DIA MUNDIAL DEL AGUA

POLTICA SECTORIAL EN AGUA

Y SANEAMIENTO EN EL PER
Ing. Jos Luis Becerra Silva
Direccin Nacional de Saneamiento
Marzo de 2013

cooperacin en la
esfera del agua.
La cooperacin en la esfera del agua es crucial para
la seguridad, la lucha contra la pobreza, la
justicia social y la igualdad de gnero. La buena
gestin y la cooperacin entre los diferentes grupos
de usuarios promueven el acceso al agua, la lucha
contra su escasez contribuyen a la reduccin de la
pobreza.
Tambin es fundamental para la preservacin de
los recursos hdricos, la proteccin del medio
ambiente y puede contribuir a superar tensiones
culturales, polticas, sociales y establecer la
confianza entre las personas, las comunidades, las
regiones o los pases.

La falta de agua y alcantarillado

afecta la salud, nutricin, capital
humano, escolaridad, economa
familiar, productividad, acceso a
programas sociales y la dignidad de
las personas.

Los temas de agua y

saneamiento son cada vez

ms importantes en la
agenda mundial y en las
polticas pblicas de cada

pas.

Por ello, las Naciones

Unidas sealan entre
las Metas del Milenio:
Reducir a la mitad
para el ao 2015, el
porcentaje de personas
sin agua potable y
saneamiento.

Poblacin Censo 2007:

Poblacin (2012):

28220,764 hab.
30135,875 hab.

Poblacin Urbana:
Poblacin Rural:

76%
24%

Disponibilidad de Agua vs
Poblacin
98%
70%

2%
Pacifico

Cuenca
de
drenaje

26%

4%

Atlantico
Poblacion Agua

0.5%

Titicaca

Disponibilid Consumo de
Disponibili
ad de agua
Poblacin
agua en
dad de
per
cpita
(%)
agricultura
agua (km 3 )
(%)
(m 3 )

Pacfico
Atlntico
Titicaca

70
26
4

37,4
1.998,7
10,1

2.027
291.703
9.715

53
32
13

Total

100

2.046,2

77.534

98

Roles y Competencias en el Sector Saneamiento

Nivel Nacional
MINISTERIO DE VIVIENDA,
CONSTRUCCIN Y
SANEAMIENTO

RGANO RECTOR. Define polticas sectoriales. Promueve la eficiencia

de los prestadores de servicios. Prioriza proyectos de inversin
pblica. Gestiona financiamientos de proyectos.

SUNASS

RGANO REGULADOR. Establece las tarifas de las EPS. Norma, regula,

supervisa y fiscaliza la prestacin de los servicios. Resuelve conflictos
derivados dentro del mbito de su competencia.

Nivel Regional

GOBIERNO
REGIONAL

Formula Planes Regionales.

Brinda asistencia tcnica y financiera a los Prestadores de Servicios.

Nivel Local
MUNICIPIOS
PROVINCIALES

RESPONSABLES Y CONCEDENTES DE LA PRESTACIN DE LOS

SERVICIOS.

EPS: Entidad
Prestadora de Servicios
EPSs
- MUNICIPIOS
- OE de Saneamiento
Brindan y administran la prestacin de los servicios.
OE: Operador Especializado en pequeas ciudades
JASS
JASS: Junta Administradora de Servicios de Saneamiento en reas rurales

VISION SECTORIAL
Contar con prestadores eficientes,
sostenibles econmica-financiera
y ambientalmente, con alta
capacidad tcnica y que permitan
alcanzar, en un plazo razonable,
uno de los principales objetivos de
inclusin: el acceso universal a
los servicios de saneamiento en
condiciones adecuadas de calidad
y precio.

POLTICA DE SECTOR SANEAMIENTO

OBJETIVOS PRINCIPALES
o
o

Enmarcada en la poltica general de manejo integral de los recursos hdricos.

Orientada a:
Reducir las inequidades de acceso y calidad del servicio.
Alcanzar sostenibilidad financiera, tcnica, social y ambiental.
Lograr eficiencia en inversiones y operaciones.
Incorporar criterios de prevencin y manejo de riesgo a la gestin.

Diagnstico sectorial de los prestadores de

servicios de agua y saneamiento en el Per
La situacin de los prestadores de servicios de saneamiento en el Per es crtica en
razn que tienen una insuficiente cobertura de los servicios de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, deficiente sostenibilidad de los
sistemas construidos, tarifas que no permiten cubrir costos de inversin y de O&M;
injerencia poltica; restricciones por la cantidad de exigencias que deben cumplir
por ser empresas municipales; el tamao del mercado bajo la responsabilidad de las
EPS no garantiza una buena gestin, no permiten economas de escala ni viabilidad
financiera, recursos humanos poco calificados y con una alta rotacin en las EPS.

Plan Nacional de
Saneamiento
2006 2015
Agua es Vida
D.S. N 007-2006-VIVIENDA

Objetivo General
Contribuir a ampliar la
cobertura y mejorar la
calidad y
sostenibilidad de los

servicios de agua
potable,
alcantarillado,
tratamiento de aguas

servidas y disposicin
sanitaria de excretas.

Objetivos Especficos
1. Modernizar la gestin
del Sector
Saneamiento.
2. Incrementar la
sostenibilidad de los
servicios.
3. Mejorar la calidad de
los servicios.
4. Lograr la viabilidad
financiera de los
prestadores de
servicio.
5. Incrementar el acceso
a los servicios.

Actualizacin
del Plan
Nacional de
Saneamiento
(2010-2021)

JUSTIFICACION
El PNS 2006-2015 recoge un marco legal e institucional que a la fecha ha sido superado.
Entre los factores que han modificado el contexto se encuentra el gran impulso a las
inversiones en saneamiento a nivel nacional en los aos 2006-2012, la opcin de
implementar megaproyectos a travs de iniciativas privadas, la ampliacin y
modificacin del marco normativo del sector y la nueva temtica (gestin ambiental,
cambio climtico, gestin de riesgos, entre otros).

El nuevo escenario plantea :

o Que polticas y estrategias deben actualizarse .
o Definir los desafos al ao 2021
o Definir las nuevas metas propuestas en la actualizacin del PNS.

PRINCIPALES RETOS DE LA POLITICA DE AGUA Y SANEAMIENTO

Reto 1. TRANSFORMAR LAS EMPRESAS DE AGUA Y

SANEAMIENTO
Urbano
(municipalidades)
Urbano
(EPS)

Rural

14 %
24 %

62 %

Ambito
Urbano
Rural
EPS:

Prestador

Cantidad

EPS
Unidad de Gestion u Operador Especializado
Organizaciones Comunales

50 EPS
490 Municipios
5,044 JASS

Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento

JASS: Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento

Agua No Facturada y
Nivel de Micromedicin
Micromedicin EPS

Agua No Facturada
EPS Pequeas
EPS Medianas

EPS Grandes
SEDAPAL
0.00%

EPS Pequeas

44.30%

EPS Medianas

50.70%

EPS Grandes

42.90%

SEDAPAL

38.20%
20.00%

40.00%

60.00%

El promedio nacional es 41.5%

FUENTE: SUNASS INDICADORES DE GESTIN DE LAS EPS 2010

0.00%

56.50%
38.00%
47.60%
69.20%
20.00% 40.00% 60.00% 80.00%

El promedio nacional es 56%

Produccin Percapita y Continuidad

Volumen Producido Unitario
(lhd)
291

EPS Pequeas

335

EPS Medianas

246

EPS Grandes

261

SEDAPAL
0

100

200

300

400

El promedio nacional es 265 lhd

FUENTE: SUNASS INDICADORES DE GESTIN DE LAS EPS 2010

El promedio nacional es 18.2 horas/da

PRINCIPALES RETOS DE LA POLITICA DE AGUA Y SANEAMIENTO

RETO 2. REDUCIR EL DEFICIT DE SERVICIOS

DE AGUA Y SANEAMIENTO
DFICIT ACTUAL (%)

mbito

Agua

Saneamiento

Nacional

24.0%

33.8%

Urbano

11.0%

18.1%

Rural

61.2%

78.7%

Asignacin de recursos
Las inversiones se efectuarn segn la condicin en que se encuentran las EPS:
Primer Grupo: Las inversiones estarn enfocadas en el incremento de cobertura
de los servicios
Segundo Grupo: Las inversiones estarn enfocadas en el incremento de cobertura
de los servicios y en la mejora de la gestin
Tercer Grupo: Las inversiones estarn enfocadas en la mejora de la gestin
Para la clasificacin de las EPS se ha considerado los siguientes factores:
Margen Operativo:
Agua No Facturada:
Nivel de Endeudamiento:
Rentabilidad:
Micromedicin:
Continuidad:

PRINCIPALES ACCIONES
o Iniciar de manera efectiva la Reforma del Sector Saneamiento, modificando la Ley General
de Servicios de Saneamiento.
o
o

Directorios Tcnicos que implementen la poltica sectorial.

Economas de escala.

o Consolidar un adecuado esquema tarifario.

o
o

Corrigiendo deficiencias del sistema actual. (Ejemplo: Incrementos tarifarios no aprobados).

Estableciendo un esquema de subsidios cruzados pertinente.

o Consolidar un adecuado esquema de inversiones.

o
o

Con una poltica financiera definida y sostenible.

Con un sistema racional de financiamiento de inversiones para las EPS con participacin de
todos los niveles de gobierno.

o Promover gradualmente la participacin privada, donde sea conveniente y con el alcance

ms adecuado, no como fin, sino como un medio.

PRINCIPALES ACCIONES
o Continuar la expansin de cobertura.
o Modernizacin de las EPS
o Inversiones a travs de EPS
o Asociaciones pblico-privadas cuando sea conveniente

Inversin en el Sector de Agua Potable y Saneamiento

en el Per en USD Millones
Gobiernos Nacionales, Regionales y Locales

Inversin en el Sector de Agua Potable y Saneamiento en

el Per Gobiernos Nacionales, Regionales y Locales
Como porcentaje del Presupuesto Anual Total

3.5%

2.87%
3.0%

2.90%

3.14%

2.78%

2.51%

2.5%
2.0%

1.33%
1.5%
1.0%

0.61%

0.5%
0.0%

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Inversin en el Sector de Agua Potable y Saneamiento

en el Per por niveles de Gobierno
Perodo 2005-10, en Millones de Soles

Descripcin

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Total

Total Presupuesto para

Saneamiento
- Compromiso del Gobierno
Nacional
Compromiso del Gobierno
Regional
- Compromiso del Gobierno
Local
Total Presupuesto Pblico
Porcentaje del Total a
Saneamiento

80

207

543

662

804

984

3,281

100.00%

63

176

188

251

292

336

1,306

39.80%

17

32

71

122

140

241

624

19.00%

283

289

371

407

1,351

41.20%

13,222

15,636

19,533

23,041

27,743

31,350

130,525

0.61%

1.33%

2.78%

2.87%

2.90%

3.14%

2.51%

Fuente: Clculos propios a partir del sistema de Consulta Amigable del MEF y reporte interno del VMCS

Metas de cobertura de Agua

Potable y Saneamiento
(2011-2016)

Metas de Cobertura de Agua y Saneamiento

mbito/Meta

2010
mbito Urbano
Agua Potable
Saneamiento
T rat. Aguas Servidas
Estudios y Supervision
mbito Rural
Agua Potable
Saneamiento
Acompaamiento Social
Estudios y Supervision
T otal

Inversiones
(Millones de Dolares)

Coberturas
2016

T OT AL

89.00%
81.90%
29.00%

92.00%
88.00%
75.00%

$
$
$
$

1,352.49
1,575.36
521.63
517.42

38.80%
21.30%

57.00%
45.00%

$
$
$
$

457.79
444.14
144.23
156.92

5,169.98

Metas de Conexiones Domiciliarias de Agua

Potable y Saneamiento 2012 - 2016
Nmero de
Conexiones

mbito/Meta

2012-2016
Ambito Urbano
Conexiones de Agua Potable
Conexiones de Alcantarillado

488,719
605,616

Ambito Rural
Conexiones Agua Potable
Conexiones Alcantarillado

270,495
385,560

Urbano

2012

2013

2014

2015

2016

Total

Agua
Saneamiento

97,197
132,109

98,412
120,969

99,435
118,293

100,258
119,956

93,418
114,288

488,719
605,616

Tratamiento de Aguas Residuales Ambito Urbano

administrado por EPS

M3

Volumen descargado a las redes de alcantarillado 785,145,586

Volumen Tratado de Aguas Residuales
256,739,030
Porcentaje Tratado por EPS

32.70%

Inersiones requeridas para tratamiento aguas residulaes al 2016

mbitos
mbito
Ambito Urbano
Rural meta 45 %
mbito Rural
Total inversion requerida

Meta al 2016
75%
45%

Inversion $
millones de dlares
$
$

521.63
444.14

965.77

IMPACTO ESPERADO
o
o
o

Viviendas funcionales, seguras y saludables.

Servicios de agua y saneamiento adecuados.
Centros poblados habitables y productivos.

o
o

Mayores niveles de crecimiento econmico.

Mayores niveles progreso social.

o
o

Menos pobreza.
Menos exclusin.

Creacin del Programa Nacional de

Saneamiento Urbano
o Mediante DS N 002-2012-VIVIENDA se crea PNSU el mismo que sustituye al PAPT creado con DS N
006-2007 cuyo objetivo es el de coordinar los proyectos y programas del Sector de Saneamiento,
localizados en rea urbana.
o Desde el inicio del programa a la fecha se ejecutaron 2651 proyectos
o La inversin total en este periodo fue de 7,400 miles de millones
MODALIDADES DE INTERVENCIN
INTERVENCION DIRECTA
Formulacin de Estudios de Pre Inversin, Diseos Definitivos y Expedientes Tcnicos
Ejecucin de Obras de Saneamiento
INTERVENCION INDIRECTA
Mediante transferencias de recursos financieros a los GR, GL y EPS.

Inversiones per cpita MVCS AP y S

Agosto 2006_Setiembre 2012
Inversion Percapita S/ habitante
AMAZONAS
ANCASH
APURMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
HUANCAVELICA
HUNUCO
ICA
JUNN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
0.00

380.62

333.22
257.40
123.53
140.34
152.74
162.37
59.90
163.22
201.19

294.72
239.99
259.62
517.19
245.77
287.48
272.85
381.38
135.14

344.43
151.05
298.43
187.75
253.06
434.45

100.00

200.00

300.00

400.00

500.00

600.00

Programa de Control de Prdidas en Ciudades de

Provincia
El Programa de Control de Prdidas implementar medidas de inversin en la
infraestructura (p. ej. mejoramiento de la sectorizacin de los sistemas de
abastecimiento de agua, rehabilitacin/renovacin de redes, incremento en la
micromedicin, etc.), las bases para lograr la sostenibilidad del manejo del ANF
mediante un acondicionamiento institucional, que haga de este tema un objetivo
institucional y lo integre en el trabajo regular de las gerencias comercial y tcnica.
El Programa ser financiado en el marco de la Cooperacin Financiera Oficial entre
el Per y Alemania, con una donacin de 10 millones de Euros y ser implementado
a travs de la KfW.

Impactos Esperados
El Programa de Reduccin de Prdidas va a significar una contribucin sustancial en relacin
a la reduccin de agua no facturada con base en el mejor entendimiento y mejor manejo de
la red de abastecimiento de agua que se espera alcanzar.

Los impactos esperados son:

o Ahorro de agua, reduccin de costos operativos y control de recursos hdricos.
o Aumento de la micromedicin lo que va a posibilitar un mejoramiento de la facturacin y
paralelamente el desarrollo de un consumo ms racional, con la consecuente reduccin
del consumo.
o La reduccin de prdidas permitir a las EPS mejorar la calidad y la continuidad de
servicio, as como un mejoramiento de la cobranza, posicin econmica e imagen
institucional.
o Mejora de la operacin de la red, reduciendo incidencias de roturas por golpes de
arranque, presiones elevadas en determinadas zonas, etc.

PROGRAMA AMBIENTAL DE ALCANTARILLADO Y

TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN CIUDADES DE
PROVINCIAS

Objetivo: aumentar la cobertura en el tratamiento adecuado y sostenible

de aguas residuales y acceso sostenible a servicio de alcantarillado.
Prstamo: 100 millones de Euros Entidad cooperante: KfW
Situacin actual: Se iniciarn los estudios de preinversion para
Huancayo y Tacna.

Hacer del agua la

responsabilidad de cada
uno

Gracias