios 324 .
325.
LaLeyEspecialIntegralparaunavidalibredeviolenciaparalasMujeres
de El Salvador, establece la obligacin de la Fiscala General de la Repblica de crear la
polticadepersecucinpenalenmateriadeviolenciacontralasmujeres.EnMxico,desde
el2008,secuentaconunaFiscalaparalosdelitosdeViolenciacontralasMujeresyTrata
de personas (FEVIMTRA). En Honduras asimismo existe la Fiscala Especial de la Mujer
desde1994,lacualejercelaaccinpblicaafavordelamujervctimadealgndelito,y
promueveaccionesencontradelaviolenciadomstica 325 .
4.
Unidadespolicialesespecializadas
326.
Varios pases de la regin cuentan asimismo con unidades policiales
especializadasenlapersecucindedelitoscontralasmujeres.
327.
En Honduras, existe la Polica Femenina, que forma parte de la Polica
NacionalPreventiva.EnElSalvadorsecre,dentrodelaPolicaNacionalCivil,unadivisin
especializadaparalaatencinyelmanejodeloscasosdeviolenciacontralasmujeres,con
elobjetivodequeasumanunroleficazenlaluchacontralaviolenciaintrafamiliar 326 .En
Nicaragua,desdehacevariosaosoperalaComisaradelaMujerylaNiez 327 .
328.
En general, para el abordaje de la violencia contra la mujer ha sido
urgente y necesaria la capacitacin a la polica en todos los niveles: agentes, oficiales y
324
CostaRica,ElSalvador,Guatemala,MxicoyNicaraguacuentanconestetipodefiscalas.
325
RespuestadelEstadodeHondurasalcuestionario.
326
RespuestaalcuestionariodelEstadodeElSalvador.
327
Respuestas al cuestionario de Pro Familia de Nicaragua y de la Secretara Tcnica de la Unidad de

GnerodelaCorteSupremadeJusticiadeNicaragua.
90
mandosintermedios.Estoconelfindegarantizarunaatencincualificadaparalasmujeres
querequierenauxiliopolicial.
5.
Rectorasresponsablesdelabordajedegnero
329.
Ms all de las respuestas judiciales a la violencia contra la mujer, los
Estados mesoamericanos han desarrollado una serie de estructuras, instituciones y
servicios para atenderla mediante procesos de prevencin, sancin y erradicacin del
problema.
330.
Por ejemplo, Guatemala cre la Secretara Presidencial de la Mujer y la
Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar (CONAPREVI), que
coordina,asesoraeimpulsapolticaspblicasrelativasareducirlaviolenciaintrafamiliary
laviolenciacontralasmujeres.EnElSalvador,elInstitutoSalvadoreoparaelDesarrollode
laMujer,ISDEMU,surgicomoresultadodeloscompromisosadquiridosporelgobiernoen
Beijing y como parte del Plan del Gobierno ante la necesidad de desarrollar polticas
pblicasquemejorenlacondicindelasmujeresyestablezcanlaequidaddegneroenel
pas.Hondurasporsuparteinicielprocesodecreacindeunmecanismonacionaldela
mujer en la dcada de los noventa: la Oficina Nacional de la Mujer. Esta institucin fue
fortalecida por la cooperacin internacional con la creacin del Instituto Nacional de la
Mujer (INAM), que disea los Planes Nacionales de Igualdad de Oportunidades para las
Mujeres.Finalmente,enNicaraguasecreelInstitutoNicaragensedelaMujer,quetiene
como misin promover la igualdad de derechos y obligaciones entre las mujeres y los
hombresenelejercicioplenodesuciudadanaparalamejoradesuscondicionesdevida.
331.
TodosestosmecanismosdelareginseorganizanpormediodelConsejo
de Ministras de la Mujer de Centroamrica (COMMCA), que desarrolla acciones
importantes para promover la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia sexual;
tales como el Observatorio de Justicia y Gnero que cuenta con legislacin comparada,
jurisprudencia y doctrina referente al tema, adems de un estudio sobre la trata de
personasylamuerteviolentademujeres.
B.
Buenasprcticas
332.
La CIDH observa que mediante la implementacin de este proyecto, ha
recibido informacin sobre buenas prcticas generadas por los Estados mesoamericanos
para mejorar el abordaje de la violencia sexual. Entre ellas, la CIDH reconoce en este
informelacreacindeinstanciasespecializadasencaminadasalaprevencin,atencinyla
sancin de violencia sexual, las cuales fueron discutidas en el apartado anterior; la
articulacindecoordinacionesinterinstitucionales;ylageneracindeprotocolos.
1.
Coordinacin interinstitucional para una atencin integral de la mujer
vctimadeviolenciasexual
333.
Actualmenteenlaregin,lossistemasdeadministracindejusticiaestn
desarrollando diferentes iniciativas que buscan garantizar a las vctimas de violencia un
servicioquebrindeunaatencinintegral.Setratadepropuestasquepretendenremediar
91
la ruta crtica a la que deben exponerse las mujeres, nias y adolescentes a la hora de
interponer una denuncia. Para ello se han elaboradoacuerdos decooperacincon otros
sectores como el de salud. Si bien estas coordinaciones an no resuelven los graves
obstculos que enfrentan las mujeres para acceder a la justicia, no pueden desconocerse
comoimportantesavancesporpartedelosEstados.
334.
Estos modelos tienen ciertos elementos en comn, incluyendo el
abordajeespecilizadoenmateriadeviolenciacontralamujer,delitossexualesyviolencia
intrafamiliar. Adems, la atencin a la vctima se brinda a travs de grupos
multidisciplinarioscompuestosporpsiclogas/as,abogadas/os,trabajadoras/ossociales,y
mdicas/os; equipos que interactan antes, durante y despus de la recepcin de la
denuncia 328 .
335.
En consecuencia, la CIDH se permite destacar algunos resultados
positivos.Porejemplo,enGuatemala,sefirmunacuerdointerinstitucionaldeactuacin
quepretendeestableceraccionesdecoordinacinpermanenteentreelMinisteriodeSalud
Pblica y Asistencia Social a travs del personal de Hospitales, del Ministerio Pblico, del
Instituto Nacional de Ciencias Forenses INACIF y de la Procuradura de los Derechos
Humanos proporcionando atencin digna e integral a vctimas de violencia sexual y/o
maltrato que ingresan al sistema de justicia penal por los hospitales de la red pblica
nacional.Deestamanera,cadainstanciaparticipanteconoceelrolquelecorrespondeen
329
laatencinalavctima .
336.
En Nicaragua, al interior de la Polica Nacional, funciona un modelo de
atencin especializado en tres niveles: prevencin, atencin y proteccin. El primero se
basaenlacoordinacininterinstitucionaleinterdisciplinariaydelacomunidadorganizada,
paralacapacitacindelapoblacinengeneral;elsegundoabordalaatencinespecializada
alavctimadedelitossexualesporpartedelasinstanciasqueintervienen,especialmente
investigadoras policiales, psiclogas, trabajadoras sociales y asesoras jurdicas. El ltimo
nivelofreceproteccinalasvctimasenlosalberguesexistentes 330 .Enestepas,tambin
operaunmodelodeintervencinantesituacionesdeviolenciadesarrolladoporloscentros
u organizaciones de mujeres. Es un modelo de intervencin articulado desde las
organizacionesdemujeres,cuyametaeselempoderamientoindividualycolectivode las
vctimas de violencia, mediante un proceso de atencin integral, que consiste
esencialmente, en facilitar la apropiacin de los derechos por parte de las mujeres, y el
desarrollodeprocesosderecuperacindesupoderpersonal,vulneradoporlaviolencia 331 .
328
PasantadeBuenasPrcticassobreAccesoalaJusticia,FundacinJusticiayGnero.PuntaLeona,
CostaRica2011.
329
Guatemala.
330
Guatemala.
331
Guatemala.
92
337.
En Honduras, asimismo se cre el Observatorio de la Violencia del
InstitutoUniversitariodeDemocracia,PazySeguridad,quefacilitalacreacindepolticas
para contrarrestar la violencia en general en contra de las mujeres. Adems, la Polica
Nacional, as como la Corte Suprema de Justicia, tiene una Unidad de Gnero para
transversalizareltema 332 .
338.
En El Salvador tambin existen iniciativas importantes en la Polica
NacionalcomolosCentrosdeAtencinaVctimasdeViolenciaSexual,loscualesfuncionan
encincolugaresdelpas.Porsuparte,laCorteSupremaparticipaenlaUnidaddeAtencin
a vctimas de violencia intrafamiliar, agresin sexual y maltrato infantil, junto con el
Instituto de la Mujer, el Ministerio de Salud, la Procuradura General de la Repblica, la
PolicaNacional,laFiscalaGeneraldelaRepblica,organizacionesnogubernamentales,y
AlcaldasMunicipales 333 .
2.
Protocolosdeatencin
339.
En la ltima dcada han surgido, al interior de los poderes judiciales de
algunos pases de la regin mesoamericana, protocolos o guas de actuacin en los
diferentescamposdelquehacerdelaadministracindejusticiaquetiendenamejorarla
atencindelamujervctimadeviolencia.Apesardeladiversidaddesusmodalidadesy
contenidos,coincidenenalgunoselementos,comoenlareferenciaquehacenensumarco
ticojurdicoalosderechoshumanos,conespecialnfasisenlosderechosdelasmujeres,
ysuvinculacinconlanormativainterna.Adems,integrandirectricesconcretasparaque
losoperadores/asdejusticiagaranticenensusactuacioneslosderechosdelasvctimasyel
acceso a la justicia sin discriminacin alguna; favoreciendo as la igualdad sustantiva y el
derechoavivirunavidalibredeviolencia.
340.
Losprotocolostienencomofinalidad,enalgunoscasos,brindaralos/as
operadores de justicia guas conceptuales y prcticas para mejorar la calidad de sus
funcionesencuantoalainterpretacinyaplicacindelasleyes 334 .EnHonduras,laFiscala
Especial de la Mujer utiliza una Gua prctica para la atencin de la vctima de delitos
sexuales,deexplotacinsexualcomercialyparasuinvestigacin 335 .
341.
Respondiendo a otros requerimientos o materias, los protocolos van
dirigidos a los grupos interdisciplinarios de ciencias de la salud para el abordaje y la
valoracinintegralmdicolegaldelaviolenciaintrafamiliarylaviolenciasexual.Seincluye
como destinatarios, dependiendo del pas, a mdicos, psiclogos/as, trabajadores/as
sociales, fiscalas y policas. Se pueden encontrar tambin protocolos de atencin a
332
Guatemala.
333
Guatemala.
334
Protocolos de Interpretacin y Aplicacin de las Leyes de Violencia Familiar de Guatemala, El

Salvador,Honduras,Nicaragua,CostaRica,PanamyRepblicaDominicana,FundacinJusticiayGnero,2007.
335
RespuestadelEstadodeHondurasalcuestionariodelaCIDH.
93
vctimas,mayoresymenoresdeedad,dedelitossexualesyexplotacinsexualcomercial.
Estos se encaminan a la reduccin de la revictimizacin de la persona vctima de delitos
sexuales. Se pretende, adems, uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de
trabajoyasevitarprcticasarbitrarias 336 .
342.
Tambin se cuenta en la regin con protocolos dirigidos a incorporar la
perspectivadegneroycambiarellenguajesexistaenellenguajejurdicoplasmadoenlas
sentencias,comoelProtocoloparaincorporarlaperspectivadegneroenlasresoluciones
judicialesdeElSalvador 337 .
343.
EngeneralsebuscalaprotocolizacindelasactuacionesdelosPoderes
Judicialesparafacilitarlasaccionesjudicialesysocialesalasvctimas.LosProtocolosestn
dirigidos a operadores de justicia, con mayor o menor especificidad, para que apliquen
tcnicasodirectricesquetiendanaunamejoratencindelavctimaydeldelito.Tambin
para realizar las coordinaciones pertinentes con las instituciones estatales y no
gubernamentales para garantizar a las vctimas atencin mdica y psicolgica, y
acompaamientolegalparasuseguridadpersonalyjurdica.
344.
Aunquenotodoslospasesdelareginhanavanzadoenformaigualen
la elaboracin y aprobacin de estos protocolos, y donde existen, hay debilidades en su
implementacin, la CIDH reconoce que los pasos dados por los Estados al respecto son
significativos para generar un cambio en la actuacin de las y los operadores de justicia
respectodelaatencinalavctimadeviolenciasexualyeltratamientodeloscasos.
IV.
CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES
A.
Conclusiones
345.
La CIDH, en su informe sobre Acceso a la Justicia para las Mujeres
VctimasdeViolenciaenlasAmricas,delao2007,elaborunaseriederecomendaciones
orientadas al diseo de intervenciones y acciones estatales para garantizar una respuesta
judicial idnea, inmediata, oportuna, exhaustiva, seria e imparcial, frente a actos de
violenciacontralasmujeres.Talesrecomendacionestenantresobjetivosespecficos:i)que
los Estados disearan una poltica estatal integral, respaldada por recursos pblicos
adecuados, para garantizar que las mujeres vctimas de violencia cuenten con un acceso
oportuno a la justicia y que los actos de violencia sean adecuadamente prevenidos,
investigados, sancionados y reparados; ii) exhortar a los Estados a crear las condiciones
necesariasparaquelasmujerespuedanutilizarelsistemadeadministracindelajusticia
pararemediarlosactosdeviolenciasufridosypuedanrecibiruntratodignoporpartede
los funcionarios pblicos; y iii) motivar a los Estados a que adopten polticas pblicas
destinadasareestructurarlasconcepcionesestereotipadasacercadelroldelasmujeresen
336
Costa Rica cuenta con protocolos de atencin a vctimas en el Ministerio Pblico, Justicia Penal
Juvenil,paraPeritajesenMedicinaForense,PeritajesPsicosociales,UtilizacindeCmaraGessel;entreotros.
337
ConsejoNacionaldelaJudicaturadeElSalvador.
94
la sociedad y promover la erradicacin de patrones socioculturales discriminatorios que

impidansuaccesoplenoalajusticia 338 .
346.
EldiagnsticoquehoypresentalaCIDHsobreelaccesoalajusticiapara
las mujeres vctimas de violencia sexual en Mesoamrica, con nfasis en El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua, sugiere que aunque los Estados de la regin han
realizado importantes avances para abordar y prevenir la violencia contra las mujeres, el
accesoalajusticiadelasmujeresvctimasdeviolenciasexualesandifcilyrevictimizante,
lo que lleva a concluir que las citadas recomendaciones an no han sido cumplidas
integralmente.
347.
Subsisten patrones socioculturales discriminatorios que perpetan la
violenciacontralasmujeresyqueimpactandirectaynegativamentelasactuacionesdelos
operadores de justicia, repercutiendo negativamente en el acceso a la justicia de las
mujeres vctimas de violencia sexual. Asimismo, existen obstculos estructurales en la
administracin de justicia que impiden que las mujeres vctimas logren respuestas
adecuadas,justasyoportunasantehechosdeviolenciasexual.
348.
La CIDH observa que en este escenario, la mujer vctima de violencia
sexual que despus de superar sus propias circunstancias, decide denunciar la violencia
sufrida, debe enfrentar un sistema impregnado de estereotipos y prejuicios que la
culpabilizanyladiscriminan;siendolarespuestajudicialsesgada.Tambindebelidiarcon
lainsuficienciadelosrecursoshumanosyeconmicosconquecuentalaadministracinde
justicia; con el predominio de formalismos procesales; con la imposicin de la mediacin
para la resolucin de los conflictos; con dificultades para obtener las pruebas mdicas; la
exigenciadetestigos;yconlafaltadecoordinacinentrelasinstitucionesinvolucradasen
lainvestigacin;entreotros.
349.
Las mujeres que denuncian los hechos sufridos deben superar los
diferentesobstculosquepresentalarutahaciaunajusticiaadecuadayefectiva,iniciando
consuentornofamiliarysucomunidad,pasandoporlaatencinmdicainmediata,luego
la polica, el Ministerio Pblico, las autoridades forenses y las y los juzgadores. A ello se
sumaelenfrentamientodirectoconsuagresor,quecomohasidoanalizado,enlamayora
de las ocasiones es una persona conocida o cercana a la vctima. Cada uno de estos
momentos implica una fase con sus propias caractersticas, la mayora impregnada de
patronesculturalesquefomentanestereotiposdiscriminatorios.Superarlasprimerasfases
norepresentaparalasmujeresvctimasunagarantadecontinuaryfinalizarelproceso,por
elcontrario,cadaunadeellasesmsdifcilquelaanterior,loquehacequelamujerpueda
desistirencualquiermomento.
350.
Las recomendaciones que se presentanhan sido diseadas parafacilitar
que las mujeres puedan tener un acceso oportuno y debido a la justicia. La CIDH
partiendo de las recomendaciones contenidas en su informe Acceso a la Justicia para las
338
68,20deenerode2007,prr.296.
95
MujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricaspublicadoenel2007presentaungrupode
recomendaciones adaptadas a la realidad y a las necesidades particulares de los pases
mesoamericanos. Este grupo de recomendaciones insta a los Estados mesoamericanos a
adoptar acciones en diez lneas: a) la investigacin, juzgamiento y sancin de actos de
violencia contra las mujeres; b) la prevencin de la violencia sexual y la erradicacin de
patrones socioculturales discriminatorios; c) la atencin y servicios para vctimas de
violencia sexual; d) el acceso a instancias judiciales de proteccin, mecanismos de
denuncia, y la recopilacin de estadsticas; e) protocolos de atencin y la recopilacin de
pruebas; f) peritajes especializados; g) el otorgamiento de medidas de proteccin; h) la
reparacindelasvctimasdeviolenciasexual;i)instanciasespecializadas;yj)necesidades
especialesdelasniasylasmujeresindgenas,afrodescendientesymigrantes.
351.
LaCIDHreiterasucompromisodecolaborarconlosEstadosamericanos
enlabsquedadesolucionesalosproblemasidentificados.
B.
Recomendaciones
Investigacin,juzgamientoysancindeactosdeviolenciacontralasmujeres
1.
Adoptar acciones con miras a fortalecer la capacidad institucional de instancias
judiciales, como el Ministerio Pblico, la polica, las cortes y tribunales, y los
servicios de medicina forense, en trminos de recursos financieros y humanos,
para combatir el patrn de impunidad frente a casos de violencia contra las
mujeres, a travs de investigaciones criminales efectivas que tengan un
seguimiento judicial apropiado, garantizando as una adecuada sancin y
reparacin. Ello involucra la adquisicin de los equipos tcnicos necesarios para
efectuarpruebasdetipoqumicoyforense,ascomotodaslaspruebasquesean
requeridasparaesclarecerloshechosinvestigados.
2.
Adoptarmedidasinmediatasparagarantizarunacapacitacinefectivaenmateria
dederechosdelasmujeres,detodoslosfuncionariospblicosinvolucradosenel
procesamiento de casos de violencia contra las mujeres (incluidos fiscales,
policas, jueces, abogados de oficio, funcionarios administrativos y profesionales
de medicina forense) con el fin de que apliquen las normas nacionales e
internacionales para enjuiciar estos delitos en forma adecuada, y para que
respeten la integridad y la dignidad de las vctimas y sus familiares al denunciar
estoshechosydurantesuparticipacinenelprocesojudicial.
3.
Adoptarmedidasdestinadasainstitucionalizarlacolaboracinyelintercambiode
informacinentrelasautoridadesresponsablesdeinvestigarlosactosdeviolencia
ydiscriminacin,particularmenteentreelMinisterioPblicoylapolica.
4.
Disear protocolos para facilitar y fomentar la efectiva, uniforme y transparente
investigacin de actos de violencia fsica, sexual y psicolgica, que incluya una
descripcindelacomplejidadenlaspruebas,yeldetalledelaspruebasmnimas
que es preciso recopilar para proporcionar una fundamentacin probatoria
96
adecuada,queincluyapruebascientficas,psicolgicas,fsicasytestimoniales.Es
importanteincentivarlainvestigacinmultidisciplinariadeestosdelitos.
5.
6.
Sistematizar las decisiones de los organismos regionales e internacionales de

proteccin a los derechos humanos de las mujeres sobre los procesos de
investigacin de casos de violencia contra las mujeres, y hacer esta informacin
accesibleaoperadorespblicosanivelnacionalylocal.
Identificar e institucionalizar nuevas formas de capacitacin de empleados
pblicos a travs de todos los sectores (justicia, seguridad, salud y educacin),
que aborden de manera integral el derecho de las mujeres a vivir libres de
violenciaydiscriminacin,yeldebidorespetoasuintegridadfsicaypsicolgica
porpartedelosservidorespblicosenelejerciciodesusfunciones.
Prevencin de la violencia sexual y la erradicacin de patrones socioculturales

discriminatorios
7.
De acuerdo a las obligaciones de los Estados contradas bajo los instrumentos
interamericanos de proteccin de derechos humanos y a la luz de instrumentos
internacionales como la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de
DiscriminacincontralaMujer,losEstadosdebenpromoverloscambiosculturales
y sociales que sean necesarios para detectar, prevenir, investigar, y sancionar la
violenciasexual.Sobreelparticular,serecomiendanvariasacciones:
Adoptarcampaassociales,cvicasodebienpblicoconmirasadifundir
conocimientodelosderechoshumanosdelasmujeres;desuderechoa
vivir libres de violencia y de toda forma de discriminacin; de la
diversidadentrelasmujeres;ydelaperspectivaintercultural.
Articular coordinaciones interinstitucionales encaminadas a la

erradicacindelracismo,laxenofobia,yladiscriminacin.
Difundir informacin sobre las distintas formas en que se manifiesta la

violencia contra la mujer, especialmente la violencia sexual en todos los
sectoresdelEstadohaciendonfasisenelderechodeaccesoalajusticia
delasvctimas.
Difundir a nivel nacional informacin sobre los recursos judiciales

existentes para vctimas de violencia contra las mujeres, tomando en
consideracin la diversidad del pblico objetivo en funcin de sus
distintas razas, etnias y lenguas. Esta informacin debe ser difundida
juntoconpautasparalasvctimassobrelarecoleccindeevidenciasyla
posibilidaddedenunciaralasylosoperadoresdejusticiaquenocumplan
consusfuncionesenelprocesamientodeloscasos.
97
Incluirlaperspectivadegneroenlaformacinquesebrindealasylos
operadoresdejusticia,afindesensibilizaryconcientizarsobreelimpacto
quetienensusactuacionesenlaspersonasvctimas.
Atencinyserviciosparavctimasdeviolenciasexual
8.
Promover, crear e implementar un modelo integral de atencin a la vctima de
violencia sexual. Este modelo debe estar centrado en la vctima y buscar su
rehabilitacin as como la sancin del delito. Debe tener como componente
asimismo la implementacin de polticas pblicas con miras a modificar los
patronessocioculturalesdiscriminatoriosqueperpetanyreproducenlaviolencia
contralasmujeres.
9.
Fomentar la conformacin de equipos de trabajo multidisciplinarios,
especializados y debidamente formados es fundamental para una atencin
adecuadaparalasvctimas.Estosequiposdebenoperarenlosdiferentesespacios
quebrindanatencinalasmujeresensurutaporladenunciayreparacinporla
violenciasexualvivida.
10.
PropiciarespaciosdecoordinacinentrelacomunidadyelEstadoparafortalecer
losserviciosdeatencinalavctimadeviolenciasexual.Elloimplicaidentificarlas
redesexistentesenlasociedadcivilparaqueintegrenunareddereferenciadelas
11.
Garantizarlacreacindesuficientesserviciosdealbergue.Estosserviciosdeben
ser decentralizados y contar con equipos multidisciplinarios, que garanticen la
proteccin y la seguridad de las vctimas de violencia sexual tanto en zonas
urbanas como rurales. Estos albergues deben tener asimismo disponible
informacin sobre los mecanismos de denuncia y servicios de salud para las
Acceso a instancias judiciales de proteccin, mecanismos de denuncia, y la recopilacin

deestadsticas
12.
Adoptaraccionesconcretasfocalizadasalograrqueelfactoreconmiconoinhiba
alasmujeresaaccederalajusticia.Estasincluyen:
Paraqueelderechodeaccesoalajusticiaseaefectivo,losEstadosdeben
asegurarygarantizarserviciosdeasesorajurdicagratuitosydecalidad,
desdeladenunciahastalasentencia.
Promover que los colegios de abogados/as, la sociedad civil, las

universidades,elpoderjudicialuotrasinstanciasbrindenalasmujeresno
slo apoyo legal gratuito, sino tambin econmico y de otra naturaleza
que redunde en la efectividad del derecho de acceso a la justicia de las
mujeresvctimasdeviolenciasexual.
98
13.
14.
15.
Crear,uniformar,yestandarizarformulariosderegistrodeinformacinantecasos
dedenunciadeviolenciasexualparaevitarlarevictimizacindelasmujeresque
denuncian estos hechos. Esto implica la reduccin del nmero de entrevistas al
quesesometealasvctimas.
Desarrollariniciativasderecopilacindeinformacin,estadsticas,investigaciones
y estudios que reflejen la situacin especfica de las mujeres de distintas etnias,
razas, edades y niveles econmicos, con el objeto de que sirvan de base para la
formulacin de polticas pblicas orientadas hacia la prevencin, sancin y
erradicacindeactosdeviolenciaydiscriminacinperpetradoscontraellasypara
el mejoramiento de intervenciones desde el sistema de justicia. Estas medidas
deben prestar especial atencin a la situacin de las mujeres indgenas,
afrodescendientes,migrantesylasnias.
La promocin de buenas prcticas procesales, sin formalismos excesivos, es
necesariaparafacilitarelaccesoalajusticiadelasmujeresvctimasdeviolencia
sexual.Conmirasalograresteobjetivo,losEstadosdeben:
16.
17.
18.
19.
Garantizar celeridad e inmediatez. Para ello se requiere, entre otros,

evaluar las normas y prcticas procesales en casos de violencia sexual
para identificar aquellas innecesarias, burocrticas o repetitivas que
violenelprincipiodeceleridadeimplementarlasreformasnecesarias.
Asegurarquelosserviciosencargadosdebrindaratencindelasmujeres
vctimasdeviolenciasexualdebenestardisponibleslos365dasdelao,
ylas24horasdelda.
Loslugaresderecepcindedenunciasdelasdiferentesinstanciasqueintervienen
en el proceso, incluyendo la polica, deben contar con espacios adecuados para
recibir denuncias por violencia sexual, donde las mujeres sientan privacidad. El
mismo principio es aplicable a los lugares orientados a celebrar las distintas
audienciasantelaautoridadjudicial.
LosEstadosdebenadoptarmedidasparasancionaralosfuncionariospblicosque
noactenconladebidadiligenciarequeridaparaprevenir,investigar,sancionary
repararactosdeviolenciasexual,comounmensajesocialdenotoleranciaaeste
graveproblemadederechoshumanosyevitarsurepeticin.
Los Estados deben garantizar reformas legislativas que prohban claramente la
mediacin o conciliacin en los delitos sexuales y erradicar las prcticas
administrativasyjudicialesquepermitenofomentanestafigura.
Establecer espacios de coordinacin interinstitucional e intrainstitucional para el
mejoramiento de los servicios judiciales y de salud para las vctimas de violencia
sexual.
99
Protocolosdeatencinylarecopilacindepruebas
20.
El desarrollo de protocolos de atencin para las vctimas de violencia sexual
dirigidosagarantizarsusderechosyreducirlavictimizacinesfundamentalenel
accesoalajusticiadelasmujeres.Elloimplicalassiguientesmedidasdepartede
losEstados:
Disear protocolos para facilitar y fomentar la efectiva, uniforme y

transparente investigacin de actos de violencia fsica, sexual y
psicolgica,queincluyaunadescripcindelacomplejidadenlaspruebas,
y el detalle de las pruebas mnimas que es preciso recopilar para
proporcionar una fundamentacin probatoria adecuada, que incluya
pruebas cientficas, psicolgicas, fsicas y testimoniales. Es importante
incentivarlainvestigacinmultidisciplinariadeestosdelitos.
Revisardeformapormenorizadalosprotocolosexistentesvinculadosala
investigacin de casos de violencia sexual, para evaluar su contenido de
acuerdoalosestndarespresentadosenestosinformes.
21.
Capacitaralosfuncionariospblicosencargadosdeimplementarestosprotocolos
sobresuadecuadaydebidaaplicacin.
Peritajesespecializados
22.
Emplear esfuerzos para asegurar que se cuente con peritos especializados para
abordarlaviolenciasexual.
23.
Adoptar programas para capacitar a los operadores/as de justicia sobre qu
periciasexisten,cmosolicitarlasycmoapreciarlasencalidaddeprueba.
24.
Crear sistemas y mtodos de peritaje cultural para casos de violencia y
discriminacincontralasmujeres.
Elotorgamientodemedidasdeproteccin
25.
Lasmujeresvctimasdeviolenciasexualdebencontarconmedidasdeproteccin
cuando as lo requieran ellas o sus familias. Para lograr que estas medidas sean
efectivas,losEstadosdebencomprometersea:
Contarconunsistemademedidasdeproteccinflexibleyadaptablealas
necesidadesdelasmujeresvctimas.
Brindar a las instancias responsables de implementar las medidas de

proteccinlosrecursoshumanos,tcnicos,yeconmicosnecesarios.
100
Lograr las articulaciones entre juzgados, fiscales, policas y otras

autoridadesrelacionadasparamonitorearelcumplimientodelasmedidas
deproteccinotorgadasy/openasalternativas.
Hacer partcipes a las mujeres vctimas de cualquier modificacin sobre
lasmedidasdeproteccinotorgadas.
Diseareinstitucionalizarprogramasdecapacitacindestinadosatodos
losfuncionariosestatalesinvolucradosenelseguimientoysupervisinde
medidasdeproteccinymedidaspreventivasdeactosdeviolenciacontra
lasmujeres,particularmentealapolica,sobrelanecesidaddeasegurar
el debido cumplimiento de estas medidas y las consecuencias de su
incumplimiento.
Sancionar a los funcionarios estatales que no realizan el debido
seguimientodeestasmedidas.
Lareparacindelasvctimasdeviolenciasexual
26.
Promoverunajusticiarestaurativamsqueretributiva,quereconozcaeldaoylas
necesidadesdelavctimaparasureparacineindemnizacin.Deestemodo,las
medidasdereparacindebenestarorientadasarestituirlosderechosdelavctima
y a mejorar su situacin para enfrentar lasconsecuencias del dao ocasionadoy
asrestablecersuconfianzaenlasociedadyenlasinstituciones.
27.
Adoptar medidas con una vocacin transformadora, encaminadas a reformar el
contextodediscriminacinquereproduceelproblemadelaviolenciasexual.Esto
implica la organizacin de la estructura estatal no slo con miras a sancionar los
hechos de violencia sexual, sino tambin para prevenir estos actos y abordar de
formadebidalascausasyconsecuenciassocialesdelproblema.
28.
Lasreparacionesdebenserotorgadasconlaparticipacinylaperspectivadelas
vctimasinvolucradasydebenserintegrales,incluyendoloselementosrestitucin,
indemnizacin,satisfaccin,yrehabilitacin.
29.
Los Estados deben garantizar a las vctimas de violencia sexual mecanismos de
reparacinfsicaypsicolgicaanteeldaocausado,atravsdelosserviciosque
brindaninstitucionesensaludydeotranaturalezaquegaranticenunareparacin
integral para la mujer vctima. A tal efecto, los Estados deben consolidar estas
instanciasparaquepuedanbrindarunserviciodecalidadenatencinalavctima.
Instanciasespecializadas
30.
Fortalecer la atencin especializada de parte de la polica nacional civil como
instancia que acta como primer contacto para recibir denuncias de violencia
sexual en conformidad con los estndares discutidos en este informe. Esta
101
atencin debe integrar medidas destinadas a proteger la integridad fsica y

psicolgicadelavctima,suprivacidad,ysudignidad.
31.
32.
33.
ContinuarenlacreacindeunidadesalinteriordelMinisterioPblicoyelpoder
judicialespecializadasenlaatencindeactosdeviolenciasexual.Asegurarquela
creacindeestasunidadesestacompaadadelosrecursoshumanos,financieros
y especializados requeridos para garantizar su efectiva atencin a los casos de
violenciasexual.
Asegurarladisponibilidaddepersonalpericialidneoysensiblealasnecesidades
de las vctimas de violencia sexual de diversas culturas, razas, etnias, edades y
niveles econmicos. Su actuacin debe estar acompaada de protocolos de
actuacinelaboradosdesdeunaperspectivadegnero,interculturalydederechos
humanos.
Otorgar los recursos humanos y financieros necesarios a los mecanismos
nacionales de la mujer para que puedan ejercer las acciones de rectora que les
permitanarticularyexigirelcumplimientodeaccionesdirigidasagarantizaruna
vidalibredeviolenciasexualparalasmujeres.
Necesidades especiales de las nias y las mujeres indgenas, afrodescendientes y

migrantes
34.
Adoptarmedidasparaquelasactuacionesdelossistemasdeadministracindela
justiciaincorporenlasnecesidadesespecficasdelasmujeresenparticularriesgoa
violaciones de sus derechos humanos en base a una interseccin de factores
discriminatorios,comolasnias,lasmujeresindgenas,lasafrodescendientesylas
migrantes.
35.
Disearyadoptarpolticasculturalmentepertinentes,conlaparticipacindelas
nias, las mujeres indgenas y afrodescendientes, y las migrantes dirigidas a la
prevencin, investigacin, sancin y reparacin de actos de violencia y
discriminacincometidoscontraellas.
36.
Adoptarmedidasycampaasdedifusinorientadashaciaestascomunidades,al
Estadoyalasociedadengeneral,sobrelosproblemasespecficosenfrentadospor
ellas,paragenerarcompromisosdeaccinenlasolucindelosmismos,ylograrel
respetodesusderechoshumanos,queincluyesuderechoaaccederarecursos
judicialesidneosyefectivosfrenteaviolacionesdesusderechoshumanos.
RelatorasobrelosDerechosdelasMujeres
ComisinInteramericanadeDerechosHumanos(CIDH)
ProyectoconjuntoCIDHUNFPA
Lasituacindeaccesoalajusticiadelasmujeresvctimasdeviolenciasexualen
Mesoamrica
CUESTIONARIO
INTRODUCCIN
Elpresentecuestionario,denaturalezasubregional,hasidopreparadocomopartedelplan
deejecucindelproyectosobrelasituacindeaccesoalajusticiademujeresvctimasde
violencia sexual en Mesoamrica (Mxico y Centroamrica), con especial nfasis en
Guatemala,Honduras,ElSalvadoryNicaragua.
Este proyecto hace parte de las actividades de la Relatora sobre los Derechos de las
Mujeres de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y se realiza en
conjunto con UNFPA. Se busca diagnosticar los mayores logros y desafos de los Estados
respecto de la respuesta de la administracin de justicia, y sus distintas instancias, a las
denunciasycasosdeviolenciasexual.
La CIDH y su Relatora sobre Derechos de las Mujeres prestan atencin especfica a los
derechos humanos de las mujeres y a la equidad e igualdad de gnero. Desde su
establecimiento en el ao 1994, esta Relatora ha desempeado una funcin vital en la
tarea de la CIDH de proteger los derechos de las mujeres mediante la publicacin de
estudiostemticos,laasistenciaenlaformulacindenuevajurisprudenciaenestamateria
dentrodelsistemadecasosindividualesyelapoyoalainvestigacindeampliostemasque
afectanalosderechosdelasmujeresenpasesespecficosdelaregin,mediantevisitasa
lospasesylapublicacindeinformesdepases.
ConsiderandoquelaCIDHadoptenel2007uninformesobreAccesoalaJusticiaparalas
Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, este informe temtico de CIDHUNFPA se
concretar a los hallazgos en Mesoamrica, con especial referencia a los pases
mencionados, refirindose especialmente a las reas de investigacin, juzgamiento y
sancindelaviolenciasexual,ascomoaltratamientoamujeresvctimasdeestaviolencia.
Parte de la informacin para el diagnstico se obtendr a partir de este cuestionario

especializadoqueserrespondidoporlosEstadosMiembrosdelaOEA,organizacionesde
lasociedadcivil,agenciasinternacionalesyexpertos/assobreeltema.Lainformacinse
sistematizar y se complementar con fuentes secundarias y documentacin existente
sobreelproblemadelaviolenciasexual,yelaccesoalajusticiadelasmujeresenlaregin
Mesoamericana.
104
Lasrespuestasalpresentecuestionarioserndeconocimientopblicoysecolgarnenla
pginawebdelaCIDH.Lasmismasdebenenviarseamstardarelda19demayode
2011alasiguientedireccin:
ComisinInteramericanadeDerechosHumanos
OrganizacindelosEstadosAmericanos
Washington.D.C20006
cidhdenuncias@oas.org
SOBRELAINFORMACIONSOLICITADAENELCUESTIONARIO
Elcuestionarioprocurainformacindetipocuantitativaycualitativasobrelainvestigacin,
eljuzgamientoylasancindeloscasosdeviolenciasexualperpetradoscontralasmujeres
de distintas edades, razas, etnias y condiciones socioeconmicas. Tambin solicita
informacin sobre el tratamiento de las vctimas de violencia sexual por funcionarios
pblicos cuando intentan acceder a instancias de proteccin judicial incluyendo fiscales,
policas, jueces, abogados de oficio, funcionarios administrativos y profesionales de
medicina forense, entre otros. Tambin procura obtener informacin sobre buenas
prcticasenelprocesamientodecasosydenunciasdeviolenciasexualyeltratamientode
lasvctimasporinstanciasjudicialesdeproteccinyfuncionariosdelaadministracindela
justicia.
Para los efectos de lograr insumos acordes con la investigacin que se realiza,
procederemos a establecer algunos conceptos bsicos cuyos contenidos responden a los
estndaresdelsistemainteramericanodederechoshumanos.
Se define la violencia contra la mujer como cualquier accin o conducta, basada en su

gnero,quecausemuerte,dao,sufrimientofsico,sexualopsicolgicodelamujer,tanto
en el mbito pblico, como en el privado. Incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica
que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin
interpersonal,yaseaqueelagresorcompartaohayacompartidoelmismodomicilioquela
mujer,yquecomprende,entreotros,violacin,maltratoyabusosexual;quetengalugaren
la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros,
violacin,abusosexual,tortura,tratadepersonas,prostitucinforzada,secuestroyacoso
sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de
saludocualquierotrolugar,yqueseaperpetradaotoleradaporelEstadoosusagentes,
339
dondequieraqueocurra.
Sedefineladiscriminacincontralamujercomotodadistincin,exclusiny/orestriccin
basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el
reconocimiento,goceoejercicioporlamujer,independientementedesuestadocivil,sobre
la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
339
ConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontralaMujer,1994;
Artculos1y2.
105
fundamentalesenlasesferaspoltica,econmica,social,culturalyciviloencualquierotra
esfera 340 .
Se define administracin de justicia de manera amplia, que incluye el poder judicial, la

polica, los servicios de medicina forense, localizados en zonas urbanas y/o rurales, con
competencia nacional y/o local. Tambin incluye sistemas de justicia tradicionales y
alternativos. 341
Sedefineaccesoalajusticia,comolaexistenciadefacilidadesparaquetodaslaspersonas
sindiscriminacinalgunapuedangozardetodoslosrecursosyserviciosquegaranticensu
seguridad, movilidad, comunicacin y comprensin de los servicios judiciales, que
garanticenunajusticiaprontaycumplida 342 .
Elcuestionarioconstadeunaprimerapartequeserefierealanormativanacionalsobrela
violenciasexualylosderechosdelasvctimasdeviolenciasexual.Abordaprincipalmente
alcomponenteformalnormativo.
La segunda parte procura informacin sobre los alcances de la estructura y la parte

organizativadelaadministracindejusticia,enfatizndoselaexistenciaonodeinstancias
especializadas,tipodejuzgados,competenciaymaterias,tiposdeserviciosquesebrindan
a las vctimas, sean estos privados o pblicos. Adems, busca determinar la existencia de
protocolos con los que se cuentan y articulaciones / coordinaciones interinstitucionales
existentes.
Laterceraparteabordalainvestigacin.Dentrodeesteapartadoseanalizaeltratamiento
que se brinda a la denuncia, el interrogatorio, la prueba, el proceso, las medidas de
proteccindelasvctimas,ylareparacinyatencinqueselesda.
Lacuartapartealudeexclusivamentealasbuenasprcticasrelacionadasconladifusinde
losderechos,instanciasespecializadas,articulacinderedes,polticaspblicas,protocolos,
peritajesymedicindelriesgo,entreotros.
Comoseobservar,elcuestionarioprocurainformacingeneralsobreelaccesoalajusticia
demujeresvctimasdeviolenciasexual,perotambinbuscainformacinespecficasobre
grupos en particular riesgo a violaciones de sus derechos, tales como nias, mujeres
indgenas,afrodescendientes,ymigrantes.
340
ONU,ConvencinparalaEliminacindetodaslasformasdediscriminacincontralamujer,1979,
Artculo1.
341
Washington,D.C.20enero2007.
342
Ibid.
106
CUESTIONARIO
Fecha:___________
Estado:_________________________
I.
NormativaNacionalsobreViolenciaSexualyDerechosdeVctimasdeViolencia
Sexual
1.
Leyesqueregulanlaviolenciasexual
2.
Tipospenalessobreviolenciasexual
3.
Culesdelitosdeviolenciasexualsondeaccinpblicayculessonde
accinprivada
4.
Regulacionesnopenalessobreformasdeviolenciasexual
5.
Normativasobrederechosdelasvctimas
6.
Existe normativa especfica sobre violencia sexual contra mujeres indgenas,
afrodescendientes,migrantes,yniasuotrosgruposparticularesdemujeres?
7.
Existe difusin apropiada (oportuna, comprensible, abarcativa, accesible,
adaptada a ladiversidad del pblico, etc.) sobre los derechos de las vctimas de violencia
sexualydesusfamiliares?
II.
Estructurayorganizacin
1.
Existenfiscalasyjuzgadosespecializadosenviolenciasexualcontralasmujeres?
Cmoestndistribuidosgeogrficamente?
2.
Existen fiscalas y juzgados especializados para mujeres indgenas,
afrodescendientes, migrantes y nias, u otros grupos particulares de mujeres vctimas de
violenciasexual?
3.
Culessonsuscompetenciasespecficas?
4.
Con qu recursos humanos, tcnicos, tecnolgicos, financieros y otros cuentan
(porejemplo,paralainvestigacin)?
5.
Qutipodeviolenciasexualjuzganlasautoridadesindgenas?
6.
Existenotrostiposdeinstanciasespecializadasquefacilitenelaccesoalajusticia
de estas poblaciones (indgenas, afrodescendientes, migrantes y nias) tratndose de
delitosdeviolenciasexual?
7.
Existen oficinas dentro del Sistema de Administracin de Justicia que prestan
servicios a mujeres vctimas de violencia sexual? Favor indicar cules de estos servicios
prestadossongratuitos.
8.
Existenredesdeatencinparavctimasdeviolenciasexual,privadasopblicas,a
lasquelaadministracindejusticiapuederemitiralasmujeresvctimasdeviolenciasexual
parasuatencin?
9.
Alguna de estas redes es especfica o presta atencin especfica especializada
tratndosedemujeresindgenas,afrodescendientes,migrantes,onias?
10.
Existen polticas dentro de la administracin de justicia para la atencin
especializada de vctimas de violencia sexual? Algunas de ellas son especficas para
mujeresindgenas,afrodescendientes,migrantesonias?
11.
Existe difusin apropiada (oportuna, comprensible, abarcativa, accesible,
adaptadaaladiversidaddelpblico,etc.)sobreestosrecursosmencionadosanteriormente
(juzgados,fiscalas,redes,etc)?Explique.
107
12.
Existenprotocolosderecibodedenuncias,investigacin,recopilacin,custodiay
valoracindepruebatratndosededelitosdeviolenciasexualcontramujeres?
13.
Existenprotocolosdeatencinavctimasdeviolenciasexual?Qutiposycmo
se aplican? Alguno de estos protocolos son especficos para mujeres indgenas,
afrodescendientes,migrantes,onias?
14.
Estosprotocolossondeusoobligatorio?
15.
Se capacita a los/as funcionarios relacionados con la administracin de justicia
sobreloscontenidosdeestosprotocolos?Seaplicanenlarealidad?
16.
Existealgnmecanismoparafiscalizarelusoadecuadodeestosprotocolos?
17.
Tienenintrpretesytraductorespararealizarinterrogatorioscuandolasvctimas
lorequieren?
18.
Existepresupuestoetiquetado(asignado)parabrindarserviciosalasvctimasde
violenciasexual?Quporcentajeesdelpresupuestoinstitucionaltotal?
19.
Quarticulacionesocoordinacionesinterinstitucionalessedanparaunaefectiva
investigacindelaviolenciasexual?Culessonlosprincipalesobstculosparalograresa
coordinacin?
20.
Cul es el costo econmico real que debe asumir una vctima para lograr el
juzgamientodelresponsabledeviolenciasexual?
21.
Cmosegarantizaquelavctimaestinformadadurantetodoelproceso?
22.
Cules son los principales estereotipos y prejuicios presentes entre los
operadores de justicia respecto de los procesos por violencia sexual? Especifique
tratndose de mujeres indgenas, afrodescendientes, migrantes, y nias u otros grupos
particulares de mujeres. Se ha documentado la existencia de estos estereotipos o
prejuicios?Cmo?
23.
Culesinstitucionesrelacionadasconlainvestigacinyadministracindejusticia
tienenprogramasdeformacinrelacionadosalosderechosdelasmujeresyalproblema
delaviolenciasexualengeneral?
24.
Cmogarantizanlaincorporacindelaperspectivadegneroenestosservicios
paralasvctimasdeviolenciasexual?Indiquecriteriosalrespecto.
III.
Investigacin
A.
Tratamientodeladenuncia
1.
Institucinuoficinaquerecibeladenunciaporviolenciasexual.
2.
Existe obligatoriedad del funcionario pblico que conoce sobre un hecho de
violencia sexual para denunciar? Cules son los criterios que gobiernan la obligacin de
denunciar?
3.
Cules son los pasos a seguir en la investigacin de una denuncia por violencia
sexual?
4.
Culessonlosprincipalesobstculosqueseencuentrancuandoseinvestigauna
denuncia por violencia sexual? Especifique tratndose de mujeres indgenas,
afrodescendientes,migrantes,niasuotrosgruposdemujeres.
5.
Cmo se evita la revictimizacin secundaria en la investigacin (aqulla que se
deriva de las relaciones de la vctima con el sistema de administracin de justicia)?
Especifiquetratndosedemujeresindgenas,afrodescendientes,migrantes,nias,uotros
gruposdemujeres.
108
6.
Existe personal especializado para recibir una denuncia por violencia sexual?
Esta especializacin comprende atencin a mujeres indgenas, afrodescendientes,
migrantes,onias?
7.
Culeslainformacinqueestnobligadosaproporcionaralasvctimascuando
interponensudenuncia?Secumpleconestaobligacin?Culeslainformacinqueseda
enlaprctica?
8.
Cules son los principales obstculos para prestar una buena atencin a las
vctimasdeviolenciasexual?Sehadocumentadosuexistencia?Encasonegativo,tiene
algunainformacinquedecuentadelaexistenciadeestosobstculos?
9.
Culesprcticasexistenquedesincentivanaunamujerdenuncianteacontinuar
consudenuncia?Sehadocumentadolaexistenciadeestasprcticas?Encasonegativo,
existealgunainformacinquedecuentadelaexistenciadeestasprcticas?
10.
Indique el nmero de denuncias atendidas por violencia sexual en los ltimos
cinco aos, el nmero de denuncias procesadas y el nmero de casos resueltos por la
administracindejusticia.
11.
Sitienedatosdesagregadoscumplimentelossiguientescuadros:
Delitode
Nmerode
Nmerode
Nmerode
Nmerode Nmero
violencia
denuncias
denuncias
denuncias
sentencias sentencias
sexual
presentadas presentadas procesadas
alcanzadas condenatorias
porhombres pormujeres
Delitodeviolencia
Nmerototalde
Deesenmero,
Deesenmero,
sexual
denunciashechas
indiquecuntas
indiquecuntas
pormujeres
fueroninterpuestas
fueroninterpuestas
pormujeres
pormujeres
indgenas
afrodescendientes
109
Delitode
violencia
sexual
Nmerototal
dedenuncias
hechaspor
mujeres
Rangode
edad:
014
Rangode
edad:
1418
Rangode
edad:
1835
Rangode
edad:
35en
adelante
12. Existe otro tipo de normativa y procedimientos no penales, para la denuncia y

abordaje de la violencia sexual (Ej. acoso sexual en el mbito laboral o acadmico).
Especifique.
13. Existen cifras relacionadas a casos de violencia sexual que terminan en homicidio?
Indquelas.
14. Cul es el tratamiento que da la administracin de justicia a los casos de violencia
sexualqueterminanenhomicidio?
15.Existencifras,estadsticas,datosporcentualesuotrosquedancuentadelamagnitud
delaviolenciasexualenelpas?
16. La administracin de justicia cuenta con datos propios? Estn desagregados por las
condicionesparticularesdelavctima?(edad,etnia,nacionalidad,otros)
B.
Interrogatorio
1.
Cmosegarantizalaprivacidadenelinterrogatorio?
2.
Qupreguntashacenalasvctimasdeviolenciasexual?
3.
Sehacenpreguntasdiferenciadastratndosedeviolenciasexualenlasrelaciones
depareja?
4.
Existe personal especializado para los interrogatorios tratndose de mujeres
vctimasindgenas,afrodescendientes,migrantes,y/onias?
C.
Prueba
1.
Qu instituciones brindan el servicio de peritajes en casos de violencia sexual?
Favorllenarelsiguientecuadro:
Tipo
de Institucin Objetivo
Tipos
de Cobertura Tiempo
violencia
que brinda del
peritajesque geogrfica transcurrido
entre
la
sexual
elservicio
peritaje
se utilizan
solicitud del
para
la
examen y la
investigacin
entrega de
los
resultados
110
TiposdeDelitodeViolenciasexual
Pruebasmscomunessolicitadas
2.
Cmoresuelveelsistemadeadministracindejusticiacuandonosecuentacon
serviciosespecializadosparalosperitajes?
3.
Utilizan la Cmara Gessel u otros medios tecnolgicos para la recoleccin de
pruebasendelitosdeviolenciasexual?
4.
Qucriteriosseutilizanparagarantizarladignidad,integridadylaprivacidadde
lavctimaenelprocesoderecoleccindepruebas?
5.
Cul es el valor que se le da a la prueba testimonial en los delitos de violencia
sexual?
6.
Qucriteriosseutilizanparamedireldaoocasionadoalavctimaparaefectos
delareparacin?
7.
Cmosecustodialapruebaenlosdelitosdeviolenciasexual?
8.
QuroljuegaelInstitutodeMedicinaLegalycmosevinculaconeltrabajodela
Fiscalauotrasreasdelsistemadeadministracindejusticia?
D.
Proceso
1.
Culeselpromediodeduracindeunprocesojudicialporviolenciasexual?
2.
Culessonlasprincipalesmedidasquesetomanparagarantizarlaceleridaden
loscasosdeviolenciasexual?
3.
Culessonlasmedidasqueseutilizanparaprotegerlaprivacidadenelproceso
judicial?Explique.
4.
Culessonlosprincipalesobstculosquetienelafiscalaparadenunciardelitos
deviolenciasexual?
5.
Qudelitosrelacionadosconlaviolenciasexualsonlegalmenteconciliables?
6.
Algunos de los delitos de violencia sexual en perjuicio de una mujer menor de
edadsonconciliables?Cules?Quinconcilia?
7.
Qudelitosrelacionadosconlaviolenciasexualenlaprcticaseconcilianconla
intervencindeoperadoresdejusticia?
8.
Describir procesos diferenciados que se dan en casos de grupos de mujeres en
particular riesgo a actos de violencia, como los siguientes: indgenas, afrodescendientes,
migrantesylasnias,entreotros.
9.
Qu tipo de apoyos reciben las vctimas de violencia sexual para enfrentar el
procesojudicial?Esteapoyoesdiferenciadoparamujeresindgenas,afrodescendientes,
migrantesy/onias?
10.
Cules son las principales causas que provocan que las vctimas desistan de la
accin penal? Especifique dependiendo de si se trata de mujeres indgenas,
afrodescendientes,migrantesonias.Estnestascausasdocumentadas?Cmo?
11.
Culessonlasprincipalescausasqueprovocanelsobreseimientodelaaccin?
12.
Qu medidas de proteccin estn establecidas en la legislacin para proteger a
lostestigosdeviolenciasexual?
13.
Respectodelaejecucindelapena,quderechostienelavctima?
111
E.
Medidasdeproteccinalavctima
Tipo
Medidas de proteccin o Efectividaddecumplimiento(indiquede1a5
penal
cautelaresmsotorgadas
siendo5demayorefectividad)
Paramedirlaefectividadtomeencuentalossiguientescriterios:
Paracalificarcomo5secumpleacabalidadconlasmedidasdeproteccinordenadassin
quelasvctimastenganquerealizargestionesadicionales.
Paracalificarcomo4secumpleconlasmedidasdeproteccinordenadasperoainstancia
delasvctimasoporsugestindirecta,unavezordenadaslasmedidas.
Paracalificarcomo3secumpleparcialmenteconlasmedidasdeproteccinseaporgestin
onodelavctima,unavezquelamedidahasidoordenada.
Paracalificarcomo2secumpleunmnimoconlasactividadesqueconllevaimplementar
lasmedidasordenadas.
Paracalificarcomo1nosecumpleconlasmedidasdeproteccinordenadas.
F.
Reparacin
1.
Qutiposdereparacincontemplalalegislacinenloscasosdeviolenciasexual?
Ampletratndosedeindgenas,afrodescendientes;migrantes;onias.
2.
Qubuscalavctimaparasureparacinendelitosdeviolenciasexual?
3.
Cmoapoyaelsistemaalavctimaensusexpectativasdereparacin?
G.
Atencinavctimasdeviolenciasexual
Instituciones que brindan atencin (legal, Tipo de apoyo Condiciones

para
psicolgica u otra) a las vctimas de violencia oservicio
prestarelservicio
sexual
IV.
BuenasPrcticas
Indiquelasbuenasprcticasqueexistenenelpas,respectodelossiguientestemas.Sila
prcticaestdocumentada,adjuntelosdocumentosrespectivos:
Temas
Buenas
Prcticas
Divulgacinydifusindederechosdelasvctimasdeviolenciasexual
Reconocimientodelfueroindgenaparacasosdeviolenciasexual
Instancias especializadas en la prevencin, atencin y sancin de la

violenciasexual
Articulacinderedesdeatencinavctimasdeviolenciasexual
Polticas pblicas de prevencin, atencin, investigacin, y sancin
112
relacionadasconlaviolenciasexual
Protocolos especializados sobre prevencin, atencin y sancin
relacionadosconlaviolenciasexual
Articulaciones interinstitucionales (acuerdos de cooperacin u otros
similares)
Informacinyasistenciaalasvctimasdeviolenciasexual
Impacto de las capacitaciones a operadores de justicia sobre violencia

sexual
Buenasprcticasparaevitarlarevictimizacin
Promoverladenunciadedelitosdeviolenciasexualyevitarladesercin
Estadsticassobreviolenciasexual
Eficaciayeficienciadelosperitajesrelacionados
Medidasparalaceleridadyprivacidaddeloscasosdeviolenciasexual
Valoracindelriesgoyproteccindevctimasdeviolenciasexual
Prcticasparalamedicinyotorgamientodelareparacin
Prcticas para prevenir, atender y sancionar la violencia sexual contra
indgenas,afrodescendientes,migrantesynias

Acceso A La Justicia para Mujeres Víctimas de Violencia Sexual en Mesoamérica

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